Gua Metodolgica

Talleres formativos y definicin de lneas de actuacin en gestin de riesgo de desastres. Perspectiva del gobierno local.

Autora: Natalia Arteaga Tcnica Marco Legal Apoyo tcnico: Vicent Asensi, Tcnico Gelogo Luis Avils, Tcnico Planificacin y Gestin del Territorio

Este es un documento realizado por Gelogos del Mundo en el marco del programa IPGARAMSS, el cual es financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, la Diputacin de Barcelona y el Ayuntamiento de Barcelona.

Los criterios expresados en esta obra son de exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de las instituciones y organizaciones contrapartes del Programa IPGARAMSS ni de sus financiadores.

San Salvador, Agosto de 2010.

Gua metodolgica
Talleres formativos y definicin de lneas de actuacin en gestin del riesgo de desastres. Perspectiva del gobierno local.
Objetivos:

a. Facilitar la comprensin de la gestin del riesgo de desastres y sus implicaciones en la administracin pblica municipal, para que sea entendido y asumido como un factor que impacta en el desarrollo local. b. Mostrar la importancia de los instrumentos tcnicos y normativos en lo referido a la gestin del riesgo de desastres aplicados a la realidad territorial de los municipios del rea Metropolitana de San Salvador (AMSS). c. Abrir la discusin acerca de la manera en que los concejos municipales pueden definir sus lneas generales de accin en el tema de gestin de riesgos en la municipalidad.
Temas: 1. Gestin del riesgo. Conceptos bsicos. 2. Anlisis de las amenazas geolgicas en el rea Metropolitana de San Salvador. 3. Abordajes para la reduccin del riesgo de desastres: enfoque correctivo y prospectivo de la gestin del riesgo de desastres. 4. Herramientas para la gestin del riesgo: Mapas de amenaza, Sistemas de Alerta Temprana, Acciones de mitigacin, Ordenamiento territorial. 5. Herramientas normativas para la gestin del riesgo en el municipio. Fechas: Cuatro jornadas consecutivas de 4 horas de 8:00 a.m. a 12:00 m. Participantes: Sndicos, concejalas y concejales de las 14 municipalidades del AMSS; en su defecto las y los representantes con capacidad de toma de decisin de las unidades vinculadas directamente a la gestin municipal de riesgos.

Jornada 1. Tema: Riesgo de desastres (Duracin: 4 horas)

DURACION 30 mins. ACTIVIDAD Bienvenida y presentacin del ciclo de talleres (10 mins.) Expectativas de participantes (20 mins.) DESCRIPCION METODOLOGICA Exposicin de antecedentes, objetivos y contenidos del taller. Utilizando la tcnica de lluvia de ideas, cada participante se presenta y comparte sus expectativas en relacin al ciclo de talleres contestando las preguntas: Expectativas respecto al ciclo de talleres Qu entiende Ud. por gestin de riesgos RESPONSABLE Moderador(a) RECURSOS Agenda del taller Maleta de moderacin, tarjetas, paneles, pliegos papel bond Dos tarjetas (1 blanca/1 amarilla) por cada participante. Video, Equipo para proyectar y de sonido Gua con preguntas generadoras para ver el video (1 copia por cada participante).

60 mins.

Conociendo el Riesgo de Desastres: Video foro (45 mins.)

Se observa el Video Desastres anunciados (30 mins.) Anlisis a partir de lo visto y de los conocimientos previos de las y los participantes aplicando las siguientes preguntas generadoras: (15 mins.) Sobre qu trata el video? Qu son los desastres? Qu ocasiona los desastres?

Facilitador(a)

RECESO 15 mins.

DURACION

ACTIVIDAD Elementos del Riesgo: Conceptualizacin de Amenaza y ejemplos del AMSS (15 mins.)

DESCRIPCION METODOLOGICA Presentacin del concepto Amenaza por la persona que facilita; se mostrarn ejemplos del AMSS puntualizando amenazas por deslizamiento de laderas, inundacin, volcnica y ssmica. Se discute con los participantes la informacin presentada.

RESPONSABLE Facilitador(a)

RECURSOS Cartel con concepto de amenaza (ficha 1). Presentacin ppt resumida con ejemplos de amenazas en el AMSS. 1 copia de la presentacin para cada participante. Mapa por zonas y plumones de colores para identificar tipos de amenazas. Paneles y Papelgrafo. Papelgrafo, plumones, tarjetas. Cartel con concepto de vulnerabilidad, tipos de vulnerabilidad y exposicin (ficha 1). 1 copia del cartel para cada participante. PPT con fotos para evidenciar las condiciones de vulnerabilidad (sociales e institucionales) de alguna comunidad del AMSS.

30 mins.

Elementos del Riesgo: Vulnerabilidad, tipos de vulnerabilidad y Exposicin. Mostrando ejemplos del AMSS. (15 mins.)

Construccin colectiva del concepto Vulnerabilidad mediante lluvia de ideas; luego se comparan estas ideas con un concepto de vulnerabilidad propuesto por el facilitador; en la discusin generada se distinguen diferentes tipos de vulnerabilidad. Presentacin del concepto retroalimentacin del grupo. Se discute presentada. con los participantes Exposicin la y

Facilitador(a)

informacin

DURACION 30 mins.

ACTIVIDAD Conceptualizando el riesgo de desastres (30 mins.)

DESCRIPCION METODOLOGICA Quien facilita rene todos los elementos expuestos por las y los participantes y presenta el concepto de Riesgo de Desastres. (15 mins.) Se construye colectivamente el concepto de gestin del riesgo de desastres que una municipalidad puede adoptar operativamente. (15 mins.)

RESPONSABLE Facilitador(a) GM

RECURSOS Concepto Riesgo de Desastres Maleta de moderacin, tarjetas, paneles, pliegos papel bond.

Moderador(a)

60 mins.

Trabajo de anlisis aplicando nociones de amenaza y tipologas de vulnerabilidad en los municipios del AMSS. (40 mins.)

Se forman grupos y como actividad de aplicacin se distinguen los diferentes tipos de amenazas y de vulnerabilidades identificables en los municipios del AMSS, valindose de mapas en los que se marcar con plumones de colores diferentes los tipos de amenaza y vulnerabilidades presentes. (20 mins.) Cada grupo comparte los resultados en plenaria. (20 mins.) Se responde colectivamente a la pregunta: Qu lecciones/impresiones nos deja el anlisis de estos casos, como gobernantes y funcionarios pblicos? (20 mins.)

Facilitador(a) GM

Gua con preguntas generadoras para trabajo en grupo y mapas (1 copia por grupo).

Identificacin de lecciones para las municipalidades del AMSS (20 mins.)

Moderador(a)

Maleta de moderacin, tarjetas, paneles, pliegos papel bond.

EVALUACIN DE PERCEPCIN DE LA JORNADA Y CIERRE. Coordinador(a)

Jornada 2 Gestin del riesgo de desastres. Visin del gobierno municipal (Duracin: 4 horas)
DURACION 10 mins. ACTIVIDAD Recuperacin de jornada anterior. DESCRIPCION METODOLOGICA Se les pide a los participantes que en una hoja de papel bond dibujen o expresen libremente, la idea, nocin o emocin que ms recuerdan de la jornada anterior. Posteriormente se pide a tres voluntarios/as, que compartan con todo el grupo. El ponente presenta, explica y discute con el grupo el concepto de Gestin de Riesgos, diferenciando los abordajes correctivo y prospectivo y su vinculacin con el desarrollo local. Se solicita que mediante una lluvia de ideas se determine: Por qu es importante la gestin de riesgos con enfoque correctivo, en el municipio? Por qu es importante la gestin de riesgos con enfoque prospectivo, en el municipio? RESPONSABLE Coordinador(a) RECURSOS Papelgrafo Plumones Tarjetas Presentacin ppt.

90 mins.

Gestin de riesgos: concepto, abordajes y contribucin al desarrollo (45 mins.) Identificacin de la relevancia de la gestin del riesgo y sus abordajes, para la municipalidad (45 mins.)

Facilitador(a)

Moderador(a)

Maleta de moderacin, tarjetas, paneles, pliegos papel bond.

RECESO 20 mins. 100 mins. Identificacin de los retos de la municipalidad para impulsar la gestin de riesgos prospectiva.

La persona que facilita presenta un ejemplo de anlisis de los abordajes de la gestin del riesgo en el municipio y los diferentes enfoques que se pueden aplicar para su gestin, identificando: PROBLEMA, ENFOQUE A APLICAR, OBJETIVO, ACCIN A DESARROLLAR, RECURSOS. Se forman grupos para el anlisis y se les pide que desde su realidad identifiquen 2 problemas y detallen el enfoque que aplicaran, identificando los elementos que se detallaron en el ejemplo.

Moderador(a)

Maleta de moderacin, tarjetas, paneles, pliegos papel bond.

Apoyo de funcionario municipal.

Vinculacin entre plan estratgico municipal y

Diagnstico participativo: Se pide que por cada municipalidad, se identifique si en su planeacin estratgica se ha incluido la nocin gestin de riesgos

DURACION

ACTIVIDAD la gestin de riesgo.

DESCRIPCION METODOLOGICA

RESPONSABLE

RECURSOS

y que se analice: Cul es el abordaje de gestin de riesgos que se est aplicando en la municipalidad? Cul debera ser el abordaje de gestin de riesgos a aplicar en la municipalidad? Por qu? EVALUACIN DE LA PERSPECTIVA DE CONTINUIDAD Y DE LAS METODOLOGAS APLICADAS AL CICLO DE TALLERES. CIERRE DE LA JORNADA. (Moderador) 20 mins.

Jornada 3 Herramientas para la gestin del riesgo de desastres (Duracin: 4 horas)

DURACION 10 mins. ACTIVIDAD Recuperacin de jornada anterior (10 min) Operatividad del concepto de gestin de riesgo en la municipalidad. Refuerzo por parte de moderador en conceptos de gestin de riesgo. (30 min) 60 mins. Herramientas para la reduccin del riesgo: Conformacin de grupos, lectura y discusin (20 mins). DESCRIPCION METODOLOGICA Dilogo participativo para identificar las principales lecciones que se valoran del trabajo de la jornada previa. Remarcar Objetivos y Recapitulacin. Los participantes comparten lo investigado en las municipalidades sobre la operatividad de la gestin de riesgos en su municipio, mientras una persona moderando les ubica entre la visin correctiva y la prospectiva, reforzndoles los conceptos de cada una de estas a la vez, manifestndose as la visin de gestin de riesgos de cada municipio. RESPONSABLE Moderador(a) RECURSOS Papelgrafo Plumones Tarjetas

Trabajo grupal: Integracin de 4 grupos, a cada uno de los cuales se le entregar una ficha resumen para su lectura y discusin, por cada uno de las cuatro herramientas a trabajar: a. Mapas de amenazas (Ficha 2) b. Acciones de mitigacin (Ficha 3) c. Sistema de Alerta temprana SAT (Ficha 4) d. Ordenamiento territorial(Ficha 5) Cada grupo nombrar un o una representante que exponga el contenido y reflexiones generadas acerca de la herramienta que le corresponde. Preguntas Generadoras: 1. Qu son? 2. Qu experiencias se han desarrollado en su Municipio? 3. Qu nos han aportado o nos pueden aportar? 4. Lneas a futuro. En qu casos sera bueno utilizarlas.

Facilitador(a)

1 Cartel por grupo (Fichas 2, 3, 4 y 5) Maleta de moderacin, tarjetas, paneles, pliegos papel bond. Guin de preguntas para trabajo en grupo.

Plenario y retroalimentacin (40 mins.)

1 facilitador(a) por grupo

1 juego de copias de las fichas 2, 3, 4 y 5 por persona.

DURACION

ACTIVIDAD

DESCRIPCION METODOLOGICA El facilitador(a) retroalimenta al final todas las herramientas presentadas haciendo aclaraciones, contestando dudas y remarcando que todas las herramientas son complementarias.

RESPONSABLE

RECURSOS

RECESO 20 mins. 30 mins. Herramientas municipales: Experiencia del Mapa de Riesgos Distrital de la Municipalidad de San Salvador (30 min) Exposicin de Representante de la Sub-Gerencia de Planificacin de la municipalidad de San Salvador en la que presenta la metodologa de elaboracin del mapa de riesgos elaborado por parte de la misma, en conjunto con GM, para algunas zonas de alta vulnerabilidad en el municipio. Expositor de la Sub Gerencia de Planificacin de la municipalidad de San Salvador Presentacin ppt.

Espacio para preguntas y respuestas (20)

Los participantes reaccionan a la ponencia, en consideracin a la elaboracin de una herramienta por parte de la misma municipalidad. Moderador

30 mins.

Ordenamiento territorial como herramienta prospectiva (20 min)

Exposicin en la que se comparte nociones de gestin y ordenamiento territorial y se explican diferentes escalas de planificacin. Conceptualizacin (Criterios y procesos) Visin nacional y regional Visin Local Explicacin del Mapa de Aptitudes, aplicacin a ejemplo de un municipio del AMSS

Facilitador(a)

Mapa de Aptitudes (10)

Presentacin ppt. Carteles: Mapas de planes de ordenamiento territorial a diferente escala. Mapas de planes de ordenamiento territorial Maleta de moderacin, tarjetas, paneles, pliegos papel bond.

DURACION 40 mins.

ACTIVIDAD Aptitud Urbana en el AMSS. (20 min)

DESCRIPCION METODOLOGICA Se forman grupos de trabajo segn las zonas definidas anteriormente, y se trabaja sealando los lugares con posibilidad de urbanizar en el rea Metropolitana utilizando el mapa de aptitudes, cruzndolo con criterio propio de la gestin municipal. Ponencia rpida de resultados

RESPONSABLE Moderador(a)

RECURSOS Mapas de aptitud y de fotografa por zona, plumones, paneles, pliegos.

Ponencia (20 min)

12:30

Cierre

Explicacin de Tareas y Cierre.

Coordinador

Jornada 4Herramientas normativas para la gestin del riesgo de desastres. Visin del gobierno municipal (Duracin: 4 horas)
DURACION 20 mins. ACTIVIDAD Recuperacin de ideas principales desarrolladas en la tercera jornada DESCRIPCION METODOLOGICA Lluvia de ideas Presentacin de matriz para el anlisis (ver anexos) RESPONSABLE Coordinador GM RECURSOS Papelgrafo Plumones Tarjetas Matriz llena (plotter) Papelgrafo y plumones (1 por grupo) Tarjetas con los aspectos a identificar (actor/naturaleza/ mbito de accin/ fortaleza/ inters) Maleta de moderacin, tarjetas, paneles, pliegos papel bond.

70 mins.

Mapa de actores pblicos y privados en la gestin del riesgo (70 mins.)

Construccin grupal. Se hacen dos grupos y cada uno elabora un mapa de actores pblicos y privados con competencias e interesados, respectivamente, en la gestin del riesgo identificando: actor/naturaleza/ mbito de accin/ fortaleza/ inters. En plenario se presenta el resultado del trabajo grupal y se analizan los resultados determinando por ejemplo Qu actores no se lograron identificar? Qu actores tienen relevancia a corto, mediano y largo plazo para la gestin del riesgo? La persona que facilita retroalimenta lo hecho y enfatiza en la importancia de la coordinacin entre entidades pblicas y la de establecer alianzas y articulacin con entidades privadas.

Moderador (a)

RECESO 25 mins. 70 mins. Principio de legalidad, herramientas normativas y gestin del riesgo de desastres (30 mins.)

Ponencia: Principio de legalidad y Herramientas normativas para la gestin del riesgo: Agendas de concejo, Polticas municipales, Leyes y Ordenanzas, Presupuesto y Reglamentaciones

Ponente GM

Presentacin ppt. Equipo para proyeccin de presentacin.

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DURACION

ACTIVIDAD

DESCRIPCION METODOLOGICA administrativas. Inquietudes de participantes. Taller participativo respondiendo preguntas generadoras; la persona que facilita permite la visualizacin de todas las intervenciones mediante tcnica METAPLAN Preguntas generadoras: a. Cules son las herramientas normativas para la GR con las que ya contamos como municipalidad? b. Qu herramientas normativas puede promover o realizar el gobierno local para la gestin del riesgo? (se orienta para que se vaya vinculando con enfoques y herramientas para la gestin del riesgo)

RESPONSABLE

RECURSOS 1 copia de la LEDOTAMSS y compilado Ley PCPMD para cada asistente y 1 copia digital del libro anlisis marco legal. Tarjetas con preguntas generadoras Maleta de moderacin, tarjetas, paneles, pliegos papel bond.

Identificacin de intereses para la municipalidad en relacin a las herramientas normativas para la gestin del riesgo. (40 mins.)

Moderador

EVALUACIN DE PERCEPCIN DE LA JORNADA, DINMICA DE RETROALIMENTACIN Y CIERRE. Coordinador(a) GM 55 mins.

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ANEXO 1 Jornada 4: Matriz para valorar las herramientas que la municipalidad aplica y puede desarrollar para la gestin del riesgo.
Nombre de la herramienta Mapa de Amenazas Significado Es una representacin grfica de un determinado territorio, donde se puede localizar la intensidad de las amenazas. Experiencias institucionales o o Mapa de deslizamientos Mapa de inundaciones Aportes o o o o Ubicacin de amenazas existentes. Priorizacin de amenazas Informacin para decidir en uso del suelo del municipio. Mejora la toma de decisiones, y la pronta accin territorial. Organizacin Comunicacin entre las comunidades y la municipalidad. Ejecucin de acciones concretas de evacuacin Lneas de accin o o Es necesario conocer otras zonas y otras reas y amenazas. Actualizar la informacin y socializarla con la poblacin.

Sistemas de Alerta Temprana (SAT)

Es un conjunto de elementos para actuar oportunamente ante una amenaza, evitando con ello la perdida de vidas humanas y bienes materiales. Elementos: Vigilancia, Organizacin, Comunicacin, Monitoreo, Mapas, Coordinacin, Levantamiento de informacin.

Altos de Monte Carmelo (Monitoreo de cerro, organizacin comunal, vigilancia de quebradas aledaas)

o o

o o

o o o

Acciones de Mitigacin

Son medidas que sirven para reducir una vulnerabilidad que genere una amenaza. Acciones inmediatas que requieren planificacin.

o o

o o Ordenamiento Territorial o o o Clasificacin, zonificacin espacial del uso del suelo. Normas que rigen la gestin del riesgo. Acciones para el desarrollo municipal. o o o

Regulacin de proyectos en zonas de al amenaza. Reubicacin de 65 familias de comunidad El Nazareno (Comunidad Regalo de Dios) Obras de proteccin en diferentes comunidades. Programas de capacitacin a lderes comunales. Mapa de usos del suelo. Mapa de gestin de riesgo. Ordenanzas.

o o

Disminuir daos a la poblacin y daos a la infraestructura. Priorizacin de acciones e inversin Actuacin planificada en el territorio.

Implementar Plan de Proteccin Civil. Crear el SAT municipal, y SAT`s especficos en las comunidades. Velar por su funcionamiento permanente. Capacitacin y simulacros. Sistemas de alarma y comunicacin efectivos y creativos. Debemos seguir con acciones de mitigacin porque ayudan a prevenir desastres.

No se ha dado permiso de construccin en Cerro de San Jacinto. En zona norte.

o o o

Unirse a los esfuerzos del Gobierno Central u otras Instituciones. Ampliar los estudios tcnicos del municipio. Mejorar o adoptar la visin de Regin para unir esfuerzos. Crear un organismo Municipal exclusivamente para tratar el ordenamiento territorial y gestin del riesgo.

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Mesa tcnica N 148 para tomadores de decisin:

Talleres formativos y definicin de lneas de actuacin en gestin de riesgos de desastres. Perspectiva del gobierno local. San Salvador, 2, 9, 16 y 23 de julio de 2010.

A continuacin se facilitan 3 matrices de anlisis que sugieren contenidos y elementos que pueden ser considerados por los Gobiernos locales del AMSS en las discusiones para determinar sus lneas de actuacin en la temtica de gestin de riesgos de desastres. Es aconsejable que estas discusiones se realicen con la participacin activa del Concejo en pleno, las jefaturas y personal con funciones clave en la temtica: unidades o departamentos de planificacin estratgica y territorial, ambiental, de promocin ciudadana, entre otros.

Material preparado por Gelogos del Mundo en el Marco del Programa IPGARAMSS.

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ANEXO 1: Aspectos a considerar para discutir y definir elementos clave para la gestin del riesgo desde la perspectiva de la municipalidad.

Propuesta de lneas de accin para la gestin de riesgos de desastres en la municipalidad

Consideraciones generales
Qu motiva al Gobierno local a incorporar la gestin del riesgo de desastres en su accionar?

Orientaciones de actuacin de la administracin municipal para la gestin del riesgo en el municipio

Actitudes por asumir y fomentar Principales indicadores de xito Mandatos (preceptos)

Lneas estratgicas de actuacin (puntualizar el perodo) 1. Fortalecimiento interno

1.1. Incorporar la gestin del riesgo en las polticas, procesos operativos, reglamentos y actividades con la poblacin y el territorio. 1.2. Elaborar un plan de fortalecimiento institucional para la formacin del recurso humano y la atencin de necesidades tcnicas

2. Diseo, implementacin y actualizacin de herramientas tcnicas

3. Inclusin de actores

4. Desarrollo del soporte legal

4.1. Creacin y reforma de normas 4.2. Sistemas de control (promocin, vigilancia, sancin, evaluacin)

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ANEXO 2: Matriz para estimar las herramientas que la municipalidad aplica y puede desarrollar para la gestin del riesgo.
Nombre de la herramienta Mapa de Amenazas Significado Es una representacin grfica de un determinado territorio, donde se puede localizar la intensidad de las amenazas. Es un conjunto de elementos para actuar oportunamente ante una amenaza, evitando con ello la perdida de vidas humanas y bienes materiales. Elementos: Vigilancia, Organizacin, Comunicacin, Monitoreo, Mapas, Coordinacin, Levantamiento de informacin. Son medidas que sirven para reducir una vulnerabilidad que genere una amenaza. Acciones inmediatas que requieren planificacin. o Clasificacin, zonificacin espacial del uso del suelo. o Normas que rigen la gestin del riesgo. o Acciones para el desarrollo municipal. Experiencias institucionales (Nombrar) Aportes (Indicar los avances que ha significado cada experiencia institucional identificada) Lneas de accin (Qu se har en el corto, mediano y lago plazo; con cules recursos y quin ser responsable)

Sistemas de Alerta Temprana (SAT)

Acciones de Mitigacin

Ordenamiento Territorial

Otra Otra

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ANEXO 3: Matriz para analizar cmo se organizan y relacionan las unidades funcionales de la municipalidad, cules debern ser sus objetivos y las actividades a retomar para la gestin del riesgo de desastres.

Unidad Administrativa (*)

Concejo Municipal Comisin municipal de Proteccin Civil Comisin del Concejo para el tema de Medio Ambiente Otra Comisin o Comit Unidad de promocin ciudadana Unidad de Desarrollo Urbano Medio Ambiente Unidad Jurdica Cuerpo de Agentes Metropolitanos Otra unidad o Departamento Otra unidad o Departamento (*) Los nombres de Comisiones, comits, unidades o departamentos se ajustan para la estructura organizativa de cada municipio.

En mi puesto de trabajo

En mi unidad operativa

En la municipalidad

En el Municipio.

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Programa IPGARAMSS