Javier Fernndez Sebastin

(Director)

Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano

La era de las revoluciones, 1750-1850
[Iberconceptos-I]

Editores Cristbal Aljovn de Losada Joo Feres Jnior Javier Fernndez Sebastin Ftima S e Melo Ferreira Noem Goldman Carole Leal Curiel Georges Lomn Jos M. Portillo Valds Isabel Torres Dujisin Fabio Wasserman Guillermo Zermeo

Fundacin Carolina Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales Centro de Estudios Polticos y Constitucionales Madrid, 2009

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NDICE

Relacin de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuadro sinptico de voces y autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Siglas y abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . INTRODUCCIN. HACIA UNA HISTORIA ATLNTICA DE LOS CONCEPTOS POLTICOS, por Javier Fernndez Sebastin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2. 3. 4. Presentacin y bases metodolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hiptesis de partida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contenido, fuentes y estructura interna del Diccionario . . . . . . . . . . Las Revoluciones iberoamericanas, doscientos aos despus. El desafo de la modernidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Las Revoluciones iberoamericanas como laboratorio poltico. Historia conceptual y comparatismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. AMRICA/AMERICANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El concepto de Amrica en el mundo atlntico (1750-1850): Perspectivas tericas y reexiones sustantivas a partir de una comparacin de mltiples casos, por Joo Feres Jnior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. CIUDADANO/VECINO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11 17 19 23 25 27 32 35 40 47 49

51 68 80 91 101 116 130 142 153 166 177

Ciudadano y vecino en Iberoamrica, 1750-1850: Monarqua o Repblica, por Cristbal Aljovin de Losada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 211 223 7

Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano

Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. CONSTITUCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

234 247 259 271 282 293 305

Ex unum, pluribus: revoluciones constitucionales y disgregacin de las monarquas iberoamericanas, por Jos M. Portillo Valds . . . . . . . . 307 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. FEDERACIN/FEDERALISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 337 352 364 374 383 392 401 413 423

De los muchos, uno: El federalismo en el espacio iberoamericano, por Carole Leal Curiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. HISTORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451 462 473 486 498 506 517 525 536 549

Historia, experiencia y modernidad en Iberoamrica, 1750-1850, por Guillermo Zermeo Padilla. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 580 593 605 616 628

ndice

Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. LIBERAL/LIBERALISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

642 654 666 681 693

Liberalismos nacientes en el Atlntico iberoamericano. Liberal como concepto y como identidad poltica, 1750-1850, por Javier Fernndez Sebastin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 695 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. NACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732 744 756 770 783 797 808 824 836 849

El concepto de nacin y las transformaciones del orden poltico en Iberoamrica (1750-1850), por Fabio Wasserman . . . . . . . . . . . . . . . . . 851 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. OPININ PBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 870 882 894 906 919 929 941 953 967 979

Legitimidad y deliberacin. El concepto de opinin pblica en Iberoamrica, 1750-1850, por Noem Goldman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 981 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 999 1011 1024 1037 1050 1065 9

Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano

Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1077 Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1091 Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1104 9. PUEBLO/PUEBLOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1115 Entre viejos y nuevos sentidos: Pueblo y pueblos en el mundo iberoamericano, 1750-1850, por Ftima S e Melo Ferreira . . . . . . . . . 1117 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1139 1151 1163 1176 1190 1202 1218 1228 1241

10. REPBLICA/REPUBLICANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1251 De la Repblica y otras repblicas: La regeneracin de un concepto, por Georges Lomn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1253 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1270 1282 1293 1306 1321 1332 1345 1357 1369

Apndice cronolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1381 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1383 1387 1390 1394 1400 1404 1408 1414 1419

10

CONSTITUCIN

PER
lex Loayza Prez

n el virreinato peruano, el trmino constitucin se entenda de manera general como un conjunto de normas que regan una determinada comunidad que poda ser desde un colegio o seminario hasta una Repblica; es decir, se poda entender como un reglamento que instaura y ordena pero que no tiene por objeto garantizar algn tipo de derecho; adems, no se asociaba a una ley suprema, sino a una pluralidad de normas. Por ello, segn el Diccionario de la Lengua Castellana de 1726, el trmino constitucin signicaba Ordenanza, establecimiento, estatuto, reglas que se hacen y forman para el buen gobierno y direccin de alguna Repblica o comunidad. En tal sentido, circunscribindonos a una comunidad poltica, cuando se hablaba de la constitucin de un reino se remita a una pluralidad de normas y tradiciones con las cuales se gobernaba. Ello supona adems la existencia de una sociedad jerrquica donde cada estamento se rega por determinadas normas y privilegios. As no slo no exista la igualdad ante la ley, tampoco haba una ley suprema del Estado. Estas ideas estaban en lnea con las ideas jurdico-polticas que en el virreinato peruano haba difundido la segunda escolstica que armaba que el origen del poder jurdico y poltico provena de Dios y el pueblo era el portador (el sujeto) de ese poder y que, con su consentimiento, enajenaba su soberana a la autoridad y le daba legitimidad. Esto signicaba que el poder de los gobernantes no proceda directamente de Dios, sino de la misma comunidad para sus propios nes seculares. Adems, la comunidad poda desobedecer al gobernante en caso de que actuase en contra del bien de la comunidad. Estas ideas polticas estaban en contra de las doctrinas que postulaban el poder absoluto del rey, y ms bien exaltaban el derecho divino del Papa, al establecer la superioridad de la autoridad espiritual en los asuntos seculares. Adems, este conjunto de ideas era afn a la concepcin y la aplicacin de la ley en el virreinato peruano. A la idea de una concepcin superior del derecho, expresada en el derecho natural, se una la nocin de que la ley no poda preverlo todo, y que tena que aplicarse segn el contexto social y para el bien de la comunidad. Por ello en la formulacin, deliberacin, promulgacin, ejecucin y aplicacin de la ley no se permita la decisin unilateral ni el absolutismo de la Corona (Tau Anzoategui, 1992, 28-62). Sesenta aos despus de la denicin del Diccionario de 1726 y en el contexto de las reformas borbnicas, el signicado de la palabra constitucin cambia 392

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notablemente, dado que se asocia a una autoridad poltica superior que representa la ley: Ordenanza, reglamento hecho por autoridad del Prncipe, o superior (Diccionario Castellano, 1786-1788). En tal sentido, Juan Heinecio autor de uno de los manuales de derecho natural ms difundidos en el siglo xviii en la educacin superior del virreinato peruano no dejaba posibilidad de rebelin contra la autoridad del Estado y pona en claro que la potestad legislativa estaba en el rey (Heinecio, 1832, 40-43). Para el Estado borbnico, el rey poda hacer su voluntad e imponerse en cualquier asunto mientras respetara el derecho natural. Sin embargo, el uso de la antigua acepcin de constitucin todava estaba vigente, lo cual era una expresin de lo dbil de la implementacin de las reformas ilustradas. Con todo, esto signicaba que el concepto de constitucin haba empezado a politizarse. Con la crisis de la Monarqua hispana y la promulgacin de la Carta gaditana en 1812, el concepto de constitucin se asocia con el gobierno representativo y se vuelve vital, ms como la base jurdica de la nacin y guardiana de la soberana que como garantizadora de derechos del individuo. Pero esta soberana ya no estaba asociada a la gura del rey sino al pueblo; sin embargo, en el contexto americano y en particular en el Per, ste se va a asociar a los pueblos, es decir, a los diferentes poderes locales. As, la constitucin poltica se convierte en la consecuencia legal del pacto social de los pueblos y en la garanta de sus derechos polticos, y de ah la inclusin en la Carta de detalladas normas electorales. No obstante, como ya hemos anotado, a diferencia de otros modelos constitucionales que hacan referencia a los derechos naturales, la Carta gaditana los sorteaba. De esta manera, al mantener su compromiso con la Iglesia aunque tomando una posicin regalista, necesaria en tanto era un elemento de cohesin de la nacin, restaba la libertad de conciencia propuesta en el art. 371: Todos los espaoles tienen libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas sin necesidad de licencia, revisin o aprobacin alguna anterior a la publicacin, bajo las restricciones y responsabilidad que establezcan las leyes. Como veremos en las constituciones republicanas, los derechos de la nacin prevalecern sobre los del individuo. Por otra parte, si bien se suprimieron las diferencias entre espaoles y criollos, la repblica de indios y el tributo se mantuvo en el caso de las castas. Adems, la denicin de ciudadana fue asociada a la nocin tradicional de vecino. Este hecho, unido a que su denicin de los requisitos para ejercer los derechos polticos no fue relacionado rgidamente con la alfabetizacin, signicaba que las relaciones polticas y sociales tradicionales no se rompan del todo, aunque sufrieron una signicativa transformacin de la esfera pblica debido a la difusin de la prensa y a la importancia poltica que lograron los cabildos, cuestionando as las jerarquas polticas territoriales superiores e inclusive la autoridad del virrey (Chiaramonti, 2005, 106-109). Por ello, desde el punto de vista de las autoridades virreinales, la constitucin minaba la autoridad poltica central. Este hecho produjo una serie de disputas e incluso rebeliones (por ejemplo, la de 1814 en el Cuzco) en contra de la autoridad del virrey por no seguir la constitucin gaditana. Es necesario precisar que estas crticas no cuestionaban la monarqua pero sirvieron aos ms tarde para argumentar sobre lo inaplicable que fue 393

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el constitucionalismo monrquico en la Amrica hispana colonial. En 1820, Manuel Lorenzo de Vidaurre, oidor del Cuzco durante la vigencia de la carta gaditana, deca: Trescientos aos de un gobierno absoluto se trastornarn en un momento? Los llamarn hermanos, la Constitucin no los distinguir, pero los efectos sern tan distantes como los espacios que los dividen. Lo vimos en el ao 1812. En Indias, los mandarines continuaron con su despotismo; los tribunales de justicia, en sus antiguos abusos: las delaciones y proscripciones, la servidumbre y oposicin [...] Varios magistrados fueron vctimas sacricadas a la arraigada tirana. Sus ideas liberales y constitucionales se dijo eran peligrosas en aquellos pases (1971, 346). Tras las guerras de independencia, la Constitucin cobra doble importancia: a escala internacional como la base jurdica de la existencia de una nacin, y en el mbito interno como un elemento de legitimidad poltica. Por ello, en gran parte de las constituciones peruanas fue prioritario denir la nacin y la forma de gobierno ms que los derechos del individuo. As, desde la Constitucin de 1823 hasta la de 1839, stas empezaban deniendo a la nacin y la forma de gobierno, dejando para el nal las garantas constitucionales. Slo las constituciones de 1856 y 1860 esta ltima vigente hasta 1919 tras denir la nacin, sealaron las garantas nacionales y las garantas individuales; este hecho, inscrito en un contexto donde el discurso democrtico cobraba fuerza, no era trivial sino que marcaba una jerarqua en los temas que cubra una Constitucin. Respecto a la nacin, las constituciones de 1823 y 1839 fueron las ms prolijas, dado que adems de jar el pacto social, la religin y la ciudadana, establecieron los lmites territoriales y el estado poltico de los peruanos o nacionalidad. Esto es comprensible en la medida que eran posteriores a coyunturas como la ruptura con la Monarqua hispana y la Confederacin Peruano-Boliviana, donde era crucial denir claramente a los individuos de la nacin y excluir a los extranjeros. Las primeras discusiones constitucionales en el Per se llevaron a cabo durante el Protectorado del libertador don Jos de San Martn (1821-1822), dentro y fuera de la Sociedad Patritica. El asunto se centr en si era conveniente que el Estado peruano adoptara la forma de gobierno de la monarqua constitucional o la repblica democrtica. El tema central no slo era cul de estas formas de gobierno se adaptaba mejor a las costumbres del pueblo peruano, sino tambin qu importancia tendra en su desarrollo como una nacin moderna. Para el concepto de constitucin, dicho debate signicaba involucrarse en un proceso de ideologizacin y cargarse de expectativas hacia el futuro. Aqu estaba en cuestin, por un lado, la instauracin de una especie de constitucin histrica y, por otro, una constitucin liberal. Sin embargo, ambas coincidan en marcar una ruptura con el orden monrquico espaol (Aljovn, 2001, 351-358). As, Jos Ignacio Moreno, en un discurso dado en una de las reuniones de la Sociedad Patritica, sealaba que desde el punto de vista histrico y losco la democracia no era adaptable al Per. En primer lugar, porque respecto a su grado de civilizacin e ilustracin se hallaba en la infancia de su ser poltico: a excepcin de Lima y otras ciudades importantes donde haba un depsito de luz, el resto de la poblacin se hallaba en las tinieblas. A ello se aa394

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dan los problemas de la heterogeneidad de la poblacin y lo extenso del territorio peruano. El primero podra generar discordia en tanto la idea de patria no estaba extendida y el segundo podra generar anarqua debido a la debilidad inherente de la democracia para controlar grandes territorios. Pero tal vez lo ms importante era que, segn los usos y costumbres de los pueblos del Per, stos no haban conocido desde los Incas otra forma de gobierno que la monrquica. En suma, adoptar la forma democrtica sera sacar las cosas de sus quicios, y exponer el Estado a un trastorno (El Sol del Per, 28-III-1822, 1-4). Por su parte, Jos Faustino Snchez Carrin, en respuesta a Moreno, desconaba del sistema monrquico porque la experiencia haba demostrado que el rey siempre sera proclive al despotismo y la tirana; adems, conceba que la independencia se haba logrado no para mantener el statu quo, sino para desarrollarse plenamente: que esa pequea poblacin se centuplique: que esas costumbres se descolonicen; que esa ilustracin toque su mximum; y que al concurso simultneo de estas medras, no slo vea nuestra tierra empedrada sus calles con oro y plata, sino que de cementerio se convierta en patria de vivientes (CDIP, 1974, 356). Por ello, en lugar de atender a la conservacin de las costumbres peruanas, es decir, la monarqua donde seramos excelentes vasallos y nunca ciudadanos, se deban conservar derechos como la libertad, la seguridad y la propiedad para llevar al Per al progreso. Sin embargo, Snchez Carrin, consciente de los peligros de la forma de gobierno republicana democrtica en su acepcin clsica, armaba que para evitar la tendencia al despotismo y la anarqua era necesario establecer una clara divisin de poderes, que al denir la ciudadana y la declaracin de derechos su sentido llevase al bien comn, que las elecciones no atentasen contra la causa pblica y que las municipalidades fuesen las cabezas de su comunidad o familia respectiva (ibd., 366371). En suma, privilegiar los derechos de la nacin sobre los del individuo. Triunfante la opcin republicana, los debates constitucionales posteriores giraron en torno a los temas planteados por Snchez Carrin, tal y como Manuel Lorenzo de Vidaurre lo sintetizaba en 1827: La constitucin no tiene otro n que asegurar la libertad del hombre y sus derechos: todos los medios deben dirigirse a ese n. [...] Cul Constitucin ser la ms perfecta? Aquella en que los tres poderes, sin oponerse uno al otro, y movindose todos al mismo punto que es asegurar la libertad individual y las propiedades, sean ms independientes entre s (1973, 490). En el mismo sentido, Luna Pizarro se expresaba as: Una constitucin debe incluir todas las leyes que conciernen al establecimiento, forma, organizacin, atribuciones, modo de obrar y lmites de los poderes sociales. [...] La constitucin debe colocar a nuestro pueblo en el rango que le asigna la naturaleza entre las naciones independientes. Ella debe garantir la propiedad del pudiente, la existencia del pobre, los goces del industrioso, la libertad y seguridad de todos. Debe hacer reinar la tranquilidad sin opresin, la libertad sin licencia, la humanidad sin debilidad, la justicia sin crueldad. Ella debe crear un gobierno rme sin ser peligroso, y darle movimiento rpido jando trminos a su actividad (1959, 193-194). Habra que agregar que esta preferencia por los derechos de la nacin en el modelo constitucional permitir la exis395

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tencia de ciertos privilegios como el fuero eclesistico o la permanencia del tributo indgena y la esclavitud, todos ellos considerados necesarios para no trastocar el orden social. Estas caractersticas signicaban una clara continuidad con el modelo constitucional gaditano. Por lo mencionado, la Constitucin tena una gran importancia en el debate pblico respecto al ordenamiento poltico y social del pas. La Constitucin no slo daba una estructura jurdica moderna en tanto persista el orden legal virreinal, pues al no existir cdigos civiles ni penales tras intentos frustrados como el cdigo civil de Santa Cruz, stos slo se aprobarn en la dcada de 1850 y 1860, adems de una especie de instrumento educativo en el amplio sentido del trmino, estaba tambin cargada de un horizonte de expectativas. Era algo de lo que careca este concepto en el siglo xviii. As lo expresaba Luna Pizarro en su Discurso pronunciado en la misa de Espritu Santo que precedi a las elecciones de diputados al Congreso de 1832: Nuestra felicidad, en efecto, debe tener su base en la Carta. En ella se depositan los grmenes que habrn de desarrollarse con el tiempo, con las instituciones de las sucesivas legislaturas, con el fomento de la industria y dems fuentes de la comodidad o riqueza pblica y, sobre todo, con la mejora de nuestras costumbres (1959, 197). Pero como ya habamos mencionado, la Constitucin era fundamental para la legitimidad del rgimen poltico por ser el instrumento legal que dene el pacto social. En tal sentido, en la convulsa situacin poltica en que cay el Per despus de conseguir su independencia, los caudillos militares siempre apelaron para legitimar su revolucin a la defensa de la carta constitucional o a su necesaria reforma en vista de su inadaptabilidad a la situacin social y poltica del pas (Aljovn, 2000, cap. 6). Por ello se entiende que, entre 1821 y 1839, el Per se halle regido por siete constituciones. En este contexto, el debate constitucional radicaba en disear un ordenamiento poltico que brindase estabilidad y orden, pero que a su vez no excluyese a los pueblos. As, los debates giraron acerca de las mayores o menores atribuciones brindadas al Parlamento o al Poder Ejecutivo, al igual que sobre la descentralizacin poltica a travs de juntas departamentales. Este debate mostraba la tensin que exista entre diferentes intereses y exigencias sociales y polticas para lograr la integracin nacional, que expresaban dos modelos de concebir el Estado y el poder poltico: uno centralista y otro descentralizador. En 1839, tras el n de la Confederacin Peruano-Boliviana, el primer modelo triunfa y funciona por casi 16 aos en un nuevo contexto de relativa estabilidad poltica y econmica. Hacia 1850, el concepto de constitucin empieza a ser cuestionado en su rol protagnico en el diseo del orden poltico y social, lo cual era una clara seal de que esta nocin se haba ideologizado y politizado. En tal sentido, es interesante la coyuntura electoral de 1849-1851, donde se origina un debate entre los redactores de los peridicos El Progreso y El Rmac, voceros de los principales candidatos presidenciales: el general Jos Runo Echenique y su Sociedad Conservadora de la Constitucin y de la Paz, representantes de la clase poltica y militar de la postindependencia; y el hombre de negocios Domingo Elas y el Club Progresista, representantes de sectores civiles limeos y provincianos polticamente emergentes. Segn los redactores liberales de El Progreso, partidarios 396

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de Elas, los problemas polticos de un pas no acababan con tener una Constitucin para guiar la conducta de los gobernantes; ms bien era necesario que se les forzara a seguir una conducta trazada por las leyes y las necesidades pblicas por medio de la presin de la opinin pblica. Por ello, planteaban que era importante que los candidatos a la presidencia presentaran un programa de gobierno con el objeto de ser debatido y as dejar las acusaciones personales. sta era una clara crtica hacia los debates polticos de la poca de la postindependencia, cuando la Constitucin, adems de monopolizar el debate pblico, brind a los caudillos el marco legal para mantenerse en el poder o legitimar sus revoluciones. Para el Club Progresista, la Constitucin slo era una fuente de principios generales y, por tal razn, era necesario descentrarla de la discusin pblica y ms bien discutir sobre otros problemas o medios que conduzcan al desarrollo de la sociedad. Es decir, que la Constitucin deba limitarse a declarar una forma de gobierno. En tal sentido armaban: En una Constitucin [...] no se trata de perseguir las manifestaciones de la vida de un pueblo y desenvolver todas y cada una de las relaciones de sus miembros; no, el objeto exclusivo de la Carta es jar nicamente el n de la asociacin y establecer las bases de sus principios generales, y solamente los principios en que deben apoyarse las dems relaciones sociales (El Progreso, n 69, 16-XI-1850, 3). Por ello, adems, se propona un rol ms importante de la opinin pblica a travs del fomento de las asociaciones civiles. Los redactores de El Rmac, partidarios de Echenique, consideraban en cambio que, dado que la Repblica peruana estaba constituida bajo leyes fundamentales inalterables contenidas en la Constitucin, un programa poltico era innecesario. As, la Constitucin no slo era considerada un simple cuerpo de normas legales, sino que era la que provea los principios e instituciones que jaban los destinos de la nacin, siendo los ms seguros para dirigir la poltica futura debido a que brindaban estabilidad. sta era una diferencia importante respecto a un programa que variara la poltica del Estado segn quien ganara las elecciones, lo que adems signicaba dejar la direccin de la poltica a la voluntad del gobernante: en los pases en que hay una Constitucin que seala la conducta que deben observar elmente los que mandan; [...] en que los que mandan deben ser los primeros en obedecer las leyes, y en los que stos son todo y la voluntad del mandatario, nada; son intiles e innecesarios los programas, porque estando bastante determinadas en la ley fundamental la conducta que deben estrictamente observar los que dirigen la nave del Estado, basta que cada ciudadano sepa la Constitucin de su pas para que sepa la lnea de conducta que han de seguir los gobernantes que verdaderamente desean contribuir con la ventura de su patria (El Rmac, n 32, 19-X-1850, 1). As, un programa poltico generara falsas promesas que, al ser incumplidas, propiciaran argumentos para las revoluciones. En 1855 Juan Espinosa, militar y periodista uruguayo que apoy al grupo liberal en la revolucin de 1854, en su Diccionario para el pueblo dena el trmino constitucin como la ley fundamental del Estado que garantizaba, a travs de los derechos civiles y polticos del individuo, la paz social y poltica del pas, pero consideraba que sta deba ser lo ms concisa posible y no contener ms que el conjunto de preceptos generales que abracen la organizacin de los 397

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poderes, su deber, y las garantas individuales. De las constituciones que conocemos, no hay una cuyos artculos no pudieran reducirse a la cuarta, quinta o dcima parte; no hay ninguna que no tenga preceptos que constan ya en leyes y reglamentos separados; no hay ninguna que no est plagada de repeticiones y redundancias que, lejos de simplicar el sentido, lo hacen confuso (Espinosa, 2001 [1855], 247-248). Similares deniciones se encontraban en los manuales de derecho constitucional de Jos Silva Santisteban (1856) y Felipe Masas (1855). Este punto es interesante porque la Constitucin se inscriba en un contexto donde la estabilidad poltica haba permitido crear un cuerpo de normas republicanas que iban sustituyendo a las espaolas. Sin embargo, haba voces discordantes como la del jurista y poltico Toribio Pacheco que en 1855 dena a la Constitucin como el conjunto de medios y condiciones que debe llenar un Estado para alcanzar el n eterno de la justicia [...] [y] justo es lo que se halla en conformidad con la ley natural y lo que contribuye a la realizacin del n que Dios ha impuesto al hombre, cual es su perfectibilidad fsica, moral e intelectual (Pacheco, 1996 [1854], 91). Ya por entonces, el uso de este trmino haba adquirido una connotacin exclusivamente poltica; de esta manera, establecimientos educativos como la universidad dejaron de regirse por sus virreinales constituciones y se pas a usar ms bien el trmino de reglamento. Para nalizar, tras la Revolucin de 1854 que comprometi a los ms connotados miembros de la lite liberal peruana, el debate sobre las bases constitucionales de lo que sera la Carta de 1856 revel cambios en la historia constitucional peruana concernientes a los derechos fundamentales, la estructura del Estado y la forma de gobierno. Ellos eran la expresin de un cambio conceptual mayor que asociaba el concepto de constitucin con otros como el de asociacin, opinin pblica y democracia. A este respecto, la introduccin del derecho de asociacin ser un hito legal importante en el proceso de la futura conformacin de los partidos polticos y en la introduccin de un nuevo lenguaje poltico pluralista; esto se complementaba con la anulacin denitiva de la esclavitud y el tributo indgena. Por otra parte, un renovado discurso democrtico insert dentro de la Constitucin determinados mecanismos institucionales para incluir una mayor participacin del pueblo en el aparato del Estado (Juntas departamentales, municipalidades), una mejor representacin poltica de los pueblos (unidad de cmaras) y desterrar ciertos privilegios (fuero eclesistico y militar, amovilidad de los empleados del poder judicial) con el objetivo de conseguir la cohesin social y la igualdad. Asimismo, dentro de las discusiones sobre la pertinencia de la existencia de un poder conservador en la gura del Consejo de Estado que mediara en las posibles disputas entre los otros poderes del Estado tema crucial en las constituciones precedentes, ste fue relegado y se preri fomentar la opinin pblica, considerndola el verdadero poder conservador. Si bien gran parte de estas reformas se mantendrn en la Constitucin de 1860 las juntas departamentales no se tomarn en cuenta, stas dejaban en claro el cambio surgido en el discurso poltico liberal que ahora era ms cercano al discurso democrtico. Aunque era evidente que an persista otro discurso liberal ms ligado a la tradicin de Benjamin Constant, que en este contexto se convertir en claramente conservador. Sin embargo, las refor398

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mas menos controvertibles y que permanecern en la Constitucin de 1860, como la disolucin de la gura del poder conservador y el establecimiento del Consejo de Ministros eran las ms importantes porque signicaban, por una parte, que se le asignaba a la opinin pblica un papel directamente scalizador del poder poltico en un contexto en que se permita al acceso legal de asociaciones al espacio pblico; y, por otro lado, se conguraba una administracin ms tcnica de parte del gobierno en los asuntos referidos al desarrollo de la sociedad. En conjunto, esto signicaba una transicin tanto hacia nuevas formas de representacin poltica (del parlamentarismo a una democracia de partidos) como de la funcin del gobierno (de un gobierno responsable a uno que debera responder a las demandas sociales), en las cuales subyaca un nuevo lenguaje poltico pluralista (Loayza, 2005, cap. 5). Fuentes y bibliografa Fuentes primarias Cmara de Diputados (1929): Constituciones polticas del Per. 1821-1919, Lima, Imp. Torres Aguirre. CDIP (1974): Los Idelogos, Jos Faustino Snchez Carrin en Coleccin de la independencia del Per, recopilacin e investigacin por Augusto Tamayo Vargas y Csar Pacheco Vlez, Lima, Comisin Nacional del Sesquicentenario de la Independencia del Per, t. I, vol. 9. Espinosa, Juan (2001): Diccionario para el pueblo [1855], Lima, IRA, PUCP, University of the South-Sewanne. Heinecio, Juan (1832): Elementos de derecho natural y de gentes, Ayacucho. Herrera, Bartolom (1929-1930): Escritos y discursos, Lima, F. y E. Rosay, 2 t. Luna Pizarro, Francisco Xavier de (1959): Escritos polticos, recopilacin, introduccin y notas de Alberto Tauro, Lima, UNMSM, Biblioteca de Historia. Masas, Felipe (1855): Breves nociones de Ciencia Constitucional, Lima, Imprenta de J. M. Masas. Pacheco, Toribio (1996): Cuestiones Constitucionales [1854], Lima, UNMSM. Pinheiro, Silvestre (1848): Compendio de Derecho pblico interno y externo, traducido y anotado por Bartolom Herrera para el uso del colegio San Carlos, Lima. Silva Santisteban, Jos (1856): Curso de Derecho Constitucional, Lima, Impreso por Manuel Lagori. Vidaurre, Manuel Lorenzo de (1971): Los Idelogos, Plan del Per y otros escritos, en Coleccin Documental de la Independencia del Per, ed. y prlogo de 399

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