CAPITULO I

I.

POLITICAS EDUCATIVAS:

1.1.

POLITICAS SOCIALES:

Es la que consiste en llamar la atencin al contenido valorativo de la poltica social, considerando que las polticas sociales estn basadas en un conjunto de valores que orientan las definiciones y estrategias. La principal limitacin de estas definiciones reside en su incapacidad de proveer un instrumental para anlisis de las realidades concretas de las polticas sociales. O sea, cuando las polticas sociales no estn cumpliendo con las finalidades enunciadas, significara que no existe una poltica social en el pas. Al negar la existencia de polticas concretas porque no estn cumpliendo con las finalidades que consideramos ser las de la poltica social, se estara perdiendo la posibilidad de comprender la realidad y, por consiguiente, interferir en su curso. En ese caso se definen las polticas sociales como las decisiones, estrategias e instrumentos (programas y proyectos) que se orientan para el cumplimento de determinadas metas en los sectores de educacin, salud, vivienda y seguridad social, a manera de ejemplo. Estas definiciones superan los problemas planteados en las definiciones de polticas sociales a partir de sus finalidades, exactamente porque ponen nfasis en realidades sectoriales concretas. La ventaja principal, en este caso, sera el hecho de delimitar el campo social a partir de sectores institucionales.

1.1.1.

LOS MULTIPLES DETERMINANTES DE LA POILITICA SOCIAL:

Est fundamentada en la existencia de un principio de justicia que se produce como parte de la construccin social que es generada a partir de valores compartidos El campo de las polticas sociales es atravesado por las luchas y enfrentamientos de diferentes fuerzas sociales, en el proceso de constitucin, mantenimiento y contestacin de los proyectos de direccin hegemnica de cada sociedad. Se trata de una bsqueda de atribucin de significados y contenidos a valores y orientaciones normativas que definen el mbito del campo social, as como las posibilidades y lmites de las estrategias de diferentes actores. La poltica social, adems de su eminente naturaleza poltica, tiene tambin un fuerte contenido econmico, en la medida que encuentre en el proceso de acumulacin, la definicin de sus posibilidades y sus lmites, mediados por el componente poltico y por el institucional. El aparato estatal suele ser, arena y actor fundamental en la organizacin del campo social. Esto, porque el Estado no es sencillamente una caja negra que procesa los insumos representados por los intereses sociales que inciden en la arena pblica, sino es tambin un actor que juega un papel fundamental debido a la autonoma relativa que la burocracia adquiere en funcin de su capacidad tcnica y sus procedimientos formales. Por otro lado, el propio aparato estatal es la concretizacin, en cada etapa histrica, de esa correlacin de fuerzas que se presenta en el campo social. En otros trminos, las demandas sociales que se transforman en polticas pblicas son institucionalizadas y dan forma y organicidad al aparato estatal en la medida en que se materializan en instituciones, leyes, prcticas y procedimientos. Por lo tanto, la materializacin de las polticas sociales a travs de instituciones y organizaciones concretas es tambin un factor que debe ser tomado en cuenta en el anlisis de la determinacin de las polticas sociales.

1.1.2.

DIMENCIONES DE LA POLITICA SOCIAL:

El concepto de poltica social se torn indisociable de la ciudadana. En el estudio de Marshall fueron sealados algunos de los ms importantes pilares o dimensiones de la ciudadana, en su definicin de la ciudadana como la plena pertenencia de los individuos a una comunidad poltica por medio de un estatus que garantiza a los individuos derechos y deberes, libertades y restricciones, poderes y responsabilidades.

1.1.2.1.

LA INCLUSIN ACTIVA

La ciudadana presupone la existencia de una comunidad poltica nacional, en la cual los individuos son incluidos, compartiendo un sistema de creencias con relacin a los poderes pblicos, a la propia sociedad y al conjunto de derechos y deberes que se les atribuye a los ciudadanos. La ciudadana es la dimensin pblica de los individuos, inspirada en la teora poltica clsica, que separa Estado y sociedad y ve a los individuos como aislados y competitivos en la dimensin privada, pero integrados y cooperativos en la comunidad poltica. En este sentido, la ciudadana presupone un modelo de integracin y de sociabilidad. La distribucin desigual de la informacin es, por lo tanto, un instrumento que permite la inclusin o la exclusin de la condicin de ciudadana activa. Adems de la existencia del ciudadano bien informado, la organizacin de la sociedad civil sera tambin una condicin necesaria aunque no suficiente para el paso desde los derechos en principio para los derechos en la prctica, como propugnado por los que discuten la ciudadana desde la perspectiva de los movimientos sociales.

1.1.2.2.

UNA DIMENSIN IGUALITARIA

La cuestin central del trabajo de Marshall era la bsqueda de la comprensin de cmo una nocin igualitaria, como la ciudadana, se desarroll exactamente en una sociedad de clases, o sea, marcada por la desigualdad econmica. La conclusin del autor es que el desarrollo del principio igualitario involucrado en la ciudadana fue capaz de remodelar el sistema de clases, disminuyendo las desigualdades y mitigando los conflictos. La nocin de una sociedad compuesta por individuos libres e iguales era imprescindible para la constitucin del mercado, rompiendo con la servidumbre y con el marco jurdico-poltico en que tal rgimen se sustentaba. En ese sentido, se puede decir que el mercado requiere de un cierto nivel de igualdad, para que se establezcan las relaciones de intercambio. El intercambio supone una equivalencia no slo entre las mercancas, sino tambin entre sus propietarios (el individualismo posesivo, aunque la propiedad pueda ser apenas la de su propia persona). La propia nocin de contrato slo se puede firmar como una relacin que se establece entre iguales, no siendo concebible su existencia entre siervos y seores, esclavos y dueos de esclavos. Friedman y Friedman toma slo los dos conceptos iniciales igualdad natural e igualdad de oportunidad son compatibles con el liberalismo. En el caso de la igualdad de resultados se trata de una concepcin socialdemcrata (seguro desempleo, pensiones mnimas, sistemas universales de salud, etc.). Para garantizar los resultados, resulta necesaria la existencia de una burocracia estatal que determine los mnimos indispensables, cobre impuestos a los sectores productivos y redistribuya los resultados a travs de polticas pblicas. Para Friedman, esas condiciones entran en contradiccin con el otro principio bsico del liberalismo, o sea con la libertad individual, tornndose responsable por la perdida de la dinmica del proceso de acumulacin capitalista.

1.1.2.3.

UNA DIMENSIN JURDICA

En la medida en que la comunidad nacional se conform como Estado nacional, el pertenecimiento a la comunidad se materializ en una pauta de derechos y deberes que vincula el ciudadano al Estado. La ciudadana es, por lo tanto, una mediacin entre el Estado y los individuos. La comunidad poltica moderna es tambin una comunidad de derechos. Cada sociedad define, en cada etapa histrica, los derechos y deberes de los ciudadanos. Adems de la pauta de derechos y deberes son tambin definidas las normas de inclusin y exclusin a la comunidad. En ese sentido, la ciudadana es un proceso en permanente construccin. La posibilidad de ejercicio de los derechos y deberes depende no slo de su existencia formal sino tambin de la eficacia de las instituciones encargadas de su preservacin y de la creencia en su legitimidad.

1.1.2.4.

UNA DIMENSIN INSTITUCIONAL

Marshall formul una tipologa de los derechos de la ciudadana, descomponiendo esta nocin general en tres elementos constitutivos, resaltando que su separacin en tales deriva de la propia evolucin particular por la que cada uno de ellos atraves en Inglaterra. Al surgimiento de cada uno de los elementos el autor asocia tambin la correspondencia con instituciones pblicas, responsables por la garanta de su vigencia. Ellos son: El elemento civil que se compone de los derechos necesarios a la libertad individual, libertad de ir y venir, libertad de prensa, pensamiento y fe, el derecho a la propiedad y de establecer contratos vlidos y el derecho a la justicia. Esto nos muestra que las instituciones ms ntimamente asociadas con los derechos civiles son los tribunales de justicia. El elemento social se refiere a todo lo que va desde el derecho a un mnimo de bienestar econmico y seguridad al derecho de participar, por completo, en la herencia social y llevar la vida de un ser civilizado de acuerdo con los patrones que predominan en la sociedad. Las

instituciones ms ntimamente vinculadas con l son el sistema educacional y los servicios sociales. (Marshall, 1965, pp 28- 29).

1.1.2.5.

UNA DIMENSIN HISTRICA

Una de las ms importantes tesis de Marshall -pero quizs la ms mal interpretada- trata del desarrollo histrico de la ciudadana. Afirma que los diferentes componentes de la ciudadana tienen especificidades que les permiten un desarrollo histrico diferenciado de los dems, algunas veces anteponindose unos a los otros, otras veces generando contradicciones que slo son superadas con el desarrollo de otro componente distinto. Si bien es cierto que el estudio de Marshall presupone un Estado democrtico y social como garanta de la expansin y desarrollo de la ciudadana, estas condiciones estn ausentes en muchos pases en los cuales la ciudadana se desarrolla en una otra trayectoria particular. Sin embargo, lo que importa retener del estudio es que el desarrollo de la ciudadana es una construccin histrica de cada sociedad. Aunque el concepto moderno de ciudadana haya incorporado diferentes componentes, la evolucin de cada uno de ellos y las relaciones entre ellos, su materializacin en normas jurdicas e instituciones, su realizacin por los individuos, sern siempre el producto de una sociedad concreta.

1.2.

POLITICAS EDUCATIVAS:

Segn el ministerio de educacio0n nos dice que, La educacin es un proceso de aprendizaje y enseanza que se desarrolla a lo largo de toda la vida y que contribuye a la formacin integral de las personas, al pleno desarrollo de sus potencialidades, a la creacin de cultura, y al desarrollo de la familia y de la comunidad nacional, latinoamericana y mundial. Se desarrolla en instituciones educativas y en diferentes mbitos de la sociedad MINEDU ART: 02

1.3. POLITICAS EDUCATIVAS MUNDIALES, NACIONALES REGIONALES Y LOCALES:

1.3.1.

CONTEXTO MUNDIAL

Hoy en da se estn produciendo cambios acelerados en el mbito social cultural, poltico, cientfico tecnolgico en el que la educacin tiene un papel importante en la construccin de una sociedad democrtica y moderna. Para ello es necesario avanzar rpidamente hacia la educacin para todos, para lograr rpidamente la reduccin de la pobreza adaptados en el plano nacional e internacional de esta forma equiparar la desigualdad dentro de una misma sociedad. Uno de los objetivos del gobierno es la de velar por que se alcancen y apoyar los objetivos de la educacin para todos , sin embargo no se implementan debido al escaso presupuesto que tiene el gasto pblico en educacin, principalmente en los pases en vas de desarrollo, los pases industrializados dan ms prioridad al gasto educativo, llegando a invertir hasta cuatro quintas partes de su presupuesto. Para lograr estos objetivos la comunidad internacional ha organizado una serie de cumbres, en 1990 el Per conjuntamente con 180 pases acordaron la educacin para todos en una asamblea general de la Unesco en la ciudad de jomtiem en Tailandia. Se acord que los nios, adolescentes, jvenes y adultos tengan una educacin bsica y de calidad que les permita desarrollar sus capacidades para alcanzar una mejora en su calidad de vida. Diez aos despus se desarroll el mismo foro en el departamento de Dakar en el pas de Senegal, se acordaron logros para el ao 2015 priorizando el acceso a la equidad y calidad de la educacin. Para crear sus planes nacionales a fin de satisfacer la necesidad de educacin de su poblacin y de esta forma Desarrollar las personalidades, aptitudes, capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades.

ACUERDOS Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los principios consagrados en la carta de las Naciones Unidas. Inculcar al nio el respeto de sus padres, su propia identidad cultural, idioma, valores nacionales del pas en que vive y del pas que sea originario, y civilizaciones distintas de la suya. Preparar a un nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre y con espritu de comprensin de los sexos y la comprensin de los pueblos, grupos ticos, nacionales, religiosas y personas de origen indgena. Inculcar al nio el respeto al medio ambiente natural.

1.3.2.

CONTEXTO NACIONAL

Desde la dimensin sociocultural, en el Per el 54.3% de una poblacin estimada en 26 748 972 habitantes, se encuentran en una situacin de pobreza, esto implica que ms de 14 millones de habitantes no pueden satisfacer sus necesidades bsicas, existiendo de este modo desigualdad en todos los niveles de organizacin social, que ataca primordialmente a las poblaciones del medio rural.

Nuestro pas, adems, se caracteriza por tener con manifestaciones de pluriculturalidad y multilingismo por lo cual los proyectos de desarrollo, no pueden ser aplicados en forma homognea. La brecha existente entre poblaciones urbanas y rurales es alarmante, la exclusin de los servicios pblicos bsicos, con mayor incidencia en el medio rural especialmente en la poblacin infantil. Es en este marco que se producen altos ndices de migracin del medio rural al urbano. Por otra parte, en el esfuerzo de construir planes a largo plazo y polticas de Estado, se conforma:

EL ACUERDO NACIONAL (2002): los representantes de los partidos polticos, la Sociedad Civil y el Gobierno, dentro del proceso de transicin y consolidacin de la democracia y la bsqueda de una visin compartida y de apertura a un crecimiento econmico socialmente equilibrado, firmaron un documento que se denomina el Acuerdo Nacional, donde contiene las principales Polticas de Estado hasta el ao 2021. Bajo 4 objetivos principales: Consolidar la democracia y el estado de derecho.

Lograr la equidad y la justicia social Fomentar la competitividad mercado global Crear un estado descentralizado. eficiente, del pas en el y

transparente

El Plan Nacional de Educacin para Todos 2006-2015, Per (EPT) Hacia una educacin de calidad con equidad, elaborado por el Foro Nacional de Educacin para todos con la participacin de instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil, constituye un referente importante para el cumplimiento efectivo los compromisos internacionales (Dakar y Jomtien), y los lineamientos de Poltica Educativa del Sector. En el captulo correspondiente al Marco Estratgico, se establece como una de sus polticas: Ampliar las oportunidades educativas de calidad de la poblacin analfabeta particularmente en la poblacin rural, femenina y hablante de una lengua originaria. En dicho marco se considera 04 objetivos estratgicos:

EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN: conformado por un grupo de especialistas, creado como consecuencia de la Ley General de Educacin, se constituye como un rgano consultor, a efectos de proponer alternativas coherentes para los cambios educativos en el pas. Su rol es protagnico junto al Foro del Acuerdo.

Nacional, el CNE formul una propuesta de Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin 2004 2006. El objetivo de este documento es desarrollar medidas urgentes para mejorar la calidad de la educacin en el pas, precisando las responsabilidades del Estado, la sociedad civil y el magisterio. Para ello se ha identificado 4 medidas inmediatas:

Desarrollar una movilizacin nacional por aprendizajes de calidad. Participan todos los actores sociales del pas, la meta es que todo escolar sea capaz de entender lo que lee, escribir con libertad lo que piensa y siente, calcular y educarse en valores.

Impulsar una estrategia de desarrollo docente 2004-2006, que promueva simultneamente el derecho de los maestros a una remuneracin justa, y que los escolares cuenten con docentes preparados y comprometidos con su aprendizaje. Garantizar el financiamiento de la Emergencia Educativa y el gasto eficiente de los recursos.

Implementar un plan anticorrupcin en Educacin que defina mecanismos y sanciones oportunas.

1.3.3. POLITICAS EDUCATIVAS REGIONALES: