Em Plaza Mien To

Revista
Jurdica
Poder Judicial del Estado de Nayarit
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N 52
Ao 6, Enero - Marzo 2007
Poder Judicial del Estado de Nayarit, Mxico
NDICE
Revista Jurdica Ao 6, Nmero 52, Enero - Marzo 2007
PRESENTACIN
ACUERDOS DEL PLENO DEL TRIBUNAL ACUERDOS DEL PLENO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA QUE APRUEBA LOS CRITERIOS DEFINIDOS .............................................1
ESTUDIOS ANLISIS SOBRE LAS FIGURAS JURDICAS DENOMINADAS NOTIFICACIN Y EMPLAZAMIENTO Y SU TRASCENDENCIA DENTRO DEL PROCEDIMIENTO CIVIL Isidro Estrada Gutirrez ........................................................................7 CONSIDERACIONES SOBRE EL DERECHO BUROCRTICO Manuel Mndez Gaytan. ...................................................................... 26 FUNDAMENTOS IDEOLGICOS EN REFERENCIA A LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL COMO TERCER RGANO DE PODER DEL ESTADO Marco Antonio Fletes Arjona. ............................................................... 36 PRINCIPIO DE GOBERNABILIDAD EN EL SISTEMA DEMOCRTICO MEXICANO Pamela Lili Fernndez Reyes................................................................ 60
ENSAYOS INFORMTICA JURDICA Oscar Omar Altamirano Padilla ............................................................ 73
EVENTOS
Lic. Francisco Flores Soria.
ANALIZA EL PODER JUDICIAL DEL ESTADO DIVERSOS PROYECTOS DE REFORMA LEGAL ......................................................... 78
CONVOC EL PODER JUDICIAL AL REGISTRO DE AUXILIARES DE LA ADMINITRACIN DE JUSTICIA ................................................... 78 PREVE TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO, IMPLEMENTACIN DE JUICIOS ORALES A NAYARIT. .............................. 79 PROGRAMA DE ESTMULOS Y RECOMPENSAS ....................................... 80 LIBERACIN DE 20 REOS ................................................................... 81 EN MARCHA PROGRAMA ANUAL DE CAPACITACIN DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO ....................................................................... 81 ENCUENTRO CON ABOGADOS ............................................................. 93
VOLUNTARIADO COLECTA PARA LA CRUZ ROJA ............................................................ 85
Las informaciones u opiniones expresadas en cada artculo de esta revista, son responsabilidad exclusiva de sus autores.
II
Presentacin
En el presente nmero, se publica el acuerdo del Tribunal Superior de Justicia emitido en la sesin pblica celebrada el da 24 de enero de dos mil siete, en el que se aprueban los criterios definidos respecto a la prueba confesional, en el sentido de que deber acompaarse desde su ofrecimiento el pliego de posiciones; y el que hace referencia a la competencia por territorio, que al ser la nica prorrogable, este rgano jurisdiccional estim como indebido su pronunciamiento de manera oficiosa por el juzgador. Cabe resaltar que estos criterios no han sido los nicos que se han establecido, de tal forma, que en la presente edicin se agregan los criterios emitidos en las sesiones ordinarias anteriores, como lo fue el del primero de julio de dos mil dos.
De igual forma, continuamos con la publicacin de artculos con carcter cientfico, que de manera constante el personal de nuestra institucin y diversos investigadores y docentes de algunas instituciones de educacin realizan. En esta ocasin, uno de nuestros jueces presenta un anlisis sobre la notificacin y el emplazamiento, con la finalidad de conocer los elementos de estos dos actos jurdicos y su trascendencia, de tal forma que se comprenda su naturaleza jurdica y su justificacin en sus distintas modalidades, para as conocer sus similitudes, diferencias y consecuencias dentro de los procedimientos jurisdiccionales.
LIC. JAVIER GERMN RODRGUEZ JIMNEZ Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Nayarit
III
IV
Acuerdos
ACUERDOS DEL PLENO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA QUE APRUEBA LOS CRITERIOS DEFINIDOS
De conformidad con los artculos 120 al 123 de la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Nayarit, los criterios definidos del Tribunal Superior de Justicia funcionando en Pleno o en Salas, son fuente de interpretacin obligatoria por las autoridades jurisdiccionales del Estado. Y: existe criterio definido, cuando lo resuelto por las salas o tratndose de asuntos de competencia del Pleno se sustente en cinco sentencias consecutivas no interrumpidas por otra en contrario. En la sesin pblica ordinaria celebrada el da veinticuatro de Enero de dos mil siete, del Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, se aprobaron los siguientes criterios de la Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del estado de Nayarit.
PRUEBA CONFESIONAL, NO ES DABLE SU ADMISIN SI AL OFRECERLA NO SE ACOMPAA EL PLIEGO DE POSICIONES.- De la redaccin contenida en el artculo 186 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el estado de Nayarit, se desprende que la Prueba confesional de posiciones puede ser ofrecida desde que se abra el periodo de ofrecimiento de pruebas hasta tres das antes de la celebracin de la audiencia; sin embargo, dicho dispositivo precisa con toda claridad que al hacerlo, el oferente deber presentar ineludiblemente el pliego que contenga las posiciones en sobre cerrado que se guardar en el secreto del juzgado; en consecuencia es claro que, si no se cumpli con el citado requisito, el juzgador no debi haber admitido la referida probanza; pero si lo hizo (aun de manera irregular), estuvo en lo correcto al declararla desierta si el da de la audiencia, el articulante no acompa el pliego de referencia al cual habra de ser sometido el absolvente. T.C. 954/2003.- Apelante: Jos Isabel Ortega Curiel; 22 de Enero de 2004; unanimidad de votos. T.C. 372/2004.- Apelante: Ernesto Partida Zamudio; 31 de Mayo de 2004; unanimidad de votos. T.C. 1191/2004.- Apelante: Jos Manuel Gutirrez Sandoval; 26 de Noviembre de 2004; unanimidad de votos. T. C. 01/2005.- Apelante: J. Humberto Snchez; 28 de Enero de 2005; unanimidad de votos.
T.C. 868/2005.- Apelante: Jorge Tern Mendoza; 9 de Septiembre de 2005; unanimidad de votos. INCOMPETENCIA POR TERRITORIO. RESULTA INDEBIDO SU PRONUNCIAMIENTO OFICIOSO.- Si del anlisis del contrato fundatorio de la accin, en el cual las partes pactaron someterse indistintamente a la jurisdiccin territorial de dos o ms partidos judiciales con renuncia expresa de una de ellas al fuero de su domicilio, el juez de origen estim que el citado pacto de eleccin de fuero es nulo cuando la facultad de elegirlo opere en beneficio exclusivo de una de las partes; pero no de todas, y por ello, invocando el artculo 24 del cdigo de procedimientos civiles en vigor, declin su competencia para conocer de la demanda instaurada ante su jurisdiccin, en favor de otro Juzgador a quien estim competente en razn de territorio por tener el demandado su domicilio en su demarcacin territorial; esta Sala considera que tal declaratoria oficiosa resulta contraria a derecho, porque del anlisis armnico y sistemtico de los artculos 26, 27 Y 40 B del ordenamiento procesal civil, que respectivamente disponen: "ARTCULO 26.- La competencia por razn del territorio es la nica que se puede prorrogar. Se excepta el caso en que conociendo el Tribunal Superior de apelacin contra interlocutoria, resuelta que sea, las partes estn de acuerdo en que conozca de la cuestin principal. El juicio se tramitar conforme a las reglas de su clase, prosiguindose ste ante el superior. ARTCULO 27.- Es Juez competente aqul al que los litigantes se hubiesen sometido expresa o tcitamente, cuando se trate de fuero renunciable. ARTCULO 40 "B".- En ningn caso se promovern de oficio las cuestiones de competencia; pero el juez que se estime incompetente podr inhibirse del conocimiento del asunto, hasta antes de la audiencia de desahogo de pruebas, remitiendo el expediente al que considere competente... Se llega a la conclusin de que al ser, la competencia territorial, considerada por el legislador ordinario como la "nica prorrogable", resulta evidente que aqul otorg a las partes, la potestad jurdica para que segn su voluntad aceptasen o no su prorroga. Es decir, que si el autor de la norma estim como una posibilidad jurdica que un juez conociese de un negocio que de origen no correspondera a su competencia territorial; es inconcuso que, su impugnacin, una vez presentada la demanda, le est reservada nicamente a la parte demandada, quien en su caso, se encuentra en condiciones de prorrogar o no, segn su inters jurdico, la jurisdiccin que de origen pudiera corresponder en razn al territorio, a un juez distinto de aqul al que expresamente se habra sometido la parte actora al comparecer a presentar su demanda; ello en la inteligencia de que el ejercicio de tal derecho, se encuentra previsto y regulado por los artculos del 36 al 40 B del cdigo de procedimientos civiles en vigor, ya sea a travs del procedimiento de declinatoria o de inhibitoria; mxime cuando el ltimo de los numerales invocados, expresamente dispone que el juzgador no podr de oficio promover tal cuestin competencial, y si bien tambin le dispone la posibilidad de inhibirse y declinar la
competencia a favor de otro diverso tribunal, tal decisin oficiosa, debe entenderse referida para aqullas hiptesis diversas a las de la jurisdiccin prorrogable. T.C. INC. 11/05; conflicto competencial entre el JUEZ PRIMERO DEL RAMO CIVIL DE TEPIC, NAYARIT Y EL JUEZ CIVIL DE SANTIAGO, IXCUINTLA, NAYARIT; 21 de Noviembre de 2005; unanimidad de votos. T.C. INC. 12/05; conflicto competencial entre el JUEZ PRIMERO DEL RAMO CIVIL DE TEPIC, NAYARIT Y EL JUEZ CIVIL DE BUCERIAS, NAYARIT; 28 de Noviembre de 2005; unanimidad de votos. T.C. INC. 16/05; conflicto competencial entre el JUEZ PRIMERO DEL RAMO CIVIL DE TEPIC, NAYARIT Y EL JUEZ CIVIL DE BUCERIAS, NAYARIT; 21 de Noviembre de 2005; unanimidad de votos. T.C. INC. 17/05; conflicto competencial entre el JUEZ PRIMERO DEL RAMO CIVIL DE TEPIC, NAYARIT Y EL JUEZ CIVIL DE BUCERIAS, NAYARIT; 21 de Noviembre de 2005; unanimidad de votos. T.C. INC. 18/05; conflicto competencial entre el Juez Primero del ramo Civil de Tepic, Nayarit y el juez civil de Buceras, Nayarit; 28 de noviembre de 2005; unanimidad de votos.
En nmeros anteriores de esta revista se han publicado precedentes de las salas de este Tribunal y algunos criterios definidos que a continuacin de insertan. a) En la revista Jurdica nmero 9 del Poder Judicial del Estado de Nayarit, se publicaron los criterios siguientes definidos del Tribunal, aprobados en el punto cuarto del orden del da de la sesin ordinaria del Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado, efectuado el da primero de Julio de 2002, I sesin ordinaria. VA HIPOTECARIA. ES PROCEDENTE CUANDO EL CONTRATO DE HIPOTECA CONSTA EN DOCUMENTO PBLICO DE ACUERDO A LO QUE ESTABLECE EL ARTCULO 306 DEL CDIGO CON DE LOS
PROCEDIMIENTOS
CIVILES,
RELACIONADO
ARTCULOS 1689 Y 2288 DEL CDIGO CIVIL DEL ESTADO. Toca Civil nmero 567/99, Expediente nmero 93/99. Fecha de resolucin 10 de noviembre de 2000. Clase de juicio: Especial hipotecario, promovido por Sacramento Velsquez Ahumada, como apoderado General para Pleitos y Cobranzas de Nacional Financiera, S.N.C., Institucin de Banca de Desarrollo en contra de Jos Francisco Cecea Macas y Eva Macas Gonzlez. Toca Civil nmero 765/2001. Expediente nmero 95/2000. Fecha de resolucin 8 de Abril de 2002. Clase de Juicio: Especial hipotecario, promovido por Juan Antonio Echeagaray Becerra, en su carcter de Apoderado General para Pleitos y Cobranzas de la Sociedad Nacional de Crdito Nacional Financiera, en contra de Yolanda Garca Navarro. Toca Civil nmero 403/2001. Expediente Nmero 318/2001. Clase de juicio: Especial Hipotecario, promovido por Edith Oceguera Vargas,
como Apoderada de Nacional Financiera, Institucin de Banca y Desarrollo, Sociedad Nacional de Crdito, en contra de Patricia Cuevas Carrazco. Toca Civil nmero 775/2001. Expediente nmero 31/2001. Fecha de resolucin 7 de noviembre de 2001. Clase de juicio: Especial hipotecario, promovido por J. Flix Cardona Mondragn, en su carcter de Apoderado General para Pleitos y Cobranzas y Actos de Administracin de la persona moral denominada Fondo de Inversin y Reinversin para la Creacin y el Apoyo a Empresas Sociales del Estado de Nayarit, en contra de Juan Jos Limn Flores y Mara Elena Avalos Garca. Toca Civil nmero 681/2001. Expediente nmero 36/99. Fecha de resolucin: 15 de marzo de 2002. Clase de juicio: Especial hipotecario, promovido por Jos Manuel Gutirrez Sandoval, en su carcter de Apoderado General para Pleitos y Cobranzas de Nacional Financiera, Sociedad Nacional de Crdito, en contra de Elisa Gmez Abrego y Elisa Abrego Ramos. OFRECIMIENTO DE PRUEBAS EN JUICIOS MERCANTILES, FACULTAD EXCLUSIVA DEL JUZGADOR PARA CALIFICAR LA IDONEIDAD DE LAS MISMAS. (INTERPRETACIN DE LOS ARTCULOS 1198 Y 1203 DEL CDIGO DE COMERCIO REFORMADO.) Segn doctrina relacionada a las caractersticas de las pruebas en juicio, especficamente cerca de su pertinencia e idoneidad, se ha establecido que es facultad del Juez al admitir las pruebas, considerar su pertinencia, es decir su relacin con el objeto de la prueba (los hechos discutidos y discutibles), as como su idoneidad, o sea su aptitud para probar esos hechos (Jos Ovalle Fabela en su libro Derecho Procesal civil, de la Coleccin de textos Jurdicos Universitarios de la UNAM. Por otra parte debe notarse que a travs de los aos, las Legislaciones en la Repblica Mexicana, han establecido como requisitos para ofrecerse las pruebas en juicio, que deben las partes relacionarlas expresamente con los hechos de su demanda o contestacin, o bien que deben de tener relacin con los hechos aducidos por el oferente, requisitos con los cuales el Legislador pretende aligerar el trabajo del juzgador y con sta misma intencin trata tambin en ltimas fechas de que la parte oferente manifieste las razones o motivos por los cuales estime que las pruebas que ofrece demostrarn sus afirmaciones, disposicin con la cual de hecho se arrebata al juzgador la facultad y obligacin que tiene para calificar la idoneidad de las pruebas ofrecidas. Como ejemplo de lo anterior tenemos las disposiciones establecidas en los artculos 1198 y 1203 del Cdigo de Comercio reformado, al disponer el primero que las pruebas deben ofrecerse expresando claramente el hecho o hechos que se trata de demostrar con las mismas, as como las razones por las que el oferente considera que demostrarn sus afirmaciones. Tambin se seala en dicho numeral que si a juicio del Tribunal de las pruebas ofrecidas no cumplen con dichas condiciones, sern desechadas. Por su parte el artculo 1203 del ordenamiento mencionado, refiere entre otras cosas que en ningn caso se admitirn pruebas contra del derecho o la moral, o bien que no renan los requisitos establecidos en el artculo 1198 del mismo Cdigo. Al
efecto se estima, slo en cuanto al aspecto de manifestar las razones por las que el oferente considere que las pruebas que aporta demostrarn sus afirmaciones, que tal disposicin es contraria a derecho al contravenir una norma constitucional a la que debe ajustarse obligadamente virtud al principio de jerarqua jurdica que emana del artculo 133 de la Constitucin General de la Repblica, relacionndose con el segundo prrafo del artculo 17 de la misma. Ello se explica en razn de que como ya se ha dicho, la facultad de calificar idoneidad de las pruebas ofrecidas en juicio, corresponde exclusivamente al Juez y no a las partes, a las que toca slo ofrecer sus pruebas procurando ajustarlas a la moral y al derecho, relacionndolas con los hechos que pretendan aprobar; pero estas obligaciones de los oferentes no pueden invadir ni sustituir la facultad del Juez, establecida primeramente por la doctrina y posteriormente por diversas legislaciones, para calificar la idoneidad de las pruebas ofrecidas, sea al ofrecerse para su admisin o al calificar su eficacia en el fallo mismo del juicio. Cabe hacer notar que a pesar de que los artculos 1198 y 1203 del Cdigo de Comercio, establezcan como requisito de ofrecimiento de pruebas que se manifiesten las razones por las que el oferente considere que demostrarn sus afirmaciones y que en caso de no expresarlas se desecharn sus pruebas, ello no evita que an en el caso que el oferente manifestare esas razones, que no constituyen otra cosa que una calificativa sobre la idoneidad de la prueba, su opinin resulte jurdicamente inoperante por corresponder al Juez determinar si las pruebas son o no idneas y que si no lo son, podra desecharlas; aunque el oferente expresara mltiples razones acerca de la posible demostracin de sus afirmaciones mediante ellas. As la sola omisin de calificativa de la idoneidad o contundencia de las pruebas por parte del oferente, da lugar a la injusta sancin procesal de desechamiento de las pruebas, limitando el derecho del oferente para probar en la accin, excepcin o defensa segn el caso, sancin que por derivar de un requisito procesal a todas luces contrario a la doctrina, viola el principio de expeditez y prontitud de aplicacin de la justicia, establecido por el prrafo segundo del artculo 17 de la Constitucin General de la Repblica, al constituir un obstculo procesal a la accin de la justicia, por lo que esta Sala, respetando la facultad y obligacin del Juez para calificar la idoneidad de las pruebas y atendiendo adems a los principios de economa y sencillez del proceso, se pronuncia en el sentido de que los Jueces deben considerar cumplidos los requisitos de ofrecimiento de las pruebas, si se hace la debida expresin de los hechos de la litis que con ellas se pretende probar. Toca Civil 631/99. Expediente nmero 45/99. Clase de Juicio: Mercantil Ordinario, promovido por Silvia Gonzlez Lpez como apoderada de Gustavo Orozco Garca, en contra de la persona moral RINOVAL DE MXICO, S.A. DE C.V. Toca Civil nmero 657/99. Expediente nmero 1622/98. Clase de Juicio: Mercantil Ejecutivo, promovido por Jorge Armando Solrzano Trujillo, en contra de Aleida Lizeth Meza Palafox. Toca Civil nmero 244/2000. Expediente nmero 173/98, promovido por J. Daniel Saucedo Berecochea y Jos Alfredo Becerra Anzaldo, endosatarios en procuracin de la persona moral Distribuidora de la
Costa de Nayarit, S.A. de C. V.. en contra de Ricardo Romero Guevara. Toca Civil nmero 385/2000. Expediente nmero 1073/99. Clase de Juicio: Mercantil Ejecutivo, promovido por Omar Noel del Real Ortiz en contra de Gabino Parada Flores. Toca Civil nmero 172/2001. Expediente nmero 216/2000. Clase de Juicio: Mercantil Ejecutivo, promovido por Jos Luis Guevara Virgen en contra de Pablo Martnez Rodrguez CRITERIOS DEFINIDOS DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA Publicacin de criterios definidos del Tribunal Superior de Justicia del Estado, aprobado en Sesin de Pleno ordinario nmero 3/96, de fecha ocho de julio del ao en curso, decretndose su aplicacin normativa obligatoria, para las Autoridades Jurisdiccionales del Estado, en los trminos del artculo 121 y 122 de la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado. Auto de sobreseimiento por perdn.- Es aceptable. La resolucin impugnada se encuentra contemplada como recurrible en la fraccin II del artculo 309 del Cdigo de Procedimientos Penales, que hace remisin a las reglas del artculo 275 del mismo Cdigo en cuya fraccin III se prev como causa del SOBRESEIMIENTO y por consecuencia como resolucin apelable Los casos en que aparezca la Responsabilidad Penal est extinguida y el Perdn del ofendido extingue no solo la accin penal, sino tambin la Responsabilidad de se orden. Criterios que se sentaron precedentes por la Sala Penal en los toca nmeros: 243/95.- Ponente Seor Magistrado Alejandro Talavera Tovar.- Resolucin de fecha tres de Septiembre de 1996, aprobada por mayora de 2 votos en contra del voto particular emitido por el Seor Magistrado Jos Luis Garca Basulto. 249/95.- Ponente Seor Magistrado Alejandro Talavera Tovar.- Resolucin de fecha cinco de Septiembre de 1995, aprobada por mayora de 2 votos en contra del voto particular emitido por el Seor Magistrado Jos Luis Garca Basulto. 199/95.- Ponente Seor Magistrado Licenciado Emilio Arellano Cabezud.Resolucin de fecha cinco de Septiembre de 1995, aprobada por mayora de 2 votos en contra del voto particular emitido por el Seor Magistrado Jos Luis Garca Basulto. 250/95.- Ponente Seor Magistrado Emilio Arellano Cabezud.- Resolucin de fecha cinco de Septiembre de 1995, aprobada por mayora de 2 votos en contra del voto particular emitido por el Seor Magistrado Jos Luis Garca Basulto. 591/95.- Ponente Seor Magistrado Alejandro Talavera Tovar.- Resolucin de fecha once de marzo de 1996, aprobada por mayora de 2 votos en contra del voto particular emitido por el Seor Magistrado Jos Luis Garca Basulto.
Estudios
ANLISIS SOBRE LAS FIGURAS JURDICAS DENOMINADAS NOTIFICACIN Y EMPLAZAMIENTO Y SU TRASCENDENCIA DENTRO DEL PROCEDIMIENTO CIVIL.
Por Isidro Estrada Gutirrez
SUMARIO: Introduccin. 1. La Notificacin. 1.1 Concepto de notificacin. 1.1.1 Concepto etimolgico. 1.2. Concepto doctrinal. 1.3. Elementos de la notificacin. 1.4. Finalidad del acto notificatorio. 1.5. Efectos de la notificacin. 1.6. Personas a quien se realiza la notificacin. 1.6.1 Notificacin a las partes. 1.6.2. Notificacin a Terceros. 1.7. Tipos o clases de notificaciones. 2. Emplazamiento. 2.1. Concepto gramatical de emplazamiento. 2.2. Concepto doctrinal. 2.3. Naturaleza jurdica. 2.4. Tipos de emplazamiento. 2.5. Requisitos del emplazamiento. 2.6. Efectos del emplazamiento. 2.7. Diferencia entre notificacin y emplazamiento. 2.8. Nulidad de actuaciones por defectos en el emplazamiento o notificaciones. Conclusiones.
INTRODUCCIN El presente trabajo, se refiere concretamente a las notificaciones, en sus diversos tipos que se encuentran reglamentados por la ley, como tambin por la trascendente importancia de la figura procesal conocida como el emplazamiento. Sin duda alguna, ambos temas que se abordan dentro de la presente investigacin, por implicar un estudio substancial sobre las notificaciones y el emplazamiento, con la finalidad de garantizar los derechos subjetivos de audiencia y de defensa de los justiciables, bajo el amparo de nuestro texto fundamental, se pretende investigar y analizar de manera general el tema que aqu se presenta; coincidiendo que cada investigacin nos permite profundizar ms sobre el tema; pero ms an, nos deja la inquietud de seguir investigando en este caso en lo que se refiere a las notificaciones y emplazamiento como una especie de aqullas. Este trabajo lo he dividido en dos captulos: el primero que se refiere a las notificaciones, en donde se analiz el concepto en los aspectos etimolgico y doctrinal; as como tambin cules son los elementos de la notificacin; es decir, quien la realiz, a quin se notifica y cul es su finalidad, para posteriormente analizar cuales son los efectos que surten las notificaciones.
El autor es Licenciado en derecho, egresado de la Universidad Autnoma de Nayarit, originario de El Novillero, Municipio de Tecuala Nayarit, ingres al Poder Judicial del restado de Nayarit, en el mes de julio de 1988, como Secretario de Acuerdos del Juzgado Mixto de Primera Instancia de Tecuala. Nayarit, Ha sido Juez Mixto de Primera Instancia en los Partidos Judiciales de Tecuala y Acaponeta, Juez de lo Civil en Santiago Ixcuintla, Juez de lo Penal de Santiago Ixcuintla y actualmente es Juez Tercero de Primera Instancia del Partido Judicial de Tepic, Nayarit.
Dentro del mismo tema, se plasm los tipos o clases de notificaciones que existen doctrinal y jurdicamente en nuestra legislacin como es, la notificacin personal, por Boletn Judicial, por Cdula, por Edictos, por Estrados, Correo, Telgrafo, Telfono, Notificacin por Radio, Televisin, o mediante distribucin de volantes y notificacin por anotacin marginal y por Exhortos. El segundo Captulo investigado y analizado, es el emplazamiento, desde el punto de vista gramatical y doctrinal, en el cual los juristas al conceptualizarlo, lo sealan como una notificacin para efectos de citar a la parte demandada a juicio; adems se analiz la naturaleza jurdica del emplazamiento y como en el tema anterior, tambin se analizaron los tipos de emplazamiento como son el personal, por edictos y el emplazamiento en el extranjero, para luego, revisar los requisitos del emplazamiento, tales como, el que debe practicarse personalmente al demandado, que debe realizarse en el domicilio, se le debe dejar cdula correspondiente al demandado, entregar copias ntegra y autorizada de la demanda y su anexo, y finalmente debe levantarse el acta de la diligencia; lo cual como es de conocimiento es un acta o constancia, circunstancial de cmo se lleva a cabo el emplazamiento. Posteriormente, se relata sobre los efectos que surte el emplazamiento, como es fijar la litis ante una autoridad jurisdiccional como es el Juez, as como tambin, sujetar al demandado a seguir el juicio ante el Juez que lo emplaza, so-pena que de no sujetarse a juicio, se le tramite en rebelda, y hace las veces de interpelacin judicial, y posteriormente origina que se levante el cmputo correspondiente para saber cuando inicia el trmino para sujetar al demandado y cuando ste termina. De la notificacin y emplazamiento, se procedi a analizar cul es la diferencia entre una y otro, estableciendo su estructura jurdica de cada uno. Como penltimo tema, se revis lo concerniente a la nulidad de notificacin; es decir, cundo se puede reclamar por las partes su nulidad, en el cual el Juez revisar lo vertido por el agraviado, ya sea actor o demandado, as como lo que marca textualmente el Cdigo de Procedimientos Civiles, en el que el Juez podr resolver de dos formas: una declarando procedente la nulidad de notificacin, y otra declarndola improcedente segn se advierta de actuaciones. Para finalizar, presento las conclusiones referente a cada uno de los temas analizados, dentro del presente trabajo de investigacin, como son las notificaciones, emplazamiento, diferencia entre uno y otro, la nulidad de notificaciones, que desde luego, de no realizarse de manera correcta una notificacin o emplazamiento llegan a quebrantar las garantas individuales de los gobernados al dejarlos en estado de indefensin. Las tcnicas empleadas fue el de recopilacin general de informacin a cada uno de los temas a investigar; de todo lo anteriormente expuesto, pretendo que a los lectores les despierte el inters personal por adentrarse an ms dentro del marco de estudio sobre las notificaciones y el emplazamiento, como figuras jurdicas procesales de mayor importancia, y por del querer seguir profundizando en este conocimiento, ello con la finalidad de que mis compaeros del Poder Judicial, da a da se estn actualizando para el bien del sistema de justicia, dado el estado de derecho que nos rige, y de la propia sociedad; por lo que considero que el objetivo hasta el momento ha sido logrado.
1. LA NOTIFICACIN 1.1. Concepto de notificacin. Para entrar al estudio de determinado tema, siempre es necesario e inminente el que conozcamos el concepto del mismo y de esta forma, estar en condiciones de realizar un desglose general del mismo de acuerdo al resultado de dicha conceptualizacin. El presente caso no es la excepcin, razn por la cual para tener una visin del punto de partida del tema a desarrollar, procederemos primeramente con el concepto de uno de los temas centrales a investigar. 1.1.1- Concepto etimolgico. La notificacin, como lo indica la etimologa del vocablo notum facere: Es el acto por el cual se manda hacer del conocimiento de una persona, alguna providencia, para que la noticia dada a la misma le depare un perjuicio por la omisin de lo que se le manda o ntima o para que le corra trmino. La notificacin proviene de la voz notificare deriva del notus que significa conocido y de facere, itacer, hacer, conocer. El diccionario de la Lengua Espaola, establece que notificacin es la accin y efecto de notificar. Medio o documento en que se hace constar. De lo anterior, podemos establecer que notificacin es un acto de comunicacin, entendindose como tales los dirigidos a notificar notum facere a las partes o a otras autoridades los actos de decisin. 1.1.2. Concepto doctrinal. La doctrina establece que la notificacin, es el medio legal por el cual se da a conocer a una de las partes o a un tercero, el contenido de una resolucin judicial. La notificacin no siempre se lleva a cabo mediante un acto judicial. La notificacin es un gnero que comprende diversas especies, tales como el emplazamiento, la citacin, el traslado, etc. Carnelutti, dice que la palabra notificacin puede tomarse en dos sentidos: En sentido amplio y en sentido restringido. En sentido amplio, la notificacin consiste en toda actividad dirigida a poner algo en conocimiento de alguien y, por tanto, a la declaracin de ciencia tambin; incluso a la actividad encaminada a hacer llegar al destinatario la declaracin de voluntad. En sentido estricto, comprende, slo la actividad dirigida a tal finalidad, que no consiste en una declaracin, sino en producir una condicin fsica mediante la cual la declaracin llegue a ser percibida por alguien, de tal modo que se d a conocer su contenido.1
1 PALLARES, Eduardo. Diccionario de Derecho Procesal Civil, Mxico, 2000, Editorial Porra, Vigsima Primera Edicin, pg. 14.
Eduardo Pallares considera que: La notificacin es el medio legal por el cual se da a conocer a las partes o a un tercero el contenido de una resolucin judicial. Segn Rafael de Pina, es el Acto mediante el cual, con las formalidades legales establecidas, se hace saber una resolucin judicial o administrativa, a la persona a la que se reconoce como interesado en su conocimiento o se le requiere para que cumpla un acto procesal.2 Para el destacado Jurista Carlos Arellano Garca: La notificacin es el acto jurdico procesal, ordenado por la ley o por el rgano jurisdiccional, que debe satisfacer los requisitos legales, para hacer saber oficialmente a las partes o terceros un acto procesal. As tambin, connotados juristas como James Goldschmidt y Demetrio Sodi exponen el primero de ellos que: La notificacin es un acto material de jurisdiccin que consiste en la entrega de un escrito, realizada en forma legal, y hecha constar documentalmente y el segundo mencionado seala que: La notificacin es el acto de hacer saber jurdicamente alguna providencia para que la noticia a la parte le depare en perjuicio, o para que le corra un trmino.3 1. 3. Elementos de la notificacin. Los elementos del acto notificatorio, son aqullos que intervienen en el mismo; es decir los sujetos, el objeto y la actividad que involucra dicho acto. En cuanto a los sujetos, tenemos que son los siguientes: a) Activo.- Es el funcionario judicial que se encarga de realizar el acto sabedor, es decir el notificador y actuario del juzgado. b) Pasivo o destinatario.- Es la persona a quien va dirigida la notificacin y el cual no debemos confundir con el receptor o con quien se entiende la diligencia y recibe la notificacin. Con relacin al objeto, podemos decir que es la materia sobre la cual recaen las resoluciones judiciales, citaciones, emplazamientos etctera respecto de las pretensiones de las partes. Por ltimo, y respecto a la actividad que involucra la notificacin es factible indicar que se refiere a los siguientes elementos: a) Lugar.- Que en todo caso, es la sede del rgano Jurisdiccional que emite la resolucin o provedo a notificarse. b) Tiempo.- Es un aspecto de vital importancia, puesto que la notificacin debe primeramente realizarse dentro de los plazos establecidos por la ley, as como tambin dentro de das y horas hbiles, salvo casos extraordinarios y que siempre deben ser a peticin de parte interesada. c) Forma.- Esto es, el modo en que debe realizarse la notificacin y entre las cuales tenemos las siguientes: personal, por cdula, por edictos, por lista, los cuales se vern de manera detallada en los siguientes captulos. 1.4. Finalidad del acto notificatorio.
2 ARELLANO, Garca Carlos. Teora General del Proceso, Mxico 2004, Editorial Porra, Cuarta Edicin, pg. 388. 3 Ibidem, pg. 389.
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El espritu de la ley y de la justicia, es que por medio de las notificaciones, todas las partes interesadas en un juicio, tengan conocimiento de sus trmites substanciales y comunes. La finalidad de la notificacin, es asegurar el debido proceso y la igualdad de las partes; es decir la bilateralidad de la audiencia, as como tambin fijar el trmino inicial, para de esta forma realizar el cmputo de los plazos procesales dentro de los cuales deber cumplirse el acto procesal ordenado o impugnarse la resolucin transmitida. Con relacin a la finalidad de la notificacin en cuanto a su generalidad, tenemos que se contempla el Principio de Contradiccin, para dar oportunidad a las partes de ser odas en defensa de sus derechos y no se violenta su derecho subjetivo, cuando ellas no aprovechan esa oportunidad; as tambin tenemos, que es un acto a cargo del tribunal judicial, revestido de formalidades legales apoyada en la ley y asegurando su eficacia. En cuanto a la forma de notificar, debe cerciorarse el funcionario judicial que la notificacin debe realizarse directamente al interesado si se encuentra presente, y cerciorarse de que es el domicilio sealado en donde vive o trabaja, dejando citatorio previo, y si no cumple con el mismo, notificar por medio de cdula. Respecto a la legalidad de la notificacin, se refiere a que aparezca fehacientemente que el acuerdo o resolucin que se trate de notificar lleg efectivamente al conocimiento del interesado, debiendo hacer las mismas con anticipacin racional. As tambin, debe asentarse que el funcionario respectivo se cercior de que el lugar en que se hizo la notificacin es el domicilio del demandado y fundar tal aseveracin. 1.5. Efectos de la notificacin. La notificacin, origina consecuencias y efectos tanto de ndole sustancial, as como tambin de ndole procesal. Las primeras, son aqullas en que la notificacin produce sobre el derecho material, para consolidarle, mejorarle o transformarle toda vez que pone en mora al demandado, corriendo el cmputo de los intereses del capital desde ese momento; al poseedor de buena fe, que ha sido condenado a la restitucin de la cosa, es responsable de los frutos percibidos desde el da en que se hizo sabedor de ello, y tambin en materia de posesin; no siendo posible determinar el tiempo en que comenz la mala fe, se estar al da de la citacin a juicio. Las consecuencias de ndole procesal son numerosas y variadas, y alcanzan tanto al actor como al demandado. Entre ellas, tenemos que: I.- El actor, no podr desistir del proceso sin la conformidad del demandado una vez emplazado. II.- Fija los lmites del proceso desde el punto de vista del actor, quien en el futuro no podr transformar la demanda. III.- Nace para el demandado la carga de la defensa; ya sea oponiendo excepciones previas, contestando la demanda, ofreciendo prueba en los procesos sumarios y sumarsimos, y; IV.- Seala el lmite del poder del Juez. 4
4 DE SANTO, Vctor. El Proceso Civil, Tomo I. Buenos Aires, Argentina, 1999, Editorial Universidad, Reimpresin,pg. 243.
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As pues, tenemos que la sola interposicin de la demanda, produce ya consecuencias respecto del actor. No puede recusar sin causa al juzgador actuante; as tambin, responde por los gastos causdicos, soporta la carga de instar el proceso, e interrumpe la prescripcin. 1.6. Personas a quien se realiza la notificacin. La notificacin, por su propia naturaleza, siempre va dirigida o encaminada a ciertas y determinadas personas que tienen ingerencia ya sea directa o indirecta en la litis, razn por la cual, es inminente que se les haga saber los autos o resoluciones que recaigan en el expediente. Estas personas pueden ser las partes o terceras personas. 1.6.1. Notificacin a las partes. Es garanta esencial dentro del proceso, que las partes estn enteradas de todos y cada uno de los actos que se desarrollan y que provengan de los dems sujetos del proceso o de terceros ajenos al mismo. El sigilo dejara a las partes en estado de indefensin. Implicara una violacin a las formalidades esenciales del procedimiento. Es tan importante la notificacin a las partes que constituye una formalidad esencial del procedimiento. Debemos decir que la notificacin considerada ms importante en el procedimiento es el emplazamiento, puesto que a travs de l se hace saber al demandado que se ha ejercitado una accin en su contra. Las notificaciones a las partes pueden ser personales, por estrados, por lista, por boletn judicial. 1.6.2. Notificacin a terceros. Hay diversas clases de terceros. En efecto, hay terceros autorizados por las partes para or notificaciones. En este supuesto, la notificacin no se hace a los terceros; sino que se hace a las partes por conducto de los terceros que ellos mismos han autorizado. Hay terceros que tienen un derecho propio que pueden deducir en juicio. A ellos se les hace la notificacin ordenada procesalmente, para que les depare perjuicio la resolucin dentro de un juicio. A los peritos, se les notifica su designacin para los efectos de su aceptacin y protesta del cargo conferido. Si la prueba pericial ha de desahogarse en una audiencia, se les citar para que concurran; por ltimo, puede notificarse a un tercero para que preste su colaboracin respecto de alguna cosa que se halle en su pode; o bien a las personas que se han sealado como testigos por tener conocimiento de los hechos materia de la controversia. 1.7. Tipos o clases de notificaciones Es factible mencionar que las notificaciones conllevan o tienen diversas finalidades entre las cuales podemos citas las siguientes. a) Requerimiento. Es la accin de requerir; a su vez requerir, es un vocablo de origen latino que deriva del verbo requiere que significa: ordenar, mandar, intimar.
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En su sentido forense, se denomina requerimiento a la notificacin por virtud de la cual, un sujeto denominado requeriente o requeridor, (que es el rgano jurisdiccional, generalmente actuando por conducto del Secretario Actuario o notificador), pretende que una persona fsica o una persona moral, por conducto de la persona que la representa, realice la conducta ordenada por el juzgador. Segn el Doctor en Derecho Cipriano Gmez Lara, El requerimiento implica una orden del tribunal para que la persona o entidad requeridas, hagan algo, dejen de hacerlo o entreguen alguna cosa. 5 b) Apercibimiento. Es la accin de apercibir; a su vez, apercibir es, en su significado forense, advertir por el rgano jurisdiccional, a una persona fsica o moral, destinataria del apercibimiento, que se aplicar determinada consecuencia jurdica perjudicial a la persona apercibida, si se abstiene a un mandato de ese rgano jurisdiccional. El apercibimiento es adems una sancin, cuando se produce como correccin disciplinaria. Se considera el apercibimiento como una forma de notificacin en atencin a que al practicarse la notificacin al sujeto pasivo de ella, se le apercibe en los trminos que proceda legalmente. c) Notificacin personal. Desde el punto de vista de la forma de practicar las notificaciones, stas pueden ser personales, por estrados, por cdula, por boletn judicial, por edictos, por correo, por telgrafo, por las partes, por la polica y por va diplomtica. Existen varios tipos de notificaciones personales, a saber: La primera notificacin personal, debe hacerse al demandado, respecto de una demanda instaurada en su contra. A esta primera notificacin se le denomina emplazamiento. Notificaciones personales al actor o al demandado en la casa designada para or notificaciones personales. Notificaciones personales al actor o al demandado si ocurren al tribunal o juzgado respectivos, en el mismo da en que dicten las resoluciones que hayan de notificarse, o al da siguiente. Notificaciones personales que deben practicarse por el notificador en la casa sealada para or notificaciones; pero que se hacen en el local del juzgado o tribunal si el actor o demandado concurren al tribunal a notificarse personalmente de ellas, en cualquier tiempo, mientras no hayan sido practicadas. Notificaciones personales a peritos, testigos o terceros que requieran intervenir en un proceso.6 d) Notificacin por Boletn Judicial. Lo usual es que, las notificaciones que no han de hacerse personalmente a domicilio, se realicen por medio del Boletn Judicial que publica el Poder Judicial de cada entidad y que se adquiere por suscripcin o por compra unitaria de cada nmero.
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ARELLANO, Garca Carlos. Op. Cit., pg. 394. ARELLANO, Garca Carlos. Op. Cit., pg. 399.
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Todos los decretos, autos, resoluciones y sentencia se publican en el Boletn Judicial, an aqullos que se ha ordenado se hagan en forma personal. Cuando se ha ordenado que la notificacin se haga personalmente, el interesado se entera por el Boletn Judicial que hay un acuerdo y acude a enterarse de su contenido; pero, en el juzgado o tribunal se le informa que es de notificacin personal y es optativo para ese interesado notificarse en la Secretara de Acuerdos o esperar que la notificacin se le haga en la casa que seal para or notificaciones personales. e) Notificacin por cdula. La notificacin por cdula, no es una forma autnoma de notificacin pues, se trata slo de un requisito de las notificaciones personales en el domicilio designado para recibirlas y de un requisito del emplazamiento. La cdula, tambin es un requisito complementario a las notificaciones personales que se practican a los peritos, a los testigos y a terceros que no son parte en el juicio. f) Notificacin por edictos. El edicto es una forma de dar difusin a disposiciones obligatorias procedentes del rgano jurisdiccional. Su origen se halla en el antiguo Derecho Romano en el que: Todos los magistrados, cnsules, censores, tribunos, tenan la costumbre de publicar declaraciones o disposiciones que tenan conexin con el ejercicio de sus funciones llamadas edicta ( de edicere). Entre estos edictos, los nicos que hay que tener en cuenta en el estudio de las fuentes del derecho privado son aqullos que emanan de los Magistrados encargados de la jurisdiccin civil. En Roma, el ms importante es el edicto del Pretor El conjunto de reglas contenidas en los edictos es llamado una veces jus honorarium, porque emanan de los que ocupan funciones pblicas, honores, por oposicin al jus civile, obra de los jurisconsultos; otras veces jus praetorium, a causa del preponderante papel que los pretores representaron en su formacin. La manera de realizar la publicacin de los edictos, est precisada por Eugene Petite: El Pretor publicaba su edicto al principio de su magistratura; es decir, las calendas de enero. Escrito en negro sobre el lbum, que consista en tablas de madera pintadas en blanco, estaba expuesto a la vista de todos sobre el foro, y las deterioraciones estaban castigadas con una multa. El edicto permaneca obligatorio durante todo el ao, sin poder ser modificado; por esta razn se le llamaba annum o perpetuum. Su autoridad terminaba con los poderes de su autor. El Pretor siguiente era libre de modificar sus disposiciones; pero en realidad, haba muchas que se transmitan de edicto en edicto; cada Pretor, aadindole reglas nuevas, conservaba de la obra de sus antecesores aqullas cuya utilidad haba sido probada por la prctica, y el uso acababa por darles fuerza de ley. Por tanto, en el Derecho Romano, en el edicto se destacaba su contenido obligatorio y su publicacin era slo la forma de darle difusin. En
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la actualidad, el contenido del edicto es obligatorio pues, contiene una resolucin jurisdiccional que puede ser un auto, un decreto, una sentencia interlocutoria o una sentencia definitiva; pero se denomina edicto al documento en el que se contiene la resolucin. El maestro Rafael de Pina da un concepto doble del edicto, en el primero, alude a la disposicin obligatoria de autoridad, que es el contenido; en el segundo, se refiere a la forma de notificacin: Orden de carcter general derivada de autoridad competente, en la que se dispone la observancia de algunas reglas, en ramo o asunto determinado. Notificacin pblica hecha por rgano administrativo o judicial de algo que con carcter general o particular deber ser conocido para su cumplimiento o para que surta efectos legales en relacin con los interesados en el asunto de que se trate Eduardo Pallares define los edictos como: Las publicaciones ordenadas por el tribunal para practicar una notificacin o convocar a determinadas personas, a fin de que comparezcan a ejercitar sus derechos en un proceso.7 g) Notificacin por estrados. En materia procesal civil, desde que se publica el Boletn Judicial, la notificacin por estrados ha sido sustituida por la notificacin hecha en Boletn Judicial; por tanto, las notificaciones por estrados son las que consisten en la fijacin de cdulas en las puertas del juzgado. No obstante, en los Estados de la Repblica en que no hay publicacin de boletn, todava suelen conservarse las notificaciones en los estrados. En su significado gramatical original, la expresin estrado aluda a la tarima elevada en la que se colocaba el trono. En plural, en su significado forense, la palabra estrados se refiere a los locales donde estn establecidos los tribunales. Rafael de Pina considera al estrado como el local destinado en la sede de un juzgado o tribunal para celebrar las audiencias. h) Notificacin por correo. El uso del servicio postal, que en Mxico, es monopolio del Estado por establecerlo as el artculo 28 constitucional, tiene ya aceptacin en el procedimiento civil; aunque su alcance est bastante limitado. Si se hace la notificacin a testigos o peritos o terceros por correo certificado, la parte deber exhibir ante el juzgado o tribunal, por medio de un escrito, el comprobante de envo de la pieza certificada. An as, no basta con que sea por correo certificado, sino que debe tener acuse de recibo, ya que ste es la constancia de que se ha entregado la pieza postal y adems en la citada constancia aparece la fecha de entrega. i) Notificacin por telgrafo. Se prev para el caso de tener que notificar terceros, peritos o testigos, particularmente; corre a costa del interesado y debe presentar un
ARELLANO, Garca Carlos, Op. Cit., pg. 407.
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comprobante de la oficina que haya de transmitirlo, as como del correspondiente recibo para agregarlos al expediente. j) Notificacin por telfono. Los peritos, testigos y, en general, terceros, que no constituyan parte, pueden ser citados por correo, telgrafo y an por telfono, cerciorndose el secretario previamente de la exactitud de la direccin de la persona citada. k) Notificacin por radio, televisin o mediante distribucin de volantes. La convocatoria de postores, en caso de remates de bienes embargados, es posible hacerla mediante los medios modernos de publicidad. l) Notificacin por las partes. Las cdulas pueden entregarse por las partes mismas. El requisito de esencia es que se recoja la firma del notificado, lo que ha menester de que el notificado est presente al llevrsele la cdula, que abra el sobre cerrado y que quiera entregar el sobre firmado para que se devuelva a los autos. m) Notificacin por anotacin marginal. Cuando ocurriese la variacin del personal de un tribunal, no se proveer decreto haciendo saber el cambio, sino que al margen del primer provedo que se dictare, despus de ocurrido, se pondrn completos los nombres y apellidos de los nuevos funcionarios. Slo que el cambio ocurriere cuando el negocio est pendiente de la sentencia, se mandar hacer saber a las partes. Esta notificacin est sujeta a los lmites antes establecidos o sea, cuando se notifique la integracin personal del rgano jurisdiccional antes de la citacin para sentencia. n) Exhortos. Los objetivos que persiguen los exhortos pueden ser variados: realizar una notificacin, citacin o emplazamiento, desahogar total o parcialmente una prueba; y ejecutar o reconocer una sentencia. El verbo exhortar en su significado forense es comedido y atento en todos los casos y entraa una peticin de ayuda judicial; aunque de superior a inferior implica un mandato, una orden. El tono siempre respetuoso puede serlo; ms cuando la peticin de colaboracin en la materia jurisdiccional se dirige de inferior a superior, o cuando se enva de una autoridad jurisdiccional de un pas a la de otro pas. En su tpico significado forense alude a la comunicacin que dirige un juez a otro para rogarle su ayuda judicial en el desempeo de una diligencia de notificacin, prueba o respecto de la ejecucin o reconocimiento de una sentencia. Niceto Alcal-Zamora y Castillo define al exhorto: El nombre de exhorto traduce la invitacin o excitacin que el juzgador requirente dirige al requerido para que cumplimente, confines de auxilio judicial, la comunicacin que le formula.
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Rafael de Pina, nos indica que el exhorto es: El requerimiento escrito formulado por un juez a otro de igual categora, de la misma o diferente jurisdiccin, para que d cumplimiento a la diligencia que en el mismo se le encargan. Carlos Arellano Garca, sostiene que: El exhorto es la peticin escrita de auxilio judicial que dirige un rgano jurisdiccional a otro para solicitarle el desempeo de un acto procesal dentro de la jurisdiccin del exhortado. Podemos hacer una breve clasificacin de los exhortos, a saber: En sentido estricto, suele denominarse exhorto slo al que se dirige por un rgano jurisdiccional a otro de categora igual o equivalente. Suele denominarse suplicatorio a la peticin de ayuda judicial dirigida por un inferior a un superior. Se llama requisitoria a la comunicacin dirigida por un rgano jurisdiccional superior a uno inferior, encomendndole la realizacin de un acto procesal dentro de la jurisdiccin del requerido. El exhorto internacional, carta rogatoria o comisin rogatoria, es un exhorto de rgano jurisdiccional de un pas, dirigido a los rganos jurisdiccionales de pas distinto.8 Las notificaciones sern nulas cuando no se lleven a cabo en la forma prescrita por la ley; pero se revalidan si la persona mal notificada se hubiere manifestado en juicio, sabedora de su contenido, surtiendo desde entonces la notificacin sus efectos jurdicos como si hubiese estado legalmente hecha. As pues, podemos concluir que la notificacin es el gnero y el emplazamiento una de sus especies. 2. EMPLAZAMIENTO 2.1. Concepto gramatical de emplazamiento. Emplazar, en trminos generales, significa conceder un plazo para la realizacin de determinada actividad procesal. Citar, en cambio, es sealar un trmino; es decir, un punto fijo de tiempo para la iniciacin de un acto procesal; sin embargo, la palabra emplazamiento se reserva generalmente para el acto procesal, ejecutado por el secretario o actuario, en virtud del cual el Juzgador ordena notificar al demandado de la existencia de una demanda en su contra y del auto que la admiti, y le concede un plazo para que la conteste. En esto consiste el emplazamiento del demandado, y que implica tanto una notificacin a travs de la cual se hace saber al demando que se ha presentado una demanda en su contra y que sta ha sido admitida por el juez, y un emplazamiento en sentido estricto, el cual otorga al demandado un plazo para que conteste la demanda. 2.2. Concepto doctrinal. Significa el acto de emplazar. Esta palabra, a su vez, quiere decir dar un plazo, citar a una persona, ordenar que comparezca ante el juez o
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ARELLANO, Garca Carlos. Op. Cit., pg. 427.
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el tribunal, llamar a juicio al demandado. A su vez, el verbo emplazar tiene un origen tpicamente forense y significa citar a una persona ante un juez para que concurra ante l en el plazo fijado. El emplazamiento a juicio, es un acto procesal mediante el cual se hace saber a una persona que ha sido demandada, se le da a conocer el contenido de la demanda, y se le previene para que la conteste o comparezca a juicio, con el apercibimiento (en la legislacin vigente), de tenerlo por rebelde y sancionarlo como tal si no lo hace En la doctrina y en la prctica, se denomina emplazamiento, a la notificacin que se hace a la parte demandada del ocurso inicial de demanda para que comparezca ante el rgano jurisdiccional a contestarla, dentro del trmino que se le concede. Carlos Arellano Garca seala que: El emplazamiento es la notificacin que se hace al demandado para que concurra ante el rgano jurisdiccional a contestar la demanda, de la que se corre traslado y que ha sido admitida, dentro del plazo que para ese efecto se le concede. Segn el connotado Jurista Jos Contreras Vaca, conceptualiza el emplazamiento de la siguiente manera: Es el acto procesal en virtud del cual el juez que conoce de la causa, una vez admitida la demanda, realiza la primera notificacin al demandado, hacindolo conocedor de las pretensiones del actor, a efecto de que dentro de un plazo perentorio pueda hacer uso de su derecho de comparecer en el juicio para allanarse a sus pretensiones u oponer las defensas y excepciones que tuviere, a efecto de asegurarse el respeto a su garanta de audiencia y el ejercicio de sus derechos.9 2.3. Naturaleza jurdica. El emplazamiento del demandado constituye una de las formalidades esenciales del procedimiento a que alude el artculo 14 Constitucional, el cual establece la llamada garanta de audiencia y a lo que tambin se refiere el diverso numeral 159 de la Ley de Amparo. El derecho Constitucional a la defensa en juicio tiene como una manifestacin fundamental el derecho al conocimiento adecuado del proceso, a travs de un sistema eficaz de notificaciones. Por esta razn, se ha revestido al emplazamiento con una serie de formalidades que procuran garantizar el conocimiento del proceso por parte del demandado. En primer lugar, salvo el caso de que el demandado sea persona incierta o persona cuyo domicilio se ignora, procede la notificacin por edictos; as tambin, el emplazamiento debe realizarse personalmente en el domicilio del demandado. Si no se encontrare al demandado en su domicilio, el actuario le debe dejar citatorio para hora fija hbil dentro de un plazo comprendido entre las seis y las veinticuatro horas posteriores, y si no espera, se le har la notificacin por cdula a la que se anexarn las copias de traslado correspondientes. 10
CONTRERAS Vaca, Jos Francisco. Derecho Procesal Civil, Tomo I. Biblioteca de Derecho Procesal Civil, Universidad Autnoma de Nayarit, Mxico 2000, Editorial Oxford, Cuarta Edicin, pg. 66. 10 Cdigo Procesal Civil para el Estado de Nayarit, Decreto 7519. Artculo 69, Fraccin III.
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2.4. Tipos de emplazamiento. Los canonistas distinguen varias especies de emplazamiento, a saber: el general, que se hace a todas las personas que pueden tener un inters jurdico en un proceso. Por ejemplo: la citacin a los herederos de una persona ab-intestato o a los acreedores de un comerciante quebrado; el singular o particular, que va dirigido a una persona o a un grupo de personas determinadas; el real, que se lleva a cabo con la aprehensin del emplazado; el verbal, que se hace por edictos; el simple que no lleva unido el apercibimiento de considerar rebelde al emplazado si no comparece; y el perentorio que se hace con dicho apercibimiento. La doctrina seala tres maneras o formas de emplazar a una persona tanto fsica como al representante de una persona jurdica. a) Emplazamiento personal. Es el que se realiza por medio del notificador adscrito al juzgado, o en caso de que as lo ordene el Juez, por medio de los Secretarios del Juzgado, ya sean Secretarios de Acuerdos o el Conciliador, y debe satisfacer ciertos y determinados requisitos y caractersticas que sern abordadas en un apartado especial. b) Emplazamiento por edictos. Es una forma especial de notificar al demandado la existencia de una demanda entablada en su contra cuando se desconoce su domicilio, a efecto de asegurar su garanta de audiencia y el ejercicio de sus derechos. El emplazamiento por edictos, procede cuando se renen los siguientes aspectos: - Se ignora el domicilio del demandado. - Lo solicita la parte actora. - Previo informe sobre la bsqueda infructuosa de domicilio, por parte de la diversas autoridades Administrativas o gubernamentales. Con relacin a las caractersticas de dicho emplazamiento, debemos exponer que los edictos, son una va de comunicacin judicial, por virtud de los cuales se informa al interesado alguna resolucin dictada por el tribunal, que en el caso es el auto admisorio de la demanda, en el que se ordena el emplazamiento del demandado. El artculo 72 de la Ley Adjetiva Civil para el Estado de Nayarit, establece que: Los edictos se publican en la prensa (por desconocerse el domicilio de ste ltimo) por dos veces, con un mnimo de tres y un mximo de ocho das entre una y otra publicacin en el Peridico Oficial del Estado, y otro medio de comunicacin a eleccin del promovente. A criterio del Tribunal, podr emplearse otro medio de comunicacin de cobertura regional o nacional Requisitos de procedencia.- Artculo 73.- para que proceda la notificacin conforme al artculo anterior, el promovente deber justificar que hizo las gestiones para averiguar lo conducente, bastando como principio de prueba el certificado de las autoridades administrativas correspondientes y constancia de bsqueda por parte de la polica municipal. Lo anterior, a efecto de hacerle saber al demandado que debe comparecer ante el Juzgado a contestar la demanda, dentro del trmino
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que marca la ley, poniendo a su disposicin en la Secretara de Acuerdos, las copias de traslado correspondiente. c) Emplazamiento en el extranjero. Es necesario practicarlo cuando el o los demandados se encuentran domiciliados fuera del pas. En este caso, se debe girar Exhorto o Carta Rogatoria, que debe satisfacer los requisitos sealados por el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles y los Tratados o Convenios Internacionales en el que los Estados Unidos Mexicanos sean parte. Para el efecto, el actor debe acompaar con su escrito de demanda, y a su costa, copia simple de la misma y de los documentos anexos en idioma espaol, agregando su respectiva traduccin a la lengua del pas extranjero. En caso de no hacerlo, el juez le fijar un trmino para ello y si no lo hace, se dejar de remitir el exhorto correspondiente. 2.5. Requisitos del emplazamiento. Para que la diligencia de emplazamiento tenga validez, se deben reunir los requisitos que se enuncian a continuacin. a. Debe practicarse personalmente al demandado. En caso de encontrar presente al demandado, se debe realizar la notificacin de manera personal, y en caso contrario, deber dejar citatorio a efecto de que lo espere a determinada hora, con la persona que se entienda la diligencia pudiendo ser parientes, empleados, domsticos del interesado o cualquier otra persona que viva en la casa, siempre y cuando sea mayor de edad, debiendo cerciorarse el notificador o actuario del juzgado de tal circunstancia as como tambin que el demandado ah tiene su domicilio. En el acta que se levante, debe expresar los medios por los cuales se cercior de tal circunstancia, en este caso, como en cualquier otra primera notificacin, el funcionario que la practica, debe identificarse ante la persona con quien entienda la diligencia, requirindole a su vez para que se identifique. El emplazamiento debe realizarse en el domicilio sealado por el actor, la cual debe ser necesariamente el domicilio del demandado, entendindose como tal, en caso de personas fsicas, donde reside con el propsito de establecerse en l, presumindose aquel domicilio en donde permanece por ms de seis meses; a falta de ste, donde tiene el principal asiento de sus negocios, o en su defecto donde se encuentra en ese momento. El domicilio de la persona jurdica es el lugar donde se halla establecida su administracin. Una vez cerciorado el funcionario judicial de que en el domicilio sealado vive el demandado, si ste o la persona con quien se entienda, se niega a entender la diligencia, se le practicar en el lugar donde habitualmente trabaja, sin necesidad de que el juez dicta una determinacin especial para ello. Se debe dejar la cdula correspondiente, la cual debe contener la fecha y hora en que se entrega, el nombre y apellido de las partes, el juez que ordena practicar la diligencia, la clase de procedimiento, trascripcin de la determinacin que se manda notificar y el nombre y apellido de la persona quien la recibe. As tambin, se debe
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entregar copia ntegra y autorizada de la demanda y sus anexos, debidamente cotejados y sellados. De igual forma, deber levantarse acta de la diligencia, a la que se deber agregar copia de la cdula entregada, procurar recabar la firma de aqul con que se hubiere entendido la actuacin, e indicar en la misma, el resultado del requerimiento realizado a la persona con quien se entienda la diligencia para que se identifique y precisando, en caso de su presentacin, los documentos exhibidos; los signos exteriores del inmueble que puedan servir para comprobar que se acudi al domicilio sealado, as como las dems manifestaciones que hiciere el que reciba la cdula, en caso de que no se hubiere encontrado el demandado, en cuanto a su relacin laboral, de parentesco, de negocios, de habitacin, o cualquier otra existente con el demandado. Si no fue posible practicar la diligencia, el acta deber expresar las circunstancias precisas, para que el juez con vista en el resultado dicte la determinacin que corresponda.
La Legislacin Procesal del Estado de Nayarit, regula los aspectos relacionados a las notificaciones en el Captulo Cuarto que consta de cuatro Secciones, esto es, del artculo 64 al 75. Resultando necesario establecer la forma de realizarse el emplazamiento, acorde con nuestra codificacin procesal civil, estableciendo para el caso, aparte de los diferentes supuestos que comprende el apartado de las notificaciones, la que se practica de manera personal, dado que ello implica una estricta observancia con las formalidades legales del procedimiento, y adems un respeto a la garanta de audiencia constitucional, en ese sentido es menester precisar lo siguiente: El emplazamiento por ser una especie del gnero notificacin, nos tendremos que remontar al captulo cuarto del Cdigo de procedimientos Civiles para el Estado, que contempla las notificaciones. Al respecto el artculo 69 prev la notificacin a que se refiere la fraccin I del artculo anterior, es decir la notificacin de la primera resolucin, para lo cual se dispone: En la hiptesis de la fraccin I del artculo anterior, si la primera resolucin es favorable al promovente, se har la notificacin a ambas partes si las hubiere, de lo contrario, nicamente a aqul, observndose las siguientes disposiciones: I.- Quien haga la notificacin deber cerciorarse previamente que la casa designada para hacerla es el domicilio de la persona que ha de ser notificada y sentar en la razn correspondiente, los medios de que se vali para ese efecto. II.- Encontrando presente al interesado o a su autorizado, le entregar copia de la resolucin que notifica y en su caso, de la demanda y documentos que con sta se hubiere exhibido. III.- Si no se encontrare al interesado o a su autorizado, se le dejar citatorio para hora y fecha dentro de un trmino comprendido entre las seis y las veinticuatro horas posteriores, y si no espera, se le har la notificacin por cdula a la que se le anexarn las copias sealadas en la fraccin anterior. Tanto el citatorio como la cdula, en su caso,
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debern ser entregados a persona capaz que se encuentre en el domicilio o en el del vecino ms prximo IV.- Si se negare la persona a que se entienda con ella la diligencia, se fijar en cualquier parte posible del domicilio el original del citatorio o cdula, asentando en ste ltimo caso que las copias de traslado, quedan a disposicin del notificado en la Secretara del Tribunal respectivo. 2.6. Efectos del emplazamiento. Los efectos y consecuencias del emplazamiento son las que a continuacin se exponen: a) Previene el juicio a favor del juez que lo hace. Esto es, si varios jueces de un mismo Partido Judicial estn conociendo del mismo negocio, el que en definitiva lo tramitar y resolver con fuerza vinculativa para las partes ser el que previno en su conocimiento, entendindose como tal al tribunal que emplaz primeramente al demandado y que, por tanto, fij la litis (puntos en debate), y no al que primero recibi el escrito de demandada, como errneamente se cree. b) Sujeta al demandado a seguir el juicio ante el Juez que lo emplaz, a menos que se oponga y opere en su favor la excepcin de incompetencia, y siempre que el tribunal haya sido competente en el momento del emplazamiento; aunque despus deje de serlo. c) Hace las veces de interpelacin Judicial, -que como ya sabemos, es el requerimiento para el cumplimiento de obligaciones-, si por otros medios el demandado no se hubiere constituido en mora. Cabe destacar que si no se ha fijado tiempo o lugar para hacer el pago o si el sitio acordado fue el del domicilio del deudor, (tratndose de obligaciones de dar), no podr el acreedor exigirlo en juicio sino treinta das despus a la interpelacin que se le haga judicialmente, ante notario o ante dos testigos. d) Origina el cmputo del inters legal, tratndose de obligaciones pecuniarias en donde no han pactado intereses. Los efectos del emplazamiento, en la Ley Adjetiva Civil vigente para el Estado de Nayarit, se contempla en el numeral 149. 2.7. Diferencias entre notificacin y emplazamiento. Existen grandes y radicales diferencias entre los trminos y efectos que produce la Notificacin y el emplazamiento, las cuales es necesario sealar. La notificacin es el acto de tribunal a efecto de hacer saber a un litigante o parte interesada en un proceso, cualquiera que sea su ndole, o a sus representantes y defensores, una resolucin judicial u otros actos del procedimiento. A su vez, el emplazamiento, es la fijacin de un plazo o trmino en el proceso durante el cual se intima a las partes o a terceros vinculados (testigos, peritos), para que cumplan una actividad o formulen alguna manifestacin de voluntad en general, bajo apercibimiento de cargar con alguna consecuencia gravosa; en caso contrario, se decretar la rebelda, tenindolo por no presentado, remocin de cargo, multa, entre otros En el emplazamiento hay fijacin de un plazo para que el emplazado haga o no algo, y slo se realiza por una sola ocasin en el proceso, y
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conlleva a una obligacin que debe asumir el demandado. En la notificacin, no siempre la parte notificada tiene la obligacin de hacer o no hacer determinada accin. 2.8. Nulidad de actuaciones por defectos en el emplazamiento o notificaciones. Cuando las comunicaciones procesales se realizan en forma distinta a la prevista en los ordenamientos de la materia, sern nulas; pero si la persona a quien iba destinada la comunicacin procesal irregularmente realizada comparece en el juicio y se muestra enterada de la resolucin objeto de la comunicacin procesal, sta surtir desde entonces sus efectos y se convalidar. La reclamacin de la nulidad del emplazamiento por defectos de forma debe tramitarse en un incidente de previo y especial pronunciamiento; es decir, en un incidente cuya tramitacin impide la continuacin del procedimiento, el cual no podr reanudarse sino hasta que el propio juez resuelva sobre la nulidad reclamada. Esta reclamacin de la nulidad se puede formular en el escrito de contestacin de la demanda, si el demandado comparece al juicio; o en un escrito que deber ser presentado antes de que el juez pronuncie sentencia definitiva, si el demandado no contesta la demanda. En estos dos casos, la reclamacin de la nulidad se tramita en forma de incidente, en los trminos previstos por la Ley Procesal Civil.11 Acorde a lo anterior, podemos decir que el acto nulo es aqul que no se realiza de acuerdo con los preceptos que lo rigen y, por ende, constituye una violacin de la norma jurdica. Los jurisconsultos modernos conciben la nulidad, como una consecuencia que produce la violacin legal y ven en ella una sancin y no una verdadera pena. La nulidad procesal es el estado de inexistencia; es decir, no ser nada jurdica, de un acto procesal, provocado por su desviacin o apartamiento del tipo legal respectivo, sea en su propia estructura por vicios o defectos de sus requisitos internos o en sus antecedentes o circunstancias externas procesales, que se traduce por la ineficacia para producir su o sus efectos propios y que puede presentarse desde su comienzo o al principal slo en potencia, requiriendo una resolucin jurisdiccional que lo constituye segn sea la gravedad de aquel apartamiento. Los defectos del emplazamiento, debido a las graves consecuencias que acarrea, constituye una de las violaciones procesales de mayor magnitud, por ello, el que se realiza sin cumplir los requisitos analizados debe ser declarado nulo, ya que la falta de alguna de sus formalidades esenciales trae como consecuencia que el demandado quede sin defensa. Es importante destacar que la nulidad de actuaciones por defectos del emplazamiento: a) Se considera de previo y especial pronunciamiento, por lo tanto, suspende el procedimiento en lo principal hasta que se determina la invalidez del mismo en su caso; b) Puede hacerse valer en cualquier momento, incluso ante el Tribunal de apelacin. Cabe indicar que antes de que el Juez haga la declaracin de rebelda por no contestarse la demanda, debe revisar
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OVALLE Favela, JOS. Derecho Procesal Civil. Mxico 1995, Editorial Harla. Coleccin Textos Jurdicos Universitarios, Cuarta Edicin, pg.61.
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el emplazamiento y si encuentra que no se hizo debidamente, debe ordenar su reposicin y hacer el hecho del conocimiento del Consejo de la Judicatura para que imponga una correccin disciplinaria al notificador, cuando resulte responsable. c) No se convalida por el lapso; aunque la parte demanda se hubiere hecho conocedora de una actuacin posterior. d) Es de orden pblico, por lo que los jueces estn obligados a investigar de oficio si se efectu debidamente.12 La nulidad de un acto, trae consigo la de los actos posteriores a l, que le estn vinculados; pero en ningn caso de los actos anteriores ni tampoco de los posteriores que no le estn vinculados. No obstante que un acto procesal sea nulo, tiene consecuencias procesales, lo que subraya la diferencia entre nulidad e inexistencia. Las consecuencias procesales que derivan de un acto nulo son las siguientes. Primeramente, el efecto propio e inmediato de toda nulidad, que consiste en la ineficacia total o parcial del acto nulo; as tambin, la nulidad del acto puede a su vez, producir la nulidad de los actos vinculados con l, cuya validez depende de la validez de aqul. En este caso, se produce una nulidad por irradiacin o propagacin; la nulidad del acto produce muchas veces la responsabilidad del funcionario causante de aqulla y tambin la del particular que dolosamente haya provocado la nulidad. En algunos casos, el acto nulo a pesar de serlo, produce provisionalmente sus efectos especficos mientras no se declara la nulidad. Por otra parte, es factible mencionar, que existe infinidad de Jurisprudencia y tesis con relacin a los temas aqu desarrollados, las cuales involucran de manera directa todos y cada uno de los mismos, razn por la cual estimo pertinente para un debido aprovechamiento, citar algunos criterios jurisprudenciales en torno al captulo de notificaciones como al emplazamiento, precisamente por la importancia que implica cada una de las figuras jurdicas antes mencionadas. CONCLUSIONES PRIMERA.- Al concluir el presente trabajo, me atrevo a sealar que una de las actividades fundamentales del proceso es la prctica y realizacin de notificaciones, pues a travs de ellas se hace del conocimiento de las partes y terceros, del avance y desarrollo del asunto, y de esta forma se les brinda la oportunidad de defensa en caso que alguna resolucin vulnere sus derechos o garantas Constitucionales. SEGUNDA.- El tema de notificaciones y emplazamiento, conlleva al estudio de diversos y variados temas que tienen relacin con ambos, y los cuales trataron de analizarse de manera general, estando concientes de que no fue posible la adaptacin y el anlisis de todos y cada uno de ellos, pues resultara un mundo de informacin que no es factible para el presente trabajo sin dejar de ser por ello menos importantes. TERCERA.- As tambin, se analizaron las caractersticas y los efectos de los ya citados temas, las consecuencias que acarrea as como las formalidades que deben contener al practicarse, para de esta forma llevar
CONTRERAS Vaca, Jos Francisco. Derecho Procesal Civil, Tomo I. Biblioteca de Derecho Procesal Civil, Universidad Autnoma de Mxico, Mxico 2000, Editorial Oxford, Cuarta Edicin, pgs. 68-69,
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al proceso en todos y cada uno de los trminos establecidos por la legislacin de la materia. CUARTA.- Al trmino del presente estudio, estimo haber obtenido la satisfaccin de realizar un anlisis de temas por dems interesantes, en virtud de la labor que desarrollamos como servidores Judiciales, en el entendido que la realizacin de dichas diligencias tienen por objeto el no quebrantar las garantas individuales que nos otorga la Constitucin Mexicana, en sus artculos 14 y 16. QUINTA.- As pues, al llevarse a cabo conforme a derecho la prctica y realizacin de las notificaciones y el emplazamiento, se hace saber a los gobernados de los actos jurdicos emprendidos en su contra, atendiendo al equilibrio procesal, a la igualdad de las partes y a la seguridad con la finalidad de cumplir cabalmente con el estado de legalidad. FUENTES DE INFORMACIN BIBLIOGRAFA ARELLANO Garca, Carlos, Teora General del Proceso. Mxico 2004. Editorial Porra, Cuarta Edicin. BRISEO Sierra, Humberto, El Juicio Ordinario Civil, Doctrina, Legislacin y Jurisprudencia Mexicanas, Volumen I, Mxico, 1992, Editorial Trillas, Segunda Reimpresin. CONTRERAS Vaca, Jos Francisco, Derecho Procesal Civil, Tomo I. Biblioteca de Derecho Procesal Civil, Universidad Autnoma de Mxico, Mxico 2000, Editorial Oxford, Cuarta Edicin. GMEZ Lara, Cipriano, Teora General del Proceso, Mxico 2004, Editorial Oxford, Dcima Edicin. DE SANTO, Vctor, El Proceso Civil, Tomo I. Buenos Aires, Argentina, 1999, Editorial Universidad, Reimpresin. OBREGN Heredia, Jorge. Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, Comentado y Concordado. Mxico, 1993, Editorial Porra, Dcima Edicin. OVALLE Favela Jos, Derecho Procesal Civil. Mxico 1995, Editorial Harla, Coleccin Textos Jurdicos Universitarios, Cuarta Edicin. O. RABASA, Emilia, CABALLERO Gloria, Mexicano sta es tu Constitucin, Mxico 1996, Primera Reimpresin, Editorial Porra. PALLARES, Eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civil, Mxico, 2000, Editorial Porra, Vigsima Primera Edicin. PALLARES, Eduardo. Derecho Procesal Civil. Mxico, 2000, Editorial Porra, Dcima Quinta Edicin. VON Thur, Andreas. Derecho Civil, Parte General. O.G.S, Editores, S.A. de C.V., Mxico 1999. LEGISLACIONES Cdigo de Procedimientos Civiles vigente en el Estado de Nayarit. Decreto 7519. Cdigo de Procedimientos penales vigente en el Estado de Nayarit. Decreto 5181. Cdigo de Comercio. Ley de Amparo.
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CONSIDERACIONES SOBRE EL DERECHO BUROCRTICO

Por Manuel Mndez Gaitn
SUMARIO: 1. Derecho Social 2. El Derecho Laboral y el Derecho Burocrtico 3. Derecho Burocrtico 4. Estabilidad en el Empleo del Trabajador de Confianza otorgada por el Estado. Servicio Civil de Carrera.
1. DERECHO SOCIAL Al ser humano debe considerarse como un ente integrante de la sociedad, con todos los derechos y obligaciones de cualquier individuo, derivados de la vida de la propiedad o cesiones y derechos, vivimos una poca de crisis de la autoridad, de la ley y del derecho, que estn siendo atacados, es un ataque moderno; pero a la vez, es un ataque contra el derecho. El Derecho Social, no establece privilegios a favor de nadie; es la virtud determinante de lo justo. Edgar Bodenheimer seala: Se tiene que considerar la manera de la distribucin de derechos, poderes y deberes de los individuos, grupos y gobiernos dentro del sistema social; de manera que garantice el imperio y la supremaca del derecho. El Derecho en conjunto, importa igualdad y no-sujecin; es una relacin entre iguales, no entre superior e inferior.1 Trueba Urbina, refiere que si desde Ulpiano se hizo la distincin entre Derecho Pblico y Derecho Privado estimando slo las relaciones de carcter estatal e individual, para establecer dicha divisin, se hubieran incluido adems las de naturaleza social, el problema de que se trata, prcticamente haba quedado desde entonces liquidado ya que en sntesis para el autor citado, la cuestin de que se habla slo puede resolverse si se tiene en cuenta estos tres elementos: individuo, sociedad y Estado; de donde derivan tres especies de relaciones, individuales, sociales y estatales.2 Esto que para Trueba Urbina parece tan sencillo; pero no lo es en realidad, y puede que con respecto a esta cuestin, se han elaborado varias doctrinas que se abocan a la resolucin de la misma. Tres son las principales doctrinas que versan sobre la interpretacin del Derecho Contemporneo: la primera de ellas, llamada monista, que considera el Derecho como nico e indivisible; como nico: privado y
El maestro Manuel Mndez Gaitn, es egresado de la Universidad Autnoma de San Luis Potos, generacin 1967 1971 pero sus estudios de primaria a bachillerato los realizo en esta ciudad. Obtuvo el grado de Maestro en Derecho Publico en la primera generacin de egresados en el ao de 1995-1997. Fue gerente de servicios laborales del Centro Patronal de Nayarit de 1973-1980. Presidente de la Asociacin de Abogados del estado de Nayarit, en el ao de 19941996.Ha sido maestro de la Facultad de Derecho ahora Unidad Acadmica, impartiendo las materias de Introduccin al estudio del Derecho, Garantas Individuales y actualmente imparte la materia de Derecho del Trabajo desde el ao de 1986.Fue secretario acadmico de la facultad de Derecho durante el ao de 1982-1984. Ha sido abogado de empresa por lo que se ha desempeado en el medio laboral en todo su ejercicio profesional. Actualmente es abogado en materia laboral de la Universidad Autnoma de Nayarit 1 BODENHEIMER Edgar, Teora del Derecho, Fondo de Cultura Econmica, Edit. Coleccin Popular, 1964, P. 34. 2 TRUEBA URBINA, Alberto, Derecho Social Mexicano, Op. Cit., pp. 271-272.
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pblico, como pblico, o como social; la segunda denominada dualista, que estima el Derecho dividido en pblico y privado, y la tercera conocida con el nombre de doctrina tricotmica que considera el Derecho seccionado en tres grandes rubros: pblico, privado y social. Acerca del Derecho Social se ha escrito mucho; pero lamentablemente sin xito; pero bien puede llegar a ser el derecho del futuro. Rubn Delgado Moya, define al Derecho Social de la siguiente manera: Derecho Social es la virtud determinante de lo justo a fin de consolidar el bien colectivo. Virtud determinante de lo justo es el gnero prximo y consolidar el bien colectivo es la diferencia especfica. Sigue sealando que una definicin debe ser breve; que el concepto definido no debe hallarse en la definicin; que la misma debe ser clara y concisa; y por ltimo, debe constar de gnero prximo y de diferencia especfica. Por tanto la definicin mencionada; aunque no se llegue a estar de acuerdo con ella, cumple por lo menos, con los requisitos que para estos casos marca la lgica general e incluso la lgica jurdica.
2. EL DERECHO LABORAL Y EL DERECHO BUROCRTICO El Derecho Laboral distingue los conceptos relacin de trabajo y contrato individual de trabajo, justificando su diversa reglamentacin, an cuando el contrato de trabajo es un acuerdo de voluntades; existen otras formas de relacin jurdica que tienen reglamentacin especial y legal. El Derecho del Trabajo, otorga especial reconocimiento al contrato laboral entre la persona que presta un servicio subordinado y la persona que lo recibe. La relacin de trabajo, no siempre est perfectamente clara en el contrato de trabajo, o no coincide con el servicio que se presta. Dice el Doctor Mario de la Cueva: El contrato de trabajo es el primer momento de la vida obrera; abre paso a todo cuanto en ello se relaciona; pero no es sino hasta el momento en que el trabajo empieza a prestarse, cuando estamos frente a su existencia real como figura jurdica; ya que podr existir acuerdo de voluntades, coincidencia total en los trminos de la actividad que vaya a realizarse, aceptacin de las condiciones impuestas, por parte del trabajador; pero no darse la relacin de trabajo; hacer sta el efecto del contrato sea su ejecucin. 3 La ley Federal del Trabajo, por esta razonen su artculo 20, considera que se entiende por relacin de trabajo, cualquiera que sea el
3 DE LA CUEVA, Mario, El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo, Mxico, Porra, 1972, Tomo I pp. 181 y ss.
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acto que le d origen, la prestacin de un trabajo personal subordinado a una persona aadindose que contrato individual de trabajo, cualquiera que sea su forma o denominacin, es aqul por virtud del cual una persona se obliga a prestar a otra un trabajo personal subordinado, mediante el pago de un salario. Aclarada as la naturaleza del concepto contractual en materia laboral, pensamos que slo se refiere al trabajador en lo individual, y en lo colectivo, y si slo se refiere al trabajador ordinario, en donde queda entonces el trabajador burcrata? Podemos decir que el Derecho del Trabajo se divide para su estudio en Derecho Individual, Derecho Colectivo y Derecho Procesal del Trabajo. El Derecho Individual comprende a los sujetos del Derecho del Trabajo que son: trabajador ordinario, trabajador de confianza, patrn, representante patronal, intermediario, empresa, establecimiento. As mismo el contrato de trabajo, la relacin de trabajo y la diferencia entre contrato y relacin laboral, la estabilidad en el empleo, condiciones generales de trabajo, de las obligaciones de los trabajadores y de los patrones, de la capacitacin y adiestramiento, de la antigedad de los trabajadores, la invencin de los trabajadores, la jornada, los descansos, el salario, la prima de antigedad, participacin de utilidades, rescisin de la relacin de trabajo, terminacin, suspensin, de los trabajos especiales en donde sobresale el trabajador de confianza y 16 figuras ms de trabajadores, el trabajo de la mujer y de los menores y los riesgos de trabajo. El Derecho Colectivo del Trabajo, estudia la asociacin profesional, la coalicin, los sindicatos, el contrato colectivo, el contrato ley, el reglamento interior de trabajo y la huelga. El Derecho Procesal del Trabajo, establece precisamente que es pblico, gratuito, inmediato y predominantemente oral y se inicia a instancia de parte. Las audiencias sern pblicas, no se admite trmite dilatorio y que en lugar del sistema escrito que rige en toda materia procesal, debe tenderse a la oralidad y no puede iniciarse de oficio juicio alguno. Por otra parte, comprende las autoridades del trabajo, las formalidades procesales, la competencia, el juicio laboral ordinario, pruebas, el laudo y su ejecucin; providencias cautelares, tercera, conflicto de naturaleza econmica, designacin de beneficiarios en caso de muerte por riesgo profesional, y la prescripcin. Si comparamos el Derecho Laboral genricamente con el Derecho Burocrtico encontramos diferencias enormes.
3 DERECHO BUROCRTICO Respecto de esta normatividad, es pblicamente reconocido por los estudiosos del derecho en general y por los dedicados al estudio del Derecho del Trabajo en particular, que la mayor cantidad de investigaciones, ensayos, talleres, foros de discusin; e inclusive, literatura jurdica, se refiere ms a las relaciones de trabajo que se derivan de la aplicacin del apartado A del artculo 123 Constitucional y su ley reglamentaria la Ley Federal del Trabajo, dejando sino a un lado, s rezagada, la discusin que da cuenta de los principios comprendidos en el apartado B del referido artculo y su Ley reglamentaria, fuente del Derecho Burocrtico, objeto de lo que comentamos en este apartado.
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El artculo 116 fraccin VI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, precisa que las relaciones de trabajo entre los Estados y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las Legislaturas de los Estados en base en lo dispuesto por el artculo 123 y sus disposiciones reglamentarias. Pero existen legislaciones de los trabajadores al servicio de los Estados que en algunos casos presentan conflicto de aplicacin respecto de otras leyes y reglamentos internos laborales y sobre todo administrativos, que ponen al descubierto la exigencia de reformar y armonizar todo el cuerpo normativo de la administracin pblica y sus trabajadores. Mucho ha tenido que ver en las decisiones que se toman para resolver los problemas laborales burocrticos, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de lo que me referir posteriormente. Tenemos un presente de transformaciones econmicas, sociales y culturales, cuyos alcances difcilmente podemos valorar; nada es ajeno al derecho, especialmente el Laboral Burocrtico. Debemos entender que las sociedades que componen este pas no son entidades aisladas, el concepto de soberana requiere una nueva definicin; en el marco del derecho no slo importan los sujetos sociales sino tambin la relacin entre stos y el Estado fundamentalmente en lo laboral. El Derecho Laboral Burocrtico reclama redefiniciones para defender las causas de los trabajadores; parece ser que con la cada de la filosofa marxista el auge del liberalismo, base de la globalizacin que pretende otra definicin de libertad, deja atrs la equidad y la justicia. No se puede olvidar que el trabajador burcrata, tambin desarrolla calidad, eficiencia y productividad; pero esto debe entenderse en una relacin de trabajo en donde el trabajador y el empleado tambin son trabajadores, y el Estado no es sino Estado patrn. Desdichadamente cuando existe un conflicto laboral entre los trabajadores y el Estado, ste se polariza y entonces aparece el discurso perverso que desacredita el gobierno y que ofende a los trabajadores. Encontramos varios ejemplos del desamparo en que algunos tipos de trabajadores se encuentran en el ramo de la burocracia primeramente por ser el tema principal de este trabajo los empleados y trabajadores del Poder Judicial del Estado de Nayarit; pero que decir de los policas municipales, de los llamados empleados de confianza y de aqullos que en ocasiones trabajan ms fsica y mentalmente que otros y que tampoco estn bien remunerados y otros ms que no tienen derecho a la estabilidad en el empleo, a la indemnizacin constitucional, a la reinstalacin obligatoria, al pago de riesgos de trabajo y por si fuera poco a la seguridad social; estimamos pues que es necesario revisar profundamente el Derecho Burocrtico, pues existen tantos ordenamientos que giran en torno del mismo que finalmente hacen difcil su aplicacin, por ejemplo la Ley Federal del Trabajo Burocrtico, los Estatutos Jurdicos para los Trabajadores al Servicio del Estado y de los Municipios, la Ley de Responsabilidad de Funcionarios Pblicos, Reglamentos o Condiciones Generales de Trabajo y en muchas ocasiones las normas que rigen la Secretara de la Contralora respecto a la solucin de los conflictos laborales, entre el Estado, los Municipios, las empresas descentralizadas, con sus trabajadores y empleados; por lo que resulta difcil hablar en estos momentos de un verdadero Derecho Burocrtico.
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Lo que es ms grave al respecto, es que tal parece que a los funcionarios pblicos se les olvida que antes de ser funcionarios, fueron universitarios. A continuacin me permito transcribir alguna jurisprudencia de nuestros mximos Tribunales; no con el propsito de abultar el contenido de este trabajo sino porque estoy plenamente convencido y seguro de que los estudiantes de Derecho principalmente en la Universidad Autnoma de Nayarit durante la licenciatura y posteriormente tal vez en el ejercicio profesional, o en el desempeo de un cargo dentro de la Administracin Pblica; inclusive muy contados dentro de los Tribunales del Trabajo y del propio Poder Judicial, han tenido conocimiento de algunas tesis jurisprudenciales sobre la materia, lo que es ms ni siquiera en nuestra Universidad se ha impartido alguna vez la materia o algn curso sobre Derecho Burocrtico. Se seleccionaron las siguientes tesis: Octava poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin XIII, Abril de 1994 Pgina: 457 Tesis Aislada Materia(s): laboral TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO DE CONFIANZA. NO ESTAN PROTEGIDOS POR EL APARTADO "B" DEL ARTICULO 123 EN CUANTO A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no incurre en violacin de garantas si absuelve del pago de indemnizacin constitucional y salarios cados reclamados por un trabajador de confianza que alega un despido injustificado, si en autos se acredita tal carcter, porque los trabajadores de confianza no estn protegidos por el artculo 123 de la Constitucin, apartado "B", fraccin XIV, sino en lo relativo a la percepcin de sus salarios y las prestaciones del rgimen de seguridad social que les corresponde; pero no en lo referente a la estabilidad en el empleo. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGESIMO PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 294/93. Lucio Reyes de Jess. 2 de diciembre de 1993. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Refugio Raya Arredondo. Secretario: Jos Luis Arrollo Alcntar. Vase: Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1988, Tesis 1971, Pg. 3185. Localizacin: Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. IX, Marzo de 1999. Pgina: 257. Tesis: 2a./J. 14/99. Jurisprudencia. Materia(s): Administrativa, laboral.
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TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. ES IMPROCEDENTE LA VA LABORAL PARA DEMANDAR LA REINSTALACIN O LA INDEMNIZACIN CUANDO LA DESTITUCIN, CESE O SUSPENSIN CONSTITUYE UNA SANCIN POR FALTAS ADMINISTRATIVAS. Es improcedente la va laboral para demandar la reinstalacin, o bien, la indemnizacin de ley por despido o suspensin injustificados, cuando este despido o suspensin constituyen una sancin impuesta al servidor pblico por faltas administrativas, en virtud de que en este supuesto no se est frente a un acto del patrn Estado que suspende o despide a un trabajador en los trminos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado; estrictamente, no existe un acto de naturaleza laboral que genere un conflicto entre el trabajador y el patrn Estado, sino que se trata de la suspensin o destitucin como sancin administrativa impuesta por el Estado por faltas de carcter administrativo conforme a lo previsto en el ttulo cuarto de la Constitucin denominado "De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos" y en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, que reglamenta dicho ttulo. Si bien las acciones de reinstalacin y pago de salarios cados persiguen finalidades esencialmente iguales, tanto en el mbito asimilado al laboral que es propio de los burcratas, como en el mbito administrativo que acaba de sealarse, no deben confundirse entre s, porque reconocen gnesis jurdicas diferentes, ya que la primera se halla fincada en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (en competencia federal), o en las leyes locales que rigen las relaciones entre los Estados y Municipios con sus servidores (en la esfera estatal), mientras que la segunda deriva de la aplicacin de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos o de las leyes locales respectivas. La distincin es fundamental y de gran trascendencia, porque reconociendo ambos regmenes normativos -el asimilado al laboral y el administrativo-, diferentes causales de suspensin y remocin, distintos procedimientos y diferentes defensas, las acciones a que dan lugar no pueden, vlidamente, confundirse, porque no son optativas ni intercambiables, de tal manera que cada una sigue su propio curso. Por tanto, aunque a travs de una accin laboral se demande la reinstalacin, el pago de salarios cados o an la indemnizacin, alegando despido injustificado, si la suspensin o el cese constituyen una sancin administrativa, la va laboral es improcedente porque no se trata de un acto laboral sino administrativo; tanto es as, que los tribunales del trabajo no podran decidir sobre la procedencia de las prestaciones laborales exigidas, sin examinar y decidir sobre la legalidad de la sancin administrativa, lo cual queda fuera de su competencia material. Contradiccin de tesis 2/98. Entre las sustentadas por el Quinto y el Sptimo Tribunales Colegiados en Materia de Trabajo del Primer Circuito. 4 de diciembre de 1998. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Mara Estela Ferrer Mac. Gregor Poisot. Tesis de jurisprudencia 14/99. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin pblica del cuatro de diciembre de mil novecientos noventa y ocho. Ejecutoria: 1.- Registro No. 5511 CONTRADICCIN DE TESIS 2/98. Promovente: ENTRE LAS SUSTENTADAS POR EL QUINTO Y EL SPTIMO TRIBUNALES COLEGIADOS
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EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO. Localizacin: 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; IX, Marzo de 1999; Pg. 258; Localizacin: Novena poca. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. VII, Enero de 1998. Pgina: 1188. Tesis: X.1o.34 L. Tesis Aislada. Materia(s): laboral. TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. LA FALTA DE ACCIN PARA DEMANDAR LA REINSTALACIN O LA INDEMNIZACIN CONSTITUCIONAL CON MOTIVO DEL CESE PUEDE INVOCARSE DE OFICIO POR EL TRIBUNAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE. Los trabajadores de confianza al servicio de las entidades federativas estn excluidos del derecho a la estabilidad en el empleo; por tal razn, no pueden vlidamente demandar prestaciones derivadas de ese derecho con motivo del cese, como son la indemnizacin o la reinstalacin en el empleo, porque derivan de un derecho que la Constitucin y la ley no les confieren. Por tanto, la circunstancia de que se haya tenido por contestada la demanda en sentido afirmativo, no implica que el tribunal de conciliacin correspondiente est impedido para analizar la procedencia de la accin; por el contrario, est obligado a realizar el estudio de la misma en observancia de la jurisprudencia visible con el nmero 20, en la pgina 31 de la Segunda Parte del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1988, de rubro: "ACCIN, NECESIDAD DE SATISFACER LOS PRESUPUESTOS DE LA.", la cual, conforme al artculo 192 de la Ley de Amparo, debe acatar. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL DCIMO CIRCUITO. Amparo directo 1202/96. Cristbal Santiago Flores. 10 de abril de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Leonardo Rodrguez Bastar. Secretaria: Mara Dolores Olarte Ruvalcaba. Vase: Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1995, Tomo V, Materia del Trabajo, tesis 580, pgina 382, de rubro: "TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. NO ESTN PROTEGIDOS EN CUANTO A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO Y, POR TANTO, CARECEN DE ACCIN PARA DEMANDAR LA REINSTALACIN O LA INDEMNIZACIN CONSTITUCIONAL CON MOTIVO DEL CESE.". Localizacin: Novena poca. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. V, Marzo de 1997. Pgina: 818. Tesis: XXI.1o.59 K. Tesis Aislada. Materia(s): Comn JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. APLICABILIDAD DE LA TESIS "DESTITUCION DE
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TRABAJADORES DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS, POR ORDEN DE LA SECRETARIA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION. ESTA DEBE PAGAR LOS SALARIOS CAIDOS CUANDO ES ANULADA LA ORDEN.", AN CUANDO SE HAYA APOYADO EN UN PRECEPTO QUE POSTERIORMENTE FUE REFORMADO. El hecho de que el criterio sustentado por la jurisprudencia que resolvi la contradiccin de tesis nmero 52/90, bajo el rubro: "DESTITUCION DE TRABAJADORES DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS, POR ORDEN DE LA SECRETARIA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION. ESTA DEBE PAGAR LOS SALARIOS CAIDOS CUANDO ES ANULADA LA ORDEN", se haya emitido a la luz del artculo 70 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, previamente a la reforma que ste sufri mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de veintiuno de julio de mil novecientos noventa y dos, no implica que deje de tener aplicabilidad en casos anlogos, pues entre uno y otro de los textos del precepto legal en cuestin, la nica diferencia estriba en que, mientras en su anterior redaccin dispona en general que las resoluciones anulatorias respectivas tendran el efecto de restituir al servidor pblico en el goce de los derechos de que hubiese sido privado por la ejecucin de las sanciones anuladas, en el actual, especifica que ser la dependencia o entidad en la que el servidor pblico preste o haya prestado sus servicios, la que lo restituya en el goce de los derechos correspondientes; en tal circunstancia, tales aspectos no se contraponen con el sentido o consideraciones en que se apoy el mximo tribunal del pas en la tesis de referencia. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGESIMO PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 3/97. Olga Hernndez Espndola. 30 de enero de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Fernando Surez Correa. Secretario: Fernando Rodrguez Escrcega. 4. ESTABILIDAD EN EL EMPLEO DEL TRABAJADOR DE CONFIANZA OTORGADA POR EL ESTADO. SERVICIO CIVIL DE CARRERA Estabilidad en el empleo del trabajador de confianza otorgada por el Estado y Municipio patronos en Nayarit (civil de carrera.) Es conveniente abordar diversos ordenamientos legales para establecer su mbito de competencia tratndose de los Trabajadores del Poder Judicial del Estado. Jurdicamente los trabajadores de base del Poder Judicial del Estado cuando tengan un conflicto laboral a deducir sus derechos deben de acudir a la instancia competente al Tribunal de Conciliacin y Arbitraje. Legalmente los trabajadores de confianza (Servidores Pblicos) del Poder Judicial del Estado de Nayarit, cuando tengan un conflicto laboral o deducir sus derechos, deben de acudir a la instancia competente Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado. No existe ningn conflicto de competencia, pues es evidente para qu tipos de trabajadores del Poder Judicial, corresponde a cada uno de los rganos jurisdicciones 1).- El Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio del Estado Municipios e Instituciones Descentralizadas de Carcter Estatal en su artculo 1 dispone: La presente Ley es de observancia general para todas las Autoridades y funcionarios integrantes de los poderes:... Judicial y para los trabajadores (BASE.)
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De acuerdo al artculo 133 de ese ordenamiento legal, el rgano jurisdiccional competente para conocer y resolver los conflictos laborales entre el Poder Judicial y sus Trabajadores es el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje. 2).- El Consejo de la Judicatura Judicial tiene la atribucin de resolver los conflictos de trabajo suscitados entre el Poder Judicial y sus servidores pblicos de conformidad con el artculo 46 Fraccin XXX de la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Nayarit. Los servidores Pblicos del Poder Judicial, que quedan comprendidos para los casos en comento, son todos los empleados de confianza; ejemplo secretarios de juzgados, jueces, y secretarios proyectistas, tambin los de direccin y administracin. Si la caracterstica especial del Consejo de la Judicatura es la de convertirse en un tribunal administrativo especial que resuelve los conflictos de trabajo suscitados entre el Poder Judicial y sus Servidores Pblicos, se tiene que establecer cul ordenamiento legal se va aplicar. Jurdicamente con cul legislacin laboral propia cuenta el Poder Judicial del Estado para aplicar a los casos concretos que le sean planteados al Consejo de la Judicatura? No se precisa cul legislacin laboral es la aplicable para los casos de los servidores pblicos del Poder Judicial del Estado, ni en la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Nayarit se establece la supletoriedad de la ley, de tal manera que ante esta laguna de la ley se aplica el derecho formal del trabajo, Constitucin, Convenios Internacionales, leyes locales, Jurisprudencia, costumbre jurdica, principios sociales, contratos colectivos de trabajo, principios generales del Derecho del Trabajo y la equidad. Como el Consejo de la Judicatura Judicial est facultado nicamente para resolver conflictos de trabajo que se susciten entre los Servidores Pblicos y el Poder Judicial, resulta lgico de acuerdo al sentido comn, que esta autoridad laboral nicamente resolver planteamientos que realicen los trabajadores de confianza del Poder Judicial del Estado, cul ordenamiento se les va a aplicar; el ms favorable (Ley Federal del Trabajo) sin que sean trabajadores de confianza ordinario o bien se les tendr como trabajadores de confianza burocrtico, en las que las leyes de la materia los excluye y se aplicar en su caso el ordenamiento legal desfavorable (Ley Federal del Trabajo burocrtico y el Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de Carcter Estatal.) Este Estatuto Jurdico en su artculo 7, excluye al trabajador de confianza por lo que ningn trabajador de confianza del Poder Judicial del Estado, podr percibir alguna indemnizacin en el supuesto caso que sea separado injustificadamente de su empleo. El Trabajador de Confianza Burocrtico, no est protegido por el Estatuto Jurdico, aunque la parte demandada no conteste la demanda o no controvierta el hecho concerniente al despido injustificado o no ponga ninguna excepcin ni defensa, de oficio, el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje puede invocar la causal de improcedencia de la accin intentada, porque los trabajadores de confianza no se encuentran incorporados al Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de Carcter Estatal, esa es la razn jurdica
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fundamental de que la Suprema Corte de Justicia se ha pronunciado en su diversa jurisprudencia estableciendo: TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. LA FALTA DE ACCION PARA DEMANDAR LA REINSTALACION O LA INDEMNIZACIN CONSTITUCIONAL POR MOTIVO DEL CESE PUEDE INVOCARSE DE OFICIO POR EL TRIBUNAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE X 1. 34 L Pg. 780 y 781 Tomo IV EDITORES LIBROS TCNICOS. El Trabajador de Confianza del Poder Judicial del Estado con rango de servidor pblico, se le reconoce operativamente una relacin administrativa no laboral; de tal manera que para su cese, se tiene que agotar un procedimiento administrativo ante el Consejo de la Judicatura y segn el resultado si le es adverso, acudir a la instancia del amparo indirecto. Esa es la causa jurdica por la que no se establece ningn derecho a la estabilidad de esa relacin administrativa, pues el concepto de Trabajador de confianza en este caso, no es equiparable a un empleado, en virtud de aplicarse el criterio de la relacin administrativa; por lo que nicamente tiene derecho a las prestaciones seguridad social como son vacaciones, prima vacacional, aguinaldo, indemnizaciones de riesgos equivalentes a los de trabajo, ISSSTE y otras prestaciones que se derivan del Contrato Colectivo de Trabajo; es decir de acuerdo a la costumbre jurdica, se reconoce operativamente administrativa-laboral y en ese sentido se pronuncia la Corte al reconocerle diversas prestaciones laborales al trabajador de confianza burocrtico, los doctrinistas an no se ponen de acuerdo; sin embargo, existe el principio social que en caso de duda se tiene que estar a la interpretacin de las normas laborales ms favorables al trabajador, porque de acuerdo a la Ley Federal del Trabajo, se presume la relacin laboral entre el que presta un servicio y el que lo recibe; por eso lo sano jurdicamente es concluir que si existe una relacin laboral y que su calidad es de trabajador de confianza. Una vez establecido que los trabajadores de confianza tienen una relacin laboral, surge la necesidad de incorporarlos al ordenamiento jurdico para que sean protegidos en cuanto a la estabilidad aquellos trabajadores de confianza burocrticos que no tengan fecha de vencimiento sus funciones por algn mandato constitucional. Es Urgente incorporar al trabajador de confianza a las legislaciones burocrticas especialmente en el Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de carcter Estatal. Las nicas normas protectoras del trabajador de confianza burocrtico son las relativas al programa Civil de Carrera; pues permiten la continuidad de la relacin laboral, por eso es importante incursionar sobre esta materia.
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FUNDAMENTOS IDEOLGICOS EN REFERENCIA A LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL COMO TERCER RGANO DE PODER DEL ESTADO
Por Marco Antonio Fletes Arjona
SUMARIO: Resumen. I.- Introduccin. II.- La administracin de justicia en los pueblos antiguos con mayor influencia. III.- La idea de la Divisin de Poderes o Distribucin de Funciones. 1. Aristteles. 2. Nicols Maquiavelo. 3. John Locke. 4. Montesquieu. 5. Thomas Hobbes. 6. Lanz Duret. 7. Karl Loewenstein. 8. Hamilton Madison. IV.- El Estado Liberal y la independencia del Poder Judicial. V.- La concepcin ideolgica-constitucional mexicana de independencia del Poder Judicial. 1. Constitucin de Monarqua Espaola de 1812. 2. Decreto para la Libertad de la Amrica Mexicana de 1814. 3. Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano de 1822. 4. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824. 5. Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana de 1836. 6. Bases Orgnicas de la Repblica Mexicanas de 1843. 7. Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857. 8. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. VI.Perspectivas, retos y posibles soluciones actuales de la independencia del Poder Judicial. Conclusiones. Bibliografa.
Resumen: El presente trabajo es un pequeo esbozo que recoge las diferentes ideologas que propiciaron el reforzamiento de la independencia judicial, tanto externa e interna, para llevar las mximas reclamadas por los gobernados en la deposicin de una judicatura eficientemente alejada de intromisiones ajenas que pudieren debilitar su servicio pblico. De esta forma, el autor analiza lo dispuesto por la corriente ideolgica del Liberalismo o de Estado Liberal, as como la forma en la que influyeron dichas ideologas en la construccin del Estado Mexicano, y por ende, de su impacto en la independencia jurisdiccional. Consecuentemente, despierta el inters sobre las perspectivas, retos y posibles soluciones de la independencia del Poder Judicial. Palabras claves: Poder judicial, independencia y autonoma judicial, liberalismo, estado liberal, doctrinas liberales, divisin de poderes, eficacia judicial. I.- INTRODUCCION Ab initio y ab origine, el Poder Judicial y por ende su independencia, ha sido tratado y conceptualizado por diversidad de criterios que han imperado a cada poca histrica, y por supuesto a las circunstancias de
Marco Antonio Fletes Arjona (Santa Maria del Oro, Nayarit, 1983), es pasante en Derecho por la Unidad Acadmica Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Nayarit; actualmente candidato al grado de Licenciado en Derecho por la misma institucin en comento. Diplomado en Liderazgo Poltico y Democracia por el Instituto de Capacitacin y Desarrollo Poltico, A.C., en colaboracin con la Fundacin Colosio, A.C. Ha participado en diversos cursos, congresos y seminarios estatales, nacionales e internacionales sobre Derecho Constitucional, Derechos Fundamentales y Practica Jurdica Civil. e-mail: fama_lic@hotmail.com
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ella1. Por eso resulta de gran complejidad el resolver el porqu de la justificacin de la independencia judicial de los rganos investidos de potestad jurisdiccional para solucionar conflictos e imponer, en su caso, sanciones por violaciones a las leyes; el cual ha sido motivo de una fuerte discusin doctrinal, en donde algunos la conciben como efectivamente ejercida y respetada por el rgano jurisdiccional; y por otro, aqullos que sostienen que es la intromisin de factores reales de poder que debilitan la funcin judicial, y que es presenciada en la realidad y no respetada como dogma constitucional inviolable. Tambin, debe advertirse que el mismo estudio de la independencia judicial, acenta variadas; pero sustanciales posturas que hacen que el servicio que el Estado realiza para la solucin de conflictos, pueda realizar cambios que durante el transcurso de la historia han servido para su fortalecimiento, tanto que hoy da, se ha concebido dicha funcin como la pieza clave del desarrollo socio-cultural de esa interaccin humana en la realizacin de la comunidad, o sea, en beneficio y provecho del bonum publicum y bonum commune. En efecto, al adentrarnos a un mundo complejo; pero lleno de argumentaciones completamente validas que hacen que surja una materia nueva de poseer para el arraigo complementario de la independencia judicial, y no slo de la institucional como institucin; sino tambin de sus elementos humanos, es posible trazarnos ideologas de eficiente peso sostenido para aportar conversiones constitucionales que organicen y reorganice a la administracin de justicia, tanto en lo interno como externo. En ese sentido, la humanidad por su necesidad de colegiacin y por responder a sus necesidades ms prioritarias opt por un sistema que le diera garanta de desarrollo en la esfera individual y colectiva, en la que pudiese disponer de una autorregulacin estrictamente concebida como un pacto en comn. En otros trminos y como ya lo he sostenido en investigaciones anteriores, la capacidad que tiene el individuo de unirse en agrupaciones para dar gnesis a formas adecuadas de conquistas de intereses, teniendo como nico resultado los beneficios de todos para todos2. Desde que el hombre aparece en la tierra hasta nuestros das y sucesivamente, ha vivido en completa sociabilidad, en una amplia interaccin social, entendiendo a sta ltima como un fenmeno de influencia recproca que comprende la accin que una persona dirige a un semejante con el objeto de provocar en sta una determinada conducta; y por la otra, la respuesta o reaccin del destinatario de la accin; es decir, que vive en sociedad, esto es, en un sistema duradero que se reproduce a s mismo dentro de cuyos lmites territoriales y culturales viven su vida la
Por ello en Estados Unidos se le concibi como el control judicial sobre la propia eficacia del Estado constitucional; es decir, de acuerdo a una particular interpretacin de la divisin de poderes de Montesquieu y sobre la base de una supremaca constitucional, el Poder Judicial en Estados Unidos aparece como el mximo protector de la ley fundamental, y en inconsecuencia de los derechos de los ciudadanos frente al EstadoPor su parte en Francia el Poder Judicial se vio como una delegacin del Ejecutivo en donde el juez era concebido como un autmata del Derechoadems al Poder Judicial se le prohibi hacer pronunciamiento sobre la actuacin del gobierno, y de que su estructura organizativa fue controlada por el mismo ejecutivo. Citado en CHAIRES ZARAGOZA, Jorge, Bases ideolgicas de la independencia del Poder Judicial, en Revista del Instituto de la Judicatura Federal, No. 14, septiembre, Mxico, 2003, pg.58-58. 2 FLETES ARJONA, Marco Antonio, Poder Judicial de Nayarit: Requisitos seleccin y designacin de Magistrados, Unidad Acadmica Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Nayarit, Tepic, Nayarit, Mxico, 2007, pg. 2, (Tesis de Licenciatura, an indita.)
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mayora de sus miembros. La sociedad entonces, aparece como consecuencia natural de la reunin de seres humanos que integran un orden social superior permanente, asentado sobre un territorio para alcanzar fines comunes, por medio de la accin reciproca e interaccin social3. Es precisamente a estas manifestaciones culturales de sociabilidad humanas que hacen posibles la existencia de la trinidad del poder como organizacin suprema de la autorregulacin; o sea: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Entrando en tema, la funcin jurisdiccional es la potestad que el propio Estado deposita y lo atribuye al encargado de dicha funcin, y que al efecto es ostentada por el Poder Judicial. Entonces, por potestad, se debe entender el dominio o poder que se tiene sobre una cosa para ejercer y ejecutar determinados actos sobre ella. Y por jurisdiccin se debe partir por su significado etimolgico, que deriva de la raz latina juris que significa derecho, y de dicere que significa decir, entonces por jurisdiccin se entender el que dice o declara el derecho. Por tal motivo, se debe entender por potestad jurisdiccional, la facultad de la que ostenta el Estado y que es delegada al Poder Judicial para declarar el derecho objetivo mediante la aplicacin de las normas generales al caso especficamente concreto que le presenten las partes en conflicto para su resolucin; o como lo sostiene Eduardo Pallares, diciendo que por potestad jurisdiccional o poderes jurisdiccionales, se debe entender como la facultad de la que gozan los tribunales (vaya pues; el rgano judicial) para poder administrar justicia cumplidamente con los mandatos de la ley4. Ahora bien, no slo basta el ejercer el funcionamiento de la potestad jurisdiccional, sta implica el gozar de una independencia real que asegure que la institucin y sus juzgadores, lleven acabo las mximas en pro de la sociedad y del estado de Derecho. De ah la importancia de dicha independencia jurisdiccional; pero primeramente debemos entender la palabra independencia, siendo una palabra que se une por dos vocablos, in que es negacin y dependencia que es subordinacin. Consecuentemente, viene a significar: la falta de dependencia, o el estado de una persona para actuar libremente en autonoma; entereza, firmeza5. Desde un enfoque jurdico jurisdiccional, independencia, es la potestad conferida a los jueces, en virtud de la cual se encuentran en la posibilidad de administrar justicia de acuerdo con su ciencia, sin que estn sujetos a consignas o directrices de los rganos superiores del poder a que pertenecen6. Al respecto Calamandrei se ha pronunciado por la independencia de los juzgadores al decir: que la independencia de los jueces; esto es, el principio institucional por el cual, en el momento que juzgan, deben sentirse libres de toda subordinacin jerrquica, es un duro privilegio que impone a quien lo disfruta el valor de responder de sus actos, sin esconderse tras la cmoda pantalla de la orden del superior7. La independencia del Poder Judicial presenta dos fenomenolgicas importantes, siendo stas: la externa e
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dem, pg. 24-25. Cfr. Diccionario de Derecho Procesal Civil, vigsima edicin, Ed. Porra, Mxico, 1991, pg. 607-608. 5 Cfr. Diccionario Enciclopdico Visual, Ed. Programa Educativo Visual, Colombia, 1994, p. 654. 6 Op.cit. DE PINA, Rafael y DE PINA VARA, Rafael. 7 CALAMANDREI Piero, Elogio de los Jueces escrito por un Abogado, Buenos Aires, EJEA, 1969, pg. 351.
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interna. sta, consistente en la libre actuacin de los juzgadores en su interdependencia institucional, o sea, que no se lleven acabo sometimientos tras bambalinas de los juzgadores. La otra, consiste en la libre actuacin del Poder Judicial en el marco que constitucionalmente le es conferido para ser un poder no debilitado; adems de no permitir la intromisin de los agentes de poder externos a la institucin. El tratar de medir la independencia judicial as como sus parmetros de accin constitucional y social, es evidente que acarrea un complicado esfuerzo para tratar de solucionarlo; pero lo que no debe ser complejo el estudiar los orgenes que dieron bases sustanciales, para con ello, poder entender y dar respuesta a la justificacin de la independencia jurisdiccional. As es, la independencia judicial nos lleva rpidamente a la concepcin de un estado de Derecho, el cual sea realizable por medio de un sometimiento slo al imperio de la ley y no de agentes externos que desven y debiliten a la funcin jurisdiccional, para que as, los ciudadanos tengan confianza en sus servidores pblicos judiciales. O como ha dicho Lus Maria Diez Picazo, en el sentido de que: La independencia judicial no slo es una pieza bsica del estado de Derecho para el correcto funcionamiento tcnico jurdico de ste, sino que tambin lo es desde un punto de vista de su legitimacin poltica La percepcin por parte de los ciudadanos de que sus jueces acten con independencia, es una de las circunstancias necesarias para que asuman y aprecien los valores en que se funda el estado de Derecho no basta que se haga justicia, sino que debe ser vista8. O como lo dijo en su momento la Ministra Olga Snchez Cordero de Garca Villegas, al disponer que: La idea de Independencia Judicial, se vincula estrechamente a la idea de estado de Derecho, como uno de sus elementos esenciales. En consecuencia, es precisamente de esta idea de donde el concepto de independencia judicial extrae su significado ms amplio, siendo ste en que la imparticin de justicia, no debe estar supeditada a los rganos del poder poltico9 De ah la importancia de partir por el conocimiento y entendimiento de los fundamentos ideolgicos de la independencia judicial, entendidos estos, como los criterios justificativos que constituyen las mximas de justicia, paz y desarrollo para el mejoramiento de la judicatura, en conocimiento a la esperanza de un dogma completamente inviolable, y por ende, de la realizacin publica. II.- LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN LOS PUEBLOS ANTIGUOS CON MAYOR INFLUENCIA Al ser la justicia un derecho natural y presupuesto bsico para la realizacin de la persona y de la colectividad, su presencia en los pueblos antiguos fue de una manera tan brillante, que ningn pueblo antiguo dej de ejercerla; tal fue su importancia, que su aplicacin y distribucin lleg a realizarse por grandes instituciones que fueron funciones sagradas en su aplicacin y proteccin. Ya sea concebida la justicia como mandato divino, o como creacin del hombre por su capacidad de interaccin y evolucin social, ya sea de una u otra manera, no puede alegarse que su presencia
DIEZ PICAZO, Lus Maria, Notas de Derecho Comparado sobre la Independencia Judicial, en Revista Espaola de Derecho constitucional, Ao 12, No. 34, Enero-abril, 1992, pg. 20. 9 SNCHEZ CORDERO GARCA DE VILLEGAS, Olga, La independencia judicial en Mxico, Apuntes sobre una realidad conquistada por los jueces mexicanos, en la Revista del Instituto de la Judicatura Federal, No. 7, Mxico. 200, pg. 330.
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fortalece las estructuras culturales de la poca y sin duda de las actuales. As tenemos que, fue necesario que se crearan instituciones y estructuras con funciones propias de aplicacin de justicia y de derecho, esto es, que se instauraran Consejos que se dedicaran a la solucin de conflictos y a la imposicin de penas por las violaciones a las leyes. Por eso resulta importante el estudio de los tribunales de aquellas pocas, su forma de organizacin, la forma de seleccin y nombramiento de los encargados de impartirla, su independencia, en fin, su quehacer en la aplicacin de la justicia10. De esa manera la administracin e imparticin de justicia en los pueblos antiguos de mayor representacin e influencia histrica para la concepcin actual de la independencia judicial, jug un papel fundamental para la evolucin de la justificacin idnea de dicho concepto. En efecto, las transformaciones paulatinas que a cada poca histrica realiz cada pueblo, acude a la necesidad de responder a esas exigencias legitimas de transitar por sendas ms adecuadas que hicieren posible la efectividad de la institucin jurisdiccional existente. De eso, resulta dispensable el anlisis de sus estructuras que adecuaron el reforzamiento de la actuacin de los juzgadores y de la institucin misma; no obstante, debe aclararse que en la mayora de los pueblos, por no decir en todos, la administracin de justicia, y por ende su independencia, era afectada constantemente por el poder absolutista del rey, justificndolo por la omnipresencia divina de ese poder delegado a su persona. Por lo que respecta al pueblo Hebreo, la administracin y aplicacin de justicia se encontraba fundada por una influencia de los mandatos morales-religiosos como fuente primera de la ejecucin de las leyes11. Al asentarse finalmente en lo que segn sus tradiciones era la tierra prometida, en Canan (actual Palestina); el pueblo judo, su cultura y leyes, as como su forma de organizacin poltica y social, sufren una transformacin, al tener que dejar la rigidez de sus leyes divinas y aceptar el mando de un solo hombre, institucionalizndose la monarqua, basada en el hecho de que Dios escoga al rey. Finalmente al llegar el Imperio Romano, y 19 reyes judos despus, el pueblo judo sufre un cambio mucho ms dramtico en su legislacin, donde se reinterpretaran las leyes a mano de unos cuantos rabinos (Sanedrn.) Sobre la forma de administrar justicia, sta, se depositaba en funcionarios altamente calificados para el desempeo de la funcin, con conocimientos amplios sobre la ley, la moral y la religin. La administracin de justicia en el pueblo hebreo, se aplicaba por los sacerdotes que se encontraban en las casas de Cita o templos
FLETES ARJONA, Marco Antonio, Poder Judicial: reflexiones y anlisis sobre los requisitos y procedimiento de seleccin y designacin de Magistrados del Tribunal Justicia del Estado de Nayarit, op. cit., pg. 198. 11 Los hebreos provenan de Caldea, perteneciente a la ciudad de Ur que a la vez perteneca a Mesopotamia. Por su parte la Biblia sostiene que llegaron a Palestina, por cumplir las rdenes de Dios, porque l los condujo all bajo el mando del sumo patriarca Abraham. Ab initio los hebreos fueron un pueblo nmada dedicado a la actividad agrcola y ganadera, complementadas con un cdigo de conducta basado en el principio de leyes divinas, donde Dios y la ley eran uno solo. Al pasar de los aos y despus del cautiverio por los egipcios, y por ultimo una vuelta temporal al nomadismo; es en este periodo cuando el pueblo judo, de manos de Dios y con intermediacin de su caudillo y lder religioso-poltico Moiss, adquiere sus principales leyes resumidas en el Declogo. Vase FLETES ARJONA, Marco Antonio, Poder Judicial: reflexiones y anlisis sobre los requisitos y procedimiento de seleccin y designacin de Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, op. cit., pg. 199-203.
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Sagrados12. As, encontramos a los escribas de la ley13, que eran sacerdotes;14; personas preocupadas en el estudio, aplicacin, explicacin e interpretacin de la Ley y de las Sagradas Escrituras. Un simple hombre no poda aspirar a ocupar el honoradsimo cargo, ya que se requera tener una lucidez amplia y humilde, saber leer, entender la ley, instruirse en su estudio y aplicacin; adems, era requisito bsico ser de familia reconocida o ser el primognito de algn sacerdote, y por supuesto el ostentar una vida decente que le diera la suficiente autoridad moral para resolver conflictos y as salvaguardar la funcin y por ende, la estabilidad social del pueblo15. En tiempos de Jesucristo, las funciones de administracin de justicia se ejecutaban por medio del Tribunal Supremo llamado Sanhedrn, que dictaban las sentencias en nombre de Yahv, ante el mismo pueblo en un recinto sagrado llamado Gazith de la ciudad de Jerusaln16. En Egipto, la potestad jurisdiccional como fuente original, se depositaba en el faran; tanto divinamente as como por derecho humano. Para una adecuada organizacin, el faran la delegaba a funcionarios que ejercan las funciones de juzgadores, entre los cuales encontramos a los visires, que a su vez presidan el Tribunal Supremo. stos, para una mejor organizacin, tenan la facultad de nombrar a visires subalternos; as pues, la administracin de justicia funcionaba bajo un imperio regido por mandatos regulados por la inspeccin estricta del faran, el cual intervena discrecionalmente en las dediciones de los visires, independientemente de que se siguiera o no un procedimiento judicial preestablecido17. Mesopotamia se caracteriz por las grandes aportaciones legislativas en infinidad de materias a regular para el buen funcionamiento adecuado de la organizacin poltica: Las Ciudades-Estado. Por lo que respecta a la administracin de justicia, sta originalmente se encontraba bajo el mando de los sacerdotes, que eran elegidos por el lder poltico religioso; sin embargo, fue hasta en tiempos de Hammurab que la potestad
Los sacerdotes escribas de la ley eran nombrados por Moiss, que era el Sumo Sacerdote, del que su poder provena precisamente de Dios. Sobre el particular, se encuentra en el libro histrico del xodo, capitulo XVIII, versculo 13 al 26, un pasaje bblico que nos ilustra el cmo se instituyeron los jueces o persona encargada de aplicar el derecho. Para ello remtase. 13 Se conoce que exista una variedad de tipos de escribas; los escribas reales, escribas de la ley, y escribas del pueblo. Cfr. IBARRA SNCHEZ, Ninfa Hilda, La Funcin Notarial en el Derecho Mexicano, Ed. Comunicacin Optima, Mxico, 1999, pg. 22 y 23. 14 Con el tiempo la funcin de escriba y sacerdote se empezaron a separar, pero eso sucedi despus de Cristo, cuando se interpret una frase que Jesucristo pronunci: Dar a Cesar lo que es de Cesar, y a Dios lo que es de Dios. Dividiendo as, por interpretacin de las clases gobernante, la religin y las cosas pblicas, pero sin una reparacin absoluta de mando entre una a otra. 15 FLETES ARJONA, Marco Antonio, Poder Judicial: reflexiones y anlisis sobre los requisitos y procedimiento de seleccin y designacin de Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, op. cit., pg. 200. 16 Cfr. BURGOA ORIHUELA, Ignacio, El Jurista y El Simulador del Derecho, 15 edicin, Ed. Porra, Mxico, 2005, pg. 69 y 70. 17 Guillermo F. Margadant sostiene que la justicia en Egipto fue objeto de una reorganizacin durante la quinta dinasta, unos 27 siglos a.C., en donde hubo jueces de carrera (visires), una Corte Suprema, un procedimiento escrito, y archivos judiciales. Paralelamente exista una justicia fiscal especial. La cspide de la justicia era al mismo tiempo la cspide de la administracin: el visir, primer ministro del faran. Tambin durante el Imperio Medio y el Nuevo, el Visir jugaba un gran papel en materia judicial. Siempre deba dictar sus resoluciones en presencia de los cuarenta rollos de leyes. Para su mejor estudio vase: F. MAGADANT, Guillermo, Panorama de la Historia Universal del Derecho, Ed. Porra, Mxico, 2002; CRUZ BARNEY, Oscar, Historia del Derecho en Mxico, segunda edicin, Ed. Oxford, Mxico, 2004.
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jurisdiccional se traslad a los ciudadanos quienes podan a acceder al cargo, previo lo requisitos adecuados para su ejercicio. Grecia aporta al derecho dos grandes temas: su experimentacin con el rgimen constitucional de los diversos estados-ciudad (polies), y su discusin filosfica acerca de temas directa o indirectamente jurdicos18. En lo concerniente a la administracin de justicia, las autoridades deban dictar sus sentencias con fundamento en una intuicin de la justicia, sin encontrarse demasiado obstaculizadas por normas legisladas; adems, no hubo una ciencia jurdica autnoma: las ideas sobre lo justo forman parte de la filosofa general, al lado de especulaciones sobre lo bello, lo tico, etctera; sin embargo, su ejercicio permiti un desarrollo creciente dentro de la administracin de la judicatura de la poca, donde sus interpretaciones en la imposicin de penas y resolucin de conflictos, trajeron consigo estabilidad social. En efecto, no obstante la influencia profunda de las normas mrales para dictar sentencias llenas de subjetivismo, se dio un gran avance en los pueblos de Atenas, al disponer de un sistema completamente organizado bajo normas jurdicas dictadas, o mejor dicho interpretadas y aplicadas, por un cuerpo aristocrtico denominado el Arepago. Dicho organismo fue el encargado de la administracin de justicia; adems, se dispuso la democratizacin de los funcionarios para que todo ciudadano pudiera acceder a ser parte del rgano jurisdiccional, ya sea como magistrados, jueces o consejeros. No obstante el espritu de independencia se vea reducido por las intromisiones de la Ekklesia, que en la mayora de los casos, violentaba el orden legislativo preestablecido para la solucin de los conflictos; pero no por ello se dej de luchar por los hombres de la poca para que la justicia adquiriera una mayor fortaleza en su independencia, como parte de un organismo concebido para el sostenimiento adecuado de la polis, tanto as que Aristteles manifest rotundamente, que existan tres elementos deliberativos, y que deban permanecer con funciones especficamente adecuadas para el desarrollo de la comunidad19. En pocas Romanas, la administracin de justicia jug un papel ms trascendental en cooperacin en la lucha por las conquistas, o sea, por casus belli, al ser sta, la base para someter a los conquistados por medio de la aplicacin de ley, que corra a cargo de los magistrados pretores. Al principio el juego poltico se presenta como una influencia sumamente importante para acceder a ser juzgador; pero no obstante con la llegada de grandes juristas (Papiniano, Paulo, Ulpiano, Gayo, Modestito, Celso, Salvio
dem, pg. 60. Aristteles en su Poltica afirma: Pero hay tambin en la ciudad un elemento guerrero u otro que delibera sobre lo conveniente y que juzga sobre la justicia y stos parecen ser principalmente partes de la ciudad. Hemos de considerar tambin estas funciones como distintas, hemos de atribuir ambas a los mismos ciudadanos? Mas adelante sostuvo: Todo rgimen tiene tres elementos, y el legislador concienzudo debe considerar acerca de ellos lo que conviene a la Repblica. Si esos elementos estn en regla, lo estarn tambin el rgimen, y los regmenes diferirn unos de otros segn las diferencias que presente en ellos cada uno de estos elementos. De estos tres elementos, una cuestin se refiere a cul es el que delibera sobre los asuntos de la comunidad; la segunda, a las magistraturas, y la tercera, a la administracin de justicia. Libro VI, cap. 14, Ed. Instituto del Libro, La Habana, 1968, pg. 470,471, 524, 525. vase tambin a POLIBIO, Historia de Roma, libro VI, caps. X y XI; FLETES ARJONA, Marco Antonio, Poder Judicial: Reflexiones y anlisis sobre los requisitos y procedimiento de seleccin y designacin de Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, op. cit., pg. 207-209; ARTEAGA NAVA, Elisur, Derecho Constitucional, segunda edicin, Ed. Oxford, Mxico, 2005, pg. 29-30.
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Juliano, Pgaso, Neracio, etc.), se pudo llevar acabo una mayor tecnificacin de la aplicacin de la ley, tanto que, los juzgadores tenan que estar con las augustas funciones jurisdiccionales para ser administradores de justicia; y por ende, a consecuencia de un florecimiento del derecho, se propuso ex cathedra que un espritu de independencia de las instituciones judiciales traera como consecuencia mejores resoluciones. Es evidente que en las ltimas pocas de los pueblos griegos y romanos la influencia divina ya no jug un papel completamente marcado como lo hacan las anteriores organizaciones; pero s se siguieron rigiendo para la solucin de algunos asuntos, y consecuentemente esa independencia se vio afectada por los monarcas en turno. En efecto, los antiguos regmenes se caracterizaron por un poder absolutista del monarca, que incluso llega hasta la edad media la concepcin divina de un absolutismo. De hecho Jorge Chaires Zaragoza al referirse sobre este tema dispone que: El origen divino del poder, fue una constante del pensamiento medieval, ya que se consideraba que el poder radicaba ltimo y mediatamente ante Dios por cuanto cre la naturaleza humana, de manera que no resultaba posible una convivencia racional sin una autoridad comn. El rey asuma en su persona todas las funciones del Estado; rey-legislador, responsable de todas las leyes que se aplicaban en el reino; rey-ejecutivo, pues est al frente de la administracin del Estado, representa el reino, concierta la guerra o la paz y es el jefe militar; rey-juez, la administracin de justicia era ejercida personalmente por el rey, o delegada a oficiales nombrados por ste; pero siempre como juez de mxima instancia. Era obligacin del rey como representante del poder divino en la tierra el que se haga justicia, preservar la paz y el orden en su reino con la sola responsabilidad ante Dios. El monarca era la principal fuente de creacin de Derecho y jefe supremo de la administracin de justicia; el Derecho real consista en leyes, era Derecho legal. En definitiva, nos dice Toms y Valiente, en el rey se personificaba el Estado, El prncipe es columna y cabeza del Estado, corazn y alma de la Repblica. De esta forma, la administracin de justicia era distribuida de manera jerrquica a travs de organizaciones e instituciones subordinadas a la jurisdiccin real. Es as como el monarca, asuma todos los asuntos de justicia junto a las Cortes. Posteriormente, y debido a la imposibilidad del monarca y de la Corte de atender todos los asuntos, se crean los tribunales reales que conocan de asuntos de menor importancia20. Pero la concepcin de que Dios y el rey deberan de ejercer poder absoluto, no dur demasiado tiempo, y gracias a la psima actuacin y debilitamiento de la iglesia catlica por mantener la nefasta hegemona poltica de la poca, fue posible que surgiera un pensamiento diferente que diera una razn ms humana de la concepcin del ejercicio del poder. Ita est como las doctrinas filosficas diferentes a las divinas adquieren influencia al sostener que: el poder de los gobiernos, es decretado por naturaleza enteramente humana y no delegado por mandato de un ser divino. De ah que, pudo establecerse la necesidad de que la fuente
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CHAIRES ZARAGOZA, Jorge, Revista del Instituto de la Judicatura Federal, op. cit., pg. 63-64.
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primaria del poder, naca de una interaccin social, en otros trminos; que la soberana era producto del pueblo y que ste la ostenta originalmente. De hecho as lo entendi Rousseau al decir que, el poder soberano no est formado ms que de los particulares que lo componen. Y sigue afirmando, que no es ms que el ejercicio de la voluntad general, por lo tanto no puede enajenarse nunca21 De estas concepciones se llega al replanteamiento del poder del Estado y sus funciones como una entidad originada por voluntad del pueblo en beneficio de este. Lo anterior enmarc el inicio democratizador que empieza su impulso en los cimientos de los movimientos insurgentes de Norteamrica y Francia. Consecuentemente, las funciones del Estado como resultado de dicho liberalismo contribuy paulatinamente para que el Poder Judicial y la funcin que realiza, se establecieran como un poder conceptualizado con matices ms independientes de la voluntad soberana del monarca. III.- LA IDEA DE LA DIVISION DE PODERES O DISTRIBUCIN DE FUNCIONES. 1.Aristteles. Aristteles en diversidad de obras (La Poltica, tica a Nicmaco, etc.) plante la explicacin y entendimiento de los fenmenos y hechos sociales y naturales; pero es en su obra La Poltica donde se analiz a profundidad todas aquellas cuestiones inherentes a la organizacin polticosocial para entender las constituciones de la polis (Esparta, Grecia, Atenas, Cartago, etc.) Se le atribuye a Montesquieu como creador fiel de la divisin de poderes22; pero no obstante, fue Aristteles el que dio por primera vez un indicio completamente considerado como base de dicha concepcin de la distribucin de funciones; en efecto, Aristteles conceba la participacin de tres elementos sustanciales en la distribucin del control orgnico de una sociedad, para que inmediatamente, pudiere existir una adecuacin paralela en el desarrollo de las Urbi. Es as como enuncia la presencia de un rgano deliberativo, lo que seria hoy da la instancia legislativa; por el rgano guerrero, lo que es lo mismo que el ejecutivo; y por ultimo, el elemento orgnico jurisdiccional. Consecuentemente, ad litteram Aristteles nos dice: Pero hay tambin en la ciudad un elemento guerrero u otro que delibera sobre lo conveniente y que juzga sobre la justicia y stos parecen ser principalmente partes de la ciudad. Hemos de considerar tambin estas funciones como distintas, hemos de atribuir ambas a los mismos ciudadanos? Todo rgimen tiene
Cfr. ROUSSEAU, Jean-Jacques, El Contrato Social, Aguilar, Madrid, 1981. Al decir de Ricardo Guastini, en la historia de las doctrinas constitucionales, la expresin separacin (o divisin) de poderes denota no ya una, sino dos tcnicas diferentes de organizacin del poder poltico, que se supone que funcionan con el objeto de evitar el despotismo y garantizar (tutelar, proteger) la libertad de los ciudadanos (y del mismo modo son valorada)En estricto sentido, el modelo de la separacin de los poderes, resulta de la combinacin de dos principios: el primero atiende a la distribucin de las funciones estatales; el segundo, a las relaciones entre los rganos competentes para ejercitarlas. Los principios en funcin son: a) el principio de especializacin de las funciones, y b) el principio de independencia reciproca de los rganos...Dos rganos podrn decirse recprocamente independientes cuando cada uno de estos est libre de cualquier intrasferencia por parte del otro en cuanto a su formacin, a su funcionamiento y a su duracin. En Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, Tomo L, Enero-Diciembre, numero 229-234, Mxico, 2000, pg. 299319.
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tres elementos, y el legislador concienzudo debe considerar acerca de ellos lo que conviene a la Repblica. Si esos elementos estn en regla lo estarn tambin el rgimen, y los regmenes diferirn unos de otros segn las diferencias que presente en ellos cada uno de estos elementos. De estos tres elementos, una cuestin se refiere a cul es el que delibera sobre los asuntos de la comunidad; la segunda, a las magistraturas, y la tercera, a la administracin de justicia23. Al hablar de la necesidad de que estos tres rganos fungieran como controladores del desarrollo de las ciudades, lo inter nos, consideramos, que no se tena claramente conceptualizado que dichos rganos pudieren estar separados, lo que atribuimos que stos permanecieran bajo una supervisin adecuada del legislativo. Por lo que creemos que esta supervisin, no planteaba la justificacin de la independencia de la judicatura para que las resoluciones quedaren como un resultado de un ordenamiento perfecto concebido en las pocas aquellas. En sntesis, la judicatura al ser parte integrante de un solo poder integrado por tres rganos deliberativos, se someta a lo dictado por el legislativo lo cual deja ver la cooperacin entre instancias; pero tambin, las posibles intromisiones a la vulneracin del ejercicio de la judicatura. 2. Maquiavelo. Nicols Maquiavelo24 parta de la necesidad de fundar un reino en donde las funciones que ejerciera el gobierno fueren divididas o distribuidas en rganos especializados. Concibiendo la necesidad de que cada uno de los rganos de gobierno frene o detenga la actuacin del otro, tanto que, al establecer al parlamento (Poder legislativo), al rey (Poder ejecutivo) y al juez (Poder judicial), se instauraba una seguridad en el progreso constante de consolidar el desarrollo de la sociedad poltica. De esta manera, al realizar una reflexin critica sobre del gobierno francs sustent su teora en el sentido de que: entre los reinos ordenados y gobernados en nuestro tiempo est el de Francia; en l se encuentran infinitas instituciones buenas, de las que dependen la libertad y seguridad del rey; la primera de ellas es el parlamento y su autoridad. Porque quien orden aqul reino, conociendo las ambiciones de los poderosos y su insolencia, juzgando que era necesario un freno en la boca que las contuviese, y, por otra parte, conociendo el odio del pueblo contra los grandes, fundado en el temor, y queriendo asegurrselo, no quiso que esto quedase al cuidado particular del rey, para quitarle aquel peso odioso que pudiere tener con los grandes al favorecer al pueblo, y con el pueblo al favorecer a los grandes: y por ello instituy un tercer juez, que fuese el que, sin carga para el rey, reprimiese a los grandes y favoreciese a los pequeos. No pudo ser este orden mejor ni ms prudente, ni haber mejor razn para la seguridad del rey y del
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Citado dentro de la obra: ARTEAGA NAVA, Elisur, Derecho Constitucional, segunda edicin, Ed. Oxford, Coleccin Textos Jurdicos Universitarios, Mxico, 2005, pg. 29. 24 No obstante las aportaciones de Maquiavelo en disponer de un Estado Absolutista, ello no quiere decir que la presencia de un rgano jurisdiccional fuere ineficaz; al contrario, propone la constitucin de una institucin adecuada que permitiere el buen desarrollo de los reinos gobernados por los monarcas, para que as, pudieren sobrellevar su gobierno a los cauces adecuados que la sociedad reclamaba. De ah, la importancia de su estudio y aportaciones en materia jurisdiccional.
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reino...25 Como se observa, Maquiavelo ya parta por la necesidad de que la funcin jurisdiccional quedase como un rgano que fuere completamente imparcial en las decisiones de los ciudadanos, y que por lo tanto, les garantizara no slo al mismo gobierno; sino tambin a los diversos sectores sociales, la debida aplicacin de la ley, sin ingerencia alguna por parte de los actores de poder. Por lo cual, se plantea indirectamente la presencia de un rgano jurisdiccional con rasgos de independencia, y as poder asegurar la libertad de los ciudadanos. En consecuencia, la existencia de instituciones reguladoras de los derechos, fungi, segn se desprende de su interpretacin, un rol de permanencia constante en la regulacin de la sociabilidad humana, para que con ello, pudiese desarrollar la urbi. 3. John Locke. John Locke dio aportaciones considerables sobre la ineficacia del absolutismo as como su desfavorable actuacin en perjuicio del Estado. Por ello, la filosofa poltica de Locke constituy el ideal progresista para trasformar a su pas de un estado Absolutista a una Monarqua Parlamentaria. A grandes rasgos, los estudios de Locke se desarrollan en el anlisis profundo de la naturaleza humana como justificacin activa de la consolidacin de una forma nueva de gobierno. As es, fue en sus estudios contenidos en Los Dos Ensayos Sobre el Gobierno Civil en los que critica la justificacin de los gobiernos hereditarios, as como la imposibilidad de que el gobierno pueda proceder y subsistir por motivos de legados; de tal manera, propone que en el origen del gobierno del Estado se encuentra fundado el pacto social, y ste como protector de los derechos ms fundamentales de los ciudadanos. Sobre su juicio emitido en relacin con la divisin de poderes, consideraba la existencia de una sociedad poltica como el producto de la concurrencia de los individuos, en la que su totalidad residiera en un poder soberano; pero siendo su ejercicio delegado a un grupo de personas para la preservacin de los derechos fundamntale de los individuos. En su segundo ensayo sobre el Gobierno Civil (1690), Locke nos demuestra los limites del poder soberano, por lo que distingue tres funciones en la Repblica: el Poder Legislativo, que es aqul que tiene el derecho de dirigir la fuerza de la Repblica; el Poder Ejecutivo, necesario que exista un poder permanente que mire por la ejecucin de las leyes vigentes y, por ltimo, Locke reconoce la existencia de otro poder dentro de la Repblica el cual lo considera como neutral y que lo denomina federativo, que contenga el poder de declarar la guerra y firmar la paz; de constituir ligas y alianzas y el de llevar a cabo cualquier tipo de negociaciones con las personas y comunidades ajenas a la Repblica26. Locke consider de gran importancia para la vida del Estado la participacin del Poder Legislativo y Ejecutivo; pero siendo el ms importante de estos, el legislativo, por el hecho de tener la facultad de dictar las leyes. Al Poder Judicial lo toca no como un poder concreto dentro de la organizacin de los Estados, sino ms bien como un auxiliar de la administracin gubernamental; sin embargo, el autor reconoce la necesidad
N. MACHIAVELI, De Principatibus, Ed. Trillas, Mxico, 1993, Cp. XIX, 17-20, pg. 261263. 26 Citado en CHAIRES ZARAGOZA, Jorge, Revista del Instituto de la Judicatura Federal, op. cit., pg. 67.
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de contar con jueces rectos e imparciales. Locke nos habla de una sana separacin entre los encargados de hacer las leyes y los encargados de resolver los litigios que de ellas se produzcan. Aqul que detente el Poder Legislativo o Supremo de cualquier Repblica ha de gobernar segn las leyes vigentes establecidas, promulgadas y conocidas por el pueblo, y no por decretos extemporneos; mediante jueces imparciales y rectos que decidan las controversias a la luz de dichas leyes; y empleando la fuerza de la comunidad en el mbito interno nicamente para ejecutar esas leyes, y en el exterior para prevenir o rechazar cualquier dao forneo, as como ofrecer la seguridad necesaria a la comunidad frente a las incursiones e invasiones enemigas. Todo lo cual ha de ser encaminado al nico fin de obtener la paz, seguridad y bien pblico del pueblo27. 4. Montesquieu. Carlos de Secondant, barn de la Brde y de Montesquieu (16891755), es sin duda, una figura de importancia para el mundo moderno por sus importantes obras histricas y polticas. La obra ms importante que se ha caracterizado por mundializarlo es: El Espritu de las Leyes, la cual s ha dictado como dogma para el constitucionalismo liberal. Son impresionantes las aportaciones que dio en referencia a la divisin de poderes, y que con ello, se condujo a un entendimiento diferente en donde el poder detuviera el poder. As, dispuso que: En cada Estado hay tres clases de poderes: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo de las cosas relativas al derecho de gentes, y el Poder Ejecutivo de las cosas que dependen del derecho civilEn virtud del primero, el Prncipe o Jefe del Estado hace leyes transitorias o definitivas, o deroga las existentes. Por el segundo, hace la paz o la guerra, enva y recibe embajadas, establece la seguridad pblica y precave las invasiones. Por el tercero, castiga los delitos y juzga las diferencias entre particulares. Se llama este ltimo Poder Judicial, y al otro Poder Ejecutivo del Estado...cuando el Poder Legislativo o el Poder Ejecutivo se renen en la misma persona o el mismo cuerpo, no hay libertad, falta la confianza, porque puede temerse que el monarca o el senado hagan leyes tirnicas y las ejecuten con ellos mismos tirnicamenteno hay libertad si el poder de juzgar no est bien deslindado del Poder Legislativo y del poder ejecutivo. Sino est separado del Poder Legislativo, se podra disponer arbitrariamente de la libertad y de la vida, el juez podra tener la fuerza de un opresortodo se habra perdido si el mismo hombre, la misma corporacin de prceres, la misma asamblea del pueblo, ejerciera los tres poderes: el de dictar leyes, el de ejecutar resoluciones publicas y el de juzgar los delitos o los pleitos entre particulares28. Por lo tanto, la judicatura queda como un poder que resta el freno de los dems poderes entre s y sobre ste. Por ello, la independencia como presupuesto bsico para el ptimo desarrollo de la interdependencia de los poderes, viene a ser pieza clave en la consecucin adecuada del desarrollo de la sociedad; o sea, del Estado.
27 LOCKE, John, Dos ensayos sobre el Gobierno Civil, Ed. Espasa-Calpe, Madrid, 1991, pg. 296-297. 28 Del Espritu de las Leyes, Ed. Porra, Coleccin Sepan cuentos, 1995.
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5. Thomas Hobbes. Thomas Hobbes en su libro Leviatn, hace referencia a la divisin del poder, desechando por completo la teora de Montesquieu, al sostener que es imposible y absurdo que el poder de un Estado se pueda y deba dividir, ya que al momento de fraccionarse, se destruiran uno al otro, porque los tres sostendran pugnas titnicas para imponerse uno sobre los otros. Y as tenemos que Hobbes, encuentra que el poder es indivisible, al sealar que al dividir el poder de un Estado, no es otra cosa que disolverlo, porque los poderes divididos se destruyen mutuamente uno a otro. En virtud de estas doctrinas, los hombres sostienen principalmente a algunos, que haciendo profesin de las leyes tratan de hacerlas depender de su propia enseanza, y no del Poder Legislativo29. 6. Lanz Duret. Estableci que no es posible que existan tres poderes como los seal Montesquieu, advierte, que el poder al ser dividido, es como si cada uno de ellos fuero titular, con la absoluta soberana para gobernar, creando una pluralidad de poderes dentro de un mismo Estado; por lo tanto, tener un solo poder, es una garanta que viene a fortalecer sus funciones dentro de un mismo Estado. 7. Karl Loewenstein. Karl Loewenstein afirmo: Lo que en realidad significa la as llamada separacin de poderes, no es, ni ms ni menos, que el reconocimiento de que por una parte el Estado tiene que cumplir determinadas funciones (el problema tcnico de la divisin del trabajo) y que, por otra, los destinatarios del poder, salen beneficiados si estas funciones son realizadas por diferentes rganos, la libertad es el telos ideolgico de la teora de la separacin de poderes. La separacin de poderes, no es sino la forma clsica de expresar la necesidad de distribuir y controlar respectivamente el ejercicio del poder poltico. Lo que corrientemente; aunque errneamente, se suele designar como la separacin de poderes, es en realidad la distribucin de funciones estatales a diferentes rganos del Estado. As pues, Karl advierte la existencia de un solo poder; pero bajo la distribucin de tres funciones que l mismo debe darse para su organizacin, y poderle cumplir al mismo Estado.30 8. Hamilton Madison. Con lo que respecta a Madision, ste, formul su juicio a raz de la Constitucin de Gran Bretaa, en la que encontr que: El examen ms ligero de la Constitucin britnica nos obliga a percibir que los departamentos legislativo, ejecutivo y judicial, de ningn modo se hallan totalmente separados y diferenciados entre s. Tambin, l advierte el peligro que corre la sociedad, si los poderes de un Estado se llegan a dividir, dejando la puerta abierta para que el desorden y anarqua imperen; sigue diciendo, que slo podr concebirse una divisin del poder dentro de la teora, pero dentro de la practica, elevo mis oraciones para que nunca se d31.
Op.cit., dentro de la obra de ARTEAGA NAVA, Elisur, Derecho Constitucional, segunda edicin, Ed. Oxford, textos Jurdicos Universitarios, Mxico, 2005, pg. 31. 30 ARTEAGA NAVA, Elisur, El Derecho Constitucional, op. Cit., pg. 32. 31 dem, pg. 57-58.
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IV.- EL ESTADO LIBERAL Y LA INDEPENDENCIA DEL JUDICIAL. La doctrina del Liberalismo o Estado Liberal, surge como una forma de contraponer el absolutismo del monarca, y as garantizar la participacin de los ciudadanos en las organizaciones poltico-jurdicas de gobierno como resultado de una tendencia de luchar por mejores triunfos colectivos. Bien se sabe que hablar de liberalismo, no es precisamente el de hacer mencin de una fecha determinada y precisa, ya que este pensamiento, surge como resultado de ideologas que fueron reforzndose con el transcurso del tiempo. Ya lo ha dicho Chaires Zaragoza, en el sentido de que el hablar del Estado liberal, es hablar de una doctrina prctica resultante de tradiciones europeas no slo poltica, jurdica, econmica o de tendencias religiosas; sino tambin, de conductas, usos y costumbres; ms que un sistema poltico se le ha considerado una actitud. El liberalismo, resultado de un proceso histrico sin fecha de nacimiento determinado, represent la postura de una clase media en ascenso que reneg de los abusos del poder desptico del monarca32. En efecto, los abusos despticamente practicados por el ejercicio de una potestad soberana fundada por un poder delegado por divinidad, provoc que las doctrinas renacientes, surgieran justificando el poder poltico como una consecuencia natural de los hombres y slo para ellos. De ah las posturas de los grandes filsofos polticos que enunciamos anteriormente, o sea, Aristteles, John Locke, Montesquieu, Lanz Duret, Karl Loewenstein, Hamilton Madison, y Rousseau entre muchos ms33, pero tambin es de dar crdito a Voltaire, Diderot. As es, las aportaciones doctrinales de las cuestiones y hechos poltico-sociales, se enraizaron profundamente en las mentes revolucionarias que dieron cabida a la participacin del derrocamiento de los Estados Absolutistas. Las aportaciones ms consideradas del Liberalismo son: a) la concepcin de la individualizacin de las personas, en la que decide su destino sin la interferencia de una fuerza superior externa a l mismo; b) el reconocimiento de derechos naturales, intrnsecos e imprescriptibles de los ciudadanos anteriores al mismo Estado (Rousseau); c) la garanta de que el Estado diera trato y proteccin por igual a todos los ciudadanos, sin distincin alguna que motivara una disparidad en su aplicacin, proteccin y dotacin de los mismos (Locke); d) la tripartita divisin de los rganos de poder como consecuencia del control de contrapeso en provecho de los gobernados (Montesquieu); e) la consolidacin eminente de la soberana fuente primaria del poder social (Rousseau.) Consecuentemente, la garanta a los derechos individuales, de ser respetados por un rgano completamente autorizado por potestad estatal que fuere delegado a un rgano especializado; o sea, la funcin jurisdiccional quedara como el rgano de poder estatal adecuado, para que garantizara la efectividad de los derechos y reclamos legtimamente validos por los individuos pertenecientes a la unidad jurdico-poltico: el Estado. O como lo dice Chaires Zaragoza: no se puede entender el concepto de Poder Judicial, sin antes entender el contexto poltico y jurdico, adems del econmico y
32 CHAIRES ZARAGOZA, Jorge, Revista del Instituto de la Judicatura Federal, op. cit., pg. 61. 33 En contraposicin, encontramos a Montesquieu, Hobbes, Bodino, partidarios del poder soberano del Estado, pero s con rasgos un poco ms delimitados por la participacin de los ciudadanos.
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social, de donde se afianza el Estado liberal. De igual forma, no se puede entender al Estado liberal sin la participacin del Poder Judicial34. As el liberalismo, dio base prioritaria para que la judicatura; o sea el Poder Judicial, adquiera un trabajo en el respeto de los ms elementales derechos humanos al ser ste, el rgano adecuado para la estabilidad de las instituciones polticas, y por ende y en primer plano, el respeto a los derechos fundamntales de los ciudadanos. En ese sentido, el liberalismo quiso dar una mayor fortaleza al Poder Judicial en su estructura orgnica y funcional para que se llevara a cabo una independencia que eficientemente garantizara los postulados de la doctrina; por lo tanto, la especializacin de los juzgadores, su independencia subjetiva y objetiva, su sometimiento slo a la ley y no a grupos de poder, su seleccin y nombramiento, y dems circunstancias, han sido y seguirn siendo bases de la discusin del Estado Liberal para el logro perfecto de la independencia judicial. V.- LA CONCEPCIN IDEOLGICA-CONSTITUCIONAL MEXICANA DE INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL. 1.-Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola de 1812. La Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola o Constitucin de Cdiz, fue promulgada el da primero de marzo de 1812 en el puerto de Cdiz35. Como ya se sabe el Renacimiento fue la poca por la cual, se llev a la bsqueda de nuevas formas estticas, as como el de replantearse de una manera diferente y objetiva, aquellas interrogantes que hicieren posible el comprender los valores y premisas bsicas del mundo antiguo; fueron base fundamental para consolidar los ideales de la Constitucin Espaola; adems de poder ya concebir la desaparicin de las ideas absolutistas, y dar prioridad a la posicin de concepciones liberales. As pues, la idea de que las instituciones pblicas y polticas como producto de los hombres, debera de ser organizada y replanteada por dichas concepciones de libertad, y como tales, deberan de ser sujetas y sometidas a la revisin
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Op. cit., pg. 62. RABASA Emilio O., nos dice que: las Cortes se trasladan de la Isla de Len al puerto de Cdiz, donde quedaron desde el 24 de febrero de 1811 hasta el 14 de 1813Uno por cada 50,000 fue la representacin en la Pennsula; uno por cada 10,000 habitantes blancos, la otorgada a los reinos ultramarinos, a fin de constituir las Cortes genrales y extraordinarias. Las clases media ilustrada y el sector eclesistico predominaron en las Cortes, en cuyos bagajes tenia cabida las ideas liberales del siglo XVIII y los resabios de los acontecimientos revolucionarios en Norteamrica y FranciaInstaladas las Cortes, el ex ministro don Pedro Cevallos insisti a la Asamblea para que elaborasen una Constitucin. El 9 de diciembre de 1810, el diputado Oliveros present una proposicin a fin de que se nombrara una comisin de ocho individuos para la redaccin del proyecto correspondiente. El 2 de marzo de 1811 se constituyo la Comisin con Muoz Torrero, Argelles, Espiga, Valiente, Rico, Gutirrez de la Huerta, Prez de Castro, Carriedo, Oliveros, Rodrguez de la Brcena, Morales, Fernndez de Leiva y Prez. Ms adelante se adiciono Mendiola, con la cual la Nueva Espaa estaba representada en primera fila: por el mencionado y por PrezLas declaracin de la soberana de las Cortes, la proclamacin de Fernado VII como rey de Espaa, la libertad de imprenta, la reunin de los espaoles de ambos hemisferios formando una sola nacin, fueron motivos de los primeros decretos de esta Corte impregnada de patriotismo, ideas revolucionarias y contradicciones...en las Cortes se encontraban entre ellos 97 eclesisticos, 8 ttulos de reino, 37 militares, 16 catedraticos, 60 abogados, 55 funcionarios pblicos, 15 propietarios, 9 marinos, 5 comerciantes, 4 escritores y 2 mdicos La Evolucin Constitucional de Mxico, Ed. Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, Mxico, 2004, pg. 49 y 50.
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constante. La Ilustracin36, tambin vino a significar un consenso adecuado para aquellas ideas ya no estticas, sino que gnero un concepto de estudio de los hechos y sucesos como ciencia, para con ello generar nuevos y mejores modelos. Los ideales revolucionarios y liberales del pueblo francs y norteamericano, impulsaron a toda una poca, y de la que Espaa no fue la excepcin para adoptar ideas para su Constitucin37. As es, son las ideas de los grandes pensadores, las que hicieron posible, que las Constituciones de corte liberal, surgieran con un impulso importante. Espaa hace lo propio, al disponer por parte de la Junta Suprema de una Regencia como Poder Ejecutivo, indicando ya desde este momento la divisin tripartita que Montesquieu propuso; o lo propuesto por Rousseau38 en el sentido de que: es necesario que pueblo ejerza su poder para el control de la comunidad por medio de sus instituciones. De esa manera, la mayora de los integrantes al Congreso que dio pie a la creacin de la Constitucin de Cdiz, quiera una monarqua limitada, de la cual se diera paso a la Constitucin, de que el pueblo pudiera estar dentro de su mismo gobierno, eso por una parte. Por otra parte, los representantes de la Nueva Espaa, conceban la necesidad de alegar al absolutismo. As, tenemos que el liberalismo constitucional de Cdiz fue limitado por las ideas de permanencia monrquica; pero no por eso dej de ser trascendental la nueva forma de gobierno que implantaron39. Como se observa, la Constitucin gaditana enmarc elementos fundamentales de los idelogos americanos y franceses; consecuentemente, su formulacin qued slo reducida a una forma de monarqua limitada; pero s con la innovacin de disponer de esa divisin tripartita de las instituciones, como medio de contrapeso de los derechos elementales de los ciudadanos, y de la soberana del pueblo en su gobierno. Con respecto a la judicatura, Espaa adopt un sistema regido por un centralismo decisorio y designatorio para las funciones especificas. Entonces, la judicatura se vea en vuelta en una vulneracin de independencia constante ejercida por el Rey y el Consejo de Estado, y por su puesto, el Legislativo; circunstancias que no fueron previstas por el Congreso que dio gnesis a la Constitucin de 181240.
Para Emilio O. Rabasa, en Espaa, la ilustracin signific racionalizar al absolutismose sinti la necesidad de explicar y justificar el poder autocrtico, para ya no basarlo exclusivamente en antecedentes de costumbre. Op. cit., pg. 58. 37 As tenemos que las ideas de Hamilton, Voltaire, Hobbes, Locke, Montesquieu y Rousseau jugaron un papel fundamental; y por supuesto tambin las ms antiguas; de Aristteles, como iniciador de todas ellas. 38 Rousseau constituye un pensamiento y personalidad excntrica, sino un pensamiento contradictorio; Rousseau demcrata, Rousseau individualista, Rousseau campen de los derechos del hombre; son calificativos que se machacan en los textos de historia poltica; sin embargo, una somera revisin a ciertos aspectos de sus tesis, llevara a pensar lo opuesto. Citado en RABASA, Emilio O., Op. cit., pg. 59. vase para su estudio. 39 Los liberales lograron un principio claro, sencillo, de soberana, con la que redujeron la autocracia real y dieron entrada al pueblo. La soberana, ya otorgada a la nacin, satisfara a Rousseau, la divisin de poderes a Montesquieu. dem, pg. 66. 40 Por ejemplo, tenemos que los requisitos que se exigan para ser nombrado magistrado o juez, se sealaba en el artculo 251 la necesidad de haber nacido en territorio Espaol, y ser mayor de veinte cinco aos. Adems, se exigan ms cualidades que se enumeraban en las leyes secundarias. Por su parte para nombrarlos, era facultad del rey efectuar los nombramientos de los magistrados y jueces de todos los tribunales, a propuesta del Consejo de Estado (art. 171, fraccin cuarta). Todos los magistrados y jueces al tomar posesin de sus plazas, deban jurar guardad la Constitucin, ser fieles al Rey, observar las leyes y administrar imparcialmente la justicia.
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2.-Decreto para la Libertad de la Amrica Mexicana de 1814. El Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, o Constitucin de Apatzingn, fue sancionado el da 22 de octubre de 1814 en Apatzingn, Michoacn41. No obstante de que este documento careci de efecto legal alguno, estableci las bases de una soberana popular y los derechos fundamentales del hombre, tales como la libertad, la igualdad, seguridad, propiedad y libertad; as como la forma de gobierno, al establecer la Repblica Representativa y la divisin de poderes. En efecto, el instrumento en comento, vino a sentar las bases primarias de un constitucionalismo mexicano, que con el transcurso de los aos, fue consolidndose hasta llegar a la Constitucin que actualmente rige los destinos de la nacin mexicana. Es precisamente las ideas de los pensadores del Renacimiento y de la Ilustracin, las aportaciones de las revoluciones francesas y norteamericanas, y por supuesto la dotacin de una Constitucin Espaola (1812), entre muchos reclamos legtimos de los pueblos mexicanos, por la que se gener el pretexto perfecto y ms idneo para que Miguel Hidalgo, iniciara el levantamiento insurgente en la consolidacin independiente de Mxico; no obstante, se mantena una profunda influencia de la corona espaola en las decisiones institucionales que se seguan en la nueva Espaa. Al hablar el ordenamiento de la divisin tripartita de las funciones del gobierno, la funcin jurisdiccional qued como el rgano facultado por la potestad jurisdiccional, con todas las caractersticas de contrapeso de los otros poderes; sin embargo, los tiempos turbulentos nacionales, hicieron que el debilitamiento de los funcionarios no fuere efectivamente considerado como una garanta de tercer poder; y por ende, la independencia judicial qued reducida a lo que realmente convena para el grupo insurgente42. 3.-Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano de 1822. Dentro del periodo trascurrido entre la consumacin de la Independencia y la expedicin de la primera Constitucin de 1824, rigi el Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano, suscrito en la ciudad de Mxico el 18 de diciembre de 1822. La judicatura en ese periodo histrico como lo hacia la Constitucin anterior, se someta a la hegemona
41 El 28 de junio de 1813 en la Junta de Zitcuaro, Michoacn, se expidi la convocatoria para que el Congreso se reuniera, el cual qued instalado el 14 de septiembre del mismo ao en Chilpancingo, Guerrero. En el Congreso de Chilpancingo, se dio a conocer los Sentimientos de la Nacin o 23 puntos para la Constitucin de Anhuac, redactados por Jos Maria Morelos y Pavn. Este documento presenta el ideario del movimiento insurgente y constituye un adelanto importante de nuestra posterior vida constitucionalel Congreso de Chilpancingo expidi el 6 de noviembre de 1813 el Acta Solemne de la Declamacin de Independencia de la Amrica Septentrional en la que se proclam: rota para siempre jams y disuelta la independencia del trono espaol. Sin embargo, el acoso de que fue objeto por parte de las tropas realistas, lo obligaron de manera constante, itinerante, a trasladarse de un lugar a otro en medio de duras batallas hasta llegar a Apatzingn, Michoacn. Citado en RABASA, Emilio O., Evolucin constitucional de Mxico, op. cit., pg. 99. 42 Para un mejor estudio vase: COSSO DAZ, Jos Ramn, El Poder Judicial en el Ordenamiento Mexicano, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1996; SOBERANES FERNNDEZ, Jos Lus, Sobre el Origen de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Ed. Porra, Mxico, 1987; FLETES ARJONA, Marco Antonio, Poder Judicial: reflexiones y anlisis sobre los requisitos y procedimiento de seleccin y designacin de Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, op. cit.; CRUZ BARNEY, Oscar, Historia del derecho en Mxico, op. cit.
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poltica constituida con caracteres conservadores; pero no obstante se consider a dicha funcin primordial para la vida nacional. Esto lo confirma la reglamentacin que constitucionalmente se estableci sobre los encargados de la jurisdiccin. 4.-Constitucin Federal de los Estado Unidos Mexicanos de 1824. La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, fue promulgada el da 4 de octubre de 1824, por el Congreso General Constituyente, y fue el primer documento Constitucional que rigi en el Mxico independiente, el cual sigui al modelo de Norteamericano. En este periodo los pensadores del renacimiento y la ilustracin, ya eran completamente ledos por los lderes insurgentes que hicieron posible la creacin de un ordenamiento constitucional para el Mxico de la poca, con ideas completamente liberales. Es as como surge la necesidad de dar ese orden constitucional43. Las optaciones ms fundamentales que contempl la Constitucin de 182444, fue la postulacin de un federalismo, el sealamiento concreto de una nueva forma de gobierno, la estipulacin de derechos a favor del ciudadano, la bsqueda de un equilibrio de poderes, y por supuesto, un ordenamiento basado en normas escritas. A decir de Emilio Rabasa, La revolucin valorativa que haba visitado el mundo ilustrativo y que se traslad con todo su rigor a la Nueva Espaa, vino a aparejarse a la revolucin guerrera que inicindose en Dolores, tenia su despedida formal en Iguala. Esta revolucin guerrera tambin fue creando un acervo cultural de que se deba aprovechar el Constituyente de 182445. Las aportaciones de los grandes pensadores del Renacimiento y de la Ilustracin, de nueva cuenta vienen a significar aportaciones ideolgicas, por las cuales los idelogos y lideres indios; o sea los de la nueva Espaa, forjaron las banderas de un rgimen ms adecuado para la vida independiente. As tenemos que, entre los de mayor influencia podremos mencionar las ideas de Filngieri, Batlle, Mirabeau, Benjamn Constant, Bossuet, Raynal, Voltaire, Maquiavelo, Destrutt de Tracy, Blanco White, Pradt; pero sobre todo Bentham, Montesquieu y ms que ningn otro, Rousseau; son los nombres que se citan en las dos primeras Asambleas Constituyentes de Mxico independiente. Tambin cabe mencionar las optaciones de Hobbes, Spinoza, Pfendorf o incluso las de Locke46; en efecto, tales ideas liberales definieron el toque caracterstico del Constituyente, que dio pie para la conformacin de un orden constitucional mexicano, en el cual se asentara una forma de gobierno federativo, con una divisin de poderes que diera bases de contrapeso de poder; as como de derechos necesarios que debera de reconocer las instituciones.
43 Como ya se dijo: despus del fusilamiento de Hidalgo, una parte reducida del territorio nacional era lo nico que ocupaban las tropas insurgentes. Sin embargo, Mrelos, Rayn y los otros principales, sintieron la importancia improrrogable necesidad de otorgar un cdigo poltico a la nacin. 44 Los temas pblicos que se haban tratado en Cdiz, el debate enconado y los anlisis de nuevas ideologas polticas, eran materia que no pudieron haber desapercibido los indios. Sus intervenciones ah prepararon a Ramn Arizpe, Guridi y Alcocer, y Godoy, para la obra legislativa de 1824. citado por RABASA, Emilio O., Evolucin constitucional de Mxico, op. cit., 93. 45 dem, pg. 94. 46 Por ello remtase a las obras de los citados autores para conocer los pensamientos que rigieron la creacin de la Constitucin de 1824.
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Finalmente al estar promulgado el ordenamiento, la administracin de justicia como tercer poder, qued concebido de una forma orgnica que fue motivo de exigencias del momento; sin embargo, la independencia que perseguan indirectamente los postulados de los autores ideolgicos de una distribucin adecuada de los rganos de poder, qued reducida al grado de seguir (como lo realiz la de Cdiz y la de 1814 y la de 1822), las intromisiones inoportunas y violatorias del ejercicio de la jurisdiccin; pero no obstante, se sigui luchado por la consolidacin de una funcin eficientemente calificada de independiente. 5.-Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana de 1836. Las Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana de 1836 o conocidas como las de Las Siete Leyes Constitucionales, fueron sancionadas el da 30 de diciembre de ese mismo ao. Las leyes contenan temticas diferentes. Las materias abordadas dentro de cada estatuto, fueron contenidos bajo los siguientes encabezados: a) 1. Derechos y obligaciones de los mexicanos y habitantes de la Repblica; b) 2. Organizacin de un Supremo Poder conservador; c) 3. Del Poder Legislativo, de sus miembros y de cuanto dice relacin a la formacin de leyes; d) 4. Organizacin del Supremo Poder Ejecutivo; e) 5. Del Poder Judicial de la Repblica mexicana; f) 6. Divisin del territorio de la Repblica y gobierno interior de sus pueblos; y g) 7. Variaciones de las leyes constitucionales. A pesar de los avances liberales del siglo XIX en la forma de gobierno, Mxico en esta poca comienza un periodo centralista con una influencia sumamente violatoria a las ideas de libertad y respeto de los derechos fundamentales. Como ejemplo palpable podemos mencionar al Supremo Poder Conservador, que tena la facultad de detener y anular cualquier acto de los otros poderes, suprimir leyes, invalidar rdenes trascendentes, revocar sentencias; en fin, aniquilar la separacin de poderes. En esa idea, la funcin jurisdiccional qued reducida a las decisiones de los miembros del poder conservador, debilitando y vulnerando la independencia de los postulados liberales en referencia a la judicatura. Por ello, los juzgadores asuman una actitud complaciente a lo estipulado por la clase conservadora en los intereses de sta. 6.-Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843. Las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana, fueron acordadas por la honorable Junta Legislativa establecida conforme a los decretos de 19 y 23 de diciembre de 1842, sancionadas por el Supremo Gobierno Provisional con arreglo a los mismos decretos del da 15 de junio del ao de 1843, y publicadas por Bando Nacional el da 14 del mismo mes y ao. Las correspondientes Bases Orgnicas se constituyeron por el fracaso inminente de Las Siete Leyes Constitucionales de 1836; en las cuales se suprimi el Supremo Poder Conservador. Se crey que con estas bases orgnicas, se poda establecer una seguridad en la paz social; sin embargo, el descontento ocasion que slo tuvieran vigencia por tres aos. El hecho de que el gobierno fuere centralista, la judicatura qued de nueva cuenta reducida al mando del Ejecutivo, y en no pocas ocasiones del Legislativo, reducindose el campo de accin que originalmente se haba planteado la Constitucin de 1824, y de las ideas liberales imperantes en el siglo XIX.
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7.-Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857. Sancionada y jurada por el Congreso General Constituyente, el da 5 de febrero de 185747. En esta poca de la historia mexicana, el liberalismo vuelve a jugar un importante papel en la gnesis de la Constitucin de 1857, as como en su momento se incursion en la de 1824. De hecho. Las bases terico-filosficas de la Constitucin, procedan del contrato social de Rousseau, de la Declaracin de los Derechos del Hombre, de la Constitucin de Cdiz, y del mecanismo de forma de gobierno de la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica, y por supuesto de la percepcin de Montesquieu. Adems de las anteriores, para la Constitucin de 1857, fueron influencia constante los postulados: de la Constitucin de 1824; del constitucionalismo de a mediados del siglo XIX, especialmente de los pases de Inglaterra, Francia, Espaa y Norteamrica48. La judicatura adquiere en este periodo, un poco ms presencia y fortaleza frente a los dems poderes; pero no se dej de ejercitar las intromisiones ajenas de los poderes y de los grupos externos, para la coaccin de los juzgadores y as poder desvirtuar a la aplicacin de la ley en bendicin de los grupos hegemnicos. Por lo tanto, la independencia se vea afectada constantemente, y por ende su funcin objetiva, eficiente, autnoma, e imparcial quedaba en un segundo plano. 8.-Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. La actual Constitucin que rige y organiza la vida de la nacin mexicana; nos referimos, a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que fue sancionada y promulgada el da 5 de febrero de 1917, por el Congreso Constituyente, siendo el encargado del Poder Ejecutivo el ilustre Venustiano Carranza, nombrado Primer Jefe del Ejercito Constitucionalista. Como se advierte de los hechos histricos ocurridos antes de la promulgacin de la Constitucin del 1917, Mxico vivi una poca de gran turbulencia poltica originada por la desaceleracin de mandatos presidenciales dictatoriales como el de Porfirio Daz; hecho que origin un sentido de cambio por los ciudadanos que exigan una mayor participacin liberal. Como acertadamente lo ha sostenido Emilio Rabasa, la Constitucin de 1857 no se ajust a las nuevas reformas, por que la vida haba superado algunos de sus principios bsicos y el derecho debe normar la existencia real de los hombres. As, con sagaz visin del presente y del futuro, fue sugerida entre los principales jefes carrancistas, la idea de convocar un Congreso Constituyente que reformara la Ley Suprema, y la pusiera acorde con el nuevo Mxico que la Revolucin estaba surgiendo49. En efecto, fue el
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Los integrantes de la Comisin de Constitucin fueron electos, el 21 de febrero de 1856, los siguientes siete: Arriaga, Ynez, Olvera, Romero Daz, Cardoso, Guzmn y Escudero y Echnove. En das posteriores se eligieron a Mata y Corts y Esparza, Ocampo y Castillo Velasco. Cuatro meses despus la comisin presente el 16 de junio el Proyecto de Constitucin. Citado en RABASA, Emilio O., Evolucin constitucional de Mxico, op. cit., pg, 169. 48 Los pensadores que influyeron con sus aportaciones ideolgicas en la construccin de la constitucin mexicana de 1857, fueron: a)- extranjeros: Platn, Scrates, Cicern, Aristteles, Csar, Adam Smith, Vctor Hugo, Bretn de los Herreros, Fray Lus de Len, Hobbes, Locke, Rousseau, Montesquieu, Bentham, Alfonso Lamartine, Benjamn Constant, Thomas Jefferson, Alexis de Tocqueville, Hamilton; b)- mexicanos: Miguel Ramos Arizpe, Manuel Crescencio Rejn, Jos Maria Lus Mora, Lucas Alemn, Lorenzo Zavala, Zarco, entre muchos otros ms. 49 RABASA, Emilio O., Evolucin constitucional de Mxico, op.cit., pg. 301.
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descontento social el que dio pie para que de nueva cuenta se pensara y realizara un nuevo ordenamiento jurdico nacional que sostuviera las mximas reclamadas por los ciudadanos. De eso, viene a surgir como las anteriores Constituciones mexicanas las ideas que en el siglo XVIII y XIX se desarrollaron sobre el Liberalismo, ya que en la conformacin de la Constitucin de 1917, se integraron postulados de dicho pensamiento. Sobre el Poder Judicial, ste se encontraba sujeto a una sumisin tajante por parte del Ejecutivo, que lo debilitaba en su verdadera teleologa funcional. En ese sentido, y como un acotamiento en la eficiencia, excelencia y especializacin de la judicatura, sus integrantes --por disposicin de la Constitucin de 1857-- eran seleccionados y designados por medio de procedimientos electorales. Hecho que consideramos no oportuno para el refuerzo de la funcin judicial. En ese sentido, grandes pensadores y doctrinistas poltico-jurdicos de la poca sugirieron nuevos cambios, como lo son: Justo Sierra y Emilio Rabasa, entre otros. Ambos idelogos sostuvieron en formas distintas; pero en esencia igual lo siguiente: a) La seleccin y designacin de los magistrados y ministros no debera de ser por eleccin popular; b) debe de hacerse efectiva la inamovilidad de los jueces, magistrados y ministros como nico medio de obtener la independencia del tribunal; c) el Presidente de la Suprema Corte de Justicia no debe de sustituir al Presidente de la Repblica50. VI.- PERSPECTIVAS, RETOS Y POSIBLES SOLUCIONES ACTUALES DE LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL La funcin jurisdiccional que realiza el Poder Judicial, hoy da se encuentra sujeta a una profunda revisin en virtud de su creciente complejidad, ya que lo que se haba concebido de manera tradicional como una actividad puramente tcnica de resolucin de conflictos jurdicos, se ha transformado en uno de los servicios pblicos esenciales del Estado contemporneo51. Por tal motivo, la funcin jurisdiccional adquiere relevancia importante en la consolidacin del Estado de Derecho. En efecto, hoy ms que nunca los enjuiciables reclaman un Poder Judicial que determine su independencia efectiva conforme a los mandatos constitucionales, que la hagan ser perdurable dentro de la organizacin poltica y, por ende, como base de la realizacin. Sin embargo, existen acotamientos de poder que debilitan la funcin de juzgar con objetividad, en respeto a los principios consagrados por la Constitucin General de la Repblica y las particulares de las Entidades Federativas. Por ello, la independencia judicial, se ha caracterizado de una forma debilitada frente a los dems poderes del Estado; pero no obstante que durante el trascurso de la historia constitucional mexicana, el reforzamiento de dicha garanta se ha beneficiado conforme a las exigencias reclamadas legtimamente validas por los enjuiciables.
Para su mejor estudio y comprensin remtase a las obras de Rabasa, Emilio O., Evolucin constitucional de Mxico, op.cit.; Arellano Garca, Carlos, Anlisis de los Requisitos para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, Nms. 229-234, t L, enero-diciembre, Mxico, 2000, pg. 235-269; Castan, A., y Granados, Otto (comps), El Liberalismo mexicano en pocas pginas, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1985; Hale, Charles A., La transformacin del liberalismo en Mxico a fines del siglo XIX, Ed. Vuelta, Mxico, 1991; 51 FIX-ZAMUDIO, Hctor y Cosso Daz, Jos Ramn, EL Poder Judicial en el Ordenamiento Mexicano, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1996, pg. 15.
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Lo anterior nos lleva a sealar que debe reflexionarse para que as, se pueda tener conversiones constitucionales que puedan hacer ms eficiente a la funcin de decir del Derecho. As tenemos que, ser necesario el de valorar y revalorar y replantearse nuevas formas adecuadas de garantizar: 1. La independencia interna y externa de los rganos jurisdiccionales, as como la de sus elementos humanos. 2. La no-sujecin y coaccin de los juzgadores frente a los dems poderes en asuntos del inters de estos ltimos. 3. El refuerzo a las garantas jurisdiccionales de los juzgadores para que no sean slo dogmas. 4. La implantacin de una verdadera carrera judicial que sea eficiente, objetiva, selectiva, igualitaria, y regida bajo procedimientos adecuados para lograr los fines que persigue. 5. La posibilidad real de adecuar por parte de Poder Judicial su presupuesto. 6. La exigencia de procedimientos objetivos de seleccin y designacin de los juzgadores, sin intromisiones de agentes externos a la judicatura. 7. La participacin activa de los juzgadores en los asuntos de inters colectivo a travs por medio de sus resoluciones. 8. La posibilidad de descentralizar a la justicia federal para que las entidades federativas sean coparticipes de ella. 9. La incorporacin de los dems tribunales que no pertenecen al Poder Judicial.
CONCLUSIONES Para finalizar, deben allegarse los mecanismos adecuados para que la judicatura, o sea, el Poder Judicial cumpla con los cometidos constitucionales ya que su independencia se ve frecuentemente vulnerada, y para ello, resulta importante el contemplar las posibilidades histricas de reformas. En efecto, el logro de adecuar la independencia judicial, como principio bsico del ejercicio ms idneo de la jurisdiccin, es la conversin de elementos normativos; y que slo las reformas a la Constitucin, proporcionarn: Reforma constitucional de gran altura; de gran merito; de grandes ilusiones y esperanzas de fortalecimiento y autonoma. Reforma constitucional, que no se quede en los muros de la soberana representada. Reforma constitucional, que no quede en simples iniciativas o minutas. Reforma constitucional, que logre perseguir los anhelos de todo un pueblo sediento de justicia y desarrollo para todos. Reforma que no lo hagan en detrimento de los dems poderes. Reforma que no slo llegue a formar parte del debate pblico, sino de los hechos pblicos. En fin, una reforma constitucional que permita fortalecer al Poder Judicial, contribuyendo con ello, con un respeto total al Estado democrtico social de Derecho. Es precisamente este tipo de espritu lo que impulsa a establecer estudios de gran calado para aportar nuevos criterios de fortalecimiento institucional al Estado por medio de la dotacin de mejores sujetos humanos para la funcin jurisdiccional.
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PRINCIPIO DE GOBERNABILIDAD EN EL SISTEMA DEMOCRTICO MEXICANO

Por Pamela Lili Fernndez Reyes *
SUMARIO: 1. Aspectos Generales. 2. El principio de gobernabilidad en la democracia representativa. 3. Las mayoras y minoras en Mxico. 4. Gobernabilidad y partidos polticos. 5. La segunda ronda y su discusin por los partidos polticos. 5.1. El objetivo fundamental. 5.2 Variantes del sistema de la doble ronda electoral (segn Sartori G.) 5.3 Algunas ventajas y desventajas de la aplicacin de la segunda vuelta electoral en Mxico. 6. Confrontacin del principio democrtico y el principio de gobernabilidad sobre la propuesta a una segunda vuelta electoral en el Ordenamiento Constitucional (Artculos 3, 39, 40, 41, 49, y 81.)
1. ASPECTOS GENERALES Gobernabilidad, se refiere a un proceso por el que diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad, de tal modo que al hacerlo, influencian y llevan a cabo polticas tomando decisiones relativas tanto a la vida pblica como al desarrollo econmico y social, implicando una relacin de hombres y mujeres con el Estado, la estructuracin de los rganos del Estado, la produccin y la gestin de los recursos para las generaciones actuales y venideras, as como la orientacin de las relaciones entre los Estados. La gobernabilidad, es una nocin ms amplia que la potestad pblica, cuyos principales elementos son: la Constitucin, el Poder Ejecutivo, Legislativo; supone una integracin entre las instituciones concebidas formalmente y las organizaciones de la sociedad civil, los valores culturales y las normas sociales existentes as como las tradiciones o las estructuras sociales, ya que son variables esenciales que influyen en este proceso de interaccin. 52 2. EL PRINCIPIO DE GOBERNABILIDAD EN LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Una de las caractersticas de la democracia, atendiendo su significado de gobierno del pueblo, presupone su constante evolucin por el hecho mismo de que las sociedades estn en constante cambio; por ello, el carcter tambin mutable de las leyes. Si los ordenamientos jurdicos fuesen inalterables y no atendieran el mandato y las necesidades de los gobernados, difcilmente podramos hablar de una verdadera democracia. A decir de Arend Lijphart, un gobierno democrtico ideal, sera aqul cuyas acciones estuvieran siempre en perfecto acuerdo con la voluntad de todos sus ciudadanos. En una sociedad como la nuestra, sera imposible atender las demandas de todos y cada uno de los ciudadanos; e incluso cuando se pudiera llevar a cabo este supuesto, los resultados se aglutinaran en un nmero ilimitado de tendencias y grupos; por ello, es importante sealar que a pesar de que la democracia representativa se materializa a travs de la accin de grupos que aglutinan demandas,
* La autora es Licenciada en Derecho, por la Unidad Acadmica de Derecho de la Universidad Autnoma de Nayarit, generacin 2001-2006, titulndose con la tesis El principio de gobernabilidad en el sistema jurdico mexicano en septiembre de 2006, abogada litigante en ejercicio desde septiembre de 2006 a la fecha. 52 Gobernabilidad consultado el 10 de marzo de 2006 en la direccin: http://www.monografias.com/trabajos13/gober/gober.shtml
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tendencias y opiniones en comn, la intervencin formal de los partidos polticos, slo es posible mediante el sufragio universal e individual de los ciudadanos que conforman un binomio imprescindible. Luego entonces, los sistemas representativos deben ofrecer garantas para proteger y respetar no slo a las mayoras; sino tambin a las minoras. Esto implica un reconocimiento formal-institucional de los derechos tanto de las mayoras como de las minoras. 53 Los siguientes puntos nos sealan la democracia representativa institucional con la que actualmente contamos: 1. Sufragio universal y eleccin directa de los rganos ejecutivos y legislativos, federales, estatales y municipales. 2. No-reeleccin absoluta en el caso del ejecutivo federal y del Distrito Federal; prohibida a los ejecutivos estatales cuando provenga de eleccin popular. 3. Sistema mayoritario con componente de representacin proporcional para la integracin de las Cmaras del Congreso de la Unin, de las legislaturas de los Estados, de la Asamblea del Distrito Federal y de los Ayuntamientos. 4. Reconocimiento constitucional de los partidos polticos, normas de operacin, derechos y obligaciones; financiamiento oficial y garanta de acceso a los medios de difusin. 5. Organizacin, administracin y calificacin de las elecciones por un organismo autnomo y de composicin ciudadana, el Instituto Federal Electoral. Establecimiento de organismos paralelos en el mbito estatal y en el Distrito Federal. 6. Creacin de un sistema de justicia electoral, con un Tribunal Electoral independiente; aunque integrado al Poder Judicial Federal, que califica la eleccin presidencial, resuelve los recursos legales establecidos y acta en algunos casos, como rgano de control de constitucionalidad de actos electorales federales, estatales y del Distrito Federal. 54 Un modelo propuesto por Robert A. Dahl, plantea que una democracia representativa slo puede existir con la presencia de ocho garantas institucionales: 1. Libertad para constituir e integrarse en organizaciones. 2. Libertad de expresin. 3. El derecho de voto. 4. Elegibilidad para un cargo pblico. 5. Derecho de lderes polticos a competir por el voto. 6. Fuentes alternativas de informacin. 7. Elecciones libres y limpias. 8. Que las instituciones para hacer poltica de gobierno dependan del voto y otros signos de preferencia.55
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CONCHA CANT, Hugo A. Sistema representativo y democracia semidirecta. Memoria del IV Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. UNAM, Primera Ed., Mxico, 2001. pp. 35 y 36. GAMAS TORRUCO, Jos, Constitucin, Democracia y Rgimen presidencial, p. 250 Ibidem
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Este conjunto de garantas ofrece tanto a las mayoras como a las minoras, la posibilidad de una contienda equitativa y justa; garantiza la posibilidad de que eventualmente las minoras integren una mayora, as como la convivencia civilizada y respetuosa entre los distintos actores sociales. 3. LAS MAYORAS Y MINORAS EN MXICO En Mxico, debido a que el rgimen de partido hegemnico y dominante en vas de transformacin y cambio, que ha caracterizado a su sistema de partidos polticos, la minora en la Cmara de Diputados ha estado conformada durante los ltimos 66 aos, por los partidos opositores al Partido Revolucionario Institucional que ha venido manteniendo el poder; sin embargo, la mayor competitividad electoral a partir de la eleccin presidencial y legislativa de 1988, ha hecho que la minora alcance mayores espacios polticos en Entidades federativas y en las propias Cmaras del Congreso de la Unin, debido a sucesivas reformas electorales. stas introdujeron, primero, el sistema de Diputados de partido y posteriormente el de la representacin proporcional en la Cmara de Diputados; as como un sistema de primera minora para el Senado de la Repblica, que hoy en da, es reemplazado por la representacin proporcional. Los cambios electorales adoptados en 1996 dentro del proceso de democratizacin que est sufriendo el sistema poltico mexicano, hacen prever la posibilidad de un juego poltico ms abierto y transparente, que en el futuro inmediato las minoras pueden constituir alternativas viables que den paso a la alternancia gubernamental.56 La participacin de las minoras, en lo que respecta a su composicin y al desarrollo de su actividad, resulta imprescindible, pues los reglamentos parlamentarios les confieren una serie de competencias que pueden llegar adquirir una importancia decisiva, condicionando la posicin de las minoras y el trabajo que han de llevar a cabo. La manera de conformar esta participacin a travs del consenso o de una representacin proporcional, en su composicin flexibilizando los canales de discusin; la intervencin de las minoras en los rganos encargados de regir la vida de las cmaras no tiene toda la relevancia que merecera en un Estado democrtico, donde tan determinante resulta el principio minoritario de adopcin de decisiones, como el principio minoritario de proteccin a aqullos que desde una inferioridad numrica, tambin son portadores de una representatividad expresada en las urnas. 57 Es obvio que esta funcionalidad del sistema presidencialista, estuvo adems determinada por la existencia de un partido hegemnico durante 71 aos, hasta la segunda mitad del sexenio del Presidente Zedillo y que esto fue lo que dio viabilidad y construy una forma de gobernabilidad efectiva o no efectiva; democrtica o no democrtica; pero gobernabilidad al fin en todo este periodo. Fue entonces a partir de las reformas y de la transicin democrtica, que fueron por una parte consolidndose, un poder, una autoridad electoral autnoma independiente, tal como hoy tenemos el Instituto Federal Electoral; pero al mismo tiempo, fue incrementando los mrgenes para la representacin proporcional. En la actualidad existe un candado en la gobernabilidad, que establece que aquel partido poltico que
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Diccionario de Terminologa Parlamentaria. Justina v1 Copyright 1998 - 2004 LEJR. Democracia parlamentaria y principio minoritario, pp. 66-67.
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obtenga el 42% o un poco ms tendra derecho a constituirse en un partido mayoritario. Esta clusula de gobernabilidad se dise originalmente en el entendido de que los avances de la representacin proporcional haran difcil los mecanismos de acuerdo a la construccin de mayoras. 58 4. GOBERNABILIDAD Y PARTIDOS POLTICOS Joseph La Palombara, expresa que los cuatro criterios para distinguir los partidos polticos de otros grupos son: una organizacin durable, una organizacin completa, la voluntad deliberada de ejercer directamente el poder y la voluntad de buscar el apoyo popular. El cambio que vive Mxico es irreversible, la voluntad de la sociedad mexicana es inequvoca. Se decidi modificar el orden de cosas y reorientar el rumbo del pas, en busca de mejores condiciones de vida, de igualdad de oportunidades; consolidar el ejercicio de las libertades y avanzar en la modernizacin de nuestras instituciones fundamentales. La transicin hacia la democracia, como todo cambio social, trae aparejados desajustes, conflictos y hasta confusiones, resultantes de los procesos de descomposicin por la agona del antiguo rgimen, que se niega a morir, y el surgimiento de una nueva institucionalidad que an no acaba de nacer y que obstaculizan la edificacin del andamiaje de la nueva y a la vez distinta gobernabilidad del pas. Los cambios sociales, pueden y deben conducirse cuando se tiene conciencia y conocimiento de sus orgenes y sus propsitos; es aqu donde entra en juego el talento de la poltica para reconocer causas, clarificar propsitos y ms an imaginar y construir los cambios idneos para llevarlos al destino al que aspira la sociedad. Destino que no es otro que la libertad, la justicia y el progreso. 59 La democracia, es algo ms que la pura forma de gobierno; es una forma de vida, un proceso permanentemente perfectible, en el que la participacin ciudadana en las cosas pblicas es s no el nico; pero s el acto ms importante. Su ejercicio requiere de instituciones para que el ciudadano haga posible su participacin en los procesos polticos, que sin agotarse en la emisin del sufragio, deben ir hasta la toma de decisiones en aquellos asuntos que le ataen en lo individual y en lo colectivo. De este modo los partidos polticos como instancias mediadoras entre la sociedad y el poder, como instrumentos de la sociedad para el ejercicio de la democracia y su participacin en la toma de decisiones del Estado, se convierten en instituciones de la mayor importancia. El derecho mexicano, en el artculo 41 Constitucional, otorga a los partidos polticos la participacin electoral para la conformacin de los Poderes Ejecutivo y legislativo, en este sentido son el nico medio del ciudadano para su participacin electoral; si bien los tericos de la ciencia poltica y el derecho, advienen en la actualidad serios problemas en el funcionamiento de los partidos polticos, que tienen que ver con su representatividad, con su capacidad mediadora, con las nuevas condiciones impuestas por la globalizacin, con la tica, con la crisis de las ideologas; en nuestro pas; la participacin ciudadana tiene que hacerse necesariamente, a travs de ellos; por eso debemos acentuar el anlisis
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SNCHEZ SUSARREY, Jaime. Sistema de Mayora Simple. Consultado el 22 de marzo de 2006 en la direccin: http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1522/110.pdf LA PALOMBARA, Joseph y Weiner, Myron. Political Parties and Political Development. Princeton University Press, 1956, p. 6. Citado por GMIZ PARRAL, Mximo, N., Op. Cit., p. 279.
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acerca de sus capacidades de aportacin e incluso a los procesos de cambio y a la gobernabilidad misma. 60 La gobernabilidad se convierte en un asunto de difcil aplicacin en pases que como el nuestro, viven procesos de transicin y de destierro, de formas caducas, al tiempo de instaurar nuevos andamiajes institucionales, lo que a su vez exige una especial capacidad de mando poltico para armonizar libertades, debate, disensos y discrepancias con el ejercicio del poder, de modo que pueda conducirse a la sociedad hacia los proyectos que sta defina y con toda oportunidad. 61 Los partidos polticos desempean doble papel en la representacin poltica; en primer lugar encuadran a los electores; es decir, a los representados, tambin a los elegidos; o sea, a los representantes. Son as una especie de mediadores entre elegidos y electores; esta mediacin es indispensable; sin partidos polticos el funcionamiento de la representacin poltica, de la base misma de las instituciones democrticas sera imposible. Por otra parte, los partidos polticos desarrollan la conciencia poltica de los ciudadanos y permiten explicar ms claramente las opciones polticas; adems, seleccionan los candidatos entre los que se desenvuelve la lucha electoral; por ello su intervencin es insustituible, tanto en los regmenes de democracia representativa pura como en los de democracia semidirecta.62 Una de las maneras ms frecuentes de definir los partidos polticos, es la de mostrar que ellos cumplen la funcin de seleccionar, agregar y transmitir las demandas de la sociedad civil que se volvern objeto de decisin poltica. En las recientes teoras de la sociedad global, la sociedad civil, ocupa el lugar reservado para la formacin de las demandas que se dirigen hacia el sistema poltico, a las cuales el sistema poltico, tiene la tarea de dar respuesta; el contraste entre sociedad civil y Estado, se presenta como el contraste entre cantidad y calidad de las demandas, y capacidad de las instituciones de dar respuestas adecuadas y rpidas.63 En Mxico, la Constitucin Poltica y la legislacin secundaria, identifican la representatividad, con el origen electoral de los servidores pblicos y respecto a los partidos polticos, se evala sta, en curules obtenidas en la Cmara de Diputados y en porcentaje de votos respecto a la votacin nacional, para el efecto de la asignacin de las prerrogativas econmicas. Asimismo, se precepta para los partidos polticos, como grado mnimo de representatividad, el correspondiente al 2 por ciento de la votacin nacional, para conservar su registro y personalidad como partidos. Dada la historia reciente del pas, existen hoy tres partidos fuertes sin que ninguno domine, siendo disciplinados; es la peor combinacin posible para poder gobernar en los regmenes presidenciales. Cuando no hay gobierno unificado y el partido en el poder est corto de la mayora por un nmero bajo de votos; pero slo alcanza la mayora con uno de los partidos relativamente grandes, implica la necesidad de armar coaliciones
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DELGADO RANNAURO, Dante Alonso. Gobernabilidad y Partidos Polticos, Ed. UNAM, Mxico, 2001, primera edicin, pp. 51 a la 54. 61 dem 62 GONZLEZ SCHMAL, Ral. Partidos Polticos y la Democracia. Democracia Semidirecta y Democracia Participativa. VALDEZ, Diego (coordinador.) 63 BOBBIO, Norberto. Estado, Gobierno y Sociedad. Por una Teora General de la Poltica. Breviarios del Fondo de cultura econmica, Mxico D.F.,1989, pp. 43 y 44,
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por arriba de lo estrictamente necesario para sacar una ley, lo cual incrementa los costos de construir mayoras. La competencia poltica se expresa en una configuracin de los principales partidos PRI, PAN y PRD. Las alianzas son cada vez ms frecuentes en el plano electoral; pero inexistentes en trminos reales, por lo que valdra la pena que la ley planteara que dichas alianzas no terminaran con el proceso electoral, sino que se extendieran durante el ejercicio del cargo correspondiente con obligatoriedad. Para que el gobierno federal sea un xito, como es necesario para Mxico y el cual todos deseamos, habr de basar sus actos de gobierno sobre cuatro fundamentos indispensables: 1. Ajustar todas sus acciones a la Constitucin y a la ley; que el Estado de derecho sea una realidad; 2. Negociar para alcanzar acuerdos; 3. Combatir de frente y con carcter prioritario, la pobreza extrema en la cual viven millones de mexicanos. Ningn pas puede funcionar polticamente bien, si cuenta con enormes y trgicos rezagos sociales, y 4. Tener siempre presente que se gobierna para todos, y ningn grupo de presin puede imponer sus intereses o visiones sobre la diversidad y la pluralidad de la sociedad mexicana.64 El gobierno habr de saber negociar, de manifestar voluntad para alcanzar acuerdos en bien del pas; no obstante, una parte de la responsabilidad corresponde a los partidos de oposicin, los cuales tambin habrn de tener disposicin para negociar, para hacer honor a su papel de oposicin dentro de la Constitucin; esos partidos constituyen piezas claves para el buen funcionamiento de las instituciones nacionales. El tripartidismo en Mxico es una realidad; el PRI conserva a la vieja elite poltica: sectores importantes de la clase media, alta y organizaciones populares; Cuenta adems con la ms completa organizacin poltica en el mbito nacional; en los Estados, ha logrado la consolidacin de grupos fuertes de poder poltico- econmico y conserva el dominio en la mayora de los 31 Estados; han cobrado fuerza rectora los gobernantes estatales en turno. El PAN, tiene fuerte arraigo en las clases alta y media, en los enclaves catlicos ms conservadores y en regiones localizadas en varios Estados, donde reclama la mayora; han penetrado en la juventud ya educada, sus avances han sido importantes y su organizacin slida El PRD aglutina las izquierdas, suma diversas tendencias, tiene firme arraigo en sectores populares muy activos; aunque con poca experiencia organizacional, se forma por grupos diversos e independientes de izquierda, ha recibido a grupos inconformes, disidentes del PRI. No haba tenido el significado cuantitativo de los otros dos partidos ni su organizacin; pero su presencia es ya slida y lo demostr estas elecciones del 2006.
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CARPIZO, Jorge. Veintids aos de Presidencialismo Mexicano 1978-2000. consultado el 30 de agosto de 2006 en la direccin web: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/100/art/art3.htm
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Los tres partidos tienen divisiones internas notables, hay signos de fracturas y de darse, complicaran an ms el logro de acuerdos nacionales indispensables para la gobernabilidad. Los partidos, requieren de una ms intensa comunicacin y rendicin de cuentas, no slo de los orgenes y aplicaciones; sino tambin del seguimiento de sus propuestas, un acercamiento real a la fuente de demandas y un manejo ms abierto de la articulacin de las mismas. 65 5. LA SEGUNDA RONDA Y SU DISCUSIN POR LOS PARTIDOS POLTICOS Con creciente fuerza empieza a ganar terreno principalmente como una iniciativa del PAN y del PRD, la propuesta de establecer una segunda vuelta electoral para las elecciones de Poder Ejecutivo federal, local y municipal, en Mxico, bajo el impulso del argumento de una gobernabilidad necesaria, que una segunda vuelta brindara al pas, al resultar vencedor un candidato con la mayora absoluta de la votacin entre los dos principales candidatos finalistas; claro est, en la ventaja, que inicialmente durante 1998, la verdadera fuerza motriz que subyaca a la iniciativa citada era una estrategia partidista, fundamentalmente del PAN y del PRD, para legtimamente neutralizar o evitar, a travs de la ingeniera electoral, una eventual victoria presidencial del PRI en el 2000 con una mayora relativa obtenida en una contienda esencialmente tripartidista, y sin segunda vuelta bajo el esquema electoral mexicano actualmente vigente. La polmica pblica y legislativa que se desatar con mayor fuerza en nuestro pas en los prximos aos sobre la figura de la segunda vuelta, bajo el anlisis de lo que se conoce como ingeniera electoral; con la aplicacin de una segunda vuelta, se estara va el derecho electoral constitucional, construyendo condiciones polticas y electorales que determinaran un nuevo perfil del sistema poltico. Cabe mencionar que antes de llegar a la segunda vuelta electoral, convendra que los votos de la eleccin presidencial asignados al candidato con la mayor cantidad de escaos, que sean suficientes para verse reflejados en el Congreso de la Unin con una mayora absoluta, no tendr caso una segunda vuelta electoral; sin embargo, de no ser as, el partido que resultara con mayora simple podra coaligarse con los partidos minoritarios, a efecto de lograr la mayora absoluta de los votos emitidos en la eleccin; mismos que debern reflejarse en los escaos de los grupos parlamentarios que les sean afines en el Congreso de la Unin. De no obtener a travs de la coalicin la mayora absoluta, se convocara a una segunda vuelta electoral en un margen prudente de la primera eleccin.66 5.1. El objetivo fundamental. La segunda vuelta, es una herramienta de la ingeniera electoral que busca garantizar el principio de gobernabilidad y as lograr, obtener metas u objetivos programticos para: a) Reparar vacos, lagunas o defectos de los sistemas electorales en la distribucin de escaos;
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GAMAS TORRUCO, Jos. Op cit. p 254-255 DE ANDREA SANCHZ, Francisco Jos Investigador titular "B" de tiempo completo en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM consultado el 25 de junio de 2006 en la direccin: http://info.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/106/el/el7.htm
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b) lograr obtener metas normativo-institucionales de los sistemas polticos; c) para alcanzar objetivos poltico-electorales y constitucionales; se da el uso de la segunda vuelta como una herramienta tcnica fundamental de la llamada "ingeniera electoral" 5.2. Variantes del sistema de la doble ronda electoral (segn Sartori G.) a) Se da una segunda votacin con menos contendientes. b) Que ha sido modificada por las maniobras e intercambios entre los partidos. Resultado que depende de la capacidad o incapacidad de los partidos para celebrar acuerdos venturosos entre ellos.67 Giovanni Sartori, en su obra Ingeniera Constitucional Comparada, hace un anlisis sobre la situacin poltica de Mxico; donde propone, un sistema de dos rondas electorales en el que participen los cuatro partidos que hayan obtenido los primeros lugares en la primera votacin; para ello, propone tambin la prohibicin por la ley de alianzas electorales, ya que lo importante para Sartori, es que se vea con claridad el resultado probable del sistema electoral que propone; adems de que dara cabida al periodo de fluidez, del sistema de partidos, sin penalizar o poner en desventaja a los tres principales partidos existentes. El posible surgimiento de cuatro partidos mantendr alertas a los partidos tradicionales. A mi manera de ver, que el sistema mexicano estuviera integrado por cuatro partidos no sera necesariamente un desastre; pero ciertamente no ira ms all. 68 Mxico puede lograr un gobierno unido si la mayora gana la Presidencia y las Cmaras; de lo contrario se produciran nuevos gobiernos divididos esto es, un Presidente sin el apoyo de la mayora absoluta de su propio partido en el Congreso; en el caso de que se diera un sistema de cuatro partidos, tendra mayores probabilidades de ofrecer bases para la formacin de coaliciones de mayoras parlamentarias manejables, que la actual configuracin de tres partidos. Si bien es cierto, Mxico avanza y busca garantizar el principio de gobernabilidad con un sistema electoral que nos proporcione la mayora absoluta; pero con los dos candidatos que hayan obtenido el porcentaje ms alto de los votos emitidos en la primera ronda, sera suficiente para ver reflejada la mayora absoluta que estamos buscando en el Congreso y que sera un respaldo para el Ejecutivo en su funcin gubernamental. 5.3 Algunas ventajas y desventajas de la aplicacin de la segunda vuelta electoral en Mxico. Ventajas69: Promover el principio de gobernabilidad. Se propone mediante una reforma constitucional electoral en nuestro pas, para contemplar una segunda vuelta electoral en la eleccin presidencial en caso de ser
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dem SARTORI, Giovanni. Ingeniera constitucional comparada. La transicin de Mxico, haca dnde? Una agenda para la reforma, Tercera edicin, Mxico, 2003, Op. Cit., pp. 228-230 69 de ANDREA SNCHEZ, Francisco Jos http://www.ejournal.unam.mx/boletin_mderecho/bolmex106/BMD10607.pdf fecha de consulta: 10 de septiembre de 2006.
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necesaria, ya que un Presidente respaldado solamente por una mayora relativa, enfrenta graves problemas de gobernabilidad al no contar con una mayora absoluta para llevar a cabo su proyecto de gobierno y sacar adelante las decisiones de inters pblico. La estabilidad poltica y econmica. La incorporacin de una segunda vuelta electoral en Mxico, para las elecciones del Ejecutivo, garantiza una consecuente estabilidad poltica y tambin econmica que resultara, de un Poder Ejecutivo que cuenta con el respaldo de la mitad ms uno o ms del electorado; as, tanto la gestin netamente ejecutiva, como la relacin de colaboracin con los otros dos poderes, estara anclada en una legitimidad porcentual, logrando el objetivo del principio de gobernabilidad que favorecera a la colectividad. Promueve una cultura poltica ms compleja. Como es bien sabido, la figura electoral de la segunda vuelta, implica una correlativa complejidad electoral y poltica en el electorado que exige: a) Clculos sobre escenarios polticos factibles. b) Conocimiento de encuestas y sondeos. c) Compenetracin con las plataformas y programas de los partidos polticos que integran el sistema poltico. d) Consecuencias de alianzas pluripartidistas fcticas y legislativas. e) Distinciones entre lo conveniente para el pas, y las preferencias o antipatas personales y subjetivas. La consagracin jurdica-constitucional de una segunda vuelta en Mxico, obligar a que el ciudadano-elector se acerque ms a la poltica y a la temtica electoral, la pena de emitir su voto "a ciegas" de las consecuencias eventuales que ste puede tener de darse una segunda vuelta. Ingeniera electoral. Un esfuerzo de ingeniera electoral, tiene como objetivo especial contribuir a una consolidacin democrtica neutral que beneficie al pas. Buscando la forma de garantizar el principio de gobernabilidad, haciendo hincapi en la legitimidad, estabilidad, credibilidad, honestidad y transparencia de la representatividad de los ciudadanos. Desventajas: Tiende a distorsionar y adulterar la expresin natural de la voluntad popular. Desde el momento en que el elector es consciente de que su voto en la primera vuelta puede contribuir dependiendo de los porcentajes, a que sea necesaria una segunda vuelta en que prevalezca su opcin menos deseada, el votante deja de ser espontneo y natural en la emisin de su voto. Prolonga los lapsos de incertidumbre. Las segundas vueltas tienden debido a la extensin del periodo de incertidumbre electoral, a ampliar los lapsos propicios de la eleccin. Las segundas vueltas a veces pueden encerrar sorpresas hasta para las principales fuerzas polticas opositoras tradicionales. El costo econmico. Para un pas como Mxico, an en plena recuperacin de una crisis econmica, resultara oneroso realizar una segunda vuelta que requerira de un nuevo gasto en papelera, instalacin
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de casillas, organizacin administrativa del IFE, promocionales y difusin va medios. Si bien el gasto en aras de la democracia es justificable.70 6. CONFRONTACIN DEL PRINCIPIO DEMOCRTICO Y EL PRINCIPIO DE GOBERNABILIDAD SOBRE LA PROPUESTA A UNA SEGUNDA VUELTA ELECTORAL EN EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL (Artculos 3, 39, 40, 41, 49, Y 81). Se propone que se establezca la segunda vuelta electoral para la eleccin presidencial, frmula practicada desde hace muchos aos en Francia; de tal manera que si ningn candidato obtiene la mayora absoluta en la primera vuelta, se abra la segunda vuelta, para que los candidatos que hayan obtenido la votacin ms alta capten los votos de los dems partidos; situacin que propicia las alianzas y las coaliciones. Se sostiene que con la aplicacin de este mecanismo, el Presidente electo tendra una mayor legitimidad que estara respaldada por una mayora de electores de manera ms transparente, situacin que le permitira establecer un consenso que garantice la estabilidad poltica ante la pluralidad creciente, as como para emprender los cambios profundos que demanda el sistema. Del artculo 3 Constitucional, se desprende que la nocin de democracia preconizada por nuestro sistema constitucional, se integra tanto por aspectos formales, jurdicos y principios polticos, como por expresiones especficas de naturaleza socioeconmica y cultural71; sin embargo, es preciso sealar que esto no es suficiente para garantizar el principio de gobernabilidad en nuestro pas; es claro que la democracia es una forma de gobierno, pero no quiere decir que con la existencia del principio democrtico tengamos una buena gobernabilidad. Por otro lado, el artculo 39 Constitucional, consagra el principio de la soberana popular; indicando que la base de la organizacin jurdica nacional no es otra que el reconocimiento pleno del poder popular; es decir, de la democracia. No obstante, de acuerdo con la propia Ley Suprema, dicha potestad no es ejercida directamente por el pueblo; sino que ste debe delegar su poder en representantes, lo que se conoce como democracia representativa. La soberana, es la facultad que posee el pueblo para autodeterminarse, escoger y modificar libremente la forma en que ha de ser gobernado; por lo tanto, todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. 72 Aunque, con el principio de soberana popular tampoco, estamos garantizando la obtencin una buena gobernabilidad, s se contribuye a una organizacin poltica que no es suficiente para el pueblo mexicano, ya que ste requiere la garanta del principio de gobernabilidad, para que el representante del Ejecutivo saque adelante su proyecto poltico de gobierno en beneficio de todo el pueblo. Segn el artculo 40 de nuestra Constitucin, prescribe que, la forma de gobierno del pas ser republicana, adoptando las frmulas democrtica y representativa; organizndose bajo el principio federal. Esta idea es
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dem La Constitucin mexicana, en su artculo 3. Define a la democracia: no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. Constitucin Mexicana 2006. Art. 39. La soberana nacional reside esencial y originalmente en el pueblo y todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste.
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confirmada particularmente, por las disposiciones relativas al derecho de voto, a los procesos comiciales en general y a las elecciones, tanto de los titulares del Poder Legislativo y Ejecutivo de la Federacin y de los Estados, como de las autoridades municipales, que buscan garantizar el principio de gobernabilidad de acuerdo a nuestra forma democrtica de gobierno. Nuestro sistema republicano federal, est compuesto de Estados libres y soberanos para la organizacin de su rgimen interno de gobierno, con la nica limitacin de que no se contrare los principios establecidos por nuestra Constitucin Federal.73 En efecto, la Constitucin prescribe como prerrogativa de los ciudadanos mexicanos, el derecho a votar en las elecciones populares y a poder ser votado para todos los cargos de eleccin. Dichas facultades encarnan, simultneamente, las obligaciones de ejercer el sufragio y de desempear cargos pblicos para los que resulten electos. La ley fundamental, precisa tambin, en su artculo 41 que, la renovacin de los poderes legislativo y ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autenticas y peridicas ..........apuntando que la finalidad de los partidos polticos es promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, si bien es cierto que Mxico reconoce al sistema democrtico como principio esencial de su ordenacin jurdica, tambin lo es, el rgimen que adopta la modalidad de la democracia representativa.74 El artculo 41, nos da una de las pautas para buscar la garanta del principio de gobernabilidad por medio del sufragio dentro de las elecciones, ya que no es suficiente con garantizar una democracia y una eleccin limpia, transparente, legal, libre, directa y con credibilidad, sino que se requiere buscar el camino para lograr una buena gobernabilidad; es decir, que con las elecciones logremos que el Ejecutivo cuente con el respaldo del Legislativo para sacar adelante su proyecto de gobierno, sin estar
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2006. Articulo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental. Articulo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la Unin en los casos de la competencia de estos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autenticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales y municipales. II. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. III. La organizacin de las elecciones federales, es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esa funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores.
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condicionado a diversos intereses, y as, lograr garantizar una estabilidad poltica, para emprender los cambios que demanda nuestro sistema poltico, y poder garantizar el principio de gobernabilidad. El artculo 49, pone de manifiesto el principio de la divisin de poderes, que constituye uno de los fundamentos y caractersticas de nuestro sistema democrtico; busca la defensa de las libertades humanas a travs del reparto de funciones del Estado, de esta manera el Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial; el primero con la atribucin de dictar leyes, el segundo con la facultad de ejecutarlas y el tercero con la facultad de aplicarlas a los casos particulares. Estos poderes no pueden ejercer sus funciones de forma aislada, es decir, an cuando son independientes en su forma de organizacin y actuacin, se complementan para lograr el correcto funcionamiento del Estado. Podemos ser repetitivos al manifestar que los preceptos constitucionales anteriormente mencionados, garantizan diversos principios; pero no logran garantizar el principio de gobernabilidad, ya que no es suficiente. Los poderes de la Unin deben convenir en beneficio del pas, con apego a las facultades que cada uno tiene, en especial, se necesita que el Ejecutivo y el Legislativo se encuentren en coordinacin para lograr y garantizar la realizacin del programa de gobierno.75 En artculo 81 de la Constitucin de nuestro pas, establece el sistema electoral del voto libre, directo, secreto y universal, para ocupar el cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. 76 De conformidad con lo dispuesto por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), que se encarga de regular los procedimientos electorales, mismo que seala que el ejercicio del poder Ejecutivo, se deposita en un slo individuo que se denomina Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, y que ser electo cada seis aos por mayora relativa y voto directo de los ciudadanos mexicanos. Los partidos polticos, para fines electorales, podrn formar coaliciones para postular los mismos candidatos en las elecciones federales, siempre que cumplan con los requisitos establecidos.77 En razn de lo anterior, encontramos que el sistema electoral, no garantiza el principio de gobernabilidad, ya que ningn precepto constitucional o en el caso del COFIPE, exigen una mayora parlamentaria; en este sentido se busca garantizar una mayor gobernabilidad, y la presuncin de una legitimidad de quien resulte electo. Si un candidato gana la mayora absoluta de los votos de la eleccin presidencial, es designado Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; se busca asignarse segn el principio de representacin proporcional, la cantidad de escaos suficientes, para ver reflejado el
75 Artculo 49. El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial. 76 Artculo 81. La eleccin del Presidente ser directa y en los trminos que disponga la ley electoral. 77 Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Artculo 9. El ejercicio del Poder Ejecutivo, se deposita en un solo individuo que se denomina Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, electo cada seis aos por una mayora relativa y voto directo en toda la Repblica. Artculo 58. los partidos polticos nacionales podrn formar coaliciones para las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de Senadores y de Diputados por el principio de representacin proporcional, as como de Senadores y de Diputados por el principio de mayora relativa.
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porcentaje obtenido en la eleccin presidencial al grupo parlamentario, que le sea afn en el Congreso de la Unin, y de no obtener una mayora absoluta en la eleccin presidencial, el partido que haya resultado con mayora simple, pueda coaligarse con los partidos minoritarios, a efecto de lograr una mayora absoluta de los votos emitidos en la eleccin; misma que deber reflejarse en los escaos de los grupos parlamentarios que les sean afines en el Congreso de la Unin, de no obtenerse a travs de las coaliciones una mayora absoluta, debera convocarse a una segunda vuelta con los dos candidatos que hayan obtenido la mayor cantidad de votos en la primera eleccin, y as, se lograra en gran parte, garantizar el principio de gobernabilidad en nuestro pas, ya que no es suficiente una mayora simple o relativa, se necesita mucho ms para poder lograr la gobernabilidad que estamos buscando, con la capacidad de llevar a cabo el proyecto de gobierno y sacar adelante las demandas de inters pblico.
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Ensayos
INFORMTICA JURDICA
Oscar Omar Altamirano Padilla
SUMARIO: Introduccin. 1. Computacin y sociedad. 2. Cmo est influyendo la utilizacin de computadoras en el Mundo? 3. Concepto de informtica Jurdica. 4. Clasificacin de la informtica jurdica. 5. La informtica jurdica documental.5.1. Nociones generales. 5.2. Beneficios generales. 6. Desarrollo de la informtica jurdica documental. 7. Utilizacin de la informtica jurdica de control y gestin. 7.1. Divisin de esta rama 8. Informtica jurdica decisional metadocumental. 8.1. Nociones generales.
INTRODUCCIN
Desde sus inicios, la informtica ha sido un aliado fundamental de la vida cotidiana del ser humano, obteniendo un sin fin de beneficios en los siguientes sectores: Justicia, Educacin, Gobierno, Comercio por mencionar algunos. 1. COMPUTACIN Y SOCIEDAD Es la relacin que existe entre la entre la computadora y la sociedad, esta referencia inici desde el origen de la informtica. 2. CMO EST INFLUYENDO LA UTILIZACIN DE LAS COMPUTADORAS EN EL MUNDO? A principios de los sesenta, los empresarios se dieron cuenta de los grandes beneficios que se obtienen al utilizar las computadoras. Esta gran revolucin, la estamos viviendo actualmente y se cataloga como la revolucin informtica. El avance tecnolgico de la computacin se da da con da y han cambiando los modos de proceder e inclusive de vivir; actualmente las computadoras son una herramienta indispensable para la realizacin de tareas y solucin de problemas. La computadora ha penetrado en todos los ambientes, porque a travs de ellas se pueden manejar grandes volmenes de informacin, para la toma buena de decisiones. 3. CONCEPTO DE INFORMTICA JURDICA La Informtica jurdica consiste en una ciencia que forma parte de la Informtica, es la especie en el gnero, y se aplica sobre el Derecho; de manera que, se d el tratamiento lgico y automtico de la informacin legal. Es una ciencia que estudia la utilizacin de aparatos o elementos fsicos electrnicos, como la computadora, en el Derecho; es decir, la ayuda que este uso presta al desarrollo y aplicacin del Derecho. En otras palabras, es ver el aspecto instrumental dado a raz de la Informtica en el Derecho. Descubriendo as las tcnicas y conocimientos para la
PTI Jefe del rea de Desarrollo de Sistemas y Estadstica, del Poder Judicial del Estado de Nayarit
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investigacin y desarrollo de los conocimientos de la Informtica para la expansin del Derecho, a travs de la recuperacin jurdica, como tambin la elaboracin de material lingstico legal, instrumentos de anlisis, y en general el tratamiento de la informacin jurdica.1 4. CLASIFICACIN DE LA INFORMTICA JURDICA La Informtica Jurdica se clasifica en tres aspectos: 1. Informtica Jurdica Documental o Documentaria, est relacionada con el manejo de documentos, que consiste en la creacin y recuperacin de informacin jurdica, como leyes, doctrina y jurisprudencia. 2. Informtica Jurdica de gestin y control, a medida que se desarrolla la Informtica jurdica, se empieza a crear la idea de programas, a travs de los cuales se pudiesen obtener actos jurdicos como contratos, certificaciones, mandatos judiciales. Fue en este sentido como nace la Informtica jurdica de gestin y control, que se encarga de la administracin del sistema informtico y la provisin de herramientas para sus operadores; para posteriormente buscar el desarrollo de actividades jurdico adjetivas. 3. Informtica Jurdica Decisional Metadocumental; se refiere el rea de la informtica de decisin, a travs de la cual, se ayuda o apoya en la toma de decisiones, en la educacin, investigacin, redaccin y previsin del Derecho, a travs de sistemas de inteligencia artificial. De esta forma, se puede decir que provee herramientas para el pronunciamiento de fallos y emisin de dictmenes. 5. LA INFORMTICA JURDICA DOCUMENTAL 5.1. Nociones generales. La informtica jurdica documental, consiste en la aplicacin de tcnicas informticas para el anlisis de la informacin contenida en documentacin jurdica (leyes, doctrina y jurisprudencia) y as definir un lenguaje jurdico, compuesto por palabras claves y descriptores extradas de ste y ulteriormente clasificadas e insertadas en la estructura lgica de un thesaurus jurdico para la formacin de bancos de datos documentales. Por tanto, en estos sistemas de informtica jurdica documentaria, se busca la creacin de bancos de datos jurdicos o llamado tambin corpus jurdico documentario; que se refiera a cualquier fuente del derecho; con la finalidad de poder establecer una relacin entre el usuario y la computadora, la cual se torna interactiva, haciendo posible que el usuario interrogue o enfoque palabras para que la computadora realice la funcin de bsqueda de las mismas. El Thesaurus jurdico (Thesauro o tesoro de palabras), proviene del griego que significa aglomeracin, almacenamiento, compilacin o acumulacin. El Thesaurus puede ser definido como una lista de trminos normalizados y convencionales, que forman un lenguaje documental. Cada trmino representa un campo semntico que rebasa generalmente la
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http://cibersociedad.rediris.es/congreso/comms/g13penaranda2.htm fecha de consulta: 3 de marzo de 2007
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definicin que da el diccionario y un campo documental acompaado de sinnimos, cuasi-sinnimos y palabras relacionadas; as como cuantas otras relaciones se estimen oportunas entre campos vecinos. 5.2. Beneficios generales. Almacenamiento de la informacin legal. Entrada de documentos legales tales como leyes, reglamentos, jurisprudencia y doctrina, entre otros. Bsqueda de documentos a travs de combinacin de palabras, como se explic en el primer punto de este tema. 6. DESARROLLO DE LA INFORMATICA JURIDICA DOCUMENTAL Puesto que la informtica jurdica documental aborda aspectos sobre el anlisis, archivo y recuperacin de informacin contenida en la legislacin, jurisprudencia, doctrina o cualquier otro documento con contenido jurdico relevante, el desarrollo de la informtica jurdica documental, debe considerar tres aspectos de gran importancia: a) La aplicacin tcnico-jurdica. b) La formacin de bancos de datos. c) La utilizacin de lenguajes (vocabularios.) Con relacin a la aplicacin tcnico-jurdica se ajusta a una metodologa especial de anlisis de unidades de informacin, es decir, se habla de sistemas de tratamiento y recuperacin de la informacin (donde los sistemas ms comnmente adoptadas para el anlisis de la informacin jurdica son: Indexacin, Full-text o texto completo y el Abstract. 1. La indexacin, consiste en la elaboracin de una lista rgida de descriptores a travs de la clasificacin de la Informacin contenida en un documento fuente, mediante el descriptor o descriptores que se consideran apropiados, se individualiza la informacin por medio de la designacin de una o varias palabras o locuciones claves (descriptores) tomadas de una lista previamente elaborada de acuerdo al tipo de informacin de que se trate. Se recomienda que este tipo de anlisis se aplique al control o tratamiento hemerogrfico o bibliogrfico. Full-text o texto completo, el cual consiste en el almacenamiento del texto integral en la computadora con el fin de recuperar la informacin contenida en l por cualquiera de las materias a que haga referencia, y El Abstract, es el documento cuya informacin, obtenida de un documento-fuente, es organizada en forma lgica a travs del empleo de restrictores de distancia con el fin de lograr su recuperacin, as como su presentacin sinttica; es decir, se est ante la presencia de un sistema eclctico que trata de combinar el texto integral explicitado, con una serie de descriptores no restringidos.
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Con relacin a la formacin de bancos de datos, se tiene que como punto de partida, pueden ser archivos mensuales o sistematizados, ya sean sectorizados o integrales.
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Con relacin a la utilizacin de lenguajes (vocabularios) o mecanismos de recuperacin de informacin con apoyos de instrumentos lingsticos. Se considera importante volver a precisar que, para hablar de informtica jurdica, se necesita identificar la informacin, que en este caso sera jurdica, toda aqulla pertinente al caso concreto, teniendo sta, que es determinante tratarla por medio de la estructuracin con la aplicacin de la lgica o la argumentacin para, posteriormente, mediante los instrumentos lingsticos apropiados, incorporarla a la computadora. No ser informtica jurdica documental la simple incorporacin de textos jurdicos a una computadora. 7. UTILIZACIN DE LA INFORMTICA JURDICA DE CONTROL Y GESTIN Esta rama de la informtica jurdica est encaminada a organizar y controlar la informacin jurdica de documentos, expedientes, libros, etctera, ya sea mediante la aplicacin de programas de administracin que permitan crear identificadores y descriptores para la clasificacin de dicha informacin. La informtica jurdica de gestin, que tambin es conocida como de administracin y/o control, es utilizada en tribunales, despachos, notaras, entre otras oficinas jurdicas (de ah tambin el nombre de ofimtica), que se utiliza sobre todo, para llevar el seguimiento de trmites y procesos con el objeto de mantener actualizada la informacin y llevar un buen control de la misma. 7.1. Divisin de esta rama Esta rama se divide de la siguiente manera: a) Registral: que se ocupa de todos los tipos de registros, sean pblicos o privados. Se trata de facilitar a los diferentes usuarios datos fehacientes en todos los registros oficiales, con rapidez y facilidad de acceso; por ejemplo, las oficinas de registros civiles, penales, comerciales, entre otros, permitiendo adems la facilidad de elaboracin de estadsticas. b) Operacional: trata de facilitar la actuacin de las oficinas relacionadas con el Derecho, tanto en el mbito pblico, como privado (bufetes, notaras, etctera) en los que va a permitir que la mquina lleve toda la actuacin repetitiva, el control de asuntos. c) Decisional: es la utilizacin de modelos predefinidos para la adecuada solucin de casos especficos y concretos, por ejemplo, un auto admisorio de demanda, el rechazo de un recurso procesal extemporneo. De ah que se diga que solamente se utiliza este apartado de la informtica jurdica de gestin en la actividad administrativa que lleva a cabo todo rgano jurisdiccional. La crtica que se puede efectuar sobre esta clasificacin de la informtica jurdica, es que no existe, ni formal ni materialmente, un tratamiento a fondo sobre la informacin jurdica, por lo que su estudio en particular, lleva solamente a la construccin de sistemas informticos de administracin en propios elementos de ayuda o soporte al trabajo jurdico; pero no un tratamiento, como ya se ha sealado, de informacin jurdica.
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8. INFORMTICA JURDICA DECISIONAL O METADOCUMENTAL. 8.1. Nociones generales. A diferencia de la informtica jurdica documental, esta rama se caracteriza por conformarse por bases de conocimiento jurdico. Abarca una gran variedad de esfuerzos y proyectos que intentan obtener de las aplicaciones de la informtica al derecho resultados que vayan ms all de la recuperacin y reproduccin de informacin (documental o no), con la pretensin de que la mquina resuelva por s misma problemas jurdicos, o al menos auxilie a hacerlo y contribuya al avance de la teora jurdica. Se subdivide en: a) Sistemas Expertos legales; b) Sistemas de enseanza de derecho asistidos por computadora. Los Sistemas Expertos, son la estructuracin de conocimientos especializados que, acoplados a un mecanismo de inferencia, saca conclusiones a partir de la informacin que se le suministra en forma de preguntas y respuestas. La funcin de un Sistema Experto, (SE) es la de aportar soluciones a problemas, como si de humanos se tratara; es decir capaz de mostrar soluciones inteligentes, gracias a que el sistema lo crean con expertos (humanos), que intentan estructurar y formalizar conocimientos ponindolos a disposicin del sistema, para que ste pueda resolver una funcin dentro del mbito del problema, de igual forma que lo hubiera hecho un experto. Un Sistema Experto lo conforman los hechos y la heurstica. Los hechos constituyen un bloque de informaciones compartidas disponibles, y generalmente adquiridas de los expertos del campo del conocimiento. La heurstica (encuentro o bsqueda, arte de la bsqueda) mediante su mtodo, procede paso a paso decidiendo tras cada uno de ellos la estrategia que conviene aplicar para dar el siguiente, y as sucesivamente usa mtodos algortmicos para saber por anticipado cules sern exactamente las operaciones que deben efectuarse para hallar el resultado de un problema. En cuanto a los sistemas de enseanza de Derecho, asistidos por computadora, son considerados como una herramienta didctica valiosa que permite transmitir conocimientos sin la intervencin directa de un profesor, el alumno adquiere el aprendizaje en forma lgica y ordenada, de tal suerte que se garantice la comprensin de los objetivos especficos del tema que se trate y que no pretende sustituir la invaluable labor por parte de los docentes sino complementarla a travs de una mayor difusin y hacer as ms efectiva la labor docente.
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Eventos
ANALIZA EL PODER JUDICIAL DEL ESTADO DIVERSOS PROYECTOS DE REFORMA LEGAL
Con vistas a la prxima integracin de un proyecto de reformas al marco legal de actuacin del Poder Judicial de Nayarit, y para contribuir al mejoramiento de la imparticin de justicia, los Magistrados que integran el Pleno Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, analizan diversas propuestas, incluyendo las aportadas por las Asociaciones, Barras y Colegios de Abogados de nuestra entidad. A tal efecto, el pasado 20 de enero, los representantes de organizaciones de abogados hicieron entrega, por escrito, de sus sugerencias al Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del poder judicial del estado de Nayarit, Mtro. Javier Germn Rodrguez Jimnez, as como al magistrado presidente de la Sala Civil, Jos Ramn Gonzlez Pineda, y al magistrado scar Sal Corts Juregui, representante del presidente de la Sala Penal, Jorge Armando Gmez Arias, quienes las hicieron extensivas al resto del Pleno del Tribunal Superior. En breve, las mencionadas propuestas tambin sern puestas a consideracin de los Jueces de Primera Instancia del Poder Judicial del Estado. Los propios servidores judiciales enriquecern los proyectos tendientes a modificar, por ejemplo, la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Nayarit, para lo cual la institucin tiene derecho de iniciativa, adems de sugerir a los Poderes Ejecutivo y Legislativo, la promocin de diversas reformas constitucionales de alcance local. Entre las propuestas se encuentran las de abrir el Consejo de la Judicatura, rgano responsable de la administracin, vigilancia y carrera judicial, a representantes externos de acadmicos y abogados; modificar el proceso de designacin de Magistrados; determinar un porcentaje especfico del presupuesto general del Estado para el Poder Judicial, y otras sugerencias tanto de los abogados litigantes, como de los servidores judiciales.
CONVOC EL PODER JUDICIAL AL REGISTRO DE AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Peritos y traductores de dialectos indgenas o idiomas extranjeros, se encuentran entre los convocados El Poder Judicial de Nayarit el pasado 9 de febrero abri el registro de solicitudes de registro de peritos, traductores de dialectos indgenas o idiomas extranjeros y otros auxiliares de la administracin de justicia, interesados en formar parte de un padrn autorizado cada ao por el
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Consejo de la Judicatura y en participar con ese carcter, en diversos juicios de primera instancia que se ventilan en nuestro Estado. Los auxiliares en la administracin de justicia convocados fueron para mdicos legistas, psiquiatras, criminalistas, valuadores en bienes muebles e inmuebles, peritos de trnsito en va terrestre (accidentes), as como depositarios, interventores, sndicos de quiebra y concursos, albaceas, partidores, liquidadores, tutores, curadores, corredores e interventores judiciales. Para el registro de solicitantes, debieron reunir los requisitos de reconocida solvencia moral, buena conducta, imparcialidad e idoneidad absoluta, exigindose para cada oficio, conocimiento y experiencia en la materia y cuando el caso lo requiere, ttulo profesional legalmente expedido. La lista aprobada fue de 107 auxiliares y que se public el 12 de marzo del presente ao en la siguiente pgina web del Tribunal Superior de Justicia en el Estado, http://www.tsjnay.gob.mx/consejo/peritos.htm
PREVE TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO, LA IMPLEMENTACIN DE JUICIOS ORALES A NAYARIT
Nayarit podra implementar los juicios orales, procedimiento que reduce al mnimo la imparticin judicial en Mxico. En el estado de Nuevo Len se llev a cabo un juicio de divorcio en dos horas bajo este sistema, que est siendo analizado por el Congreso de la Unin y los Poderes estatales. En la entidad, el pasado 13 de febrero el Mtro. Javier Germn Rodrguez Jimnez, Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia, seal que tendra que reformarse la Constitucin Poltica del Estado, as como los Cdigos de Procedimientos Penales y Civiles para el Estado, al afirmar:
En esto hay un movimiento nacional, pues hay varios Estados que estn practicando el sistema oral; unos en materia penal y otros como Chihuahua, que ya entr en plenitud en su estado impulsando los juicios orales, en asuntos de toda naturaleza.
El Magistrado Presidente, expres que con el sistema de los juicios orales, el Estado ahorrara tiempo y dinero para obtener la sentencia de un caso.
Nayarit no est exento de este movimiento nacional y es muy probable que ahora que se va a discutir la reforma a la Constitucin, salen a relucir estos temas y se incluyen en la posible reforma. Con el juicio oral se transita de un juicio escrito e impersonal a uno de tipo oral y pblico, con audiencias transparentes y en las que el juez siempre est presente. Ello reducir al mnimo los incentivos a la corrupcin y acelerar la eficiencia de los procesos elevando as la calidad de la justicia, estim.
De hecho, seal que en San Lzaro existe un proyecto de reforma a la Constitucin de la Repblica, en los artculos 16 al 20, precisamente para establecer como obligatorio el sistema oral.
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En este entorno, manifest que el Tribunal Superior de Justicia sostiene reuniones con las Asociaciones, Colegios y Barras de abogados, con el firme propsito de redisear propuestas de reforma a la Constitucin.
PROGRAMA DE ESTMULOS Y RECOMPENSAS

Se otorgarn de 15 a 70 salarios mnimos por trimestre a quienes tengan mritos suficientes. Como un incentivo al personal que se capacita, actualiza o especializa y adems se distingue por su eficiencia, el Poder Judicial de Nayarit aplicar este ao por segunda ocasin consecutiva el Programa de Estmulos y Recompensas. Al efecto, durante el mes de febrero pasado fueron evaluados 126 servidores judiciales, especialmente jueces y secretarios, quienes tambin cumplieron con la entrega de la documentacin indicada en la respectiva convocatoria del Consejo de la Judicatura, organismo que evaluar y dictaminar cules solicitantes recibirn los estmulos y recompensas durante el ejercicio 2007. En fecha prxima el Consejo de la Judicatura asignar los estmulos econmicos en siete niveles, segn el puntaje que obtengan los solicitantes. El pago trimestral ir de 15 salarios mnimos (714 pesos) para quienes logren el nivel 1 hasta 70 salarios mnimos (3332 pesos) para los del nivel 7. Los pagos comenzarn a realizarse desde la segunda quincena del mes de marzo. Cabe sealar que el ao pasado el Poder Judicial del Estado, erog 175 910 pesos por trimestre en estmulos para 91 servidores judiciales, quienes este ao debieron inscribirse de nuevo para que se dictamine si continan con un mayor o menor incentivo, o lo pierden conforme a la decisin del Consejo de la Judicatura que preside el magistrado Javier Germn Rodrguez Jimnez El Consejo de la Judicatura destaca que entre los principales objetivos del Programa de Estmulos y Recompensas, se encuentra el de reconocer la trascendencia de los servidores pblicos del Poder Judicial del Estado de Nayarit, incluyendo personal administrativo, con el propsito de que mejoren su desempeo laboral, y por consiguiente, se eleve la calidad de los servicios que prestan dentro de la institucin. Asimismo, se pretende fomentar la permanencia de los servidores pblicos en el Poder Judicial del Estado, as como propiciar la actualizacin y capacitacin permanente de dichos servidores para alcanzar la excelencia profesional que su mismo trabajo reclama. Cabe sealar que, por su parte, el personal sindicalizado de la institucin recibe los estmulos derivados del respectivo convenio laboral.
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LIBERACIN DE 20 REOS.
En visita de revisin de expedientes en el Centro de Rehabilitacin Social Venustiano Carranza, el 4 de marzo del presente ao, los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Estado dispusieron este fin de semana, la liberacin inmediata de 20 reos que purgaban condenas de hasta cinco aos de prisin y que observaron buena conducta al interior de la penitenciara. El Mtro. Javier Germn Rodrguez Jimnez, Magistrado Presidente del Poder Judicial de Nayarit, as como los Magistrados de la Sala Penal del Tribunal Superior de Justicia, Jorge Armando Gmez Arias, Laura Elena Fletes Fletes y scar Sal Corts Juregui, revisaron los expedientes de reos con mnimas condenas y buena conducta, y les concedieron el beneficio de la conmutacin de las penas que les fueron impuestas, adems de condonarles el pago de la propia conmutacin y las multas correspondientes, para as entregarles el oficio de libertad. Los reos liberados recibieron el exhorto de los magistrados para que se reintegren a su familia y la sociedad a fin de serles verdaderamente tiles. De igual forma les pidieron que no reincidan, con lo que perderan de nuevo su libertad y beneficios como los que en esta ocasin se les otorg. Cabe sealar que en la visita de los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Estado, tambin estuvieron presentes el Mtro. Julio Csar Romero Ramos, Secretario General de Acuerdos del Tribunal Superior de Justicia, y el director del CERESO de Tepic, licenciado Francisco Javier Guerrero Cervantes.
EN MARCHA PROGRAMA ANUAL ANUAL DE CAPACITACIN DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO
Asisten 120 servidores judiciales a los dos primeros cursos. Con dos cursos-taller inici el programa operativo anual de capacitacin del Poder Judicial de Nayarit, a fin de contribuir al fortalecimiento de la calidad del servicio de imparticin de justicia. En total 120 servidores judiciales se inscribieron en el Taller Prctico para Actuarios y Notificadores o en el Curso Desarrollo Humano y Manejo del Estrs, iniciados el 22 y 23 de enero del presente ao, respectivamente. El taller dirigido a los actuarios y notificadores, se integr por 32 servidores judiciales, cual tuvo una duracin de 20 horas y concluy el pasado 26 de febrero,
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En la sesin inicial que tuvo lugar la tarde 22 de enero del presente ao, la licenciada Mara del Socorro Marn Reyes, titular del Juzgado Primero Familiar, destac que la funcin del notificador o actuario es tan valiosa como la del secretario de acuerdos o el juez, y cualquier error que cometan en una notificacin afecta un proceso, por lo cual se requiere su constante capacitacin. Por otra parte, el Curso Desarrollo Humano y Manejo del Estrs que se imparte a partir del 23 de enero del presente ao, en sesiones de una hora cada dos semanas, constar de 22 sesiones de una hora cada dos semanas y est prevista su conclusin para el 4 de diciembre; el curso est a cargo de Carla Rosala Domnguez Morn y Ana Bertha Guzmn Franco, Psiclogas del propio Poder Judicial. Como parte de dichas actividades de capacitacin, a partir del da 23 de febrero del presente ao, se imparten los viernes y sbados los diplomados en materia Procesal Civil y Procesal Penal, y Constitucional a los que acuden servidores judiciales, entre ellos Secretarios de acuerdos de juzgados, Secretarios de estudio y cuenta, Secretarios Proyectistas y un Juez. Por otra parte, entre los cursos que actualmente imparte la institucin encargada de la administracin de justicia se encuentra el recin iniciado en materia de Trminos Procesales, para el cual se inscribieron 56 servidores judiciales interesados en el pleno dominio de los plazos que estipula la ley en las diferentes etapas de los juicios civiles, familiares, penales y mercantiles. De igual forma, quince servidores judiciales administrativos adscritos a los rganos auxiliares del Consejo de la Judicatura asisten al Seminario de Impuestos que tiene como objetivo capacitarlos para asesorar al mayor nmero de contribuyentes de la institucin respecto al correcto y oportuno cumplimiento de sus obligaciones fiscales, adems de que obtengan los principios bsicos para la interpretacin y correcta aplicacin de los respectivos ordenamientos ms importantes, como las leyes de Ingresos de la Federacin, del Impuesto sobre la Renta, el Cdigo Fiscal de la Federacin o la Resolucin Miscelnea Fiscal. Excepto los dos diplomados, que se imparten en la Unidad Acadmica de Derecho de la Universidad Autnoma de Nayarit, las dems actividades de capacitacin, coordinadas por la Secretara de la Carrera
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Judicial dependiente del Consejo de la Judicatura, tienen lugar en el Auditorio Rey Nayar del Palacio de Justicia.
ENCUENTRO CON ABOGADOS

El 25 de febrero del ao en curso en conocido centro de eventos, se llev a cabo un encuentro del Poder Judicial del estado de Nayarit, con las Asociaciones, Colegios y Barras de Abogados, con el fin conformar un nuevo proyecto de reformas al marco legal. En las tres mesas de trabajo del encuentro se registraron ms de cien participaciones de abogados litigantes y servidores judiciales entre ellos magistrados, jueces y secretarios para opinar sobre un total de 47 ponencias, adems de analizar 15 temas libres. Al cabo de ms de seis horas de anlisis, discusin y aprobacin en su caso de las propuestas, el presidente de la Asociacin de Abogados del Estado de Nayarit, Jos Luis Becerra Ballesteros, manifest que: La jornada ha sido muy provechosa. Todos los litigantes, el foro de abogados, sentimos una gran satisfaccin por el resultado. Estas son algunas de las conclusiones del encuentro: 1. Que se otorgue por lo menos 3% del presupuesto de egresos del estado al Poder Judicial. 2. Que a esta institucin se incorporen los diversos tribunales administrativos de Nayarit, y; 3. ciudadanizar el Consejo de la Judicatura y que sea este organismo el que proponga aspirantes para que de ellos el Congreso local elija a sus integrantes. En el acto de clausura del encuentro efectuado en un saln de eventos de la capital nayarita, Becerra Ballesteros expres su deseo de que se mantenga el mismo nivel de dilogo con el Poder Judicial, a cuyos integrantes les manifest el pleno reconocimiento de los abogados por el mencionado encuentro. Y agreg: de aqu en adelante empezaremos a unificar criterios y de eso es lo que se
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trata. Como miembros de la sociedad tambin nosotros estamos cumpliendo una necesidad social, pues as como hay hambre fsica tambin hay hambre de justicia, dijo. De igual forma, el representante de los abogados lament las carencias presupuestales del Poder Judicial de Nayarit, y por eso las propuestas de obtener un porcentaje determinado de presupuesto estatal para la institucin, que no obstante las limitaciones de sus medios materiales es loable lo que est haciendo en Nayarit, por ejemplo en materia de cursos de preparacin del personal. Al trmino del encuentro se dieron a conocer las conclusiones de las mesas de trabajo en que se abordaron temas de derecho Civil, Penal y ConstitucionalAdministrativo, y sobre estas conclusiones el magistrado presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura, Mtro. Javier Germn Rodrguez Jimnez, manifest que ponen de manifiesto que todava hay mucha esperanza de que el Poder Judicial pueda realmente transformarse para garantizar una mejor imparticin de justicia. Anunci que una vez sistematizadas las conclusiones, se integrar con abogados y servidores judiciales una comisin redactora de propuestas de reformas de tipo legislativo; pero tambin la conformacin de criterios uniformes de cmo podemos llevar a la prctica las sugerencias que aqu se hicieron en torno a algunas actitudes de los impartidores de justicia. El Magistrado Presidente Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura, presidi en el encuentro la mesa de trabajo en materia Constitucional y Administrativa, en tanto que las mesas Penal y Civil fueron coordinadas por los presidentes de las respectivas salas del Tribunal Superior de Justicia, magistrados Jorge Armando Gmez Arias y Jos Ramn Gonzlez Pineda.
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Voluntariado
COLECTA PARA PARA LA CRUZ ROJA
Se sum el Voluntariado del Tribunal Superior a la Colecta de la Cruz Roja el pasado 25 de marzo, con una labor directa de convencimiento entre automovilistas y peatones frente al Palacio de Gobierno en Tepic, as como entre servidores pblicos en la sede del Poder Judicial del Estado, el Voluntariado del Tribunal Superior de Justicia se sum a la colecta anual de la Cruz Roja Mexicana Delegacin Nayarit. Inicialmente en la avenida Mxico y calles laterales de la Plaza de los Constituyentes, esposas de los Magistrados del Tribunal Superior recolectaron ayuda econmica para la Benemrita Institucin, adicional a la que va nmina realizarn los servidores judiciales. Posteriormente, se trasladaron al Palacio de Justicia, ubicado en la esquina de Zacatecas y Jurez, donde recaudaron ms apoyo para la mencionada institucin de socorro. El monto de la recaudacin fue oportunamente depositado en la cuenta bancaria que al efecto dispone la Cruz Roja. En representacin del Voluntariado del Tribunal Superior de Justicia efectuaron dicha labor la seora Elizabeth Flores de Rodrguez, presidenta, as como las seoras Mariana de Jess Huerta de Campos, Laura Elena Lamas de Jimnez y Mara Hilda Ortiz de Corts, quienes contaron con el apoyo de varias servidoras judiciales.
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Poder Judicial del Estado de Nayarit

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ENSAYOS INFORMTICA JURDICA Oscar Omar Altamirano Padilla ............................................................ 73

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VOLUNTARIADO COLECTA PARA LA CRUZ ROJA ............................................................ 85

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ARELLANO, Garca Carlos, Op. Cit., pg. 407.

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ARELLANO, Garca Carlos. Op. Cit., pg. 427.

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CONSIDERACIONES SOBRE EL DERECHO BUROCRTICO

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