Codigo Tributario Udla Derecho Tributario - 2010

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Universidad de las Amricas
CODIGO TRIBUTARIO
(mbito de aplicacin, actuaciones y fiscalizacin del SII., procedimientos reclamaciones, infracciones, delito tributario, etc.)
NORMAS GENERALES
INTRODUCCIN ANTECEDENTES DE LA DICTACIN DEL CDIGO TRIBUTARIO Y SUS OBJETIVOS GENERALES.
D.L. 830 Publicado en el Diario Oficial de 31 de diciembre de 1974. El Cdigo Tributario es el conjunto orgnico y sistemtico de normas administrativas, procesales y penales relacionadas con los impuestos y en el se contienen la mayor cantidad de normas tributarias que no consisten en impuestos propiamente tales. El Primer Cdigo Tributario, se remonta al D.F.L. N 190, de 5 de Mayo de l960, dictado en base a una delegacin de facultades del Congreso al Presidente de la Repblica, y tena por objeto recopilar, simplificar y
RODOLFO ALIRO BLANCO SANTANDER ABOGADO - CONTADOR PBLICO Y AUDITOR MAGISTER PLANIFICACION Y GESTION TRIBUTARIA USACH
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sistematizar un conjunto complejo de normas tributarias existentes a la poca. Este Cdigo sufri mltiples modificaciones hasta que fue reemplazado por el D.L. 830, publicado en el Diario Oficial de fecha 31 de diciembre de 1974, actualmente vigente, y vino a ser un compendio parcial de leyes tributarias, ya que contempla normas de orden administrativo procesal y penal tributario, pero deja fuera la parte sustantiva que se refiere a los impuestos propiamente tal, como el impuesto a la renta, I.V.A., etc. Ha sido objeto de mltiples modificaciones, a saber: A este trabajo que contiene las rectificaciones publicadas en el Diario Oficial de 18 de Febrero de 1975, se han incorporado las siguientes disposiciones legales, unas que modifican el texto del Decreto Ley N 830 y otras de referencias: el Decreto Ley N 910, D.O. de 1 de Marzo de 1975; los Decretos Leyes Ns. 1017 y 1024, D.O. de 15 y 18 de Mayo de 1975, respectivamente; el Decreto Ley N 1244, D.O. de 8 de Noviembre de 1975; el Decreto Supremo N 458 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, D.O. de 13 de Abril de 1976; los Decretos Leyes Ns. 1.509, 1.532 y 1.533, D.O. el primero, el da 9 y los dos ltimos, el da 29 de Julio de 1976; el Decreto Ley N 1.604, D.O. de 3 de Diciembre de 1976; el Decreto Ley N 1.773, D.O. de 14 de Mayo de 1977; el Decreto Ley N 1.974, D.O. de 29 de Octubre de 1977; el Decreto Ley N 2.324, D.O. de 31 de Agosto de 1978; el D.L. N 2.398, D.O. de 1 de Diciembre de 1978; el Decreto Ley N 2.415, D.O. de 22 de Diciembre de 1978; el Decreto Ley N 2.752, D.O. de 30 de Junio de 1979; el Decreto Ley N 2.869, D.O. de 29 de Septiembre de 1979; el Decreto Ley N 3.443, D.O. de 2 de Julio de 1980; el Decreto de Hacienda N
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339, D.O. de 20 de Junio de 1980; el Decreto con Fuerza de Ley N 7, de Hacienda, D.O. de 15 de Octubre de 1980; el Decreto Ley N 3.579, D.O. de 12 de Febrero de 1981; el Decreto Supremo N 668, de Hacienda, D.O. de 1 de Octubre de 1981; Ley N 18.110 D.O. de 26 de Marzo de 1982; Ley N 18.175, D.O. de 28 de Octubre de 1982, Ley N 18.181, D.O. de 26 de Noviembre de 1982, Ley N 18.260, D.O. de 23 de Noviembre de 1983; Ley N 18.482, D.O. de 28 de Diciembre de 1985; Ley N 18.630, D.O. de 23 de julio de 1987; Ley N 18.641, D.O. de 17 de Agosto de 1987; Ley N 18.681, D.O. de 31 de Diciembre de 1987; Ley N 18.682, D.O. de 31 de Diciembre de 1987; Ley N 18.768, D.O. de 29 de Diciembre de 1988; Ley 18.985, D.O. de 28 de Junio de 1990; Ley 19.041, D.O. de 11 de Febrero de 1991; Ley N 19.109, D.O. de 30 de Diciembre de 1991; Ley N 19.155, D.O. de 13 de Agosto de 1992; Ley N 19.232, D.O. de 4 de Agosto de 1993; Ley N 19.398, D.O. de 4 de Agosto de 1995, Ley N 19.506, de 30 de julio de 1997; Ley N 19.578, D.O. de 29 de julio de 1998; Ley N 19.705, D.O. de 20 de diciembre de 2000; Ley N 19.738, D.O. de 19 de junio de 2001; Ley N 19.806, D.O. de 31 de mayo de 2002; Ley N 19.885, D.O. de 6 de agosto de 2003; Ley N 19.903, D.O. de 10 de octubre de 2003; Ley N 19.946, D.O. de 11 de mayo de 2004; Ley N 20.033, D.O. de 1 de julio de 2005; Ley N 20.052, D.O. de 27 de septiembre de 2005; Ley N 20.125, D.O. 18 de octubre de 2006; Sentencia del Tribunal Constitucional publicada en el D.O. de 29 de marzo de 2007; Ley N 20.263, publicada en el D.O. de 2 de mayo de 2008; Ley 20.316, publicada en el D.O. de 9 de enero de 2009; Ley N 20.322, publicada en el D.O. de 27 de enero de 2009; Ley N 20.343, publicada en el D.O. de 28 de abril de 2009; Ley N 20.406, publicada en el D.O. de 5 de diciembre de 2009; Ley N 20.420, publicada en el D.O. de 19 de febrero de 2010; Ley N 20.431, publicada en el D.O. de 30 de abril de 2010.
ESTRUCTURA Y CONTENIDO
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DEL CDIGO TRIBUTARIO
Ttulo
Preliminar:
Disposiciones
sobre
mbito
de
aplicacin del Cdigo, vigencia de las leyes tributarias, atribuciones del Director y de los Directores Regionales del Servicio de Impuestos Internos y algunas definiciones.
Libro Primero: De la Administracin, Fiscalizacin y Pago. Normas generales notificaciones, sobre comparecencia, contables; giros, actuaciones, normas
declaraciones y plazos de pago de impuestos; pagos, reajustes e intereses; medios de fiscalizacin.
Libro Segundo: De los Apremios y de las Infracciones y Sanciones. Apremios, casos en que procede y qu autoridad los aplica. Infracciones a las disposiciones tributarias y sus sanciones.
Libro Tercero: De los Tribunales, de los Procedimientos y de la Prescripcin. Trata de los Tribunales, los procedimientos de reclamaciones y para la aplicacin de sanciones; el cobro ejecutivo de los impuestos morosos; y la prescripcin.
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DECRETO LEY N 830 SOBRE CDIGO TRIBUTARIO

(PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE 31/12/74 Y ACTUALIZADO
HASTA EL 10 DE ABRIL DE 2010).
TITULO PRELIMINAR PARRAFO 1 MATERIA

DISPOSICIONERS GENERALES
ARTICULOS
1, 2, 3, 4, 5.
PARRAFO 2
DE LA FISCALIZACIN Y APLICACIN DE LAS DISPOSICIONES TRIBUTARIAS. 6 A, 6 B, 7.
PARRAFO 3
DE ALGUNAS DEFINICIONES. 8
LIBRO PRIMERO
DE LA ADMINISTRACION, FISCALIZACION Y PAGO TITULO I NORMAS GENERALES PARRAFO 1
DE LA COMPARECENCIA, ACTUACIONES Y NOTIFICACIONES 9, 10, 11, 12 13 14, y 15.
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PARRAFO 2
DE ALGUNAS NORMAS CONTABLES 16, 17, 18, 19 y 20.
PARRAFO 3
DISPOSICIONES VARIAS 21, 22, 23, 24 25 (VALOR PROBATORIO DEL CONTRIBUYENTE) 26, 27 y 28.
TITULO II DE LA DECLARACION Y PLAZOS DE PAGOS

DE LA DECLARACION Y PLAZO DE PAGOS 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 y 36.
PARRAFO 2 GIROS, PAGOS, REAJUSTES E INTERESES PARRAFO 1

DE LOS GIROS Y PAGOS. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 y 52.
PARRAFO 2
REAJUSTES E INTERESES MORATORIOS 53, 54, 55 y 56.
PARRAFO 3
REAJUSTE E INTERES EN CASO 57, 58.
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TITULO IV MEDIOS ESPECIALES DE FISCALIZACION PARRAFO 1

DEL EXAMEN SECRETO DE LAS DECLARACIONES Y DE LA FACULTAD DE TASAR. 59, 60, 61, 62, 63, 64 y 65.
PARRAFO 2
DEL ROL UNICO TRIBUTARIO Y DE LOS AVISOS INICIAL Y DE TRMINO 66, 67, 68 69, 70 y 71.
PARRAFO 3
OTROS MEDIOS DE FISCALIZACION 72, 73, 74, 75, 75 BIS, 76, 77, 78, 79, 80, 81 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 92 BIS.
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LIBRO SEGUNDO
DE LOS APREMIOS Y DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES TITULO I
DE LOS APREMIOS 93, 94, 95, 96.
TITULO II DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES PARRAFO 1

DE LOS CONTRIBUYENTES Y OTROS 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 y 26) 98, 99 y 100. 97
AGREGADOS (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ,11, 12 ,13, 14, 15, 16, 17,
PARRAFO 2
DE LAS INFRACCIONES COMETIDAS POR LOS FUNCIONARIOS Y MINISTROS DE FE Y DE LAS SANCIONES 101, 102, 103, y 104.
PARRAFO 3
DISPOSICIONES COMUNES 105, 108, 114.
106, 109,
107, 110,
111, 112, 113, y
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LIBRO TERCERO
DE LOS TRIBUNALES, DE LOS PROCEDIMIENTOS Y DEL LAS PRESCRIPCIONES TITULO I
DE LOS TRIBUNALES 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122.
TITULO II
DEL PROCEDIMIENTO GENERAL DE LAS RECLAMACIONES 123, 124, 125 126, 127, 128 129, 130, 131 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148.
TITULO III DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARRAFO 1

DEL PROCEDIMIENTO DE RECLAMO DEL AVUALO DE BIENES RAICES AVALUO BIENES RAICES
149, 150, 151 152, 153 y 154
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PARRAFO 2
DEL PROCEDIMIENTO DE RECLAMOS DE LAS ASIGNACIONES POR CAUSA DE MUERTE Y A LAS DONACIONES 155, 156, 157. (Derogados por el artculo 19 de la ley N 19.903, D.O. del 1010-2003).
PARRAFO 3
DEL PROCEDIMIENTO DE DETERMINACION JUDICIAL DEL IMPUESTO DE TIMBRES Y ESTAMPILLAS. 158, 159, y 160.
TITULO IV DEL PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE SANCIONES PARRAFO 1

DEL PROCEDIMIENTO GENERAL 161, 162, 163, y 164.
PARRAFO 2
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA LA APLICACIN DE CIERTAS MULTAS. 165
PARRAFO 3
DE LAS DENUNCIAS POR INFRACCIONES A LOS IMPUESTOS A LAS ASIGNACIONES POR CAUSA DE MUERTE Y A LAS 166 y 167 (Derogados por la ley N 19.903, D.O
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Universidad de las Amricas DONACIONES del 10-10-2003).
TITULO V DEL COBRO EJECUTIVO DE LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS DE DINERO

DEL COBRO EJECUTIVO DE LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS DE DINERO 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199.
TITULO VI
DE LA PRESCRIPCION 200, 201. (202 derogados por el artculo 19 de la ley N 19.903, D.O. del 1010-2003). TITULO FINAL ARTICULOS TRANSITORIOS. 203, 204, 205. 1, 2, 3, 4.
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CAMPO DE APLICACIN DEL CDIGO TRIBUTARIO

De acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 1 del Cdigo Tributario, deben reunirse dos requisitos copulativos para que sean aplicables las disposiciones de este cuerpo legal, a saber: 1. Que se trate de materias de tributacin fiscal interna. 2. Que sean de la competencia del Servicio de Impuestos Internos. Por consiguiente, no se aplican las normas del Cdigo Tributario a las MATERIAS MUNICIPALES NI ADUANERAS, por NO SER FISCALES Y NI INTERNAS, respectivamente. EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS (SII.) aplica y fiscaliza, de acuerdo con las normas del Cdigo Tributario, los Impuestos a la Renta, a las Ventas y Servicios, Territorial, Timbre y Estampillas, a las Herencias y Donaciones, etc.
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El Artculo 4 del Cdigo Tributario, seala que sus normas tienen una aplicacin y validez limitada exclusivamente a las materias antes expresadas.
NORMAS SUPLETORIAS
El Artculo 2 del Cdigo Tributario, hace aplicable las normas de derecho comn, en aquellas situaciones que no estn regladas expresamente por el Cdigo Tributario (C.T.) y dems leyes tributarias. Por normas de derecho comn debe entenderse el conjunto de reglas normalmente aplicables a las relaciones jurdicas de la misma especie, a falta de otras a que estn sometidas. Ejemplo: Artculo 48 y siguientes del Cdigo Civil (C.C.), sobre forma de computar los plazos; notificacin tcita establecida en el Artculo 55 del Cdigo de Procedimiento Civil (C.P.C.).
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NORMAS SOBRE VIGENCIA DE LAS DISPOSICIONES TRIBUTARIAS

El artculo 3 del Cdigo Tributario se refiere a esta materia. Cuando se modifique una ley tributaria, su entrada en vigencia queda sujeta a las siguientes reglas: En primer lugar, se determina por lo que se expresa en la propia ley modificatoria, si en ella se seala una vigencia especial. A falta de norma expresa, se aplican las del Artculo 3 del Cdigo Tributario y primeramente, su norma general, que da vigencia a estas modificaciones a partir del da 1 del mes siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial. No tienen efecto retroactivo. Afecta a los hechos que se produzcan desde esa fecha en adelante. Tratndose de normas sobre infracciones y
sanciones, se aplica la nueva ley con efecto retroactivo, incluso a hechos ocurridos antes de su publicacin, si el trato es ms favorable para el infractor, esto es, cuando la nueva ley exima los hechos sancionados, de toda pena, o les aplique una menos rigurosa. Es la aplicacin del principio pro reo.
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Las leyes que modifiquen la tasa de los impuestos mensuales o los elementos que sirven para determinar la base de ellos, rigen a partir del da 1 del mes siguiente al de su publicacin, lo que significa que los impuestos que deban pagarse a contar de esa fecha quedarn afectos a la nueva ley. En cuanto a las leyes que modifiquen la tasa de los impuestos anuales o los elementos que sirven para determinar la base de ellos, rigen a partir del 1 de enero del ao siguiente al de su publicacin, lo que significa que los impuestos que deban pagarse a contar de esa fecha quedarn afectos a la nueva ley. La tasa de inters moratorio que debe aplicarse, es la que est vigente a la fecha del pago, cualquiera que sea la oportunidad en que hubieren ocurrido los hechos gravados o vencido el plazo para el pago del impuesto. Igual norma da el Artculo 55 del Cdigo Tributario. Las normas de procedimiento rigen desde su
publicacin en el Diario Oficial.
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En cuanto a la vigencia de las interpretaciones dadas por el Servicio de Impuestos Internos, cabe distinguir algunas situaciones:
Instrucciones que interpretan y complementan una ley tributaria, sin modificar instrucciones anteriores. Rigen desde la fecha de vigencia de la ley interpretada, salvo en cuanto exijan nuevas obligaciones de parte del contribuyente, las que slo sern exigibles para el futuro.
Cambios de interpretacin: stos se rigen por el Artculo 26 del Cdigo Tributario, de modo que no pueden dar lugar al cobro retroactivo de tributos sin previa publicacin de las nuevas instrucciones en el Diario Oficial, respecto de los contribuyentes que, de buena fe, se hubieren ajustado en su conducta tributaria a las normas dadas por el Servicio documentos oficiales. anteriormente en
FACULTADES DEL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS

Del Director.- Artculo 6, letra A) del Cdigo Tributario En esta disposicin estn contenidas las reglas generales en materias de atribuciones del Director, adems de las
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meramente administrativas que, como Jefe de Servicio, le da el Estatuto Orgnico respectivo. Merece destacarse, entre las facultades del Director, LA DE INTERPRETAR ADMINISTRATIVAMENTE LAS LEYES TRIBUTARIAS EN FORMA EXCLUSIVA, de tal modo que su interpretacin es obligatoria para toda la administracin del Estado, segn lo ratifica el Artculo 7 del Cdigo Tributario. La Corte Suprema ha resuelto reiteradamente que esta interpretacin administrativa no obliga a los Tribunales Ordinarios de Justicia que, para resolver los asuntos tributarios sometidos a su conocimiento, efectan su propia interpretacin de la ley que puede o no coincidir con la del Director del Servicio. De los Directores Regionales.- Ellos son los Jefes de las Unidades Operativas del Servicio de Impuestos Internos y, como tales, por s o delegando sus facultades, deben resolver todos los asuntos de carcter tributario que se promuevan en el orden administrativo; absolver las consultas de los contribuyentes (ver Circular 71 de 11.10.2001); Aplicar multas; Condonar intereses penales y sanciones administrativas. Adems, son Jueces de primera y nica instancia en materia
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tributaria,
ya
que,
les
corresponde
conocer
como
Tribunal de las reclamaciones tributarias.
En la actualidad, la delegacin de las facultades jurisdiccionales que la ley le entrega a los Directores Regionales del Servicio de Impuestos Internos, en funcionarios de su dependencia, especficamente en los Jefe del Departamento Tribunal Tributario de cada Direccin Regional, ha sido durante aos fuente de crticas por parte de los Contribuyentes, quienes adems de tener que lidiar con un sistema totalmente arbitrario, deben acatar la falta de legitimidad con la que se falla en primera y nica instancia las reclamaciones tributarias. Finalmente, luego de muchos fallos, tanto de las Cortes de Apelaciones, Corte Suprema y Tribunal Constitucional, donde se declara la nulidad de los fallos tramitados ante los Jueces Tributarios por delegacin de facultades de los Directores Regionales, retrotrayendo las causas al estado de ser tramitadas ante el Director Regional, respectivo, como juez tributario. El TRIBUNAL CONSTITUCIONAL con fecha 26 de marzo de 2007, ha dictado la sentencia ROL N 6812006, que declara de oficio la INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTICULO 116 DEL CODIGO TRIBUTARIO, en
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atencin a que la aplicacin de este precepto por parte de los Directores Regionales, ha existido de manera repetitiva una delegacin de facultades jurisdiccionales que vulneran lo dispuesto en los artculos 5, en relacin con el articulo 76, 6, 7, 19 N 3, inciso cuarto, 38, inciso segundo, 76 y 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica. El artculo 116 del Cdigo Tributario, dispone que el Director Regional podr autorizar a funcionarios del Servicio, para conocer y fallar reclamaciones y denuncias obrando por orden del Director Regional. La sentencia dictada por el Tribunal Constitucional seala que el articulo 116 del Cdigo Tributario infringe el principio de inexcusabilidad que tienen todos los tribunales, que es contrario por otra parte al principio del juez natural y sostiene, entre otras, que todos los tribunales de justicia deben ser establecidos por la ley, principio de legalidad que es vulnerado por los Directores Regionales, quienes al hacer uso de las facultades conferidas por ste articulo, designan funcionarios subalternos como jueces tributarios, por medio de un acto administrativo.
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EL ACTO ADMINISTRATIVO, sealado anteriormente se refiere a la Resolucin Exenta por el cual los Directores Regionales efectan la delegacin de facultades en funcionarios de su dependencia, para conocer y fallar reclamaciones tributarias. En donde dichos funcionarios no son jueces ni menos pueden constituir un tribunal al amparo del artculo 116 del Cdigo Tributario, fundamento que encuentra sustento jurdico en lo sealado por el articulo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que indica que la organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia debe ser determinado por una Ley Organiza Constitucional.
COMPETENCIA DEL SII.
En cuanto a la competencia para conocer y fallar reclamaciones tributarias, sta ha sido dada precisamente por el artculo 115 del Cdigo Tributario, en forma privativa a los Directores Regionales, al establecerse como tribunal tributario de primera y nica instancia. Por otro lado, el fallo seala que otro rgano de la Administracin del Estado, tambin ha afirmado el
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carcter jurisdiccional de la facultad conferidas a los Directores Regionales en el articulo 115 del Cdigo Tributario, siendo tambin objeto de diversos fallos de la Excelentsima Corte Suprema, sealando que si bien los Directores Regionales ejercen potestades administrativas y judiciales, las normas que autorizan dicha delegacin se refiere slo a potestades administrativas y en ningn caso a aquellas de tipo jurisdiccional. Con la dictacin de esta sentencia, se produce un hecho indito en la historia de Chile, al derogar de oficio la reconocidamente inconstitucional norma del articulo 116 del Cdigo Tributario y se logra que todas aquellas causas inconstitucionalmente tramitadas, puedan ser conocidas por un tribunal competente aunque no el por eso menos de Ley arbitrario, que crea mientras los los Contribuyentes siguen esperando que se apruebe Proyecto tribunales Tributarios y Aduaneros.
Ver Artculo Segundo de la Ley N 20.322, publicada en el D.O. de 27 de enero de 2009, adjunta en Anexo que introduce modificaciones al Cdigo Tributario, en la forma, regiones y vigencias que indica En el caso de los Tribunales Tributarios y Aduaneros en que existan ambos cargos, las referencias de esta ley al Secretario Abogado, se entendern realizadas, indistintamente, al Secretario Abogado Tributario y al Secretario Abogado Aduanero.
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Artculo 2.- Para los fines de la presente ley, del Cdigo Tributario, de la Ordenanza de Aduanas y dems leyes tributarias y aduaneras, salvo que de sus textos se desprenda un significado distinto, se entender por Juez Tributario y Aduanero, el titular del Tribunal Tributario y Aduanero correspondiente al territorio jurisdiccional respectivo.
NORMAS ADMINISTRATIVAS SOBRE CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA

Comparecencia ante el Servicio: Personal; y Por representante. Comparecer es concurrir a las oficinas del SII. para realizar alguna diligencia o actuacin relacionada con impuestos. Puede ser personal o por representante. Quien comparece personalmente puede quedar sujeto a la necesidad de acreditar su identidad mediante la cdula respectiva.
Comparecencia por representacin. Es la actuacin que realiza un contribuyente representado por un tercero.
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La representacin puede ser legal, si emana de la ley, o voluntaria, si emana de un acto voluntario o de un contrato. Son representantes legales: el padre, la madre, el adoptante, el tutor o curador. Representacin voluntaria: puede ser en virtud de un mandato o con motivo de una agencia oficiosa.
EL MANDATO es un contrato en virtud del cual una persona (mandante o poderdante) encarga a otra (apoderado, procurador o mandatario) la gestin de uno o ms negocios o trmites y sta se hace cargo de realizarlos por cuenta y riesgo de la primera.
En
materia
de
representacin
voluntaria,
debe
distinguirse cuando se trata de asuntos administrativos y reclamaciones. En los asuntos administrativos, el mandato debe constar por escrito (Artculo 9 del Cdigo Tributario); incluso se puede aceptar la representacin sin que se presente el ttulo correspondiente, pero en tal caso se fija un plazo para que se acompae el mandato escrito o se ratifique lo actuado por quien no tena mandato, bajo apercibimiento de que si as no se hace, se tiene por no
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presentada la solicitud o por no practicada la actuacin. El SII. exige, en ocasiones, que el mandato sea autorizado por Notario u otro ministro de fe. Tambin en los asuntos administrativos es posible que una persona acte en representacin de otra sin tener mandato, esto es, como agente oficioso; en tal caso es necesaria la posterior ratificacin del representado. Ver Circular N 54 de 20.09.2002. En las reclamaciones, en cambio, el mandato es ms solemne, ya que slo puede otorgarse por escritura pblica o mediante una declaracin escrita del mandante autorizado por un funcionario del Servicio que desempee el cargo de Secretario del Tribunal Tributario.
ACTUACIONES DEL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS

(Concepto, oportunidad, das y horas hbiles y plazos) Las actuaciones del Servicio, son actos ms o menos solemnes, segn su naturaleza, las realizan funcionarios que tengan la calidad de ministros de fe; por (Ejemplo: Notificaciones, actas de denuncia de infracciones, etc.)
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Las actuaciones deben realizarse, por lo general, en das y horas hbiles, salvo que la naturaleza de los actos fiscalizados por el Servicio de Impuestos Internos suponga que stas deban efectuarse en das y horas inhbiles. Son das hbiles los no feriados y horas hbiles, las comprendidas entre las 8 y las 20 horas. (Artculo 10 del Cdigo Tributario). Los plazos que establece el Cdigo, si son de das, se entienden de das hbiles. Los das sbado son das hbiles. El cmputo de los plazos de meses y de aos se hace en la forma prevista en el artculo 48 y siguiente del Cdigo Civil, sin descontar los das inhbiles. Los plazos de que disponen los contribuyentes para realizar algn acto ante el SII., que venzan en da sbado o feriado, se entienden prorrogados hasta el da siguiente hbil. El Director del SII. ha dictaminado que esta prrroga no rige en materia de juicios tributarios, en que es factible presentar escritos en la casa habitacin del funcionario que desempea el cargo de Secretario del Tribunal Tributario. Este
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criterio resulta discutible y algunos fallos de los Tribunales ordinarios han resuelto que cabe esta prrroga tambin en los juicios tributarios.
NOTIFICACIONES
(Concepto y clases de notificaciones) LA NOTIFICACIN es una actuacin que tiene por objeto poner en conocimiento de una persona, una determinada resolucin o actuacin del Servicio. importancia deriva del hecho que muchos Su actos
administrativos y actuaciones del SII. no empiezan a producir sus efectos propios sino en virtud de notificacin practicada legalmente. En materia tributaria pueden utilizarse diversas clases de notificaciones, a saber: Personal. Por cdula. Por carta certificada. Por aviso en el Diario Oficial. Por aviso postal simple.
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Por el estado diario, en el procedimiento del Artculo 165 del Cdigo Tributario. Tcita. La forma ms perfecta de notificacin es,
indudablemente, la personal, ya que en ella estn presentes tanto el funcionario que notifica como el contribuyente notificado, de modo que ste toma conocimiento directo, de inmediato, de aquello que se le trata de notificar. Esta notificacin personal se practica mediante la entrega que debe hacer el funcionario que tenga la calidad de ministro de fe, de una copia ntegra de la resolucin o actuacin de que se trata, en persona, al contribuyente o a su representante, en su domicilio o morada o en las oficinas del Servicio o en cualquier lugar en que el notificado se encuentre o fuere habido (Modificacin, Ley 19.506 de 30.07.97). De esta notificacin debe dejarse constancia en un acta que debe levantar el funcionario. Para practicar sta y las dems clases de
notificacin, el funcionario debe haber sido premunido de la calidad de ministro de fe mediante una resolucin del Director de Impuestos Internos en que nominativamente lo designe como tal, de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 86 del Cdigo Tributario; los
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funcionarios del escalafn de Fiscalizadores tienen el carcter de ministro de fe de pleno derecho. (Artculo 51 Estatuto Orgnico SII.). La notificacin por cdula es un poco ms
imperfecta que la personal; se realiza mediante la concurrencia del funcionario al domicilio o morada del contribuyente o en la habitacin del contribuyente o su representante o en los lugares en que stos ejerzan su actividad (Modificacin Ley 19.506 de 30.07.97); y al no encontrar a ste, la entrega de la copia ntegra de la resolucin o actuacin se efecta a cualquiera persona adulta que se encuentre all. Por persona adulta debe entenderse el varn mayor de 14 aos y la mujer mayor de 12 aos. Si no hubiere persona adulta a quien dejarle la cdula, el funcionario puede simplemente dejarla en ese domicilio y, en este ltimo caso, debe dar aviso por carta certificada del hecho de haberse practicado la notificacin; la omisin de este aviso no acarrea la nulidad de la notificacin. Tambin en este caso debe el funcionario levantar un acta en los trminos que seala Tributario. el artculo 12 del Cdigo
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LA NOTIFICACIN POR CARTA CERTIFICADA se efecta con el envo de una copia de la resolucin o actuacin de que se trata, por medio de una carta certificada. Intervienen en este caso, primero, el Servicio de Impuestos Internos, que enva la carta; y, luego, la Empresa de Correos de Chile, que se encarga de hacerla llegar al destinatario. En este tipo de notificacin, los plazos que deban computarse a partir de ella, empezarn a correr tres das despus de su envo. Estos tres das son hbiles y completos, y se cuentan desde la fecha de "envo", entendindose por tal el acto mediante el cual las cartas son entregadas por el Servicio de Impuestos Internos a la Empresa de Correos.(Artculo 11 del Cdigo Tributario). En estos casos, haciendo excepcin al Reglamento de Correspondencia, el funcionario de correos que corresponda, puede entregar la carta, en el domicilio del notificado, a cualquiera persona adulta que se encuentre en l, debiendo sta firmar el recibo respectivo. Se autoriza al contribuyente para fijar un domicilio postal, sealando una casilla, apartado postal u oficina de correos donde deba remitrsele la carta certificada, slo para este tipo de notificaciones. La notificacin por carta certificada,
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al igual que la notificacin por cdula, podr practicarse tambin en la habitacin del contribuyente o su representante o en los lugares en que stos ejerzan su actividad (Modificacin Ley 19.506 de 30.07.97). Si el funcionario de correos no encuentra en el domicilio al notificado o a otra persona adulta o stos se negaren a recibir la carta o a firmar el recibo o no retiraren la remitida al domicilio postal, dentro del plazo de 15 das contados desde su envo, se dejar constancia de este hecho en la carta por Correos y se devolver al Servicio, aumentndose o renovndose los plazos de prescripcin por tres meses, contados desde la recepcin de la carta devuelta. (Modificacin Ley 19.506 de 30.07.97). En materia tributaria, normalmente SE PRACTICAN LAS NOTIFICACIONES o por MEDIANTE cdula, UNA CARTA que las CERTIFICADA; sin embargo, tambin pueden efectuarse personalmente siempre disponibilidades de personal del Servicio de Impuestos Internos lo permitan. En algunos casos, las notificaciones deben hacerse necesariamente en forma personal o por cdula, como cuando los tributos a que se refiere una liquidacin o giro estn por prescribir; tambin en otros
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casos en que la ley lo ordena, como ocurre con las denuncias a que se refieren los Artculos 161 y 165 del Cdigo Tributario, y con la sentencia definitiva en el ltimo de estos procedimientos. En el caso previsto en el Artculo 138 debe practicarse la notificacin por cdula. Las notificaciones deben hacerse en el domicilio del contribuyente. El Artculo 13 Cdigo Tributario, establece que para estos efectos, se tendr por domicilio el que indique el contribuyente en su declaracin de iniciacin de actividades (Modificacin Ley 19.506 de 30.07.97) o el que indique el interesado en la presentacin o actuacin de que se trate o, en su defecto, el que conste en la ltima declaracin del impuesto respectivo. Hay que tener presente lo dicho respecto del domicilio postal, y que a falta de los domicilios sealados, las notificaciones por cdula o por carta certificada podrn practicarse en la habitacin del contribuyente o su representante o en los lugares en que stos ejerzan su actividad (Modificacin Ley 19.506 de 30.07.97). Cuando se trate de notificaciones a personas jurdicas, debe tenerse presente lo dispuesto en el Artculo 14 del Cdigo Tributario, en cuanto el gerente o administrador de
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sociedades o cooperativas o el presidente o gerente de personas jurdicas, se entendern autorizados para ser notificados a nombre de ellas, no obstante cualquiera limitacin establecida en los estatutos o actos constitutivos dicha personas jurdicas. La notificacin por aviso postal es una forma especial que slo que tiene aplicacin los tratndose avalos de y/o resoluciones modifiquen
contribuciones individuales de bienes races. Se practican mediante el envo de un aviso postal simple dirigido a la propiedad afectada o al domicilio que para estos efectos el propietario haya registrado en el Servicio y, a falta de ste, al domicilio del propietario que figure registrado en el Servicio; el aviso puede carecer de timbres y firmas y ser confeccionado por medios mecnicos. La notificacin por avisos, de acuerdo al Artculo 15 del Cdigo Tributario, se efecta mediante la insercin por una vez en el Diario Oficial, cualquier da del mes, en extenso o en extracto si as se ordena expresamente. Por ltimo, tambin tiene aplicacin en materia
tributaria, la notificacin tcita, que est contemplada en el Artculo 55 del Cdigo de Procedimiento Civil, y que
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tiene lugar cuando no se ha verificado notificacin alguna o se ha efectuado en otra forma que la legal, si el interesado efecta ante el Servicio cualquiera gestin que suponga conocimiento de la respectiva resolucin, sin haber reclamado antes de la falta o nulidad de la notificacin. De acuerdo con las instrucciones impartidas por el citado Servicio, esta forma de notificacin no slo tiene aplicacin en los juicios tributarios sino tambin en asuntos administrativos. (Circular N 48, de 1997). En el inciso 2 del artculo 55 del Cdigo Tributario, se contempla una segunda situacin de notificacin tcita, que opera cuando se ha declarado la nulidad de una notificacin anterior.
PAGOS DE IMPUESTOS
(Devoluciones) El pago de impuestos se hace en los bancos autorizados para ello, por medio de dinero efectivo, vale vista, letra bancaria o cheque; se acredita con el correspondiente recibo (Artculo 38 del Cdigo Tributario). Previa autorizacin del Tesorero, puede pagarse los impuestos mediante tarjetas de dbito, tarjetas de crdito
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u otros medios, siempre que no signifique un costo adicional para el Fisco. El Artculo 47 del Cdigo Tributario permite al Tesorero General de la Repblica facultar a los bancos y otras instituciones para recibir estos pagos; en el hecho, estn actualmente facultados para ello, incluso tratndose de impuestos morosos. El Director del SII., en uso de sus facultades, ha autorizado procedimientos por sistemas tecnolgicos para realizar la declaracin y pago de los impuestos que deban declararse y pagarse simultneamente; incluso, a quienes estn autorizados para llevar su contabilidad por medios computacionales, se les ha impuesto la obligacin de efectuar sus declaraciones y pagos mensuales por este medio. El Presidente de la Repblica tiene facultad de fijar y modificar las fechas de declaracin y pago de los diversos impuestos. El Director del SII. puede ampliar el plazo de
presentacin de declaraciones que se realicen por medios tecnolgicos y que no importen el pago de un impuesto,
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respetando el plazo de los contribuyentes con derecho a devolucin de impuestos y sin que ello implique un atraso en la entrega de la informacin a Tesorera. Tratndose de las declaraciones mensuales de impuesto, este plazo est prorrogado hasta el da 28 de cada mes. Cuando el plazo de declaracin y pago de un impuesto venza en da feriado, en da sbado o el 31 de diciembre, ste se prorrogar hasta el primer da hbil siguiente. (Artculo 36 del Cdigo Tributario). Cuando no se pagan los impuestos dentro del plazo legal, se reajustan en el mismo porcentaje de aumento que haya experimentado el ndice de precios al consumidor en el perodo comprendido entre el ltimo da del segundo mes que precede al del vencimiento del plazo de pago y el ltimo da del segundo mes que precede al de su pago. (Artculo 53 Tributario). Adems, el contribuyente queda afecto a un inters penal del uno y medio por ciento mensual por cada mes o fraccin de mes; este inters se calcula sobre los valores previamente reajustados. (Artculo 53 Inciso 3, del Cdigo Tributario).
Inciso 1, del Cdigo
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No procede el reajuste ni se devengan intereses penales cuando el atraso en el pago se haya debido a causa imputable a los Servicios de Impuestos Internos o Tesoreras, lo que debe ser declarado por el respectivo Tributario). Director Regional o Tesorero Regional o Provincial en su caso. (Artculo 53 Inciso 5, del Cdigo
CONDONACIN DE INTERESES PENALES

Los intereses penales pueden ser condonados en los siguientes casos: Cuando, resultando impuestos adeudados en virtud de una determinacin de oficio practicada por el Servicio, a travs de una liquidacin, o el la reliquidacin del que o giro, el contribuyente hagan responsable omisin en impuesto hubiere
probare que ha procedido con antecedentes que excusable ocurrido. Cuando, tratndose de impuestos sujetos a
declaracin, el contribuyente o el responsable de los mismos, voluntariamente formulare una declaracin omitida o presentare una declaracin
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complementaria que arroje mayores impuestos y pruebe que ha procedido con antecedentes que hagan excusable la omisin en que hubiere incurrido. Cuando el Servicio incurra en error al girar un impuesto, el Director Regional debe condonar todos los intereses hasta el ltimo da del mes en que se cursare el giro definitivo. Cuando los intereses penales se hayan originado por causa no imputable al contribuyente. Tambin se puede condonar o rebajar las sanciones pecuniarias, en virtud de lo dispuesto en el artculo 106 del Cdigo Tributario. La condonacin puede ser otorgada por el Director Regional del SII. y tambin por el Tesorero General de la Repblica, en virtud de lo dispuesto en el art. 192 del Cdigo Tributario, modificado por la Ley N 19.738 de 19.06.2001 en el sentido que la facultad que tiene el Tesorero debe ejercerse sujetndose a normas o criterios que determine el Ministro de Hacienda, quien para este efecto dict la Resolucin Ex. N 481 de 15 de julio de
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2003 publicada en el D.O. del 24.07.2003 (Rectificacin D.O. del 30.07.2003) dando normas o criterios de condonacin; a su vez, el SII. ha dictado normas por la Circular N 80 de 08.11.2001, publicada en el D. O. del 10 de noviembre de 2001 y en el Boletn del SII. de noviembre de 2001, pg. 68 y sgtes. En todos estos casos, la condonacin puede ser total o parcial Art. 6, letra B) N 4, y 56 del Cdigo Tributario.
DEVOLUCIN DE PAGOS INDEBIDOS

La devolucin de dineros ingresados en arcas fiscales indebidamente, en exceso o doblemente, a ttulo de impuestos o cantidades que se asimilen a stos, reajustes o sanciones, se har reajustada en el mismo porcentaje de variacin que haya experimentado el ndice de precios al consumidor en el perodo comprendido entre el ltimo da del segundo mes que precede al de su ingreso en arcas fiscales y el ltimo da del segundo mes anterior a la fecha en que la Tesorera efecte el pago o la imputacin, en su caso.
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Excepcionalmente, si los tributos, reajustes, intereses y sanciones se han debido pagar en virtud de una liquidacin o reliquidacin de oficio practicada por el Servicio y reclamada por el contribuyente, la devolucin se hace, adems, con intereses del medio por ciento mensual por cada mes completo, contado desde su entero en arcas fiscales. Sin perjuicio de lo expuesto, la Tesorera podr devolver de oficio las contribuciones de bienes races pagadas doblemente por el contribuyente. La solicitud de devolucin se rige por el artculo 126 del Cdigo Tributario, no constituye reclamacin y debe presentarse en el plazo de tres aos contado desde el acto o hecho que le sirva de fundamento, que la mayora de las veces va a coincidir con la fecha en que se present la declaracin en que se incurri en error y se efectu simultneamente el pago respectivo. La resolucin administrativa que recaiga en esta solicitud puede ser reclamada por el interesado de acuerdo al procedimiento general de reclamaciones. Ver Circular N 72 del SII. de 11.10.2001.
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Tambin puede el interesado pedir la imputacin de lo pagado en exceso como pago provisional a cuenta de futuros impuestos, de acuerdo a lo prescrito en el artculo 51 del Cdigo Tributario. El SII., en la Circular N 28, del 20.03.97 ha dictaminado que puede hacerse esta peticin dentro del plazo de 3 aos que contempla el artculo 2521 del Cdigo Civil, que establece este plazo de prescripcin a favor del Fisco.
FISCALIZACION TRIBUTARIA
Revisin de declaraciones El Servicio de Impuestos Internos est facultado para examinar las declaraciones de impuestos presentadas por los contribuyentes, dentro de los plazos de prescripcin. (Artculo 59 del Cdigo Tributario). El Servicio cuenta, al respecto, con los siguientes medios: Examen de inventarios, balances, libros de
contabilidad y documentos del contribuyente, en todo lo que se relaciona con los elementos que deban servir de base para la determinacin del impuesto o con
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otros puntos que figuren o debieren figurar en la declaracin. Adems, puede examinarse la documentacin y libros de las personas obligadas a retener un impuesto. (Artculo 60 inciso 1). Este examen puede hacerse en cualquier lugar en que el interesado con l. Confeccin y rectificacin de inventarios; sta puede ser presenciada los por que, los funcionarios pueden del Servicio autorizados, adems, confeccionar mantenga los libros, documentos y antecedentes, o en otro que el Servicio seale de acuerdo
inventarios o confrontar
en cualquier momento los
inventarios del contribuyente con las existencias reales, pero sin interferir el normal desenvolvimiento de la actividad correspondiente. Esta confeccin o confrontacin debe hacerse en el lugar en que el contribuyente mantenga los bienes o en el que el Servicio seale de acuerdo con l. El Director o el Director Regional pueden ordenar que el inventario se confronte con el auxilio de la fuerza pblica, en caso de oposicin del contribuyente; para este
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efecto, el funcionario encargado de la diligencia puede pedir el auxilio de la fuerza pblica, la que le debe ser concedida por el Jefe de Carabineros ms inmediato, sin ms trmite que la exhibicin de la resolucin que ordena dicha medida, pudiendo procederse con allanamiento y descerrajamiento si fuere necesario. Puede pedirse al contribuyente la presentacin de un estado de situacin, y puede exigirse que ste incluya el valor de costo y fecha de adquisicin de los bienes que especifique el Director Regional. No se incluyen en el estado de situacin los bienes muebles de uso personal del contribuyente ni los objetos que forman parte del mobiliario de su casa habitacin, con excepcin de los vehculos terrestres, martimos y areos de uso personal, los que deben indicarse si as lo exige el Director Regional. Citacin de testigos y/o peticin de declaracin jurada a cualquiera persona que tenga conocimiento de hechos fiscalizados. Para la aplicacin, fiscalizacin o investigacin del cumplimiento de las leyes tributarias, el Servicio puede pedir declaracin jurada por escrito o citar toda persona domiciliada dentro de la jurisdiccin de la
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oficina que la cite, para que concurra a declarar, bajo juramento, sobre hechos, datos o antecedentes de cualquiera naturaleza relacionados con terceras personas. La ley excepta de esta obligacin al cnyuge, ciertos parientes del contribuyente, y a las personas obligadas a guardar el secreto profesional. Adems, no estn obligadas a concurrir a declarar, las personas indicadas en el Artculo 300 del Cdigo Procesal Penal. (Artculo 60, modificado por Ley N 19.806 de 31.05.2002). Por su parte, el Artculo 34 del Cdigo Tributario obliga a atestiguar bajo juramento sobre los puntos contenidos en una declaracin, a los contribuyentes, los que las hayan firmado y los tcnicos y asesores que hayan intervenido en su confeccin, o en la preparacin de ella o de sus antecedentes, siempre que el Servicio lo requiera, dentro de los plazos de prescripcin. La ley contempla una serie de otros medios
especiales de fiscalizacin, la mayor parte de los cuales se encuentran en los Artculos 72 y siguientes del Cdigo Tributario.
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En materia de investigacin de delitos tributarios, el Servicio de Impuestos Internos tiene mayores facultades, ya que de acuerdo al Artculo 161 N 10, puede ordenarse otras dos medidas: La aposicin de sellos; y, La incautacin de los libros de contabilidad y dems documentos relacionados con el giro del negocio del presunto infractor. Estas medidas pueden cumplirse en el lugar en que se encuentren o puedan encontrarse los respectivos libros de contabilidad y dems documentos, aunque aqul no corresponda al domicilio del presunto infractor. Para llevar a efecto estas medidas, puede recurrirse al auxilio de la fuerza pblica.
CITACIN DEL ARTCULO 63 INCISO 2 DEL CDIGO TRIBUTARIO

El Jefe de la Oficina respectiva del SII. puede citar a un contribuyente para que dentro del plazo de un mes, presente una declaracin - s la ha omitido - o rectifique, aclare o complemente la que ha presentado.
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Esta Citacin es facultativa para el SII. salvo en algunos casos en que es obligatoria, de modo que en estos ltimos no puede proceder a liquidar impuestos sin practicar previamente este trmite. El plazo de un mes es prorrogable por una sola vez hasta por un mes ms, a solicitud del interesado. Los casos en que es obligatoria la citacin estn contemplados en los Arts. 21, 22 y 27 inciso 2 del Cdigo Tributario, que se refieren, respectivamente, al caso en que el SII. objeta como no fidedignos, las declaraciones, contabilidad, antecedentes o documentos del contribuyente; al del contribuyente que no ha presentado declaracin del impuesto respectivo, con la salvedad de los casos contemplados en el artculo 24 inciso penltimo, del Cdigo Tributario, en que puede girar sin trmite previo; y al caso en que se deba prorratear ingresos o gastos que el contribuyente no est obligado a contabilizar separadamente. La Citacin habilita al Servicio de Impuestos
Internos, cuando es un trmite previo, para practicar las liquidaciones de impuestos correspondientes, pudiendo
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incluso proceder a la tasacin de la base imponible con los antecedentes que tuviere en su poder. Adems, produce el efecto de aumentar los plazos de prescripcin en tres meses, en los trminos indicados en el inciso 3 de Art. 200 del Cdigo Tributario, pero slo respecto de los impuestos derivados de las operaciones que se indiquen determinadamente en la citacin.
LIMITACIONES A LAS FACULTADES FISCALIZADORAS

Plazos de prescripcin. rectificada por Ver la Circular Circular N N 73 22, de de
11.10.2001, 08.03.2002.
Normas vigentes sobre secreto profesional. Reserva de la cuenta corriente bancaria. Sin
embargo, el Director puede ordenar el examen de la cuenta corriente cuando el Servicio investigue delitos tributarios, mediante una resolucin fundada; igualmente puede hacerlo el Juez del Crimen conociendo de un proceso por delito tributario.
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Con respecto a los crditos bancarios, garantas constituidas y tarjetas de crdito, existen nuevas normas en el artculo 85 (Ley 19.738 19.06.2001). Otras operaciones a que la ley d carcter
confidencial. Normas sobre incentivo al cumplimiento tributario, aplicables a la fiscalizacin de los impuestos a las Ventas y Servicios. Ley 18.320, de 17 de julio de 1984, sobre Cumplimiento Tributario, modificada por la Ley N 19.041, de 11-2-1991, por la Ley 19.506 de 30.07.97 y por la Ley 19.738 19.06.2001. Ver instrucciones contenidas en la Circular N 67 de 26.09.2001, rectificada por la Circular N 22, de 08.03.2002.
LIQUIDACIONES Y GIROS
Cuando el SII., en las revisiones que practique, detecta diferencias de impuestos, debe practicar una liquidacin para obtener su entero en arcas fiscales. La liquidacin es el acto administrativo mediante el cual el SII. determina el impuesto, en base a declaraciones y
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antecedentes que presenta el contribuyente o en base a los antecedentes que detecte el Servicio en el ejercicio de sus facultades fiscalizadoras. (Artculo 24 del Cdigo Tributario). Las liquidaciones se practican en un solo
documento, pero numeradas y separadas por tipo de impuesto y por perodo a que corresponden. Por regla general, la determinacin del impuesto
efectuada por el rgano Administrativo se efecta por medio de liquidaciones de impuestos, que son actos administrativos del Servicio mediante los cuales se determina un impuesto. En ella se establecen los hechos gravados por la ley, el sujeto pasivo del impuesto y se practica la valorizacin de la obligacin tributaria, y se pone todo esto en conocimiento del contribuyente, para compelerlo a aceptar o rechazar esta valorizacin efectuada por el Servicio. Toda liquidacin, adems del lugar y fecha, nmero correlativo, individualizacin del contribuyente y su representante, direccin de ellos, firmas, timbres y visto bueno, debe contener:
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Los antecedentes precisos que sirvan de base a la liquidacin; La base imponible y partidas gravadas; La tasa del impuesto; El monto de los impuestos; Las multas e intereses penales y reajustes calculados hasta el ltimo da del mes en que se practica. La liquidacin debe ser notificada al contribuyente o a su representante, por carta certificada, personalmente o por cdula. El giro es la orden competente que el SII. extiende al contribuyente para que ingrese en arcas fiscales un determinado valor, por concepto de impuestos, reajustes, intereses penales y/o multas. Los giros pueden ser rdenes de ingreso individuales, o bien, roles, de carcter colectivo, consistentes en planillas o listas ordenadas de contribuyentes con la indicacin del nombre, domicilio, perodo del impuesto, base imponible, y monto del impuesto a pagar. Para proceder a girar impuestos, se requiere, por regla general, que exista una declaracin o peticin del
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contribuyente, de la que se desprende que adeuda impuestos, o que se le haya practicado una liquidacin de impuestos por parte del Servicio. Tambin procede, sin liquidacin previa, cuando el
Servicio determine impuestos de recargo, retencin o traslacin no declarados oportunamente, correspondiente a sumas contabilizadas por el contribuyente; cuando el contribuyente sea declarado en quiebra; y tambin, por las cantidades que hubiesen sido devueltas o imputadas y en relacin con las cuales se haya interpuesto accin penal por delito tributario. La Ley N 19.506 de 30.07.97 ha agregado un nuevo caso, que es el de las sumas que un contribuyente deba reintegrar, correspondientes a cantidades respecto de las cuales haya obtenido devolucin o imputacin. (Artculo 24 inciso final del Cdigo Tributario). El giro se hace por escrito, lleva fecha y nmero; si existe una liquidacin que le sirva de antecedente, debe conformarse a ella y citarla expresamente; debe indicar el tipo de impuesto, multa y otros cobros accesorios, el perodo tributario a que corresponde, las disposiciones legales que le sirven de fundamento y el plazo para efectuar el pago.
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Los
giros
de
impuestos
comprendidos
en
una
liquidacin se hacen una vez que ha vencido el plazo para reclamar de ella sin que se haya presentado reclamacin, o bien si sta ha sido entablada, cuando el Juez Tributario se ha pronunciado sobre el reclamo en su sentencia definitiva de primera instancia. (artculo 24 y 147 Cdigo Tributario).
SANCIONES Y APREMIOS
Apremios En determinados casos se puede aplicar, como medida de apremio, el arresto del infractor, decretado por la Justicia Ordinaria, hasta por quince das con el objeto de obtener el cumplimiento de las obligaciones tributarias respectivas.
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Procede en determinadas infracciones, como ocurre en el retardo en el pago de impuestos sujetos a retencin o recargo (Artculo 97 N 11), el entrabamiento a la fiscalizacin (Artculo 97 N 6) y cuando el contribuyente apercibido para que ponga al da su contabilidad, no lo hiciere en el plazo fijado (Artculo 97 N 7).
INFRACCIONES A LAS NORMAS TRIBUTARIAS

El incumplimiento de los distintos deberes que imponen las leyes sobre tributacin fiscal interna, trae como consecuencia la aplicacin de una sancin. Las sanciones que pueden aplicarse por estas infracciones, se clasifican en corporales, si afectan a la persona del infractor, y pecuniarias, si afectan a su patrimonio. Las sanciones corporales slo se aplican en el caso de infracciones ms graves, constitutivas de delitos tributarios, y consisten en penas privativas o restrictivas de la libertad personal - presidio, reclusin, relegacin que van siempre acompaadas de sanciones pecuniarias.
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Las infracciones ms leves, generalmente denominadas infracciones administrativas, traen consigo slo sanciones pecuniarias: multa, clausura. En los delitos tributarios se exige casi siempre que est presente el dolo, lo que se revela porque en la mayora de las figuras delictivas, la ley ha empleado las expresiones "maliciosamente" o "a sabiendas". Estas expresiones obligan al intrprete a poner especial cuidado en la comprobacin de la existencia de dolo, y al Servicio de Impuestos Internos, la necesidad de acreditarlo. En las infracciones administrativas puede no haber dolo; en general, debe asumirse que de parte del infractor ha mediado culpa o negligencia. Es ilustrativo al respecto el anlisis armnico de las figuras contempladas en los Ns 3 y 4 del articulo 97 del Cdigo Tributario. El N 3 sanciona la presentacin de declaraciones incompletas o errneas, a menos que el contribuyente pruebe haber empleado la debida diligencia; el N 4, a su vez, sanciona como delito, la presentacin de declaraciones maliciosamente falsas. De estas normas aparece que en presencia de una declaracin incompleta, es decir, que arroja una menor
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cantidad a pagar que la debida, se parte de la base (N 3), que ello se ha debido a que el contribuyente no ha actuado con la debida diligencia; de modo que si el contribuyente prueba que no ha habido negligencia de su parte, se le absuelve de toda sancin (N 3); contrario, si el Servicio de Impuestos y por el la Internos
considera dolosa, deber probar que la declaracin es maliciosamente falsa. En suma, se presume la culpa, sin perjuicio que el contribuyente pueda probar la debida diligencia o que el Servicio de Impuestos Internos pueda probar el dolo. Las normas sobre infracciones se ubican en el Cdigo Tributario en forma mayoritaria. La casi totalidad de las normas penales de
tributacin fiscal interna se encuentran en el Cdigo Tributario a partir de su dictacin en 1960 (D.F.L. 190, actual D.L. 830, de 1974). Se encuentran en el Ttulo II de su Libro II, y la gran mayora en el Artculo 97, que tiene 24 nmeros. Sin embargo, y en forma excepcional, encontramos algunas infracciones en la Ley N 16.271 sobre Impuesto a las Asignaciones por causa de muerte y a las donaciones, incluso delitos tributarios (artculos 61 al 72 del Cdigo Tributario).
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DELITOS TRIBUTARIOS
Las infracciones que la ley tributaria sanciona con multa y pena corporal, se encuentran tipificadas en el Artculo 97 Ns 4, 5, 8, 9, 10 si hay reiteracin, 12, 13, 14 y 18, y en el Artculo 100 del Cdigo Tributario. La ley N 19.738 D.O. 19.06.2001 ha agregado tres nuevos delitos, uno en el nuevo inciso final del N 4, y los que se establecen en los nuevos Ns 22 y 23 del Artculo 97. Ver Circular N 63, de 14.09.2001. La ley N 19.885, de 06.08.2003 agreg un nuevo N 24. Las infracciones ms frecuentes son las contempladas en el N 4 del Artculo 97 del Cdigo Tributario, que sanciona la presentacin de declaraciones maliciosamente incompletas o falsas que puedan inducir a la liquidacin de un impuesto inferior al que corresponda, las dems conductas que all se sealan y, en general, cualquier procedimiento doloso encaminado a ocultar o desfigurar el verdadero monto de las operaciones realizadas o a burlar el impuesto. (inciso1) En sus incisos siguientes sanciona especialmente a los contribuyentes del Impuesto a las Ventas y Servicios que aumenten dolosamente los crditos que puedan hacer
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valer, sobre todo si con ello llegan a pedir devoluciones de impuesto que no les correspondan, sancionando con mayor severidad el caso en que para ello se haya hecho uso malicioso de facturas falsas. El nuevo inciso final agregado por la Ley 19.738 castiga al que a maliciosamente confeccione, venda o facilite
cualquier ttulo, facturas, notas de dbito o de crdito o boletas falsas, con o sin timbre del Servicio, con el objeto de cometer o posibilitar la comisin de los delitos descritos en este nmero. En el N 5 se sanciona al que para evadir impuestos omite maliciosamente la presentacin de declaraciones. En el N 8 se sanciona el comercio de mercaderas, valores o especies sin que se haya cumplido con la declaracin y pago de los impuestos que gravan su produccin o comercio. En el N 9 se sanciona el comercio efectivamente clandestino del comercio o industria; la exigencia de que sea efectivamente clandestino, en la prctica ha hecho inaplicable esta norma, puesto que se ha entendido que para serlo, el comercio debe ejercerse oculto del
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pblico en general, como ocurrira por ejemplo: con un expendio de alcohol en el patio trasero de una casa. El N 12 sanciona a quien viola una clausura aplicada a un contribuyente. El N 13 castiga a quien destruye los sellos puestos por el Servicio al aplicar la medida conservativa de aposicin de sellos contemplada en el Artculo 161 Ns 3 10. Es interesante destacar que en este caso, la ley presume la responsabilidad del contribuyente y, tratndose de personas jurdicas, de su representante legal. Los Ns 14 y 18 contemplan figuras delictivas que actualmente no se dan en la prctica. El N 22 castiga al que maliciosamente utilice los cuos verdaderos u otros medios tecnolgicos de autorizacin del Servicio para defraudar al Fisco. El N 23 sanciona al que maliciosamente proporcione datos o antecedentes falsos en la declaracin inicial de actividades o en sus modificaciones o en las declaraciones exigidas con el objeto de obtener autorizacin de documentacin tributaria, y tambin al que concertado
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facilitare
los
medios se
para
que
en
las
referidas datos o
presentaciones
incluyan
maliciosamente
antecedentes falsos. El N 24 sanciona los casos en que se desvirta dolosamente el carcter gratuito de las donaciones que la ley permite efectuar con el efecto tributario de constituir gasto aceptado como deduccin de la base imponible de los impuestos a la Renta o que otorgan crdito contra dichos impuestos. El Artculo 100 del Cdigo Tributario, contempla un delito que slo puede ser cometido por el contador, cuando al confeccionar o firmar una declaracin o un balance o como encargado de la contabilidad de un contribuyente, incurriere en falsedad o actos dolosos. El inciso 2 contempla la presuncin simplemente legal de no ser dolosa su intervencin, si en la contabilidad o el balance se estampa la declaracin firmada por el contribuyente de que los asientos corresponden a datos que ste ha proporcionado como fidedignos.
PROCEDIMIENTO EN CASO DE DELITOS TRIBUTARIOS
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UDLA
Tratndose de infracciones sancionadas con pena corporal y multa, el SII. procede a efectuar una investigacin administrativa previa a todo procedimiento jurisdiccional de aplicacin de sanciones. A partir de las modificaciones que estableci la Ley N 19.806 D.O. 31.05.2002 para adecuar estos procedimientos al nuevo sistema Procesal Penal, esta investigacin pasa a llamarse "RECOPILACIN DE ANTECEDENTES", puesto que corresponder al Ministerio Pblico efectuar propiamente la "investigacin". (Ver Circular 40 de 20.06.2002) Esta recopilacin de antecedentes se realiza por el Departamento Tributarios objetivos: 1. La determinacin de los impuestos evadidos, que es comn a toda fiscalizacin; y, 2. La obtencin de las pruebas que permitan al SII. acreditar la infraccin y, especialmente, el dolo con que pueda haber actuado el infractor. de Investigacin perteneciente a de la Delitos Direccin (DIDET)
Nacional del SII. y persigue fundamentalmente dos
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UDLA
Para la realizacin de esta recopilacin de antecedentes administrativa, el SII. cuenta, adems de las facultades normales de fiscalizacin, con algunas especiales, como son: 1. La incautacin de libros de contabilidad y documentos y la aposicin de sellos (Artculo 161 N 10); 2. Por resolucin fundada del Director del SII., se puede ordenar el examen de la cuenta corriente bancaria del investigado (Artculo 62 inciso 2); Concluida la recopilacin de antecedentes, la DIDET emite un informe que se eleva a la consideracin del Director del SII. para que ste decida, a su solo arbitrio y haciendo uso de la facultad que le confiere el Artculo 162 del Cdigo Tributario, si se interpone querella o denuncia ante la Justicia, o por el contrario, no se querella ni denuncia, caso en el cual, si hay mrito para ello, se persiga la aplicacin nicamente de las sanciones pecuniarias. De esta decisin del Director depende el
procedimiento a seguir:
si hay querella o denuncia,
ser el Juez del Crimen quien tendr que decidir en

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definitiva sobre la aplicacin de las sanciones tanto corporales como pecuniarias; si no hay querella o denuncia, corresponder aplicar las sanciones pecuniarias de acuerdo al procedimiento general del Artculo 161 del Cdigo Tributario. A partir de la vigencia de las modificaciones de la Ley 19.806, que depende de la entrada en aplicacin de las normas del nuevo proceso penal, tiene injerencia el Ministerio Pblico y los nuevos Tribunales en lo penal en esta materia.
NORMAS ESPECIALES EN EL JUICIO PENAL POR DELITO TRIBUTARIO

En el sistema tradicional, las causas por delitos tributarios se tramitan de acuerdo al Procedimiento General del Cdigo de Procedimiento Penal (Artculo 163 del Cdigo algunas Tributario). normas El Cdigo Tributario deben contempla especiales que
aplicarse, que estn contenidas especialmente en los Artculos 162 y 163 del Cdigo Tributario, como por ejemplo:
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Slo puede iniciarse el proceso por querella o denuncia del Director del SII., o del Consejo de Defensa del Estado a requerimiento del Director del SII.; El SII. tiene derecho al conocimiento del sumario (Artculo 162 y 163 letra c) del Cdigo Tributario; El Juez puede ordenar el examen de la cuenta corriente bancaria del querellado (Artculo 62 Cdigo Tributario); El informe contable de la DIDET tendr el valor de informe de peritos (Artculo 163 letra e) del Cdigo Tributario; La excarcelacin procede de acuerdo a las reglas generales, salvo en los casos de las infracciones del inciso 2 del N 4 del Artculo 97 del Cdigo Tributario, en que no puede ser inferior al 30% de los impuestos evadidos reajustados; y salvo, tambin, el caso del inciso 3 del N 4 del Artculo 97 del Cdigo Tributario, en que la caucin es un depsito de dinero de un monto no inferior a la devolucin indebidamente obtenida, ms reajuste e intereses.
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UDLA
Los artculos 162 y 163 del Cdigo Tributario han sido sustituidos por la Ley N 19.806, y entran en vigor desde la publicacin en el Diario Oficial, que se hizo el 31.05.2002 salvo para las Regiones I, V, VI, VIII, X, XI, XII y Regin Metropolitana, respecto de las cuales entran en vigencia de acuerdo al calendario establecido en el art. 4 transitorio de la Ley N 19.640. Ver Circular N 40, de 20.06.2002. De acuerdo con las nuevas normas, el proceso penal slo puede ser iniciado por querella o denuncia del Director del SII. o del Consejo de Defensa del Estado a requerimiento del Director; hechos por el Ministerio Pblico, ejerciendo a el raz de la querella, se inicia la investigacin de los denunciante los derechos de la vctima, de conformidad a las normas del nuevo Proceso Penal, aplicndose el nuevo Artculo 163 del Cdigo Tributario, en lo relativo a la declaracin del Director del SII. como testigo y a la libertad provisional.
APLICACIN DE SANCIONES PECUNIARIAS
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La aplicacin de sanciones pecuniarias se sujeta, principalmente, a dos procedimientos, uno General del Artculo 161 y uno Especial del Artculo 165 del Cdigo Tributario. En ambos casos, quien aplica las sanciones, de acuerdo con el Cdigo Tributario, (Artculos 6, B), N 6 y 115 del Cdigo Tributario) es el Director Regional del S.I.I, actualmente el Juez Tributario. El carcter administrativo o jurisdiccional del procedimiento y de la resolucin que aplica las sanciones depende de la actitud que asuma el contribuyente denunciado por una infraccin: si no reclama, simplemente se gira la multa, si sta es fija, o se dicta una resolucin regulando la sancin, si sta tiene un mnimo y un mximo; en cambio, si el denunciado reclama, el procedimiento pasa a ser jurisdiccional y de doble instancia, actuando como Tribunal de primera instancia el Director Regional del SII.,- actualmente el Juez Tributario - y en segunda instancia, la Corte de Apelaciones competente segn el Artculo 120 del Cdigo Tributario.
Actualmente, la facultad para aplicar sanciones, como autoridad jurisdiccional, ha sido delegada por cada Director Regional en el Jefe del Departamento Tribunal
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Tributario de la respectiva Direccin Regional, quien acta con la denominacin de "Juez Tributario". Esta delegacin de facultades, fundada en los Artculos 6, B) N 7, 116 del Cdigo Tributario y 20 del D.F.L. N 7 de 1980, sobre Estatuto Orgnico del SII., ha sido discutida en cuanto a su constitucionalidad y a su validez; la Corte Suprema se ha pronunciado en diciembre de 2002 en el sentido que es inconstitucional. La Corte de Apelaciones de Santiago ha procedido en los primeros das de enero de 2003 a declarar en todas las causas tributarias que se estaban tramitando ante ella, la nulidad de todo lo obrado por el Juez Tributario, disponiendo que el reclamo del contribuyente sea nuevamente puesto en tramitacin ante el Director Regional respectivo, desconociendo la validez de la referida delegacin de facultades; por el Consejo la Corte Suprema, a raz de la presentacin de un recurso de queja disciplinaria de Defensa del Estado, junto con rechazarlo, decidi entrar a conocer del tema de oficio, disponiendo en Septiembre de 2003 que se dejan sin efecto las resoluciones de la Corte de Santiago por razones formales, con lo que debi reiniciarse en octubre de 2003 la tramitacin de las apelaciones, salvo algunos casos en que la nulidad decretada por la Corte de Santiago produjo efecto y se estn tramitando las causas
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nuevamente
en
primera
instancia
ante
el
Director
Regional respectivo. El TRIBUNAL CONSTITUCIONAL con fecha 26 de marzo de 2007, ha dictado la sentencia ROL N 681-2006, que DEL declara de oficio 116 la DEL INCONSTITUCIONALIDAD CODIGO TRIBUTARIO. ARTICULO
En cuanto a la Competencia para conocer y fallar reclamaciones tributarias, sta ha sido dada precisamente por el artculo 115 del Cdigo Tributario, en forma privativa a los Directores Regionales, al establecerse como tribunal tributario de primera y nica instancia.
El SII., para el caso de algunas sanciones pecuniarias, que son las que se aplican con mayor frecuencia (Artculo. 97 Ns 6, 7, 10, 16, 17, y 19), ha puesto en prctica un sistema simplificado que se rige por las normas de la Circular N 36 de 31.5.2000 (Boletn SII. N 558, Mayo de 2000, pg. 36 y sgtes.). Esta Circular establece una tabla de aplicacin de sanciones considerando la gravedad de la infraccin y la reincidencia; permite a los infractores que sean contribuyentes cumplidores, optar por nica vez en esa verdadera audiencia (6 da posterior a la denuncia) a una sancin
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rebajada, siempre que reconozcan la infraccin, renuncien a reclamar de la denuncia y paguen la multa rebajada en el plazo que se les fije. Para este efecto, junto con notificarles la denuncia, el funcionario del SII. los deja citados generalmente para el 6 da hbil al rea Jurdica de la respectiva Direccin Regional, esto es, al menos en el procedimiento del Artculo 165 del Cdigo Tributario, varios das antes del vencimiento del plazo para reclamar de sta. El SII. ha pretendido evitar, as, que muchos infractores reclamen, sigan todo el procedimiento jurisdiccional y despus pidan la condonacin, rebaja o suspensin de la sancin aplicada; de este modo, para el SII. significa una Para el infractor, reduccin considerable de procesos.
presenta el inconveniente que queda confeso de una infraccin que, a lo mejor, pudo discutir, lo que lo convierte, en la prxima denuncia, en reincidente; adems, no se consideran las circunstancias del Artculo 107 del Cdigo Tributario, para graduar la sancin, y se limita la facultad del Juez para recorrer en toda su extensin la sancin variable; esto ltimo puede llevar a calificar como de dudosa legalidad esta instruccin, en cuanto da al Juez de primera instancia, pautas no previstas en la ley para la dictacin de sus sentencias.
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PROCEDIMIENTO GENERAL DEL ARTCULO 161 DEL CODIGO TRIBUTARIO

Es aplicable en todos los casos de infracciones que no tengan sealado un Procedimiento Especial. Se aplica: a) En los casos de infracciones constitutivas de delitos tributarios, cuando el Director del SII. haya decidido no presentar querella o denuncia y opte por perseguir la aplicacin de las sanciones pecuniarias. (Artculo 97 Ns 4, 5, 8, 9, 12, 13, 14, 18, 22, 23 y 24 y Artculo 100 del Cdigo Tributario) b) Infracciones del Articulo 97 Ns 3, 15 y 16; Artculos 102, 103, 104 y 109 del Cdigo Tributario. A falta de norma expresa en el Artculo 161 del Cdigo Tributario, son aplicables en forma supletoria en este procedimiento, las normas del procedimiento general de reclamaciones (Artculos 123 a 148), en virtud del N 9 del Artculo 161 del Cdigo Tributario.
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Entre las infracciones que se sancionan de acuerdo a este procedimiento, cabe destacar la del N 16 del Artculo 97 del Cdigo Tributario, que se refiere a la prdida o inutilizacin de libros de contabilidad y documentos relacionados con la tributacin del contribuyente. Para que no se sancione, es necesario que la prdida sea declarada fortuita por el Director Regional del SII. o, en su caso, por el Tribunal que corresponda. Adems, debe cumplirse los siguientes requisitos: a) Que el contribuyente d aviso de la prdida dentro de los 10 das siguientes; b) En el caso que la prdida afecte a los libros, que se reconstituyan dentro del plazo y conforme a las pautas que le d el SII., no pudiendo el plazo ser inferior a 30 das; En caso que no se cumpla con alguna de estas dos formalidades, se comete una infraccin especial que se sanciona con una multa de hasta 10 U.T.M. c) En el caso de prdida de facturas, facturas de compra, notas de dbito o notas de crdito, liquidaciones y liquidaciones facturas, debe hacerse tres
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publicaciones en un diario y acompaarse las hojas originales en el plazo de 15 das (Resolucin SII. N 109, de 1976, D.O. 02.04.1976) Si la prdida no es fortuita, procede la aplicacin de la sancin, que aunque no tiene fijado un tope mnimo, es bastante alta, ya que alcanza hasta el 20% del capital efectivo, con un mximo de 30 UTA. El capital efectivo est definido en el Artculo 2 N 5 de la Ley de Impuesto a la Renta como la suma de los activos, deduciendo los valores que no representan inversiones efectivas, pero sin considerar los pasivos. Es una multa concebida ms bien para el caso de una "prdida" maliciosa de todos o gran parte de los documentos, ms que para la de una o pocas facturas, guas o boletas y, sin embargo, se aplica con bastante rigor a estos ltimos casos, dado el cuidado que el SII. exige a los contribuyentes respecto de estos documentos tributarios. El N 16 del Artculo 97 del Cdigo Tributario fue sustituido por la Ley N 19.506 de 30.07.97, y como contempla normas ms beneficiosas para los infractores que las que estableca la ley anterior, debemos entender que rige con efecto retroactivo, incluso para los hechos ocurridos con anterioridad a su publicacin.
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(Artculo 3 Cdigo Tributario) La nueva infraccin que se cre por esta ley slo rige para los hechos ocurridos a partir de su entrada en vigencia, que el SII. ha entendido es la fecha de su publicacin. Este procedimiento se inicia con un ACTA DE DENUNCIA que se notifica personalmente o por cdula; El denunciado tiene un plazo de diez das hbiles para reclamar, debiendo en su escrito de descargos sealar con claridad y precisin los medios de prueba de que desea valerse; Se ordena un informe del denunciante, el que debe ponerse en conocimiento del reclamante para que formule observaciones en el plazo de diez das; Se ordena recibir la prueba que se hubiere ofrecido, y se dicta sentencia definitiva, la que se notifica por carta certificada. Se procede al giro de la multa aplicada; La multa no tiene recargos, de modo que no se reajusta ni devenga intereses, y si est fijada en unidades
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tributarias, debe aplicarse la del mes en que se aplica la sancin. (Nueva norma del N 10 del Artculo 8 del Cdigo Tributario, modificado por Ley 19.506, de 30.7.97). La Corte puede ordenar la suspensin del cobro judicial de la multa por un plazo de dos meses, hasta por dos veces; igual cosa puede hacer la Corte Suprema, conociendo de los recursos de casacin. Para impugnar la sentencia definitiva de primera instancia existen los RECURSOS DE REPOSICIN Y APELACIN que deben interponerse conjuntamente, uno en subsidio del otro, dentro del plazo de diez das. La apelacin es fundada y debe contener las peticiones concretas que se someten a la decisin del Tribunal. (Arts. 161 N 5 y 139 del Cdigo Tributario y 189 del Cdigo de Procedimiento Civil). No hay casacin de forma contra la sentencia de primera instancia (Artculo 140 del Cdigo Tributario). El recurso de apelacin se tramita sin otra formalidad que la fijacin de da para la vista de la causa. (Artculo 143 del Cdigo Tributario) Contra la sentencia definitiva de segunda instancia proceden los RECURSOS DE CASACIN EN LA
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FORMA Y EN EL FONDO. (Artculos 145 y 161 N 5 de Cdigo Tributario).
PROCEDIMIENTO ESPECIAL DEL ARTICULO 165 DEL CODIGO TRIBUTARIO

Se aplica tratndose de las infracciones del Artculo 97 Ns 1, 2, 6, 7, 10, 11, 17, 19, 20 y 21 del Artculo 97 del Cdigo Tributario y Articulo 25 de la Ley de Impuesto de Timbres y Estampillas, D.L. N 3.475 (no pago dentro de 5 das del impuesto en documentos privados, multa del triple del impuesto). Las multas de los Ns 1, 2 y 11 del Artculo 97 del Cdigo Tributario se refieren, respectivamente, al atraso en la presentacin de declaraciones, solicitudes de inscripcin o informes que no constituyan la base para determinar un impuesto; al atraso en la presentacin de declaraciones que s constituyen la base para determinar un impuesto; y al atraso en el pago de impuestos de retencin o recargo; esta ltima, del N 11, fue objeto de la agregacin de un nuevo inciso final, que establece que en los casos en que la omisin de la declaracin en todo o en parte de los impuestos que se encuentren
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retenidos o recargados haya sido detectada por el Servicio en procesos de fiscalizacin, la multa inicial del 10% ser del 20% y su lmite mximo del 30% pasa a ser del 60%; la modificacin rige desde el 01.07.2002, para los impuestos que deban pagarse desde esa fecha. Estas multas se aplican de un modo muy simple: se cobran en el momento de pagar el impuesto adeudado, o las paga el contribuyente se puede el autodeterminndolas, o las gira el SII.; contado desde su notificacin,
reclamar del giro dentro del plazo de 15 das continuando procedimiento en la forma que se describe ms adelante. Las otras infracciones deben ser objeto de denuncia por un funcionario del SII. que tenga la calidad de ministro de fe (Fiscalizadores, segn el Artculo 51 del Estatuto Orgnico del SII., D.F.L. N 7 de 1980, tcnicos fiscalizadores y otros funcionarios designados en una resolucin nominativa del Director del SII., Artculo 86 Cdigo Tributario; se presume la verdad de los hechos que certifiquen en el ejercicio de sus funciones, Artculo 427 Cdigo de Procedimiento Civil). La del inciso 2 del N 1 del Artculo 97 del Cdigo Tributario (agregada por la Ley N 19.578, de 29.07.98)
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sanciona el retardo u omisin en la presentacin de informes referidos a operaciones realizadas o antecedentes relacionados con terceras personas; y, en forma ms gravosa, sanciona a los contribuyentes que posteriormente hayan sido requeridos por el Servicio y pese a ello no den cumplimiento a esas obligaciones en el plazo de 30 das; en este ltimo caso, la multa es de hasta 0,2 U.T.M. por cada mes de atraso y por cada persona omitida u objeto de retardo en la informacin. Esta sancin se aplica especialmente a quienes no dan la informacin que el SII. est pidiendo a diversos contribuyentes de la 1 Categora para la Operacin Renta (retiros efectuados por los socios, dividendos repartidos por S.A., remuneraciones a trabajadores, etc.) La del N 6 del Artculo 97 del Cdigo Tributario, sanciona el entrabamiento a la fiscalizacin ejercida conforme a la ley. El N 7 del Artculo 97 del Cdigo Tributario, dice relacin con las obligaciones contables de los contribuyentes; el incumplimiento obliga al SII. a dar un plazo no inferior a 10 das para que el contribuyente cumpla; si a pesar de ello no lo hace, incurre recin en la infraccin. Sin embargo, tratndose del Libro de Compras
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y Ventas, ste debe estar siempre al da, cometindose la infraccin sin necesidad de dicho requerimiento previo (Artculo 62 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, D.L. 825, de 1974). La del N 10 Artculo 97 del Cdigo Tributario, es probablemente la infraccin ms frecuentemente denunciada, y consiste en el no-otorgamiento de guas de despacho, facturas, notas de dbito, notas de crdito o boletas en los casos y en la forma exigidos por las leyes; el uso de estos documentos no autorizados o sin el timbre correspondiente, el fraccionamiento del monto de las ventas o el de otras operaciones para eludir el otorgamiento de boletas. Las sanciones son bastante altas, y van del 50% al 500% del monto de la operacin, con mnimo de 2 UTM y mximo de 40 UTA. (Viene a ser entre 2,8 y 28 veces el monto del IVA involucrado en la operacin) Adems, se aplica una clausura de 1 a 20 das del establecimiento, sucursal, oficina o estudio en que se haya cometido la infraccin. La clausura, como sancin, ha sido criticada, porque impide la realizacin de las actividades del contribuyente, perjudicando no slo a ste sino tambin a sus trabajadores y al propio Fisco, porque produce menos operaciones y menos utilidades gravadas con impuesto. En caso de reiteracin, entendindose
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que la hay cuando se cometen dos infracciones en el plazo de tres aos, hay adems sanciones corporales. Las obligaciones de emisin de documentos,
respecto de los contribuyentes afectos y exentos de la Ley de Impuestos a las Ventas y Servicios, se encuentran en los Artculos 52 y siguientes de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios (D.L. 825, de 1974) y en los Artculos 68 y siguientes de su Reglamento (D.S. 55, de Hacienda, de 1977). Respecto de los profesionales y dems contribuyentes del Artculo 42 N 2 de la Ley de Impuesto a la Renta, la emisin de boletas se exigi mediante Resolucin N 1.414, del S.I.I, publicada en el D.O. de 06.11.1978, dictada en uso de las atribuciones que le confiere el Artculo 88 del Cdigo Tributario. Han entrado en aplicacin las normas sobre emisin de las nuevas facturas o boletas de ventas y servicios no gravados o exentos a partir del 01.07.2000. El N 17 del Artculo 97 del Cdigo Tributario, sanciona la movilizacin o traslado de bienes corporales muebles realizado en vehculos destinados al transporte de carga sin gua de despacho o factura. La obligacin de exhibir el documento est en el art. 55 inc. final de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios establecida
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en el D.L. 825; ver tambin, art. 70 N 1, y 71 bis, del Reglamento de esta Ley. Al denunciarse la infraccin, el vehculo no puede continuar hacia su destino; adems, se aplica la multa que contempla la ley. El N 19 del Artculo 97 del Cdigo Tributario, sanciona al comprador o beneficiario del servicio que no exige ni retira la boleta o factura del establecimiento del emisor. La obligacin de hacerlo est en el Artculo 88 del Cdigo Tributario. El N 20 del Artculo 97 del Cdigo Tributario, sanciona la deduccin como gasto o uso de crdito fiscal que efecten, en forma reiterada, los contribuyentes de 1 Categora que no sean S.A. abiertas, de desembolsos que sean rechazados o que no den derecho a crdito fiscal de I.V.A., por el hecho de ceder en beneficio personal y gratuito del propietario o socio de la empresa, su cnyuge o hijos o de una tercera persona sin relacin laboral o de servicios que justifique el desembolso; la multa es de hasta el 200% de los impuestos que deberan haberse enterado en arcas fiscales de no mediar la deduccin indebida. (Nmero agregado por Ley 19.578 de 29.07.1998).
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El N 21 del Artculo 97 del Cdigo Tributario, fue agregado por la Ley 19.738 de 19.06.2001 y sanciona la no-comparecencia injustificada ante el SII., ante un segundo requerimiento notificado al contribuyente conforme a lo dispuesto en el Artculo N 11 del Cdigo Tributario, con una multa de una U.T.M hasta una U.T.A. que se aplicar en relacin con el perjuicio fiscal comprometido y proceder una vez transcurridos 20 das desde el plazo de comparecencia indicado en la segunda notificacin. La misma norma establece la obligacin del SII. de certificar la concurrencia del contribuyente al requerimiento notificado. El procedimiento del Artculo 165 Tributario, es breve y del Cdigo Notificada
concentrado.
personalmente o por cdula la DENUNCIA, el afectado tiene el plazo de quince das hbiles para reclamar por escrito (el plazo de 15 das fue establecido por la Ley N 19.506, de 30.07.97; antes era de 5 das); si desea rendir prueba de testigos, debe incluir la lista de stos en el escrito de reclamo. A partir de la presentacin del reclamo, empieza a correr un trmino probatorio de 8 das. El Juez debe dictar sentencia
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definitiva; la prueba se aprecia de acuerdo a las reglas de la sana crtica. La sentencia definitiva se notifica personalmente o por cdula. Las dems resoluciones que se dicten en este procedimiento se notifican por el estado diario, con la particularidad que la omisin de la carta certificada cada vez que que debe se enviarse efecta al una reclamante
notificacin, produce la nulidad de sta. (Ley N 19.506, de 30.07.97). Para impugnar la sentencia definitiva de primera instancia, el nico recurso es el de APELACIN; ste debe reunir los siguientes requisitos: 1) Indicar sus fundamentos de hecho y de derecho; 2) Contener las peticiones concretas que se someten a la decisin del Tribunal; 3) Acompaarse de un depsito en cualquier banco a la orden del Tesorero General de la Repblica, por un 20% de la multa aplicada, con tope de 10 UTM; 4) El plazo para apelar es de diez das hbiles.
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5) La causa se ver en forma preferente, en cuenta y sin esperar la comparecencia de las partes, salvo que se estime conveniente su conocimiento previa vista. 6) Contra la sentencia de segunda instancia no
proceden los recursos de casacin; procede, por consiguiente, EL RECURSO DE QUEJA.
CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES Y ATENUANTES

El Artculo 107 del Cdigo Tributario establece que las sanciones que se impongan por el Servicio, se aplicarn tomando en consideracin las circunstancias agravantes y atenuantes que all se contemplan, como son la reincidencia en infracciones de la misma especie o en otras semejantes; el grado de cultura del infractor, el conocimiento que haya tenido de la obligacin legal infringida, el perjuicio fiscal que pueda derivarse de la infraccin, la cooperacin que haya prestado el infractor para esclarecer su situacin, el grado de negligencia o dolo que haya mediado en el acto u omisin. La enumeracin no es taxativa, ya que se debe considerar tambin "otros antecedentes anlogos a los anteriores o que
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parezca justo tomar en consideracin atendida la naturaleza de la infraccin y sus circunstancias".
CONDONACIN, REBAJA Y SUSPENSIN DE LAS SANCIONES

El Artculo 106 del Cdigo Tributario otorga al Director Regional la facultad de remitir, rebajar o suspender las sanciones pecuniarias, a su juicio exclusivo. El SII. entiende que sta es una facultad privativa del Director Regional o del funcionario en que l la haya delegado. Sin embargo, en oportunidades, las Cortes de Apelaciones han procedido a remitir o suspender estas sanciones, en su calidad de Tribunales de segunda instancia, procedimiento que ha sido aprobado por la Corte Suprema al rechazar los recursos con que el SII. pretendi impugnarlo. La ley 19.738 D.O. 19.06.2001 agreg un inciso final a este artculo, que establece la facultad del Director Regional de anular las denuncias notificadas por infracciones que no constituyan amenazas para el inters fiscal y de omitir los giros de las multas que se apliquen en estos casos, de acuerdo a criterios de general aplicacin que fije el Director.
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TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y PROCEDIMIENTOS

Tribunales Tributarios Director Regional. Tribunales Superiores de Justicia (Artculos 115 a 122 del Cdigo Tributario). Tribunal de primera y nica instancia: Director
Regional del Servicio de Impuestos Internos. Conoce de las reclamaciones y de los procesos por infracciones, cuando stas no estn sancionadas con pena corporal. Actualmente, acta el Jefe del Departamento Tribunal Tributario de cada Direccin Regional, con facultades
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delegadas, con la denominacin de Juez Tributario. La delegacin de facultades ha sido cuestionada en cuanto a su constitucionalidad y validez por la Corte Suprema y algunas Cortes de Apelaciones, entre ellas la de Santiago. Existe actualmente en tramitacin en el Congreso Nacional, un proyecto para crear nuevos Tribunales Tributarios de primera instancia independientes del Poder Ejecutivo. En segunda instancia, el Tribunal es la Corte de Apelaciones respectiva. Los procesos pueden llegar a la Corte Suprema por la va de los recursos de casacin, en la forma o en el fondo, y de queja, o al Tribunal Constitucional, por interposicin del Recurso de Inaplicabilidad por Inconstitucional, de una norma tributaria. En materia de delitos tributarios, la aplicacin de las sanciones corporales corresponde en forma exclusiva a la Justicia Ordinaria del Crimen y hoy a los Tribunales de Garanta.
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Tratndose
del
Impuesto
las
Herencias,
Asignaciones y Donaciones, lo determina el Juez tribunales Ordinarios en lo Civil. En materia de reclamos de avalos de bienes races, conoce en primera el Juez instancia Tributario el y Director en Regional, los actualmente segunda,
Tribunales Especiales de Alzada.
LA RECLAMACIN TRIBUTARIA (Concepto, reclamacin y peticin administrativa) La reclamacin constituye un verdadero juicio
tributario y existe cuando hay una controversia entre el contribuyente y el Servicio de Impuestos Internos. Se puede reclamar de la totalidad o de algunas de las partidas o elementos de una liquidacin, giro, pago o resolucin que incida en el pago de un impuesto o en los elementos que sirvan de base para determinarlo, siempre que se invoque un inters actual comprometido.
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Tambin se puede reclamar de la resolucin que deniegue una peticin administrativa. En las las peticiones peticiones administrativas de devolucin de no hay
controversia; segn el artculo 126, no constituyen reclamo impuestos destinadas a corregir errores propios del contribuyente o la devolucin de sumas pagadas doblemente o en exceso o indebidamente. El plazo para estas peticiones administrativas es de tres aos.
PROCEDIMIENTO GENERAL DE RECLAMACIONES TRIBUTARIAS

El plazo para reclamar es de 60 das; es fatal y se cuenta desde la notificacin. Se ampla a un ao cuando el contribuyente pague la suma determinada por el SII. en una liquidacin, dentro de dicho 60 das. En materia de representacin, ver Artculo 11 y siguiente del Cdigo Tributario.
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UDLA
El SII. ha puesto en prctica un sistema de revisin administrativa de la actuacin fiscalizadora cada vez que se presenta una reclamacin en contra de liquidaciones de impuestos, en el que el Director Regional hace uso de la facultad de corregir los vicios o errores manifiestos en que se haya incurrido en la determinacin de impuestos de conformidad al art. 6, letra B) N 5 del Cdigo Tributario. El interesado puede renunciar a esta revisin. Ver Circulares N 5 de 15.01.2002 y N 74 de 12.10.2001. Presentada la reclamacin, el Juez Tributario pide informe al funcionario fiscalizador que ha practicado la liquidacin. Evacuado el informe, ste se pone en conocimiento del reclamante para que, en el plazo de diez das hbiles, formule las observaciones que estime conveniente a sus derechos. El Juez Tributario, si estima que hay o puede haber hechos pertinentes, sustanciales y controvertidos, puede recibir la causa a prueba, fijando el plazo y forma en que debe rendirse.
DERECHO TRIBUTARIO
UDLA
Los plazos de das son de das hbiles, y no se consideran inhbiles los del feriado judicial, en cuanto se tramite ante o por el SII. (Artculo 131 del Cdigo Tributario). Al momento de reclamar, el contribuyente tiene
derecho de solicitar la rectificacin de cualquier error de que adolecieren las declaraciones o pagos de impuestos correspondientes al perodo reliquidado. (Artculo 127 del Cdigo Tributario). Pendiente al fallo del reclamo, el Director Regional puede disponer que se practiquen nuevas liquidaciones en relacin al mismo impuesto que hubiere dado origen a la reclamacin. Terminada la tramitacin del reclamo, debe dictarse la sentencia definitiva de primera instancia, la que se notifica al contribuyente por carta certificada, a menos que ste haya solicitado con anterioridad que dicha notificacin se haga por cdula.
RECURSOS PROCESALES
DERECHO TRIBUTARIO
UDLA
El reclamante puede pedir al propio Juez Tributario que reconsidere diez das. lo resuelto, mediante un recurso de reposicin, que debe entablar dentro del plazo de En el mismo plazo puede apelar de la sentencia; la apelacin debe ser fundada y contener las peticiones concretas que se someten a la decisin del tribunal. La apelacin es resuelta por la Corte de Apelaciones respectiva, tramitndose sin otra formalidad que la fijacin de da para la vista de la causa. El reclamante o el Fisco (representado en la Corte por el Consejo de Defensa del Estado) pueden presentar recursos de casacin en contra de los fallos de segunda instancia.
GIRO DE LOS IMPUESTOS RECLAMADOS

El giro de los impuestos reclamados se hace una vez dictada la sentencia de primera instancia por el Juez Tributario.
DERECHO TRIBUTARIO
UDLA
Tanto
el
Juez
Tributario
como
la
Corte
de
Apelaciones respectiva y la Corte Suprema, pueden ordenar la suspensin del cobro judicial de los impuestos reclamados mientras no se resuelva la reclamacin ante el respectivo Tribunal (Artculo 147 del Cdigo Tributario); esta peticin se resuelve previo informe del Servicio de Tesorera. (Modificacin Ley 19.506, de 30.07.97)
LA PRESCRIPCION EN MATERIA IMPOSITIVA

(Concepto, clases, prescripcin extintiva) Ver Circular N 73, de 11.10.2001 La prescripcin es un modo de adquirir las cosas ajenas o de extinguir las acciones y derechos ajenos, por haberse posedo las cosas o no haberse ejercido dichas acciones y derechos durante cierto lapso de tiempo y concurriendo los dems requisitos legales. Puede ser adquisitiva y extintiva.
La extintiva es un modo de extinguir las acciones y derechos ajenos por no haberse ejercido dichas acciones y derechos durante cierto tiempo.
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UDLA
Plazo de Prescripcin. Servicio cuenta con determinados plazos de
El
prescripcin dentro de los cuales puede liquidar un impuesto, revisar cualquiera deficiencia en su liquidacin y girar los impuestos a que hubiere lugar. Los plazos son: Regla General: 3 aos Plazo especial: 6 aos respecto de impuesto sujetos a declaracin, en dos casos: 1. Cuando no se ha presentado la declaracin; y, 2. Cuando la declaracin presentada fuere maliciosamente falsa. El plazo se cuenta desde la expiracin del plazo legal en que debi efectuarse el pago del impuesto. En los impuestos pagados por cuotas, el plazo corre independientemente para cada cuota. El plazo se aumenta en tres meses desde que se cita al contribuyente de acuerdo al Artculo 63, inciso 2 del
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Cdigo Tributario. Si se le dio prrroga para contestar la citacin se aumenta, adems, en los das de la prrroga. Tambin se aumenta el plazo de prescripcin en los casos de prdida de libros de contabilidad y documentacin. Artculo 97 N 16 Cdigo Tributario. Interrupcin de la prescripcin.
La prescripcin se interrumpe, conforme al Artculo 201, cuando hay reconocimiento u obligacin escrita; cuando se notifica una liquidacin o un giro; y cuando hay requerimiento judicial. interrupcin se En estos casos, siempre que la dentro de los plazos de produzca
prescripcin, se produce el efecto de interrumpirla. Prescripcin de la accin de cobro
En los mismos plazos sealados anteriormente, prescribe la accin de cobro del impuesto, de modo que la Cobranza Judicial de impuestos morosos debe tambin efectuarse dentro de los plazos de prescripcin, para tener xito. El cmputo de los plazos se efecta en la misma forma. Tambin se produce en este la interrupcin, evento, por que medio opera de la principalmente,
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notificacin judicial de la demanda ejecutiva de cobro de impuestos morosos. Prescripcin de las acciones penales y las penas.
Esta prescripcin se rige por el Cdigo Penal, que contempla para los delitos de la gravedad de los establecidos en el Cdigo Tributario, un plazo de 5 aos contado desde la fecha en que se cometi el delito, y de 10 aos cuando tienen pena de crimen. Prescripcin de las infracciones administrativas.
Se le aplica la prescripcin de 3 aos del Artculo 200 del Cdigo Tributario, modificado por la Ley N 19.506 de 30.07.97. Los Tribunales Ordinarios de Justicia han estado aplicando el plazo de prescripcin de 6 meses de las faltas establecido en el Cdigo Penal, para las infracciones cometidas con anterioridad a la vigencia de esta nueva norma, por estimar que en esa poca, no exista norma en el Cdigo Tributario sobre prescripcin de este tipo de sanciones. Este criterio se ha aplicado incluso en los casos de infracciones que constituyen delitos tributarios, cuando no ha habido querella ni denuncia y el SII. se ha limitado a
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denunciar para la aplicacin de la multa de acuerdo al procedimiento del Artculo 161 del Cdigo Tributario.
NORMAS DE DERECHO COMUN APLICABLES EN MATERIA TRIBUTARIA

CODIGO CIVIL Artculo 43: Son representantes legales de una persona el padre o la madre, el adoptante y su tutor o curador. Artculo 48: Todos los plazos de das, meses o aos de que se haga mencin en las leyes o en los decretos del Presidente de la Repblica, de los tribunales o juzgados, se entender que han de ser completos; y corrern adems hasta la medianoche del ltimo da del plazo. El primero y ltimo da de un plazo de meses o aos debern tener un mismo nmero en los respectivos meses. El plazo de un mes podr ser, por consiguiente, de 28, 29, 30 o 31 das, y el plazo de un ao de 365 o 366 das, segn los casos. Si el mes en que ha de principiar un plazo de meses o aos constare de ms das que el mes en que ha
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UDLA
de terminar el plazo, y si el plazo corriere desde alguno de los das en que el primero de dichos meses excede al segundo, el ltimo da del plazo ser el ltimo da de este segundo mes. Se aplicarn estas reglas a las prescripciones, a las calificaciones de edad, y en general a cualesquiera plazos o trminos prescritos en las leyes o en los actos de las autoridades chilenas; salvo que en las mismas leyes o actos se disponga expresamente otra cosa. Artculo 50: En los plazos que se sealaren en las leyes, o en los decretos del Presidente de la Repblica, o de los tribunales o juzgados, se comprendern an los das feriados; a menos que el plazo sealado sea de das tiles, expresndose as, pues en tal caso no se contarn los feriados.
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL

Artculo 55: Aunque no se haya verificado notificacin alguna o se haya efectuado en otra forma que la legal, se tendr por notificada una resolucin desde que la parte a quien afecte haga en el juicio cualquiera gestin que
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suponga conocimiento de dicha resolucin, sin haber antes reclamado la falta o nulidad de la notificacin. Asimismo, la parte que solicit la nulidad de una notificacin, por el solo ministerio de la ley, se tendr por notificada de la resolucin cuya notificacin fue declarada nula, desde que se le notifique la sentencia que declara tal nulidad. En caso que la nulidad de la notificacin haya sido declarada por un tribunal superior, esta notificacin se tendr por efectuada al notificrsele el "cmplase" de dicha resolucin. Artculo 29: Se formar el proceso con los escritos, documentos y actuaciones de toda especie que se presenten o verifiquen en el juicio. Ninguna pieza del proceso podr retirarse sin que previamente lo decrete el tribunal que conoce de la causa. Artculo 34: Todas las piezas que deben formar el proceso, en conformidad al agregando sucesivamente presentacin. Artculo 29, se irn el orden de su segn
Al tiempo de agregarlas, el secretario
numerar cada foja en cifras y letras. Se exceptan las piezas que, por su naturaleza, no pueden agregarse o que
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por motivos fundados se manden reservar fuera del proceso. Artculo 59: Las actuaciones judiciales deben
practicarse en das y horas hbiles. Son das hbiles los no feriados. Son horas hbiles las que medien entre las ocho y las veinte horas.
CODIGO PROCESAL PENAL

Artculo 300, que establece que no estn obligados a concurrir a prestar declaracin: a) El Presidente de la Repblica y los ex Presidentes; los Ministros de Estado; los Senadores y Diputados; los miembros de la Corte Suprema; Tribunal Constitucional; Repblica y el Fiscal Nacional. b) Los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el General Director de Carabineros de Chile y el Director General de la Polica de Investigaciones de Chile.
los integrantes del
el Contralor General de la
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c)
Los chilenos o extranjero que gozaren en el pas de inmunidad diplomtica, en conformidad a los tratados vigentes sobre la materia.
d)
Los que, por enfermedad grave u otro impedimento calificado por el juez, se hallen en imposibilidad de hacerlo.
DERECHO PROCESAL TRIBUTARIO

Son los procedimientos existentes en materia tributaria, talvs el procedimiento ms importante,
ES EL PROCEDIMIENTO GENERAL DE LAS RECLAMACIONES, llamado tambin el RECLAMO TRIBUTARIO, este es como el juicio
ordinario de mayor cuanta en materia civil,
tiene el
carcter de ser general y supletorio, porque se aplica en todo aquellos casos en que no hay un procedimiento especial; cuando stos no tengan reglamentado un determinado rito del proceso, en todo caso, en conformidad al artculo 2 y 148 del Cdigo Tributario, en todas aquellas materias que el procedimiento de reclamo no comprenda, no tenga una disposicin especial, se aplicarn las normas establecidas en el Libro I del Cdigo de Procedimiento Civil, normas comunes a todo procedimiento.
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UDLA
Cdigo Tributario. Artculo 2 - Texto legal
Aplicacin de las normas de derecho comn en lo previsto por el Cdigo Tributario. En lo no previsto por este Cdigo y dems leyes tributarias, se aplicarn las normas de derecho comn contenidas en leyes generales o especiales. Cdigo Tributario. Artculo 148 - Texto legal Normas supletorias del Libro I del Cdigo de Procedimiento Civil. En todas aquellas materias no sujetas a disposiciones especiales del presente Libro, se aplicarn, en cuanto fueren compatibles con la naturaleza de las reclamaciones, las normas establecidas en el Libro Primero del Cdigo de Procedimiento Civil. Hay una suerte de reenvo de uno a otro lado, por ejemplo: si se est en un procedimiento especial, de una multa, ese procedimiento especial puede que no tenga sealado determinado aspecto, se tiene que ir al procedimiento general de reclamaciones, si no lo tiene, se va al Cdigo de Procedimiento Civil, lo mismo pasa con el reclamo tributario, si no esta establecido entre los artculos 123 al 148 del Cdigo Tributario, se tiene que ir al C.P.C.
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UDLA
APECTOS DEL RECLAMO TRIBUTARIO

El Tribunal competente; Quienes pueden reclamar; De que se puede reclamar; Plazo para reclamar; Los requisitos que debe cumplir el reclamo; Casos especiales de reclamo; y El procedimiento propiamente tal. EL TRIBUNAL COMPETENTE - El Tribunal competente, es el Director Regional del SII., as lo seala el artculo 115 del Cdigo Tributario, que nos seala: Artculo 115 - Texto legal - De la competencia de los Directores Regionales del SII. para conocer de las reclamaciones tributarias. El Director Regional conocer en primera o en nica instancia, segn proceda, de las reclamaciones deducidas por los contribuyentes y de las denuncias por infraccin a las disposiciones tributarias, salvo que expresamente se haya establecido una regla diversa.
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UDLA
Ser
competente
para
conocer
de
las
reclamaciones el Director Regional de la unidad del Servicio que emiti la liquidacin o el giro o que dict la resolucin en contra de la cual se reclame; en el caso de reclamaciones en contra del pago, ser competente el Director Regional de la unidad que emiti el giro al cual corresponda el pago. Si las liquidaciones, giros o resoluciones fueren emitidos por unidades de la Direccin Nacional, o el pago correspondiere a giros efectuados por estas mismas unidades, la reclamacin deber presentarse ante el Director Regional en cuyo territorio tenga su domicilio el contribuyente que reclame al momento de ser notificado de revisin, de citacin, de liquidacin o de giro. El conocimiento de las infracciones a las normas tributarias y la aplicacin de las sanciones pecuniarias por tales infracciones, correspondern al Director Regional que tenga competencia en el territorio donde tiene su domicilio el infractor. Tratndose de infracciones cometidas en una
sucursal del contribuyente, conocer de ellas el Director Regional que tenga competencia en el territorio dentro del cual se encuentre ubicada dicha sucursal.
DERECHO TRIBUTARIO
UDLA
En
el
fondo
para
determinar
la
Competencia
Absoluta, est determinada por el Director Regional, y la Competencia Relativas, esta determinada cuando dice: Ser competente para conocer de las reclamaciones el Director Regional de la unidad del Servicio que emiti la liquidacin o el giro o que dict la resolucin en contra de la cual se reclame; en el caso de reclamaciones en contra del pago, ser competente el Director Regional de la unidad que emiti el giro al cual corresponda el pago. Si las liquidaciones, giros o resoluciones fueren emitidos por unidades de la Direccin Nacional, o el pago correspondiere a giros efectuados por estas mismas unidades, la reclamacin deber presentarse ante el Director Regional en cuyo territorio tenga su domicilio el contribuyente que reclame al momento de ser notificado de revisin, de citacin, de liquidacin o de giro. En resumen, va ser competente, como Competencia Relativa el Director Regional del domicilio del contribuyente, porque es ah donde le van a notificar la liquidacin o el giro, que es normalmente es el lugar donde declara. Aqu la ley habla que conocern:
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UDLA
El Director Regional conocer en primera o en nica instancia, segn proceda, de las reclamaciones deducidas por los contribuyentes y de las denuncias por infraccin a las disposiciones tributarias, salvo que expresamente se haya establecido una regla diversa. En segunda instancia, a travs de la apelacin o el recurso de hecho, buscando el Tribunal Competente, va a ser la Corte de Apelaciones Respectiva. Es la corte que ejerza jurisdiccin, en el territorio que tenga domicilio la sede la de Direccin Regional del SII., respectiva.
Artculo 120 - Texto legal - Corresponde a las Cortes de Apelaciones conocer en segunda instancia de los recursos de apelacin que se deduzcan contra las resoluciones del Director Regional. Corresponde a las Cortes de Apelaciones conocer en segunda instancia de los recursos de apelacin que se deduzcan contra las resoluciones del Director Regional, en los casos en que ellos sean procedentes de conformidad a este Cdigo. Conocer de estos recursos la Corte de Apelaciones que tenga competencia en el territorio de la Direccin Regional que dict la resolucin apelada.
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UDLA
En caso de que la respectiva Direccin Regional abarque un territorio en el cual tengan competencia dos o ms Cortes de Apelaciones, conocer de estos recursos, la Corte que tenga competencia en el lugar del domicilio del contribuyente.
Igualmente corresponde a las Cortes de Apelaciones conocer de las apelaciones que se deduzcan contra las sentencias que se dicten de conformidad a los artculos 117 y 118 . Finalmente, dentro de los Tribunales que pueden intervenir, esta la Excma. Corte Suprema, puede conocer los Recursos de Casacin, en la forma y en el fondo. Artculo 122 - Texto legal - Corresponde a la Corte Suprema el conocimiento de los recursos de casacin. Corresponde a la Corte Suprema el conocimiento de los recursos de casacin en la forma y en el fondo que se deduzcan contra las sentencias de segunda instancia dictadas por las Cortes de Apelaciones, en los casos en que ellos sean procedentes de conformidad al Cdigo de
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UDLA
Procedimiento Civil y a las disposiciones del presente Cdigo. QUIENES PUEDEN RECLAMAR- De acuerdo al artculo 4 Cdigo Tributario, puede reclamar: toda persona, siempre que invoque un inters actual comprometido. Tiene que ser pecuniario, apreciable en dinero, que afectar patrimonialmente, no moral. El que reclama puede ser el contribuyente o un tercero, por ejemplo un socio, de la sociedad que esta siendo revisada, o el empleador respecto a sus trabajadores. Artculo 124 - Texto legal - De las reclamaciones de las liquidaciones, giros, pagos o resoluciones. Toda persona podr reclamar de la totalidad o de algunas de las partidas o elementos de una liquidacin, giro, pago o resolucin, que incida en el pago de un impuesto o en los elementos que sirvan de base para determinarlos, siempre que invoque un inters actual comprometido. En los casos en que hubiere liquidacin y giro, no podr reclamarse de ste, salvo que dicho giro no se conforme a la liquidacin que le haya servido de antecedente. Habiendo giro y pago, no podr reclamarse de este ltimo, sino en cuanto no se conforme al giro.
DERECHO TRIBUTARIO
UDLA
Podr
reclamarse,
asimismo,
de
la
resolucin
administrativa que deniegue cualquiera de las peticiones a que se refiere el artculo 126. El reclamo deber interponerse en el trmino fatal de sesenta das, Con contado todo, desde dicho la plazo notificacin fatal se correspondiente.
ampliar a un ao cuando el contribuyente, de conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 24, pague la suma determinada por el Servicio dentro del plazo de sesenta das, contado desde la notificacin correspondiente. Si no pudieran aplicarse las reglas precedentes sobre computacin de plazos, stos es contarn desde la fecha de la resolucin, acto o hecho en que la reclamacin se funde. DE QUE SE PUEDE RECLAMAR de: En primer lugar, de la totalidad o de algunas de las partidas o elementos de una liquidacin; Se desprende del
artculo 124 del Cdigo Tributario, se puede reclamar
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UDLA
la totalidad o de algunas de las partidas o elementos de una liquidacin, giro, pago o resolucin, que incida en el pago de un impuesto o en los elementos que sirvan de base para determinarlos, siempre que invoque un inters actual comprometido .
SII. revisa, producto de la revisin hace una liquidacin. En doctrina la Corte Suprema, ha sealado que la liquidacin de estos impuestos constituye la demanda. Artculo 124 Comentario La liquidacin
practicada por el Servicio tiene el carcter de demanda en contra del contribuyente. La liquidacin del Servicio se asemeja a la demanda, segn un fallo de la Corte Suprema. Segn lo dictaminado por la Corte Suprema, en sentencia de 30 de Junio de 1972, en la causa "Ca. de Acero del Pacfico S.A. con SII.", las contiendas suscitadas por la reclamacin de un impuesto tienen en su etapa de primera instancia el carcter de asunto contencioso administrativo, y el fallo que dicta el Director Regional correspondiente formulados dice por el relacin Servicio, con el los que planteamientos
practic la liquidacin cuestionada y los fundamentos del reclamo que se aduce, de donde surge que en ese litigio, as trabado, la liquidacin tiene el carcter de demanda,
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UDLA
formulada y notificada legalmente al tributante, para que cumpla una obligacin en tanto que que los se se la relaciona cargos de el con su del patrimonio; contribuyente, actor. En reclamacin
impugnando
aquella juicio
liquidacin, es su contestacin a las pretensiones del esas condiciones, produce tributario , que es una controversia que debe ser fallada por un tribunal , llamado a resolver entre una parte que demanda el reconocimiento de un derecho, y un afectado, que rechaza esa peticin, en todo o en parte. En segundo lugar, se puede reclamar del giro, que es una orden de pago que emana del SII., cuando el giro ha sido presidido por una liquidacin, solo es reclamable en la medida que no se ajuste de dicha liquidacin. En los casos en que hubiere liquidacin y giro, no podr reclamarse de ste, salvo que dicho giro no se conforme a la liquidacin que le haya servido de antecedente. Habiendo giro y pago, no podr reclamarse de este ltimo, sino en cuanto no se conforme al giro. Artculo 24 - Texto legal - De las liquidaciones de los impuestos y de los giros de los impuestos. A los contribuyentes que no presentaren declaraciones
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UDLA
estando obligados a hacerlo, o a los cuales, se les determinaren diferencias de impuestos, el servicio les practicar una liquidacin en la cual se dejar constancia de las partidas no comprendidas en su declaracin o liquidacin anterior. En la misma liquidacin deber indicarse el monto de los tributos adeudados y, cuando proceda, el monto de las multas en que haya incurrido el contribuyente por atraso en presentar su declaracin y los reajustes e intereses por mora en el pago. Salvo disposicin en contrario los impuestos
determinados en la forma indicada en el inciso anterior y las multas respectivas se girarn transcurrido el plazo de sesenta das sealado en el inciso 3 del artculo 124. Sin embargo, si el contribuyente hubiere deducido reclamacin, los impuestos y multas correspondientes a la parte reclamada de la liquidacin se girarn slo una vez que la Direccin Regional se haya pronunciado sobre el reclamo o deba ste entenderse rechazado de conformidad al artculo disposiciones legales. Para el giro de los impuestos y multas correspondientes a la parte no reclamada de la liquidacin, dichos impuestos y multas se establecern provisionalmente
135 o en virtud de otras
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con prescindencia de las partidas o elementos de la liquidacin que hubieren sido objeto de la reclamacin. A peticin del contribuyente podrn tambin girarse los impuestos con anterioridad a las oportunidades sealadas en el inciso anterior.
En los casos de impuestos de recargo, retencin o traslacin, que no hayan sido declarados oportunamente, el Servicio podr girar de inmediato, y sin otro trmite previo, los impuestos correspondientes sobre las sumas contabilizadas, como tambin por las cantidades que hubieren sido devueltas o imputadas y en relacin con las cuales se haya interpuesto accin penal por delito tributario. En el caso de quiebra del contribuyente, el Servicio podr, asimismo, girar de inmediato y sin otro trmite previo, todos los impuestos adeudados por el fallido, sin perjuicio de la verificacin que deber efectuar el Fisco en conformidad con las normas generales.
Las
sumas
que
un
contribuyente
deba
legalmente
reintegrar, correspondientes a cantidades respecto de las cuales haya obtenido devolucin o imputacin, sern consideradas como impuestos sujetos a retencin para los efectos de su determinacin, reajustes, intereses y
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sanciones que procedan, y para la aplicacin de lo dispuesto en la primera parte del inciso anterior. En tercer lugar, tambin es reclamable el pago, dice el articulo 124 del Cdigo Tributario que: Habiendo giro y pago, no podr reclamarse de este ltimo, sino en cuanto no se conforme al giro; porque si son iguales, debera haber reclamo el giro, lo importante es cuando uno reclama el pago, el plazo para reclamar aumenta a un ao, es decir, de 60 das aumenta a un ao; En cuarto lugar, se puede reclamar de la resolucin que incida en el pago de un impuesto o en los elementos que sirvan de base para determinarlos; estamos hablando de verdaderas resoluciones administrativas, S:I:I:, est interpretando administrativamente la ley, la norma tributaria, que incide en el pago de los impuestos, esta es una de las materias confusas del Derecho tributario, lo que dice el articulo 126 del mismo Cdigo, porque se produce una contradiccin, en el inciso penltimo y ltimo, nos seala que: En ningn caso sern reclamables las circulares o instrucciones impartidas por el Director o por las Direcciones Regionales al personal, ni las respuestas
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dadas por los mismos o por otros funcionarios del Servicio a las consultas generales o particulares que se les formulen sobre aplicacin o interpretacin de las leyes tributarias . Tampoco sern reclamables las resoluciones dictadas por el Director Regional o por la Direccin Regional sobre materias cuya decisin este Cdigo y otros textos legales entreguen a su juicio exclusivo . En la prctica lo que aplica el SII., el artculo 126 del Cdigo Tributario, y no el Articulo 124, cuando se refiere a que se puede reclamar de la resolucin, que incida en el pago de un impuesto o en los elementos que sirvan de base para determinarlos;. Lo que se puede hacer en estos casos, al estar en desacuerdo con la interpretacin dada por el S.I.I, es abstenerse del pago, y despus vendr la liquidacin, y ah reclamo. Se va al procedimiento general del reclamo. Esto es cuando se estima que el SII. esta equivocado. En quinto lugar, se puede reclamar de la resolucin administrativa que deniega la solicitud de devolucin de impuestos, como dice el articulo 126 del Cdigo
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Tributario nos dice: que no constituye reclamos las solicitudes de devolucin de impuestos, pero si, son reclamables la negativa a dicha solicitud. Aqu tambin hay una relacin entre los artculos 124 y 126 del Cdigo Tributario. No constituirn reclamo las peticiones de devolucin de impuestos cuyo fundamento sea: 1.- Corregir errores propios del contribuyente. 2.- Obtener la restitucin de sumas pagadas doblemente, en exceso o indebidamente a ttulo de impuestos, reajustes, intereses y multas. Con todo, en los casos de pagos provenientes de una liquidacin o giro, de los cuales se haya reclamado oportunamente, slo proceder devolver las cantidades que se determinen en el fallo respectivo. Si no hubiere reclamado no proceder devolucin alguna, salvo que el pago se hubiere originado por un error manifiesto de la liquidacin o giro. 3.- La restitucin de tributos que ordenen leyes de fomento o que establecen franquicias tributarias. A lo dispuesto en este nmero se sujetarn tambin las peticiones de devolucin de tributos o de cantidades que se asimilen a stos, que, encontrndose dentro del plazo legal que establece este artculo, sean consideradas fuera de plazo de acuerdo a las normas especiales que las regulen.
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UDLA
PLAZO PARA RECLAMAR -
El plazo para reclamar es
de 60 das hbiles, para estos efectos el da sbado es hbil y tambin lo son los das del feriado judicial, es decir el plazo no se suspende en stos das. Los escritos se pueden recibir tambin hasta la media noche (24 horas) del ltimo, en la casa del Secretario. Este plazo es un plazo fatal, est sealado en el artculo 124 de Cdigo Tributario: el plazo es de 60 das hbiles para interponer el reclamo tributario. Artculo 124 Comentario. Volumen V, Prrafo 5622.05: a) Son fatales, vale decir, la reclamacin correspondiente, para que se entienda vlidamente entablada, debe presentarse antes de la medianoche en que termine el ltimo da del plazo. Caractersticas de los
plazos para reclamar (Artculo 124). Manual del SII.,
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UDLA
Forma
de
computarlos.
este
respecto
debe
distinguirse entre el plazo general, que por ser de das se entiende de das hbiles, y el especial, que por ser de un ao se entiende completo, es decir, no se descuentan los das hbiles. Se cuentan desde giro o la fecha de notificacin Para una de la
liquidacin,
resolucin.
mejor
comprensin de la regla expuesta en esta letra, se indican los siguientes ejemplos: Si una liquidacin de impuesto se notifica al
contribuyente por carta certificada enviada el 11 de Marzo de 2005, el plazo de 60 das para reclamar de ella expira el da 28 de Mayo de 2005 a las 24 horas. En este caso, se supone que el contribuyente no paga los impuestos determinados en la liquidacin dentro de dicho plazo de 60 das. Si, en el mismo caso anterior, el contribuyente pagare los impuestos determinados en la liquidacin dentro del plazo de 60 das (es decir, hasta el 28 de Mayo de 2005), el plazo de un ao para reclamar vencera el 16 de Marzo de 2006.
DERECHO TRIBUTARIO
UDLA
Si la liquidacin se notificare personalmente o por cdula el 11 de Marzo de 2005, el plazo de 60 das para el reclamo expirar el 25 de Mayo de 2005. En este caso, se supone que el contribuyente no paga los impuestos determinados dentro de dicho trmino de 60 das. Si en la misma situacin anterior (notificacin personal o por cdula), el interesado paga los tributos determinados dentro de los 60 das (es decir, hasta el 25 de Mayo de 2005), el plazo de un ao que el Cdigo concede para la reclamacin, vencera el 11 de Marzo de 2006. El articulo 131 del Cdigo Tributario, nos dice: El plazo para reclamar puede aumentar a un ao cuando el contribuyente dentro del plazo de 60 das que tiene para reclamar, pide el giro de impuesto y paga. Este plazo de 60 das para reclamar se cuenta desde la notificacin correspondiente, si no se puede aplicar la notificacin, por ejemplo se est reclamando el plazo, en ese caso el plazo va a correr desde la fecha del acto o resolucin o hecho en que la reclamacin se funde.
LAS NOTIFICACIONES
DERECHO TRIBUTARIO
UDLA
EN MATERIA TRIBUTARIA
Se distinguen normalmente tres tipos de Notificacin: 1) Personal; 2) Por Cdula; y 3) Carta Certificada. Tambin existe la notificacin por aviso en el Diario Oficial, es para los contribuyentes en general, ejemplo, cuando publica Circulares. Esto de las notificaciones las encontramos en los
Artculos 9 al 15 del Cdigo Tributario. La Notificacin Personal, ser entregando
personalmente al notificado una copia integra de la resolucin o del documento que se le va a poner en su conocimiento, notificacin que se hace en cualquier lugar donde se encuentre o fuere habido. (Artculo 12 de Cdigo Tributario). Esta no se usa mucho, pero, es la ms perfecta de las notificaciones. La Notificacin por Cdula, la hace un fiscalizador y no un receptor, en ella se entrega una copia ntegra de la
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resolucin o de la actuacin que se trata con los datos necesarios para su acertada inteligencia. Se entrega en el domicilio de notificado, a alguna persona adulta o se deja en el domicilio. El fiscalizador va a dejar constancia que se notific por cdula y esta perfecta. La regla general, de las Notificaciones, en materia Tributarias, es: La Notificacin por Carta Certificada, (articulo 11 el Cdigo Tributario), nos habla de ella, aqu el plazo empieza a correr tres das despus del envo de la carta certificada, se considera envo de la carta la fecha del timbre de Correos de Chile, donde es recepcionada la carta. Es importante no botar el sobre para acreditar la fecha de envo. Se perfecciona slo con la entrega de la carta certificada en el domicilio del notificado, que figura en su ltima declaracin en el SII., por eso los cambios de domicilio deben informarse al Servicio. REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR EL RECLAMO - El reclamo debe ser por escrito, no esta contemplado en la ley tributaria, y es distinto de la contestacin de la
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Citacin del artculo 63 del Cdigo Tributario, que puede ser verbal o por escrito. 1) Debe precisar los fundamentos tantos de hecho como de derecho (Articulo 125 del Cdigo Tributario). 2) Debe acompaarse al reclamo todos los
documentos o antecedentes en que se funde, salvo aquellos que por su naturaleza, volumen, ubicacin no se puedan agregar. En un otros del reclamo: se deja disposicin los documentos que no se pueden acompaar con el escrito del reclamo. 3) Debe contener en forma que a precia se y clara, a las la
peticiones como: Por
concretas, tanto,
someten en
consideracin del tribunal. Con una expresin clsica ruego SS., declarar improcedente las liquidaciones N .... al N...... Si no se cumple con los requisitos, el Director Regional, debe otorgar un plazo no inferior a 15 das entiende por no presentado el reclamo. para que se subsanen los defectos, si no lo hace dentro del plazo, se Puede ser de 20 das, etc.
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SITUACIONES ESPECIALES DENTRO DEL RECLAMO TRIBUTARIA - Es la del artculo 127 del Cdigo Tributario, en la que se permite la rectificacin de errores propios, cometidos durante el perodo de reliquidacin, en esos casos se puede compensar los montos pagados dems. Ultimo caso de compensacin visto al estudiar los modos de extinguir la obligacin tributaria. Artculo 127 - Comentario (parte pertinente). El derecho a compensar opera solamente cuando hay reclamo de liquidaciones. El artculo 127 del Cdigo Tributario establece que el interesado que reclama la nueva liquidacin tendr, adems, derecho a solicitar la compensacin por errores propios. De modo que es inadmisible una peticin en tal sentido si no hay una reclamacin de las liquidaciones (o si stas son reclamadas fuera de plazo, que para el caso es lo mismo, ya que en este ltimo evento, el Director Regional debe rechazar de plano el escrito por extemporneo). Para que opere la compensacin, el reclamo exigido debe tener las caractersticas de tal; es decir, debe impugnar las liquidaciones, en base a fundamentos de hecho y derecho. No hay reclamacin propiamente tal, si el contribuyente se limita a decir en el ttulo del escrito respectivo: "Reclama liquidaciones nmeros...", o si
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comienza manifestando que reclama las liquidaciones; pero que, al concretar su posicin en el cuerpo de la presentacin, slo comenta la compensacin a que tendra derecho y no discute las partidas o algn rubro de las liquidaciones (en este caso, resulta plenamente aplicable el aforismo de que "las cosas son lo que son, por su esencia; no por el nombre que alguien pueda darles"). 1) Es la del artculo 128 del Cdigo Tributario, se refiere a aquellos casos de sumas que un contribuyente haya trasladado o recargado indebidamente, no puede solicitar la devolucin de esas platas que recargo o las retuvo indebidamente, sino en los casos que acredite fehacientemente: Haberlas restituido a las personas que efectivamente soportaron el gravamen. Se trata por ejemplo de un recargo de IVA dems, para reclamar, tengo que acreditar la devolucin del impuesto, con una Nota de Crdito. Esta est acreditando la devolucin del IVA cargado dems. Otro caso, cuando el empleador le retuvo en exceso el Impuesto Unico a los Trabajadores, reclama al SII., pidiendo la devolucin, previamente tiene que demostrar
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que le devolvi los dineros retenidos indebidamente a los trabajadores. Para reclamar la devolucin de lo pagado en exceso, en forma indebida, tengo que acreditar previamente, que se le devolvi a quien se le cobr indebidamente. Ya sea recargo o retencin. Artculo 128 Comentario (parte pertinente). Devolucin de impuestos mal trasladados o recargados por el contribuyente. Debe tenerse presente que las peticiones a que se refiere este prrafo, o sea, la devolucin por parte del sujeto de derecho, o la de declaracin de que ha existido un cobro excesivo o indebido, que normalmente requerir el sujeto de hecho, tienen el carcter de solicitudes administrativas. La primera de ellas, porque, de acuerdo con el art. 126 del Cdigo Tributario, no constituye reclamo la peticin destinada a corregir errores propios del contribuyente, caso en que nos encontramos precisamente. En relacin a la peticin que formula el contribuyente de hecho para que el Servicio declare que se ha efectuado un cobro indebido, a fin de obtener la posibilidad de exigir del contribuyente de derecho la devolucin de la suma
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indebidamente recargada, por su naturaleza misma no cabe duda de que es una mera solicitud administrativa. EL PROCEDIMIENTO DE RECLAMACION TRIBUTARIA. Se encuentra establecido en el artculo 123 y siguiente del Cdigo Tributario; Artculo 123 Comentario - Procedimientos de reclamos establecidos en el Cdigo Cdigo Tributario clases de procedimientos: 1) Procedimiento para las Reclamaciones por aplicacin de las normas tributarias; y 2) Procedimiento para la aplicacin de Sanciones, por infracciones a las obligaciones tributarias. En lo que concierne a los Procedimientos para las Reclamaciones por aplicacin de las normas tributarias, stos se dividen en: Procedimiento General de Reclamaciones, que se rige por el Ttulo II del Libro III (Artculo 123 al 148); y Tributario. En el se establecen fundamentalmente dos
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En Procedimientos Especiales, reglados por el Ttulo III, Libro III (Artculos 149 al 160.).
su
vez,
los
Procedimientos
Especiales
se
subdividen en: 1) Procedimiento de reclamo de los avalos de bienes races (Artculos 149 al 154); 2) Procedimiento de reclamo asignaciones por causa de del impuesto a las muerte y a las
donaciones (artculos 155 al 157); y 3) Procedimiento de reclamo del impuesto de
Timbres y Estampillas (artculos 158 al 160). Por su parte los procedimientos para la Aplicacin de Sanciones consisten en los siguientes: 1) Procedimiento General (artculos 161 al 164); 2) Procedimientos Especiales para la aplicacin de ciertas multas (artculo 165);
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3) Procedimiento de Denuncias por infracciones a los impuestos a las asignaciones por causa de muerte y a las donaciones (artculos 166 y 167); y 4) Procedimiento 199), que es para de el cobro ejecutivo del de las de
obligaciones tributarias de dinero (Artculos 168 y responsabilidad Servicio Tesoreras. Se presenta el reclamo en la Direccin Regional del SII., respectiva, este Director Regional, delega la facultad a funcionarios, va a solicitar un informe al Fiscalizador que haya fiscalizado al contribuyente, este informe es bien importante, viene a sealar con detalle cada una de las partidas objetadas con los argumentos legales. Estos fiscalizadores no tienen un plazo para emitir un informe, evacuado el informe el Director Regional lo pone en conocimiento del contribuyente, se le notifica, y corre un plazo de 10 das para que el contribuyente formule observaciones a ese informe del fiscalizador. Articulo 132 inc.2. Hay ciertos informes que pueden tener el carcter de reservados, en ese caso no se ponen en conocimiento del contribuyente, pero, tampoco el informe va a poder de servir de base o fundamento para el fallo que se dicta. Formulada las
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observaciones o no por el contribuyente, pasados los 10 das, se puede recibir la causa a prueba, ya que normalmente, lo que se discute puntos de derecho, y el derecho no se prueba, los fundamentos que son de hechos, se pide la prueba, no hay plazo para el trmino probatorio sealado en el Cdigo Tributario, hay instructivo del SII., que dicen que el plazo no puede ser inferior a 10 das, y la prueba testimonial, se recibe durante los dos ltimos das del trmino probatorio. Artculo 132 - Texto legal - La prueba en las
reclamaciones tributarias. El Director Regional, de oficio o a peticin de parte, podr recibir la causa a prueba , si estima que hay o puede haber controversia sobre algn hecho sustancial y pertinente, sealando los puntos sobre los cuales ella deber recaer y determinar la forma y plazo en que la testimonial debe rendirse. Los informes del Servicio que fueren evacuados con ocasin del reclamo, exceptuando aquellos cuya reserva se disponga, se pondrn en conocimiento del reclamante, quien podr formular observaciones dentro del plazo de diez das.
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Rendida la prueba o sin ella, la causa queda en estado de fallo, el Director Regional, no tiene plazo para dictar la sentencia. Pero, el artculo 135 del Cdigo Tributario, puede el contribuyente en cualquier momento solicitar que se dicte sentencia y si no se hace dentro del plazo de 90 das, se solicita que se tenga por rechazado el reclamo, el formular esta peticin, puede apelar de inmediato. En este caso del artculo 135 del Cdigo Tributario, remite a la Corte de Apelaciones, el expediente con un informe. En la prctica este procedimiento no es muy usado, porque, el contribuyente lo que persigue es dilatar el proceso del reclamo, en espera de alguna ley que lo favorezca, condonacin de intereses, multas, facilidades de pago, etc. Artculo 135 - Texto legal - De la fijacin del plazo para dictar fallo. Vencido el plazo para formular observaciones al o a los informes o rendidas las pruebas, en su caso, el contribuyente podr solicitar que se fije plazo para la dictacin del fallo, el que no podr exceder de tres meses.
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Transcurrido el plazo anterior sin que se hubiere resuelto el reclamo, podr el contribuyente, en cualquier momento, pedir se tenga por rechazado. Al formular esta peticin, podr apelar para ante la Corte de Apelaciones respectiva, y en tal caso el Director Regional conceder el recurso y elevar el expediente, dentro del plazo sealado en el artculo 142, conjuntamente con un informe relativo a la reclamacin, el cual deber ser tomado en cuenta en los considerandos que sirvan de fundamento al fallo de segunda instancia.
La sentencia, normalmente no hay plazo, la sentencia tiene una parte expositiva, parte considerativa y parte resolutiva o dispositiva. (Artculo 170 del C.P.C.), por lo general la sentencia, rechaza el reclamo, y adems se puede condenar en costas, salvo que el tribunal estime que se tuvo motivo plausible para litigar. El fallo, se notifica cdula. Artculo 138 - Comentario Regional del SII. El artculo Requisitos de las del Cdigo de por carta certificada, salvo que el contribuyente haya solicitado que se notifique por
sentencias de primera instancia, dictadas por el Director 170 Procedimiento Civil establece cules son los requisitos de
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la sentencia definitiva, de primera o de nica instancia, disposicin que es aplicable a los fallos que se dicten en los reclamos, en virtud de lo prescrito por el artculo 148 del Cdigo Tributario. De conformidad con el citado precepto, sentencia pueden distinguirse tres en la o
partes
captulos, que son, a saber: parte expositiva, parte considerativa y parte resolutiva o dispositiva. Cada una de ellas la integran determinadas menciones que va estableciendo el referido artculo 170 del Cdigo de Procedimiento Civil y que se pasa a explicar: I. Parte expositiva La parte expositiva debe contener la individualizacin completa del reclamante, conjuntamente con una relacin de los impuestos que se hubiesen liquidado, girado o pagado y las alegaciones o defensas del contribuyente. Si se reclama de una resolucin, deber indicarse su nmero, fecha y oficina que la dict. Desarrollando este enunciado, puede decirse que en la parte expositiva del fallo se distinguen tres fases:
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1) Individualizacin individualizacin debe
del ser
contribuyente. completa y
Esta
comprende:
nombre, apellidos, profesin u oficio y domicilio del contribuyente y de su mandatario. Tratndose de personas jurdicas, se individualizar tambin su representante. Esta individualizacin del contribuyente es evidentemente necesaria, porque deben entenderse con l todas las diligencias del juicio y a l afectarn los resultados de la sentencia. sea una persona perfectamente Interesa, por individualizada. tanto, que el reclamante en la respectiva causa tributaria Adems, la mencin del domicilio determinar aquella oficina del Servicio que sea competente para conocer el juicio. 2) La relacin de los impuestos que se hubieren liquidado, girado, pagado o de la resolucin reclamada.Esta relacin es importantsima para el posterior fallo de la causa, porque representa la materia sobre la que versar el juicio, lo que en trminos procesales se denomina "cuestin controvertida". Al decir que debe contenerse la relacin de los impuestos que se hubiesen girado, liquidado o pagado, se entiende que la sentencia en esta parte debe expresar la denominacin legal del
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impuesto, con la cita de la ley que lo establece; el nmero y fecha de las liquidaciones, de las rdenes de ingreso giradas y de los comprobantes de pago respectivos y el perodo en que se han devengado los tributos, antecedentes stos que vienen a determinar la ley aplicable al caso y si los impuestos o sanciones se encuentran o no prescritos. Asimismo, se indicar cualquier otro antecedente que se estime necesario para la mejor resolucin del caso, como ser la fecha en que se notific la liquidacin. 3) La relacin de las alegaciones hechas valer por el contribuyente y de las peticiones que formule en forma principal o subsidiaria - En relacin con esta fase, la parte expositiva de la sentencia debe contener, adems de la enunciacin breve de las alegaciones que hace valer el contribuyente, las peticiones que formule. Las alegaciones o defensas son las consideraciones de hecho y de derecho que el contribuyente invoca para desvirtuar la procedencia del impuesto que se le determina, en razn de la ilegalidad de stos, o por ser diferentes o no existir los hechos que le dieron origen al cobro.
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La relacin de la parte expositiva debe abarcar, en forma sinttica, todas las defensas, alegaciones y peticiones formuladas por el contribuyente, ya que su omisin impedir su posterior y adecuada revisin por el Departamento de Resoluciones de la Subdireccin Jurdica y puede dar margen a que se incurra en el mismo vicio en la parte resolutiva, quedando, en consecuencia, sin resolverse, en forma integral, el asunto controvertido. Igualmente, en la parte expositiva deber dejarse constancia de la notificacin hecha al reclamante, de los informes evacuados por los funcionarios respectivos y de las observaciones formuladas por aqul a los aludidos informes. 4) Deber expresarse, adems, si ha sido o no recibida la causa a prueba y, en caso afirmativo, que se rindi por el reclamante o denunciado, la que rola a fojas... de los autos. Por ltimo, se dejar constancia, en la parte expositiva, de la fecha en que se interpuso el reclamo y si se efectu dentro de los plazos legales respectivos.
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II. Parte considerativa Los nmeros 4 y 5 del artculo 170 del Cdigo de Procedimiento Civil se refieren a la parte considerativa de la sentencia definitiva de primera o de nica instancia y expresan que ella debe contener: "4 Las consideraciones de hecho o de derecho que sirven de fundamento a la sentencia; 5) La enunciacin de las leyes, y en su defecto de los principios de equidad, con arreglo a los cuales se pronuncia el fallo". La parte considerativa de la sentencia reviste
especial importancia, ya que ella es el fundamento en que se apoya la decisin del asunto controvertido, que se contiene en la parte resolutiva, como se explicar ms adelante. Dichos fundamentos - de hecho o de derecho deben ser desarrollados en un orden lgico, de modo que representen con toda fidelidad el proceso mental que ha debido desplegar el sentenciador para llegar a las conclusiones que el fallo sienta. As, se iniciar la parte
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considerativa con el establecimiento de los hechos, la valorizacin de la prueba y la aplicacin del derecho. Esta parte de la sentencia no slo tiene
importancia jurdica para la revisin que habr de practicar el Departamento de Resoluciones de la Subdireccin Jurdica, sino tambin para el propio contribuyente, por cuanto la fuerza de conviccin que emane del fallo, es posible que conduzca a su acatamiento y, en caso de que en contra de l se dedujere el recurso de apelacin, lleve a su confirmacin por el Tribunal de Alzada. Como hemos visto, la parte considerativa de la sentencia de primera instancia debe contener, en primer trmino, las consideraciones de hecho y de derecho en que se fundamenta el fallo. Se har a continuacin una brevsima resea de ambas clases de fundamentos. a) Consideracin de hecho.En esta parte de la
sentencia se debe establecer con claridad y precisin los hechos pertinentes sobre los que versa el asunto que
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debe resolverse, como igualmente los fundamentos que han dado origen al cobro. En seguida, debe distinguirse cules hechos han sido aceptados por las partes Servicio y contribuyentes- y cules no lo han sido. Respecto de los primeros, como no existe controversia se deben dar por establecidos y no es necesario, por tanto, entrar a analizarlos. Con relacin a los hechos en que existe
controversia, esto es, los que son discutidos por las partes e inciden sobre los fundamentos del asunto a resolverse, cada si uno ello de ellos fuere deber necesario examinarse para su separadamente
encadenamiento lgico. A continuacin, se deber hacer una breve mencin de la prueba rendida, sealando los puntos sobre los que ella vers o si no se recibi la causa a prueba, se indicar por qu se omiti este trmite. Igualmente, en esta parte de la sentencia corresponde analizar, adems las del reclamo interpuesto que ste por el contribuyente, observaciones hubiere
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formulado al a los informes puestos en su conocimiento, de acuerdo con el inciso final del artculo 132 del Cdigo Tributario, siempre, naturalmente, nuevos que dichas no observaciones constituyan argumentos
invocados en los escritos de reclamo. b) Consideraciones de derecho.- Estn constituidas por los fundamentos legales y principios de carcter jurdico que inciden en la materia controvertida. Tienen, entre otros, este carcter, las consideraciones que se deben efectuar al examinar, analizar y valorizar la prueba rendida. Slo una vez efectuada esta ponderacin de la prueba, el sentenciador estar en condiciones de establecer cules son los hechos que deben tenerse por verdaderos. c) Enunciacin de las leyes y , en su defecto, de los principios de equidad, con arreglo a los cuales se pronuncia el fallo.- En conformidad al N 5 del artculo 170 del Cdigo de Procedimiento Civil, las sentencias deben mencionar en forma breve y precisa las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones delegatorias de facultades e instrucciones del Servicio, con arreglo a los cuales se dicte el fallo. Esta cita debe hacerse indicando,
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en lo posible, el nmero y fecha de publicacin en el Diario Oficial del respectivo cuerpo jurdico que se aplica. Si se trata de resoluciones delegatorias de facultades, su nmero y fecha. III. Parte dispositiva o resolutiva En N 6 del artculo 170 del Cdigo de Procedimiento Civil, dispone que las sentencias deben contener: "La decisin del asunto controvertido". Tratndose de juicios tributarios, se resolvern todos los tributos cuyo cumplimiento se persiga y los puntos reclamados por el contribuyente, pudiendo omitirse nicamente la resolucin de aquellos puntos que sean incompatibles con los aceptados. Esto es, por ejemplo, si el contribuyente alega la improcedencia del impuesto que se le cobra y, en subsidio, opone prescripcin de la accin, bastar con que el fallo acepte la primera alegacin para que no sea necesario que se pronuncie sobre la segunda, por ser ambas incompatibles. Es importante destacar que la parte dispositiva o resolutiva, por ser aquella en que se falla lo discutido, debe ser completa, expresndose qu puntos de los
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reclamados se aceptan y cules se rechazan.
En otros
trminos, el fallo no puede limitarse a expresar en su parte dispositiva, como ha acontecido, que "ha lugar", "no ha lugar", por ser sta una manera que no se ajusta a las instrucciones existentes sobre el particular, y que son las que se han expresado ms arriba. Respecto de las sentencias que acogen parcialmente un reclamo, en la parte resolutiva de la sentencia deber insertarse la frase: "Ha a lugar en parte los a lo solicitado", indicndose continuacin puntos
detallados en que se acoge la reclamacin y citndose los puntos respectivos del fallo en que se tratan los puntos en cuestin, para terminar con la frase genrica de: "No ha lugar en lo dems". Asimismo, en esta parte deber fijarse la cuanta del reclamo, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 137 del Cdigo Tributario. La fijacin de cuanta tiene especial importancia, ya que ello permitir conocer si la Oficina del Servicio que dict la resolucin actu o no dentro de su competencia, en relacin a la cuanta delegada por la respectiva Direccin Regional. Tambin reviste importancia para los efectos de la procedencia o improcedencia del recurso de casacin en el fondo en
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contra de la sentencia de segunda instancia, conforme lo dispuesto por el artculo 767 del Cdigo de Procedimiento Civil. Por ltimo, se deber indicar en la parte resolutiva del fallo con letras maysculas, la expresin " POR ORDEN DEL DIRECTOR REGIONAL", cuando se dicte la resolucin en virtud de facultades delegadas.
RECURSO QUE PROCEDENE EN CONTRA DE LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

Durante el reclamo procede el recurso de
reposicin, se interpone dentro de un plazo de diez das, Articulo 133 del Cdigo Tributario, tambin se puede interponer el recurso de reposicin y apelacin contra sentencia que declaren improcedente el reclamo o hagan imposible su continuacin, contra el fallo de primera instancia el proceden de los recursos, Tanto de el aclaracin, rectificacin y enmienda, el recurso de reposicin, recurso apelacin. recurso de reposicin como de apelacin tiene un plazo de 10 das, contados desde su notificacin, para interponerlo, tambin se puede interponer el recurso de
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apelacin en subsidio del recurso de reposicin. El plazo para apelar no se suspende con el recurso de reposicin. Artculo 139 - Comentario - Recursos procesales en contra de las resoluciones dictadas en primera y segunda instancias. Manual de SII., Volumen V, Prrafo 5625: Del estudio correlativo de varios preceptos del Cdigo Tributario (artculos 133, 135, 138, 139, 140, 141, 142, 143 y 145), se desprende que proceden los siguientes recursos en contra de las resoluciones que se sealan. Resoluciones dictadas en primera instancia. Manual del SII., Volumen V, Prrafo 5625.01: (A) Resoluciones que se dicten durante la
tramitacin del reclamo.- Esta clase de resoluciones slo son susceptibles del recurso de reposicin, el cual deber interponerse dentro del trmino de 10 das, contados desde la notificacin correspondiente. (B) Resoluciones que declaren improcedente el
reclamo o hagan imposible su continuacin.Estas resoluciones son susceptibles de los recursos de

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reposicin y de apelacin, los que deben entablarse dentro del plazo de 10 das, contados desde la notificacin. Si se interpusieren ambos, debern serlo conjuntamente, entendindose la apelacin en subsidio de la reposicin. La resolucin que falle la reposicin no es susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de la apelacin hubiere deducido subsidiariamente. (C) Resoluciones reclamo.El que tienen por rechazado concede el al que se
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reclamante el derecho a solicitar se fije un plazo para la dictacin del fallo de primera instancia. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiere resuelto la reclamacin, puede pedirse, adems, que se tenga por rechazado el reclamo, apelndose, al mismo tiempo, de la resolucin que va a hacer tal declaracin. (D) Resoluciones que fallen el reclamo (sentencias definitivas). En contra de la sentencia definitiva de primera instancia que falle el reclamo - dictada por el Director Regional que corresponda o por el funcionario
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del Servicio que obre "Por orden del Director Regionalproceden los siguientes recursos: (1) Aclaracin, agregacin o rectificacin.- El Cdigo Tributario no indica dentro de qu plazo debe interponerse este recurso, del cual debe conocer el mismo Tribunal que dict la resolucin impugnada. De acuerdo con el Cdigo de Procedimiento Civil, legislacin supletoria, es necesario hacer un distingo: Si es el Tribunal el que, de oficio, pretende aclarar, agregar o rectificar la resolucin, slo puede hacerlo dentro de los 5 das siguientes a la primera notificacin; en cambio, las partes pueden solicitarlo en cualquier tiempo, mientras no se cumpla la sentencia (Artculos 182 y 184 de dicho Cdigo). (2) Reposicin.- Este recurso debe entablarse dentro del plazo de 10 das, contados desde la notificacin respectiva, y de l conoce tambin el Tribunal que dict la resolucin impugnada.
El recurso de reposicin no procede en contra de las sentencias a que se refiere el artculo 139, inciso
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primero,
del
Cdigo
Tributario,
cuando
stas
se
encuentran firmes o ejecutoriadas. Lo anterior, en atencin a que no es procedente en este caso aplicar en forma supletoria el artculo 181, inciso primero, del Cdigo de Procedimiento Civil que concede el recurso citado en contra de los autos y decretos firmes si se hacen valer nuevos antecedentes. En efecto, al conceder el Cdigo del ramo este recurso en contra de sentencias definitivas o que declaren improcedente el reclamo o hagan imposible su continuacin, con relacin contempl al Cdigo una de situacin excepcional
Procedimiento Civil, razn por la cual deben primar las normas especiales del Cdigo Tributario sobre las del derecho comn, en lo que a procedencia y plazo de interposicin del recurso se refiere. (3) Apelacin.- Este recurso se entabla tambin ante el Tribunal que dict la sentencia recurrida, dentro del mismo plazo sealado en el nmero anterior, pero su conocimiento y fallo corresponden a la Corte de Apelaciones respectiva. Si se interpusieren los recursos de reposicin y de apelacin deber, serlo conjuntamente, entendindose la apelacin en subsidio de la reposicin.
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El trmino para apelar no se suspende por la solicitud de aclaracin, agregacin o rectificacin que se deduzca, a que se refiere el N 1. La resolucin que falle la reposicin no es susceptible de recuso alguno, sin perjuicio de la apelacin hubiere deducido subsidiariamente. (4) Casacin en forma y anulacin de oficio. No procede.- De acuerdo con el artculo 140 del Cdigo Tributario, en contra de la sentencia de primera instancia no proceder el recurso de casacin en la forma ni su anulacin de oficio. Los vicios en que se hubiere incurrido, debern ser corregidos por el Tribunal de Apelaciones que corresponda. (5) Recurso de hecho.- El recurso de hecho ha sido reglamentado por diversas disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil, que en materia tributaria podra definirse como un medio que establece la ley para que el reclamante, cuya apelacin ha sido denegada por el Director Regional, pueda pedir directamente a la Corte de Apelaciones respectiva que enmiende lo resuelto con arreglo a derecho.
que se
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Interpuesto el recurso de hecho, la Corte debe ordenar al Director Regional que informe sobre el asunto en que se ha denegado la apelacin, pudiendo disponer, adems, que se remita el expediente, cuando lo estime necesario para la acertada resolucin del recurso. Luego de vista la causa, y teniendo presente lo informado por el Director Regional, la Corte resuelve si declara admisible o no el recurso de apelacin. Si la Corte acoge el recurso, debe comunicarlo al Director Regional, disponiendo el envo del proceso, en caso de que no hubiere sido remitido junto con el informe. Recibido el expediente, la Corte le dar la tramitacin correspondiente como apelacin. Cuando sucede que la Corte confirma lo resuelto por el Director Regional, denegando tambin la apelacin deducida, debe igualmente comunicarlo al tribunal de primera instancia, devolviendo el expediente cuando ste hubiere sido elevado junto con el informe. En tal evento, la sentencia de primera instancia queda firme; pasa a ser sentencia de trmino.
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(6) Recurso de queja.- A juicio de esta Direccin Nacional no procede recurrir de queja en contra de los Directores Regionales, ante el Director Nacional del Servicio ni ante la Corte de Apelaciones respectiva, por las actuaciones jurisdiccionales que cumplan durante la tramitacin de los reclamos, ni por los fallos que dicten en el ejercicio de esta funcin. (E) Resoluciones agregaciones que o dispongan aclaraciones, Contra las
rectificaciones.-
resoluciones que dispongan aclaraciones, agregaciones o rectificaciones a un fallo dictado por el Director Regional (o por el funcionario que obre "por orden del Director Regional"), procede el recurso de apelacin.
La apelacin tiene que ser fundada, debe indicar los fundamentos de hecho y de derecho. Si llegara haber algn vicio lo corrige la Corte de Apelacin. No vuelve al Director Regional. TRAMITACION DEL RECLAMO TRIBUTARIO EN LA CORTE DE APELACIONES, aqu no es necesario hacerse parte como en otros juicios civiles en que hay un plazo de cinco das para ello, por lo que luego de
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ingresado el expediente a la Corte, pasa a la sala tramitadora, que es la que observa si ha cumplido los requisitos de la apelacin, lo declara admisible, y se dicta decreto de autos en relacin. , en espera de la Vista de la Causa. La vista de causa, implica tres etapas: a) El anuncio de la causa; b) Relacin de la causa; y c) Los Alegatos. (30 minutos por cada parte como mximo) Terminada la vista de la causa, viene el acuerdo, que es la sentencia de segunda instancia. (Artculo 84 y siguientes del C.O.T.). Contra el fallo de segunda instancia proceden los siguientes recursos para ante la Excma. Corte Suprema: a) Recurso de Casacin en la Forma; y b) Recurso de Casacin en el Fondo. Se rigen por las normas generales del C.P.C., cuidando que cuando intervenga el Consejo de Defensa del Estado,
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existe una interpretacin en el sentido de que el plazo para interponer el recurso es de 15 das corridos, con lo que en la prctica, muchos Recursos de Casacin, han sido declarado Inadmisibles, por estar interpuestos fuera del plazo. En el Recurso de Casacin en la Forma, en materia Tributaria, existe una causal adicional que permite el C.P.C., y que es la que se seala en el artculo 145 del Cdigo Tributario, que habla del Recurso de Casacin, y que es causal de interposicin del Recurso de Casacin en la Forma, consistente en la omisin en el fallo de segunda instancia de consideraciones sobre el informe a que se refiere el artculo 135 del Cdigo Tributario, aquel que permita que se tenga por rechazado el Reclamo Tributario. Luego viene el fallo del Recurso de Casacin, ya sea rechazando o acogiendo el Recurso. Este recurso de casacin no constituye instancia.
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JUICIO EJECUTIVO
Este es el cobro ejecutivo de los impuestos, artculos 168 al 191 del Cdigo Tributario, este juicio consta de dos partes: 1) Primera etapa, ante la Tesorera General de la Repblica; 2) Segunda etapa, ante los Tribunales Ordinarios de Justicia. Ante la Tesorera de la Repblica: Como todo juicio ejecutivo, requiere de un titulo ejecutivo, se habla normalmente que el giro de impuesto, constituye el ttulo ejecutivo. Al efecto, la Tesorera, lo incluye en la llamada Nmina de Deudores Morosos; la Tesorera, junto a los contribuyentes morosos, en esta Nmina de Deudores Morosos, le sirve como ttulo ejecutivo, para ejecutarlos en forma conjunta. Para suspender este procedimiento segn lo que seala el Articulo 147 del Cdigo Tributario, paralelamente, en
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el sentido de que cuando existe reclamo pendiente en la Corte de Apelaciones, se solicita la suspensin del procedimiento, y sale un oficio de la Corte, que ordena suspender el procedimiento de cobro de hasta seis meses. Si no se pide la suspensin en la Corte, el apremio sigue su curso normal, embargo y remate, por eso es importante solicitar la suspensin del cobro de los impuestos reclamados ante la Corte de Apelaciones. El Giro o Nmina de Deudores Morosos, titulo ejecutivo, Tesorera notifica al contribuyente, se despacha Mandamiento de Ejecucin y Embargo; esta resolucin, al notificarlo se requiere de pago, si el deudor no paga, en ese mismo momento se le traba embargo, sobre cualquier bien, incluso puede ser la remuneracin que exceda de 5 UTM., del embargo se levanta un acta, esta toda la figura de la fuerza pblica, aqu no vale oponerse al embargo, porque de acuerdo al articulo 172 del Cdigo Tributario, en los procesos a que se refiere el Cdigo Tributario, el auxilio de la fuerza pblica se prestar por el funcionario que corresponda a requerimiento del Recaudador Fiscal con la sola exhibicin de la resolucin de la Tesorera Comunal. El funcionario de la Tesorera es Ministro de Fe.
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En esta instancia el contribuyente tiene un plazo de 10 das, desde la notificacin, para oponerse a la ejecucin, oponiendo excepciones. El artculo 177 del Cdigo Tributario, nos seala slo tres excepciones: 1) El pago de la deuda; 2) La prescripcin; y 3) La de no empecer el ttulo al ejecutado. En ste ltimo caso, quiere decir que no le es oponible el ttulo al ejecutado, y no se puede discutirse la existencia de la obligacin, y adems, como requisitos, debe aparecer revestida de fundamento plausible, y debe fundarse en un antecedente escrito, en caso contrario se rechaza. Las otras excepciones para juicios ejecutivos sealadas en el C.P.C:, se pueden presentar para quedar reservadas para un procedimiento ordinario. Recibida la oposicin por la Tesorera, la facultad de ella es bastante limitada, pues slo puede pronunciarse sobre la excepcin de pago, y slo para acogerla, articulo 178 del Cdigo Tributario. Si es otra de las excepciones sealadas, el Tesorero remite el expediente al Abogado Provincial, que tambin es un funcionario de Tesorera, plazo para enviarlo 5 das, el Abogado provincial, lo que
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hace en el fondo es de comprobar si el expediente se encuentra completo y en especial se va a pronunciar mediante una resolucin fundada a cerda de las excepciones o alegaciones opuestas; y luego, debe remitir el expediente al Tribunal Ordinario, es decir, aqu empieza la segunda fase. Artculo 179 el Cdigo Tributario. Ante los Tribunales Ordinarios de Justicia, que de acuerdo al artculo 180 del Cdigo Tributario, el juez de letras de mayor cuanta, del domicilio del demandado a la fecha del requerimiento de pago, luego va a la Corte de Apelaciones, que es competente en segunda instancia. En general, aqu se aplican las normas del C.P.C., de acuerdo al artculo 181 del Cdigo Tributario. Luego viene el fallo, de las excepciones opuestas, y se notifica por cdula a las partes. El recurso de apelacin que se interponga, suspende la ejecucin en ambos efectos, sin embargo, es necesario que el contribuyente que se est apelando, consigne una suma equivalente a la parte de la deuda, contina con la ejecucin. sino se
OTRAS NORMAS QUE ESTN DENTRO

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DEL JUICIO EJECUTIVO.

Lo que dice relacin con las facilidades de pago. Para el contribuyente con impuestos atrasados, estos son los que se llaman convenios de pago, de acuerdo con el artculo 192 del Cdigo Tributario, lo importante es que no pueden ser por deudas anticipadas, se tiene que estar debiendo impuestos y no pidiendo facilidades por deudas futura; las facilidades de pago son hasta por un ao. No procede las facilidades de pago por los impuestos sujeto a retencin o recargo. (Impuesto Unico Trabajadores o Impuesto al valor Agregado (IVA)). Artculo convenios 192 de Comentario de La concesin adeudados de se
pagos
impuestos
encuentra suspendida.
Mediante instructivo interno, de
16-10-80, la Tesorera General de la Repblica orden suspender por tiempo indefinido el otorgamiento de los convenios a que se refiere el artculo 192 del Cdigo Tributario. Dicha suspensin la fundament en que la concesin de convenios constituye una facultad discrecional del Fisco, segn lo establecido en el citado artculo y en el artculo 37 del D.L. N 1.263, publicado en el Diario Oficial de 28-11-75. El D.L. N 1.263, Orgnico de Administracin Financiera del Estado, en su
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artculo
37, dispone:
"El Servicio de Tesoreras podr
otorgar facilidades y suscribir convenios de pago con los deudores morosos del Sector Pblico, de acuerdo a las modalidades establecidas en el Cdigo Tributario, cualquiera que sea la naturaleza del crdito. Declaraciones de incobrabilidad. Se refiere a la facultad que tiene el tesorero general de la Repblica de declarar incobrable un impuesto. (Artculo 196 del Cdigo Tributario). Las deudas semestrales de monto no superior al 10% de una unidad tributaria mensual. (N 1 del artculo 196 del Cdigo Tributario) Las de un monto superior al 10% de una unidad tributaria mensual, siempre que renan los siguientes requisitos: a) Que hayan transcurrido dos aos desde la fecha en que se hayan hecho exigibles; b) Que se haya practicado judicialmente el requerimiento de pago del deudor, y c) Que no se conozcan bienes sobre los cuales puedan hacerse efectivas.
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Las de aquellos contribuyentes cuya insolvencia haya sido debidamente comprobada, con tal que: (N 2 del artculo 196 del Cdigo Tributario) a) Se haya practicado judicialmente el requerimiento de pago del deudor; y b) Que no se conozcan bienes sobre los cuales puedan hacerse efectivas. (N 2 del artculo 196 del Cdigo Tributario); Las de los contribuyentes fallidos que queden impagos una vez liquidados totalmente los bienes. (N 3 del artculo 196 del Cdigo Tributario); Las de los contribuyentes que hayan fallecido sin dejar bienes. (N 4 del artculo 196 del Cdigo Tributario); Las de los contribuyentes que se encuentren ausentes del pas tres o ms aos, siempre que no se conozcan bienes sobre los cuales puedan hacerse efectivas. (N 5 del artculo 196 del Cdigo Tributario);
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Las
deudas
por
impuestos
territoriales,
que
no
alcanzaren a ser pagadas con el precio obtenido en subasta pblica del predio correspondiente. (N 6 del artculo 196 del Cdigo Tributario); Las que correspondan a contribuyentes que hayan deducido impuestos condenado querella por haber y sido estafados que se o defraudados en dineros entregados para el pago de determinados, a los siempre por haya se culpables sentencia que
encuentra ejecutoriada. (N 7 del artculo 196 del Cdigo Tributario).
Artculo 196 - Texto Legal (Parte Pertinente). La declaracin que no de incobrabilidad. en los La declaracin mensuales de o incobrabilidad slo podr efectuarse por aquella parte exceda, impuestos espordicos, de 50 unidades tributarias mensuales por cada perodo o impuesto; en aquella y en los impuestos anuales, a 120 unidades parte que no exceda
tributarias mensuales por cada perodo. Los contribuyentes que hayan deducido la querella a que se refiere el inciso primero de este nmero, podrn
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solicitar al tribunal que la est conociendo la suspensin del cobro judicial de los impuestos respectivos. El tribunal podr ordenar la suspensin total o parcial del cobro de los impuestos, por un plazo determinado que podr ser renovado, previo informe del Servicio de Tesoreras y siempre que se haya dictado auto de procesamiento. La suspensin cesar de pleno derecho, cuando se deje sin efecto el auto de procesamiento o definitivo o o se dicte sobreseimiento absolutoria. temporal sentencia
El tribunal deber comunicar de inmediato
la ocurrencia de cualquiera de estas circunstancias, al Servicio de Tesoreras, mediante oficio. Decretada la suspensin del cobro judicial no proceder el abandono del procedimiento en el juicio ejecutivo correspondiente, mientras subsista aqulla. Las sumas que en razn de los impuestos adeudados se hayan ingresado en arcas fiscales no darn derecho a devolucin alguna.
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En el caso que los contribuyentes obtengan de cualquier modo la restitucin de todo o parte de lo estafado o defraudado, debern enterarlo en arcas fiscales dentro del mes siguiente al de su percepcin. Para todos los efectos legales las sumas a enterar en arcas fiscales se considerarn impuestos sujetos a retencin. No ser aplicable el inciso segundo del artculo 197, a lo dispuesto en este nmero. En resumen se refiere a los contribuyentes que han sido estafados. Artculo 169 - Comentario caractersticas del juicio ejecutivo. Concepto, tipos y Juicio ejecutivo.
Recordemos que con el nombre de "juicio" se conoce a todo conflicto entre partes, sometido al conocimiento de un tribunal. Elementos para que exista juicio son: las partes, el objeto o materia de controversia y el tribunal. Existen diferentes tipos de juicio, entre los que podemos citar: el juicio ordinario, que es el que comnmente el se ventila ante los Tribunales; el juicio ejecutivo, que se caracteriza por lo breve de su procedimiento; juicio de arrendamiento, establecido para dirimir los
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asuntos
que
tienen
relacin
con
los
contratos
de
arrendamiento y sus desahucios, etc. Cada una de estas clases de juicio tiene un procedimiento especial para su tramitacin y reglas que le son propias. El procedimiento contemplado para la cobranza de impuestos morosos es una variante de juicio ejecutivo en las obligaciones de dar. Se trata de un procedimiento especial, establecido en el Cdigo Tributario bajo el nombre de Cobro Ejecutivo de las Obligaciones Tributarias de Dinero; expresin esta ltima que sirve
para dejar en claro que existen otras obligaciones tributarias que no significan desembolso de dinero (por ejemplo: llevar y exhibir libros de contabilidad, emitir boletas, facturas y guas, etc.). Cuando no existan normas suficientes en el Cdigo Tributario, el artculo 190, inciso 2, previene que se aplicarn las reglas que aparecen en el Cdigo de Procedimiento Civil, entre las que se cuentan, de las precisamente, las normas del juicio obligaciones de dar. El juicio ejecutivo es un proceso en que se trata de ejecutivo
obtener el cumplimiento o ejecucin de un hecho que el

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deudor no cumpli en su oportunidad y que consiste en el pago de la deuda. Entre sus caractersticas, podemos citar las
siguientes: a) Se trata de un procedimiento que tiene sus normas propias de tramitacin; b) Tiene por objeto el cumplimiento de obligaciones acreditadas por un documento de indudable fe; c) El medio o va que utiliza para obtener su
cumplimiento es el apremio, que puede tomar dos formas diferentes: real, si recae sobre los bienes del contribuyente, o corporal, si se hace sentir sobre la propia persona del deudor. Artculo 170 Comentario cobranza judicial de los impuestos. PRIMERA ETAPA DE LA COBRANZA JUDICIAL. Duracin. Agotado el procedimiento de la Cobranza Administrativa, que ha durado 60 das, esto es, Primera etapa de la
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prcticamente en el primer da del tercer mes despus de haber quedado en mora, se inicia la Primera Etapa Judicial, mediante la aplicacin de medidas coercitivas. Esta etapa tiene una duracin indeterminada y vencer 10 das despus de la ltima notificacin y requerimiento de la nmina correspondiente, lapso en el cual se ha notificado, requerido y embargado a todos los contribuyentes morosos, que figuran en la nmina y que lograron ser localizados. Objetivo. La finalidad de esta etapa consiste en obtener el pago de la deuda morosa, por medio del apremio judicial; es decir, de medidas ordenadas por el Juez para compeler al contribuyente el cumplimiento de sus obligaciones tributarias. Direccin. El Tesorero Regional o Provincial, en su carcter de Juez Sustanciador, dirige u ordena las diligencias durante esta gestin. Se entiende por sustanciador la autoridad que conduce la causa o juicio por la va procesal adecuada hasta ponerla en una etapa ms avanzada de su tramitacin.
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En este carcter,
el Juez Sustanciador
emite
una
resolucin o providencia, conocida con el nombre de "Mandamiento de Ejecucin o Embargo", porque ordena notificar al contribuyente que existe en su contra un juicio ejecutivo; al mismo tiempo, ordena requerir al contribuyente y trabar embargo si no paga. Intervencin. Les corresponde participar en estas
diligencias judiciales al Tesorero Regional o Provincial, quien firma la nmina de deudores morosos, actuando en el carcter de Juez Sustanciador, que dicta la resolucin; al Supervisor, que organiza el trabajo; al Oficial de Cobranza y al Recaudador Fiscal, quien entra en contacto directo con el contribuyente moroso, hacia el cual va dirigida la accin judicial. Lugar. El desarrollo de las actividades se efecta preferentemente en el terreno y lo realiza el Recaudador Fiscal, en el domicilio del contribuyente. Actuaciones. 1) Confeccin de la nmina de deudores morosos; 2) Certificacin del Tesorero Regional o Provincial; 3) Resolucin del juez sustanciador;
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4) Notificacin
de
la
resolucin
de
mandamiento
de
ejecucin y embargo; 5) Requerimiento de pago; 6) Confeccin de las actas de notificacin y requerimiento; 7) Trabar embargo; 8) Levantamiento de actas de embargo; 9) Certificacin sobre excepciones. Confeccin de la nmina de deudores morosos. Se confecciona una demanda con carcter mltiple, que contenga a todos los deudores morosos del impuesto que se cobra. Es oportuno acotar que el artculo 18 del Cdigo de Procedimiento Civil autoriza que en un juicio puedan intervenir como demandantes y/o demandados varias personas.
Estas nminas pueden prepararse: Por orden de roles, como es el caso del impuesto Territorial, tambin conocido como "contribuciones de bienes races"; Por orden alfabtico de los apellidos de los
contribuyentes; y
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Por orden de nmero del Rol Unico Tributario. Estas nminas o listas contendrn los siguientes datos: 1) Individualizacin completa del deudor y su domicilio; 2) Tipo de tributo y perodo; 3) Cantidad adeudada como impuesto o sancin; 4) Nmero del rol u orden de ingreso, boletn o documento que haga sus veces. Todas las indicaciones precedentes van bajo la firma del Tesorero Comunal (Cdigo Tributario, artculo 169, inciso 1) y constituir el Ttulo Ejecutivo, es decir, el documento que sirve de base para iniciar el Juicio Ejecutivo de cobranza de impuestos morosos. Certificacin del Tesorero Regional o Provincial. Una vez que se ha dado trmino a la nmina, el Tesorero Regional o Provincial, certificar que los contribuyentes detallados en la nmina se encuentran a la fecha morosos en el pago del impuesto que se indica, ms el reajuste, multas e intereses penales.
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Se indica el perodo y el total a que ascienden las deudas y, finalmente, la certificacin debe llevar la firma y timbre del Tesorero Regional o Provincial. As, se tiene preparado el ttulo ejecutivo, que va a servir de base o antecedente para iniciar la cobranza judicial. Artculo 175 - Comentario judicial. Presentacin de excepciones y sus causales. Al trmino de la Primera Etapa Judicial, el Juez Sustanciador debe estampar su certificacin sobre las excepciones que se han presentado; es decir, de todas las defensas que haya presentado el "ejecutado" (el demandado, en un juicio ejecutivo). El motivo jurdico que el demandado hace valer para volver ineficaz la accin o derecho del demandante.
De la presentacin de
excepciones y sus causales en la etapa de la cobranza
Esta certificacin ocurre despus que se han agregado a los autos o proceso las actas de todas las diligencias de notificacin de requerimiento y embargo.
Hay algunas normas dentro del artculo 93 y 96 del Cdigo Tributario, donde:
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Hay posibilidades de Apremios. Se puede aplicar el arresto de contribuyentes infractores hasta por 15 das, plazo que es renovable adems hasta que se estime necesario, hasta que el contribuyente cumpla por lo que se le esta sancionando; las razones por las cuales se aplica, son bsicamente: a) Cuando no concurre por segunda vez a una citacin, que practica el SII. durante la investigacin de un delito tributario; b) Tambin cuando no llevan libro de contabilidad estando obligado a hacerlo, o llevarlo en forma distinta a lo que autoriza la ley, tenerlos atrasados los libros de contabilidad, la no exhibicin de estos libros o entrabar su examen. c) Finalmente, en el caso del atraso en el pago de los impuestos sujetos a retencin o recargo. Estos apremios son decretados por Tribunales Ordinarios Civiles de Justicia, y el Tribunal del Crimen en caso del atraso en el pago de los impuestos sujetos a retencin o recargo.
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En todo caso se cita al Contribuyente a una audiencia, se le requiere de pago, si no concurre o no paga se ordena el apremio. Artculo 93 - Comentario - Concepto de "apremio". Manual del SII., Volumen V, Prrafo 5810: El apremio, institucin reglamentada por el Cdigo Tributario en el Ttulo I del Libro Segundo (Artculos 93 a 96), puede ser definido como una medida decretada por la Justicia Ordinaria, previo apercibimiento, que consiste en el arresto del (Contribuyente) infractor hasta por quince das, a fin de obtener el cumplimiento de obligaciones tributarias infringidas (Artculo primero). Debe tenerse presente que el apremio no es una pena propiamente tal, sino una medida coercitiva, que tiene los fines indicados. Artculo 93 - Comentario - Requisito previo a la aplicacin del apremio por el juez. Requisito previo a la aplicacin del apremio. Apercibimiento. Manual del SII., Volumen V. Prrafo 5812.
93, inciso
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El Cdigo establece que, para la aplicacin de la medida de apremio, ser requisito previo que el infractor haya sido apercibido en forma expresa a fin de que cumpla dentro de un plazo razonable (Artculo 93 inciso 2). Observaciones: (A) El plazo razonable de que habla el Cdigo debe fijarse, a juicio de esta Direccin Nacional, y como norma general, en 10 das hbiles, los que se computarn desde la fecha de notificacin de apercibimiento por carta certificada, por cdula o personalmente, si es viable. (B) En el caso de la infraccin contemplada por el N 7 del artculo 97, el plazo de apercibimiento debe ser comn con el que se d al infractor para subsanar las deficiencias. (C) En cuanto a quin corresponde el apercibimiento, es necesario distinguir, segn la causal: 1) En los casos indicados en el artculo 95, inciso 1 es decir: no concurrencia a la segunda citacin, practicada a los artculos 34 60,
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inciso
penltimo,
durante
la
investigacin
de
delitos tributarios; negativa a exhibir los libros o documentos de contabilidad o entrabamiento del examen de los mismos, y tratndose de las infracciones previstas en el N 7 del artculo 97, el apercibimiento debe efectuarse por el Servicio de Impuestos Internos (Artculo 95, inciso 3). 2) En el caso de la infraccin mencionada por el nmero 11 del artculo 97, corresponde al Servicio de Tesorera requerir el pago de los impuestos y apercibir con apremio al contribuyente (Artculo 96 inciso 2). Artculo 96 - Texto legal - Casos en que procede el apremio a solicitud del Servicio de Tesoreras. Tambin proceder la medida de apremio, tratndose de la infraccin sealada en el nmero 11 del artculo 97. En los casos del presente artculo, el Servicio de Tesoreras requerir a las personas que no hayan enterado los impuestos dentro de los plazos legales, y si no los pagaren en el trmino de cinco das, contado desde la fecha de la notificacin, enviar los antecedentes al Juez Civil del domicilio del contribuyente,
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para la aplicacin de lo dispuesto en los artculos 93 y 94. El requerimiento del servicio se har de acuerdo al inciso primero del artculo 12 y con l se entender cumplido el requisito sealado en el inciso segundo del artculo 93. En estos casos, el Juez podr suspender el apremio a que se refieren las disposiciones citadas, y slo podr postergarlos en las condiciones que en ellas seala.
PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE SANCIONES

Aqu hay que distinguir entre: a) Aquellos procedimientos de sanciones corporales; y b) Aquellos que implican la aplicacin de una multa. Dentro de los que implican la aplicacin de multas, podemos distinguir dos procedimientos: 1) El Procedimiento general para la aplicacin de sanciones, artculo 161 del Cdigo Tributario; y
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2) El Procedimiento Especial del artculo 165 del Cdigo tributario.
PROCEDIMIENTO GENERAL DEL ARTICULO 161 DEL CODIGO TRIBUTARIO

Este procedimiento es ms bien la excepcin, que la regla general, porque slo se aplica a los casos del N 3, 15 y 16 del artculo 97 del Cdigo Tributario. Se refieren en el fondo a las infracciones tributarias, hay tantos civiles como penales. Cuando no hay una sancin que no sea la pena, se aplica el procedimiento general, para las multas. Tampoco, se aplica este procedimiento general, en el caso del articulo 161 N 10, infraccin, tiene una pena que el caso que la tanto corporal como
pecuniaria, donde la multa la aplica el Juez del Crimen que esta conociendo el Delito Tributario, y en el caso del artculo 161 N 7, del Cdigo Tributario, cuando la sancin dice relacin a una liquidacin de impuestos, ah se debe utilizar el Procedimiento General de Reclamos, contemplado e los artculos 124 al 148 del Cdigo Tributario. Porque si bien es cierto existe una multa, lo
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ms importante es la liquidacin que origin la multa, por eso es que debe reclamarse la liquidacin que adems conlleva una multa.
COMO ES EL PROCEDIMIENTO PROPIAMENTE TAL DEL ARTCULO 161 DEL CODIGO TRIBUTARIO
Constatada la infraccin, en general, se refieren a las declaraciones incompletas del contribuyente, omisin de balances, documentos, no concurrir a declarar cuando ha sido citado como testigo, la perdida de documentos o la inutilizacin de los libros de contabilidad o documentos que sirvan para las anotaciones, facturas, etc., el funcionario del SII. levanta un acta de denuncia, deja constancia de que se cometi la infraccin. Artculo 161 - Texto legal - Del procedimiento para la aplicacin de las sanciones que no consistan en penas corporales y para reclamar de las mismas. Las sanciones por infraccin a las disposiciones
tributarias, que no consistan en penas corporales, sern aplicadas por el Director Regional competente, o por los funcionarios que designe conforme a las instrucciones
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que
al
respecto
imparta
el
Director,
previo
el
cumplimiento de los trmites que a continuacin se indican: 1) En conocimiento de haberse cometido una infraccin o reunidos los antecedentes que hagan verosmil su comisin, se levantar un acta por el funcionario competente del Servicio, la que se notificar al interesado personalmente o por cdula. 2) El afectado, dentro del plazo de diez das, deber formular sus descargos, contado desde la notificacin del acta; en su escrito de descargos el reclamante deber indicar con claridad y precisin los medios de prueba de que piensa valerse. Si la infraccin consistiere en falta de declaracin o declaracin incorrecta que hubiere acarreado la evasin total o parcial de un impuesto, el contribuyente podr, al contestar, hacer la declaracin omitida o rectificar la errnea. Si esta declaracin fuere satisfactoria, se liquidar de inmediato el impuesto y podr absolverse de toda sancin al inculpado, si no apareciere intencin maliciosa.
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3) Pendiente el procedimiento, se podr tomar las medidas conservativas los en necesarias para que no se evitar prueben impida que la el desaparezcan constituyen, antecedentes forma que
infraccin o que se consumen los hechos que la desenvolvimiento de las actividades del contribuyente. Contra la resolucin que ordene las medidas anteriores y sin que ello obste a su cumplimiento, podr ocurrirse ante el Juez de Letras de Mayor Cuanta en lo Civil que corresponda, quien resolver con citacin del Jefe del Servicio de lugar donde se haya cometido la infraccin. El fallo que se dicte slo ser apelable en lo devolutivo. 4) Presentados los descargos, se ordenar recibir la prueba que el inculpado hubiere ofrecido, dentro del trmino que se le seale. Si no se presentaren descargos o no fuere necesario cumplir nuevas diligencias, o cumplidas las que se hubieren ordenado, el funcionario competente que est conociendo el asunto, dictar sentencia. 5) Contra la sentencia que se dicte slo precedern los recursos a que se refiere el artculo 139.
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En contra de la sentencia de segunda instancia, procedern los recursos de casacin, en conformidad al artculo 145. 6) La sentencia de primera instancia que acoja la denuncia dispondr el giro de la multa que corresponda. Si se dedujere apelacin, la Corte respectiva podr, a peticin de parte, ordenar la suspensin total o parcial del cobro por un plazo de dos meses, el que podr ser prorrogado por una sola vez mientras se resuelve el recurso. Igualmente, podr hacerlo la Corte Suprema conociendo de los recursos de casacin. 7) No regir el procedimiento de este Prrafo respecto de los intereses o de las sanciones pecuniarias aplicados por el Servicio y relacionados con hechos que inciden en una liquidacin de o reliquidacin dichos de impuestos y ya notificada al contribuyente. reclamarse En tales casos, deber intereses sanciones
conjuntamente con el impuesto, y de conformidad a lo dispuesto en el Ttulo II de este Libro.
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8) El procedimiento establecido en este Prrafo no ser tampoco aplicable al cobro que la Tesorera haga de los intereses devengados en razn de la mora o atraso en el pago. 9) En lo no establecido por este artculo y en cuanto la
naturaleza de la tramitacin lo permita, se aplicarn las dems normas contenidas en el Ttulo II de este Libro. 10)No se aplicar el procedimiento de este Prrafo
tratndose de infracciones que este Cdigo sanciona con multa y pena corporal. En estos casos corresponder al Servicio investigar los hechos que servirn de fundamento a la respectiva denuncia o querella, pero la sustanciacin del proceso respectivo y la aplicacin de las sanciones, tanto pecuniarias como corporales, corresponder a la Justicia del Crimen, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 105. Con el objeto de llevar a cabo la investigacin previa a que se refiere el inciso precedente, el Director podr ordenar la aposicin de sellos y la incautacin de los libros de contabilidad y dems documentos relacionados con el giro del negocio del presunto infractor.
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Las medidas mencionadas en el inciso anterior podrn ordenarse para ser cumplidas en el lugar en que se encuentren o puedan encontrarse los respectivos libros de contabilidad y documentos, aunque aqul no corresponda al domicilio del presunto infractor. Para llevar a efecto las medidas de que tratan los incisos anteriores, el funcionario encargado de la diligencia podr recurrir al auxilio de la fuerza pblica la que ser concedida por el Jefe de Carabineros ms inmediato sin ms trmite que la exhibicin de la resolucin que ordena dicha medida, pudiendo procederse con allanamiento y descerrajamiento si fuere necesario. Contra la resolucin que ordene dichas medidas y sin que ello obste a su cumplimiento, podr ocurrirse ante el Juez de Mayor Cuanta en lo Criminal que corresponda, quien resolver con citacin del Jefe del Servicio del lugar donde se haya cometido la infraccin. El fallo que se dicte slo ser apelable en lo devolutivo.
AMBITO DE APLICACIN DEL PROCEDIMIENTO DEL ARTICULO 161 DEL CODIGO TRIBUTARIO
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Artculo 97, Nmero 3 - Comentario - De la infraccin por declaraciones incompletas o errneas, la omisin de balances o documentos anexos. Manual del SII., Volumen V, Prrafo 5730.03: Acerca de esta disposicin, respecto de la cual el Manual de Instrucciones del Servicio no aclara mayormente su significado y aplicacin, limitndose a copiar el texto del N 3 del artculo siguiente: Al no presentarse declaracin de impuesto, debe 97, nos permitiremos acotar lo
aplicarse la sancin del artculo 97, N 2; mientras que cuando ha existido declaracin, de modo que slo se trate de diferencia de impuesto, corresponde aplicar la sancin del artculo multa del artculo 97, N 3. La infraccin en el primer caso es mayor en el segundo, y ello explica que la 97, N 2, sea ms fuerte (10% al 30% de los impuestos adeudados) que la del artculo 97 N 3 (5% al 20% de las diferencias de impuestos).
Por no estar mencionada entre las infracciones que se rigen por el procedimiento especial del artculo 165 del Cdigo Tributario, debe concluirse que la infraccin
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prevista en el N 3 del artculo
97 debe ceirse al
procedimiento general, contemplado en el artculo 161 del citado cuerpo legal, lo que implica que es necesario levantar previamente Acta de Denuncio, dando inicio a un procedimiento jurisdiccional, al trmino del cual, mediante la sentencia que acoja la denuncia, recin se fijar la multa (Artculo 161, N 6). Esta conclusin tambin se encuentra en la Circular N 134, de 27-12-60, emitida por el Departamento de Compraventas, a raz de la dictacin del Cdigo Tributario, que sobre el artculo 97, N 3, expresa:
"Con relacin a los impuestos de la Ley N 12.120 (hoy D.L.825), esta infraccin slo podr verificarse cuando, con motivo de revisiones que se practiquen a un determinado contribuyente, se compruebe que ha sido culpa de ste el presentar declaraciones errneas o incompletas. En estos casos, deber elevarse un acta de denuncio, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 161 del Cdigo Tributario que trata de procedimiento general para la aplicacin de sanciones, y en la sentencia condenatoria que al respecto se dicte, deber dejarse expresa constancia de haber existido culpa de parte del infractor".
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Pues bien, este procedimiento, de levantar Acta de Denuncio para aplicar la multa del artculo 97, N 3, en los casos de liquidaciones por diferencias de impuestos, segn lo que sabemos, no se aplica por el Servicio de Impuestos Internos (a diferencia de los casos de falta de declaracin, regidos por el artculo la generalidad de los casos de 97, N 2, en que liquidaciones por normalmente se aplica la multa respectiva. Es decir, en diferencias de impuestos, las Unidades del Servicio omiten iniciar el procedimiento para aplicar esta sancin.
Artculo 97, Nmero 15 Comentario - De la infraccin al incumplimiento de las obligaciones de los artculos Tributario. 5730.09. El N 15 del artculo 97 del Cdigo Tributario sanciona con una multa del 20% al 100% de una unidad tributaria anual a las personas indicadas en el artculo 34 del mismo Cdigo, que infrinjan su obligacin de declarar bajo juramento sobre los puntos contenidos en una declaracin y a las personas que infrinjan las obligaciones de concurrir y declarar como testigos que 34 y 60, inciso penltimo, del Cdigo Manual del SII., Volumen V, Prrafo
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les impone el inciso penltimo del artculo 60 de dicho cuerpo legal.
Procedimiento para aplicar esta multa. La multa que el N 15 del artculo 97 establece como sancin para las infracciones descritas en dicho precepto, se aplica de acuerdo al procedimiento general fijado en el artculo 161 del mismo Cdigo Tributario. Artculo 97, Nmero 16 Comentario - De la infraccin por la prdida o inutilizacin de los libros o registros contables o de la documentacin que sirvan para acreditar las anotaciones contables o que estn relacionados con las actividades afectas a cualquier impuesto. Manual del SII., Volumen V, Prrafo 5730.10: El N 16 del artculo 97 del Cdigo Tributario
sanciona "la prdida o inutilizacin de los libros de contabilidad o documentos que sirvan para acreditar las anotaciones contables o que estn relacionados con las actividades afectas a cualquier impuesto, con multa del
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10% al 40% del capital efectivo, a menos que la prdida o inutilizacin sea calificada de fortuita por el Director Regional y, adems, el contribuyente cumpla con los siguientes requisitos: (*) (*) Debe entenderse 1% al 30%. a) Dar aviso al Servicio dentro de las 48 horas siguientes, y (1) Debe entenderse 5 das. b) Reconstituir la contabilidad dentro del plazo y conforme a las normas que fije el Servicio, plazo que no podr ser inferior a treinta das. Sin embargo no se considerar fortuita, salvo prueba en contrario, la prdida o inutilizacin de los libros de contabilidad o documentos mencionados en el inciso primero, cuando se d aviso de este hecho o se detecte con posterioridad a una citacin, notificacin o cualquier otro requerimiento del Servicio que diga relacin con dichos libros y documentacin.
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En todo caso, la prdida o inutilizacin de los libros de contabilidad suspender la prescripcin establecida en el artculo legalmente Servicio. Para los efectos previstos en el inciso primero de este nmero se entender por capital efectivo el definido en el artculo 2 N 5, de la Ley de Impuesto a la Renta. En aquellos casos en que, debido a la imposibilidad de determinar el capital efectivo, no sea posible aplicar la sancin sealada en el inciso primero, se sancionar dicha prdida o inutilizacin con una multa de hasta 40 unidades tributarias anuales". Infracciones sancionadas en el nmero 16 del artculo 97.- El citado N 16 consagra cuatro infracciones tributarias distintas e independientes unas de las otras, pero sujetas todas a una misma sancin. ESTAS INFRACCIONES SON: 1) Prdida de los libros de contabilidad; 200, hasta la fecha en queden a que los libros disposicin del reconstituidos
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2) Inutilizacin de los libros de contabilidad; 3) Prdida de los documentos que sirven para acreditar las anotaciones contables o que estn relacionados con las actividades afectas a cualquier impuesto, y 4) Inutilizacin de los documentos que sirvan para acreditar las anotaciones contables que estn relacionados con las actividades afectas a cualquier impuesto. CONTINUACION DEL PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA APLICACIN DE CIERTAS SANCIONES TRIBUTARIAS DEL ART. 161, ES DECIR, APLICACIN DE MULTAS ADMINISTRATIVAS. Como ocurre en otras instituciones del derecho, no obstante llamarse procedimiento general para aplicacin de sanciones, se aplican en los menos de los casos, esto es, se aplican en el N 3, 15 y 16 del Art. 97 del Cdigo Tributario, que establece las infracciones en materia tributaria. No se aplica este procedimiento el caso del artculo 161 N 10 y el N 7 lo que se tiene que hacer es reclamar de la liquidacin y de la multa.
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Notificada esta acta, el contribuyente tiene un plazo de 10 das hbiles para formular sus descargos, el tribunal competente es el Director Regional, a travs del Juez Tributario; en el mismo escrito de descargo el contribuyente debe sealar los medios de prueba de que intenta valerse, ahora si la infraccin fuera la falta de declaracin o la presentada es incorrecta, el contribuyente al contestarla esa notificacin, puede hacer una declaracin, ya sea la omitida o hace una rectificatoria, si ello fuera suficiente, se le va a liquidar el impuesto con esa declaracin, se le puede absolver de la aplicacin de alguna sancin, siempre que se vea que no haya tenido una mala intencin, intencin maliciosa. Tambin de acuerdo al artculo 161, mientras este pendiente el procedimiento, el SII, puede tomar medidas conservativas, para evitar la prdida de antecedentes, documentos, que prueban la infraccin, siempre que estas medidas no impidan el normal desenvolvimiento del negocio del contribuyente, siempre contra estas medidas se puede recurrir al juez de letras en lo civil, cuando en alguna manera estas medidas conservativas, estn afectando el normal funcionamiento del negocio, se puede reclamar al juez de letras en lo civil, ese fallo a su
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vez es apelable en lo devolutivo, es decir, no suspende el procedimiento. Se presentan los descargos y luego se recibe la causa a prueba por el trmino probatorio fijado por el Director Regional (Juez Tributario); luego, con o sin los descargos, existiendo o no pruebas, se va a dictar la sentencia, no hay plazo para dictarla. Contra la sentencia procede el Recurso de Apelacin y el de Reposicin. Si se presentan los dos, el de Reposicin y el de Apelacin en subsidio de lo principal, plazo 10 das hbiles. Contra la sentencia de 2 instancia, procede el Recurso de Casacin en la forma y el fondo, plazo 5 das hbiles.
PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA LA APLICACIN DE CIERTAS MULTAS ARTICULO 165 DEL CODIGO TRIBUTARIO
Para saber como se inicia el procedimiento, hay que distinguir:
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a)En primer lugar, las multas que corresponden por infracciones de los N 1,2, y 11 del artculo 97 del Cdigo Tributario, que las determinan stas multas por el SII., la Tesorera o el propio Contribuyente; porque estn sealadas en la ley. Determinada la multa, es girada, si la determina el propio contribuyente, va al banco y la paga; y b)En segundo lugar, es por las dems infracciones civiles del artculo 97 del Cdigo Tributario. Aqu el hecho de haberse cometido una infraccin, debe notificarse al contribuyente, normalmente el SII, lo hace por cdula, y si el contribuyente no reclama, una vez de notificada estas infracciones, dentro del plazo de 5 das hbiles, se le gira de inmediato la multa; Procedimiento: notificado el giro, para el primer caso o notificada la infraccin en el segundo caso, el contribuyente puede entablar el reclamo, plazo para reclamar, es de 15 das hbiles, contados desde esta notificacin, reclama ante el Director Regional (Juez Tributario), que corresponda, que es el de la jurisdiccin del contribuyente, presentado el reclamo, el contribuyente tiene un plazo de 8 das hbiles para rendir o producir las pruebas de que se intenta valerse;
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la prueba se aprecia de acuerdo a las normas de la sana critica (con lgica);rendida la prueba el Director Regional (Juez Tributario), tiene un plazo de 5 das hbiles para dictar sentencia; y contra la sentencia procede el Recurso de Apelacin, el que se concede en ambos efectos, plazo para apelar 10 das hbiles. Para entablar este recurso de apelacin, el contribuyente debe, consignar a la orden de la Tesorera General de la Repblica, un 20% del monto de la multa, con un tope de 10 UTM.; si el recurso es acogido, se devuelve el valor consignado y se deja sin efecto la sancin; sino, el 20% pasa a beneficio fiscal; pero si adems pierde por unanimidad, o sea, 3 x 0, (votos en la Corte) ah la Corte de Apelaciones ordenar que se pague a beneficio fiscal, una suma adicional, igual al monto consignado; y adems a pagar la multa; y adems se le va a condenar en costas; ste recurso se ve en la Corte de Apelaciones en forma preferente; contra la sentencia de segunda instancia, NO, procede el Recurso de Casacin en la forma y en el fondo. Se puede entablar el Recurso de Queja. Este es el nico juicio tributario, que en Primera Instancia, se notifica por el Estado Diario. Artculo 165 - Texto legal - De los procedimientos especiales para la aplicacin de ciertas multas y de los
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reclamos.
Las
denuncias
por
las
infracciones
sancionadas en los nmeros 1, 2, 6, 7, 10, 11, 17, 19 y 20 del artculo 97, se sometern al procedimiento que a continuacin se seala: 1 Las multas establecidas en los nmeros 1, inciso primero, 2, y 11 del artculo 97 sern determinadas por el servicio, por Tesoreras o por los propios contribuyentes, y aplicadas sin otro trmite que el de ser giradas por el servicio o Tesoreras o solucionadas por el contribuyente al momento de presentar la declaracin o de efectuar el pago. 2 En los casos a que se refieren los nmeros 1, incisos segundo y final, 6, 7, 10, 17, 19 y 20 del artculo Servicio, y 97, las las infracciones sern notificadas giradas personalmente o por cdula por los funcionarios del multas respectivas sern inmediatamente de vencido el plazo a que se refiere el nmero siguiente, en caso de que el contribuyente no haga uso del recurso establecido en dicho nmero. Si se presenta este recurso, se suspender el giro de la multa hasta que se resuelva sobre los descargos del contribuyente. 3 Notificado el giro de las multas a que se refiere el N 1, o las infracciones de que trata el N 2, el contribuyente podr reclamar por escrito dentro del plazo de cinco das, contado desde la notificacin del giro o de la infraccin, en su caso, ante el Director Regional
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de su jurisdiccin. 4 Una vez formulado el reclamo, el contribuyente podr dentro de los ocho das siguientes, acompaar y producir todas las pruebas que estime necesario rendir. El Director Regional determinar la oportunidad en que la prueba testimonial deba rendirse. Slo podrn declarar los testigos que el contribuyente seale en el reclamo, con expresin de su nombre y apellido, domicilio, profesin u oficio. No podrn declarar ms de cuatro testigos en total. En todo caso, el Director Regional podr citar a declarar a personas que no figuren en la lista de testigos o decretar otras diligencias probatorias que estime pertinente. La prueba se apreciar de acuerdo a las reglas de la sana crtica. Las resoluciones dictadas en primera instancia, con excepcin de la sentencia, se entendern notificadas a la parte desde que se incluyan en un estado que deber formarse y fijarse diariamente en la Direccin Regional, con las formalidades que disponga el Director. Adems, se remitir en la misma fecha aviso por correo al notificado. La falta de este aviso anular la notificacin. 5 El Director Regional resolver el reclamo dentro del quinto da desde que los autos queden en estado de sentencia y, en contra de sta, slo proceder el recurso de apelacin para ante la Corte de Apelaciones respectiva, el que se conceder en ambos efectos. Dicho
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recurso
deber
entablarse
dentro
del
dcimo
da,
contado desde la notificacin personal o por cdula de dicha resolucin. Slo podr concederse la apelacin previa consignacin por el recurrente en un Banco a la orden del Tesorero General de la Repblica, de una cantidad igual al veinte por ciento de la multa aplicada, con un mximo de 10 Unidades Tributarias Mensuales. La consignacin si el aludida recurso se devolver a la Si parte fuere recurrente fuere acogido.
desechado o el recurrente se desistiere de l, se aplicar a beneficio fiscal. Si el recurso fuere desechado por la unanimidad de los miembros del tribunal de segunda instancia, ste ordenar que el recurrente pague a beneficio fiscal una cantidad adicional igual al monto de la consignacin indicada y se condenar en las costas del recurso al recurrente en cuando el servicio La hubiere de comparecido segunda instancia. Corte
Apelaciones ver la causa en forma preferente, en cuenta y sin esperar la comparecencia de las partes, salvo que estime conveniente el conocimiento de ella previa vista y en conformidad a las normas prescritas para los incidentes. En contra de la sentencia de segunda instancia no procedern los recursos de casacin en la forma y
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en el fondo. 6 Se aplicarn las normas contenidas en el Ttulo II de este Libro, al procedimiento establecido en este artculo, en cuanto la naturaleza de la tramitacin lo permita. 7 La iniciacin del procedimiento y aplicacin de sanciones pecuniarias no constituirn impedimento para el ejercicio de la accin penal que corresponda. 8 Los Directores regionales podrn delegar las funciones y la facultad que se seala en los nmeros 3, 4 y 5 de este artculo, en los funcionarios de su jurisdiccin que designe, conforme a las instrucciones que al respecto imparta el Director. 10) La interposicin de reclamo en contra de la liquidacin de los impuestos originados en los hechos infraccionales sancionados en el N 20 del artculo 97, suspender la resolucin de la reclamacin que se hubiere deducido en contra de la notificacin de la citada infraccin, hasta que la sentencia definitiva que falle el reclamo en contra de la liquidacin quede ejecutoriada.
PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE SANCIONES CORPORALES DELITOS TRIBUTARIOS
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Esto se inicia con una fase administrativa, que consiste en una investigacin que hace el SII., a travs del Departamento de Investigacin de Delitos Tributarios, que depende de la Sub Direccin Jurdica, de la Direccin Nacional del SII.; ella investiga aquellas infracciones que podran terminar en una sancin corporal, que constituyan delito tributario, acabada la investigacin, informan si se cometi o no el delito tributario, ese informe va al Director Nacional; a travs de ese informe se ve si hay mrito suficiente para entablar la querella o denuncia, y es el Director Nacional, el que tiene la facultad exclusiva para entablar la querella criminal o denuncia del delito tributario. El artculo 162 del Cdigo Tributario, establece algunas facultades especiales dentro del sumario de los juicios, no dentro del procedimiento mismo, porque faculta para tomar conocimiento del sumario de cualquier tipo de delitos, en que se tenga sospecha que en ese sumario existan o se configuren delitos tributarios. El tribunal competente, va a ser el tribunal del crimen de mayor cuanta, si el infractor tiene varios domicilios, va a ser cualquiera de ellos, en donde se presente la
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denuncia o querella por delito tributario, si son varios infractores, ser en cualquiera de los domicilio de uno de ellos. Este articulo 162, tambin nos dice: que si se est conociendo por otro delito, por ejemplo, un delito comn, aparece este delito tributario tambin, ah procede la desacumulacin, se tramite entonces por cuerda separada, porque el procedimiento es distinto; tambin nos dice, que la presentacin de la querella o denuncia, no inhibe al Director Regional, para que siga conociendo el Reclamo, por impuestos adeudados, pero, el fallo si se suspende, hasta que quede ejecutoriada la sentencia, en el proceso criminal respectivo. Es decir, la sentencia del reclamo tributario, queda pendiente, hasta que la sentencia criminal quede ejecutoriada, pero, si se tiene que declarar incompetente el Juez Tributario, del Director Regional, cuando este conociendo una infraccin en que se aplique una multa y tenga asignada una pena corporal. Cuando se acoge a tramitacin la querella, en este caso, pasa a la competencia del Juez del Crimen, el Juez Tributario queda inhabilitada para seguir conociendo la causa tributaria.
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Procedimiento: El procedimiento que se aplica en el Tribunal del Crimen, es el procedimiento ordinario, por Crimen o Simple Delito, del Cdigo de Procedimiento Penal, con las modificaciones sealadas en el artculo 163 del Cdigo Tributario; las ms importantes son: 1) La denuncia o querella no requiere del trmite de la ratificacin; basta que la conforme con un escrito. 2) El sumario tiene un plazo especial de 120 das hbiles, plazo que puede ser prorrogado por una sla vez, por resolucin fundada, que se comunica adems a la Corte de Apelaciones, respectiva. 3) La declaracin indagatoria, el juez debe interrogar sobre el contenido adems que han completo los libros, de servido de la base querella, y la para exhibindole documentos antecedentes
denuncia o querella. Esta declaracin indagatoria, es un requisito no enumerado, pero muy importante para el autoprocesamiento. (Artculo 274 del Cdigo de Procedimiento Penal) 4) Para el SII, y para el Consejo de Defensa del Estado, el sumario, no es secreto, no necesita solicitar el
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conocimiento del sumario, basta que acredite por parte del abogado que es abogado del Consejo de Defensa del Estado o del SII, para que le entreguen el expediente. 5) El Director Nacional del SII., prestar sus
declaraciones por medio de informes. 6) El infractor puede pedir informe de peritos, a su costa, le da un plazo de 20 das, para rendir la pruebe pericial; pudiendo pedir ampliar ese plazo por una sola vez, hasta por 20 das ms. Los informes contables de los funcionarios del SII, tienen el valor de peritaje. Por ello es recomendable hacer un peritaje, para contrarrestar el valor de prueba de este informe. 7) Estos delitos tributarios son excarcelables, se puede obtener la libertad, pero, la fianza es una suma no inferior al 30% de los impuestos evadidos debidamente reajustados. Este valor lo determina el SII, en la denuncia o querella. Como excepcin, de acuerdo a lo sealado en el artculo 97 N 4, inciso 3, del Cdigo Tributario, la fianza ser de un 100% de los impuestos evadidos y reajustados; lo que hace
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casi imposible la excarcelacin. La salas de las Cortes de Apelaciones, en estos casos, recurren al Pacto de San Jos de Costa Rica, sobre DD.HH., para tratar, el tema de las libertados provisionales a que tiene derecho toda persona, segn los tratados internacionales ratificados y que contempla el artculo 5 de la CPR. 8) Una vez sometido a proceso el contribuyente, se le pueden embargar bienes suficientes, durante el proceso, el querellante tiene derecho a sealarlos para embargarlos. 9) La apelacin, procede tanto por resoluciones
durante el proceso, en el slo efecto devolutivo; (se sacan compulsas); y, tambin procede la apelacin contra la sentencia definitiva, en ambos efectos. La Corte de Apelaciones, estos recursos los conoce en preferencia, dentro de la semana siguiente; la preferencia es de un da para otro, cuando es por excarcelacin. Por los reos presos. 10) No procede la remisin condicional de la pena. de obtenido el
Salvo, que el contribuyente pague el total de lo adeudado, dentro de los 6 meses
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beneficio. Si no paga dentro de los 6 meses, vuelve a la crcel, y pierde el beneficio de remisin condicional de la pena, es decir, procede este beneficio pero condicionado al pago total de lo adeudado, impuesto, intereses, multas, reajustes.
LAS INFRACCIONES TRIBUTARIAS

Los autores distinguen lo que es la evasin lcita y la evasin ilcita, en la: Primera, (lcita) el contribuyente ajusta su conducta tributaria a las disposiciones legales que lo favorecen, resquicios legales para aprovecharse de beneficios; fusiones, transformaciones de sociedades, cuando una empresa tiene prdidas, se aprovecha el FUT, las razones son tributarias, para no pagar impuestos, planificaciones tributarias, etc. Segunda, (ilcita) la evasin ilcita son casos en que el contribuyente simplemente no paga el tributo, habiendo incurrido en el hecho gravado, se sustrae del pago del impuesto.
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Ahora, si lo hace porque no tiene dinero, ah hay una infraccin civil, no va a la crcel, porque no hay prisin por deuda.
CUL ES EL CONCEPTO DE INFRACCION TRIBUTARIA?

Es toda violacin dolosa o culpable, de una obligacin, un deber o de una prohibicin tributaria sancionada por la ley. En doctrina distinguimos los elementos de esta
infraccin tributaria: a) Hay un elemento material, esta representado por el hecho o acto tpico descrito por la ley, aqu esta la configuracin de la conducta sancionada; Ejemplo: no presentar la declaracin de impuesto; y b) Hay un elemento psquico, es el dolo o la culpa del infractor. Este elemento fue impuesto por la jurisprudencia. El Cdigo Tributario tiene algunos casos de infracciones que pareciera, ya que no dice, el que maliciosamente, ah le esta colocando el tipo penal objetivo.
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c) El elemento jurdico, esta presente este elemento por la sancin, que puede ser una pena o una multa.
CMO CLASIFICAMOS LAS INFRACCIONES?

Las infracciones tributarias, va a depender de la pena o sancin sealada para la infraccin, y pueden ser: penales, administrativas y Civiles. LA INFRACCION PENAL tiene una pena corporal privativa de libertad. LA INFRACCION ADMINISTRATIVA tiene una
sancin administrativa sea la suspensin, sustitucin, la censura, etc., quedan reservadas a los funcionarios pblicos. LA INFRACCION CIVIL tiene como sancin una multa. Los delitos tributarios, quedan sealados para los que tienen sealados una pena corporal, solamente.
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Artculo 97, Nmero 1 Comentario - Anlisis de las infracciones del artculo 97 del Cdigo Tributario.
ANALISIS DE LAS INFRACCIONES DEL ARTICULO 97 DEL CODIGO TRIBUTARIO. Clasificacin de las infracciones. Manual del SII., Volumen V, Prrafo 5730:
El
Artculo
97
del
Cdigo
Tributario
establece
infracciones a las distintas obligaciones, tanto principales como accesorias que pesan sobre los contribuyentes, contenida en el mismo Cdigo y en las diferentes leyes tributarias y seala, adems, las sanciones que corresponden a cada una de dichas infracciones. Las transgresiones contempladas en el mencionado artculo 97 (Nos. 1 al 19) pueden clasificarse en dos grupos, atendiendo a la naturaleza de la sancin que se indica por cada una de ellas. (1) Infracciones que tienen slo sancin pecuniaria.Se encuentran en este caso las infracciones sealadas en los Nos. 1, 2, 3, 6, 7, 10, 11, 15, 16 y 19 del artculo 97.
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(2)
Infracciones que tienen sancin mixta; pecuniaria y corporal.- Quedan comprendidas en este grupo las contempladas por los nmeros 4, 5, 8, 9, 12, 13, 14, 17 y 18 del Artculo 97.
(Nota: Frente a esta clasificacin contemplada en las instrucciones del prrafo 5730, nos parece que en el caso del N 10 del artculo 97 existe una sancin mixta, puesto que, adems de la multa, se castiga al infractor con el cierre del establecimiento u oficina e, incluso, si se trata de reiteracin, se aplica pena corporal).
NORMAS COMUNES A LAS INFRACCIONES TRIBUTARIAS

Tenemos en primer lugar unas normas que se refieren a las eximentes de responsabilidad, en el artculo 110 del Cdigo Tributario, se establece que es causal de eximente de responsabilidad el conocimiento imperfecto que de la norma tributaria infringida haya tenido el contribuyente infractor. Esto se puede dar por varias razones: Por su escaso recurso econmico;
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Por su escasa ilustracin; y Por otra causa justificada, que haga presumir este conocimiento imperfecto. De esta forma al asociarlo con el Cdigo Penal, esto implica que se est reconociendo como eximente el error de derecho, de alguna manera. Estn en el N 12 del Artculo 10 del Cdigo Penal. En materia civil, la ley es conocida por todos, nadie puede alegar ignorancia de ella, desde que ha sido publicada, existe una norma que establece que hay dolo, para quien alega la ignorancia de la ley. Se puede aplicar tambin las eximentes en los caos en que no se cumplan los requisitos, en ese caso puede operar como una atenuante. Artculo 11 nmero 1 del Cdigo Penal. El tribunal apreciar en conciencia los hechos constitutivos de la causal eximente. Artculo 110 - Texto legal Causales eximentes, atenuantes y agravantes de responsabilidad penal. En los procesos criminales generados por infraccin de las disposiciones tributarias, podr constituir la causal de exencin de responsabilidad penal contemplada en el N
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12 del artculo 10 del Cdigo Penal o, en su defecto, la causal atenuante a que se refiere el nmero 1 del artculo 11 de ese cuerpo de leyes, la circunstancia de que el infractor de escasos recursos pecuniarios, por su insuficiente ilustracin o por alguna otra causa justificada, haga presumir que ha tenido un conocimiento imperfecto del alcance de las normas infringidas. El tribunal apreciar en conciencia los hechos constitutivos de la causal eximente o atenuante. Artculo 110 Comentario Responsabilidad del
infractor de las leyes tributarias. Todo infractor de las disposiciones tributarias debe sufrir las consecuencias por la accin u omisin que, sindole imputable, la ley le haya asignado una sancin. Sobre el concepto de "responsabilidad", a que alude el artculo 110 del Cdigo Tributario, diremos que es la obligacin que tiene un individuo de cumplir una sancin o reparar un dao causado, a consecuencia de la comisin de un delito o infraccin que le es imputable. La responsabilidad por la comisin de una
infraccin civil se hace efectiva por la reparacin del dao causado; la infraccin de tipo administrativo
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trae como secuela la aplicacin de una sancin de tipo administrativo; un delito tributario origina para su autor una pena de tipo corporal, generalmente unida a sanciones pecuniarias. Causales eximentes, atenuantes y agravantes de
responsabilidad penal. El Cdigo Penal, en el Ttulo I, Prrafo 2, "de las circunstancias causales en que que que eximen se de responsabilidad la exencin 3 ,"De de las criminal", artculo responsabilidad circunstancias 10, N 1 al 13, describe las produce en el la prrafo
criminal;
atenan
responsabilidad
criminal", artculo 4, "De las
11, N 1 al 10, establece los que agravan la
hechos o situaciones que son atenuantes; en el prrafo circunstancias responsabilidad criminal", artculo circunstancias accidentes agraviado. del que atenan Artculo o 12 N 1 al 19, agravan 13, indica la la
detalla los agravantes, y en el prrafo 5, "De las responsabilidad criminal segn la naturaleza y delito", incidencia que tiene el parentesco entre el infractor y el
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En
los
asuntos
tributarios,
sancionados
con
pena
corporal, cuyo conocimiento y resolucin la ley entrega a la justicia del crimen, tienen aplicacin las circunstancias modificatorias de la responsabilidad penal, que rigen en el derecho comn. En tal virtud, en los casos de delitos tributarios del Cdigo resultan Penal, aplicables en cuanto las se eximentes avengan con de 10 la responsabilidad penal contempladas en el artculo naturaleza de este delito. De acuerdo con el artculo 110 del Cdigo Tributario,
en los procesos criminales por infracciones tributarias podr constituir la causal de exencin de responsabilidad penal contemplada en el artculo 10 N 12 del Cdigo Penal (este precepto libera de responsabilidad criminal "al que incurre en alguna omisin hallndose impedido por causa legtima o insuperable"), la circunstancia de que el infractor de escasos recursos pecuniarios, por su insuficiente ilustracin o por alguna causa justificada, haga presumir que ha tenido un conocimiento imperfecto del alcance de las normas infringidas. La misma circunstancia, mencionada precedentemente, puede constituir la causal atenuante, contemplada en el nmero 1, del artculo 11 del Cdigo Penal ("Art. 11.RODOLFO ALIRO BLANCO SANTANDER ABOGADO - CONTADOR PBLICO Y AUDITOR MAGISTER PLANIFICACION Y GESTION TRIBUTARIA USACH
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Son circunstancias atenuantes: 1. Las expresadas en el artculo sus anterior, cuando no concurren todos los requisitos necesarios para eximir de responsabilidad en respectivos casos.") que, de acuerdo a dicho precepto, son todas las causales enumeradas en el artculo 10, cuando no concurran los requisitos para eximir de responsabilidad en sus respectivos casos. Es oportuno sealar que el artculo 107 del Cdigo
Tributario contempla varias circunstancias, que actan como atenuantes o agravantes para la fijacin de la pena. Sin embargo, ellas tienen validez exclusivamente para el caso de las sanciones aplicadas por el Servicio, segn lo dice el mismo artculo y est corroborado por las instrucciones del prrafo N 5728.02, del Manual del Servicio. LA REITERACIN Y LA REINCIDENCIA constituyen agravantes, la reincidencia se da cuenta la persona ha sido condenada y vuelve a cometer el mismo delito, ah se dice que es reincidente. Tambin tenemos casos de reiteracin, en el Cdigo Tributario, en el artculo 112 nos seala de los casos de reiteracin de infracciones, y dice: se entender que
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existe reiteracin
cuando se incurra en cualquiera de
ellas en ms de un ejercicio comercial anual. La verdadera interpretacin que se le da a este inciso, es que son dos o ms infracciones dentro de un ejercicio anual. Esta es la regla general en materia de reiteracin. El artculo 97 N 10 del Cdigo Tributario, tiene un caso especial de reiteracin, cuando se "Se entender dos que o hay ms reiteracin cometan
infracciones de las sealadas en el inciso 1 del nmero 10 artculo 97, entre las cuales no medie un perodo de tres aos". Aqu se sanciona la no emisin de documentos del I.V.A., como boletas, facturas, guas de despacho o la emisin, sin la forma que ordena la ley del I.V.A., y su Reglamento. Constituye infraccin el no hacerlo, se sanciona, esta es una infraccin civil, pero, cuando hay reiteracin, se produce o configura un delito tributario, con la reiteracin. Tambin se sanciona con pena corporal, lo importante es que la reiteracin, se cometan dos o ms infracciones, dentro de un perodo de tres aos. Aqu es muy complicado probar el dolo. El SII. tiene un instructivo que no hace aplicable este delito, porque
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es muy complejo. Se queda con la sancin civil, o sea, la multa. Artculo 112 - Texto legal - De la reiteracin de
infracciones a las leyes tributarias sancionadas con pena corporal. En los casos de reiteracin de infracciones a las leyes tributarias sancionadas con pena corporal, se aplicar la pena correspondiente como a un las solo diversas delito, infracciones, estimadas
aumentndola en uno, dos o tres grados. Lo dispuesto en el inciso anterior es sin perjuicio de la aplicacin, en su caso, de las normas contenidas en los incisos 2 y 3 del artculo 509 del Cdigo del Procedimiento Penal. Sin perjuicio de lo dispuesto en el N 10 del artculo 97, en los dems casos de infracciones a las leyes tributarias, sancionadas con pena corporal, se entender que existe reiteracin cuando se incurra en cualquiera de ellas en ms de un ejercicio comercial anual. Hay circunstancias que pueden ser atenuantes como agravantes, ello esta sealado en el artculo 107 y nos dice:
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Artculo 107 - Texto legal - Las sanciones que el SII. imponga se aplicarn dentro de los mrgenes que correspondan y considerando la conducta tributaria del contribuyente. Las sanciones que el Servicio imponga se aplicarn dentro de los mrgenes que correspondan, tomando en consideracin: 1) La calidad del reincidente en infraccin de la misma especie. 2) La calidad del reincidente en otras infracciones semejantes. 3) El grado de cultura del infractor. 4) El conocimiento que hubiere o pudiere haber tenido de la obligacin legal infringida. 5) El 6) La perjuicio fiscal que el pudiere derivarse prestare de la infraccin. cooperacin que infractor para esclarecer su situacin. 7) El grado de negligencia o el dolo que hubiere mediado en el acto u omisin. 8) Otros antecedentes anlogos a los anteriores o que parezca justo tomar en consideracin, atendida la naturaleza de la infraccin y sus circunstancias.
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Artculo 112 - Comentario - De la reiteracin a las infracciones de las leyes tributarias sancionadas con pena corporal. (Parte pertinente)
(d) En el ltimo inciso del artculo 112, en referencia, se define lo que es reiteracin, en relacin a infracciones a las leyes tributarias que son sancionadas con pena corporal expresando que "Se entender que existe reiteracin cuando se incurra en cualquiera de ellas en ms de un ejercicio comercial anual". Sin embargo, tratndose de la infraccin que el artculo 97, nmero 10 inciso 3 del cdigo del ramo, sanciona con pena corporal, "se entender que hay reiteracin cuando se cometan dos o ms infracciones de las sealadas en el inciso 1 del nmero 10 artculo 97, entre las cuales no medie un perodo de tres aos". En relacin al artculo 107 N 5, que habla del perjuicio fiscal que pudiere derivarse de la infraccin, se relaciona con el artculo 111 puesto que seala que en los procesos criminales relacionados con las infracciones tributarias, la circunstancia que el hecho punible no haya acarreado perjuicio fiscal como tambin el hecho de
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haberse
pagado
el
impuesto,
sern
causales
de
atenuante.
Artculo 111 - Texto legal - Otras causales eximentes y agravantes de la responsabilidad penal. En los procesos criminales generados por infraccin a las normas tributarias, la circunstancia de que el hecho punible no haya acarreado perjuicio al inters fiscal, como tambin el haberse pagado el impuesto debido, sus intereses y sanciones pecuniarias, sern causales atenuantes de responsabilidad penal.
Este mismo artculo contempla circunstancia agravante de responsabilidad penal, es el hecho que el contribuyente infractor haya utilizado, asesora tributaria, documentacin falsa, fraudulenta o adulterada, o se haya concertado con otros para realizarlo. Lo que pasa es que el Cdigo Tributario, sanciona la adulteracin de los balances, como delito tributario en s, por lo tanto es un problema discutible, que es agravante o delito en s, la verdad es que no se aplica mucho las agravantes, porque ya esta configurado como delito el hecho punible.
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El hecho de falsear un documento, es ya delito. Una planificacin, fraudulenta o concertarse con otro, es tambin delito. El inciso final del artculo 111, se refiere a aquel contribuyente que, teniendo la calidad de productor, no haya emitido facturas, facilitando de este modo la evasin de otros contribuyentes. Igualmente constituir circunstancia agravante de responsabilidad penal. Artculo 111 - Texto legal - Otras causales eximentes y agravantes de la responsabilidad circunstancia penal. (parte de pertinente). Constituir agravante
responsabilidad penal que el delincuente haya utilizado, para la comisin del hecho punible, asesora tributaria, documentacin falsa, fraudulenta o adulterada, o se haya concertado con otros para realizarlo. Igualmente calidad de constituir productor, de este circunstancia no modo haya la agravante de
responsabilidad penal que el delincuente teniendo la emitido evasin facturas, de otros facilitando
contribuyentes.
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En el artculo 113 el Director Regional no puede agravar las sanciones en que se haya impuesto a pretexto que los reclamos sean infundados. Artculo 113 - Texto legal Director Regional del
SII. no puede recargar las sanciones por considerar que es infundado el reclamo. El Director Regional no podr recargar las sanciones que haya impuesto a pretexto de que es infundado el reclamo que formula el afectado. El artculo 106, pueden no ser seala que las sanciones o
pecuniarias
remitidas,
rebajadas
suspendidas a juicio exclusivo del Director Regional, si el contribuyente probare su conducta excusable. Artculo 106 - Texto legal - De la aplicacin, rebaja o condonacin de las sanciones pecuniarias. Las sanciones pecuniarias contribuyente podrn ser remitidas, que ha rebajadas procedido o con suspendidas, a juicio exclusivo del Director Regional si el probare antecedentes que hagan excusable la accin u omisin en que hubiere incurrido o si el implicado se ha denunciado y confesado la infraccin y sus circunstancias.
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Tambin es importante desde el punto de vista del derecho el artculo 108 del Cdigo Tributario, que nos seala que para los efectos de las infracciones por obligaciones tributarias, no producen nulidad de los actos o contratos en que incidan. Artculo 108 - Texto legal Las infracciones a las
obligaciones tributarias no producen nulidad de los actos o contratos en que ellas incidan. Las infracciones a las obligaciones tributarias no producirn nulidad de los actos o contratos en que ellas incidan, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda, de conformidad a la ley, a los contribuyentes, ministros de fe o funcionarios por el pago de los impuestos, intereses y sanciones que procedan. Es el tpico caso de los pagars, de las letras, mutuos, que lleven consigo el pago de impuestos; sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda, de conformidad a la ley, a los contribuyentes, ministros de fe o funcionarios por el pago de los impuestos, intereses y sanciones que procedan.
QUIENES RESPONDEN POR LAS

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INFRACCIONES TRIBUTARIAS?
Las infracciones civiles, que son sanciones tributarias pecuniarias, responde el contribuyente. Las infracciones corporales, que son sanciones
tributarias de penas corporales o apremios, aqu a quien debi cumplir la obligacin, lo dice el articulo 98 y 99 del Cdigo Tributario; y tratndose de personas puede ser jurdicas, a los gerentes, administradores o los que hagan las veces de stos, finalmente, los mismos socios de una persona jurdica. El Cdigo Penal, respecto a la responsabilidad de las personas jurdica, dice: que no tienen responsabilidad penal, pero, responde el representante legal, en materia penal. Por las personas jurdicas responden los que hayan intervenido en el acto punible, sin perjuicio de la responsabilidad civil que afecte a la corporacin en cuyo nombre hubieren obrado". Artculo personas 98 Texto legal el De De las las sanciones y dems sanciones
pecuniarias
responden legalmente
contribuyente
obligadas.
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pecuniarias responden el contribuyente y las dems personas legalmente obligadas. Artculo 98 Comentario el De las sanciones y dems
pecuniarias
responden
contribuyente
personas legalmente obligadas. A quines deben aplicarse las sanciones. El artculo 98 del Cdigo Tributario se refiere a la responsabilidad civil, sealando que por las multas que se apliquen deben responder el contribuyente y las dems personas que la ley obligue. artculo indicando a quines deben Por su parte, el las sanciones 99 se refiere a la responsabilidad penal, aplicarse
corporales y los apremios. Respecto del juicio ordinario, el artculo 39 del Cdigo de Procedimiento Penal precepta: "La accin penal, sea pblica o privada, no puede dirigirse sino contra los personalmente responsables del delito o cuasidelito. La responsabilidad penal slo puede hacerse efectiva en las personas naturales. Por las personas jurdicas responden los que hayan intervenido en el acto punible, sin perjuicio de la
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responsabilidad civil que afecte a la corporacin en cuyo nombre hubieren obrado". Artculo 99 - Texto legal - Las sanciones corporales y los apremios se aplicarn a quien debi cumplir la obligacin. Las sanciones corporales y los apremios, en su caso, se aplicarn a quien debi cumplir la obligacin y, tratndose de personas jurdicas, a los gerentes, administradores o a quienes hagan las veces de stos y a los socios a quienes corresponda dicho cumplimiento. Artculo 99 - Comentario - Las sanciones corporales y los apremios se aplicarn a quien debi cumplir la obligacin. A quienes se le deben aplicar las sanciones
corporales y los apremios. Cabe manifestar que el texto primitivo del artculo 99 deca: "En las infracciones por omisin, las sanciones corporales y los apremios en su caso, se aplicarn a quien debi cumplir la obligacin y, tratndose de personas jurdicas, a los gerentes, administradores o socios a quienes corresponda dicho cumplimiento".
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Pues bien, a raz de la modificacin de esta disposicin, que introdujo al Decreto Ley N 3.443, publicado en el Diario Oficial de 02.07.80, el Servicio emiti la Circular N 54 de 18.08.80, que en su parte pertinente expresa: En el N 3 del artculo 1 del Decreto Ley N 3.443, se sustituye el artculo 99 del Cdigo Tributario. El nuevo texto se diferencia del anterior en que se suprime la frase inicial que dice: " En las infracciones por omisin", ampliando de esta manera su aplicacin a todas las infracciones contempladas en el artculo 97. La redaccin anterior prcticamente limitaba su avance a los delitos previstos en el N 5 de dicho precepto. Por su parte, este nuevo texto del artculo 99 evitar
que, tratndose de personas jurdicas, cuando se trate de delitos por accin, se excusen los representantes de ellas invocando el inciso segundo del artculo las personas jurdicas responden los que 39 del hayan Cdigo de Procedimiento Penal, que seala a la letra "por intervenido en el acto punible", como era de ordinaria ocurrencia en los procesos por delitos tributarios. Es decir, con la nueva redaccin los del precepto de son las penalmente responsables representantes
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personas
jurdicas
aunque
no
hayan
intervenido
personalmente en los delitos tributarios. Adems, en relacin con este mismo artculo, cabra sealar que igualmente, se ampla su alcance en cuanto a las personas a quienes se puede aplicar, ya que las sanciones y apremios, tratndose de personas jurdicas, pueden alcanzar no slo a los gerentes o administradores, sino tambin a "quienes hagan las veces de stos". Este Artculo 99 del Cdigo Tributario debe entenderse en relacin al artculo 39 del Cdigo de Procedimiento Penal, y
LOS DELITOS TRIBUTARIOS PROPIAMENTE TALES

Sabemos que el Delito Tributario es toda infraccin dolosa de una obligacin o de un deber o una prohibicin tributaria sancionada por la ley con pena corporal Para que exista el delito tributario, se requiere:
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El
elemento
material,
es
el
hecho
delictual
propiamente tal; El elemento psquico, que es el dolo; y El elemento jurdico; que es la pena. Tienen que estar todos stos elementos para que estemos frente a un delito tributario. En el artculo 97 del Cdigo Tributario, contiene todas las infracciones tributarias, civiles y penales. En el nmero 4 del artculo 97 contempla varios delitos: 1) Las declaraciones maliciosamente incompletas o falsas, que puedan inducir a la liquidacin de un impuesto inferior al que corresponda. El dolo radica en la accin del contribuyente que tiende a privar al fisco del impuesto, dice: que puede inducir a un impuesto inferior al que corresponda, basta que la conducta este encaminada a esa figura. 2) Es la omisin maliciosa en los libros de contabilidad de los asientos relativos a mercaderas adquiridas, enajenadas o permutadas. Hay un delito de omisin en que no se contabilizan las operaciones relacionadas con las mercaderas adquiridas, enajenadas o permutadas,
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con el fin de perjudicar el fisco. Para que se produzca este delito, deben concurrir algunos requisitos: a) Este obligado el contribuyente a llevar contabilidad; (contribuyentes de la primera categora, por renta efectiva); b) Que realicen operaciones gravadas; c) Que las operaciones no se hayan registrado; y d) Que este no registro sea malicioso. 3) Es la adulteracin de balances o inventarios. Aqu, registrado en los balances e inventarios no corresponden a la realidad fsica de ellos, aunque no se pretenda defraudar al fisco. (delito formal). (El SII., puede verificar, de acuerdo al artculo 60 del Cdigo Tributario). 4) Es la presentacin de los balances o inventarios, dolosamente falseados.
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5) Es el uso de boletas, notas de dbito, notas de crdito, facturas, ya utilizadas en operaciones anteriores. (se usan para dos o ms operaciones). 6) El empleo de otros procedimientos dolosos encaminados a ocultar o desfigurar el verdadero monto de las operaciones realizadas o a burlar el impuesto. El SII., esta figura, la coloca en todas las querellas, es como una ley penal en blanco, es un tipo penal abierto.
COMO ESTAN SANCIONADOS ESTOS DELITOS TRIBUTARIOS?

Estos delitos se sancionan: Inciso 1 del nmero 4:
Con una multa del 50% al 300% del valor del tributo eludido; Con penal corporal, presidio menor en su grado medio a mximo, (de 541 das a 5 aos). INCISO 2 DEL NMERO 4 (del Artculo 97 del Cdigo Tributario) se refiere s contribuyentes afectos al impuesto del valor agregado IVA - u otros impuestos
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de retencin - cuando hacen cualquier maniobra dolosa, para aumentar el valor del crdito al que tienen derecho. Artculo 97, Nmero 4 - Texto legal - De las infracciones por declaraciones maliciosamente incompletas o falsas. Las siguientes infracciones a las
disposiciones tributarias sern sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 4) Las declaraciones maliciosamente incompletas o falsas que puedan inducir a la liquidacin de un impuesto inferior al que corresponda o la omisin maliciosa en los libros de contabilidad de los asientos relativos a las mercaderas adquiridas, enajenadas o permutadas o a las dems operaciones gravadas, la adulteracin de balances o inventarios o la presentacin de stos dolosamente falseados, el uso de boletas, notas de dbito, notas de crdito o facturas ya utilizadas en operaciones desfigurar anteriores, dolosos o el empleo a de otros o procedimientos encaminados ocultar
el verdadero monto de las operaciones
realizadas o a burlar el impuesto, con multa de 50% al 300% del valor del tributo eludido y con presidio menor en sus grados medios o mximos.
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Los contribuyentes afectos al Impuesto a las Ventas y Servicios u otros impuestos sujetos a retencin o recargo, que realicen maliciosamente cualquiera maniobra tendiente a aumentar el verdadero monto de los crditos o imputaciones que tengan derecho a hacer valer, en relacin con las cantidades que deban pagar, sern sancionados con la pena de presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo y con multas del 100% al 300% de lo defraudado. El que, simulando una operacin tributaria o mediante cualquier otra maniobra fraudulenta, obtuviere devoluciones de impuesto que no le correspondan, ser sancionado con la pena de presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado medio y con multa del 100% al 400% de lo defraudado. Si, como medio para cometer los delitos previstos en los incisos anteriores, se hubiere hecho uso malicioso de facturas u otros documentos falsos, fraudulentos o adulterados, se aplicar la pena mayor asignada al delito ms grave. Artculo 97, Nmero 4 Comentario - De las infracciones por declaraciones maliciosamente
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incompletas incompletas desfigurar el
o o
falsas. dolosos verdadero
Declaraciones o el encaminados monto de
maliciosamente de otros o a las ocultar
falsas...
empleo
procedimientos
operaciones
realizadas o a burlar el impuesto. Manual del SII., Volumen V, Prrafo 5730.12: A continuacin se analizarn las diversas infracciones comprendidas en el inciso 1 de este nmero: (A) Presentacin de declaracin falsa o incompleta.- Son elementos de esta infraccin los siguientes: (1) Que se haya presentado una declaracin. No es
necesario que se trate de una declaracin exigida especficamente por las leyes tributarias; basta con que se trate de cualquiera declaracin, respecto de la cual concurran, adems, los elementos que se sealan a continuacin. (2) Que la declaracin presentada sea falsa o
incompleta.- Esto es, que la declaracin contenga datos carentes de realidad o de veracidad o que, aunque ellos sean reales o veraces, no contenga la
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totalidad de los datos o antecedentes, sino slo una parte de ellos. (3) Que la declaracin presentada pueda inducir a la liquidacin necesario de un impuesto respecto mediante a inferior este la al que ser corresponda. Con punto,
acreditar,
correspondiente
liquidacin del tributo, la suma que concretamente adeuda el contribuyente y la suma que resultara adeudando como consecuencia de su declaracin falsa o incompleta. Adems, cabe tener presente que, en este caso, se configura la infraccin por el solo hecho de presentar una declaracin falsa o incompleta que pueda inducir a la liquidacin de un impuesto inferior al que corresponda, aunque en el hecho no logre burlarse al Fisco, en cuanto a los tributos que legtimamente debera percibir. (4) Que las falsedades u omisiones sean maliciosas. Es decir, que el contribuyente haya incurrido en ellas con el definido propsito de privar al Fisco de la percepcin de los impuestos que le corresponden.
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(B) Omisiones en los libros de contabilidad.- Son elementos de esta infraccin los siguientes: (1) Que se trate de un contribuyente obligado a llevar contabilidad; (2) Que haya adquirido, enajenado o permutado
mercaderas o realizado otras operaciones gravadas; (3) Que haya omitido registrar en su contabilidad los asientos correspondientes, y (4) Que la omisin haya sido maliciosa, es decir,
encaminada a defraudar al Fisco.
(C) Adulteracin de balances o inventarios.- Son elementos de esta infraccin: (1) Que se trate de un contribuyente obligado a efectuar balances o inventarios. Los contribuyentes obligados al respecto son aquellos que deben llevar contabilidad (Artculo Tributario). 17 del Cdigo Por consiguiente, si un contribuyente no
est obligado a presentar un balance o inventario y,

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de hecho, lo hace, los antecedentes y datos que se consignen no tienen mayor importancia para estos efectos. (2) Que los balances o inventarios sean adulterados, vale decir, que se consignen en ellos datos carentes de veracidad o que no correspondan a la realidad. Debe tenerse presente, adems, que se incurre en la infraccin en estudio por el solo hecho de adulterar un balance o inventario, sin que se requiera que se produzca un dao o perjuicio al Fisco. (D) Presentacin de balances o inventarios
dolosamente falseados.- Son elementos de esta infraccin, los siguientes: (1) Que se trate de un contribuyente obligado a presentar balances o inventarios. (2) Que se haya cumplido con esta obligacin, es decir, que el balance o inventario se haya entregado al Servicio.
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Debe observarse la diferencia que existe entre esta infraccin y la anterior. En esta ltima se incurre por el solo hecho de adulterar un balance o inventario; en cambio, en la infraccin en estudio es necesario que el balance o inventario haya sido presentado al Servicio. No es imprescindible que el balance o inventario se acompae a una declaracin; puede acompaarse para los efectos de cualquier presentacin. (3) Que el balance o inventario sea dolosamente falseado. Es decir, que el contribuyente haya consignado datos que no correspondan a la realidad, con el deseo de obtener una rebaja indebida en el monto del tributo que debe pagar. (E) Empleo de otros procedimientos dolosos.- El N 4, inciso 2, del artculo 97 del Cdigo Tributario, en anlisis, termina dando una regla general en los siguientes trminos: dolosos "o el empleo a de otros o procedimientos encaminados ocultar
desfigurar el verdadero monto de las operaciones realizadas o a burlar el impuesto".
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En la imposibilidad de prever todas las situaciones posibles, el Cdigo cre una figura genrica para abarcar con ella todas las posibles conductas dolosas, que tuvieron por objeto evadir tributos. Dos son los elementos que tipifican esta figura: (1) El empleo de un procedimiento doloso. Por tal
debe entenderse cualquier procedimiento apto para ocultar o desfigurar el verdadero monto de las operaciones realizadas o a burlar el impuesto. Si de hecho el procedimiento seguido por el contribuyente fuera insuficiente para lograr el objetivo mencionado, la infraccin no se configurara. (2) El procedimiento debe estar encaminado a
ocultar o desfigurar el verdadero monto de las operaciones realizadas o a burlar el impuesto. En consecuencia, para que se configure la infraccin en estudio no es necesario que se materialice el objetivo de defraudar al Fisco en la percepcin de los tributos; basta con que el procedimiento empleado est dirigido a tal objeto. A este respecto, la Excma. Corte Suprema de Justicia en sentencia de fecha 30-09-81, fallando un
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recurso de casacin en el fondo - expediente Albnico Valenzuela, Fernando contra SII., expresa que "el tipo penal del artculo 97, N 4 es un tipo penal abierto, desde que no contempla expresamente qu tipos de impuestos pueden resultar burlados, debindose recurrir entonces a las distintas leyes impositivas para completarlo". Alcance general de las cabe disposiciones.colegir que el De las
disposiciones
legales
objetivo
principal que persigue el legislador al introducir las modificaciones de que tratan consiste, indudablemente, en sancionar en forma drstica y ejemplarizadora ciertas actuaciones delictuales, realizadas por individuos inescrupulosos que, aprovechndose de la existencia de normas legales que contemplan beneficios, bonificaciones dolosamente u otras prestaciones pecuniarios en favor de en determinadas personas o contribuyentes, obtuvieren beneficios cuantiosos perjuicio del Fisco. Ello, evidentemente, con el propsito de impedir que estos graves hechos, de conocimiento pblico, vuelvan a repetirse. Para estos efectos, se aumentan las multas y las penas corporales, establecidas por determinados
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delitos tributarios, se ampla el alcance de algunas disposiciones, se crean circunstancias agravantes de responsabilidad penal, se autoriza al Director de Servicio para tomar conocimiento del sumario en causas en que se investiguen delitos comunes y que se estime fundadamente que se ha cometido algn delito tributario, se aumenta el monto de la fianza en la excarcelacin y en casos graves se exige caucin especial. Tambin se coordina y fija el alcance de la norma sobre el no pago oportuno de impuestos sujetos a retencin, contenida en el Decreto Ley N 825, de 1974, y se agrega un N 8 al artculo 470 del Cdigo Penal, en el que se consideran estafadores comunes a los que fraudulentamente obtuvieren, de las instituciones que se indican, remuneraciones, bonificaciones, subsidios, etc. Articulo 97 N 5 Cdigo Tributario maliciosa de declaraciones exigidas por La omisin las leyes
tributarias. Es distinto al nmero 4, porque aqu es no presentar las declaraciones, en cambio en el numero 4 se presentan, pero en forma dolosa. Aqu tambin son declaraciones que determinan impuestos. Hay que probar el dolo. La pena es de presidio menor en sus
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grados medio a mximo, es decir, desde 541 das a 5 aos, adems de la multa. Artculo 97, Nmero 5 - Texto legal - De las infracciones por la omisin maliciosa de declaraciones exigidas por las a leyes las tributarias. Las siguientes sern infracciones disposiciones tributarias
sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 5) La omisin maliciosa de declaraciones exigidas por las leyes tributarias para la determinacin o liquidaciones de un impuesto, en que incurran el contribuyente o su representante, y los gerentes y administradores de personas jurdicas o los socios que tengan el uso de la razn social, con multa del cincuenta por ciento al trescientos por ciento del impuesto que se trata de eludir y con presidio menor en sus grados medio a mximo. Artculo 97, Nmero 5 Comentario - De las infracciones por la omisin maliciosa de declaraciones exigidas por las leyes tributarias. Omisin maliciosa de declaraciones exigidas para determinar impuestos. Manual del SII., Volumen V,
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Prrafo 5730.11: Para que se configure la infraccin sancionada en el precepto transcrito precedentemente, es necesario la concurrencia copulativa de los siguientes requisitos: (1) Que una ley tributaria exija la presentacin de declaraciones. Dentro de este elemento deben entenderse incluidos aquellos casos en que el Servicio de Impuestos Internos exige la presentacin de declaraciones en uso de las facultades que al respecto le hubiere conferido la ley. (2) Que se trate de una declaracin exigida para la determinacin o liquidacin de un impuesto. En consecuencia, no se configurara la infraccin si las declaraciones fueren exigidas con fines de informacin o estadstica. (3) (4) Que se haya omitido la declaracin. Que la omisin sea maliciosa, es decir, el
contribuyente debe incurrir en la omisin en estudio con la intencin positiva de privar al Fisco de la percepcin de tributos que legtimamente le corresponden.
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Algunos alcances sobre la disposicin del artculo 97, N 5. En relacin a la norma legal en referencia e instrucciones del prrafo 5730.11, transcrito, nos permitiremos mencionar, entre las disposiciones legales que exigen la presentacin de declaraciones: artculos 65 y siguientes de la Ley de la Renta; artculos 64 al 68 del D.L. nmero 825 y 78 al 81 del Reglamento de este decreto ley. Tambin debe sealarse que, de acuerdo al artculo 29 del Cdigo Tributario: "La presentacin de declaraciones con el objeto de determinar la procedencia o liquidacin de un impuesto, se har de acuerdo con las normas legales o reglamentarias y con las instrucciones que imparta la Direccin, incluyendo toda la informacin que fuere necesaria". El delito se entiende perfecto por el hecho de omitir la declaracin, no importando que, en definitiva, se consiga, o no la finalidad de evadir los impuestos, lo que est ratificado por el uso de la expresin "que se trata de eludir". El momento en que se entiende cometido el delito cabe concluir que es la oportunidad en que vence
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el plazo fijado por la ley o por el Servicio de Impuestos Internos para presentar la declaracin de que se trate. Artculo 97 N 8 Cdigo Tributario Se establece como delito el comercio ejercido sobre mercaderas u otras especies, sin que se cumplan con las exigencias relativas a la declaracin y pago de impuestos. En el fondo estamos hablando a ventas negras de mercaderas. Hay multa adems de la pena corporal, y es de presidio o relegacin menor en su grado mximo, o sea, desde 3 aos 1 da a 5 aos. Artculo 97, Nmero 8 - Texto legal - De la infraccin al comercio ejercido sobre especies respecto de las cuales no se han cumplido con en las la obligaciones que a tributarias. Las siguientes infracciones a las disposiciones tributarias sern sancionadas forma continuacin se indica: 8) El comercio ejercido a sabiendas sobre mercaderas, valores o especies de cualquiera naturaleza sin que se hayan cumplido las exigencias legales relativas a la declaracin y pago de los impuestos que graven su produccin o comercio, con multa del cincuenta por ciento al trescientos por ciento de los impuestos eludidos
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y con presidio o relegacin menores en su grado medio. La reincidencia ser sancionada con pena de presidio o relegacin menores en su grado mximo. Artculo 97, Nmero 8 Comentario De la
infraccin al comercio ejercido sobre especies respecto de las cuales no se han cumplido con las obligaciones tributarias. Comercio ejercido sobre especies respecto de las cuales no se ha cumplido con obligacin tributaria. Manual del SII., Volumen V, Prrafo 5730.13: Elementos de esta infraccin. En esta figura pueden distinguirse los siguientes elementos: (1) Que se ejerza actos de comercio. Hay que tener presente, al respecto, que el Cdigo de Comercio no define el concepto de acto de comercio, sino que se limita a enumerar actos de comercio, en su artculo 3.
el comercio.
Por
"comercio
ejercido" debe entenderse la ejecucin de uno o ms
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Tambin
debe
recordarse
que
existe
numerosa
jurisprudencia de nuestros Tribunales de Justicia, en el sentido de que la comercialidad de un acto nunca se presume, ni aun tratndose de actos entre comerciantes. Ella siempre debe ser probada y la prueba incumbe al que alega la comercialidad del acto. (2) Que el objeto del comercio sea mercaderas, valores o especies de cualquiera naturaleza, cuya produccin o comercio est gravado con algn tributo. Como ley que establece tributos a la produccin o comercio de especies se puede mencionar la Ley sobre Impuestos a las Ventas y Servicios, D.L. N 825 y sus modificaciones. (3) Que no se haya cumplido con las obligaciones de declarar y pagar el impuesto de que se trate. El cumplimiento de cualquiera de estas obligaciones excluye el requisito, ya que se requiere en forma copulativa que no se haya declarado ni pagado el impuesto.
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(4)
Que el contribuyente tenga conocimiento de que no se ha cumplido con las obligaciones sealadas. artculo 97, en debe referencia, tener significa que de La el la expresin "a sabiendas", que emplea el N 8 del contribuyente conocimiento
circunstancia de no haberse declarado ni pagado el impuesto que grava la produccin o comercio de las especies que, a su vez, son objeto del ejercicio del comercio. El conocimiento de esta circunstancia tan especial
exigido al infractor, es de difcil prueba, ya que debe establecerse este hecho mediante la concurrencia de otros hechos que lo dejen en evidencia. Sin embargo, tratndose de algunas situaciones en las cuales el pago del impuesto deba acreditarse con una faja o estampillas, se podr establecer que la persona que ejerce el comercio sobre especies que no llevan las fajas o estampillas correspondientes, lo hace a sabiendas de que no se ha declarado ni pagado el impuesto pertinente. Esto ha ocurrido respecto de cigarrillos, cigarros, licores, etc.
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Por otra parte, el hecho de que una persona adquiera mercaderas de un comerciante y no se le entregue la correspondiente factura o boleta, puede ser un antecedente para presumir fundadamente que dicha venta no ser declarada y, por consiguiente, no se pagar el impuesto respectivo. Algunos alcances sobre la disposicin del artculo 97, N 8. a) En este delito vemos implcita la existencia de otra persona, a quien se ha adquirido las mercaderas, valores o especies, la cual no pag los impuestos que gravan la produccin o comercio de dichos artculos. Esa otra persona est expuesta a otra pena, que puede ser la sancin del N 4, artculo 97, ("declaracin maliciosamente incompleta o falsa") o del N 5, artculo 97 ("omisin maliciosa de declaraciones..."); mientras que la persona que adquiere tales artculos, sabiendo que no se han cumplido las exigencias legales pertinentes, para luego comercializarlos, queda afecta a la pena del N 8 del artculo 97. Con todo, pese a estar clasificados los delitos enunciados en distintos nmeros del artculo 97 del Cdigo
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Tributario, puede observarse que la pena pecuniaria prevista es idntica (multa del 50% al 300% del tributo eludido), siendo parecida a la pena corporal, en el caso aludido. b) Por otra parte, la expresin "a sabiendas" est denotando que para condenar al procesado, ser necesario que a la querella o denuncia del Servicio de Impuestos Internos o del Consejo de Defensa del Estado se alleguen las pruebas que lleven al Juez a la conviccin de que se actu dolosamente, esto es, con la intencin positiva de burlar al Fisco en los tributos que afectaban al proveedor de los artculos. Al respecto, es oportuno sealar que la figura delictual no cambia por el hecho de que el adquirente contabilice dichos artculos, pague los impuestos y cumpla debidamente las dems obligaciones tributarias respecto de las ventas que efecte. La disposicin del N 8, artculo 97, armoniza con el
precepto del Cdigo Penal, artculo 454, inciso cuarto, en cuanto dice: "Se castigar como cmplice del robo o hurto de una cosa al que la compra o reciba a cualquier ttulo aun cuando ya hubiere dispuesto de ella, como
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igualmente al que la tenga en su poder, sabiendo el uno o el otro su origen y no pudiendo menos que conocerlo. Se presumir que concurre este ltimo requisito respecto del que comercia habitualmente en la compra y venta de especies usadas". c) El artculo 12 del Cdigo Penal, en su N 16, indica como circunstancia agravante de la responsabilidad criminal el "ser reincidente en delito de la misma especie". Sin embargo, en el caso del artculo 97, N 8, del
Cdigo Tributario, la reincidencia no influye en la pena aplicable, puesto que en s misma es otro delito, que tiene una pena especial (presidio o relegacin menores en su grado mximo). Lo anterior, por aplicacin de la norma establecida en el artculo 63 del Cdigo Penal, que establece: "No producen el efecto de aumentar la pena las circunstancias agravantes que por s mismas constituyen un delito especialmente penado por la ley, o que sta haya expresado al describirlo y penarlo. producen aquellas circunstancias Tampoco lo de tal agravantes
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manera inherentes al delito que sin la concurrencia de ellas no puede cometerse". Procedimiento para la aplicacin de la sancin del artculo 97, N 8. Las sanciones por infracciones previstas en el N 8 del artculo 97 se aplican cindose al procedimiento general, contemplado en el artculo 161 del Cdigo Tributario, sin perjuicio de que el Director del Servicio, si lo estima procedente, interponga querella o denuncia, de acuerdo al artculo 162 del mismo cuerpo legal, caso en el cual el respectivo Juez del Crimen resolver sobre las sanciones pecuniarias y corporales aplicables al caso. Articulo 97 N 9 Cdigo Tributario Ejercer el comercio o industria clandestino aqu adems de la multa con presidio menor en su grado medio, es decir, desde 541 das a 3 aos; y el comiso de los productos.
Artculo 97, Nmero 9 - Texto legal - De la infraccin al comercio o de Las la industria ejercido en forma a las clandestina. siguientes infracciones
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disposiciones tributarias sern sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 9) El ejercicio efectivamente clandestino del comercio o de la industria con multa del 30% de una unidad tributaria anual a cinco unidades tributarias anuales y con presidio o relegacin menores en su grado medio y, adems, con el comiso de los productos e instalaciones de fabricacin y envases respectivos. Artculo 97, Nmero 9 Comentario clandestina. Ejercicio clandestino del comercio o de la industria. Manual del SII., Volumen V, Prrafo 5730.14: Elementos de esta infraccin, son los siguientes: (1) Que se ejerza el comercio o la industria. uno o ms actos de comercio. Respecto del ejercicio de la industria cabe observar que el Cdigo de Comercio no distingue entre comerciantes e industriales y pueden considerarse a estos ltimos en
De la
infraccin al comercio o de la industria ejercido en forma
Por
ejercicio del comercio debe entenderse la ejecucin de
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relacin de especie o gnero con respecto a los primeros. La actividad industrial est considerada entre los actos de comercio, en el N 5 del artculo Comercio. Sin embargo, las leyes tributarias con frecuencia han distinguido entre comerciantes e industriales, sin dar ningn antecedente ni definicin de dichos conceptos. En relaciones dictadas por esta Direccin, para los efectos de fijar el alcance del concepto de "industria", se ha tomado la definicin que da al respecto El Reglamento sobre Rol Industrial del Ministerio de Economa y Comercio. (2) Que dicho ejercicio del comercio o de la industria sea efectivamente clandestino. La clandestinidad.- El Diccionario de la Lengua dice que es clandestino lo que se hace secretamente por temor a la ley o para eludirla. Este concepto coincide con el sentido con que el Cdigo us esta palabra, particularmente en su segunda acepcin: Lo que se hace secretamente para eludir el cumplimiento de la ley. 3 del Cdigo de
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En
consecuencia,
puede
decirse
que
es
ejercicio
clandestino del comercio o de la industria el ejecutar acto de comercio en forma secreta, sea que ellos tengan el carcter de comerciales propiamente tales o industriales, con el objeto de eludir el pago de los tributos a que dichos actos dan origen. El Reglamento del sistema del Rol Unico Tributario, contenido en el D.F.L. N 3, publicado en el Diario Oficial de 15 de febrero de 1969, dispone en su artculo 16. "Las personas que realicen los hechos gravados en el D.L. 825, sin estar identificadas en el Rol Unico sern consideradas comerciantes o Tributario,
industriales clandestinos, para los efectos de aplicarles la sancin contemplada en el N 9 del artculo Cdigo Tributario". El comiso de los productos e instalaciones de fabricacin y envases, cuya aplicacin como sancin estaba limitada slo a la fabricacin y comercio efectivamente clandestino de alcoholes y bebidas alcohlicas, se hace extensivo, con la modificacin introducida por el D.L. N 1.604 (D.O. 03-12-76), como tal sancin, al "ejercicio efectivamente clandestino del comercio o de la industria" en general.
97 del
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UDLA
Algunos alcances sobre la disposicin del artculo 97, N 9. a) Es un delito de carcter permanente, situacin que hace que la prescripcin de la accin penal empiece a correr recin desde que se deja de actuar clandestinamente como comerciante o industrial. b) El ejercicio clandestino del comercio o industria significa que tales actividades se llevan a cabo en forma secreta; de modo que no es el caso del comerciante o industrial que se instala como tal, abriendo un local e iniciando sus operaciones a la vista de todos; Aviso de Iniciacin de Actividades. artculo pero no presenta su En este caso, ser
merecedor de la pena contemplada en el N 1 del 97, sin perjuicio de la infraccin del N 10, artculo 97, en que tambin pudiera estar incurriendo. En cambio, debe sancionarse conforme al N 9, del artculo elctricos, valindose 97, a aquellas personas que habitualmente joyas, objetos de de arte, avisos muebles, en la etc., compran y venden automviles, aparatos electrnicos y principalmente prensa,
simulando que son ventas ocasionales, debido a viajes al

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extranjero, por ejemplo, en circunstancias que realmente sa es su actividad permanente. Procedimiento para la aplicacin de la sancin del artculo 97, N 9. Las sanciones pecuniarias por infracciones previstas en el N 9 del artculo 97 salvo se que La aplican el siguiendo el procedimiento general fijado en el artculo Cdigo querella Tributario, o Director del 161 del Nacional, Crimen
considerndola procedente, decida la interposicin de denuncia ante Justicia correspondiente, caso en el cual sta aplicar las sanciones pecuniaria y corporal pertinentes. Artculo 97 N de 10 las Cdigo de Tributario despacho, no
otorgamiento
guas
boletas,
facturas, notas de dbito, notas de crdito, en general varios documentos propios de la ley del IVA. Tambin se sanciona el no emitirlo en forma. Esta siendo una infraccin civil, se convierte en un delito tributario, por la reiteracin, la cual, se entiende que se da cuando se incurre en la infraccin en ms de una oportunidad dentro de un periodo de tres aos. Aqu, se general delito por la reiteracin.
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La sancin civil es de una multa y una clausura . Es una de las ms peliadas de las infracciones civiles.
Artculo 97, Nmero 10 - Texto legal - De las infracciones al no otorgamiento de los documentos legales y en la forma exigida por las leyes. Las siguientes infracciones a las disposiciones tributarias sern sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 10.- El no otorgamiento de guas de despacho, de facturas, notas de dbito, notas de crditos o boletas en los casos y en la forma exigidos por las leyes, el uso de boletas no autorizadas o de facturas, notas de dbito, notas de crdito o guas de despacho sin el timbre correspondiente, el fraccionamiento del monto de las ventas o el de otras operaciones para eludir el otorgamiento de boletas, con multa del 50% al 500% del monto de la operacin, con un mnimo de 2 unidades tributarias mensuales y un mximo de 40 unidades tributarias anuales.
En el caso de las infracciones sealadas en el inciso 1, stas debern ser, adems, sancionadas con clausura de
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hasta veinte das de la oficina, estudio, establecimiento o sucursal en que se hubiere cometido la infraccin. La reiteracin de las infracciones sealadas en el inciso 1 se sancionar adems con presidio o relegacin menor en su grado mximo. Para estos efectos se entender que hay reiteracin cuando se comentan dos o ms infracciones entre las cuales no medie un perodo superior a tres aos. Para los efectos de aplicar la clausura, el Servicio podr requerir el auxilio de la fuerza pblica, la que ser concedida sin ningn trmite previo por el Cuerpo de Carabineros, pudiendo procederse con allanamiento y descerrajamiento si fuere necesario. En todo caso, se pondrn sellos oficiales y carteles en los establecimientos clausurados. Cada sucursal se entender como establecimiento
distinto para los efectos de este nmero. En los casos de clausura, el infractor deber pagar a sus dependientes las correspondientes remuneraciones mientras que dure aqulla. No tendrn este derecho los dependientes que hubieren hecho incurrir al contribuyente en la sancin.
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Artculo 97, Nmero 10 Comentario - Infracciones sancionadas por el artculo 97 N 10. De acuerdo al 97, se 1) No texto del inciso primero del N 10, artculo encuentran sancionados los siguientes hechos:
otorgamiento de guas de despacho, de facturas, notas de dbito, notas de crdito o boletas, en los casos en que la ley lo exige, o su otorgamiento sin cumplir con algunos de los requisitos legales o reglamentarios. 2) El uso de boletas no autorizadas o de facturas, notas de dbito, notas de crdito o guas de despacho sin el timbre correspondiente. 3) El fraccionamiento del monto de las ventas o el de otras operaciones, para eludir el otorgamiento de boletas. 4) Infraccin a las disposiciones sealadas en el artculo 55, inciso tercero, del D.L. N 825, relativas a la emisin de guas de despacho.
Artculo
97
12
Cdigo
Tributario
La
reapertura de un establecimiento comercial violando la clausura. Existiendo clausura el contribuyente contina ejerciendo el giro. Artculo 97, Nmero 12 - Texto legal - De la infraccin en la reapertura de un establecimiento comercial o industrial clausurado por el SII. (Manual N
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165
pg.
453).
Las
siguientes
infracciones
las
disposiciones tributarias sern sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 12.- La reapertura de un establecimiento comercial o industrial o de la seccin que corresponda, con violacin de una clausura impuesta por el Servicio, con multa de veinte por ciento de una unidad tributaria anual a dos unidades tributarias anuales y con presidio o relegacin menor en su grado medio. Artculo 97, Nmero 12 Comentario - De los elementos de la infraccin sancionada por el artculo 97, N 12. (1) Que el Servicio haya aplicado una sancin de clausura. La sancin de clausura consiste en obligar al contribuyente a mantener cerrado su establecimiento comercial o industrial o una parte de l, segn corresponda, colocando en un lugar visible un letrero con indicacin de la causa por la cual se ha clausurado el establecimiento y la autoridad que lo ha ordenado. La sancin de clausura se aplica previa resolucin que la ordene. Pero no basta que se haya dictado la resolucin y que sta se haya notificado al infractor y
artculo
97 N 12. Elementos de la infraccin sancionada con el
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que se encuentre firme y ejecutoriada; debe haberse clausurado
debe, adems, el
haberse iniciado el cumplimiento de la sancin, esto es, materialmente establecimiento comercial o industrial. (2) Que se encuentre vigente el perodo de la clausura. Si el perodo de la clausura hubiere ya transcurrido ntegramente no podra hablarse propiamente de violacin de clausura y no se incurrira en la infraccin que se analiza. (3) Que viole la clausura. El mismo Cdigo seala la forma en que debe violarse la clausura para que se configure esta infraccin: mediante la reapertura del establecimiento comercial o industrial o de la parte que corresponda. Por reapertura del establecimiento debe entenderse el hecho de volver a ejercer el comercio o la industria, segn el caso, en el establecimiento que fue clausurado. La simple circunstancia de abrir el local a raz de un accidente, por ejemplo, no podra considerarse como constitutiva de esta infraccin, pues faltara el elemento culpabilidad, toda vez que el hecho se habra debido a un caso fortuito.
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Procedimiento para aplicacin de la sancin del N 12, artculo 97. La sancin pecuniaria contemplada en este nmero se aplicar de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 161, quedando al libre arbitrio del Director resolver si se persigue o no la aplicacin de la sancin corporal, con arreglo al artculo 162 del Cdigo Tributario. Artculo 97 N 13 Cdigo Tributario la
destruccin o adulteracin de sellos o cerraduras o cualquier otra maniobra que este destinada a burlar la posicin de estos sellos o cerraduras.
Artculo 97, Nmero 13 - Texto legal cerraduras infracciones puestos a las por el SII. Las
De la
infraccin por la destruccin o alteracin de los sellos o siguientes sern disposiciones tributarias
sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 13) La destruccin o alteracin de los sellos o cerraduras puestos por el Servicio, o la realizacin de cualquiera otra operacin destinada a desvirtuar la aposicin de
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sellos
cerraduras,
con
multa
de
media
unidad
tributaria anual a cuatro unidades tributarias anuales y con presidio menor en su grado medio. Salvo prueba en contrario, en los casos del inciso precedente se presume la responsabilidad del contribuyente y, tratndose de personas jurdicas, de su representante legal. Artculo 97 N 14 Cdigo Tributario sanciona la sustraccin, ocultacin o enajenacin de especies que queden retenidas en poder del presunto infractor. Es el caso que se han adoptado medidas conservativas por parte del SII. Figura depositario alzado. La misma sancin se aplica en el caso que se impida el cumplimiento del decomiso. Artculo 97, Nmero 14 - Texto legal - De la infraccin por delitos de sustraccin, ocultacin o enajenacin de especies que queden en poder del presunto infractor, en el caso de medidas conservativas. Las siguientes infracciones a las disposiciones tributarias sern sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 14.- La sustraccin, ocultacin o enajenacin de especies que queden retenidas en poder del presunto infractor, en caso de que hayan adoptado medidas conservativas, con multa de media unidad tributaria
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anual a cuatro unidades tributarias anuales y con presidio menor en su grado medio. La misma sancin se aplicar al que impidiere en forma ilegtima el cumplimiento de la sentencia que ordene el comiso. Artculo 97, Nmero 14 Comentario - De la infraccin por delitos de sustraccin, ocultacin o enajenacin de especies que queden en poder del presunto infractor, en el caso de medidas conservativas. Delito de sustraccin, ocultacin o enajenacin de
especies que queden retenidas en poder del presunto infractor. En esta figura de delito podemos distinguir los siguientes elementos esenciales: (1) Que el Servicio haya ordenado, como medida
conservativa, la retencin de especies, dejndolas en poder del presunto infractor; (2) Que se encuentren vigentes las medidas
conservativas;
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(3)
Que las especies que se encuentran retenidas en poder del presunto infractor sean sustradas, ocultadas o enajenadas.
Que el Servicio haya ordenado, como medida conservativa la retencin de especies, dejndolas en poder del presunto infractor. (A) Para que concurra este requisito es necesario que el Servicio, en uso de sus atribuciones, haya ordenado, como medida conservativa, que determinadas especies queden retenidas en poder del presunto infractor. (B) Disposiciones legales que permiten al Servicio adoptar medidas conservativas. (B-1) El artculo 161 del Cdigo Tributario
establece que el procedimiento general para la aplicacin de sanciones que no consistan en penas corporales, dispone en su se nmero podrn 3 que, tomar pendiente las el procedimiento, medidas
conservativas necesarias para evitar que desaparezcan los antecedentes que prueben la infraccin o que se consumen los hechos que las constituyen, en forma que
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no se impida el desenvolvimiento de las actividades del contribuyente. (B-2) El nmero 10 del artculo 161 del Cdigo
Tributario entrega al Servicio la investigacin de los hechos en que deber fundarse la respectiva denuncia o querella por delito tributario, y a la justicia del crimen la sustanciacin del respectivo proceso y la aplicacin de las sanciones, tanto pecuniarias como corporales. El inciso segundo del ya citado ltimo nmero del artculo 161 establece: "Con el objeto de llevar a cabo la investigacin previa a que se refiere el inciso precedente, el Director podr ordenar la aposicin de sellos y la incautacin de los libros de contabilidad y dems documentos relacionados con el giro del negocio del presunto infractor". La aposicin de sellos se ordena precisamente en los casos en que resulta necesario dejar especies retenidas en poder del presunto infractor. Que se encuentren vigentes las medidas
conservativas.
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Para que se configure el delito no basta que se haya ordenado, como medida conservativa, la retencin de especies cuanto en poder del presunto dejada infractor. sin efecto, Es por indispensable que esta medida se encuentre vigente, por si ya hubiera sido resolucin ejecutoriada, no se configurara el delito tipificado en el nmero 14 del artculo 97. Que hayan sido sustradas, ocultadas o enajenadas las especies que, en virtud de las medidas conservativas, haban quedado retenidas en poder del presunto infractor. De acuerdo con el Diccionario de la Lengua, sustraer significa "apartar, separar, extraer; hurtar, robar fraudulentamente; separarse de lo que es obligacin, de lo que se tena proyectado o de alguna otra cosa". Ocultar, de acuerdo con la definicin que da el mismo Diccionario, es "esconder, tapar, disfrazar, encubrir a la vista". Enajenacin es cualquier acto entre vivos por el cual se transfiere el dominio o se constituye un derecho que limite el dominio sobre alguna cosa. Esto ltimo ocurre, por ejemplo, cuando se empea una cosa, ya que por el contrato de empeo o prenda se entrega
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una cosa mueble a un acreedor para la seguridad de su crdito. El hecho de impedir en forma ilegtima el cumplimiento de la sentencia que ordene el comiso. En esta figura podemos distinguir los siguientes elementos esenciales: (1) (2) Que se haya dictado una sentencia ordenando el comiso, y Que se trate de impedir, en forma ilegtima, el cumplimiento de dicha sentencia. (1) Que se haya dictado una sentencia ordenando el comiso. (a) El comiso, en materia Tributaria, puede definirse como la prdida de las especies que no han pagado el tributo o que contravienen en alguna forma las disposiciones legales o reglamentarias. (b) En la actualidad, el comiso esta establecido como pena accesoria en el artculo 97 N 9, del Cdigo Tributario, que sanciona "el ejercicio efectivamente
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clandestino del comercio o de la industria con multa de treinta por ciento de una unidad tributaria anual a cinco unidades tributarias anuales, y con presidio o relegacin menores en su grado medio y, adems, con el comiso de los productos e instalaciones de fabricacin y envases respectivos". (c) La sentencia que ordene el comiso puede ser dictada: (A) Por el Juez del Crimen que conozca el proceso iniciado a raz de la querella o denuncia presentada por el Servicio, o por el Consejo de Defensa a requerimiento del Director, por el delito de fabricacin y comercio efectivamente clandestino de alcoholes y bebidas alcohlicas. En este caso, el comiso ser una pena accesoria que el Juez aplicar en los casos en que condene al infractor a las penas corporales y pecuniarias establecidas en el artculo 97, N 9, del Cdigo Tributario. (B) Por el Director Regional o delegatario que aqul designe, en los casos en que el Director del Servicio, en uso de la facultad que le confiere el artculo 162
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del
Cdigo
Tributario,
haya
decidido
no
deducir
querella por el delito previsto y sancionado en el nmero 9 del artculo 97 del Cdigo Tributario. En este caso, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 162 del mismo Cdigo, la sancin pecuniaria ser aplicada con arreglo al procedimiento general del artculo 161. (2) Que se trate de impedir en forma ilegtima el cumplimiento de la sentencia que ordena el comiso. Para que concurra este requisito debe tratarse de impedir el cumplimiento de la sentencia por medios ilegtimos, o sea, contrarios a la ley. Sera, en cambio, un medio legtimo de impedir dicho cumplimiento el recurso de apelacin que se deduzca por el contribuyente en contra de sentencia que aplic dicha sancin. Alcances sobre las disposiciones contenidas en el artculo 97, N 14. Entendemos que el delito mencionado en el primer inciso del N 14 del artculo 97, lleva implcita la comisin del delito contemplado en el N 13 del mismo artculo. En efecto, para disponer de las especies afectadas por la
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medida
conservativa
la
persona
previamente
debi
destruir o alterar los sellos o cerraduras o haber realizado cualquier otra maniobra que desvirta la medida dispuesta por el Servicio. Por lo tanto, es un delito de mayor gravedad que, de consiguiente, debera tener una pena mayor que la del nmero 13, sin embargo, la sancin de ambos preceptos es idntica. Acerca del delito sancionado en el segundo inciso del nmero 14, diremos que formas ilegtimas de impedir el cumplimiento de la sentencia sern: ocultar las especies, destruirlas o disponer de ellas o utilizar otras argucias o subterfugios tendientes a hacer inoperante lo resuelto por el Tribunal. Artculo 97 N 18 Cdigo Tributario Compra y venta de fajas de control de impuestos o de entradas a espectculos pblicos, en forma ilcita. Artculo 97, Nmero 18 - Texto legal - De la infraccin a los que compren y vendan fajas de control de impuestos o entradas a espectculos pblicos en forma ilcita. Las siguientes infracciones a las disposiciones tributarias sern sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 18.- Los que compren y
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vendan fajas de control de impuestos o entradas a espectculos pblicos en forma ilcita, sern sancionados con multa de una a diez unidades tributarias anuales y con presidio menor en su grado medio. La sancin pecuniaria establecida en el inciso precedente podr hacerse efectiva indistintamente en contra del que compre, venda o mantenga fajas de control y entradas a espectculos en forma ilcita. Artculo 97, Nmero 18 Comentario - De la infraccin a los que compren y vendan fajas de control de impuestos o entradas a espectculos pblicos en forma ilcita. Compra y venta de fajas de control de impuestos o de entradas a espectculos pblicos, en forma ilcita. Este delito es una novedad que present el nuevo texto del Cdigo Tributario, aprobado por el artculo 1 del D.L. N 830, publicado en el D.O. de 31-12-74. Por la severidad con que se castigan la compra y la venta ilcita de fajas de impuestos y de entradas a espectculos pblicos, entendemos que se ha pretendido evitar que se lleven a cabo otro tipo de operaciones que van en
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perjuicio del inters fiscal (por ejemplo, que el comercio de las citadas especies sirva para dar auge a las actividades clandestinas). Acerca de la sancin de multa, sta puede hacerse efectiva ya sea sobre el que compre, el que venda o bien a quien se sorprenda que mantiene fajas de control de impuestos o entradas a espectculos pblicos, en forma ilcita. Procedimiento para aplicar la sancin. Si se trata de aplicar slo la sancin pecuniaria, fijada en el N 18 del artculo 97, el procedimiento a seguir es el que seala el artculo 161 del Cdigo Tributario; pero si el Director decide entablar querella o denuncia, corresponder al respectivo Juez del Crimen aplicar la multa y pena corporal procedentes, con arreglo a lo previsto en el artculo 161, N 10 y artculo 162 del citado Cdigo. Artculo 100 Cdigo Tributario Delito especial
de falsedad cometido por un contador. El contador que firma o confecciona declaraciones o el encargado de la contabilidad incurre en declaraciones falsas, dolosas. Se le sanciona con presidio menor en su grado medio a
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mximo. Salvo que corresponda una pena mayor como participe del delito cometido por el contribuyente. Adems se oficia al Colegio de Contadores, para las sanciones que correspondieren. El contador se puede salvar, en el caso en que estos libros de contabilidad o en las declaraciones deja constancia de que los asientos contables corresponden a datos o antecedentes proporcionados como fidedignos por el contribuyente. Artculo 100 - Texto legal - De la infraccin al contador en delito de falsedad. que como encargado de la El contador que al contabilidad de un confeccionar o firmar cualquier declaracin o balance o contribuyente incurriere en falsedad o actos dolosos, ser sancionado con multa de una a diez unidades tributarias anuales y podr ser castigado con presidio menor en sus grados medio a mximo, segn la gravedad de la infraccin, a menos que le correspondiere una pena mayor como copartcipe del delito del contribuyente, en cuyo caso se aplicar esta ltima. Adems, se oficiar al Colegio de Contadores para los efectos de las sanciones que procedan. Salvo prueba en contrario, no se considerar dolosa o maliciosa la intervencin del contador, si existe en los
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libros de contabilidad, o al trmino de cada ejercicio, la declaracin firmada del contribuyente, dejando constancia de que los asientos corresponden a datos que ste ha proporcionado como fidedignos. Artculo 100 Comentario Infraccin al contador
en el delito de falsedad. Delito especial de falsedad cometido por un contador. Manual del SII., Volumen V, Prrafo 5733: El Cdigo Tributario, en su artculo 100, describe una infraccin que podra denominarse especial, con respecto a las dems contenidas en el artculo 97 del mismo cuerpo legal. En esta infraccin slo pueden incurrir los contadores con relacin a determinadas materias tributarias. Elementos de esta infraccin son los siguientes: (1) Que se trate de un contador. Para estos efectos, a infraccin en referencia sanciona la conducta desarrollada por un contador en el carcter de tal; por consiguiente, si una persona no se encuentra legalmente habilitada para el ejercicio de dicha profesin y de hecho incurriere en las conductas que el Cdigo Tributario seala en el artculo 100, ser responsable
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de la participacin que pueda caberle en otra infraccin tributaria o podr ser sancionada por el ejercicio ilegal de la profesin, pero no incurre en la infraccin especfica que habra cometido en carcter de profesional. (2) Que dicho contador haya confeccionado o Por
firmado cualquier declaracin o balance, o se encuentre a cargo de una contabilidad. consiguiente, si un contador ha confeccionado una declaracin o balance, sin firmarlo, incurre en la conducta prevista por la ley, es igualmente responsable si firma tales documentos, aun cuando no los haya confeccionado. Tambin puede ser objeto de la infraccin el hecho de que el contador Por la se encuentre de a a cargo tener de bajo una debe su contabilidad. entenderse responsabilidad "encontrarse profesional cargo",
circunstancia
una
determinada
contabilidad, aun cuando ella sea ejecutada por el personal dependiente directamente del contador o del contribuyente. Por otra parte, debe tratarse de una contabilidad exigida por la ley y no de una llevada por el contribuyente sin que exista obligacin al respecto.
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(3) Que en el desempeo de su profesin, con respecto a los hechos ya sealados, el contador haya incurrido en falsedades o actos dolosos. Por estos ltimos debe entenderse aquellos actos que tengan por fin causar un perjuicio econmico al Fisco. Eximente de responsabilidad especial para esta infraccin. El artculo 100 del Cdigo Tributario ha creado una eximente consistente especial en la para la infraccin en estudio, por el declaracin firmada
contribuyente dejando constancia de que los asientos consignados por el contador se han hecho sobre la base de datos proporcionados como fidedignos por aqul. Esta declaracin del contribuyente exime de
responsabilidad penal al contador "salvo prueba en contrario". Es decir, si se acredita que, no obstante existir la referida declaracin firmada por el contribuyente, el contador ha actuado a sabiendas de que la contabilidad no refleja el movimiento efectivo del negocio, dicha declaracin no producir el efecto de eximirlo de responsabilidad penal.
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UDLA
Debe
tenerse
presente
que
la
declaracin
del
contribuyente debe hacerse al trmino de cada ejercicio y ella tendr valor para el ejercicio en que se ha formulado, falsedades sin en que es, tres penal pueda atribursele y slo un carcter esta la general. Esto si un contador ha incurrido en existe
ejercicios por ese
declaracin respecto de uno de ellos, estar exento de responsabilidad ejercicio, aunque declaracin corresponda al ltimo ejercicio. Alcances sobre la disposicin del artculo 100. Conviene recordar que el artculo 20 expresa: "Queda prohibido a los contadores proceder a la confeccin de balances que deban presentarse al Servicio, extrayendo los datos de simples borradores y firmarlos sin cerrar al mismo tiempo el libro de inventarios y balances". Por su parte, la sancin que contempla el artculo 100, para el contador, en sus actividades profesionales que dicen relacin con la tributacin de su cliente, est en concordancia con disposiciones del Cdigo Penal, que castiga a ciertos profesionales por conductas que pueden llegar a ser francamente inmorales, segn se aprecia en los artculos siguientes del citado Cdigo Penal".
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Artculo 212.- El que a sabiendas presentare en juicio criminal o civil testigos o documentos falsos, est castigado como reo de falso testimonio. Artculo 231.- El abogado o procurador que con abuso malicioso de su oficio, perjudicare a su cliente o descubriere sus secretos, ser castigado segn la gravedad del perjuicio que causare, con la pena de suspensin en su grado mnimo a inhabilitacin especial perpetua para cargo o profesin y multa de ... Artculo 232.- El abogado que, teniendo la defensa actual de un pleito, patrocinare a la vez a la parte contraria en el mismo negocio, sufrir las penas de inhabilitacin especial perpetua para el ejercicio de la profesin y multa de... Artculo 483.- El contador o cualquier persona que falsee o adultere la contabilidad del comerciante que sufra un siniestro, ser sancionado con la pena sealada en el inciso segundo del artculo 197.
INFRACCIONES TRIBUTARIAS CIVILES
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UDLA
Articulo 97 N 1 Cdigo Tributario seala: como infraccin el retardo u omisin en la presentacin de declaraciones, informes o solicitudes de inscripcin, que no constituyan base inmediata para la determinacin de un impuesto, la multa es de 1 UTM a 1 UTA. Ejemplo: la presentacin de la iniciacin de actividades, las declaraciones juradas, etc. Artculo 97, Nmero 1 - Texto legal - De la infraccin por el retardo u omisin en la presentacin de declaraciones, informes o solicitudes de inscripcin. Las siguientes infracciones a las disposiciones tributarias sern sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 1.El retardo u omisin en la presentacin de
declaraciones, informes o solicitudes de inscripciones en roles o registros obligatorios, que no constituyan la base inmediata para la determinacin o liquidacin de un impuesto, con multa de una unidad tributaria mensual a una unidad tributaria anual. En caso de retardo u omisin en la presentacin de informes referidos a operaciones realizadas o antecedentes relacionados con tercera personas, se
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UDLA
aplicaran las multas contempladas en el inciso anterior. Sin embargo, si requerido posteriormente bajo apercibimiento por el Servicio, el contribuyente no da cumplimiento a estas obligaciones legales en el plazo de 30 das, se le aplicar adems, una multa que ser de hasta 0,2 Unidades Tributarias Mensuales por cada mes o fraccin de mes de atraso y por cada persona que se haya omitido, o respecto de la cual se haya retardado la presentacin respectiva. Con todo, la multa mxima que corresponda aplicar no podr exceder a 30 Unidades Tributarias Anuales, ya sea que el infractor se trate de un contribuyente o de un Organismo de la Administracin del Estado. Artculo 97, Nmero 1 Comentario Modificacin
introducida por la Ley N 19.578/98 - De las sanciones por infraccin en el retardo u omisin en la presentacin de informes. Por modificacin introducida por la Ley N 19.578, publicada en el Diario Oficial de fecha 29 de julio de 1998, se agreg el actual inciso segundo al N 1 del artculo 97 del Cdigo Tributario, que textualmente seala lo siguiente:
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"En caso de retardo u omisin en la presentacin de informes referidos a operaciones realizadas o antecedentes relacionados con tercera personas, se aplicaran las multas contempladas en el inciso anterior. Sin embargo, si requerido posteriormente bajo apercibimiento por el Servicio, el contribuyente no da cumplimiento a estas obligaciones legales en el plazo de 30 das, se le aplicar adems, una multa que ser de hasta 0,2 Unidades Tributarias Mensuales por cada mes o fraccin de mes de atraso y por cada persona que se haya omitido, o respecto de la cual se haya retardado la presentacin respectiva. Con todo, la multa mxima que corresponda aplicar no podr exceder a 30 Unidades Tributarias Anuales, ya sea que el infractor se trate de un contribuyente o de un Organismo de la Administracin del Estado". Articulo 97 N 2 Cdigo Tributario seala: De la infraccin por el que eran retardo u omisin en presentar para de la las la declaraciones anteriores obligaciones que constituyan declaraciones tributarias. base
determinacin de los impuestos. accesorias
A diferencia de las propias Ac tenemos
declaracin de rentas, de IVA., etc. Se castiga con una multa del 10% de los impuestos que tenga que pagar,
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siempre que dicho retardo u omisin no sea superior a 5 meses, pasado el plazo la multa aumenta en un 2% por cada mes de retraso, dice el inciso final: el retardo u misin que no signifique pagar de inmediato, pero que pueda constituir la base para aplicar un impuesto, se aplicar una multa entre 1 UTM a 1 UTA. Caso: remanente de impuestos IVA. (Remanente Crdito IVA). Esta multa no se aplica en aquellos casos que proceda la multa del nmero 11 del artculo 97, es decir, el retardo del pago a tesorera, de los impuestos de retencin o recargos. Artculo 97, Nmero 2 - Texto legal - De la infraccin por el retardo u omisin en presentar declaraciones que constituyan base para la determinacin de los impuestos. Las siguientes infracciones a las disposiciones tributarias sern sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 2.El retardo o u omisin en la presentacin la de
declaraciones
informes,
que
constituyan
base
inmediata para la determinacin o liquidacin de un impuesto, con multa de diez por ciento de los impuestos que resulten de la liquidacin, siempre que dicho retardo u omisin no sea superior a 5 meses. Pasado este plazo,
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la multa indicada se aumentar en un dos por ciento por cada mes o fraccin de mes de retardo, no pudiendo exceder el total de ella del treinta por ciento de los impuestos adeudados. Esta multa no se impondr en aquellas situaciones en que proceda tambin la aplicacin de la multa por atraso en el pago, establecida en el N 11 de este artculo y la declaracin no haya podido efectuarse por tratarse de un caso en que no se acepta la declaracin sin el pago. El retardo u omisin en la presentacin de declaraciones que no impliquen la obligacin de efectuar un pago inmediato, por estar cubierto el impuesto a juicio del contribuyente, pero que puedan constituir la base para determinar o liquidar un impuesto, con multa de una unidad tributaria mensual a una unidad tributaria anual. Artculo 97, Nmero 2 Comentario declaraciones que constituyan base De la para la
infraccin por el retardo u omisin en la presentacin de determinacin de impuestos.
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Retardo u omisin de presentar declaraciones que constituyan base inmediata para la determinacin de impuestos. Manual del SII.,Volumen V, Prrafo 5730.02: Como la expresin "diez por ciento de los impuestos que resulten de la liquidacin", que se emplea en esta disposicin, ha sido objeto de interpretaciones controvertidas, se instruye en el sentido de que ella equivale a los impuestos adeudados y, en consecuencia, por aplicacin del inciso 2 del artculo 109 del Cdigo Tributario, tratndose de una multa que debe calcularse sobre los impuestos adeudados, se determinar sobre los impuestos reajustados segn la norma del artculo 53 del mismo cuerpo legal. Por lo tanto, para calcular esta multa es menester previamente determinar, adems de los impuestos netos adeudados por el contribuyente, el reajuste que lo afecta con motivo del atraso en el pago; la multa deber aplicarse sobre la suma de dichos impuestos y reajustes. Cuando los impuestos declarados fuera de los plazos legales o reglamentarios respectivos deban ser girados por el Servicio de Impuestos Internos, se instruye a los funcionarios en el sentido de dejar constancia, en la
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orden de ingreso correspondiente, de la fecha en que se present la declaracin de que se trate. Al respecto, debe aclararse que no procede aplicar la multa establecida en el N 2 del artculo 97, por atraso en la declaracin de impuestos municipales o de tributos con destino especfico, en razn a que, de acuerdo con el artculo artculo 1 del Cdigo Tributario, las sanciones del 97 slo se aplican a la infraccin de
disposiciones de tributacin fiscal interna. Articulo 97 N 3 Cdigo Tributario seala: De la infraccin por declaraciones incompletas o errneas, la omisin de balance o documentos anexos. Con multa de cinco por ciento al veinte por ciento de las diferencias de impuesto que resultaren. Artculo 97, Nmero 3 - Texto legal - De la infraccin por declaraciones incompletas o errneas, la omisin de balance o documentos anexos. Las siguientes infracciones a las disposiciones tributarias sern sancionadas en la forma que a continuacin se indica:
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3.- La declaracin incompleta o errnea, la omisin de balances o documentos anexos a la declaracin o a la presentacin incompleta de stos que puedan inducir a una liquidacin de un impuesto inferior al que corresponda, a menos que el contribuyente pruebe haber empleado la debida diligencia, con multa de cinco por ciento al veinte por ciento de las diferencias de impuesto que resultaren. Artculo 97, Nmero 3 Comentario omisin de balances incompletas o o documentos errneas; De la anexos. de
infraccin por declaraciones incompletas o errneas, la Declaraciones omisin
documentos anexos. Prrafo 5730.03:
Manual del SII., Volumen V,
Acerca de esta disposicin, respecto de la cual el Manual de Instrucciones del Servicio no aclara mayormente su significado y aplicacin, limitndose a copiar el texto del N 3 del artculo siguiente: Al no presentarse declaracin de impuesto, debe 97 , nos permitiremos acotar lo
aplicarse la sancin del artculo 97, N 2; mientras que cuando ha existido declaracin, de modo que slo se
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trate de diferencia de impuesto, corresponde aplicar la sancin del artculo multa del artculo 97, N 3. La infraccin en el primer caso es mayor en el segundo, y ello explica que la 97, N 2, sea ms fuerte (10% al 30% de los impuestos adeudados) que la del artculo 97 N 3 (5% al 20% de las diferencias de impuestos). Por no estar mencionada entre las infracciones que se rigen por el procedimiento especial del artculo 165 del Cdigo Tributario, debe concluirse que la infraccin prevista en el N 3 del artculo 97 debe ceirse al procedimiento general, contemplado en el artculo 161 del citado cuerpo legal, lo que implica que es necesario levantar previamente Acta de Denuncio, dando inicio a un procedimiento jurisdiccional, al trmino del cual, mediante la sentencia que acoja la denuncia, recin se fijar la multa (Artculo 161, N 6). Esta conclusin tambin se encuentra en la Circular N 134, de 27-12-60, emitida por el Departamento de Compraventas, a raz de la dictacin del Cdigo Tributario, que sobre el artculo 97 , N 3, expresa:
"Con relacin a los impuestos de la Ley N 12.120 (hoy D.L.825), esta infraccin slo podr verificarse cuando, con motivo de revisiones que se practiquen a un
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determinado contribuyente, se compruebe que ha sido culpa de ste el presentar declaraciones errneas o incompletas. En estos casos, deber elevarse un acta de denuncio, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 161 del Cdigo Tributario que trata de procedimiento general para la aplicacin de sanciones, y en la sentencia condenatoria que al respecto se dicte, deber dejarse expresa constancia de haber existido culpa de parte del infractor". Pues bien, este procedimiento, de levantar Acta de Denuncio para aplicar la multa del artculo 97, N 3, en los casos de liquidaciones por diferencias de impuestos, segn lo que sabemos, no se aplica por el Servicio de Impuestos Internos (a diferencia de los casos de falta de declaracin, regidos por el artculo 97, N 2, en que normalmente se aplica la multa respectiva. Es decir, en la generalidad de los casos de liquidaciones por diferencias de impuestos, las Unidades del Servicio omiten iniciar el procedimiento para aplicar esta sancin. Articulo 97 N 6 Cdigo Tributario La no exhibicin de libros de contabilidad o de libros auxiliares y otros documentos exigidos por el Director Regional. Tambin el mantenerlos atrasados o llevarlos en forma
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distinta a la autorizada por la ley. Siempre que no se adecuen u ordenen dentro del plazo fijado por el SII. La ley dice que no puede ser inferior a 10 das. En este caso se puede aplicar apremio paralelamente. Artculo 97, Nmero 6 - Texto legal infracciones por entrabamiento a la fiscalizacin. Las siguientes infracciones a las disposiciones tributarias sern sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 6.- La no exhibicin de libros de contabilidad o de libros auxiliares y otros documentos exigidos por el Director o el Director Regional de acuerdo con las disposiciones legales, la oposicin al examen de los mismos o a la inspeccin de establecimientos de comercio, agrcolas, industriales o mineros, o el acto de entrabar en cualquier forma la fiscalizacin ejercida en conformidad a la ley, con multa de una unidad tributaria mensual a una unidad tributaria anual. Artculo 97, Nmero 6 Comentario infracciones por entrabamiento a la De las De las
fiscalizacin.
Entrabamiento de la fiscalizacin. Manual del SII.,

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Volumen V, Prrafo 5730.04: Las multas por estas transgresiones deben regularse en un 1% del capital efectivo del infractor; la sancin, en todo caso, no podr ser inferior a una unidad tributaria mensual ni superior a una unidad tributaria anual. Infracciones que constituyen entrabamiento a la fiscalizacin. De acuerdo con el precepto transcrito precedentemente, constituyen entrabamiento de la fiscalizacin las siguientes infracciones: (1) (2) No exhibicin de los libros de contabilidad. No exhibicin de libros auxiliares o de otros
documentos exigidos por las Direcciones Regionales de este Servicio, de acuerdo con las disposiciones legales. (3) Oposicin al examen de los libros de contabilidad, de los libros auxiliares o de los otros documentos a que se refiere el nmero anterior. Al efecto, cabe tener presente que, a juicio de esta Direccin Nacional, esta infraccin se configura
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solamente por el hecho de tener a la vista dichos libros o documentos y negar su examen. (4) Oposicin a la inspeccin de establecimientos de comercio, entrada agrcolas, de los industriales o mineros; a por sus ejemplo, negativa del contribuyente a permitir la funcionarios fiscalizadores bodegas o instalaciones industriales. (5) Entrabar en cualquier forma la fiscalizacin ejercida en conformidad a la ley. aplicacin de ella. Como ejemplo de transgresiones que caen dentro de esta norma general pueden citarse las negativas del contribuyente a exhibir el contenido de cajones, armarios, cajas de seguridad, kardex, etc. En la misma infraccin incurren los Bancos que se niegan o entraban el examen e investigacin de las operaciones de importacin de clientes, efectuadas por su intermedio. Los responsables de esta infraccin sern los Esta es, en realidad, la regla general, y las infracciones enumeradas no son sino
representantes legales de dichos Bancos.

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Medida de apremio en caso de entrabamiento de la fiscalizacin y otros. El artculo 95 del Cdigo Tributario, en la parte
final de su inciso 1, indica que "proceder, adems el apremio en los casos de las infracciones sealadas en el N 7 del artculo 97 y tambin en todo caso en que el contribuyente no exhiba sus libros o documentos de contabilidad o entrabe el examen de los mismos", referencia 97. Contravencin de la exigencia de mantener los libros en el negocio se sanciona segn los Ns 6 y 7 del artculo 97. El D.L. N 825, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, dispone en su artculo 59: "Los vendedores y prestadores de servicios afectos a los impuestos de los Ttulos II y III, con excepcin de los que tributan de acuerdo con el Prrafo 7 del Ttulo II, debern llevar los libros especiales que determine el reglamento, y registrar en ellos todas sus operaciones de compras,
esta
ltima
que,
evidentemente,
es
la
infraccin prevista y sancionada en el N 6 del artculo
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ventas y servicios utilizados y prestados. El reglamento sealar, adems, las especificaciones que debern contener los libros mencionados". Luego, en el artculo permanentemente en el 62, agrega: "Los libros negocio o establecimiento,
exigidos en el presente prrafo debern ser mantenidos debiendo anotarse en ellos, da a da, las operaciones cuyo registro se ordena en los artculos anteriores. El incumplimiento de lo dispuesto en el inciso precedente har incurrir al infractor en las sanciones contempladas en los nmeros 6 y 7 del artculo en la ltima de dichas disposiciones". Por su parte, el Reglamento del citado D.L. N 825, 97 del Cdigo Tributario, sin necesidad de la notificacin previa exigida
indica en su artculo 74: "Los contribuyentes afectos a los impuestos de la ley, debern llevar un solo Libro de Compras y Ventas, en el cual registrarn da a da todas sus operaciones de compras, de ventas, aquellas de que importaciones, de exportaciones y de prestaciones de servicios, incluyendo separadamente recaigan sobre bienes y servicios exentos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, los vendedores y prestadores de servicios podrn llevar un nmero mayor
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de libros de acuerdo a sus necesidades contables.
En
igual forma, los vendedores y prestadores de servicios al rgimen de tributacin simplificada para los pequeos contribuyentes, establecido en el prrafo 7 del Ttulo II de la ley, debern llevar un libro foliado y timbrado, legalmente, en el que diariamente registrarn todas sus operaciones en forma global, incluyendo aquellas que recaigan sobre bienes exentos; no obstante, para los efectos del crdito a que tienen derecho segn el artculo 30 de la ley, las compras y utilizacin de servicios debern ser registradas en dicho libro con los mismos datos que se describen en el artculo Reglamento. mantenidos Los mencionados libros en el permanentemente 75 de este debern negocio ser o
establecimiento; el incumplimiento de esta obligacin har acreedor al infractor a las sanciones contempladas en los nmeros, 6 y 7 del artculo Tributario". Artculo 97 N 7 Cdigo Tributario De la infraccin por no llevar contabilidad o registros auxiliares o de mantenerlos atrasados o de llevarlos en una forma distinta. 97 del Cdigo
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Artculo 97, Nmero 7 - Texto legal - De la infraccin por no llevar contabilidad o registros auxiliares o de mantenerlos atrasados o de llevarlos en una forma distinta.
Las siguientes infracciones a las disposiciones tributarias sern sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 7.- El hecho de no llevar contabilidad o los libros auxiliares exigidos por el Director o el Director Regional de acuerdo con las disposiciones legales, o de mantenerlos atrasados, o de llevarlos en forma distinta a la ordenada o autorizada por la ley, y siempre que no se d cumplimiento a las obligaciones respectivas dentro del plazo que seale el Servicio, que no podr ser inferior a diez das, con multa de una unidad tributaria mensual a una unidad tributaria anual. Artculo 97, Nmero 7 Comentario infracciones relativas a los registros De las contables.
Infracciones relativas a la contabilidad. Manual del SII., Volumen V, Prrafo 5730.05:
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(A) Monto de la multa aplicable.- Para los efectos de la aplicacin de la multa que contempla este N 7 del artculo 97, esta Direccin estima conveniente regularla en un 1% del capital con que gire el infractor, entendindose por tal el saldo acreedor de la cuenta capital. (B) Concesin de plazo.- Debe tenerse presente que la infraccin mencionada en el N 7 del citado artculo 97 del Cdigo Tributario no se configura por el mero hecho de constatarla en primera instancia. El Cdigo ordena conceder un plazo mnimo de 10 das al infractor, a fin de que subsane la omisin o irregularidad respectiva. Vencido este plazo sin que se d cumplimiento a lo solicitado por el Servicio, se configura la infraccin en referencia. Algunas infracciones que pueden cometerse en relacin a la contabilidad. A continuacin sealaremos algunas infracciones que pueden dar origen a la sancin contemplada en el N 7 del artculo 97 del Cdigo Tributario:
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a) No llevar los libros de contabilidad, que ordenan los artculos 16 y 17 del Cdigo Tributario, y 68 de la Ley de la Renta; b) No llevar los libros auxiliares ordenados en el artculo 59 del D.L. N 825, sobre Impuesto al Valor Agregado, y 74, de su Reglamento. c) No llevar los libros especiales exigidos en el artculo 92 del Reglamento del D.L. N 825, para los efectos del Impuesto adicional a las ventas e importaciones de bebidas alcohlicas, a saber: el productor, libro de existencias; el elaborador, libro de existencias; el envasador, libro de existencias; el licorista, libro de fabricacin y existencias; existencias; adems de libro de sellos, cuando corresponda; el fabricante, libro de fabricacin y el comerciante mayorista, libro de..... y existencias, y el importador, libro de existencias y control de importaciones; d) No llevar el Libro Auxiliar de Remuneraciones, ordenado por el artculo 70, del D.L. N 2.200, de 1978; e) Llevar con atraso o en forma distinta los libros antes mencionados.
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Articulo 97 N 10 Cdigo Tributario De las infracciones al no otorgamiento de los documentos legales y en la forma exigida por las leyes. Artculo 97, Nmero 10 - Texto legal De las Las
infracciones al no otorgamiento de los documentos legales y en la forma exigida por las leyes. siguientes infracciones a las disposiciones tributarias sern sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 10.- El no otorgamiento de guas de despacho, de facturas, notas de dbito, notas de crditos o boletas en los casos y en la forma exigidos por las leyes, el uso de boletas no autorizadas o de facturas, notas de dbito, notas de crdito o guas de despacho sin el timbre correspondiente, el fraccionamiento del monto de las ventas o el de otras operaciones para eludir el otorgamiento de boletas, con multa del 50% al 500% del monto de la operacin, con un mnimo de 2 unidades tributarias mensuales y un mximo de 40 unidades tributarias anuales. En el caso de las infracciones sealadas en el inciso 1, stas debern ser, adems, sancionadas con clausura de hasta veinte das de la oficina, estudio, establecimiento o sucursal en que se hubiere cometido la infraccin.
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La reiteracin de las infracciones sealadas en el inciso 1 se sancionar adems con presidio o relegacin menor en su grado mximo. Para estos efectos se entender que hay reiteracin cuando se comentan dos o ms infracciones entre las cuales no medie un perodo superior a tres aos. Para los efectos de aplicar la clausura, el Servicio podr requerir el auxilio de la fuerza pblica, la que ser concedida sin ningn trmite previo por el Cuerpo de Carabineros, pudiendo procederse con allanamiento y descerrajamiento si fuere necesario. clausurados. Cada sucursal se entender como establecimiento En todo caso, se pondrn sellos oficiales y carteles en los establecimientos
distinto para los efectos de este nmero. En los casos de clausura, el infractor deber pagar a sus dependientes dependientes las que correspondientes hubieren remuneraciones incurrir al mientras que dure aqulla. No tendrn este derecho los hecho contribuyente en la sancin.
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Artculo 97, Nmero 10 Comentario - Infracciones sancionadas por el artculo 97 N 10. De acuerdo al 97, se texto del inciso primero del N 10, artculo encuentran sancionados los siguientes hechos: 1) No otorgamiento de guas de despacho, de facturas, notas de dbito, notas de crdito o boletas, en los casos en que la ley lo exige, o su otorgamiento sin cumplir con algunos de los requisitos legales o reglamentarios. 2) El uso de boletas no autorizadas o de facturas, notas de dbito, notas de crdito o guas de despacho sin el timbre correspondiente. 3) El fraccionamiento del monto de las ventas o el de otras operaciones, para eludir el otorgamiento de boletas. 4) Infraccin a las disposiciones sealadas en el artculo 55, inciso tercero, relativo a la emisin de guas de despacho. Artculo 97 N 11 Cdigo Tributario De la infraccin por el retardo en el pago de los impuestos
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sujetos
retencin
recargo.
Lo
que
se
esta
sancionando es que un tercero se quede con la plata del fisco y no el contribuyente. Aqu tambin se puede aplicar las medidas de apremios. Aqu hay una apropiacin indebida. Artculo 97, Nmero 11 - Texto legal - De la infraccin por el retardo en el pago de los impuestos sujetos a retencin o recargo. Las siguientes infracciones a las disposiciones tributarias sern sancionadas en la forma que a continuacin se indica: N 11.- El retardo en enterar en Tesorera impuestos sujetos a retencin o recargo, con multa de un diez por ciento de los impuestos adeudados. La multa indicada se aumentar en un dos por ciento por cada mes o fraccin de mes de retardo, no pudiendo exceder el total de ella del treinta por ciento de los impuestos adeudados. Artculo 97, Nmero 11 Comentario De la
infraccin por el retardo en el pago de los impuestos sujetos a retencin o recargo. Retardo en el pago de impuestos sujetos a retencin o recargo. SII., Volumen V, Prrafo 5730-08: Manual del
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Debe tenerse presente que, para que se configure esta infraccin basta con el mero retardo, aunque no sea culpable o doloso, es decir, basta con que el pago se haga fuera del plazo legal o reglamentario correspondiente. Ejemplos de impuestos sujetos a retencin son los del artculo 20 N 2 y art. 42 N 1, de la Ley sobre Impuesto a la Renta, y ejemplos de impuestos sujetos a recargo son los impuestos a las ventas y servicios. Sobre el particular, cabe aclarar que no procede aplicar la multa que seala el N 11 del artculo 97, por atraso en el pago de impuestos municipales o de tributos con destino especfico, en razn a que de acuerdo con lo establecido en el artculo 1 del Cdigo Tributario, las sanciones del artculo 97 slo se aplican a la infraccin de disposiciones de tributacin fiscal interna. Artculo 97 N 15 Cdigo Tributario De la infraccin al incumplimiento de las obligaciones de los artculos se ha 34 sido y 60, inciso tanto penltimo, los asesores del Cdigo los Tributario. Se refiere el no concurrir a declarar cuando citado, como contribuyentes o cualquier persona
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Artculo 97, Nmero 15 - Texto legal artculos Tributario. 34 y 60, inciso penltimo, del
De la Cdigo
infraccin al incumplimiento de las obligaciones de los
Las siguientes infracciones a las disposiciones tributarias sern sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 15.- El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en los artculos 34 y 60, inciso penltimo, con una multa del veinte por ciento al cien por ciento de una unidad tributaria anual. Artculo 97, Nmero 15 Comentario - De la infraccin al incumplimiento de las obligaciones de los artculos Tributario. Incumplimiento de cualquiera de las obligaciones 34 y 60, inciso penltimo, del Cdigo
establecidas en los artculos 34 y 60, inciso penltimo, del Cdigo Tributario. Prrafo 5730.09. Manual del SII., Volumen V,
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El N 15 del artculo
97 del Cdigo Tributario
sanciona con una multa del 20% al 100% de una unidad tributaria anual a las personas indicadas en el artculo 34 del mismo Cdigo, que infrinjan su obligacin de declarar bajo juramento sobre los puntos contenidos en una declaracin y a las personas que infrinjan las obligaciones de concurrir y declarar como testigos que les impone el inciso penltimo del artculo 60 de dicho cuerpo legal. Procedimiento para aplicar esta multa La multa que el N 15 del artculo 97 establece
como sancin para las infracciones descritas en dicho precepto, se aplica de acuerdo al procedimiento general fijado en el artculo 161 del mismo Cdigo Tributario. Artculo 97 N 16 Cdigo Tributario De la infraccin por la prdida o inutilizacin de los libros o registros contables o de la documentacin. Lo ms comn es que se pierdan los documentos tributarios, ms que los libros de contabilidad. Esto se sanciona con multa de hasta el 20% del capital efectivo con un tope de 30 unidades tributarias anuales, a menos que la prdida o inutilizacin sea calificada de fortuita por el
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Director Regional. Cuando se pierda un documento los contribuyentes debern dar aviso al SII. dentro de un plazo de 10 das, y adems reconstituir la contabilidad dentro de un plazo que no podr ser inferior a 30 das. Si se declara como fortuita la prdida, obviamente, estara dentro de los requisitos, para probar el hecho fortuito. Si se declara fortuito, la multa es mucho menor. La ley establece que no se considera fortuita cuando la prdida de estos documentos, se informe o se detecte por el SII., con posterioridad a una notificacin o citacin o cualquier otro requerimiento del Servicio. Otro aspecto es que suspende la prescripcin del artculo 200 por el perodo que dure la reconstitucin de los libros de contabilidad. Hay instrucciones del Servicio, en el sentido de publicar el extravo de stos documentos, por tres das, dando cuenta del hecho. Artculo 97, Nmero 16 - Texto legal De la
infraccin por la prdida o inutilizacin de los libros o registros contables o de la documentacin. Las siguientes infracciones 16.La a las o disposiciones inutilizacin tributarias de los sern de sancionadas en la forma que a continuacin se indica: prdida libros contabilidad o documentos que sirvan para acreditar las anotaciones contables o que estn relacionados con las
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actividades afectas a cualquier impuesto, con multa de hasta el 20% del capital efectivo con un tope de 30 unidades tributarias anuales, a menos que la prdida o inutilizacin sea calificada de fortuita por el Director Regional. Los contribuyentes debern en todos los casos de prdida o inutilizacin: a) Dar aviso al Servicio dentro de los 10 das siguientes, y b) Reconstituir la contabilidad dentro del plazo y conforme a las normas que fije el Servicio, plazo que no podr ser inferior a treinta das. El incumplimiento de lo dispuesto en el inciso anterior se sancionar con una multa de hasta diez unidades tributarias mensuales. Sin embargo no se considerar fortuita, salvo prueba en contrario, la prdida o inutilizacin de los libros de contabilidad o documentos mencionados en el inciso primero, cuando se d aviso de este hecho o se detecte con posterioridad a una citacin, notificacin o cualquier
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otro requerimiento del Servicio que diga relacin con dichos libros y documentacin. En todo caso, la prdida o inutilizacin de los libros de contabilidad suspender la prescripcin establecida en el artculo 200, hasta la fecha en que los libros legalmente reconstituidos queden a disposicin del Servicio. Para los efectos previstos en el inciso primero de este nmero se entender por capital efectivo el definido en el artculo 2, N 5, de la Ley de Impuesto a la Renta. En aquellos casos en que, debido a la imposibilidad de determinar el capital efectivo, no sea posible aplicar la sancin sealada en el inciso primero, se sancionar dicha prdida o inutilizacin con una multa de hasta 30 unidades tributarias anuales. Artculo 97, Nmero 16 Comentario registros contables o de la documentacin. Prdida o inutilizacin de los libros de contabilidad o documentos que sirvan para acreditar las anotaciones contables o que estn relacionados con las actividades
De la
infraccin por la prdida o inutilizacin de los libros o
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afectas a cualquier impuesto. Manual del SII., Volumen V, Prrafo 5730.10: El N 16 del artculo 97 del Cdigo Tributario
sanciona "la prdida o inutilizacin de los libros de contabilidad o documentos que sirvan para acreditar las anotaciones contables o que estn relacionados con las actividades afectas a cualquier impuesto, con multa del 10% al 40% del capital efectivo, a menos que la prdida o inutilizacin sea calificada de fortuita por el Director Regional y, adems, el contribuyente cumpla con los siguientes requisitos: (*) (*) Debe entenderse 1% al 30%. a) Dar aviso al Servicio dentro de las 48 horas siguientes, y b) Debe entenderse 5 das. c) Reconstituir la contabilidad dentro del plazo y conforme a las normas que fije el Servicio, plazo que no podr ser inferior a treinta das. Sin embargo no se considerar fortuita, salvo prueba en contrario, la prdida o inutilizacin de los libros de
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contabilidad o documentos mencionados en el inciso primero, cuando se d aviso de este hecho o se detecte con posterioridad a una citacin, notificacin o cualquier otro requerimiento del Servicio que diga relacin con dichos libros y documentacin. En todo caso, la prdida o inutilizacin de los libros de contabilidad suspender la prescripcin establecida en el artculo legalmente Servicio. Para los efectos previstos en el inciso primero de este nmero se entender por capital efectivo el definido en el artculo 2 N 5, de la Ley de Impuesto a la Renta. En aquellos casos en que, debido a la imposibilidad de determinar el capital efectivo, no sea posible aplicar la sancin sealada en el inciso primero, se sancionar dicha prdida o inutilizacin con una multa de hasta 40 unidades tributarias anuales". Infracciones sancionadas en el nmero 16 del artculo 97.El citado N 16 consagra cuatro 200, hasta la fecha en queden a que los libros disposicin del reconstituidos
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infracciones tributarias distintas e independientes unas de las otras, pero sujetas todas a una misma sancin. Estas infracciones son: 1) Prdida de los libros de contabilidad; 2) Inutilizacin de los libros de contabilidad; 3) Prdida de los documentos que sirven para acreditar las anotaciones contables o que estn relacionados con las actividades afectas a cualquier impuesto, y 4) Inutilizacin de los documentos que sirvan para acreditar las anotaciones contables que estn relacionados con las actividades afectas a cualquier impuesto. Artculo 97 N 17 Cdigo Tributario De la infraccin por movilizacin o traslado de bienes corporales muebles sin la correspondiente gua de despacho o factura. Aqu el transportista anda sin la documentacin que justifique los bienes que traslada. Sorprendida la infraccin, el vehculo no podr continuar hacia el lugar de destino mientras no se exhiba la gua de despacho o factura correspondiente a la carga
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movilizada, pudiendo, en todo caso, regresar a su lugar de origen. Para llevar a efecto la medida de que trata el inciso anterior, el funcionario encargado de la diligencia podr recurrir al auxilio de la fuerza pblica, la que le ser concedida por el Jefe de Carabineros ms inmediato sin ms trmite, pudiendo procederse con allanamiento y descerrajamiento si fuere necesario. Artculo 97, Nmero 17 - Texto legal - De la infraccin por movilizacin o traslado de bienes corporales muebles sin la correspondiente gua de despacho o factura. Las siguientes infracciones a las disposiciones tributarias sern sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 17.- La movilizacin o traslado de bienes corporales muebles realizado en vehculos destinados al transporte de carga sin la correspondiente gua de despacho o factura, otorgadas en la forma exigida por las leyes, ser sancionado con una multa del 10 por ciento al 200 por ciento de una unidad tributaria anual. Sorprendida la infraccin, el vehculo no podr continuar hacia el lugar de destino mientras no se exhiba la gua de despacho o factura correspondiente a la carga movilizada, pudiendo, en todo caso, regresar a su lugar
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de origen. Esta sancin se har efectiva con la sola notificacin del acta de denuncio y en su contra no proceder recurso alguno. Para llevar a efecto la medida de que trata el inciso anterior, el funcionario encargado de la diligencia podr recurrir al auxilio de la fuerza pblica, la que le ser concedida por el Jefe de Carabineros ms inmediato sin ms trmite, pudiendo procederse con allanamiento y descerrajamiento si fuere necesario. Artculo 97, Nmero 17 Comentario - De la infraccin por movilizacin o traslado de bienes corporales muebles sin la correspondiente gua de despacho o factura. Movilizacin o traslado de bienes corporales muebles, realizado en vehculos destinados al transporte de carga sin la correspondiente gua de despacho o factura, otorgadas en la forma exigida por las leyes. A raz de esta nueva redaccin que le dio al N 17 del artculo 97, el artculo 8, letra b. del D.L. nmero 2.869, publicado en el D.O. de 29- 09-79, la Direccin Nacional de Impuestos Internos imparti instrucciones en
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las Circulares nmeros 103, de 14-11-79, y 62, de 2808-80, cuyos conceptos se indicarn en los prrafos siguientes. Es oportuno sealar que el artculo 55 del D.L. N 825, se refiere a la obligacin de emitir guas de despacho y a la obligacin de exhibirlas durante el traslado de los bienes de la siguiente forma: "Artculo 55.- En los casos de ventas de los bienes
corporales muebles, las facturas debern ser emitidas en el mismo momento en que se efecte la entrega real o simblica de las especies. En los casos de prestaciones de servicios las facturas debern emitirse en el mismo perodo tributario en que la remuneracin se perciba o se ponga, en cualquiera forma, a disposicin del prestador de servicio. "Sin embargo, los contribuyentes podrn postergar la emisin de sus facturas hasta el quinto da posterior a la terminacin del perodo en que se hubieren realizado las operaciones, debiendo, en todo caso, corresponder su fecha al perodo tributario en que ellas se efectuaron.
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"En caso de que las facturas no se emitan al momento de efectuarse la entrega real o simblica de las especies, los vendedores debern emitir y entregar al adquirente, en esa oportunidad, una gua de despacho numerada y timbrada por el Servicio de Impuestos Internos. seale el Reglamento. Esta gua deber contener todas las especificaciones que En la factura que se otorgue posteriormente debern indicarse el nmero y fecha de la gua o guas respectivas. "Las boletas debern ser emitidas en el momento de la entrega real o simblica de las especies, en conformidad a las disposiciones reglamentarias respectivas. "En caso de prestaciones de servicios, las boletas debern ser emitidas en el momento mismo en que la remuneracin se perciba o se ponga, en cualquier manera, a disposicin del prestador del servicio. "La gua de despacho a que se refiere el inciso tercero, o la factura o boleta respectiva, deber exhibirse a requerimiento del Servicio de Impuestos Internos, durante el traslado de especies afectas al Impuesto al Valor Agregado, realizado en vehculos destinados al transporte de carga.
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Para estos efectos, el vendedor o prestador de servicios deber emitir guas de despacho tambin cuando efecte traslados de bienes corporales muebles que no importen ventas. a no emisin de guas de despacho oportunamente, ser sancionada en la forma prevista en el N 10 del Art. responsable servicio Artculo 97 N 18 Cdigo Tributario De la infraccin a los que compren y vendan fajas de control de impuestos o entradas a espectculos pblicos en forma ilcita. Sern sancionados con multa de una a diez unidades tributarias anuales y con presidio menor en su grado medio. Artculo 97, Nmero 18 - Texto legal De la 97, del Cdigo Tributario, siendo quien transporte las especies solidario
cuando no identifique al vendedor o prestador del
infraccin a los que compren y vendan fajas de control de impuestos o entradas a espectculos pblicos en forma ilcita.
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Las siguientes infracciones a las disposiciones tributarias sern sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 18.- Los que compren y vendan fajas de control de impuestos o entradas a espectculos pblicos en forma ilcita, sern sancionados con multa de una a diez unidades tributarias anuales y con presidio menor en su grado medio. La sancin pecuniaria establecida en el inciso precedente podr hacerse efectiva indistintamente en contra del que compre, venda o mantenga fajas de control y entradas a espectculos en forma ilcita. Artculo 97, Nmero 18 Comentario - De la infraccin a los que compren y vendan fajas de control de impuestos o entradas a espectculos pblicos en forma ilcita. Compra y venta de fajas de control de impuestos o de entradas a espectculos pblicos, en forma ilcita. Este delito es una novedad que present el nuevo texto del Cdigo Tributario, aprobado por el artculo
1 del
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D.L. N 830, publicado en el D.O. de 31-12-74. Por la severidad con que se castigan la compra y la venta ilcita de fajas de impuestos y de entradas a espectculos pblicos, entendemos que se ha pretendido evitar que se lleven a cabo otro tipo de operaciones que van en perjuicio del inters fiscal (por ejemplo, que el comercio de las citadas especies sirva para dar auge a las actividades clandestinas). Acerca de la sancin de multa, sta puede hacerse efectiva ya sea sobre el que compre, el que venda o bien a quien se sorprenda que mantiene fajas de control de impuestos o entradas a espectculos pblicos, en forma ilcita. Procedimiento para aplicar la sancin. Si se trata de aplicar slo la sancin pecuniaria, fijada en el N 18 del artculo 97, el procedimiento a seguir es el que seala el artculo 161 del Cdigo Tributario; pero si el Director decide entablar querella o denuncia, corresponder al respectivo Juez del Crimen aplicar la multa y pena corporal procedentes, con arreglo a lo previsto en el artculo 161, N 10 y artculo 162 del citado Cdigo.
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Artculo 97 N 19 Cdigo Tributario De la infraccin al incumplimiento de exigir el otorgamiento de la factura o boleta. Sanciona con multa de hasta una unidad tributaria mensual en el caso de las boletas, y de hasta 20 unidades tributarias mensuales en el caso de facturas. Es una sancin al consumidor, el que debe exigir y retirar el documento tributario respectivo, ya sea una boleta o factura.
El funcionario del Servicio pueda solicitar el auxilio de la fuerza pblica para obtener la debida identificacin del infractor, dejndose constancia en la unidad policial respectiva. Artculo 97, Nmero 19 - Texto legal - De la infraccin al incumplimiento de exigir el otorgamiento de la factura o boleta. Las siguientes infracciones a las disposiciones tributarias sern sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 19 El incumplimiento de la obligacin de exigir el otorgamiento de la factura o boleta, en su caso, y de retirarla del local o establecimiento del emisor, ser sancionado con multa de hasta una unidad tributaria
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mensual en el caso de las boletas, y de hasta 20 unidades tributarias mensuales en el caso de facturas, previos los trmites del procedimiento contemplado en el artculo 165 de este Cdigo y sin perjuicio de que al sorprenderse la infraccin, el funcionario del Servicio pueda solicitar el auxilio de la fuerza pblica para obtener la debida identificacin del infractor, dejndose constancia en la unidad policial respectiva. Artculo 97, Nmero 19 Comentario - De la infraccin al incumplimiento de exigir el otorgamiento de la factura o boleta. Incumplimiento de la obligacin de exigir el otorgamiento de la factura o boleta, en su caso, y de retirarla del local o establecimiento del emisor. El D.L. N 1.024, publicada en el Diario Oficial de 16-0575, mediante su artculo 3, agreg al artculo 97 del Cdigo Tributario el N 19 cuyo texto actualizado recin se ha transcrito. Tambin el artculo 3 del D.L. N 1.024, agreg al artculo 88 del mencionado Cdigo un ltimo inciso, que dice: "En aquellos casos en que deban otorgarse facturas o boletas, ser obligacin del adquirente o beneficiario del servicio exigirlas y retirarlas del establecimiento del emisor". Procedimiento para aplicar la sancin.
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Esta multa es aplicada de conformidad al procedimiento especial, contemplado en el artculo 165, nmero 2, del Cdigo Tributario. En atencin a lo ordenado en este precepto, el funcionario fiscalizador que sorprenda la infraccin debe notificar de inmediato la denuncia al infractor. Para ello, debe exigir la exhibicin de la cdula de identidad y otros documentos que acrediten en forma fidedigna la identidad de dicha persona, pudiendo, a falta de tales documentos, valerse del testimonio de terceras personas que, al identificarse suficientemente, estn en condiciones de acreditar la identidad del infractor. Ante la negativa del infractor de exhibir su cdula de identidad u otros documentos que permitan identificarlo fehacientemente, el funcionario fiscalizador puede pedir ayuda a la fuerza pblica. respectiva. Artculo 97 N 20 Cdigo Tributario De la infraccin por la deduccin como gasto o uso de crdito fiscal en forma reiterada, de desembolsos que sean rechazados o que de no den derecho categora a crdito, no de contribuyentes primera que sean Si ello fuere necesario, de este hecho debe quedar constancia en la unidad policial
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sociedades annimas abiertas.
Esto por el hecho de
ceder en beneficio personal y gratuito del propietario o socio de la empresa, su cnyuge, sus hijos o alguien que tenga una relacin. Sancionada con multa de hasta el 200% de todos los impuestos que deberan haberse enterado en arcas fiscales, de no mediar la deduccin indebida. Artculo 97, Nmero 20 - Texto legal - De la infraccin por la deduccin como gasto o uso de crdito fiscal en forma reiterada, de desembolsos que sean rechazados sociedades infracciones o que de las no den derecho categora a Las crdito, no de contribuyentes a primera que sean sern
annimas
abiertas.
siguientes
disposiciones
tributarias
sancionadas en la forma que a continuacin se indica: 20.- La deduccin como gasto o uso del crdito fiscal que efecten, en forma reiterada, los contribuyentes del impuesto de Primera Categora de la Ley de la Renta, que no sean sociedades annimas abiertas, de desembolsos que sean rechazados o que no den derecho a dicho crdito, de acuerdo a la Ley de la Renta o al decreto ley N 825, de 1974, por el hecho de ceder en beneficio personal y gratuito del propietario o socio de la empresa, su cnyuge o hijos, o de una tercera persona
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que no tenga relacin laboral o de servicios con la empresa que justifique el desembolso o el uso del crdito fiscal, con multa de hasta el 200% de todos los impuestos que deberan haberse enterado en arcas fiscales, de no mediar la deduccin indebida. Artculo 97, Nmero 20 Comentario - De la infraccin por la deduccin como gasto o uso de crdito fiscal en forma reiterada, de desembolsos que sean rechazados o que de no den derecho categora a crdito, no de contribuyentes primera que sean
sociedades annimas abiertas.
DE LA INFRACCION QUE SE APLICARA A LA DEDUCCION COMO GASTO O USO DEL CREDITO FISCAL QUE SE EFECTUE EN FORMA REITERADA.
El artculo 3, N 3, Letra B.-, de la Ley N 19.578, 97 del Cdigo Tributario, el
publicada en el Diario Oficial de fecha 29 de julio de 1998, agreg al artculo actual N 20. Por disposicin de este nuevo nmero 20 agregado al artculo 97 que se comenta, la infraccin a las
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disposiciones tributarias que en ella se contiene, sern sancionadas con multa de hasta el 200% de todos los impuestos que deberan haberse enterado en arcas fiscales, de no mediar la deduccin indebida. Esta norma agregada dispone que la deduccin como gasto o uso del crdito fiscal que efecten, en forma reiterada, los contribuyentes del impuesto de Primera Categora de la Ley de la Renta, que no sean sociedades annimas abiertas, de desembolsos que sean rechazados o que no den derecho a dicho crdito, de acuerdo a la Ley de la Renta o al D.L. N 825, de 1974, por el hecho de ceder en beneficio personal y gratuito del propietario o socio de la empresa, su cnyuge o hijos, o de una tercera persona que no tenga relacin laboral o de servicios con la empresa que justifique el desembolso o el uso del crdito fiscal, ser sancionado en la forma como se seal en el prrafo precedente. VIGENCIA: Esta modificacin comentada, tiene vigencia a contar desde la fecha de publicacin de la Ley en el Diario Oficial, esto es, 29.07.98.
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Universidad de las Amricas

DEL CDIGO TRIBUTARIO

declaraciones y plazos de pago de impuestos; pagos, reajustes e intereses; medios de fiscalizacin.

DECRETO LEY N 830 SOBRE CDIGO TRIBUTARIO

TITULO PRELIMINAR PARRAFO 1 MATERIA

TITULO II DE LA DECLARACION Y PLAZOS DE PAGOS

PARRAFO 2 GIROS, PAGOS, REAJUSTES E INTERESES PARRAFO 1

TITULO IV MEDIOS ESPECIALES DE FISCALIZACION PARRAFO 1

TITULO II DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES PARRAFO 1

AGREGADOS (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ,11, 12 ,13, 14, 15, 16, 17,

111, 112, 113, y

TITULO III DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARRAFO 1

149, 150, 151 152, 153 y 154

TITULO IV DEL PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE SANCIONES PARRAFO 1

TITULO V DEL COBRO EJECUTIVO DE LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS DE DINERO

CAMPO DE APLICACIN DEL CDIGO TRIBUTARIO

NORMAS SOBRE VIGENCIA DE LAS DISPOSICIONES TRIBUTARIAS

publicacin en el Diario Oficial.

FACULTADES DEL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS

Tribunal de las reclamaciones tributarias.

COMPETENCIA DEL SII.

NORMAS ADMINISTRATIVAS SOBRE CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA

ACTUACIONES DEL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS

Inciso 1, del Cdigo

CONDONACIN DE INTERESES PENALES

DEVOLUCIN DE PAGOS INDEBIDOS

en cualquier momento los

CITACIN DEL ARTCULO 63 INCISO 2 DEL CDIGO TRIBUTARIO

LIMITACIONES A LAS FACULTADES FISCALIZADORAS

INFRACCIONES A LAS NORMAS TRIBUTARIAS

PROCEDIMIENTO EN CASO DE DELITOS TRIBUTARIOS

Nacional del SII. y persigue fundamentalmente dos

si hay querella o denuncia,

ser el Juez del Crimen quien tendr que decidir en

NORMAS ESPECIALES EN EL JUICIO PENAL POR DELITO TRIBUTARIO

APLICACIN DE SANCIONES PECUNIARIAS

PROCEDIMIENTO GENERAL DEL ARTCULO 161 DEL CODIGO TRIBUTARIO

FORMA Y EN EL FONDO. (Artculos 145 y 161 N 5 de Cdigo Tributario).

PROCEDIMIENTO ESPECIAL DEL ARTICULO 165 DEL CODIGO TRIBUTARIO

proceden los recursos de casacin; procede, por consiguiente, EL RECURSO DE QUEJA.

CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES Y ATENUANTES

parezca justo tomar en consideracin atendida la naturaleza de la infraccin y sus circunstancias".

CONDONACIN, REBAJA Y SUSPENSIN DE LAS SANCIONES

TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y PROCEDIMIENTOS

Tribunales Especiales de Alzada.

PROCEDIMIENTO GENERAL DE RECLAMACIONES TRIBUTARIAS

GIRO DE LOS IMPUESTOS RECLAMADOS

LA PRESCRIPCION EN MATERIA IMPOSITIVA

Plazo de Prescripcin. Servicio cuenta con determinados plazos de

prescripcin, se produce el efecto de interrumpirla. Prescripcin de la accin de cobro

NORMAS DE DERECHO COMUN APLICABLES EN MATERIA TRIBUTARIA

CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL

Al tiempo de agregarlas, el secretario

CODIGO PROCESAL PENAL

los integrantes del

DERECHO PROCESAL TRIBUTARIO

ordinario de mayor cuanta en materia civil,

Cdigo Tributario. Artculo 2 - Texto legal

APECTOS DEL RECLAMO TRIBUTARIO

artculo 124 del Cdigo Tributario, se puede reclamar

135 o en virtud de otras

PLAZO PARA RECLAMAR -

El plazo para reclamar es