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Ley de libre desafiliacin al Sistema Privado de Pensiones

El 27 de marzo ltimo se public la Ley de Libre Desafiliacin Informada, Pensiones Mnima y Complementarias, y Rgimen Especial de Jubilacin Anticipada , Ley N 28991 (en adelante la Ley). Adems de ser consecuencia de una promesa electoral, la referida norma cumple algunas de las recomendaciones emitidas por el Tribunal Constitucional (1) en la sentencia publicada el 20 de febrero ltimo, en la medida que permite el retorno parcial del Sistema Privado de Pensiones (en adelante SPP) al Sistema Nacional de Pensiones (en adelante SNP), y establece mecanismos para que el trabajador pueda decidir, de manera informada, en que sistema pensionario inscribirse. Se dispone que mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, se dictarn las normas reglamentarias y complementarias para la aplicacin de la presente Ley, en un plazo no mayor de 60 das calendario, contados a partir de la vigencia de la presente Ley. A continuacin describimos los aportes de esta norma. puestos de hecho contemplados por la Ley N 27617 (01.01.2002). 1.2. Campaa de difusin El Ministerio de Trabajo y Promocin del Trabajo (en adelante MTPE), la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (en adelante SBS) y la Oficina de Normalizacin Previsional (en adelante ONP) debern realizar una campaa de informacin, la cual durar 3 meses, luego de la cual se iniciar el procedimiento de desafiliacin. Esta campaa comprende informar sobre: Los alcances de la desafiliacin. Los procedimientos que debe observar cada afiliado para culminar el trmite correspondiente Las ventajas y desventajas de cada uno de los sistemas pensionarios existentes. Para ello las referidas instituciones debern adecuar oficinas de consulta a nivel nacional. 1.3. Procedimiento de desafiliacin a. Informacin dentro del procedimiento El procedimiento de desafiliacin no deber contemplar ninguna restriccin a la libertad del trabajador para desafiliarse, se busca garantizar la libertad de las personas a acceder al SNP. Por ello el procedimiento deber considerar toda la informacin para que el afiliado tome libremente su decisin, el mnimo de informacin esta constituido por: El monto de pensin estimado en el SNP y en el SPP. El monto adeudado por el diferencial de aportes entre el SNP el SPP. Las constancias de haber cumplido con los requisitos de aos de aporte para tener una pensin en el rgimen pensionario respectivo, certificados por la SBS y la ONP, entre otros. La Ley delega al reglamento la regulacin de dicho procedimiento, para lo cual se la SBS elaborar la propuesta. b. Declaracin jurada La desafiliacin se realiza conforme con la voluntad del afiliado expresada en una declaracin jurada, que ser presentada al momento de la desafiliacin. En dicho documento debe constar de manera expresa lo siguiente: Que el afiliado ha sido adecuadamente informado acerca de las consecuencias, la irreversibilidad y la conveniencia o no de su desafiliacin. Que los recursos provenientes de los aportes, la rentabilidad generada en la CIC y, de ser el caso, del Bono de Reconocimiento, pasan a formar parte de los recursos del SNP, por ser este un sistema de reparto. 1.4. Transferencia de los aportes del SPP al SNP La Ley establece que son las Administradoras de Fondos de Pensiones (en adelante AFPs) las que deben transferir directamente a la ONP el saldo de las Cuentas Individuales de Capitalizacin (en adelante CIC), libre de aportes voluntarios sin fin previsional y, de ser el caso, el valor del Bono de Reconocimiento o el Ttulo de Bono de Reconocimiento. Debido a que la tasa de aportacin al SNP es mayor que la establecida para el SPP, la rentabilidad generada en la CIC as como los aportes voluntarios con fin previsional y su respectiva rentabilidad acumulada servirn para compensar la totalidad o parte de dicha diferencia. El procedimiento condiciones y el plazo mximo a seguir por las AFPs para efectuar la transferencia de aportes del SPP al SNP sern establecidos en el reglamento. 1.5. Pago de las diferencias de aportes Cuando, luego de producida la transferencia de los fondos del pensionista del SPP al SNP, exista una diferencia entre el monto de los aportes acumulados de un sistema con relacin al otro, recae en el afiliado abonar dicha diferencia, sin ningn tipo de recargo, mora, multa, ni inters por parte de la ONP. Por el contrario, la referida entidad, brindar facilidades para la cancelacin de la deuda mediante el fraccionamiento. Las cuotas de pago correspondientes son deducidas del monto de la pensin que se otorgue al afiliado, cuya proporcin no puede exceder del 10% de la pensin, incluido, de ser el caso,
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I. Libre desafiliacin del Sistema Privado de Pensiones y retorno al Sistema Nacional de Pensiones
1.1. mbito de aplicacin Propiamente no estamos ante una norma que consagre la libre desafiliacin del SPP, debido a que esta dispone slo el retorno parcial al SNP en los siguientes supuestos: Los afiliados al SPP que hubiesen ingresado al SNP hasta el 31 de diciembre de 1995, y que al momento de hacer efectiva tal desafiliacin les corresponda una pensin de jubilacin en el SNP, independientemente de la edad. Los afiliados al SPP que al momento de su afiliacin al sistema privado cuenten con los requisitos para obtener una pensin de jubilacin en el SNP. Todos los afiliados que realizan labores que implican riesgo para la vida o la salud, que se encuentran bajo el alcance de la Ley N 27252 (07.01.2000), cuando cumplan con los requisitos para obtener una pensin de jubilacin en el SNP. La norma excluye de manera expresa a los afiliados pensionistas y aquellos afiliados que se encuentran en los suESTUDIO CABALLERO BUSTAMANTE

Comentario
lo dispuesto en el tercer acpite del artculo 45 y en el artculo 84 del Decreto Ley N 19990 (24.04.73). a. Asegurados obligatorios En el caso de que el afiliado se encuentre en actividad, el empleador retendr, bajo responsabilidad, la suma mensual pertinente para cancelar la deuda, sin que en ningn caso el monto exceda del 10% de su remuneracin total. Para tal efecto, se entiende por remuneracin la prevista en el artculo 6 del Texto nico Ordenado de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR (27.03.97). b. Asegurados facultativos Cuando el afiliado al SPP se encuentre aportando como independiente o se encuentre sin realizar aportes por falta de relacin laboral, debe, en caso de desafiliacin, cancelar el adeudo directamente con las facilidades que le otorgue la ONP y en los plazos y condiciones similares a los de los afiliados dependientes. 2.2. Pensin complementaria Esta pensin se otorgar bajo los criterios de equidad y racionalidad en las condiciones que establezca el reglamento de la Ley, en concordancia con lo dispuesto en la Ley N 27252 y sus normas reglamentarias. Se establece que esta destinada para los pensionistas del SPP incursas en los siguientes supuestos: a. Perciban pensin definitiva, bajo cualquier modalidad, menor a la pensin mnima en el SNP. b. Cuando hayan agotado su saldo de CIC percibiendo una pensin definitiva bajo la modalidad de retiro programado. c. Cuando no percibieron pensin, dado que el saldo de su CIC fue inferior al monto mnimo para cotizar, establecido en las normas del SPP. d. Pensionistas que hayan accedido o accedan al rgimen extraordinario establecido en la Ley N 27252 y sus normas reglamentarias, de modo que la pensin no sea menor al monto que le hubiera correspondido percibir, en forma anual, en el SNP. En este supuesto el beneficiario deber abonar el diferencial de aportes correspondiente. e. A los pensionistas pertenecientes al SPP que, al momento de la entrada en vigencia de la Ley N 27617, cumplan con los requisitos previstos para acceder a la pensin mnima, conforme a lo dispuesto por el artculo 8 de dicha norma, y que hoy perciben una pensin de jubilacin menor a esta. 2.3. Financiamiento de la pensin mnima y de las complementarias El financiamiento de ambas pensiones ser cubierto con los recursos y la rentabilidad del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales - Bono de Reconocimiento de forma mensual, una vez agotados los recursos de la CIC y del Bono de Reconocimiento, de ser el caso. Los mecanismos especficos de pago sern definidos en el reglamento de la Ley Los requisitos de acceso a pensin. Los beneficios y las modalidades de pensin que otorga cada sistema. Informacin relacionada con el monto de la pensin. Por su parte el empleador debe entregar a aquellos trabajadores no afiliados, que ingresen por primera vez a un centro laboral, una copia del boletn informativo a que se refiere el artculo 15 a fin de que decida libremente su afiliacin. El artculo 6 del Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones, aprobado por Decreto Supremo N 05497-EF (14.05.97) sealaba que cuando una persona ingrese a la laborar, el empleador deber obligatoriamente afiliarlo al SPP, salvo que expresamente y por escrito, en un plazo improrrogable de 10 das naturales, el trabajador manifieste su desea de permanecer o incorporarse al SNP. La Ley que comentamos modifica de manera tcita dicho plazo, en la medida que seala que el trabajador tendr un plazo de 10 das, contados a partir de la entrega del boletn informativo , para expresar su voluntad de afiliarse a uno u otro sistema pensionario, teniendo 10 das adicionales para ratificar o cambiar su decisin. Es recin luego de vencido este ltimo plazo, que ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 6 del D.S. N 054-97-EF.

II. Garanta de pensiones mnima y complementarias

2.1. Pensin mnima Todos los afiliados al SPP, que al momento de la creacin de este pertenecieron al SNP, podrn gozar de una pensin mnima de jubilacin equivalente en trminos anuales a la que reciben los afiliados al SNP. Los afiliados al SPP que accedan a esta pensin mnima debern cumplir los mismos requisitos del SNP y pagar el diferencial de aportes respectivo, segn las condiciones del artculo 7 de la Ley. La parte de pensin mnima no cubierta por el SPP con recursos de la CIC y de la redencin del Bono de Reconocimiento ser financiada a travs del Bono Complementario a que se refiere el artculo 8 de la Ley N 27617.
Modificacin del artculo 70 del D.Ley N 19990 para efecto de gozar de la Pensin Mnima Artculo 70.- Para los asegurados obligatorios son perodos de aportacin los meses, semanas o das en que presten o hayan prestado servicios que generen la obligacin de abonar las aportaciones a que se refieren los artculos 7 al 13. Son tambin perodos de aportacin las licencias con goce de remuneraciones otorgadas por ley o por el empleador, as como los perodos durante los cuales el asegurado haya estado en goce de subsidio. Corresponde al empleador cumplir con efectuar la retencin y el pago correspondiente por concepto de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones de sus trabajadores. La ONP, para el otorgamiento del derecho a pensin, deber verificar el aporte efectivo, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento para dichos efectos .

IV. Rgimen especial de jubilacin anticipada en el Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones
La Ley crea un Rgimen Especial de Jubilacin Anticipada de naturaleza temporal en el SPP. El plazo de duracin de este rgimen es desde la publicacin del reglamento de la Ley hasta el 31 de diciembre de 2008. Este rgimen esta destinado a aquellos afiliados que se encuentren en las situaciones siguientes: a. Cuenten, al momento de solicitar el beneficio, con un mnimo de 55 aos cumplidos. b. Se encuentren desempleados por lo menos durante 12 meses anteriores a la presentacin de la solicitud, acreditando dicha situacin con la presentacin de la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta. c. La pensin calculada en el SPP resulte igual o superior al 30% del promedio de remuneraciones percibidas y rentas declaradas durante los ltimos 120 meses, debidamente actualizadas en funcin al ndice de Precios al Consumidor (IPC) que publica peridicamente el INEI. d. Registren una densidad de cotizaciones de, por lo menos, 60% respecto de los ltimos 120 meses anteriores a la preESTUDIO CABALLERO BUSTAMANTE

III. Derecho a informacin oportuna y suficiente

El MTPE, en coordinacin con la SBS y la ONP, aprobarn y publicarn en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de circulacin masiva un boletn informativo sobre las caractersticas, las diferencias y dems peculiaridades de los sistemas pensionarios vigentes. Dicho boletn debe incluir, como mnimo: Informacin sobre los costos previsionales.

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sentacin de la solicitud. Respecto de la densidad de cotizaciones, resultar de aplicacin a lo establecido en el artculo 42 del D.S. N 054-97-EF, y en las condiciones que establezca el reglamento de la presente Ley. Para dicho efecto, las aportaciones deben realizarse sobre la base de la Remuneracin Mnima Vital. La Ley establece que las pensiones de los afiliados que se acogen a este Rgimen Especial no podrn ser inferiores a 1 pensin mnima y que el Bono de Reconocimiento de los afiliados que accedan a ste rgimen deber redimirse luego de agotada la CIC del afiliado. Los mecanismos especficos de pago sern definidos en el reglamento.

Obligaciones establecidas en la Ley N 28991 Trabajador Firmar la declaracin jurada manifestando haber sido debidamente informado sobre las implicancias, la irreversibilidad y la conveniencia o no de su desafiliacin del SPP. Abonar la diferencia existente entre el monto de los aportes acumulados de un sistema con relacin al otro, sin ningn tipo de recargo, mora, multa, ni inters por parte de la ONP. Cuando se encuentre aportando como independiente o se encuentre sin realizar aportes por falta de relacin laboral, debe, en caso de desafiliacin, cancelar el adeudo directamente a la ONP en los plazos y condiciones similares a los de los afiliados dependientes. Pagar de ser el caso, el diferencial de aportes respectivo, segn las condiciones del artculo 7 de la presente Ley con el fin de obtener una pensin mnima. Abonar, de ser el caso, el diferencial de aportes correspondiente para la obtencin de pensin complementaria para labores de riesgo. Expresar, dentro de 10 das, contados a partir de la entrega del boletn informativo , su voluntad de afiliarse a uno u otro sistema pensionario, teniendo 10 das adicionales para ratificar o cambiar su decisin. Retener, bajo responsabilidad, la suma mensual pertinente para cancelar la deuda del trabajador por la diferencia entre los paortes del SPP con sl SNP. Entregar a aquellos trabajadores no afiliados, que ingresen por primera vez a un centro laboral, una copia del boletn informativo Establecer las sanciones por el incumplimiento de esta obligacin de entregar el boletn informativo por parte del empleador. Transferir directamente a la ONP el saldo de las CIC, libre de aportes voluntarios sin fin previsional y, de ser el caso, el valor del Bono de Reconocimiento o el Ttulo de Bono de Reconocimiento. Continuar los procedimientos administrativos o judiciales relativos al pago de aportes previsionales a su cargo hasta su conclusin. Informar al afiliado la diferencia existente entre el monto de los aportes acumulados de un sistema con relacin al otro y concede facilidades para la cancelacin de la diferencia mediante el fraccionamiento. Establecer las sanciones que correspondan a las AFP que hayan inducido a error, por mala informacin, a los trabajadores en la afiliacin al SPP. Desarrollar una campaa de difusin a nivel nacional.La duracin de la campaa ser de 3 meses, luego de los cuales se iniciar el procedimiento de desafiliacin. Aprobar y publicar en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de circulacin masiva un boletn informativo . Comunicarn a la Central de Informacin de Riesgos de la SBS y a las Centrales Privadas de Informacin de Riesgos - CEPIRS la relacin de empleadores deudores de pagos a la seguridad social y el monto adeudado. Consignar en su banco de datos la morosidad, mayor a 120 das, en que incurran los empleadores por obligaciones de seguridad social.

V. Promocin de aportes voluntarios con fin previsional

La Ley establece que el aporte voluntario ser deducible del Impuesto a la Renta.
Modificacin del artculo 37 del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado por D.S. N 179-2004-EF Artculo 37(...) a.2) El aporte voluntario con fin previsional abonado en la Cuenta de Capitalizacin Individual de los trabajadores cuya remuneracin no exceda veintiocho (28) Remuneraciones Mnimas Vitales anuales. Dicho aporte deber constar en un acuerdo previamente suscrito entre el trabajador y el empleador, no deber ser considerado como ingreso ni remuneracin para el trabajador, ni deber exceder del cien por ciento (100%) del aporte voluntario con fin previsional realizado por el trabajador. El aporte voluntario con fin previsional realizado por el trabajador no deber exceder el cien por ciento (100%) del aporte obligatorio que realiza. Para efecto de determinar que los gastos sean necesarios para producir y mantener la fuente, estos debern ser normalmente para la actividad que genera la renta gravada, as como cumplir con criterios tales como razonabilidad en relacin con los ingresos del contribuyente, generalidad para los gastos a que se refieren los incisos l), ll) y a.2) de este artculo, entre otros.

Empleador MTPE AFP

ONP

SBS MTPE, SBS y ONP SUNAT, MTPE, ONP , AFP y Essalud La CIR de la SBS y las CEPIRS (*)

(*) CIR de la SBS: Central de Informacin de Riesgos de la SBS. CEPIRS: Centrales Privadas de Informacin de Riesgo.

VI. Otras disposiciones

La Ley establece que la Central de Informacin de Riesgos (en adelante CIR) de la SBS y las Centrales Privadas de Informacin de Riesgos (en adelante CEPIRS) consignarn en su banco de datos la morosidad, mayor a 120 das, en que incurran los empleadores en relacin con las transferencias efectivas de las retenciones de aportes obligatorios al SNP, al SPP, as como a Essalud, realizadas por los trabajadores. Para ello la SUNAT, el MTPE, la ONP, las AFP y Essalud comunicarn a la CIR de la SBS y a las CEPIRS la relacin de empleadores, consignando el monto adeudado. As mismo,
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se crea la Comisin Tcnica, conformada por representantes del MEF, de la SBS y de la ONP, cuyo objetivo es plantear las mejoras pertinentes al SNP y al SPP que permitan asegurar su coexistencia en el mediano y largo plazo, as como proponer una nueva poltica de inversiones del Fondo Consolidado de Reservas Previsional, con el objetivo de generar una mayor rentabilidad, en coordinacin con el Banco Central de Reserva del Per. La conformacin y la designacin de los miembros de dicha Comisin son establecidas mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, en un plazo mximo

de 15 das hbiles, contado a partir de la vigencia de la presente Ley. Dicha Comisin emite un informe final en un plazo mximo de 180 das hbiles, contados a partir de su instalacin.
NOTA (1) Sentencia recada en el Expediente N 17762004-AA/TC del proceso seguido por Vctor Augusto Morales Medina contra la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) -hoy en da, Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones-, y la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) Unin Vida. n Fuente: www.caballerobustamante.com.pe Derechos Reservados