INFORME ESTUDIOS DE PERCEPCIONES CIUDADANAS SOBRE ENERGA NUCLEAR

INTRODUCCIN El objetivo de recoger la complejidad y la diversidad de las percepciones ciudadanas acerca de la energa nuclear (o nucleoelctrica), definido como tal por la licitacin pblica que dio origen a este trabajo, hizo necesario concebir un diseo de investigacin que fuese capaz de capturar dimensiones mltiples, pblicos heterogneos y aspectos racionales, emocionales y discursivos. Con miras a cumplir ese propsito multidimensional se desarroll, no uno, sino cuatro estudios principales. El primero consisti en una encuesta masiva de opinin, centrada en obtener resultados de tipo cuantitativo. El segundo, en el orden ms cualitativo, fue un conjunto de estudios focales con diversos grupos ciudadanos. El tercero, tambin cualitativo, fue una serie de entrevistas en profundidad a lderes de opinin estimados representativos de la poblacin informada. Por fin un cuarto estudio consisti en una reconstruccin histrica del debate nuclear en Chile a travs del anlisis de contenido, utilizando archivos de prensa. El conjunto de los estudios permiti establecer diferentes niveles y dimensiones de anlisis. As, en un primer nivel se identific dos dimensiones de indagacin: una racional y otra emocional. La dimensin racional se centra en los factores derivados del nivel de informacin que manejan las personas (stakeholders, lderes de opinin, opinin general) sobre los temas principales vinculados con la energa nuclear. La dimensin emocional se refiere, en cambio, a la expresin de sentimientos sin necesidad de fundamentacin, que es el espacio donde se expresan con mayor nitidez los temores, las necesidades y las ansiedades del pblico. Como parte de un segundo nivel de anlisis se definieron las dimensiones de conocimiento, actitudes y percepcin futura o proyectiva. En materia de conocimiento, los estudios buscan identificar la cantidad y calidad de la informacin que se tiene la energa nucleoelctrica y el problema energtico en general, como base de las percepciones y de las asociaciones espontneas que rodean a ambos temas. Caba esperar, como finalmente se demostr que un pas como Chile, con muy escasas experiencias en energa nuclear, el conocimiento fuese bajo y difuso.

En un plano algo ms prctico se sita la identificacin de actitudes y conductas, normalmente asociadas a expectativas, inquietudes y temores, que las personas podra adoptar frente a situaciones reales relacionadas con la energa nuclear. Los estudios buscan tambin la prioridad asignada a las materias energticas en el marco de otros problemas sociales y de devastes globales, como el del cambio climtico. Por ltimo, en un terreno ms especulativo pero con fuerte orientacin prctica, los estudios apuntan a generar indicios sobre cmo seran las percepciones futuras bajo ciertos cambios en el entorno, en la calidad y cantidad de informacin y en las polticas adoptadas por el Estado y otros actores en la configuracin de un modelo de desarrollo de largo plazo, que incorpore las variables de crecimiento y sustentabilidad. Sin entender este marco sera muy difcil comprender integralmente cmo se percibe la energa nucleoelctrica en Chile. Las categoras descritas sirvieron de base para construir una matriz analtica multidimensional, integrada por anlisis histricos y resultados cuantitativos, cualitativos y de actores.

ESTUDIO DE GRUPOS FOCALES

METODOLOGA Este informe presenta y sintetiza los resultados de 6 focus group realizados en la Regin Metropolitana entre el 24 y 29 de abril de 2009. Participaron 24 mujeres y 19 hombres (43 personas), con una edad promedio de 36 aos (18 en el mnimo y 57 en el mximo). La seleccin de la muestra fue intencional, segn criterios de sexo, edad y nivel socioeconmico, adems de la diversidad de ocupaciones y de orientaciones polticas. Cada conversacin dur 2 horas. Luego de la presentacin del moderador, los participantes fueron invitados a buscar imgenes que representaran lo que imaginaban cuando escuchaban la frase energa nuclear. Una vez que explicaban las razones por las que haban seleccionado las imgenes, se trataban temas relacionadas con sustentabilidad, formas de produccin de y energa discursos asociados a la energa nuclear.

RESULTADOS

1. Imagen negativa La imagen de la energa nuclear movilizada por los participantes es sistemticamente negativa, por sobre cualquier diferencia socioeconmica, de gnero o edad. Muerte, destruccin, bomba, Chernobyl, sucia y guerra fueron algunos de los conceptos que aparecieron con mayor frecuencia en los discursos. Estas imgenes permean diferentes discursos y opiniones, no slo aquellos referidos explcitamente a la imagen o percepcin de este tipo de energa: surgen tambin al comparar diferentes formas de produccin de energa, al evaluar la factibilidad de la implementacin de una planta o al exponer opiniones sobre frases particulares relacionadas con energa nuclear. Estos imaginarios negativos en torno a la energa nuclear tienen dos ejes principales. Primero, la idea de desastre y guerra de destruccin masiva. De manera inicial, y sin ningn tipo de introduccin o antecedente, la mayora de los participantes vincul la energa nuclear a desastre nuclear, sobre todo bajo la influencia de hechos histricos tales como Chernobyl o Hiroshima. Aunque con nfasis variados destruccin, bomba, uso blico, desastre-, casi todos los conceptos remitieron a la misma asociacin entre energa nuclear y destruccin.

Esta percepcin result ms extendida entre las mujeres que entre los hombres, y fue prcticamente transversal en cuanto a edades y niveles socioeconmicos de los participantes. Cabe destacar, en el mismo sentido, que toda referencia al miedo o al temor de los hablantes se sustent en estas referencias catastrficas. Un segundo eje de imaginarios negativos sobre la energa nuclear es el que la vincula, aun abstractamente, con la muerte. A diferencia del eje anterior, relacionado con eventos destructivos puntuales, en este caso se trata de referencias inespecficas (se me imagina como algo catastrfico). Estas opiniones remiten al accidente de Chernobyl y a la bomba atmica, pero se alejan de la singularidad de estos mismos eventos para mostrarse, de una forma ms general, como una crtica a la modernidad y su paso avasallador y mortfero por el planeta. Los participantes hablaron, en este punto, de desolacin, soledad y vacos.

2. La naturaleza del miedo La contraparte neutra, y en ocasiones con cierta connotacin positiva, de esta percepcin apunt a la idea de que la energa nucleoelctrica tiene una gran potencia: la contracara de su capacidad destructiva es su capacidad productiva. Esta visin se encontr especialmente generalizada en el grupo D, donde la energa nuclear apareci fuertemente asociada con la tecnologa y la modernidad, incluso con una modalidad de futurismo. Sin embargo, la capacidad y la potencia se constituyen en una importante fuente de riesgo. La naturaleza de este riesgo es totalmente incierta, y se expresa en la dificultad (potencial, especulativa) de controlar este gran poder. El centro de la nocin de riesgo radica, por tanto, en la prdida de control, prdida que parece ms posible desde que se trata de una fuerza superior. El temor a la prdida de control se despliega, en muchos casos, con una segunda significacin agregada: la incertidumbre. En el campo semntico de incertidumbre suele encontrarse la nocin de desconocimiento o conocimiento insuficiente, que se hizo presente en los participantes. No obstante, de forma tanto o ms importante que la falta de conocimiento se constat, para este caso, una asociacin entre incertidumbre e irreversibilidad: a diferencia de los peligros de otros materiales y fuentes de produccin de energa, con los cuales es posible circunscribir los efectos, y volver a lo normal, un incidente con la energa nuclear no tiene vuelta atrs (Mujer, 36-45, ABC1). En varios de los participantes las ideas de incertidumbre, prdida de control e irreversibilidad no se limitaron a las instalaciones fsicas para produccin de energa nuclear (plantas), sino que alcanzaron al tratamiento de los residuos, que 4

es un componente adicional (y no meramente sustitutivo) de riesgo: los residuos existen siempre, y permanecen por mucho tiempo, sea que se los entierre o se los encapsule en construcciones especiales. El potencial destructivo de estos residuos ira de la mano con la manera en que son manejados y controlados: la generacin de residuos creara un riesgo que es percibido como inacabable, que existira por siempre. La problemtica de los residuos se lig a las nociones respecto a la radiacin y sus efectos en las personas. La radiacin, a juicio de los participantes, posee caractersticas particulares que la diferencian de otros tipos de contaminacin. Destac sobre todo su invisibilidad, que da sustento a la idea de que su efecto podra no ser percibido: el efecto de la radiacin es invisible, lo que hace crecer la sensacin de desproteccin. En seguida apareci con fuerza la nocin de un efecto transgeneracional: mutaciones genticas que sobrepasaran la vida del individuo contaminado y afectaran a sus descendientes. El impacto de la radiacin no es slo la muerte ni el efecto directo, sino tambin problemas que afligen en el tiempo a las siguientes generaciones. Estos componentes que describen, en particular a la contaminacin de origen nuclear- dan un contenido especfico a la idea de la energa nuclear como una fuerza virtualmente ingobernable, que una vez que escapa de control se infiltra invisiblemente por todas partes. En general, estas opiniones estuvieron acompaadas por la advertencia de que el uso de dicha energa requiere controles altsimos y un manejo tcnico muy cuidadoso; pero quienes las formularon parecieron sugerir a priori que dichas condiciones nunca seran totalmente suficientes. El temor a una fuerza incontrolable y desconocida se increment con otro rasgo: el hecho de que no sea natural. A diferencia de otras fuentes de produccin de energa, se percibe a la energa nuclear como algo que no est en la naturaleza y que, por el contrario, es un producto de laboratorio creado por el hombre. En general, fue descrita como algo sinttico, nacido de la manipulacin del tomo, artificial, que es un producto de la intervencin del hombre. La mayora de las veces, la manipulacin del tomo apareci como algo oculto y misterioso para los participantes. Por extensin, la energa nuclear es vista como fruto de una manipulacin humana peligrosa sobre la naturaleza, que, en lnea con el pensamiento mtico, en cualquier momento se vuelve puede volver contra el hombre para castigarlo con dureza. La idea de manufactura dio tambin contenido a los sentimientos de imprevisibilidad e inseguridad: mientras que lo natural sigue leyes inmutables, lo no natural sera imperfecto y estara expuesto a cambios violentos. Muchos de los participantes estimaron que otras fuentes de produccin de energa, que s consideraron naturales, tendran esa ventaja inmanente sobre la nuclear: la ausencia de manipulacin. Tal es el caso del agua, el viento y el sol. Aqu radica, por tanto, una de las razones ms poderosas para preferir las energas renovables 5

no convencionales (ERNC), e incluso muchas veces la hidrulica: se valoriz, incluso ms all de los costos ambientales o econmicos, que sea energa obtenida de de procesos naturales, puros y, por extensin, ms limpios.

3. De vuelta a lo bsico Las referencias simblicas y discursivas en torno a la energa nuclear muestran que el macro-relato que orienta los discursos sobre la energa en general es el deseo de volver a lo bsico, alejarse de todo aquello que ha hecho que el hombre pierda el contacto con la naturaleza. Este driver se manifest de diferentes formas. Primero, las referencias a lo sinttico y a la manipulacin: la energa nuclear como algo que es creado ex novo y jugando con las leyes naturales. En el imaginario de los participantes sobre todo del grupo D- la energa nuclear apareci instalada en el campo de significados donde tambin estn la manipulacin gentica, los alimentos transgnicos, la contaminacin e, incluso, las gripes aviar y porcina, el Sida y otras enfermedades, ejemplos todos de los esfuerzos del ser humano por intervenir la naturaleza y del elevado precio de las consecuencias. De este modo, y en segundo lugar, la energa nuclear entr en el framing de la crtica a la modernidad: el progreso que se vuelve contra el hombre. En este marco conceptual apareci, episdicamente, un cuestionamiento explcito a los estilos de vida modernos, y ello condujo a algunos participantes a encuadrar la discusin sobre cualquier tipo de produccin de energa en una pregunta mayor: Hacia dnde vamos?, seguida de Por qu?. En tercer lugar, y como ya se dijo, se mostr especial aprecio hacia las ERNC precisamente por estar mejor sintonizadas con una escala humana y una forma de vida natural, sencilla y sensible con el medio ambiente. As, la crtica a las energas manufacturadas (con especial centralidad de la energa nuclear) no se limit al peligro potencial ni al impacto sobre el medio ambiente, sino que lleg, ms profundamente, a un estilo de vida que, de acuerdo a esta visin, ha producido beneficios materiales, pero a muy altos costos culturales, sociales y medioambientales. Estas visiones concluyeron en ocasiones en una polarizacin, en uno de cuyos extremos qued situada la energa nuclear, representando lo grande, potente y sinttico, y en el otro las ERNC, como encarnacin de lo pequeo, limpio y natural:

Energa Nuclear Lo grande Est enfocada altamente a la industria y a los grandes centros urbanos, lo cual me da a pensar que no es para la persona comn. (Hombre, 26-35, C2C3). Lo veo como bien... como que no es vivible para m, lo veo como algo sper lejano. (Mujer, 26-35, ABC1).

Lo potente Como que me imagino tomos golpeando algo, por cmo quedan los restos de la energa. Y esta como a la fuerza, a la cantidad de energa que se genera, como que es una energa poderosa (Hombre, 26-35, C2-C3).

Lo sinttico La [energa] nuclear es algo como creado. (Mujer, 46 o ms, C2-C3). Es sinttica. Es que las energas naturales nunca van a ser tan potentes como lo que t puedes generar con la energa nuclear no es algo natural, es sinttico. (Mujer, 18-25, C2-C3). Puse esto [imagen de la Tierra] porque no encontr ninguna [foto] de basura, entonces puse lo que quiero ver, un planeta limpio, entonces lo que me preocupa [con la energa nuclear] es la basura, lo contrario. (Mujer, 18-25, ABC1).

ERNC Lo pequeo Yo conozco a una persona que tiene una casa en el Valle del Elqui y tiene todo con energa solar, agua, viento (Hombre, 46 o ms, C2-C3). Pero yo encuentro que es tan fuerte el tema econmico cantidades y cantidades de gente destruyendo las araucarias... Ya no pueden entrar 100 personas y entran 1.000. El lugar lo dejan todo sucio, se destruye eso, por eso digo es muy fuerte el tema econmico. (Mujer, 26-35, ABC1) Lo limpio [La energa solar] es como ms limpia claro, como que t no tienes que romper tantas cosas como para hacerla funcionar, lo mismo que la elica. (Mujer, 36-45, C2-C3). MODERADOR: Y por qu te tinca ms esa [elica] que la otra [nuclear]? MUJER 13: Porque es ms limpia, es de viento. O sea, no interviene tanto el hombre, es ms natural. (Mujer, 46 o ms, D). Lo natural [Prefiero la elica] Porque como todos han dicho, es la ms natural, que contamina menos. (Mujer, 25-46, D). [La eleccin de la energa] depende ms que nada de las necesidades, porque por ejemplo t a una ciudad entera, a todas las casitas, les pongai paneles solares arriba en el techo, no va a ser suficiente, no va a dar abasto. (Mujer, 18-25, C2-C3).

Por ltimo, la vuelta a lo bsico tambin se tradujo frecuentemente en una nocin ms amplia de civilidad: vivir junto a otros, respetarse y respetar el entorno. El

debate alrededor de la energa nuclear remiti, muy a menudo, al problema de cmo convivir con los dems. La percepcin de retraso de Chile respecto de estas materias en Chile fue sostenida y general: en el pas no se recicla, no hay conciencia ambiental, no se ensea, no hay hbitos. Y, lo que pareci peor, no sera visible el inters por abordar estos problemas, en una sociedad enfocada en el consumo y el crecimiento, que no querra detenerse a pensar en el largo plazo. Estos cuatro elementos (manipulacin de la naturaleza, crtica a la modernidad, lo inhumano y lo incivilizado), por separados y en conjunto, llevaron el debate sobre la energa nuclear al campo del medio ambiente, pero no en la forma limitada de la proteccin del paisaje, sino en la forma ms amplia de un modo de vida ms sustentable, cualitativo y armonioso con la naturaleza y el conjunto de los seres humanos.

4. La desconfianza oblicua El marco de proteccin ambiental que organiz las discusiones sobre la energa nuclear empalm frecuentemente con otro eje discursivo: la persistente falta de confianza en el sistema nacional. Usamos la palabra sistema porque se trat de una actitud no limitada a un actor o sector, sino a todos:: el Estado, el mercado y la cultura productiva chilena. Es importante notar, primero, que los participantes declararon a menudo que sus aprensiones sobre la energa nuclear no existen per se, sino por su uso: no saber quin la usar, cmo y con qu fines. En otras palabras, el factor humano. Desde esta conviccin la importancia del factor humano- se despleg la desconfianza hacia los distintos actores potencialmente involucrados en el desarrollo de energa nuclear. Primero que nada, fue manifiesta la desconfianza hacia el Estado. El ejemplo ms usado fue el Transantiago, como paradigma de un proyecto a gran escala que fracas debido a la injerencia de la poltica en temas tcnicos de alta complejidad. Esta fuente de desconfianza se vio especialmente concentrada en los grupos de mayores ingresos. La desconfianza ante los tcnicos gubernamentales engarz con una crtica hacia la cultura productiva chilena: no se tiene fe a lo que podra suceder si una planta nuclear de potencia fuese manejada por compatriotas. Los extranjeros no fueron, sin embargo, un sustituto claro. Tampoco se mostr confianza hacia ellos. Algunos participantes opinaron que debera conformarse una comisin de verdaderos expertos internacionales, pero con la reserva de que la corrupcin y la falta de profesionalismo pueden tambin afectar a los especialistas extranjeros.

Dado que la fuente de esa corrupcin sera el lucro, la desconfianza se extendi rpidamente del Estado al sector privado, el que tampoco ofrecera garantas de seguridad y transparencia. Las imgenes de depredacin de los recursos naturales bajo el imperio del lucro rpido se repitieron en distintos momentos de las conversaciones. Ms an, incluso fueron cuestionadas, genricamente, las ONG ambientalistas, sobre los cuales se expres la sospecha de motivaciones lucrativas y de beneficio personal. En suma, las discusiones dejaron ver una desconfianza generalizada en las instituciones pblicas y privadas, que incluira, con diversa intensidad, a todos los agentes relacionados con el problema energtico.

5. Disposicin al debate Los participantes en los grupos focales mostraron, mayoritariamente, no slo una buena disposicin, sino un cierto deseo de conversar sobre la temtica energtica, junto con una explcita apertura a recibir ms informacin. No se detect ninguna forma relevante de atrincheramiento, ni ideolgico ni tcnico, y las conversaciones sugirieron que, en cuanto a la matriz energtica en general y a la energa nucleoelctrica en particular, las opiniones estaran en formacin y aceptaran altos grados de flexibilidad. Por de pronto, los grupos de mayor nivel socioeconmico relevaron la necesidad de de contar con informacin transparente por parte del sector pblico y privado, reconociendo que en la comunicacin estara la clave para abrir un debate de mayor profundidad. Estos grupos, adems, reconocieron que la energa nuclear es un mundo del cual tienen poca informacin, y estimaron que esta sera una de las mayores diferencias con otras formas de produccin de energa, especialmente con las ERNC. De igual modo, convinieron en la necesidad de proveer educacin acerca de la energa, sus variantes y sus usos. Sera la otra cara de la moneda de la desinformacin: mientras se reconoci que la informacin sobre la energa nucleoelctrica es deficitaria, se estableci la demanda por ms educacin sobre el tema. El foco apareci localizado, por lo tanto, en nios y jvenes, segmentos en los cuales, segn los participantes, deberan concentrarse los esfuerzos por crear mayor conciencia y conocimiento sobre la problemtica energtica y el marco que la rodea: el medio ambiente, la naturaleza, los recursos naturales y la estrategia de desarrollo. Las conversaciones dejaron en claro que existira un ambiente propicio para el debate. Los participantes reconocieron un grado importante de desinformacin, a la vez que declararon su disposicin a recibir y analizar ms antecedentes.

6. Una pica generacional? En estrecha ligazn con lo anterior, fue posible identificar otro driver esencial para comprender los discursos sobre la energa nucleoelctrica: la percepcin extendida, sobre todo en los grupos socioeconmicos altos de que el problema del cuidado del medio ambiente est en una fase de cambio profundo, de la mano de una nueva generacin que comanda la vuelta a lo bsico y la revinculacin con la naturaleza. Por una parte, los individuos de mayor edad reconocieron que si bien su generacin equivalente y contempornea a la de los baby boomers estadounidenses- puede haber crecido en un ambiente ms proclive a la produccin de prosperidad y progreso, las nuevas generaciones estaran transformando tales enfoques y modos de vida. Por otra, ellos mismos advirtieron que podra tratarse de una situacin que excedera lo meramente generacional y que podra tener con un nuevo estadio en el desarrollo del pas. De acuerdo a esta versin, el progreso alcanzado por Chile podra significar que emergen preocupaciones de segundo nivel o, dicha de otra manera, propias de las naciones de desarrollo intermedio. Entre los participantes jvenes result notorio un sentimiento de protagonismo en un momento de quiebre, un punto de inflexin que los distinguira de generaciones anteriores, ms conservadoras y preocupadas por un desarrollo con daos colaterales, como los del medio ambiente.

7. Bolsones argumentativos Cabe resaltar la existencia de bolsones discursivos altamente sofisticados. Si por una parte se reconoce la desinformacin que marca al tema nuclear en Chile, tambin se movilizan argumentos que estn lejos de la irracionalidad que podra esperarse en pblicos desinformados. Estos bolsones discursivos se encontraron en todos los segmentos socioeconmicos, aunque con nfasis distintos. a. Apelando a la diversificacin Los grupos socioeconmicos de mayores ingresos mostraron como instalada la nocin de diversificacin de la matriz energtica. Entre los que expresaron su oposicin a la energa nucleoelctrica, su argumentacin se incrust dentro del tema mayor de la necesidad de pensar el futuro energtico del pas sin poner todos los huevos en la misma canasta. b. Trade-off Otro bolsn de argumentacin racional es la nocin de que existiran potenciales negociaciones (trade-off) implcitas y explcitas en la opcin por distintas energas. Existira conciencia de que no hay alternativas perfectas y que, por lo tanto, todas 10

las opciones deben ser sopesadas con sus beneficios y sus costos. Fue mencionado el caso de la opcin hidroelctrica: pese a que se reconoceran sus calidades de limpia y renovable, tambin se habra instalado la idea de que las grandes represas son nocivas para los ecosistemas, a partir del debate por las instalaciones en la Patagonia. De especial inters result constatar que este examen crtico se extendi tambin a las energas renovables no convencionales. Pese a su alta favorabilidad, emergi en las conversaciones el repertorio de limitantes y problemas capacidad de produccin, ocupacin de espacios crticos, costos y otros- que es propio de los debates especializados. Estas observaciones pueden ser consideradas como un indicio de que existe ms informacin en el pblico de lo que se suele creer. En este contexto de negociacin y balance, la energa nucleoelctrica reemergi como una opcin que podra ser tomada en cuenta.

8. Imaginarios mediados Por ltimo, los grupos focales revelaron la naturaleza mediada de gran parte de la informacin sobre la energa nucleoelctrica que manejan los pblicos. Las imgenes dominantes provinieron, especialmente en el grupo D, y de la televisin. Dos lneas fueron ntidas en esto. La primera, seria, obtiene sus impresiones de la catstrofe de Chernobyl, que ha sido reconstituida y detallada en innumerables reportajes televisivos. La otra, frvola, proviene de la serie de dibujos animados Los Simpsons, cuyo protagonista, el incompetente Homero, trabaja en una planta nucleoelctrica. Estas imgenes se mostraron duras y consolidadas, aunque al mismo tiempo la mayora de quienes las mencionaron admitieron que no constituiran una base suficiente para una opinin definitiva.

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I.- ENCUESTA NACIONAL

Los objetivos de la Encuesta Nacional fueron los siguientes:

Indagar en el conocimiento y valoracin de los ciudadanos respecto a la energa nucleoelctrica. Identificar las principales preocupaciones que despierta en la poblacin la posibilidad de desarrollar infraestructura nucleoelctrica en Chile, as como los factores que inciden en la formacin de esta opinin.

La encuesta nacional fue aplicada va telefnica mediante muestreo probabilstico a nivel de hogares y cumplimiento de cuotas a nivel de individuos. El tamao de la muestra fue de 1.500 casos, proporcionalmente distribuidos, con un error mximo de 2,5 puntos porcentuales para estimaciones del total de hogares con red telefnica fija, pertenecientes a las comunas seleccionadas, y con el 95% de confianza y varianza mxima. Los datos fueron ponderados segn comuna, sexo y nivel socioeconmico, de acuerdo a los datos del Censo 2002.

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I. Percepciones sobre situacin energtica y fuentes de generacin 1.- Elementos de contexto Para establecer un contexto de las percepciones, la encuesta empez por indagar en las preocupaciones de la ciudadana respecto a temas relacionados con la energa. Las respuestas indican que una clara mayora considera que la energa es muy cara (83%) y en segundo lugar se destaca la preocupacin por el dao al medio ambiente con la produccin de la energa que requiere el pas (69%). En menor medida, aunque con porcentajes sustantivos, se registra preocupacin por la dependencia de otros pases y la falta de fuentes de energa. La preocupacin por el precio de la energa se observa con mayor nfasis entre los grupos socioeconmicos medio-bajos y bajos (C3-D). La preocupacin por el impacto sobre el medio ambiente es ms marcada entre mujeres, y significativamente ms importante entre jvenes. Respecto a la preocupacin por la dependencia de otros pases, se observa que es ligeramente ms importante en regiones que en Santiago; entre hombres (61%) que entre mujeres (53%) y ms importante en los estratos altos (65%) que en los bajos (51%).

Ensuopinin,enqumedidalassiguientessituacionesafectana Chileenlaactualidad? (%)

83,2

%Mucho
69,7

%PocoNada

57,0 50,8

5,3 15,2 18,0 30,8 Laenergaesmuycara Sedestruyeelmedioambiente Chiledependedemasiadode paraproducirlaenerga otrospasesenmateria necesaria energtica Chilenotienesuficientes fuentesdeenerga

Casos:1.516;Ladiferenciaparacompletarel100%correspondeaAlgoyNsNc

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2.- Atributos de las fuentes de produccin de energa Al evaluar los atributos asignados a las distintas fuentes de produccin de energa, se observan claras preferencias a la hora de asignar los positivos. La energa solar y la elica son consideradas las fuentes ms limpias, as como las menos peligrosas. La solar es considerada incluso la ms barata. La energa hidroelctrica es percibida como la que mejor asegura el suministro, seguida por la solar y el gas natural. La energa nuclear es considerada la ms potente de las fuentes de produccin. En suma, la energa solar es la que concentra la mayor cantidad de atributos positivos, seguida por la elica y la hidroelctrica. En cuanto a los atributos negativos, la energa nuclear destaca como la ms peligrosa y una de las menos limpias, despus del carbn. Tambin es considerada una de las ms caras, aunque menos que la hidroelctrica. Desde la perspectiva de los ciudadanos, el carbn es la fuente de energa que concentra la mayor cantidad de atributos negativos, siendo la menos limpia, la que menos asegura el suministro y la menos potente.

Delossiguientestiposdeenerga,culdiraUd.quees? (%)
Carbn Lamslimpia Lamenoslimpia Laquemejoraseguraelsuministro Laquenoaseguraelsuministro Lamspeligrosa Lamenospeligrosa Lamscara Lamsbarata Lamspotente Lamenospotente 0,4 66,2 2,1 31,5 17,8 4,3 2,7 29,3 1,7 44,6 GasNatural 3,7 3,3 19,6 21,9 14,3 8,0 17,6 6,7 8,3 6,2 Elica 32,4 1,2 7,9 8,3 ,9 29,0 3,8 13,3 1,6 17,5 Hidroelctrica 12,0 4,1 37,4 8,9 3,9 13,7 34,7 8,4 31,1 3,0 Nuclear 1,1 22,1 6,2 9,7 59,0 1,7 24,3 2,1 36,9 1,8 Solar 48,3 1,2 21,2 11,4 1,5 40,8 7,0 33,7 12,7 18,3

Casos:1.516;Ladiferenciaparacompletarel100%corresponde aOtroyNsNc

Al analizar la correspondencia entre atributos y fuentes de energa, se identifican tres grupos claramente diferenciados. En primer lugar se encuentran las energas

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renovables no convencionales solar y elica, asociadas a las fuentes de energa ms limpias y baratas y menos peligrosas. Un segundo grupo est conformado por la energa hidroelctrica y el gas natural, que se encuentran posicionadas, por un lado, como las fuentes ms caras, y por el otro, como las ms potentes y de mayor aseguramiento del suministro. La energa nuclear est relacionada con este grupo, pero tambin se encuentra fuertemente asociada a las fuentes ms peligrosas. El tercer grupo est conformado por el petrleo y el carbn, identificados como las fuentes menos limpias y menos potentes.

Ane xo Estu dio C ualita tivo . F ocu s 1 ABC1

Mapa dePercepcinde TiposdeEnerga(AnlisisdeCorrespondencia)

1,0

Hidroelctrica

La ms potente La m s cara

Mejor asegura suministro 0,5 Gas Natural

Nuclear

La ms peligrosa La menos peligrosa 0,0 La ms li mpi a El ica -0,5 La m s barat a Sol ar No asegura sum ini stro

-1,0

La menos potente Carbn La menos limpia

-1,5 -1, 5 -1, 0 -0,5 0, 0 0, 5 1, 0 1, 5

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3.- Energas prioritarias para el pas Al consultar directamente por las fuentes de energa que deberan ser prioritarias para el pas, las opiniones se distribuyen de manera consistente con las valoraciones respecto a los atributos de cada fuente de produccin. As, la energa solar es la que debera tener mayor prioridad, seguida, con porcentajes muy similares, por la elica y la hidroelctrica. El gas natural ocupa el cuarto lugar de las preferencias. La energa nuclear ocupa la penltima posicin, y al final se ubica el carbn.

Delossiguientestiposdeenerga,a culcreeUd.queseledebedar mayorprioridad en Chile? Y en segundo lugar? (%)

1raPreferencia 40,9 2daPreferencia

25,2 21,9 22,3 19,3

24,3 17,5 10,5 4,6 4,6 1,8 3,9

Solar

Hidro elctrica

E lica

GasNatural

Nuclear

Carbn

Casos: 1.516

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4.- Dependencia energtica versus contaminacin Con el objetivo de profundizar en las percepciones sobre la temtica energtica la encuesta plante una pregunta en trminos dicotmicos, enfrentando dos opciones que en principio son importantes para las personas. De este modo, se pidi elegir entre dos problemas energticos: depender de energa provista desde otros pases o produccin de energa que contamine el medio ambiente. La mayora de los entrevistados asigna mayor importancia a que la energa contamine el medio ambiente (58%), por sobre la dependencia de otros pases (40%). Al desagregar las respuestas se observan algunas tendencias importantes. En trminos de gnero, por ejemplo, la importancia asignada a la contaminacin aumenta significativamente entre las mujeres (62%) respecto a los hombres (53%). En trminos de tramos etarios, se observa que los jvenes (69%) son quienes asignan ms importancia al problema de la contaminacin respecto al de la dependencia. La misma tendencia se encuentra en los estratos socioeconmicos altos. En tanto, los hombres, los adultos mayores y los estratos bajos otorgan una importancia relativamente equitativa al problema de la dependencia energtica y la contaminacin ambiental en los trminos que establece la pregunta.

De estosdosproblemasenergticos,a culledara Ud. mayor importancia? (%)

%Tenerquedependerdeotrospases %Qu elaenergacontamineelambiente
48,5 30,7 36,5 39,9

39,9

40,1

39,8

44,6 35,5 30,3

44,8

44,5

58,1

56,3

59,3

53,8 62,2 69,1

53,5

46,9 66,4 61,7 59,2

53,0

Casos:1.516; La diferencia para completar el 100% corresponde aNing uno yNs Nc

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5.- Energa barata versus medio ambiente El segundo mbito donde se utiliz una pregunta dicotmica fue la eleccin entre el precio de la energa (barata) y que la energa sea limpia y no contamine. En este caso la distribucin de las respuestas fue categrica: una clara mayora (82%) seal asignar ms importancia al factor medioambiental que al econmico. Este resultado es ms llamativo si se considera que un 83% de las personas encuestadas seal antes (ver punto 1) que la energa es muy cara en Chile. Visto as, el factor medioambiental cobra an mayor peso, por cuanto, al menos a nivel declarativo, las personas se muestran ms sensibles al perjuicio ambiental que al costo personal. A nivel desagregado, esta tendencia se observa con ms fuerza entre mujeres (85%), jvenes (85%) y los estratos socioeconmicos altos (85%). Quienes privilegian que la energa sea ms barata son levemente ms hombres (20%) que mujeres (13%), pertenecientes a estratos bajos (20%).

Yde estasdossituaciones,culleimporta ms? (%)

%Quela energaseabarataparalaspersonas %Quela energasealimpia y nocontamine
20,1 13,1 20,3

16,5

14,4

17,9

14,2

18,2

17,7

12,4

17,2 10,5

82,2

83,9

81,0

78,8 85,4 84,9

80,8

79,9

85,0

82,1 88,4

78,4

Casos:1.516; La diferencia para completa r el 100% corresponde aNing una y Ns Nc

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II. Percepciones sobre energa nuclear

1.- Imagen espontnea Una primera aproximacin a las percepciones sobre la energa nuclear se basa en las imgenes espontneas que ella genera. Al preguntar a las personas por lo primero que se les viene a la mente con las palabras energa nuclear las respuestas espontneas son mayoritariamente negativas y con una fuerte carga simblica. Una mayora relativa de los entrevistados (43%) asocia espontneamente energa nuclear con ideas abstractas que conllevan una fuerte carga emocional tales como destruccin y peligro. Estas ideas van acompaadas por otras de la misma ndole, pero relacionadas con situaciones ms concretas, como la contaminacin por desechos txicos, el uso blico y los accidentes nucleares. Un 13% de los encuestados asocia la energa nuclear con aspectos positivos, como ser una alternativa energtica (7,4%) y estar asociada al desarrollo cientfico-tecnolgico (5,7%).

Quselevienealamentecuandolenombrelapalabraenerga nuclear? (mencinespontnea,%respuestamltiple)

Destruccin Peligro Contaminacin pordesechostxicos Usoblico Accidentesnucleares Alternativaenergtica Desarrollocientfico ytecnolgico Temor Concepcinnegativa Asociadaalespacio Costosa Energanuclear Potenciaenergtica Faltapreparacintcnica enelpas Elementosyprocesoqumicos Otro NsNr
Casos:1.516

22,7 22,0 15,0 13,3 8,8 7,4 5,7 5,3 3,4 2,2 2,2 1,8 1,7 0,9 0,2 4,5 5,5

19

2.- Actitud frente a la construccin de una planta de energa nuclear

Un elemento central para conocer las percepciones sobre la energa nuclear se encuentra en las opiniones acuerdo y desacuerdo- respecto de la posibilidad de que se construya una planta nuclear en Chile. La distribucin de las respuestas indica que una mayora (67%) de los entrevistados est en desacuerdo con que se construya una planta de energa nuclear en Chile. Esta tendencia es ms acentuada entre las mujeres (74%) que en los hombres (60%); ligeramente ms marcada entre los adultos entre 35 y 54 aos respecto a los otros tramos de edad; y significativamente ms fuerte entre las personas de estratos socioeconmicos medios y bajos (68%) respecto a los estratos altos (58%). Quienes expresan acuerdo con la construccin de una planta de energa nuclear son preferentemente hombres, adultos mayores, de estrato socioeconmico alto.

EstaraUd.deacuerdoconlaconstruccindeunaplantadeenerga nuclearenChile?(%)
%S %No

36,4 27,3 29,2 26,0 18,8 27,2 23,8

33,6

37,1 27,8 28,3 23,3

67,6

65,5

60,6 69,0 67,3 74,2 72,4

59,8

58,4 68,0 68,8 69,5

Casos:1.516; Ladiferencia paracompletar el100% corresponde aNsNc

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3.- Percepcin acerca de las consecuencias de la construccin de una planta de energa nuclear Otra aproximacin se refiere a las percepciones acerca de las consecuencias que implicara la construccin de una planta de energa nuclear en Chile. Las principales preocupaciones de los encuestados tienen que ver nuevamente con el factor medioambiental. Un 85% de los entrevistados opina que los desechos txicos de una central nuclear provocaran daos en el medio ambiente. En segundo lugar estn las preocupaciones por un eventual accidente radioactivo. Para el 76% de los entrevistados, las centrales nucleares son de alto riesgo, ya que podran generar accidentes. En tercer lugar destaca la preocupacin por los usos militares y blicos de la energa nuclear.

Ensuopinin,enqumedidaocurriranlassiguientessituacionessise construyeunaplantadeenerganuclearenChile?(Porcentajes)
Mucho Sedaara elmedioambiente debidoalos desechosyresiduos Existira unalto riesgodequeocurraunaccidente radioactivo Sepodrausarlaplanta parafinesmilitares o blicos Seevitara queChiledependieradeotrospases enmateria energtica Permitiracontar conlaenerganecesariapara llegaraserunpasdesarrollado SeledaraaChileunaimagendepasmodernoy desarrollado Sepodradejardeusarotrostiposdeenerga mscontaminantes Elcostodelaenergaseramsbajo 74,1 59,8 49,2 49,1 Algo 10,4 16,5 14,7 17,2 Poco 12,5 17,8 16 19,5 Nada 1,7 4 17,1 11,9 NsNr 1,4 1,9 2,9 2,4

46,6

19,2

19,8

11,3

3,2

46,1 45,1 31,3

20,5 20,0 19,4

18,6 20,8 29,9

12,4 11,6 11,3

2,5 2,4 8,1

Casos:1.516

21

4.- Razones que justificaran la construccin de una planta nuclear Como se ha mencionado, el 67,6% de los encuestados expresa su desacuerdo con la construccin de una planta de energa nuclear (punto II.2). Sin embargo, el 74% de quienes rechazan la idea justificaran la construccin de una planta bajo ciertas condiciones. Las tres condiciones principales son: a) que la energa nuclear sea ms limpia que otras energas; b) que la energa nuclear asegure el suministro; y c) que la energa nuclear evite el uso del carbn. Llama la atencin la importancia que se asigna al hecho de que la mayora de los chilenos est de acuerdo con la construccin de una planta. Esto se puede interpretar como parte de un proceso en que las posiciones estn en construccin y, por lo tanto, cobra importancia el consenso social que se pueda construir. Es importante sealar que algunas situaciones hipotticas no tuvieron mayor eco entre las personas consultadas. Este es el caso de la posibilidad de que Per y Bolivia instalen centrales nucleares propias. Tampoco resulta muy relevante para los entrevistados que la construccin y el funcionamiento de la planta est en manos de una comisin internacional.

Ensuopinin,culesdelassiguientessituacionesjustificaranla construccindeunaplantadeenerganuclear?(%respuestas)
Total De acuerdo En desacuerdo conplanta conplanta 92,1 94,3 91,7 84,5 80,8 72,3 82,9 51,9 37,7 53,9 43,4 40,0 42,2 36,6 40,0 32,5 24,6 12,3

Quelaenerganuclearfuesemslimpia queotrostiposde energa Quelaenerganuclearpermitiera aChile asegurarel suministrocontinuo deenerga Quelaenerganuclearfuesemuchomsbarata yeconmica queotrotipodeenergas Quelaenerganucleareviteelusodecarbn Quelamayoradeloschilenosestdeacuerdoconla construccin delaplanta QuelaenerganucleareviteelusodelosrosdeChile Quelosriesgosdeaccidentes delaplanta nuclearfuesenmuy bajos Quelaconstruccin, elfuncionamiento ycontroldelaplanta en Chileestuvieseenmanosdeunacomisininternacional QuepasescomoPeroBoliviainstalaran plantas deenerga nuclear
Casos:1.516; *Anlisisdecomponentesprincipales, unsolo factorodimensin

65,9 59,0 56,3 55,0 50,3 49,8 47,6 32,8 20,2

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5.- Fuentes de legitimidad en materia de energa nuclear Las principales fuentes de legitimidad en materia de energa nuclear, en tanto portadores de las opiniones ms respetadas en este campo, son los cientficos e ingenieros, los ambientalistas y la sociedad en general. Estas tres fuentes de legitimidad nos indican que existe una demanda por certificaciones de distinta ndole ante un eventual proyecto de energa nuclear. En primer lugar, hay una demanda por una certificacin tcnico/racional, representada por las voces de cientficos e ingenieros. En segundo lugar se ubica una certificacin que se podra definir como normativo/valrica, representada por los ambientalistas. El tercer tipo de certificacin es social, representada por la sociedad en general como voz legtima para decidir sobre la construccin de una planta de energa nuclear.

Cuntoleimportaraa Ud.laopinindelossiguientesactoresa lahora dedecidirsobrelaconstruccin de unaplantade energa nuclear?(%)

Mucho Loscientficos eingenieros Losambientalistas Laciudadanaengeneral ElPresidentedelaRepblica 74,8 74,4 68,2 48,0 Algo 9,6 11,5 13,0 18,1 Po co 8,6 9,3 12,1 17,4 Nada 6,1 3,9 5,8 14,9 Ns Nr 0,9 0,9 0,9 1,6

LaComunidadInternacional

39,0

20,8

22,4

16,0

1,8

LasFuerzasArmadas Losparlamentarios

25,1 20,5

16,0 13,7

31,4 26,0

26,3 38,6

1,2 1,2

Casos:1.516

23

6.- Est Chile preparado? Para la mayora de las personas encuestadas (68%), Chile no est preparado para desarrollar una planta de energa nuclear. Entre quienes estn en contra de la construccin de una planta, este porcentaje se eleva hasta 80%. Entre quienes estn a favor de una planta nuclear, un 60% considera que el pas est preparado. Lo anterior se puede leer de dos maneras complementarias. Por un lado, hay una asociacin estrecha entre estar de acuerdo con la construccin de una planta y la percepcin de que el pas est preparado. Por el otro, se presenta tambin una asociacin entre quienes rechazan la construccin y al mismo tiempo estiman que el pas no est preparado. Son interesantes los cruces entre ambas posiciones. De entre quienes estn en desacuerdo con la construccin de una planta, un 17% considera que el pas si est preparado, lo que indica que el rechazo en este caso se debe a razones de principios y no tcnicas o institucionales. A la inversa, un 35% de quienes estn de acuerdo con la construccin de una planta, consideran al mismo tiempo que el pas no est preparado para ello. Los datos desagregados muestran adems que la percepcin de que el pas no est preparado se presenta con mayor nfasis entre mujeres y jvenes.
Cree Ud.queChileestpreparado paraconstruiruna planta de energanuclear? (%)
%S %No
59,5 30,5 37,9 27,6 20,2 24,2 28,1 38,1 30,2 29,7

28,8

28,4

28,2 17,4

35,6 65,6 59,2 69,1 75,6 73,2 68,7 56,2 66,8 67,4 69,6 66,8 80,3

67,7

Casos:1.516; La diferencia para completa r el 100% corresponde aNs Nc

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ESTUDIO DE LDERES DE OPININ

METODOLOGA

Objetivo general Conocer las percepciones de stakeholders relevantes respecto a temas energticos, y en especial sobre la energa nuclear.

Objetivos especficos Identificar un panel significativo de formadores de opinin e informadores calificados en el debate energtico. Analizar los temas crticos que se refieren al desarrollo de la energa nucleoelctrica. Establecer dimensiones o motivadores relevantes relacionados con las percepciones de actores especficos. Identificar criterios para la generacin de un debate abierto, informado y constructivo con los diferentes pblicos.

Marco metodolgico Se sigui una metodologa cualitativa, a travs de entrevistas en profundidad semi-estructuradas (preguntas abiertas), que permitiera abordar el sentido y los fundamentos de las opiniones de los actores consultados.

Seleccin de entrevistados La seleccin de los entrevistados tuvo como objetivo captar las diferentes agendas, visiones, preocupaciones y dimensiones de la temtica energtica en general, y de la nucleoelctrica en particular, desde una perspectiva racional e informada. Para conocer a fondo la opinin y evaluacin de la energa nucleoelctrica entre los lderes de opinin se parti del supuesto de que tales agendas, visiones e informaciones son heterogneas, no slo en sus contenidos, sino tambin en sus fundamentos. Entendiendo que los entrevistados tienen una baja relacin directa y una experiencia mediatizada con la energa nucleoelctrica, fue esperable que: o Convergieran distintos niveles lgicos en los fundamentos esgrimidos (polticos, sociales, econmicos, medio ambientales, seguridad). o Existieran asimetras de informacin relevantes.

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Por ello, la estrategia metodolgica diferenci entre actores directamente involucrados en el sistema energtico y nuclear (stakeholders), y formadores de opinin que pueden no ser expertos o partes comprometidas, pero cuyos puntos de vistas son relevantes en el espacio pblico: Actores directamente involucrados en el sistema energtico y nuclear, compuesto por el conglomerado amplio que tiene directa implicancia en la generacin de polticas pblicas. Dentro de este grupo se distingui cinco subgrupos: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Fuerzas Armadas, Empresas (mineras y energa) y lderes de opinin del sector ambientalista. Formadores de opinin generales: En el segundo grupo se incluy a personas del mundo acadmico, think tanks y medios de comunicacin, en tanto pblicos informados y con una presencia relativamente influyente en la esfera pblica.

A partir de estas categoras, en conjunto con la contraparte, se elabor una base de nombres relevantes que fue identificada como universo referencial. Se realizaron 28 entrevistas de los sectores definidos.

Tipo de entrevista Con los lderes de opinin y stakeholders del sistema se realizaron entrevistas semi-estructuradas. En este tipo de metodologa, el entrevistador plantea macrotemas de conversacin, sin imponer un marco de discusin, dejando que el entrevistado desarrolle flexiblemente sus puntos de vista. Sobre la base de los objetivos del estudio y de los resultados esperados, las entrevistas buscaron recopilar informacin sobre dos temas prioritarios: Tema 1 Contexto de la poltica energtica en Chile Modelo energtico ideal para el entrevistado y evaluacin de la poltica actual. Favorabilidad de un(os) tipo(s) particular(es) de generacin de energa.

Tema 2 Energa nucleoelctrica en particular Nivel de informacin actual sobre la energa nucleoelctrica. Legitimidad percibida del desarrollo de la energa nucleoelctrica. Factibilidad: amenazas y oportunidades percibidas . Perspectiva y juicio personal.

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De estos dos campos temticos se desprenden preguntas especficas. Estas preguntas, sin embargo, deben entenderse como guas de conversacin, y no como supuestos inductivos. Para el texto especfico, ver Anexo Pauta Entrevistas. Tantos para los lderes directos del sistema energtico (stakeholders) como para los formadores de opinin general, la pauta de entrevista fue similar. No obstante, se aplicaron aproximaciones distintas a la conversacin de acuerdo a los diferentes tipos de entrevistados. A continuacin se describen las principales percepciones de los entrevistados en torno a la energa nucleoelctrica, a partir de los ejes definidos en el marco conceptual del estudio: Contexto de la temtica energtica (I) y Percepciones especficas sobre la energa nucleoelctrica (II):

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I.

CONTEXTO: PERCEPCIN ACTUAL Y DESAFOS RESPECTO A LA POLTICA ENERGTICA EN CHILE

PERCIBIDOS

1.- La energa como asunto relevante En esta primera dimensin se analizan las respuestas que los entrevistados entregan a la consulta de cules son, a su juicio, los principales desafos de Chile en materia energtica. Se pudo observar una preocupacin alta y generalizada respecto de la seguridad del abastecimiento de energa de Chile en el futuro. Esta inquietud fue transversal, an cuando algunos observaron que dicho problema se enmarca en una definicin ms amplia respecto del modelo de desarrollo. Especialmente en los entrevistados relacionados con el abastecimiento de energa, la importancia asignada al problema se sustenta en la conviccin de que el desarrollo de Chile pasa por tener un sistema energtico capaz de acompaar su crecimiento, solventar la industria y el consumo domstico y desarrollar nuevos proyectos que permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin. Fue comn la referencia a que el pas est aumentando rpidamente su demanda por energa, por lo que hallar fuentes de generacin que aseguren el abastecimiento es algo apremiante. Cuando esta percepcin se torna firme conviccin, los lderes de opinin consultados se muestran ms dispuestos a discutir y evaluar nuevas formas de produccin de energa. En algunos casos, usualmente provenientes de los lderes de opinin generales, la percepcin de la necesidad de seguridad en el abastecimiento aparece junto a la urgencia de discutir el modelo de desarrollo, la idea de crecimiento y an la poltica energtica vigente, por separado o en conjunto.

2.- La diversificacin como un consenso Junto con la relevancia asignada al tema, la mayora de los entrevistados concord en la necesidad de que Chile logre pronto un alto grado de autonoma energtica. Esto, con el fin de dar seguridad y estabilidad al suministro y poner fin a los riesgos y amenazas que ste ha sufrido en aos recientes. Para lograr esos objetivos hay consenso en que se debe propender a la diversificacin de la matriz energtica. La mayora de los entrevistados seal que el pas debe considerar el desarrollo simultneo de diversas modalidades y tecnologas de generacin energtica, distribuyendo los riesgos en varias opciones.

La diversificacin de la matriz no aparece vinculada nicamente al abastecimiento y a la productividad, sino tambin a la sustentabilidad. Muchos entrevistados 28

dijeron tener claro que todas las energas tienen sus lmites y sus contraindicaciones en el plano ambiental, por lo que abrirse a mtodos diversos significa tambin una forma de reducir su impacto relativo. Este es un razonamiento que no se circunscribe a los lderes ambientalistas, sino que aparece entre todos los entrevistados.

3.- La necesidad del ahorro Otro desafo descrito fue el del fomento de una cultura del ahorro de energa. Para muchos, el incremento en los mtodos de generacin y en los proyectos energticos debe ir acompaado de un consumo responsable, lo que supone evitar el despilfarro y educar a la poblacin en el impacto de sus gastos cotidianos de energa. Algunos van un poco ms lejos y afirman, derechamente, que el uso eficiente de la energa es ms necesario y beneficioso que el desarrollo de energas todava no exploradas. Para ello se requiere generar una cultura estable y compartida.

4.- La sustentabilidad como variable esencial Los entrevistados hicieron especial hincapi en que, cualesquiera sean las tecnologas de generacin que se utilice en una matriz diversificada, deben cumplir con el requisito bsico de ser limpias y sustentables. ste es un driver transversal en todos los grupos o perfiles de entrevistados. La sensibilidad ante las emisiones de CO2 y su impacto en el cambio climtico, la necesidad de resguardar la imagen de Chile como un pas limpio y las garantas de uso sostenible en el tiempo estn entre los argumentos ms citados para preferir las energas renovables. Una proporcin relevante de los entrevistados situ dentro de esta categora, con preeminencia, a las ERNC, principalmente solar y elica. Los matices se presentan cuando se intenta definir la posicin de las ERNC dentro del abastecimiento energtico del pas. Aunque algunos entrevistados se inclinan por describirlas como principales, otros subrayan que slo podran ser complementarias, en funcin de sus costos y limitaciones para proveer toda la potencia que se necesita. Quienes les asignan un carcter central admiten que ello slo podra ocurrir con un proceso evolutivo prolongado, en el que se transitara hacia un modelo de suministro de energa de carcter local y acotado, con un alto componente de micro y autogeneracin. En este punto de vista convergen entrevistados del ambientalismo y algunos acadmicos. Dentro del grupo que ve a las ERNC como complementarias, hay consenso en que, de cualquier modo, son relevantes y necesarias. Su bajo impacto hace 29

indispensable que formen parte de un plan complementado con el desarrollo de otras energas renovables convencionales, como la hidroelctrica. Sin anular lo anterior, una mayora de los entrevistados estima tambin que la energa hidroelctrica es fundamental para el desarrollo energtico y prioritaria para la matriz de generacin chilena. Hay acuerdo en que el pas tiene potencial significativo en este recurso, que a la vez es limpio y de gran capacidad. En el sector ambientalista se encuentra un rechazo mayor a los megaproyectos hidrulicos y la demanda de que su desarrollo se realice junto con una adecuada gestin del entorno social y natural, lo que en su opinin conduce a dar prioridad a las microcentrales y centrales de pasada. La mayora de los entrevistados estim que el recurso de generacin energtica ms sucio es el carbn, y se observa con preocupacin el acelerado desarrollo de centrales termoelctricas con este combustible, impulsado para responder a la urgencia del abastecimiento energtico. Algunos apuntaron a que esta tendencia tendr que ser revertida en la medida que Chile adquiera compromisos con la reduccin de emisiones de C02, considerados inevitables. En cuanto a la energa nucleoelctrica, apareci mencionada entre las limpias, aunque siempre despus de las energas renovables no convencionales y convencionales y dentro del marco de una matriz diversificada. La energa nucleoelctrica slo fue mencionada espontneamente sobre las siguientes bases: La proyeccin de que en el largo plazo la energa hdrica no ser suficiente. La conviccin acerca de la conveniencia de la diversificacin desde una perspectiva econmica. La oposicin a la generacin con carbn, en funcin del cambio climtico. La necesidad de autonoma (autoabastecimiento) y estabilidad energtica (no dependiente de condiciones volubles, como el clima). La alta eficiencia en trminos de capacidad de produccin.

La mayora sostiene, sin embargo, que se trata de una modalidad de generacin que debe ser detenidamente estudiada antes de tomar una decisin sobre su implementacin, que requiere planificacin y que se necesita garantizar el control de riesgos.

5.- En sntesis La mayora concuerda respecto de los pasos que debe seguir Chile en materia energtica: la necesidad de desarrollar todas las formas de generacin, y especialmente las renovables; dar prioridad al uso de los recursos naturales que el pas tiene a la mano; y la conveniencia de incorporar la variable de las

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emisiones de gases de efecto invernadero en conjunto con la condicin de sustentabilidad de la produccin de energa. Las apreciaciones tienden a separarse cuando se introduce la dimensin del largo plazo. En ese punto aparece la energa nucleoelctrica entre algunos sectores de entrevistados, mientras que en otros se la sigue rechazando en funcin de la opcin por la eficiencia energtica y el cambio del modelo de desarrollo. Aunque en la mayora de los entrevistados se expresa abiertamente la opcin (e incluso la necesidad) de debatir sobre la energa nucleoelctrica, algunos entrevistados acadmicos y ambientalistas plantearon su rechazo taxativo.

31

II.

PERCEPCIONES PARTICULARES NUCLEOELCTRICA

SOBRE

LA

ENERGA

1.- Sobre la legitimidad de la energa nucleoelctrica El siguiente paso del estudio consisti en profundizar en la visin que los entrevistados tienen respecto de la energa nucleoelctrica en particular. En esta dimensin se abord tanto el problema potencial de su legitimidad como el de los criterios para adoptar una posicin. Tambin se incorpor el eventual debate sobre ventajas y riesgos, as como de las condiciones mnimas que supondra cualquier toma de decisin en esta materia. 2.- Grupo de Entrevistados 1: Abiertos a debatir Una parte importante consider que la energa nucleoelctrica es una alternativa que al menos se debera debatir, aunque al mismo tiempo mostr aprensiones respecto al proceso de su validacin y de su desarrollo real en caso de generarse un consenso social. Prcticamente todos los entrevistados coinciden en que es muy pronto para pensar en la implementacin de un programa nucleoelctrico, incluso en su etapa ms bsica. Un argumento reiterado es que el pas todava y por un lapso prolongado- puede recurrir a otras fuentes de generacin energtica. Los entrevistados requieren, de parte de las autoridades, un grado importante de prudencia y, sobre todo, un proceso de informacin ciudadana y de validacin social. Las posiciones de mayor disposicin a la informacin y el debate se hallan de preferencia entre la sociedad civil (no ambientalista), los medios de comunicacin, las academias y las empresas. Esto no debe confundirse con favorabilidad: algunos de estos entrevistados parten de una posicin de rechazo y slo aceptan or otras posiciones, sin que ello signifique que modificarn la suya. La mayora comparte la impresin de que la discusin pblica ser difcil, y mucho ms si no se crea primero la conviccin de que Chile puede administrar con eficiencia la opcin nucleoelctrica, lo que significa la reduccin de sus riesgos a cero.

3.- Grupo de Entrevistados 2: Impulsores Menos de un tercio de los entrevistados declara tener posiciones ya afianzadas, a favor o en contra de la energa nucleoelctrica. Las opiniones favorables con mayor decisin se hallan principalmente en el mundo empresarial y entre los acadmicos especializados. El marco comn de sus razonamientos son dos premisas: la necesidad de resolver los problemas de la demanda y la soberana

32

energtica; y la condicin de energa limpia, alternativa a la que producen las emisiones de carbono. En este grupo estn tambin quienes dan por resueltas y superadas las dudas que expresan otros grupos y que son categricos propiciadores de la energa nucleoelctrica.

4.- Grupo de Entrevistados 3: Detractores El grupo que expres su rechazo taxativo al desarrollo de la energa nucleoelctrica en Chile concord en argumentos cuyo centro son las condiciones del pas para desarrollarla y administrarla con seguridad. Las principales objeciones: La incapacidad del pas en trminos de capital humano, gestin de procesos e institucionalidad para asumir un proyecto como ste. La sismografa chilena. El potencial no desarrollado de las ERNC y convencionales. La produccin de desechos no eliminables y de largusima duracin.

5.- Asociacin espontnea: Chernobyl Ante la pregunta: Qu es lo primero que se le viene a la cabeza cuando hablamos de energa nuclear?, los entrevistados expresaron las principales asociaciones y tensiones que rodean el desarrollo nucleoelctrico en el caso de Chile. La mayora de los entrevistados aludi en forma espontnea e inmediata a los desastres nucleares, y en particular a Chernobyl.

6.- En sntesis: Los criterios dominantes Las entrevistas indican que en la actualidad prevalecen tres criterios en el anlisis de las alternativas energticas, y de la nucleoelctrica en particular. En primersimo lugar se sita el de la sustentabilidad, entendida en el sentido de cuidado con el medio ambiente, utilizacin de recursos naturales y renovables y contribucin a detener el cambio climtico. Este criterio estuvo presente en todas las entrevistas, con independencia de los matices introducidos en cada caso. El segundo criterio dominante fue la identificacin de las necesidades (vistas como conexas) de autonoma y seguridad en el abastecimiento energtico, lo que en

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todos los casos conduce a la diversificacin de la matriz, con independencia de que algunos entrevistados agregasen despus sus propios lmites a dicha diversificacin. El tercer criterio fue el econmico: una mayora expres, de diversos modos, la preocupacin de que la energa en Chile no sea ms cara de lo que ya es y de que, con apego a los criterios anteriores, sea eficiente y suficiente. Este orden estuvo presente en la gran mayora de los entrevistados y marc gran parte de sus razonamientos.

34

III.

CONCLUSIONES

1.- Contradicciones y controversias De los contenidos anteriores se puede decir que, para estos entrevistados, el grupo principal de temas en dilogo y/o en colisin en relacin con la energa nucleoelctrica fue el siguiente: Modelo de desarrollo y seguridad de abastecimiento energtico. Los que pusieron ms nfasis en el crecimiento del pas fueron por lo general ms proclives a examinar opciones como la nucleoelctrica, con el fin de asegurar el respaldo de la energa. En cambio, un nfasis mayor en un desarrollo moderado condujo a otros entrevistados a sostener que el abastecimiento puede ser garantizado sin recurrir a la nucleoelectricidad, usando otras fuentes y creando una cultura de ahorro. Megaproyectos y microgeneracin. Quienes estimaron que las necesidades futuras de Chile sobrepasarn las posibilidades de las ERNC, se mostraron por lo general ms proclives a examinar proyectos de gran potencia e inversin (como seran los nucleoelctricos). Otros, en cambio, sostuvieron que el aumento moderado del consumo, en conjunto con el ahorro, permitiran dirigirse hacia un modelo de proyectos de pequea escala, regionales y locales. Autonoma y dependencia. Algunos entrevistados subrayaron que la energa nucleoelctrica permitira reducir la dependencia de insumos inestables, como el gas y el petrleo, aumentando la autonoma de su suministro. Pero otros recordaron que funciona con otro combustible que no existe en Chile, el uranio, y por tanto la autonoma sera relativa. Algunos agregaron que hay una gran distancia entre la autonoma que podra generar la energa nucleoelctrica y la disponibilidad que tiene Chile de fuentes de energas renovables. Eficiencia y costo. El argumento sostenido por varios entrevistados- de la gran capacidad de produccin de la energa nucleoelctrica fue confrontado por otros con el alto costo de la inversin inicial. Algunos anotaron que dicho costo, ya muy elevado en cualquier lugar del mundo, se vera incrementado en Chile con la necesidad de elevar los estndares de seguridad para enfrentar la sismicidad y manejar los residuos. Emisiones y residuos. Los entrevistados que pusieron ms nfasis en la necesidad de combatir el cambio climtico restringiendo las emisiones de gases de efecto invernadero se mostraron generalmente ms disponibles para considerar la energa nucleoelctrica como limpia. Sin desconocer este atributo, otros plantearon dudas respecto de la produccin y tratamiento de desechos txicos y los problemas de su almacenamiento.

2.- Factibilidad de la energa nucleoelctrica Finalmente, el estudio busc indicios acerca de lo que los entrevistados consideraran como condiciones esenciales para abordar un desarrollo de energa nucleoelctrica en Chile.

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Prcticamente la totalidad de los entrevistados incluyendo al grupo de los impulsores- parti por establecer que sera preciso tomar determinados resguardos. Tres lneas pueden considerarse comunes en estos planteamientos: Seguridad integral. Esta es la primera condicin que apareci, tanto en menciones espontneas como ante preguntas especficas, y fue presentada siempre en condiciones multidimensionales: proteccin para la poblacin y para el medio ambiente, y garantas de regulacin, administracin y accidentabilidad. La mayor desconfianza se plante en el plano de las capacidades humanas, con la exigencia de que el personal que participe en estos procesos debera tener una calificacin de excelencia a toda prueba. Institucionalidad adecuada. El segundo requisito de importancia es la creacin de una estructura institucional que permitiese reforzar las garantas requeridas, ya no desde un punto de vista tcnico o material, sino tambin de responsabilidades. Se subray la importancia que adquirira una normativa legal estricta, un alto nivel regulatorio y una capacidad significativa de control por parte del Estado. Al margen de los ms escpticos, casi la totalidad de los entrevistados concord en que en la actualidad no existen ni la institucionalidad ni las competencias tcnicas y profesionales para hacer frente a un proyecto nucleoelctrico. Los impulsores sostuvieron que el pas debera iniciar un proceso de preparacin de dichas competencias. Validacin social. La mayora de entrevistados estim que otra condicin esencial para desarrollar un proyecto de energa nucleoelctrica en Chile es una validacin generada por un grado razonablemente alto de acuerdo social en tres tipos de validaciones: una de investigacin, que analice las variables desde una perspectiva profesional y cientfica; otra de divulgacin, que ponga los elementos de juicio al alcance de todos; y una tercera mucho menos definida, de debate entre la opinin pblica. Slo un mnimo consenso ciudadano hara viable, en estas opiniones, avanzar en un eventual proyecto de generacin nucleoelctrica. Algunos entrevistados estimaron que, si bien las tareas asociadas a estas fases corresponden eminentemente al gobierno, las universidades deberan tener protagonismo en ellas.

De las entrevistas a lderes de opinin se puede entender que la viabilidad de un proyecto de desarrollo de energa nucleoelctrica en Chile est sujeta a un debate social, a un conjunto de garantas y a un anlisis ponderado de alternativas y posibilidades. Para concluir, cabe precisar que estas conclusiones resultan ms complejas y matizadas que las que los investigadores suponan antes de iniciarse el estudio. Con todo, esta observacin estara incompleta si no se agregase que existen indicios suficientes de que este cuadro de opiniones no era igual hace unos meses y probablemente no lo ser en un tiempo ms. El significado final es que el cuadro de opiniones vigente es todava lquido, inestable y cambiante.

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RECONSTRUCCIN HISTRICA DEL DEBATE NUCLEAR El objetivo de este estudio es analizar cmo ha evolucionado la historia del debate energtico en Chile. Se ha buscado identificar cmo han ido cambiando cuatro ejes centrales: voceros y actores; temas centrales; paradigmas tcnicos predominantes; hitos y eventos (polticos, geogrficos, culturales). Para lograr identificar la evolucin histrica de estos cuatro ejes, el estudio busc poner en perspectiva global la historia particular de la energa nuclear en Chile, contrastndola con la historia ms amplia de la energa en Chile y de los eventos mundiales que han marcado las polticas energticas globales. As, este estudio incluy la recoleccin y anlisis de informacin proveniente de cuatro fuentes: o Documentos CCHEN: Identificacin de hitos relacionados con el desarrollo de la energa nuclear en Chile. Se revisaron todas las Memorias institucionales de la CCHEN. o Revisin prensa histrica (Biblioteca Nacional): Revisin de diarios desde 1945 hasta 1986, especialmente El Mercurio y La Nacin. En total se revis ms de cien impresos. o Entrevistas: Rosamel Muoz (CCHEN); Jorge Zanelli (Consejo Consultivo Energa Nuclear, CNE); Julio Baeza (Ejrcito); Sebastin Bernstein (Ex director CNE); Rodrigo Iglesias (CNE) o Prensa nacional: Notas de prensa y reportajes entre 1990 y 2009 en los principales diarios del pas. o Blogs y otros portales de opinin ciudadana.

Etapa 1: 1940-1968: Entre la tecnificacin y el progreso Foco central: Entre 1940 y 1960 la discusin sobre energa nuclear presenta varios giros; desde un debate cerrado, que se lleva a cabo solo en universidades y entre catedrticos, a una fuerte presencia en la prensa como la mayor amenaza para la humanidad. Hiroshima y Nagasaki marcan por aos la discusin. Despus de que EEUU logra transmitir a Latinoamrica y otros pases los beneficios de la investigacin sobre energa nuclear, sucede una serie de accidentes en centrales que afectan nuevamente la imagen de este tipo de produccin. La discusin vuelve a las aulas universitarias y a los crculos de cientficos, quienes deben darse a la tarea de blanquear nuevamente los usos de la energa nuclear, esta vez mediante la firma de tratados y acuerdos. La dcada del 40 es decisiva para el desarrollo nuclear. Aunque en dcadas anteriores el desarrollo de la investigacin de los elementos radiactivos avanz aceleradamente en distintos pases, en los 40 es cuando estas investigaciones logran resultados importantes, capaces de cambiar la historia.

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La investigacin nuclear se aceler con la II Guerra Mundial. Para entonces, EE.UU., Canad e Inglaterra ya estudiaban la posibilidad de producir reacciones de gran magnitud con elementos como el uranio. Durante la guerra, EE.UU. form un grupo con expertos de distintos pases algunos judos y fugitivos del rgimen nazi- para desarrollar el Proyecto Manhattan, cuya finalidad era desarrollar la bomba atmica antes que Alemania. En 1942 este proyecto consigui la primera fisin nuclear en la Universidad de Chicago. Dos aos ms tarde, en agosto, EE.UU. puso fin a la guerra con Japn al detonar dos bombas de fisin sobre las ciudades de Hiroshima y Nagasaki. Esta situacin provoc un amplio rechazo mundial contra el uso militar de la energa nuclear. Desde este momento, ella a cataclismo, muerte y destruccin. El miedo y la seguridad se expanden por el mundo, y continan creciendo con el inicio de la Guerra Fra, a fines de los 40. Slo un par de aos despus de Nagasaki, Alemania, la Unin Sovitica, Francia y Canad ya contaban con sus propias bombas atmicas. La reaccin en Chile ante estos eventos fue singular. Los diarios locales cubrieron dbilmente los sucesos de Hiroshima y Nagasaki. En los ejemplares inmediatamente a las detonaciones no se hallan referencias a la potencia destructiva de la nueva arma, sino ms bien, paradjicamente, a las posibilidades que ofreca para los tiempos de paz. La preocupacin por las vctimas aparece slo marginal y tardamente. Esta conducta coincide con el esfuerzo de EE.UU. para evitar la demonizacin de la energa nuclear. Veinte aos despus, en los 60, se iniciara en ese pas el perodo de mayor crecimiento de la industria de la energa nuclear: pas de una planta nuclear antes de 1961 a 14 centrales nucleares en funcionamiento para 1968, con otros 39 proyectos en espera. Tal desarrollo requiri un ambiente, si no favorable, al menos no reactivo a la energa nuclear. En Chile, la opinin pblica, expresada en los medios periodsticos, no manifest una postura propia que pudiese evidenciarse a travs de reportajes o columnas de opinin. Por el contrario, los medios se limitaron a transcribir informaciones provenientes de las agencias internacionales. As, en Chile uno de los eventos ms dramticos relativos al uso de la energa nuclear en el mundo la bomba sobre Japn- no tuvo mayor repercusin. Es ms, dada la asociacin comunicativa que se dio a la energa nuclear, vinculndola al progreso y la paz, ella interes sobremanera y tempranamente a la comunidad cientfica del pas. El 13 de agosto de 1945 -tres das despus de la bomba de Nagasaki-, se organiz en la Universidad de Chile la primera conferencia acerca de la desintegracin de la materia. Pero aunque la intencin era dedicar la conferencia a la comunidad cientfica, el auditorio se llen, segn los diarios de la

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poca, mayormente por damas, las que a la fecha ni siquiera tenan pleno derecho a voto. En esta poca tambin empezaron a formarse los primeros sistemas de regulacin para la energa nuclear en Amrica Latina. En la dcada del 50 comenz en la regin la investigacin orientada a la bsqueda de elementos radiactivos. Brasil y Argentina detectaron yacimientos de uranio en sus territorios. Brasil, Argentina y Chile crearon sus propias comisiones de Energa Nuclear. La USAEC (United States Atomic Energy Commission) y CORFO realizaron, entre los aos 1950 y 1960, algunos itinerarios geolgicos radiomtricos en la zona norte, en busca de anomalas de uranio, la materia prima fundamental de la energa nuclear de fisin. Los argentinos, mientras tanto, comenzaron a explotar un yacimiento uranfero en 1952, tras descubrirlo en las cercanas de Mendoza. EE.UU. iniciaba ya la construccin de centrales de potencia para obtener energa nucleoelctrica. Le siguieron Francia y Canad, urgidos por la necesidad de reducir su dependencia del petrleo. Esta dcada se caracteriza por la firma de tratados internacionales apuntados a restringir el enriquecimiento del uranio, frenar la incipiente proliferacin de armas nucleares y fomentar la colaboracin entre pases con distintos niveles de desarrollo para ampliar la produccin de energa nucleoelctrica. El 22 de octubre de 1962, el Presidente John F. Kennedy anunci el descubrimiento de la instalacin de misiles atmicos soviticos en Cuba, decret una cuarentena naval en torno a la isla y exigi de la URSS el retiro inmediato del armamento. El 27 de octubre, el primer ministro sovitico Nikita Kruschev acept el retiro de los misiles a cambio de la promesa de Washington de no invadir Cuba. La crisis puso en tensin a todo el sistema interamericano. Varios pases del Caribe y Centro y Sudamrica enviaron naves para integrar la flota que ejecutara el bloque norteamericano. Sin embargo, la verdadera magnitud de la confrontacin la primera que estuvo a horas de desatar una guerra nuclear entre EE.UU. y la URSS- permaneci invisible para amplios sectores del pblico mundial y latinoamericano. La dcada de los 60 concluy con EE.UU. envuelto en la Guerra de Vietnam, un conflicto que, entre otras consecuencias, gatillar el surgimiento de movimientos juveniles y estudiantiles pacifistas, que despus de la guerra volcarn su preocupacin a los temas ambientales y se convertirn en potentes activistas antinucleares. As, la historia nuclear de Chile arranca de forma singular: en su origen est al menos en trminos sociolgicos- el esfuerzo por posicionar a la energa nuclear como una herramienta para el desarrollo. Se puede decir, entonces, que se trat de una fase tecnificada, en la cual el tema central fue explorar esta forma de produccin energtica nica, futurista y llena de oportunidades, cuyos principales voceros cuando los hubo- fueron los cientficos.

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Etapa 2: 1968-1982: Auge y cada del sistema nuclear nacional Foco central: En el mundo se imponen los movimientos pacifistas luego ambientalistas-, Vietnam culmina con la derrota de EE.UU. y se precipita la crisis del petrleo. Latinoamrica, y Chile, avanzan en la investigacin sobre la energa nuclear al margen del ruido mundial. Argentina y Brasil explotan sus yacimientos de uranio y Chile logra desarrollar un proyecto nucleoelctrico, evaluando incluso la construccin de una planta. Desde mediados de los 40 hasta fines de los 60, la oposicin a la energa nuclear fue ms bien dbil. El gobierno de EE.UU. logr redirigir la imagen de esta forma de produccin energtica hacia las ideas de paz y progreso, por lo que las primeras plantas fueron instaladas en un ambiente ciudadano neutral y a veces, dado el fervor nacionalista de la II Guerra Mundial, incluso de celebracin. El caso paradigmtico es el de Livermore, en California, sede del famoso Lawrence Livermore National Laboratory de armas nucleares, que fue construido en 1952, en la ms absoluta tranquilidad y con el beneplcito de una comunidad ms preocupada, en ese entonces, de la seguridad y el orgullo nacionales. Hacia fines de los 60 esta situacin de neutralidad ciudadana cambi dramticamente. Por una parte, Vietnam gener un sentimiento crtico hacia el conjunto del sistema poltico y en particular hacia la carrera armamentista (y nuclear). Por la otra, el objeto de la controversia ya no son ms las plantas nucleares para desplazarse al problema ambiental de los residuos. La primera crtica a la energa nuclear en EE.UU. estaba asociada a la poltica, por lo que su efecto ms all de los grupos progresistas de las costas fue dbil. Ahora la crtica se desplazaba hacia los riesgos, lo que aument considerablemente su radio de impacto. Los eventos de Chalk River en Canad (1952), Liverpool en Inglaterra (1957) y Love Canal (1953), Idaho (1961), Hanford (1962) y Wood River (1964) en EE.UU. detonaron una creciente preocupacin entre la opinin pblica por el tratamiento de los desechos nucleares, que se convertir en el eje del movimiento ambientalista. El escalamiento de la Guerra Fra signific el incremento exponencial de los arsenales nucleares entre los 60 y los 70. Como un intento de reducir la amenaza de la destruccin masiva, la Organizacin Internacional de Energa Atmica (OIEA) impulso un Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares, cuyo primer objetivo fue frenar la construccin de podero nuclear en los pases que an no lo tenan, y el siguiente, alentar el desarme progresivo en las potencias nucleares. En Chile, la preocupacin ambientalista era, en general, inexistente, y la energa nuclear no estaba, ni por lejos, en la agenda pblica. Recin en los 70 comienza a hacerse presente, en un plano estrictamente tcnico. Como ser una constante, esta irrupcin est mediada por las oscilaciones y transformaciones en el mercado energtico, ms que por un proyecto estratgico de largo plazo y de valor en s mismo. 40

As, la crisis del petrleo iniciada en 1973 fue clave en el surgimiento de la energa nuclear como un proyecto energtico para Chile. Ese ao, la OPEP subi el precio del crudo de forma unilateral y artificial, desatando en todo el mundo la inquietud por liberarse, al menos parcialmente, de la dependencia de este recurso. En Chile, la crisis puso urgencia a la necesidad de generar cierta autonoma del petrleo, y de buscar formas alternativas que permitieran el abastecimiento energtico del pas. La misma inquietud moviliz a Argentina, que en 1974 puso en operacin su primera central nuclear de potencia, Atucha I, y a Brasil, que el mismo ao comenz la construccin de su planta de Angra dos Reis. Esta fue la edad de oro de la energa nuclear en Chile. En 1964 se haba creado la Comisin Nacional de Energa Nuclear (CNEN, futura Comisin Chilena de Energa Nuclear, CCHEN). En 1967, durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva, se aprob un plan de accin, de autora de la CCHEN, titulado Poltica Nuclear y Planes de Desarrollo, que representa la primera seal presidencial clara respecto al desarrollo de energa nuclear. Al ao siguiente, las comunas de La Reina, Providencia y Las Condes donaron los terrenos para la construccin del primer reactor de investigacin perteneciente a la CNEN. En 1974 este reactor alcanz su primera criticidad. El centro inici su operacin utilizando elementos combustibles tipo MTR de alto enriquecimiento (HEU, 80% en U-235), con uranio suministrado por Estados Unidos1. Este mismo ao, la CCHEN y Endesa comenzaron a desarrollar el Plan de Energa Nucleoelctrica, un estudio que se complet en septiembre de 1976, con la incorporacin de Chilectra, estatizada desde 1970. Aqu apareci una figura central para el avance del proyecto: el coronel Marmaduque Abarza, director de ambas empresas y cabeza de la CCHEN. En 1977 se incorporaron organismos internacionales en las disposiciones para el xito del proyecto nucleoelctrico: el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la OIEA asesoraron al pas en la formacin de recursos humanos para operarlo. Adems, y gracias a los tratados internacionales suscritos por Chile acerca del uso pacfico de la energa nuclear, muchos profesionales viajaron a estudiar y perfeccionarse en el tema, especialmente a Espaa, con quien se haba firmado recientemente un tratado de cooperacin. Se trat, por lo dems, de un perodo rico en tratados, convenciones, seminarios e intercambios de cooperacin cientfica (ver lnea de tiempo). Chile y Argentina vivan bajo regmenes militares, justo en el momento en que un prolongado diferendo por la delimitacin del canal Beagle amenazaba con lanzar a ambos pases a la guerra. Este contexto, ms el hecho de que la CCHEN y sus instalaciones estuviesen bajo administracin del Ejrcito, hizo que en diferentes
Losrestantes58elementosnecesariosparaelprocesofueronfabricadosporlaUKAEAenDounreay, Escocia.
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crculos se sospechara que el desarrollo nucleoelctrico poda tener alguna derivacin militar. Sin embargo, a mediados del mismo ao el rgimen militar cre la Comisin Nacional de Energa (CNE), una nueva institucin encargada de estudiar y tomar las decisiones claves acerca del desarrollo energtico. A la cabeza de la CNE asumi Bruno Phillipi, asesorado en materias nucleoelctricas por Sebastin Bernstein. La transformacin de la poltica econmica, desde un sistema regulado y centrado en Estado, a otro abierto y organizado en torno a las fuerzas del mercado, cre un nuevo marco para el desarrollo energtico en general, y para el nucleoelctrico en particular, dado que, por su complejidad y costos, ofreca escasas eficiencias. La nucleoelectricidad se mostraba, por primera vez, como una energa altamente poltica. En 1979, la CNE evalu, siguiendo instrucciones de la Presidencia, el proyecto de una central nuclear de potencia bajo criterios estrictamente econmicos. Despus de copiosos estudios, lleg a la conclusin de que no era recomendable ni factible. El informe final, entregado al general Augusto Pinochet, se mantuvo en reserva, pero paraliz de hecho el proyecto desde la perspectiva del Estado. Tal perodo coincidi con el accidente de la central Three Mile Island, en EE.UU., el 28 de marzo de 1979, un episodio que golpe a la industria nuclear en todo el mundo, paralizando la construccin de nuevas centrales de potencia por casi tres aos. En paralelo con el estudio del proyecto nucleoelctrico, en Lo Aguirre se inaugur un segundo reactor de investigacin, en el que posteriormente se instalara un laboratorio para investigar el ciclo del combustible, proceso relacionado directamente con el enriquecimiento de uranio. En el reactor de La Reina, la actividad se centr en la produccin de radioistopos para la medicina, la agricultura y la minera. En sntesis, el perodo que va de 1968 a 1982 se puede caracterizar por tres rasgos en Chile. Primero, la estabilizacin de una institucin de energa nuclear, fortalecida por el rgimen militar. Segundo, la relativa impermeabilidad de la opinin pblica chilena ante los eventos globales, prolongacin de la existente desde los aos 40. Tercero, la muerte sbita de un proyecto nucleoelctrico, que se debe menos a consideraciones tcnico-expertas que a la racionalidad econmica de un mercado abierto. Este ltimo es un hito clave para entender la situacin actual de la energa nuclear y de la matriz energtica en general-, dado que inaugura la implantacin de un nuevo marco: el del mercado.

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Etapa 3: 1982-2004: El mercado se toma la energa Foco central: La creacin de un mercado energtico y la irrupcin de empresas privadas en el suministro de energa elctrica dan el tiro de gracia a un proyecto nuclear nacional en la dcada de los 80. La baja de los precios del petrleo y los accidentes nucleares en el mundo terminan de cancelar esta opcin. No obstante, en la ola de las protestas mundiales contra las pruebas nucleares de Francia en Muroroa, la ciudadana chilena se introduce, aunque de forma residual, en el debate nuclear. A comienzos de la dcada de los 80, junto con las reformas econmicas y la crisis del crdito, se desarroll en Chile una reforma pionera en el mundo: la creacin de un mercado de la energa con el DLF 1 de 1982, que elimin el monopolio estatal de produccin y distribucin de electricidad. Previo a la reforma que se hizo en Chile en 1982, considerada como la Regulacin de Mercados de Primera Generacin, la visin tradicional que se tena del servicio elctrico era la de un monopolio integrado cuya regulacin no distingua de tal caracterizacin procesos o servicios que no poseen economas de escala o bien que sus economas de mbitos se pueden preservar an despus de una segmentacin. En la dcada de los 80, dada la experiencia favorable lograda en procesos de descentralizacin e introduccin de competencia en distintos pases y en otros sectores de servicio pblico anlogos, tales como transporte areo, vial, ferroviario y carga en general, adems del desarrollo tecnolgico en la produccin de energa elctrica, con la construccin de centrales generadoras ms pequeas con costos competitivos a las grandes centrales hidroelctricas, la tendencia mundial se orient a la reforma de la regulacin del servicio elctrico, en el sentido de separar los servicios en los cuales, con una regulacin apropiada, se posibilitara la competencia. La principal conclusin de esta segmentacin es la potencialidad de lograr el establecimiento de un mercado competitivo a nivel de generacin de electricidad. La reforma consisti en desagregar las fases de produccin, transmisin o transporte y distribucin de la energa elctrica, generando un mercado abierto a inversionistas privados. Se habilitaron concesiones para cada una de estas fases, y se regularon las tarifas. La estatal Endesa fue divida en 14 compaas: 6 de generacin (incluyendo Endesa y Colbn), 6 de distribucin y dos pequeas de generacin y distribucin aisladas en el sur. Chilectra fue tambin dividida en tres compaas: una de generacin y dos distribuidoras. La creacin de un mercado energtico termin de sepultar el proyecto nucleoelctrico, que haba permanecido vivo en la CCHEN. Hasta ese momento, el eventual desarrollo de la energa se haba entendido como un proyecto exclusivamente estatal, dado sus componentes estratgicos y de seguridad. Con la creacin de un mercado de la energa, los bajos precios del

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petrleo y el largo periodo de construccin de una central nuclear, el proyecto de la generacin nucleoelctrica no pareci atractivo para los privados. Probablemente influy tambin en sta decisin el hecho de que la demanda interna por energa no justificaba aun, en trminos de magnitud, el desarrollo de una central de potencia, dado que se poda suplir la demanda con la simple explotacin regular de los recursos hidrolgicos. Este criterio se mantuvo durante toda la dcada de los 80: A pesar de que el proyecto nucleoelctrico haba sido recomendado para nueva evaluacin en 1987, ella nunca se llev a cabo. Para entonces haba ocurrido recientemente (1986) el accidente de Chernobyl, en la URSS. La catstrofe de Chernobyl, la ms grave de la era nuclear, tuvo una repercusin relativamente baja en Chile. Contribuy a ello la escasa y confusa informacin que entreg la URSS. La prensa chilena slo registra algunas inquietudes por los efectos de una nube radiactiva que podra llegar al pas. Slo un reportaje aprovech el evento para poner en perspectiva la poltica chilena de energa nuclear, comparando los riesgos del reactor de investigacin en de Reina (curiosamente, no se menciona el de Lo Aguirre) con los de una central como la de Chernobyl. Ya en los 90, y con la restauracin de la democracia, la lgica del mercado de la energa se enfrent a sus primeras pruebas, cuando los peridicos dficit de lluvias pusieron en peligro el abastecimiento elctrico. En 1992, Chile suscribi completamente el Tratado de No Proliferacin, que dificulta el paso al dominio del ciclo del combustible. Con ello el pas abandon la idea de desarrollar el proceso de enriquecimiento del uranio y condicion el eventual desarrollo de una central nuclear de potencia a la adquisicin de uranio (u otros combustibles similares) procesado fuera del pas. Durante los 90 se establecieron tambin los acuerdos con Argentina para que este pas proveyese de gas natural a Chile, con el fin de modernizar el abastecimiento residencial y apoyar el crecimiento industrial. La construccin de los gasoductos entre Chile y Argentina comenz en 1995, amparado por un Protocolo Energtico que aseguraba el abastecimiento continuo. Mientras la red gasfera se desarrollaba, una severa sequa afect al pas en 1998 y oblig al gobierno (de Eduardo Frei Ruiz-Tagle) a dictar el decreto de racionamiento energtico 287, que regul los cortes en el suministro de energa elctrica incluso residencial. El precio del petrleo estaba en uno de sus mnimos, desde antes de 1973. Esta situacin puso al problema energtico en la primera lnea de la prensa y la opinin pblica. Sin embargo, la opcin nuclear no apareci en el debate ms que en sus dimensiones negativas. Las pruebas de armas nucleares realizadas por 44

Francia en el atoln de Muroroa entre 1995 y 1996 haban vuelto a convertir a la energa nuclear en un blanco de los movimientos pacifistas, ambientalistas y ciudadanos. Los ensayos de Muroroa fueron tan impopulares, que el gobierno chileno present protestas formales al de Francia, a pesar de que en opinin de la CCHEN no representaban peligro alguno para Chile. Greenpeace, la ONG ambientalista surgida precisamente en oposicin a las pruebas nucleares de EE.UU. en Alaska en 1971, que haba llegado a Chile en 1993, se puso a la cabeza de las protestas de cara a los medios de comunicacin. En el mismo 1998 retom protagonismo pblico otra de las dimensiones sombras de la energa nuclear, cuando se denunci la posibilidad de que cargueros con desechos radiactivos atravesaran por el Estrecho de Magallanes, procedentes de Francia y en ruta a Japn. Nuevamente se desat una polmica pblica acompaada de movilizaciones callejeras. En resumen, en este perodo la energa nuclear pas por dos procesos, aparentemente contradictorios. Primero, la opcin nuclear desapareci de los planes tcnicos por la fuerza de la nueva lgica de mercado; y luego, por primera vez los movimientos ciudadanos se mostraron como actores de relevancia.

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Etapa 4: Crisis y resurgimiento Foco central: La restriccin, a veces en grado de suspensin, del suministro de gas desde Argentina, en la primera dcada del 2000, reaviva la necesidad de contar con autonoma energtica, para asegurar el suministro elctrico. El problema de la diversificacin de la matriz de produccin se vuelve prioritario. En ese marco amplio se replantea la idea de que la generacin nucleoelctrica pueda ser una opcin eficiente y sustentable. Aunque el debate sigue tecnificado, ya se vislumbran seales del ingreso de actores cada vez ms heterogneos. El inicio del nuevo milenio trajo nuevas complicaciones al abastecimiento energtico chileno. Hacia fines de marzo de 2004, Argentina, atravesando una compleja convergencia entre la falta de nuevas inversiones, el aumento de la demanda interna y el congelamiento de tarifas, decidi reducir y ocasionalmente cancelar- los envos de gas natural. La situacin tom por sorpresa al gobierno del Presidente Ricardo Lagos, que reaccion acudiendo al petrleo en un momento de altsimos precios internacionales- y ordenando el desarrollo de una planta de gas natural licuado para importar desde otros pases. Dado que la planta de GNL no estara lista hasta el 2009 y los problemas de abastecimiento se prolongaron, hacia el 2007 algunos parlamentarios comenzaron a requerir al gobierno que estudiase todas las alternativas energticas, incluyendo opciones como la nuclear. Ante esta presin, durante la campaa presidencial del 2005 los grupos ambientalistas, encabezados por la ex candidata presidencial Sara Larran, buscaron frenar de raz el eventual desarrollo de la energa nucleoelctrica mediante el numeral 7 del denominado Acuerdo Chagual, que establece no se impulsar el desarrollo nuclear en Chile. El Acuerdo fue suscrito por la entonces candidata Michelle Bachelet. En el 2007, la Presidenta, de conformidad con los compromisos contrados con el Congreso, orden la constitucin de una Comisin Presidencial Sobre Nucleoelectricidad (Comisin Zanelli), encargada de realizar una primera evaluacin acerca de un futuro desarrollo nuclear del pas. Algunos sectores ambientalistas interpretaron este paso como una ruptura del Acuerdo Chagual. No obstante, la Comisin Zanelli se limit a recomendar la lista de estudios que seran prioritarios para avanzar en el anlisis. A lo largo de 2009, la CNE ha venido produciendo y haciendo pblicos los estudios recomendados por la Comisin Zanelli incluido ste-, lo que ha ido abriendo progresivamente el debate. La revisin de la prensa chilena de este ao muestra un significativo nmero de editoriales y columnas de opinin con los puntos de vista de partidarios y detractores de la energa nucleoelctrica.

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SNTESIS La reconstruccin histrica del debate sobre la energa nuclear en Chile revela algunas singularidades que complementan las de los estudios anteriores. La primera de ellas es que se trata de una discusin en la que est ausente el objeto. En relacin con Brasil, Argentina, EE.UU., Francia o Japn, la opcin nucleoelctrica entra en Chile con tardanza y con un mnimo horizonte de experiencia, limitado a las tareas de los reactores de La Reina y Lo Aguirre. En su mayor parte, constituye un debate virtual y mediado. El anlisis histrico muestra que la nucleoelectricidad ha estado presente como una latencia, con distintos grados de intensidad, pero ms generalmente como una idea distante y muy futura. Slo en los ltimos dos aos es posible afirmar que se ha venido instalando como una posibilidad, y en esa misma medida ha surgido una todava dbil corriente informativa, dentro de la cual han comenzado a expresarse quienes ya tienen una opinin formada: los especialistas, sean adversarios o partidarios. Slo en este campo se encuentran, por ahora, los argumentos racionales. Esta emergencia ha puesto de nuevo en movimiento el debate nuclear, y los indicios acumulados sugieren que por esa misma razn se puede estar acercando a una fase ms ciudadana. El movimiento anotado puede describirse segn las siguientes fases:
Perodo 1940-1968 Tema central Progreso Paradigma Positivista Actor Cientficos Cientficos y militares Cientficos y ciudadana Cientficos, polticos y ciudadana Hito Hiroshima, Nagasaki, crisis de los misiles Sistema nacional de energa nuclear Chernobyl y Muroroa. Crisis energtica

1968-1982

Progreso Mercado energtico Seguridad de suministro

Positivista Positivista y normativo Positivista, normativo y estratgico

1982-2004

2004-2009

Tabla 1. Construccin de la temtica nuclear en Chile segn perodo.

Como lo muestra la tabla, la temtica de la energa nuclear ha sido liderada por distintos actores, que han movilizado distintos paradigmas. El cientfico ha sido el vocero central, y en el ltimo tiempo se han ido sumando el poltico y el ciudadano. La discusin se ha ido moviendo desde una posicin tcnica, positiva y desarrollista, a otra ms normativa, poltico-ciudadana y estratgica.

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Este movimiento es an tenue. Sin embargo, Callon et al (2009) han demostrado que la construccin de los actores/pblicos en las controversias sociotcnicas tiene tres momentos. En el primero, la opinin pblica no existe, la temtica es exclusivamente tcnica y predominan los juicios no informados, lo que Habermas denomina la opinin no pblica. En el segundo emerge una sociedad organizada (ONG, think tanks, acadmicos, organizaciones comunitarias), con una tendencia a incrementar los llamados foros hbridos, presiones para abrir el debate a diversas perspectivas, intereses y disciplinas que dn cuenta de las complejidades de la controversia. En el tercero, la sociedad organizada se expande a la ciudadana, generando un debate ampliado, principalmente en los medios de comunicacin, pero tambin en expresiones de movilizacin y debate pblico.

Grfico 1. Evolucin cualitativa de la opinin pblica en torno a la energa nuclear en Chile.

Chile se encontrara, siguiendo el anlisis histrico, en transicin a la fase 2, con algunos elementos propios de la fase 3 (por ejemplo, el requerimiento explcito al gobierno para considerar la energa nuclear formulado por el presidente de la Confederacin de la Produccin y Comercio, Rafael Guilisasti). La reconstruccin histrica muestra tambin que el uso eventual de la energa nuclear en Chile ha sido visto como una realidad mltiple: las decisiones, lineamientos, coyunturas e informaciones que han moldeado la discusin han provenido de diferentes mbitos, no exclusivamente del mbito sectorial-tcnico.

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ALGUNAS CONCLUSIONES PRELIMINARES 1. Marco Los estudios muestran con nitidez que el frame actual del debate sobre la nucleoelectricidad es el del cuidado del medio ambiente, complementado con la sustentabilidad productiva. Este patrn se repite en los distintos grupos socioeconmicos, y es consistente entre jvenes y adultos, as como entre ambientalistas y empresarios. Este no es un marco que tenga races histricas, como se puede notar en el anlisis histrico. Por el contrario, es reciente, actual y se inserta dentro de discusiones ms amplias (aunque no orgnicas) acerca del modelo de desarrollo, donde la aspiracin al crecimiento econmico comienza a ser balanceada con el requisito de la sustentabilidad ambiental y social. Una mayora de los actores consultados estima que el suministro de energa y electricidad no se debe asegurar con medios de produccin contaminantes; y muchos de ellos ms informados- introducen en la ecuacin el problema de la produccin de gases de efecto invernadero y la lucha contra el cambio climtico. Se trata, en consecuencia, de un debate con un marco indito, posiblemente el primero de muchos otros que pondrn en movimiento las mismas variables.

2. Punto de partida Las imgenes y opiniones sobre la energa nuclear proceden de percepciones muy diversas. Aunque los juicios mayoritarios son negativos y expresan una carga simblica de riesgos inmensos, con frecuencia son contrastados con la apreciacin de su potencia y de la ausencia de emisiones de carbono. La experiencia de Chile con la energa nuclear es mnima y ha estado altamente tecnificada. Las personas identifican su propia falta de informacin y expresan su deseo de tener ms. Contrario sensu, esto significa que las percepciones vigentes estn construidas sobre imgenes mediatizadas, las que pueden ser ms duras o ms blandas.

3. Debate en construccin Una tercera evidencia que emerge de los estudios es que las posiciones de los ciudadanos respecto a la energa nuclear estn en construccin. Fuera de reconocer su carencia de informacin, una mayora se declara abierta al debate. Contra lo que podra haberse esperado, no se percibe un atrincheramiento, ni valrico ni tcnico: las posiciones aceptan altos grados de flexibilidad.

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