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EL SISTEMA TRIBUTARIO VENEZOLANO Todo Estado debe tener una forma para la satisfaccin de las necesidades colectivas de sus

ciudadanos. Venezuela no escapa de ello. Por esta razn se ha ideado un sistema tributario que permita disponer de una suma de medios capaces para lograr la esencia de un Estado sin importar su forma o sistema de gobierno, pues hasta los mas dictatoriales o autoritarios disponen de alguno; mas bien, en estos es donde mas se profundiza en su implementacin, ya que puede ser usado como herramienta represiva hacia aquellos que le adversan. Para el caso venezolano, la Constitucin aprobada el ao 1999 establece un sistema tributario basado en principios como el de legalidad, que consiste en que no podr establecerse impuestos, tasas o contribuciones que no esten expresamente previstas como tales por la ley, as como tampoco ninguna otra forma de incentivos fiscales, tales como rebajas, exoneraciones ni exenciones. Por otra parte, el principio de progresividad establece que a mayor ingreso mayor impuesto. Ambos estan acompaados por la nocin de distribucin de las cargas pblicas, como deber ineludible de los ciudadanos, sin importar raza, credo, nacionalidad, condicin social, etc.; puesto que hasta se prescinde de elementos como la edad, ya que lo que se busca es que la mayor cantidad de personas, como sea posible, atiendan al cumplimiento efectivo de esta obligacin general. El sistema tributario tambin se desarrolla atendiendo la distribucin territorial de los poderes pblicos, es decir, en el nivel nacional, estadal y municipal. En cada uno de ellos se han venido creando, por mandato constitucional, una serie de rubros rentsticos tendentes a la realizacin de los principios descritos en los prrafos precedentes. En el nacional, est lo relacionado con la organizacin, recaudacin administracin y control de los impuestos sobre la renta; sobre sucesiones, donaciones y dems ramos conexos; el capital; la produccin; el valor agregado; los hidrocarburos y minas; de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios; los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y dems especies alcohlicas; cigarrillos y dems manufacturas del tabaco y, como si fuera poco, de manera residual, los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios de acuerdo con la Constitucin y la Ley. Corresponde a los estados, los impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les asigne por ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas pblicas estadales; el producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales.

Por ltimo, los municipios tendrn para s: los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similar; los impuestos sobre inmuebles urbanos; sobre vehculos; espectculos pblicos; juegos y apuestas lcitas; propaganda y publicidad comercial; la contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades sobre cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica; el de territorio rural o sobre predios rurales; la participacin en la contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme la ley de creacin de esos tributos; el producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias - como por ejemplo, las previstas por la legislacin Inquilinaria en la provincia y las dems que le sean atribuidas. Todas estas materias objeto de tributacin son de las llamadas originarias, es decir, vienen directamente del texto constitucional, con excepcin del ejemplo de las multas originadas por la aplicacin de la legislacin sobre arrendamientos en la provincia, ya que es de otro orden. Mientras que, las creadas por el legislador por no estar expresamente atribuidas a alguno de los rganos territoriales, se denominan derivadas. La reciente reforma constitucional, trajo consigo un mayor deslinde de las competencias de los entes territoriales menores en diferentes mbitos de la vida local. Esta reforma, asimismo, ampli el conjunto de potestades tributarias para los municipios, a los que atribuy aquellos impuestos que por autorizacin de la ley, ya le haba sido asignados. Es as que los impuestos sobre juegos y apuestas lcitas, los impuestos sobre propaganda y publicidad comercial y la contribucin especial sobre plusvalas, que le haban sido conferidos a los municipios mediante el artculo 113 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, en el nuevo texto constitucional, le son otorgados como tributos propios, al igual que el nuevo impuesto sobre predios rurales. La reforma mencionada ha venido acompaada por un conjunto de disposiciones constitucionales relativas a la creacin de haciendas estadales para el manejo de aquellos tributos que le haban sido delegados mediante leyes y de aquellos otros tributos que les pudieran ser asignados, delegados o autorizados mediante la aprobacin de la Ley de Hacienda Pblica Estadal, cuyo proyecto se encuentra en proceso de discusin en la Asamblea Nacional, en obediencia al mandato establecido en el numeral 6 de la Disposicin Transitoria Cuarta de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El crecimiento del sistema tributario local, regional o provincial debe ser visto con mucho cuidado cuando se intenta evaluar cual ha sido el grado de

eficiencia y viabilidad de tal evolucin; en especial la manera en la que ese sistema tributario local ha respetado y respetar, los fundamentos y derechos individuales. Nuestro sistema tributario tiene un objetivo preestablecido y comn a muchos otros sistemas tributarios: sufragar los gastos del Estado a la vez que procurar la justa distribucin de las cargas, la proteccin de la economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin. A la vez contiene un conjunto de elementos que como sistema, deben estar armnicamente relacionados para obtener aquellos propsitos que justifican su existencia. Sin embargo, es tal la maraa de impuestos, tasas, contribuciones, directas e indirectas, generales, especiales, de emergencia, etc. que bien ha podido decir Wagner, que hablar de sistema tributario era inadecuado para el "caos de tributos" que puede verse todos los das. Los distintos fundamentos que tutelan al sistema tributario, en casi todos los casos, se desarrollan en el derecho positivo como lo es en el caso de nuestro pas. La vigencia normativa, explcita o implcita, definida o aplicada, de los llamados principios de la imposicin, genera dentro del sistema determinadas relaciones generales que lo caracterizan. Estos principios son a su vez un fin en si mismos y se consideran objetivos adecuados del sistema econmico, y hay acuerdo en los autores en que ese sistema al igual que el tributario, debe perseguir la libertad, el bienestar y la justicia, de lo que se deducen las siguientes mximas aplicables al sistema fiscal: neutralidad econmica, equidad y costos mnimos de recaudacin y cumplimiento, es decir, economicidad y de los principios que rigen el sistema econmico se han tomado otras directrices aplicables al sistema tributario como son las de suficiencia, elasticidad y mnima injerencia en la esfera individual. LA POTESTAD TRIBUTARIA Cuando el pueblo expresa su voluntad soberana para reformar el estado, plasma en su Constitucin la existencia, organizacin y funcionamiento de sus rganos, los cuales quedan sometidos al orden jurdico en el ejercicio de las atribuciones necesarias para su desempeo. De esta manera la fuerza del estado se transforma en poder publico, sometido al derecho, que le sirve de medida en su manifestacin, ya que toda su actuacin deber realizarse dentro del marco sealado por el. Esta fuerza del estado ha sido denominada de diferentes maneras: Aristteles hablaba de autarqua, que, como afirma Jellinek, era sinnimo de autosuficiencia, es decir, implicaba la capacidad de un pueblo para bastarse as

mismo y realizar sus fines sin ayuda o cooperacin extraa. En roma se utilizaban las expresiones maiestas, potestas o imperium que significaban la fuerza de dominacin y mando del pueblo romano A travs del establecimiento de los rganos del estado se precisan las funciones que debe realizar cada uno de ellos para la consecucin de los fines preestablecidos. Estos rganos, sometidos al poder general de la organizacin estatal al igual que el propio pueblo, ejercen las facultades que les fueron atribuidas para la realizacin de sus funciones, pero siempre actuando dentro del orden jurdico que les dio origen, nunca al margen ni en contra de el. Dentro de este orden de ideas nos encontramos que el poder estado, como organizacin jurdico - poltica de la sociedad, queda plasmado en la constitucin, de donde dimana la potestad que los rganos pueden ejercer bajo el sometimiento al orden jurdico preestablecido. Acorde con la idea anterior, nuestra constitucin poltica en sus artculos 39, 40, y 41 reconoce esta fuerza como la voluntad del pueblo en quien reside el poder superior del estado mexicano, con una organizacin determinada para el ejercicio de su poder a travs de sus funciones legislativa, ejecutiva y judicial. Con base a lo anterior podemos concluir que el poder del estado, poder tributario cuando lo referimos a nuestra materia en particular, fue plasmado en nuestra constitucin, de donde emana la potestad tributaria, que es ejercida por los rganos a quienes se les atribuye expresamente. En este sentido, la potestad tributaria, que es ejercida por los rganos, a quienes se le atribuye expresamente. En este sentido, la potestad tributaria se expresa en la norma suprema con la facultad para imponer contribuciones, lo cual es inherente al estado en razn a su poder de imperio, y se ejerce cuando el rgano correspondiente, congreso de la unin, establece las contribuciones mediante una ley, que vinculara individualmente a los sujetos activo y pasivo de la relacin jurdico tributaria. Cuando hablamos de la potestad tributaria nos referimos a un poder que ser ejercido discrecionalmente por el rgano legislativo, dentro de los limites que establece la propia constitucin; este poder se caracteriza y concluye con la emisin de la ley, en la cual, posteriormente, los sujetos destinatarios del precepto legal quedan supeditados para su debido cumplimiento. En el mandato legal se fundamenta la actuacin de las autoridades en materia tributaria, las cuales actan con sujecin a lo dispuesto por la ley, de acuerdo con su competencia tributaria. Por tanto, cuando hablamos de potestad tributaria nos referimos necesariamente a la fuerza que emana de la propia soberana del estado, en cuanto que cuando nos referimos a la competencia tributaria hacemos alusin a las facultades que la ley ha otorgado a los rganos del estado. Potestad es poder que emana de la soberana del estado; competencia es facultad que deriva de la ley.

De manera resumida, podemos precisar las siguientes caractersticas de la potestad tributaria: a) Es inherente o connatural al estado. b) Emana de la norma suprema. c) Es ejercida por el poder legislativo. d) Faculta para imponer contribuciones mediante la ley. e) Fundamenta la actuacin de las autoridades. Por tanto, como ya se indico, cuando hacemos alusin a la potestad tributaria nos referimos necesariamente a la fuerza que emana de la propia soberana del estado, que puede ser ejercida discrecionalmente por el poder publico, y que se agota en su propio ejercicio. Unidad Tributaria. (U.T.)

La unidad tributaria es la medida de valor creada a los efectos tributarios como una medida que permite equiparar y actualizar a la realidad inflacionaria, los montos de las bases de imposicin, exenciones y sanciones, entre otros, con fundamento en la variacin del ndice de Precios al Consumidor (I.P.C.).