IGUALDAD EDUCATIVA

EVOLUCIN DE MATRCULA Y OFERTA DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES EN EL PERODO 2001-2010.
Junio 2012

Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia

En este informe nos proponemos analizar la distribucin de matrcula del nivel primario de la educacin comn en la Ciudad de Buenos Aires y la oferta de establecimientos educativos de gestin estatal en la ltima dcada. Especficamente, nos interesa comparar la evolucin de ambos indicadores en los distintos distritos (D.E.) de la Ciudad, focalizndonos en la situacin de aquellos que registran mayor cantidad de matrcula estatal as como en la de aquellos con mayor porcentaje de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) [Ver grfico 1 del Anexo].

Los grficos 1, 2 y 3 muestran las diferencias de matrcula, cantidad de secciones y de escuelas entre los cinco D.E. con mayor porcentaje de poblacin con NBI (19, 4, 3, 5 y 21) y los cinco con menor porcentaje de poblacin con NBI (15, 18, 10, 16 y 17). Se puede

notar que los primeros tienen mayor cantidad de alumnos matriculados y secciones, pero menos escuelas que los segundos, cuestin que ampliaremos en el desarrollo de este informe. Veremos precisamente que tres de los D.E. que han tenido ms incremento de matrcula estatal entre 2001 y 2010 (el 19, el 5 y el 21) se encuentran al mismo tiempo entre aquellos con mayor NBI, lo cual nos permite inferir que la oferta de educacin pblica resulta primordial en estas zonas, en orden de evitar la vulneracin de derechos de acceso a la educacin as como situaciones de desigualdad entre D.E. con mayor y con menor NBI. En este sentido, tambin nos parece pertinente indagar sobre la distribucin de matrcula por establecimiento y por seccin segn D.E., para distinguir cules de las zonas de la Ciudad con mayor matrcula presentar ms necesidad de ampliar la cantidad de escuelas y secciones en orden de fortalecer los vnculos pedaggicos que pudieran verse afectados por la existencia de escuelas y secciones muy numerosas. Finalmente, tambin daremos cuenta de las diferencias que hay entre los D.E. en trminos de posibilidades de acceso a establecimientos de jornada completa, ya que si bien cerca de la mitad de los alumnos y alumnas de la Ciudad asiste a escuelas de jornada completa, hay grandes diferencias entre distintas zonas, que se manifiestan al analizar comparativamente el porcentaje de asistencia a jornada completa en cada una de ellas.

Atendiendo a la evolucin general de las matrculas estatal y privada en nivel primario durante la ltima dcada en la Ciudad, se puede notar que hacia el ao 2003 se produce una inflexin: la matrcula estatal comienza un proceso de decrecimiento sostenido, al tiempo que la privada crece progresivamente (Grfico 2 Anexo). Mientras que en 2001 los establecimientos educativos privados absorban el 43% de la matrcula, en 2010 este porcentaje se elev al 47%.

Cuadro 1: Matrculas estatal, privada y total en la Ciudad de Buenos Aires. Aos 2001 y 2010. Ao Matrcula Matrcula Matrcula Privada/Total Pblica/Total estatal privada total 2001 150.111 111.376 261.487 43% 57% 2010 143.263 125.814 269.077 47% 53%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los Relevamientos Anuales 2001 y 2010. Direccin de Investigacin y Estadstica del MEGC.

No obstante, es preciso indagar sobre la distribucin de la matrcula estatal al interior de la Ciudad, ya que si bien en trminos generales sta ha tendido a disminuir, hay D.E. en los cuales an contina representando entre el 55 y el 76% de la matrcula total.

Grfico 4: Porcentaje de matrcula estatal sobre matrcula total por D.E. Ao 2010.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Relevamiento anual 2010. Direccin de Investigacin y Estadstica del MEGC.

Como se observa en el grfico 4 (as como del cuadro 4 del Anexo), son los D.E. 9 y 10 los que registran la menor participacin de matrcula estatal sobre la matrcula total (con slo 35% y 29% respectivamente). Por el contrario, los D.E. donde se observa mayor proporcin de matrcula estatal son el 21 (77%), el 5 (73%) y el 19 (70%). Este contraste que se presenta entre D.E. con mayor y menor proporcin de matrcula estatal sobre la total se ve reforzado si atendemos a la evolucin de la matrcula estatal en la ltima dcada. Es decir, no slo es alta la proporcin de matrcula estatal sobre la matrcula total en los D.E. 19, 5 y 21 en el ao 2010, sino que adems la matrcula estatal se ha ido incrementando en el perodo comprendido entre 2001 y 2010 (17% en el D.E. 19; 12% en el D.E. 5 y 8% en el 21). Esta tendencia tambin se pudo observar en otros D.E. del sur de la Ciudad como el 20, el 13 y el 4. En cambio, en los D.E. 9 y 10, que son aquellos con menor participacin de matrcula estatal sobre la total, se puede notar el mayor decrecimiento de la matrcula estatal en el perodo (de un 21% en el D.E. 9 y de un 19% en el D.E. 10, seguidos por el 14, el 7 y el 2, todos ubicados en la zona norte de la Ciudad).

Cuadro 3: Variacin de matrcula por D.E. Perodo 2001-2010.

Matrcula estatal D.E 2001 2010 Variacin 20012010 17% 12% 8% 3% 2% 0,8% -0,9% -2% -5% -6% -7% -7% -8% -8% -9% -14% -14% -14% -15% -19% -21% D.E Matrcula privada 2001 2010 Variacin 20012010 35% 24% 24% 22% 22% 19% 19% 18% 18% 16% 14% 13% 11% 10% 9% 9% 9% 8% 7% 4% 4% D.E Matrcula total 2001 2010 Variacin 20012010 14% 14% 14% 9% 9% 6% 6% 5% 5% 5% 2% 2% 1% -0,8% -1% -1% -3% -4% -5% -6% -7%

19 5 21 20 13 4 11 6 15 12 17 3 1 18 16 8 2 7 14 10 9

7.959 8.386 8.420 7.443 7.048 6.294 6.885 10.029 5.193 5.983 6.973 5.511 9.541 6.228 5.893 7.775 7.846 7.413 4.407 7.390 7.494

9.341 9.393 9.134 7.645 7.155 6.342 6.822 9.848 4.915 5.601 6.511 5.137 8.812 5.739 5.385 6.724 6.748 6.360 3.751 5.976 5.924

21 18 6 7 11 10 5 13 20 4 17 16 3 8 9 1 12 19 14 2 15

2.052 5.032 3.602 5.813 5.893 12.339 2.968 2.847 5.618 2.564 5.445 2.887 4.793 6.001 10.171 10.846 3.535 3.669 2.866 7.987 4.448

2.764 6.250 4.453 5.940 7.162 14.640 3.520 3.371 6.628 2.963 6.201 3.272 5.322 6.621 11.088 11.816 3.837 3.967 3.061 8.330 4.608

19 5 21 11 20 18 13 4 6 10 17 3 1 12 15 16 8 9 2 14 7

11628 11354 10472 12778 13061 11260 9895 8858 13631 19729 12418 10304 20387 9518 9641 8780 13776 17665 15833 7273 13226

13308 12913 11898 13984 14273 11989 10526 9305 14301 20616 12712 10459 20628 9438 9523 8657 13345 17012 15078 6812 12300

Fuente: Elaboracin propia en base a los Relevamientos Anuales 2001 y 2010. Direccin de Investigacin y Estadstica del MEGC.

Ntese que los D.E. con mayor aumento de la matrcula estatal son a su vez los que

ms han visto incrementada su matrcula total (un 14% en cada uno de ellos). A excepcin del D.E. 10, los que manifestaron el mayor decrecimiento de matrcula estatal son tambin los que ms vieron reducirse su matrcula total. En la mayora de los D.E. de la Ciudad la
cantidad de alumnos/as matriculados/as ha aumentado en la ltima dcada; considerando al mismo tiempo la baja de la matrcula estatal y el incremento de la privada, esta situacin permite inferir que el aumento de la matrcula total se relaciona principalmente con el incremento de la matrcula en los establecimientos educativos privados. Otro de los aspectos que pone de relieve la lectura del cuadro es que el incremento de la matrcula privada se dio en mayor medida en el D.E. 21. No obstante, en el mismo cuadro se puede observar que los valores absolutos de matrcula privada de este D.E. son los menores de la Ciudad.

Esto ltimo nos lleva a considerar que tambin resulta de importancia atender a los valores absolutos de matrcula y establecimientos por D.E., ya que nos revelan una informacin que no siempre coincide con la participacin porcentual de matrcula pblica y privada en la matrcula total. Por ejemplo, nos permite advertir que el D.E. 6 es aquel que tuvo la mayor cantidad de alumnos/as matriculados/as en todo el perodo en establecimientos educativos estatales (a pesar de la disminucin del 2% de la matrcula estatal en el mismo perodo y de la menor proporcin de matrcula estatal sobre la total respecto a otros D.E.). Asimismo, veremos que este dato de matrcula debe ir acompaado de la cantidad de establecimientos estatales del D.E., que es la mayor de toda la Ciudad, por lo cual sera factible que el D.E. 6 recibiera muchos alumnos y alumnas de aquellos D.E. con menor cantidad de escuelas y, por ende, menor capacidad de absorcin de la demanda de la poblacin residente. Esto ltimo explicara que los D.E. con menos escuelas vean reducida su matrcula estatal y deriven su poblacin a otros con mayores vacantes disponibles. Hecha esta aclaracin, exponemos a continuacin la evolucin de la matrcula estatal en los D.E. escolares de la Ciudad entre 2001 y 2010. Los datos absolutos de matrcula pblica evidencian que los D.E. 19, 5 y 21 no slo vieron la suya incrementarse entre 2001 y 2010 sino que, a su vez, se encuentran, junto al 1 y al 6, entre aquellos que mayor cantidad de alumnos y alumnas han matriculado en establecimientos educativos estatales, registrando en conjunto un promedio general de 9220 alumnos y alumnas a lo largo de todo el perodo. A excepcin del D.E. 11, todos ellos se encuentran ubicados en la zona sur de la Ciudad.

Cabe destacar que el D.E. 1 en cuyos lmites se encuentran comprendidas zonas correspondientes a los barrios de Palermo, Recoleta, Balvanera, San Nicols, Retiro y Puerto Madero se caracteriza por una amplia heterogeneidad social, en la medida en que all reside tanto poblacin de muy altos ingresos como poblacin de bajos recursos residentes en las villas 31 y 31 bis.

Cuadro 4: Evolucin de matrcula total en Primario comn por D.E. Sector estatal. 2001 D.E 6 1 21 5 19 Prom de los 5 D.E con mayor matrcula 2 8 9 20 7 10 13 17 11 4 18 12 16 3 15 14 Prom de los 5 D.E con menor matrcula Matr total 10029 9541 8420 8386 7959 8867 D.E 6 1 21 5 19 2002 Matr total 10033 9423 8818 8492 7998 8953 D.E 6 1 21 5 19 2003 Matr total 10175 9525 8973 8608 8267 9110 D.E 6 1 21 5 19 2004 Matr total 10307 9402 9095 8954 8356 9223 D.E 6 1 21 5 19 2005 Matr total 10285 9302 9290 8939 8599 9283 2006 D.E 6 21 1 5 19 Matr total 10330 9402 9122 8912 8669 9287 2007 D.E 6 21 5 1 19 Matr total 10382 9564 9210 9053 8862 9414 2008 D.E 6 21 5 19 1 Matr total 10019 9485 9470 9410 8924 9462 2009 D.E 6 5 19 21 1 Matr total 9787 9382 9347 9283 8694 9299 2010 D.E 6 5 19 21 1 Matr total 9848 9393 9341 9134 8812 9306

7846 7775 7494 7443 7413 7390 7048 6973 6885 6294 6228 5983 5893 5511 5193 4407 5397

2 8 20 9 7 10 13 17 11 4 18 16 12 3 15 14

7771 7690 7497 7494 7475 7403 7289 6987 6865 6377 6252 5990 5856 5541 5361 4364 5422

2 8 20 10 7 9 13 17 11 4 18 12 16 3 15 14

7804 7664 7407 7328 7322 7254 7217 6871 6870 6602 6188 5941 5907 5727 5239 4349 5433

2 8 20 13 7 9 11 10 17 4 18 12 3 16 15 14

7773 7572 7356 7224 7135 6996 6970 6925 6867 6820 6132 6000 5963 5839 5235 4306 5469

2 20 8 13 11 7 4 17 9 10 18 12 3 16 15 14

7619 7507 7447 7324 7063 6875 6832 6829 6748 6709 6110 5966 5876 5803 5182 4239 5413

20 13 8 2 11 4 7 17 9 10 18 12 16 3 15 14

7664 7412 7343 7290 7030 6745 6743 6741 6546 6494 6116 5908 5807 5671 5146 4087 5324

20 13 8 11 2 4 7 17 10 9 18 16 12 3 15 14

7807 7324 7264 7084 7022 6820 6720 6670 6466 6323 5998 5759 5711 5606 5133 4028 5247

20 13 8 11 2 17 4 7 10 9 18 12 16 3 15 14

7678 7274 7095 7010 6982 6707 6651 6502 6311 6105 5939 5778 5707 5522 5015 3902 5185

20 13 8 11 2 17 4 7 10 9 18 12 16 3 15 14

7587 7225 6933 6858 6842 6603 6484 6395 6010 5952 5745 5569 5479 5284 4978 3817 5025

20 13 11 2 8 17 7 4 10 9 18 12 16 3 15 14

7645 7155 6822 6748 6724 6511 6360 6342 5976 5924 5739 5601 5385 5137 4915 3751 4958

Fuente: Relevamientos Anuales 2001 a 2010 de la Direccin de Investigacin y Estadstica del MEGC. Promedio de matrcula 2001-2010 en los 5 D.E. con mayor cantidad de alumnos matriculados entre 2001 y 2010: 9220 Promedio de matrcula 2001-2010 en los 5 en D.E. con menor cantidad de alumnos matriculados entre 2001 y 2010: 5287

Si a los datos de matrcula incorporamos informacin acerca de la cantidad de establecimientos educativos y secciones en el nivel primario, podemos estimar que el grupo de D.E. con mayor matrcula presenta la mayor proporcin de matrcula por unidad educativa (Cuadro 2 Anexo), con un promedio general de 434 alumnos/as por establecimiento. En el D.E. 21 se ha registrado la mayor proporcin de alumnos/as por establecimiento de toda la Ciudad (653) entre 2001 y 2010.

Cuadro 5: Promedio de matrcula estatal por unidad educativa. Perodo 2001-2010. D.E con ms alumnos/as matriculados/as en el perodo 21 19 1 6 5 Promedio D.E con menos alumnos matriculados en el perodo 3 12 16 15 14 Promedio Fuente: Elaboracin propia en base a Relevamientos Anuales 2001-2010. Direccin de Investigacin y Estadstica del MEGC. Promedio 653 397 382 372 365 434 Promedio 349 292 274 245 188 270

Cuadro 6: Matrcula promedio por seccin. Ao 2010. D.E 21 5 19 13 11 4 1 8 20 6 16 17 2 3 12 18 14 15 7 9 10 Promedio Matrcula/seccin 28 25 24 23 23 22 22 22 22 22 21 20 20 20 19 19 18 18 18 18 17 21

10

En contraposicin, los D.E. 14, 15, 3, 12 y 16 ubicados, a excepcin del 3, en la zona norte de la Ciudad son los que registraron la menor matrcula estatal entre los aos 2001 y 2010, con un promedio general del perodo de 5287 alumnos/as y de 270 alumnos/as por establecimiento. La menor cantidad de alumnos/as que hay por establecimiento en estos D.E. contribuye a evitar las situaciones de superpoblacin y hacinamiento que se dan frecuentemente en los D.E. del sur de la Ciudad. Los casos extremos se ven representados por los D.E. 14 y 21: mientras que en este ltimo hay un promedio de 653 alumnos/as por escuela y un promedio de 28 alumnos/as por seccin, en el D.E. 14 la matrcula se reduce, en promedio, a 188 alumnos/as por escuela y a 18 alumnos/as por seccin, lo cual repercute en la generacin de desiguales condiciones de enseanza y aprendizaje. Segn datos de las Supervisiones del rea Primaria de la Ciudad, los D.E. con mayor poblacin con NBI tenan en 2010, en promedio, el 35% de sus aulas superpobladas llegando esta situacin al extremo en el D.E. 21 con el 63% de las aulas en esta condicin y el 32% de aulas hacinadas. Por el contrario, los D.E. con menor poblacin con NBI registraban slo el 4% de las aulas superpobladas y un 13% hacinadas2. De lo mencionado hasta aqu se desprende la pregunta por la cantidad de unidades educativas que existen en cada D.E., lo cual permitira explicar en buena medida sus situaciones de mayor o menor superpoblacin y hacinamiento.

Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (2011): La discriminacin educativa en la Ciudad de Buenos Aires. En prensa.

Cuadro 7: Cantidad de Unidades Educativas por D.E. escolar. Aos 2001 a 2010. 2001 D. E 6 1 5 7 10 11 17 2 9 13 14 20 15 16 8 12 18 19 4 3 21 U. E 27 24 24 24 24 23 23 22 22 22 22 22 21 21 20 20 20 20 19 16 14 2002 D. E 6 1 5 7 10 11 17 2 9 13 14 20 15 16 8 12 18 19 4 3 21 U. E 27 24 24 24 24 23 23 22 22 22 22 22 21 21 20 20 20 20 19 16 14 2003 D. E 6 5 1 7 10 11 17 2 9 13 14 19 20 15 16 8 12 18 4 3 21 U. E 27 25 24 24 24 23 23 22 22 22 22 22 22 21 21 20 20 20 19 16 14 2004 D. E 6 5 1 7 10 11 17 2 9 13 14 19 20 15 16 8 12 18 4 3 21 U. E 27 25 24 24 24 23 23 22 22 22 22 22 22 21 21 20 20 20 19 16 14 2005 D. E 6 5 1 7 10 11 17 2 9 13 14 19 20 15 16 8 12 18 4 3 21 U. E 27 25 24 24 24 23 23 22 22 22 22 22 22 21 21 20 20 20 19 16 14 2006 D. E 6 1 5 7 10 11 17 2 9 13 14 19 20 15 16 8 12 18 4 3 21 U. E 28 24 24 24 24 23 23 22 22 22 22 22 22 21 21 20 20 20 19 16 14 2007 D. E 6 1 5 7 10 11 17 2 9 13 14 19 20 15 16 8 12 18 4 3 21 U. E 28 24 24 24 24 23 23 22 22 22 22 22 22 21 21 20 20 20 19 16 14 2008 D. E 6 5 1 7 10 11 17 19 2 9 13 14 20 15 16 8 12 18 4 3 21 U. E 27 25 24 24 24 23 23 23 22 22 22 22 22 21 21 20 20 20 19 16 14 2009 D. E 6 5 1 7 10 11 17 19 2 9 13 14 20 15 16 8 12 18 4 3 21 U. E 27 25 24 24 24 23 23 23 22 22 22 22 22 21 21 20 20 20 19 16 14 2010 D. E 6 5 1 7 10 11 17 19 2 9 13 14 20 15 16 8 12 18 4 3 21 U. E 27 25 24 24 24 23 23 23 22 22 22 22 22 21 21 20 20 20 19 16 14

Fuente: Relevamientos Anuales 2001 a 2010. Direccin de Investigacin y Estadstica del MEGC.

Tal como se mencionaba anteriormente, el D.E. 6 tiene la mayor cantidad de alumnos matriculados y, a su vez, la mayor cantidad de escuelas de toda la Ciudad (27), seguido por los D.E. 5 y 1 con 24 y 25 escuelas respectivamente. Salta a la vista que el D.E. 10 tiene la misma cantidad de escuelas que el 1, siendo que a lo largo del perodo el primero ha tenido aproximadamente 2600 alumnos menos que el segundo y una disminucin de casi el 20% en su matrcula estatal. Asimismo, el D.E. 10 tiene una escuela ms que el D.E. 19 y diez escuelas ms que el D.E. 21, siendo que estos ltimos superan al primero en ms de 3000 alumnos matriculados. Similar comparacin se puede aplicar a la situacin del D.E. 9, ya que su variacin de matrcula estatal es anloga a la del D.E. 10 y tiene 8 escuelas ms que el D.E. 21. Analizando la situacin de los D.E. con mayor NBI, se puede notar que tres de ellos (el 21, el 3 y el 4) tienen la menor cantidad de escuelas de toda la Ciudad (14, 16 y 19 respectivamente). Entre ellos, la situacin del D.E. 21 es la ms alarmante, ya que es uno de los D.E. con mayor matrcula (tanto en valores nominales como porcentuales).

12

Con el objeto de indagar qu se ha hecho durante los ltimos 15 aos para reducir estas disparidades, a continuacin se presenta un cuadro donde se detallan los nuevos establecimientos educativos construidos desde 1996 a la fecha. Son 9 en total en toda la Ciudad, todos ellos ubicados en los D.E. con mayor NBI. No obstante, la cantidad de escuelas que all funcionan a la fecha an no supera a la de los D.E. con menor NBI que, como decamos, tienen a su vez menos alumnos y alumnas matriculados.

Cuadro 8: Escuelas nuevas de Jornada Simple (JS) y Jornada Completa (JC) D.E 1996 1997 2000 2003 2007 A inaugurar en 2011 4 N11 (JC) 5 N10 (JC) N12 (JS) 19 N20 (JC) N21 (JS) N23 (JC) N 22 (JS) 21 N2 (JC) Polo educativo en Villa Lugano (JS) Total 1 1 2 3 1 1

Total 1 2 4

2 9

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin General de Educacin Primaria.

Del cuadro anterior se desprende otro factor relacionado con el acceso a la educacin en la Ciudad, que remite a las posibilidades de asistir a establecimientos de jornada simple y de jornada completa. Desde el punto de vista de la matrcula, se puede analizar a partir de la informacin sobre la cantidad de alumnos/as matriculados en turno simple (maana, de 8:00 a 12:15 horas, o tarde, de 13:00 a 17:15 horas) o en turno doble (de 8:15 a 12:20 y de 13:45 a 16:20 horas). Como decamos al inicio, si bien el porcentaje de alumnos y alumnas matriculados en jornada completa ha aumentado del 42% en 2001 al 47% en 2010, consideramos preciso indagar en las divergencias que se manifiestan entre los D.E. segn la distribucin de matrcula en jornada simple y completa en cada uno de ellos. Los cuadros 9 y 10 permiten identificar la reconversin de escuelas pblicas de jornada simple a completa desde 1996 a la fecha y la cantidad de establecimientos pblicos que hay en cada D.E. segn su modalidad. Es posible que la reconversin se deba tanto a una demanda de la comunidad local por extender el tipo de jornada como a una merma creciente de matrcula que llevara a que en algunos D.E. se suplantaran con turnos dobles los turnos simples con escasos alumnos y alumnas.

14

D.E

Cuadro 9: Escuelas pblicas reconvertidas (de jornada simple a jornada completa) 1995 1996 1997 N12 N23 N3 N25 N11 N5 N5 N19 N17 N1 3 1 4 2 6 6 2 5 N18 N3 y N21 N11 y N24 N19 N16 N5 N16 N14 N4 N15 N23 N25 1999 2001 N21 N9 N4 2005 2006 2007 N7 N8

Total de escuelas reconvertidas por D.E 3 3 1 2 2 4 1 5 2 2 2 1 1 29

1 2 7 8 9 10 12 14 15 16 17 18 21 Total

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin General de Educacin Primaria.

Como mencionbamos, en algunos casos el pasaje de escuelas de jornada simple a completa puede explicarse por la escasa matrcula estatal, o bien por su reduccin en el perodo. As, no es casual que el D.E. 14 que, como veamos, es el que menor matrcula tiene en el Ciudad sea aquel donde ms escuelas se hayan reconvertido (5 escuelas entre 1997 y 2007). Lo siguen los D.E. 1 y 10, con 4 escuelas reconvertidas cada uno. En el grfico 4 podamos ver que estos ltimos D.E. se encuentran entre los de menor proporcin de matrcula estatal sobre la total, mientras que el cuadro 4 nos permite observar cmo se han reducido en ellos los valores absolutos de matrcula estatal en la ltima dcada. En lneas generales, los cuadros 8 y 9 evidencian que las reconversiones se han producido principalmente en los D.E. con mayor reduccin de la matrcula estatal en el perodo, mientras que, por el contrario, la creacin de nuevas escuelas se efecto all donde la matrcula haba aumentado. Respecto a esto ltimo, es en el D.E. 19 donde se han construido ms establecimientos nuevos (4 del total de 9 que se construyeron entre 1996 y 2010). Veamos anteriormente que precisamente all se registr el mayor incremento de matrcula estatal y total en toda la dcada (Cuadro 3). Tratndose del D.E. con menor cantidad de alumnos y alumnas matriculados en el sector estatal, se puede comprender que el D.E. 14 sea aquel con mayor cantidad de reconversiones y de escuelas de jornada completa (18). Es factible suponer que la menor demanda que se registra all permitira generar una extensin de la jornada escolar en varias escuelas de la zona.

Cuadro 10: Unidades educativas de nivel primario comn. Sector estatal. D.E. Unidades educativas

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Subtotal MEGC Otras dependencias Total

JS 7 7 8 8 13 14 11 9 7 7 9 9 11 4 7 9 13 11 12 11 9 196 1 197

JC 16 15 8 11 12 13 13 11 15 17 14 11 11 18 14 12 10 9 11 11 5 257 0 257

Ambas 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1

Total 24 22 16 19 25 27 24 20 22 24 23 20 22 22 21 21 23 20 23 22 14 454

Matrcula en JC. Ao 2010 D.E %matrcula en JC 14 73% 15 64% 2 63% 9 61% 10 58% 11 55% 1 55% 16 55% 8 49% 4 45% 7 43% 3 43% 12 42% 6 40% 20 38% 17 38% 13 36% 19 35% 18 32% 5 31% 21 22% Prom. 47%

455

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin de Investigacin y Estadstica del MEGC y www.buenosaires.gov.ar

Al indagar en la distribucin de matrcula estatal entre establecimientos de jornada simple y completa en la Ciudad, se puede advertir que los D.E. con menor cantidad de alumnos y alumnas matriculados/as los D.E. 14 y 15 poseen el mayor porcentaje de matrcula en establecimientos de jornada completa de toda la Ciudad, con promedios de 71% y 60% respectivamente a lo largo del perodo (Cuadro 12). Por el contrario, los D.E. 21 y 5, tienen el menor porcentaje de matrcula en establecimientos de jornada completa, alcanzando promedios de 22% y 32% respectivamente en igual perodo (cuadro 12).

16

Cuadro 12: Porcentaje de matrcula en JC en D.E. con mayor matrcula y con menor matrcula D.E 6 1 21 5 19 Promedio 12 16 3 15 14 Promedio 2001 36% 45% 23% 34% 34% 34% 35% 52% 42% 59% 68% 51% 2002 37% 45% 23% 34% 34% 34% 35% 51% 41% 58% 69% 51% 2003 38% 45% 22% 34% 33% 34% 35% 51% 41% 59% 68% 51% 2004 38% 46% 22% 33% 32% 34% 35% 52% 41% 59% 69% 51% 2005 38% 47% 22% 32% 31% 34% 36% 52% 40% 59% 73% 52% 2006 40% 49% 23% 30% 35% 35% 37% 52% 40% 59% 73% 52% 2007 41% 55% 23% 29% 31% 36% 41% 53% 42% 60% 73% 54% 2008 40% 54% 22% 31% 33% 36% 42% 54% 42% 62% 73% 54% 2009 40% 54% 22% 31% 34% 36% 43% 54% 44% 63% 74% 56% 2010 40% 55% 22% 31% 35% 37% 42% 55% 43% 64% 73% 55% Promedi o 39% 49% 22% 32% 33% 35% 38% 53% 42% 60% 71% 53%

Fuente: Elaboracin propia en base a Relevamientos Anuales. Direccin de Investigacin y Estadstica del MEGC.

El porcentaje promedio de matrcula en jornada completa en la Ciudad de Buenos Aires entre los aos 2001 y 2010 es del 44% (Cuadro 1 Anexo), es decir que cerca de la mitad del alumnado del nivel primario asiste a establecimientos de jornada completa. No obstante, los datos del cuadro 12 permiten inferir las diferencias que existen entre los D.E.: el porcentaje promedio de matrcula en jornada completa en los D.E. con mayor cantidad de alumnos y alumnas en el perodo es del 35%, mientras que en los D.E. con menor matrcula este porcentaje asciende al 53%. En vistas a su menor matrcula y mayor cantidad de escuelas de jornada completa, el D.E. 14 se ha convertido en aquel con mayor cantidad de alumnos y alumnas de nivel primario que se educan en escuelas de jornada completa (73% en 2010). El D.E. 21 representa la situacin opuesta: con una matrcula estatal que ha registrado un aumento superior al 8% entre 2001 y 2010, tiene slo 14 escuelas estatales de las cuales apenas 5 son de jornada completa (incluyendo una reconvertida en 1997 y una creada en 2000). La escasa cantidad de escuelas estatales en este D.E. particularmente la escasez de establecimientos de jornada completa y su gran cantidad de alumnos matriculados, repercuten en las escasas posibilidades que ellos tienen de asistir a escuelas de jornada completa: al ao 2010, representaban menos del 22% de la matrcula. La inauguracin del Polo Educativo en Villa Lugano, permitir seguramente reducir la superpoblacin en las escuelas del D.E. pero no aumentar la cantidad de nias y nios que asistan a jornada completa ya que el establecimiento ofrece la modalidad de jornada simple. Lo anterior revela las amplias disparidades entre las distintas zonas de la Ciudad as como un incumplimiento de la Ley de financiamiento educativo, que en el artculo 2, inciso b, fija la

meta de lograr, como mnimo, que un 30% de los alumnos de educacin bsica accedan a escuelas de jornada extendida o completa, priorizando los sectores sociales y las zonas geogrficas ms desfavorecidas. En este sentido, la poblacin del D.E. 21 se encuentra en la posicin ms desaventajada en trminos de acceso a la educacin, ya que siendo uno de los D.E. con poblacin de menores recursos y con mayor matrcula estatal, es el que posee la menor cantidad de escuelas (14 escuelas pblicas en total) y con menor oferta de establecimientos de jornada completa (5), lo que da como resultado los menores niveles de matrcula en jornada completa de toda la Ciudad3.

En el informe del ao 2007 Anlisis de oferta de establecimientos de jornada completa en el nivel primario en la Ciudad de Buenos Aires. Estimacin de requerimientos para dar cumplimiento a la Ley de Financiamiento Educativo de la Direccin de Programacin Educativa, se menciona la necesidad de ampliar la oferta estatal en el D.E. 21 dadas sus deficiencias en cuanto a la cantidad de alumnos que asisten a establecimientos de jornada completa y turno doble y se destaca que los D.E. que primero debieran ser atendidos en vistas a su situacin de mayor vulnerabilidad social son el 3, el 5, el 19, el 20 y el 21.

18

Hemos presentado un anlisis de los datos sobre matrcula, cantidad de secciones y de establecimientos educativos en la Ciudad con el objeto de identificar las divergencias que se presentan a este respecto entre las distintas zonas de la Ciudad, que pudieran derivar en situaciones de desigualdad relativas a las mayores o menores posibilidades y facilidades en el acceso a la educacin. Nos hemos focalizado en la informacin acerca de la Educacin Primaria de gestin estatal, ya que es en este sector donde se manifiesta la mayor demanda educativa en las zonas donde reside la poblacin de menores recursos. No obstante, apelamos a los datos de matrcula privada para tener una visin de conjunto sobre la evolucin de la matrcula total, lo cual nos permiti notar que sta ltima ha aumentado en la Ciudad principalmente en funcin de la mayor demanda que se ha registrado en los ltimos tiempos en los establecimientos privados. Algunos datos que hemos analizado nos han mostrado que existe un amplio contraste entre la situacin de los D.E. 9 y 10 y la de los D.E. 5, 19 y 21, especficamente al relacionar los datos sobre matrcula estatal y cantidad de unidades educativas en cada uno de ellos, como muestra el siguiente cuadro:
D.E. 9 y 10 Tienen el menor porcentaje de matrcula estatal de toda la Ciudad. En ellos se ha producido el mayor decrecimiento de matrcula estatal entre 2001 y 2010. D.E. 5, 19 y 21 Tienen el mayor porcentaje de matrcula estatal de toda la Ciudad. Son los D.E. donde ms se han incrementado la matrcula estatal y la matrcula total entre 2001 y 2010 y se encuentran entre los que ms alumnos han matriculado en igual perodo. Tienen el mayor promedio de alumnos por seccin y la mayor cantidad de alumnos por escuela. En promedio, slo el 29% de la matrcula de los tres D.E. asista en 2010 a jornada completa (18% menos que el promedio de la Ciudad en el mismo ao). Los D.E. 5 y 19 tienen 25 y 23 escuelas respectivamente; dos escuelas ms que los D.E. 9 y 10 a pesar que los superan en miles de alumnos. El D.E. 21 es el que menor cantidad de establecimientos tiene de toda la Ciudad: 14; 10 menos que el D.E. 10.

Tienen el menor promedio de alumnos por seccin. El 61% de la matrcula del D.E 9 y el 58% de la matrcula del D.E. 10 asista en 2010 a establecimientos de jornada completa (10% ms que el promedio de la Ciudad). Tienen 22 y 24 escuelas respectivamente.

Lo anterior pone de relieve la desigualdad que se manifiesta en la Ciudad en trminos de cantidad de escuelas y posibilidad de acceso a educacin en establecimientos de jornada completa; situacin altamente preocupante si se atiende a que los D.E. con mayor demanda de educacin estatal son tambin aquellos donde reside la mayor cantidad de poblacin con NBI. Asimismo, es all donde existen menores posibilidades de acceder a establecimientos que brinden doble escolaridad. En orden de reducir los niveles de desigualdad en el acceso a la educacin en la Ciudad, la informacin de este informe nos permite inferir que es preciso construir nuevos establecimientos educativos de gestin estatal principalmente all donde se ha presentado el mayor incremento de matrcula estatal y total en el perodo; donde hay ms superpoblacin y hacinamiento, y tambin donde el porcentaje de poblacin con NBI es mayor: los D.E. 5, 19 y 21.

20

Grfico 1: Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) por D.E. Escolar. Ciudad de Buenos Aires. Ao 2001.

Fuente: Censo 2001. Indec.

Grfico 2:
UNIDADES EDUCATIVAS Y MATRCULA DE LA EDUCACIN PRIMARIA COMN (MEGC)
155.000 500

145.000 400

Unidades educativas

200

125.000

100

115.000

0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 AO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

105.000

Unidades educativas estatales

Unidades educativas privadas

Matrcula estatal

Matrcula privada

Fuente: Direccin de Investigacin y Estadstica del MEGC. Datos de Relevamientos Anuales 1997-2010.

Matrcula

300

135.000

23

Cuadro 1: Porcentaje de Matrcula estatal en Jornada Completa por D.E. Escolar 2001 D.E % Matr en JC 2002 D.E % Matr en JC 2003 D.E % Matr en JC 2004 D.E % Matr en JC 2005 D.E % Matr en JC 2006 D.E % Matr en JC 2007 D.E % Mat r en JC 14 73% 2 61% 15 60% 9 57% 10 55% 1 55% 11 53% 16 53% 8 45% 4 45% 7 43% 3 42% 12 41% 6 41% 20 38% 17 37% 13 35% 18 32% 19 31% 5 29% 21 23% Pro 45% m 2008 D.E % Mat r en JC 14 73% 15 62% 2 62% 9 57% 10 55% 1 54% 16 54% 11 53% 8 46% 4 45% 7 43% 3 42% 12 42% 6 40% 20 37% 17 37% 13 36% 19 33% 18 31% 5 31% 21 22% Pro 45% m 2009 D.E % Mat r en JC 14 74% 15 63% 2 62% 9 56% 10 56% 11 55% 16 54% 1 54% 8 46% 4 46% 3 44% 7 43% 12 43% 6 40% 20 38% 17 37% 13 36% 19 34% 18 32% 5 31% 21 22% Pro 46% m 2010 D.E % Mat r en JC 14 73% 15 64% 2 63% 9 61% 10 58% 11 55% 1 55% 16 55% 8 49% 4 45% 7 43% 3 43% 12 42% 6 40% 20 38% 17 38% 13 36% 19 35% 18 32% 5 31% 21 22% Pro 47% m

14 14 14 14 14 14 68% 69% 68% 69% 73% 73% 15 15 15 15 15 15 59% 58% 59% 59% 59% 59% 11 11 11 11 2 2 53% 54% 55% 55% 55% 57% 16 16 16 16 9 9 52% 51% 51% 52% 55% 55% 9 9 2 2 11 11 48% 49% 50% 50% 54% 54% 2 2 9 9 16 16 48% 48% 48% 50% 52% 52% 4 4 4 10 10 10 47% 47% 47% 47% 49% 52% 1 1 1 1 1 1 45% 45% 45% 46% 47% 49% 10 10 10 4 8 4 44% 44% 45% 46% 45% 46% 3 7 7 7 4 8 42% 43% 42% 43% 45% 45% 7 3 3 3 7 7 42% 41% 41% 41% 43% 43% 8 8 8 8 3 6 39% 39% 40% 40% 40% 40% 20 20 6 6 20 3 38% 39% 38% 38% 38% 40% 6 6 20 20 6 12 36% 37% 38% 37% 38% 37% 13 13 13 17 12 20 36% 36% 36% 36% 36% 37% 12 12 17 13 17 17 35% 35% 35% 36% 36% 36% 19 17 12 12 13 19 34% 35% 35% 35% 35% 35% 17 5 5 5 18 13 34% 34% 34% 33% 33% 35% 5 19 19 19 5 18 34% 34% 33% 32% 32% 31% 18 18 18 18 19 5 29% 29% 31% 32% 31% 30% 21 21 21 21 21 21 23% 23% 22% 22% 22% 23% Pro 42% Prom 42% Prom 43% Prom 43% Prom 44% Prom 44% m Fuente: Elaboracin propia en base a Relevamientos Anuales. Direccin de Investigacin y Estadstica del MEGC. Promedio de matrcula en JC entre 2001 y 2010: 44%

Cuadro 2: Proporcin de matrcula estatal por Unidades Educativas segn D.E. Escolar D.E 21 19 1 8 6 2 5 3 9 20 4 13 18 7 10 17 11 12 16 15 14 2001 Matr/U. E 601 398 398 389 371 357 349 344 341 338 331 320 311 309 308 303 299 299 281 247 200 D.E 21 19 1 8 6 5 2 3 20 9 4 13 18 7 10 17 11 12 16 15 14 2002 Matr/U. E 630 400 393 385 372 354 353 346 341 341 336 331 313 311 308 304 298 293 285 255 198 D. E 21 1 8 6 19 3 2 4 5 20 9 13 18 10 7 17 11 12 16 15 14 2003 Matr/U. E 641 397 383 377 376 358 355 347 344 337 330 328 309 305 305 299 299 297 281 249 198 D. E 21 1 6 19 8 3 4 5 2 20 13 9 18 11 12 17 7 10 16 15 14 2004 Matr/U. E 650 392 382 380 379 373 359 358 353 334 328 318 307 303 300 299 297 289 278 249 196 D. E 21 19 1 6 8 3 4 5 2 20 13 11 9 18 12 17 7 10 16 15 14 2005 Matr/U. E 664 391 388 381 372 367 360 358 346 341 333 307 307 306 298 297 286 280 276 247 193 D. E 21 19 1 5 6 8 4 3 20 13 2 18 11 9 12 17 7 16 10 15 14 2006 Matr/U. E 672 394 380 371 369 367 355 354 348 337 331 306 306 298 295 293 281 277 271 245 186 D.E 21 19 5 1 6 8 4 20 3 13 2 11 18 17 9 12 7 16 10 15 14 2007 Matr/U. E 683 403 384 377 371 363 359 355 350 333 319 308 300 290 287 286 280 274 269 244 183 D. E 21 19 5 1 6 8 4 20 3 13 2 11 18 17 12 9 16 7 10 15 14 2008 Matr/U. E 678 409 379 372 371 355 350 349 345 331 317 305 297 292 289 278 272 271 263 239 177 D. E 21 19 5 6 1 8 20 4 3 13 2 11 18 17 12 9 7 16 10 15 14 2009 Matr/U. E 663 406 375 362 362 347 345 341 330 328 311 298 287 287 278 271 266 261 250 237 174 D. E 21 19 5 1 6 20 8 4 13 3 2 11 18 17 12 9 7 16 10 15 14 2010 Matr/U. E 652 406 376 367 365 348 336 334 325 321 307 297 287 283 280 269 265 256 249 234 171

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los Relevamientos Anuales de la Direccin de Investigacin y Estadstica del MEGC.

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Cuadro 3: Matrcula, secciones y unidades educativas en D.E. con mayor y con menor cantidad de poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas D.E con ms NBI 19 4 5 3 21 Tota l D.E con men os NBI 15 2001 Mat Se r. cc 795 9 629 4 838 6 551 1 629 4 344 44 32 9 28 9 35 9 26 6 32 1 15 64 U. E 20 19 24 16 14 93 2002 Mat Se r. cc 799 8 637 7 849 2 554 1 881 8 372 26 33 4 28 9 35 8 26 4 32 3 15 68 U. E 20 19 24 16 14 93 2003 Mat Se r. cc 826 7 660 2 860 8 572 7 897 3 381 77 35 8 28 8 37 4 26 5 32 5 16 10 U. E 22 19 25 16 14 96 2004 Mat Se r. cc 835 6 682 0 895 4 596 3 909 5 391 88 35 9 29 0 37 1 26 4 32 2 16 06 U. E 22 19 25 16 14 96 2005 Mat Se r. cc 859 9 683 2 893 9 587 6 929 0 395 36 36 3 28 8 37 6 26 4 32 4 16 15 U. E 22 19 25 16 14 96 2006 Mat Se r. cc 866 9 674 5 891 2 567 1 940 2 393 99 37 1 28 7 37 5 26 4 33 2 16 29 U. E 22 19 24 16 14 95 2007 Mat Se r. cc 886 2 682 0 921 0 560 6 956 4 400 62 37 0 28 5 37 8 26 3 33 0 16 26 U. E 22 19 24 16 14 95 2008 Mat Se r. cc 941 0 665 1 947 0 552 2 948 5 405 38 37 6 28 5 38 4 26 3 33 3 16 41 U. E 23 19 25 16 14 97 2009 Mat Se r. cc 934 7 648 4 938 2 528 4 928 3 397 80 38 4 28 5 38 3 26 3 33 6 16 51 U. E 23 19 25 16 14 97 2010 Mat Sec r. c 9.34 1 6.34 2 9.39 3 5.13 7 9.13 4 39.3 47 382 283 377 261 331 1.6 34 U. E 23 19 25 16 14 97

519 28 21 536 28 21 523 28 21 523 28 21 518 28 21 514 28 21 513 28 3 4 1 4 9 3 5 4 2 4 6 4 3 4 18 622 31 20 625 31 20 618 30 20 613 30 20 611 30 20 611 30 20 599 30 8 5 2 5 8 8 2 8 0 1 6 1 8 1 10 739 39 24 740 39 24 732 38 24 692 38 24 670 37 24 649 36 24 646 35 0 0 3 0 8 8 5 8 9 5 4 8 6 4 16 589 25 21 599 25 21 590 25 21 583 25 21 580 25 21 580 25 21 575 25 3 7 0 7 7 7 9 7 3 5 7 5 9 5 17 697 32 23 698 32 23 687 32 23 686 32 23 682 32 23 674 32 23 667 31 3 5 7 0 1 0 7 0 9 0 1 0 0 9 Tota 316 15 10 319 15 10 315 15 10 309 15 10 306 15 10 303 15 10 300 15 l 77 71 9 93 66 9 33 56 9 98 57 9 33 35 9 04 28 9 26 13 Fuente: Elaboracin propia en base a Relevamientos Anuales de la Direccin de Investigacin y Estadstica del MEGC.

21 20 24 21 23 10 9

501 5 593 9 631 1 570 7 670 7 296 79

28 3 30 1 35 4 25 6 32 0 15 14

21 20 24 21 23 10 9

497 8 574 5 601 0 547 9 660 3 288 15

28 2 30 1 35 5 25 6 31 9 15 13

21 20 24 21 23 10 9

4.91 5 5.73 9 5.97 6 5.38 5 6.51 1 28.5 26

273 301 355 256 318 1.5 03

21 20 24 21 23 10 9

Cuadro 4: Matrcula Estatal y Privada en Nivel Primario. Ao 2010. D.E Estatal Privada Total % Matrc publica/ matric. total 21 9.134 2.764 11.898 777% 5 9.393 3.520 12.913 73% 19 9.341 3.967 13.308 70% 6 9.848 4.453 14.301 69% 4 6.342 2.963 9.305 68% 13 7.155 3.371 10.526 68% 16 5.385 3.272 8.657 62% 12 5.601 3.837 9.438 59% 14 3.751 3.061 6.812 55% 20 7.645 6.628 14.273 54% 7 6.360 5.940 12.300 52% 15 4.915 4.608 9.523 52% 17 6.511 6.201 12.712 51% 8 6.724 6.621 13.345 50% 3 5.137 5.322 10.459 49% 11 6.822 7.162 13.984 49% 18 5.739 6.250 11.989 48% 2 6.748 8.330 15.078 45% 1 8.812 11.816 20.628 43% 9 5.924 11.088 17.012 35% 10 5.976 14.640 20.616 29% Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2010. Direccin de Investigacin y Estadstica del MEGC.

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