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ESPECTRO ELECTROMAGNÉTICO.
“Espectro electromAnotaciones
CONCESIÓN DE RADIO Y
sobre los rolesTELEFONÍA
TELEVISIÓN, de rector,
CELULAR, INTERNET Y SERVICIOS
regulador yAGREGADOS
operador: a modo
de reflexión final del l seminario”
Lic. Wálther Obando C
Licda. Jennifer Muñoz Z.
Lic. Juan Carlos Campos M.
1
“Si tengo 100 mil clientes en Costa Rica
tengo mayor ingreso que 100 mil
clientes en cualquier otro país de
Centroamérica y el Caribe”.
Luis La Rocca, encargado de abrir
nuevos mercados para Digicel
2
CAPÍTULO I:
Espectro Electromagnético
CAPÍTULO II:
Concesión de Radio y Televisión
CAPÍTULO III:
Telefonía Celular
CAPÍTULO IV:
INTERNET Y SERVICIOS AGREGADOS
CAPÍTULO V:
ANÁLISIS F.O.D.A. DEL TEMA
3
Para complementar el tema:
4
CAPÍTULO I:
Espectro Electromagnético
5
LA NACIÓN, Sección El País, 4 de mayo de 2009, pág 8A
1. Concepto de Espectro electromagnético
7
2. Antecedentes históricos
10 de abril de 1920
“La concesión y el derecho para explotarlas solo pueden obtenerse por tiempo
limitado y mediante contrato que para su validez requiere de la aprobación del
Poder Legislativo”
8
Diagnóstico Jurisprudencial judicial y administrativo:
1. La protección constitucional del espectro electromagnético como bien de dominio
público
Ya en la sentencia del caso Millicom, N. 5386-93 de las 16:00 hrs. del 26 de octubre de
1993, la Sala había señalado tres aspectos fundamentales en torno a la demanialidad de
mérito:
La reserva de ley, en tanto que la explotación requiere una regulación por ley,
El carácter demanial del bien
La actividad económica, es decir los servicios que explotan esos bienes, es reservada al
Estado, con previsión de un régimen de explotación por parte de los particulares
9
10
La regulación del Espectro Electromagnético en la nueva Ley
General de Telecomunicaciones de 2008.
12
LA NACIÓN, Sección El País, 4 de LA NACIÓN, Sección El País, 4 de mayo de
mayo de 2009, pág 8A 2009, pág 8A
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CAPÍTULO II:
Concesión de Radio y Televisión
4. Derecho Comparado
14
La normativa Institucional de los Servicios
de Radio y Televisión
16
De las licencias para el uso de bandas especiales
(art. 20).
De los requisitos para la obtención de la licencia (art.
21).
Del procedimiento para otorgar la concesión de
derecho de uso del espectro por medio de concurso
público (art. 22).
Procedimiento para el otorgamiento de concesión de
derecho de uso de frecuencias en forma directa (art.
23).
Comunicaciones satelitales (art.24).
Permiso temporal de instalación y pruebas (art. 25).
Permisos especiales (art. 26).
17
En el Título III, Capítulo II del Reglamento menciona
lo pertinente a Aspectos integrales de la concesión,
derecho del titular de la concesión (art. 27).
18
2) La Constitución Política de 1949:
Artículo 121- Además de las otras atribuciones que le confiere
esta constitución, corresponde exclusivamente a la Asamblea
Legislativa.
14) Decretar la enajenación o la aplicación de usos públicos
de los bienes propios de la Nación.
No podrán salir definitivamente del dominio del Estado:
c) Los servicios inalámbricos;
Los bienes mencionados en los apartes a), b) y c) anteriores
sólo podrán ser explotados por la administración pública o por
particulares, de acuerdo con la Ley o mediante concesión
especial otorgado por tiempo limitado y con arreglo a las
condiciones y estipulaciones que establezca la Asamblea
Legislativa.
19
Artículo 141- Son deberes y atribuciones que corresponden
conjuntamente al Presidente y al respectivo Ministro de
Gobierno:
19) Suscribir los contratos administrativos no comprendidos
en el inciso 14) del artículo 121 de esta Constitución, a reserva
de someterlos a la aprobación de la Asamblea Legislativa
cuando estipulen exención de impuestos o tasas, o tengan por
objeto la explotación de servicios públicos, recursos o riquezas
naturales del Estado.
La aprobación legislativa a estos contratos no les dará
carácter de leyes ni los eximirá de su régimen jurídico
administrativo. No se aplicará lo dispuesto en este inciso a los
empréstitos u otros convenios similares, a que se refiere el
inciso 15) del artículo 121, los cuales se regirán por sus normas
especiales.
(Así reformado este inciso por el artículo 2 de la Ley No. 5702
del 5 de junio de 1975)”
20
3) Ley de Radio y Televisión
21
El Departamento de Control Nacional de Radio
(art. 5) está a cargo del otorgamiento y la cancelación
de licencias de las frecuencias de radio y televisión.
22
Con respecto al tema de la concesión y los requisitos,
la Ley de Radio refiere al Decreto Ejecutivo Número
63 del 11 de diciembre del 1956, menciona:
Artículo 7º.- Para la obtención de licencia será
necesario llenar
los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano costarricense, o tratarse de una
compañía o sociedad de las indicadas en el artículo
3º de la ley vigente en la materia;
b) Presentar una solicitud por escrito en papel
sellado del valor
correspondiente, con tres copias al Departamento
de Control Nacional de Radio, expresando lo
siguiente:
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Nombre completo del solicitante: cédula de identidad.
Domicilio y ocupación del solicitante.
Clase de servicio que intenta explotar.
Potencia de entrada en la emisora.
Ubicación de la misma.
Monto detallado de la inversión especificando lo que comprende,tal
como: edificios, antenas, caminos, líneas de control remoto,líneas de
fuerza, estudios, aparatos transmisores, mobiliario,etc.
c) Juego de planos como sigue:
1º.- Plano del edificio…
2º.- Plan detallado de la instalación eléctrica…
3º.- Plano esquemático y dimensiones de las plantas transmisoras…
4º.- Planos completos de las antenas y sistema de tierras…
ch) Indicar el tiempo requerido para la construcción o instalación;
d) Rendir garantía de cumplimiento, que no podrá ser menor el 10% de
las obras e instalaciones propuestas, cuya calificación hará la
Procuraduría General de la República.
Este acto o concesión esta reservado a la Ley por parte de la Asamblea
Legislativa. Las concesiones otorgadas por el Parlamento tienen
carácter de Ley.
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4) La entrada de la Ley General de
Telecomunicaciones en Costa Rica
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ARTÍCULO 32.- Servicios de radiodifusión y televisión
El aprovechamiento de la radiodifusión sonora y televisiva, por sus aspectos
informativos, culturales y recreativos, constituyen una actividad privada de
interés público.
El otorgamiento de concesiones y la prestación de los servicios de radiodifusión
y televisión continuarán rigiéndose por lo dispuesto en la Ley de radio, N.° 1758,
de 19 de junio de 1954, sus reformas y su Reglamento. Corresponderá a la
Secretaría Técnica del Consejo Sectorial de Telecomunicaciones realizar las
actividades y los estudios necesarios para preparar el concurso de la concesión.
Corresponderá al Consejo, recomendar al Poder Ejecutivo el otorgamiento o no
de estas concesiones.
Sin perjuicio de lo dispuesto en este artículo, las redes que sirvan de soporte a
los servicios de radiodifusión y televisión quedan sujetas a la presente Ley, en
especial a lo dispuesto en materia de interconexión, acceso y administración y
control del espectro radioeléctrico.
Cuando los proveedores de servicios de radiodifusión y televisión se
encuentren habilitados tecnológicamente para prestar servicios de
telecomunicaciones por medio de sus redes deberán, para este fin, sujetarse a
las regulaciones previstas en la presente Ley.
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ARTÍCULO 83.- Ley de Radio
…donde se menciona el
“Ministerio de Gobernación” o la
“Dirección de Control de Radio”
se lea “Superintendencia de
Telecomunicaciones (SUTEL)”.
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5. Reglamento a la Ley General de Telecomunicaciones
El otorgamiento de concesiones y la prestación de los servicios de
radiodifusión y televisión continuarán rigiéndose por lo dispuesto en la
Ley de Radio Nº 1758, sus reformas y este reglamento.
28
Jurisprudencia 2005
Jurisprudencia 1993
Sobre la Cancelación de Licencia en Radio y Televisión:
El ARTICULO 15 DE LA LEY DE RADIO Y TELEVISION
IMPIDE QUE UNA ESTACION "PRIVADA" OFREZCA AL
PUBLICO SERVICIOS DE TELEFONIA.
29
Opinión Jurídica N° 54-00 de la Procuraduría General de la
República, 29 mayo de 2000 en que se indica la aplicación de la
televisión satelital en la normativa nacional.
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En Opinión Jurídica de la Procuraduría General de la República número: 054-J del 29 de
mayo del año 2000 sobre el tema de los servicios de televisión vía satélite, la Dra. Magda
Inés Rojas Chaves en su calidad de Procuradora Asesora, llega a las siguientes
conclusiones:
CONCLUSION:
Por lo antes expuesto, es criterio no vinculante de la Procuraduría General de la República
que:
1-. La transmisión de señales vía satélite es una nueva forma de distribución de éstas, una
evolución de los mecanismos de difusión que se encuentran contemplados dentro de la
concepción indicada por nuestra ley de Radio y Televisión bajo la figura del "servicio de
radiodifusión".
2-. Por lo que se reafirma que el servicio de televisión por satélite debe contar con una
licencia otorgada por el Poder Ejecutivo conforme lo establecido en la Ley de Radio.
3-. El control sobre los programas que ofrecen las empresas de televisión por satélite es
posible en cuanto afecten la niñez, la familia o la sociedad, según lo establecido en la Ley de
Espectáculos Públicos, Materiales Audiovisuales e Impresos.
4-. La venta de los servicios de televisión por satélite está sujeta al pago del Impuesto
General sobre las Ventas, por lo que corresponde al Ministerio de Hacienda ejercer el
control fiscal correspondiente.
31
La OPINIÓN JURÍDICA 133-2000 DEL 26 NOV 2007
DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA menciona lo siguiente:
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Derecho Comparado (España y Argentina)
1. ESPAÑA
En el preámbulo de la Ley Número 10 del 3 de mayo de 1988 denominada de la
Televisión Privada ("B.O.E." núm. 108, de 5 de mayo de 1988), hace alusión al tema del la
exclusividad de los servicios públicos del Estado y el sector privado, así:
“La titularidad estatal del servicio público no implica, sin embargo, un régimen de
exclusividad o de monopolio, sino que, por el contrario, la gestión del servicio puede ser
realizada en forma directa, por el propio Estado, y de una manera indirecta, por los
particulares que obtengan la oportuna concesión administrativa.(…).
2. ARGENTINA
Ley de Radiodifusión de la República de Argentina (Nº 22.285, 2003).
En el Capítulo IV sobre el Régimen de Licencias, la Ley indica:
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CAPÍTULO III:
TELEFONÍA CELULAR
1. Antecedentes Históricos
2. Resumen de exposición de motivos de la
nueva LGT
3. Normativa nacional en el tema
4. Participación del Notario en los carteles de
licitaciones públicas del ICE
5. Jurisprudencia Judicial y Administrativa
6. Trámites para ser un operador de telefonía
móvil en CR a raíz de la nueva LGT
7. Derecho Comparado
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1. Antecedentes históricos
El servicio telefónico: 1886-1925
1886: Luis Batres García Granados presenta la primera solicitud para desarrollar el servicio
telefónico en la capital y las principales provincias pero ésta fue denegada.
7 septiembre de 1889: Se firmó un nuevo contrato telefónico con Samuel Uribe Picón por
medio del cual podía ofrecer el servicio por diez años. Para esa época en Costa Rica,
funcionaban pequeños sistemas telefónicos que habían sido instalados de manera privada
por empresarios.
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1894: Se autorizó la prórroga por dos años para el establecimiento del servicio telefónico en
los puertos de Limón y Puntarenas. Además se fijó hasta en tres minutos el tiempo que
podían permanecer en comunicación recíproca dos abonados de diferentes ciudades, en
cada llamada.
1915: La casa Felipe J. Alvarado & Compañía era la dueña y representante legal de la
Compañía de Teléfonos de Costa Rica, y en su calidad firmó un contrato con el Estado para
seguir ofreciendo el servicio telefónico. Con éste contrato, la Compañía de Teléfonos se
aseguraba de que el servicio explotado no podía ser adjudicado a otra empresa. A los
empresarios se les obligó a no vender a ningún Gobierno extranjero su Compañía, pudiendo
ceder las concesiones a cualquier otra compañía o particulares, previa autorización del
Poder Ejecutivo.
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2. Transnacionalización de los servicios telefónicos: 1928 – 1963
En 1928 la empresa estadounidense The Electric Bond & Share Company compró las
acciones de las tres compañías eléctricas más importantes del país: The Costa Rica Electric
Light and Traction Co. (cuyo mayor accionista era Minor Keith), La Compañía Nacional de
Electricidad (propiedad de Felipe Alvarado & Compañía) y la Compañía Nacional
Hidroeléctrica (de Enrique Ortiz Rivera).
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4. Antecedentes de la telefonía Celular en Costa Rica
La telefonía móvil se inició en 1940 y la antecesora de la tecnología celular fue
difundida a nivel mundial por la empresa AT&T. En Costa Rica se comenzó a incursionar en
este nuevo sistema telefónico desde 1970. En 1973, el Instituto Costarricense de
Electricidad adquirió un pequeño sistema de telefonía para servicio en automóviles, llamado
“MOVIL-TEL”, se usó como plan piloto; contaba con capacidad para atender 10 clientes,
operaba en banda de frecuencia de UHF y era de un solo canal, es decir cuando un usuario
llamaba, los demás no podían hacerlo. Periódico Al Día, Sección Nacionales, Reportaje “La
historia del celular comenzó con un ladrillo” 5 de abril de 2008
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CASO MILLICOM
En 1989, la transnacional Millicom prestaba el servicio celular, pero, en 1994, la Sala IV
declaró inconstitucional la operación en Costa Rica. Al año siguiente, el ICE asumió el
servicio. Este caso fue famoso en Costa Rica, y pese a que los suscritos autores de la
presente investigación para ese entonces estábamos en la primaria, es necesario mencionar
el “caso Millicom” ya que es referente en toda fuente bibliográfica al respecto.
El sindicato del ICE impugnó el acuerdo que dio la frecuencia de radio a COMCEL
(Millicom), no porque aquel fuera inconstitucional, sino más bien por sus efectos y en los
términos indicados por el art. 3 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, ya que la
licenciataria (COMCEL) le daba un uso diferente al legalmente autorizado, lo cual rozaba
con el artículo 121 inciso 14) de la Constitución.
39
1989-1994: Millicom tiene los primeros 3.500 clientes de telefonía celular
El ICE comenzó a explotar el servicio celular a partir del año 1994, con la salida del mercado
de la empresa Millicom y durante el primer año logró duplicar la cantidad de servicios con un
total de 6.800 teléfonos celulares.
En el 2001 el ICE decidió cambiar la tecnología analógica IS-54, hasta entonces utilizada,
por la digital IS 136 o TDMA (Time División Mobile Advance ).
41
Resumen de exposición de motivos de la nueva Ley General de Telecomunicaciones
Sin embargo, la tarea nacional pendiente aún muy grande. Las diferencias de
nuestro país con otras naciones de similar desarrollo son grandes y peor aún, las
diferencias a lo interno del país son significativas. A pesar de que la densidad en
telefonía fija es aceptable, existen desigualdades significativas entre las diferentes regiones
del país.
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La visión de las telecomunicaciones debe ser congruentemente no sólo con la realidad
económica y social sino con la del mundo del que Costa Rica es parte. No es cierto que
sólo a través de una institución pública se pueden cumplir las políticas de desarrollo
fijadas, y que el tamaño de nuestro mercado no permite competidores. La dinámica
económica del sector, el rápido avance tecnológico, y las necesidades de los usuarios son
factores que impulsan mercados abiertos en los que coexisten operadores públicos y
privados. De 126 países miembros de la UIT en un 78% existe competencia en Internet
y en un 88% en telefonía celular.
Suecia, Noruega y Finlandia, tres países con una población pequeña como la
costarricense y con una arraigada herencia solidaria y democrática, terminaron con el
monopolio estatal de telecomunicaciones en la última década. Esto a pesar de que sus
empresas públicas de telecomunicaciones tienen una capacidad de inversión muy superior a
la del ICE.
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2. Normativa Nacional en el tema
Ley-decreto N°449, creación del ICE, 8 abril de 1949
Ley N°2199 del 31 de marzo de 1958
Ley N°3226 del 28 de octubre de 1963
Ley N°3293 del 18 de junio de 1964
Reglamento sobre celular, La Gaceta N° 182, del 24 de setiembre de
1996
Ley de Radio N° 1758 de 1954, vigente actualmente en Costa Rica
Ley de creación del Sistema de Emergencias 911, Ley N° 7566
Ley de Creación de Racsa, ley 3293 y sus modificaciones
Ley N° 6076, Ampliación del plazo de vigencia de Racsa, en diez años
Ley N° 7298 del 5 mayo de 1992, Amplía plazo vigencia Racsa en 25
años
Adhesión al Tratado Centroamericano de Telecomunicaciones, ley 4031
del 23 de diciembre de 1967
Protocolo al Tratado Centroamericano de Telecomunicaciones, ley
8209
Reglamento General de Servicio de Telecomunicaciones, incluye
Decreto
Ejecutivo 30110-MP-G-MEIC
Plan Nacional de Atribución de Frecuencias, decreto 27554-G del 6 de
noviembre de 1998 45
Reglamento de Radiocomunicaciones, decreto 31608-G del 24 de junio
de 200
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Ley General de Telecomunicaciones N°
8642 del 4 junio 2008
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SECTOR TELECOMUNICACIONES
Consejo Consultivo
MINAET en Energía y
Telecomunicaciones
PLANES
LGT / LFMEPST
CGR, COPROCOM
REGLAMENTOS
ARESEP
SUTEL OPERADORES /
PROVEEDORES
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SECTOR TELECOMUNICACIONES
Consejo Consultivo
MINAET en Energía y
Telecomunicaciones
PLANES
LGT / LFMEPST
CGR, COPROCOM
REGLAMENTOS
ARESEP
SUTEL OPERADORES /
PROVEEDORES
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Participación del Notario Público en el proceso de
cartel tipo licitaciones públicas: Caso del ICE
A) Declaración Jurada
C) En el tema de Certificaciones
Artículo 34°.- Alcances de la función notarial
Compete al notario público:
j) Expedir certificaciones.
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Participación del Notario Público en el proceso de
cartel tipo licitaciones públicas: Caso del ICE
A) Declaración Jurada
C) En el tema de Certificaciones
Artículo 34°.- Alcances de la función notarial
Compete al notario público:
j) Expedir certificaciones.
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Artículo 80°.- Clases de documentos
Artículo 110°- Potestad certificadora
Artículo 120°- Certificaciones de
instrumentos públicos
D) En el tema de Asesoramiento
60
Reglamento a la Ley General de Telecomunicaciones, decreto
ejecutivo N° 34765 del 26 septiembre de 2008
Dos cosas importantes en esta ley, y que necesario resaltar, es que, ni el Estado ni sus
instituciones, podrán imponer restricciones ni limitaciones financieras a las inversiones
y al endeudamiento del ICE y sus empresas, que resulten ser ajenas o contrarias a esta
ley, además, ni el Estado ni sus instituciones podrán solicitar ni exigir transferencias, ni
superávit, ni compra de bonos; en general, no se podrá obligar al ICE y sus empresas
a mantener depósitos en cuenta corriente, ni en títulos del gobierno. Pues en el
pasado, el ICE era la caja chica del Estado, y precisamente por esos superávit es que el ICE
no podía re-invertir en tecnología de punta.
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Trámites para ser un operador de Telefonía móvil en Costa Rica, a raíz de la entrada
en vigencia de la nueva LGT. Se basa en el Decreto Ejecutivo N°34765 –MINAET
(Diario oficial La Gaceta Nº 186 del 26 de setiembre de 2008) principalmente, y en la
nueva LGT
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Las concesiones de frecuencias serán otorgadas por el Poder Ejecutivo por medio del
procedimiento de concurso público, de conformidad con la Ley de Contratación
Administrativa y su reglamento y corresponderá a la SUTEL la instrucción del
procedimiento.
El Poder Ejecutivo, previo a emitir la decisión de inicio del procedimiento concursal, deberá
solicitar a la SUTEL la realización de los estudios necesarios y la factibilidad del
otorgamiento de las concesiones. La SUTEL contará con el plazo de treinta (30) días
naturales para llevar a cabo esos estudios, contados a partir del ingreso de dicha solicitud.
Una vez emitido el criterio técnico de los estudios previos por parte de la SUTEL y
comprobada la necesidad y factibilidad de la concesión, el Poder Ejecutivo emitirá la
decisión de inicio del procedimiento concursal respectivo, que trasladará a la SUTEL
para que lo instruya.
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Las concesiones de frecuencias para la operación y explotación de
redes públicas de telecomunicaciones se otorgarán por un período
máximo de quince años, prorrogable a solicitud de parte, hasta por
un período que sumado con el inicial y el de las prórrogas
anteriores no exceda veinticinco años. La solicitud de prórroga
deberá ser presentada por lo menos dieciocho meses antes de su
expiración, ante el Poder Ejecutivo, quien dentro de los cinco (5) días
naturales siguientes, solicitará criterio técnico a la SUTEL, la cual
dentro de los treinta (30) días naturales contados a partir de la fecha de
la recepción de la solicitud de criterio técnico, revisará la solicitud y
notificará al Poder Ejecutivo su recomendación técnica. El período de
duración de la prórroga de la concesión inicia a partir de la fecha en que
se notifique el refrendo contralor.
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CAPÍTULO IV:
INTERNET Y SERVICIOS AGREGADOS
1. Antecedentes Históricos
5. Derecho comparado
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1. Antecedentes de Internet y
Servicios Agregados
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Historia de Internet en el mundo
Concepto de redes de computación en los 60´s: Instituto Tecnológico
de Massachusetts.
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Empieza a hablarse de “arquitectura abierta de redes”. Cerf comenta
que la Internet es:
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Historia de Internet en Costa Rica
1990: Establecimiento del primer nodo de la Red Bitnet en la
Universidad de Costa Rica.
Bitnet es una red cooperativa que almacena y envía mensajes, archivos
y comandos de nodo a nodo a lo largo de rutas estáticas.
Noviembre: el nodo UCRVM2 realiza primer contacto con otro nodo en
Florida.
1991: Crecimiento de usuarios de Bitnet.
1992: Inicia proyecto en UCR para establecer Internet.
1993: Aparece “CRNet”, red digital que utiliza enlaces de fibra óptica
para interconectar las instituciones académicas y de investigación más
importantes del país.
1994: Inicio de Internet comercial por RACSA S.A. Primer cliente:
Fundación Acceso con una tarifa de $100=30 hrs. mensuales.
RACSA brindaba dos tipos de acceso: 1) clientes residenciales y 2)
grupos empresariales.
2000: Tarifa fija y 40.000 clientes. Luego se une con compañías
cableras CABLETICA, CABLE COLOR/AMNET. También se da
conexión de internet por banda ancha, ya sea por cable modem, ADSL
o líneas telefónicas.
2006: Implementa tecnología para telefonía IP, imágenes y videos,
redes virtuales privadas, etc. Internet prepago. 73
Acercamiento Conceptual
Artículo 23:
“(…)Operen y exploten redes públicas de telecomunicaciones
que no requieran uso del espectro radioeléctrico.
Presten servicios de telecomunicaciones disponibles al público
por medio de redes públicas de telecomunicaciones que no se
encuentren bajo su operación o explotación. El titular de la red
pública que se utilice para este fin, deberá tener la concesión o
autorización correspondiente
Operar redes privadas de telecomunicaciones que no requieran
uso del espectro.”
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RCS-16-2009, Resolución del Consejo de la
Superintendencia de Telecomunicaciones de
las 14 hrs. del 11 de marzo del 2009.
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Jurisprudencia
SALA CONSTITUCIONAL
En su voto 2319-98, evaluó un contrato suscrito por RACSA con
las “compañías cableras”.
Reitera a RACSA como explotador directo del espectro
radioeléctrico.
Menciona los servicios agregados como un plus.
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Derecho Comparado
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CAPÍTULO V:
ANÁLISIS F.O.D.A. DEL TEMA
F ORTALEZAS
O PORTUNIDADES
D EBILIDADES
A CIERTOS
84
GRACIAS POR SU
AMABLE ATENCIÓN
85