Material DDHH

TRAMO II
MATERIAL PARA LA Y EL DISCENTE
DERECHOS HUMANOS Y FUNCIN POLICIAL

MODALIDAD: PRESENCIAL DURACIN: 50 HORAS
CRDITOS
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA: Ministro: Tareck El Aissami MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA: Ministra: Yadira Crdova AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD: Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora Aimara Aguilar | Vicerrectora de Desarrollo Acadmico Antonio Gonzlez Plessmann | Vicerrector de Creacin Intelectual y Vinculacin Social Frank Bermdez Sanabria | Secretario VICERRECTORADO DE DESARROLLO ACADMICO: Aimara Aguilar | Vicerrectora Rosaura Escobar Blanco | Directora de Gestin de Desarrollo Curricular Jos Cardoso | Coordinador del P.N.F. Policial Martha Lia Grajales | Experta de contenido Rafael Perales | Experto de contenido Aimara Escobar | Diseadora curricular Asdrbal Olivares | Diseador curricular Nelson Romero | Diseador curricular Yesenia Bermdez | Diseadora curricular Marcos Vsquez | Diseador curricular Sergio Gil | Diseador curricular Migdalys Marcano | Diseadora curricular COORDINACIN GRFICA EDITORIAL: Mara Emilia Osuna | Coordinadora Mara Alejandra Morales | Productora editorial Mara Jos Gallucci | Correctora de estilo Natalia Pericchi | Correctora de estilo Adrin Varela | Diseador grfico Miguel Pereira | Fotgrafo Alejandro Garca | Fotgrafo UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD: Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela. Julio de 2011 Hecho el depsito de ley Depsito legal: ISBN: WWW.UNES.EDU.VE
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INTRODUCCIN
sta unidad curricular constituye una expresin de la filosofa de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), pues considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta manera, asume radicalmente la dimensin poltica de la educacin reivindicando el rol poltico de educadores, educadoras y discentes as como de todo actor social comprometido en un proceso educativo como sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir una perspectiva poltica que se concibe como la negacin de la neutralidad ante el mundo, as como la eleccin e intervencin consciente y combatiente en ste, para transformar todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la prctica y el discurso educativo en la UNES asume a Freire (1996) cuando seala que se debe establecer una dialctica entre la denuncia de la situacin deshumanizante y el anuncio de su superacin, que es, en el fondo, nuestro sueo. Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos polticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con los valores ticos y los postulados polticos e ideolgicos del socialismo de inclusin, o de la democracia profunda, que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela del siglo XXI. Estos postulados estn basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujecin a los preceptos de dominacin neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo orden social en el que cada mujer y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad. Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democracia participativa como valor fundamental del quehacer educativo, entendiendo a esta ltima como un derecho y deber sociopoltico que apunta a establecer una interrelacin entre los seres humanos, a fin de favorecer su desarrollo integral, mediante la accin y el fortalecimiento de sus capacidades para intervenir en los asuntos pblicos, tal y como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La democracia participativa se erige, entonces, como derecho y deber que exige a las personas un involucramiento profundo, y de manera permanente,
amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y derecho, les pertenece en los rdenes social, poltico, cultural, territorial, tico, econmico y productivo. Con ello se pretende reforzar democrticamente el control de la seguridad ciudadana, a travs de elementos que se centren en el carcter preventivo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores ticos fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta razn, se establece el presente programa, que se constituye en un espacio para la concrecin de los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el que se evidencia su firme propsito de cambiar la historia de la polica, para consolidar, as, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en educar para transformar. En este sentido, el servicio de polica, de acuerdo con la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, es predominantemente preventivo y tiene como fines, entre otros, proteger el libre ejercicio de los derechos humanos y facilitar la resolucin de conflictos. Dentro de este marco de accin educativa transformadora y humanista, la unidad curricular Derechos humanos y funcin policial tiene como propsito contribuir al proceso de dignificacin de la funcin policial propiciando que las y los aspirantes a conformar los nuevos cuerpos de polica asuman su compromiso legal y tico con la promocin y garanta de los derechos humanos, y se reconozcan como titulares de los mismos. Para alcanzar este objetivo, la unidad curricular asume un enfoque de educacin popular, que busca recrear la realidad del ejercicio de la funcin policial, a travs del anlisis de casos, videos, testimonios de vctimas de abuso policial, socio-dramas, juegos y debates, para develar el carcter represivo y criminalizador de la pobreza y exclusin que han asumido histricamente los cuerpos de polica y, a su vez, construir herramientas de transformacin que tengan a la funcionaria y al funcionario como protagonistas del cambio hacia un nuevo modelo policial. Por ello, la unidad curricular Derechos Humanos y funcin policial est estructurada en siete sesiones de trabajo. Las dos primeras pretenden generar un acercamiento e identificacin de los derechos humanos como procesos de lucha, as como mostrar la responsabilidad y las obligacio-
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nes del Estado para su garanta. Las dos siguientes establecen los principios bsicos de actuacin policial para garantizar los derechos a la vida, libertad, integridad personal e igualdad y no discriminacin. La quinta sesin desarrolla los principios de actuacin de la polica durante un estado de excepcin; la sexta est dedicada a los derechos de las vctimas; y la ltima, a promover en las funcionarias y los funcionarios de polica la conciencia de derechos relacionados con el ejercicio de sus funciones. La perspectiva de gnero es un eje transversal dentro de toda la propuesta formativa. Entonces, los temas que conforman esta unidad curricular son: i) Los Derechos Humanos como procesos de lucha de clases, ii) Caracterizacin del Estado como garante de los Derechos Humanos, iii) Principios bsicos de la actuacin policial, iv) La funcin policial en estados de excepcin, v) Derechos de las vctimas, vi) Derechos de las y los oficiales de polica.
JUSTIFICACIN
istricamente, en el ejercicio de su funcin las funcionarias y los funcionarios policiales han venido evidenciando todo tipo de conductas inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo modelo de formacin centrado en un enfoque militarista, que actu en detrimento de la propia seguridad de las ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por la aplicacin de tcnicas y procedimientos, sin diferenciar los casos en los que produzcan daos y perjuicios a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia de un alto grado de corrupcin policial. Todo esto denota una carencia de principios y de valores ticos y morales en la actuacin policial, que se evidencia en el fuerte desapego al respeto de los derechos humanos. Como consecuencia de ello, el gobierno del presidente Hugo Chvez Fras, en concordancia con el modelo de una sociedad democrtica, participativa, protagnica y corresponsable, expresado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y con una clara intencin de corregir tales desviaciones, ha iniciado a travs de la UNES un proceso de formacin mediante la instauracin
de un nuevo modelo policial, en el que las y los oficiales posean habilidades y destrezas para aproximarse a sus semejantes, haciendo uso visible de su carcter humanitariamente preventivo. Esta ltima es una de las tareas que se concreta en el presente programa. Aunque los problemas policiales antes mencionados, vinculados con la tica, los valores y el ejercicio de la ciudadana, son atribuibles a la educacin, en tanto que han provisto de estructura a nuestra sociedad y la han marcado con un cuerpo axiolgico que ya no soporta los embates nocivos de antivalores expresados en trminos de criminalidad, esta condicin de descomposicin social generada justifica el desarrollo de esta unidad curricular, ya que en sus propsitos y objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio poltico legtimo de valores fundamentales, como la vida, la justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin humanista de la revolucin bolivariana. La tarea de la educacin o de los procesos formativos de la UNES, vistos en los mltiples mbitos de la cotidianidad familiar y comunitaria, podrn crear prerrogativas frente a la necesidad de transformacin que se quiere generar en los procesos de formacin en los ambientes de aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalizacin de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez que permite la cancelacin de una deuda social y poltica acumulada desde la fundacin de la Repblica. Es as como Derechos Humanos y funcin policial cobra relevancia en el mbito policial venezolano, en tanto que se dirige a revertir la actuacin policial caracterizada histricamente por su proceder represivo y discriminatorio contra los sectores en situacin de pobreza y/o exclusin, a fin de construir un nuevo modelo policial, favorable al pueblo, especialmente a los sectores estructuralmente discriminados, lo que requiere, entre otros aspectos, de una formacin humanista, crtica, que incentive el compromiso de las funcionarias y los funcionarios con el respeto y garanta de los derechos humanos, y que trascienda el aula de clase, para reflejarse en las prcticas cotidianas del centro de formacin y del ejercicio de la funcin policial. La UNES, como institucin comprometida con las profundas transformaciones que se llevan a cabo en el pas, rompe con los paradigmas de la educacin tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teora Crtica, entendida
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como la posibilidad de abordar la formacin desde la perspectiva de la emancipacin, cuyo fin ltimo es la aprehensin de la realidad para transformarla, no como la simple modificacin del estado de las cosas, sino como el cambio profundo desde la comprensin reflexiva, tanto individual como colectiva, orientada hacia la construccin de la historia cotidiana por parte de sujetos histricos, mediante su conciencia crtica. Es as que en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la realidad debe fundarse en un conocimiento construido sobre bases slidas en las cuales la experiencia que se deconstruye cotidianamente, a partir de los elementos claves que devienen de las nuevas experiencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental. Evidentemente, se trata de una educacin donde las y los discentes son consideradas(os) sujetos polticos de accin, en tanto que desarrollan la capacidad de transformacin, no slo personal sino social; es decir, una educacin para el ejercicio del poder ciudadano, ese que se ejerce para demandar la garanta de sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas formas de organizarnos institucionalmente y mirar el horizonte con la mirada del que quiere alcanzar la mxima felicidad. El poder ciudadano que, desde el sentido de pertenencia a una comunidad de sujetos polticos, se asume como partcipe en la construccin de las polticas; de modo que levanta la voz y la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde sus convicciones, las decisiones que se deban tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza y produce a los sujetos. Desde esa ptica, en la UNES las acciones formativas se conducen desde la Educacin Popular, entendindola como un proceso de concientizacin y ste se asume, a su vez, como un acto de educacin-accin. Por tanto, no es un acto mecnico, es un proceso complejo mediante el cual las mujeres y los hombres adquieren nuevas categoras para mirar y enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que estn sometidas(os) y autoafirmarse como sujetos conscientes y co-creadores de su futuro histrico, teniendo siempre presente que este proceso no se produce de manera inmediata; no es un proceso mgico ni brusco, se trata de la prctica de un conjunto de acciones que permiten la confrontacin continua, progresiva y per-
manente que se va configurando a partir de las reflexiones y las prcticas; es un proceso cargado de tensiones y contradicciones que, desde las acciones previstas en este programa, se concretan en su cotidianidad. Los elementos caractersticos de la educacin popular en la UNES son la dialogicidad como estrategia eminentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva y poltica, como un proceso de rigor, en el cual existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar. El dilogo es, ms que un mtodo, una postura frente al proceso de aprender-ensear y frente a los sujetos: unos ensean, y al hacerlo aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993: 106). Esta manera de entender el dilogo rompe el modelo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos, para emanciparlos como bien compartido que otorga arraigo al sentido comn de lo humano. La actuacin policial no se aparta de ello. En consecuencia, la materializacin de este programa pasa por transformar la idea de un alumno como un ser sin luz y de un docente como depositario de sus conocimientos estticos, para pasar a ser discentes ante el necesario ejercicio de la deliberacin democrtica y participativa, y educadoras y educadores que, con su mayutica, incentivan la reflexin y construccin social. Esto supone convertir a los actores educativos en verdaderos protagonistas del proceso enseanza-aprendizaje; en el que ambos ensean y ambos aprenden en un intercambio permanente de saberes intermediados por un dilogo crtico y reflexivo. Por otro lado, asegurar la participacin en el mbito acadmico-socio-poltico-cultural, en trminos de la produccin cultural y simblica, se constituye en la fuente de construccin que parte de la sistematizacin de experiencias comunitarias, para que este contexto de accin permee el diseo curricular en un afn por perseguir que el mismo responda, recursivamente, a las necesidades de transformacin social, incluyendo la disminucin de la exclusin, la reversin de los procesos delictivos, el fortalecimiento de la ecologa social desde el mejoramiento del hbitat, as como tambin el equilibrio entre lo femenino y lo masculino; todo lo cual posibilita la comprensin de las diferencias, no como contrarias, sino como la
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diversidad de lo uno. Condiciones que se complementan en el complejo entramado de las relaciones humanas y contribuyen a una visin integrada de los procesos humanos, comunitarios, institucionales y creativos en los que intervienen. Estos elementos hacen que los procesos formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque de gnero y en el enfoque del ecosocialismo, al enfatizar el cuidado del entorno ecolgico donde se habita, considerando la produccin de mercancas sin deterioro del ambiente, lo cual se traduce en una consideracin de los valores de uso por sobre los valores de cambio, que se funda en la actividad econmica propia de empresas de produccin socialista, generando as una transformacin de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensin cualitativa del ser humano. En esta misma lnea discursiva, otra de las caractersticas importantes de los procesos de formacin de la UNES es tambin la glocalidad, entendida como forma de resistencia social ante la globalizacin de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza. Se trata de una invitacin a vernos en la dialctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin que esa tensin degenere en minusvaloracin de uno u otro componente de la relacin. En trminos educativos, asumir la glocalidad implica para la UNES entender la lgica de la formacin con una mirada que toma en cuenta los grandes debates y procesos que se gestan a nivel regional o mundial en el campo de la seguridad, las bsquedas de soluciones a los problemas que en esta rea afectan al gnero humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento del delito transnacional, las redes informticas como va para la accin criminal entre otras problemticas) y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes con actores que debaten y construyen, en sintona, sobre los mismos problemas y necesidades que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local. Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual, los derechos humanos, entendidos como el conjunto de libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o bsicos1 que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su condicin humana, para la garanta de una vida digna, son independientes de factores particulares como el estatus, sexo, orientacin sexual, et-
nia o nacionalidad y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un punto de vista ms relacional, los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relacin integrada entre la persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas, identificndose consigo mismos y con los otros. Es por ello que, desde la perspectiva institucional, se constituyen en la base del modelo constitucional y estn plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educacin. En la UNES, estos derechos se privilegian y estn transversalizados (al igual que los dems temas, en los objetivos del programa y en las diferentes actividades previstas para las interacciones didcticas) en todas las acciones formativas y se asumen como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana, conformando el pilar axiolgico sobre el cual se construye todo el proyecto de pas y, por ende, los proyectos educativos. Transformar una percepcin social negativa y adversa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario pblico, especficamente por las acciones de la funcionaria y el funcionario policial, que suelen vincularse a un sinfn de problemas de corrupcin, conductas discrecionales, prcticas clientelares y una inexistente o muy deficiente prctica de rendicin de cuentas, slo puede concretarse bajo la perspectiva de una formacin basada en valores, en el respeto a los derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor pblico; donde la mstica, el sentido de dignidad de la funcin encomendada y el valor altruista del servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en las prcticas y en el discurso cotidiano. Es por ello que la formacin en la UNES enfatiza la conformacin de un(a) nuevo(a) funcionario(a) policial, cuya imagen, discurso y accionar sean cnsonos con la nueva visin de la funcionaria y el funcionario policial bolivariano civil, preventivo y de proximidad, inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI. Todos estos elementos constitutivos de la filosofa de la UNES conforman los fundamentos en los que se apoyan todos los procesos formativos que se generen en la institucin.
1 Hctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introduccin: notas sobre la transicin en Mxico y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y conflicto. Mxico: Universidad Interamericana, pg. 19
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PROYECTO EDUCATIVO INTEGRAL COMUNITARIO (PEIC)
e acuerdo con los principios orientadores de la UNES, plasmados en sus documentos fundacionales, en los que se destacan el compromiso con la sociedad y la nacin entera; la participacin de todos los sectores sociales de acuerdo con los postulados de la democracia participativa y protagnica; el principio de la pertinencia de sus procesos formativos con las demandas de los contextos socio-comunitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a esos contextos desde el mbito de especializacin de la institucin como lo es la seguridad ciudadana; la UNES, en el marco de los planes de accin formativa, establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC), concebido como aquella propuesta educativa que busca tender puentes entre la institucin y la comunidad, para encontrar espacios que les permitan a ambos desarrollar, adems de iniciativas de intervencin sobre los problemas de carcter prioritario que afecten a la comunidad, acciones de carcter cultural, recreativo, artsticas, cientficas, entre otras, para asumir el reto de una formacin con pertinencia social de la funcionaria y el funcionario policial, desde una perspectiva integradora de saberes acadmicos y saberes populares, sobre la base axiolgica de la cooperacin, la solidaridad y la asuncin de la diversidad en todas sus expresiones. Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa en cada uno de los programas de las distintas unidades curriculares establecidas para la formacin del nuevo funcionario y de la funcionaria policial, bajo la figura de propsitos, estrategias y actividades que aborden los nudos problematizadores detectados, previo diagnstico efectuado en la comunidad. De all que esta unidad curricular, desde sus saberes particulares y en combinacin con los saberes populares, ha de proporcionar aportes significativos y respuestas contundentes a tales nudos crticos que presentan las comunidades en materia de seguridad ciudadana. La expresin del PEIC, para ser ms precisos, se debe ver, entonces, no como una accin fuera de, o algo externo a la unidad curricular, o a la educadora o el educador,
a la y el discente; todo lo contrario, debe mirarse como la columna vertebral que dinamiza todo el trabajo pedaggico-didctico que sucede en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo como nica expresin de su logro el impacto que sus acciones producen en los miembros de la comunidad, en la accin de las funcionarias y los funcionarios policiales y, por ende, en la eliminacin o minimizacin de los nudos problemticos encontrados. Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular incluye en sus sesiones presenciales: Actividades que permitan incorporar las experiencias vividas en las comunidades de las y los discentes, as como de las educadoras y los educadores. Entre otros aspectos, es necesario que en cada ambiente de aprendizaje, adems de las orientaciones establecidas por la instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifique y programen los aspectos tericos, tcnicos y logsticos para una adecuada interaccin con las comunidades. Asimismo, se estipule la evaluacin, registro y respectiva sistematizacin de las actividades comunitarias. Preguntas de reflexin que permitan ir construyendo en las y los discentes y en la educadora y el educador la reflexin constante sobre su hacer y ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas, saber cmo observa, registra, evala y sistematiza. En ese sentido, se hace necesaria la construccin de los instrumentos adecuados para tal fin.
OBJETIVOS DE LA UNIDAD CURRICULAR

OBJETIVO GENERAL Contribuir al proceso de dignificacin de la funcin policial propiciando que las y los discentes unesistas aspirantes a polica asuman su compromiso tico y legal con la promocin y garanta de los Derechos Humanos, y se reconozcan como titulares de los mismos. OBJETIVOS ESPECFICOS Identificar los Derechos Humanos como procesos de lucha, as como las obligaciones del Estado, que es responsable de la garanta de los mismos. Identificar las obligaciones de las funcionarias y los funcionarios policiales para garantizar los derechos a
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la vida, libertad, integridad personal e igualdad y no discriminacin durante los procedimientos policiales. Identificar los principios bsicos de actuacin policial para el respeto y garanta de los Derechos Humanos durante los estados de excepcin. Sensibilizar a las funcionarias y los funcionarios sobre los derechos de las vctimas y los principios bsicos de actuacin policial para su atencin. Promover en las funcionarias y los funcionarios de polica la conciencia de derechos relacionados con el ejercicio de sus funciones.
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ACERCA DE ESTE MATERIAL
sta unidad curricular constituye una expresin de la filosofa de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), pues considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta manera, asume radicalmente la dimensin poltica de la educacin reivindicando el rol poltico de educadores, educadoras y discentes as como de todo actor social comprometido en un proceso educativo como sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir una perspectiva poltica que se concibe como la negacin de la neutralidad ante el mundo, as como la eleccin e intervencin consciente y combatiente en ste, para transformar todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la prctica y el discurso educativo en la UNES asume a Freire (1996) cuando seala que se debe establecer una dialctica entre la denuncia de la situacin deshumanizante y el anuncio de su superacin, que
es, en el fondo, nuestro sueo. Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos polticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con los valores ticos y los postulados polticos e ideolgicos del socialismo de inclusin, o de la democracia profunda, que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela del siglo XXI. Estos postulados estn basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujecin a los preceptos de dominacin neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo orden social en el que cada mujer y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad. Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democracia participativa como valor fundamental del quehacer educativo, entendiendo a esta ltima como un derecho y deber sociopoltico que apun-
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ta a establecer una interrelacin entre los seres humanos, a fin de favorecer su desarrollo integral, mediante la accin y el fortalecimiento de sus capacidades para intervenir en los asuntos pblicos, tal y como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La democracia participativa se erige, entonces, como derecho y deber que exige a las personas un involucramiento profundo, y de manera permanente, amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y derecho, les pertenece en los rdenes social, poltico, cultural, territorial, tico, econmico y productivo. Con ello se pretende reforzar democrticamente el control de la seguridad ciudadana, a travs de elementos que se centren en el carcter preventivo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores ticos fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta razn, se establece el presente programa, que se constituye en un espacio para la concrecin de los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el que se evidencia su firme propsito de cambiar la historia de la polica, para consolidar, as, un nuevo mo-
delo policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en educar para transformar. En este sentido, el servicio de polica, de acuerdo con la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, es predominantemente preventivo y tiene como fines, entre otros, proteger el libre ejercicio de los derechos humanos y facilitar la resolucin de conflictos. Dentro de este marco de accin educativa transformadora y humanista, la unidad curricular Derechos humanos y Funcin policial tiene como propsito contribuir al proceso de dignificacin de la funcin policial propiciando que las y los aspirantes a conformar los nuevos cuerpos de polica asuman su compromiso legal y tico con la promocin y garanta de los derechos humanos, y se reconozcan como titulares de los mismos. Para alcanzar este objetivo, la unidad curricular asume un enfoque de educacin popular, que buca recrear la realidad del ejercicio de la funcin policial, a travs del anlisis de casos, videos, testimonios de vctimas de abuso policial, socio-dramas, juegos y debates, para develar el carcter represivo y criminalizador de la pobreza
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INTERACIONES DIDCTICAS | SESIN 1

TEMA
DERECHOS HUMANOS COMO PROCESOS DE LUCHA

ACTIVIDADES
1. Presentacin de las personas participantes a travs de la dinmica del escudo. 2. El texto presentado a continuacin recoge algunos hechos de la historia que motivaron y siguen motivando la lucha de hombres y mujeres por la conquista de sus derechos.
OBJETIVO
Identificar los derechos humanos como procesos de lucha.
Leamos:
A. En la EDAD MEDIA (S. V S. XV) surgi la inquisicin, mediante la cual se persegua y castigaba a quienes se apartaran de la fe catlica. El detenido era encarcelado en una crcel especial. Se secuestraban sus bienes para su mantenimiento y los gastos de su proceso. Incomunicado, el reo ignoraba a menudo por completo los cargos que se le imputaban. Contaba con un abogado defensor, que no la defenda sino meramente le amonestaba a que confesase sus culpas. Para obtener la confesin se poda utilizar la coaccin; ya sea mediante la prolongacin de la prisin, ya sea por la privacin de alimentos, o bien, en ltimo lugar, por la tortura. B. En el ABSOLUTISMO (S. XVI mitad S. XIX) el poder resida en una nica persona, a quien deban obedecer todas las dems, sin rendir cuentas al parlamento ni al pueblo. No exista divisin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial). La unidad de todos los poderes sola considerarse justificada al creer que la fuente del poder era Dios y que los monarcas ejercan la soberana por derecho divino de los reyes. C. Con la REVOLUCIN INDUSTRIAL (segunda mitad del S. XVII principios del S. XIX) la economa basada en el trabajo manual fue reemplazada por otra dominada por la industria y la manufactura. Como consecuencia de ello, se produjo un xodo masivo de campesinos hacia las ciudades. La carencia de habitaciones fue el primer problema que sufri esta poblacin; deba vivir en espacios reducidos sin las mnimas condiciones. A ello se sumaban largas jornadas de trabajo, que llegaban a ms de 14 horas diarias, en las que participaban hombres, mujeres y nios con salarios de miseria, y que carecan de toda proteccin frente a la arbitrariedad de los dueos de las fbricas o centros de produccin. D. A finales del SIGLO XIX, en Mxico se inici el periodo conocido como Porfiriato. En este periodo, las Leyes de Reforma sirvieron de marco para favorecer la concentracin de tierras. Los campesinos eran enganchados para trabajar en las haciendas, y algunos grupos indgenas que se mostraban
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particularmente rebeldes, como los yaquis y los mayas, fueron desterrados de sus lugares de origen y obligados a trabajar hasta la muerte en lugares como Valle Nacional, el valle del ro Yaqui o Yucatn. E. En el IMPERIO RUSO, el gobierno zarista mantena con despotismo y arbitrariedad formas de vida y relaciones sociales. A lo largo del siglo XIX, en el campo la aristocracia concentraba en sus manos la mayor parte de la tierra y los campesinos vivan en rgimen de servidumbre feudal. La liberacin del campesinado no pudo eliminar las grandes desigualdades sociales. Los campesinos, agobiados por impuestos y sumidos en un gran atraso tcnico y cultural, ansiaban el reparto de la tierra de las grandes propiedades de los nobles, la Iglesia o los propios zares. F. En SUDFRICA una ley promulgada en 1950 (S. XX) reservaba ciertos distritos en las ciudades don-
de slo podan ser propietarios los blancos, forzando a los no blancos a emigrar a otros lugares. Las leyes establecieron zonas separadas entre personas blancas y negras, tales como playas, autobuses, hospitales, escuelas y hasta bancos en los parques pblicos. Los negros no podan ocupar posiciones en el gobierno y no podan votar excepto en algunas aisladas elecciones para instituciones segregadas. Tampoco podan habilitar negocios o ejercer prcticas profesion les en las reas asignadas especficamente para los blancos. G. La VIOLENCIA DE GNERO en el S. XXI causa ms muertes e incapacidad entre las mujeres de 15 a 44 aos que el cncer, la malaria, los accidentes de trfico e incluso la guerra. De acuerdo con la UNICEF, solo uno de cada tres casos de abuso sexual en Amrica Latina es denunciado, y de ellos, el 80 por ciento corresponde a nias o adolescentes.
En Venezuela, El Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas (CICPC) report 782 casos en el 2004, en el Dtto. Metropolitano, con 32 muertes o femicidios, lo que se traduce en una muerte por violencia de gnero cada 10 das.2 Datos publicados por ONGs indican que durante el 2005 se registraron 36.777 casos de violencia contra las mujeres en Venezuela, lo que equivaldra a decir que, en promedio, cada cuatro horas ocurre un hecho de violencia hacia la mujer en el pas.3
2 Fundacin Escuela de Gerencia Social, Violencia contra la mujer por la Pareja, Caracas, 2006. 3 http://www.pnud.org.ve/content/view/47/163/.
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TRABAJO EN GRUPOS
2.1 Identifiquemos la injusticia o las injusticias que motivaron la lucha de hombres y mujeres en cada una de las pocas descritas en el texto.
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2.2 Reflexionemos: cules de esas injusticias se siguen cometiendo en el presente?
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2.3 Identifiquemos una accin que sea necesaria impulsar para transformar las injusticias encontradas.
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2.4 Identifiquemos en los casos policiales N 08 Entre marido y mujer, la polica N 13 Mi primer amigo mi vecinoy N 25 Alguien que me ayude; que aparecen en el Cuadernillo de Casos y Dilemas policiales: a) Situaciones de injusticia. b) Injusticia con lucha de seres humanos. c) Estn relacionadas esas injusticias que identificaste en los casos revisados con las presentadas en los apartes 2.1 al 2.3? Argumenta tu respuesta y socialzala con las otras y los otros discentes de tu ambiente de aprendizaje, para alcanzar una reflexin grupal unificadora. d) Luego de la socializacin, identifica los Derechos Humanos como procesos de lucha.
3. Leamos: Conceptos de Derechos Humanos

Son obligaciones que tiene el Estado para con sus ciudadanos y ciudadanas, contemplados y establecidos o no en la Constitucin Nacional y sus leyes, sin distingos de edad, raza, sexo, religin y condicin social, cuyo objetivo y fin comn es la proteccin social de los ciudadanos y ciudadanas de manera integral. Son inherentes a los seres humanos y adems son progresivos (Concepto construido en curso de DDHH con policas venezolanos, Red de Apoyo por la Justicia y la Paz). Los Derechos Humanos son la lucha por la igualdad del ser humano para tener una mejor calidad de vida, sin importar la raza, el sexo, el credo, la clase social, la edad, la nacionalidad; que se han ganado a travs del tiempo, para dar un alto al abuso del poder y lograr una sociedad ms participativa y democrtica. (Concepto construido en el mdulo de DDHH y funcin policial con funcionarios aspirantes a la Polica Nacional Bolivariana, CEFOPOL). Los derechos no son ddivas sino que son conquistas sociales, alcanzadas a travs de la lucha en distintos lugares del mundo y a lo largo de la historia por grupos de personas en situacin de desventaja: esclavos, trabajadores, pobres, minoras nacionales, polticas o religiosas, inmigrantes, pueblos originarios, mujeres, nios, personas enfermas o en condicin de discapacidad, etctera. Los Derechos Humanos se pensaron, por un lado, como instrumentos que limitan el uso abusivo del poder del Estado por parte de las y los gobernantes y funcionarios y funcionarias de turno () por ejemplo, impidiendo la tortura, la discriminacin, la privacin arbitraria de la vida, o la libertad, etctera. Por otro lado, los Derechos Humanos obligan a los Estados a garantizar a todas las personas las condiciones para vivir dignamente, por ejemplo, el derecho a un trabajo digno, el derecho a la educacin, el derecho a la salud, el derecho a una vivienda adecuada, etctera. (Manual El derecho a tener derechos, Colectivo de Investigacin y Accin Jurdica CIAJ; Galpn Sur). Los derechos conquistados a travs de los diferentes procesos de lucha se han ido plasmando en normas, tratados internacionales, pactos, leyes, constituciones. Pero este reconocimiento no basta, es necesario adems promover su cumplimiento efectivo a travs de la accin colectiva porque Los derechos se tienen cuando se los ejerce, Jos Mart.
TRAMO II
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3.1 A partir de los conceptos sobre Derechos Humanos presentados, identifiquemos: Quin es el sujeto obligado:
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Quin es el sujeto titular de los derechos:
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Qu obligaciones le imponen al Estado los Derechos Humanos:
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3.2 Ahora que sabemos qu son los Derechos Humanos, reflexionemos sobre cmo son, es decir, cules son sus caractersticas? Inherentes:
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Indivisibles e interdependientes:
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Acumulativas:
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Inalienables:
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4. Ejercicio para la casa

4.1 Busca el Ttulo III de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, identifica sus 10 captulos y lee el primer derecho de cada uno de ellos. Luego, une con una lnea la categora de derechos a la que pertenecen las definiciones que encontrars a continuacin:
a) Son aquellos que posibilitan un nivel de vida adecuado para las personas y los pueblos. Estos derechos fueron reivindicados sobre todo por el movimiento obrero y los movimientos y partidos de izquierda, a lo largo del ltimo siglo y a partir de la constatacin de que no se pueden ejercer los derechos civiles y polticos, si no se asegura el acceso de todos a un conjunto mnimo de recursos imprescindibles. b) Hacen referencia al mbito de autonoma de la persona humana con relacin a la actuacin de los rganos del Estado.
Derechos de los pueblos indgenas
Derechos ambientales c) Es el derecho a preservar sus propias costumbres y formas de vida, aunque sean distintas a las del resto de la poblacin; as como el derecho a fortalecer sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo al mismo tiempo su derecho de participar plenamente, si as lo desearan, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado. d) Suponen la posibilidad de participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad poltica del Estado y en la formacin y administracin del gobierno. e) Toda persona tiene que nacer y vivir en un ambiente que le permita el ejercicio real de todos sus derechos.
Derechos polticos
Derechos civiles
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4.2 Haciendo uso de los Dilemas Policiales N 9 Un par de razones para soltarlo y N 20 Entre lo Justo y lo Injusto, que aparecen en el Cuadernillo de Casos y Dilemas Policiales, identifica para cada caso cul o cules son los derechos humanos garantizados o violados.
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TEMA
II
EL ESTADO COMO RESPONSABLE DE LOS DERECHOS HUMANOS

ACTIVIDADES
1. Participemos en el juego del bolgrafo. 1.2 Despus del juego, realicemos una lluvia de ideas sobre los siguientes aspectos: Se pregunta al equipo ganador: por qu ganaron? (slo pueden hablar los ganadores). Se pregunta al equipo perdedor: por qu perdieron? (slo pueden hablar los perdedores).
OBJETIVO
Identificar al Estado como responsable de la garanta de los derechos humanos.
Se pregunta a todos: Consideran que el juego fue justo?; Cmo fue el ejercicio del poder durante el juego?; Cmo se puede relacionar este juego con la funcin que debe cumplir el Estado en nuestra sociedad? 1.3 Lee los Casos Policiales N 27 Pa bravo yo y el N 21 Nios de nuestras calles, nios patrios! que aparecen en el Cuadernillo de Casos y Dilemas Policiales. Luego, reflexiona con tus compaeras o compaeros de ambiente e identifica cmo fue el ejercicio del poder en cada caso y cmo el Estado se puede hacer responsable de la garanta de los Derechos Humanos.
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Concepto De Estado
En sentido general, los elementos que conforman el ESTADO son territorio, poblacin e instituciones. En sentido estricto, cuando hablamos del Estado en materia de derechos humanos, nos referimos a las instituciones que lo conforman, tales como la administracin pblica, la Asamblea Nacional, las Fuerzas Armadas, los tribunales y la polica. A travs de estas instituciones, el Estado ejerce el poder pblico y el monopolio de la fuerza legtima, pero sometido a la Constitucin y las leyes que la desarrollan. Tanto las normas como las actuaciones de las autoridades del Estado cuando aplican dichas normas deben respetar, proteger y cumplir los derechos humanos de toda la poblacin, sin ninguna discriminacin por motivos de sexo, raza, religin, opinin poltica, nacionalidad, clase o condicin socioeconmica. De acuerdo con el artculo 2 de la Constitucin, Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin (Art. 3 CRBV). Es importante no confundir el concepto de Estado con el de Gobierno. El Gobierno slo es el poder ejecutivo en sus diferentes niveles, que se encarga de la conduccin poltica general del Estado.
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2. Organicemos el Estado venezolano con las instituciones que se enumeran a continuacin y encerremos en un crculo las casillas que conforman el Gobierno.
Estructura Del Estado
1.- Poder Ciudadano 2.- Vice-Presidencia de la Repblica 3.- Tribunal Supremo de Justicia 4.- Comisin de Registro Civil y Electoral 5.- Asamblea Nacional 6.- Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento 7.- Defensora del Pueblo 8.- Consejo Nacional Electoral 9.- Poder Judicial
10.- Junta Electoral Nacional 11.- Poder Legislativo 12.- Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y de Justicia 13.- Poder Electoral 14.- Presidencia 15.- Fiscala General 16.- Poder Ejecutivo 17.- Contralora General 18.- Polica Nacional
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3. Los Estados reconocen que tienen que responder por cualquier accin u omisin que vulnere las obligaciones derivadas de los Tratados de Derechos Humanos voluntariamente suscritos, as como de las normas del ordenamiento jurdico interno.
Las tres grandes obligaciones de los Estados en materia de Derechos Humanos

RESPETAR
este deber corresponde a un no hacer, lo que constituye una prohibicin absoluta y definitiva al abuso de poder por parte del Estado. El Estado cumple este tipo de obligaciones cuando no tortura, cuando no mata de manera arbitraria, cuando no impide la educacin o la salud de las personas y pueblos, cuando no discrimina.
PROTEGER
esta obligacin corresponde a un hacer del Estado frente a terceros o particulares. El Estado cumple este tipo de obligaciones cuando legisla para proteger a los/as trabajadores/as de los abusos de sus patrones privados; cuando obliga a las clnicas privadas a que atiendan de emergencia a las personas heridas de gravedad, aunque no tengan recursos; cuando expropia latifundios que impiden que los campesinos puedan tener tierras en donde trabajar.
CUMPLIR
esta obligacin tambin se corresponde con un hacer del Estado, pero dirigida hacia el comportamiento de sus propios funcionarios, para que garanticen que todas las personas, en particular las ms vulnerables, puedan disfrutar de todos sus derechos. El Estado cumple este tipo de obligaciones cuando adopta medidas para que todas las personas accedan a educacin de calidad, o estn protegidos por la seguridad social, o accedan a un empleo digno y bien remunerado, o a tribunales cuyos jueces acten de manera justa y no comprada por los poderosos.
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN
Esta obligacin consisten en garantizar los derechos reconocidos sin discriminacin alguna por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social, as como adoptar medidas de tratamiento jurdico diferente para contrarrestar las desigualdades de hecho.
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Despus de haber ledo y comprendido el texto anterior, analicemos cada uno de los casos que se describen a continuacin e identifiquemos: 1.1 Qu tipo de obligacin fue incumplida por el Estado en cada caso?
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1.2 Qu derechos fueron violados?
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1.3 Cul es el organismo del Estado responsable?
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Casos
1. Un grupo de personas afiliadas al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) que vive con VIH interpuso una accin de amparo contra dicha institucin, para que se le garantizara tanto la entrega regular y peridica de los medicamentos de la triterapia como los medicamentos para el tratamiento de las enfermedades oportunistas y la realizacin y cobertura de los gastos de los exmenes mdicos necesarios. 2. Mara Eugenia Morales de Sierra present una denuncia contra el Estado guatemalteco por la existencia de algunas normas referidas al papel de cada cnyuge dentro del matrimonio, en las que se establece que el ejercicio de una profesin u empleo en el caso de la mujer queda supeditado al hecho de no causar perjuicio alguno para sus funciones de madre y ama de casa. 3. Una comisin integrada por cinco funcionarios motorizados de la Polica Municipal de Zamora echaba gasolina en una estacin de servicio. Un empleado les inform que all mismo acababan de robar un vehculo Mitsubishi Lancer blanco. La comisin habra iniciado la bsqueda y ubic a un Mitsubishi dorado, matrcula XRN-807. La polica habra dado la voz de alto pero el conductor no acat la orden, por lo cual se inici una persecucin. No est claro en qu momento se produjeron los disparos, pero el conductor choc contra un objeto fijo y el vehculo se incendi. La muerte del conductor fue producto de seis impactos de bala y no de la colisin del vehculo. De hecho, la dama que estaba a su lado sali ilesa y ms tarde informara a los investigadores que iban con los vidrios cerrados y oyendo msica, por lo cual no escucharon la voz de alto sino las primeras detonaciones. Segn la testigo, es lgico que ante un ataque con armas de fuego intentaran escapar. 4. El Estado de Brasil otorg permisos para la construccin de una carretera y la explotacin minera en territorio indgena Yanomami. Esta situacin provoc la penetracin masiva de extranjeros en el territorio indgena y tuvo graves repercusiones sobre el bienestar de la comunidad, acarreando la ruptura de su organizacin tradicional, la prostitucin de mujeres, epidemias, enfermedades, el desplazamiento forzoso a terrenos que no se adecuaban a su modo de vida y la muerte de centenares de indgenas Yanomami. 5. El Comit Panameo por los Derechos Humanos denunci al Estado de Panam por el despido arbitrario de 270 empleados pblicos y dirigentes sindicales que haban participado en distintas protestas contra la poltica gubernamental en reclamo de sus derechos laborales. El despido se produjo luego de que el Gobierno acusara a estas personas de haber participado en aquellas manifestaciones de protesta y de resultar cmplices de una asonada militar. Para concretar la sancin, se aplic una ley dictada con posterioridad a los hechos. Adems, todos sus reclamos ante la Corte Suprema de Panam fueron desestimados.
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4. Reflexionemos sobre algunas diferencias entre delitos y violaciones Derechos Humanos

DELITOS Son imputables a individuos particulares. Pueden prescribir. Slo pueden ser juzgados por tribunales nacionales. VIOLACIN Son imputables al Estado a consecuencia de la accin de sus agentes o por la colaboracin de estos. Las violaciones graves son imprescriptibles. Pueden ser enjuiciados por organismos jurisdiccionales internacionales. No todas las violaciones de derechos humanos son delitos.
Algunas violaciones de derechos humanos tambin son delitos.
4.1 Identifiquemos en cada uno de estos casos si se trata de un delito o de una violacin de derechos humanos. a) Un funcionario de la DISIP, franco de servicio, y en vehculo particular, apurado por llegar a su casa, desatiende las indicaciones del semforo y atropella a un nio.
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b) Un funcionario de la polica municipal, de guardia frente a una entidad bancaria, ve a dos jvenes con una actitud sospechosa y les da la voz de alto. Los jvenes salen corriendo y el funcionario les dispara, matando a uno de ellos.
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c) A los hijos de colombianos nacidos en Venezuela no les estn dando la posibilidad de sacar su partida de nacimiento.
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d) Un sujeto bajo los efectos del alcohol discute con un transente y, en medio de la discusin, acciona un arma de fuego quitndole la vida.
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e) Dos funcionarios del CICPC, desesperados por resolver un caso de homicidio muy sonado en la opinin pblica, interrogan a dos personas que, al parecer, saben quin es el homicida... Buscando su declaracin, los amenazan y golpean con objetos contundentes.
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f) Mientras estn suspendidas las garantas constitucionales, tres efectivos de la GN aprovechan y hacen allanamientos, se llevan algunas pertenencias familiares y detienen a algunos miembros de la familia.
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g) Una persona es despedida injustamente de su trabajo. El patrn se niega a pagarle lo que le corresponde y la persona acude a la Inspectora del Trabajo donde le niegan asesora.
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4.2 Busca los casos policiales N 1 Se present y dijo y N 13 Quieto que aparecen en el Cuadernillo de Casos y Dilemas policiales. Una vez ledos, identifiquemos en estos dos casos la presencia de un delito o una violacin de Derechos Humanos de acuerdo con las diferencias expuestas al principio de esta actividad.
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TEMA
III
PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN POLICIAL

ACTIVIDADES
1. Dinmica para la conformacin de los grupos. 1.2 Leamos la situacin que se plantea a continuacin y tomemos decisiones de acuerdo con las discusiones del grupo: Usted y su grupo han naufragado y llegaron a una isla desrtica donde no hay nada de alimentos ni animales para cazar, ni vegetales para comer, no hay ni un solo alimento que se pueda ingerir. Para sobrevivir deben matar a un compaero o compaera y comerlo. De lo contrario, morirn todos. No vale esperar que una persona muera, porque ya estarn tan agotados que corrern el riesgo de morir todos.
OBJETIVO
Identificar las obligaciones de las funcionarias y los funcionarios policiales para garantizar los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal durante los procedimientos policiales.
El grupo debe decidir a quin mata y compartir las razones que justifican su decisin. 1.3 Compartimos en plenaria las decisiones que tomaron cada uno de los grupos y abrimos el debate para reflexionar sobre el ejercicio teniendo en cuenta las siguientes preguntas orientadoras: Quines fueron los que murieron en los grupos? Las muertes realizadas en los grupos fueron arbitrarias? Qu es la arbitrariedad? En qu casos la privacin de la vida a una persona por parte de un funcionario de polica se convierte en arbitraria?
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1.4 Haciendo uso de los Dilemas Policiales N 12 Con mi vida qu hago? y N 15 El monstruo; que aparecen en el Cuadernillo de Casos y Dilemas Policiales, cules son las obligaciones correctas de las funcionarias y los funcionarios policiales para garantizar los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal durante los procedimientos policiales?
Contenido del derecho a la vida 4

As como el derecho a la salud no implica el derecho a no enfermarse nunca, y el derecho a la libertad personal no implica el derecho a ser libre de toda dominacin o necesidad, el derecho a la vida no implica el derecho a no ser privado de ella en ninguna circunstancia, sino el derecho a no ser arbitrariamente privado de la vida (...) Arbitrariedad, segn define el diccionario, es una accin u omisin contraria a la justicia, la razn o las leyes, cuyo origen es la voluntad del sujeto. Para no atentar de manera arbitraria contra el derecho a la vida, las funcionarias y los funcionarios de polica deben observar los siguientes principios bsicos sobre el uso de la fuerza y de armas de fuego: Principio de necesidad o excepcionalidad: el uso de la fuerza letal es slo legtimo cuando no sea posible el uso de medios no letales para proteger una vida. Es decir, se trata de un recurso excepcional y no regular. Implica el agotamiento de otros recursos o medios no letales y/o su imposibilidad de uso segn las circunstancias. Proporcionalidad: la fuerza empleada en la defensa debe ser proporcional a la fuerza agresora que la motiva. Si la fuerza empleada en la defensa es mayor que la necesidad para enfrentar a la fuerza agresora y/o lograr un objetivo legtimo, la defensa deja de ser legtima y se constituye en agresin y, por tanto, en arbitrariedad. Preservacin de la vida y lesividad mnima: se intentarn reducir al mnimo los daos y lesiones y se respetar y proteger la vida humana. Legalidad: el uso de la fuerza por la polica es legtimo cuando se cie a la legislacin nacional y a las reglamentaciones policiales que, a su vez, deben respetar las normas internacionales de derechos humanos. No omisin justificada: no solo existe el deber de abstenerse de privar arbitrariamente de la vida sino, tambin, el deber de protegerla. Esto quiere decir que el derecho a la vida se puede violar tanto por accin como por omisin. Por ejemplo, si no se prestara ayuda mdica a un supuesto delincuente que se enfrent de manera armada con funcionarios de seguridad y qued herido; o si se tolera un linchamiento.
4 PROVEA. 2005. Derecho a la vida, Marco terico metodolgico bsico. Caracas, 2005.
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2. Veamos el video Azotes de Barrio en Petare III. (http://www.youtube.com/watch?v=lzPGDW7_mT4) 2.1 Cada equipo se reunir y preparar una estrategia policial que permita detener a los integrantes de la banda garantizndoles los derechos humanos. Es importante que se describa en la estrategia el procedimiento que se seguir en el momento de la detencin y mientras la persona permanezca detenida. 2.2 Compartimos las estrategias en plenaria para que entre todas y todos identifiquemos los niveles de riesgo que implica y se propongan los procedimientos que se deberan realizar para contrarrestarlos. 2.3 Despus que todos los grupos han presentado su ejercicio, se abre un debate con las siguientes preguntas generadoras: Cul creen que es la estrategia que tiene mayores posibilidades de lograr el objetivo propuesto? Por qu? Cules son las obligaciones que debe cumplir una funcionaria o un funcionario de polica para practicar un seguimiento respetuoso de los Derechos Humanos? Qu dificultades enfrentan los funcionarios para cumplir estas obligaciones?
Principios fundamentales de Derechos Humanos relativos al arresto y la detencin 5

Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta (PIDCP, Art. 9). Por lo tanto, una detencin es ilegal si se arresta a una persona por una accin que tiene derecho a realizar o, incluso, cuando ha sido detenida legtimamente, si se la mantiene recluida una vez que una autoridad judicial ha ordenado su puesta en libertad. Una persona detenida tiene derecho a conocer sus derechos, y la polica debe asegurarse de que la persona los conoce y los comprende. En el momento del arresto se le debe informar lo siguiente: Derecho de la persona a ser informada de las razones de su arresto o detencin, de sus derechos y de la acusacin formulada contra ella en un idioma que comprenda. Derecho a no confesarse culpable, no declarar contra s mismo y guardar silencio. Derecho a contar con la asistencia de un abogado/a. Derecho a la integridad personal: el empleo de la fuerza se debe ajustar a los principios de proporcionalidad, necesidad y legalidad. En principio, la polica debe utilizar siempre la mnima fuerza posible. Si al hacerlo se producen lesiones, la polica debe garantizar ayuda y servicios mdicos para la persona herida o afectada lo antes posible. Las y los policas que utilizan fuerza desproporcionada tienden a ser los que se sienten inseguros o son menos competentes que otras compaeras y compaeros que utilizan la fuerza en menor grado. Las armas de fuego solo se pueden utilizar para
5 Osse, Anneke. 2007. Entender la labor policial. Madrid: Amnista Internacional.
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detener a una persona que amenace la vida del funcionario/funcionaria o terceras personas, y slo cuando medidas menos extremas resulten insuficientes para lograr dicho objetivo. Una vez que la persona se encuentra detenida tiene derecho a: Presuncin de inocencia: de este principio se desprende que las personas procesadas deben estar separadas de las personas condenadas. No ser sometida a tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. Informar a la familia sin demora de la detencin y del lugar en que se encuentra el detenido. Comparecencia sin demora ante una autoridad judicial. Derecho a un juicio justo.
Despus de practicada una detencin, la o el polica debe dejar debida constancia de los siguientes datos: el nombre de la persona detenida, el lugar de la detencin, la hora, el motivo y los delitos que se le imputan, la identidad del polica, informacin sobre el lugar de custodia, informacin sobre la primera comparecencia de la persona detenida ante una autoridad judicial. Estos datos se deben poner a disposicin de la persona detenida o de su abogado. A menudo, tras la detencin se efecta un registro corporal. En estos casos deben tomarse medidas eficaces para garantizar que esos registros se llevan a cabo de manera compatible con la dignidad de la persona registrada. Las personas sometidas a registro corporal sern examinadas slo por personas de su mismo sexo. Se puede exigir responsabilidades a la polica por la forma en la que se ha llevado a cabo una detencin.
3 Veamos el siguiente video con una seleccin de escenas de la pelcula Tropa de lite. 3.1 Conformemos cuatro (4) grupos de trabajo para que reflexionemos sobre las siguientes preguntas: 3.1.1 Cules son las razones con las que la polica justifica la prctica de tortura?
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3.1.2 Cules son las consecuencias para las vctimas de la prctica de tortura?
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3.1.3 Cules son las consecuencias para los victimarios de la prctica de tortura?
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3.1.4 Cmo afecta a la sociedad una institucin policial que practique la tortura?
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3.2 Compartamos en plenaria los resultados de la reflexin en los grupos
Definicin de tortura. Convencin de Naciones Unidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
Se entender por tortura todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instancia suya o con su consentimiento. La tortura en Venezuela La tortura sigue siendo una prctica habitual para algunos funcionarios policiales venezolanos. As lo revela el informe de la Defensora del Pueblo correspondiente al ao 2008, en el cual se da cuenta de que en los ltimos doce meses el organismo encargado de velar por los derechos humanos en el pas contabiliz un aumento de 10,34% en el nmero de casos de personas que sufrieron malos tratos en manos de uniformados. En el reporte que la semana pasada llev a la Asamblea Nacional Gabriela Ramrez informa que en los ltimos doce meses recibi 87 denuncias de tortura, frente a los 78 que le presentaron en 2007. De la misma manera, precisa que 66 de los casos fueron por agresiones fsicas y 21 por psicolgicas.
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3.3. Haciendo uso del Caso Policial N 22, titulado Quieto!, que aparece en el Cuadernillo de Casos y Dilemas Policiales: Cul ser el proceder de las funcionarias y los funcionarios policiales acorde con las garantas de Derechos Humanos?
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Las funcionarias y los funcionarios policiales debern torturar a los involucrados?
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Qu principios fundamentales de Derechos Humanos relativos al arresto y la detencin debern practicar las funcionarias y los funcionarios?
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DERECHO A LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN

OBJETIVO
Identificar las obligaciones de las funcionarias y los funcionarios policiales para garantizar el derecho a la igualdad y no discriminacin
TEMA
IV
ACTIVIDADES
1. Conformacin de cinco (5) grupos de trabajo. 1.2 Se asigna a cada grupo de trabajo una de las situaciones que se describe a continuacin:
SITUACIN 1
El da 30 de marzo del 2007, hacia las 8:30 pm, una pareja gay que se encontraba en el tercer piso del centro comercial El Recreo fue abordada de la siguiente forma por un vigilante de la empresa de seguridad privada El Cndor, cuando se daban un beso: Aj, conque mariconiando en el bao! Respeten el centro comercial!. La pareja aleg que demostrar afecto no era un irrespeto e intentaron seguir su camino. Pero cuando ellos abandonaban el lugar, llegaron otros vigilantes del centro comercial y les cerraron el paso. La pareja trat de abrirse camino entre los vigilantes y, en ese momento, uno de ellos golpe a uno de los hombres en la cara. Despus de exigir respeto por sus derechos como usuarios del centro comercial, fueron obligados a bajar hasta la oficina de vigilancia del lugar. Una vez all, les solicitaron sus documentos de identidad. La pareja se neg a entregarlos, aduciendo que por ser particulares no tenan ninguna autoridad para exigirlos. Posteriormente, llegaron oficiales de polica, quienes les dijeron a la pareja de hombres que se tranquilizaran, que tan solo iban a levantar el acta policial por realizar actos obscenos en sitio pblico, y que luego los liberaran. La pareja se opuso porque los agredidos haban sido ellos. La respuesta de uno de los oficiales de polica fue: Ah, as es la vaina? Entre inmediatamente a la patrulla o le pongo las esposas. Eso le pasa a uno por tratar bien a estas locas. Ahora se las quieren dar de mujer grande. Si usted cree que la crcel es slo para los delincuentes, le voy a demostrar que no es as. Yo los iba a soltar de buena gente, pero ahora van a ver lo que es pasar 24 horas en un calabozo.
TRAMO II
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SITUACIN 2
Un grupo de funcionarios policiales intercept a dos hombres colombianos y les pidi sus documentos de identificacin. Los colombianos les presentaron su pasaporte, con la visa vencida. Lospolicas los introdujeron a la fuerza en una patrulla. Los insultaron, les robaron el reloj, celular, dinero y hasta el pedazo de pollo que se haban comprado. Uno de los policas les deca: Estos negritos colombianos de mierda, por qu no se quedaron en su pas a trabajar?. Uno de los ciudadanos colombianos seal que los denunciara ante la Fiscala y la Defensora. Uno de los policas saca su arma y se la pone directamente en la boca a uno de los colombianos, jala el gatillo y no sale la bala. Despus se ren y les dicen: maldito negro, t aqu no tienes derecho de denunciar nada. Finalmente, los llevaron al ro Guaire, los hacen bajar de la patrulla y les propinan fuertes golpes en la cara, antes de huir.
SITUACIN 3
En la Escuela de Formacin de Oficiales de Polica del Estado Barinas, Alexandra Pinzn est culminando el tercer ao de su formacin y es la estudiante ms destacada de toda la escuela, tanto por su desempeo acadmico como por su conducta y espritu de cuerpo. De acuerdo con el reglamento de la escuela, al mejor estudiante le corresponde ingresar al cuadro de honor y desempear tareas de autoridad para el mantenimiento de la disciplina en la academia. El Director de la Escuela ha llamado a su oficina a Alexandra y le ha informado que, pese a que ella tiene el mejor desempeo, no cumplir las funciones de autoridad, toda vez que se trata de tareas operativas para las que las mujeres no estn capacitadas. Sin embargo, la anima a continuar destacndose en sus estudios para alcanzar un buen cargo administrativo. En lugar de Alexandra, han nombrado al tercer mejor estudiante, toda vez que quien ocup el segundo lugar tambin es mujer.
SITUACIN 4
Es sbado por la noche y en el boulevard de Catia se juntaron Juan Prez y un grupo de sus amigos hip-hoperos, vestidos con ropa ancha, camisetas, pelo largo, tatuajes y piercings. Mientras improvisan algo de msica (estn fristaliendo), juntan dinero para comprar algunas cervezas. En ese momento llegan un grupo de policas y les piden documentos de identificacin. La mayora de los jvenes se identifican, pero dos de ellos no cargan su documento de identidad, aunque manifiestan que son menores de edad y viven por el sector. Uno de los policas agrede verbalmente al grupo de jvenes: estos negros tienen pinta de choros. Uno de los jvenes le responde: qu te pasa el mo, si t eres negro y pobre como nosotros, igualito te criaste en el barrio y ahora porque tienes un fierro y una chapa vas a venir a malandrear a tu propia gente?, el polica se abalanza sobre l y le da un golpe en la cara que lo tumba al piso. Se llevan a todos los jvenes a la comisara por irrespeto a la autoridad.
TRAMO II
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SITUACIN 5
En las horas de la noche del 15 de abril del 2009, mientras Lorena, una travesti, se encontraba en la Av. Libertador, en su sitio habitual de ejercicio de la prostitucin, apareci una patrulla con dos policas; avanzaba despacio y con las luces apagadas. Cuando Lorena identific que era una patrulla, corri cuatro cuadras. Dos agentes la corretearon a pie y la montaron a la patrulla, en donde entre burlas y amenazas la obligan a tener sexo oral con los policas. Luego la llevan a la comisara, en donde una mujer polica le pega un cachazo y comienza a rerse de ella. Al da siguiente la soltaron, sin iniciar ningn proceso en su contra. 1.3 El grupo deber realizar un socio-drama en el que represente la situacin asignada. 1.4 Despus de la presentacin de cada grupo, se discutirn en plenaria las siguientes preguntas: Cul es el tipo de discriminacin presente en el caso? Cul es el prejuicio detrs de cada una de estas situaciones? Qu derechos fueron violados por los policas en cada situacin?
Derecho a la igualdad y no discriminacin

De acuerdo con el artculo 21 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia: 1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos y libertades de toda persona. 2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad de las y los ciudadanos o grupos de estos sea real y efectiva; para ello: a) Adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos susceptibles de discriminacin, marginacin o vulnerabilidad. b) Proteger especialmente a aquellas personas que por alguna discriminacin se encuentren en circunstancia de debilidad c) Sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
TRAMO II
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Qu significa que todas las personas somos iguales?

La nocin de igualdad [] es inseparable de la dignidad esencial de la persona, frente a la cual es incompatible toda situacin que, por considerar superior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por considerarlo inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo discrimine del goce de derechos que s se reconocen a quienes no se consideran incursos en tal situacin de inferioridad (Opinin Consultiva OC-18/03. Condicin jurdica y derechos humanos de los migrantes indocumentados, Corte Interamericana de Derechos Humanos). Como seala el artculo 21 de la CRBV, la igualdad supone, por una parte, no discriminar a ninguna persona o grupo ocasionndole menoscabo a sus derechos (Art. 21, numeral 1) y, por otra, que el Estado debe adoptar medidas a favor de aquellos sectores que se encuentran estructuralmente discriminados (las personas pobres, las mujeres, los campesinos, los pueblos indgenas o afro, las diversidades sexuales, los extranjeros pobres, los jvenes, entre otros), para lograr la igualdad social (Art. 21, numeral 1). Lo primero es el principio de igualdad formal (o igualdad ante la ley y en la aplicacin de la ley), y lo segundo apunta es el principio de igualdad real (o igualdad sustantiva). El principio de igualdad formal comprende la igualdad ante la ley, que se refiere a que las normas no deben establecer diferencias no razonables entre las personas, y la aplicacin de la ley de forma idntica, que consiste en que las autoridades encargadas de aplicarla deben dar el mismo trato a las personas. Sin embargo, la igualdad ante la ley y la aplicacin de la ley en forma idntica resultan insuficientes para garantizar la igualdad real, dado que existen factores estructurales (discriminaciones culturales, econmicas y polticas) que pueden dejar a ciertos grupos a la zaga en relacin con el resto de la sociedad, independientemente de que formalmente reciban un trato igualitario ante la ley o exista una prohibicin de discriminacin directa. Por esta razn, para lograr la igualdad sustantiva, el Estado debe dar un trato no igualitario a quienes se encuentran en una situacin de desigualdad y discriminacin estructural, beneficindolos con medidas que les permitan conseguir la igualdad real o sustancial, es decir, el goce y ejercicio efectivos de todos sus derechos. Qu es la discriminacin? Por discriminacin se entiende toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se basen en determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o clase social, el nacimiento o cualquier otra condicin social, y que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas (Observacin General No 18, Comentarios Generales adoptados por el Comit de Derechos Humanos, Naciones Unidas, 37 periodo de sesiones 1989). Quien discrimina a una persona o grupo los rebaja en su dignidad humana, y con ello ayuda a crear o a justificar abusos hacia ellos. Porque la discriminacin es una prctica que no slo lastima los sentimientos de otros; tiene consecuencias que van mucho ms all. Si algunas personas consideran a otras inferiores, fcilmente se pasa a creer que no merecen el mismo trato que los que son superiores. Por el camino de este razonamiento
TRAMO II
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falso se llega a desconocer a los derechos de los primeros que s disfrutan los segundos (IIDH, Contra toda forma de discriminacin: respeto a la diversidad, Valija didctica del IIDH, Costa Rica). Pero, qu hay detrs de las diferentes formas de discriminacin? Prejuicios: el prejuicio, como su nombre lo indica, es un pre-juicio, una opinin que se emite anticipadamente, sin tener la informacin suficiente como para emitir un verdadero juicio, fundado y razonado. Comnmente, el prejuicio se refleja en una actitud hostil o, menos frecuentemente, favorable hacia una persona que pertenece a determinado grupo simplemente por el hecho de pertenecer a ese grupo, en la presuncin de que posee las cualidades negativas o positivas atribuidas al mismo. La opinin se produce respecto del grupo prejuiciado y despus incorpora al individuo. El prejuicio consiste en tener una opinin o idea acerca de un miembro de un grupo sin realmente conocer al individuo (www.wikipedia.com).
En la mayor parte de los casos, se da por hecho que existe una inferioridad natural o gentica en el grupo segregado, o bien una circunstancia cualquiera que establece la inferioridad de sus integrantes. Por ejemplo, algunos prejuicios en contra de la comunidad LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y travestis) es que son pervertidos sexuales, obscenos, abusadores y/o abusados sexuales. Con las extranjeras y los extranjeros pobres o jvenes de sectores populares se cree que todos son delincuentes o que son flojos y se merecen su pobreza por no querer estudiar ni trabajar. Con las mujeres se cree que tienen menos capacidad intelectual y/o fsica, que son chismosas, complicadas, etc. La confusin de los prejuicios personales y sociales con las normas legales y los derechos humanos es muy nociva para las poblaciones tradicionalmente discriminadas y socialmente vulnerables, en la medida en que pueden motivar o legitimar conductas discriminatorias, violatorias de los Derechos Humanos.
TRAMO II
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2 Escuchemos con atencin y respeto los testimonios que se presentarn a continuacin. 2.1 Volvamos a los grupos para reconstruir la historia del caso dramatizado describiendo la actuacin que deberan seguir las funcionarias y los funcionarios policiales para garantizar el derecho a la igualdad y no discriminacin. 2.2 Compartamos en plenaria los resultados del trabajo en grupos. 2.3 Haciendo uso del Caso Policial N 19, titulado Y a m quin me ayuda?, que aparece en el Cuadernillo de Casos y Dilemas Policiales, responde con las y los discentes de tu ambiente: Quin fue discriminado, el portugus o la Jueza? Razona tu respuesta.
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Cules son las actuaciones que las funcionarias y los funcionarios policiales deberan seguir para garantizar el derecho a la igualdad y no discriminacin del ciudadano portugus?
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Qu principios fundamentales de Derechos Humanos relativos a la no discriminacin debern practicar los funcionarios?
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TRAMO II
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TEMA
LA FUNCIN POLICIAL EN ESTADOS DE EXCEPCIN

ACTIVIDADES
1. En grupos reflexionemos y respondamos las siguientes preguntas:
OBJETIVO
Identificar los principios bsicos de actuacin policial para el respeto y garanta de los derechos humanos durante los estados de excepcin
Qu es un estado de excepcin?
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Qu tipo de circunstancias pueden dar lugar a que el Ejecutivo Nacional decrete un estado de excepcin?
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Cules son las caractersticas que deben tener esas circunstancias para que se pueda decretar un estado de excepcin?
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Qu consecuencias para la poblacin trae la declaratoria de un estado de excepcin?
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1.2 Compartimos en plenaria los resultados de las reflexiones en los grupos.
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Qu significa que todas las personas somos iguales? Concepto de estado de excepcin artculo 337 de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar los estados de excepcin. Se califican expresamente como tales las circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas temporalmente las garantas consagradas en esta Constitucin, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos humanos intangibles.
La figura de los estados de excepcin incluye otros conceptos como: suspensin o restriccin de garantas, ley marcial, toque de queda, estado de sitio, estado de emergencia, poderes especiales.
Tipos de estados de excepcin Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

ARTCULO 338
Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin o de sus ciudadanos y ciudadanas. Dicho estado de excepcin durar hasta treinta das, siendo prorrogable hasta por treinta das ms. Podr decretarse el estado de emergencia econmica cuando se susciten circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin. Su duracin ser de hasta sesenta das, prorrogable por un plazo igual. Podr decretarse el estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones. Se prolongar hasta por noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms. La aprobacin de la prrroga de los estados de excepcin corresponde a la Asamblea Nacional. Una ley orgnica regular los estados de excepcin y determinar las medidas que pueden adoptarse con base en los mismos.
TRAMO II
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ARTCULO 339
El Decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se regular el ejercicio del derecho cuya garanta se restringe, ser presentado, dentro de los ocho das siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional, o a la Comisin Delegada, para su consideracin y aprobacin, y a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre su constitucionalidad. El Decreto cumplir con las exigencias, principios y garantas establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo igual, y ser revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisin Delegada, antes del trmino sealado, al cesar las causas que lo motivaron. La figura de los estados de excepcin incluye otros conceptos como: suspensin o restriccin de garantas, ley marcial, toque de queda, estado de sitio, estado de emergencia, poderes especiales.
TRAMO II
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2 Veamos el video 27 F. 2.1 Reflexionemos en grupo sobre las siguientes preguntas:
Qu tipo de estado de excepcin se present durante el 27 F?
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Qu garantas crey la poblacin que se suspendan?
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Qu facultades adicionales crey la polica que tena durante la suspensin de garantas?
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En qu tena razn la poblacin y en qu estaba equivocada sobre las garantas que se suspendan?
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En qu tena razn la polica y en qu estaba equivocada sobre las garantas que se suspendan?
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2.2 Compartimos en plenaria las reflexiones realizadas en los grupos.
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Principios que rigen los estados de excepcin6

LEGALIDAD
Este principio indica la necesaria preexistencia de normas que regulen la medida de suspensin y los derivados de ellas, mecanismos de control, tanto internos como internacionales, que verifiquen la conformidad de las medidas a las leyes.
TEMPORALIDAD
La suspensin no se puede prolongar ms all de la superacin de la emergencia que la origin, pues de lo contrario la excepcin se convertira en regla, la legalidad extraordinaria suplantara a la legalidad ordinaria y desaparecera con ello el Estado de Derecho.
NECESIDAD
La emergencia, sea actual o inminente, sus efectos involucren a toda la nacin, amenace la vida organizada de la comunidad y que los poderes ordinarios del Estado resulten manifiestamente insuficientes para conjurar la crisis, es decir, que no se disponga de otra alternativa.
PROPORCIONALIDAD
Este principio apunta a la necesaria adecuacin que debe existir entre las medidas adoptadas y la gravedad de la crisis. Para que los medios sean legtimos, debern ser proporcionales a la gravedad del peligro. Su fundamento es la figura de la legtima defensa. Todo exceso en el empleo de los medios convierte en ilegtima la defensa, la que se transforma as en una agresin.
NO DISCRIMINACIN
El Estado puede hacer uso del derecho de restriccin, siempre que las medidas tomadas no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
6 PROVEA. 1998. Informe Especial, Estado de Derecho sin Fronteras: Anlisis de la suspensin de garantas en la frontera suroccidental del pas. Caracas:
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INTANGIBILIDAD
se trata de un conjunto de derechos cuyas garantas no son restringibles en ninguna medida. Estos derechos son: 1) la vida; 2) el reconocimiento a la personalidad Jurdica; 3) la proteccin de la familia; 4) la igualdad ante la ley; 5) la nacionalidad; 6) la libertad personal y la prohibicin de prctica de desaparicin forzada de personas; 7) la integridad personal, fsica, psquica y moral; 8) no ser sometido a esclavitud o servidumbre; 9) la libertad de pensamiento, conciencia y religin; 10) la legalidad y la irretroactividad de las leyes, especialmente de las leyes penales; 11) el debido proceso; 12) el amparo constitucional; 13) la participacin, el sufragio y el acceso a la funcin pblica; 14) la informacin. Incluso en aquellos derechos cuyas garantas s pueden ser restringidas, stas no pueden serlo al punto de extinguir el derecho. Ademms, las garantas del derecho al libre trnsito pueden ser restringidas originando un toque de queda; no obstante, el toque de queda no puede ser las 24 horas del da durante una semana, pues esto acarreara ms que una restriccin de garantas la extincin del derecho. Otro ejemplo, algunas garantas del derecho a la libertad personal pueden ser restringidas, dando pie a que se produzcan detenciones de personas de las que existen fundados motivos para establecer alguna vinculacin con la situacin que dio pie al estado de excepcin (un intento de golpe de estado, por ejemplo), sin orden judicial o sin que sea sorprendida en flagrancia; no obstante, no se puede detener a cualquier persona que no tenga vnculos con la causa que gener el estado de excepcin, ni se pueden dejar de cumplir con las dems garantas, como el derecho a comunicarse con sus familiares, abogado/a, e informar a stos sobre el lugar donde se encuentra la persona detenida, a ser notificado inmediatamente de los motivos de la detencin, a tener un juicio justo, etc.
TRAMO II
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3 Para la reflexin personal

Imagina que se decreta un estado de conmocin interior en Venezuela, y como consecuencia de ello se practican varios allanamientos y detenciones de personas vinculadas con las causas que dieron origen a la declaratoria del estado de excepcin. En la comisaria, tu superior jerrquico te ordena negar a los familiares la detencin de estas personas y practicarles diferentes mtodos de tortura para obtener informacin clave que permitira prevenir nuevos hechos que atenten gravemente contra la seguridad de la Nacin, de los ciudadanos y ciudadanas, y de las instituciones del Estado.
Qu haras frente a esa orden? En caso de que te niegues a acatarla, qu principios de los estados de excepcin alegaras?
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional

ARTCULO 65
Son normas bsicas de actuacin de las funcionarias y los funcionarios de los cuerpos de polica y dems rganos y entes que excepcionalmente ejerzan funciones del servicio de polica: 1. Respetar y proteger la dignidad humana, y defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin por motivos de origen tnico, sexo, religin, nacionalidad, idioma, opinin poltica, posicin econmica o de cualquier otra ndole. 10. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en los tratados internacionales sobre la materia, y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozcan. 3.1 Lee el Caso N 26 Y cmo es esto? que aparece en el Cuadernillo de Casos y Dilemas Policiales. Luego, imagina que esta situacin ocurre bajo un estado de excepcin y, con esta condicin, realiza una mesa de intercambio de opiniones alrededor de:
Cul debe ser el proceder de las funcionarias y los funcionarios policiales que responda a las garantas de Derechos Humanos de las vctimas del robo en la farmacia? Cul debe ser el proceder de los funcionarios policiales que responda a las garantas de Derechos Humanos del victimario? El hecho de encontrarse la situacin bajo estado de excepcin permite a los policas torturar al delincuente? Por qu? Qu principios fundamentales de Derechos Humanos deben ser respetados en tiempos de estado de excepcin?
TRAMO II
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DERECHOS DE LAS VCTIMAS

OBJETIVO
Sensibilizar a las funcionarias y los funcionarios sobre los derechos de las vctimas y los principios bsicos de actuacin policial para su atencin.
TEMA
VI
ACTIVIDADES
1. Escuchemos con atencin y respeto los testimonios que se presentarn a continuacin. 1.2 En silencio y de manera individual escribamos un mensaje que quisiramos transmitirle a las personas que compartieron su testimonio.
1.3 Compartamos de manera voluntaria las impresiones y sentimientos que nos despertaron los testimonios presentados 1.4 Realicemos una lluvia de ideas a partir de las siguientes preguntas: Quines son las vctimas? Quines son las principales vctimas de delitos y violaciones de derechos humanos en Venezuela? Qu caractersticas tienen en comn? Cules son las consecuencias de un delito o violacin de derechos humanos en la vida de las vctimas? Cules son los derechos de las vctimas?
Quines son las vctimas?

Se entender por vctimas a las personas que individual o colectivamente han sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente (cf. Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para vctimas de delitos y del abuso de poder ONU, 1985).
TRAMO II
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Quines son las principales vctimas de delitos y violaciones de derechos humanos en Venezuela?
Aunque el temor a la violencia est presente en toda la sociedad, las vctimas de homicidio y violacin del derecho a la vida se concentran en los hombres jvenes de 15 a 25 aos y de 25 a 44 aos de los sectores populares. El crimen ronda la vida de los pobres como un mal indisociable. La pobreza no es slo el caldo de cultivo de la accin criminal sino tambin su blanco inmediato. A primera vista, los pobres aparecen no slo como objetos, es decir, vctimas, sino sobre todo como sujetos o agentes de la violencia que l implica. Por ello, las polticas de control de la criminalidad por parte de los aparatos estatales se urden y aplican con especial y casi exclusiva fiereza sobre los mrgenes suburbanos e infraurbanos en que la pobreza subsiste y prolifera () El criminal es arquetpicamente pobre, y por extensin el pobre es culpable del crimen, pero ms fundamentalmente es culpable de ser pobre, y se merece de antemano la sospecha y el castigo. La fuerza pblica, en sus tradicionales arremetidas indiscriminadas sobre las poblaciones marginales, su llamada cnicamente profilaxis social, no tiene el menor temor de equivocarse. La criminalidad en nuestras sociedades puede considerarse como un sistema en el que, efectivamente, basta la corroboracin estadstica: los pobres son la materia prima. El pobre aparece como responsable universal del crimen, y las crceles son antros dantescos para el procesamiento de pobres.7
Cules son los derechos de las vctimas?

1. Derecho a la verdad En su dimensin individual, es el derecho a que las vctimas puedan saber lo que realmente ocurri, las circunstancias en que se cometieron las violaciones y las responsabilidades correspondientes, a travs de la investigacin y el juzgamiento. En su dimensin colectiva, es el derecho de los pueblos a conocer la verdad acerca de los acontecimientos sucedidos, los patrones de actuacin de los rganos responsables, cuyo fin es preservar del olvido a la memoria colectiva. 2. Derecho a la justicia Acceso a un recurso judicial efectivo (denuncia): el recurso debe ser sencillo, rpido y gratuito. Investigar con debida diligencia: el rgano que investigue una violacin de DDHH debe utilizar todos los medios disponibles para llevar a cabo, dentro de un plazo razonable, todas aquellas actuaciones y averiguaciones que sean necesarias. Sancionar a los responsables: la sancin debe ser con penas proporcionales a la violacin, dao e impacto ocasionado.
7 Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. 2003. El crimen de la pobreza: escritos sobre la criminalizacin de los pobres. Caracas:
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3. Derecho a la reparacin integral Intenta aliviar el sufrimiento de las personas y comunidades afectadas. Corresponde al Estado la obligacin de indemnizar integralmente a las vctimas de violaciones de los derechos humanos que le sean imputables, o a sus derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios (Art. 30 CRBV). La reparacin integral de una violacin a un derecho no puede ser reducida al pago de compensacin a los familiares de la vctima. Tambin se debe brindar a la vctima atencin mdica y psicolgica, as como servicios jurdicos y sociales. La SALVAGUARDA DE LA MEMORIA tambin constituye una medida de reparacin integral, que busca incidir en los espacios de transmisin cultural (archivos, museos, patrimonios culturales, sistema educativo, medios de comunicacin, monumentos); para que en todos ellos se asuma el registro de las violaciones graves de derechos humanos, como antdoto contra el olvido de los episodios dolorosos, las tragedias vividas: RECORDAR PARA NO OLVIDAR, Y NO OLVIDAR PARA NO REPETIR. 4. Garantas de no repeticin El Estado deber adoptar medidas que modifiquen las condiciones que posibilitan las violaciones de DDHH, para que no vuelvan a repetirse. 5. Garantizar la participacin de las vctimas durante todo el proceso Se debe garantizar que, en todas las etapas de los respectivos procesos, las vctimas puedan formular sus pretensiones y presentar elementos probatorios y que stos sean analizados de forma completa y seria por las autoridades, antes de que se resuelva sobre hechos, responsabilidades, penas y reparaciones. 6. Las vctimas sern tratadas en todo momento con dignidad y respeto Se minimizarn las molestias causadas a las vctimas en la sustanciacin de sus causas. Se protegern la intimidad y la seguridad de las vctimas.
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2. Ponindose en los zapatos de Observemos en silencio y tomemos nota de los aspectos que ms nos llamen la atencin en la situacin que se presentar a continuacin. 2.1 Reflexionemos en plenaria sobre la siguiente pregunta generadora: cules fueron los errores de las funcionarias y los funcionarios de polica en la atencin a la vctima?
El papel de la polica en la atencin de vctimas

De acuerdo con el artculo 82 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, los cuerpos de polica contarn con una oficina de atencin a las vctimas del delito o del abuso de poder, en la que debern asegurar a las vctimas un tratamiento con dignidad y respeto, en donde reciban asistencia material, legal, mdica, psicolgica y social necesaria, que les permita obtener informacin oportuna sobre las actuaciones, protegiendo su intimidad y garantizando su seguridad, la de sus familiares y testigos en su favor.
Para que las funcionarias y los funcionarios puedan dar una atencin adecuada a las vctimas que acudan a esta oficina es importante tener en cuenta las siguientes recomendaciones:
Al establecer el primer contacto con la persona

Seleccionar un lugar adecuado para tomar la denuncia. Priorizar su atencin por encima de otras tareas o personas que estn esperando. Asegurar la privacidad en la atencin, en el testimonio y en el manejo de la informacin. Crear un ambiente de confianza. Trasmitir seguridad.
Durante la denuncia
Confiar en el relato y otorgarle el valor correspondiente. Ser paciente en la recopilacin de la informacin, tomando en consideracin que no es fcil revivir lo ocurrido. No forzar en la primera entrevista a la vctima, si su estado emocional no se lo permite. Tener presente y entender que la vctima puede tener sentimientos encontrados. No emitir sermones, frases o exclamaciones que hagan sentir culpable o juzgada a la vctima. Reconocer la problemtica que atraviesa la vctima y su alto estado de vulnerabilidad. Hacer preguntas puntuales y prudentes que vulneren en el menor grado posible su sensibilidad. Utilizar un lenguaje sencillo. Observar indicadores directos de violencia, tales como heridas, moretones, magulladuras, etc.
TRAMO II
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Al concluir la toma de denuncia

Es importante proporcionar informacin, para que la vctima tenga una correcta comprensin del proceso para la restitucin de sus derechos, as como tambin sobre procedimientos para su defensa activa. Explicar el tipo de ayuda que puede prestar y las limitaciones de las competencias del funcionario pblico que efecta la orientacin. Expresar en forma sencilla y comprensible la informacin que le permita a la vctima la realizacin de los trmites derivados de la denuncia.
2.3 Revisa el Caso policial N 9, titulado La incertidumbre, correspondiente al Cuadernillo de Casos y Dilemas Policiales. Luego, renete con tus compaeras y compaeros de ambiente y reflexionen alrededor de: a) Quin se supone que es la vctima en el caso expuesto? b) Como deber ser la actuacin policial para atender a la vctima?, a quien llama?, por qu?
Por qu es ms fcil creer en el victimario?8 La doble victimizacin

En la dcada del 50, un equipo de psiclogos sociales americanos realiz una experiencia que consista en presentar materiales filmados a un grupo numeroso de personas de variadas ocupaciones, para que contestaran luego un cuestionario sobre dicho material. Uno de ellos consisti en mostrar sendas entrevistas con un ex torturador de la Alemania nazi y con un ex prisionero de los campos de concentracin (sin informar al grupo de las respectivas identidades y antecedentes); las entrevistas versaron sobre temas generales, sin aportar datos sobre el pasado de los entrevistados. En el cuestionario posterior, la inmensa mayora de quienes haban presenciado el material flmico definieron al torturador como ms seguro de s mismo, coherente, veraz y confiable, mientras que percibieron al torturado como inconsistente, vacilante, poco confiable, contradictorio y poco veraz, las conclusiones de esta experiencia se ajustan casi literalmente a lo que ocurre cuando los protagonistas del drama de la violencia familiar se exponen frente a observadores externos (mdico/a, psiclogo/a, juez/a, asistente social, etc.): las vctimas de abuso intrafamiliar, a raz de los efectos psicolgicos de la victimizacin, son percibidas como contradictorias, emocionalmente desequilibradas y, por lo tanto, se tiende a desconfiar de la veracidad de su testimonio. En cambio, el perpetrador se muestra como ms confiable, en funcin de su fachada de seguridad, racionalidad y aplomo. Cuando esto ocurre, estn dadas las condiciones para que se produzca el fenmeno de la doble victimizacin: cuando la persona que ya viene daada vuelve a ser victimizada mediante la incomprensin o la incredulidad de las personas o instituciones a las que acude para ser ayudada.
8 Corsi, Jorge. Por qu es ms fcil creer al victimario que a la vctima? Fundacin de Apoyo, Fundacin Mujeres. Disponible en: http://www.corsi.com.ar.
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TEMA
DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS VII Y LOS FUNCIONARIOS DE POLICA

ACTIVIDADES
1. Leamos detenidamente las situaciones que se describen a continuacin y califiquemos con una V aquellas que consideremos ajustadas a la realidad del ejercicio de la funcin policial, y con una F aquellas que consideremos que no corresponden o no se cumplen.
OBJETIVO
Promover la conciencia de derechos en las funcionarias y los funcionarios de polica relacionados con el ejercicio de sus funciones.
Los policas tienen los mismos derechos que cualquier persona. Algunos oficiales con jerarqua superior exigen a mujeres policas prcticas sexuales a cambio de mantener su trabajo, obtener permisos, ascensos o designaciones en determinadas zonas. Las funcionarias y los funcionarios deben contar con garantas para la estabilidad y permanencia en el trabajo, as como ascensos sobre la base de su antigedad y mritos sin ningn tipo de discriminacin. Los superiores jerrquicos no tienen derecho sobre sus subordinados para exhibirlos, ridiculizarlos, someterlos a tratos degradantes, despectivos, humillantes u ofensivos. Las y los policas tienen acceso a consultar su expediente personal en el que quedan registrados los antecedentes, reportes y datos relacionados con el desempeo de sus funciones. Las funcionarias de polica deben asumir patrones de comportamiento masculinos para ser respetadas en el interior de la institucin policial.
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El salario percibido debe ser justo y permitir al funcionario/a vivir dignamente, satisfaciendo tanto sus necesidades primordiales como las de su familia. La administracin pblica debe proporcionar al polica la capacitacin, el equipo y la organizacin necesarios para satisfacer su proteccin ntegra en el desempeo de sus funciones. Tales servicios debern ser otorgados de forma gratuita, ya que son condiciones indispensables para una adecuada ejecucin de su labor. Las funcionarias y los funcionarios tienen derecho a objetar y abstenerse de cumplir las rdenes de sus superiores jerrquicos que sean contrarias a la Constitucin y la ley, y que atenten contra los Derechos Humanos. Las funcionarias y los funcionarios de polica tienen derecho a que se garantice su derecho a la defensa y al debido proceso en caso de que sean acusados de cometer un delito. Las funcionarias y los funcionarios tienen la posibilidad de negociar en conjunto mayores y mejores conquistas laborales a las establecidas en la ley como mnimas.
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1.2 A partir de las respuestas obtenidas, identifiquemos: cules son los Derechos Humanos ms violados a las personas que ejercen funciones de polica? 1.3 Por qu creemos que ocurren este tipo de violaciones? 1.4 Revisa el Caso policial N 9, titulado La incertidumbre, correspondiente al Cuadernillo de Casos y Dilemas Policiales. Luego, renete con tus compaeras y compaeros de ambiente y reflexionen alrededor de: a) Quin se supone que es la vctima en el caso expuesto? b) Como deber ser la actuacin policial para atender a la vctima?, a quien llama?, por qu?
LAS FUNCIONARIAS Y LOS FUNCIONARIOS DE LOS CUERPOS DE POLICA TIENEN LOS MISMOS DERECHOS QUE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA OTORGA A TODAS LAS PERSONAS QUE HABITAN EL TERRITORIO VENEZOLANO.
El Estatuto de la Funcin Policial, en el artculo 15, establece que los las funcionarias y los funcionarios policiales tienen, entre otros, los siguientes derechos y garantas
1. Derecho a un trato digno y respetuoso por parte de la comunidad y dems funcionarias y funcionarios policiales. 2. Derecho a la igualdad y a no ser vctimas de discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, gnero, credo, la condicin social, la orientacin poltica, o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. 3. Derecho a la proteccin de sus familias, para que las relaciones familiares se funden en la igualdad de derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el respeto recproco entre sus integrantes. 4. Derecho al tiempo libre, el descanso y la recreacin. 5. Derecho a la salud y a recibir atencin mdica de emergencia. Todos los centros y servicios de salud privados deben prestarles atencin mdica inmediata en los casos de emergencia en que peligre su vida con ocasin de los actos de servicio, cuando la ausencia de atencin mdica o la remisin del afectado o afectada a otro centro o servicio de salud implique un peligro inminente a su vida o daos graves irreversibles y evitables a su salud. En estos casos, no podr negarse la atencin alegando razones injustificadas, tales como: la carencia de documentos de identidad o de recursos econmicos, considerndose tal conducta como omisin de auxilio conforme a lo previsto en el artculo 438 del Cdigo Penal, independientemente de que la consecuencia de la misma pueda configurar otro delito. 6. Derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin compartida entre las funcionarias y los funcionarios policiales y el Estado a travs de polticas sociales y facilidades para acceso al crdito para la construccin, adquisicin o ampliacin de viviendas.
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7. Derecho a recibir educacin continua, permanente y de calidad, para su mejoramiento personal y profesional. 8. Derechos laborales y de seguridad social, de conformidad con lo establecido en esta Ley, sus reglamentos y resoluciones. 9. Derecho a la defensa y al debido proceso, especialmente en los procedimientos dirigidos a determinar responsabilidades e imponer sanciones penales o disciplinarias. En estos casos tendrn derecho a recibir asesora, asistencia y representacin de la Defensa Pblica especializada. 10. Los dems establecidos en la Constitucin de la Repblica, leyes, reglamentos y resoluciones, siempre que sean compatibles con el servicio de polica. Adems de los derechos enunciados por la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, las funcionarias y los funcionarios tienen: 11. Derecho a no ser detenido arbitrariamente. Fuera del caso de flagrancia, un polica slo podr ser aprendido por orden del Juez de control competente.
12. Prohibicin de la tortura. Ningn polica podr ser torturado, maltratado o vejado en su dignidad. 13. Derecho de peticin. Todo polica tiene derecho a quejarse por cualquier irregularidad. 14. Proteccin a su vida e integridad fsica. Para ello debe contar con los equipos necesarios. 15. Derecho a la objecin de conciencia. Es el derecho a negarnos a acatar cualquier imposicin del Estado que afecte, atente o vaya en contra de nuestros valores y/o convicciones. La objecin de conciencia busca el respeto de la libertad en su ms amplio sentido, como el de la libertad de conciencia, entendida sta como la parte de la naturaleza humana capaz de emitir juicios sobre lo que debe o no realizarse; es decir, es la facultad de elegir la opcin que consideremos ms justa, teniendo siempre presente que dicha eleccin no afecte la dignidad de otras personas. 16. Derecho de abstenerse a cumplir rdenes arbitrarias e ilegales.
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2. En la actividad anterior, identificamos algunos derechos de los que son titulares todas las funcionarias y los funcionarios de polica. Sabemos, sin embargo, que tener derechos no basta, que es necesario saber cmo ejercerlos y exigirlos. Lo que les proponemos ahora es que en grupos nos reunamos para pensar estrategias de exigibilidad para cada una de las situaciones que se presentan a continuacin, teniendo en cuenta los siguientes aspectos: Qu acciones podran llevar a cabo las funcionarias y los funcionarios para ejercer y exigir sus derechos? A quin iran dirigidas esas acciones? Cules seran los derechos con los que justificaran estas acciones? Con qu estrategias acompaaran estas acciones para evitar retaliaciones de los superiores jerrquicos?
GRUPO NMERO 1:
Una mujer polica con el cargo de Inspectora est siendo acosada sexualmente por el Comisario Jefe, Director de la Polica a la cual pertenece. Los ascensos estn prximos a realizarse y la funcionaria teme que de no aceptar las propuestas de su jefe se retrase su derecho al ascenso.
GRUPO NMERO 2:
Una persona detenida est acusada de haber participado en el robo de una licorera en el sector de Catia. Es trasladada para el interrogatorio y el superior jerrquico en la operacin le indica a sus subalternos que le saquen informacin aplicando mtodos de tortura.
GRUPO NMERO 3:
Las funcionarias y los funcionarios de polica no cuentan con los equipos necesarios para satisfacer su proteccin ntegra en el desempeo de sus funciones. ltimamente han tenido que asistir a multitudinarias manifestaciones en las que varios funcionarios han resultado heridos como consecuencia de las fallas en el equipo de proteccin asignado. Les preocupa especialmente el estado de los chalecos antibalas, pues varios se encuentran vencidos y en mal estado de conservacin.
GRUPO NMERO 4:
Un oficial tiene como prctica sobre sus subordinados someterlos a tratos degradantes, despectivos y humillantes. Las funcionarias y los funcionarios quieren frenar los malos tratos pero no saben cmo lograrlo.
GRUPO NMERO 5:
Las comunidades pertenecientes a los sectores de Caricuao, como consecuencia de mltiples casos relacionados con la muerte de jvenes del sector a manos de funcionarios policiales, irrespetan y desconfan de los policas.
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Uso alternativo del derecho9

Queremos y nos merecemos la justicia; exigimos que el derecho las leyes estn al servicio de los derechos de la dignidad. As, si bien reconocemos las normas y los procedimientos. Sabemos tambin que necesitamos transitar muchas otras vas que van ms all de lo legal; para que la justicia se haga presente, hacemos uso alternativo del derecho para que las necesidades e intereses de todas y todos sean reconocidos por las autoridades. A la hora de poner en marcha estrategias de accin para la reivindicacin de nuestros derechos es necesario cuidar la coherencia entre el mensaje que queremos transmitir y la forma en que lo comunicamos. En este sentido, los mtodos de accin no violenta pueden sernos de gran ayuda en la bsqueda de una vida digna para todas y todos. Al mismo tiempo, es importante buscar modos creativos para expresar las denuncias y propuestas. Todo ello incide en el logro de nuestros objetivos. Algunas estrategias para el uso alternativo del derecho de las que podemos hacer uso son las siguientes: Declaraciones formales: discursos pblicos, cartas de rechazo o apoyo, declaraciones, etc. Estrategias de comunicacin: lemas, consignas, caricaturas, smbolos, pancartas, folletos, volantes, pinta de murales, canciones, peridicos, revistas, vdeos, programas de radio y televisin, etc. Acciones simblicas: actos religiosos, plantones, exposiciones, uso de smbolos en la ropa, vigilias, marchas, procesiones, acciones en silencio, entrega de premios, etc. Eventos artsticos y culturales: representaciones teatrales y musicales, toma de espacios para la discusin colectiva de temas, etc. Algunas pistas de mucha importancia para disear una estrategia de uso alternativo del derecho y lograr sumar a otras y otros en la reivindicacin de los derechos: Ten objetivos claros. Formula metas viables. Apuesta por un enfoque amplio y novedoso que supere los procedimientos habituales. Logra un discurso que convoque y comprometa. Anima a la participacin colectiva. Incorpora lo artstico-cultural. Mantn la atencin en la difusin de la propuesta. Haz un anlisis de la realidad y del contexto poltico y jurdico. Evala el nivel de aceptacin social de tu propuesta. Construye un mensaje breve, claro y persuasivo. Mantn la discrecin. No despliegues todas tus cartas al mismo tiempo. Cultiva una relacin interpersonal y mantn una red informal con los distintos actores implicados. Conoce qu es lo que realmente est pasando dentro de los niveles burocrticos. Identifica personas o grupos con intereses similares y establece alianzas. Dale seguimiento a cualquier trmite que se realice. Visita o establece contactos personales; siempre son ms efectivos que las comunicaciones escritas.
9 Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Serie La comunidad descubre sus derechos. Uso alternativo del derecho.

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5 Osse, Anneke. 2007. Entender la labor policial. Madrid: Amnista Internacional.

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3.2 Compartamos en plenaria los resultados de la reflexin en los grupos

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