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Informe N 513
Educacin
05/12/2005

Novedades
29/11/2005 Economa

La Imposibilidad de la Igualdad por la Va Educativa

Aldo Mascareo

La Equidad y los Odiosos Impuestos

24/11/2005 Poltica Nacional

La Discusin sobre "el Modelo" y las Tareas de la Democracia (II)

21/11/2005 Poltica Nacional

El propsito de este trabajo es exponer algunas breves ideas acerca de la relacin entre igualdad y educacin. Hago estas reflexiones desde un punto de observacin particular que no es el jurdico o el poltico, sino que es un punto de vista sociolgico. Los debates sobre la equidad y la igualdad generalmente subvaloran que la sociedad moderna no puede ser comprendida cabalmente si no se destacan los siguientes aspectos: (a) que lo central de ella es la produccin de diferencias: diferencias de roles, de funciones, de expectativas, de valoraciones y de evaluaciones personales segn la posicin social de esas personas; que esas diferencias estn organizadas de tal modo que nos permiten una vida con bastante economa de recursos, pues podemos recurrir a otros para que hagan por nosotros lo que nosotros no hacemos: no nos sumergimos en libros de medicina cuando tenemos un problema de salud, un mdico lo hace por nosotros; que esas diferencias estructurales tienen tambin un correlato semntico, por lo que es altamente improbable que acepten valores que no sean los propios.

La Discusin sobre "el Modelo" y las Tareas de la Democracia (I)

16/11/2005 Poltica Nacional

Movilidad Poltica: Escenarios Post Elecciones

11/11/2005 Poltica Internacional

(b)

Crisis entre la Prensa y la Poltica Britnica

04/11/2005 Poltica Nacional

Discusin Atingente a Chile: Es Viable una Gestin Progresista del Capitalismo?

31/10/2005 Poltica Nacional

(c)

Renovacin Ideolgica y Poltica en Chile

El listado slo muestra los 7 ltimos informes publicados. Para obtener informacin anterior , visite nuestro sitio web www.asuntospublicos.org

Estratificacin

Acerca de
Este informe ha sido preparado por el Consejo Editorial de asuntospublicos.org. 2000 asuntospublicos.org. Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin, total o parcial, de lo publicado en este informe con slo indicar la fuente.

Lo descrito en los puntos anteriores, es el modo de operacin de una sociedad moderna caracterizada por la diferenciacin de funciones, es decir, por la existencia de sistemas sociales con lgicas de operacin diferenciadas: la economa, la poltica, el sistema jurdico, la religin y tambin la educacin. Esta es una forma de organizacin distinta a la de una sociedad estratificada, como la medieval europea o la colonial latinoamericana, dividida en base de rangos, donde el rango superior dirige el funcionamiento global de la sociedad y representa su unidad. En nuestros tiempos, el estrato superior ya no hace de

Luhmann, Niklas, Die Gesellschaft der Gesellschaft , Suhrkamp, Frankfurt, 1997.

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estas cosas. Desde el siglo XVIII en adelante, ste fracasa en el intento de integrar a la sociedad trascendiendo las nacientes diferencias funcionales. La Revolucin de 1789 en Europa o las revoluciones de independencia en Amrica Latina son smbolos de ese fracaso y tambin smbolos de la transformacin de la jerarqua estamental en primaca funcional. Sin embargo, este cambio del principio de orden dominante en la sociedad no elimina automticamente la estratificacin. Ella se mantiene bajo la forma de clase social durante la modernidad. Pero as como no es discutible la existencia de estratificacin en las sociedades modernas, asimismo tampoco es discutible que su papel en el ordenamiento general de la sociedad ha cambiado. El punto es que la desigualdad de la sociedad estratificada, que encontraba su legitimacin en las diferencias de rango y en las formulaciones religiosas, morales y jurdicas de la Edad Media, dio paso a otro tipo de desigualdad basada en instituciones especializadas que comienzan a ganar legitimidad. Porque el derecho se hace cada vez ms jurdico y rechaza intervenciones morales o polticas, es que gana en arraigo institucional; porque la ciencia se hace cada vez ms cientfica y rechaza el escndalo clerical o la incomodidad moral de las lites frente a sus descubrimientos, es que logra lo mismo.

Desigualdad Funcional

En la sociedad con predominio de la diferenciacin funcional pierde legitimidad la estratificacin y la ganan las funciones, tanto en su aspecto estructural como semntico, lo que da origen a una desigua ldad funcional cada vez ms institucionalizada, es decir, cada vez ms legtima. Quien tiene problemas jurdicos recurre a un abogado; quien tiene problemas de salud, a un mdico. La legitimidad obtenida en un campo ya no se transfiere con facilidad a otros. Ser rico no significa ser sabio ni tener capacidad poltica para ser presidente (aunque por efecto de la estratificacin, an puede suceder), y ser pobre tampoco puede suponer un status moral ms elevado, como estamos acostumbrados a escuchar en discursos pblicos tipo Hogar de Cristo. El efecto de la desigualdad funcional sobre las personas se consuma por la va de la inclusin y exclusin. Los sistemas diferenciados apuntan constantemente a la inclusin de personas en sus modos particulares de funcionamiento y a la exclusin de quienes no lo hacen. La secuencia se podra formular del siguiente modo: mientras ms inclusin generen, los sistemas funcionales tienen m ayores probabilidades de reproducir sus propios elementos, y al hacerlo as, refuerzan las condiciones que aseguran su existencia. Es decir, por ejemplo, mientras ms larga sea la jornada escolar, m ientras ms formacin continua se requiera, mientras ms calificacin laboral va certificacin se exija, ms legitimidad e institucionalizacin g an a el s i ste m a ed uc at i v o. Qu i en n o cu m p l a con l a s c on d i ci on es q ue da ex c l ui d o.

Porfiada Diferencia

Pero sera ingenuo suponer que la estratificacin contempornea no tiene consecuencias para la sociedad actual. El punto problemtico es que la diferenciacin funcional no puede hacer tabula rasa con la estratificacin que subsiste como principio secundario de diferenciacin social y que provoca una desigualdad por estratificacin . La formacin de sistemas que operan bajo la primaca de una funcin, hace que ventajas iniciales frente a esa funcin especfica se amplifiquen exponencialmente dada la 05/12/2005 2003 asuntospublicos.org

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interdependencia de sistemas. As, quien dispone de recursos econmicos puede enviar a sus hijos a mejores colegios y ofrecer ms dinero cuando quieran echar a uno de ellos por mala conducta; as tambin, un senador que dispone de influencia poltica puede obtener informacin privilegiada para luego legislar en beneficio propio y al canzar posi ciones de m ercado v entajosas con sus pr opi as em presas. Esto, sin embargo, no sucede por un 'defecto' de la sociedad; tampoco -aunque cueste reconocerlo- por una 'maldad intrnseca' de las personas involucradas. Sucede porque lo que queda de estratificacin en sociedades como las latinoamericanas, introduce desigualdad de inclusin en la desigualdad crecientemente institucionalizada de la diferenciacin funcional, de modo tal que hay una duplicacin de la desigualdad de inclusin que favorece a las posiciones superiores de la estratificacin moderna y afecta a las inferiores. Espero se advierta la novedad de lo dicho: no es el mercado autnomo el perverso, no es la autonoma del sistema jurdico o de la poltica la que impide una sociedad ms justa; no es la diferenciacin funcional la que nos crea los mayores problemas. La desigualdad funcional institucionalizada es la que nos permite tener una democracia sujeta a procedimientos, porque mantiene a raya a coimeros y caudillos; es la que nos permite un sistema jurdico en proceso de reforma, porque mantiene a raya a lobistas; es la que nos permite un mercado estable, porque mantiene a raya a polticos demagogos. Por el contrario, la disociacin entre la an alta capacidad de la estratificacin para generar desigualdades de inclusin y sus bajas condiciones semnticas de legitimacin, provoca fuertes tensiones en la sociedad latinoamericana contempornea. Por ello, hoy no es aceptable la discriminacin laboral sobre la base de apellidos, no es aceptable la accin poltica sobre la base de compadrazgo y clientelismo, no es aceptable la evasin de la justicia sobre la base del prestigio o la influencia comunitaria, no es aceptable la inclusin econmica a costa de altos niveles de pobreza, no es aceptable que un miembro del directorio de una empresa pblica haga a la vez asesoras pagadas para ella. No es aceptable, pero sucede, y sucede porque la estratificacin, aunque secundaria, no est subordinada a la diferenciacin funcional.

Qu se le Puede Exigir a la Educacin?

Viendo las cosas de este modo, es decir, viendo que las desigualdades de inclusin surgen de la misma operacin de una sociedad chilena y latinoamericana contempornea con fuerte diferenciacin funcional, pero tambin con fuerte estratificacin: es justo transferir a la educacin la gran responsabilidad por 2 superar estas condiciones?; ms aun: es correcto hacerlo as?, es correcto trasladar a una parte la primaca causal por un todo interdependiente? Si nuestro panorama poltico se puede dividir en dos, en centro-izquierda y centro-derecha, entonces la superacin de los problemas de inseguridad ciudadana va aumento de las penas sera para la centro-

Slo una muestra para el caso chileno: "La Reforma Educacional ha perseguido dos objetivos centrales: hacer de la educacin

el motor de nuestro crecimiento y, transformarla en la principal palanca para la igualdad de oportunidades." Bitar Chacra, Sergio, Ministro de Educacin, discurso de inauguracin del ao escolar 2003, Santiago, marzo 11, 2003, en www.gobiernodechile.cl/discursos (agosto 2005).

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derecha, lo que la superacin de las condiciones de desigualdad va educacin es para la centro-izquierda. Ambos bandos estn plenamente seguros de que tales son los modos de solucionar los dos problemas a los que refieren; podrn admitir matices, pero con conviccin no admiten dudas al respecto... Bueno, este es un ejemplo ms de diferenciacin funcional: yo como socilogo nunca podra movilizar a nadie a votar por mi, como tan maravillosamente lo hacen los polticos, pero los malos polticos sencillamente no tienen mucha idea de cmo funciona la sociedad.

Preparacin de las Personas

En una sociedad funcionalmente diferenciada, funcin de la educacin es el establecimiento de criterios de selectividad. Por selectividad o seleccin pedaggica hay que entender una generalizacin simblica del mbito educativo (corporizada en forma de calificaciones o certificaciones) que representa la disponibilidad 3 de conocimientos y competencias para la inclusin en espacios diferenciados. Es decir, ya no se trata, como en la sociedad estratificada, de preparar a las personas para que enfrenten los desafos de su rango -algo as como tener hoy un curso de protocolo de mesa en el Villa Mara Academy y otro de viaje en micro en el Instituto Nacional- sino de prepararlas para enfrentar la desigualdad funcional. Se trata de saber si, y en qu medida, la inclusin de personas en sistem as contribuir a la institucionalizacin de los mismos y no operar en su contra. Con ello, podramos decir: la jueza Grimberg, el senador Lavandero, el subsecr etar io Tom boli ni, el em presar io Jos Yuraszeck , son todos u nos 'm al educados'. Que la selectividad y no la educacin misma sea central en un sistema educativo diferenciado, indica, por un lado, la importancia del contenido educativo para el entorno del sistema y, por otro, indica tambin cmo el sistema mismo ha internalizado ese requerimiento. Desde el entorno, la selectividad pedaggica busca asegurar las buenas intenciones de educadores y estudiantes y compensar las malas; para el sistema, la selectividad busca representar simblicamente sus resultados en clasificaciones universalmente asequibles. Por ello el sistema educativo no puede sino operar discriminatoriamente sobre las personas, sea mediante expresiones laudatorias o de censura, mediante calificaciones, decisiones sobre aprobacin o reprobacin de cursos, o mediante exmenes, es decir, por medio de criterios de selectividad pedaggica. Con ello, satisface las expectativas del entorno y las propias: demuestra que ha 'educado' y demuestra quin lo ha hecho mejor y quin peor.

Diferenciacin

La educacin, por tanto, entendida en el marco de lo que hemos llamado la desigualdad funcional, no puede contribuir a la igualdad. Contribuye ms bien a legitimar la diferenciacin de mbitos funcionales. Slo en un primer momento puede considerar a todos como iguales: presupone igualdad de los orgenes para no distorsionar la selectividad pedaggica (de ah la risa de Manolito -el amigo de Mafalda-cuando a principio de ao se daba cuenta que la profesora, al no conocerlo, poda pensar que l era el mejor alumno de la clase).

Luhmann, Niklas y Karl Eberhard Schorr, El sistema educativo (problemas de reflexin), Universidad de Guadalajara, Universidad

I be ro ame ric ana, Inst ituto Te cnol gic o d e Es tudio s Sup er io re s d e Oc cid ente, Mxic o, 1993, p . 333 y s s.

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Pero desde el primer control en adelante, slo se trata de discriminar. De esta manera se conectan de modo sinrgico selectividad pedaggica y selectividad social, selectividad del sistema educativo y del entorno. El mecanismo fundamental para ello es la diferenciacin en profesiones y carreras acadmicas. Quien supera de buen modo la selectividad pedaggica tiene mejores posibilidades de selectividad social. Esto a condicin de que la desigualdad por estratificacin no introduzca distorsiones en ese proceso. Y sin duda en nuestro pas lo hace. Como hem os dicho, una de las caractersticas de la sociedad en Am rica Latina es que al combinar desigualdad funcional con una desigualdad por estratificacin an potente, se produce una duplicacin de la desigualdad que afecta la inclusin en sistemas funcionales. Ante esto, nadie puede dudar que por mucho que la educacin presuponga igualdad de los orgenes y slo a partir de ah discrimine, la selectividad pedaggica no venga ya teida de los privilegios de la estratificacin y que, por ello, la educacin en nuestra sociedad duplique las desigualdades de inclusin y no las reduzca, como generalmente se espera.

Injustificable

Diversos resultados em pricos indican que los estratos altos logran prepararse de m ejor modo en la educacin escolar; e indican, tambin, que las condiciones necesarias para ello son encontrables en 4 estratos medios y difciles de hallar o desarrollar en los bajos. As, un profesor pedaggicamente orientado que intenta obtener de sus alumnos los mejores resultados educativos, trabajar mejor con los ms aptos y peor con los menos aptos, obtendr mejores resultados con los primeros y peores con los segundos. Esto, que podra haberse considerado 'natural' en la sociedad colonial estratificada, es lo que una sociedad moderna encuentra injustificable, pues la reproduccin de privilegios de clase ya no es semnticamente aceptada en nuestro tiempo; no es legtima. En este sentido, no es la discriminacin de la selectividad pedaggica lo criticable del sistema educativo que tenemos, no es la desigual distribucin de conocimientos y com petencias simbolizada en distintas calificaciones lo que hay que evitar. Lo que se debe enfrentar es la insalvable distorsin que una fuerte estratificacin provoca en las condiciones operativas de un sistema educativo diferenciado como el chileno. Y esto en ningn caso puede hac erlo la educacin misma, es ante todo una tarea poltica derivada de la aplicacin genera l de un principio de equidad. Por ello, cuando usted oiga a un poltico diciendo que la desigualdad en Chile se supera con ms educacin, vea a alguien eludiendo la responsabilidad que le toca y no vuelva a votar por l.

Igualdades

La aspiracin de igualdad es la que ms comnmente se asocia a la educacin. En Amrica Latina surge

Garca-Huidobro, Juan Eduardo y Cristin Belle, "Desigualdad educativa en Chile", en Serie Documentos de Trabajo Escuela de

Educacin, Universidad Alberto Hurtado, Santiago, noviembre 2003; OCDE, Revisin de polticas nacionales de educacin, en www.oecd.org, 2004 (agosto 2005).

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en la poca colonial y se refuerza en el siglo XIX bajo la forma de una semntica de la unidad que busca construir una sociedad civil homognea para las nacientes repblicas. Se trataba entonces de transformar 5 la barbarie en civilizacin. En el siglo XX, producto de la ampliacin de la semntica de los derechos del hombre, la igualdad adquiri el sentido de smbolo de unidad de lo humano, pero a la vez se la dividi en distintas igualdades: igualdad ante la ley, igualdad ante Dios, igualdad de gnero, igualdad de votantes y de consumidores, con lo cual siempre se ha debido indicar de qu 'igualdad' se habla y medir las otras segn la seleccin. Para la educacin esto signific que siempre haba que elegir un criterio de igualdad, lo que nunca ha sido plenamente satisfactorio pues siempre permanece en el fondo la desigualdad por estratificacin, aun cuando se haya cambiado el foco de la igualdad desde la entrada a la salida del sistema. As, la igualdad de oportunidades de acceso a la educacin, no observa la desigualdad de los orgenes sociales; la igualdad de mtodos de enseanza, no observa la desigualdad de habilidades personales; la igualdad de resultados pedaggicos, no observa las condiciones de aprendizaje de cada uno; la igualdad 6 de impacto educativo, no toma en cuenta ninguna de las desigualdades anteriores. En cada caso, el intento por resolver un problem a general de la sociedad va igualdad educativa, resulta en m ayor desigualdad. Por ello, hoy se piensa ms bien en una igualdad formal de igualdades, es decir, en equidad. La equidad es un principio poltico de tipo procedimental que ordena neutralmente las distintas aspiraciones de grupos o individuos diversos. As al menos se puede derivar de la versin ms desarrollada hasta ahora diseada sobre el tema: la de John Rawls. Puesta frente a nuestro argum ento, la equidad rawlsiana construida en base al mtodo de la posicin original, el velo de ignorancia y el equilibrio reflexivo- apunta fundamentalmente a controlar las desigualdades por estratificacin, como se deriva del segundo principio de justicia propuesto por el autor: "Las desigualdades sociales y econmicas habrn de disponerse de tal modo que sean tanto a) para el mayor beneficio de los menos aventajados, como b) ligadas con cargos 7 y posiciones asequibles a todos en condiciones de justa igualdad de oportunidades." Las instituciones 8 encargadas de realizar esto son de tipo poltico, jurdico y econmico. Si ellas aplican correctamente el mtodo, las diferencias que resulten son legtimas -desigualdad funcional institucionalizada, se podra volver a afirmar- en tanto se ha llegado a ellas bajo condiciones de equidad que neutralizan la desigualdad estratificatoria. Se advierte que modificar la desigualdad por estratificacin es una tarea societal mayor: es modificar la sociedad.

5 6

Mascareo, Aldo, La irona de la educacin en Amrica Latina , en Nueva Sociedad, N 165, enero-febrero 2000, pp. 109-120. Lpez, Nstor, Equidad educativa y desigualdad social. Desafos a la educacin en el nuevo escenario latinoamericano, IIPE-

Unesco, Buenos Aires, 2005. Por la va de la discriminacin positiva, Garca-Huidobro sugiere que la equidad se puede realizar como igualdad de resultados y ya no como igualdad de acceso. Esta opcin pasa por alto que las variables que se pueden intervenir en el contexto educativo no son ni con mucho todas aquellas que producen la desigualdad por estratificacin. De cualquier modo, la transferencia de la igualdad desde la entrada del sistema a su salida, puede generar mayores condiciones de equidad internas. Cfr. Garca-Huidobro, Juan Eduardo, Positive discrimination in education: Its justification and a chilean example, en International Review of Education, 40 (3-5), 1994, pp. 209-221.
7 8

Rawls, John, Teora de la justicia , Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2002, p. 88. O se puede reforzar la diferenciacin funcional con una institucin especializada en la observacin de condiciones de equidad. Al

respecto Mascareo, Aldo y Elina Mereminskaya, Hacia la consolidacin de la equidad: Un defensor del pueblo para Chile, Coleccin d e Inve st iga c iones Jur dic a s N 7, Es c ue la de De re cho , Univer s ida d Alb er to Hur ta do , Sa ntiag o , 2005.

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Si esto es equidad, es un error maysculo atribuir a la educacin la responsabilidad por una sociedad ms equitativa o ms igualitaria. Cmo podra hacerlo si su lgica de funcionamiento es la selectividad pedaggica y ella es esencialmente discriminatoria: no todos pueden tener un 7, no todos pueden aprobar, no todos pueden saber lo mismo. Para contribuir a la equidad, la educacin requiere de condiciones procedimentales de equidad externas -aseguradas por esas instituciones polticas, jurdicas y econmicasque reduzcan las desigualdades estratificatorias antes que entren al sistema educativo y se amplifiquen en l como consecuencia de la selectividad pedaggica que ah opera. Pero como esto parece ser mucho trabajo, se prefiere atribuir -con una terrible simplificacin- las actuales condiciones de inequidad de nuestra sociedad a deficiencias educativas.

Caminos Posibles

En todo caso, que la educacin no pueda resolver los problemas de equidad de nuestra sociedad, no significa que no pueda desarrollar mecanismos compensatorios basados en el principio de la equidad que contribuyan a corregir en su interior las distorsiones provocadas por la estratificacin. Para la educacin, estos mecanismos pueden operar en dos niveles: (a) regulando las consecuencias diferenciadoras de la selectividad pedaggica o, al menos, diseando mecanismos de redundancia que aseguren a quien evala que el que no sabe, no sabe porque no sabe, y no porque no tuvo la oportunidad de saber, y en el control interno directo de las desigualdades por estratificacin con que vienen los estudiantes por medio de disposiciones institucionales como becas para alumnos de escasos recursos, programas de reinsercin escolar para desertores, actividades de nivelacin en universidades o instituciones especializadas en capacitacin.

(b)

De cualquier modo, la reaccin de la educacin frente a la desigualdad por estratificacin slo tiene lugar en el marco del sistema educativo, por lo que no apunta a la fuente de la desigualdad estratificatoria, sino slo a sus consecuencias en uno -y slo en uno- de los sistemas de la sociedad moderna. Es cierto que la interdependencia amplifica los efectos sinrgicos, pero tambin lo hace con los otros. Por ello, mientras la diferenciacin funcional no neutralice a la estratificacin, la igualdad de oportunidades va educacin seguir siendo una promesa imposible.

Aldo Mascareo: Doctor en Sociologa Universidad de Bielefeld, Alemania. Director del Magister en Gobierno y Sociedad del Departam ento de Ciencias Sociales de la Universidad Alberto Hurtado.

NOTA: Este informe es una edicin realizada por esta pgina web del trabajo presentado por el autor en el Primer Seminario de Derecho Social: Aproxim aciones a la igualdad de oportunidades, en la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. El profesor Mascareo agradece a Daniel Chernilo sus comentarios al texto de esa conferencia.

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