Derecho Administrativo

La Responsabilidad administrativa
1. - Concepto: Art. 114 del Estatuto Administrativo. Los funcionarios incurren en responsabilidad administrativa por infraccin a sus deberes y obligaciones, y deben ser sancionados con la correspondiente sancin disciplinaria. Elementos: Slo es aplicable a funcionarios del regidos por el E.A. Existencia de investigacin sumaria o sumario administrativo. Aplicacin de una medida disciplinaria (censura, multa o destitucin) La responsabilidad administrativa se extingue (por muerte del funcionario, cesacin en sus funciones, cumplimiento de sancin y prescripcin de la accin disciplinaria) 2. - Fuentes de la responsabilidad administrativa: Estatuto Administrativo L.O.C.B.G.A. Art. 4 El Estado es responsable por los daos que causen los rganos de la administracin del Estado en el ejercicio de sus funciones. 3. Principios de la responsabilidad administrativa. a) Principios de la independencia de las sanciones (Art. 115 del E.A. La sancin administrativa es independiente de la civil y penal. b) Principio del debido proceso. c) Principio del derecho a defensa. d) Principio de que la sancin debe ser dictada por autoridad competente. 4. Caractersticas de la sancin administrativa. Esta sealada en la ley Son independientes de la responsabilidad civil y criminal. Se aplica previa investigacin sumaria o sumario administrativo. Debe ser notificado el afectado. Se aplica de acuerdo a la gravedad de la falta y al mrito que arrojen los antecedentes. 5. La investigacin sumaria. Es aquel procedimiento administrativo disciplinario, breve y concentrado, destinado a verificar la existencia de los hechos y la individualizacin de los responsables y su participacin.

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Caractersticas: Debe ordenarse por resolucin de jefe se servicio, SEREMI o Director Regional. Est a cargo de un instructor. Procedimiento: a) Es verbal: Levantando acta de los actuado. b) Es breve, 5 das. El acusado tiene 2 das para responder. c) Las notificaciones se hacen personalmente, y si el acusado no es habido en 2 das consecutivos en su domicilio o trabajo se le notifica por carta certificada, d) Cabe el recurso de reposicin y de apelacin ante la autoridad que emiti la resolucin. La investigacin termina con la absolucin o formulacin de cargos. No procede la sancin de destitucin. Este procedimiento puede transformarse en un sumario administrativo. 6. El sumario administrativo. Es aquel procedimiento administrativo disciplinario de lato conocimiento que tienen por objeto establecer la existencia de los hechos, la individualizacin de los responsables y su participacin y aplicacin de la medida disciplinaria que corresponda. Caractersticas: Debe ser ordenado por resolucin de jefe superior (SEREMI, director regional, Etc.) Est a cargo de un fiscal: 1. Es designado por la autoridad que ordena el sumario. 2. Debe tener igual o mayor jerarqua que le acusado. 3. Se debe designar un actuario. 4. Tanto el fiscal como el actuario deben ser recusados si procede, cuando se produzca la primera citacin. 5. El fiscal posee amplias atribuciones como por ejemplo suspensin de funciones, reasignacin de labores, etc. Procedimiento: 1. El sumario debe llevarse en un expediente donde se acumulen las declaraciones. 2. Es relativamente breve, 20 das, prorrogable hasta 60. 3. Es secreto hasta la formulacin de cargos. 4. Los plazos son de das hbiles. 5. Rige el mismo sistema de notificaciones de la investigacin sumaria.

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6. Realizada la investigacin deben formularse cargos o solicitar el sobreseimiento en el plazo de 3 das desde que se cierra el sumario. - Si se propone sobreseer, el fiscal debe enviar los antecedentes al superior jerrquico. Si este ltimo rechaza el sobreseimiento, puede disponer que la investigacin se complete en el plazo de 5 das. - Si se proponen cargos, deben notificarse al inculpado para que conteste dentro de 5 das, El trmino probatorio, si procede no exceder de 20 das. - Contestado los cargos o vencido el termino probatorio, el fiscal debe emitir un dictamen, proponiendo la absolucin o una sancin. - Si de los hecho se desprende la comisin de un delito, deben pasarse los antecedentes a la justicia ordinaria. - Se deben remitir los antecedentes al superior jerrquico quien debe resolver en el plazo de 5 das si absuelve o aplica alguna de las medidas disciplinarias. 7. En contra de la resolucin procede tanto el recurso de reposicin como la apelacin. Ambos recursos deben ser fundados e interponerse dentro de 5 das, para resolverse en 5 das ms. 8. Sin perjuicio del procedimiento anterior el afectado puede recurrir ante la C.G.R. para que conozca sobre vicios de legalidad que hayan afectado los derecho que le Estatuto confiere a los funcionarios. Ello en el plazo de 60 das.

La responsabilidad civil de los Ministros de Estado.

Segn el Art. 36 de la C.P.R., los Ministros de Estado son responsables individualmente por los actos que firmen y solidariamente de los que suscriban o acuerden solidariamente con otros Ministros. Por otro lado, el Art. 49 de la C.P.R. establece como atribucin exclusiva del Senado la de decidir si ha o no ha lugar a la admisin de acciones judiciales que cualquier persona pretenda iniciar en contra de algn Ministro de Estado, con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de ste en el desempeo de su cargo. a) Requisitos de la responsabilidad: 1. Debe haber perjuicio: un dao o menoscabo real y efectivo.

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2. Debe existir un acto del Ministro en el desempeo de sus funciones: el dao debe provenir de un acto ministerial y debe ser de consecuencia inmediata y directa (relacin de causalidad. 3. El dao debe ser injustificado: b) La intervencin del Senado: Se busca proteger a los Ministros de Estado de las demandas infundadas.

Indemnizacin por error judicial.

1. Antecedentes: a) La indemnizacin por error judicial se enmarca dentro de la responsabilidad del Estado, es una especie de ella. b) Ha tenido una evolucin, desde la impunidad de los actos de Estado hasta la accin directa contra este para demandar la indemnizacin. c) Esta indemnizacin se introdujo en la carta de 1925. d) En la Constitucin de 1980 la respuesta est en la letra i) del N7 del Art. 19. esta norma exige que el demandante haya sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia, adems el sujeto pasivo de la accin es el Estado. La Constitucin del 80 exige una resolucin de la Corte Suprema que declare injustificadamente errnea o arbitraria el sometimiento a proceso o condena. 2. Fundamentos: El juez es el garante del principio de legalidad, por lo tanto, deben darse las garantas necesarias frente a eventuales errores judiciales. El error judicial impone a la vctima del dao una carga anormal que no se encuentra obligada a soportar Nadie puede ser privado del dominio, sino en virtud del respectivo procedimiento expropiatorio. 3. Requisitos de la indemnizacin por error judicial. Que haya habido un proceso penal. Que quien lo solicite debe haber sido procesado o condenado en cualquiera instancia, aunque no haya sido privado de su libertad en su tramitacin: En este caso slo los rganos judiciales pueden procesar o condenar, excluyndose de esta responsabilidad a los rganos de la Administracin del Estado.

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Que con posterioridad a la encargatoria de reo o a la condena se haya dictado sentencia absolutoria o sobreseimiento definitivo a su favor. Que la Corte suprema declare que la resolucin que lo conden o someti a proceso fue injustificada o arbitraria: - Fundamento de la declaracin: solo a la Corte Suprema le toca decidir si el error judicial que s pretende resarcir alcanz la magnitud requerida. - El sentido de las expresiones en las actas de la comisin Ortzar: Las expresiones injustificada o arbitraria significan que la encargatoria de reo o condena careca de fundamento.

4. Caractersticas: Es una responsabilidad del Estado Es una responsabilidad por error judicial, no por actos u omisiones de particulares o de autoridades polticas y administrativas. Es una responsabilidad objetiva pues no requiere dolo o culpa. Abarca los perjuicios morales y patrimoniales. No implica atacar el valor de cosa juzgada. 5. Procedimiento: La presentacin se hace ante la Corte Suprema. Debe plantearse en al plazo de 6 meses. Acompaar copia autorizada, con certificado de ejecutoria, de las resoluciones respectivas que se impugnan. De la presentacin se da traslado al fisco por el trmino de 20 das. Cumplido el plazo, se evacuan los antecedentes al fiscal para su dictamen. Evacuado el dictamen se ordena dar cuenta a la sala penal dentro de los 15 das siguientes para que este resuelva.