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Plan Nacional de Desarrollo

Documento extractado del CD Plan Nacional de Desarrollo del Ministerio de Planificacin y Desarrollo

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PRESENTACIN
Bolivia, a partir del 22 de enero del presente ao, ha iniciado una nueva etapa en su historia, colmada de esperanzas y desafos, y en la que prevalece la necesidad de consolidar la Revolucin Cultural y Democrtica que plantea el gobierno presidido por el compaero y hermano Evo Morales Ayma. El largo periodo de imposicin y dominacin del colonialismo, profundizado en los ltimos 20 aos por las polticas neoliberales, tuvo severas consecuencias para la vida de la mayora de las bolivianas y los bolivianos: nos hizo perder la visin de pas y, fundamentalmente, la apreciacin del valor de las personas y los pueblos, su interrelacin armnica con la naturaleza y la fuerza que tiene la relacin comunitaria. Esto nos obliga a reconstituir los fundamentos de nuestro pas. La convocatoria a la Asamblea Constituyente, la Nacionalizacin de los Hidrocarburos y otras medidas que puso en prctica el Gobierno Nacional son parte del propsito y los caminos orientados a consolidar el actual periodo de transformaciones. Estos caminos son parte del Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para Vivir Bien. Las propuestas y orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo (PND) son la base de la transicin que iniciar el desmontaje del colonialismo y neoliberalismo, y servirn para construir un Estado multinacional y comunitario que permita el empoderamiento de los movimientos sociales y pueblos indgenas emergentes. Su principal aspiracin es que los bolivianos y bolivianas vivamos bien. Las elecciones generales de diciembre de 2006 solucionaron, con claridad meridiana, el aparente empantanamiento poltico: la mayora de la poblacin se inclin por el Presidente Morales Ayma que, con un altsimo nivel de legitimidad, tiene el compromiso con la sociedad de solucionar los problemas estructurales en el orden econmico, poltico, social y cultural. La orientacin del PND se dirige en esa direccin. Actualmente, Bolivia vive una excelente coyuntura nacional e internacional: un gobierno con un importante respaldo de la poblacin; un ciclo econmico mundial con el aumento de los precios de las materias primas y, por ltimo, se cuenta con reservas hidrocarburferas importantes en el espectro sudamericano, lo que permitir contar con excedentes econmicos significativos. El reto central del gobierno es utilizar ptimamente estos recursos en la solucin de las demandas que aquejan a la mayora de la sociedad. Esta coyuntura favorable, como se expresa en el PND, ser aprovechada por el actual gobierno, ya que los principales objetivos del mismo buscan solucionar los problemas econmicos, polticos, sociales y culturales de la mayora de la poblacin. Construir y consolidar una Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica es el reto fundamental. Tal la finalidad del PND para que todos los bolivianos y bolivianas vivamos bien.

Despus de 23 aos, el pas cuenta con un Plan Nacional Desarrollo; con una visin de pas de largo, mediano y corto plazo; adems de un gobierno y una sociedad convencidos de continuar con los cambios y transformaciones expresados en el PND. Los procesos de cambio no terminan con la presentacin del PND, pero es el inicio de un proceso. Los compromisos de un futuro inmediato son validar la orientacin y el contenido de la propuesta con las regiones, movimientos sociales, pueblos indgenas, trabajadores y empresarios; adems de identificar y captar sus propuestas para enriquecer el PND. Asimismo, se construir un Sistema Nacional de Planificacin a nivel nacional, departamental y municipal, que permita realizar un seguimiento y monitoreo del PND. Algo muy importante: este sistema ser hecho, en su integridad, por bolivianas y bolivianos. Agradezco la participacin desinteresada y comprometida de los viceministros, del equipo tcnico y personal de apoyo del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Banco Central de Bolivia, de las unidades descentralizadas Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas y Sociales (UDAPE), Instituto Nacional de Estadstica (INE) y Unidad de Productividad y Competividad (UPC), como tambin a todos los equipos de planificacin de los otros ministerios y, en especial, a los colegas ministros.

Carlos Villegas Quiroga MINISTRO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Bolivia, junio de 2006

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INTRODUCCIN
La esperanza puesta en el futuro de los pueblos indgenas centenariamente excluidos, el avisoramiento de grandes cambios propugnados por los movimientos sociales y el abrumador triunfo electoral del 18 de diciembre de 2005, son la fuente de inspiracin y el mandato que recibi el novel Ministerio de Planificacin del Desarrollo para la elaboracin de un Plan Nacional de Desarrollo que remueva, desde sus races, la profunda desigualdad social y la inhumana exclusin que oprimen a la mayora de la poblacin boliviana, particularmente la de origen indgena. Este objetivo central requiere del cambio del patrn de desarrollo primario exportador, que se caracteriza por la explotacin y exportacin de recursos naturales sin valor agregado, y de la constitucin de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, que consiste en la agregacin de valor y la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables. Siendo evidente que el patrn primario exportador no permite la acumulacin interna que sustente el desarrollo nacional, sino que transfiere excedentes al exterior, beneficiando a otras naciones, el nuevo patrn de desarrollo tiene como funcin la generacin, control y distribucin de los excedentes producidos por los recursos naturales renovables y no renovables para la acumulacin interna que alimente, en el largo plazo, el desarrollo nacional. El cambio del patrn de desarrollo se inicia con la conformacin de la matriz productiva nacional; el desmontaje del colonialismo neoliberal; la descolonizacin del Estado y la construccin de la nueva identidad boliviana, basada en la institucionalidad multinacional con enfoque comunitario. La desigualdad y la exclusin social son producto del colonialismo y del patrn primario exportador. El colonialismo republicano institucionaliza la desigualdad y la exclusin no slo social sino tambin poltica y econmica de la poblacin indgena desde el momento mismo de su constitucin, pues le niega el derecho a la propiedad de los medios productivos principalmente la tierra, al acceso a los servicios pblicos de la educacin y la salud y a la posibilidad de intervencin en las decisiones nacionales; sin embargo le impone la continuidad del pago del tributo indgena heredado de la colonia, as como la servidumbre personal y el trabajo no remunerado en favor de los patrones. El patrn primario exportador emerge con el establecimiento de la "industria" minera de la plata a fines del siglo diecinueve, que aprovecha a su favor la institucionalidad del colonialismo republicano, particularmente el trabajo servil no remunerado. De esta manera, con la instauracin del capitalismo en el pas, se profundiza la desigualdad y la exclusin social, poltica y econmica de la poblacin indgena en beneficio de reducidos ncleos oligrquicos propietarios de las minas y las tierras que concentran la riqueza y el poder poltico. El patrn primario exportador "moderniza" la produccin minera de la plata con la incursin de capitales anglo-chilenos que facilitan la exportacin de materias primas minerales a

travs del ferrocarril instalado para tal propsito desde las minas de plata bolivianas hasta puertos chilenos. As, las riquezas naturales extradas de las minas y del pas "fugaron" hacia el exterior y engrosaron el capital anglo-chileno, depositado en un banco en Valparaso, fundado para este fin. Las divisas obtenidas por la exportacin no fueron destinadas a la reinversin, sino una parte de ellas a la importacin de productos de consumo, en especial de productos suntuarios para los ncleos oligrquicos minero-terratenientes; en reducida proporcin para la mayora de la poblacin que se alimentaba bsicamente de la produccin interna, obtenida por los "indios" sujetos a la tierra. El excedente fue exportado con las materias primas y no contribuy a la acumulacin interna de capital y a su industrializacin. El patrn primario exportador se reprodujo desde las postrimeras del siglo diecinueve hasta el primer quinquenio del presente siglo. Este patrn no fue cambiado por la Revolucin Nacional, cuyo objetivo era la independencia econmica y la intervencin del Estado en la produccin de bienes y servicios, en concordancia con el modelo de desarrollo hacia adentro, que buscaba la industrializacin y la sustitucin de importaciones, por el contrario, mantuvo este patrn de extraccin y exportacin de materias primas. La nacionalizacin de las minas, la reforma agraria, la reforma de la educacin y el voto universal fueron insuficientes para suprimir las causas originarias de la desigualdad y la exclusin social, poltica y econmica. La instauracin del capitalismo de Estado en la segunda mitad del siglo pasado dio lugar a la emergencia de nuevas oligarquas regionales que se apropiaron del patrimonio estatal, en beneficio de reducidos grupos privilegiados que accedieron al control de los sucesivos gobiernos y que conspiraron contra la acumulacin interna y la industrializacin del pas, pues no consiguieron generar un proceso de desarrollo nacional, independiente de la ayuda externa, que condicion el financiamiento externo a la aplicacin de polticas de contencin de los movimientos sociales a travs de los organismos multilaterales y los convenios bilaterales. La insuficiencia del modelo de desarrollo hacia adentro y la liquidacin de la Revolucin Nacional condujeron al agotamiento del capitalismo de Estado; la crisis de la deuda externa y la hiperinflacin contribuyeron a su epitafio: "liquidados por ineficientes y corruptos". As, el modelo neoliberal se impuso como la opcin resolutoria a la crisis del Estado de bienestar. De esta manera, el Estado fue sustituido por el mercado en la funcin asignadora de recursos para la produccin de bienes y servicios y tambin para la distribucin de la riqueza. El resultado fue la exacerbacin de la concentracin de la riqueza producida y de los medios productivos en un segmento muy reducido de la poblacin una dcima parte y la ampliacin de la desigual distribucin de la riqueza y acceso a los medios productivos y al empleo remunerado para nueve dcimos de la poblacin nacional. La desigualdad y la discriminacin social denominada "pobreza" por el colonialismo neoliberal aumentaron en profundidad y extensin. El reconocimiento de este hecho condujo a la adopcin de medidas compensatorias por los desastres causados. Las "polticas

sociales", extradas del recetario desarrollista, fueron el mejor reconocimiento del fracaso del mercado y se aplicaron como si fueran el instrumento eximio para resolver el problema de la distribucin de la riqueza y el acceso equitativo a los medios productivos para nueve de cada 10 habitantes del pas. Con las polticas de ajuste se introdujo la "reduccin de la pobreza" como objetivo urgente de las polticas pblicas, cuyo cumplimiento fue condicionado por la cooperacin externa, los organismos multilaterales y los convenios bilaterales al logro de objetivos inconsultos, traducidos, primero, en metas de reduccin de las "necesidades bsicas insatisfechas, luego en "indicadores de desarrollo humano" y, finalmente, en la consecucin de los "objetivos del milenio" y la organizacin de una "red de proteccin social". Paradjicamente, esta exigencia y su cumplimiento requera de la presencia e intervencin del Estado con recursos y autoridad en condiciones adversas, pues el proceso privilegiaba el mercado como nico asignador de recursos. La "reduccin de la pobreza" quedaba, entonces, supeditada al mercado. Debido al debilitamiento del Estado, las "polticas sociales" tambin quedaron supeditadas al mercado; sin embargo, ya que la empresa privada no asumi este desafo, qued un vaco de intervencin pblica para encarar los problemas sociales bsicos. Este vaco fue parcialmente cubierto por la iniciativa privada no gubernamental articulada a la cooperacin externa, la cual tambin reemplaz parcialmente al Estado a travs de la ejecucin de "proyectos de desarrollo", circunscritos a comunidades locales, articulados levemente a municipios, prefecturas y ministerios. El carcter puntual de los "proyectos de desarrollo" financiados por la cooperacin externa dio lugar a la conformacin de unidades sujetas, exclusivamente, a los objetivos de los proyectos. Pese a su articulacin con diversas instancias gubernamentales, la ejecucin de proyectos fragmentados y dispersos no resolvi el problema, pero s contribuy al debilitamiento del Estado. De esta manera, tales "proyectos de desarrollo" articulados a instancias estatales nacionales, departamentales y municipales significaron una inyeccin externa de recursos financieros y tecnolgicos que no se tradujo en desarrollo, sino en un gasto ineficiente de ahorro externo. Como efecto de lo anterior, el desarrollo del pas qued supeditado a los designios de la cooperacin externa conformada por las organizaciones multilaterales, los convenios bilaterales y los intereses de las empresas trasnacionales, con lo cual la discriminacin y la exclusin social, econmica y poltica de la mayora de la poblacin del pas, en especial la indgena, no fue resuelta sino que aument de manera creciente a la par de la exportacin de materias primas y la depredacin de los recursos naturales. Como lo admiten los propios organismos multilaterales, la pobreza aumenta al mismo ritmo en que aumenta la cooperacin externa para reducirla, esto significa que las polticas de reduccin de la pobreza diseadas por el colonialismo neoliberal, primero, fueron mal

encaminadas y, segundo, de aplicacin ineficiente, porque no estuvieron dirigidas a suprimir las causas que la originaron sino a paliar sus manifestaciones. La desigualdad y la exclusin social producto del colonialismo es inherente al patrn primario exportador instaurado a fines del siglo diecinueve y que se mantuvo hasta principios del siglo veintinuno y al neoliberalismo, que debilit el Estado y supedit el desarrollo del pas a los designios de las organizaciones multilaterales y a los intereses de las empresas trasnacionales. Como consecuencia, la discriminacin social, econmica y poltica de la mayora de la poblacin indgena del pas aument de manera creciente, a la par que creci y se diversific la exportacin primaria y la depredacin de los recursos naturales renovables y no renovables, con una alta concentracin de la riqueza en un reducido segmento de la poblacin, y la consiguiente ampliacin de la desocupacin y la pobreza asociada a la exclusin de los medios productivos y deterioro de las condiciones laborales, marcada por la extensin de la jornada laboral y el trabajo precario mal remunerado e inestable. El objetivo principal est centrado, por lo tanto, en la supresin de las causas que originan la desigualdad y la exclusin social en el pas, lo que significa cambiar el patrn primario exportador y los fundamentos del colonialismo y el neoliberalismo que lo sustentan. Es decir, desmontar, no slo los dispositivos econmicos, sino tambin los polticos y culturales, coloniales y neoliberales, erigidos por la cultura dominante, que se encuentran diseminados en los intersticios ms profundos de la organizacin del Estado y tambin en la mente de las personas a travs de la prctica social individual en detrimento de la solidaridad y la complementariedad. El cambio del patrn primario exportador es, por lo tanto, una condicin imprescindible para revertir la desigualdad y la exclusin de la poblacin indgena, urbana y rural; erradicar la pobreza en el pas y desmontar tales dispositivos. Sin embargo, dicho "desmontaje" resulta insuficiente si, al mismo tiempo, no instauramos nuevos dispositivos econmicos, polticos y culturales que nos conduzcan a la construccin de un nuevo modelo de desarrollo de produccin y acumulacin interna de riqueza, basado en la soberana de la propiedad y la industrializacin de los recursos naturales para su exportacin y uso interno, a la par de la redistribucin de la riqueza nacional obtenida en beneficio de los sectores sociales tradicionalmente excluidos del acceso a los medios productivos y al empleo digno, adecuadamente remunerado y estable, mediante la ampliacin y diversificacin del aparato productivo en una matriz, la recuperacin del mercado interno y la redefinicin de nuestro relacionamiento con los mercados internacionales, siempre en beneficio del pas. Este cambio del patrn de desarrollo y de los dispositivos de dominacin requieren de la intervencin del Estado como promotor y protagonista del desarrollo nacional, porque no basta su presencia como conductor del desarrollo, sino que es indispensable su participacin en la produccin y el comercio de los sectores estratgicos que garanticen la acumulacin interna, al mismo tiempo que proteja y aliente la innovacin y la expansin de la produccin

en el resto de los sectores productivos, en los cuales los pequeos productores son los mayores generadores de empleo e ingresos y requieren del apoyo estatal para modificar su productividad e introducirse ventajosamente en los mercados internos y externos a fin de que el empleo y los ingresos sean estables y dignos. Esta estrategia conduce a la construccin de una nueva sociedad fundada en la energa y en la capacidad derivadas de la multiculturalidad que posee el pas y de la diversidad de las prcticas solidarias ejercitadas por las comunidades urbanas y rurales, en la construccin de una nueva forma organizativa nacional sustentada en la nueva institucionalidad emergida de nuestra multiculturalidad; afirmada en un nuevo Estado social comunitario, descolonizado, y fundada en la multidiversidad social urbana y rural, como expresin de la diversidad de intereses y aspiraciones de cambio en funcin del Vivir Bien, ahora y maana. El Plan Nacional de Desarrollo corresponde a los lineamientos estratgicos, por lo tanto, no incluye la totalidad de los proyectos que sern ejecutados el prximo quinquenio (algunos de ellos requieren ser validados territorialmente para su inclusin en la programacin). El Plan esta estructurado en siete apartados. El primero da cuenta de la nueva concepcin del desarrollo boliviano, del pas que nos proponemos construir y de la estrategia para conseguirlo. El segundo apartado est referido a Bolivia Democrtica, enfocado a la construccin del poder social territorializado. El tercer apartado corresponde a Bolivia Digna: contiene la propuesta de desarrollo social e implica la resignificacin de la concepcin de la proteccin social con la incorporacin de activos y el acceso irrestricto a los servicios sociales. El cuarto apartado, Bolivia Productiva, tiene el propsito de puntualizar la conformacin de la matriz productiva integrada por la transformacin de los recursos naturales en los sectores estratgicos en los cuales interviene el Estado como productor y la revolucin de la produccin diversificada e integrada, basada en el trabajo y el conocimiento en los sectores generadores de empleo e ingresos; complementados por la vinculacin y articulacin productiva de las comunicaciones y el transporte, adems de los servicios de financiamiento e innovacin tecnolgica. El quinto apartado, Bolivia Soberana, es complementario al anterior, pues est referido al cambio en la orientacin de las relaciones internacionales y las relaciones econmicas externas, en concordancia con los cambios previstos en los sectores productivos. El ltimo apartado est referido a los elementos determinantes de la sostenibilidad macroeconmica y sus proyecciones, los cuales inciden en las condiciones institucionales y polticas de largo plazo.

Bolivia, junio de 2006

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CONTENIDO DEL PLAN NACIONAL

DE

DESARROLLO

Presentacin 1. 2. Introduccin
2.1. 2.2. 2.3.

...........................................................................................................................

1 8 9 19 21 23 24 27 29 31 31 37 43 49 57 62 67 74 81 82 87 90 91 94

Construyendo el futuro ..............................................................................................................

La concepcin de desarrollo ........................................................................................................ El Pas que Construiremos .......................................................................................................... Estrategia General del Plan Nacional de Desarrollo .....................................................................

3.

Bolivia Digna .......................................................................................................................................

3.1. 3.2. 3.3 3.4 3.4.1. Enfoque global de lo social .......................................................................................................... Polticas Sociales ........................................................................................................................ Indicadores Sociales ................................................................................................................... La subversin de lo social con la incorporacin de activos y el acceso irrestricto a los servicios sociales ............................................................................................................... Proteccin Social y Desarrollo Comunitario ................................................................................ 3.4.2. Salud .............................................................................................................................. 3.4.3. Educacin ....................................................................................................................... 3.4.4. Justicia ........................................................................................................................... 3.4.5. Seguridad Pblica ........................................................................................................... 3.4.6. Defensa Nacional ............................................................................................................ 3.4.7. Culturas .......................................................................................................................... 3.4.8. Saneamiento Bsico .......................................................................................................

4.

Bolivia Democrtica .............................................................................................................................

4.1. 4.2. Poder Social Comunitario ............................................................................................................ Descentralizacin ........................................................................................................................

5.

Bolivia Productiva .....................................................................................................................

5.1. 5.2. La formacin de la matriz productiva nacional ............................................................................ Polticas nacionales productivas .................................................................................................

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.3.

5.4.

5.5. 5.6.

La transformacin de los recursos naturales, base de los sectores estratgicos ...................... 5.3.1. Hidrocarburos ................................................................................................................. 5.3.2. Minera ........................................................................................................................... 5.3.3. Electricidad .................................................................................................................... 5.3.4. Recursos Ambientales ................................................................................................... La revolucin de la produccin diversificada e integrada basada en el trabajo y el conocimiento ........................................................................................................................ 5.4.1. Desarrollo Agropecuario ................................................................................................. 5.4.2. Turismo ........................................................................................................................... 5.4.3. Transformacin Industrial, Manufacturera y Artesanal ................................................... 5.4.4. Vivienda .......................................................................................................................... 5.4.5 Empleo ............................................................................................................................ La vinculacin y articulacin productiva social del pas ............................................................. 5.5.1. Transporte ...................................................................................................................... 5.5.2. Telecomunicaciones ....................................................................................................... Apoyo a la Produccin ................................................................................................................. 5.6.1. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo .............................. 5.6.2. Ciencia, Tecnologa e Innovacin ....................................................................................

99 99 104 109 114 128 128 141 144 150 155 160 160 167 174 174 180 193 194 194 196 200 205 206 220 221 224

6.

Bolivia Soberana ...................................................................................................................................

6.1. Transformando las Relaciones Internacionales ........................................................................... 6.1.1. El enfoque Global de las Relaciones Internacionales ...................................................... 6.1.2. Relaciones Exteriores ..................................................................................................... 6.1.3. Relaciones Econmicas Internacionales ........................................................................

7.

Sostenibilidad macroeconmica, institucional y poltica ................................................................

7.1. 7.2. 7.3 Macroeconoma .......................................................................................................................... Capitalizacin .............................................................................................................................. Presupuesto de Inversin Pblica ...............................................................................................

8.

Configuracin territorial del desarrollo nacional ..............................................................................

Necesidades Bsicas Insatisfechas de Pobreza por Municipios Distribucin de Proyectos a Nivel Nacional Distribucin Territorial de Proyectos ANEXO A:

La Economa Boliviana ..........................................................................................................

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