NDICE PARA ESTUDIOS DE CASO FINANCIAMIENTO SUSTENTABLE PARA REAS PROTEGIDAS CASO DE ESTUDIO 2: El APORTE DE LAS AREAS PROTEGIDAS

A LA ECONOMIA NACIONAL Fernando Len, Per

NDICE DE CONTENIDO
1 ANTECEDENTES GENERALES ................................................................................................ 3 1.1 Sntesis del marco legal del sistema de reas Protegidas (AP) en Per. ............................... 3 1.2 Contexto Administrativo del sistema de reas naturales pblicas.......................................... 4 1.3 Descripcin de los mecanismos de financiamiento del sistema. ............................................ 4 1.4 Caracterizacin Social y Cultural (existencia de asentamientos humanos inmersos o colindantes a las APs) .................................................................................................................... 5 1.4.1 ANP superpuestas con comunidades indgenas ribereas......................................... 5 1.4.2 ANP rodeadas por comunidades indgenas.................................................................. 6 2 DESCRIPCIN DEL PROCESO EN QUE SE DESARROLLA EL ESTUDIO SOBRE EL APORTE DE LAS APS A LA ECONOMIA NACIONAL................................................................ 6 2.1 Anlisis de la problemtica que origina su elaboracin. ........................................................ 6 2.2 Actores que hacen posible el desarrollo de la experiencia y sus roles en el proceso (gobierno, particulares, entidades internacionales de cooperacin)............................................... 7 2.3 Proceso organizativo que permiti el estudio......................................................................... 8 2.3.1 Compromiso de la alta direccin (Intendente) ............................................................. 8 2.3.2 Convocatoria para los profesionales de la IANP y de las ANP ................................... 9 2.3.3 Revisin de fuentes primarias y secundarias de informacin ...................................... 9 2.3.4 Establecimiento de una red de contactos para el suministro de informacin............... 9 2.3.5 Revisin cientfica por parte de la Universidad de Ohio ............................................. 9 2.3.6 Revisin de estilo y redaccin.................................................................................... 10 2.3.7 Diagramacin ............................................................................................................. 10 2.3.8 Revisin final ............................................................................................................. 10 2.3.9 Publicacin................................................................................................................. 10 1 

3 EL APORTE DE LAS APS A LA ECONOMIA NACIONAL................................................... 10 3.1 Resumen general y objetivos................................................................................................ 10 3.2 Costo para su mantenimiento. .............................................................................................. 11 3.3 Metodologa para el clculo del aporte de las APs a la economa nacional. ........................ 11 3.3.1 Identificacin de los bienes y servicios ambientales:................................................. 11 3.3.2 Identificacin de estadsticas de los principales sectores productivos ....................... 12 3.3.3 Identificacin de los principales precios de mercado locales o internacionales de las variables anteriormente mencionadas................................................................................... 13 3.3.4 Estimacin de los clculos en base a las siguientes frmulas: ................................... 14 3.4 Valor de las reas Naturales Protegidas en Per. ................................................................ 15 3.5 Resultados ............................................................................................................................ 16 4 LECCIONES APRENDIDAS ..................................................................................................... 19 4.1 Obstculos en el estudio. Limitaciones con respecto a la calidad y cantidad de datos. ....... 19 4.2 Indicadores de riesgos identificados en el proyecto ............................................................. 20 4.3 Condiciones para la replicacin de la experiencia en otros sistemas de APs de la regin. .. 20 4.4 Estudios especficos para los principales bienes provenientes de reas protegidas, en los cuales se estimen produccin anual promedio y precio de mercado............................................ 21 5 CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 21 6 GLOSARIO ................................................................................................................................. 22 7 REVISIN DE LITERATURA................................................................................................... 22

NDICE DE TABLAS
Tabla N 1: Actividades Econmicas vinculadas a Beneficios de las ANP ........................................ 7 Tabla N 2: Mtodos de valoracin vinculados a bienes y servicios ambientales ............................ 11 Tabla N 3: Estimacin del Valor de las ANP en el Per ................................................................. 15

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ANTECEDENTES GENERALES 1.1 Sntesis del marco legal del sistema de reas Protegidas (AP) en Per.

La base legal que rige el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el EstadoSINANPE, comprende un conjunto de normas que abarcan los temas relacionados con: el sistema propiamente dicho, el financiamiento, el registro del dominio, los comits de gestin, las modalidades de manejo, y aquellas que crean cada rea natural protegida. En cuanto al sistema, ste se sustenta en tres normas: la Ley No. 26834 de reas naturales protegidas publicada en 1997, el Decreto Supremo No. 038-2001-AG que aprueba el reglamento de la Ley de reas naturales protegidas, y el Decreto Supremo No. 10-99-AG publicado en 1999 donde se aprueba el Plan Director de las reas Naturales Protegidas. La Ley de las reas naturales protegidas definen las nueve categoras: - Parques Nacionales; se protege con carcter de intangible la integridad ecolgica de uno o ms sistemas, las asociaciones de la flora y fauna silvestre, as como caractersticas paisajsticas y culturales asociadas. - Santuarios Nacionales: protege con carcter de intangible el hbitat de una especie o una comunidad de flora y fauna, as como las formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico. - Santuarios Histricos: protege con carcter de intangible espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen entornos de sitios de especial significacin nacional, por contener muestras del patrimonio monumental o arqueolgico. - Reservas Paisajsticas: reas donde se protegen ambientes cuya integridad geogrfica muestran una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y culturales. - Refugio de Vida Silvestre: reas que requieren intervencin activa con fines de manejo, para garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer necesidades particulares de determinadas especies. - Reservas Nacionales: reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y el uso sostenibles de los recursos de flora y fauna silvestre. - Reservas Comunales: reas naturales destinadas a la conservacin de la flora y fauna silvestre, en beneficios de las poblaciones rurales vecinas. - Bosques de proteccin: se establecen con el objeto de garantizar la proteccin de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y otros cursos de agua, y en general para proteger contra la erosin de las tierras frgiles que as lo requieran. - Cotos de caza: reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica regulada de la caza deportiva. El reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas establece que estas se administran en el mbito nacional, regional y privado, asimismo se norma el uso y manejo sostenible de los recursos naturales de las reas protegidas.
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El Plan Director, es el documento donde se establece los lineamientos de poltica y estrategia de la conservacin y aprovechamiento sostenible de las reas protegidas de acuerdo con su categorizacin, y en cuya formulacin participan tanto el sector pblico como el privado. 1.2 Contexto Administrativo del sistema de reas naturales pblicas.

Mientras se escriba este estudio de caso, la administracin de las reas protegidas ha pasado del Ministerio de Agricultura (MINAG) al Ministerio del Ambiente (MINAM). Dentro del Ministerio de Agricultura, la Intendencia de reas Naturales Protegidas perteneca al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), Organismo Pblico Descentralizado del MINAG. El 14 de mayo del 2008 a travs del Decreto Legislativo N 1013 se ha creado el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP), como un Organismo Tcnico Especializado del MINAM, cuyas funciones son: a) Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y asegurar su funcionamiento como sistema unitario. b) Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los procedimientos para el establecimiento y la gestin de las reas Naturales Protegidas. c) Orientar y apoyar la gestin de las reas naturales protegidas cuya administracin est a cargo de los gobiernos regionales y locales y propietarios de predios reconocidos como reas de conservacin privada. d) Establecer los mecanismos de fiscalizacin y control y las infracciones y sanciones administrativas correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora en los casos de incumplimiento, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto. e) Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la gestin de las reas naturales protegidas. f) Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura en el caso de las reas naturales protegidas de administracin nacional. g) Emitir opinin sobre los proyectos normativos referidos a instrumentos de gestin ambiental, considerando las necesidades y objetivos de las reas naturales protegidas. 1.3 Descripcin de los mecanismos de financiamiento del sistema.

Actualmente el sistema de reas protegidas cuenta con tres tipos de fuentes de financiamiento. En primer lugar estn los recursos ordinarios del Estado, 9% del presupuesto del SINANPE; recursos directamente recaudados, que son los
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propios ingresos que el sistema genera a travs del turismo y las autorizaciones para investigaciones dentro de las reas protegidas, y representan tambin 9% del presupuesto del SINANPE; y llamadas donaciones y transferencias que estn constituidos por fondos externos provenientes de canjes de deuda, cooperacin financiera internacional, financiamiento de proyectos, fondo mundial para el medio ambiente, que representan el 82% del presupuesto del SINANPE. Un hecho importante al respecto ha sido el incremento del presupuesto pblico para el SINANPE, habindose duplicado el financiamiento por esta fuente para el 2009, respecto al ao 2008. Este logro se ha dado con base en argumentos de aporte econmico y social de las reas naturales protegidas a la economa nacional 1 . 1.4


Caracterizacin Social y Cultural (existencia de asentamientos humanos 2 inmersos o colindantes a las APs)

Existen dos tipos de comunidades indgenas que estn vinculadas a las reas naturales protegidas, las amaznicas y las andinas. El reconocimiento de la existencia de pueblos indgenas se da a partir de la Ley de Comunidades Nativas promulgada en 1974. De acuerdo con esta ley, las comunidades indgenas necesitan tener personera jurdica para gestionar su ttulo de propiedad comunal o para realizar cualquier otra gestin ante el Estado. Sin embargo en 1978 esta Ley se modific, y permiti que el Estado otorgue ttulos de propiedad a la comunidad solo sobre las reas de aptitud agropecuaria y ceda en uso exclusivo las reas de aptitud forestal. Esto se debe a que los bosques son propiedad pblica. Oficialmente existen 1222 comunidades nativas tituladas en una extensin de aproximadamente 11 millones de hectreas lo que equivale aproximadamente al 14% de la Amazona Peruana. En el caso de los pueblos indgenas andinos, representadas por las comunidades campesinas, segn el IV Censo Agropecuario de 1993 existen 5680 comunidades campesinas lo que representa el 9% de la superficie del territorio nacional lo que representa alrededor de 3 millones de personas. Respecto al tipo de vnculo de las poblaciones indgenas con las reas naturales protegidas, puede existir una superposicin de territorio, como tambin hay reas protegidas que se encuentran rodeadas por las comunidades indgenas. 1.4.1 ANP superpuestas con comunidades indgenas ribereas Son ANP que han sido establecidas sobre tierras tituladas, cedidas en uso reconocidas de comunidades indgenas que se ubican en la Costa, Sierra y Selva; como ejemplo tenemos a la Reserva Nacional Pacaya Samiria, que tiene

Se utilizaron argumentos y cifras del libro El aporte de las reas naturales protegidas a la economa nacional, Len, F. 2007. Minaya, Yvanoa (2007) Informe Per sobre reas Protegidas y Pueblos Indgenas. Preparado para el Seminario/Taller reas Protegidas y Pueblos Indgenas del 26 al 29 de Setiembre, San Martn de los andes, Argentina.
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gran poblacin indgena y riberea asentada hace muchos aos al interior del ANP, el Parque Nacional del Manu en el que existen dos comunidades reconocidas (Tayacome y Yomibato) adems de otras comunidades alrededor del Parque. Para este ltimo caso se ha establecido una zonificacin en la cual se garanticen los derechos ancestrales de las poblaciones asentadas as como las nmades, para las primeras se ha establecido zonas de uso especial, donde ellos viven y realizan sus actividades y para las zonas de transito principal de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario se ha priorizado las zonas de uso especial. Asimismo, se ha trabajado en la iniciativa del albergue turstico de la casa Machiguenga en la zona de uso turstico del Parque el que es administrado por las comunidades asentadas y es una fuente generadora de recursos econmicos. 1.4.2 ANP rodeadas por comunidades indgenas El caso representativo es el de las Reservas Comunales que desde su proceso de creacin son solicitados por las organizaciones indgenas representativas de los beneficiarios- existe un acuerdo y compromiso con el Estado para que estas sean establecidas colindantes a sus tierras tituladas evitando de esta manera las superposiciones con sus ttulos de propiedad. Otra caracterstica es que los espacios que comprenden las reas naturales protegidas han sido o son territorios ancestrales de estas poblaciones. Como modelo para este caso tenemos al Complejo Yanachaga conformado por tres reas naturales protegidas de diferentes categoras; el Parque Nacional Yanachaga Chemillen, el cual se encuentra ubicado en las cabeceras de las cuenca y para las comunidades tenan una connotacin de lugares sagrados, y la Reserva Comunal Yanesha (verde) rea de uso ancestral de estas comunidades colindantes a 10 comunidades nativas tituladas Yanesha las cuales se deben encargar de su administracin en alianza con el Estado.

DESCRIPCIN DEL PROCESO EN QUE SE DESARROLLA EL ESTUDIO SOBRE EL APORTE DE LAS APS A LA ECONOMIA NACIONAL 2.1 Anlisis de la problemtica que origina su elaboracin.

Uno de los problemas ms importantes para la gestin del SINANPE es el escaso financiamiento, as como la limitada promocin de los beneficios que generan las reas naturales protegidas a la sociedad. Sin embargo, estos problemas se deben en parte al desconocimiento del potencial de contribucin al desarrollo que tienen las reas protegidas y as como el desconocimiento del valor de los beneficios que actualmente suministran los bienes y servicios ambientales de las reas protegidas a las principales actividades econmicas del pas.

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En tal sentido, se plantea que una forma efectiva de interesar a las autoridades y tomadores de decisin respecto a incrementar el presupuesto para las ANP es haciendo conocer que estas no representan un gasto para el estado, sino ms bien que son fuente de riqueza, y de beneficios directos e indirectos para la sociedad y el sistema econmico. Es as que se decide iniciar el estudio en el que se presenta, por un lado, la importancia que reviste el patrimonio natural para el desarrollo nacional y, por otro, la escasa inversin que se hace para conservarlo. Lo cual plantea un desafo pero tambin una excelente oportunidad para convocar a la participacin y el trabajo coordinado entre el sector pblico, el sector privado, los organismos de cooperacin al desarrollo, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil organizada. Tabla N 1: Actividades Econmicas vinculadas a Beneficios de las ANP
Beneficio de ANP Produccin de agua Belleza Paisajstica Productos forestales no maderables Proteccin de cuenca Captacin y fijacin de carbono Biodiversidad Actividad Econmica Agua potable para la poblacin Generacin hidroelctrica Agricultura Turismo Extraccin de productos forestales no maderables Costo evitados por remocin de sedimentos en represas Mercado de carbono Biogentica

Fuente: El Aporte de las reas Protegidas a la Economa Nacional, 2007

Los resultados del estudio marcaron el inicio de un proceso de concientizacin a la poblacin en general de los beneficios de las reas protegidas expresndolos no slo en valor monetario sino tambin vinculndolos a aquellos sectores a los que brindan beneficios tangibles. 2.2 Actores que hacen posible el desarrollo de la experiencia y sus roles en el proceso (gobierno, particulares, entidades internacionales de cooperacin)

Este estudio se realiz gracias a la colaboracin de diferentes actores en las diferentes etapas de elaboracin. Sin embargo la principal fuente de informacin fueron los profesionales de la Intendencia de reas Protegidas y los mismos Jefes de las reas Naturales Protegidas, quienes por el conocimiento que tienen de las reas a su cargo permitieron la identificacin de los bienes y servicios ambientales que son suministrados, y que la sociedad aprovecha para su beneficio, as como aquellos que tienen potencial de aprovechamiento, y la vinculacin de las ANP con las principales actividades econmicas. Para la recopilacin de datos fuera de las reas naturales protegidas se cont con la colaboracin del INRENA y diversas entidades pblicas y privadas.
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Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA: colabor con la identificacin y estadsticas de las principales represas que son alimentadas por ros vinculados con las reas naturales protegidas. Ministerio de Agricultura: a travs de reuniones con sus profesionales se identific y relacion a los principales valles agrcolas se cont con la colaboracin con profesionales del Ministerio de Agricultura con las fuentes de agua que provienen de las reas protegidas. Empresas generadoras de energa hidroelctrica: se contact a las principales empresas generadoras para corroborar su capacidad instalada y produccin actual. Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional COES: nos proporcion la tarifa fija de transmisin de energa. De esta forma, se determin el valor de la energa hidroelctrica producida a nivel nacional. SUNASS: Respecto a la provisin de agua para consumo humano se trabaj con las estadsticas de los metros cbicos consumidos y las tarifas aplicables por Empresa Prestadora de Servicios Saneamiento (EPS).

En cuanto a la base SIG se cont con la colaboracin de la Unidad de Sistema de Informacin Geogrfica de la IANP, quienes a su vez buscaron el apoyo tanto de la IFFS e IRH, para tener acceso a los archivos digitales de los mapas que generan como son de cobertura forestal, cuencas, entre otros. Asimismo, apoyaron en la elaboracin de los mapas presentados en el libro. Por otra parte, tambin fue importante la colaboracin de diversas entidades nacionales e internacionales de cooperacin quienes financiaron tanto la revisin cientfica del estudio, a cargo del profesor Douglas Southgate del departamento de Economa Agrcola, Ambiental y del Desarrollo de la Universidad Estatal de Ohio; as como su publicacin. Entre dichas entidades se encuentran USAID, KfW, el Departamento del Interior de los Estados Unidos, la Fundacin Gordon & Betty Moore y The Nature Conservancy. 2.3


Proceso organizativo que permiti el estudio.

2.3.1 Compromiso de la alta direccin (Intendente) Dado el limitado presupuesto pblico que se le asignaba a la gestin de las reas naturales protegidas, el Intendente de reas Naturales Protegidas en el ao 2004, encargo el desarrollo de un estudio que permitiera demostrar el valor de las reas protegidas de manera tal que se tenga un sustento real y ms tangible para demostrar a los funcionarios del Ministerio de Economa y Finanzas los beneficios que la poblacin obtiene del SINANPE y por tanto de la necesidad de asignar u mayor presupuesto para su gestin. De esta manera, comienza este proceso, que con el paso de los aos se ha ido constituyendo en una herramienta de concientizacin y de promocin del SINANPE.

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2.3.2 Convocatoria para los profesionales de la IANP y de las ANP El desarrollo del estudio fue encargado a los profesionales del proyecto SINANPE II 3 , quienes coordinaron con los profesionales de la IANP y los jefes de las reas naturales protegidas para la recoleccin de informacin de las reas. 2.3.3 Revisin de fuentes primarias y secundarias de informacin Para la revisin de fuentes primarias y secundarias se identificaron primero los principales bienes y servicios que proveen las reas protegidas y las actividades econmicas que podran basar su desarrollo en dichos bienes y servicios. Una vez identificadas las actividades econmicas se prosigui a la identificacin de las entidades que generan sus datos estadsticos, su respectiva bsqueda va internet y las personas de contactos para la resolucin de dudas. Dado que los datos encontrados brindan informacin desagregada vinculable a zonas geogrficas, ya sea por regiones, valles, ciudades u otros, el paso siguiente fue determinar qu datos estaban relacionados a las reas naturales protegidas. Esta relacin fue establecida por consulta a expertos de diversas entidades pblicas, a los profesionales de la IANP y a los Jefes de las Areas Naturales Protegidas. 2.3.4 Establecimiento de una red de contactos para el suministro de informacin En los casos donde no se encontraba informacin directa de fcil acceso o sistematizada se construy una red de contactos para el suministro de dicha informacin. As por ejemplo, en el caso de los datos especficos de las reas, se contact en primer lugar al coordinador del ANP con sede en la IANP y ste a su vez al Jefe del rea natural protegida para la recopilacin de los productos forestales no maderables que son aprovechados y que cuentan con planes de manejo. 2.3.5 Revisin cientfica por parte de la Universidad de Ohio Gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) se contrat al profesor Douglas Southgate para que hiciera la revisin cientfica de los mtodos aplicados para las estimaciones, as como la recomendacin de experiencias internacionales de valoracin cuyos datos sirvieron de referencia para las estimaciones realizadas.


Proyecto Desarrollo de la Capacidad Institucional del SINANPE para la Gestin, Administracin y Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad y los Recursos Naturales en reas Naturales Protegidas- SINANPE II, financiado por KFW.
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2.3.6 Revisin de estilo y redaccin Para la revisin de estilo y redaccin se contrat a una profesional, quien se encargo de la revisin del documento de manera que la redaccin fuera de fcil entendimiento para el pblico en general, considerando que el documento no est dirigido nicamente a profesionales relacionados a los temas sino tambin a tomadores de decisin, polticos, autoridades del sector pblico. 2.3.7 Diagramacin Para la diagramacin del documento se contrat a un diseador grfico, quien no solo se encargo de la elaboracin de las plantillas del documento para su publicacin sino que tambin elabor las ilustraciones de los inicios de captulo, las cuales evocaban el tema principal del captulo y el vnculo entre las reas naturales protegidas y su implicancia econmica. 2.3.8 Revisin final La revisin final consisti en la actualizacin de los datos en los casos donde se contaba con informacin ms reciente, as como la aprobacin del diagrama final de los captulos, las ilustraciones y los mapas anexados. 2.3.9 Publicacin Finalmente, se realiz la impresin de 2000 ejemplares del libro y se organiz la presentacin del mismo, a la cual asistieron las autoridades del sector pblico, especialistas y acadmicos vinculados, representantes de la cooperacin internacional y de organismos no gubernamentales, as como tambin estudiantes. La presentacin se llev a cabo el 29 de noviembre de 2001 y cont con la participacin de Richard Web, Director del Instituto del Per de la Universidad San Martn de Porres; Alberto Paniagua, Director Ejecutivo de Profonanpe; Jos Salazar, Presidente del Consejo Directivo de SUNASS; y Antonio Brack, actual Ministro del Ambiente. 3 EL APORTE DE LAS APS A LA ECONOMIA NACIONAL 3.1 Resumen general y objetivos

Las reas naturales protegidas son de un valor incalculable en trminos de los beneficios que brindan a la economa nacional y a la sociedad. Por lo cual en dicha publicacin se analiz la importancia de las reas protegidas, los costos de su administracin y se seala que para lograr el desarrollo sostenible del pas es necesario incrementar el financiamiento que el Estado orienta a la conservacin del SINANPE.

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3.2


Costo para su mantenimiento.

En octubre del 2005 la Intendencia de reas Naturales Protegidas publica con apoyo del proyecto GPAN y de PROFONANPE, el documento Anlisis de las necesidades de financiamiento del SINANPE 2005-2014. En l se analizan dos escenarios, los cuales se basan en la implementacin de programas y subprogramas que se establecen en el plan operativo del SINANPE. 4 De esta forma, en el escenario mnimo, se considera la implementacin de los sub programas de proteccin y vigilancia y el programa de apoyo a la gestin. Mientras que, el escenario ptimo, supone la implementacin de los 3 programas incluyendo todos los sub programas: Programa de Conservacin de Recursos, Programa de Uso Pblico y Programa de Apoyo a la Gestin. De acuerdo con la cuantificacin de los costos realizados en base a los Planes Operativos Anuales 2004, a los Planes Maestros de las ANP que cuentan con este documento de planificacin y con la informacin recogida en campo de 19 ANP visitadas, se determin que se requiere anualmente en promedio US$ 24.138.069 para el escenario mnimo, y US$ 41.842.414 para el escenario ptimo.5 Dado que el presupuesto anual para el SINANPE hasta el 2008 bordeaba los US$ 7.483.868 considerando el presupuesto pblico que apenas representa el 9%, los recursos directamente recaudados 9% y las transferencias y donaciones, 82%; se calcul la brecha de financiamiento para cada escenario. Para el escenario mnimo se tiene que la brecha es de US $ 16, 654,201 lo cual implica un crecimiento respecto de la situacin actual de 125% (de US $ 7,483,868 a US $ 24,138,069) . En el escenario ptimo la brecha asciende a US $ 34, 358,546, esto supone un crecimiento del 291% de la situacin al 2004(de US $ 7, 483,868 a US $ 41, 842,414). 3.3 Metodologa para el clculo del aporte de las APs a la economa nacional.

Para la estimacin del clculo del aporte de las reas protegidas a la economa nacional se deben seguir los siguientes pasos: 3.3.1 Identificacin de los bienes y servicios ambientales: Tabla N 2: Mtodos de valoracin vinculados a bienes y servicios ambientales Bien/servicio ambiental Mtodo de valoracin Produccin de agua No mercado Belleza Paisajstica Mercados actuales

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Villanueva, J. 2005 Anlisis de las necesidades de Financiamiento del SINANPE 2005 2014. Lima: PROFONANPE


5 En el escenario ptimo los costos corrientes representan el 85% y los costos no corrientes 15% (8% de costos de capital y 7% de costos de planificacin); y en el escenario mnimo los costos corrientes representan el 88% y los costos no corrientes 12% (9% de costos de capital y 3% de costos de planificacin).

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Productos forestales no maderables Proteccin de cuenca Captacin y fijacin de carbono Biodiversidad

Mercados actuales No mercado Mercados potenciales Mercados potenciales

3.3.2 Identificacin de estadsticas de los principales sectores productivos El requerimiento de estadsticas de los principales sectores productivos de la economa dependi del beneficio de las ANP que se valoraron: a) Agua para consumo humano Produccin y consumo de agua potable por EPS: Estadsticas de consumo de agua potable por EPS de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento b) Agua para hidroenerga: Produccin de energa hidroelctrica desagregada por fuentes de agua: Estadsticas de produccin energtica del Ministerio de Energa y Minas c) Agua para agricultura: Produccin agrcola por departamento y producto: Estadsticas de produccin agrcola por departamento del Ministerio de Agricultura d) Turismo actual y potencial: Nmero de turistas por ANP de destino: Intendencia de reas Naturales Protegidas Perfil del turista de naturaleza que llega al Per: Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo (Promperu) Estadsticas de visitantes por ANP destino que en la actualidad no cobran tarifa de entrada: Intendencia de reas Naturales Protegidas e) Productos forestales no maderables: reas ribereas dentro de las ANP con aprovechamiento de especies de la biodiversidad en la Amazona: Intendencia de reas Naturales Protegidas, Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana f) Proteccin de cuenca: Datos de represas para generacin hidroelctrica y para irrigacin agrcola: Estadsticas de produccin energtica del Ministerio de Energa y Minas y empresas vinculadas Superficie de cuencas hidrogrficas: Intendencia de Recursos Hdricos, Unidad de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) de la Intendencia de reas Naturales Protegidas Pendiente de las tierras en las cuencas hidrogrficas: Estimacin de la Unidad SIG de la Intendencia de reas Naturales Protegidas con base en el mapa ecolgico y forestal del Per
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Factor de cedencia y Coeficiente de proteccin: Estimacin con base en Estudio de la cuenca del canal de Panam.

g) Fijacin de carbono Hectreas de bosques en reas protegidas: Estimacin de la Unidad SIG de la Intendencia de reas Naturales Protegidas con base en el Mapa Forestal del Per. Captura de carbono promedio: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP), Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC) h) Exploracin biolgica reas ribereas en las ANP: Intendencia de reas Naturales Protegidas 3.3.3 Identificacin de los principales precios de mercado locales o internacionales de las variables anteriormente mencionadas. La identificacin de los principales precios de mercado para cada beneficio a valorar dependi la existencia de mercados locales y en su defecto, de mercados internacionales.


a) Agua para consumo humano Tarifa de agua potable por Empresa Prestadora de Servicios (EPS): Estadsticas de consumo de agua potable por EPS, informacin de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). Entre US$ de 0,15 a US$ 0,42. b) Agua para hidroenerga: Precio de transmisin de energa hidroelctrica: Informacin del Comit de Operacin Econmica del Sistema Nacional Interconectado NacionalCOES, a US$ 30 por MW.h c) Agua para agricultura: Precios promedio de productos agrcolas: Estadsticas de precios por producto agrcola por departamento, Informacin del Ministerio de Agricultura. d) Turismo: Para el caso de ingreso por turismo para las reas naturales protegidas del SINANPE se utiliz las tarifas de entrada por ANP de destino. Informacin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas. Para calcular el efecto multiplicador, se utiliz el gasto promedio del turista nacional y del turista extranjero obtenidos de los estudios de PromPer: Perfil del Turista Extranjero 2005 (US$ 1.029) y Perfil del Vacacionista Nacional 2004 (US$ 93,42).

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e) Productos forestales no maderables: Se us como referencia el valor de aprovechamiento por hectrea de tres estudios internacionales basados en el aprovechamiento de recursos en la Amazona por no existir un mercado local desarrollado. Gentry, A. et al. (1989): US$ 698. Gram, S. et al. (2001): US$ 13. Godoy, R. et al. (1993): US$ 120. f) Proteccin de cuenca: Estudio de sedimentacin de la represa de Poechos del Proyecto Especial Chira - Piura: US$ 1 por m3 de sedimento removido. g) Fijacin de carbono Precio de mercado de tonelada de CO2 fijado: US$ 3,5, informacin del Prototype Carbon Fund. h) Turismo adicional Se considera la aplicacin de la menor tarifa vigente para aquellas reas que recibiendo visitantes actualmente no realizan cobro alguno. US$ 1,5. i) Exploracin biolgica Al no existir a la fecha algn acuerdo de exploracin biolgica en el pas, se utiliz como referencia el precio por hectrea utilizado en el Acuerdo de Brasil con una empresa privada de exploracin: US$ 2,60 por hectrea. 3.3.4 Estimacin de los clculos en base a las siguientes frmulas: La estimacin del valor de los beneficios de las reas naturales protegidas se realiz en base a las siguientes frmulas: a) Agua para consumo humano Beneficio econmico por la provisin de agua para consumo humano = tarifa de agua potable por EPS x Volumen de agua consumido por EPS. b) Agua para hidroenerga: Beneficio econmico por la provisin de agua para generacin hidroelctrica = Tarifa de transimisin de energa (US$ 30) x Produccin de energa hidroelctrica c) Agua para agricultura: Beneficio econmico por la provisin de agua para agricultura = Precios promedio anual de productos agrcolas x Produccin anual de productos agrcola.

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d) Turismo: Ingreso por tarifas de entradas del SINANPE = N de visitantes por ANP x Tarifa de entrada por ANP Efecto multiplicador del turismo = Gasto promedio por tipo de turista, por N de visitantes por tipo de turista e) Productos forestales no maderables: Valor de aprovechamiento de productos forestales no maderables = reas ribereas dentro de ANP amaznicas x Valor de aprovechamiento por hectreas de estudios de referencia f) Proteccin de cuenca: Sedimentacin (m3/ao) = Erosin x Coeficiente de proteccin x Superficie de cuenca x (1 - Factor de cedencia) Valor de proteccin de cuenca = Sedimentacin en m3 x costo de remocin de m3 de sedimentos g) Fijacin de carbono Valor potencial de almacenamiento de CO2 en los bosques de las ANP = N has. x almacenamiento de CO2 por ha. X precio de cada tonelada de CO2 h) Turismo adicional Valor de turismo potencial = N de visitantes por ANP que no cobra tarifa en la actualidad x Tarifa de entrada bsica del SINANPE Efecto multiplicador del turismo = Gasto promedio por tipo de turista, por N de visitantes por tipo de turista i) Exploracin biolgica Valor potencial de exploracin biolgica = reas ribereas dentro de ANP x Precio referencial de acuerdo de exploracin biolgica por hectrea de experiencia Brasilera. 3.4 Valor de las reas Naturales Protegidas en Per.

De acuerdo con los clculos realizados para Per se determin:

Tabla N 3: Estimacin del Valor de las ANP en el Per Estimacin del Tipo de Beneficio beneficio anual en Beneficio Especfico US$ Consumo humano: Valor de uso 81.000.000 directo Produccin de Hidroenerga: Agua 320.500.000 Agricultura:


Tipo de valor econmico No mercado Mercados actuales Mercados actuales

15

Turismo

513.900.000 Recaudacin por turismo: 1.700.000 Efecto multiplicador del turismo: 146.900.000 Valor potencial de PFNM Costo evitado de remocin de sedimentos en represas: 520.000 Por conservacin de carbono almacenado en bosques: 127.357.032 Recaudacin por turismo: 828.089

Mercados actuales Mercados actuales

Productos forestales no maderables Proteccin de cuenca Valor de uso indirecto Captacin y fijacin de carbono

Mercados actuales

No mercado

Mercados potenciales Mercados actuales con proyeccin a futuro Mercados actuales con proyeccin a futuro Mercados potenciales

Valor de futuro u opcin

Turismo adicional

Exploracin biolgica Valor de existencia Existencia para instituciones internacionales

Efecto multiplicador del turismo: 75.230.125 Potencial biogentico: 2.021.259 Financiamiento por cooperacin internacional: 12.000.000

No mercado

Fuente: El Aporte de las reas Naturales Protegidas a la Economa Nacional, Len, F. 2007.

3.5

Resultados Aproximadamente 2.7 millones de peruanos, que incluye a las poblaciones de Arequipa, Lambayeque, Callejn de Huaylas, Chimbote, Coronel Portillo, San Martn, Hunuco, Caete, Oxapampa, Amazonas y Tumbes, reciben el agua suministrada por 16 reas naturales protegidas. En conjunto, esta poblacin consume 254.9 millones de metros cbicos anualmente, con un valor aproximado de US$ 81 millones. De igual manera, el 60.81% de la energa producida por la generacin hidroelctrica en el Per utiliza aguas que provienen de reas protegidas. Esta porcin de la produccin total tiene un valor aproximado de US$ 320.5 millones anuales.
16

En cuanto al uso del agua para produccin agrcola, 376,411 hectreas son beneficiadas por proyectos de irrigacin cuyas aguas provienen de reas naturales protegidas. El valor anual de dicha produccin bordea los US$ 513.9 millones cada ao. Las reas naturales protegidas se constituyen tambin en importantes centros de atraccin para los turistas nacionales y extranjeros en el Per. Con base en informacin de PromPer la mayora de los turistas que llegaron al Parque Nacional Manu, la Reserva Nacional Tambopata y la Reserva Nacional de Paracas, para realizar turismo en ambientes naturales, indicaron haber visitado slo el Per para dicho fin, lo que evidencia una predileccin por los atractivos naturales que se encuentran en las ANP de nuestro pas. En el 2005, 353,406 personas visitaron las ANP, de las cuales el 34.5% fueron extranjeros. La tarifa de uso turstico que pagaron para ingresar a las ANP gener aproximadamente US$ 1.7 millones, lo que equivale a una pequea porcin si lo comparamos con el valor generado para la economa nacional. Asimismo, el turismo estimula la actividad econmica en las comunidades cercanas a las reas naturales protegidas; una estimacin conservadora del efecto multiplicador del turismo derivado en la economa nacional aproxima un valor de US$ 146.9 millones, tomando como referencia el gasto promedio del turista 6 .

Las investigaciones realizadas en el Per y otros pases han sugerido estimaciones del valor de los productos no-maderables extrados de los bosques ribereos tropicales que van desde US$ 13/Ha./ao hasta US$ 698/Ha./ao. As, Gram, a partir de su investigacin sobre valoracin de productos forestales no maderables, concluye que el valor de cada hectrea de bosque es de aproximadamente US$ 13 por ao (Gram, S., 2001). Otro estudio realizado por Godoy, R., Lubowski, R. y Markandya, A. determin un valor de US$ 120 por el aprovechamiento de productos forestales no maderables en cada hectrea de un bosque tropical (Godoy, R. et al, 1993). Asimismo, Peters, estim el valor de extraccin de productos forestales no maderables en una hectrea de bosque ribereo de la Amazona Peruana en US$ 698. Si aplicramos el valor ms conservador a los bosques ribereos de la amazona que se encuentran al interior de las ANP, y tomando en cuenta slo los lugares donde existe poblacin, obtendramos un valor potencial de extraccin de US$ 6.5 millones anuales.

La conservacin de los ecosistemas de las cuencas altas a travs de las reas naturales protegidas, suministran el recurso hdrico en cantidad, periodicidad


6

TomadodePromPerPerfildelturista2005.www.propmeru.gob.pe

17 

y calidad apropiadas para diferentes actividades productivas en el mbito local, regional y nacional. As, por ejemplo la agricultura que se desarrolla en los valles de la costa, en algunos casos tiene altos costos por el taponamiento de los sistemas de riego con partculas slidas como consecuencia de la erosin en las cuencas altas y medias. En el caso de cuencas conservadas por reas naturales protegidas, se evita este costo para el desarrollo de la actividad agrcola. En otros casos, la pureza y caractersticas del agua proporcionan ventajas comparativas para el desarrollo de actividades como la piscicultura. Otro de los beneficios econmicos que se obtiene de la proteccin de las cuencas es el control de la erosin. La erosin causada por la deforestacin y las lluvias que arrastran sedimentos por los ros afectan a los embalses, cuyas aguas generan energa elctrica o estn destinadas a proyectos de irrigacin. De esta forma, la proteccin de las cuencas por las reas naturales protegidas ha permitido evitar la acumulacin de sedimentos en las represas Aguada Blanca, el Fraile, el Pae, Tablachaca, Mal Paso y San Diego lo cual hubiera implicado un costo de limpieza de US$ 5.2 millones en los ltimos 10 aos. Asimismo, si consideramos que el 60.81% de la energa hidroelctrica que se produce en el pas utiliza agua que proviene de reas naturales protegidas y que esto se hace, en varios casos a travs de represas, tomando el caso de Poechos, podemos afirmar que la conservacin de las cuencas hidrogrficas a travs de las reas naturales protegidas, evitan inmensos costos al sector pblico y privado cada ao. De acuerdo con el Mapa Forestal del Per (INRENA, 2000) se ha identificado que al interior de las reas protegidas existen aproximadamente 10,5 millones de hectreas de bosques hmedos tropicales de llanura y 5,4 millones hectreas de bosques hmedos tropicales de montaa. Considerando que el promedio mundial de carbono almacenado en bosques tropicales es de 243.18 toneladas por hectrea (UNEP, 2000), se ha estimado que el carbono almacenado en los bosques tropicales de las reas protegidas es de 3,901 millones de toneladas. Asimismo, si consideramos la tasa de deforestacin anual en el Per que es de 149,631.76 hectreas (INRENA, CONAM y PROCLIM, 2005), y conociendo que esta se da bsicamente en los bosques de la amazona peruana, las reas naturales protegidas estaran evitando que al menos 36.3 millones de toneladas sean enviadas a la atmsfera cada ao. Si aplicramos el valor que asigna el mercado a cada tonelada de carbono evitada (US$ 3/ton. US$ 5/ton.) 7 , el monto potencial estimado del servicio ambiental de almacenamiento de carbono sera de US$ 127.3 millones.

7

Prototype Carbon Fund, 2005 (PCF).

18 

Las reas naturales protegidas del pas generan tambin valores futuros o de opcin, beneficios que tpicamente no estn expresados en el mercado, pero que podran ser incorporados en el mediano plazo. Posibles beneficios futuros o de opcin incluyen la actividad turstica y la prospeccin biolgica a travs de la suscripcin de contratos entre empresas privadas y el gobierno peruano, considerando usos potenciales para la industria farmacutica, cosmtica, y alimentaria. El impacto de este crecimiento, generara un incremento de aproximadamente US$ 828 mil en la recaudacin para el sistema si se considera un incremento en las tarifas para los visitantes extranjeros. Asimismo, el efecto multiplicador en la economa local, medido a travs del gasto promedio de los visitantes sera de US$ 75.2 millones. Aunque no se han desarrollado experiencias de bioprospeccin, y por tanto no se tiene al momento referencias en cuanto al valor de esta actividad en el Per, si existen experiencias en pases vecinos como es el caso del Brasil en donde el gobierno firm un acuerdo con una empresa privada, por un valor de US$ 2.60 por hectrea (Pearce, 2001). Asimismo, en Ecuador se firm un contrato para desarrollar Bioprospeccin en las Islas Galpagos, reportando un pago de US$ 20 por hectrea. Si aplicramos el valor ms conservador de US$ 2.60 por hectrea slo a las zonas accesibles de las ANP de la amazona peruana se podra obtener aproximadamente US$ 2 millones por extraccin de muestras biolgicas.

Finalmente, una medicin aproximada de los valores de existencia podra expresarse en trminos de la suma de lo que el gobierno, las ONGs y los organismos internacionales han aportado para la conservacin de las muestras representativas de la diversidad biolgica en el Per. Si consideramos el perodo 1998 - 2005 8 , el total de aportes al sistema asciende aproximadamente a US$ 12 millones por ao en promedio.

LECCIONES APRENDIDAS 4.1 Obstculos en el estudio. Limitaciones con respecto a la calidad y cantidad de datos.

El principal obstculo para el estudio es la escasa informacin disponible en cuanto a estudios especficos sobre el valor de las reas protegidas. Por ello se realizaron las estimaciones en base a las actividades econmicas cuya informacin est sistematizada y pueda relacionarse con las reas protegidas. Esto limit adems la realizacin de estimaciones del valor de no uso, de futuro y de opcin de las reas protegidas, sobre todo en los casos donde no se ha desarrollado an un mercado. Los principales obstculos encontrados son:

8

Este monto considera slo la informacin de la IANP y el PROFONANPE manejan.

19 

Dispersin de la informacin existente: si bien en el Per el Instituto Nacional de Informtica y Estadstica recopila la informacin estadsticas de los diversos sectores, no se cuenta con informacin desagregada requerida para las estimaciones del estudio, por lo cual es necesario recurrir a las mismas entidades que las producen. Ausencia de sistematizacin de la informacin: en la Intendencia de reas Naturales Protegidas, no se contaba con una unidad que se encargue de la produccin de estadsticas, ya sea de poblacin como de bienes y servicios ambientales vinculados a las reas protegidas, por lo cual no se tena dicha informacin sistematizada y esto retras el proceso de bsqueda de sistematizacin y por tanto el de las estimaciones econmicas. El tiempo que el personal puede asignar a este tipo de actividades: la carga de trmites y documentos de consulta y permisos que ingresan a la IANP es tal que el tiempo del personal es absorbido por la atencin a dichos requerimientos, quedando poco tiempo para desarrollar estudios que permitan una mejor gestin del sistema.

Dados los obstculos descritos anteriormente, no se ha desarrollado una valoracin econmica total, sino ms bien una sistematizacin de los beneficios ms conspicuos que brindan las reas naturales protegidas a la sociedad y al sistema econmico. 4.2 Indicadores de riesgos identificados en el proyecto

Algunos indicadores de riesgo identificados en el estudio seran: 1. Que las autoridades y tomadores de decisin comparen el valor de los beneficios de las ANP con el valor de beneficios de actividad econmicas con mayor retorno en el corto plazo 2. Que se genere un sesgo en la atencin a las reas naturales protegidas solo desde una perspectiva econmica 4.3


Condiciones para la replicacin de la experiencia en otros sistemas de APs de la regin.

Las principales condiciones para la replicacin de la experiencia en otros sistemas de reas protegidas en la regin son: 1. Decisin y apoyo al ms alto nivel de la administracin del sistema de areas naturales protegidas 2. Equipo de profesionales del sistema de reas protegidas dotados de los recursos tcnicos, econmicos y a dedicacin exclusiva 3. Informacin bsica disponible. 4. Bienes y servicios ambientales identificados por rea protegida.
20 

4.4

Estudios especficos para los principales bienes provenientes de reas protegidas, en los cuales se estimen produccin anual promedio y precio de mercado.

Se tiene un caso reciente de replicacin de la experiencia en el caso del sistema de reas Naturales Protegidas de Bolivia Aporte de las reas protegidas de Bolivia a la economa nacional 9 , la misma que se ha desarrollado con base en el estudio de Per. Esta es una muestra de que la experiencia puede ser replicada en otros pases de la regin y de que es posible, luego de que los pases completen sus estudios tener uno que pudiera titularse El Aporte de las reas Naturales Protegidas a la Economa de Latinoamrica.

CONCLUSIONES

La riqueza natural que tenemos en el Per debera convertirse en una de nuestras fuentes de ventaja competitiva en el mbito internacional, a travs del establecimiento de cadenas productivas de alto valor y del desarrollo cientfico y tecnolgico que se consoliden a partir de su conservacin y uso sostenible. En este contexto, las reas naturales protegidas juegan un papel crucial al conservar lo ms representativo de nuestra diversidad biolgica y, con ello, asegurar la provisin de bienes y servicios ambientales de crucial importancia para la sociedad y para la economa. As, podemos afirmar que en los prximos diez aos ellas aportarn a la economa peruana no menos de US$ 10.000.000.000; la multiplicacin de este valor depender esencialmente de que el Estado decida invertir un mnimo de US$ 350.000.000 en el mismo perodo. Se trata de una inversin que reviste prioridad absoluta, dada la necesidad cada vez mayor de ejecutar el gasto pblico con criterios de efectividad e impacto. Las reas naturales protegidas brindan una excelente oportunidad para apoyar tambin la modernizacin del estado a partir de procesos participativos y del fortalecimiento de capacidades para la gestin de la biodiversidad en los mbitos locales y regionales. En la actualidad, las necesidades de financiamiento para la gestin del sistema superan varias veces los fondos asignados por el presupuesto pblico. Es preciso que todos los peruanos reconozcamos no solo los grandes beneficios que generan las reas naturales protegidas, sino tambin su inmenso potencial para impulsar un desarrollo ms equilibrado, duradero e inclusivo. Los hallazgos presentados en esta publicacin destacan, por un lado, la importancia que reviste el patrimonio natural para el desarrollo nacional y, por otro, la escasa inversin que se hace para conservarlo. Lo cual nos plantea un desafo pero tambin una excelente oportunidad para convocar a la participacin y el trabajo coordinado entre el sector pblico, el sector privado, los organismos de cooperacin al desarrollo, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil organizada. Todos quienes trabajamos en conservacin

9

Estudio financiado La Fundacin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP)

21 

podramos ser agentes de cambio en favor de una cultura de respeto, uso sostenible y participacin equitativa de los beneficios de la diversidad biolgica. 6 GLOSARIO reas Naturales Protegidas Comit de Operacin Econmica del Sistema Nacional Interconectado Nacional Empresas Prestadora de Servicios de Saneamiento Proyecto Gestin Participativa de reas Protegidas Intendencia de reas Naturales Protegidas Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre Instituto Nacional de Recursos Naturales Intendencia de Recursos Hdricos Ministerio de Agricultura Ministerio del Ambiente Ministerio de Energa y Minas Fondo Nacional para las reas Naturales Protegidas por el Estado Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Proyecto Desarrollo de la Capacidad Institucional del SINANPE para la Gestin, Administracin y Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad y los Recursos Naturales en reas Protegidas Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento United Nations Environmental Program

ANP COES EPS GPAN IANP IFFS INRENA IRH MINAG MINAM MINEM PROFONANPE SERNANP SINANPE SINANPE II

SUNASS UNEP

7


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