ISSN: 1982-1956

REESTRUTURAO SOCIOESPACIAL DO TERRITRIO CEARENSE RESTRUCTURATION SOCIO-SPATIALE DU TERRITOIRE CEARENSE THE SOCIAL-SPATIAL RESTRUCTURING CEARS TERRITORY

Sergiano de Lima Arajo

Gegrafo e mestre em Geografia pela Universidade Estadual do Cear (UECE). Prof. do Departamento de Geografia da Universidade Estadual Vale do Acara-UVA Av. Jonh Sanford, 1845 Bairro: Junco Cep: 62030-000 Sobral - CE - Brasil Email: Sergiano_araujo@hotmail.com

Resumo O presente trabalho tem como objetivo principal estudar a dinmica do territrio cearense, recentemente incorporadas lgica da produo globalizada. Para tanto, faremos uma discusso do processo de reestruturao produtiva no espao, retratando as inmeras contradies e ambigidades advindas com a insero de alguns lugares dentro desse processo. A referida anlise procura entender o movimento do capital a partir do perodo ps-segunda guerra, em que a terceira revoluo tecnolgica faz com que o mundo passe por um intenso processo de expanso do capital, no tocante disperso na produo de mercadorias, provocando, com isso, sucessivas e surpreendentes metamorfoses no espao geogrfico. O Estado do Cear estudado na perspectiva de um espao que se insere nesse novo perodo histrico sob os ditames do capital monopolista com o perodo tcnico-cientfico-informacional. Nesse caso, tentamos fazer uma leitura que busque apreender como se processa a seletividade territorial e a competitividade dos lugares em tempos de globalizao. Palavras-chave: Globalizao; Cear; seletividade territorial; modernidade.

Rsum Le prsent travail a pour principal objectif d'tudier la dynamique du Cear, a rcemment intgr la logique de la production mondialise. Pour cela, nous allons discuter du processus de restructuration dans l'espace, illustrant les nombreuses contradictions et les ambiguts rsultant de l'insertion de certains endroits dans ce processus. Cette analyse vise comprendre les mouvements du capital de la priode aprs la seconde guerre, dans laquelle la troisime rvolution technologique fait tourner le monde travers un intense processus d'expansion du capital, en termes de dispersion dans la production de biens, ce qui, avec cela, mtamorphoses successives et tonnant dans l'espace gographique. L'tat de Ceara est tudi dans la perspective d'un espace qui se trouve dans la nouvelle priode historique sous la dicte du capital monopoliste dans la priode technico-scientifique-informationnel. Dans ce cas, essayez de faire une lecture qui cherche comprendre comment il gre la slectivit et de la comptitivit

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territoriale des places en temps de mondialisation. Mots-cl: mondialisation, slectivit territoriale, vecteurs de la modernit.

Abstract This work aims to study the dynamics of the state of Cear, Brazil, recently incorporated to the logic of globalized production. Thus, we discuss the restructuring process of its production, until now with many contradictions and ambiguities. This analysis seeks to understand the movement of capital (market) from of the post-Second World War period, where the third technological revolution made the world passed through an intense market expansion, causing successive and amazing metamorphosis in the geographic area. This state is studied from a new historical period perspective (market or capital monopoly) during the scientific technical information moment. We also investigated how this processes caused a territorial selectivity and competitiveness of this place in times of globalization. Key-words: Globalization; Cear; territorial selectivity; modernity.

Globalizao e seletividade territorial

Aps a Segunda Grande Guerra Mundial, presenciamos no mundo um desenvolvimento de um perodo tcnico-cientfico-informacional1, fazendo com que passssemos por um acelerado processo de globalizao da produo e do consumo, trazendo no seu bojo reflexos diretos para todos os setores da sociedade contempornea. O progresso tcnico em reas como a informtica e as telecomunicaes, associado diminuio dos custos dos transportes, favorecem a integrao dos mercados nacionais e a internacionalizao dos processos de produo em muitos setores da economia. Esse acelerado processo de globalizao econmica se intensifica a partir de 1970 quando o capital passa a vivenciar uma grande crise orgnica em sua prpria estrutura (MSZROS, 2002). Vale ressaltar que essa crise, vivenciada pelo capitalismo, j era sentida mesmo com o crescimento econmico do perodo ps-guerra, mas vai eclodir sobremaneira, com o colapso do sistema Bretton Woods e a crise do petrleo na OPEP.
O Perodo tcnico-cientfico-informacional um dos mais importantes conceitos desenvolvidos por Milton Santos (1985, 1996, 2001) para explicar o impacto do processo de globalizao no territrio. Para ele o atual perodo revela a nova composio tcnica orgnica do espao, construdo com o conjunto tcnico inerente ao novo ciclo da civilizao mundial, com contedo crescente de cincia, tecnologia e informao.
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Nesse perodo, o capitalismo comea a experimentar, de uma forma mais aguada, os efeitos de seus prprios antagonismos. Se por um lado, precisou lanar mo de estratagemas de acumulao cada vez mais sofisticados atravs do avano dos sistemas tcnicos; por outro, comeou experimentar os limites econmicos de suas aes. Tambm coadunando com essa tese, Moni & Silva (2003), esse ciclo do capitalismo quando dizem que a reestruturao produtiva se intensifica no mundo a partir da dcada de 1970, tendo os sistemas tcnicos um papel decisivo na emergncia e consolidao de novos arranjos produtivos, tecnolgicos, organizacionais, logsticos e financeiro, ocasionando uma intensa competitividade territorial no mundo, tanto dos lugares, como dos grandes conglomerados econmicos. Com a crise orgnica do capital, o mundo passa a ser palco de grandes movimentos de flexo e inflexes polticas e econmicas, tudo isso com vistas a possibilitar um novo ciclo virtuoso do capitalismo mundial. Torna-se perceptvel um sentido de movimento de transformao desse estado de coisas. O territrio passa a receber inmeras inovaes tecnolgicas (microeletrnica, novos materiais, novas formas de organizar o processo produtivo) e a vivenciar um vertiginoso movimento de mudanas polticas tais como: o fim da URSS, o fim do Welfare State, a formao de blocos econmicos regionais (Unio Europia, Mercosul, dentre outros) o que do lugar a um novo ciclo de compresso do espao-tempo de Harvey (1989). Com a crise do capital, a necessidade de expandir mercados torna-se cada vez mais urgente. Buscando aquilatar seus mercados e campos de investimentos, o capital busca espraiar tanto territorialmente, quanto em novos segmentos de atuao. Assim, em termos de territrio, os pases ou economias perifricas passam a ser o alvo principal dessa nova etapa ou ciclo de acumulao. O clssico pensador de O Capital nos fala que, ... impelida pela necessidade de mercados sempre novos, a burguesia invade todo o globo. Necessita estabelecer-se em toda parte, para explorar em toda parte, criar vnculos em toda parte (MARX, 1980, p.12). Ainda sobre as necessidades de expanso do capital, Mszaros (2000) tambm nos contempla com uma excelente reflexo quando aborda sobre a nova racionalidade do capital sobre os auspcios da modernidade. sob a gide da bandeira do mercado que surge a metamorfose no modelo de

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produo, uma vez que o modelo taylorista-fordista j no dava mais conta das demandas erigidas pela crise. Assim, adaptando-se s necessidades impostas pelo sistema de produo, surge o modelo toyotista ou processo de produo flexvel. As mudanas que ocorrem dentro do prprio modo de produo vai provocar dentre outras coisas, a globalizao do capitalismo, pensada, articulada e comandada pelos pases mais ricos do mundo; a exploso tecnolgica da terceira revoluo; a ascenso do neoliberalismo; a substituio do sistema de gesto da produo e trabalho taylorista fordista pelo toyotismo. Ou seja, a suplantao de um sistema hierarquizado e inflexvel (rgido) por um mais flexvel, polivalente e com crescente nvel de automao dos meios de produo. Alm dessa mudana significativa no sistema de produo, a poltica neoliberal surge tambm como uma das respostas para a crise do capital, e passa a redesenhar as relaes entre Estado, sociedade e mercado, trazendo implicaes diretas para todas as esferas da sociedade. Para melhor historicizar a gnese do Estado neoliberal (ANTUNES, 1999). Nesse caso, o Estado vai atuar com polticas em diferentes reas, mas no seu cerne h um modelo global e unssono, em fases distintas, voltado para a acumulao do capital, orquestrado em maior ou menor grau pelo Estado. Nessa fase de transio para um novo modelo de acumulao, o Estado intervm no sentido de criar condies de implantar um novo modelo de acumulao. No anterior, o processo de acumulao se dava sob a hegemonia do capital industrial e a interveno do Estado era no sentido de criar as condies para a reproduo do capital dentro desse modelo de acumulao. No perodo seguinte, com a hegemonia do capital financeiro, tendo como principais agentes as corporaes transnacionais, o Estado passa a ser o auxiliar desse novo centro do sistema, investindo nos setores e nos lugares com maiores possibilidades de acumulao ampliada do capital. Essa diferenciao no papel do Estado d-se em funo da diferenciao da diviso internacional do trabalho no nvel da economia e da sociedade como um todo. Destarte, essa nova racionalidade se espraia no territrio, numa busca frentica pela mais-valia, acentuando ainda mais a repartio de objetos e de atividades entre os diversos lugares. Aprofunda ainda, a diviso territorial do trabalho e leva

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conseqentemente, a uma maior especializao produtiva dos lugares (SANTOS, 2001). Dessa maneira, o territrio passa a cristalizar novas feies polticas, econmicas e culturais como conseqncia da nova diviso territorial do trabalho. Sendo assim os novos eventos produzidos pelos agentes hegemnicos da economia mundial, impactaram e transformaram os lugares, produzindo signos que chocam-se como os velhos, em um movimento de conflito e cooperao, gerando, assim, verdadeiros hbridos no espao (SANTOS, 1999). Toda a emergncia de uma unicidade tcnica (SANTOS, 2006) acabou com a distncia e o tempo entre os lugares e com isso acelerou os fluxos mundiais (materiais e imateriais) possibilitando, dessa forma, uma maior dissociao geogrfica da produo e do consumo globalizados. David Harvey (1989) diz que, com o advento da globalizao, a forma de se vivenciar o espao e o tempo, passou a sofrer constantes modificaes. Essas mudanas nos do a impresso de que os espaos vo diminuindo e o tempo parece transcorrer de forma cada vez mais acelerada, mas, na verdade, essa sensao de rapidez e fluidez espao-tempo refere-se ao tempo do capital, ao tempo do fazer,ao tempo da nova racionalidade produtiva ps-fordismo. A compresso espao-tempo, ainda de acordo com autor, tem como resultante o frenesi de homens e mulheres que vivem no perodo tcnico-cientfico-informacional e que passam a vivenciar, como nunca na histria, uma sensao de encurtamento das distncias geogrficas e de aumento da velocidade das transformaes sociais, polticas e econmicas. Nesse estudo, David Harvey (1989) faz uma analogia do tempo atual com a fsica e descreve essa experincia como encurtamento do espao-tempo e a interpreta como uma caracterstica muito prpria do capitalismo exacerbada em nossos dias. Nesta experincia, popularizou-se para a opinio pblica atravs dos meios de comunicao, partindo de um pressuposto de que o mundo inteiro vizinho, e, que o amanh j est acontecendo. Isso tudo foi possvel graas criao dos mitos, fbulas, que se fundiram em torno da globalizao. Ao mesmo tempo que produz essa acelerao do tempo, a expanso capitalista produz tambm uma ampliao do espao, na medida em que a lgica expansionista da acumulao concretiza-se num movimento de penetrar as esferas da vida social que lhe

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apresentam por diante, sem quaisquer fronteiras, sejam polticas, culturais ou geogrficas (ARRIGHI, 1996). Dessa forma pases, regies e lugares que se constituam reas de reserva do capital passam a ser usadas de forma corporativa conforme os interesses dos atores envolvidos. Santos (2001), por sua vez, esclarece inmeras questes quanto s fbulas criadas pela globalizao. O autor chama-nos ateno para que percebamos a existncia de dois mitos que ganharam notoriedade e magnetizaram a sociedade como um todo, o mito da aldeia global e o mito do espao e do tempo contrados. A ideologia da globalizao, segundo o autor, funciona como uma cortina de fumaa para escamotear a realidade socioespacial, pois quando analisamos essa aldeia dita global, temos que atentar para as inmeras ambigidades, conflitos e contradies no uso ideolgico desse termo, pois o mundo presencia uma fcil comunicao entre as pessoas, mas o que na verdade est posto que essa comunicao se d com intermediao de objetos tcnicos.

A informao sobre o que acontece no vem da interao entre pessoas, mas do que veiculado pela mdia, uma interpretao interessada, seno interesseira dos fatos. Ainda com relao aos mitos produzidos, criados, inventados e personificados pelo atual perodo, merecem destaque, para o autor, o mito do espao e do tempo contrados que, para ele, so prodgios da velocidade. Como o autor ainda refora ... S que a velocidade apenas est ao alcance de um nmero limitado de pessoas, de tal forma que, segundo as possibilidades de cada um, as distncias tm significaes e efeitos diversos e o uso do mesmo relgio permite economia de tempo (SANTOS, 2001 p.41).

Portanto, a globalizao , de certa forma, o pice da internacionalizao do mundo capitalista, sendo caracterizada como um estgio, uma etapa, como um movimento no desenvolvimento capitalista, que s se tornou possvel graas universalizao das tcnicas (SANTOS, 2001). Ainda segundo Santos (1996), as diversas mudanas ocorridas na histria da humanidade sempre tiveram como fator condicionante o desenvolvimento de um conjunto de tcnicas, que permitiram, com isso, novas significaes para o desenvolvimento das relaes sociais. As tcnicas aconteciam de forma sistmica, de forma que cada processo evolutivo representou uma poca da histria mundial. No se trata aqui de pensar que as tcnicas se desenvolveram autonomamente, pelo contrrio,

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foi o resultado de um acmulo historicamente produzido pelas sociedades. A primeira perspectiva permite uma interligao entre todas as tcnicas com o advento da chegada da tcnica da informao que, atravs da ciberntica, da informtica, da robtica e da eletrnica garantem um acelerado comrcio mundial. A segunda, a velocidade dos sistemas de informao que proporcionam ao tempo do fazer, do produzir, um novo significado, uma simultaneidade jamais alcanada na histria da humanidade, permitindo o que Milton Santos chamou de convergncia dos momentos (SANTOS, 2001, p.07). Ou seja, em todos os lugares, a cada dia o local se torna intimamente ligado com o global. Mas o avano da unicidade tcnica (SANTOS, 1996) no acarretou o desaparecimento das velhas tcnicas como muitos pensam. Estas, por sua vez, passaram a ser utilizadas pelos chamados atores no hegemnicos, no caso os pases ou as empresas de economias perifricas, diferentemente do que ocorre com as tcnicas modernas, que so incorporadas pelos atores hegemnicos do capital internacional, em sua maioria, pelos grandes conglomerados econmicos. Esses conglomerados econmicos, que possuem o domnio hegemnico das tcnicas modernas e da maioria das transaes comerciais e financeiras, so comandados pela atual trade dominante do capitalismo ps-fordismo, no caso, Estados Unidos, Japo e Unio Europia. A grande maioria dos fluxos de comrcio, de capitais, de investimentos e de trocas comerciais esto, indubitavelmente, sob o domnio desses atores hegemnicos do comrcio mundial. Toda essa distribuio espacial desse conjunto de tcnicas, facilitada pela informao, fez com que houvesse uma fragmentao do processo produtivo no mbito internacional, trazendo consigo uma reorganizao das economias do mundo, tornandoas cada vez mais interdependentes. Dessa forma, os avanos dos sistemas tcnicos colocam a possibilidade do modo de produo capitalista acontecer em todos os lugares. Para Hirst & Thomposon (1998, p.13), a economia mundial internacionalizou-se em suas dinmicas bsicas, passando a ser comandada, dominada e articulada pelas foras dos mercados incontrolveis que tm, em seus principais atores econmicos e agentes de troca, verdadeiras corporaes transnacionais que no devem lealdade a Estado-nao algum e se estabelecem em qualquer parte do mundo em que a vantagem de mercado impere.

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O Brasil, a partir da dcada de 1970, da crise do capital, passa a ser uma das regies seletivas do capitalismo mundial como tentativa de suplantar a crise. O capital vido por novos territrios, novos mercados, seleciona reas do territrio brasileiro para participar efetivamente da produo e do consumo globalizado, o que vai promover a acelerao em todos os setores da vida social. Essa acelerao, especialmente dos fluxos (SANTOS, 1996), passa a dirimir inmeras mudanas econmicas, sociais, culturais, polticas e espaciais, mudando mesmo a percepo das pessoas e das empresas em relao ao espao geogrfico local e mundial. A racionalidade tcnico-cientfica torna-se predominante devido possibilidade de interferncia em todos os lugares. O capital, dessa forma, vai produzir no territrio brasileiro inmeras metamorfoses, sendo suas marcas contundentes: o intenso processo de crescimento das trocas comerciais, a seletividade territorial, as novas relaes de produo, o crescente processo de urbanizao. Isso se torna possvel graas aos surpreendentes avanos nos sistemas tcnicos do perodo ps-guerra e que se intensificam a partir da dcada de 1970 com uma nova revoluo nos meios de comunicao e circulao Santos (1996), viabilizou mudanas significativas na produo e em toda dinmica territorial, fazendo com que os agentes hegemnicos da economia e da poltica tivessem uma maior disponibilidade do territrio, ampliando, assim, sua escala de atuao. O territrio brasileiro passa a vivenciar uma acelerao na sua dinmica socioespacial intensificando-se a modernizao da produo agrcola e industrial, a expanso do comrcio e dos servios. Sendo, dessa forma, as inovaes tcnicoscientficos-informacionais as articuladoras das novas relaes sociais de produo e que conseqentemente passam a comandar mudanas abruptas no espao geogrfico. Cabe aqui lembrar que, diferentemente da trade dominante (Estados Unidos, Europa e Japo) do capitalismo mundial, a evoluo dos sistemas tcnicos no Brasil no se espraiou de forma igualitria em todo territrio, pelo contrrio, selecionou determinadas regies, segmentos econmicos e determinados grupos sociais. A regio concentrada (SANTOS, 1996) foi a poro do territrio que mais se beneficiou com o progresso tcnico, promovendo, dessa forma, mudanas na composio tcnica do territrio (sistemas de engenharia) e na composio orgnica (biotecnologia, inovaes qumicas, ciberntica, informtica, etc).

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Vale ressaltar que os signos da modernizo que se instalam em algumas reas do territrio nacional, articulam de forma surpreendente o Estado e capital numa simbiose que essas duas foras se tornam unssonas nos proposies e aes para que o pas ingresse na nova ordem do capitalismo mundial. As mudanas ocorridas em vrios circuitos produtivos se baseiam fundamentalmente na seletividade territorial e na especializao produtiva e como conseqncias, promovem significativas mudanas na estrutura, na forma, na aparncia, na fisiologia e na fisionomia do territrio nacional. A funo do Estado como havamos retratado anteriormente, vai exercer uma importncia singular para a efetivao e consolidao do novo modelo de desenvolvimento em curso. Se no perodo anterior o processo de acumulao se dava sob a hegemonia do capital industrial, em que a interveno do Estado era no sentido de criar as condies para a reproduo do capital dentro desse modelo de acumulao. No perodo seguinte, com a hegemonia do capital financeiro, tendo como testas-de-ferro as corporaes transnacionais, o Estado passa a ser o auxiliar desse novo centro do sistema, investindo nos setores com maiores possibilidades de acumulao ampliada do capital. Essa diferenciao no papel do Estado se d em funo da diferenciao da diviso internacional do trabalho ao nvel da economia como um todo (BRANDO FILHO, 2005). Nessa nova fase do capitalismo mundial, o Estado brasileiro vai atuar em duas frentes em relao ao fortalecimento da estrutura produtiva. Uma ao intervencionista, predominante nos perodos anteriores aos anos 80, e uma ao de carter regulatrio e mediador, mais precisamente na fase atual. Essas diferenas tornam-se evidentes nas conjunturas polticas do Estado durante a chamada ditadura militar e posterior transio democrtica, acentuando a entrada do neoliberalismo no Brasil. Evidenciando um papel classista do Estado em defesa da acumulao capitalista, por outro lado revela que a sociedade civil perde espaos polticos organizados para lutar por seus direitos de cidadania (POSSAS, 1996). Deve-se ter em conta que mesmo antes dos anos 70-80, o Estado intervm de forma incisiva no sentido de planejar, arquitetar o territrio nos pases em desenvolvimento, para as novas investidas do capitalismo. O desenvolvimento da produo aparece estreitamente relacionado aos conhecimentos organizativos e tcnicos, com infra-estrutura e com base cultural, se edifica sobre ciclos que veiculam a

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oferta com a procura. As regies no se desenvolvem no vazio, seno dentro de um entorno complexo em que so registradas relaes tanto de tipo econmico como de poder. A criao de infra-estrutura a condio prvia para qualquer tipo de desenvolvimento. A interveno do Estado na base econmica do pas mudou de qualidade na dcada de 70, passando a atuar no sentido de articular a base agrria como a industrial, em sintonia com o mercado externo, fazendo com que a economia brasileira se inserisse no cenrio com um padro contemporneo. Modernizao do territrio: a construo de um discurso O territrio brasileiro vem sofrendo, desde meados do sculo XX, um constante processo de reestruturao e globalizao. Isso se deve ao fato de a revoluo tecnolgica, impingindo no territrio, seus principais signos, de forma muito acelerada nas inmeras atividades econmicas. Essa transformao exigiu a incorporao de novos sistemas de objetos e sistemas de aes (SANTOS, 1999), visto que os anteriores se mostravam incompatveis com as novas formas de produo, distribuio e consumo, provocando uma reestruturao dos sistemas tcnicos. Esses casos podem ser vislumbrados nas regies Sul, Sudeste e parte do CentroOeste, pois pelo fato de terem sido reas prioritrias tanto para o Estado quanto para o capital, presenciaram um intenso desenvolvimento econmico, diferentemente do que ocorreu com o Nordeste brasileiro, que ainda hoje convive com as conseqncias desse atraso cientfico-tecnolgico. Alm desse atraso tecnolgico em relao a outras regies do territrio nacional, um fator tambm deve ser considerado quando tentamos analisar o grande mosaico social que a Regio Nordeste. O Nordeste brasileiro sempre foi marcado por discursos e prticas polticas conservadoras, arcaicas e tradicionais das elites locais, que, para permanecerem e perpetuarem-se no poder e, principalmente, manterem intocadas suas estruturas agrrias, disseminaram para o restante do pas um discurso de que o Nordeste uma regio problema (ARAJO, 1992, p.02). Esse discurso difunde a idia de que uma regio da seca, da misria, da incapacidade de gerar emprego e renda para a sua populao,

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portanto uma regio incapaz de receber polticas de desenvolvimento no setor produtivo, pois as condies climticas no ofereceriam condies para grandes investidas do capital. Imbudos nesse discurso ideolgico predominante, as oligarquias regionais obtiveram grandes financiamentos do Estado atravs das agncias de desenvolvimento regional (DNOCS, SUDENE, BNB) para a chamada poltica hidrulica (ARAJO, 1992, p.02) que tinha como meta primordial a construo de audes, barragens, poos artesianos em grandes propriedades particulares que ajudavam no fortalecimento do setor de fazendeiros-pecuaristas que, em tempos de estiagens, conseguiam evitar as perdas de seus rebanhos, uma de suas maiores riquezas. Fundamentados no s na ideologia, mas tambm em prticas polticas arcaicas, as oligarquias construram um discurso marcante com ressonncia em toda sociedade brasileira, atribuindo a inviabilidade econmica da regio aos azares climticos e a pouca densidade pluviomtrica. Para estes, a inexpressiva base econmica regional estava intimamente ligada aos fatores relacionados aos longos perodos de estiagem. Mostrando estampada na mdia nacional a misria absoluta da maioria da populao, a elite agrria e industrial nordestina conseguia sensibilizar e emocionar os mecanismos econmicos e polticos do pas, atraindo, dessa forma, vultosas quantias para implementarem seus projetos (construo de audes, barragens, poos artesianos em suas propriedades particulares, emprstimos a fundo perdido para compra de terras e gado, dentre outros). No entanto, sobrava para o restante da populao as famosas polticas compensatrias de cunho assistencialista (frentes de emergncia, cestas bsicas, etc) que serviam apenas para minimizar a fome e favorecer o xodo rural em massa na regio. No incio da dcada de 1980, o Nordeste brasileiro insere-se na nova ordem estabelecida pelo grande capital. Surge ento, um novo discurso, modernizador, composto pela burguesia industrial e por setores da administrao pblica, que tentam promover uma ruptura com o conservadorismo clssico que imperava na regio.2 A partir desse perodo, o discurso do atraso e da misria, advindos dos azares climticos, passam a ser substitudos pelas elites agrrias-industriais, pelo discurso da
Para aprofundar essa discusso, recomenda-se consultar o excelente trabalho de Josnio Parente & Jos Maria Arruda (Org.). A era Jereissati-Modernidade e mito, Fortaleza: Edies Demcrito Rocha, 2002.
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modernidade, da globalizao, do liberalismo econmico e do desenvolvimento sustentvel. A ideologia do novo e do moderno passa a ser difundida por alguns setores da administrao pblica, das oligarquias indstrias e do grande capital, que ora dominavam as esferas do poder. Para esses interventores, a cincia e a tecnologia tornaram-se capazes de suplantar todos os problemas de ordem ambiental. Portanto, a revoluo tcnicocientfica (SANTOS, 1996) na agropecuria modificaria todos os circuitos produtivos, na medida em que toda produo econmica no campo ...deixa de ser uma exclusividade (uma) esperana ao sabor das foras da natureza para se converter numa certeza sob o comando do capital (SILVA,1996 p. 16). A elite burguesa agrria-industrial parte da prerrogativa de que o clima no mais uma fora contrria ao desenvolvimento da regio. Ao contrrio, o sol se tornou um dos principais aliados para a insero da regio no processo de globalizao econmica, sendo o turismo, o agronegcio e por ltimo a poltica de atrao de empresas (interiorizao da indstria). Os trs principais vetores de desenvolvimento no processo de modernizao da economia cearense. Cear: a instaurao de uma nova era de mudanas No final da dcada de 1980 e incio dos anos 1990, com a ascenso ao poder de um grupo de empresrios ligados ao Centro Industrial do Cear (CIC)3, rgo ligado a Federao da Indstria do Estado Cear (Fiec), autodenominado de governo das mudanas, o Cear passa por um momento de intensa ebulio poltica, econmica e ideolgica. Pautados na ideologia do novo e do moderno, esses empresrios constroem um conjunto de imagens que tenta distinguir o territrio cearense dos demais estados da regio Nordeste sob o prisma da reestruturao produtiva. O discurso, expresso por essas novas lideranas, tenta substituir a ideologia dos coronis e afirmam possuir uma nova forma de fazer poltica, que segundo eles, distingue-se completamente das prticas polticas arcaicas de seus antecessores em se tratando do trato com a coisa pblica
Fundado em 1919, o Centro Industrial do Cear CIC uma entidade poltica, formada por industriais, empresrios e profissionais liberais e tem como objetivo principal ser um agente indutor do processo de desenvolvimento do Estado (FIEC, 2006). Disponvel: http://www.fiec.org.br Em: 01/05/2006.
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(SILVA, 2000). Esses empresrios tidos como modernos passam a adotar duas posies com relao ao desenvolvimento econmico: em nvel nacional, passam a defender o liberalismo econmico, a livre concorrncia dos mercados, o enxugamento da mquina estatal, a venda de empresas pblicas e a extino de outras, como forma de estimular a eficincia, a competncia e a moralizao da mquina pblica. Em se tratando de poltica domstica, abandonam essa conceituao para propor a interveno planejada do Estado com a construo de grandes obras para a atrao de investimentos. O perodo passa a ser marcado por uma poltica de grandes investimentos tanto por parte do Estado quanto do grande capital para que, atravs dos aqui denominados vetores de modernidade (turismo, indstria e agronegcio), possam inserir algumas reas seletivas do territrio cearense dentro da lgica da produo globalizada. Os vetores de modernizao da economia cearense Na rea do turismo, com a misso de fortalecer o Estado como destino turstico nacional e internacional, no ano de 1995, cria-se uma Secretaria de Turismo do Estado (Setur). A secretaria serve para atrair o capital internacional do setor hoteleiro e das grandes companhias de turismo mundial, divulgando as belezas naturais, mostrando as condies climticas favorveis para a vinda dos grandes conglomerados tursticos, com iseno fiscal, modernizao das rodovias e capacitao de mo-de-obra. Para a consolidao dessa poltica de insero no Cear no eixo do turismo globalizado, o rgo tem consolidado parcerias com setores pblicos e privados, captando negcios e investimentos para o desenvolvimento da infra-estrutura e o crescimento socioeconmico. Alm disso, desenvolve aes de marketing em parceria com o trade turstico e operadoras nos mercados nacional e internacional (SETUR, 2006). O governo estadual intervm no territrio atravs de financiamentos provenientes do Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (Prodetur/NE) atravs de sistemas de objetos e sistema de aes (SANTOS, 1996), que vo dar suporte a essa poltica de modernizao do setor. Dentre as aes mais importantes esto as obras ligadas aos transportes e ordenamento urbano de alguns municpios que se

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inserem nessa nova dinmica da atividade turstica. Dentre as obras mais importantes podemos citar algumas que tiveram grande repercusso na reconfigurao territorial: Na cidade de Fortaleza tivemos a reforma e ampliao no Aeroporto Internacional Pinto Martinse suas vias de acesso, construo do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, ampliao do Centro de Convenes e requalificao da orla de Fortaleza. Ainda faz parte desse grande projeto de modernidade, a construo do Trem Metropolitano de Fortaleza (Metrofor) que com oramento da ordem de US$ 502 milhes, encontra-se em pleno processo de execuo. Atravs de recursos do Prodetur I, foram recuperados e construdos 255 km de estradas, merecendo destaque as rodovias Costa sol nascente (litoral leste) e Costa do sol poente (litoral oeste), que cortam praticamente as principais praias do litoral cearense, procurando sempre interligar grandes avenidas duplicadas e bem sinalizadas com a malha viria de Fortaleza. Alm disso, grande parte dos recursos do Prodetur est sendo direcionada para obras de urbanizao e requalificao de reas tursticas de vrios municpios4 do litoral e das serras midas do Estado. Com todos esses investimentos, tem-se atrado cadeias da rede hoteleira mundial (principalmente de portugueses e espanhis) que segundo o Instituto de Comrcio Exterior Portugus (ICEP), um dos principais destinos do capital lusitano no Brasil. O Estado aparece no segundo lugar do ranking dos preferidos pelos portugueses, s perdendo para So Paulo. De acordo com o ICEP, existem 122 empresas portuguesas no Cear, o que representa 20,7% do nmero total dos empreendimentos lusitanos no Pas (SETUR, 2006). A construo de hotis e resorts em algumas praias distantes do litoral cearense vem abrindo com isso, caminhos para as companhias areas e martimas colocarem Fortaleza na rota do turismo mundial, tornando-se comum a conexo da cidade com vrias outras metrpoles do mundo atravs de vos charter, que desembarcam no Aeroporto Internacional Pinto Martins, assim como os cruzeiros martimos que chegam ao Cear pelo porto do Mucuripe. Com as inmeras polticas pblicas implementadas pelo Estado para a atividade turstica, tivemos um constante crescimento do fluxo turstico no Cear e
Dentre os municpios do Estado que esto beneficiados com obras do Prodetur/NE, podemos citar: Fortaleza, Aquiraz, Aracati, Acara, Barroquinha, Beberibe, Caucaia, Camocim, Chaval, Camocim, Cascavel, Cruz, Itarema, Granja, Jijoca de Jericoacoara, Itapipoca, Jijoca de Jericoacara, Paraipaba, Paracuru, So Gonalo do Amarante, Trairi e Viosa do Cear.
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conseqentemente uma elevada participao do setor no Produto Interno Bruto do Estado (PIB). No ano de 1995, o fluxo de turistas para Fortaleza chegava 486 mil turistas anuais, em 2004 passou para 1,8 milho e 2004, O impacto no PIB estadual saltou de 4,0% para 11,7% no mesmo perodo (SETUR, 2006)5. Mas mesmo diante de nmeros to promissores com relao ao turismo no Estado, verificamos que o modelo de turismo adotado no Cear tem favorecido consideravelmente a especulao imobiliria de imensas reservas naturais, no crescimento substantivo da explorao sexual infanto-juvenil, na concentrao de terras e de renda na medida em que a construo das redes de hotis no litoral tem provocado a expulso de inmeras comunidades tradicionais como: pescadores, marisqueiras e catadores de caranguejos, como tambm vem provocando incalculveis impactos socioambientais. No caso da indstria, como sendo um dos vetores de modernidade, o Estado atua sob duas frentes estratgicas para a atrao de novas empresas principalmente ligadas aos setores txtil6 e caladista. Primeiro o Estado intervm no sentido de criar uma agressiva guerra fiscal com os outros estados da federao, reduzindo de 25% a 75% do Imposto de Circulao de Mercadorias e Servio (ICMS)7, o que tem despertado o interesse de inmeras empresas nacionais do eixo Sul e Sudeste do pas. Vale ressaltar que o percentual e o tempo de iseno de impostos so determinados pela localizao geogrfica do investimento, ou seja, quanto mais distante de Fortaleza, ampliam-se o percentual e a elasticidade do perodo de iseno que pode chegar at quinze anos. Paralelos aos incentivos fiscais oferecidos pelo o Estado, as prefeituras concedem descontos na reduo dos tributos municipais8 (principalmente a alquota para o Imposto Sobre Servio/ISS), desapropriam e doam terrenos e instalam novos
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Disponvel: http://www.setur.ce.gov.br:7778/setur/Estatisticas. Em:26/04/2006

De acordo com a Associao Brasileira da Indstria Txtil da Confeco, em 2004, o Cear possua um total de 131 indstrias txteis e 1.888 de confeco. Destaque esse, que colocava o Estado como segundo maior parque txtil do pas ficando atrs apenas de So Paulo.
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De acordo com dados do Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE), ao longo da dcada de 1990 o Programa de Incentivos Fiscais do Cear (FDI) aplicou recursos lquidos da ordem de 1,3 bilho de reais pelo Tesouro Estadual.
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Os municpios oferecem uma reduo de at 5% na alquota sob o Imposto Sobre Servio (ISS) para as empresas que se instalarem em seu territrio.
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distritos industriais para atrair novos investimentos e garantir novos empreendimentos no municpio. Em parceria com o Estado, tratam tambm de dar condies de infraestrutura para viabilizar as unidades industriais9. E se tratando do setor caladista, que tem sido um dos principais beneficirios com a poltica fiscal adotada na ultima dcada, o resultado desse processo foi a instalao de mais de 400 micro e pequenos produtores ligados a produo (calados plsticos, calados femininos e masculinos de couro, os calados femininos e masculinos sintticos e os calados esportivos tnis), que por sua vez passaram a se articular dentro do circuito espacial da produo caladista por intermdio de dez grandes empresas ncoras10. A territorializao dessas empresas est fortemente associada ao custo de mode-obra barata que varia entre 13% a 21% sobre o custo total, sendo que o preo da mo-de-obra no Cear, , de aproximadamente 40% inferior ao preo pago nas regies Sul/Sudeste, onde se encontram os trs maiores plos produtores: Franca, em So Paulo; Novo Hamburgo, no Rio Grande do Sul; e Nova Serrana, em Minas Gerais. Com isso, a reduo do custo total no setor, devido mo-de-obra barata chega ser entre 5,2% e 8,4%. A grande oferta de fora de trabalho incide diretamente nos lucros das empresas e paralelamente na pauperizao dos trabalhadores assalariados, pois mesmo desempenhando as mesmas funes dos assalariados do eixo Sul/Sudeste, os proletrios da indstria local recebem salrios que chegam a ser trs vezes menores do que os dessas regies do pas11. Os baixos salrios pagos pelas empresas que instalam-se no Cear se do principalmente pelo fato de que nas regies Sul e Sudeste tinham que lidar com trabalhadores mais organizados e com sindicatos fortes que pressionavam por salrios e condies de trabalho melhores. No Cear, elas encontram categorias desorganizadas, o que d para trabalhar com salrios menores. Algumas dessas empresas nem chegam a contratar com carteira assinada, mas por meio de cooperativas
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Jornal O Povo Caderno de Economia, 07 de maio/2006.

Nos ltimos dez anos, com o processo denominado de guerra fiscal, dez das maiores empresas brasileiras de calados, se territorializaram principalmente no interior Cear. So elas, a Grendene (Nordeste, Sobral e Crato), Paquet Nordeste, Aniger do Nordeste, Dakota Nordeste, Vulcabrs Nordeste, HB Batarello, Democrata, Musa Calados e Dilly.
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Jornal o Estado/Cadernos Setoriais, 11 de novembro/ 2004.

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que terceirizam os servios. O emprego gerado no setor industrial cearense tem um custo bastante elevado. De acordo com Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (Ipece), ao longo da dcada de 1990 o Programa de Incentivos Fiscais do Cear (FDI) do Governo Estadual, aplicou recursos lquidos da ordem de R$ 1,3 bilho, gerando com isso somente 70.000 empregos diretos. O prprio Banco Mundial12, em um estudo feito no ano de 2001, revela que somente no ano de 2000, o Estado investiu R$ 292 milhes em incentivos fiscais, uma quantia razovel quando se leva em considerao que esse dinheiro saiu de um estado com renda per capita de US$ 1.700. Os incentivos trouxeram empresas caras e modernas, cujo principal trao, como se sabe, a falta de apetite para gerar postos de trabalho. No ano de 2000 o Estado gastou nada menos que 48% de seu aporte financeiro destinado a investimentos com esse tipo de incentivo. Porm, gerou uma modestssima quantia de 19.150 empregos, o equivalente a 0,8% da populao ativa, a um preo de R$ 16 mil por cada nova vaga criada. O relatrio do Banco Mundial bastante incisivo com o modelo de desenvolvimento implementado no Cear nas ltimas dcadas quando afirma que este no vem corrigindo as distores sociais. A economia cearense cresceu acima da mdia nacional, mas lembra que o progresso social uma decepo. O estudo fala de uma pobreza gigantesca, atingindo 58% de uma populao que, depois de se beneficiar de uma pequena melhora no incio da dcada passada, hoje vegeta na falta de perspectiva. Numa descoberta chocante, o trabalho revela que a vida de quem se encontra na faixa dos 20% mais pobres tem piorado de modo regular e contnuo. Portanto, como pudemos perceber, a poltica fiscal implementada com recursos provenientes do Tesouro Estadual no vem surtindo os efeitos esperados, empregam um contingente muito pequeno dos trabalhadores ativos, recrutam pessoal pouco qualificado e com isso pagam baixos salrios. O necessrio seria que no ato da assinatura dos protocolos de instalao, tivessem clusulas que contemplassem garantias tanto para a arrecadao dos cofres pblicos como para os trabalhadores. Os contratos deveriam exigir que aps o fim do incentivo fiscal as empresas
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Jornal Gazeta Mercantil/Caderno Poltica, 12 de junho de 2001.

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permanecessem no territrio cearense, por um perodo no mnimo duas vezes ao tempo recebido de incentivos e ainda que elas fossem responsveis em criar programas permanentes de qualificao e capacitao de mo-de-obra. J a agropecuria cearense durante muitos anos baseou-se na pecuria extensiva (bovinos, caprinos e ovinos), na agricultura de subsistncia (feijo, milho, mandioca) e no extrativismo vegetal (castanha de caju, cera de carnaba etc.). O Cear, por no apresentar um grande desenvolvimento em tcnicas agrcolas para a regio semi-rida, encontrou de certa forma limitaes com relao ao manuseio das prticas agrcolas modernas. Com a reestruturao produtiva inicia-se um processo da racionalizao do espao agrrio voltado para o agronegcio, como isso o desenvolvimento de uma agropecuria moderna, cientfica passa a ser um dos trs vetores escolhidos para impulsionar o desenvolvimento econmico do Estado. Desta forma, Estado e capital privado adotam uma agenda de investimentos pesados, como a construo de fixos (estradas, pontes, eletrificao rural, construo de audes e canais) para inserir algumas reas do territrio cearense na lgica do agronegcio. Os vales midos (vales do Jaguaribe e do Acara) passam a ser a vitrina do desenvolvimento da fruticultura irrigada, como tambm as reas serranas ( Baturit e Meruoca) para o cultivo de flores para exportao. Mais recentemente, no final dos anos noventa, a carcinicultura (criao de camaro em cativeiro) nas reas de mangues e na extenso da plancie aluvial do baixo curso do rio Jaguaribe e rio Arara, passa a ser a mais nova estratgia de uma artificializao do espao agrrio cearense, onde cincia, tecnologia e informao compe a estrutura central da lgica produtiva. A regio do Baixo Jaguaribe nos ltimos anos vem se destacando do restante do territrio cearense, por um intenso processo de inovaes tcnicas notadamente associadas atividade agropecuria provocando dessa forma mudanas significativas na fisionomia do espao agrrio regional (ELIAS, 2002). O baixo Jaguaribe dentro da lgica da produo globalizada desponta como uma regio extremamente promissora nessa investida do capital, desse modo o Cear inserirse o Cear no processo de globalizao da produo e do consumo. Atualmente, tanto o Estado quanto o grande capital investem maciamente atravs de polticas pblicas que visam criar condies favorveis para que o capital possa encontrar bases de sustentao

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e reproduo nessa importante regio. Para subsidiar todo o projeto de modernidade no setor agroexportador, no caso do baixo Jaguaribe vem sendo posto em prtica a construo de inmeras materialidades (SANTOS, 1996) como: a construo de pequenas e mdias barragens, e o maior reservatrio de gua do Nordeste, o Castanho, que armazenar 6,7 bilhes de metros cbicos de gua, sendo o referido aude o corao de um grande sistema de interligao de bacias hidrogrficas, a construo de permetros pblicos de irrigao no caso do Tabuleiros de Russas que irrigar uma rea em torno de 22.000 hectares nos municpios de Morada Nova, Limoeiro do Norte e Russas, alm da expanso de outros permetros como o Jaguaribe-Apodi. A fruticultura irrigada nos ltimos anos vem ganhando bastante destaque, sendo considerada o novo smbolo da modernizao agrcola. A estratgia posta em prtica pelas grandes empresas articular o mercado local com o global atravs da produo de frutas, definindo dessa forma, novos padres de produtividade e competitividade dos lugares produtores. Com as inmeras polticas pblicas implementadas nos ltimos anos para dinamizar o setor agroexportador, vrias empresas ligadas ao ramo da fruticultura se instalaram na regio do baixo Jaguaribe. S da segunda metade dos anos 1990 para c, um nmero considervel de mdias e grandes empresas ligadas ao setor do agronegcio se territorializaram na regio, graas ao efetiva do Estado na construo de um ambiente institucional e de infra-estrutura para a realizao lucrativa de seus negcios no Cear. A instalao da multinacional Del Monte Fresh Produce13, no municpio de Quixer, um bom exemplo do interesse de grandes empresas nacionais e internacionais no baixo Jaguaribe. Esta empresa , na verdade, parte de um grande conglomerado multinacional do ramo alimentcio cuja sede est localizada nos Estados Unidos. Esta multinacional considerada uma das principais companhias de alimentos
A marca Del Monte nasceu no final do sculo XIX, anos de 1880, em Oakland no estado norteamericano da Califrnia. No decorrer de boa parte do sculo XX, a Del Monte diversificou e verticalizou sua atuao, indo desde a produo de frutas e legumes frescos at industrializao desses produtos e sua distribuio nos mercados mundiais. Hoje a Del Monte Fresh Produce tem seu principal centro administrativo nas Ilhas Cayman, na sua capital George. Com atuao nos cinco continentes, a empresa considerada hoje a terceira no setor de produo, comercializao e beneficiamento de frutas in natura do mundo (ALBANO, 2005).
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dos Estados Unidos e do mundo. Outra atividade econmica que vem despontando dentro desta lgica do agronegcio e que se encontra em franca expanso na regio do baixo Jaguaribe a carcinicultura (criao de camaro em cativeiro). Essa atividade vem se constituindo como importante arranjo territorial produtivo da agropecuria cearense na medida, que vem incrementando a balana comercial14 do Estado, mas por outro lado vem produzindo incalculveis impactos negativos em termos sociais, territoriais e ambientais. Essa especializao produtiva territorial em curso, , marcada pelo surgimento de inmeras estratgias especialmente polticas, econmicas e ideolgicas com vistas a promover uma nova diviso territorial do trabalho. Basta citar que no caso da carcinicultura e da fruticultura na regio no Baixo Jaguaribe onde um pequeno nmero de grandes empresas atravs de dezenas de pequenos e mdios empresrios do setor, articulados com as mais diversas aes estatais comandam praticamente toda a produo e comercializao e o financiamento das frutas e camaro produzido do Estado, e com isso, conectam a regio do Baixo Jaguaribe atravs do permanente volume de fluxos de mercadorias, informaes com os centros de poder em nvel mundial, trazendo com sigo novas determinantes para o espao regional. Consideraes finais O territrio cearense vem sendo incorporado aos ditames da produo moderna atravs da mudana de sua base tcnica e com isso promovendo uma verdadeira reconfigurao territorial. Presenciamos a modernizao no espao, em que se tem uma passagem de um territrio preso a dinmicas regionais para um territrio transnacionalizado, aonde a acelerao dos fluxos, de capitais, informaes, mercadorias, que articulados atravs da unicidade tcnica, vem produzindo e reconfigurando novos lugares, com novos contedos, novas formas, com novas funes. Essa nova fase do capitalismo no territrio cearense baseado no imperativo da
Para se ter a dimenso da repercusso desse setor para a balana do Estado, no ano de 2003 de acordo com o Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE), no ano de 2003 a participao da carcinicultura chegou a ser 10,64% de tudo que o Estado exportou, chegando ao volume total de exportao de mais US$ 80 milhes.
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velocidade e da exportao tem promovido mudanas significativas. A necessidade que os agentes privilegiados impingem aos lugares, atravs do discurso da necessidade de modernizao e integrao com o mundo globalizado, sob o risco de se tornarem lentos e esquecidos. Contudo, esse discurso apreende o territrio apenas como a possibilidade de recurso e no como lugar de vida dos homens lentos, que conformam a maioria da populao. Presenciamos o territrio sendo usado de forma corporativo para a realizao do capital, observamos que esta apropriao est sendo justificado pelo discurso onipotente da economia, que prega como soluo salvadora, para diminuir as desigualdades sociais, o aumento das exportaes, com o objetivo de manter o equilbrio da balana comercial. As grandes empresas ligadas a indstria de transformao, ao agronegcio e ao turismo, utilizam-se dos sistemas tcnicos e estratgias modernas de produo para organizarem um territrio particular para realizao dessas atividades econmicas. Criase na verdade, uma regio funcional ao seu comando. O uso seletivo dos sistemas de engenharia tende a aumentar devido diminuio do nmero de produtores e empresas que atuam nos respectivos circuitos espaciais produtivos. As principais empresas criam sistemas de engenharia e escolhem localizaes de modo a contar com sistemas de movimentos (estradas, portos, aeroportos), quase privativos, obtendo ao mesmo tempo incentivos fiscais e lucrando com a possibilidade de fluidez na escala global. Essa forma de organizao do territrio, realizada pelas polticas das grandes empresas e financiada, em grande parte, pelo poder pblico, gera um custo para o Estado e um benefcio monopolizado, caracterizando como uma produo e uma circulao desnecessria. Fica evidente que o processo em curso, baseado no fortalecimento de grandes empresas, vem aprofundando a diviso territorial do trabalho e levando, conseqentemente, a uma maior especializao produtiva de algumas manchas do territrio cearense, impingindo nas mesmas um intenso processo de territorializao do capital monopolista. um territrio compreendido como valor de uso, sendo apropriado e incorporado pelas empresas e instituies. Dessa forma, conclumos que o atual modelo de reestruturao produtiva do Cear, baseado nos denominados vetores de modernizao (turismo, indstria e

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agronegcio) no vem promovendo o to propalado desenvolvimento socioambiental, na verdade o que vislumbramos nessas ltimas duas dcadas foi o crescimento proeminente da pobreza e da excluso social nessas pores do territrio que recebem esses novos eventos.

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