DECLARACION DE INCONSTITUCIONALIDAD - IMPROCEDENCIA - PODER DE POLICIA - SEGURIDAD PUBLICA - HABILITACION DEL ESTABLECIMIENTO - LOCAL BAILABLE - IMPUGNACION DEL ACTO

ADMINISTRATIVO - ARBITRARIEDAD O ILEGALIDAD MANIFIESTAS MEDICOS - ACCION DE AMPARO - RECHAZO IN LIMINE

En el caso, se encuentra ajustado a derecho el pronunciamiento del juez a quo que resuelve rechazar in limine la accin de amparo intentada que solicita la declaracin de inconstitucionalidad del artculo 5 de la Resolucin N 2/2005 de la Subsecretara de Control Comunal, toda vez que no se observa la configuracin de ilegitimidad y/o arbitrariedad manifiesta. Ello as pues, la especialidad del amparo, como garanta de proteccin de los derechos y garantas, se refiere a los supuestos en que la lesin invocada proviene de actos, hechos u omisiones palmariamente ilegtimos o arbitrarios, caracteres que no exhiben al menos en forma manifiesta- el artculo 5 prrafo 2 y 3 de la Resolucin N 2 de la Subsecretara de Control Comunal del GCBA de fecha 18 de febrero de 2005, ni el acto administrativo por el cual se resuelve no dar por cumplida, al local de baile, la obligacin de contratar un mdico estable, con la contratacin de un servicio mdico permanente de emergencia, y en consecuencia, exigir el cumplimiento de lo establecido en la normativa vigente, que fuera controvertida por la accionante. Las observaciones de ndole tcnica efectuadas por la autoridad de aplicacin en particular, la exigencia que los locales bailables que posean una capacidad habilitada superior a mil personas, cuenten con una guardia permanente efectuada por un mdico con experiencia mnima de dos aos en servicios de emergencia- no han sido eficazmente rebatidas por el impugnante. Por ello, en ausencia de clara y aparente ilegalidad o arbitrariedad en el proceder de la autoridad pblica, obstan a la procedencia de la accin intentada. DATOS: Cmara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario. Causa Nro.: 26996/0. Autos: RITMO BAILANTERO S.R.L. c/ GCBA s/ AMPARO. Sala I. Del voto de Dr. Carlos F Balbn, Dr. Horacio G. Corti, Dr. Esteban Centanaro. 20/12/2007. Sentencia Nro. 96.

Texto Completo Contencioso, Administrativo y Tributario; Cmara de Apelaciones; Sala I Magistrados: Dr. Carlos F. Balbn;Dr. Horacio G. Corti;Dr. Esteban Centanaro

Autos:RITMO BAILANTERO S.R.L. c/GCBA s/ AMPARO , Causa N 26996/0 , 20/12/2007.

Buenos Aires, 20 de diciembre de 2007. Y VISTOS: Estos autos para resolver el recurso de apelacin interpuesto y fundado por la actora a fs. 44/45, contra la resolucin de fs. 9, que fue concedido a fs. 46. A fs. 49/50 dictamin la Sra. Fiscal de Cmara, propiciando el rechazo de la apelacin y la confirmacin del decisorio recurrido. I. La sentencia recada en la anterior instancia rechaz in limine la accin de amparo intentada por la actora, por entender que la cuestin que se plantea haba sido dirimida en los autos Ritmo Bailantero SRL y otros c/GCBA s/amparo (art. 14, CCABA) exp. 23.992/0, donde haba recado sentencia firme y consentida, concluyendo que esta accin se encontraba alcanzada por los efectos de la cosa juzgada. Ello suscita la apelacin de la actora, a tenor de los agravios que vierte en su memorial. II.- En primer lugar, se observa que, como en todo proceso jurisdiccional, el amparo satisface la matriz acusacin/demanda, traslado, defensa/responde; y habilita el examen y el debate acerca de la causa de la pretensin en sentido formal y material. La sentencia que resuelve el pleito, siempre que decida sobre el mrito de la controversia, reviste autoridad de cosa juzgada material (cfr. TSJ, voto de la Dra. Ruiz, in re GCBA s/queja por recurso de inconstitucionalidad denegado en Prati, Mara Tersa sentencia del 4/5/07). Sin embargo, la sentencia firme de fecha 2 de febrero de 2007, recada en autos Ritmo Bailantero SRL exp.23.992/0 (proceso que tuvo por objeto la solicitud de inconstitucionalidad del art. 5 del la resolucin 2/2005 de la Subsecretara de Control Comunal), agregada en copia a fs. 35, rechaz in limine la accin por resultar manifiestamente extempornea. Ello as, cabe considerar que aqulla no resolvi sobre el mrito de la controversia, sino exclusivamente sobre un requisito formal de admisibilidad, esto es, su temporaneidad. En el memorial sub examine, la accionante adujo que con fecha 12 de octubre de 2007, se inician los autos Ritmo Bailantero SRL c/GCBA s/amparo (expte. 26996/0) en los cuales se acompaa como prueba documental entre otras- y en original, la cdula de notificacin del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Ministerio de Gobierno, Subsecretara de Control Comunal, Direccin Registro Pblico de Lugares Bailables, notificada el da 2 de octubre de 2007, con la resolucin pertinente de fecha 19 de septiembre de 2007, informe N439-RPLB/2007, e Informe de la Comisin de Anlisis (Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires - Ministerio de Gobierno Subsecretara de Control Comunal) fechado 26 de septiembre de 2007, por el cual y conforme apartado N 5 comparte los criterios expresados por la Direccin RPLB, por el cual no debe eximirse al local de baile Radio Studio Dance del cumplimiento de lo establecido en la normativa vigente. Es decir, que la presente accin de amparo se inicia a partir del nuevo acto administrativo que fuera notificado con fecha 2 de octubre de 2007, en tiempo y forma. Dado lo expuesto, considerando que existi por parte de la aqu accionante una presentacin administrativa, solicitando se exima al local de mi representada de la obligacin de contratar un mdico estable , teniendo por cumplido el requisito normado en el art. 5 inc. 1 del DNU N 1/05 nicamente con la contratacin de un SERVICIO MDICO PERMANENTE DE EMERGENCIA (vid. fs. 40), y que dicho requerimiento particular ha sido desestimado, notificndoselo el da 02 de octubre del cte., en principio, la accin cumplira los requisitos necesarios para su admisibilidad. III.- No obstante, si bien no habra obstculos para el progreso formal de una nueva

accin, deducida en idnticos trminos pero contra una nueva actuacin administrativa contraria a los intereses de la accionante, el rechazo in limine de este proceso, -aunque por otros motivos-, debe confirmarse. En efecto, en principio, esta Cmara puntualiz que el rechazo de la accin de amparo sin sustanciacin debe reservarse para casos de manifiesta inadmisibilidad y ha de recibir interpretacin restrictiva, en virtud de la consagracin constitucional de la garanta de obtener una rpida respuesta judicial a los casos de probable ilegalidad (esta Cmara, Sala II, in re Fundacin Ciudad c/ G.C.B.A. s/ amparo; id., id., Rebollo de Solaberrieta, Elsa c/ G.C.B.A. s/ amparo; Sala I, in re Besagonill, Abel Nstor y otros c/GCBA s/amparo exp. 2933/0, entre otros). A su vez, ese examen de admisibilidad debe efectuarse a la luz de los presupuestos exigidos por las normas aplicables que condicionan su procedencia. Sobre el ltimo aspecto enunciado, este tribunal ha sostenido que la idoneidad del cauce procesal del amparo concurre siempre que la situacin trada a juicio (acto u omisin de una autoridad pblica o de un particular) resulte susceptible de ser calificada como manifiestamente ilegal o arbitraria y, asimismo, ocasione una lesin, restriccin, alteracin o amenaza -actual o inminente- de los derechos y/o garantas constitucionales o legales a los que se refieren los arts. 43 de la Constitucin Nacional y 14 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires (esta Sala, in re J.C. Taxi S.R.L. c/ G.C.B.A. -Dir. Gral. de Educacin Vial y Licencias s/amparo, del 4/12/00). Como lo ha declarado la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta a que alude el texto constitucional requiere que la lesin de los derechos o garantas reconocidos resulte del acto u omisin de la autoridad pblica en forma clara e inequvoca, sin necesidad de un largo y profundo estudio de los hechos o de amplio debate y prueba (Fallos, 306:1253; 307:747; en igual sentido esta Sala, in re Cheetman, Alicia c/ Secretara de Educacin s/ Amparo, expte. n 17/00). En efecto, es necesario ...que aparezca de manera clara y manifiesta la ilegitimidad de una restriccin cualquiera a alguno de los derechos esenciales de las personas, as como el dao grave e irreparable que causara remitiendo el examen de la cuestin... a otros procedimientos judiciales (C.S.J.N.; Fallos, 241:291;280:228). En consecuencia, la idoneidad de la va debe determinarse en cada caso en funcin de la naturaleza y caracteres que reviste el acto u omisin presuntamente violatorio de derechos o garantas constitucionales o legales, y de la concreta necesidad de acudir a la va del amparo para evitar o hacer cesar prontamente los efectos de aqul (esta Sala, in re Davidjan, Rubn Sergio c/ GCBA s/ amparo, expte. n 953/01, entre otros). Por ello, el amparo resultar idneo siempre que -conforme a la prudente ponderacin de las circunstancias del caso- la accin u omisin impugnada prima facie rena los caracteres de ilegitimidad y/o arbitrariedad manifiesta. IV. La aplicacin del criterio expuesto al caso examinado, tal como ya se adelantara, conduce a concluir que el pronunciamiento apelado se encuentra ajustado a derecho, toda vez que no se observa la configuracin de ilegitimidad y/o arbitrariedad manifiesta. Ello as pues, la especialidad del amparo, como garanta de proteccin de los derechos y garantas, se refiere a los supuestos en que la lesin invocada proviene de actos, hechos u omisiones palmariamente ilegtimos o arbitrarios, caracteres que no exhiben al menos en forma manifiesta- el art. 5 prrafo 2 y 3 de la resolucin N 2 de la Subsecretara de Control Comunal del GCBA de fecha 18 de febrero de 2005 (cuya inconstitucionalidad fue solicitada en autos), as como el informe N 439 del 19 de septiembre de 2007 (agregado a fs. 20/22), controvertidos por la accionante. Al respecto cabe mencionar que las observaciones de ndole tcnica efectuadas por la autoridad de aplicacin en particular, la exigencia que los locales bailables que posean una capacidad habilitada superior a mil personas, cuenten con una guardia permanente efectuada por un mdico con experiencia mnima de dos aos en servicios de

emergencia- no han sido eficazmente rebatidas por el impugnante. Por ello, en ausencia de clara y aparente ilegalidad o arbitrariedad en el proceder de la autoridad pblica, obstan a la procedencia de la accin intentada. Por todo lo expuesto, corresponde desestimar los agravios vertidos por la apelante y confirmar el pronunciamiento apelado en cuanto ha sido motivo de recurso. En mrito a las consideraciones vertidas, textos normativos y jurisprudencia citados, y de conformidad con lo dictaminado por la seora Fiscal de Cmara; el Tribunal RESUELVE: Rechazar el recurso de apelacin intentado, y en consecuencia, confirmar la resolucin recurrida. Sin costas, en atencin a la naturaleza de la accin y a la circunstancia de no haber mediado contradiccin. Notifquese la Sra. Fiscal de Cmara en su despacho. Oportunamente devulvase, encomendndose las notificaciones pertinentes al Juzgado de origen, conjuntamente con la providencia que haga saber la devolucin de los autos. Dr. Carlos Francisco Balbn Dr. Horacio Guillermo A. Corti Juez de Cmara Juez de Cmara Dr. Esteban Centanaro Juez de Cmara