2005 Ao de Homenaje a Antonio Berni 3/11/2005 NOTA CIRCULAR G.O. y S. V.

N 11689

Seores Jefes de Distrito

Atento a que esta Gerencia de Obras se encuentra abocada a la puesta en funcionamiento de un Sistema de Control de Calidad de Obras, se remite el presente instructivo, cuyo objetivo es la bsqueda continua de metodologas que permitan superar los niveles de calidad en forma progresiva, y al mismo tiempo la posibilidad de la evaluacin objetiva de dicha calidad, mediante el uso de Indicadores. El xito de este proyecto se halla estrechamente ligado a un alto grado de participacin de todos los niveles de supervisin involucrados, desde la Gerencia de Obras y Servicios Viales, hasta el personal tcnico de Supervisin. En funcin de ello surge la pretensin de iniciar un proceso en el cual los controles de calidad de obra se ejecuten haciendo uso de los elementos que los Pliegos ponen al alcance de los Supervisores de Obra, y que propicie la apertura de una comunicacin interactiva y continua entre los distintos niveles con responsabilidad en el control de calidad de la obra. El Supervisor de Obra es el primer eslabn de la cadena del Sistema de Gestin de la Calidad de la Obra; adems, es el que conoce el emplazamiento y el proyecto contratado, por lo que est en condiciones de ejecutar una serie de acciones desde el comienzo de la obra tendientes a descubrir con anticipacin posibles causas que impidan ejecutar la obra conforme a lo contratado y dar la voz de alerta para que se apliquen las soluciones adecuadas en tiempo y forma. El Sr. Jefe de Distrito proceder a instruir a los Sres. Supervisores de Obra, Jefe de la Seccin Inspecciones y Jefe de la Divisin Obras, para que ajusten sus acciones a las siguientes pautas bsicas. Saludo atentamente.

Adj.: 10 fojas

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Instrucciones Generales para la Supervisin de Obras Revisin del Proyecto: El Supervisor de la obra analizar el proyecto de la obra adjudicada con la debida anticipacin, e informar sobre los problemas que estime puedan presentarse para ejecutar la obra conforme al mismo. Con esto se pretende anticiparse a estos y estudiar con tiempo las soluciones o variantes. De igual modo proceder en ocasin de ejecutar el replanteo inicial y los replanteos parciales. Manual de Autocontrol: Cuando el Contratista presente el mismo, el Supervisor lo revisar y formular las observaciones que crea convenientes y una vez salvadas las mismas por el Contratista, elevar el Manual para su aprobacin por el Jefe de Distrito. El Manual de Autocontrol que presente el Contratista para su estudio y aprobacin posterior, solo deber ser aceptado si propone, como mnimo, lo siguiente: CONSIDERACIONES GENERALES El control se implementar a partir de las premisas: Identificar los puntos de proceso u obra a controlar Identificar clara y detalladamente las variables de control, sus lmites de aceptacin y frecuencia de determinacin Definir los mtodos de medicin de dichas variables Correccin del proceso sobre la base de las variables registradas Fiscalizacin del personal a cargo de los controles Estn tambin sujetos a estas normas los eventuales servicios de terceros relacionados con el desarrollo de las obras, tales como: topografa, mediciones, ensayos, sealizacin, etc. Se definir con precisin el instrumental topogrfico y la metodologa a seguirse en los relevamientos de este tipo, perfiles previos, etc. La frecuencia de cada control no ser menor que la exigida en las Especificaciones Tcnicas establecidas para la obra. No se admitirn mtodos de control y medicin distintos a los establecidos en los Pliegos de Bases, Condiciones y Especificaciones Tcnicas y en las Normas de Ensayo, vigentes para la obra. El Contratista podr proponer modificaciones fundadas a los controles y ensayos establecidos en la documentacin mencionada en el prrafo anterior, pero no podr incorporarlas al Manual de Autocontrol antes que las mismas sean aprobadas por la autoridad competente. Se anexarn los modelos de las planillas que se utilizarn en cada control, con su matriz de firmantes establecida. METODOLOGA DE INSPECCION Y ENSAYOS Se implementar un plan de inspeccin y ensayos en tres niveles: De Recepcin de materiales e insumos entrantes: incluyendo o Identificacin, inspeccin, ensayo y registro o Control de los certificados de fabricacin o Retencin de contra muestras, cuando corresponda o Identificacin y disposicin de los productos rechazados De Inspeccin de proceso, incluyendo para los productos en proceso: o Identificacin, inspeccin, ensayo y registro de los productos en proceso de elaboracin y/o construccin o 0Mediciones, ensayos y anlisis de laboratorio o Retencin de contra muestras, cuando corresponda De Inspeccin de los productos u obras terminados, previo a su liberacin al servicio, incluyendo:

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o Verificacin del cumplimiento de los controles, mediciones, inspecciones y ensayos establecidos en las especificaciones o Llenado de los registros para su eventual identificacin y rastreo Quedarn definidos claramente los criterios de aceptacin aplicables para cada una de las inspecciones y ensayos. CONTROL DEL EQUIPAMIENTO DE INSPECCION, MEDICION Y ENSAYOS Se implementar: Metodologa y programa de calibracin de los instrumentos a utilizar en los controles y mediciones de la totalidad del proceso Identificacin de los equipos, de su estado de calibracin y fecha de caducidad Curso de accin ante el hallazgo de instrumentos descalibrados Registro de las acciones llevadas a cabo para cada instrumento, fecha, responsables, ejecutores, etc.

ACCIONES CORRECTIVAS Se definirn las acciones para disponer los productos, las materias primas y los insumos que no hayan superado los requisitos mnimos establecidos en las especificaciones y asegurar su no utilizacin y retiro del obrador y zona de obras. Se llevar un cuidadoso registro estadstico para la deteccin de fallas recurrentes y sus causales, para la implementacin de las medidas correctivas. Tambin se registrarn las acciones implementadas, su cumplimiento y resultados. ARCHIVO La Supervisin contar con un archivo de toda la documentacin generada y clasificada, garantizando la rastreabilidad futura y conteniendo, al menos: Normas de ensayos aplicables Especificaciones tcnicas generales y particulares Registro del ingreso y egreso de materiales de origen comercial o de produccin propia Certificados de calidad (y protocolos de ensayos) de los materiales e insumos comerciales Registro de las Declaraciones de Calidad de los materiales conforme a especificaciones vigentes para la obra Registro del ingreso de muestras y contra muestras al laboratorio, foliado y autorizado por la Direccin Nacional de Vialidad Registro de los resultados de ensayos y determinaciones realizadas, foliado y autorizado por la Direccin Nacional de Vialidad. Registro de las mediciones efectuadas Productividad de equipos Partes diarios de bscula Desarrollo y evolucin de los trabajos, y comparacin con el programa Se anexan planillas modelo de: Programa de toma de muestras y realizacin de ensayos de una tarea Ficha de un material Ficha de desarrollo de una tarea Sobre la ejecucin de las obras: Semanalmente como mnimo, la Supervisin tomar conocimiento mediante el visado de los mismos, de los registros de Entrada de Muestras en Laboratorio y de Ensayos realizados y de la Planillas de Laboratorio confeccionadas. Proceder a la verificacin de los resultados obtenidos repitiendo la extraccin de muestras y los ensayos en la cantidad que considere adecuada.

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La Supervisin verificar permanentemente que el Equipamiento del Laboratorio y el Instrumental de Topografa sea el comprometido en el Manual de Autocontrol, ordenando el cambio de los equipos que no se ajusten a lo ofrecido y la reposicin de los que sufran deterioro o sean retirados sin autorizacin fundada de la Supervisin. Asimismo verificar que los ensayos realizados en el Laboratorio se ajusten a las Normas de Ensayo de la DNV y a las establecidas en los Pliegos de la obra y que los equipos utilizados se encuentren adecuadamente calibrados en forma permanente, debiendo ordenar en forma inmediata la correccin de las desviaciones que detecte en la aplicacin de las Normas de Ensayo y el calibrado de los equipos que no cumplan con dicho requisito. Las comunicaciones por escrito se efectuarn mediante el Libro de Ordenes de Servicio y el Libro de Notas de Pedido, siendo stos los nicos medios contractuales de comunicacin, por lo que todo trmite debe ser canalizado a travs de ellos. Se deber registrar la entrega temporaria o definitiva de bienes previstos en el pliego para uso de la Supervisin (vivienda, movilidad, elementos de trabajo, etc). En conjunto con la Jefatura de Distrito se desarrollar una estrategia para optimizar el aprovechamiento de los recursos de la Reparticin derivados de la ejecucin de los trabajos, tales como el producto del fresado. Se proceder al registro patrimonial de estos recursos, atento a su valor comercial. La Supervisin de Obra mantendr un estricto control sobre el cumplimiento por parte del Contratista de las normas ambientales y de seguridad e higiene establecidas en los pliegos de la obra, notificndolo de inmediato de las falencias que detecte y fijando plazos perentorios para la solucin de las mismas, deslindando adecuadamente su responsabilidad.

Con el objeto de ilustrar acerca de la historia de la Direccin Nacional de Vialidad en lo que hace a la supervisin de obras y para su aplicacin y cumplimiento, se transcribe un instructivo dado en el Volante N 588, que fuera emitido por el entonces JEFE DEL DEPARTAMENTO DE OBRAS NACIONALES, con fecha 31 de mayo de 1977 y a modo de homenaje a los annimos pioneros que engrandecieron la Direccin Nacional de Vialidad, se transcribe el texto de la nota mediante la cul fue remitido ese Volante a los Sres. Jefes de Distrito: "Ha sido inquietud permanente de este Departamento de Obras Nacionales, compendiar en forma sucinta, las instrucciones que se fueron dando a conocer a todo el personal de obras por medio de Volantes. Desde la implantacin del N 1, expedido durante la Jefatura del Ing.C.M.PALACIO y que tuviera como inspirador al Ing. Amado N.JUAREZ, luego Jefe del Departamento, transcurrieron a la fecha 34 aos, y lo sucedieron en el cargo los Ingenieros: Carlos COQUEUHNIOT, Carlos A.LOBO, Delfor A.ELORZA, Casimiro S.CIBRIAN, Roberto M.AGUERO, Ramn RUEJAS, Carlos O.WYDLER, Julio C.ZAPICO, Ricardo H.GASTELLU y Felipe DIPIETRO, siendo adems partcipes fundamentales en su elaboracin, los profesionales: Emilio H.HANDORFF, Lucas SEPICH, Luis BERROTARAN, Albino DALMASTRO, Enrique H.SPOILLE, Egberto TAGLE, Santos NUCIFORA, Samuel ROMERO, Alberto LANNE, Oscar RIVARA, Horacio M.MEYER ARANA, Isidoro GUREVICH, Rodolfo NIGRO, Flix A.CHAPARRO y Luis SILBERMINS, continuador y complilador

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de estas instrucciones; cabe nombrar al Ingeniero Juan F.BARBERA, colaborador de la Normas Consejos. Al destacar en el recuerdo, nuestro reconocimiento a tan distinguidos profesionales, es sumamente grato hacerle llegar este Compendio de Instrucciones Generales sobre Fiscalizacin, para que sea una gua permanente, al personal relacionado, en Inspeccin de Obras, con vocacin de servicio, de como mejor actuar, con tesn y disciplina y llevar a cabo su mejor conduccin, sus registros principales e informaciones a la Superioridad, a modo tal, de que tengan permanentemente actualizada la marcha de obras. Por ello, comprometemos a los Seores Jefes de Distrito para que les hagan conocer por notificacin, a todo el personal afn a sus tareas, con las mismas, que a partir de ahora en mas, sean normas de uso obligatorio, en todo aquello que no se contradiga con los Contratos. Buenos Aires, Mayo 31 de 1977 Fdo.: Agr.Carlos Alberto AGUERRE Jefe DEPARTAMENTO DE OBRAS NACIONALES El texto que sigue fue adaptado a la actual estructura de la Reparticin y normativas vigentes:

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INSTRUCCIONES GENERALES SOBRE LA SUPERVISION DE OBRAS I - OBJETO El objeto de estas instrucciones, es tratar de resumir las normas de procedimientos y prcticas de la construccin de obras viales, vigentes en la Direccin Nacional de Vialidad para la ejecucin de obras por contrato. El objetivo de las mismas, es que cada tcnico cuyas tareas estn relacionadas con la construccin de las obras viales, est perfectamente familiarizado con su contenido, con lo que se espera lograr uniformidad de procedimientos y de criterios en la aplicacin de normas tcnicas y administrativas utilizadas en el contralor de las obras. Es fundamental que quienes tengan a su cargo la supervisin de obras, comprendan que las especificaciones que rigen la construccin de determinados trabajos son el principio fundamental al que deben ajustarse y sern solo complementadas por estas instrucciones. Por cierto que tambin ser necesaria la capacidad profesional y el criterio personal para tomar decisiones frente a problemas que no estn previstos en estas instrucciones. Cundo se presenten casos de importancia no previstos, se consultar con la mayor anticipacin a los superiores inmediatos para que los mismos puedan estudiar el problema con el tiempo necesario que les permita impartir las instrucciones mas adecuadas. II - RELACIONES CON EL CONTRATISTA Las relaciones del Personal de la Inspeccin con el Contratista deben ser mantenidas en trminos cordiales, sin debilidad ni autoritarismo. Se tendr especial cuidado de no impartir al Contratista o a su Representante, ninguna instruccin que suponga a la Supervisin como asumiendo la conduccin de los trabajos. Este tipo de actitudes puede dar lugar a que el Contratista se sienta autorizado a efectuar futuros reclamos. La Supervisin puede limitarse a dar un consejo oportuno, pero no insistir arbitrariamente en cierto mtodo de procedimiento cundo las especificaciones permitan ms de una. Si de un proceso constructivo utilizado, resulta un producto que no satisface las condiciones especificadas para su recepcin, debe notificarse esto al Contratista en forma inmediata para que adopte las medidas que considere pertinentes. En los casos que deba hacerse, las instrucciones u rdenes, deben ser dadas exclusivamente mediante el Libro de Ordenes de Servicio.

III - RELACIONES CON EL USUARIO, PERIODISMO Y AUTORIDADES LOCALES Las relaciones con terceros deben ser corteses y formales, siempre gobernadas por el sentido comn, evitando discusiones pblicas acerca de la poltica de la Direccin Nacional de Vialidad. Toda informacin requerida por el periodismo, ser evacuada formalmente a travs de la Jefatura de Distrito.

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IV -SUPERVISION DE LA OBRA La supervisin y responsabilidad de todo el trabajo de construccin descansa en los Jefes de Distrito, que deben actuar en ntimo contacto con la Sub Gerencia de Obras y Concesiones y con la Gerencia de Obras y Servicios Viales. Los respectivos Jefes de Divisin y Seccin, tendrn permanente contacto con el personal de supervisin destacado en obra, al que aportarn en forma directa su experiencia y conocimientos, siendo los interlocutores adecuados para evaluar los problemas planteados por las supervisiones de obra, colaborar en la evaluacin de los mismos por parte de las instancias superiores y transmitir las decisiones que se hayan tomado sobre los mismos, velando por su cumplimiento. El Supervisor de la obra deber hacerle saber al Contratista que toda su relacin contractual con el Comitente deber ser mantenida a travs de la Supervisin de la Obra, ante la cul deber iniciar todo tipo de tramitacin. En general, los contratos dejan al Contratista en libertad de elegir el mtodo constructivo que considere ms conveniente para ejecutar la obra. Los resultados deben satisfacer las especificaciones tcnicas de aplicacin y ser concordantes con los planos. Si as no fuere, los mismos sern rechazados y en consecuencia, NO CERTIFICADOS, o penalizados, segn corresponda. Este principio fundamental, debe ser aplicado sin excepcin para que pueda garantizarse el cumplimiento de los contratos. Cundo los Pliegos indiquen los medios y/o los mtodos constructivos que deben utilizarse, la Supervisin tiene atribuciones para rehusarse a aceptar trabajos hechos por cualquier otro mtodo o medio y puede insistir en que el trabajo sea hecho en la forma especificada. Si el contratista insistiese en emplear mtodos o medios distintos a los especificados, deber exigrsele presentarlos con el tiempo suficiente para que los mismos puedan ser considerados por las autoridades competentes, sin producir atrasos en los trabajos. La Supervisin es responsable de que se lleven en obra, en forma adecuada, el libro diario, registros de controles efectuados, e informes que deben elevarse a la Superioridad y que los mismos sean remitidos en tiempo y forma. Llevar registro de todas las mediciones efectuadas sobre trabajos de medicin ulterior imposible, registro del ingreso de muestras para su ensayo y de los resultados obtenidos (Ver Manual de Autocontrol). El Libro Diario fue implantado por Resolucin del Sr. Administrador General N 27316 del 17 de marzo de 1950, con el objetivo de llevar un registro de lo que acontece en la obra, que permita reconstruir en cualquier momento su evolucin y los hechos salientes producidos durante su ejecucin. Este libro, ser de hojas numeradas correlativamente. La primera hoja ser refrendada por el Jefe de Distrito y en las siguientes se llevar el registro del desarrollo de la obra, sin enmiendas ni tachaduras, debiendo salvarse los errores que se produzcan. Sin perjuicio de cualquier otra anotacin que la Supervisin considere oportuno incluir, en el Libro Diario se consignarn los siguientes datos, siempre en el mismo orden: 1) Fecha y estado del tiempo.

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2) Lugares donde se trabaj, tipo de obra ejecutada en cada uno de ellos. 3) Entrada de Equipos a la obra. Descripcin y Estado. 4) Salida de Equipos de la Obra. Estado y Motivo. 5) Equipo que haya permanecido inactivo. Descripcin y Motivos. 6) Nmero total de obreros que trabajaron en el da y nmero de jornales. 7) Materiales llegados a la Obra en el da. 8) Muestras remitidas a Casa Central o Laboratorio de Regin o de Distrito para su ensayo. 9) Recepcin de resultados de ensayo de laboratorio. 10) Verificaciones realizadas en obra. 11) Trabajos de laboratorio de campaa. 12) Incorporacin de personal de Inspeccin. 13) Salida de personal de Inspeccin para otro destino. 14) Ausencia de Personal de Inspeccin y sus causas. 15) Inspecciones de personal del Distrito, de la Regin o de Casa Central. 16) Carcter del da en cuanto a su laborabilidad. Esta anotacin coincidir con la que se asienta en el registro de das laborables que suscribe el Contratista. 17) Trabajos ordenados al margen del Contrato. 18) Asuntos Varios. El Libro Diario ser llevado por el personal de Supervisin permanentemente al da. Este Libro ser elevado conjuntamente con la documentacin correspondiente al informe final de la obra.

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ANEXO
PROGRAMA DE TOMA DE MUESTRAS Y REALIZACIN DE ENSAYOS ELABORACIN DE MEZCLAS ASFLTICAS CALIENTES CONVENCIONALES MUESTRA DE Agregado Frio Agregados Calientes Combinados Asfalto FRECUENCIA MINIMA DE MUESTREO 300 t TAMAO ENSAYOS A REALIZAR MINIMO DE LA MUESTRA 10 kg Anlisis granulomtrico Peso especfico Equivalente de arena 10 kg Anlisis granulomtrico NORMA ENSAYO DE

2 diariamente

VN-E. 1-65 VN-E. 13/14-67 VN-E.10-82 VN-E. 1-65

1 por cada remesa Mezcla sin 1 juego de 3 Compactar probetas cada 200 t Mezcla 1 testigo cada Compactada 200 m lineales Filler c/200 kg Mejorador de 1 por cada Adherencia remesa

1 litro 10 kg

Enviar al Laboratorio Central Densidad Estabilidad y fluencia Contenido de C. A. Peso especfico y porcentaje de compactacin Anlisis granulomtrico Enviar al Laboratorio Central

AASHO T-40 VN-E. 12-67 VN-E. 30-68 VN-E. 6/78 VN-E. 12-67 VN-E. 27-84 VN-E. 1-65 Material comercial

1 kg 1 litro

(Los valores consignados son slo a los fines indicativos)

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FICHA DE UN MATERIAL Nombre: CEMENTO ASFALTICO C 30 COD. PROVEEDOR CANT. Unidad: t Existencia: .....t Total ingresado: .....t PEDIDO N

FACT. REMITO FECHA FECHA VIA DE CANT. FECHA DESTINO EXISTENCIA TRANSP. N N RECEP. SALIDA SALIDA SALIDA

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FICHA DE DESARROLLO DE UNA TAREA CARPETA DE CONCRETO ASFALTICO Fecha Prog. inicial Prog. final Trocha Calzada Cantidad t Longitud m Ancho m asc./desc. rap./len. Espesor m Densidad t/m3 Observaciones

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