GOBIERNO PERONISTA es una publicacin de la Editorial del CONSEJO TECNOLOGICO, Ca- tamarca 1114, Buenos Aires - .Distribuidores: en Capital Federal: Pricolo-Belluscio, ()orrego 673, Capital - Interior: Sadye S.A.C.I.F., Belgrano 355, Capital.
.. LA CORPORACION, y,z DISCUSION POLITICA O TECNICA? En el conjunto de medidas que la conduccin econmica elev al Congreso de la N acin corres- pondientes a las reas de indus- trias, finanzas, agricultura, sector externo y sector estatal el pro- yecto de creacin de una CORPO- RACION DE EMPRESAS DEL ESTADO es la medida ms rele- vante que afecta a este ltimo sector. El anlisis del proyecto conviene realizarlo en el marco ge'neral de una discusin ms amplia en la que lo ms importante es fijar la posi- cin sobre el papel que les cabe a las Empresas del EstaJdo en esta etapa del proceso Liberacin Na- cional. La mera discusin del pro- yecto de ley corre el pelibro de ha- cer naufragar la misma en aspectos formales, reglamentarios y en el mejor de los casos, eficientistas --4Como contribuir a que las empre- sas del Estado mejor"- que es sinnimo de "dar utilida- des" dej.ando de lado el problema fundamental que hemos comentado: el rol poltico que deben cumplir las organizaciones a travs de las cuales el Estado produce bienes y servicios para la comunidad. Recin ento'nces, teniendo claro este .aspecto poltico, se puede incur- sionar en el anlisis de medidas tcnicas que contribuyan eficaz- mente a que el Estado cumpla sus objetivos polticos, manteniendo, .al mismo tiempo, un alto grado de eficiencia en el cumplimiento de sus funciones. 3 LAS EMPRESAS DEL ESTADO f , La empresa del Estado es una figura econmica y jurdica de lar- ga trayectoria en nuestro pas. Fue precisamente 'durante el gobierno peronista que este tipo de entidades alcanza su consagracin legislativa, acorde con la gran expansin que se registra en aquellos dias, cuando por primera vez el sector pblico asume en forma decidida, sin ,aJUto- limitarse ni pedir disculpas, el pa- pel que le corresponde en la con- duccin del desarrollo econmico argentino. Desde entonces, las empresas del Estado han sufrido todos los ata- ques imaginables por parte de la oligarqua y el imperialismo, y des- de entonces la lucha por la defensa de las empresas del Estado ha for- mado parte de la gran batalla de la so be!iana. El primer embate fue el intento de su priv;atizacibn lisa y llana, re- currindose a su destruccin cuan- do aqulla no result viable. Luego, la poltica contraria a las empresas del Estado se orient a desnaturalizar su objeto, intentan- 'do encasillar las en los moldes de un presunto eficientismo segn el cual una empresa pblica es ms meri- toria cuando ms se asemeja a una empresa privada, es decir, cuando ms alejada est de los principios que sustentan su existencia. Finalmente, se recurri a la fic- cin de organizar a las empresas del Estado como Sociedades Anni- mas, bajo el supuesto de que as se logr,ara mayor agilidad en su ges- tin, pero con La finalidad no confe- sada de disimular su privatizacin paulatina a travs tle la colocacin de acciones. Por otra parte, al comps de su- cesivos cambios de orientacin po- ltica, y de presiones sectoriales no siempre bien intencionadas, se han ido instaurando mltiples regme- nes legales y estatutarios que tienen en comn la finalidad de apartar a las empresas del Estado del rgi- men general crea:do por la Ley N 9 13.653 de 1949. El resultado de este proceso es el cuadro anrquico que hoy presen- tan los sistemas institucionales que rigen la accin de las empresas del Estado, y la confusin generalizada en cuanto a los objetivos que las mismas deben cumplir. Se impone por lo tanto una rede- finicin de la funcin y forn1a de organizacin de las en1presas del Estado que, reton1ando los princi- pis rectores sentados por la Legis- lacin J usticialista conten1ple la si- tuacin del presente y sirva para encauzar la expa:nsin futura. - Corresponde en prin1er lugar rei- vindicar la figura jurdica de la empresa del Estado como institu- cin idnea, para el cun1plin1iento de las actividades de produccin de bienes y prestacin de servicios, que si no ha dado hasta el presente todos los frutos que debera rendir a causa de la sistemtica: desnatu- ralizacin de sus principios, provee el marco no superado para el mejor logro de las finalidades polticas que sustentan su existencia. Nin- gn experimento hbrido, ninguna ficcin jurdica, ningn cambio de rtulo ha resultado eficaz para sus- -tituir a la institucin creada por la Ley N 9 13.653, como herramienta de la accin empresaria del Estado. Si las empresas del Estado han perdido agilidad en su gestin; si se han visto sometidas a presiones de baja poltica; si han visto entorpeci- aa su expansin; y si el cumplimien- to de la misin que les incumbe ha llega'do a ser deficiente, la explica- cin no debe buscarse en su organi- zacin como empresa pblica, sino en las circunstancias polticas que ha vivido el pas durante largos aos de marginamiento de la volun- tad popular. Corresponde igualmente resca- tar el principio rector de la exis- tencia misma de las empresas del Estado. Nacen las empresas del Estado cuando el poder poltico decide to- mar a su cargo determinadas acti- vfdades econmicas por razones c1 "inters pblico", co1no se consigna expresamente en la Ley N 9 13.653. Esto significa simplen1ente que el Estado considera necesario excluir dichas actividades del rea de los intereses priv.ados y ello se debe in- dudablemente al entendimiento de que el cumplimiento de las mismas para la mejor atencin del "inters pblico" no es compatible con la persecucin del lucro. El Estado liberal particip en la produccin de bienes y servicios en aquellas reas donde la actividad privada no quera incorporarse, de- cisin a la que llegaba en funcin nicamente de un criterio de renta- bilidad esperada. En una etapa pos- terior, los estados modernos comen- . , , zaron a Incorporarse a areas aun rentables de la actividad econmi- ca (en las que el capital privado le hubiera interesado participar) pe- ro basndose en criterios de defen- sa y seguridad nacional. Y a en una expresin ms ade- lantada, en un proceso de trans- formaci'n hacia un sistema socia- lista, se reetructura totalmente la :fluncin del Estado en la produccin de bienes y servicios, eliminndose el criterio de ren tabilidad como cri- terio determinan te de la decisin por el cual el Estado se incorpora directamente en una actividad pro- ductiva, reemplazndola por la idea de que la acti vida:d esta tal en esas reas debe utilizarse como un ins- trumento eficaz, idneo en el pro- ceso de liberacin nacional, a tra .. vs de: 1) Implementar polticas de re- distribucin 'de ingresos, orientacin del consumo. 2) Satisfacer econmica y efi- cientemente las necesidades bsicas de la poblacin, elimi- nando el concepto de lucro en el sector priva- do- y facilitando que la pro- duccin de bienes y la presta- cin de servicios alcance a los sectores sociales y a las regio- nes ms castigadas por el sis- tema capitalista. 3) Contribuir a un real proceso de independencia tecnolgica. 4) Facilitar una adecuada flexi- bilida'd en las transferencias intersectoriales de recursos. En todos los casos debe quedar claro que la participacin estatal en la economa es una decisin polti-
5 ca, que tiene mvil poltico, y cuyos resultados deben evaluarse polti- camente. Si la finalidad de la existencia de empresas del Estado es el cumpli- miento de un objetivo de gobierno, esas empresas ,deben constituirse en herramientas del poder poltico. En consecuencia, no se conciben empre- sas del Estado aisladas o indepen- dientes del poder poltico, porque esto, en aras de una presunta efi- ciencia, significa transformar me- aios en fines y crear herramientas cuya nica finalidad es su mera existencia. Definiremos brevemente .a con .. tinuacin los fundamentos tericos sobre los cuales debe girar la acti .. vidad mal llamada "empresa .. ria" del Estado, como productor (ie bienes y servicios. EMPRESAS Y POLITICA 1 ,
En una sociedad en proceso de transformacin, que intenta supe- la expresin ms pura 'del ca- pitalismo, tem- porario de transicion una forma estable de organizacion que configure u'n pueblo enmarcado en el socialismo nacional, el Estado esempea un rol protagnico en las distintas etapas de cambio. Uno oe sus instrumentos principales, las empresas productoras de bienes y servicios, deben reflejar en su es- tructura y ubicacin dentro del sis- tema, las distintas fases por las que el proceso se va desarrollando. El elemento esencial en todo pro- ceso de cambio, se ubica en torno al mbito poltico, por cuanto en 6 ste es tlonde se gestan las condicio- nes para la niUeva conciencia social, nico reaseguro en el proceso de liberacin. Los objetivos polticos de la pro- duccin, se cO'nvierten as en los elementos esenciales para la defin- cin de formas empresarias y acti- vidades productivas que deben en- car,arse prioritariamente. Primero, hay que preguntarse para qu hay que producir; luego, qu hay que producir y cmo hacerlo. La produccin de bienes y servi- cios para atender las necesidades del pueblo, a travs del Estado mis- mo aparecer, as, como un instru- mento indispensable para materia .. lizar la redistribucin de recursos que necesariamente deber reali- zarse. Por otro lado, resulta nece .. sario como medio de ,dirigir el con .. sumo, una vez que se han fijado los objetivos sociales y se conocen los recursos productivos con que se cuenta. Es fcil ver, en consecuencia, que la actividad empresaria del Estado no depende, de manera directa, de la rentabilidad o an de la autosu- ficiencia de las actividades a su car- go, ya que tal criterio equivale "per se" a negar a priori la factibilidad y de redistribuciones intersectoriales de recursos. Por el contrario, depende, y esencialmen- te, de la manera en que la sociedad valore el servicio que se va a pres .. tar. En otros trminos, el aspecto dominante en la actividad produc- tiva estatal no reside en su faz em- presarial, er: la pol- tica que se Imprime a su accionar. . . , Si se adopta una org.anizacion empresarial, ello no es con el fin de aislar a 'determinados organismos del sector pblico con la intencin de asemejarlos en su estructura y comportamiento al sector privado, sino para dotarlos de caractersti- cas conducentes al logro de sus ob- jetivos, que se definen polticamen- te y estn sujetos a revisin del mismo carcter. En caso contrario, si se hace prevalecer el criterio for- mal por sobre el poltico, se podra llegar a la paradjica situacin en la cual el Poder Poltico se encon- trara limitado por sus propias es- tructuras para cumplir sus ob- jetivos. Por todo lo anterior, resulta cla- ro que las empresas pblicas deben depender del poder poltico y no 'de un ente supraempresario que me- diatice esa relacin. Mxime si tal ente es tambin de caractersticas empresarias, y como tal no est articulado en los meca- nismos de formulacin y ejecucin econmica global y sectorial. Las empresas de cada sector de- ben responder a los objetivos polti- cos de cada sector; stos a los obje- tivos ms generales que el gobierno fije. CAPITAL Y BENEFICIOS . En la medida en que se advierte que lo esencial en una empresa de estas caractersticas reside en el servicio que presta y no en los be- neficios empresarios que obtiene, los conceptos de capital y beneficio pierden el sentido que tiene cuando se los orienta en la bsqueda 'de utilidades. No interesa tanto a partir de en- tdnces cul es el acervo de capital de la empresa, ni en consecuencia las acciones que representen titu1a- ridad sobre el mismo; sino la capa- ctdad productiva traducida en tr- minos de prestacin !de servicios. Por ejemplo, si se decide inte- grar lUna empresa con aportes de Y.P.F. y F.M. no tie- ne, por ese solo hecho, que exigirse representantes de ambos entes en el manejo de la nueva empresa, ya que se pueden cumplir sus objetivos -la manufactur,a: de productos pe- troqumicos con independencia de .aquellos que hicieron los aportes de capital, y depender funcional- mente de la autorida'd industrial . No obstante, ha de sealarse importancia: que asume el sector, estatal como captador de recursos a fin de posibilitar la ampliacin del acervo de capital entendido aqu como capacidad productiva ; en tanto que empresarial- mente, el sector de empresas esta- tales, poda a lo sumo, financiar su autoexistencia. Su jer,arquizacin poltica provee al Estado del ms eficaz mecanismo para canalizar la aoumulacin de capital: las empre- sas por sus i'ngresos o los ,ahorros que logran captar dan lugar a un fondo de acumulacin susceptible de ser manejado estratgicamente en el mismo sector de servicios o an en el rea industrial. En otras palabras y retornando al ejemplo anterior: lo que s tiene importan- cia es que Y.P.F. y F.M. tengan capacida'd econmica como para que con sus aportes se ponga en marcha 7 una empresa petroqumica signi-. ficativa. Asimismo el concepto de benefi- cio, como ya :fluera sealado, tiene una dimensin totalmente distinta en este mbito ddnde el lucro no es un objetivo relevante. El xito de una empresa pblica reside en que la misma alcance las metas que se le han fijado. Estas son determina- por el poder poltico y no se centran en un cierto nivel de utili- dades, sino en satisfacer necesida- des sociales y geogrficas definidas. EFICIENCIA Y BENEFICIOS 1 . En muchos casos parecen contra- dictorios la falta: de supervit con la eficiencia, en tendiendo por tal el modo en que se combinan y usan los recursos productivos para la obtencin de lllll cierto nivel de pro- duccin. En realidad tal oposicin no existe, por cuanto una empresa puede tener una eficiencia acepta- ble y ser deficitaria a la vez; o bien resultados econmicos sa- tisfactorios teniendo reas de reco- nocida ineficiencia ; o lo que es ms grave an, tener u'na buena ecua- cin econmica y no cumplir con su objetivo principal. En este sentido, es esencial des- tacar cul es el fin primordial de la empresa: La prestacin de un servicio pblico o la obtencin ,de IUn cierto beneficio. Una vez decidida esta cuestin fundamental, resulta ms simple definir otros aspectos de la activi- dad empresaria estatal. Una em- presa debe encarar su actividad :S incurriendo en una serie de costos implcitos en la tecnologa que adop- ta. Si la administracin logra que dichos costos sean los mnimos com- patibles con sus objetivos, se com- porta eficientemente. Esta eficien- cia, como se ve, es independiente del precio del producto o servicio y se articula sobre la capacidad or- denadora de la gestin empresarial. En caso que se decida redistribuir ingresos por tarifas o precios sub- sidiados, 'dicho subsidio se deber fijar atendiendo a los costos de la empresa an cuando queda claro que este tipo de transferencias es por completo independiente de la eficiencia de la empresa. El responsable poltico del rea correspondiente debe controLar, en cada caso, la marcha 'de las empre- sas, y poder distinguir un dficit originado en un manejo ineficiente de ellas, del cual la propia Admi- nistracin es responsable, de otro originado por una accin externa a la empresa. Dicho control realizado a travs de las dependencias de control de gestin de los organismos centrales debe entenderse como un anlisis de la gestin del propio Adminis- trador, y por lo tanto, como un con- trol poltico de sus responsabilida- des. Si las oficinas de control de gestin no han dado los resultados que de ellas se esperaban ha sido, esencialmente, por el divorcio que ha existido en los ltimos aos entre estos dos mbitos de accin. EXPANSION ' La capacidad de las empresas para tener garantizada su expan- sin, 'debe analizarse tambin des- de la ptica de la finalidad de las empresas pblicas, punto de vista que nos indicar que una empresa se expande no porque teng.a capa- cidad para captar recursos, sino porque co,nviene al pas que ese ser- vicio comunitario sea prestado tam- bin en nuev.as reas o en mayor cantidad. Es decir, no permitir que las empresas se amplen por su pro- pia dinmica empresaria, sino por- que existe un objetivo poltico en esa ampliacin del servicio. En otras palabras, las empresas del Estado no tienen que contar con una capacidad de autoexp.ansin garantizada sino que la posibili- dad de ampliar sus servicios debe ser la resultante de una voluntad expresa por parte del poder polti- co, el que debe indicar la magnitud de recursos pblicos que se desti- narn a esa ampliacin de la acti- vidad. Al respecto conviene destacar que la sujecin a los poderes pbli- cos de ningn modo puede signifi- car la supresin de la capacidad de las empresas para proponer los programas de expansin y cuadros tarifarios; muy por el contrario, deben ser ellas mismas las que ori- ginen esta informacin, en tanto que el poder poltico, elaborando y compatibilizando las propuestas de empresas y sectores, es quien deci- de qu proyectos habrn de reali- zarse, y cul ser el nivel tarifario sobre la base 'de los objetivos sec- toriales y globales que se haya trazado. CONDUCCION EMPRESARIA Y PARTICIPACION OBRERA La fundamental importancia que tienen las empresas como instru- mentos aptos para el cumplimiento de los fines de los poderes pblicos, tiene su correlacin en el tipo de relacin que debe establecerse en- tre el Poder Ejecutivo y los elencos de conducccin empresaria. Es esen- cial que esta conduccin tenga una elevada aptitud p.ara responder a la direccin poltica que los gober- nantes desean imprimir a su ges- tin administrativa. Este requisi- to slo se encuentra garantizado cuando: 1) La unidad productiva se encuentre bajo dependencia funcional directa del poder poltico (Ministro o Secreta- rio del ramo) , sin mediacio- nes que pongan en peligro esa capacidad de respuesta a las decisiones del gobierno. 2) Se una real parti- cipacin de los trabajadores en el planeamiento, ejecucin y control de las actividades
empresarias. Puede observarse cmo el rgi- men de Sociedad Annima tan di- :flundido en el rgimen militar- quiebra esencialmente los princi- pios enunciados, especialmente el primero, al hacer posible tal auto- noma de las empresas que convier- te a su Directorio en el en te de ter- mi ante 'de su poltica e incluso de sus propios objetivos. Ms espec- ficamente, si se las sita bajo el imperio de la ley 19.550, las em- presas quedan en libertad p,ara de- cidir sus planes de adquisiciones, la tecnologa a adoptar en los procesos productivos, el endEru.damiento ex- terno e interno y adquieren una gran libertad en el manejo del ser- vicio al faltar los mecanismos de 9 control propios de todo organismo estatal. La por parte del Estado de entes de derecho priva- do exclusivamente es contr,adictorio con la funcin misma del Estado. Bajo esas circunstancias dichos en- tes funcionan como empresas pri- vadas careciendo de sentido que su propiedad sea pblica. Si son orga- nismos pblicos es porque la fun- cin que cumplen se relaciona estrechamente con los objetivos po- lticos que el gobierno se y, por lo tanto, no basta con garantizar que su propiedad sea pblica-, sino que es necesario que estn someti- dos a jurisdiccin y dependencia jerrquica tambin pblicas. Con respecto a la participacin 'de los trabajadores en la adminis- tracibn de la Empresa: del Estado, sta constituye un reaseguro natu- ral para que las polticas definidas con contenido popular no se vean tergiversados en su .aplicacin por la tecnocracia o por representantes de grupos de poder. Esta participacin deber efec- tivizarse no slo a travs del rol 'directivo que ocupen los legtimos representantes de las organizacio- ciones obreras en los organismos de conduccin sino tambin a travs de formas adecuadas de participa- cin masiva que debern ser previs- tos en todos los Estatutos de las Empresas del Estado y que abar- , caran: 10 1) Las etapas de planeamiento, ejecucin y control de los pla-
nes empresanos. 2) Los distintos niveles jerqui- cos de la estructura organi- zacional, desde el operativo hasta el de direccin. Las teoras y tcnicas traciona- - les de autogestin y cogestin de- bern ser reanalizadas a la luz de estos principios para llegar a asegu- rar esa participacin de los traba- jadores en la conduccin empre-
sar1a. PLANIFICACION 1 1 \ 1 1 La necesaria y estrecha relacin que debe existir entre gobierno y empresas estatales, alcanza su mximo carcter cuando ,a; stas se las quiere encuadrar en algn sistema 'de planificacin cualquiera sea la forma que tal sistema adopte. La planificacin en IUn gobierno de transicin, donde el Estado es un sector dominante y principal pro- pulsor de las necesarias maciones, debe ser abarcadora de la totalidad de las ,actividades. No slo provee un conjunto de metas de produccin, sino que permite la elaboracin tde estrategias secto- riales 'deducidas de una estrategia global. Necesariamente la ejecucin de dichos planes debe corresponder- se ajustadamente al sentido impre- so en su formulacin. En tanto y en cuanto las empresas cuenten con requisitos de rentabilidad, con for- mas de organizacin de tipo aut- nomo, o con restricciones para apor- tar recursos ,a: los fondos nacionales que necesariamente habrn de re- distribuirse, harn peligrar los ob- jetivos de la planificacin . Si se acepta algn criterio de rentabilidad, dados los costos de las empresas, se adoptan casi autom- ticamente, niveles de precios y ta- rifas determinados. Si el gobierno decide materializar la redistribu- cin de ingresos a travs de alguna mezcla de salarios directo e in di- recto, utilizando para esto ltimo los servicios a su cargo, la impo- sici'n de un cierto margen empre- sarial de beneficios conspira contra la ejecucin de aquella poltica re- distributiv;a. Asimismo si se opta por formas societarias par,a la organizacin de las empresas, su progr.amacin y eje<mcin internas pueden tener efectos distintos a los pretendidos por los planificadores, toda vez que las empresas slo admitiran un control posterior a la realizacin y contaran con amplia libertad de . , . , programac1on y operac1on conse- cuente. Finalmente, es facultad del sis- tema de planificacin .adoptar un criterio para la distribucin de las disponibilidades ~ d e capital entre sectores sociales y econmicos y den- tro de los mismos. La anarqua existente hoy en lo que hace a fuen- tes de financiamiento externo, po- ne en peligro cualquier estrategia externa que se pretenda implentar. Cada sector, o incluso cada empre- sa, no deber contar con los fondos que consiga sino con los cupos que determine el poder poltico a tra- vs de este sistema. Tal criterio tiene validez tanto en la captacin del ahorro interno como en los re- cursos que se dispongan de fuentes internacionales. Evidentemente, la constitucin ,de entes supraempre- sarios, convierte a los fondos que el mismo maneje en un conjunto inac- cesible para el Tesoro Nacional o el poder pblico en la medida en que ste pretenda canalizar parte de esos recursos hacia otros sectores. Tales cuestiones pueden ser su- peradas solamente cuando las con- ducciones empresarias y los secto- res internos :de planeamiento tienen una estrecha y jerrquica relacin con el Poder Poltico. Fl NANCIAMIENTO ) 1 La formulacin de la poltica fi- nanciera, dentro del marco de una poltica econmica general tendien- te a lograr objetivos definidos a travs de mecanismos polticos, tie- ne por objeto dotar a los organis- mos ejecutores de los recursos ne- cesarios para proveerse de los bie- nes y servicios requeridos. En tal sentido, si se pfarte de la idea de la unidad de la poltica eco- nmica general, no tiene sentido la creacin de compartimientos total- mente estancos en lo financiero. Esta sera la situacin si existiesen antes con facultades de endeudar- se interna y / o externamente, ab- sorbiendo ahorro nacional o com- prometiendo el balance de pagos, sin someterse a lUna instancia de coordinacin con suficiente poder decisorio. Si el sector pblico en su conjun- to continuara, como puede ser muy factible, en una situacin financie- ra deficitaria, ello podra conducir adems a que distintos subsectores del mismo llegaran a competir en- tre s en el mercado financiero. 11 Es conveniente aclarar que, en alguna med1da, ello ha sucedido bajo la vigencia de las Leyes 19.550 y17 .318, ya que estas disposiciones adjudican a las empresas las facul- tades arriba comentadas. Dado que el mercado financiero ha funciona- do regido por criterios de rentabi- lidad privada, ello ha conducido a que tales criterios determinasen la mayor o menor posibilidad de los entes pblicos par.a gozar de crdi- to, y no el grado de deseabilidad so- cial de los respectivos objetos. En otras palabras, la competen- cia as provocada ha tendido a favorecer sistemticamente a de- terminadas reas del sector pblico en detrimento de determinadas otras, pero i:ndependientemente de ello, no resulta admisible tal clase de competencia si se parte de la de que todos los objetivos par- ciales del programa econmico ge- neral son, en principio, igualmente importantes. INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO 1
Las Empresas del Estado debe- rn desarrollar, a de un es- fuerzo mancomunado, una tecnolo- ga independiente que les liberen de los centros internacionales de elaboracin tecnolgica. Es evirdente la necesidad de inte- grar los programas de investigacin en la planificacin del sector direc- tamente beneficiado, pero sin per- juicio de ello, las Empresas del Estado debern colaborar en una 12 segunda etapa al desarrollo de las industrias proveedoras para ce- . rrar el circuito de produccin y romper as definitivamente el cua- dro de dependencia. Sera operativamente contradic- torio plantearse objetivos polticos revolucionarios para la actividad del Estado en la produccin de bie- nes y servicios si se mantiene una dependencia tecnolgica que haga depender el funcionamiento efi- ciente de esa actividad de los mo- nopolios internacionales. Como en este campo, el p.as se encuentra en un estado de deliberado atraso y estancamiento, es de fundamental importancia agregar a este punto una alta prioridad en futuras asig ... naciones de recursos. SITUACION ACTUAL 1 ' ' 1 Lo .analizado hasta aqu intenta explicitar los parmetros polticos que deben condicionar la organiza- cin y la accin de las Empresas del Estado. Veamos .ahora cul es la situacin actual en nuestro pas. La produccin de bienes y servi- cios por p.arte del Estado se oper.a- tiviza a travs de distintas clases de organismos que aceptan, para efectuar su anlisis, un varia:do n- mero ,de tipologas: por sus objeti- vos, por su nivel, por el sector eco- nmico en el cual actan, por su estructura operativa segn produz- can bienes o presten servicios, etc. Sin embargo, a los efectos de un anlisis poltico de las mismas la clasificacin ms importante es la que analiza las formas jurdicas que asumen los entes estatales para definir as cul es el nivel de cen- tralizacin en la toma de decisiones o, en otras palabras, cul es el gra- do 'de dependencia directa que tie- nen las unidades operativas del po- del poltico. De be tenerse presente que es esta relacin directa:, sin mediaciones, con el poder poltico y la insercin en un sistema nacio- nal y sectorial de planeamiento, los elementos esenciales que caracteri- zan a las unidades productivas del Estado como una: herramienta pol- ticamente apta para el proceso de Liberacin Nacional. Desde este punto de vista, la pres- tacin de bienes y la produccin de servicios por parte del Estado se realiza a travs de unidades que asumen bsicamente alguna de las . siguientes estructuras jurdicas: a) Organismos centralizados -autrquicos o no . b) Empresas del Estado. e) Sociedades Annimas de pro- piedad total o mayoritaria del Estado. Nivel 'de centralizacin en 'la toma de decisiones 1 ' Como ya se ha dicho, este punto tiene particular importancia por- que define el nivel en el que seto- man las decisiones de conduccin y, en consecuencia, la discrecionalidad que tienen los responsables de los organismos en relacin con el Poder Poltico. a) En los organismos centraliza- dos, el nivel ltimo de decisin est dado por el Ministerio del ramo y en ltima instacia por el Presidente de la N acin, siendo los directores 'de esos organismos meros ejecutores de las directiv;as impartidas en el nivel ministerial. b) En las Empresas del Estado el nivel de decisin real se encuentra ms descentraliza- do, dadas las atribuciones que retienen los directores o ad- ministradores de las mismas y el poder econmico que tie- nen los respectivos organis- mos. Aunque formalmente exista: una depenaencia fun- cional del Ministerio del ra- mo, las atribuciones y el poder real que m a n t i ~ n e n los direc- tivos de estas empresas han generado la figura de "orga- nismo fuera de 'nivel" lo que le permite mantener relacio- nes directas con el Presiden- te de la Nacin obviando jerrquicamente el control del Ministerio correspondien- te. En la realidad histrica, dada la capacidad limitada de los presidentes de atender los problemas de estas em- presas, sus directivos se han transformado en el ltimo nivel de decisin en las esfe- rs de su influencia. Tericamente sus programas estn sujetos a una aproba- cin previa del poder poltico y su con'duccin est sujeta al control de los organismos pertinentes del Estado: Pro- curacin del Tesoro, Fiscala General de la N acin y sus actos estn regidos por la 13 1 Ley de Contabilidad P- blica. e) Las sociedades annimas del Estado gozan de una: absolu- ta autonoma en su funcio- namiento: se autodeterminan sus polticas de inversiones, financiamiento, contratacin, etctera y se rigen por las disposiciones legales estable- cidas en las instituciones a e derecho privado. Redistribuciones 'de rrecursos Dado el carcter autnomo con que se manejan estas organizacio- nes por un lado y la definicin de objetivos econmicos por sobre los polticos por el otro, la posibilidad de redistribuciones in tersectoriales de recursos es prcticamente nula y quedan marginadas al balance general del Tesoro Nacional con las consecuencias lgicas de despil- farro de recursos en empresas ~ d e l Estado altamente rentables y el dficit crnico de otras empresas imposibilitadas de generar sus pro- pios recursos que le permita man- tener una rentabilidad aceptable y un autofinanciamiento sostenido. Control de gestin El control de gesti'n de las Em- presas del Estada y de las Socieda._ des Annimas del Estado es prc- ticamente nulo lo que es consecuen- cia clara de las siguientes causas: 14 a) Un fuerte po'der resignado a las Empresas del Estado que les permite independizarse del control ministerial. b) Una autonoma operativa de las sociedades annimas del Estado que no provee, al es- tar regidas por el derecho privado, de sistemas de con- trol de gestin eficientes. e) La definicin en ambos casos de objetivos econmicos que centraliza el eventual control que se pue'da ejercer sobre las mismas en las utilidades o prdidas, transfiriendo la atencin del control sobre la eficiencia de la gestin y no por la eficacia en alcanzar los objetivos polticos que de- . . , terminaron su creac1on. Independencia operativa ' Adems de su estructuracin ju- rdica, la ausencia real de un sis- tema de planeamiento, propia de los estados liberales, le ha permitido a las empresas y a las sociedades ,an- nimas del Esta'do, mantener una independencia operativa en materia de captacin del ahorro interno, de planes de inversin, de polticas de expansin y de endeudamiento ex- terno que ha provocado un estado anrquico en la que el mismo Es- tado no controla sus propios orga- nismos, provocndose la toma de decisiones contradictorias y en al- gnmos casos perjudiciales a los in- tereses de la N acin. "Privatizacin" 'de Empresas 1 1 del Estado ! La decisin de transformar las empresas del Estado en Socieda- des Annimas, que se aceler en los ltimos perodos del gobierno mili- tar, ha permitido a travs de la independencia poltica y operativa que mantienen estos organismos, una progresiva priv;atizacin de reas de .actividad que anteriormen- te le corresponda al Estado. As por ejemplo, ELMA, 'desde hace apenas pocos meses sociedad anni- ma, puede hoy contratar en forma directa con los monopolios inter- nacionales el transporte de nuestras cargas de importacin y exporta- cin. Dado que la actividad priva- da slo se incorpora a que garanticen un alto margen de rentabilidad es Iiazonable suponer que las lneas de trfico ms pro- ductiv;as caigan en manos privadas (que en el ejemplo son en to'dos los casos fuertes monopo- lios internacionales). Decisiones de este tipo, que hasta el momento de su transformacin en S.A. Elma deba someter al poder poltico, hoy puede concretarlas sin ningn tipo (fe control. Este proceso de "privatizacin" se ve ampliado y completado con las relacio'nes de proveedor-cliente que el Estado mantiene, a travs de sus empresas especialmente las co- rrespondientes a las reas 'de petro- qumica y siderurgia con el sec- tor privado. En estos casos, las empresas estatales sufren fuertes prdidas al vender sus productos a bajos precios determinados por la presin de los clientes privados en su mayora importantes empresas multinacionales , que se ven as beneficiados co'n altos mrgenes de utilidad. Esta poltica, que ocasiona desastrosas consecuencias a las Em- presas del Estado, fue analizada en el fascculo N 9 1 (INDUSTRIA) de Bases para un Programa Peronista de Accin de Gobierno, al cul nos remitimos para una mayor amplia- cin y comprensin del problema. Controles administrativos Existe una maraa anacrnica de disposiciones que han intentado controlar lo incontrolable en un marco de anarqua y discrecionali- dad. As los organismos del Estado estn sujetos a normas muy rgidas de la Ley de Contabilidad Pblica y normas emanadas del Tribunal de Cuentas de la Nacin que le han quitado mrgenes de maniobrabili- dad y capacidad de negociacin pa- ra operar en mercados capitalistas. Sin embargo esta situacin ha sido utilizada para crear organismos que escapan totalmente a los con- troles a'dministrativos (como por ejemplo las sociedades annimas del Estado) so pretexto de que de esa forma se puedan cumplir ms eficientemente co'n los objetivos de la gestin empresaria. Y a hemos aclarado en el transcurso de esta exposicin que el pretexto sirve burdamente p.ara encerrar un pro- yecto poltico dependiente para la: actividad empresarial del Estado, que pasa por la asimilacin de los entes estatales a empresas privadas y consecuentemente ,a :un proceso de priv;atizacin. Por el contrario, la posicin co- rrecta sera iniciar un cambio es- tructural de las normas sobre con- trol administrativo a las que hemos hecho referencia y actualizarlas dndole mayor flexibilidad y agili- dad a la accin del Estado. 15 AREAS DE ACfiVIDAD 1 En nuestro pas, la actividad del Estado cubre casi totalmente el rea de servicios pblicos ener- ga, transportes, comunicaciones, agua ; tiene importancia primor- k:lial en las industrias siderrgica, petroqumica, aeronutica, naval y de defensa, y participa en los sec- tores de industria alimenticia, tex- til, metalrgica liviana, qumica, electromecnica, automotriz, azu- carera; posee explotaciones mineras y es el principal armador naviero; incluye tambin editoriales, emi- soras de radio y televisin, teatros y hoteles. En el Anexo a este fas- cculo se incluye una nmina com- pleta de entes estatales. LA CORPORACION DE ' EMPRESAS DEL ESTADO . 1 1
En este marco referencial, pol- tico y operativo, se inserta el pro- yecto de creacin de una Corpora- cin de Empresas del Estado, que fue anunciado por el ex Presidente Cmpora en el discurso a la Asam- blea Legislativa al proponer una "ley de Empresas del Estado, que asegure la conduccin superior de todas ellas a travs de un ente qu.e coordine y supervise su gestin y planes". Sin embargo, el proyecto elevado al Congreso, que tuvo entrada por la Cmara de Senadores, no respe- t en su esencia, la idea anunciada por el ex Presidente, ya que no propona la creacin de un ente de coordinacin y supervisin, sino de 16 un ente supraministerial, un hol- ding que el vocabulario empresa- rio, que dirigira directamente las empresas, apart:ndola de sus res- pectivas reas de control poltico especfico y sin ninguna relacin directa con ese poder poltico, so- metindolas exclusivamente a cri- terios de rentabilidad y eficiencia empresaria y desvinculndolas ~ d e las directivas de los organismos de planificacin. Por otra parte en ningn artcu- lo de los antecedentes entrados al Senado se legisla acerca de la poli- tica que se seguir con la tendencia iniciada y fortalecida en las distin- tas etapas de la dictadura militar, de transformaciones de las Empre- sas del Estado en sociedades An- nimas que, como ya se ha comen- tado, ha permitido tun manejo dis- crecional de los negocios del Estado que en muchos casos ha favorecido , . . . . a grupos econom1cos en perJUICIO de los intereses del pueblo . Estas car,actersticas enunciadas muy brevemente, transformaron al proyecto de creacin de una Cor- poracin de Empresas en el ms francamente contradictorio con los principios doctrinarios del Justi- cialismo en el conjunto de las me- didas propuestas y en consecuen- cia, en un proyecto que conspira ,abiertamente contra la profundiza- cin del Gobierno Popular hacia el socialismo nacional. La presentacin del proyecto ge- ner profundas discusiones en to- dos los sectores y su tratamiento se fue dilatando. Sin embargo se debe alertar sobre el contenido ideolgi- co de las crticas positiv.as y ne- gativas que se publicitaron. Los grupos que criticaron el proyecto lo hicieron sobre la base de que las empresas deficitarias iban a arras- trar en su destino crnico a las re- dituables; que en ltima instancia la Corpoitacin les iba a quitar au- tonoma operativa burocratizando los procedimientos; que la Corpo- racin se transformaba en un or- ganismo gigantesco imposible de manejar. Es fcil detectar detrs de estas crticas la presin de la burocracia y tecnocracia que se en- quist fuertemente en el aparato empresarial del Estado en los lti- n1os aos y que critican ste cmo lo haran con cualquier proyecto que les plantee la posibilidad de perder sus privilegios. Otras crticas ne- gativas al proyecto proviene de los grupos liberales que se asustan ante la posibilidad de que el Estado su- puestamente bien organizado en su fiuncin de Empresario acte co- mo un "competidor desleal" con un tremendo poder econmico. En otras palabras, les preocupa la posi- bilidad de un Estado fuerte. Por su parte, los defensores del proyecto con el Ministro Gelbard a la cabeza presentaron a la Cor- poracin como la solucin de mu- chas dificultades por las que atra- viesan las Empresas del Estado. Se obtendr por esta va, afirman, ma- yor agilidad operativa, estabilidad en la conduccin y centralizacin de la decisin. El semanario Mercado del2-6-1973 N 9 206 pg. 8, des- pus de transcribir textualmente las palab:nas del Ministro explican- do estos objetivos, agrega su propio comentario en el que afirma: "De acuerdo con este esquema las em- presas estatales presentarn sus planes de obras industriales y sus econmicos y financie- ros, que sern analizados nicamen- te por el Directorio de la Corpora- cin, y consecuentemente sern aprobados o rechazados a ese nivel, sin la ingerencia paralizante de los Ministros" (el subrayado es nues- tro). Como puede observarse, la discu- sin en estos trminos est incorrec- tamente planteada trasladando el centro del problema a los temas de eficiencia y organizacin y dejando de lado los objetivos polticos y el rol de la actividad empresaria del Estado en un proceso de Libeitacin. COMO ENFRENTAR' CORRECTAMENTE EL 'PROBLEMA? Se han comentado anteriormente los principales problemas que en- frenta la actividad productora de bienes y servicios por parte del Es- tado. Frente a esta situacin, cul es el camino correcto a seguir en el encuadramiento de los principios doctrinarios expuestos en la prime- ra parte de este trabajo? Cmo se solucionan estos problemas estruc- turales dando como supuestos pol- ticos irrenunciables para el Movi- miento Nacional J usticialista, el rol ' que se ha definido precedentemente palia la .actividad productora de bie- nes y servicios del Estado? Las respuectas a estas preguntas pueden ser elaboradas a partir de un planteo integral del problema que abarque, por lo menos, los si- guientes aspectos: 17
a) La preparacin de un ins- trumento legal que defina: polticamente y reglamente operativamente la actividad "empresaria" del Estado. b) La actualizacin de los siste- mas de contabilidad y control de gestin de los entes estata- les, que le brinde agilidad y poder de negociacin a los mismos, eliminando las tra- bas burocrticas que mantie- nen las ,actuales disposiciones. e) La elaboracin de una ley que contemple adecuadamente el tratamiento a darse a las em- presas privadas en que el Es- tado acte como socio minori- tario y aquellas en que lo hace como administrador. En estos tipos de empresas, el control poltico, econmico y operati- vo se ejerce en la actualidad en forma anrquica y parece adecuado proponer un siste- ma que integre este sector en la realizacin de los objetivos de liberacin y construccin del socialismo nacional. d) La creacin de un ente coor- dinador de las actividades de las empresas del estado que controle el cumplimiento de las metas asignadas a las mis- mas, la gestin de sus a'dmi- nistr,aciones y coordine la asignacin de los recursos re- queridos para el cumplimien- to de sus objetivos. En este sentido se proponen en este trabajo los lineamientos gene- rales de ese organismo que como se ver debera ubicarse en el rea de planeamiento del Gobierno. Estos cuatro puntos implican una tarea mucho ms .amplia que la en- 18 carada por los autores del proyecto de ley de creacin de la Corporacin. Pero an suponiendo que los dos primeros pasos hubieran sido cu- biertos, es decir que el Pas contara ya (supuesto que no se ha: dado en la real1dad) con un instrumento le- gal que complete y .actualice la ley 13.653 del Gobierno Peronista ( eli- minando todos los experimentos h- bridos que han servido slo como instrumentos de dependencia) y que por otra parte se hubieran agi- lizado los instrumentos de control y de operacin de las Empresas del Estado, cabra recin entonces la pregunta de cmo debera estructu- rarse una Corporacin de Empresas 'del Estado. Fundamentalmente, tal Corpora- cin debera contemplar, como re- quisitos esenciales : a) El mantenimiento del poder de decisin poltica en el ms alto nivel de gobierno. b) La dependencia directa de las Empresas del Estado de los Ministros y Secretarios que correspondan a cada rea. Sobre esta base, una Corporacin :de Empresas del Estado debera cumplir con los siguientes objetivos y funciones. OBJETIVOS 'DE LA CORPORACION l. Supervisar la insercin de los planes y la operacin de los entes estatales en el Sistema N acioruil de Planeamiento. El Gobierno Nacional Peronista fij planes de accin en cada una de las reas prioritarias del acontecer nacional, los que debern ser expli- citados y profundizados en el Plan Trienal en elaboracin. Respecto de tales objetivos, se debern controlar y evaluar la accin de las Empresas del Estado, en el cumplimiento de los objetivos polticos que se encuen- tren definidos en el Plan. Se en tiende que la eficacia :de las Empresas del Estado se medir de acuerdo ,al grado de cumplimiento de las metas fijadas, y no en trmi- nos de rentabilidad monetaria o econmica. Cada empresa tendr su objetivo ,a cumplir, y en la medida que lo alcance -su fin poltico y social ser runa empresa eficaz. 2. Coordinar la asignacin de re- cursos entre las empresas inte- grantes de la corporacin. El actual mecanismo de asigna- cin de recursos a las distintas Em- presas del Estado evidencia caren-
Cias y excesos que es necesario coor- dinar, para lograr un mejor uso y distribucin de los mismos. La crea- cin de un mecanismo contable com- pensador puede significar un au- mento de la eficiencia de los recur- sos globales disponibles para todas las Empresas del Estado en su con- junto, facilitando al mismo tiempo IUn mayor gra'do de eficacia de las
mismas. Por otra parte la coordinacin en la captacin de recursos evitar las prdidas econmicas, y el endeuda- miento descontrolado que es pro- ducto del actual sistema discrecio- nal y anrquico. A efectos de alcanzar los objeti- vos propuestos, se deber 'dotar a la Corporacin de las atribuciones necesarias para el cumplimiento de las siguientes: FUNCIONES DE LA CORPORACION l. Coordinar la asignacin de re- cursos, especialmente con el objeto de: a) Cubrir dficit de las empresas. b) Asignar recursos moneta-
riOS OCIOSOS. 2. Coordinar la captacin de re- cursos financieros: a) En el mercado interno, pa- ra el financiamiento de las operaciones a largo plazo (un ao o ms). b) En el mercado externo, en todos los casos, y de acuer- do con lo establecido en el sistema nacional de plani- ficacin. 3. Establecer y administrar un sistema de compensacin de saldos deudores y acreedores de las Empresas del Estado. Este es el nico aspecto en que las funciones de la Corpora- cin son esencialmente resolu- tivas. 4. Estructurar un sistema de control de gestin orientado a evaluar el cumplimiento de los objetivos fijados a las empre- sas, es decir, orientado espe- cialmente a la eficacia de cada empresa en el lapso de sus objetivos polticos. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA El control de la marcha del Plan Nacional y la coor'dinacin en la lG captacin y el uso de recursos para asegurar la insercin de los mismos en ese Plan hacen suponer sin mu- cho esfuerzo que el organismo que tenga a su cargo tales funciones debera depender directamente de un Ministerio o Secretaria de Pla- neamiento. En cuanto a su estructura orga- nizativa, una Corporacin de este tipo debera estar dirigida por un Directorio integrado por los Subse- eretarios como nivel mnimo- de los Ministerios que tengan a su cargo Empresas del Estado y pre- sidida por el respo'nsable del Siste- ma Nacional 'de Planeamiento. EL PROYECTO QUE 'SE PRESENTO AL SENADO J 1 El organismo que se proyectaba crear tena facultades para absor- ber todas las actividades de carc- ter empresario que cumple actual- mente el Estado, todas las partici- paciones que el Estado tiene en empresas privadas, y todas las em- presas privadas que actualmente administra bajo regmenes especia- les, as como todas las actividades de produccin o prestacin de ser- vicios que el Estado realiza por me- liio de organismos no constituidos como empresas. El objetivo implcito que surge en primer lugar, es el de separar a las empresas estatales de su depen- dencia con el poder poltico, lo que se logra con los sigui en tes instru- mentos: 20 a) Creando una: corporacin con completas funciones y de con- duccin. b) Asignarle a sus directores la estabilidad de los empleados pblicos, asegurndole as su independencia de los cambios polticos que puedan afectar a los Ministros y an ,al propio Presidente de la N acin. e) Independizando a la conduc- cin de la corporacin de la autoridad y responsabilidad poltica de los Ministros, has- ta hoy ltimos responsables de las Empresas del Estado. La finalidad instrumental, ese'n- cial en la empresa pblica, pasa a segundo plano. Se trata 'de que fun- cionen "eficientemente", y no de que cumplan su funcin de herra- mientas de poltica:. Se trata de que sus respectivas conducciones sean ''estables y eficientes'', es decir, que respondan a sus propios intereses como tecnoestructura, y no a los fines del Gobierno. Se trata, en fin, de que se manejen como "verdade- ras empresas" segn lo ha manifes- tado el Ministro Gelbard. Es fcil advertir que lo que con tales trminos se define, no es la preocupacin de que las empresas estatales funciones como verdade- ros instrumentos para el cumpli- miento 'de los fines del Estado; es la obsesin de que se asemejen lo ms posible .a empresas privadas. A nadie escapa, por otra parte, que la aglutinacin de todas las ac- tividades empresarias que el Esta- do ejerce o en las que el Estado participa significara la creacin de una entidad realmente gigante, do- tada de un singular poder poltico. Significara poner en manos de un Directorio amparado por un alto grado 'de estabilidad, similar al del personal civil del Estado la ma- yor parte de los servicios pblicos y casi una tercera parte de la pro- duccin industrial del pas, inclu- yendo varios monopolios y muchas empresas lderes. A partir de all, v;arios Ministerios y Secretaras, y otras dependencias del Poder Eje- cutivo, cuya misin es llevar ade- lante la poltica del Gobierno, que- daran reducidos a una simple cs- cara, sin otra funcin que ejercer un impreciso "poder de polica" so- bre empresas que giraran como universos separados. A su vez, la gran magnitud y di- versidad de campos de actuacin que alcanzara la Corporacin, obli- gara a su Directorio a dividir su accin por ramas, creando Direc- ciones o Gerencias que reproduci- ran con bastante fidelidad la distribucin funcional de los Minis- terios que actualmente dirigen cada sector. En otras palabras, la Cor- poracin reproducira en su seno un "gabinete paralelo", con un poder anlogo pero independiente al ,del Gabinete Nacional. Ms all de estas consideraciones de ndole poltica que merece .al pro- yecto, puede apreciarse .adems la magnitud de los problemas prcti- cos que presentara su puesta en marcha. Sbitamente, se pondra en manos de una superestructura re- cin nacida, la conduccin de varias docenas de empresas estatales y la ejecucin de una poltica para cien- tos de empresas privrudas cuyos pa- quetes accionarlos en diversas proporciones- estn en manos del Estado. La imposibilidad de que la Corpor:acin tome a su cargo en for- ma inmediata semejante tarea, sal- ta a la vista. Las empresas estatales enfrentan con frecuencia casi coti- diana: obligaciones y problemas cu- ya magnitud y caractersticas son propios de la 'decisin poltica; su vi'nculacin con los ministerios o secretaras respectivas es una nece- sidad y no una consecuencia de "mecanismos burocrticos" que impiden su "agil1dad operativa". Transferirlas de pronto a una Cor- poracin que tendra que atender simultneamente los problemas de YPF y de una fbrica textil de cien operarios, significa en la prctica dejar a las empresas libradas al criterio de sus administradores; a menos que la imposibilidad prctica de estructurar el gigante lo haga fracasar en los hechos, y entonces la creacin de la Corporacin no ha- br representado otra cosa que cam- bios de placas y membretes. Cabe .an otra reflexin. Es sa- bido que el proyecto de de Empresas Nacionales se inspira en dos modelos europeos : el I.R.I. (I'nstituto de Reconstruccin Indus- trial) de Italia, y el I.N.I. (Institu- to Nacional de Industrias) espaol. Como toda vez que se copian mode- los extranjeros, se tiende a imitar la forma, los smbolos exteriores, y hasta los organigramas, pasando por alto el contenido y las circuns- tancias en que el modelo debe ftun-
c1onar. Se ha copiado la idea de reunir en un solo grupo a todas las empre- sas y participaciones estatales, pero se ha omitido su poltico; no se ha previsto que el Directorio est formado por todos los Ministros del Gabinete, como en Espaa, ni por funcionarios repre- sentantes de cada ministerio, como en Italia. 21 Se quiere 'dotar a la' Corporacin de facultades de control sobre las empresas pblicas, a travs de un organismo denominado Sindicatura General, pero no se ha previsto con- trol ni Sindicatura alguna sobre la Corporacin misma; "ventaja" que no gozan ni el I.R.I. ni el I.N.I. Si el objetivo es implementar una estructura que permita poner bajo un solo Directorio a todas las em- presas del Estado, (porque aparen- temente as se ha hecho en Italia y en Espaa) debera tenerse espe- cial cuidado en hacerlo en forma sbita, sin olvidar que la dimensin actual del I.R.I. es el fruto de cua- renta .aos de expansin, y que ha lleva'do ms de treinta aos montar el I.N.I. que funciona en la actua- lidad. En ese sentido, es importante destacar, por otr,a parte, que hay tres rubros de actividades que, por cubrir necesidades eminentemente sociales y por su funcin redistri- butiva de ingresos, exigen grandes aportes del Estado, y son los que no estn, precisamente, a cargo del I.R.I. ni del I.N.I.: transporte fe- rroviario, obras sanitarias y correo .. Excepciones significativas para dos institutos que se jactan de conducir las empresas pblicas con "criterio . empres.ario". Y en cuanto a la eficacia 'de estos modelos como instrumentos de pro- mocin de zonas rezagadas ele- mental misin de las empresas del Estado- baste recordar que la ta- rea de impulsar el desarrollo del sur de Italia ha debido ser encomendada a un organismo especfico, despus de un intento fracasado ~ d e ponerla a cargo del I.R.I. 22 Dado el estado en que se encuen- tr,a la discusin del tema .al momen- to de escribir estas opiniones, pare- cera importa:nte redefinir, a ttulo de conclusin de este trabajo y con el objeto de que sirva como aporte constructivo a las ,discusiones f,utu- ras sobre el tema, los siguientes puntos: l. En el marco de la Doctrina Jus- ticialista es esencial una activa participacin del Estado en la produccin de bienes y servicios dn'dole a esta actividad no solo un papel sustituto de la activi- dad privada o el cumplimiento de requisitos de seguridad sino tambin y fundamentalmente el carcter de inst!'iumento esencial de redistribucin de los ingresos y de los recursos nacionales, que son las razones de inters pblico que se consigna expresamente en la ley 13.653 del primer gobierno del Ge'neral Pern. 2. Dado este rol que deben cumplir las Empresas del Estado las mis- mas deben estar directamente subordinadas al poder poltico quien deber controlar el grado de cumplimiento de los objetivos que les han sido fijados. En la definicin de los objetivos y en el control del cumplimiento de los mismos deber tener una real participacin el pueblo a travs <le las organizaciones represen- tativas de los trabajadores. 3, Desde estos puntos de vista, no se justifica un grado de estabi- lidad en la conduccin de las Empresas del Estado por encima del que tenga el poder poltico, para asegurar de este modo una real respuesta a las 'directivas polticas que les sean impartidas por los responsables del Gobierno Popular. En este sentido, las normas establecidas en el pro- yecto de ley de creacin de la Corporacin de Empresas en los artculos 5Q y 11 deben ser total- mente eliminadas. 4. Dentro de los mismos objetivos es absolutamente necesario que la conduccin superior de las Empresas del Estado caiga bajo la responsabilidad directa del Ministro del ramo correspon- diente, funcin sta inexcusable que, en caso de no cumplirse asegurara u'na independencia de la conduccin empresaria con respecto a la conduccin poltica, lo que resulta una situacin ab- solutamente inaceptable. 5. Dado la debilidad actual de nues- tro Sistema de Planeamiento, puede llegar a entenderse que el organismo coordinador y super- visor de: a) obtencin de recursos inter- nos y externos, y b) asignacin intersectorial de recursos, pueda mantener una dependen- cia accidental y coyuntural del rea econmica operativa del go- bierno. Lo que no puede aceptar- se es que, por encima de esta tarea de supervisin y coordina- cin, la fijacin de polticas y el control de la gestin de las em- presas escape a la secretara o ministerio de gobierno que le co- rresponda segn su rea de ac- tividad. Tampoco es aceptable que las :Dunciones de supervisin, coordinacin y control escapen aefinitivamente al rea de Pla-
neamiento. En la medida en que el Sistema N.acional de Planea- miento sea asumido como instru- mento bsico en la etapa de tran- sicin ,al Socialismo Nacional es inexcusable que escape ,de su rea de control el importante sector del producto nacional que es responsabilidad del Estado. 6. Debe alertarse sobre los meca- nismos que algunos sectores de- sea:n imponer para efectivizar la activa participacin de los tra- bajadores en la conduccin de las Empresas del Esta'do. En es- te sentido deber: a) Asegurarse la representa- cin de las organizaciones obreras directamente rela- cionadas con el objeto espe- cfico de la Empresa en la conduccin de las mismas, obviando las mediaciones im- puestas por organismos su- perestructurales de trabaja- dores. En este sentido debe- ra mantenerse la posicin que afirma que los directo- rios de las empresas 'deben estar integrados con repre- sentantes de la asociacin profesional con personera gremial que corresponda al sector y descartar la que pre- tende que estos representan- tes sean nombrados directa- mente por la Confederacin General del Trabajo. b) Deber preverse un sistema de participacin de los tra- bajadores .a distinto nivel je- rrquico en la empresa y no slo en el nivel de conduc- cin, a travs de represen- tantes elegidos directamente 23
por los trabajadores de las respectivas empresas. 7. La aprobacin de un proyecto anlogo al presentado por el Mi- nistro Gelbard para la creacin de tuna Corporacin de Empre- sas del Estado deber como m- nimo incorporar los puntos tra- tados precedentemente, debin- dose an condicionar su acepta- cin 1definitiva a: 24 a) Un claro compromiso polti- co a incorporarse en la ley de que deber revertir- se el proceso de privatizacin de las Empresas 'del Estado que tuvo lugar a travs de su transformacin en Socieda- des Annimas. b) La creacin de comisiones es- peciales del Congreso que es- tudien y presenten en un pla- zo perentorio los siguientes proyectos: 1 : La Ley de Empresas del Estado, respetando el es- pritu ~ d e la ley nmero 13.653/ 49, que unifique toda la legislacin dis- persa sobre el tema y es- tructura a las Empresas del Estado como instru- mentos eficaces del poder del Estado. 2: Una nueva ley de Conta- bilidad Pblica y de fun .. cionamiento del Tribunal de Cuentas de la Nacin que cree instrumentos giles y eficientes para el control de la gestin de las Empresas del Estado. 3: Un instrumento legal en el que se contemple las si- tuaciones en las que el Estado acta con1o socio minoritario, con1o admi- nistrador o como propie- tario forzoso de las em- presas que han quebrado o se encuentran con se- rias dificultades finan- cieras, con grandes deu- das a favor del Fisco N a- cional. En este ltimo as- pecto es urgente termi- nar con las dilataciones provocadas como conse- cuencia de la: aplicacin de la Ley 17.507 y todas las partes interesadas ( trabaj a'dores, propieta- rios, acreedores, clientes y el propio Estado) de- ben tener un claro pano- rama de cul ser el me- canismo que el Esta:do aplicar sobre esas situa- ciones que ha causado ya enormes prdidas a todos los sectores. NOMINA DE ENTES ESTATALES
Organismo D.N. Vialidad D.N.C.P.V. Navegables D.N. de Arquitectura D.N.C.E. de Granos L.M. Argentinas Flota Fluvial Subterrneos Bs. As. Aerollneas Argentinas Ferrocarriles Argent. Tall. Rep. Navales Adm. Gral. Puerto5 D.N.C. y Telecomunic. E.N.T.E.L. Y. P. F. Y.C.F. Agua y E. Elctrica Gas del Estado Segba Hidronor O.S.N. S.N.A.P. y Sanea. Rural I.N.E.L.A. L.N.H. Aplicada Ba neo Central Ba neo Nacin Banco Industrial Capa N. A. Postal I.S.S. Bancarias ~ I.N. de Reaseguros J Jurisdiccin O.P. y Transporte O.P. y Transporte O.P. y Transporte O.P. y Transporte O.P. y Transporte O.P. y Transporte O.P. y Transporte O.P. y Transporte O.P. y Transporte O.P. y Transporte O.P. y Transporte Com un icaclones Comunicaciones Energa Energa Energla Energa Energa Energa Recursos Hldricos Recursos Hdricos Recursos Hdricos Recursos Hdricos Min. Economa Min. Economa Min. Economa Min. Economa Min. Economa Min. Economa Actividad Construccin Construccin Construccin Construccin Transporte Transporte Transporte Transporte Transporte Naval Puertos Comunicaciones Comunicaciones Petrleo Carbn Energa Gas Electricidad Energa Agua y Cloacas Agua Potable Estudio e 1 nvestig. 1 nvest. hidrulica Bancaria Bancaria Bancaria Bancaria Especial Obra Social Seguros 1 Rgimen Legal Dec. Ley 508/58 Ley 16691,16920,17072 De c. 5833168 Dec. 5833/68 Dec. 5833/68 Ley 15761; .O. 891/66 D. Ley 2772/58 Dec. 9672/64,4190/69 Dec. 4405/63 D. ley 6136/56 Dec. 1072/65, 500/66 Ley 18.360 Dec. 4592/59 D . .Ley 4263/56 D. Ley 7996/56 Dec. 7039/68 D. 2318/60, 4522/65 De c. 1367163 Dec. 7791/69 Dec. 14004/57 Dec. 2420/57; D. 10120/ 67, 1800/58, 6056/68, 6353/69 Dec. 11950/59 Res. S.E.J. N9 1906/67 L. 13577, 14160, D. 3101/57, 6678/63 Dto. 9762/64 Ley 18.629 Ley 17.543 Oto. \Ley 13.126/57 Dto. Ley 13.129/57 Oto. Ley 13.130/57 Ley 12921 cap. 72 Oto. Ley 20.714/56 Oto. 10.073/53 1 Nat. Juridlca Org. autrquico Org. centralizado Org. centralizado Org. centralizado Emp. Estado !Ley 13653 Emp. Estado !Ley 13653 Emp. Estado Ley 13653 Emp. Estado ley 13653 Emp. Estado Emp. Estado Ley 13653 Emp. Estado Ley 13653 Org. centralizado Emp. Estado Ley 13653 Emp. Estado 'Ley 13653 Emp. Estado !Ley 13653 Emp. Estado Ley 13653 Emp. Estado !Ley 13653 S.A. Estatal (C. Comerc.) S.A. Estatal ,L.17.318 Org. autrquico Org. centralizado Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico ~ Organismo Com. Nac. de Valores O.Grai.S.S.P. Seguros Petroqumica (liq.) Alcohol Anhidro (liq.) Ferrodinie (llq.) D.N. del Azcar CIFEN INTI f.N. Vitivinicult. Astrasur S.A. C.N. Azucarera S.A. IOep. Mercados !D.G. Impositiva Adm. Nac. Aduanas Casa de Moneda JNTA Parques Nacionales l. Act. Hfpicas C.R.P.C. Yerba Mate Mere. N. Hacienda Junta N. Carnes Junta N. Granos Mer. Frutos Victoria Y.M.A. ~ D i o n i s i o Reg. N. lnd.Comest. Lot. Nac. Ben. y Cas. I.N. Obras Sociales Serv. N. Rehabilit. I.N. Microbiologa I.N.S. !Mental ' Jurisdiccin Min. Economa Min. Economa lnd. Com. Interior fnd. Com. Interior 1 nd. Com. 1 nterior lnd. Com. Interior lnd. Com. Interior lnd. Com. Interior lnd. Com. Interior lnd. Com. Interior l nd. Com. Interior lnd. Com. Interior Hacienda Hacienda Hacienda Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Minera Trabajo Min. Bien. Social Min. Bien. Social Salud Pblica Salud Pblica Salud Pblica Participacin accionaria en otras empresas. 1 Actividad 'Valores Obra Social Petroqumica Qumica Metalrgica Azcar' Azcar Tcnica-cientfica Vinos Petroqumica Azcar 1Papas, Frutas, Hort. Impositiva Aduanera Acunar moneda lnvest. y fom. P. Nacionales A. Hpicas Yerba Mate Hacienda Carnes Granos frutos Minera Fdo. desempleo !Lotera Obras Sociales Asistencial Cientfica Asistencial 1 Rgimen Legal Ley 17.811 Ley 14.057 lDec. 353/70 1 -.ey 18.568 Oec. 353/70 1Dec. 27 45165 D. Ley 17.138/57; Dec. 4837/58 Ley 14.878 ley 18.380 tey 18.685 Ley 11.683 T.O. 1962 D. 21680/56, iley15429 ley 18.594 L 18550; D. 91/70 ley 12.236 IDee. 271.4/60 10. tey 8509/56 D. tey 6698/63 Ley 14.771 ley 17258, 18062 Ley 18.226 Ley 18.610 Ley 18384; D. 6064/69 Oec. Ley 3283/57 Dec. Ley 12.628/57 Nat. lurfdlca Org. autrquico Pers. Jur. tPub. no estatal Emp. Estado Ley 13.653 Emp. Estado Ley 13.653 Emp. Estado Ley 13.653 Org. centralizado Emp. Estado ley 13.653 Org. autrquico Org. autrquico S.A. Estatal Ley 17.318 S.A. 'Estatal Ley 17.318 Org. centralizado Org. autrquico _ Org. autrquico Org. centralizado Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. centralizado Org. autrquico Org. autrquico Org. centralizado Org. descentralizado Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico 1'0
' Organismo C.N. Prev. Industria C.N. Prev. Autnomos C.N. Prev. Pers. Est. C. Subs. Famil. Estib. C. Subs. Famil. lndus. C. Subs. Famil. Comerc. Direc. G.A.C. Prev. Edit. N. Braille I.S.S. Ferroviarios L. Palmas Chaco Austral Bco. Hipotecario O.G .. P.P. c/gar. re!l C. Fed. A y P. p/viv. CITE FA OIGIID R.N. ferson!s l. Ayuda Financiera O.G.F. Militares f. M. Fray L Beltrn F.M. Armas. D. Matheu F.M. Cartuchos S. Franc. F.M. Villa Mara F.M. Mat. P. Pilar F.IM. Tolueno Sint. F.M.V. y G. ECA F.M. Ro Tercero F.M. Com. y Equipos F.M. Acido Sulfrico F.M. Ro 111 Ntrico Altos Hornos Zapla Est. Azufrero Salta IME FORJA Jurisdiccin Seguridad Social Seguridad Social Seguridad Social Seguridad Social Seguridad Social Seguridad Social Seguridad Social Prom. Asist. Comun. Prom. Asist. Comun. Prom. Asist. Comun. Vivienda Vivienda Vivienda Min. !Defensa Min. tOefensa Min. Min. Defensa Mn. Oefensa Min. Min. nefensa Min . .Oefensa Min. 'Defensa Min. Defensa Min. !Qefensa Min. 1Defensa Min. >Defensa Min. Min. Defensa Min. Defensa Min. Defensa Min. Defensa Min. Defensa IJ Min. Defensa , . Actividad Previsional Previsional Previsional Previsional Previsional Previsiona 1 Previsional Editorial Obra Social Azcar Bancari! Vivienda ' Vivienda Cientfica-tcn fea 1 nvestigacin Registra! Financiera fnd. blicas Blica Blica Blica Blica Blica Qufmica Metalrgica Metalrgica Comunicaciones Qumica Qumica Hierro y acero Minera Automotores Metalrgica ' Rgimen Legal ley 17.575 ley 17.575 Ley 17.575 Dec. 3256/65 L. 16887 Oec. 7914/57 1Dec. ley 16811/57 Ley 17.575 ley 15.402 Ley 18290; D. 3985/69 ley 18172, 18173 Dec. 1669, 1670/69 D. ley 13128/57 y 6393/58 Pec. ley 5167/58 17.594 Oec. 1134/69 Oec. 618/70 Oec. 4262/68 IDee. 8916/68 ley 12.709 Dec. 5200/68 Oec. 16.377/54 \
Nat. Jurfdlca ' Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. Paraest. (Prlv.) Org. Paraest. (Prlv.) Org. Paraest. (Priv.) Org. descentralizado Org. centralizado Org. Paraest. (Prlv.) S.A. C. Comercio Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. desconcentr!do Org. desconcentrado Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Empresa ley 12.709 Empresa ley 12.709 Empresa ley 12.709 Empresa Ley 12.709 Empresa ley 12.709 Empresa Ley 12.709 Empresa Ley 12.709 Empresa Ley 12.709 Empresa ley 12.709 Empresa ley 12.709 Empresa ley 12.709 Empresa Ley 12.709 Empresa ley 12.709 Empresa ley 12.709 S.A. C. Comercio ~ o Organismo Sierras grandes Aceros Ohler S.A. AFNE S.A. So misa Atanor SAMA E F. M. Aviones Seguro Aeronutico COVIARA TANDANOR I.O.S.E. l. Nac. Cinematog. D. Nac. Turismo Telam S.A. A.G. Emis. Comerc. ,LS 82 TV Canal 7 LRl R. El Mundo ILR6 R. Mitre LR9 R. Antrtida LR3 R. Belgrano lS6 R. Amrica LR2 R. Argentina LR4 R. Splendid LR5 R. Excelsior 28 Filiales interior C.N. Educacin C.N.E. Tcnica C. 1Ley 11333 art. 6 9 Univ. Nacionales F.N. de las Artes Edec. Cult. Arg. Eudeba
Jurisdiccin Min. Defensa Min. Defensa Min. Defensa Min. Defensa Min. Defensa Min. Defensa Cdo. Jefe Aeron. Min. Defensa Cdo. Jefe Marina Cdo. Jefe Marina Cdo. Jefe Ejrcito Dif. y Turismo IDif. y Turismo 1Dif. y Turismo IDif. y Turismo Oif. y Turismo IDif. y Turi smo IDif. y Turi smo IDif. y Turismo IDif. y Turismo Oif. y Turismo Oif. y Turismo Oif. y Turismo Oif. y Turismo Oif. y Turismo Mi n. Cultura Min. Cultura Mi n. Cultura Min. Cultura Mi n. Cultura Min. Cultura 1 Actividad Hierro y Acero Hierro y Acero Naval Hierro y Acero Quimica Hierro y Acero Aviones Seguros Vivienda Tall. Navales Obra Social Cine Turismo Noti cias .. Radio y Televi sin Televisora Radio . Radio Radio Radio Radio 1 Radio Radio Radio Radio Escolar E. Tcnica F. Medicina Docente Fom. Art. Editorial Editorial 1 Rgimen Legal Ley 18.605 J_ey 18.269 ley 18.394 ley 12.987 Oec. 4316/44 Dec. 18.693/43 D. !Ley 1055/58 D. 2012/66, 5685/67 f-ey 18.544 Ley 17.741 Ley 14.574 l.ey 17.705 f_ey 16.907 Ley 16.907 !.ey 16.907 ley 16.907 !Ley 16.907 ley 16:907 l-ey 16.907 Ley 16.907 J_ey 16.907 Ley 16.907 ley 16.907 f-ey 1420 Ley 14.240 ley 11.333 1Dec. 1529/68 IDee. 10834/58 "' . 1 Nat. Jurfdfca S.A. Estatal Ley 17.318 S.A. Estatal L1!y 17.318 S.A. Estatal .Ley 17.318 Sociedad Mixta , Sociedad Mixta Sociedad Mixta Org. central izado Emp. Estado tey 13.653 Emp. Estado Ley 13.653 S.A. Estatal Ley 17.318 Org. autrquico Org. autrquico Org. aut'rquico S.A. C. Comercio Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico !Org. autrquico Org. autrquico Org. autrquico tOrg. autrquico Org. autrquicos Org. autrquico Org. autrquico Soc. Econ. Mixta Bases para un de accin d ~ gobierno 1/INDUSTRIA 2/SALUD 3/ENERGIA TRANSPORTE COMUNICACIONES 4/VIVIENDA 5/ECONOMIA 6/INVERSIONES EXTRANJERAS :
7/POLITICA LABORAL Y DE SEGURIDAD
SOCIAL ACCION REGIONAL 8/POLITICA SANITARIA POPULAR 9/POLITICA INTERNACIONAL INTEGRACION LATINOAMERICANA 10/ ARGENTINA Y AMERICA INSTRUCCIONES PARA EL CONTROL DE PRECIOS Consejo Tecnolgico del ovimiento acinal - Peronista catamarca 1114 Buenos Aires TODOS LOS JUEVES DOCUMENTOS, ANALISIS Y COMENTARIOS Ya aparecidos: !/MEDICINA. CARNES 2/DOCUMENTOS DEL VIERNES 13 3/BANCOS. INDUSTRIA PESQUERA. MARINA MERCANTE 4/CARNES. PROMOCION INDUSTRIAL 5/IMPERIALISMO. EL ... PAQUETE" DE GELBARD. HIDROCARBUROS 6/PARKE DAVIS. COMUNICACIONES 7/EL VALOR DE LAS LEYES 8/UNIVERSIDAD GOBIERNO PERONISTA N 9 9 6 de setiembre de 1973 Precio de venta: $ 3.-
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