EL PERONISMO Y LA CONSTITUCIN DE 1949 EN LA CRISIS DE LEGITIMIDAD ARGENTINA

Comunicacin del doctor Juan Fernando Segovia, al incorporarse como miembro correspondiente a la Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas, en sesin privada del 24 de agosto de 2005

Palabras de presentacin a cargo del acadmico de nmero Dr. Dardo Prez Guilhou Me resulta tarea muy grata y honrosa, recibir a Juan Fernando Segovia como miembro correspondiente en nuestra Academia. Tambin, como mendocino me enorgullezco de que esta Corporacin, haciendo honor a su carcter nacional, lo incorpore distinguiendo a un comprovinciano. Ya, en oportunidad de incorporarlo, en 1998, como acadmico correspondiente en la Academia Nacional de la Historia, dije que nuestro joven acadmico posee, adems de una perfilada personalidad, un bagaje muy rico en cualidades que rodean su figura. Siempre he pensado que no en vano pertenece a una estirpe de calificada actuacin en el campo de los quehaceres del espritu mendocino. Su padre, Domingo Segovia, destacado pintor paisajista, y su madre, Mara Elvira Maure, dramaturga brillante, premiada oportunamente por Argentores, le han transferido, sin lugar a dudas, la galanura que pone en sus escritos y la fineza en la expresin de sus convicciones intelectuales. Su bisabuelo, Avelino Maure, prcer del magisterio mendocino, le dio su pasin por la docencia y el afn de transmitir la verdad. As es, tiene una rigurosa entidad que le hace expresar con fuerza cuando pone sobre el papel o verbalmente en sus disertaciones, la traduccin de su pensamiento, fruto de una meditada crtica sobre lo estudiado y sobre su propio saber. Naci para destacarse intelectualmente, y desde hace muchos aos poda anticiparse el xito sostenido en su carrera. En el campo de la docencia, transit por todos los pasos valederos que van desde la enseanza secundaria hasta su actual desempeo como catedrtico en el doctorado de la Facultad de Derecho y en la maestra sobre Historia de las Ideas Polticas de la Facultad de Filosofa y Letras. En el campo de la investigacin sobresali desde sus primeras notas crticas, hasta alcanzar el grado de investigador independiente del CONICET y de director del Instituto Argentino de Estudios

Constitucionales y Polticos. Toda esa trayectoria est jalonada por xitos en distintos concursos universitarios a que debi someterse para coronar su carrera, y por mltiples premios y distinciones entre los que se cuentan los recibidos de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba, en 1987, y del Ministerio de Cultura y Educcin de la Nacin, en 1989. Su inquietud intelectual se orient en varias direcciones, todas emparentadas entre s, la filosofa poltica, las ideas polticas en particular, su historia y el derecho constitucional. En todas ha tenido xito, pero consideramos que su mayor elevacin la ha logrado en el mundo de la historia de las ideas polticas argentinas, lo que motiv a nuestra Corporacin a distinguirlo con su incorporacin. Su doble doctorado sintetiza hasta ahora su brillante carrera. Es doctor en Derecho con su Julio Irazusta, en el ao 1987; en Filosofa y Letras con su Congreso y poltica en la formacin del estado liberal argentino (1862-1880), tesis defendida el ao pasado. Es actualmente Profesor visitante de la Facultad de Derecho de la Universidad Pontificia de Comillas, Madrid, Espaa; de la Facultad de Humanidades de la Universidad de Navarra, Pamplona, Espaa; de la Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional del Sur, Baha Blanca; de la Facultad de Derecho y de la Facultad de Ciencias Polticas de la Universidad Catlica de Crdoba. Sus trabajos publicados en las revistas especializadas ms importantes del pas y del extranjero, al igual que su participacin en Congresos y jornadas, alcanzan a varias decenas. Nos limitaremos a nombrar algunos de sus ttulos. En el campo del derecho poltico y ciencia poltica ha redactado, entre otros: Participacin poltica y desparticipacin. La apata poltica. Un anlisis de justicia legal; La partitocracia y el futuro de la democracia; La ciencia poltica moderna. Confrontaciones, La estabilidad de la democracia. El caso argentino. Un anlisis de cultura poltica; Democracia y conflicto social. Pluralismo y neocorporativismo. En el campo del Derecho Constitucional: La independencia de la magistratura judicial y la seleccin de los jueces; La providencias de necesidad y urgencia (el decreto ley en el rgimen constitucional argentino); Los derechos humanos en el nuevo constitucionalismo; Emergencia econmica y Constitucin; El federalismo postergado; El federalismo y la nueva Constitucin; La reforma 'unitaria' de 1994, y adems, importantes captulos en

los diez volmenes publicados por el Instituto Argentino de Estudios Constitucionales y Polticos sobre partidos polticos, sobre el Estado nacional, el Estado pblico provincial y sobre Derecho Constitucional de la reforma de 1994. Han alcanzado reconocido prestigio sus libros sobre El pensamiento poltico y econmico de Carlos Pellegrini, su actualidad; Julio Irazusta: conservatismo y nacionalismo en la Argentina; Los derechos del hombre y la idea republicana, ste en coautora con Carlos Eges; su Bernardo de Irigoyen. La poltica de la experiencia; su Derechos Humanos y constitucionalismo; y su muy reciente sobre La formacin ideolgica del peronismo. Pern y la legitimidad poltica (1943-1955); adems tiene redactados, sin todava publicar, estudios sobre El pensamiento poltico y el liberalismo catlico argentino; y Las ideas polticas de Estrada. Creemos que en esta apretada sntesis no podemos olvidar, ya lo dijimos, que actualmente dirige numerosas tesis de maestra y doctorado sobre pensadores polticos argentinos tales como Monteagudo, Flix Fras, Estanislao Zeballos y Lisandro de la Torre. Como amigo y viejo profesor he ledo la produccin de Segovia entusiasmado con su contenido y fuerte actitud crtica. Por cierto que hemos coincidido en gran parte en su enfoque conservador y tambin, hemos discrepado en ciertas notas que lo acompaan; pero de algo no tengo dudas: de su honestidad intelectual y de su empeo para vindicar con salud aspectos de la cultura poltica e histrica nacional que ciertos grupos se empean en olvidar o destruir en aras de un afn que se disfraza de revolucionario vindicador. No puedo dejar de marcar mi predileccin por dos de sus estudios: El liberalismo argentino de la generacin del ochenta en el que distingue inteligentemente los liberales positivistas, de los catlicos, de los radicales y de los conservadores; y su reciente libro La formacin ideolgica del peronismo, el que contiene captulos esclarecedores como el VI sobre El enemigo; el VII sobre La oposicin; el XIX sobre Qu es el peronismo? y el XX, Peronismo y cristianismo. He preferido, en vez de detenerme en el anlisis de los otros libros de historia del pensamiento poltico, hacer una apretada semblanza sobre el pensamiento de Segovia, sobre la importancia de las ideas polticas. Piensa l, que el estudio y la investigacin de

las ideas polticas argentinas permite una mejor comprensin de la evolucin poltica de nuestro pas y una visin distinta de los conflictos histricos, echando una luz diferente sobre los acontecimientos de nuestra historia al ofrecer una nueva orientacin de las principales concepciones que dominan el escenario poltico e intelectual de los siglos XIX y XX. Si de algo est convencido es que la historia no se reduce a los hechos, que por sobre ellos est el espritu humano. Las creencias, las mentalidades, las ideas y las ideologas que los preparan y hasta cierto punto, porque los dominan, tambin los explican. La historia no slo son los hechos, es el espritu de los pensamientos que los preside, el fin que gua las acciones humanas, para decirlo con las palabras de Raymond Aron que repite Segovia: la historia pertenece al orden del espritu, no al de la vida. La historia de las ideas polticas, dice Segovia, permite aproximarnos a lo que Collingwood llam constelaciones de presuposiciones absolutas del pensamiento y la experiencia en el terreno de la poltica. Hay que librar a las ideas polticas, expuestas histricamente, a las preguntas esenciales e inevitables acerca de la experiencia y el sentido de la poltica; sin embargo, la disciplina est muy rodeada de varias dificultades que le han impedido adquirir el carcter de una especialidad definida. El mayor de estos problemas consiste en que todava no tiene delimitada su pertenencia a un mbito especfico dentro de las ciencias, y por ello existe una pluralidad de enfoques y de perspectivas tanto en la investigacin como en la enseanza. La enseanza y el aprendizaje de la historia de las ideas polticas han demostrado ser de una gran utilidad en la formacin universitaria y la especializacin profesional; una de las misiones de la historia de las ideas polticas radica en el esclarecimiento de conceptos centrales relativos a la vida poltica que van ms all de una tarea teraputica terminolgica, como pareca haberse puesto de moda en los ltimos tiempos, y aun de la crtica de las ideas y creencias que se sustentan en tal concepto. El estudio de las ideas polticas es prctico, en el sentido aristotlico del trmino, porque trata de revelar los fines de la accin poltica tal como se los ha concebido en la historia del pensamiento poltico, y de otorgar validez a un tipo de conocimiento cuya finalidad no est en el puro conocimiento sino en una orientacin a la accin.

Segovia ha puesto en evidencia este pensamiento. Como saben ustedes es militante del Partido Demcrata de Mendoza y como tal ha sido concejal de la municipalidad de Lujn, reducto importante de los liberales y conservadores mendocinos. All cumpli destacada actuacin con su saber y crtica actitud. Estas ideas que hemos sintetizado y a las cuales adherimos en principio, son las que dan especial jerarqua al saber de nuestro nuevo acadmico. Son las que desarrollar y perfeccionar enriqueciendo el patrimonio histrico nacional y el futuro de nuestra Corporacin. Doctor Segovia, le auguramos el mejor de los xitos y lo recibimos muy complacidos.

EL PERONISMO Y LA CONSTITUCIN DE 1949 EN LA CRISIS DE LEGITIMIDAD ARGENTINA

Por el acadmico correspondiente DR. JUAN FERNANDO SEGOVIA En nuestros das pareciera no hacerse cuestin de la legitimidad de los sistemas polticos. No son pocos los que consideran que la universalizacin de la democracia ha puesto fin tanto al cuestionamiento como al problema del mejor gobierno1. Sin embargo, sera un grave anacronismo tratar de aplicar las convicciones presentes sobre las que aqu no abro juicio- a pocas pasadas, juzgndolas conforme los patrones democrticos de nuestros das. De la misma manera, resulta incorrecto presumir un destino histrico nacional, inevitablemente democrtico, que como una ley histrica vinculada a nuestro ser, permitira juzgar sus diversas etapas por lo que se aproxima o se aleja de ese sino2. Es en este sentido que me atrevo a decir, de modo general, que nada comprenderamos de nuestra historia si la creyramos dotada de un significado intrnseco perenne; y, en particular, que no alcanzaremos a entender al peronismo histrico juzgndole segn las anteojeras ideolgicas personales o las formas culturales hoy dominantes3. Voy a procurar a continuacin ofrecer una interpretacin del primer peronismo en clave de legitimidad poltica, atendiendo al entorno en el que surgi. El plan me llevar de una discusin terica del problema de la legitimidad moderna a un replanteo del papel
Por caso, Samuel P. Huntington, La tercera hola. La democratizacin a fines del siglo XX, Paids, Buenos Aires, 1994; y Giovanni Sartori, La democracia despus del comunismo, Alianza, Madrid, 1994. 2 Lo digo, particularmente, teniendo presente el reciente libro de Tulio Halpern Donghi, La repblica imposible (1930-1945), Ariel, Buenos Aires, 2004, que est escrito desde este supuesto. 3 Creo necesario un cierto historicismo respecto de las formas polticas concretas, que no traslado a los principios.
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que el peronismo jug en la crisis de la legitimidad liberal en la Argentina. Luego, en este contexto, ubicar la reforma de la constitucin de 1949. I- Legitimidad y modernidad Finiquitada la Cristiandad, que instal un criterio trascendente de legitimacin de los asuntos humanos, jurdicos y polticos4, la legitimidad dej de ser un concepto que dice de un fundamento ltimo, para volverse relativo: en la modernidad hay varias legitimidades, el orden humano poltico-jurdico puede asumir diversas formas legtimas; y, aunque en la prctica se tienda a establecer un criterio uniforme o mayoritario, cambiante segn las pocas (monarqua, parlamentarismo, repblica y ms tarde democracia), en teora se mantiene la pluralidad de criterios de legitimacin y, por lo tanto, se puede predicar de todos ellos su implcita precariedad, en tanto ninguno es definitivo, todos son interinos. En efecto, en la medida que la legitimidad no viene dada por un criterio superior a la misma convivencia, un criterio que no es ajeno al hecho social en tanto tal, la norma que la establezca o pondere no puede ser sino convencional, puramente humana (como la propia sociedad civil) y nunca trascendente 5 . La legitimidad moderna sobreentiende la autonoma de la poltica y del derecho6, en un contexto en el cual se ha producido la privatizacin de la religin, que refluye al mbito de las creencias individuales. Pero la
La teologa poltica de la Cristiandad dispona un recto orden jurdico poltico dependiente de la ley y el orden naturales, fundados, a su vez, en la ley y el orden divinos. Vid. Manuel Garca-Pelayo, Los mitos polticos, Alianza, Madrid, 1981, cap. El Reino de Dios, arquetipo poltico, pp. 153-351; Jean-Marc Trigeaud, lments dune philosophie politique, Ed. Biere, Bordeaux, 1993, cap. 10, pp. 125-136; Walter Ullmann, Historia del pensamiento poltico en la Edad Media, Ariel, Barcelona, 1983; Michel Villey, El pensamiento jus-filosfico de Aristteles y Santo Toms, Ghersi, Buenos Aires, 1981, pp. 57-108. 5 Por esto el derecho natural racionalista se opone al tradicional cristiano. Dalmacio Negro, Orden y derecho natural, en Miguel Ayuso (ed.), El derecho natural hispnico: pasado y presente. Actas de las II Jornadas Hispnicas de Derecho Natural, Publicaciones Obra Social y Cultural Cajasur, Crdoba: Espaa, 2001, pp. 51-75. 6 Vid. Trigeaud, lments dune philosophie politique, cit., cap. 14, pp. 209-230; y Sheldon S. Wolin, Poltica y perspectiva, Amorrorutu Ed., Buenos Aires, 1973, cap. 9, pp. 309-376.
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ausencia de una norma teolgico-poltica, lejos de producir el progreso del saber poltico hacia un uniforme acuerdo, desata una pltora de sucedneos polticos de la religin: las ideologas, las utopas y los mitos, a su manera, resacralizan el orden poltico que, secularizado, asume para s las promesas de la vida eterna cristiana7. La legitimidad, en la modernidad, se instala en el campo de lo ideolgico, lo utpico y lo mtico; se aferra al orden de las creencias colectivas sobre lo correcto y lo bueno desde un punto de vista puramente humano y progresista8, en el que la comunidad o la sociedad poltica encarna las primicias de un reino divinizado, inmanente, exclusiva y suficientemente terrenal. Se puede, entonces y ahora, comprender el concepto de legitimidad que formula un conocido politlogo, cuando dice que es la capacidad del sistema para engendrar y mantener la creencia de que las instituciones polticas existentes son las ms apropiadas para la sociedad 9 . Como la legitimidad se espeja en las creencias populares acerca de un sistema de poltica, tiene razn Dahrendorf cuando colige que en la modernidad el poder no se legitima solamente por la relacin a normas abstractas sino, principalmente, por relacin a lo que es y a lo que sucede, de donde la legitimidad poltica es una forma de credibilidad colectiva dependiente de la capacidad de las instituciones establecidas de producir y forjar una imagen positiva10. Por esto, la legitimidad ser siempre precaria, pues carece de un ulterior fundamento fuera de la voluntad humana. En la modernidad, la legitimidad poltica est en dependencia directa del cambiante parecer del hombre sobre lo mejor; que es cambiante porque no se sujeta a otra norma que la propia razn. II- Los criterios modernos de legitimidad poltica Hace ya un siglo que est instalada como suficientemente explicativa, la tipologa de las formas de legitimidad expuesta por Max Weber: puede existir un mando legtimo porque se funda en normas y usos inmemoriales aceptadas por una comunidad, en la
Eric Voegelin, Nueva ciencia de la poltica, Rialp, Madrid, 1968. Ahora s, en este sentido, historicista. 9 Seymour Martin Lipset, El hombre poltico, 4 ed., Eudeba, Buenos Aires, 1977, p. 57. 10 Ralph Dahrendorf, Oportunidades vitales, Espasa-Calpe, Madrid 1983, pp. 157-158.
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tradicin (legitimidad tradicional); un dominio puede legitimarse porque reconoce como fundamento las cualidades excepcionales de la persona (legitimidad carismtica); o bien, el poder poltico se acata porque se sustenta en la legalidad, como base racional del dominio (legitimidad racional)11. Si bien es cierto que la triloga de Weber no da por sentado que un criterio es superior al otro, l mismo advirti que los ltimos siglos marcaban una acentuada racionalidad del dominio, de modo que el derecho racional estatal vendra a constituirse en el patrn legitimatorio dominante12. La teora weberiana podra resumirse estableciendo tres bases de la legitimidad poltica: la legitimidad por la autoridad (que, en palabras de Weber, refiere el poder que se reconoce por capacidad heredada o trasmitida por una fuente no humana o ancestral y/o continuada por una tradicin, en todo caso no racional, porque no est disponible a quien ejerce el poder), la legitimidad por el liderazgo (esto es, por la capacidad de conduccin demostrada o atribuida a una persona) y la legitimidad por el Estado (es decir, por el dominio burocrtico centralizado y racional, con capacidad de planificacin de su comportamiento y de control del resultado de sus decisiones). Ahora bien, a mi juicio la teora de Weber podra rectificarse o complementarse en dos puntos. Primero, entendiendo que la legitimidad por autoridad o tradicional, es un sucedneo moderno de la justificacin de la correccin poltica segn un criterio superior a la voluntad humana13. Quiero decir que la legitimidad tradicional evoca la ausencia-presencia de un orden trascendente, que es representado por una suerte de misterio histrico. Segundo, Weber augur que la ltima forma de legitimidad, la estatal racional, sera la dominante en el futuro. A esta altura de la historia vale la pena que nos preguntamos: es as?

Max Weber, Economa y sociedad, FCE, Mxico, 1977, t. I, pp. 170-171. Vid Max Weber, La poltica como vocacin, en El poltico y el cientfico, FCE, Mxico, 1988. 12 Otro intento de clasificacin de los patrones de legitimidad, igualmente descriptivo, aunque con claras preferencias por la democracia del siglo XX, es el de Guglielmo Ferrero, El poder. Los genios invisibles de la ciudad, Tecnos, Madrid, 1991, edicin originaria de 1942. 13 Lo que, de alguna manera, Weber nunca recus, porque la autoridad tradicional descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los que son sealados por esa tradicin para ejercer la autoridad. Max Weber, Economa y sociedad, cit., III, 2.

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III- El retorno de lo sagrado? En verdad, lo que trato de sugerir es que, como consecuencia del desencantamiento del mundo que produce la racionalidad absoluta de las relaciones humanas, la poltica es arrojada al abismo moderno del poder 14 . El proceso de secularizacin someti al dominio poltico a la prdida de toda razn trascendente que le sustente, y le introdujo en un interminable juego en el cual al rechazar la heteronoma de lo pblico se busca incesantemente una base para su autonoma 15 . Sin embargo, no habiendo una base autnoma nica del mando poltico, los hombres han continuado la bsqueda de una norma superior o de un principio absoluto, como dice Arendt, que les ponga al amparo de los vaivenes de la opinin y del melifluo consenso popular, tanto como de la arbitrariedad del poder mismo16. A pesar de todo, el hombre intenta resacralizar el orden poltico recurriendo a criterios y artificios que no siendo sacros, cumplen tal papel17. Expulsado lo absoluto por arbitrario y ajeno, se contina persiguiendo, a veces sin saberlo, otro absoluto, que parezca menos arbitrario, y que sea intrnseco a los acuerdos voluntarios de la poltica. La aoranza de esa ausente legitimidad trascendental, que la modernidad estatal ha descartado, es una de las causas de las religiones polticas, que, en diversa escala, buscan reproducir la coincidencia entre ritual y fe, aunque esos momentos sean cada vez ms raros. Mas, como dijera Debray, no existe mayor alegra que la coincidencia de las dos fidelidades, a la conciencia y a un jefe18. Y esto aconteci con el peronismo, que supo aprovechar la coyuntura histrica para consolidar una alianza entre el lder y la masa, mediada por una doctrina nacional y por unos ritos

Remito a la clsica obra de Bertrand de Jouvenel, El poder, 2 ed., Ed. Nacional, Madrid, 1974; y a Dolf Sternberger, Fundamento y abismo del poder, Sur, Buenos Aires, 1965. 15 Vid. Cornelius Castoriadis, La democracia como rgimen y como procedimiento; en su libro El avance de la insignificancia, Eudeba, Buenos Aires, 1997, pp. 267-291. 16 Hannah Arendt, Sobre la revolucin, Alianza, Buenos Aires, 1992, pp. 188-189. 17 En la teologa catlica este culto de lo que procede de las manos del hombre se llama idolatra. 18 Rgis Debray, Alabados sean nuestros seores, Sudamericana, Buenos Aires, 1999, p. 316.

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identificatorios, que impulsaron nuevas formas de legitimidad poltica19. IV- La legitimidad poltica originaria La legitimidad poltica imperante hasta la dcada del 30 del siglo XX fue, en su funcionamiento, bsicamente electoral; el sistema poltico alegaba ser una repblica o democracia electiva, como acostumbraban los cnones de entonces. Esa democracia estaba fundada en una legalidad constitucional, cuyas caractersticas centrales podran sintetizarse en las siguientes notas. Primero, era una democracia que despersonalizaba el poder, una vez reconocida en abstracto la soberana popular. No slo el sistema representativo (artculo 22 de la constitucin) abonaba esa despersonalizacin, sino que era ratificada por el mecanismo de la divisin de poderes, con plazos diferentes de duracin y perodos de renovacin tambin diferentes. En el caso del Presidente, se confirmaba la intencin al prohibir su reeleccin inmediata. Reforzando el esquema, como un mandato del pasado que se quera irrepetible, se prohiba la concesin de facultades extraordinarias (artculo 29 de la constitucin), modo de prevenir cualquier repeticin de la experiencia rosista. Luego, en segundo lugar, la legalidad constitucional se mont en un sistema de valores, una ideologa, que es la del liberalismo, con ciertas salvedades. Nadie dudaba, a la poca de la sancin del texto de la constitucin como tampoco al momento de su reforma promediado el siglo XX-, que la constitucin perteneca al ciclo histrico del liberalismo. Uno de los mejores expositores de ello fue, Sampay, a la sazn el artfice de la reforma del 49. La filosofa del Iluminismo y la constitucin argentina de 1853 constituye un intento de filiar ideolgicamente el texto constitucional, exponiendo cul es el cielo inteligible de la
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Es la tesis de mi libro La formacin ideolgica del peronismo. Pern y la legitimidad poltica (1943-1955), Ed. del Copista, Crdoba: Argentina, 2005. Desde este punto de vista de vista, podra criticarse la teora weberiana, que debera ser reformulada: slo existen dos principios de legitimidad poltica: o bien es ajeno y trascendente a la poltica misma, o bien es inmanente a la poltica en tanto autnoma. Claro est que como principios absolutos, ambos necesitan matizacin prctica: la religin o principio trascendente debe ser encauzada socialmente en prcticas polticas, del mismo modo que la legitimidad autnoma inmanente emula alguna forma trascendente de legitimacin.

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constitucin, su filosofa poltica, econmica y social. Advierte Sampay que la constitucin no debe ser vista como mera regulacin jurdica formal de los rganos estatales (que forman su cielo visible), sino como esquema fundamental de Cultura para la Nacin20. Y la filosofa que informa la cultura de la constitucin es la del iluminismo, aunque templado y morigerado por las fuerzas relapsas del tradicionalismo hispano, que encontr relativo acomodo en el sentimentalismo testa del Romanticismo21. Este es su espritu general, de donde colige Sampay que por eso el texto est penetrado de economicismo burgus. En dnde se revela esta influencia iluminista? Bsicamente, en el agnosticismo filosfico, de donde deriva el individualismo econmico de las declaraciones de derechos y el concepto democrtico rusoniano de ley. El agnosticismo filosfico se hace patente en la neutralidad cultural del Estado, manifestacin y toma de posicin de esa filosofa incrdula; y la neutralidad del Estado responde, a la vez, al ltimo tramo de la cultura moderna a la poca de sancin de la constitucin-, signado por la economizacin general de la vida espiritual y por un estado de espritu que encuentra en la produccin y en el consumo las categoras centrales de la existencia humana22. En tercer trmino, el esquema de poderes separados y los derechos individuales reconocidos en el artculo 14 de la constitucin, eran el andamiaje de un Estado mnimo actuante a travs de un gobierno fuerte. En el plano de las ideas polticas, el rgimen constitucional fue concebido para dar prioridad a la libertad y al desarrollo de la individualidad como metas o logros
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Arturo Enrique Sampay La filosofa del iluminismo y la constitucin argentina de 1853, Depalma, Buenos Aires, 1944, p. XIII. 21 dem, p. 7. 22 dem, p. 11. Para respaldar su interpretacin, el jurista recurre a Alberdi y la filosofa poltica expuesta en las Bases, y luego a los debates de la convencin santafesina, tomando las opiniones de Juan Francisco Segu, Jos Benjamn Gorostiaga y Juan Mara Gutirrez, entre otros. Luego del cotejo, Sampay concluye que el racionalismo y el economicismo burgus determinan las afirmaciones culturales del texto constitucional. dem, p. 17: Si exceptuamos el Prembulo de la Constitucin, que demanda la proteccin de un Dios concebido abstracto y neutro desde que se le desconoce providencia universal y actual, todos los preceptos constitucionales de tnica cristiana el artculo 2 sobre sostenimiento del culto catlico, el artculo 76 que establece el recaudo confesional para ser electo Presidente de la Repblica, etc.- son decisiones polticas de ndole transaccional.

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tambin individuales. Pero en principio eran eso: metas, propsitos, fines, no hechos consumados, tampoco realidades efectivas ni goces plenos; en todo caso, se haran verdad transitando un camino que deba andarse junto al Estado. La otra cara de la libertad, del progreso, del individualismo, fue el Estado23. La ideologa liberal sealaba los fines: libertad, seguridad, propiedad, progreso, etctera; el Estado era el instrumento que dispona de los medios: inmigracin, educacin, ferrocarriles, prosperidad econmica, etctera. El Estado no tena otro querer y otra voluntad que los de la ideologa liberal 24 , pero la ideologa sirvi para consolidar el desarrollo de un Estado ambicionado por ella misma. En todo caso, lo decisivo fue que el Estado actuase en nombre de la libertad y del progreso que los liberales adoptaban como estandartes de su sistema ideolgico. Conservaba as el carcter de instrumento o herramienta sin vida propia, sin voluntad autnoma, sujeto a los fines y principios de la ideologa. Era un Estado constitucional, mnimo, de derecho, con poderes divididos, protector de las libertades y derechos individuales; pero nunca fue un mero espectador, pues no actuaba sobre una sociedad civil ya constituida y consolidada, sino que necesitaba disponer de atribuciones y competencias para dar vida a esa sociedad, autnoma, libre y progresista. El Estado liberal argentino fue un Estado hacedor, promotor, incitador, precursor, interventor, protector, que en lugar de dejar hacer a la sociedad se encarg de hacer por ella: le dio forma, la impuls, la capacit e, inclusive, la sustituy en numerosas ocasiones y varias materias25. En sntesis, lo que podramos llamar legitimidad constitucional originaria, es el producto del liberalismo del siglo XIX y se traduce polticamente en la neutralidad estatal, la
De ello dan muestra, por caso, el an vigente artculo 20 (poltica inmigratoria) y el viejo artculo 67 en los incisos 8 (subsidios provinciales), 9 (reglamentacin navegacin de los ros), 12 (reglamentacin del comercio), 16 (clusula de la prosperidad) y 28 (poderes implcitos). 24 El elemento permanente del liberalismo no est en el antagonismo entre libertad y Estado, sino ms bien en la negativa liberal a admitir que el Estado pueda comportarse como poder autnomo, que pueda tener una voluntad y una finalidad que le sean propias. Georges Burdeau, El liberalismo poltico, Eudeba, Buenos Aires, 1983, p. 43. Esto es: el Estado es instrumental y neutral. 25 He abordado esta cuestin en Juan Fernando Segovia, Estado, derecho y progreso. El Congreso Nacional y la formacin del Estado argentino (18621880), tesis de doctorado en historia, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, 2004 (indita).
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ingerencia del Estado en la promocin de la libertad y la despersonalizacin del poder. Todo ello puesto en marcha por los mecanismos electivos democrticos. Recurriendo a las categoras weberianas, la legitimidad resultante es principalmente de carcter racional y estatal, renegando expresamente de todo lazo legitimatorio de naturaleza carismtico-personal (artculo 29 ya mencionado), o de ndole tradicional, religioso26. V.- La crisis poltica de la legitimidad originaria Ahora bien, al aparecer el peronismo, este esquema liberal democrtico estaba en crisis en nuestro pas como en Europa. Varios indicadores daban cuenta del agotamiento o frustracin del proyecto liberal. En el caso argentino, podran clasificarse en causas prcticas y motivaciones ideolgicas. Entre las causas prcticas, no poca importancia hay que asignarle a la personalizacin del poder. Pues por ms que la constitucin intentar trasladar el peso a los rganos del Estado antes que a las personas, fueron los protagonistas o ejecutores de las competencias gubernamentales quienes dieron carcter a la poca. Quiero decir: si bien la constitucin prev un Poder Ejecutivo fuerte, lo hace en un contexto normativo en el que la fortaleza se predica ms de la institucin que de la persona que le ocupa, lo que es polticamente difcil de sostener. Al fuerte ascendiente de Roca en el siglo XIX se agregar, ya en el siguiente, la dominante personalidad de Yrigoyen; personajes centrales ambos de la vida poltica, en tiempos que fueron tambin los de Mitre, Sarmiento y Pellegrini, entre otros. Igualmente, la personalizacin del poder fue acompaada de un creciente estatismo: con el cambio de siglo, el Estado pas de regular legislativamente los incipientes problemas sociales a hacerse cargo de los problemas del trabajo y de ciertas regulaciones econmicas, de modo tal que su protagonismo fue
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No obstante que el artculo 2 de la Constitucin afirmaba el sostenimiento del culto catlico, el artculo 14 consagr la libertad de cultos y otras normas (artculos 67 inciso 19 y 86 inciso 8) sometieron la autoridad eclesistica al frreo control del patronato estatal. Y para barrer con el pasado, el artculo 24 mandaba (y manda) la reforma completa de toda la legislacin. Vid. Juan Fernando Segovia, La formacin de los derechos nacionales en la Edad Moderna, en Revista de la Universidad de Mendoza, Mendoza, N 17 (1999), pp. 15-37.

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cada vez mayor, aunque la intervencin careciera de una planificacin ordenada27 Si la ltima dcada del siglo XIX dej la experiencia de una revolucin cvica frustrada, la novedad del siglo XX el xito de los golpes militares apoyados por civiles. La revolucin del 90 fue bsicamente civil con sustento militar; la revolucin del 30 fue estrictamente castrense con adhesin civil. Ella procur un nuevo motivo de fragilidad del rgimen poltico, que dar al siglo su carcter peculiar: la poca de la legitimidad latente, como califica Natalio Botana la permanente discontinuidad poltica tras la crisis de 193028. Y aunque la revolucin del 30 es en s misma contradictoria por sus impulsos nacionalistas y sus concreciones conservadoras en lo partidario y liberales en lo ideolgico29-, no lo son sus resultados inmediatos: la restauracin del dominio poltico de los sectores desplazados por el radicalismo tras la ley Senz Pea, mediante el fraude electoral. La repblica era ya una farsa y orden poltico un simulacro; viva de una rutina en la que nadie crea y de la que algunos partidos sacaban provecho a espaldas del pueblo30.

Sobre el cambio de ideas en el liberalismo del siglo XX, vid. Eduardo Zimmermann, Los liberales reformistas. La cuestin social en la Argentina, 1890-1916, Sudamericana/Universidad de San Andrs, Buenos Aires, 1995. Sobre la ingerencia del Estado en las cuestiones socio-econmicas, vid. Ricardo Gaudio y Jorge Pilone, El desarrollo de la negociacin colectiva durante la etapa de modernizacin industrial en la Argentina, 1935-1943; y, Estado y relaciones laborales en el perodo previo al surgimiento del peronismo, 1935-1943, en Juan Carlos Torre (comp.), La formacin del sindicalismo peronista, Legasa, Buenos Aires, 1988, pp. 19-54 y 55-98; y Daniel Campione, El aparato del Estado y sus transformaciones 1943 1946, Instituto Nacional de la Administracin Pblica, Buenos Aires, 1996. 28 Ana Mara Mustapic, La crisis de legitimidad de 1930, en Criterio, Buenos Aires, N 1764 (1977), pp. 254-266. 29 Cuestiono la historiografa dominante en mi trabajo: La revolucin de 1930. Entre el corporativismo y la partidocracia, en Revista de Historia Argentina y Americana, Universidad Nacional de Cuyo, Facultad de Filosofa y Letras, 2005 (en prensa). 30 As lo considera Tulio Halpern Donghi en sus dos ltimos libros, La repblica imposible cit., p. 79; y La Argentina en al tormenta del mundo, Siglo veintiuno, Buenos Aires, 2003, p. 14.

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VII- El peronismo ante la crisis poltica argentina Cmo ubicar al peronismo ante la crisis polticoinstitucional en la que emerge? El panorama arriba descrito es imprescindible para comprender el peronismo. ste aparece en medio de esas circunstancias y como fruto, en buena medida, de la crisis del rgimen constitucional y de su andamiaje institucional. La singularidad del peronismo viene, precisamente, del modo como entendi esa crisis y busc remediarla. Sin duda que para Pern la personalizacin del poder, el fuerte ascendiente del rgano presidencial en el escenario poltico, no era un defecto del sistema sino una virtud que tena que ser explotada en beneficio de la Nacin. A tono con crticas al rgimen constitucional que prometan una salida exitosa por medio del cesarismo popular 31 , el peronismo reconoce expresamente como nueva fuente de legitimidad la permanencia de un poder vigorosamente personal, definido como conduccin poltica de las masas. Adems, el peronismo toma posicin frente a las revoluciones militares del siglo XX: no las condena, pero las rectifica; ellas son el sntoma de una decadencia poltica y espiritual, pero no son un remedio adecuado en tanto confunden o desconocen el verdadero mal del pas: el problema nacional no es poltico sino social. En este sentido, montado entre dos revoluciones, el peronismo es la verdadera revolucin por su consigna social y su designio popular, porque tiene como finalidad y como sujeto protagnico al pueblo32. El peronismo trat, en este terreno, de ser fiel intrprete del querer popular y, por consiguiente, se proclam enemigo de la vieja poltica del fraude y los acuerdos partidarios que omitan al pueblo y denigraban las instituciones. Encarn una nueva poltica, anti oligrquica y popular, montada en torno a una sociedad organizada que tiene como objetivo la unidad nacional y no los beneficios
Es la propuesta, entre otros, de Ramn Doll (vase la recopilacin de sus principales escritos en Acerca de una poltica nacional y otros escritos, Dictio, Buenos Aires, 1975) y de Ernesto Palacio (tanto en Catilina. Una revolucin contra la plutocracia en Roma, 2 ed., Ed. Claridad, Buenos Aires, 1945 la primera es de 1935-; como en la Teora del Estado, Eudeba, Buenos Aires, 1973 la primer edicin es de 1949-), ambos intelectuales que del nacionalismo pasarn al peronismo. 32 Vid. Segovia, La formacin ideolgica del peronismo... cit., cap. III, pp. 23 y ss.
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sectoriales33. As entenda la democracia, de una manera distinta a como se la haba pregonado con anterioridad. Por lo dems, el peronismo no repudiaba el crecimiento del brazo estatal, convencido como estaba que era el Estado el nico capaz de solucionar la cuestin social e instrumentar una poltica de unin nacional. Lo que s censuraba era la contradiccin entre el Estado neutral de la constitucin y el Estado intervencionista de la realidad, que pona en jaque la misma legalidad constitucional34. VIII- El quiebre ideolgico de la legitimidad originaria La idea peronista de un gobierno democrtico liderado por un conductor y sostenido en la organizacin del pueblo, tiene de horizonte el denso panorama ideolgico de entreguerras, dominado por el ascenso del fascismo y el xito del comunismo. Desde 1919, concluida la I GM, el mapa poltico sufre un abrupto cambio: las ascendentes democracias entran en descenso y los regmenes autoritarios y/o totalitarios pasan a dominar la escena internacional. Entre una y otra guerra, la democracia es excepcional y la dictadura se ha vuelto norma35. Bajo la apariencia de una reaccin contra la modernidad, ha surgido un complejo movimiento ideolgico y poltico, al que se ha etiquetado con el nombre de fascismo. El fascismo, que por antiliberal y antidemocrtico sera antimoderno, es en realidad un vasto movimiento reaccionario que hunde sus races en la misma modernidad, con su exaltacin de la sangre, de la nacin, de la raza, de la tecnologa, del Estado; en suma, de lo vital y primitivo frente a lo espiritual y racional36. El fascismo es una experiencia moderna que trata de enfrentar los dos extremos ideolgico-polticos ms ntidamente modernos: el liberalismo (o demoliberalismo) y el comunismo, el individualismo y el colectivismo. La especificidad del fascismo le viene no slo de su componente antiliberal sino tambin de su nacionalizacin del socialismo, esto es, de su versin nacional de la
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dem, cap. IV, pp. 33 y ss. En la ya mencionada obra de Sampay, La filosofa del iluminismo cit., hay un anexo II, titulado: El concepto de libertad econmica en la constitucin de 1853 y la evolucin de la legalidad econmica argentina, en el que se evidencia la crisis constitucional por la regulacin estatal de la economa. 35 Vid. Karl Dietrich Bracher, La era de las ideologas, Ed. de Belgrano, Buenos Aires, 1989, parte II. 36 Vid. Jeffrey Herf, El modernismo reaccionario, FCE, Buenos Aires, 1993.

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ideologa socialista, que en el marxismo y en la proclamacin sovitica- es una ideologa internacionalista37. Frente al liberalismo cuyo sujeto poltico es el ciudadano, hombre abstracto-, el fascismo concibe a las masas como protagonistas de la poltica, pero no en tanto que proletariado como el sujeto universal de la revolucin comunista- sino como masa organizada en sindicatos y/o corporaciones. Este horizonte poltico-ideolgico que sigue a la primera gran guerra, es dominado por propuestas y realizaciones que rescatan el alcance y el contenido nacional de las revoluciones y de los procesos de transformacin que protagonizan las masas. A las variaciones en el plano del pensamiento le acompaan otras en el terreno de las instituciones. As, el constitucionalismo ha avanzado hacia su socializacin: el clsico modelo liberal de una constitucin que reconoce derechos y organiza el poder dividindolo, es enfrentado ahora por la aparicin de una sociedad partida en dos clases sociales, que toma conciencia de que la desigualdad econmico-social es el real impedimento de una definitiva integracin nacional, y que proclama al Estado como instrumento de liberacin colectiva. Los derechos sociales y la intervencin y planificacin econmica estatal se agregan como, captulos transformadores, al constitucionalismo liberal38. El creciente papel protagnico del Estado es, en alguna medida, una opcin defensiva del constitucionalismo frente al totalitarismo sovitico. El totalitarismo plante a las empobrecidas democracias occidentales no slo una amenaza ideolgica sino, fundamentalmente, un riesgo poltico: el uso del poder estatal al servicio de un proyecto colectivo se mostraba ms eficiente que la dispersin del mercado y/o la confianza en las fuerzas individuales. Como lo advirtiera Carl Friedrich, el problema de ese entonces era el de la dictadura constitucional, la compatibilidad entre dictadura y constitucin, de modo que se pudiera hacer frente a la dictadura totalitaria. Fue tarea del constitucionalismo encontrar los instrumentos adecuados para defender la propia constitucin; de ah
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Definitorio es el aporte de Seev Sternhell, Mario Sznajder y Maia Asheri, The birth of fascist ideology, Princeton U. P., Princeton: N. J., 1994. Vid., tambin, Franois Furet, El pasado de una ilusin. Ensayo sobre la idea comunista en el siglo XX, FCE, Mxico, 1995; y Rubn Caldern Bouchet, Una introduccin al mundo del fascismo, Ed. Nuevo Orden, Buenos Aires, 1989. 38 Vid. Juan Fernando Segovia, Derechos humanos y constitucionalismo, Marcial Pons, Madrid, 2004, cap. IV.

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los remedios que entonces fueron extraordinarios y que hoy son normales: ampliacin de competencias estatales, bsicamente en manos de los gobiernos u rganos ejecutivos; regulacin de las situaciones de emergencia constitucional (estado de sitio, estado de guerra, dictadura propiamente dicha); admisin de la legislacin delegada y de los decretos ley del ejecutivo; etc. En suma, se trata de dilucidar cmo el constitucionalismo puede sostener una accin gubernamental efectiva y vigorosa, al mismo tiempo que limitar los poderes de gobierno, impidiendo la aparicin de una desptica concentracin de poder; paradoja constitucional, de cuya equilibrada solucin depende la libertad humana39. Pero, adems, el protagonismo poltico de las masas puso en crisis el joven sistema de partidos polticos y la representacin de base electoral. La literatura de la poca est plagada de referencias a la crisis de representatividad, a la vez que de proyectos ms o menos claros de una representacin orgnica o corporativa, unas veces en sustitucin de la representacin partidista (corporativismo pleno al estilo fascista), otras en asocio a sta (democracia funcional u orgnica). Nada ms acorde con las nuevas bases estatales: si el constitucionalismo social se legitima en el descubrimiento de las clases sociales, el proyecto corporativo se sostiene en el descubrimiento de que la sociedad es una pluralidad de sociedades, no una asociacin de individuos, de modo que una representacin social genuina debe representarla en toda la diversidad de los grupos que la componen40. IX- El peronismo ante la crisis ideolgica del siglo XX

Carl J. Friedrich, Teora y realidad de la organizacin constitucional democrtica, FCE, Mxico, 1946, cap. XIII. La cita es de p. 248. La edicin originaria en ingls es de 1937. 40 Vid., en general, Louis Marlio, La rvolution dhier, daujourdhui et de demain, Brentanos, New York, 1943; en particular, Joaqun Mrquez Montiel, Democracia funcional, Ed. Jus, Mxico, 1950. Una obra de gran influencia en lengua hispana, por aquel entonces, fue la de Salvador de Madariaga, Anarqua o jerarqua, Aguilar, Madrid, 1970. La primera edicin es de 1934. Sobre las propuestas corporativistas en el siglo XX, vase Salvador M. Dana Montao, La participacin poltica y sus garantas, Vctor P. de Zavala Ed., Buenos Aires, 1971, pp. 92-131; y Juan Vallet de Goytisolo, Tres ensayos. Cuerpos intermedios. Representacin poltica. Principio de subsidiariedad, Speiro, Madrid, 1981, pp. 3-60.

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El peronismo se inscribe cabalmente en la crisis ideolgica de entreguerras. Es, ideolgicamente, una alianza entre propuestas o aspiraciones nacionalistas y planteos y mtodos socialistas o socializantes, similar o semejante a otros regmenes latinoamericanos contemporneos a l. Es habitual encontrar descripciones del peronismo bajo la categora de populismo: el peronismo sera el ejemplo del populismo argentino. Sin embargo, la interpretacin populista es abiertamente confusa y claramente ideologizada. Confusa, porque se aplica a regmenes polticos diversos en el tiempo y el espacio, con ideologas heterogneas y composiciones sociales complejas y variadas, que tienen en comn nica o aproximadamente su no pertenencia, abiertamente profesada, a las democracias liberales o las socialdemocracias. E ideologizada, porque la teora populista, pasando por cientfica, es en s misma una condena de antemano del populismo, ya por sus races nacionalistas o por su inflacin del aparato estatal, ya por su economa redistributiva o por su policlasismo que aletarga el potencial revolucionario del proletariado. El populismo es, en todo caso, desmovilizador y por tanto antirrevolucionario, demaggico41. La categora que mejor le sienta al peronismo, en cambio, es la de socialismo nacional: tan prximo a los socialismos europeos no comunistas como podan estarlo los pases latinoamericanos de mediados del siglo pasado, y tan diferente de ellos como lo fueron cada una de las experiencias nacionales. Ideolgicamente, el peronismo fue un socialismo nacional, una tercera va heterodoxa a los cnones demoliberales o a las revoluciones en serie del comunismo sovitico42. Pern lo haba percibido en su experiencia
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La literatura sobre el populismo hizo poca entre los 60 y los 80 de siglo XX, aunque an hoy conserva predicamento. Sobre este modo de juzgar negativamente el populismo, vid. Torcuato Di Tella, Populismo y reforma en Amrica Latina, en Desarrollo Econmico, vol. 4, N 16 (1965), pp. 391-425; del mismo, Historia del progresismo en la Argentina, cap. V y VI, pp. 97 ss.; y Juan Jos Sebreli, Crtica de las ideas polticas argentinas, Sudamericana, Buenos Aires, 2002, cap. 5, pp. 219 ss. Resulta sorprendente la valoracin positiva del populismo por escritores marxistas que otrora le fustigaran; por caso, vase: Ernesto Laclau, Poltica e ideologa en la teora marxista. Capitalismo, fascismo, populismo, Siglo XXI, Madrid, 1986; y su ms reciente La razn populista, FCE, Buenos Aires, 2005.

Carlos A. Fernndez Pardo y Leopoldo Frenkel, Pern. La unidad nacional entre el conflicto y la reconstruccin (1971-1974), Ed. del Copista, Crdoba:

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europea y haba reflexionado acerca de cmo insertarse nacionalmente, de modo independiente, en una geopoltica bipolar. La revolucin de su tiempo tanto en los cuarenta como en los setenta del siglo XX- indicaba a Pern que el mundo se mova de lo poltico a lo social, que la superacin de la mera poltica, la de los partidos, era inevitable, porque nuestro futuro dir en 1950- es unir a todos los argentinos, hacer desaparecer todas las diferencias, sin pensar en la poltica ni en los hechos polticos subalternos. La unidad espiritual del pueblo fue la experiencia aprendida de la Alemania del segundo y el tercer Reich; de la Italia fascista y de los socialistas Nitti y Giolitti; incluso de los socialistas y radicales argentinos43. La unidad nacional era una solucin intermedia una tercera posicin- entre el individualismo capitalista y el socialismo colectivista, una alternativa econmica que conduca a ampliar el dominio y las funciones del Estado, como exigencia de la poltica social y como resultado de la poltica antiimperialista44; que en lo social, importaba un sistema intermedio entre liberalismo y comunismo, basado en la cultura social; y en lo poltico, pona la soberana nacional al servicio de la humanidad, en un sistema cooperativo de gobierno mundial45. Adems, frente a la demanda de las masas de una participacin ms activa en el poder, el peronismo coquete con ciertas formas de corporativismo, aunque informales; si bien insinu que los defectos de la representacin partidista propia de la vieja poltica- se superaran con una representacin autntica del pueblo, jams Pern dio asiento a las representaciones sectoriales, en tanto que tales y como tales, en el Congreso. Salvo el caso tardo del Chaco46, opt por un corporativismo hacia adentro del propio
Argentina, 2004, cap. XIII y XIV. Como advierten estos autores, lo de socialismo en esta frmula no tena el significado de un ideal distante sino el de una forma de organizacin de la sociedad congruente con las circunstancias histricas particulares. dem, p. 289. 43 Juan Domingo Pern, El Gobierno, el Estado y las Organizaciones Libres del Pueblo. La Comunidad Organizada, Ed. de la Reconstruccin, Buenos Aires, 1975, p. 40. 44 Juan Domingo Pern, Doctrina revolucionaria, Ed. Freeland, Buenos Aires, 1973, pp. 128-129. 45 Juan Domingo Pern, La tercera posicin, Ed. Argentinas, Buenos Aires, 1974, pp. 54-55. 46 Me refiero a la constitucin chaquea de 1951 que dispona que la Cmara de Representantes se integrara por mitades iguales por representantes polticos y

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movimiento: era ste el encargado de dar participacin a los sectores obreros y del trabajo. En todo caso, si bien en la ideologa peronista existi un resabio corporativista, y hasta sindicalista47, el mecanismo de negociacin econmico-social implementado por el peronismo gobernante se asemeja ms a los instrumentos necorporativos que a los propiamente corporativistas48. Que se siga hablando hasta hoy del peronismo como un rgimen corporativista, en el mejor de los casos no lo es ms que para indicar la existencia de un componente sectorial, bsicamente sindical, en su gobierno, ya que poco puede alegarse a favor de un inexistente proyecto de una democracia funcional. Y, en el peor de los casos, el mote corporativista no es otra cosa que un apndice de los dicterios corrientes con los que se etiqueta al peronismo; esto es, un condimento a los calificativos de populista, fascista, bonapartista, etc. Como socialismo nacional, el peronismo advierte que el liberalismo est resentido y que las constituciones liberales no eran capaces de responder a las exigencias de la poca. Lejos de atacar directamente la constitucin de 1853 como estatuto de la oligarqua, el peronismo fue cauto en sus embestidas al texto histrico, llegando incluso a ponderar positivamente el servicio prestado en el pasado para consolidar la nacionalidad. Sin embargo, como numerosos especialistas lo haban puesto ya de manifiesto, aquella vieja constitucin era inactual y requera de un acomodamiento, una puesta a punto, que la volviera til a las necesidades de su tiempo. Entremos, pues, en asunto. X- La legalidad constitucional en cuestin El clima reformista Un notable jurista de aquellos tiempos, Faustino Legn49 , recuerda que, con el quebrantamiento constitucional de 1930,
representantes de los intereses gremiales. Vid. Fernndez Pardo y Frenkel, Pern cit., pp. 548-549. 47 En no pocas oportunidades Pern se refiri a la intencin de encaminarse hacia una autntica representacin del pueblo, incluso hacia un Estado sindicalista. Vid. Segovia, La formacin ideolgica del peronismo cit., cap. XIII, pp. 147 ss. 48 Discuto este asunto en dem, pp. 151 ss. 49 Faustino J. Legn, Mutabilidad e inmutabilidad constitucional, en Autores Varios, Reforma de la Constitucin Argentina, Universidad de Buenos Aires: Accin Social, 1948, pp. 36 y ss.

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comenzaron a aflorar firmes testimonios sobre la necesidad de la revisin constitucional. Algunos indicadores le dan la razn: el gobierno revolucionario del 30 haba propuesto la modificacin50; el radicalismo se pronunci afirmativamente por la reforma en la convencin partidaria de 193751; varias provincias argentinas (San Juan, Entre Ros, Buenos Aires, etc.) haban iniciado un nuevo ciclo constituyente local que tenda a receptar las tendencias del constitucionalismo social 52 ; y en Amrica se haba abierto un perodo de reformas constitucionales orientadas en sentido social y con incidencia en la regulacin econmica (Brasil en 1937, Bolivia y Mxico en 1938, Cuba en 1940, entre otras). Por otra parte, se escribieron desde entonces numerosos libros enderezados a cambiar la constitucin nacional: las Bases para la reforma de la constitucin argentina de Rafael Emiliani aparecen en 1931; Rmulo Amadeo publica Hacia una nueva constitucin nacional en 1936; de 1943 es el libro de Roberto Podest, Antecedentes y puntos de vista para una revisin constitucional; Jos Abel Verzura proclama La constitucin argentina debe reformarse, en 1945; y Jorge Ora defiende la reforma constitucional en su tesis editada en 1946, Ficcin y realidad constitucional 53 . Dos aos ms tarde Carlos Ibarguren plasmar sus inconmovibles afanes reformistas en el libro La reforma constitucional, que tuvo gran repercusin en crculos universitarios e intelectuales54. Esto es: hacia mediados de la dcada del cuarenta haba un slido clima reformista, un ambiente propenso al cambio constitucional. Y el peronismo, fuerza nueva, alimentada de los

Vid. Carlos Guillermo Frontera, La reforma constitucional como objetivo de la revolucin del 30, Revista de Historia del Derecho, 23 (1995), Buenos Aires, pp. 95-134. 51 Gabriel del Mazo, El radicalismo. Notas sobre su historia y doctrina (19221952), Raigal, Buenos Aires, 1955, pp. 285-286. 52 Pedro J. Fras, El comportamiento federal en la Argentina, Eudeba, Buenos Aires, 1970, pp. 10-17. 53 Una resea de las opiniones favorables la reforma en Jorge S. Ora, Ficcin y realidad constitucional. El drama de la nueva Argentina, Emec, Buenos Aires, 1946, pp. 169-175. 54 Carlos Ibarguren, La reforma constitucional, sus fundamentos y su estructura, en La inquietud de esta hora y otros escritos, Dictio, Buenos Aires, 1975, pp. 197-272.

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impulsos revolucionarios de su tiempo, no se tard en sacar provecho del clima favorable55. De donde podemos ya extraer una conclusin preliminar: la reforma constitucional como tal, es decir, objetivamente considerada, no era una demanda extraa ni una exigencia de cuo estrictamente partidista. En trminos actuales, diramos que exista suficiente consenso sobre su necesidad o, al menos, su conveniencia. Lo cual puede ser sopesado mirando el comportamiento del Congreso. La repercusin legislativa Desde un punto de vista cuantitativo, las iniciativas de reforma sufrieron un incremento decidido entre 1930 y 1948, lo que an es ms significativo si se tiene en cuenta que el Congreso estuvo cerrado prcticamente cinco aos en ese lapso. En este perodo, se presentaron 20 proyectos legislativos de reforma constitucional. La etapa podra subdividirse en dos momentos: el primero, previo a la revolucin de 1943 y al gobierno peronista, durante el cual hubo 9 proyectos, al ritmo de casi 1 por cada ao; en el segundo, ya bajo Pern, se presentaron 11 proyectos, ms de 3 por ao. Perodo 1900 Cantidad de Proyectos Promedio Anual CUADRO I 6 0,15 1862 a 1930 25 0,83 1900 a 1948 20 1,11 1930 a

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Sobre esta situacin, vid. Alberto David Leiva y Ezequiel Absolo, El constitucionalismo argentino en el siglo XX, Dunken, Buenos Aires, 1998, 7 ed., 2005, pp. 61-102; Dardo Prez Guilhou, El constitucionalismo, en Academia Nacional de la Historia, Nueva historia de la Nacin Argentina, t. 7, Planeta, Buenos Aires, 2001, pp. 482-493; y Mario Daniel Serrafero, Momentos institucionales y modelos constitucionales, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1993, pp. 73-107.

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Total y promedio de proyectos de reforma constitucional entre 1862 y 1948 Fuente: elaboracin propia Perodo 1943 Cantidad de Proyectos Promedio Anual CUADRO II Proyectos de reforma constitucional entre 1932 y 1948 Fuente: elaboracin propia Lo que los nmeros estn sealando es que hacia 1930, de manera decisiva, se inicia una fuerte corriente reformista, invariable y consistente, como no se haba vivido con anterioridad en el siglo XIX; y que es slo comparable a la treintena anterior, siempre y cuando se consideren los aos de clausura del Congreso 56 . Al mismo tiempo, las cifras testimonian que bajo el peronismo hubo ms propuestas que nunca antes, casi 4 al ao, lo que exterioriza que, con el advenimiento de Pern, se crea era el momento de plasmar definitivamente las ideas que el mpetu reformista arrastraba desde comienzos del siglo. XI- La reforma peronista A partir de 1932, llegado Justo al poder y restablecido el Congreso Nacional, la repblica liberal que consagrara la constitucin es sometida a tibios proyectos reformistas. El tono general de las iniciativas legislativas era, por entonces, marcadamente institucional y slo por excepcin se abordan cuestiones de carcter social o religioso. Con el triunfo peronista de 1946, la andanada de iniciativas de reforma constitucional fue imparable. Once proyectos se presentaron en el Congreso: dos de ellos de declaracin, procuraban la formacin de comisiones especiales para que estudiasen la reforma; slo uno, el de Cmpora
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1932 9 0,81

a 1948

1946 11 3,66

Si stos no son considerados, los proyectos deben calcularse en 14 aos, lo que da un promedio de iniciativas reformistas de 1,28 anual.

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y otros, avanz la idea de una reforma total o general; los ocho restantes propusieron cambios parciales, ms o menos extensos. Las iniciativas reformistas tendrn ahora otro contenido: enfocarn el cambio de la estructura institucional del poder que no ha perdido la relevancia que siempre posey-, al mismo tiempo que se proyectarn a la consideracin de cuestiones socioeconmicas. El mejor ejemplo de lo dicho es el proyecto de Cooke y compaa, que fue tambin el de mayor importancia ideolgico-jurdica57. Cooke en su proyecto recepta los contenidos del constitucionalismo social, dndole un colorido singular. Reiteraba la declaracin de derechos sociales, con las mismas palabras con las que Pern los ya haba proclamado en 1947 y que fueran machaconamente repetidas por Colom en sus proyectos-; y reconoca expresamente que el Estado haba abandonado una posicin pasiva, asumiendo nuevas actividades que ya no dependan slo de iniciativas individuales, aumentando correlativamente los organismos tcnico-administrativos de asesoramiento y colaboracin, en un ambiente de marcada crisis del Estado liberal. En particular, destacaba la presencia del Estado como actor econmico, ante las condiciones econmicas mundiales.Las enormes concentraciones financieras resultado fatal de la lucha por las materias primas y los mercados- crearon condiciones en que no pudo cumplirse con ninguno de los supuestos en que se basaba la doctrina econmica liberal. Ante el creciente poder de las grandes organizaciones capitalistas, de proyecciones mundiales, fue un mito la libertad, no ya econmica sino poltica. Este estado de cosas dicen los autores del proyecto- hizo entonces necesaria la intervencin del Estado en la vida econmica de las naciones, tanto para impedir la explotacin de los dbiles como para facilitar el desarrollo orgnico y equilibrado de las fuerzas econmicas. El largo pasaje trascrito precisa el espritu que se habra de plasmar en la reforma del 49. Est tambin claro en la supresin del artculo 26 sobre la libre navegacin de los ros. Como se explicaba en los fundamentos, la eliminacin era una reaccin contra la poltica de poder dirigida y ejecutada por las potencias
Cmara de Diputados de la Nacin, Diario de Sesiones, 1948, t. II, pp. 10431114. Un estudio ms extenso en Juan Fernando Segovia, Peronismo, Estado y reforma constitucional: Ernesto Palacio, Pablo Ramella y Arturo Sampay, en Revista de Historia del Derecho, N 32 (2004), pp. 407-417.
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imperialistas, que nos convirtiera en su botn de guerra, sin contemplar jams nuestros intereses. La modificacin era todo un smbolo de la orientacin nacionalista de la nueva poltica econmica soberana ante el extranjero y federal de cara al interior, pues la libre navegacin de los ros coincida con el predominio del puerto de Buenos Aires-, al igual que del espritu revisionista con que se observaba el pasado argentino. Toda la reforma que se impulsaba estaba sostenida por la recuperacin de la integridad de nuestra soberana poltica y la suerte del destino nacional. El Estado nuevo que se proyectaba requera de un marco institucional acomodado a las exigencias que se imponan y a las atribuciones que se acordaban. As, primero, se introdujo la eleccin directa de todos los poderes nacionales, a excepcin del judicial. Segn Cooke, Palacio, Guardo y dems, era insostenible que al presidente se lo eligiese en un cnclave secreto; esto haba alejado al pueblo del poder y corrompido la democracia constitucional. Las masas populares, en los tiempos que corran, agrupadas en partidos, elegan su candidato; no era posible, luego, volver a un rgimen que desconoca los hechos. Por otra parte, nuestro rgimen presidencialista exiga que la primera magistratura la desempeara un hombre con respaldo popular. La crisis de legitimidad que padecan las instituciones pblicas, se explicaba desde la enervacin de los mecanismos electorales que, dominados por la misma oligarqua que manejaba los resortes de la economa nacional, ahuyentaba al pueblo de los comicios, impidiendo que se ungiera un conductor empapado de los intereses nacionales al que ese mismo pueblo respaldase. No es la eleccin indirecta la causa de los males: ms bien, es la no eleccin. Por eso, para traer al pueblo a escena, es necesario que al Presidente se lo elija directamente, al calor del propio pueblo soberano. Reformado el modo de eleccin del Presidente, vena de inmediato la cuestin de su reeleccin. En su iniciativa Jofr haba argumentado que era necesaria la reeleccin indefinida para no dejar trunca la obra de gobierno de Pern. Colom, por su parte, deca algo parecido, pero ligaba a la reeleccin a una situacin excepcional y por ello slo la permita por otro perodo consecutivo. Cooke y compaa previeron la eliminacin lisa y llana de toda prohibicin de reeleccin, pudiendo ser indefinida. Aunque al afirmar que la reeleccin no era antidemocrtica porque respetaba la voluntad mayoritaria expresada en comicios honorables, razonaban

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de manera general, casi en teora, es evidente que estaban consultando tambin la ndole de los presidencialismos hispanoamericanos y el caso del peronismo gobernante. El rasgo bsico de la individualidad nacional y americana era el caudillismo. El pueblo siempre haba adherido a los grandes conductores, porque es leal a los hombres que respetan la tierra de la que son hijos, a los criollos; el pueblo desprecia los personeros y busca caudillos empapados del espritu nacional y popular. Tal era el caso de Pern, que no poda desconocerse: jefe de una fuerza poltica poderosa, era el hombre ungido por el pueblo, que saba encarnar las expectativas nacionales. La Nacin no puede cercenarse a s misma la facultad de mantener en el silln presidencial al ciudadano que, en el desempeo de la primera magistratura, haya acreditado capacidad y patriotismo. Es imprescindible que exista la posibilidad constitucional de que el pueblo prolongue el mandato del gobernante con cuyo proceder est de acuerdo y a quien considera difcil o peligroso reemplazar en un momento dado. La reeleccin, ms all de las justificaciones tericas, responda a la necesidad de continuar el liderazgo concreto y nominal que ejerca Juan Domingo Pern. Si hipotticamente la no reeleccin inmediata era una garanta para el pueblo, que no renovara su confianza al mal gobernante, en los hechos probaba no haber servido, pues an rotando presidentes la oligarqua mantena su gobierno impopular. Pero, en el caso de que el pueblo est conforme con la conduccin que un Poder ejecutivo da al pas, en qu forma puede el ciudadano asegurar y mantener esa poltica beneficiosa? La reeleccin era exigida tanto por la teora democrtica, cuanto por la realidad del pueblo argentino. Otra preocupacin generalizada rondaba en torno al mejoramiento de la representacin poltica, pero el proyecto de Cooke slo introdujo la representacin de los territorios nacionales por legisladores electos en ellos. No se avanzaba ms all, no hay indicaciones expresas sobre la participacin de fuerzas sociales, gremiales o de otro tipo, que pudiera hacer pensar en una representacin de ndole corporativa58. Es que, despus de todo, el sujeto de la representacin no era una fuerza socio-econmica determinada sino el pueblo todo, como persona poltica soberana. El
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Ningn proyecto legislativo de reforma constitucional proyect especie alguna de corporativismo.

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pueblo era una unidad que actuaba como sujeto de la representacin, era innecesario hacer distinciones. Esta es, en definitiva, la consagracin del ideario peronista de la democracia, la restitucin del poder al pueblo, eliminando vestigios de liberalismo en la constitucin y habilitando la continuidad de un liderazgo libremente elegido. XI- La obra de la Convencin Visin panormica El proyecto de Cmpora, parco y amplio, abri el debate en el Congreso. La consideracin legislativa estuvo centrada bsicamente en el sentido y alance de las frmulas del artculo 31 de la C.N. En menos de quince das se dio sancin a las leyes 13.233 sobre reforma constitucional y 13.262 de eleccin de los diputados constituyentes 59 . El 6 de enero de 1949 el Consejo Superior del Partido Justicialista hizo conocer su anteproyecto de constitucin. La propuesta partidaria oficial recibi objeciones por parte de los convencionales peronistas electos, por lo que se decidi formar una Comisin de Estudio del Anteproyecto de Reforma a la Constitucin Nacional del Bloque Peronista, encabezada por Sampay, para dar unidad ideolgica a la propuesta 60 . La Convencin, reunida en Buenos Aires, comenz con las sesiones preparatorias el 24 de enero de 1949 y concluy con el juramento del nuevo texto el 16 de marzo de ese ao. La constitucin reformada fue sancionada el 11 de marzo de 1949. Esta Convencin fue, por desgracia, un encuentro peronista, pues la oposicin radical, minoritaria, se retir luego de criticar tanto el procedimiento de la reforma como las intenciones que se vislumbraban en el proyecto oficial 61 . La circunstancia de que dominara una voz nica, le quit a la asamblea la riqueza del debate
Diputados trat el proyecto el 13 y 14 de agosto de 1948; el Senado lo hizo el 27 de agosto de ese ao. Vid. Presidencia de la Nacin. Subsecretara de Informaciones. Direccin General del Registro Nacional, La reforma de la Constitucin Nacional, Buenos Aires, 1950, t. I, pp. 159-237. 60 Vid. Alberto Gonzlez Arzac, La constitucin justicialista de 1949, en Todo es Historia, suplemento 41 (agosto 1971), pp. 2-31. 61 Se retiraron en la primera sesin ordinaria, del 8 de marzo de 1949, luego de or el gran discurso de Sampay. La reforma de la Constitucin Nacional, cit., p. 389.
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ideolgico encontrado; las discusiones son aparentes y las exposiciones uniformes, anodinas por momentos. Salvo Sampay, reina una mediocridad general. Hubo convencionales aplicados a la tarea de justificar serena y cientficamente las reformas; pero an en estos casos los argumentos son reiterativos y rara vez demuestran altura terica. Valenzuela, por caso, es poco profundo y sus discursos estn plagados de lugares comunes. Bagnasco hace gala de una vana erudicin que le vuelve confuso, alargando innecesariamente su intervencin. Luder, de quien pudiera esperarse mayor caudal inquisitivo, es tan escueto que parece mero repetidor de Sampay sin el vuelo de ste. Ramella casi no interviene y cuando lo hace, siempre es sobrio, nunca engredo, tampoco hiriente. Slo Sampay aporta luz a la reforma. Lugares comunes de la reforma El mensaje reformista descans en algunos tpicos. El primero es la caducidad de la constitucin de 1853, que casi todos trataron con benignidad, como quien guarda compostura frente a un muerto; en todo caso, segn las palabras de Luder, el mejor modo de rendir tributo a esa constitucin era reformndola, adecundola a las novedades que trae la mudanza histrica62. Al fin y al cabo se viva en un mundo diferente al del siglo XIX, incomparable desde el punto de vista tcnico como del poltico-ideolgico; la evolucin era sea de envejecimiento y aguijn de los cambios. El segundo tpico est encerrado en el carcter sociolgico de las reformas propuestas, que tratan de apresar la evolucin hacia el constitucionalismo social que Europa vive desde fines de la primera gran guerra 63 . La reforma es sociolgica en un doble sentido: primero, porque recoge (y proyecta) instituciones que desde haca dcadas tenan vigencia independientemente de la letra constitucional; y segundo, porque se acomodaba al espritu que presida estos cambios: una nueva concepcin juridica centrada en la justicia social y en la funcin social de los derechos, antes que en el individuo y sus inalienables derechos. Como dijera Prez, se trata de llevar a la constitucin un orden de hechos ya establecidos y el

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La reforma de la Constitucin Nacional cit., pp. 281-282. La mejor explicacin de este cambio en el constitucionalismo, que lleva al Estado asistencial, es la de Ramella, dem, pp. 445-446.

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espritu que los inspira, porque de no hacerlo, se corre el riesgo de no asegurar su permanencia64. Sin embargo, este tpico choca fuertemente con otro que se repite hasta el cansancio: que la reforma es revolucionaria, porque entroniza constitucionalmente las instituciones y la doctrina de la revolucin peronista. Ah estn los discursos de Parera, Sampay, Martn, Berraz Montyn y Mende, por caso, para atestiguarlo. Pero la contradiccin es solo aparente, discursiva. Lo que se ha querido expresar es una suerte de sntesis entre una doctrina y unas realizaciones revolucionarias (el peronismo) y una norma que acoge esa doctrina y esas realizaciones (la constitucin peronista). En todo caso, la reforma constitucional es sociolgica en tanto que recepta lo logrado por el peronismo; pero, en tanto que lo receptado es captulo de una revolucin en curso, la reforma misma es revolucionaria. Y no poda ser de otro modo porque, en principio, varias instituciones concretas (particularmente las econmicas y las de asistencia social) ya estaban impuestas por el gobierno peronista, cuando no venan de antes, y por eso la reforma es sociolgica, reflejo de evoluciones pasadas y recientes; mas, al mismo tiempo, al consagrar lo acontecido y mudar la doctrina constitucional (del espritu liberal al espritu peronista), la constitucin quedaba abierta a la incorporacin de las futuras evoluciones del gobierno nacional. El papel de Sampay Fue Sampay el miembro informante de la comisin revisora; pero fue ms que la voz cantante, fue el arquitecto del nuevo texto. De sus discursos, el del 8 de marzo fue el ms importante; aunque el que dedicara a la cuestin de la nulidad de la convocatoria a la Convencin adverta ya sobre el espritu de la modificacin constitucional que, a su juicio, suscitaba dos actitudes bsicas. De un lado estaba el formalismo constitucional, prendido en el doctrinarismo de los juristas liberales, que haca de la legalidad el valor supremo, desterrando la legitimidad moral de las normas, pura beatera constitucional, vacuo formalismo legalista que acababa predicando la inmutabilidad de la constitucin. Para Sampay, los antirreformistas, sabindolo o sin saberlo, hacan el juego al imperialismo. Del otro lado estaban quienes, con Pern, habran de ser los vencedores de la historia, los reformistas que valientemente
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Prez, dem, p. 423.

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enfrentaban a las empresas imperialistas petroleras y sus proyectos antinacionales65. As Sampay da a entender el sentido nacionalista y antiimperialista que el peronismo atribuye a la reforma constitucional, criterio o motivacin ideolgico que deber ser norma de interpretacin futura del texto. En cuanto al proyecto de reformas, Sampay lo presenta diciendo que pretende cambiar el sistema de valores de la constitucin vigente, su ideologa, pues la estructura del poder no es ms que un derivado consecuente de la parte dogmtica. Se pregunta, entonces, por la filosofa de la constitucin vigente, por los valores a los que responde. Para Sampay, como para los convencionales peronistas, la constitucin argentina est inscripta en el ciclo de las constituciones liberales, exalta la libertad personal, suprimiendo restricciones jurdicas y limitando al Estado a un mnimo de accin. Hay en ella una escisin de dominios, el econmico-social, apoltico, reservado a los individuos libres; y el poltico, limitado a las funciones mnimas que garantizan la marcha del primero 66 . Esta construccin reposa en la idea liberal de un orden natural, espontneo, tributaria del optimismo antropolgico, avalada por la teora del Estado neutro. Su consecuencia es sabida: el imperialismo y la concentracin de riquezas acaban expoliando a la nacin y empobreciendo al pueblo, mientras el poder mira en silencio cmo los grupos econmicos pujan por sus intereses. Por un camino terico ms refinado, Sampay llega a formular a la constitucin de 1853 los mismos cargos que imputaran Cooke, Palacio y compaa en su proyecto. Sobre la organizacin de los poderes, Sampay cree que la Corte Suprema ha cumplido su misin de interpretar la constitucin en beneficio de los gobernados, resguardada de la pequea poltica de los partidos gracias a la adopcin de la teora norteamericana de la no judiciabilidad de las cuestiones polticas. No ha sido menos eficaz la organizacin del PL, que merced al sistema electoral mayoritario, contribuy siempre a la accin enrgica del PE, impidiendo la atomizacin de las fuerzas polticas. Es en el PE donde descansa el verdadero ejercicio del poder; diseado as en la constitucin, ha sabido adaptarse a las transformaciones del siglo XX, al Estado social y a la democracia de masas, encaminndose a
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dem, pp. 344-345 y 348. Esta es la tesis de su libro La crisis del Estado de derecho liberal burgus, Losada, Buenos Aires, 1942.

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un Estado econmico y cultural, hacia un Estado de proteccin, Estado de prosperidad y previsin 67 . Entonces, el desajuste constitucional hay que encontrarlo, no en la esfera de los poderes instituidos, sino en la ideologa a la que stos sirven. Cristianismo indirecto, peronismo directo Cmo se cambia la ideologa constitucional? La verdadera reforma constitucional, la de su espritu, tiene cuatro propsitos. El primero es la restauracin del orden natural de la sociedad mediante el vigorizamiento de la familia 68 , como poltica salvadora del provenir, pues slo desde la familia se puede reconstruir la civilizacin; el segundo es la justicia social como cimiento del nuevo orden econmico; el tercero es la defensa de la soberana poltica a travs del afianzamiento de la conciencia nacional, para responder a la influencia negativa del imperialismo; y el cuarto objetivo es una poltica de retorno a la tierra, un retorno de la ciudad al campo. Los pilares de la constitucin del 49 se resumen en el restablecimiento del orden social natural perturbado por el imperialismo, la migracin urbana, las desigualdades econmicosociales y el individualismo. La nueva constitucin deber juzgarse como una norma nacionalista, que busca la reforma de la propiedad agraria, que estimula y protege a la familia, y que toma al trabajo como pilar del nuevo orden econmico. La reforma tiene, pues, un sentido definidamente sociolgico; se trata de acoger constitucionalmente la nueva realidad jurdica argentina, de introducir normas y artculos que se inspiren en la realidad verdaderamente vivida, fortaleciendo la positividad de la constitucin y devolvindole el carcter docente perdido por el desacomodo entre norma y realidad. Dice Sampay: Por todo ello es que urge incorporar definitivamente al texto de nuestra Carta Fundamental el nuevo orden social y econmico creado, cerrando de una vez la etapa cumplida, y desvaneciendo las asechanzas reaccionarias, para que la Constitucin renovada, al solidificar una realidad jurdica que si no puede decirse inconstitucional, es extraconstitucional, sea para los sectores privilegiados de la economa argentina como la leyenda que Dante vio en el frontispicio del infierno: Lasciate ogni speranza e inicien
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La reforma de la Constitucin Nacional cit., p. 352. dem, p. 365.

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en consecuencia una segunda navegacin, orientada hacia la economa social, que si en algo mermar su libertad, har ms libre a la inmensa mayora del pueblo, porque esa libertad de un crculo restringido, que tanto defienden, se asentaba en la esclavitud de la gran masa argentina.69. Si la revolucin peronista es el fundamento inmediato de la reforma, su justificacin ltima est en el personalismo trascendente cristiano. La nueva constitucin recoge la transformacin producida en la esfera estatal y al mismo tiempo contiene al Estado para evitar su endiosamiento, rehuyendo por ser cristiana su inspiracin- de las tendencias totalitarias. Dice Sampay que la situacin reclama un Estado interventor, pero como poder supletivo e integrador, para afirmar un orden positivo, restituyendo o asegurando al hombre la libertad necesaria a su perfeccionamiento. Esto es: Estado interventor regulado por el principio de subsidiariedad y al servicio de los fines superiores de la persona humana; intervencin contingente, aclara Sampay, que vara segn las circunstancias histricas, pero que se sostiene en un principio fundamental: el sometimiento del inters individual al bien de todos70. Una primera manifestacin de ello est en el nuevo catlogo de derechos que al tiempo que defienden en forma completa la dignidad del hombre, anuncian el paso mil veces proclamado por Pern- de la democracia poltica a la social. Pero estos derechos sociales no son ms que el proemio de la nueva constitucin econmica que, como ha sucedido en el constitucionalismo nacido de ambas posguerras, es captulo esencial de la reforma peronista. Para Sampay estamos cursando el tiempo de una economa programtica, que puede ser o bien totalitaria, estatalista e inhumana; o bien humanista, cristiana. Esta ltima es la orientacin que el peronismo recoge en la reforma, y que proyecta asegurar, en colaboracin con las iniciativas individuales el desenvolvimiento armnico de la economa para alcanzar el bien de todos, para lograr la libertad democrtica que es la que asegura el mximo de libertad al conjunto del pueblo, y para derogar la libertad de explotacin, la

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dem, p. 353. dem, p. 354. En este punto no todos estuvieron de acuerdo: Luder lo llam Estado regulador; Albarracn, Estado nuevo, como Vargas lo hiciera antes en el Brasil; Lascano, Estado de justicia social; etc. Los ms prximos a la interpretacin de Sampay fueron Ramella y Martn.

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libertad de los poderosos que siempre traba la libertad de los dbiles71. No hay duda de que existe en el nuevo articulado una inspiracin del derecho cristiano, pero el proyecto de Sampay podra decirse que es el de un cristianismo indirecto, porque no consiste en introducir clusulas expresas que declaren la catolicidad del Estado o impongan al catolicismo como culto oficial, sino que se trata de la proyeccin de ese derecho cristiano en instituciones concretas72. En efecto, no quiere Sampay cristianizar la constitucin con declaraciones y reformas de corte religioso; quiere, por el contrario, cristianizarla por medio de una nueva tica econmica que es cristiana en tanto postula el sentido social del orden econmico y establece la licitud y la ilicitud de los fines y de los medios de esa actividad. Busca Sampay que el cristianismo quede patente no tanto en la letra como en el espritu constitucional; y ms que como un estado o condicin existente, como una programa a desarrollar, un proyecto reformador de corte espiritual que se cumplir por medio de la educacin, formal e informal, de la sociedad, que la sacar del agnosticismo liberal y le inculcar una fe en las grandes verdades humanas y en los destinos nacionales73. Reeleccin, caudillismo y liderazgo Detengmonos en la clusula que permita la reeleccin indefinida de Pern. La democratizacin de los poderes se concentra en el PE, en la eleccin directa del presidente y su reeleccin. Es la reeleccin, empero, la materia crucial y Sampay lo sabe, por eso dedica la parte final de su discurso a descifrar el sentido de la institucin. El primer argumento a favor es el democrtico: si el pueblo es quien elige a los titulares del poder, es contradictorio que la constitucin le prohba hacerlo con determinadas personas que renen las condiciones para ser electas. El segundo argumento desmitifica la cultura poltica latinoamericana: nuestros pueblos son
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dem, p. 357. De hecho, el catolicismo fue el gran ausente en la reforma, como ha estudiado Loris Zanatta, La reforma faltante. Pern, la Iglesia y la Santa Sede en la reforma constitucional de 1949, en Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani, tercera serie, N 20 (1999), pp. 111-130. 73 La reforma de la Constitucin Nacional cit., p. 368.

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cvicamente maduros, ha pasado ya el tiempo del fraude y la violencia que no se debi, por otra parte, a una supuesta incultura sino al imperialismo servido por criados locales. El tercer argumento pretende demostrar la bondad de la reeleccin en general: son pocas las constituciones que la prohben, porque estn persuadidas de que, como dijera Hamilton, es conveniente la continuidad por un tiempo determinado para dar estabilidad a la administracin. El argumento central de Sampay es el cuarto, que justifica la reeleccin en atencin a las circunstancias polticas excepcionales que vive el pas [que] nos obligan a asumir la responsabilidad histrica de esta reforma. Segn Sampay, el pas vive un profundo proceso revolucionario de superacin del liberalismo burgus, proceso a cargo de los sectores populares argentinos tras una personalidad poltica excepcional, que despus de tomar conciencia histrica de la crisis, despus de precisar lo que con ella muere y lo valioso que por ella se regenera, porque es lo inmutable y eterno de la civilizacin cristiana, conduce al pas, con firmeza y clarividencia, hacia la superacin del momento crucial que vive el mundo74. La frase que sigue a continuacin Sampay caracteriza la excepcionalidad del poder de Pern y de la revolucin peronista: Este movimiento popular en torno al general Pern porque, cronolgicamente lo primario fue el jefe poltico, y lo consecuente la formacin de los cuadros masivos que lo sostienen- se funda en una amplsima confianza en su virtud poltica y apunta a la realizacin revolucionaria de los ms altos valores en la comunidad, porque el vnculo que unifica al General Pern y a las masas populares argentinas es la participacin en la misma empresa nacional. Esta forma extraordinaria de gobierno sociolgicamente hablando, porque jurdicamente se da en las democracias, a la inversa de los totalitarismo rojos o pardos, en la regularidad de las formas establecidas, como es el caso de la leadership de los presidentes americanos reelegidos hasta la muerte- es, por su propia naturaleza de carcter personal y temporal: la confianza del pueblo no se transmite porque se asienta en la sublimacin del prestigio de un hombre, y la accin personal en consecucin de la empresa slo se agota cuando se cumplen sus objetivos. Se comprende, entonces, Seor Presidente, que si la suerte de esta empresa argentina depende
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dem, p. 371.

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de la posibilidad constitucional de que el General Pern sea reelegido Presidente de la Repblica por el voto libre de sus conciudadanos, debe quitarse de la Constitucin ese impedimento que no aconsejan ni la prudencia poltica ni la circunstancia histrica que vive el pas.75 Ratifica en este prrafo Sampay que es una reforma fundada en el carcter excepcional en el sentido de original y nico- de Pern y de su gobierno, y que slo se introduce para beneficio de l; cualquiera otro no podra esgrimir iguales ttulos al poder para ser reelecto: ni la incondicional fe del pueblo en sus virtudes ni esas extraordinarias capacidades de conductor de masas. Los otros convencionales que abordaron la cuestin institucional no alcanzaron la fuerza expresiva de Sampay. Los argumentos aducidos para propiciar la reeleccin presidencial, no agregan nada76, e incluso tienden a instituirla como mecanismo regular de los gobiernos democrticos, y no como resorte original de la situacin argentina, segn se desprende de las palabras de Sampay. XII- El peronismo y la nueva legalidad constitucional En apretada sntesis hemos pasado revista al tiempo polticoideolgico del peronismo y a la reforma constitucional que acab plasmndose en 1949. Corresponde ahora vincular esto ltimo con los principios de legitimidad tipificados por Weber, para saber si esa reforma modific la legitimidad constitucional, histrica u original, formulada en 1853/60. La primera respuesta, casi inmediata, dira que el cambio de legitimidad es parcial, pues al permitir la reeleccin presidencial se deshizo el cuadro de un poder despersonalizado y dividido, permitindose ahora un liderazgo sine die, cualquiera fuese el argumento usado para justificarlo. Lo que de ninguna manera es antidemocrtico en la doctrina peronista, porque no se entiende al lder sino en cuanto intrprete y conductor del pueblo, una suerte de padre comn de los argentinos77.
dem, pp. 371-372. Los discursos pertenecen a Valenzuela y Cmpora, dem, pp. 490-495 y 508511. 77 Juan Domingo Pern, Pern y las Fuerzas Armadas, Pea Lillo, Buenos Aires 1982, p. 175. Vid. Segovia, La formacin ideolgica del peronismo cit., cap. X, pp. 111-128.
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De hecho esta parece ser la mirada historiogrfica predominante, tanto entre historiadores como entre juristas, tentados de creer y decir que la constitucin fue un traje a medida de Pern; no slo eso, pero bsicamente eso. Sin embargo, a poco de indagar y conocer el ambiente intelectual y el panorama jurdico-poltico de la poca, podr caerse en la cuenta de que, ms all de la institucionalizacin del liderazgo de Pern, en el 49 se proyect normativamente un nuevo Estado, que el constitucionalismo define como Estado Social, caracterizado por la intervencin y la planificacin en lo econmico-social, adems de por el reconocimiento de derechos diferenciales, generalmente para proteccin del trabajador y la familia, con el fin de superar las desigualdades materiales de la sociedad clasista capitalista78. Y efectivamente, la constitucin del 49, tanto en los propsitos expresados por Sampay como en sus concreciones normativas, introdujo los derechos sociales (artculo 37) y estableci el estatuto econmico estatal: comenz con la declaracin de la funcin social de la propiedad privada (artculo 38) y del capital (artculo 39), y continu con el artculo 40, piedra angular de la arquitectura constitucional peronista79. Es ms, una reflexin que supere la inmediatez y se proyecte temporalmente, debe reconocer el carcter trascendental de la reforma estatal, que se mantuvo e incluso acrecent con independencia plena de las normas constitucionales. Dicho con otras palabras: el Estado

Este era una de las metas del peronismo: alcanzar un Estado capaz de planificar y actuar eficazmente a favor de los trabajadores, realizando la justicia social por su compromiso con el dolor humano. Juan Domingo Pern, El pueblo ya sabe de qu se trata, Ed. Freeland, Buenos Aires, 1973 (ed. original de 1946), p. 69; vid. Segovia, La formacin ideolgica cit., cap. XIV, pp. 159-183. 79 El artculo 40 dispona que la organizacin de la riqueza estaba al servicio del bienestar del pueblo, en una economa orientada por la justicia social; que el Estado poda intervenir en la economa incluso en condiciones monoplicas; que la economa exterior sera exclusivamente estatal; que era libre la iniciativa privada salvo cuando persiguiese dominar los mercados nacionales, eliminar la competencia o aumentar usurariamente los beneficios; que las fuentes naturales de energa, salvo las vegetales, eran propiedad imprescriptible e inalienables de la Nacin; que los servicios pblicos pertenecan originariamente al Estado, no pudiendo ser concedidos o enajenados, autorizndose la expropiacin de los que estaban en manos privadas.

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intervencionista se perpetu aun cuando la constitucin del 49 fue derogada y no se incluyeron nuevamente clusulas similares80. Entonces, la legitimidad constitucional original es cambiada en 1949 en dos grandes campos: se deja de lado la despersonalizacin del poder al habilitar el liderazgo continuo de Pern, al tiempo que se abandona la neutralidad estatal, reconociendo expresamente al Estado social con un estatuto econmico-jurdico nuevo. Pero no acaba aqu. Mi tesis es que el peronismo introdujo tambin una suerte de legitimidad tradicional remozada o trasmutada en trminos y formas modernas, pues la legitimidad por la autoridad que da la herencia o la tradicin (y que remite a un principio superior, usualmente religioso) el peronismo la convirti en la legitimidad doctrinaria o ideolgica del peronismo. Quiero decir que si Pern impuls la unidad doctrinaria de todos los argentinos como expresin de una unificacin espiritual de la nacionalidad, imponiendo la doctrina justicialista como la sntesis obligada de tal unin 81 , esa unidad doctrinaria qued plasmada expresamente en la misma constitucin del 49, aunque de una manera elusiva o encubierta82. Veamos. Las disposiciones sobre defensa del rgimen poltico y constitucional fueron de las ms cuestionadas de la reforma. Es que, a la poca claridad del articulado o a su ambigua redaccin, se agregaron las incongruentes explicaciones de los convencionales. Las dificultades se centraban en la inteligencia del nuevo artculo
Destaco esta circunstancia en Segovia, Peronismo, Estado y reforma constitucional cit., pp. 439-441. 81 Vid. Segovia, La formacin ideolgica del peronismo cit., pp. 241-282. Clave en este proyecto fue el 2 Plan Quinquenal, cuyo artculo 3 deca: defnese como doctrina nacional, adoptada por el Pueblo argentino, la Doctrina Peronista o Justicialista, que tiene como finalidad suprema alcanzar la felicidad del Pueblo y la grandeza de la Nacin, mediante la Justicia Social, la Independencia Econmica y la Soberana Poltica, armonizando los valores materiales con los valores espirituales, y los derechos del individuo con los derechos de la sociedad. Repblica Argentina. Presidencia de la Nacin. Subsecretara de Informaciones, 2 Plan Quinquenal, s/e, Buenos Aires, c. 1953, p. 26. 82 Como lo ha explicado Absolo, para el peronismo era fundamental que la reforma recogiera la nacionalizacin de su doctrina, de modo de poder impregnar con ella todo el ordenamiento jurdico. Ezequiel Absolo, Doctrina partidaria y formulacin del derecho en la Argentina peronista, separata de Temas de historia argentina y americana, Buenos Aires, N 2 (enero-julio 2003), pp. 13-25.
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1583. Pessagno84 defendi la originalidad de la norma, que serva para preservar la paz pblica y el ordenamiento jurdico, en un todo de acuerdo con antecedentes panamericanos de defensa de la democracia y disposiciones de las nuevas constituciones americanas. Si la libertad no se confunde con la licencia, si corresponde al Estado dar garanta plena de los derechos humanos y de la forma democrtica de gobierno, entonces, el alcance de la norma es preciso. Su esencial y nica finalidad dijo- es la de evitar que, so pretexto de una ilegtima invocacin de la libertad que encubra, en cambio, su positivo desconocimiento, se atente contra los verdaderos derechos individuales inherentes a la personalidad humana, y que la Constitucin enumera o reconoce, o contra el sistema democrtico que tambin ella consagra. Hasta aqu se trata de una disposicin que refuerza las garantas personales que toda constitucin prev, pero en la intervencin del convencional Parera se mostrar otra cara: la del Estado, que deslinda de la accin de los particulares un mbito para s, por ser el gestor mximo de los intereses colectivos85. Dir que hay un mbito individual de libertad que se preserva incluso contra el Estado: la clsica libertad de pensamiento; mas, cuando de la libertad como fuero ntimo se pasa a la accin coordinada que persigue vulnerar el orden jurdico-poltico, dada esa condicin (la existencia de una organizacin subversiva), entonces debe intervenir el Estado para la defensa del ser nacional y de los intereses legtimos del pueblo. Entindase bien: para Parera, la norma tiene una finalidad exclusivamente poltica, porque de inmediato Berraz Montyn sugerir otra, de carcter tico, ms genrica, que apunta a reprimir la licencia antes que la insurreccin antidemocrtica86. En efecto, si la libertad no es licencia y si el bien comn es la norma suprema de los Estados, se sigue que el Estado tiene la potestad de reprimir los excesos de la libertad. Quiere decir que la postulacin del artculo 15 no tiene otro sentido que reprimir los excesos de la licencia [sic], de la licencia bajo todas sus formas,
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La reforma incluy cuatro disposiciones de defensa poltica: el principio de que no existe libertad para atentar contra la libertad, el no reconocimiento de organizaciones que atenten contra las libertades individuales o el sistema democrtico, la prohibicin de milicias o agrupaciones similares que no sean las del Estado (artculo 15), y el estado de prevencin y alarma (artculo 34). 84 La reforma de la Constitucin Nacional cit., pp. 426-430. 85 dem, pp. 459-462. 86 dem, pp. 462-465.

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de la licencia que es mala bestia que se disfraza bajo los oropeles de la libertad para destruirla y aniquilarla Segn lo que se acente, ser la interpretacin coherente: si en la organizacin antidemocrtica, se perseguir la libertad de accin, la conducta; si en la licencia, se reprimir toda expresin tica o poltica, artstica o econmica- que se juzgue atentatoria contra la libertad. En cualquier caso, como revela un postrer discurso de Luder87, sea una accin subversiva, sea una conducta licenciosa, se trata de proclamar un nuevo ethos poltico que trata de conciliar orden y libertad, de abandonar la neutralidad cultural y poltica del Estado liberal, y de alcanzar nuevas formas en la defensa del Estado democrtico. Cmo se consiguen todas estas finalidades?, de qu modo se sanciona ese nuevo estado poltico de la argentinidad? Para Luder, la derrota del sofisma liberal de la neutralidad no pasa por suprimir la libertad, como hacen los totalitarismos, sino por alcanzar un nivel de homogeneidad social en base a un mnimo de supuestos comunes; es decir, cierta intransigencia compatible con algn grado de relativismo poltico. El resultado es la democracia beligerante, la democracia intransigente con sus enemigos. As, Luder enlaza los dos supuestos anteriores: la visin poltica y la penetracin tica. Esta homogeneidad es, precisamente, condicin de toda comunidad poltica concluye Luder-, y con mayor razn de la democracia, cuyo presupuesto es la existencia de una cierta homogeneidad social. Esta homogeneidad es realizada por cada comunidad poltica de acuerdo con sus propios caracteres y con sus propios ideales de vida, en consonancia con su medio social, cultural e histrico. 88 Esta es otra manera de incorporar la revolucin peronista a la constitucin, pues Luder habla evidentemente para los argentinos de ese momento y no para la posteridad; le habla a los argentinos de la Argentina peronista, en la que se ha delineado una doctrina de la homogeneidad nacional, en base a los textos del propio Pern89. XIII- Balance final

87 88

dem, pp. 521-523. dem, p. 522. 89 Sobre esto, vid. Segovia, La formacin ideolgica del peronismo cit, cap. XXI y XXII.

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A la hora de concluir, es importante remarcar las pretensiones de esta exposicin. Por un lado, he querido mostrar la singularidad del peronismo, cuya comprensin slo es posible teniendo a la vista el complejo mundo en el que emerge y se desarrolla. Por otro lado, he pretendido explicar que la legitimidad del peronismo difcilmente se reduce a un problema de liderazgo, de relacin entre la masa y el conductor; que es mucho ms rica, espinosa, desde que apunta a una estabilidad que necesariamente implica desbordar los cnones del liderazgo carismtico. Y que esa complejidad est cobijada por la reforma constitucional. Entonces, sintetizando, podramos diagramar la legitimidad peronista en el siguiente cuadro comparativo. Estos diferentes aspectos de la legitimidad peronista no se entienden separadamente: una supone la otra, de un modo tal que se van entrelazando para formar una nica y singular trama de legitimacin poltica. As como el liderazgo remite a su perpetuacin en el Estado, tambin ste cobra autoridad no tan slo poder- al beber de las fuentes del carisma conductor. Igualmente, el liderazgo personal, tanto como la maquinaria estatal, implican un fundamento ulterior que radicalmente fundamente a uno y otro, una base anmica y espiritual que permita justificar en todo caso, siempre, el mando del lder y la orden del funcionario, como provenientes de una autoridad que supera en prestigio a los actores del proceso poltico inmediato. Y eso lo da una doctrina nacional, aceptada como catecismo popular, secular; acatada como dogma, sntesis de todo lo verdadero.
Principio de Legitimidad Carismtica Constitucin Peronismo 1853 Liderazgo: Se diluye en Pern lder y condiciones la despersonalizacin conductor. extraordinarias del y divisin del poder. Reeleccin conductor poltico indefinida. Artculo 78 Estado Organizacin Ordenacin neutral, gobierno del Estado Social. regular, estable, fuerte. Artculo 40. jurdica. El Estado democrtico moderno. Poder que Se la Del se reconoce por desconoce. cristianismo herencia o tradicin Superacin del indirecto (Sampay) Weber

Burocrticoracional

Tradicional

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no humana o ancestral.

pasado y del derecho histrico.

al peronismo como doctrina nacional. Artculo 15.

CUADRO III Tipologa conceptual de la legitimidad peronista Advirtamos que las tres formas de legitimidad se necesitan. El liderazgo por s slo es precario, efmero, dura lo que la vida del lder, porque por definicin no es trasmisible. Entonces, el Estado puede sustituir al conductor en su ausencia: el Estado intervencionista da solvencia y continuidad al mando personal. Pero el poder se hace insoportable si no viene revestido de un hlito adicional que permita aglutinar voluntades incondicionalmente, ponindolas al servicio de fines que trascienden lo personal y permiten revivir lo comunitario. Los crticos inmediatos de la constitucin coincidieron en repugnar el estatismo que ella incubaba o explicitaba, como inherente a la ideologa peronista. Entre los liberales lo hizo Pinedo; entre los catlicos, el padre Meinvielle; y entre los nacionalistas, Julio Irazusta90. En general, ello supona tambin un rechazo al tipo de legitimidad carismtica que, propia del peronismo, haba sido consagrada por la clusula de la reeleccin presidencial. Ellos tambin repudiaron el intento de una hegemona ideolgica peronista. De alguna manera, en tanto que la doctrina peronista se impona como doctrina seudo religiosa, choc con las creencias de los catlicos y fue un foco de conflicto que acab con el gobierno peronista91. Lo que ahora me interesa resaltar es que la imposicin de una doctrina nacional no acaba con la naturaleza efmera de la
Federico Pinedo, El fatal estatismo, 2 ed., Kraft, Buenos Aires, 1956; Julio Meinvielle, Poltica Argentina 1949-1956, Ed. Trafac, Buenos Aires, 1956; y Julio Irazusta, Pern y la crisis argentina, 2 ed., Ed. Independencia, Buenos Aires, 1982 (originariamente de 1956). 91 A su manera, diversos historiadores han resaltado esta cuestin: Susana Bianchi, Catolicismo y peronismo. Religin y poltica en la Argentina, 1943-1955, Trama Ed./Prometeo Libros/ Instituto de Estudios Histrico Sociales, Tandil: Buenos Aires, 2001; Roberto Bosca, La iglesia nacional peronista, Sudamericana, Buenos Aires,1997; y Lila M. Caimari, Pern y la Iglesia Catlica, Ariel, Buenos Aires, 1995.
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legitimidad, porque la unidad ideolgica no es ms que un vago sucedneo de la unidad espiritual que viene de la religin, un escondite de lo religioso mutilado de trascendencia. A travs de la doctrina peronista, en la que Sampay lleg a ver un cristianismo indirecto, maquillado de estatismo nacionalista, lo religioso se reintroduce en las grietas del castillo secular de la poltica moderna. De donde habra que sopesar el fracaso de la prediccin de Weber: lejos de imponerse la fra razn del Estado y el derecho racional como fuente excluyente de legitimidad, sta anhela y convoca algn principio superior, algn principio mstico, misterioso, que le reintegre cierta apariencia de trascendencia. No hace falta recurrir al teorema de la incompletitud de Gdel 92 para darnos cuenta que toda comunidad requiere, para existir, de alguna vinculacin entre lo profano y lo sacro; que lo sacro no puede expulsarse gratuitamente, porque se nos vuelve profanado. Cuando creemos haber alcanzado la plena secularizacin y autonoma de lo poltico humano, nos descubrimos endiosando, sacralizando, aspectos, ideas o instituciones puramente seculares. Y al hacer ideologa estamos, tambin, haciendo idolatra. Con su intento cuasi religioso el peronismo vino a demostrar que un principio superior, legitimatorio del poder, no puede nunca ser desterrado; y que en las sociedades secularizadas contemporneas, si bien se ha confinado la ley natural (y con ella la ley de Dios), lo religioso reaparece en el momento menos pensado y de la forma menos esperada, si bien transformado y de contrabando. La solidez del edificio racionalista de la modernidad no es tal; sus murallas son porosas, y por sus resquicios y aberturas penetra una seudo religin, una religin civil o poltica93, porque toda referencia cultural identitaria es siempre a algo exterior o trascendente, sea un hroe fundador, un mito de origen, una promesa escatolgica, una Idea reguladora (como la de Repblica o, ayer, la de Revolucin) o una sacrosanta constitucin (como en los Estados Unidos de Amrica)94.

Lo hace Rgis Debray en El arcasmo posmoderno, Manantial, Buenos Aires, 1996. 93 Sobre la necesidad de las religiones polticas en los Estados liberales, vid. Hermann Lbbe, Filosofa prctica y teora de la historia, Ed. Alfa, Barcelona, 1983, pp. 79-107. 94 Debray, El arcasmo posmoderno, cit., p. 20.

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Si no vuelve la religin verdadera, retorna algo que el hombre endiosa, una religin bufa, que de alguna forma restaura un criterio trascendente de legitimidad. Eso aconteci con el peronismo histrico, que a los vnculos sociolgicos, polticos e ideolgicos, quiso sin xito- darle una ptina de trascendencia.

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