"Trabajo preparado para su presentacin en el VI Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica, organizado por la Asociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica (ALACIP).

Quito, 12 al 14 de junio de 2012."

Conflictividad sindical docente y polticas educativas en Argentina Gerardo Avalle avallegera@hotmail.com Universidad Catlica de Crdoba Colectivo de Inv. El llano en Llamas

rea Temtica: III. Participacin, representacin y actores sociales

Resumen La conflictividad sindical es una temtica central para la comprensin de los escenarios polticos latinoamericanos que, independientemente de las teorizaciones de cada tiempo, continan siendo centrales para analizar la configuracin del mundo del trabajo y los proyectos polticos en pugna que estas organizaciones acompaan. El presente trabajo pretende indagar esta conflictividad independientemente de las coyunturas y crisis que atraviesen las distintas regiones; este inters reviste en la necesidad de comprender procesos amplios de la contienda sindical y no slo dar cuenta del posicionamiento de las organizaciones sindicales en un momento especfico.

Introduccin Los estudios sobre conflictividad sindical han tenido un gran desarrollo durante todo el siglo XX. En un primer momento, al ser considerados organizaciones emergentes que aglutinaban las demandas laborales y ponan en tensin la gobernabilidad de los diferentes regmenes polticos; luego por la creciente incorporacin de los sindicatos como organizaciones del trabajo al Estado mismo; en el ltimo cuarto de siglo al comenzar a expresarse rupturas en la relacin estado-sindicato; la desarticulacin y fragmentacin sufrida durante los aos 90; entre otras tantas posibilidades de abordaje. Cierto es que en la actualidad constituye un actor social con fuerte vigencia, donde las declaraciones de defuncin anticipada estn siendo burladas a partir de los propios escenarios de movilizacin e impugnacin a las polticas econmicas de los pases centrales. En Amrica Latina, a diferencia del viejo continente, siempre han contado con un papel ms combativo, amenazando la estabilidad de gobiernos, o formando parte de la concertacin en el poder. Particularmente nos interesa indagar en este espacio los procesos colectivos desarrollados en Argentina en torno a las polticas educativas. El diseo de una poltica
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de educacin afecta directamente al mundo laboral sindical. Los profesos de reforma de la educacin han sido hegemnicos en toda la regin, implicando una creciente transformacin de la escuela pblica, afectando intereses centrales de los trabajadores de la educacin, restando autonomas u otorgando administracin plena a los estados regionales. En este marco es que indagamos el contexto educativo argentino, abordamos los procesos contenciosos que se generaron a partir de las reformas educativas, y nos detenemos en dos expresiones locales de conflictividad, a modo de ejemplo, donde se puede observar el fuerte entrecruzamiento entre intereses laborales concretos y especficos de la educacin, con aquellos otros que exceden a la representacin gremialcorporativa, confrontando directamente con los gobiernos de turno y sus modelos de gestin. En un primer momento efectuamos una contextualizacin de los procesos educativos locales, luego continuamos con una descripcin del sindicalismo docentes argentino, para concluir con una observacin de la conflictividad desatada en dos contiendas provinciales: Santa Cruz y La Rioja.

Sindicalismo y Estado: la inscripcin de la contienda docente La generacin de conflictos en los escenarios polticos nacionales y locales entre sectores sociales que pujan por intereses diversos, contrapuestos y muchas veces antagnicos, ha sido el objeto de estudio de numerosas corrientes tericas unificadas bajo el concepto de acciones colectivas. La permanente convulsividad social registrada en los diferentes territorios de la regin latinoamericana, cuyos orgenes se encuentran en las de tensiones irresueltas desde la poca de la colonia, como advierten Quijano (2000: 206) y Melucci (1999: 14), confirma la necesidad de indagar sobre la configuracin que estas luchas adoptan y lo que ellas visibilizan y denuncian respecto de un contexto de exclusin y creciente desigualdad. La identificacin de intereses que colisionan es una de las expresiones ms claras del conflicto inherente a toda situacin de desigualdad o injusticia, que no son otra cosa, al decir de Dagnino (2006), que la presencia de proyectos polticos1 en competencia intentando instalar un modo particular de construir la vida en sociedad. Estas tensiones han tenido histricamente como principal protagonista de la contienda poltica latinoamericana al movimiento obrero organizado2. Su presencia en los escenarios polticos nacionales es un aspecto a destacar dado que, como advierte Garretn (2002), las organizaciones sindicales son quienes a partir de los 70 adquieren una inusitada relevancia, manifestando su compromiso con proyectos polticos de diferente signo ideolgico, forzando el fin de los regmenes autoritarios. La multiplicacin de los estudios sindicales3 en la regin advierten sobre esta situacin y los identifican con quienes luego denunciaran la feroz operatoria estatal que se despleg sobre el trabajo y sus actores para desactivar todo tipo de conflictividad y toda
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Al respecto esta autora los define como un trmino para designar los conjuntos de creencias, intereses, concepciones de mundo y representaciones de lo que debe ser la vida en sociedad y que orientan la accin poltica de los diferentes sujetos (Dagnino, 2006: 5). Este concepto lo trabajamos ms extensamente en el siguiente captulo. 2 Autores que abordan esta cuestin, entre otros, son: Bensusn y Ruiz (1999), Snchez y Belmont (2006), Sidicaro (2006), Iigo Carrera (1999), Palomino (2000), Fernndez (2002), Marshall y Groisman (2005); Martner (2009), Bensusn (2000). 3 Reseados en la nota anterior.

opcin poltica que buscara pensar un proyecto poltico desde la inclusin de los sectores populares. Particularmente el vnculo entre el sindicalismo y el partido peronista en Argentina ha otorgado al sector asalariado un lugar central en el escenario poltico nacional. Sus alianzas, diferencias y rupturas han sido ampliamente indagadas por numerosos autores4, no obstante, es importante considerar estos alineamientos para comprender la conflictividad sindical contempornea. La temprana conformacin en una Confederacin de Educadores (CTERA) no alineada con la Confederacin General del Trabajo (CGT), con un claro posicionamiento poltico en el escenario nacional y una deliberada desvinculacin poltico-partidaria permiti, en los inicios de los aos 90, la conformacin de una central obrera alternativa. En este sentido, el contexto poltico y social en los 90 no ha sido para nada favorable al sindicalismo, ya por la creciente flexibilizacin del trabajo que cercenaba los beneficios laborales y minaba la legitimidad de las dirigencias sindicales (Murillo, 2008), ya por la creciente desocupacin que reduca el nivel de afiliaciones y recursos de los sindicatos (Marshal y Groisman, 2005).5 Es decir, han operado sobre los sindicatos y el conjunto del cuerpo trabajador una serie de dispositivos al servicio de las tecnologas de la gubernamentalidad estatal, parafraseando a Foucault (2007), a los efectos de redireccionar las demandas, serializarlas, traducir conflictos y sostener la integridad sistmica. Sin embargo, los crecientes niveles de tensin protagonizados por el sindicalismo han puesto al menos en cuestin la capacidad de las instituciones de regular y conducir las pujas sociales, como lo anticiparon tiempo atrs Crouch y Pizzorno (1991). Ante esta situacin generalizada de desmantelamiento sindical y avasallamiento de los derechos laborales, un conjunto de sectores del trabajo resistieron y lograron posicionarse como la contracara de este modelo de sociedad productora de altos niveles de pobreza, desempleo y desigualdad social. Entre ellos, el sindicalismo docente adquiere una posicin confrontativa clave desde los incipientes comienzos de las polticas neoliberales desplegadas sobre la educacin. Al respecto Gentili et.al. (2004) destaca que la multiplicacin de conflictos en Amrica Latina ha sido uno de los rasgos caractersticos de los ltimos veinte aos. Al mismo tiempo advierte que esos conflictos y procesos de reformas se han dado en un marco de crisis sociales y econmicas y una creciente inestabilidad poltica. En ese contexto, seala que la mayor parte de los enfrentamientos tuvieron como protagonista principal al sector asalariado (pblico y privado) sindicalizado y, en particular, al sector docente (maestros y profesores) [ante esto] resulta fcil advertir la centralidad que ha venido asumiendo el conflicto del campo educativo en el terreno de la conflictividad social latinoamericana (Gentili, 2004: 1252). El sindicalismo vinculado a la educacin ha sido en Argentina un protagonista histrico en lo que refiere a la lucha sindical. Concretamente, fue una de las ramas laborales que sostuvo sistemticamente en el tiempo su presencia en los escenarios de conflicto. Una vasta produccin acadmica sobre protesta social lo seala como uno de sus

Fernndez (1993, 1998); Baily (1985); Torre (1988,1983); Martuccelli y Svampa (1997); Almeyra y Surez (2009); Gmez (2009), entre otros. 5 Cierto es que el dispositivo de desactivacin sindical oper con fuerza en toda Latinoamrica. Ya sea por desarticulacin, cooptacin o debilitamiento, la organizacin obrera se vio fuertemente afectada durante este periodo. Algunos estudios son centrales para comprender este aspecto: Bensusn y Ruiz (1999); Bensusn (2000); Feres (2008).

principales actores6, pero son escasos los estudios sistemticos sobre la lucha sindical docente y es mnima la indagacin sobre sus expresiones locales. El profundo debate que el estudio de la accin colectiva y el conflicto despert en Europa y Estados Unidos a raz de los convulsionados acontecimientos que atravesaban esas sociedades, se vio reflejado Argentina a partir de insurrecciones obreras y estudiantiles urbanas como el Cordobazo en 1969, dando lugar a un conjunto de trabajos que insistieron en caracterizaciones sociales y polticas de la participacin, como los de Agulla (1969) y Delich (1970). Tambin se hicieron presentes estudios que enfocaron esos acontecimientos profundizando las nociones de lucha obrera, rebelin popular e insurreccin urbana como modos explicativos de las luchas urbanas (Balv, Murmis y otros, 1973; Gordillo y Brennan, 1994). Pero desde los inaugurales 60 a esta parte la produccin se ha multiplicado, llegando a conformar lneas de trabajo reconocidas y prolficas que continuaremos agrupando la produccin local como internacional. Los estudios sobre sindicalismo docente han seguido en la regin tres grandes lneas7. Por un lado se encuentran los abordajes vinculados a la profesin/trabajo docente y sus implicancias pedaggicas e innovaciones en el aula8; por otro, ms prximas a la sociologa del trabajo, avocadas al anlisis de las condiciones de trabajo docente y los problemas en los lugares de trabajo9; y finalmente una tercera, referida a la construccin de subjetividades polticas en el sindicalismo docente y el espacio de insercin en los escenarios polticos nacionales y locales10. En esta ltima perspectiva inscribimos nuestras reflexiones e indagaciones ya que sostenemos la centralidad de los conflictos en la configuracin de las identidades polticas de los sujetos colectivos, la importancia del contexto poltico en la definicin de los ciclos contenciosos y la implementacin de nuevos repertorios de accin como consecuencia de cambios registrados en la estructura o percepcin de oportunidades polticas.11 Estas notas introductorias a la problemtica sindical y particularmente a las transformaciones del escenario poltico y social nos habilitan a problematizar el fenmeno de las luchas sindicales como una manifestacin intrnseca a las relaciones de fuerza de cada realidad socio-histrica. Esto es, asumir el lenguaje de las luchas como una expresin que condensa las tensiones de la poca y, en consecuencia, como visibilizacin de las relaciones de poder y dominacin que dispone la estatalidad.

Taddei (2003); Auyero (2002); Maceira y Spalteberg (2001); Iigo Carrera y Cotarelo (2001) y Novick (2001:39); De la Garza Toledo (2001:23), Street (2001), entre otros. 7 Esta categorizacin es a fines meramente descriptivos. Otras clasificaciones pueden encontrarse en Tenti Fanfani (2007) o Murillo (2001). Esta ltima autora, cuyas producciones incluimos en nuestra tercera categora, elabora una clasificacin a partir del rol desempeado por los sindicatos docentes en el marco de las reformas educativas de los aos 90. En ese trabajo la autora efecta un relevamiento de la bibliografa producida en la regin sobre sindicalismo magisterial. Otros autores que incluimos en esta categora son: Gordillo (2001), Imen (2005), Avalle (2010), Floresta (1999), Gentili y Surez (2004). 8 Tenti Fanfani (2007), Street (2001), Fischman (2005), CTERA (2005), Landreani (2000). 9 Rojo (2003), Avalle (2008, 2009), Gindin (2003), Murillo (2002), CTERA (2005). 10 Street (2001), Avalle (2005, 2010), Loyo y Rodrguez (2007) 11 Especficamente nos referimos a las propuestas efectuadas por el Paradigma de la Identidad y tericos enrolados en la perspectiva del Proceso Poltico.

Estructuras movilizadoras: reformas econmicas, educacin y sindicalismo docente Problematizar las contiendas sindicales contemporneas nos remite a uno de los hitos en la historia de la educacin nacional como lo son las leyes de reforma y descentralizacin educativa en Argentina iniciadas en 1978 y profundizadas durante los aos 90 en un comportamiento muy similar, como seala Murillo (2001; 1999) al resto de Latinoamrica. En el ao 1978 se hace efectivo el proceso de descentralizacin educativa que transfiere el servicio de educacin inicial a las provincias, iniciado de modo exploratorio en 1968. En ese ao, el gobierno nacional firma con las provincias que voluntariamente adhirieran, un acuerdo de transferencia de las escuelas pblicas que se encontraban bajo la rbita federal. Dicha medida fue reducida a pocos establecimientos, siendo efectivamente aplicada de modo compulsivo diez aos despus. En el ao 1992 prcticamente se descentraliza por completo el servicio educativo en el marco de las leyes de Reforma del Estado12 que implic, como sealamos, un rediseo de la estatalidad consistente en el retraimiento del Estado en los frentes social y econmico. Especficamente, en el rea de la educacin, estas reformas se tradujeron en lo que se conoci como ley de Modernizacin de la Educacin13 generando la fragmentacin del sistema educativo al promover su descentralizacin de la rbita nacional hacia las provincias escuelas secundarias, terciarias y pblicas de gestin privada, la centralizacin administrativa en los ejecutivos provinciales en desmedro de los cuerpos colegiados o Consejos Provinciales la reduccin de la planta administrativa, entre otras medidas. Algunos autores han sealado que este proceso de transferencia de servicios no siempre estuvo acompaada por los recursos financieros para solventarlos y provoc, a su vez, un desplazamiento del conflicto del escenario nacional a los respectivos escenarios provinciales (Auyero, 2002a; Gmez, 2002), la crisis educativa (Gentili, 1994) y la mercantilizacin de la escuela pblica (Imen, 2005; Provinciali, et.al., 2005). Ninguna de estas reformas cont con el apoyo de los gremios de la educacin. Al contrario, estos manifestaron a travs de su Confederacin Nacional (CTERA) y las respectivas organizaciones provinciales, su total rechazo a la imposicin de estos cambios. Desde mediados de la dcada del 90 los gremios de la educacin disean un plan de accin tendiente a confrontar los procesos de reforma del sistema educativo, obteniendo diferentes resultados tanto a nivel nacional como provincial. A finales de 1999 se incorporaron algunos reclamos presupuestarios a la ley de educacin, que provoc el levantamiento de una de las medidas ms confrontativas del sindicalismo docente nacional que dur 1003 das ininterrumpidos conocida como la Carpa Blanca. Esta novedosa accin dentro del repertorio sindical import la instalacin de una carpa blanca simbolizando el color de la educacin con la presencia de docentes de todo el pas, permaneciendo durante ese tiempo frente al Congreso Nacional a la espera de una nueva ley de educacin. En el ao 2005 se formula un nuevo marco para la Ley de Educacin Nacional14 restituyendo una serie de derechos sindicales y de representacin sectorial, la apertura de paritarias salariales, entre otras medidas, adems del establecimiento por ley del presupuesto anual destinado a educacin, equivalente a un porcentaje del producto bruto interno.
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Ley 24.049/92. Ley 24.195/93. 14 Ley 26.206/06.

La conformacin del sindicalismo docente A partir de la dcada del 50 comienzan a formarse diferentes agrupaciones sindicales docentes en el interior del pas. En ese entonces el objetivo era la sancin de un Estatuto Docente, luego efectivamente promulgado en 1958. Posterior a esas demandas hubo numerosos intentos de consolidacin de una agrupacin a nivel nacional, pese a ello los avatares polticos nacionales y las diferencias entre los distintos gremios y asociaciones no permiti hasta dos dcadas despus la conformacin de una expresin nacional del sindicalismo docente. El surgimiento de la Central de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA) se produce en el ao 1973 en un marco de convulsin generalizada en el pas y expectativas de cambios revolucionarios15. La situacin del campo sindical docente hasta ese momento se presentaba altamente fragmentado y concentrado en representaciones locales. CTERA aparece en ese contexto como una instancia de unificacin y fortalecimiento a nivel nacional de los trabajadores de la educacin. Su denominacin salda dos debates pendientes que se venan disputando en el sector. La constitucin como confederacin organizacin de tercer grado impeda la incorporacin dentro de otra confederacin, como el caso de la CGT, adoptando un perfil propio e independiente de las decisiones de la central de trabajadores. Esta imposibilidad buscada permiti posicionarse como un actor equivalente a nivel poltico como lo fue la CGT. Por otro lado, la identificacin como trabajadores en su denominacin termina saldando otro de los debates pendientes que impeda definir el tipo de actividad que caracterizaba a la educacin. La conformacin de CTERA termin por congregar las tendencias nacional y populares que se gestaron en la poltica nacional de ese entonces. Adopta para su creacin una proclama acorde a estas directrices polticas, en tanto incorpora en sus documentos fundacionales premisas contra la dependencia, la construccin de una sociedad justa y la defensa de la democracia16. Esta definicin de principios rompa con la tradicin pedaggica desarrollista que circulaba en la poca, posicionando polticamente al trabajador de la educacin. Uno de los principales obstculos a los que se enfrent durante ese proceso fue la decisin de conformarse por fuera de la CGT y de la poltica de gobierno (peronista). En ese entonces el estado reconoci la personera a la UDA (Unin de Docentes Argentinos) creada en 1953 y autoproclamada como sindicato peronista, que mantuvo la representacin oficial del sector hasta que CTERA obtuviera judicialmente un fallo reafirmando los derechos de representacin. La tradicin combativa de CTERA qued plasmada en la fuerte persecucin que sufrieron las direcciones gremiales con personera en cada provincia. La mayora de ellos dejaron de funcionar en la poca del proceso dada esta situacin, como el caso del gremio docente de La Rioja donde toda su conduccin fue detenida, o el caso de Crdoba donde el gremio fue intervenido y desafiliado de CTERA hasta 1983 y en el caso de Santa Cruz donde el gremio fue directamente proscripto hasta el retorno de la democracia. La recuperacin de los sindicatos de base con el regreso de la democracia demand un fuerte proceso de reorganizacin interna. A esto se le sum el restablecimiento de los planes de lucha acordes a la situacin de retroceso y desmantelamiento de los derechos vinculados a los trabajadores de la educacin. En este sentido, los aos 80 consistieron
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Retorno transitorio de la democracia, levantamiento de la proscripcin del peronismo, ascenso del peronismo Pern al poder, fortalecimiento de las guerrillas y movimientos polticos revolucionarios. 16 Declaracin de Principios CTERA. Huerta Grande, 1973.

en un ciclo de creciente conflictividad y distanciamiento con las expresiones tradicionales del sindicalismo, aspecto que luego se ver reflejado en la conformacin de una central alternativa de trabajadores. Las matrices sindicales que configuraron el escenario poltico nacional hicieron converger a esta expresin del sindicalismo docente con la propuesta surgida durante principios de los aos 90 conocida como CTA. Esta expresin sindical congreg a numerosas ramas sindicales provenientes del empleo pblico, representando una posible alternativa al modo de vinculacin entre estado, peronismo y movimiento de trabajadores. La CTERA participa en las instancias fundacionales de este espacio, como la Declaracin de Burzaco de 1991 que convoca a numerosas organizaciones sociales y polticas bajo la consigna de repensar la organizacin sindical. En 1992 rompen con su pertenencia a la CGT-Azopardo, rama ms combativa del sindicalismo cegetista de entonces, por considerarlo proclive a un acuerdo con la CGT-San Martn, que ostentaba la representacin oficial. Luego, junto al gremio de empleados estatales (ATE) se desvinculan definitivamente de la CGT para conformar la CTA. Ese ao se celebra el Congreso de Trabajadores Argentinos denominacin inicial de la central para despus convertirse, en1996, en una central alternativa tal como se la conoce actualmente. A partir de ese momento, la estrategia sindical docente profundiza su representacin a nivel nacional y se posiciona como uno de los principales obstculos a los procesos de reforma educativa, registrando diferentes trayectorias y niveles de conflictividad en los escenarios provinciales. Durante este proceso de creciente atomizacin de los conflictos, la pertenencia a agrupaciones nacionales como CTA y CTERA permiti a los gremios provinciales la nacionalizacin de las contiendas o al menos su instalacin a nivel nacional.

La permanencia del conflicto: La Rioja y Santa Cruz Dos contextos conflictivos poco abordados por los estudios sobre sindicalismo docente en Argentina son los casos de La Rioja y Santa Cruz. Ambas provincias han sido gobernadas por ex - presidentes, y las dirigencias gremiales siempre han mantenido una postura de oposicin a los gobiernos provinciales. La primera de ellas, situada al noroeste del pas, es una de las provincias estructuralmente pobres, con alta dependencia de los recursos pblicos. Los niveles de pobreza son superiores a la media nacional, y el salario docente lleg a ocupar uno de los ltimos lugares dentro del ranking de salarios docentes provinciales. La otra provincia, ocupa el ltimo territorio continental, al sur del pas. El empleo tambin depende de los recursos pblicos, pero a diferencia de la anterior, cuenta con recursos propios provenientes de la regala petroleras. Los niveles de pobreza en este territorio se encuentran por debajo de la media nacional. El salario docente suele posicionarse dentro de uno de los primeros a nivel nacional. En los cuadros que siguen a continuacin fueron realizados a partir de un relevamiento exhaustivo de los diarios locales con mayor tirada y distribucin de las dos provincias en cuestin. Los que estos primeros resultados nos permiten observar es la presencia de conflictividad sindical docente en cada uno de los territorios mencionados. La unidad de observacin ha sido la mencin de las organizaciones sindicales en las notas periodsticas.

Esta informacin fue organizada a partir de la fecha en que ocurre cada una de estas menciones. A continuacin, se analiza de modo agregado esa informacin permitiendo observar la dimensin que asume esa conflictividad en un periodo de tiempo que hemos definido como periodo de reformas, que comienza en 1993 hasta el ao 2010, cuando culmina la vigencia de la ltima reforma que implicaba metas de financiamiento educativo. De este modo podemos observar en el primer cuadro dos momentos de mayor ebullicin. El primero se circunscribe al ao 1993, contexto de reformas y crisis provinciales. Sin embargo, el accionar sindical queda enmarcado en la defensa de los puestos de trabajo y la oposicin a las modificaciones de la poltica educativa. El segundo momento, en el ao 2004-2005, los avances o retrocesos de la poltica educativa van de la mano de la poltica gubernamental de debilitar la capacidad de oposicin del gremio docente. Ello redunda en un mayor nivel de conflictividad y movilizacin. En este caso el reclamo excede lo educativo propiamente dicho, y pasa a constituirse en un actor de relevancia en esa contienda poltica.

La Rioja
300 200 100 0 199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010

El caso de Santa Cruz tiene mayores particularidades. Los periodos que uno posiblemente podra identificar como conflictivos si atendemos a los procesos de modificaciones estructurales de la educacin, como los aos 1993-1994 o 1999, son aos en donde no se registran niveles altos de conflicto. A diferencia del caso riojano, el proceso de reforma no registra conflictos en los primeros aos. Si indagamos la trayectoria de reformas locales, encontramos que esta provincia fue realizando de manera gradual reformas en el mbito educativo, pero cuyas decisiones se aplicaban de modo diferido en el tiempo, afectando en distintos momentos a ciertas fracciones del empleo docente. Ello disipa el conflicto y fragmenta la oposicin.

Santa Cruz
400 300 200 100 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2010

Sin embargo, esta provincia registra niveles de conflictividad ms altos, posiblemente asociados, segn elementos contextuales de la poca, con el tratamiento fragmentado de las demandas durante todo el periodo de anlisis. De este modo, los acuerdo son parciales, temporales, y por sector, lo que lleva que la desactivacin de uno no implique necesariamente la desactivacin del otro, sino al contrario, un contexto de permanente conflictividad.

La Rioja Frecuencia Porcentaje 1993 204 8,7 1994 114 4,8 1995 124 5,3 1996 112 4,8 1997 80 3,4 1998 123 5,2 1999 145 6,2 2000 88 3,7 2001 120 5,1 2002 147 6,2 2003 142 6,0 2004 281 11,9 2005 197 8,4 2006 132 5,6 2007 161 6,8 2008 70 3,0 2009 63 2,7 2010 54 2,3 Total 2357 100,0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2010 Total

Santa Cruz Frecuencia Porcentaje 65 4,9 59 4,5 35 2,7 42 3,2 113 8,6 68 5,2 101 7,7 84 6,4 57 4,3 38 2,9 21 1,6 120 9,1 39 3,0 46 3,5 361 27,4 70 5,3 1319 100,0

Ello lleva tambin a generar un contexto de oportunidad poltica confrontativa constante, habilitando instancias de formacin poltica colectivas y aprendizajes generalizacin de enfrentamiento. Como consecuencia, los niveles de movilizacin pueden ser mayores en momento de alta confrontacin, principalmente por la capacidad de activar recursos estratgicos dentro de la poblacin. Si observamos lo acontecido durante el ao 2007, indudablemente podemos notar la magnitud de ese periodo contencioso. Durante el periodo en estudio ese ao concentra prcticamente un cuarto de las acciones conflictivas, siendo imposible pensar que el reclamo sindical se circunscribi a reivindicaciones corporativas. Al recurrir a los registros de campo realizados durante los relevamientos, encontramos algunos datos sustantivos. Los niveles de represin se tornan fuertemente visibles y violentos por parte del gobierno provincial, la masividad de las acciones sindicales es la contracara de ese accionar, y la deslegitimacin acelerada que sufre el gobierno provincial lleva a una sucesin de renuncias y reemplazo de los responsables polticas al frente del gobierno.
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Consideraciones Finales El presente trabajo consisti en ejercicio de reflexin y escritura sobre posibles anlisis de la conflictividad sindical, y la necesidad de pensar un abordaje que permita comprender los enfoques actuales sin el peso conceptual previo que existe dentro de esta rama de estudios. Esta afirmacin no propone el desconocimiento de la literatura disponible hasta el momento sino que, al contrario, el trnsito por la misma ha llevado a la necesidad de elaborar este tipo de afirmaciones, dado que las lecturas contemporneas siguen presas de modelos tericos donde el sindicato es un actor corporativo-gerencial. En consecuencia, la posibilidad de recuperar al trabajador como actor poltico dentro de los proyectos polticos dominantes en la regin se torna dificultosa. En primer lugar, pensar procesos subjetivos de subjetivacin desde marcos conceptuales que suponen al actor sindical colectivo como instituciones de un modelo de sociedad corporativo que ha quedado desfasado del contexto contemporneo, implica anticipar resultados, y suponer que las subjetividades emergentes no sern otra cosa que perfectos burcratas que buscan proteger una porcin de poder dentro del rubro que le compete, en detrimento de los dems, y de los proyectos polticos dominantes. En segundo lugar, restringir los anlisis de conflictividad sindical a una sola rama, puede llevar a ignorar un conjunto de dimensiones estructurales, particularmente aquellas que responden a las oportunidades polticas, llevando a conclusiones o anlisis que poco tienen que ver con las dinmicas internas de los gremios. Es por ese motivo que en esta oportunidad hemos hecho hincapi en dos elementos necesarios para avanzar en el anlisis en futuros escritos. Por una lado, una estricta contextualizacin de la prctica sindical y los procesos polticos acontecidos en cada tiempo. En ese marco es que hemos atendido por un lado a los juegos institucionales, reformas normativas, y medidas gubernativas, al tiempo que nos hemos concentrado en las propuestas organizativas y polticas que efectuaban las agrupaciones sindicales, y concretamente las alianzas y rupturas que estas expresaban. Por una cuestin de tiempo y extensin hemos omitido un anlisis detallado de los discursos sindicales en momentos de mayor conflictividad. Sin embargo cerramos temporalmente esta estrategia de abordaje atendiendo a ciclos contenciosos sindicales a niveles menores, como lo son las contiendas provinciales, para analizar la dimensin del conflicto que se genera en cada momento y entrecruzarlas con los procesos polticos locales/nacionales. As hemos podido observar el dislocamiento permanente que aparece entre el reclamo/conflicto sindical y el rea de competencia laboral de cada uno. Los conflictos sindicales vistos en contexto permiten observar la existencia de actores con capacidad de movilizacin que se posicionan como parte integrante de proyectos polticos en pugna, sean o no gobierno, sostenindolos o impugnndolos de modo permanente. De modo que desandar supuesto tericos nos permiti comenzar a observar una heterogeneidad importante en esa demanda/conflicto, y nos abre la posibilidad de pensar los nuevos escenarios polticos regionales con gobiernos que distan de ser los mismos en trminos programticos que los de una o dos dcadas atrs.

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