G. MALGESINI Y N. ALVAREZ El Estado y la economa, 1930-1955 Durante los aos ?

30, se produce una RELACIN TRIANGULAR ARGENTINA GRAN BRETAA EEUU. La oligarqua agroexportadora, fuertemente vinculada a la hegemona britnica, inaugura a partir de entonces el intervencionismo de Estado como mera reaccin contra la crisis. Sin embargo, sus intenciones originales se ven modificada por un proceso internacional, que da lugar a efectos no deseados ni pensados. Ello contribuye a crear vnculos ms estrechos con EEUU y sus grupos industriales, mercantiles y financieros. En el transcurso de la primera mitad del siglo XX, Argentina consolida una relacin muy estrecha con Gran Bretaa sobre la base del intercambio de productos alimenticios por manufacturas. La mutua necesidad de mantener una relacin especial lleva a la firma del Tratado Oyhanarte-DAbernon (en la lnea que luego siguiera el Tratado Roca-Runciman) en septiembre de 1929, bajo la consigna comprar a quien nos compra [Malgesini y Alvarez: 21]. Sin embargo, en los aos previos a la Segunda Guerra Mundial, los EEUU comienzan a producir bienes de gran consumo y mquinas y a venderlos a la Argentina, aprovechando el estancamiento de la industria britnica. Tras haber abandonado el patrn oro en 1929, a mediados de 1931 el gobierno de Uriburu sanciona el Control de Cambios para frenar la fuga de capitales (producto de la depreciacin del peso), retener especulativamente el cambio extranjero y mantener el pago de la deuda pblica en su totalidad. Sin embargo, esta potestad cambiaria convive con la importacin no restrictiva de mercaderas [comercio libre], producindose una acumulacin de fondos bloqueados que no pueden cancelarse por falta de divisas. Para dar fin a esta situacin, en noviembre de 1933, el (nuevo) presidente Justo y su ministro de economa Federico Pinedo dan a conocer el Plan de Accin Econmica Nacional: un conjunto de medidas sobre las finanzas y la produccin, surgidas de este nuevo perfil estatal intervencionista. Los autores explican que los temas principales son la conversin de la deuda interna, la modificacin del control de cambios vinculada a los precios de los productos agrarios, la negociacin de emprstitos de desbloqueo y la creacin de dos Juntas: la Junta Reguladora de Granos (precios-sostn) y la Junta Nacional de Carnes. Ese mismo ao se realiza la firma del Tratado Roca-Runciman, en el marco de la relacin entre nuestro pas y Gran Bretaa. El convenio contempla todos los pedidos del Reino Unido: asignacin de divisas, desbloqueo de los fondos, reduccin de los aranceles aduaneros para el carbn y el tratamiento benvolo de sus capitales. Adems, por un ofrecimiento argentino, se estipula que el producido de las exportaciones argentinas a Gran Bretaa se gaste ntegramente en ese pas. Por el lado argentino, el fracaso es evidente ya que Gran Bretaa no accede a garantizar una cuota fija de carne, ni a otorgar un mayor control del comercio de carnes. En 1936 se produce una importante reforma monetaria y bancaria, que da lugar a la creacin del Banco Central. La entidad tiene como funciones bsicas: la regulacin del crdito, la estabilidad monetaria, el monopolio de la emisin y ser banquero del Estado. Otorga mayor capacidad de intervencin a este ltimo. La poltica monetaria deja de responder a las coyunturas y tiende a resguardar los intereses del poderoso sector rural pampeano y comercial exportador y de los capitales extranjeros. En materia fiscal, tambin hacia mediados de la dcada, se sanciona una ley que unifica los gravmenes internos al consumo, generando centralizacin fiscal. Durante los aos de la guerra [gobiernos de Ortiz y Castillo] se produce una fuerte contraccin del comercio exterior y la desintegracin total del sistema argentino de comercio multilateral (divisin en pases de libre disponibilidad de divisas y los de cuentas en compensacin). En esta coyuntura la relacin triangular Argentina-Gran Bretaa-EEUU llega a una enorme tensin. Gran Bretaa acumula importantes deudas con EEUU; por otro lado, acuerda con Argentina la continuidad del aprovisionamiento de alimentos, pero, en lugar de abonarlos en efectivo, estos importes son acreditados en Londres. Al hacerse cargo el Estado argentino del pago a frigorficos y exportadores por los valores vendidos a Inglaterra, se acumulan una importante cantidad de libras bloqueadas en el Banco de Inglaterra. De este modo, mientras se renen fuertes supervit en el rea de la libra, quedan sin poder saldarse importantes dficit con EEUU por carencia de divisas. Una de las consecuencias de este fenmeno es la dificultad de orientar el comercio de importacin hacia los EEUU, que es el nico centro de aprovisionamiento de insumos vitales para el pas. Esta situacin de relativo aislamiento impulsa a la sustitucin de importaciones por las industrias locales. El Plan de Reactivacin Econmica de 1940 es una manifestacin de realismo frente a las circunstancias. Se trata de una planificacin orgnica a largo plazo, con el objeto de sustituir importaciones y ocupar mano de obra (restituyendo el poder de compra). A pesar de no ser aprobado, algunas de sus ideas son aplicadas. Al finalizar la guerra, el gobierno se enfrenta con dos alternativas: protege las industrias que el pas ha desarrollado o permite la competencia externa en el mercado interno. Durante la primera mitad del siglo XX la Argentina ocup una posicin peculiar en el mapa de la economa mundial, ya que haba consolidado una relacin bilateral con Gran Bretaa. Esta se basaba en el intercambio de productos alimenticios por manufacturas.

En los aos previos a la Segunda Guerra Mundial EEUU comenz a producir nuevos bienes de gran consumo y maquinaria y a venderlos masivamente en la Argentina, al igual que en Gran Bretaa. De esta manera se produjo una relacin triangular entre estos pases: Argentina competa con EEUU por la venta a Gran Bretaa de productos alimenticios; EEUU tambin rea acreedor de Gran Bretaa y a la vez a la Argentina. La relacin triangular no se compensaba recprocamente. Una de las primeras reacciones fue la firma del Tratado Oyhanarte DAbernon entre Argentina y Gran Bretaa en 1929, bajo la consigna de la Sociedad Rural Argentina de comprar a quien nos compra, el que persegua reforzar las relaciones con Gran Bretaa. Por otra parte, como muchas de las exportaciones inglesas ya no podan competir internacionalmente, era preciso lograr un tratamiento preferencial para las mismas en el mercado argentino, sobre el cual el gobierno ingls poda presionar. El tratado finalmente no entr en vigencia por el golpe de 1930 (el Senado an no lo haba expedido), pero resulta un claro antecedente de la poltica internacional que se seguira en los aos siguientes. La poltica econmica hasta la Segunda Guerra Mundial estuvo condicionada por presiones externas y presiones internas. Presiones La insercin de Argentina en la relacin La Depresin Mundial posterior a la crisis financiera La desvalorizacin de los artculos exportables primarios en relacin con los industriales. Externas triangular. de 1929.

Presiones Internas Violentas repercusiones de la cada del poder de compra de nuestras exportaciones y de la capacidad de importar. Nivel de ocupacin e ingresos, balances de pagos y finanzas pblicas. Dadas por el accionar de los grupos polticos hegemnicos en defensa de sus intereses. Existi una creencia generalizada de que la situacin econmica de la Argentina sera transitoria, y que su recuperacin estara dada por la recuperacin de la economa internacional. Pinedo (Ministro de Hacienda) deca que la vida econmica del pas gira alrededor de una gran rueda maestra que es el comercio exterior. Nosotros (los argentinos) no estamos en condiciones de reemplazar esa rueda maestra, pero estamos en condiciones de crear algunas ruedas menores que permitan cierta circulacin de riqueza, cierta actividad econmica, la suma de la cual mantenga el nivel de vida del pueblo a cierta altura. Poltica Financiera y Monetaria En 1931 el general Uriburu sancion el Control de Cambios debido a: a. La fuga de capitales que se produjo como consecuencia de la depreciacin del peso con respecto a las monedas con respaldo oro. b. La retencin especulativa del cambio extranjero por parte de las grandes casas de exportadores cerealistas. c. El inters del gobierno de mantener el pago de la deuda pblica en su totalidad. Sin embargo, la importacin de mercadera se mantuvo libre de toda restriccin, excepto la que resultaba del racionamiento de divisas; en consecuencia, este peculiar sistema de control de cambios y comercio libre llev a la acumulacin de fondos bloqueados o deudas externas que no podan cancelarse por falta de divisas. Debido al incremento de estas demandas insatisfechas, Pinedo introdujo dos variaciones en 1933: La negociacin de emprstitos de desbloqueo. Reforma del sistema de control, desdoblndose el mercado cambiario en libre y oficial. La diferencia que la Comisin de Control obtena de vender las letras de exportacin a un precio mayor de lo que las compraba se utilizaba para el pago de la deuda externa y las eventuales prdidas de la Junta Reguladora de Granos. A partir de 1934 comenz un mejoramiento evidente de la balanza comercial. Las autoridades aplicaban una sobretasa del 20% sobre todas las ventas de divisas que se destinaron a financiar importaciones. Con este y otros procedimientos, el Estado procur la preservacin de una ganancia con las divisas. En 1935 coexistan 3 o 4 tipos de billetes, lo que impuls al gobierno a efectuar una gran reforma monetaria y bancaria: el proyecto del Banco Central, cuyas cuatro funciones bsicas eran regular el crdito, mantener la estabilidad monetaria, ejercer el monopolio de la emisin y ser el banquero del Estado.

En materia impositiva, se produjo una reorganizacin e incremento de las cargas desde 1931 con la finalidad de incrementar los ingresos fiscales. El proceso de centralizacin fiscal, que reduca los ingresos provinciales, trat de compensarse con el traspaso de sus deudas a la Nacin. El Estado intervencionista requiri no slo de mayores recursos, sino tambin una disponibilidad centralizada de los mismos. La Poltica Especial con Gran Bretaa En 1932 Gran Bretaa consagr el sistema de preferencia imperial para la adquisicin de productos de sus Dominios, esto trajo aparejado una imposicin de cuotas a las importaciones de carne argentina. En la relacin de Argentina con Gran Bretaa se haba producido un doble proceso: La decadencia de la rentabilidad de los ferrocarriles a raz de la competencia del automotor y en menor volumen de carga transportada. Las serias dificultades para girar al exterior los dividendos por el sistema de control cambiario aplicado que afect a muchsimas compaas britnicas. Ambas circunstancias dieron pie a una vigorosa campaa para lograr medidas de proteccin y de tratamiento benvolo a sus capitales. Frente a esta presin y a la de los ganaderos, el presidente Justo envi al vicepresidente Julio Roca para lograr un acuerdo que consiguiera la mayor cuota de carne enfriada posible. Finalmente el convenio contempl todos los pedidos del Reino Unido: * Asignacin especial de divisas * Desbloqueo de sus fondos * Reduccin de los aranceles aduaneros para el carbn * Tratamiento benvolo de sus capitales * Por ofrecimiento argentino, se estipul que el producido de las exportaciones argentinas se gastara ntegramente en ese pas. Por el lado argentino, fue un fracaso evidente ya que Gran Bretaa no accedi a garantizar una sola cuota fija de carne enfriada, ni a otorgar un mayor control del comercio a las empresas argentinas. Las Polticas de Regulacin de la Produccin En 1933 los Ministros de Hacienda y de Agricultura, Pinedo y Duhau, dieron a conocer un conjunto de medidas sobre las finanzas y la produccin que se llam Plan de Accin Econmica Nacional. Se trataba de una serie de normas surgidas del nuevo perfil intervencionista del Estado. Los temas principales eran la conversin de la deuda interna, la modificacin del control de cambios vinculada a los precios de los productos agrarios y la creacin de dos Juntas: la Junta Reguladora de Granos y la Junta Nacional de Carnes. Basndose en la creencia de que un desocupado produce otros desocupados, el Estado decidi encarar una serie de obras pblicas, destacndose la extensin de carreteras, con las cuales se pretenda tambin abaratar los fletes. La poltica vial se transform en otro campo de enfrentamiento entre los viejos capitales ferroviarios ingleses y los ms nuevos norteamericanos, representados por los automotores y las fbricas de repuestos de Argentina. Los Aos de la Guerra Estos aos se caracterizaron por una fuerte contraccin del comercio exterior y por la desintegracin total del sistema argentino de comercio multilateral. La primera de estas situaciones fue provocada bsicamente por dos causas: La tremenda disminucin de la navegacin martima a cargo de empresas extranjeras, las que concentraban el transporte de la mayor parte de las exportaciones e importaciones argentinas. La prdida de los mercados abastecedores y consumidores. El segundo gran problema (la desaparicin del rgimen argentino del comercio multilateral) se produjo debido a las consecuencias de la guerra sobre el extendido sistema de convenios de compensacin. La relacin triangular que haba mantenido Argentina con EEUU y Gran Bretaa lleg a una enorme tensin. Gran Bretaa acumul grandes deudas con EEUU, cuyo pago qued diferido hasta el fin de la guerra; por otro lado, acord con Argentina la continuidad del aprovisionamiento de alimentos, pero, en lugar de abonarlos en efectivo, estos importes eran acreditados en Londres. Al hacerse cargo el Estado argentino del pago a frigorficos y exportadores por los valores vendidos a Inglaterra, se fueron acumulando una gran cantidad de libras bloqueadas en el Banco de Inglaterra (que se utilizaron en la nacionalizacin de los

ferrocarriles en el gobierno de Pern). De este modo, mientras se reunan fuertes supervit en el rea de la libra, quedaban sin poder saldarse importantes dficit con EEUU por carencias de divisas. Esta situacin de relativo aislamiento dio impulso a la sustitucin de importaciones por las industrias locales. El Plan de Reactivacin Econmica elaborado por Pinedo en 1940 fue la primera planificacin orgnica de ms largo aliento, sobre la base del impulso del sector industrial, con el objeto de sustituir importaciones y ocupar mano de obra. La poltica del grano combustible intent solucionar el problema del dficit enrgico (causado por el desabastecimiento del carbn britnico) y fue cubierto por la accin estatal de incrementar la produccin nacional de petrleo y carbn y por el empelo de comestibles no convencionales como la lea y cereales. Durante la guerra se debi afrontar una difcil e imprevisible situacin internacional que termin la hegemona britnica en Argentina, con la nacionalizacin de los ferrocarriles como broche final. Se afianz la expansin de la industria liviana de capitales nacionales y extranjeros, especialmente norteamericanos. Al finalizar el conflicto blico y vislumbrarse la recomposicin de la economa internacional, el gobierno argentino enfrent dos alternativas: o protegan las industrias desarrolladas o se permita que la competencia externa recuperase el mercado perdido. Sobre esta decisin pes un cuerpo de opinin ya formado, pues los intereses de los grupos manufactureros formaban parte de la estructura de poder. El gobierno peronista sera el encargado de proteger y fomentar las industrias durante la paz. Tercera Posicin Justicialista

En materia de poltica internacional, la Doctrina Justicialista ha proclamado la Tercera Posicin; es decir, una posicin independiente de los dictados de las dos grandes potencias, que se han repartido segn sus conveniencias estratgicas el mundo de posguerra. La Tercera Posicin es una concepcin filosfica y poltica. El General Pern percibi claramente la falacia ideolgica de presentar la opcin entre capitalismo y comunismo como ineludibles. Los dos grandes sistemas de pensamiento anteriores al justicialismo, el Individualismo Liberal Capitalista y el Socialismo "cientfico" clasista y estatista, estaban encarnados en el mundo de la posguerra (a partir de 1945), en dos grandes bloques geopolticos e ideolgicos antagnicos, que se mantuvieron Aliados durante la Segunda Guerra Mundial, frente a las potencias del Eje (la Alemania del Tercer Reich, la Italia Fascista y el Imperio del Japn). La conclusin de la guerra con la derrota del Eje, en Europa con la ocupacin de Alemania por las tropas aliadas, y luego en el Pacfico, con la utilizacin de la bomba atmica contra las poblaciones civiles de Hiroshima y Nagasaki en Japn, abrirn una etapa de reacomodamiento geopoltico mundial que tendr su formalizacin en las conferencias de Yalta y Postdam. En ellas, los Aliados dividirn el mundo en dos grandes esferas de influencia: una bajo la hegemona americana y otra bajo la sovitica. Tambin partiran Alemania en dos: Alemania Democrtica al este y Alemania Federal al oeste. Berln, la antigua capital del Reich, sera dividida y administrada por las fuerzas militares aliadas (norteamericanos, ingleses, soviticos y franceses). Se levantara el Muro de Berln, smbolo de la divisin del mundo en dos grandes sistemas. Por primera vez en la historia de las civilizaciones, dos grandes "imperios" surgirn como aliados de la guerra y "enemigos" de la posguerra, pero adems por primera vez tambin, ambos bandos sostenan y defendan convicciones ideolgicas antagnicas e incompatibles: las democracias liberales de desarrollo capitalista, por una parte, y los socialismos de economas centralmente planificadas, por otra. El mundo pareca dogmticamente alineado en uno u otro bando y practicaba uno u otro sistema ideolgico, cuando en la Argentina naca una nueva concepcin filosfica y doctrinal, que propona, a su vez, una visin geopoltica diferenciada, a partir de la revalorizacin del protagonismo histrico de los pueblos en sus luchas por la liberacin nacional, de toda forma de imperialismo, y de viejas o nuevas formas del colonialismo. En ese mundo dividido y alineado militar y estratgicamente, Pern levantara el justicialismo como la Tercera Posicin internacional, no como una posicin a mitad de camino de ambos sino, por el contrario, como una propuesta superadora de los antagonismos ideolgicos, a partir de una nueva concepcin que realizaba en la prctica, con la legitimidad del apoyo mayoritario del pueblo argentino, los sueos de Justicia, Libertad y Dignidad de todos los pueblos del mundo.

La primera posicin era el individualismo liberal, triunfante a partir de la Revolucin Francesa, sobre el que se apoy el desarrollo del capitalismo industrial. Su consecuencia inmediata fue la "proletarizacin" de los trabajadores y la generacin de una natural reaccin contra las formas de explotacin inhumana que haba implantado en las relaciones laborales. La segunda posicin sera la que represent a esa reaccin contra la explotacin: el llamado socialismo "cientfico", originado en los estudios y propuestas de Marx y Engels, que convocaban a la lucha de clases y a la solidaridad internacional de los "proletarios" del mundo, sin barreras nacionales, para implantar la "dictadura del proletariado" y comenzar la construccin del socialismo hasta llegar al paraso comunista, donde no habra ms clases ni explotacin del hombre por el hombre, y ni siquiera Estado, pues desaparecera por innecesario, al ser concebido como simple instrumento de explotacin, al servicio de la clase dominante: la burguesa capitalista. Al margen de los errneos presupuestos sobre los que se desarrollaron ambas posiciones, y de lo indemostrable de sus propuestas en al marco del devenir histrico, la realidad que generaron fue la de la explotacin del hombre por el hombre, en la primera, y el de la explotacin del hombre por el Estado, con la consecuente prdida total de la libertad individual, en la segunda. La Tercera Posicin o justicialismo, pretende la armonizacin de los derechos del individuo con los de la comunidad, con la intencionalidad de obtener la realizacin del hombre a partir de posibilitarle la efectiva prctica de las virtudes y no, simplemente, dndole ms bienes materiales. El justicialismo implica una preocupacin tica y moral. Decia el General Pern, es evidente que ninguna de estas dos soluciones nos llevara a los argentinos a la conquista de la felicidad que anhelbamos para nuestro pueblo. As fue que nos decidimos a crear las nuevas bases de una Tercera Posicin que nos permiti ofrecer a nuestro pueblo otro camino que no lo condujese a la explotacin y a la miseria. En una palabra, una posicin netamente argentina, para los argentinos, la cual nos permiti seguir en cuerpo y alma la ruta de la libertad y de la justicia que siempre nos seal la bandera de nuestras glorias tradicionalespor ello, libre de toda atadura ideolgica extraa a nuestra nacionalidad, la Repblica Argentina puede hablar con altura moral a todos los pases del mundo, tendiendo su mano generosa, abierta y franca, sin reservas de ninguna especie, porque nuestro Justicialismo nos permite buscar y hallar siempre las coincidencias necesarias como para que todos los pueblos puedan hallar en dicha filosofa el camino tan anhelado de la libertad (Mensaje a la IV Conferencia de Pases No Alineados, setiembre de 1973) La Tercera Posicin plante el derecho de todos los pueblos a escribir su propio destino, de acuerdo con sus propias idiosincracias, en plena libertad e independencia. Esta concepcin peronista es la refundacin de un orden internacional ms justo, basado en el respeto absoluto de la soberana poltica de todas las naciones. Frente al capitalismo y al comunismo, para la Tercera Posicin el hombre no es un individuo aislado y manipulable, ni un instrumento dentro de un gran y perverso engranaje colectivo, sino que es un ser que vive en sociedad, que libremente se desarrolla, constituye su familia, las sociedades intermedias, el Estado y sus asociaciones internacionales. As la resume Pern: nuestra Tercera Posicin Justicialista diremos que, en el orden poltico, implica poner la soberana de las naciones al servicio de la humanidad, en un sistema cooperativo de gobierno mundial, donde nadie es ms que nadie, pero tampoco menos que nadie. En el orden econmico, la Tercera Posicin es la liberacin de los extremos perniciosos, como lo son una economa excesivamente libre y otra excesivamente dirigida, para adoptar un sistema de economa social al que se llega colocando al capital al servicio de la economa. En el orden social, en medio del caos que opera en el mundo fluctuante entre el individualismo y el colectivismo, nosotros adoptamos un sistema intermedio cuyo instrumento bsico es la justicia social (Mensaje a la IV Conferencia de Pases No Alineados, setiembre de 1973) Por lo expuesto anteriormente, y entendiendo la posicin humanista y cristiana que proclam Pern en la Doctrina Justicialista, se puede afirmar que la Tercera Posicin es una solucin, humanista y cristiana a los problemas mundiales. Esta posicin comenz a trascender entre aquellas naciones sojuzgadas por uno u otro imperialismo. Cansados de falacias ideolgicas, el claro llamado al realismo poltico de la comunidad internacional formulado por Pern atrajo la atencin de muchos pueblos del mundo; pueblos a los cuales, frente a la explotacin, la dependencia y el vasallaje, slo se les brindaba la salida del ideologismo o la violencia. La concepcin poltica de la Tercera Posicin entiende la igualdad entre naciones, stas deben ser socialmente justas, econmicamente libres y polticamente soberanas. Todas ellas en igualdad de derechos y deberes tienen una funcin internacional que cumplir. Por esto en la comunidad internacional no deben existir naciones y pueblos dirigentes, ni naciones y pueblos dirigidos, ni naciones y pueblos explotadores o explotados.

Fuentes Flores, Pern, Hctor Juan A. El peronismo justicialista, Poltica, Instituto Escuela Superior Superior de de Conduccin Conduccin Poltica, Poltica, 1999. 1952.

Domingo.

Conduccin

http://www.pjbonaerense.org.ar/abcpolitico/diccionario/tercera_posicion.htm