Presentacin

Gonzalo Echage Mndez de Vigo

Presidente del Comit Organizador del Congreso Nacional del Medio Ambiente

Esta sexta edicin del Congreso Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) ha logrado ser, un ao ms, la gran cumbre medioambiental de Espaa, en la que se ha expuesto un gran nmero de interesantes propuestas encaminadas a alcanzar la sostenibilidad de nuestro pas. Pero estos proyectos no deben quedarse sobre las mesas en las que se discutieron intensivamente durante esos cinco das de noviembre de 2002, por lo que nos hemos marcado el firme propsito de que sean estudiados y contrastados, de forma que los profesionales del medio ambiente podamos hacer una valiosa aportacin a la sostenibilidad de nuestro pas. ste es el objetivo de la publicacin que ahora tiene en sus manos, El Desarrollo Sostenible en Espaa: Anlisis de los profesionales, con la que pretendemos ofrecer una exhaustiva visin de los grandes retos ambientales que afrontamos, analizados por prestigiosos expertos en cada materia, y las lneas de trabajo propuestas en cada campo. Esta publicacin no es tan slo un resumen de los asuntos abordados en el VI CONAMA, sino que a travs de ella hemos querido dar un paso ms, realizar un examen global, teniendo en cuenta todos los puntos de vista all expresados. Por ello hemos dividido este anlisis en cuatro reas temticas desarrollo sostenible, medio ambiente, economa y sociedad, dentro de las que hemos pasado revista a las principales cuestiones ambientales. En todo momento hemos pretendido que este libro estuviera impregnado del espritu que anima al CONAMA, en el cual, al estar constituido como un foro independiente, se sientan a una misma mesa profesionales implicados en el medio ambiente, cientficos, responsables polticos, miembros de la universidad, dirigentes de organizaciones ecologistas, lderes sindicales, directivos de empresas y representantes de asociaciones ciudadanas. Adems, en estos debates los asistentes no se limitan a ser una simple audiencia, sino que participan en los mismos aportando sus observaciones y sus planteamientos.

Quiero agradecer la colaboracin de todos aquellos que han participado en este VI CONAMA, ya que su documentacin es el punto de partida de esta obra, y especialmente al comit de redaccin, formado por cualificados profesionales de los diversos sectores implicados, cuya amplitud de miras nos permite avanzar ante los problemas que afrontamos hoy en da. Asimismo, quiero extender esta gratitud a todos aquellos que contribuyeron con su esfuerzo a la organizacin del Congreso, ya que sin ellos nada de esto habra sido posible. A todos, una vez ms, gracias por esta labor desinteresada y compromiso con el desarrollo sostenible que, a fin de cuentas, es un compromiso con todos los ciudadanos. Este libro se ha realizado con el nico inters de servir a la sociedad, sin intencin alguna de sealar culpables o no comprometidos. Por tanto, lamentamos si alguien o alguna institucin, colectivo o empresa no se siente identificado con las ideas expresadas o se considera criticado o minusvalorado. Nuestra pretensin es conseguir un anlisis que sirva de reflexin para todos y as cumplir el objetivo que fijamos en el primer Congreso en nuestro lema, al encuentro de soluciones, y que mantenemos presente. Esta ltima edicin del CONAMA ha vuelto a subir el listn de las expectativas con vistas a la que ser la sptima. Confiamos en que en 2004 gran parte de los problemas que ahora planteamos hayan sido ya afrontados y superados con xito, pues el tiempo apremia y es el momento de buscar soluciones, pero tampoco nos cabe ninguna duda de que entonces tendremos que afrontar nuevos desafos. Consciente de que las personas comprometidas con el medio ambiente precisamos de foros multidisciplinares de debate, espero que nos volvamos a encontrar el ao prximo en el VII CONAMA.

El desarrollo sostenible:
AUTORES:
* Gonzalo Echage Mndez de Vigo. Presidente del CONAMA * Alberto Fraguas Herrero. Vicepresidente del CONAMA

una visin histrica con el CONAMA de testigo

COLABORADORA TCNICA:
* Cristina Rodrguez Cuervo. Dpto. de Comunicacin del CONAMA

Estamos en un momento crtico de la historia de la Tierra, en el cual debe elegir su futuro. A medida que el mundo se vuelve cada vez ms interdependiente y frgil, el futuro depara a la vez grandes riesgos y grandes promesas. Para seguir adelante, debemos reconocer que en medio de la magnfica diversidad de culturas y formas de vida, somos una sola familia humana y una sola comunidad terrestre con un destino comn. Debemos unirnos para crear una sociedad global sostenible fundada en el respeto hacia la naturaleza, los derechos humanos universales, la justicia econmica y una cultura de paz. En torno a este fin, es imperativo que nosotros, los pueblos de la Tierra, declaremos nuestra responsabilidad unos hacia otros, hacia la gran comunidad de la vida y hacia las generaciones futuras.

Carta de la Tierra

Sostenibilidad y supervivencia

l concepto del desarrollo sostenible se populariz con el magnfico Informe Brundtland, con su apelacin a Nuestro futuro comn en 1987, pero se acu antes, con el Manifiesto para la supervivencia, coordinado en 1972 por Edward Goldsmith, antes incluso de la famosa primera Cumbre de la Tierra de Estocolmo, uno de los puntos de referencia histricos del debate pblico en materia ambiental que declar deseos y objetivos que no slo permanecen vigentes, sino que debemos hacerlos ms vivos que nunca. Aquellas apelaciones a la igualdad de los pueblos, al derecho de los seres humanos y al propio derecho de la naturaleza son an, treinta aos despus de esta publicacin, paradigmas de la lucha por la defensa del medio ambiente y la equidad social, que son exactamente la misma defensa. En el Manifiesto para la supervivencia, Goldsmith y muchos otros incidan en que el defecto fundamental del modo de

vida industrial, con su prurito de expansin, es el de ser insostenible. A menos que una minora atrincherada siga prestndole apoyo durante algn tiempo a costa de infligir grandes sufrimientos al resto de la humanidad, su ocaso ser inevitable dentro de la prxima generacin. Pero, aun en el caso de que reciba dicho apoyo, podemos estar seguros de que tarde o temprano el modo de vida industrial sucumbir; lo nico dudoso es el momento y las circunstancias exactas en que se producir el derrumbamiento. Estaba latente un interrogante: tiene lmites el crecimiento econmico en el que estamos confiadamente inmersos? De ah tambin el ttulo del primer informe al Club de Roma, publicado en 1973 (Los lmites del crecimiento), ao que coincidi con una de las graves crisis econmicas mundiales, lo cual hizo difcil tomar las medidas que ya entonces se debera haber impuesto en todos los pases para prevenir muchos de los problemas que estamos empezando a sufrir. Suponan ambos informes sendas alertas esenciales para concienciar de que el problema exista y estaba ah. Este problema presenta dos aspectos: La necesidad y la inevitabilidad de introducir un cambio radical se derivan de que los aumentos de la poblacin y del consumo per cpita que se observan en la actualidad destruyen los ecosistemas, agotan los recursos naturales y, por ende, desintegran los fundamentos de la supervivencia. La utilizacin per cpita de la energa y materias primas muestra asimismo una diferencia tajante entre los sectores desarrollados y no desarrollados del mundo (ricos y pobres, norte y sur). Es cierto que en ambos sectores est aumentando la utilizacin de estos dos bienes, pero en los pases desarrollados el consumo es mucho mayor. Tanto es as que, aun teniendo estos ltimos una participacin minoritaria en la cifra mundial de poblacin, su consumo puede estimarse en ms del 80% del total mundial.

agotando los recursos naturales, as como degradando los que permanecen. La escasez del agua, la erosin de las tierras, la destruccin de hbitats naturales y su tan necesaria biodiversidad y la contaminacin que afecta a la salud pblica amenazan el progreso econmico y social en muchos pases en desarrollo. Es cierto que en la mayora de los pases desarrollados la poblacin est creciendo lentamente o ya no est creciendo en absoluto, pero los niveles de consumo per cpita son tan altos que el medio ambiente est bajo presin. Muchos pases en desarrollo, por otra parte, se enfrentan a presiones an mayores. La poblacin est creciendo rpidamente, mientras que el consumo est aumentado al mejorar los niveles de vida. Todas las personas tienen el mismo derecho a alcanzar un alto nivel de vida. Pero si todos los habitantes del mundo consumieran tanto como el norteamericano o el europeo occidental medio, la demanda de recursos naturales sera superior a los suministros de la naturaleza. Por tanto algo debe cambiar. Est claro que todos los pases tienen derecho a crecer... pero unos ms que otros, sobre todo los que si estn en proceso de desarrollo social y econmico sobre aquellos ya desarrollados, que en muchas ocasiones han articulado sistemas para el uso y abuso de recursos de los otros, menos favorecidos, y que deben asumir un mayor esfuerzo, un mayor compromiso. O sea, todos deben crecer, pero de otra forma, buscando el punto de equilibrio que implica el desarrollo sostenible, un punto que debe ser buscado con mayor ahnco por parte de los pases desarrollados. Es la nica salida, la nica forma de desarrollo posible. Un reto que ya es una necesidad. Porque, en efecto, el descontrolado crecimiento poblacional causa, a la larga, pobreza en un proceso de catlisis en los pases ms pobres que conlleva ms hambre, ms miseria, ms injusticia... y ms destrozos ambientales. Por eso la pobreza es uno de los primeros y ms urgentes problemas ambientales a resolver y, ms all de consideraciones ticas, es un problema de todos, no slo de los pases en los que reina, sino de todos los que existen en un mundo con riesgos ambientales tan globales que amenazan el conjunto planetario. Al desacelerarse el crecimiento de la poblacin, los pases pueden invertir ms en educacin, atencin a la salud, creacin de empleos y otras mejoras que contribuyen a elevar los niveles de vida. Adems, al elevarse los ingresos, ahorros e inversiones individuales, se hallan disponibles ms recursos que pueden incrementar la productividad. Se ha reconocido que este proceso dinmico es una de las razones fundamentales del rpido crecimiento de la economa de numerosos pases asiticos entre 1960 y 1990. En suma, si todos los pases se comprometieran a esforzarse por la estabilizacin de la poblacin y la conservacin de los recursos naturales, el mundo sera ms capaz de atender las exigencias del desarrollo sostenible. Para llevar esto a la prctica se requiere una combinacin

Control demogrfico
El efecto conjunto del incremento poblacional y, por tanto, del consumo y la esquilmacin de recursos y las sustancias que vertemos, con las que alteramos la estructura y funcionalidad del medio en unos trminos que desconocemos, ejercen un impacto enorme sobre el medio ambiente e implican ms demandas ecolgicas (hoy diramos huella ecolgica), que son las que exigimos a nuestro entorno de manera creciente y que se duplican cada 15 aos (hay que tener en cuenta que cada 13 aos aumenta en 1.000 millones la poblacin mundial). Goldsmith y su equipo planteaban en 1972 que la poblacin mundial se duplicara en una generacin y casi as ha sido (de 3.600 millones en 1972 a los 6.200 de la actualidad). En este principio de siglo, el nmero creciente de habitantes y los enormes niveles de consumo estn

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de inversiones pblicas atinadas, un manejo eficaz de los recursos naturales, tecnologas agrcolas e industriales ms limpias, menos contaminacin y, tambin, un crecimiento ms lento de la poblacin. El mejor manejo de los recursos contribuye a proteger el entorno y a conservar la capacidad productiva de la naturaleza. Las economas ms fuertes pueden permitirse invertir ms en la proteccin del ambiente. El crecimiento ms lento de la poblacin puede ayudar a acelerar el crecimiento econmico y a conservar los recursos naturales.

Nuestro futuro comn

En octubre de 1984 se reuni por primera vez la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, atendiendo una urgente llamada formulada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el sentido de establecer una agenda global para el cambio. La comisin parti de la conviccin de que es posible para la humanidad construir un futuro ms prspero, ms justo y ms seguro. Con ese enfoque optimista se public en abril de 1987 su informe denominado Nuestro futuro comn (Our Common Future), ms conocido como Informe Brundtland. El informe plantea la posibilidad de obtener un crecimiento econmico basado en polticas de sostenibilidad y expansin de la base de recursos ambientales. Su esperanza de un futuro mejor es, sin embargo, condicional. Depende de acciones polticas decididas que posibiliten ya el adecuado manejo de los recursos ambientales para garantizar el progreso humano sostenible y la supervivencia del hombre en el planeta.

La primera Cumbre de la Tierra: Estocolmo, 1972

Todo esto ya estaba claro en 1972. Por ello se realiz la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, en la cual se insisti en que en la mayora de los pases en desarrollo los problemas ambientales estaban provocados precisamente por el subdesarrollo. Estocolmo supuso el inicio de una preocupacin, planteada por los ms comprometidos y lcidos, hacia nuestro planeta. Si hay una persona ligada a la historia de los grandes acontecimientos ambientales es Maurice Strong, que en 1972 fue secretario general de esta primera Cumbre de la Tierra, cuya declaracin final plantea, en primer lugar, los siguientes principios: 1- El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. A este respecto, las polticas que promueven o perpetan el apartheid, la segregacin racial, la discriminacin, la opresin colonial y otras forma de opresin y de dominacin extranjera quedan condenadas y deben eliminarse. 2- Los recursos naturales de la Tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna, especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga. Uno de los resultados de esta conferencia, que alert a los gobiernos sobre la necesidad de actuar contra el deterioro del planeta, fue la creacin del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), cuyo primer director ejecutivo fue Maurice Strong.
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Crditos: F. Hasler, M. Jentoft-Nilsen, H.Pierce, K. Palaniappan y M. Manyin. Producido por Goddard, Laboratorio de Atmsfera de la NASA. NOAA

Imagen procedente del Planetary Photojournal de la NASA.

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En palabras de la misma comisin, el informe no pretende ser una prediccin futurista, sino una llamada urgente en el sentido de que ha llegado el momento de adoptar las decisiones que permitan asegurar los recursos para sostener a esta generacin y a las siguientes. Cuando se conform la comisin en 1983 como un cuerpo independiente de los gobiernos y del sistema mismo de las Naciones Unidas, era ya unnime la conviccin de que resultaba imposible separar los temas del desarrollo y el medio ambiente. Se observ que muchos ejemplos de crecimiento econmico conducan a aumentos en trminos de pobreza, vulnerabilidad y degradacin del ambiente. Por eso surgi como necesidad apremiante un nuevo concepto (retomado de nuevo) de desarrollo, un desarrollo protector del progreso humano hacia el futuro, el desarrollo sostenible. Se plante que la humanidad tiene la capacidad para lograr un desarrollo sostenible, al que defini como aquel que garantiza las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades, un concepto que conlleva lmites en la economa y asume que los niveles de pobreza no son inevitables y que exige precisamente comenzar por distribuir los recursos de manera ms equitativa en favor de quienes ms lo necesitan.

Ro 92 y CONAMA 92
En 1992 lleg una nueva Cumbre de la Tierra, celebrada en junio de ese ao en Ro de Janeiro, para debatir sobre medio ambiente y desarrollo, como las dos partes que se imbrican con el ser humano, con su cultura y forma de transformar el mundo, dos facetas no contradictorias (al menos en la deseable teora) como lo fueron hasta entrados los 80 a pesar de todas las alertas. La Cumbre de Ro supuso el esfuerzo de muchos pases para crear alianzas y compromisos entre gobiernos y sus ciudadanos. Tambin aport nuevos retos asumiendo los ya antiguos y apel, de nuevo, a la solidaridad internacional. Su Agenda o Programa 21 parta de la reflexin sobre un cierto empeoramiento ambiental y social de la situacin global, pero daba unas pautas a seguir proclamando que: Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. Al fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituirse como integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse de forma aislada. Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas y sus Estados, se debera reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas. La Agenda 21 es un buen plan, pero con una dbil aplicacin. El medio ambiente mundial sigue siendo demasiado frgil y las medidas existentes para su conservacin estn lejos de ser suficientes. Ha habido un progreso muy limitado en la reduccin de la pobreza en los pases en desarrollo y la llamada globalizacin, por s misma, no ha beneficiado a la mayora de la poblacin mundial. A pesar de sus logros (Protocolo de Kioto, Convenio de Biodiversidad y Bioseguridad y Convenio de Desertificacin), los resultados concretos no fueron los esperados. As, la esperada Carta de la Tierra, fomentada hoy por organizaciones creadas tras la cumbre como Green Cross (presidida por Mijail Gorbachov) o el Consejo de la Tierra (dirigido por Maurice Strong), qued reducida en Ro a un prlogo descafeinado y sin valor normativo. Los fondos para implantar la Agenda 21 son raquticos y, para colmo, el Banco Mundial, cuya finalidad es otra, fue el organismo encargado de su gestin. La posterior Cumbre de Monterrey no logr aumentar la Ayuda Oficial al Desarrollo del 0,7% del PIB de los pases industrializados, porcentaje que ni siquiera se cumple en muchos de estos pases.

Ro de Janeiro.

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Pero el hecho ms significativo desde la Cumbre de Ro es la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y la aceleracin de la globalizacin econmica, eliminando las trabas al comercio mundial de mercancas y servicios, sin consideracin por la degradacin ambiental, las crecientes desigualdades y la destruccin de empleos en las economas del Tercer Mundo. El Convenio sobre el Cambio Climtico, debido a la presin del Gobierno estadounidense, no contempl en 1992 ningn compromiso firme para estabilizar las emisiones de los gases causantes del efecto invernadero y las mismas inconsistencias afectan al Convenio sobre Diversidad Biolgica. En definitiva, aunque en Ro se observ tristemente que en muchos temas la situacin se haba agravado (como tambin ocurrira diez aos despus en Johannesburgo), s se dieron varios hechos positivos: Un mayor impulso a las polticas ambientales en general. Una mayor observacin meditica y, por tanto, pblica de los problemas ambientales y, sobre todo, un mayor impulso de la consciencia colectiva que toc a muchas conciencias. El medio ambiente se hizo social y la sociedad civil se organiz en foros que ya son permanentes a los que con un cierto temor, sorpresa, desconcierto y pretensin de encauzarlos miran muchos gobiernos y organizaciones internacionales como la propia OMC, el Banco Mundial y el FMI. Ro puso sobre la misma mesa que Estocolmo las mismas impotencias y muchas incoherencias y dej claro que se deban superar las fases de declaraciones. El propio Banco Mundial manifiesta estas incoherencias cuando plantea a la luz de Ro en su Informe sobre Desarrollo Mundial de ese mismo 1992 que: La proteccin del medio ambiente es parte esencial del proceso de desarrollo. Sin una proteccin ambiental adecuada se socavan las posibilidades de desarrollo, y sin desarrollo no habr recursos suficientes para las inversiones que se requieran y, por ende, no podr protegerse el medio ambiente. Cuando es conocido que este mismo banco ha financiado proyectos que han conllevado impactos ambientales de enorme entidad. En cualquier caso, en Ro s se plante que otra forma de desarrollo globalizador en lo econmico era posible cambiando, sin duda, muchas prioridades polticas. En la posterior Conferencia de Ro+5, celebrada en Nueva York en 1997, las partes de la Declaracin de Ro entre ellas, la Unin Europea se comprometieron a formular estrategias de desarrollo sostenible para su presentacin en la Cumbre de Ro+10, que tendra lugar en Johannesburgo (Sudfrica) en 2002. Tambin a la luz de Ro surgi en Espaa el primer Congreso Nacional del Medio Ambiente, que se celebr en Madrid en noviembre de ese ao, a sus luces y sus

Dalda. S. M. la Reina Sofa junto con D. Gonzalo Echage, presidente del CONAMA. I CONAMA.

sombras. Ya entonces hablamos en este Congreso de integrar la gestin administrativa en un mismo ministerio, reflexionbamos sobre la fiscalidad ambiental, la sostenibilidad en los transportes, la integracin de polticas sectoriales y la participacin ciudadana, temas que tambin fueron objeto de debate en Ro. El primer CONAMA supuso tambin el primer gran foro social en materia ambiental de nuestro pas y mantener esta filosofa ha sido la intencin en las siguientes ediciones. En este primer Congreso se analiz lo que implic Ro, lo que demand y, sobre todo, la necesidad de encontrar soluciones (de hecho fue su lema) para conjugar crecimiento econmico y preservacin de la naturaleza. Ya entonces empezamos a ver entre todos lo que Joaqun Arajo planteaba en la inauguracin, al reivindicar el reto de conservar el futuro. En este Congreso, como en sus posteriores ediciones, se quera plantear este desafo desde un espritu constructivo, donde la sostenibilidad se ve como factible si evitamos prejuicios y apelamos a la objetividad, a la ciencia como base del conocimiento humano, una base que nos ha hecho evolucionar como especie y que, a pesar de todo, creemos que nos salvar. Entonces, hace ya una dcada, comenz la andadura del CONAMA que, bienalmente, revisaba el contexto espaol e internacional del desarrollo sostenible. As, en su segunda edicin, en 1994, se reclam un enfoque universal del desarrollo sostenible en la bsqueda de un equilibrio en las relaciones norte-sur y fueron denunciados problemas globales como el cambio climtico y la necesidad de incrementar instrumentos de participacin ciudadana y la implantacin de Agendas 21 a nivel local.

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 Jess de Francisco. Discurso de inauguracin de S. M. la Reina Sofa. II CONAMA.

En el discurso de inauguracin del II CONAMA, S.M. la Reina Sofa afirmaba que la accin ambiental nos exige especialmente avanzar y profundizar en un modelo de desarrollo sostenible y equilibrado que implique una asignacin correcta y racional de los recursos disponibles, atendiendo a criterios de eficacia, seguridad y solidaridad, entendida sta tanto en el aspecto territorial como en el generacional, puesto que el medio ambiente no conoce leyes nacionales ni fronteras fsicas, y son nuestras acciones de hoy las que definirn el mundo del futuro. Porque vivimos en una sola Tierra, somos una nica familia y tenemos un anhelo comn. Las reflexiones sobre la necesidad de integrar las polticas ambientales en las reformas del Tratado de Maastrich fueron una de las claves en la tercera edicin, en 1996, en la cual se abog por un consenso poltico y social en materia ambiental para resolver los problemas nacionales y por la creacin de una Ley de Responsabilidad Civil en materia ambiental, que hoy est tan presente por el desastre del Prestige. En la cuarta edicin, en el ao 1998, se consider la justa defensa de nuestra biodiversidad y de nuestros recursos naturales, incluso como elementos declarables de utilidad pblica, y la importancia de una informacin ambiental abierta y completa como factor esencial para la proteccin del entorno. En la quinta edicin, en el ao 2000, con una firmeza basada en la conviccin, se reclamaron polticas claras para reducir la emisin de gases de efecto invernadero, denunciando la insolidaridad de muchos pases an renuentes a firmar el Protocolo de Kioto, apostando tambin por una nueva cultura del uso del agua que implique una nueva ordenacin institucional basada en el consenso social y poltico.

2002: Cumbre de Johannesburgo y VI CONAMA

En 2002 lleg la Cumbre de Johannesburgo, que volvi a recordarnos el compromiso con el desarrollo sostenible introduciendo en su declaracin previa la necesaria respuesta de las jvenes generaciones a las que pertenece el futuro, sas que representan nuestro futuro comn en una base de responsabilidad colectiva de promover y fortalecer, en los planos local, nacional, regional y mundial, el desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin ambiental, pilares interdependientes y sinrgicos del desarrollo sostenible. De nuevo se reconoci a la pobreza y a la profunda fisura entre ricos y pobres como las bases a resolver para lograr el desarrollo sostenible, pero adems plantea y denuncia dos grandes problemas a solucionar: El hecho de que el medio ambiente sigue deteriorndose. La globalizacin ha agregado una nueva dimensin a los problemas ambientales, dado que los beneficios y costos de la globalizacin no se distribuyen de forma pareja y a los pases en desarrollo les resulta difcil responder a este reto. Johannesburgo reafirma claramente el carcter social de la sostenibilidad, integrando de manera ms decidida los desequilibrios sociales en el concepto de sostenibilidad, pero en muchos temas concretos avanz insuficientemente o, dicho de otra forma, de manera inadecuada para la gravedad de los problemas. Veamos algunos casos:

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a) Agua y sanidad Propuesta de reducir a la mitad el nmero de personas que viven sin agua corriente y acceso a servicios sanitarios para 2015. Fue bien recibida por las organizaciones sociales como un paso importante para impedir millones de muertes a causa de enfermedades que se pueden prevenir. Slo Estados Unidos se opuso a la medida, principalmente por su rechazo a la fijacin de metas concretas, pero fue forzado a aceptar el acuerdo debido a que corra el peligro de quedar aislado en un punto crucial de la cumbre. b) Energa Se propone aumentar considerablemente el uso de fuentes de energa renovable y hacerlas ms accesibles a los pobres, pero sin establecer plazos concretos. La Unin Europea haba presionado para elevar de un 14% a un 15% el porcentaje de energa renovable que deba utilizar cada pas en 2010, pero tuvo que abandonar esa cuota ante la oposicin de Estados Unidos y los pases de la OPEP. c) Pobreza Establecer un fondo para ayudar a erradicar la pobreza con contribuciones voluntarias. Algunos pases de la Unin Europea presionaron para lograr medidas ms concretas (incluso impuestos) que no se aprobaron. No parece que se avance mucho si las contribuciones son slo voluntarias. d) Salud Lograr que un acuerdo de la Organizacin Mundial de Comercio sobre patentes no impida que los pases pobres puedan suministrar medicinas genricas para toda la poblacin, un punto clave para los pases que no pueden cubrir los elevados costos de los frmacos contra el SIDA. e) Calentamiento global El tratado de Kioto revivi en la cumbre, despus de que Rusia anunciara que lo iba a ratificar. Con el respaldo ruso, el tratado contara con suficientes productores importantes de gases de efecto invernadero para entrar en vigor. Sin embargo, se denunciaron las dbiles e inconcretas medidas para fomentar las energas renovables. f) Recursos naturales y biodiversidad Reducir considerablemente la prdida de especies para 2015. El propio Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) seal que el plan de implementacin no significa un movimiento hacia delante, sino que en algunos casos constituye "un paso atrs. g) Comercio Se logr un acuerdo para que la Organizacin Mundial del Comercio no pudiera anular tratados ambientales globales y se demand que los pases reduzcan progresivamente (sin concretar) sus subsidios a la agricultura y otros sectores de produccin. En este sentido, no habr prohibiciones especficas para EE UU y la UE. Reitera la voluntad de los pases ricos de negociar un acuerdo para enero de 2005, en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio, para lograr mejoras considerables (sic) en el acceso a los mercados de
Alberto Roldn.

productos agrcolas de pases en desarrollo. En definitiva, imprecisiones para lograr acuerdos insuficientes. La reunin, a la que asistieron miles de personas en representacin de gobiernos, empresas y organizaciones no gubernamentales, fue convocada para dar respuesta al problema de conciliar las urgencias del desarrollo econmico con la necesidad de mantener habitable el planeta para las generaciones futuras. Pero, ms que eso, fue un escenario para dar rienda suelta a las frustraciones de los pases pobres y subdesarrollados por la incapacidad de la comunidad internacional, y especialmente de las grandes potencias, para reaccionar contra el deterioro ecolgico y sus mltiples manifestaciones (contaminacin, calentamiento global, prdida de especies, incendios forestales y otras catstrofes) que amenazan cada da ms la supervivencia del hombre sobre la Tierra. Con la firma de un Plan de Accin fue aprobada la Declaracin de la Cumbre, un compendio de buenas intenciones donde faltan pactos especficos, los calendarios y las metas concretas. Algo positivo, sin embargo, sali de la cumbre. Con los anuncios de Canad y Rusia de que ratificarn pronto el Protocolo de Kioto contra el cambio climtico, se puede decir que la comunidad internacional ya pudo reunir los votos necesarios para dar vigencia a ese importante instrumento.

S. A. R. el Prncipe Felipe en el acto de inauguracin del IV CONAMA.

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Imagen cedida por Naciones Unidas. Cumbre de Johannesburgo.

Tambin en Johannesburgo se plantearon nuevas opciones para responder a la pregunta clave: Qu significa justicia y equidad dentro de un espacio ambiental finito? Nuevamente se plante que, por un lado, la justicia y la equidad exigen aumentar los derechos de los pobres sobre su hbitat, mientras que, por otro, deben reducirse las demandas de los ricos sobre los recursos del planeta. El inters de las comunidades locales de mantener sus medios de subsistencia suele chocar en muchos pases con los intereses de las clases urbanas y de las empresas para expandir el consumo y las ganancias. Estos conflictos de recursos no disminuirn a menos que los ricos del planeta adopten otros patrones de produccin y consumo. Y s se plantearon algunas apuestas en cuanto a modelar de otra forma el desarrollo, el seguir avanzando en el desarrollo sostenible. En definitiva, Johannesburgo ha supuesto un paso ms y esto es importante, aunque no suficiente. Las cuestiones que se plantearon en Johannesburgo tambin se estudiaron en el VI Congreso Nacional del Medio Ambiente, el cual despert una excelente acogida e incremento de participacin de todos los sectores preocupados y sensibles con la problemtica ambiental, en especial del sector empresarial, que demuestra de manera ntida el papel que juega el CONAMA. Celebrado en un especial contexto nacional, como es el originado por la catstrofe del Prestige, y en un marco internacional todava sacudido por los tristes acontecimientos del 11 de septiembre y con una amenaza de guerra, los resultados de la Cumbre de Johannesburgo fueron, sin duda, un elemento de referen-

cia a lo largo de la preparacin, celebracin y elaboracin posterior de los documentos finales. A lo largo del Congreso, y durante los meses transcurridos desde su finalizacin, la catstrofe del Prestige ha planeado sobre nuestras cabezas. No slo existe la necesidad de abordar con todos los medios materiales y legales posibles las graves consecuencias ambientales y econmicas derivadas, las cuales debemos evaluar correctamente, sino que debe ser un punto de inflexin, un antes y un despus en los poderes pblicos, que deben asumir inexcusablemente un compromiso real hacia el desarrollo sostenible.

El papel de los profesionales

El dcimo aniversario del CONAMA da pie a una profunda reflexin. En estos diez intensos aos se ha detectado, analizado y diagnosticado la problemtica ambiental, hemos sido testigos de excepcin de la evolucin de la sociedad espaola en su compromiso hacia nuestro entorno. El Congreso Nacional del Medio Ambiente se ha consolidado, sin duda, como el encuentro ambiental ms importante que se celebra en Espaa, por participacin, contenidos y resultados. Se ha conseguido integrar las distintas sensibilidades ambientales que, cada da ms, reclaman un mayor protagonismo y participacin en los diagnsticos y soluciones. Se ha demostrado durante esta dcada una coherencia e independencia exquisita para lograr que todos considera-

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sen a sta su casa, donde cada uno pueda expresar con libertad sus opiniones y planteamientos. Los ejemplos al respecto son aleccionadores. Tal vez haya sido lo que ha otorgado la credibilidad al CONAMA. En este sentido el Colegio Oficial de Fsicos, Unin Profesional, Aproma y el Instituto de la Ingeniera de Espaa, organizadores del Congreso, junto con los profesionales que han colaborado en la organizacin han prestado un importante servicio a la sociedad.

un verdadero legado de diagnsticos, anlisis, propuestas y prospectivas de los ltimos diez aos y revelan el impulso ambiental de la sociedad, de su preocupacin y del compromiso de los tcnicos, profesionales y gestores ambientales. El CONAMA ha demostrado ser el gran foro de encuentro del mundo cientfico y tcnico y de ste con la sociedad y las instituciones tanto pblicas como privadas donde, partiendo de esa consciencia de que es preciso cambiar el vigente modelo de desarrollo por uno sostenible, los profesionales ponen en comn sus conocimientos y experiencias para avanzar en esa carrera de fondo, contrarreloj.

La ciencia, en su sentido integrador de conocimientos, diagnsticos, experiencias y tcnicas, debe ser el instrumento de discernimiento que permita no slo evaluar y corregir las alteraciones contra el medio, sino sobre todo predecir las alteraciones ambientales de los comportamientos y hbitos humanos. El constante esfuerzo de los cientficos a travs de la investigacin, el desarrollo y la innovacin no debe permanecer ajeno a los principios de sostenibilidad, sino que debe ser un proceso dinmico y de permanente interaccin entre los sistemas humanos y naturales. El balance de los seis congresos celebrados es revelador. Se han reunido 181 grupos de trabajo a lo largo de las seis ediciones, en donde se han tratado las diferentes problemticas ambientales y en cuyos documentos de debate han participado ms de 2.000 tcnicos en la materia. Se han celebrado ms de 160 debates ambientales a travs de sesiones plenarias, mesas redondas, jornadas tcnicas o salas dinmicas. Se han presentado ms de 700 comunicaciones tcnicas y paneles. El nmero de asistentes al Congreso ha pasado de 400 en la primera edicin a 6.160 en la ltima. Los resultados de los congresos, recogidos a travs de las diferentes publicaciones y en www.conama.es, conforman

Jorge Garca.

Durante estos diez aos se ha labrado un camino que en su recorrido ha ido incrementando la consciencia de a dnde nos dirigimos. De la necesidad de conducir nuestro desarrollo econmico y social sin que suponga agresiones irreversibles hacia nuestro entorno. De que es preciso apoyar y profundizar en la Pero el cobrar consciencia de educacin ambiental, la situacin ambiental y la labor como ha sido denominada de la ciencia y la tcnica para Ser conscientes de la situacin ambiental hasta ahora, aunque aportar soluciones seran y contar con soluciones cientfico-tcnicas podramos hablar ya de intiles si no cuentan con un no sirve de nada si no va acompaado de educacin sostenible. De tercer factor, que no es otro la necesidad de concienque el de las instituciones, una conciencia social y voluntad poltica ciar y sensibilizar a los ciuespecialmente la Adminisdadanos y de que establetracin pblica, pero tambin la cer cauces comprensibles y adecuados de informacin empresa privada, las organizaciones sociales y, en geneambiental son, en definitiva, elementos imprescindibles en ral, la sociedad tomen conciencia de este reto. la nueva sociedad ambiental. El esfuerzo, el compromiso, la independencia y el buen Parece que ser conscientes de la problemtica ambiental hacer que durante estos diez aos han demostrado los y de su gravedad en estos das es algo obvio, pero ha profesionales ambientales a travs de las ediciones del supuesto, sin embargo, un difcil camino que recorrer CONAMA es la mejor garanta y esperanza de que entre, por un lado, los escpticos y, por otro, batallando podemos dirigirnos a conseguir esta meta. con aquellos otros para los que el medio ambiente era, y todava es, una asignatura atragantada y por supuesto pendiente de aprobar

Acto de Inaguracin del VI CONAMA.

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Pero de qu hablamos cuando decimos desarrollo sostenible?

Alberto Fraguas Herrero. Green Cross Espaa (Prep Com)

u queremos decir cuando hablamos de desarrollo sostenible, ms all de las acepciones que hemos visto? Quizs lo primero sea el reflexionar en lo absurdo de tener que apelar a l cuando la historia humana ha enfocado su existencia sobre las bases ideolgicas y fsicas que precisamente lo justifican. El hombre sobrevive gracias a que es capaz de predecir los procesos ecolgicos. Si estos procesos fuesen completamente arbitrarios y fortuitos, no sabramos cundo es poca de segar o de sembrar, nos encontraramos a merced de las veleidades del medio ambiente. No tendramos ningn conocimiento acerca del resto de la naturaleza, no podramos establecer ninguna hiptesis, ni sugerir leyes y la base de la evolucin humana ha sido el conocimiento y su capacidad para entender y adaptarse al entorno. El hombre actual sin embargo se comporta como si no supiese nada acerca del medio ambiente y no tuviese nocin de su carcter predecible. Es ms, le dispensa un trato brutal e inadecuado, como si fuese un esclavo estpido y voluntarioso. Al parecer, nunca nos hemos parado a pensar que en la selva tropical lluviosa habitan innumerables especies de insectos y, sin embargo, no ha sido devastada por ellos; y tampoco parece que nos demos cuenta de que la radiante exuberancia de estas selvas no depende en modo alguno de que las bombardeemos una vez al mes con toda clase de insecticidas, herbicidas y fungicidas. Sin embargo, hoy invadimos nuestro entorno con cientos de miles de productos qumicos creados en laboratorio cuyas repercusiones sobre la salud de los ecosistemas y la nuestra propia desconocemos a medio y largo plazo.

autorregeneracin y autodepuracin del capital natural, as como para contabilizar su desgaste y degradacin (agotamiento de recursos naturales y contaminacin) y tener presente las huellas ecolgicas de las actividades humanas. Varios aspectos debemos considerar para que el desarrollo sostenible no sea tan slo un recurso retrico de un ciego productivismo: El concepto de lmite de los recursos y por tanto la consideracin de los ciclos en la produccin que minimicen el uso de los mismos. La concepcin, en definitiva, de un planeta que posee un principio y un final en los bienes naturales que lo conforman, cuya afeccin puede vulnerar tambin otros derechos ciudadanos. La conciencia de que entre los derechos humanos adquieren cada da ms importancia los que tienen que ver con una utilizacin apropiada de los recursos naturales, ya muy arraigada en los pases de nuestro entorno (intervencin del Defensor del Pueblo en la inauguracin del VI CONAMA2). El incremento de la consciencia del problema y de sus exactas dimensiones. Lo que est en juego es la biodiversidad y el hbitat, es decir, la integridad ecolgica, pero, como indica Ricardo Dez Hochleitner3, tambin estn en juego la justicia social, el bienestar y, por ende, la paz, porque las amenazas al medio ambiente constituyen uno de los factores ms importantes de inestabilidad en el mundo. La articulacin, por tanto, de nuevas formas de administrar los bienes comunes globales para colaborar en una paz social mundial con un principio ms acusado de cooperacin solidaria necesaria para contrarrestar y equilibrar los afanes de la globalizacin unidireccional en lo econmico. Para ello se deben considerar sin prejuicios distintos instrumentos que conllevan un comercio ms justo y no slo el ms eficiente econmicamente, un libre comercio al servicio de la sostenibilidad y los derechos humanos y no al contrario. Los pases y sus gobiernos y tambin el resto de la sociedad deben tener mayores atribuciones para regular el comercio y proteger el bien comn (como, por ejemplo en el caso del Prestige) con la puesta en marcha de novedosos instrumentos financieros, fiscales, impositivos, etc. que puedan frenar entre otros los movimientos internacionales y especulativos de capital contribuyendo todo ello a pasar de la subvencin de ricos a los pobres a la inversin til para todos.

En cualquier caso, un apunte esencial es el que aporta Luis Jimnez Herrero1 cuando plantea que seguramente, y a pesar de todo, el mayor reto de la sostenibilidad del desarrollo, despus de tantos aos de polmica y de supuestos avances, todava hoy es definir con precisin los marcos de referencia en donde hay que plantear los problemas y buscar las soluciones para resolver un dilema bsico sobre las relaciones entre medio ambiente y desarrollo, un dilema permanente entre un equilibrio de necesidades, a corto y largo plazo. Nuevamente surge el dilema sobre los desequilibrios ya apuntados en este captulo, con especial relacin a los incrementos demogrficos y lo desaforado de los consumos, que requieren un reequilibrio paradigmtico que debe partir de la conviccin de que el crecimiento econmico no puede sobrepasar los lmites ecolgicos. Se hace evidente la aplicacin de principios rectores para el uso racional de la naturaleza y para hacer sostenibles las interacciones entre los sistemas con frmulas adecuadas para mantener la capacidad de
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Luis Jimnez Herrero. Profesor de Desarrollo Sostenible de la U.C.M. Sesin Plenaria El reto del desarrollo sostenible. VI CONAMA Enrique Mgica Herzog. Defensor del Pueblo. Inauguracin. VI CONAMA. Ricardo Dez Hochleitner. Presidente de Honor del Club de Roma. Sesin Plenaria El reto del desarrollo sostenible. VI CONAMA

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 Una estructura de precios real donde los bienes en el mercado reflejen mejor la verdadera naturaleza de los costos ambientales. Una plena contabilidad de costos debe eliminar los subsidios ambientalmente perjudiciales e incluir reformas tributarias, donde los impuestos sean computados no sobre el trabajo, sino sobre el consumo de recursos, la contaminacin y la produccin de desechos. Una plena contabilidad de costos tambin debe implicar el uso de los bienes comunes planetarios, particularmente la atmsfera, el espacio areo y los mares. La fijacin de precios en funcin de los costos totales de mantener ecosistemas sanos asegurar que las decisiones econmicas se tomen con un mnimo de impacto ambiental.

Imagen cedida por Greenpeace.

Una nueva forma de entender el desarrollo cientfico y tecnolgico no alejado sino imbricado con la filosofa humanista sin sanciones testas, que asuma una visin holstica de la naturaleza del hombre. El concepto de sostenibilidad adems conlleva la integracin de los sistemas humanos con los naturales, una coevolucin (que dira L.J. Herrero) inherente al proceso que supone la implantacin paulatina del desarrollo sostenible. Aqu las ciencias fsicas y naturales deben integrarse y, a su vez, interrelacionarse slidamente con las sociales y econmicas, adentrndose en la definicin de nuevas ticas y nuevos enfoques cientfico-filosficos, nuevos paradigmas perdidos en parasos olvidados (volviendo a Edgar Morin). Slo as llegaramos a adecuar las tecnologas al hombre y no al contrario, lo cual ha creado enormes frustraciones y desinformaciones al llevar a la incomprensin de la importancia real de esas tecnologas (quizs porque en ocasiones ni siquiera exista esta importancia). Unas tecnologas con rostro ms humano, tecnologas "intermedias (Lo pequeo es hermoso, E.F. Schumacher de nuevo vigente) que sirvan para todos sin crear ms desequilibrios donde lo pequeo no slo sea posible, sino lo ms adecuado, mejorando en ocasiones los mtodos tradicionales pero partiendo desde ah, rediseando las tecnologas que suponen un alto costo, diseando nuevos productos o equipos, etc. Es decir, utilizando lo que siempre caracteriz al ser humano: el conocimiento y el uso que de l dio para adaptarse al medio desde sus orgenes prehomnidos. En conclusin Casi nada nuevo bajo el sol. Einstein sola decir: "Dadme un hombre imaginativo antes que un hombre inteligente". Y la razn parece ser obvia. Slo la persona intuitiva es capaz de enfocar problemas sin aparente solucin desde nuevas e inesperadas perspectivas y descubrir que los hechos analizados no haban sido abordados correctamente. Todo esta ah marcado. Se trata de cambiar las prioridades, los paradigmas. Con Luis Jimnez Herrero el gran reto es entender y asumir el desarrollo sostenible como un proceso de cambio y transicin hacia nuevas formas de producir, consumir y distribuir bajo una nueva envolvente tica, lo cual implica

tambin nuevas formas de ser, estar y conocer. Un proceso, en definitiva, dinmico y abierto a las innovaciones, adaptativo a las transformaciones estructurales, potenciador del ingenio humano y comprometido con la evolucin de la vida y la perdurabilidad del sistema global. En este sentido, Mijail Gorvachov, como presidente de Green Cross Internacional, plantea la necesidad de adoptar un nuevo paradigma en el desarrollo que integre la degradacin ambiental y la disminucin de recursos naturales en la evaluacin de costes y beneficios de este desarrollo. Un nuevo paradigma que debe tener en cuenta los lmites impuestos por la naturaleza misma ms que los impuestos por la tecnologa y el consumismo, pues en definitiva, el fin que perseguimos es en s la propia supervivencia de la humanidad. Se debe apelar a una nueva tica en las relaciones humanas y de la sociedad con sus gobiernos, una mayor conciencia como habitantes del planeta ms all del carcter de consumidores para el que an puede serlo, una conciencia que sirva para producir de otra forma y tambin para consumir de manera distinta, para exigir polticas ambientales que sean una poltica de polticas y que impregnen las distintas polticas sectoriales. En suma, una nueva forma de estar en el planeta donde la sostenibilidad sea un proceso integral en el que estn inmersos la minimizacin de los conflictos y las guerras. En fin, utopas que, ms lejos de ser locuras de juventud (los treinta aos transcurridos desde Estocolmo nos han hecho madurar), han llegado a ser necesidades absolutas donde el desarrollo sostenible es ya el nico posible. Debemos, a pesar de todo, ser optimistas e insistentes; no tenemos ms remedio. Debemos tener an esperanza, pero sin huir de las realidades, aunque se piense que hemos podido perder treinta aos, seguramente no ha sido as del todo. Debemos seguir insistiendo hasta que volvamos a ver los estomas de las plantas y al fondo, quizs, a nosotros mismos. La va esta abierta. El camino trazado. Gracias nicamente al esfuerzo racional y radical alcanzaremos nuestros objetivos.

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Grandes hitos medioambientales

1969 Creacin de la Agencia de Proteccin Ambiental de EE UU (EPA) Conferencia de la ONU sobre Ambiente Humano, Estocolmo
Bajo el liderazgo de Maurice Strong, en ella se establecen muchas agencias nacionales de proteccin ambiental y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

1972

El Club de Roma publica Los lmites al crecimiento

Predice consecuencias extremas si no se disminuye el crecimiento

Manifiesto para la supervivencia

Coordinado por de Edward Goldsmith, publicado en The Ecologist

1973

I Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente de la CEE (1973-1977) CITES

1975

Entra en vigor la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies de Fauna y Flora Silvestres en Peligro de Extincin

1977 1979

Conferencia de la ONU sobre Desertificacin Primera Conferencia Mundial sobre el Clima

Reconoce la gravedad del cambio climtico y pide a los gobiernos actuaciones para evitarlo

Convencin sobre la Contaminacin Atmosfrica Fronteriza de Largo Alcance Informe Global 2000
Autorizado por el presidente de EE UU, Jimmy Carter, concluye que la biodiversidad es un factor crtico para el adecuado funcionamiento del planeta, que se debilita por la extincin de especies

1980

Estrategia Mundial para la Conservacin

Elaborada por la Unin Mundial para la Naturaleza, identifica los principales elementos en la destruccin del hbitat: pobreza, presin poblacional, inequidad social y trminos de intercambio del comercio

Carta Mundial de la ONU para la Naturaleza

Adopta el principio de respeto a toda forma de vida y llama a un entendimiento entre la dependencia humana de los recursos naturales y el control de su explotacin

1982

Convencin de la ONU para la Ley del Mar

Establece estndares ambientales y disposiciones sobre la contaminacin del ambiente martimo

Instituto de Recursos Mundiales

Se crea en EE UU y en 1986 comienza a publicar evaluaciones anuales sobre la condicin de los recursos mundiales en el World Resources

Responsible Care (Cuidado Responsable)

Fija un cdigo de conducta para los productores qumicos adoptado por varios pases

1984

Third World Network (Red del Tercer Mundo)

Esta ONG se funda durante la conferencia El Tercer Mundo: Desarrollo o crisis?, organizada por la Asociacin de Consumidores de Penang, Singapur, con el objetivo de ser la voz del sur en asuntos econmicos, de desarrollo y medio ambiente

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Escape qumico txico en Bhopal (India)

Provoca ms de 10.000 muertos y 300.000 heridos

Cambio Climtico 1985

Reunin de la Sociedad Mundial de Meteorologa, el PNUMA y el Consejo Internacional de Uniones Cientficas en Austria. Se informa de la acumulacin de CO2 y otros gases de efecto invernadero en la atmsfera. Se pronostica el cambio climtico

1986

Accidente en estacin nuclear de Chernobyl (Ucrania)

Se genera una explosin radiactiva txica

Informe Brundtland, Nuestro futuro comn, en la Comisin de Medio Ambiente y Desarrollo de la ONU 1987
Populariza el trmino desarrollo sostenible al entrelazar los asuntos econmicos, sociales, culturales y ambientales y las soluciones globales

Protocolo de Montreal
Acuerdo sobre las sustancias que deterioran la capa de ozono

Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico 1988

Se constituye esta comisin con el fin de evaluar el desarrollo de las investigaciones tecnolgicas y socioeconmicas en este campo

1989

El petrolero Exxon Valdez encalla en Alaska

Provoca el vertido de 11 millones de galones de fuel en el estrecho de Prince Williams

Creacin de la Agencia Europea de Medio Ambiente

Su objetivo es proporcionar a la Comunidad Europea y los Estados miembros informacin medioambiental fidedigna y comparable en cooperacin con la red europea de informacin y observacin sobre el medio ambiente

1990

Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima (Ginebra)

Decide establecer un instrumento jurdico internacional para abordar el problema. Resolucin de la ONU sobre Proteccin del Clima Global para las generaciones actuales y futuras

Primer Informe de Evaluacin del IPCC Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra), Ro de Janeiro 1992
Bajo el liderazgo de Maurice Strong, se alcanzan acuerdos sobre las Agendas 21, la Convencin sobre Biodiversidad, el Convenio Marco sobre Cambio Climtico (firmado por 155 pases), la Declaracin de Ro y los Principios Forestales no obligatorios

Consejo de la Tierra
Se crea en Costa Rica para facilitar el seguimiento y la puesta en prctica de los acuerdos alcanzados durante la Cumbre de la Tierra y para vincular los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sostenible

V Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente de la UE (1992-1999) I Congreso Nacional del Medio Ambiente
Apela a una unidad en la gestin administrativa y a la creacin de un Ministerio de Medio Ambiente

Primera reunin de la Comisin de la ONU para el Desarrollo Sostenible 1993

Creada para asegurar el seguimiento de la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo, para mejorar la cooperacin internacional y para racionalizar la capacidad de toma de decisiones intergubernamentales

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Carta de Aalborg
Aprobada por los participantes en la Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles, en Dinamarca, en la que se comprometen a participar en las iniciativas del Programa 21 y desarrollar programas de desarrollo sostenible

1994

II Congreso Nacional del Medio Ambiente

Reclama un enfoque universal del desarrollo sostenible, un equilibrio en las relaciones norte-sur, soluciones globales frente el cambio climtico y la implantacin de Agendas 21 al nivel local

Consejo Asesor de Medio Ambiente (CAMA)

Se crea con el objetivo de fomentar la participacin de organizaciones sociales en el mbito de la Administracin central

Organizacin Mundial del Comercio (OMC)

Se crea reconociendo los vnculos entre comercio, desarrollo y medio ambiente

ISO 14001 1995

Adoptada como estndar internacional de aplicacin voluntaria para los sistemas corporativos de gerencia ambiental

Primera Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC) (Berln)
Se decide negociar un protocolo que establezca obligaciones de limitacin y reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero para despus de 2000 (Mandato de Berln)

Segundo Informe de Evaluacin del IPCC Segunda Conferencia de las Partes de la UNFCCC (Ginebra)
Declaracin ministerial de respaldo al Segundo Informe de Evaluacin del IPCC

1996

Creacin del Ministerio de Medio Ambiente en Espaa III Congreso Nacional del Medio Ambiente
Reivindica la integracin de las polticas ambientales en las reformas del Tratado de Maastrich y la creacin de una Ley de Responsabilidad Civil en materia ambiental

Protocolo de Kioto, en la Tercera Conferencia de las Partes de la UNFCCC

Compromete a los pases desarrollados a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero hasta un ndice al menos un 5% inferior que los niveles registrados en 1990, durante el periodo 2008-2012

1997

Cumbre de la Tierra+5 (Nueva York)

Evalu la respuesta de los pases, organizaciones internacionales y la sociedad civil a los retos de la Cumbre de la Tierra

Factor 4. Duplicar el bienestar con la mitad de los recursos naturales

Informe al Club de Roma

Cuarta Conferencia de las Partes de la UNFCCC (Buenos Aires) Convenio de Aarhus

Convenio sobre acceso a la informacin, la participacin del pblico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales, de la Comisin Econmica de la ONU para Europa

1998 Vertido de lodos txicos en Doana

Ms de 5.000.000 de metros cbicos de lodos txicos fueron vertidos al ro Guadiamar tras la rotura de la presa de minerales de las minas de Aznalcllar

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IV Congreso Nacional del Medio Ambiente

Defiende la conservacin de la biodiversidad y los recursos naturales espaoles y la importancia de una informacin ambiental abierta y completa para la proteccin del entorno

Reunin de Helsinki
La Unin Europea se compromete a elaborar una Estrategia de Desarrollo Sostenible

1999

Reunin de la OMC en Seattle (EE UU)

Logr un avance en la sensibilizacin del sistema de comercio multilateral hacia preocupaciones ambientales y gener un amplio debate pblico, mientras cientos de organizaciones civiles y ONGs se manifestaban por la falta de transparencia de la OMC

Quinta Conferencia de las Partes de la UNFCCC (Bonn) Protocolo sobre Bioseguridad

Adoptado en la Convencin sobre Diversidad Biolgica, en Cartagena (Colombia), para regular los potenciales riesgos de los organismos genticamente modificados

Sexta Conferencia de las Partes de la UNFCCC (La Haya) 2000 VI Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente de la UE (2000-2010) V Congreso Nacional del Medio Ambiente
Reclama polticas claras para reducir la emisin de gases de efecto invernadero y una nueva cultura del uso del agua

Sptima Conferencia de las Partes de la UNFCCC (Marrakech) Primer Foro de Portoalegre (Brasil) 2001 Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible (EEDS)
Se crea el documento de consulta de la EEDS y se abre un periodo de participacin pblica para cerrar el documento final

Cumbre de Johannesburgo
Reafirma el carcter social de la sostenibilidad, reconociendo que hay que resolver la pobreza y las diferencias norte-sur para alcanzar un desarrollo sostenible

Octava Conferencia de las Partes de la UNFCCC (Nueva Delhi) 2002 Hundimiento del petrolero Prestige en Galicia
El vertido de miles de toneladas de fuel provoca una catstrofe ecolgica que se extiende desde el Atlntico por la costa cantbrica hasta llegar al litoral francs

VI Congreso Nacional del Medio Ambiente

Concluye que es necesaria la implicacin de las diferentes Administraciones pblicas y de las empresas para alcanzar modelos de desarrollo sostenible
Fuente: Red de Comunicaciones sobre Desarrollo Sostenible y VI Congreso Nacional del Medio Ambiente.

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Desarrollo sostenible
Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron en el VI CONAMA relacionadas con el tema del desarrollo sostenible y que se pueden encontrar de manera ntegra en el CD-Rom de Documentacin Final. Inauguracin Jos Mara lvarez del Manzano. Alcalde de Madrid. Joaqun Arajo. Premio Global 500. Periodista ambiental. Pedro Calvo Poch. Consejero de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid. Gonzalo Echage Mndez de Vigo. Presidente del Comit Organizador del Congreso Nacional del Medio Ambiente. Mara Jess Fraile Fabra. Subsecretaria de Medio Ambiente del Ministerio de Medio Ambiente. Cristina Garca-Orcoyen. Directora gerente de la Fundacin Entorno. Enrique Mgica Herzog. Defensor del Pueblo. Clausura Silvia Clemente Municio. Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Castilla y Len. Gonzalo Echage Mndez de Vigo. Presidente del Comit Organizador del Congreso Nacional del Medio Ambiente. Jess Javier Marcotegui Ros. Consejero de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda del Gobierno de Navarra. Sesin Plenaria Polticas para un desarrollo sostenible Polticas para un desarrollo sostenible. Concha Denche. Secretaria federal de Desarrollo Sostenible de Izquierda Unida. Polticas para un desarrollo sostenible. Mara Teresa de Lara. Portavoz del Partido Popular de la Comisin de Medio Ambiente en el Congreso de los Diputados. Polticas para un de desarrollo sostenible. Milagros Luis Brito. Viceconsejera de Medio Ambiente del Gobierno de Canarias. El modelo cataln de desarrollo sostenible. Jordi Mart i Galbis. Portavoz de la Comisin de Medio Ambiente de Convergncia i Uni en el Congreso de los Diputados. Estrategia espaola de desarrollo sostenible: valoracin y propuestas. Cristina Narbona Ruiz. Secretaria de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio del PSOE. La estrategia ambiental vasca de desarrollo sostenible. Juan Jos Otxoa de Eribe. Portavoz de la Comisin de Medio Ambiente del PNV en el Congreso de los Diputados. Sesin Plenaria El reto del desarrollo sostenible El reto del desarrollo sostenible. Ricardo Dez Hochleitner. Presidente de Honor del Club de Roma. El reto del desarrollo sostenible. Claude Fussler. Director del World Business Council. La perspectiva de un banco. Francisco Gonzlez Rodrguez. Presidente del BBVA. Retos del desarrollo sostenible: cooperacin, cambio e innovacin. Luis Jimnez Herrero. Profesor asociado de la Universidad Complutense de Madrid. Consultor de sostenibilidad en PwC. El reto del desarrollo sostenible. Alexander Likhotal. Vicepresidente de Green Cross Int. Mesa Redonda Ordenacin del territorio Medio ambiente y ordenacin del territorio en el contexto de la sostenibilidad. Jos Allende Landa. Catedrtico de Planificacin Urbana y Regional de la Universidad del Pas Vasco. Presentacin Institucional del Colegio Oficial de Fsicos La energa a debate. Presentacin de la revista Fsica y Sociedad Es compatible la utilizacin de la energa nuclear con el desarrollo sostenible?. Carlos Bravo Villa. Responsable de la Campaa de Energa Nuclear de Greenpeace. Presentacin Institucional de Unin Profesional Las profesiones y el desarrollo sostenible Las profesiones y el desarrollo sostenible. Luis Surez Ordoez. Presidente del Colegio Oficial de Gelogos. Unin Profesional. Las profesiones y el desarrollo sostenible. Ana Mara Majn. Presidenta del Consejo General de Colegios de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales. Las profesiones y el desarrollo sostenible. Carlos Aymat Escalada. Director del Gabinete Tcnico del Consejo General de Aparejadores. Las profesiones y el desarrollo sostenible. Alejandro Valladares Conde. Colegio Nacional de Ingenieros de Montes. Presentacin Institucional del investigacin en medio ambiente CSIC Lneas de

Sostenibilidad y gestin integrada de zonas costeras. Rafael Sard. Centro de Estudios Avanzados del CSIC.

Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

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El compromiso de las regiones

AUTORES:
* * * * Jos Allende Landa. Universidad del Pas Vasco Gonzalo Echage Mndez de Vigo. Colegio Oficial de Fsicos Pilar Pastor Alfonso. Colegio Oficial de Fsicos Marta Seoane Dios. Colegio Oficial de Fsicos

Imagen cedida por EUMESAT.

i bien la senda hacia el desarrollo sostenible comenz a trazarse con cierto entusiasmo desde las escalas territoriales locales ciudad y municipio, resulta ya absolutamente imperativo iniciar su lectura e implementacin en la escala comarcalregional. Conscientes de que el desarrollo sostenible slo es visualizable en el marco de referencia planetario, ello no impide que iniciemos, con relativa urgencia, la senda sostenible desde esa otra lectura de lo local que representa la comarca y la regin. Por mucho que nos concienciemos en la escala urbano-municipal y asumamos el tremendo desafo que representa transformar el actual desarrollo insostenible en sostenible, estaremos condenados al fracaso si finalmente no se implican las escalas regionales y nacionales. Parece pues obligado que, a partir de ese proceso botton-up, proveniente desde las escalas locales urbano-municipales, se aborde ya la dimensin comarcalregional. Estas escalas supramunicipales del territorio representan realidades y mbitos de diagnstico y aplicacin de terapias ecosistmicas y sectoriales idneas para implementar polticas, planes, programas y proyectos, contemplados desde la nueva senda del desarrollo. La escala supramunicipal permite una visin ms real y diversa del territorio, as como de las polticas sectoriales. Tanto desde algunas escalas comarcales como provinciales o autonmicas, se desarrollan polticas o programas industriales, comerciales, energticos, agropecuarios o relativos al ciclo del agua, a los residuos, a los espacios naturales, a los sistemas urbanos, etc., que necesitan una urgente lectura desde la sostenibilidad. Prcticamente todos ellos son aspectos tratados en las polticas de orde-

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nacin del territorio que cuentan con instrumentos de ordenacin (directrices, planes...) de gran eficacia potencial para implementar diversos aspectos de ese nuevo paradigma. No en vano, los ministros de Medio Ambiente de la Comunidad Europea alcanzaron un acuerdo unnime para reclamar una poltica de ordenacin del territorio como instrumento bsico para alcanzar un desarrollo sostenible (Dresde, Alemania, 1994).

El escenario sostenible de la poltica y gestin ambiental, econmica y socio-cultural, propiciado por la Agenda 21, representa en la escala comarcal-regional una renovada actitud, una nueva filosofa de progreso solidario, estimulante y esperanzador, en relacin con la concepcin revisada de esa obligada relectura del progreso y bienestar que debe hacer perdurable la vida en nuestro planeta azul.

La tica cvica, la informacin, concienciacin y sensibilizacin del ciudadano debe superar la escala municipal y abordar ya, con la nueva tica sostenible, las comarcas y regiones, sin que ello signifique en absoluto abandonar los municipios. En estas escalas territoriales se reconoce tambin la insostenibilidad del actual sistema de produccin y consumo y el depredador sistema de desarrollo territorial, pues no debe olvidarse que el suelo es un recurso cada vez ms escaso. Respondiendo a la inquietud supramunicipal existente, empieza ya a reconocerse en la lectura que se hace del desarrollo sostenible desde las Agendas 21 Locales, ciertos valores colectivos de solidaridad, cooperacin y equidad interterritorial. La nueva poltica regional incorpora en los actuales instrumentos de ordenacin del territorio los valores y parmetros de la sostenibilidad, generando nuevos escenarios territoriales ms sostenibles y equitativos, sobre todo en la relacin ciudad-campo.

Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente de Castilla y Len.

Gran parte de esos conceptos-procesosAs, desde la escala valores presentes en la El desarrollo sostenible reconoce los valores del regional, aunque la interpretacin del destransformacin necearrollo sostenible en su mbito comarcal-regional y revaloriza la justicia saria no alcance a las dimensin regional van social interterritorial y la biodiversidad del principales variables a exigir ms informaterritorio rural frente al avasallador protagonismo macroeconmicas, se cin y sentido solidario de las grandes reas urbano-metropolitanas puede incidir sin intermunicipal, ms embargo en determiparticipacin pblica y nados sectores, hbicontrol social..., en tos y aspectos, que resultarn cruciales en el inicio de ese definitiva, ms ciudadana y un mayor sentido de nuevo paradigma que implica un cambio estructural en el responsabilidad individual y colectiva frente al futuro. actual modelo de produccin y consumo, as como en el modelo de desarrollo territorial, tan crtico en determinadas Debemos reconocer ya que la Cumbre de Ro y la Agenda regiones. 21, que tan poderosamente marcaron la reciente Cumbre de Johannesburgo, asumieron un mensaje rupturista que Consecuentemente, desde la escala regional se inician implica un cambio de rumbo en los modelos de debates sobre estrategias de desarrollo de sistemas produccin y consumo hoy vigentes, as como en los urbanos sostenibles que incorporan lmites al crecimiento, propios conceptos de progreso y bienestar tan fomento de sistemas urbanos ms equilibrados con ciudades policntricas, un nuevo equilibrio mucho ms respetuoso con las relaciones entre los centros urbanos y el mundo rural, estrategias regionales que luchan contra la desertizacin del campo y abandono de sus asentamientos humanos, soberana en la produccin y consumo de alimentos garantizador, adems, de la vitalidad y diversidad de la cultura rural, reforzamiento de redes de medianas y pequeas ciudades, etc.

Pueblo en la Sierra de la Demanda.

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Sin perder pues ese marco de referencia global, tan crticamente instalado en el insostenible modelo de desarrollo mundial, la nueva senda de la sostenibilidad nos invita ya a iniciar su lectura desde escalas comarcales-regionales. As, se empieza ya a transitar, sin descuidar en absoluto la escala municipal, hacia un concepto de ciudades sostenibles compatible con el necesario y urgente enfoque centrado en las comarcas y regiones sostenibles.

Imagen cedida por el Departamento de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda de Navarra. Mapa de usos del suelo de Navarra.

necesitados de una redefinicin. Y ese cambio se presenta ya urgente no slo para la proteccin del medio ambiente, sino tambin, y sobre todo, para hacer viable el propio proceso de desarrollo en un mundo socialmente traumatizado por confrontaciones socio-econmicas, ticas y polticas de gran alcance.

La realidad observada parece indicar que, a la vez que se produce ese controvertido proceso de globalizacin tendente a reforzar las grandes ciudades-estado, surge en el confuso escenario mundial una renovada reaccin desde lo local-regional que revitaliza el protagonismo de esa escala humana-territorial ms proclive a implementar polticas y estrategias sostenibles. La poltica y gestin ambiental desde la escala comarcalregional se transforma crecientemente en un marco de referencia poltico-territorial de primer orden para la implementacin y control no slo de la poltica medioambiental, sino tambin de importantes estrategias y programas sociales y econmicos. Desde esta perspectiva, la poltica de ordenacin del territorio ofrece el andamiaje idneo para implementar y ejecutar polticas medioambientales y sectoriales impregnadas ahora de un poderoso barniz sostenible. Aunque exista consenso en el sentido de que los grandes problemas ecolgico-ambientales y sociales requieren soluciones globales que van a afectar indefectiblemente a los estilos de vida y al modelo de desarrollo insostenible vigente en los pases desarrollados, a corto plazo y de manera inmediata debe, sin embargo, abordarse estos problemas desde la escala local-regional. Iniciado, pues, el compromiso municipal, an insuficientemente consolidado en nuestras latitudes, ha llegado el momento de que empiece a cobrar protagonismo el concepto multidimensional del territorio que ofrecen las regiones, con posibilidades y atributos desconocidos en el

enfoque urbano-municipal, excesivamente cautivo de un concepto que visualiza el territorio como suelo unidimensional. Las comunidades autnomas, con sus propias comarcas y regiones en algunos casos, representan, con el abanico de competencias exclusivas y compartidas de que disponen, dimensiones de obligada atencin en las nuevas polticas de desarrollo sostenible. Y, para ello, los instrumentos de ordenacin del territorio existentes debern incorporar con urgencia una profunda reflexin y programacin del nuevo desarrollo, que plasma localmente las indicaciones, orientaciones y programas comprometidos primero en la Cumbre de Ro y recientemente en la Cumbre de Johannesburgo.

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Principales estrategias, planes y programas

Por qu estrategias regionales?

Las polticas de conservacin y proteccin del medio natural han de ser superadas por las Administraciones autonmicas, que poco a poco van emprendiendo una autntica gestin ambiental, ms orientada a la consecucin de un modelo de desarrollo sostenible que a la mera conservacin del medio ambiente. Esta conservacin del entorno debe convertirse en el marco en el que desarrollar los planes de las comunidades, que garanticen el desarrollo econmico de sus habitantes y la mejora de su calidad de vida. Las diferentes planificaciones autonmicas parten de las necesidades propias de cada comunidad, ya que las caractersticas de cada territorio, tanto geogrficas como demogrficas o culturales, plantean distintas necesidades y soluciones, al igual que ciertas prioridades en esta gestin. Hemos sido testigos en los ltimos aos de cmo estas polticas de gestin del medio natural se convierten cada vez ms en una prioridad para los diferentes gobiernos autnomos, que adems las van enfocando desde una ptica multidisciplinar, mediante la implicacin en el proceso de planificacin de los diferentes departamentos del Ejecutivo, coordinados desde la propia Presidencia. Asimismo, tambin nos encaminamos a una progresiva participacin de las diferentes Administraciones afectadas, especialmente a las entidades locales, ya que son las ms prximas al ciudadano y sus competencias se amplan progresivamente. Paralelamente, las comunidades autnomas acompaan sus planes de gestin medioambiental con polticas de informacin y educacin ciudadana, que facilitan la implicacin de la sociedad en general, ya que su participacin es fundamental para el xito de estos planes.
Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid.

Hayedo de Montejo (Madrid). A continuacin, se muestra, de manera muy sinttica, un esquema de algunos aspectos de las estrategias que con mayor nfasis han expuesto las comunidades autnomas participantes en el VI CONAMA. El objetivo no es realizar un anlisis exhaustivo de todas las estrategias que se estn llevando a cabo, dada la amplitud de los proyectos emprendidos, sino tan slo reflejar el compromiso que las comunidades autnomas tienen hacia el medio ambiente a partir de las presentaciones que realizaron en el Congreso.

Al final del captulo se muestra la relacin de ponencias en las que aparecen todas las estrategias que han sido presentadas en el VI CONAMA, las cuales estn disponibles en el CD-Rom de Documentacin Final del Congreso. Estas lneas de trabajo ya fueron desarrolladas en noviembre de 2000, en el marco del V CONAMA, con la publicacin del libro Historia y futuro de las polticas ambientales en Espaa, en el que se realiz una profunda reflexin, anlisis y valoracin de la evolucin de las polticas ambientales de las comunidades autnomas y su grado de compromiso con la defensa del patrimonio y el legado ambiental a las prximas generaciones. NOTA: Se adjuntan una serie de pginas web de referencia donde se puede encontrar toda la informacin disponible de las distintas estrategias regionales. Esta informacin est actualizada a fecha de cierre de esta edicin, por lo que no nos responsabilizamos de posibles cambios en el futuro.

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presentados en el VI CONAMA
www.medioambientecantabria.org

Gobierno de Cantabria
Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente y O.T. de Cantabria. Playa de Oyambre.

Plan de Ordenacin del Litoral

Objetivo: Garantizar un correcto equilibrio entre el desarrollo y la conservacin. Todo ello conlleva la proteccin y conservacin de los valores naturales y paisajsticos de esta zona de Cantabria, estableciendo las determinaciones precisas para armonizar el conjunto de actividades que se concentran en ella, de forma que puedan tener cabida en la misma. As, el litoral de Cantabria ser un lugar para todos: para el trabajo, la residencia y el ocio, preservando sus valores singulares para ser legado a las futuras generaciones. Funciones: Mejorar el conocimiento especfico del litoral. Establecer criterios generales para la proteccin del medio litoral: elementos naturales, playas y, en general, del paisaje litoral. Sealar los criterios globales para la ordenacin de los usos del suelo y la regulacin de actividades en el mbito afectado. Orientar las futuras estrategias de crecimiento urbanstico y de la implantacin de infraestructuras y proponer actuaciones para la conservacin y restauracin, en su caso, del espacio costero. Definir una zonificacin del mbito litoral para la aplicacin de los criterios de ordenacin, ampliando, en su caso, la zona de servidumbre de proteccin. Establecer pautas y directrices para una eficaz coordinacin administrativa.

Algunos instrumentos de los que hoy se habla mucho y que son realmente trascendentes, como las estrategias para el desarrollo sostenible y de conservacin de la biodiversidad, pueden quedarse en documentos meramente formales e ineficaces si no se consigue una estrategia integrada para la calidad ambiental.
Jos Luis Gil Daz. Consejero de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio de Cantabria.

www.jcyl.es/medioambiente

Junta de Castilla y Len

Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente de Castilla y Len/Jos Luis Gonzlez. Hoces del Duratn.

Plan Forestal
...el programa de Parques Naturales ...adems, es expresin de lo que en este momento se est desarrollando en Castilla y Len de una manera intensa: la realizacin de la sostenibilidad. Silvia Clemente Municio. Consejera de Medio Ambiente de Castilla y Len. Los objetivos del Plan Forestal son: Contribuir a la conservacin y mejora del medio natural, sus recursos y su diversidad biolgica y paisajstica. Contribuir al desarrollo rural sostenible. Potenciar la gran variedad de funciones de los montes. Fomentar la participacin de los protagonistas del sector y su vertebracin. Optimizar la generacin de empleo. El Plan Forestal tiene 19 programas de actuacin que parten de la base de tres reas fundamentales: la restauracin de la cubierta vegetal, la relativa a la propiedad de los terrenos forestales y la prevencin de incendios. Pretende, desde la ptica del desarrollo sostenible y la premisa de la conservacin, el aprovechamiento, el desarrollo y la gestin sostenible de los espacios protegidos.

Entiendo que hemos pasado el tiempo en que se hablaba de la teora de la sostenibilidad... y creo que estamos en el momento de hablar de la cultura de la sostenibilidad, un momento en que debemos hacer realidad cada uno de los principios, cada uno de los conceptos que integran esta teora.
Silvia Clemente Municio. Consejera de Medio Ambiente de Castilla y Len.

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Principales estrategias, planes y programas

Gobierno de Navarra
Imagen cedida por el Dpto. de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda de Navarra/A. Cutiller.

www.cfnavarra.es/MedioAmbiente

Huella ecolgica
La huella ecolgica es un indicador ambiental, de carcter integrador, del impacto que ejerce una comunidad sobre su entorno, considerando tanto los recursos necesarios para la vida y el desarrollo econmico, como los residuos producidos por los modelos de produccin y consumo de dicha comunidad. La huella ecolgica se expresa como la superficie necesaria para producir los recursos consumidos por un ciudadano medio de una determinada comunidad humana, as como la necesaria para absorber los residuos que genera.
Ro Bidasoa (Ventas de Etxalar).

Con todos estos esfuerzos y algunos ms, basados en la integracin de la poltica medioambiental en el resto de las polticas sectoriales del Gobierno, Navarra ha comenzado a recorrer con pie firme la senda de la sostenibilidad.

En Navarra, esta huella es de 3,47 has/habitante/ao y, como slo se dispone de 2,44 y adems se necesita un 12% de las mismas para preservar la biodiversidad, la disposicin real se reduce a 2,1, por lo tanto, hoy en da para ser sostenibles faltaran 1,32 has/habitante/ao. Como no es posible ampliar la superficie de Navarra, la nica respuesta es, sin renunciar al nivel de bienestar, aplicar polticas de sostenibilidad en el uso de los recursos. Algunas de esas polticas son: fomento de las energas renovables y de la eficacia energtica, la Agenda Local 21, la conservacin de la biodiversidad y la cooperacin al desarrollo.

...Navarra, que desde hace aos se ha comprometido con una poltica de excelencia ambiental, ha calculado su huella ecolgica y ha emprendido las acciones necesarias para poder avanzar con paso seguro por la hoy todava tortuosa senda del desarrollo sostenible.
Jess Javier Marcotegui Ros. Consejero de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda de Navarra.

Ms informacin: www.cfnavarra.es/MedioAmbiente/agenda/Huella/Huellaindex.htm

Estrategia para la Conservacin y el Uso Sostenible del Agua en Navarra

El agua tiene mucho ms valor para la sociedad que el precio que por ella pagan en la actualidad los consumidores, segn expres en el VI CONAMA el consejero de Medio Ambiente de Navarra. Por ello, se ha desarrollado en Navarra la Estrategia para la Conservacin y el Uso Sostenible del Agua, que tiene como objetivos los que vienen a continuacin: Crear una nueva cultura en torno al agua que garantice la sostenibilidad del recurso, adems de conseguir el buen estado ecolgico de las aguas. Gestionar el agua en base a la demanda, propiciando la eficiencia y el ahorro de la misma. Garantizar la disponibilidad del recurso, adems de medios tcnicos y humanos para una adecuada gestin. Proteger a los ciudadanos contra los riesgos de las inundaciones y las sequas.

Ms informacin: www.cfnavarra.es/MedioAmbiente/planes/planesindex.htm >principales proyectos legislatura>planificacin y gestin del agua

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presentados en el VI CONAMA
www.juntadeandalucia.es/medioambiente

Junta de Andaluca
Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente de Andaluca. Parque Nacional de Sierra Nevada.

Estrategia Autonmica ante el Cambio Climtico

La Junta de Andaluca ha sido pionera al establecer el primer acuerdo de gobierno para definir un conjunto de medidas inicial para la lucha contra el cambio climtico, con el que se pretende reducir la emisin de gases de efecto invernadero, implicando a cinco consejeras (coordinadas por la Consejera de Medio Ambiente) que debern impulsar medidas en todos los mbitos de acuerdo con el Protocolo de Kioto. Los distintos departamentos del Gobierno andaluz, como aportacin a la Estrategia Espaola de Cambio Climtico, realizarn una serie de actuaciones que conforman su Estrategia Autonmica ante el Cambio Climtico: Consejera de Medio Ambiente Asume la representacin de la Junta de Andaluca en el Pleno y la Comisin Permanente del Consejo Nacional del Clima, rgano encargado de elaborar la Estrategia Espaola, as como las labores de coordinacin e impulso de esta estrategia. Consejera de Empleo y Desarrollo Tecnolgico Ultima la aprobacin del Plan Energtico de Andaluca 2002-2006. Entre sus compromisos se enmarcan varias previsiones que pueden englobarse en la Estrategia ante el Cambio Climtico, para que Andaluca cumpla sus compromisos tras la entrada en vigor del Protocolo de Kioto. Consejera de Agricultura y Pesca Contribuir a los objetivos dentro del mbito de las polticas de adaptacin de la agricultura europea al cambio climtico y de la Poltica Agraria Comn. Consejera de Obras Pblicas y Transportes En el marco de sus competencias, contribuir a los objetivos de la estrategia. Consejera de Educacin y Ciencia Contribuir dentro de los programas de actuacin en el mbito de sus competencias. Consejera de Salud Contribuir dentro del marco de sus competencias y en el mbito de las recomendaciones del Informe ACACIA (2000) encargado por la Comisin Europea y del Centro Europeo para Medio Ambiente y Salud de la Oficina Regional para Europa de la OMS. Ms informacin: www.cma.juntaandalucia.es/medioambiente/atmosfera/EsCamClim.pdf

...No debemos quedarnos en meros pronunciamientos retricos sobre la sostenibilidad, sino esforzarnos por concretarla: los ciudadanos deben percibirla a travs de proyectos tangibles.

Nuestra filosofa fundamental se basa en el consenso con los diversos sectores sociales y en el afn por conseguir la coordinacin de todas las Administraciones con competencia ambiental. ...el centro de toda poltica ambiental sostenible debe ser el hombre y la mejora de la calidad de vida.
Fuensanta Coves Botella. Consejera de Medio Ambiente de Andaluca.

Plan Energtico de Andaluca 2002-2006

Objetivo: Conseguir un sistema energtico andaluz: racional, controlado, diversificado, renovable y respetuoso con el medio ambiente.

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Principales estrategias, planes y programas

Principado de Asturias
Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente de Asturias.

http//tematico.princast.es/mediambi/siapa

Red Regional de Espacios Naturales Protegidos

En 1994 se procede a la aprobacin del Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales de Asturias. El PORNA supone, por primera vez, un anlisis de la biodiversidad ambiental de Asturias y un diseo de una red de espacios que intente captar la mayor parte de la misma. La Red Regional de Espacios Protegidos queda definida por el PORNA, documento marco para la proteccin de los recursos naturales en Asturias, sentando los criterios bsicos para la proteccin a cuatro niveles: Proteccin de espacios naturales => Red de Espacios Naturales Protegidos.

Litoral asturiano.

Proteccin de comunidades => Planes de Restauracin y Recuperacin de reas y Ecosistemas. Proteccin de especies => Catlogos de Flora y Fauna Protegida y Planes de Recuperacin de Especies. Regulacin de actividades con incidencia natural => Evaluaciones de Impacto Ambiental Ms informacin: http://tematico.princast.es/mediambi/siapa/inicio.htm >icono de rboles (espacios protegidos) sobre el medio

La poltica en la gestin del medio natural est dirigida al desarrollo de directrices y objetivos concretos en los diferentes mbitos encaminados hacia el desarrollo equilibrado y respetuoso con nuestra naturaleza y la calidad de nuestro medio ambiente: integrar la conservacin con el desarrollo.
Herminio Sastre Andrs. Consejero de Medio Ambiente del Principado de Asturias.

Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente de Canarias.

Gobierno de Canarias
Lema de Canarias en el VI CONAMA.

www.gobiernodecanarias.org/medioambiente

Persona entorno. Somos lo mismo Estrategia de Desarrollo del Turismo Sostenible

EL EL AO 2001 HUBO MS DE 10 MILLONES DE TURISTAS EN EL ARCHIPILAGO, POR ELLO ES INDISPENSABLE EL DESARROLLO DE UN MODELO DE TURISMO SOSTENIBLE. Concebido para:
Lagartos gigantes.

Mejorar la calidad de vida de la comunidad receptora. Facilitar al visitante una experiencia de alta calidad.

En un marco de desarrollo econmico y proteccin ambiental se deben impulsar prcticas tradicionales y actividades tursticas acordes con el desarrollo sostenible de los espacios naturales.
Fernando Gonzlez. Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente de Canarias.

Mantener la calidad del medio ambiente para los anfitriones y visitantes. Para ello se debe: Tomar en consideracin los errores producidos en el pasado. Racionalizar la inversin en infraestructuras. Analizar y valorizar formas alternativas de turismo acordes con la identidad de cada municipio. Defender la sostenibilidad del desarrollo. Ms informacin: www.gobiernodecanarias.org/directrices/direordtur.html

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presentados en el VI CONAMA
Las islas constituyen un caso especial, tanto para el medio ambiente como para el desarrollo, y presentan problemas muy especficos en la planificacin del desarrollo sostenible.
Milagros Luis Brito. Viceconsejera de Medio Ambiente de Canarias.

Red de Espacios Naturales Protegidos en Canarias

Los Espacios Naturales Protegidos del archipilago se integran en una red en la que estn representados los hbitats naturales ms significativos y los principales centros de biodiversidad. La Red de Espacios Naturales Protegidos de Canarias abarca un total de 145 espacios naturales y comprende una superficie total de unas 300.000 has, lo que supone el 40% de la superficie del archipilago. Objetivo de las directrices clave para la planificacin territorial: definir los criterios de carcter bsico de ordenacin y gestin de los recursos naturales. Ms informacin: www.gobiernodecanarias.org/medioambiente/biodiversidad/ceplam/areasprotegidas/redc anaria.html

www.mediambient.gencat.net

Generalitat de Catalua
Imagen cedida por la Fundacin Territori i Paisatge de la Caixa Catalunya/WNZEL. Centro de Naturaleza y Desarrollo Sostenible de las Planes de Son.

Estrategia de Planeamiento y Construccin Sostenibles para Catalua

La importancia del sector de la construccin en Catalua ha motivado desarrollar esta estrategia buscando la colaboracin plena no slo de todo el Gobierno de la Generalitat, sino tambin de los representantes empresariales y de la sociedad en general. A partir de la Ley 2/2002 de urbanismo, se definen los siguientes ejes fundamentales: Comprometer la accin urbanstica, en todas sus vertientes, con el desarrollo sostenible de Catalua. Atribuir mayores competencias en materia de planeamiento a los ayuntamientos, en funcin de su asuncin de compromisos en poltica de suelo y vivienda. Introducir mecanismos de agilizacin de los procedimientos de planeamiento y gestin urbansticos, para mejorar la operatividad de los agentes pblicos y privados. El objetivo de la Estrategia de Planeamiento y Construccin Sostenible reside en maximizar las funciones social, ambiental y econmica del sector de la construccin, cooperando plenamente con todos los agentes relacionados, y pretende: Conseguir que la planificacin y los edificios sean sostenibles en un plazo no muy largo de tiempo. Lograr la mxima colaboracin e implicacin del sector privado para que las nuevas promociones se inscriban tambin en este proceso. Contribuir a un mejor conocimiento de la sociedad civil de las ventajas y beneficios que se derivan de la construccin sostenible. La estrategia plantea cuatro grandes ejes de actuacin o ejes vertebradores: implicacin de los agentes, planeamiento sostenible, diseo sostenible de edificios y sistemas de certificacin. Ms informacin: www.gencat.net/mediamb/sosten/construccio/index.htm

Es evidente la importancia econmica, social y ambiental del sector de la construccin en Catalua. La contribucin a un 8% del PIB... y la utilizacin creciente de recursos naturales, unida a su no menos significativa contribucin al cambio climtico, lo convierten en un sector que merece una atencin especial desde una perspectiva de gestin pblica. Precisamente esta importancia estratgica ha motivado desarrollar esta iniciativa, buscando la colaboracin plena, no solamente de todo el Gobierno de la Generalitat, sino tambin de los representantes empresariales y de la sociedad general.
Mari Morera i Goberna. Secretario general del Departamento de Medio Ambiente de Catalua.

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Principales estrategias, planes y programas

Junta de Extremadura
Plan Forestal de Extremadura
Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente de Extremadura.

www.juntaex.es/consejerias/aym

Su objetivo es el mantenimiento y ampliacin de los terrenos adehesados mediante programas especficos para la regeneracin natural, densificacin, reforestacin, as como la sustitucin de las 90.000 has de eucalipto. Ms informacin: http://www.juntaex/consejerias/aym/dgm/PLAN_FORESTAL/home.htm

Red de Espacios Protegidos de Extremadura

Cuenta con 24 espacios protegidos que suponen el 16% de la superficie total de Extremadura. En ella se incluyen los ecosistemas ms representativos y mejor conservados de Extremadura y que gozan de algn tipo de proteccin (parques, reservas, monumentos naturales y Zonas Especiales de Proteccin de Aves, ZEPAS) o que en el futuro puedan declararse, pudiendo integrarse total o parcialmente en otras redes nacionales, ibricas o europeas. Ms informacin: www.juntaex.es/consejerias/aym/dgm/am04.htm

Parque Natural de Monfrage.

El ms importante logro de los extremeos ha sido mantener nuestro patrimonio natural.

Leopoldo Torrado Bermejo. Director general de Medio Ambiente de Extremadura.

Xunta de Galicia
Proyecto Thor
Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente de Galicia.

www.xunta.es/conselle/cma

El Proyecto Thor es un sistema experto para Galicia para la prediccin del peligro de incendios forestales, gestin de recursos disponibles para la extincin y recuperacin de suelos quemados. Entre otras cosas, introduce un ndice de Peligro de Incendio, con las siguientes ventajas:
Serra do Xurs.

Estima un valor especfico de peligro de incendio en cada una de las 360 cuadrculas en que se divide Galicia. Acierta un 87% en la estimacin de incendio, con una sobreestimacin inferior al 15%. Realiza predicciones con tres das de antelacin, o ms si existen predicciones meteorolgicas fiables. Contrarresta la incertidumbre que produce el factor antropognico (actividad humana) al usar la base de datos histricos de incendios. Opera bajo cualquier condicin meteorolgica, a diferencia de ndices obtenidos mediante imagen de stelite. Puede ser aplicado a cualquier otra regin, previa adaptacin del GIS, del banco de datos y del algoritmo del ndice de Peligro.

Se est elaborando la estrategia de desarrollo sostenible que, por su importancia, aunque el rgano administrativo que la est coordinando y redactando es la Direccin General de Desarrollo Sostenible, est siendo desarrollada por la Consejera de Presidencia.
Francisco Pan Montojo. Director general de Desarrollo Sostenible de Galicia.

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presentados en el VI CONAMA
www.juntaex.es/consejerias/aym

Comunidad de Madrid
Imagen cedida por FIDA-Consejera de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid. Pico de Pealara (Sierra de Guadarrama).

Gobernanza coherente para la sostenibilidad: Prctica en la Comunidad de Madrid

La mejor poltica de medio ambiente es aquella que integra las preocupaciones y aspectos ambientales, de forma horizontal, en el resto de las polticas, procurndose, de esta manera, la mayor coherencia posible entre stas y los objetivos ambientales. Pedro Calvo Poch. Consejero de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid. Tratado de la Comunidad Europea, en su artculo 6, Las exigencias de la proteccin del medio ambiente debern integrarse en la definicin y en la realizacin de las polticas y acciones de la Comunidad..., en particular con objeto de fomentar un desarrollo sostenible. La poltica medioambiental de la Comunidad de Madrid ha venido marcada en estos ltimos aos por las directrices de la denominada Gobernanza por la Sostenibilidad. Dicho trmino hace referencia a un comportamiento marco que incluye aspectos que van desde la legislacin hasta las actuaciones que influyen en el ejercicio de los poderes. En este sentido, hay que destacar la apertura, junto a la eficacia y la coherencia, como piedras angulares de este novedoso trmino, a la hora de definir las lneas medioambientales bsicas de la Comunidad de Madrid. Libro Blanco de la Gobernanza: http://europa.eu.int/comm/governance/index.htm

.... desde la Consejera de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid mantenemos el criterio de que con pequeas aportaciones por parte de todos y cada uno de nosotros, administraciones, empresas, ciudadanos de a pie, se puede contribuir sobremanera a la consecucin de este nico desarrollo posible, que integre la sostenibilidad ambiental, los avances econmicos y el progreso social.
Pedro Calvo Poch. Consejero de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid.

www.carm.es/cma/dgmn/esquema/indice.htm

Regin de Murcia
Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente de Murcia. Carrasca (Moratalla).

Entre las prioridades de la gestin del medio natural en la Regin de Murcia se encuentra la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica como va para conseguir un equilibrio entre el desarrollo y el mantenimiento de los recursos naturales. Plan Regional de Conservacin de la Diversidad.

Estrategia Regional de Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad

La Regin de Murcia posee una elevada responsabilidad en cuanto a la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad. Esta riqueza biolgica est directamente relacionada con las condiciones ambientales que existen en el sudeste semirido de la Pennsula Ibrica. Los objetivos de la estrategia son: Trasladar al mbito de la Regin de Murcia las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Biolgica. Fomentar una cooperacin entre las partes implicadas. Integrar la biodiversidad en las polticas sectoriales e intersectoriales. Crear mecanismos de gestin de los recursos naturales. Fomentar la investigacin y el conocimiento en materia de biodiversidad. Fomentar la comunicacin ciudadana.

La aplicacin de una poltica ambiental sostenible afecta y, en la misma medida, beneficia a todos los mbitos sociales y econmicos.
Ramn Luis Valcrcel Siso. Presidente de la Regin de Murcia.

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Principales estrategias, planes y programas

....la Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible precisa de la integrabilidad de todas las polticas sectoriales regionales, asumiendo que la proteccin medioambiental debe estar presente en la accin de gobierno de todos los sectores polticos implicados.
Ramn Luis Valcrcel Siso. Presidente de la Regin de Murcia.

Articular instrumentos normativos y financieros. Impulsar la cooperacin interterritorial. Integracin de la biodiversidad en la poltica municipal. Ms informacin: www.carm.es/cma/dgmn/esquema/indice.htm >biodiversidad www.carm.es/cma/dgmn/Biodiver/indice1.htm

Estrategia Forestal de la Regin de Murcia

La intensidad de los procesos erosivos y el avance de la desertificacin constituyen la mayor amenaza a los montes murcianos. M Jos Martnez Snchez. Secretaria Sectorial del Agua y Medio Ambiente de la Consejera de Agricultura, Agua y Medio Ambiente de la Regin de Murcia La Estrategia Forestal de la Regin de Murcia ha sido elaborada por la Consejera de Agricultura, Agua y Medio Ambiente teniendo como precedente inmediato el Libro Blanco de la Poltica Regional sobre el Medio Natural presentado en 1999. En el marco de la Estrategia Regional para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica presentada a finales de 2001, la Estrategia Forestal constituye un documento de planificacin sectorial que concreta y articula las medidas a adoptar en relacin con la gestin sostenible, conservacin y restauracin del medio natural, estableciendo un marco presupuestario y financiero con un horizonte temporal de 10 aos.

Ms informacin: http://www.carm.es/cma/dgmn/Estrategia_Forestal_Murcia/MURCIA/INDEX.HTM

Generalitat Valenciana
Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente de la Comunidad Valenciana/Benjamn Albiach.

www.cma.gva.es

Estrategia de Gestin del Agua

La Comunidad Valenciana reutiliza en estos momentos el 40% de sus aguas residuales. El II Plan de Saneamiento va a permitir la reutilizacin de hasta el 60% de las aguas residuale. La proteccin de la calidad de las aguas y la optimizacin y uso sostenible del recurso son las bases de la estrategia. Para la mejora de la calidad del recurso: Se han desarrollado planes de saneamiento y de control de vertidos. Tras la ejecucin del I Plan Director de Saneamiento, se iniciar prximamente el II Plan Director de Saneamiento (20022008) que persigue:
Albufera de Valencia.

Dotar de colectores a todos los municipios de la comunidad. Introducir tratamiento secundario a todas las EDAR de la comunidad y terciario a todas las EDAR cuyos efluentes puedan afectar a zonas sensibles. Realizar una valorizacin controlada de los fangos. Para la optimizacin: Se han elaborado planes de modernizacin de regados, de reutilizacin de aguas residuales, adems de proyectos de desalacin en aquellas zonas en las que el coste y el impacto de las plantas desaladoras lo permitan.

La situacin hdrica de la Comunidad Valenciana es preocupante. Hay un riesgo de estrangulamiento de la economa de la comunidad ante la dependencia del recurso en sectores como el agrcola o el turstico.
Fernando Modrego Caballero. Consejero de Medio Ambiente de la Comunidad Valenciana.

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presentados en el VI CONAMA

Modelo territorial de futuro de la Comunidad Valenciana

La Comunidad Valenciana est desarrollando un proyecto global en materia de ordenacin del territorio que incluye tanto la reforma de la legislacin vigente como el desarrollo de una serie de instrumentos que responden a un esquema de planeamiento estructurado. Aunque su mbito es el de toda la comunidad autnoma, propone estrategias para mbitos menores, denominados reas funcionales, para el desarrollo posterior de planes de escala intermedia (entre la municipal y la regional). El modelo contempla quince reas funcionales, en siete de las cuales se estn desarrollando los llamados Planes de Accin Territorial. Tambin se estn elaborando otros Planes de Accin Territorial que afectan a mbitos diferentes a las reas funcionales (por ejemplo, en el litoral) o a problemticas concretas (como el riesgo de inundacin).

www.aragob.esMEDIO AMBIENTE

Gobierno de Aragn
Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente de Aragn. Ro Ebro.

Plan de Infraestructuras Hidrulicas (PIHA)

Analizar y establecer la demanda derivada del uso del agua en la produccin agraria se convierte, al ser el regado el principal consumidor del recurso agua, en una imperiosa necesidad de poltica hidrulica. El objeto del PIHA es el de analizar de forma conjunta e integrada todo lo relacionado con el agua y con las infraestructuras hidrulicas de Aragn. El alcance del PIHA se ha estructurado en seis reas: Marco legal, dando especial importancia a la cooperacin interadministrativa. Estudio de la demanda, considerando los siguientes usos del agua: agricultura, ganadera, industria, usos urbanos, aprovechamientos hidroelctricos y caudales medioambientales. Recursos e Infraestructuras. Modelo de gestin de los recursos hidrulicos naturales disponibles, con las infraestructuras existentes y las futuras. Dada la gran importancia del agua superficial de la cuenca del Ebro, se ha realizado una modelizacin de la misma. Abastecimiento y saneamiento. Se plantea una estrategia para la integracin territorial de los servicios urbanos del agua, apoyada en la estructura comarcal de Aragn, a travs del Plan Aragons de Saneamiento y Depuracin. Proteccin de las aguas y del medio hdrico. Tiene especial relevancia dentro del plan, ya que Aragn posee un patrimonio excepcional de espacios naturales asociados al agua y de gran variedad climtica. Prevencin de inundaciones. Consiste en ordenacin del territorio, restauracin de la cubierta vegetal, proteccin civil, previsin y seguimiento, con las infraestructuras estrictamente necesarias.

Hay que resaltar la importancia de la cooperacin interadministrativa, fundamental en un Estado compuesto por diversas comunidades e integrado en la Unin Europea, y ms en un mbito como el agua, estructurado fsicamente en cuencas.
Jos ngel Snchez. Director general de Medio Ambiente de la Diputacin General de Aragn.

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El compromiso de las regiones

Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron en el VI CONAMA relacionadas con el tema del compromiso de las regiones y que se pueden encontrar de manera ntegra en el CDRom de Documentacin Final. Inauguracin Pedro Calvo Poch. Consejero de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid. Clausura Gonzalo Echage Mndez de Vigo. Presidente del Comit Organizador del Congreso Nacional del Medio Ambiente. Silvia Clemente Municio. Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Castilla y Len. Jess Javier Marcotegui Ros. Consejero de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda del Gobierno de Navarra. Sesin Plenaria "Estrategias para la gestin del agua" Sesin Plenaria Polticas para un desarrollo sostenible "Estrategias para la gestin del agua". Antonio Cerd Cerd. Consejero de Agricultura, Agua y Medio Ambiente de la Regin de la Murcia. "Estrategias para la gestin del agua". Alejandro Gil Daz. Consejero de Obras Pblicas de Castilla-La Mancha. "Estrategias para la gestin del agua". Jos Antonio Llanos Blasco. Presidente de la Confederacin Hidrogrfica del Tajo. Ministerio de Medio Ambiente. "Plan Hidrolgico Nacional y medio ambiente". Juan Lpez Uralde. Director ejecutivo de Greenpeace Espaa. "Estrategia para la gestin y el uso sostenible del agua en Navarra". Jess Javier Marcotegui Ros. Consejero de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda del Gobierno de Navarra. "Poltica de gestin hdrica en la Comunidad Valenciana". Fernando Modrego Caballero. Conseller de Medio Ambiente de la Generalitat Valenciana. "Plan de Infraestructuras Hidrulicas de Aragn". Jos ngel Snchez Navarro. Director general de la Oficina de Planificacin del Instituto Aragons del Agua. Gobierno de Aragn. Sesin Plenaria "Estrategias de gestin del medio natural" "Estrategias para la gestin del medio natural". Silvia Clemente Municio. Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Castilla y Len. "Estrategias para la gestin del medio natural". Fuensanta Coves Botella. Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca. "Estrategias de gestin del medio natural". Ins Gonzlez Doncel. Directora general de Conservacin de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente. "Estrategias de gestin de los espacios naturales en Canarias". Fernando Jos Gonzlez Santana. Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias. Polticas para un desarrollo sostenible. Milagros Luis Brito. Viceconsejera de Medio Ambiente del Gobierno de Canarias. El modelo cataln de desarrollo sostenible. Jordi Mart i Galbis. Portavoz de la Comisin de Medio Ambiente de Convergncia i Uni en el Congreso de los Diputados. La estrategia ambiental vasca de desarrollo sostenible. Juan Jos Otxoa de Eribe. Portavoz de la Comisin de Medio Ambiente del PNV. Jornada Tcnica Agendas 21 Locales Programa Agenda 21 de la Diputacin Provincial de Jan. Sonia Bermdez Lpez. Diputacin Provincial de Jan. Agendas 21 Locales de Menorca. Irene Estan Claris. Consell Insular de Menorca. La Comunidad de Madrid ante el reto de la Agenda 21 Local. scar Montouto Gonzlez. Consejera de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid. Jornada Tcnica Red Natura 2000 y desarrollo de infraestructuras Iniciativas de la Regin de Murcia para la aplicacin del artculo 6 de la Directiva Hbitats a los proyectos de infraestructuras. Mara Jos Martnez Snchez. Secretaria sectorial del Agua y Medio Ambiente de la Consejera de Agricultura, Agua y Medio Ambiente de la Regin de Murcia. Evaluacin del marco institucional de medidas agroambientales en espacios forestales de la Red Natura 2000: una aplicacin a Galicia. Mario Solio Milln. Universidad de Vigo. Jornada Tcnica Tecnologas para la minimizacin y la gestin de residuos Plan de gestin de residuos peligrosos de Andaluca. Juan Espadas Cejas. Director general de Prevencin y Calidad Ambiental de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca. "Estrategias de gestin del medio natural". Alejandro Snchez Prez. Director general de la SEO/Birdlife. "Estrategias de gestin del medio natural". Herminio Sastre Andrs. Consejero de Medio Ambiente del Principado de Asturias. "Estrategias de gestin del medio natural". Leopoldo Torrado Bermejo. Director general de Medio Ambiente de la Junta de Extremadura. Sesin Plenaria Estrategias de control y calidad ambiental Estrategias de control y calidad ambiental. Jos Luis Gil Daz. Consejero de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio del Gobierno de Cantabria. Estrategias de control y calidad ambiental. Francisco Pan Montojo Gonzlez. Director general de Desarrollo Sostenible de la Xunta de Galicia.

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La gestin sostenible de los residuos urbanos en islas: el caso de Gran Canaria. Matas Gonzlez Hernndez. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Mesa Redonda sancionador Inspeccin ambiental y rgimen

Poltica Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias. Ordenacin del territorio. Mara Luisa Dubn i Pretus. Consejera de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Medio Ambiente del Consell Insular de Menorca. Ordenacin del territorio. Manuel Gutirrez Garca. Subdirector general de Gestin del Dominio Pblico Martimo-Terrestre de la Direccin General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente. Ordenacin del territorio. Jess Rodrguez Romo. Director general de Calidad Ambiental de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Castilla y Len. Ordenacin del territorio. Luis Zarraluqui Ortigosa. Director general de Ordenacin del Territorio y Vivienda del Gobierno de Navarra. Sala Dinmica de la Regin de Murcia La apuesta de la Regin de Murcia por el medio ambiente Las lneas prioritarias de actuacin futura en medio ambiente en la Regin de Murcia. Antonio Cerd Cerd. Consejero de Agricultura, Agua y Medio Ambiente de la Region de Murcia. Proyectos y actuaciones llevados a cabo para la conservacin y proteccin del medio ambiente en la Regin de Murcia. Mara Jos Martnez Snchez. Secretaria Sectorial del Agua y Medio Ambiente de la Consejera de Agricultura, Agua y Medio Ambiente de la Regin de Murcia. La apuesta de la Regin de Murcia por el medio ambiente. Ramn Luis Valcrcel Siso. Presidente de la Regin de Murcia.

La inspeccin ambiental en Galicia. M de los ngeles Barrecheguren Beltrn. Jefa de Servicio de Inspeccin e Intervencin Ambiental de la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental de la Consellera de Medio Ambiente de la Xunta de Galicia. Inspeccin ambiental y rgimen sancionador. Antonio Lucio Gil. Director General de Promocin y Disciplina Ambiental de la Comunidad de Madrid. Mesa Redonda Turismo sostenible Turismo sostenible. Juan Carlos Moreno Moreno. Director general de Poltica Ambiental de la Consejera de Poltica Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias. Mesa Redonda Ordenacin del territorio Medio ambiente y ordenacin del territorio en el contexto de la sostenibilidad Jos Allende Landa. Catedrtico de Planificacin Urbana y Regional de la Universidad del Pas Vasco. Ordenacin del territorio. Jos Mara Benlliure Moreno. Director general de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de la Conselleria de Obras Pblicas de la Generalitat Valenciana. Ordenacin del territorio en Canarias. Rafael Castellano Brito. Director general de Ordenacin del Territorio de la Consejera de

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Sala Dinmica de la Generalitat Valenciana. Plan Forestal de la Comunidad Valenciana. Valoracin multifuncional de humedales: el caso valenciano Plan General de Ordenacin Forestal de la Comunidad Valenciana. ngel Guzmn. Generalitat Valenciana. Sala Dinmica de la Generalitat de Catalua Estrategia de construccin sostenible en Catalua La nueva Ley 2/2002 de 19 de marzo de Urbanismo. Pere Caralps Riera. Abogado y tcnico urbanista. Responsable de sostenibilidad urbana del Departamento de Poltica Territorial y Obras Pblicas de la Generalitat de Catalua. Les Planes de Son, centro de natura y desarrollo sostenible de los Pirineos. Jordi Sargatal. Director de la Fundacin Territori i Paisatge de Caixa Catalunya. Sala Dinmica de la Junta de Andaluca Estrategias de Educacin Ambiental y Cambio Climtico en Andaluca Estrategia Andaluza de Educacin Ambiental: una estrategia para impulsar la Educacin Ambiental en Andaluca. Ricardo de Castro Maqueda. Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca. Estrategia Andaluza de Cambio Climtico. ngel Ramrez Troyano. Director general de educacin ambiental de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca.

Sala Dinmica de la Comunidad de Madrid. "Gobernanza coherente para la sostenibilidad: prctica en la Comunidad de Madrid" Sala Dinmica del Gobierno de Navarra. Presentacin de los proyectos Nnive y Sitna Sitna, Sistemas de Informacin Territorial de Navarra. Andrs Valentn. Gobierno de Navarra. Sala Dinmica del Gobierno de Cantabria. Reflexiones sobre poltica ambiental Grupo de Trabajo Cambio climtico y desarrollo sostenible

Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

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Ciudades y pueblos por la sostenibilidad

AUTORES:
* * * * Alberto Fraguas Herrero. CONAMA Alejandra Plass Gil. Colegio Oficial de Fsicos Alicia Torrego Giralda. Colegio Oficial de Fsicos Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz

COLABORADORES TCNICOS:
* Grupo de Trabajo Retos y dificultades en la implantacin de las Agendas 21 Locales

Cada ciudad debera buscar su propia manera de avanzar hacia la sostenibilidad ya que cada situacin requiere un planteamiento propio, en el que debera evaluarse la idoneidad de la aplicacin de la amplia gama de instrumentos metodolgicos existente a nivel local
Imagen cedida por el Ayuntamiento de Calvi.

a Agenda 21 es un instrumento de gestin, de carcter no vinculante, que surge del Programa Global para el Desarrollo Sostenible en el siglo XXI, enmarcado dentro de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (Ro de Janeiro, 1992). Dicho programa, tambin denominado Programa 21, sienta las bases para desarrollar una poltica ambiental global y mundial de forma estructurada y programada, cuyo desarrollo sea iniciado y promovido por las entidades locales o regionales. El principio de responsabilidad compartida y colaboracin es bsico para la implantacin de estrategias de desarrollo sostenible a nivel local, por lo que se insta a las autoridades locales a la bsqueda de consenso y a iniciar un dilogo con sus ciudadanos, con las organizaciones cvicas, empresariales e industriales locales y con las empresas privadas para aprobar la Agenda 21 Local. El fundamento terico del proceso de Agenda 21 Local es el principio de la sostenibilidad local, que persigue integrar una justicia social, una economa sostenible y un entorno y capital natural duradero para lograr un equilibrio sostenible que se traduzca en una mejora de la calidad de vida. Por tanto, la sostenibilidad local es el resultado del equilibrio entre sostenibilidad ambiental, econmica y social. Sostenibilidad ambiental, en tanto que dependemos de las funciones de nuestro entorno, que provee de recursos, asimila residuos y desechos y proporciona servicios ambientales (agua, clima, aire depurado, alimentos, fijacin de CO2, etc.), y necesitamos que estas funciones continen. Sostenibilidad econmica. El sistema econmico actual se fundamenta en la apropiacin y explotacin del capital natural, por lo que ste se convierte en el factor

Vista area de Escapdella (Calvi, Islas Baleares)

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limitante de su desarrollo. La sostenibilidad econmica aboga por un desarrollo econmico sostenible, es decir, un desarrollo basado en el conocimiento de la capacidad de carga del entorno para no superarla y permitir la recuperacin y regeneracin del sistema natural ante las presiones externas, as como en la optimizacin del uso de los recursos de manera que permita el desarrollo econmico y se obtenga el mismo o incluso un mayor beneficio con menor consumo de recursos. De esta manera, se internalizan los costes ambientales en la economa municipal, beneficindose de ello la ciudadana en general. Sostenibilidad social, que persigue la satisfaccin plena de las necesidades de la generacin presente garantizando la de las generaciones futuras. Para conseguir la sostenibilidad social es imprescindible la formacin, informacin y participacin de todos los ciudadanos. La participacin, de manera ms o menos activa, debe estar bien fundamentada y basada en el conocimiento y concienciacin de la ciudadana, ya que sta debe verse y sentirse implicada. La Agenda 21 Local se convierte as en el instrumento ms ampliamente difundido y aceptado por parte de las autoridades locales para abordar los graves problemas ambientales. Tiene como virtud la capacidad de apoyar la gestin municipal para garantizar la proteccin de la salud humana y la conservacin, en cantidad y calidad, de los recursos que sustentan la vida (aire, agua, suelo, clima, especies de flora y fauna salvaje, materia primas, hbitat urbano y rural, en general, la defensa y mejora de nuestro patrimonio natural y cultural) en un contexto de desarrollo urbano y econmico sostenible. Es pues, el instrumento esencial para hacer efectivo un desarrollo econmico compatible con la conservacin ambiental a nivel local. Por otra parte, las Agendas 21 Locales no son slo un instrumento de gestin ambiental; tambin se han revelado como un importante indicador de la gestin municipal en su conjunto. Hay un hecho contrastado como es el que municipios con una correcta gestin ambiental poseen, normalmente, una operativa gestin municipal general. La razn es clara: el medio ambiente es un factor horizontal que afecta directa o indirectamente a otros sectores municipales (urbanismo, sanidad, transportes, obras pblicas, consumo, etc). El medio ambiente se puede convertir en el denominador comn de estas polticas sectoriales, permitiendo una mayor y mejor integracin en los objetivos sociales y econmicos del municipio. La implantacin en una comunidad local de un proceso de Agenda 21 supone un amplio abanico de aspectos positivos, tanto sociales como polticos, administrativos y econmicos. Entre ellos se pueden destacar como ms relevantes: Implicacin de la poblacin en los procedimientos de mantenimiento de la calidad ambiental, con un doble resultado: por una parte, mejora de plazos y resultados para la consecucin de objetivos operativos y, por otra,

introduccin de conceptos positivos en las conductas individuales y sociales, que suponen un valioso soporte de prevencin sobre la nueva aparicin de problemas. Democratizacin de la gestin municipal, al ser la participacin ciudadana uno de los elementos esenciales del proceso de Agendas 21. Integracin de las polticas ambientales entre s y de stas con el resto de las polticas municipales, promovindose reformas institucionales y logrndose sinergias y racionalizaciones en los ms diversos aspectos, tales como la fijacin de prioridades, la mejora de plazos y resultados, la reduccin de costes de operacin y mantenimiento, etc. Mejora de la imagen pblica, tanto de la ciudad en el panorama regional o nacional, como de sus ciudadanos y responsables polticos, al verles implicados en un esfuerzo conjunto de mejora de las condiciones de vida y calidad general de su entorno. Adicionalmente, este aspecto puede redundar en facilitar el procedimiento de acceso del municipio a subvenciones o financiacin regional, estatal o europea. Posibilidad, en muchos casos, de adelantarse a la aparicin de conflictos sociales y problemas ambientales, ahorrando tensiones, recursos naturales y econmicos y permitiendo redireccionar esfuerzos individuales y colectivos, tanto de los cargos electos, como de tcnicos municipales, agentes econmicos o sociales y de los ciudadanos en general. En cualquier caso, es preciso entender que la puesta en marcha de una Agenda 21 Local es un proceso de mejora permanente que representa asumir importantes retos, dado que va ms all del mero cumplimiento de la normativa y que, como tal proceso, debe concebirse como interactivo entre los responsables de las instituciones locales (con el gobierno municipal o provincial a la cabeza) y los ciudadanos y las organizaciones sociales con o sin intereses econmicos. La Agenda 21 no es un mero estudio, no es slo un informe, no es una auditora, es un sistema que permite evolucionar y supone una nueva forma de gestionar el territorio y sus usos que parte de: Definir libre y abiertamente la situacin ambiental existente en el municipio, los riesgos presentes y futuros pero tambin sus fortalezas y sus paradigmas. Establecer unos objetivos como son los mbitos de sostenibilidad a corto y largo plazo, basndose en el contexto local a nivel de estructuras socioeconmicas y ambientales. Definir las actuaciones prioritarias, su programacin temporal y los instrumentos de gestin y de financiacin necesarios, en un marco estratgico integrado y, por tanto, con un enfoque intersectorial. Desarrollar sistemas de seguimiento del cumplimiento y eficacia de las actuaciones desarrolladas, determinando indicadores ambientales como herramientas de

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vigilancia para evaluar la sostenibilidad de las distintas polticas municipales. Fomentar la participacin estructurada de los agentes sociales, grupos de opinin y colectivos ciudadanos que pudieran ser parte activa en la definicin de objetivos y corresponsables del control del proceso. No obstante, bajo este contexto y valorando las virtudes de la Agenda 21, la implantacin y desarrollo de un instrumento de estas caractersticas est llena de dificultades, barreras y retos que se deben analizar, reflexionar y debatir para poder afrontarlos y superarlos de la mejor forma posible. Este esfuerzo es el que se ha realizado en los diferentes actos del VI CONAMA, no nicamente desde el plano terico, sino analizando las experiencias concretas que se han desarrollado a nivel nacional.

Jorge Garca. Sesin Plenaria Estrategias de sostenibilidad urbana. VI CONAMA.

Ciudades y pueblos por la sostenibilidad en el VI CONAMA

En el marco del CONAMA el tema de Ciudades y pueblos por la sostenibilidad se abord en diversas actividades bajo dos enfoques fundamentalmente:

Un enfoque ms prctico, como en las Jornadas Tcnicas Agendas 21 e Indicadores ambientales o en la Sesin Plenaria Estrategias de sostenibilidad urbana. Estas actividades constituyeron un foro de intercambio de experiencias entre las distintas entidades participantes. Una reflexin ms terica, que se realiz en diversos grupos de trabajo que analizaron la problemtica de la sostenibilidad local desde diferentes perspectivas, tales como: - El consumo y eficiencia energtica. Grupo de Trabajo Ciudades y reas metropolitanas, energa y medio ambiente. - El impacto mutuo entre territorio, medio ambiente y convivencia. Grupo de Trabajo Hbitat y convivencia. - Requisitos de los proyectos urbanos para garantizar la calidad ambiental. Grupo de Trabajo Proyecto urbano y calidad ambiental.

En el Grupo de Trabajo Retos y dificultades en la implantacin de las Agendas 21 Locales se aunaron estos dos enfoques, integrndose una reflexin terica de los compromisos de sostenibilidad recogidos en la Carta de Aalborg con el Informe Estudio del Estado del Arte de las Agendas 21 en Espaa elaborado por la Junta de Andaluca y la Diputacin de Barcelona que se complement con los anlisis DAFO de las principales Agendas 21 en nuestro pas, que elaboraron los responsables de dichas Agendas.

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Imagen cedida por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Anillo Verde de Vitoria-Gasteiz.

Implicaciones de la Carta de Aalborg

Prcticamente todas las iniciativas de diseo e implantacin de dichas Agendas se han iniciado con la firma de la Carta de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad (Carta de Aalborg). Al suscribir la Carta de Aalborg, se asume la aceptacin de los compromisos y objetivos de sostenibilidad descritos bajo sus postulados y enunciados. A continuacin, la revisin de las aproximaciones o desviaciones hacia los objetivos y compromisos de Aalborg, mediante el anlisis de cada uno de sus epgrafes, ofrece una somera diagnosis indirecta de los retos y dificultades de la implantacin de la Agenda 21.

estructurales puesto que la inercia de las mismas y de la mayora de los ciudadanos, en este sentido, es difcil de frenar. Uno de los aspectos que no hay que olvidar y debe tenerse en cuenta es que la excesiva reiteracin de un discurso contradictorio con la accin puede llegar a debilitarlo y vaciarlo de contenido. Empiezan a existir algunos cambios, aunque son todava de carcter ms bien simblico y sectorial, as como una corriente crtica y comprometida que, aunque voluntariosa, posee muy poco poder y representatividad social y poltica. A pesar de lo expuesto, estas cuestiones no pueden ni deben ser usadas como argumento para no iniciar cambios desde lo local.

Nocin y principios de sostenibilidad

Se reconoce la necesidad de lograr la sostenibilidad basada en tres pilares fundamentales: la justicia social, la economa sostenible y un medio ambiente duradero. La realidad de la mayora de los procesos de sostenibilidad hasta la fecha actual no refleja la adopcin global de este compromiso. Gran parte de los procesos de Agenda 21 presentan un claro sesgo hacia los aspectos ambientales de la sostenibilidad, que se manifiesta tanto por quin asume la responsabilidad e impulso del mismo (concejalas de Medio Ambiente bsicamente), como por las reas que se abordan (directamente relacionadas con el medio ambiente). En la mayor parte de los casos, se reconoce y acepta este dficit, asumiendo la necesidad futura de integrar y abordar los aspectos sociales y econmicos. Para solucionarlo, debe afrontarse el hecho de que la sostenibilidad no es cosa de los de medio ambiente de forma decidida, con la creacin de trabajos y labores interdisciplinares serios, ya sea mediante la

El papel de las ciudades europeas

Se analiza bajo este epgrafe el importante papel de las ciudades a lo largo de la historia de Europa, asumiendo tambin la responsabilidad de las ciudades sobre muchos de los problemas ambientales a los que se enfrenta la humanidad, como consecuencia de los modos de vida urbanos de los pases occidentales. Tambin se plantea la funcin determinante de las ciudades y sus gobiernos locales en el proceso de cambio de los modos de vida, de la produccin, del consumo y de las pautas de distribucin del espacio. Este discurso se comparte en prcticamente todas las declaraciones de intenciones de las ciudades que trabajan en esta lnea. Sin embargo, la accin de las ciudades, entendida en sentido amplio (fuerzas de mercado, empresa, produccin, etc.) est lejos de plantear cambios

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constitucin de equipos interdisciplinares, la llamada concertacin intradministrativa, la creacin de concejalas horizontales u otros ejemplos.

Estrategias locales hacia la sostenibilidad

Reconoce a la ciudad como la unidad ms pequea en la que los problemas pueden ser debidamente resueltos de manera integrada, holstica y sostenible. Asimismo, asume el compromiso de hallar las propias vas hacia la sostenibilidad, integrando los principios de sostenibilidad en las polticas urbanas como la base de estrategias adecuadas a nivel local. Respecto a la bsqueda de vas propias cabe apuntar que hay que ser conscientes del desconocimiento general de los procesos de globalizacin que condicionan y explican la situacin local. Las peculiaridades y diferencias entre las ciudades deben respetarse, asumirse y valorarse positivamente, tratando de entender las lneas de trabajo y acciones en contextos particulares relativos a estructura administrativa, realidad social, disponibilidad de recursos, apoyo poltico, ciudadano, etc. Entre estas peculiaridades cabe destacar el relevante papel que juega la dimensin de los municipios ya que la problemtica, retos y dificultades para definir una estrategia hacia la sostenibilidad en los municipios de tamao medio y pequeo difiere bastante de los que se presentan en un ncleo grande. La tendencia a la sistematizacin y comparacin de los procesos de sostenibilidad, sin el anlisis de las peculiaridades entre ciudades, en ocasiones puede provocar una clara descontextualizacin. Los avances, por lo tanto, deben basarse en una estrategia particular ideada y adaptada a distintas peculiaridades del municipio. La oportunidad de bsqueda de vas propias que ofrecen los procesos de Agenda 21, es un activo y un incentivo a estos procesos.

Es preciso incluir en este apartado no slo a las ciudades, sino tambin a los pueblos, que adems son los que tienen mayores oportunidades de lograr lugares sostenibles debido a que todava poseen un arraigo a su territorio, pues dependen de l, y no sucede como en las ciudades, que dependen de flujos muy complejos y de territorios muy lejanos, lo que dificulta su comprensin adems de su sostenibilidad.

La sostenibilidad como proceso creativo local en busca del equilibrio

Reconoce que la sostenibilidad no es ni un sueo ni una situacin inmutable, sino un proceso creativo local en la bsqueda del equilibrio que se extiende a todos los mbitos de la toma de decisiones en el nivel local. Permite un retorno de informacin permanente sobre las actividades que impulsan el ecosistema urbano hacia el equilibrio y aquellas que lo alejan de l. Generalmente, no existe una definicin o aproximacin a lo que se considera el punto de equilibrio al que llegar y menos desde un punto de vista global de la ciudad. Debe matizarse este concepto en el sentido de no dar la idea de que ese equilibrio es un punto esttico, sino dinmico, que no puede ser definido como un punto concreto a alcanzar. Se puede hablar de umbrales, de intervalos, de capacidades de carga, de impactos, de aproximaciones, pero siempre dando a entender que la naturaleza y la sociedad estn en permanente cambio y desarrollo, por lo que esos equilibrios pueden ser muchos y se pueden redefinir. Es necesario que el diagnstico de una Agenda 21 Local tenga esta concepcin o este espritu (el estudio del municipio como un todo orgnico), ya que slo desde esta perspectiva podr afrontarse otro aspecto: la compartimentacin, que en la actualidad es evidente.

Resolucin de problemas mediante negociaciones abiertas

Reconoce que no se puede permitir trasladar los problemas ni a comunidades ms grandes ni a las generaciones futuras. Por ello, se plantea la necesidad e inters de resolver las dificultades y desequilibrios primero en la propia ciudad y en su caso con la ayuda de entidades regionales o nacionales, por lo que se asume que el principio de concertacin ofrece ms libertad a las ciudades para definir la naturaleza de sus actividades. Sin embargo, normalmente no se asume realmente el principio de concertacin en las ciudades y pueblos y las posibilidades reales (recursos de todo tipo) para abordar los problemas desde lo local son bastante limitadas, sobre todo en municipios pequeos con escasez de recursos tanto econmicos como humanos. En cuanto a los recursos econmicos se refiere, debe realizarse un profundo anlisis de la financiacin de los municipios, que en la mayora de los casos puede parecer contradictoria con una poltica sostenible, ya que suele depen-

Al suscribir la Carta de Aalborg, se asumen sus compromisos y objetivos de sostenibilidad

Aunque las declaraciones polticas apuntan al compromiso de integrar los principios de sostenibilidad en todas las polticas, en la mayor parte de los casos conocidos stas no han pasado de mera intencionalidad, ya que no existe realmente una poltica de sostenibilidad en todas las polticas municipales e, incluso, existen polticas en evidente contradiccin con estos principios. En muchas ocasiones la pretendida integracin se utiliza simplemente como un aspecto adicional de marketing o esttica. El reto de integrar estos principios es interesante, pero requiere de un liderazgo, compromiso e inters poltico de suficiente relevancia.

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der de la financiacin que reside en la venta de suelo, del desarrollo de planes urbansticos, del impuesto de circulacin, etc. Por otro lado, el suministro de lneas de subvenciones y financiacin para multitud de programas sectoriales vera posiblemente potenciada y maximizada su eficiencia si existiera una mayor coordinacin en la planificacin y aplicacin de las mismas.

La economa urbana hacia la sostenibilidad

Se plantea la necesidad de que sta se base en la inversin en el capital natural de acuerdo al siguiente orden prioritario: Invertir en la conservacin del capital natural existente (reservas de aguas subterrneas, suelo, hbitats de especies raras). Fomentar el crecimiento del capital natural, reduciendo el nivel de explotacin actual (por ejemplo de las energas no renovables). Aliviar la presin sobre las reservas de capital natural creando otras nuevas, como parques de esparcimiento urbano para mitigar la presin ejercida sobre los bosques naturales. Incrementar el rendimiento final de los productos, como edificios de alto rendimiento energtico o transportes urbanos respetuosos del medio ambiente.

La excesiva reiteracin de un discurso contradictorio con la accin puede debilitarlo y vaciarlo de contenido

Respecto a los recursos humanos, la implicacin y el desarrollo por la propia ciudadana es esencial para que una Agenda 21 Local se implante verdaderamente. Para ello sern necesarios la educacin y el fomento de instrumentos de participacin; en definitiva, se deber motivar a la ciudadana, hacindola ver la necesidad de su implicacin. El verdadero papel de las instituciones de rango superior (Administracin regional, autonmica, estatal, europea...) en este supuesto apoyo a la resolucin de problemas desde lo local no est bien definido (colaborador, director, regulador...?). Se apunta en ocasiones un inters de liderazgo (a travs de la financiacin y apoyo tcnico) ms que un intento de sensibilizacin sobre el verdadero alcance del compromiso de sostenibilidad local.

En la prctica, se observan esfuerzos notables realizados con xito en este tema, fundamentalmente en lo que respecta al capital natural en el mbito local, y deben reconocerse los grandes avances que se han realizado en la optimizacin de los recursos en varias iniciativas en viviendas y edificios1, si bien todava deben ser generalizados y ampliados a escala de promocin. Frente a la potencia de las grandes amenazas en este sentido, el asunto relativo a la conservacin se sigue considerando una cuestin de esttica, supeditada en todo caso al inters general (ms

Vista panormica de Pars.

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Informacin ampliada en el captulo Edificacin sostenible.

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relacionado con otro tipo de intereses no basados en principios de sostenibilidad). Adems, todava son escasos los avances realizados para favorecer la reduccin del nivel de explotacin del capital natural indirecto y para fomentar el incremento en el rendimiento final de los productos.

oportunidades, la libertad y el mantenimiento de los servicios pblicos.

Una ocupacin del suelo sostenible

Se reconoce la importancia de que las autoridades locales apliquen unas polticas eficaces de ordenacin del territorio que impliquen una evaluacin ambiental estratgica de todos los planes. Asimismo se apunta a la conveniencia de aprovechar las oportunidades que ofrecen las concentraciones urbanas ms grandes de proporcionar eficaces servicios pblicos de transporte y de suministro de energa, manteniendo al mismo tiempo la dimensin humana del desarrollo. Es an muy escaso el desarrollo de evaluaciones ambientales estratgicas y la inclusin de criterios de sostenibilidad en el desarrollo del planeamiento urbanstico de los municipios y ciudades. Los nuevos modelos de crecimiento de ciudad observan ciertas tendencias preocupantes que podran plantear importantes dficits de sostenibilidad en relacin con: la movilidad, la expansin urbana, los requerimientos energticos, el consumo de recursos, la complejidad y mezcla social, el intercambio de informa-

Justicia social para un desarrollo urbano sostenible

Aceptando que el desigual reparto de la riqueza es la causa de un comportamiento insostenible, plantea la necesidad de aprender de las experiencias sostenibles y de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos en lugar de maximizar simplemente el consumo. Aunque es evidente el trabajo y avance positivo en la temtica social durante los ltimos aos, se observa en ocasiones una falta de sensibilidad hacia estos aspectos desde la base de la planificacin urbana de la ciudad. El desarrollo de algunos modelos de ciudad en creciente auge, sectorizados con patrones de accesibilidad condicionados por el vehculo privado, pone en claro riesgo cuestiones de justicia social bsica como la igualdad de

DAFO de las Agendas 21 Locales en Espaa

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Fortalezas
1. Fuerte apoyo institucional. Inters por parte de las Administraciones (municipales, autonmicas y locales) e incluso, en ocasiones, consenso poltico. Disponibilidad actual de recursos. 2. Experiencia y suficiente infraestructura de la Administracin ambiental a nivel municipal. 3. Existencia previa de campaas, programas y centros de educacin e informacin. 4. Diagnstico ambiental a travs de estudios, encuestas, foros u otras herramientas. 5. Participacin positiva de diferentes sectores de la poblacin. 6. Incorporacin creciente del concepto de sostenibilidad en polticas sectoriales diferentes de las ambientales. 7. Nuevas tecnologas para la difusin de la informacin y la promocin de la participacin. 8. Personal tcnico altamente motivado y cada vez con mayor formacin.

DAFO elaborado a partir de las distintas experiencias que presentaron las instituciones en las actividades del VI CONAMA y que pretende ilustrar, a modo de sntesis, los principales factores, tanto externos como internos, que forman parte de los procesos de Agendas 21 en nuestro pas.

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cin, privatizacin, etc. En este sentido, la Agenda 21 Local, en su diagnstico, debe aportar los datos suficientes para que se desarrollen de forma ms consolidada los planes de ordenacin y viceversa.

para proteger los recursos mundiales de la biomasa, reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y el uso de combustibles fsiles, indicando que las nicas alternativas sostenibles son las fuentes de energa renovables. La economa actual se basa en el consumo, considerando como signo positivo el mayor consumo de energa, y el concepto de eficiencia energtica apenas es tenido en cuenta en los sistemas productivos. La primera pregunta que surge al analizar este epgrafe de la Carta de Aalborg es si la accin local posee una verdadera capacidad de cambio que tenga repercusin significativa a nivel global en el campo energtico.

Una movilidad urbana sostenible

Se plantea el necesario esfuerzo por mejorar la accesibilidad y por mantener el bienestar y los modos de vida urbanos a la vez que se reduce el transporte. Se propone igualmente la prioridad a los medios de transporte respetuosos con el medio ambiente. El papel de las Administraciones locales es muy pequeo frente a la enorme fuerza del mercado asociado a la produccin de automvil e infraestructuras viarias. Esto produce que existan serias contradicciones entre los esfuerzos destinados al fomento del transporte pblico y al transporte privado motorizado (inversin tcnica, humana y presupuestaria en nuevas infraestructuras convencionales/transporte respetuoso con el medio ambiente).

Pese a ciertos avances sociales, se sigue observando una falta de sensibilidad hacia estos aspectos en la planificacin urbana

Responsabilidad del cambio mundial

Se seala la necesidad de dar una respuesta adecuada

Hay que sealar que, si bien se van dando algunos pasos para la reduccin de emisiones favoreciendo el uso de fuentes de energas alternativas, las acciones han sido

Debilidades
Quiere la mayora de la poblacin una poltica sostenible? CALIDAD DE VIDA DESARROLLO SOSTENIBLE

1. Complejidad del proyecto, que adems requiere un planteamiento continuado a medio-largo plazo. 2. Escasa convergencia entre las polticas municipales hacia la sostenibilidad, que en la mayora de los casos no pasa de ser considerada como una declaracin de intenciones. 3. Dificultad en la integracin de los procesos participativos en la poltica municipal. 4. Falta de coordinadores de Agenda 21 municipales en algunos municipios, que externalizan esta tarea. 5. Dificultades en la motivacin y movilizacin del ciudadano para incorporarlo a los procesos participativos. 6. Reivindicaciones de algunos colectivos, alejadas del inters general. 7. Desconocimiento del significado real de desarrollo sostenible, difcil asimilacin del concepto de Agenda 21 local y falta de formacin de la poblacin. 8. Enfrentamiento con los intereses de ciertos colectivos y sectores econmicos asentados. 9. Falta de inters meditico. 10. Falta de informacin y datos ambientales o dificultad en el acceso a esta informacin. 11. Falta de formacin del personal no directamente implicado en la actividad ambiental.

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ms demostrativas que realmente efectivas. Deben reconocerse las iniciativas que se han desarrollado a nivel de la arquitectura bioclimtica y las relacionadas con la optimizacin de recursos en viviendas y edificios.

dar que la capacidad de actuacin municipal es limitada, ya que en muchos casos las decisiones corresponden a instancias supramunicipales.

Prevencin de la intoxicacin de los ecosistemas

Plantea la necesidad de frenar la contaminacin y prevenirla en la fuente teniendo en cuenta la amenaza cada vez mayor que para la salud pblica y los ecosistemas supone la creciente cantidad de sustancias txicas y peligrosas presentes en la atmsfera, el agua, el suelo y los alimentos. Aunque van surgiendo sensibilidades tendentes a formas de produccin y consumo ms sostenibles y respetuosas con el medio y la salud pblica, el modelo imperante est basado en un sistema de produccin-consumo prcticamente sin lmites y en el que todo vale y la aplicacin del principio de precaucin es, en demasiados casos, inexistente, con lo que no se asegura la proteccin ambiental y de la salud humana. En este contexto, resulta casi imposible cambiar esta tendencia desde el mbito municipal. Es importante desarrollar el principio de precaucin en instrumentos concretos sobre salud, sin olvidar los planes y campaas de sensibilizacin. No obstante no hay que olvi-

La autogestin a nivel local como condicin necesaria

En este punto los representantes electos de las comunidades locales reconocen estar listos para asumir la responsabilidad de la reorganizacin de las ciudades con la mira puesta en el desarrollo sostenible y demandan asimismo los derechos de autogestin que les corresponden en virtud del principio de subsidiariedad, as como un slido apoyo financiero. No existe una potenciacin real del nivel local, ni visos claros de avanzar en esa lnea, ya que muchas de las decisiones que afectan a la gestin local se toman en otros mbitos de decisin (autonmico, estatal, europeo). El pretendido poder de autogestin de las autoridades locales otorgado en funcin del principio de subsidiariedad se pone en numerosas ocasiones en entredicho. El slido apoyo financiero a las Administraciones locales tampoco se ha puesto an de manifiesto y, en caso de producirse, llega a cuestionarse muchas veces por su utilizacin fuera del contexto de un programa integral de accin.

Oportunidades
1. Existe un marco terico de referencia a nivel internacional que favorece la comprensin de las Agendas 21.

Objetivos comunes de partida

2. Existen foros y redes para pueblos y ciudades que facilitan el intercambio de experiencias. Estos grupos se constituyen tanto a nivel autonmico, como nacional, europeo y mundial. 3. Existencia de iniciativas supramunicipales que facilitan la incorporacin de pequeos municipios a este proceso. 4. El creciente desarrollo de Agendas 21 y el prestigio de las polticas de desarrollo sostenible anima a los municipios a incorporarse al proceso para no quedarse atrs.

Efecto otros ya lo han hecho

5. Incorpora la variable ambiental en la toma de decisiones y en los mecanismos de gestin municipal. 6. Favorece la integracin de las variables ambiental, econmica y social en las polticas sectoriales. 7. Potencia la colaboracin entre los distintos departamentos y Administraciones. 8. Impulsa nuevas formas de interaccin entre Administracin y ciudadano, que conducen a una corresponsabilidad en la gestin municipal. 9. Fomenta la confianza entre la institucin y la poblacin. 10. Propicia el conocimiento del ecosistema urbano. 11. Mejora el medio ambiente local. 12. Supone un compromiso para garantizar el derecho que el ciudadano tiene al acceso a la informacin ambiental.

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El protagonismo de los ciudadanos y la participacin de la comunidad

En este epgrafe se apunta la necesidad de colaborar con todos los sectores de las comunidades ciudadanos, empresas, grupos de inters en la concepcin de los planes locales de apoyo al VI Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente de la Unin Europea, Hacia un desarrollo sostenible y compartir la responsabilidad de la aplicacin del programa entre todos los sectores de la comunidad. Tambin se debe: Garantizar el acceso a la informacin a todos los ciudadanos y grupos interesados y velar por su participacin en los procesos locales de toma de decisiones. Perseguir la educacin y la formacin en materia de desarrollo sostenible, para el pblico en general y para los representantes electos y el personal de las Administraciones locales. Se observa todava una dbil tradicin participativa en el mbito municipal y tambin una limitada tradicin de responsabilidad colectiva en relacin con el espacio pblico, recayendo generalmente dicha responsabilidad sobre las Administraciones pblicas. A causa de ello, todava no

se ha generalizado el compromiso poltico por impulsar y consolidar los rganos de participacin y su plasmacin en algn tipo de acuerdo lo ms unnime posible. Para que sea efectiva, la participacin3 debe an trascender a un proceso meramente informativo para convertirse en una comunicacin abierta y sin complejos, que sobre la base de la reflexin y la toma de conciencia garantice su estabilidad.

El pretendido poder de autogestin de las autoridades locales, otorgado en funcin del principio de subsidiariedad, se pone en numerosas ocasiones en entredicho
A pesar del tiempo que muchos municipios llevan desarrollando sus Programas de Agendas 21, se evidencia un desconocimiento por parte de la poblacin en general del significado de trminos como desarrollo sostenible, indicadores ambientales o Agenda 21 o, ya sin necesidad de referirnos a trminos tcnicos, desconocimiento de las consecuencias de sus acciones cotidianas (en casa, en el trabajo, en el tiempo de ocio, en los hbitos de consumo). Esto implica que se puede estar traba-

Amenazas
1. La toma de decisiones a corto plazo (limitada a la duracin de la legislatura) supone una seria amenaza para un proyecto que debe desarrollarse a medio-largo plazo. 2. De no establecer un consenso previo, existe un alto riesgo de instrumentalizacin de la Agenda 21 en el debate poltico y se amenaza gravemente la continuidad del proyecto en el caso de un cambio en el gobierno de la ciudad. 3. La falta de lneas de compromiso poltico en este mbito conlleva que en muchas ocasiones el desarrollo del proyecto est ligado a las decisiones personales del equipo de gobierno y no a una lnea de actuacin de ningn partido. 4. En muchos municipios se corre le riesgo de no pasar de ser un hecho simblico, de ms contenido esttico que funcional y comprometido. 5. Hay una inestabilidad en la disponibilidad de recursos presupuestarios. 6. La escasa tradicin asociacionista y participativa de nuestro pas y la falta de conciencia de la capacidad transformadora de la sociedad, dificulta los procesos de participacin pblica. 7. Se aprecia una falta de sensibilidad ambiental en grupos creadores de opinin, en especial en los medios de comunicacin. 8. Se produce una desilusin ante la falta de resultados inmediatos. 9. Existe una contradiccin con otras polticas municipales (urbanismo, transporte, infraestructuras, etc).

Informacin ampliada en el captulo Participacin ciudadana.

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Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente de Castilla y Len. Pueblo en la Sierra de la Demanda.

jando al margen de los protagonistas del proyecto de sostenibilidad y que, lgicamente, este proyecto puede resultarles totalmente ajeno. En este sentido, hay que sealar la dificultad que supone la preparacin de una informacin rigurosa, pero comprensible por todos los miembros de los grupos de participacin. A esto se le une el elevado desconocimiento por parte de la poblacin de sus derechos respecto al acceso a la informacin, lo que genera un dbil ejercicio del mismo. En el mbito educativo, se observa todava la necesidad de disear y poner en marcha estrategias educativas por la sostenibilidad que incluyan la informacin, sensibilizacin, formacin y educacin dirigidas a todos los sectores de la poblacin (nios, jvenes, adultos) y al mayor nmero de colectivos (escolares, universidad, tercera edad, amas de casa, profesionales de diferentes mbitos, polticos, etc.). La bsqueda de nuevas formas de comunicar, educar y formar, implicando a profesionales de diversos mbitos (periodistas y publicistas, socilogos, filsofos, psiclogos, pedagogos, trabajadores sociales, educadores, etc.) y aprovechando el poder actual de los medios de comunicacin y las nuevas tecnologas es an una necesidad evidente.

Adems, es necesario contar y aprovechar el enorme potencial que algunos grupos de inters a veces no se consideran, como los sindicatos, que pueden ejercer en los procesos de informacin, toma de conciencia e implantacin de los procesos de Agenda 21.

Instrumentos de la gestin urbana orientada hacia la sostenibilidad

Se acepta el compromiso de utilizar los instrumentos polticos y tcnicos disponibles para alcanzar un planteamiento ecosistemtico de la gestin urbana, recurriendo a stos para la recogida y el tratamiento de los datos ambientales y la planificacin ambiental, as como a instrumentos reglamentarios, econmicos y de comunicacin tales como directivas, impuestos y derechos, y a mecanismos de sensibilizacin, incluida la participacin del pblico, a nuevos sistemas de contabilidad ambiental, planes de vigilancia ambiental, auditoras, evaluacin del impacto ambiental, balances e informes, indicadores, sobre todo los indicadores de sostenibilidad de los sistemas urbanos.

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El desarrollo de Agendas 21 Locales requiere un mayor apoyo y respaldo poltico, para lo cual se han de crear y utilizar con mayor profusin instrumentos polticos pertinentes que superen los meros acuerdos y declaraciones. Asimismo, se debe universalizar la aplicacin de sistemas de contabilidad ambiental4 de los recursos naturales propios para facilitar la gestin racional de los mismos, para elaborar estudios de huella ecolgica y por su virtualidad como herramienta de comunicacin y sensibilizacin de cara tanto al ciudadano como La participacin debe al decisor poltico Para ello, es necesario avanzar en la aplicacin de nuevos instrumentos de diagnstico y revisin continua, adems de los ya tradicionales sistemas de indicadores de sostenibilidad que estn demostrando ser insuficientes por s mismos. Tambin, se debera progresar en la utilizacin de herramientas ya existentes como las evaluaciones de impacto ambiental, las auditoras, los sistemas de gestin ambiental, adaptndolos y enfocndolos hacia la sostenibilidad. En este sentido, instrumentos legales, como la elaboracin de ordenanzas municipales en materia de proteccin de medio ambiente, pueden ser muy eficaces para establecer normas de calidad ambiental adaptadas a las peculiaridades de cada municipio.

Es importante resaltar que se debe huir de marcos metodolgicos excesivamente rgidos y que cada ciudad debera buscar su propia manera de avanzar hacia la sostenibilidad, aplicando instrumentos adaptados a sus peculiaridades ambientales, sociales, econmicas y de tipo institucional. Cada situacin requiere un planteamiento propio, en el que debera evaluarse la idoneidad de la aplicacin de la amplia gama de instrumentos metodolgicos existente a nivel local. Por ltimo, y en relacin con el uso de sistemas de indicadores en los procesos de Agenda 21, debemos sealar que stos han constituido en muchos casos una herramienta o instrumento de trabajo importante. Los sistemas de indicadores se configuran como conjuntos de parmetros cuya variacin en el tiempo permitira determinar en qu sentido se evoluciona hacia la sostenibilidad. No debera perderse la perspectiva de que son una herramienta y no un fin en s mismos.

an trascender a un proceso meramente informativo para convertirse en una comunicacin abierta y sin complejos

Imagen cedida por el Consorcio de Aguas de Asturias. Vista area de una comarca asturiana.
4

Informacin ampliada en el captulo Economa y Ecologa.

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Ciudades y pueblos por la sostenibilidad

Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron en el VI CONAMA relacionadas con el tema de ciudades y pueblos por la sostenibilidad y que se pueden encontrar de manera ntegra en el CD-Rom de Documentacin Final. La sostenibilidad desde las entidades locales: la experiencia de la Diputacin de Crdoba en la utilizacin de las Agendas 21 Locales y los sistemas de gestin medioambiental. Elas Casado Granados. Diputacin de Crdoba. Agendas 21 Locales de Menorca. Irene Estan Claris. Consell Insular de Menorca. Madrid: Agenda 21 Local. Elena Fernndez Cruz. Jefa del Departamento de la Secretara Tcnica y Desarrollo Sostenible del Ayuntamiento de Madrid. Estrategia del Ayuntamiento de Arganda del Rey para el establecimiento de la Agenda 21: Sistema de informacin, vigilancia y control atmosfrico de un polgono industrial. Mara C. Garca-Alegre. CSIC. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Escuelas y hogares sostenibles: La Agenda 21 del centro educativo y en el hogar. Andrs Garca Ruiz. Universidad de Alcal. Agenda 21 Local. El compromiso del municipio de Murcia para un futuro sostenible. Amalio Garrido. Director del rea de Calidad y Medio Ambiente del Ayuntamiento de Murcia. Medio ambiente urbano y Agenda 21 Local en Aragn. Estudio de 14 ciudades intermedias aragonesas. Nuria Gayn Margel. El Justicia de Aragn. Las Polticas locales de desarrollo sostenible. Luis Enrique Mecati Granados. Director del Departamento de Infraestructuras y Medio Ambiente de la FEMP. La Comunidad de Madrid ante el reto de la Agenda 21 Local. scar Montouto Gonzlez. Consejera de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid. Manual prctico para la gestin ambiental local en ciudades medias: El modelo de Andjar (Jan). Alberto Puig Higuera. Ayuntamiento de Andjar y Colegio Oficial de Bilogos de Andaluca. "Retos y dificultades en la implantacin de la Agenda Local 21 de Sevilla". Eladio M. Romero Gonzlez. Emasesa. Ayuntamiento de Sevilla. Agenda 21 de Valladolid. Jos Antonio de Santiago Jurez Lpez. Concejal del rea de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Valladolid. Agenda Local 21 de Barain. Marta Torres Gonzlez. Ayuntamiento de Barain. Sostenibilidad y Agendas Locales 21 en las entidades locales de Navarra. Rafael Tortajada Martnez. Jefe de Seccin de Medio Ambiente Urbano de la Direccin General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra.

Sesin Plenaria Estrategias de sostenibilidad urbana Estrategias de sostenibilidad urbana. Alfonso Alonso Aranegui. Alcalde de Vitoria-Gasteiz. Estrategias de sostenibilidad urbana. Eduardo E. Epszteyn. Secretario de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires. Estado de los procesos hacia la sostenibilidad en las entidades locales. Antoni Fogu Moya. Presidente delegado del rea de Medio Ambiente de la Diputacin de Barcelona. El aprovechamiento de la energa de los residuos urbanos y la reduccin de las emisiones de gases de invernadero en la ciudad de Madrid. Adriano GarcaLoygorri. Cuarto teniente de alcalde y concejal de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Madrid. Estrategias de sostenibilidad urbana. Imma Mayol i Beltrn. Cuarta teniente de alcalde del Ayuntamiento de Barcelona. Estrategias de sostenibilidad urbana. Evangelina Naranjo Mrquez. Teniente de alcalde de Sevilla. Estrategias de sostenibilidad urbana. Javier Puig de la Bellacasa. Director general de Ecovidrio. Estrategias de sostenibilidad urbana. Francisco Jos Vquez Vzquez. Alcalde de La Corua. Jornada Tcnica Economa del agua El agua, un recurso del desarrollo urbano. Monserrat Tura Camafreita. Alcaldesa de Mollet del Valls. Jornada Tcnica Tecnologas para la minimizacin y la gestin de residuos Programa de prevencin de residuos slidos urbanos de la ciudad de Madrid (2002 - 2006). Joaqun Fernndez Castro. Director de Servicios de Gestin de Residuos y Calidad Ambiental del Ayuntamiento de Madrid. Jornada Tcnica Agendas 21 locales Almonte hacia el desarrollo sostenible. Francisco Bella Galn. Alcalde de Almonte Programa Agenda 21 de la Diputacin Provincial de Jan. Sonia Bermdez Lpez. Diputacin Provincial de Jan.

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Imagen cedida por el Ayuntamiento de Calvi. Peguera (Calvi, Islas Baleares).

Jornada Tcnica Indicadores de sostenibilidad Indicadores de sostenibilidad. Manuel lvarez-Arenas Bayo. Tau Consultora Ambiental. Red de ciudades y pueblos por la sostenibilidad. Sistema municipal de indicadores de sostenibilidad. Domenec Cucurull Descrrega. Jefe del Servicio de Medio Ambiente de la Diputacin de Barcelona. Limitaciones y contradicciones en el diseo y uso de indicadores de sostenibilidad. Francisco Fernndez Latorre. INERCO. Indicadores para la Sostenibilidad. Felipe Hueso Vacas. Diputacin Provincial de Jan. Indicador B6, desplazamiento de los estudiantes de casa al centro educativo en la ciudad de Zaragoza. Mariano Mrida. Colegio Oficial de Fsicos en Aragn. Hacia la valoracin de la sostenibilidad de una regin teniendo en cuenta su capacidad de carga y sus aspectos sociales, segn los diferentes criterios de sostenibilidad. Brbara Sureda Carbonell. Universidad Politcnica de Catalua. Movilidad y hbitat residencial: Balance estadstico en el medio ambiente urbano andaluz. Luis Miguel Valenzuela Montes. Universidad de Granada. Mesa Redonda Inspeccin ambiental y rgimen sancionador Inspeccin ambiental y rgimen sancionador. Su aplicacin en los entes locales. Alberto Puig Higuera. Ayuntamiento de Andjar y Colegio Oficial de Bilogos de Andaluca. Mesa Redonda Edificacin sostenible Edificacin sostenible. Sigfrido Herrez Rodrguez. Concejal de Vivienda y Rehabilitacin Urbana del Ayuntamiento de Madrid. Edificacin sostenible desde el ciudadano. Jos Mara Mgica Flores. Director Nacional de la Organizacin de Consumidores y Usuarios (OCU).

Mesa Redonda Participacin e integracin de los agentes sociales en la gestin ambiental La participacin pblica en los procesos de las Agendas 21 Locales. Carlos Gonzlez Lpez. Director del Programa Agendas 21 Locales de la Diputacin de Barcelona. Mesa Redonda Ordenacin del Territorio Turismo sostenible y gobierno local. Margarita Njera Aranzabal. Alcaldesa de Calvi. Sala Dinmica de Catalua Estrategia Construccin Sostenible en Catalua de

Trinitat Nova, por un barrio sostenible. Atanasi Cspedes Als. Tcnico del Plan de Desarrollo Comunitario de Trinitat Nova. Generalitat de Catalua. Sala Dinmica del Ayuntamiento de Madrid Anlisis de la gestin ambiental de Madrid Grupo de Trabajo Ciudades y metropolitanas, energa y medio ambiente Grupo de Trabajo Hbitat y convivencia Grupo de Trabajo Proyecto urbano y calidad ambiental Grupo de Trabajo Retos y dificultades en la implantacin de las Agendas 21 Locales reas

Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

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La sostenibilidad y la empresa
AUTORES:
* Valentn Alfaya Arias. Ferrovial * Jos Luis Blasco Vzquez. Fundacin Entorno

"Me interesa el FUTURO porque es el sitio donde voy a pasar el resto de mi vida" (Woody Allen, cineasta).
Jorge Garca.

esde que el Informe Brundtland planteara formalmente las bases de lo que hoy llamamos desarrollo sostenible, la capacidad de los gobiernos para buscar colectivamente soluciones y transformar de forma positiva el mundo en el que vivimos ha venido disminuyendo paulatinamente en favor de otras organizaciones y del conjunto de la sociedad.

En ocasiones se ha infravalorado, a veces para justificar la falta de un compromiso ms all de lo cosmtico, la capacidad de las empresas para incidir en el medio natural y social, su papel como motor de cambio, as como la trascendencia a escala global de sus decisiones. Conviene tener presente, sin embargo, que de las 100 economas mayores del planeta, 52 son empresas. Las decisiones que toman los directivos de las empresas afectan a poblaciones equiparables a pases enteros. Es natural, por tanto, que la sociedad dirija sus exigencias y expectativas no slo a los gobiernos, sino tambin, y muy principalmente, a las grandes corporaciones empresariales. Ahora bien, pueden las sociedades, por s mismas, resolver los problemas y sentar las bases de un mundo ms justo basndose en las reglas del mercado? O, por el contrario, sigue siendo imprescindible la tutela de los gobiernos y de los foros mundiales donde se toman decisiones polticas? Pueden las empresas constituirse en un verdadero motor de cambio hacia un mundo ms justo, socialmente estable? Lo cierto es que cada vez ms organizaciones empresariales parecen comprender que su propia actividad no puede mantenerse en el medio y largo plazo a costa de ignorar las expectativas de un conjunto amplio de
Sesin Plenaria Estrategias por la sostenibilidad en la empresa II. VI CONAMA.

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stakeholders1. Surge as un creciente compromiso de las empresas con el gobierno tico de sus negocios y, recprocamente, amplios sectores econmicos y sociales demandan prcticas empresariales acreditadas en relacin con la gestin sostenible de sus respectivos negocios. Por otra parte, es un hecho que estas demandas reflejan el creciente inters de los mercados financieros e inversores institucionales por este asunto y que en los pases ms desarrollados surgen los primeros intentos por regular legalmente o normalizar en este mbito.

Sin nimo de dar una respuesta dogmtica a las preguntas que plantebamos anteriormente, en este captulo nos proponemos ofrecer elementos de juicio suficientes como para que pueda forjarse una opinin respecto al papel que pueden jugar las empresas en el desarrollo sostenible. Tambin pretendemos dar una imagen ms o menos ntida de lo que se entiende por una empresa sostenible, de manera que sus prcticas puedan ser identificadas en el mercado como tales. Por ltimo, no podemos sustraernos a ofrecer nuestra opinin sobre el impulso que la inversin socialmente responsable est teniendo en los mercados financieros e intentar analizar qu significado tiene el creciente inters de los inversores por las empresas que evidencian prcticas de gobierno y estrategias dirigidas hacia la sostenibilidad de su negocio. Nos encontramos ante la iniciativa cosmtica de algunas empresas preocupadas por su imagen o realmente asistimos al despertar de una nueva forma de hacer negocios, orientada hacia las expectativas de eso que llamamos partes interesadas como el centro de la estrategia empresarial?

Nos encontramos ante la iniciativa cosmtica de algunas empresas o realmente asistimos al despertar de una nueva forma de hacer negocios?

Fuente: Fundacin Entorno, 2002.

Exxon Mobil Wal-Mart Stores General Motors Ford Motor Daimler Chrysler Royal Dutch/Grupo Shell BP General Electric Mitsubishi Toyota Motor Repsol Telefnica BSCH ENDESA Cepsa Ferrovial Agbar OHL

210.392 193.295 184.632 180.598 150.069 149.146 148.062 129.853 126.579 121.416 42.851 31.052 28.665 16.085 11.664 4.240 2.494 1.860

Blgica Suiza Austria Dinamarca Noruega Finlandia Grecia Portugal Irlanda Uruguay Croacia Marruecos Rumana Tnez Ecuador Kenia Nicaragua Ruanda

248.400 238.700 208.200 174.300 152.900 129.700 125.100 113.700 93.400 20.800 20.400 35.000 34.000 20.000 19.000 10.600 2.300 1.900

Algunas de las principales economas del planeta son organizaciones empresariales. En el cuadro se comparan las cifras de negocio publicadas por las empresas con el PIB de algunos pases.

En el sentido ms amplio de la palabra, stakeholder hace referencia a las personas que tienen un inters en una decisin determinada, ya sea como individuos o representantes de un grupo (The Environment Council).

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Poniendo orden entre mltiples conceptos. De la responsabilidad social corporativa al desarrollo sostenible
La primera dificultad a la que nos enfrentamos los profesionales del sector social, tico y medioambiental pasa por situar inequvocamente el concepto de sostenibilidad. No se trata de una cuestin balad o puramente formal. La confusin reinante entre distintos conceptos (como responsabilidad social, reputacin, tica empresarial...) tiene implicaciones en la manera en que definimos, o intentamos definir, la estrategia de las empresas en que trabajamos o en qu parte de la organizacin situamos el liderazgo con respecto a estas funciones. A veces el significado que damos a los distintos conceptos depende del contexto profesional del que cada cual procede. As, por ejemplo, aquellos que ejercan su actividad en el mbito social de la empresa incluyen en l los aspectos relativos a la tica y al medio ambiente, ya que consideran que la palabra social (del latn socialis, relativo o perteneciente a la sociedad) abarca todo aquello que da sentido a la sociedad; es decir, su entorno y las reglas por las que se rige. Los que proceden del mbito del medio ambiente se apoyan en la definicin del Diccionario de la Real Academia Espaola2 para justificar que la gestin medioambiental es el ncleo del desarrollo sostenible en la empresa. De hecho, en el VI Congreso Nacional del Medio Ambiente, a lo largo de las distintas intervenciones, comunicaciones y actos pblicos, ha quedado patente esta ltima tendencia. En la Sesin Plenaria Estrategias sobre sostenibilidad en la empresa eran recurrentes las citas a la sostenibilidad como sinnimo de gestin (del riesgo) ambiental o, cuando menos, la identificacin de los aspectos medioambientales como los principales protagonistas de la gestin sostenible en la empresa3.

responsabilidad social de las empresas entienden este concepto como la integracin voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus interlocutores. A algunos no nos parece demasiado afortunado el trmino empresa socialmente responsable: acaso una empresa rentable, que genera puestos de trabajo, cumple la legislacin, paga impuestos, etc. no cumple sus responsabilidades para con la sociedad? Adems, el trmino tiene una dificultad aadida, derivada de las distintas escalas de valores sociales, morales o ambientales en diferentes mbitos de esto que llamamos sociedad global. En un mismo entorno, las prioridades en relacin con estos aspectos cambian a lo largo del tiempo, o acaso hace cuarenta aos dbamos a la proteccin de los recursos naturales la misma importancia que le damos ahora, en los albores del siglo XXI?

La sostenibilidad como contrapartida al negocio cortoplacista

Cuando hablamos de sostenibilidad aplicada a la estrategia empresarial, estamos hablando de algo que va ms all del cumplimiento de las obligaciones jurdicas, fiscales o laborales; estamos hablando de ir ms all de dicho cumplimiento, invirtiendo ms en el capital humano, el entorno y las relaciones con los interlocutores. Este ir ms all de lo que nos exigen las disposiciones legales y la labor inspectora de la Administracin no supone comprometer en ningn caso la rentabilidad de la compaa. Antes al contrario: la experiencia adquirida con la inversin en tecnologas y prcticas comerciales respetuosas con el medio ambiente sugiere, por ejemplo, que ir ms all del cumplimiento de la legislacin puede aumentar la competitividad de las empresas. En el mbito laboral, la aplicacin de normas ms estrictas que los requisitos de la legislacin social (por ejemplo, en materia de formacin, condiciones laborales o relaciones entre la direccin y los trabajadores) puede tener tambin un impacto directo en la productividad. Por encima de una consideracin esttica (o cosmtica) de la sostenibilidad, las organizaciones que integran este concepto en su estrategia y toma de decisiones consideran que la obtencin de beneficios es el principal objetivo de las empresas, pero no su nica razn de ser, y optan por una reflexin a largo plazo sobre las decisiones y las inversiones estratgicas. Contribuyen, por tanto, a crear un marco donde las empresas puedan gestionar sus operaciones de modo que se fomente el

Responsabilidad social corporativa (RSC)

Se dice que las organizaciones ejercen su responsabilidad social "cuando satisfacen las expectativas que, sobre su comportamiento, tienen los diferentes grupos de inters (stakeholders: empleados, socios, clientes, comunidades locales, grupos de presin, accionistas, proveedores...)"4. Por otra parte, la Comisin Europea destacaba el ao pasado que la mayora de las definiciones de la

Medio ambiente. Conjunto de circunstancias culturales, econmicas y sociales en que vive una persona (Diccionario de la Lengua Espaola. 22 ed. Real Academia Espaola. Madrid, 2001). Sesiones Plenarias Estrategias por la sostenibilidad de la empresa I y II, VI CONAMA: Estrategias por la sostenibilidad en la empresa, Villar Mir, J.M., OHL; Actuaciones medioambientales para la sostenibilidad del desarrollo aeroportuario, Aldanondo Arnau, A., Aena; Estrategias de sostenibilidad, Nuevo Galeazo, M., Acciona; Estrategias por la sostenibilidad de la empresa. Construccin de nuevas lneas de alta velocidad ferroviaria, Torres-Quevedo, L., GIF. Cit. en Grupo de Trabajo Sostenibilidad y empresas cotizadas. VI CONAMA.

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crecimiento econmico y la competitividad, al tiempo que se garantice la proteccin del medio ambiente y se ponga en valor el impacto social de la actividad empresarial. Cuando hablamos de desarrollo sostenible en la empresa hablamos, principalmente, de sostenibilidad econmica del negocio, a largo y medio plazo, como contrapartida a la especulacin cortoplacista o coyuntural. Cada vez ms empresarios y gestores asumen que, para mantener la rentabilidad econmica de sus actividades productivas, es necesario contemplar nuevos conceptos de riesgo y de oportunidad, asociados a los aspectos medioambientales y al impacto social de la produccin o a la calidad de las relaciones laborales, entre otras cuestiones. Quizs la forma ms didctica de defender lo que entendemos por gestin sostenible de la empresa sea trazando el fenotipo de la empresa sostenible o, como dira Woody Allen, mostrando todo lo que usted siempre quiso saber sobre la empresa sostenible pero nunca se atrevi a preguntar.

que el modelo de desarrollo sostenible debe respetar tambin los equilibrios entre la dimensin econmica y la social y entre sta y la proteccin del medio ambiente. La empresa que obtiene beneficios econmicos diseando productos y servicios que mejoran la calidad de vida de sus clientes, trabajadores, proveedores, comunidades locales y dems colectivos implicados trabaja por un futuro posible aportando valor para la sociedad a la que intenta servir.

Qu caracteriza a la empresa sostenible?

Ms all de las discusiones semnticas, podramos definir la empresa sostenible como aquella que trabaja a favor de este modelo de desarrollo. Un modelo que trata de gestionar con xito para la sociedad en la que opera el equilibrio de ofrecer cuentas de resultados para aquellos colectivos que directa o indirectamente influyen y se ven influenciados por las actividades de la compaa. Trabajar a favor del desarrollo sostenible no slo significa compensar parcialmente las externalidades negativas de la empresa a travs de proyectos filantrpicos, efectos perjudiciales considerados colaterales, como pudieran ser la contaminacin del aire o el agua, a travs del patrocinio de plantaciones de rboles, por ejemplo. Tambin debe ir ms all de la compensacin en el terreno ambiental, ya
Fuente: Fundacin Entorno, 2003.

"Una empresa sostenible es aquella que crea valor econmico, medioambiental y social a corto y largo plazo, contribuyendo de esa forma al aumento del bienestar y al autntico progreso de las generaciones presentes y futuras, tanto en su entorno inmediato como en el planeta en general". (Cdigo de Buen Gobierno de la Empresa Sostenible 2002 www.foroempresasostenible.org)
Para caminar en esta direccin, la empresa precisa de un sistema de gobierno que permita el alineamiento de la organizacin y de la cadena de valor de sus productos y servicios en esta direccin. Un modelo de negocio nuevo que genera oportunidades increbles y valor para la empresa que trata de producir y consumir bienes pensando en el maana.

Las relaciones con los stakeholders

Los altos directivos han de tener en cuenta que las empresas y, por tanto, sus mximos rganos de gobierno, no slo han de considerar los requerimientos y necesida-

Empresa convencional Maximizar el beneficio para sus accionistas

Empresa socialmente responsable Maximizar el beneficio para los accionistas revertiendo una parte a la sociedad en la que opera con el fin de compensar en parte las externalidades negativas que produce Evitar los efectos perniciosos que puedan tener los productos y servicios que pone en el mercado Mostrar su compromiso social

Empresa sostenible Maximizar la creacin de riqueza para la sociedad en la que opera, creando productos y servicios

Cumplir las reglas de juego

Aprovechar las oportunidades que la mejora de la calidad de vida ofrece para los negocios Favorecer la participacin de la sociedad en la compaa para buscar conjuntamente soluciones Las nuevas responsabilidades me diferencian. Cuantas menos reglas, mejor Lder

Atender las demandas de informacin Las nuevas responsabilidades deben conllevar nuevas leyes que se deben hacer cumplir para todos Reactiva

Las nuevas responsabilidades me favorecen. Necesitamos pocas reglas

Proactiva

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des de los inversores y, por tanto, de los clientes, sino de todas aquellas personas y organizaciones que tienen algn tipo de inters o influencia en sus actividades (Cdigo de gobierno para la empresa sostenible. IESE, Fundacin Entorno y PricewaterhouseCoopers. Febrero de 2002)

Los nuevos propietarios

Muchas personas piensan que las empresas son de sus accionistas, pero es esto realmente cierto? Los accionistas y los inversores forman las asambleas y los consejos de administracin que eligen los rganos rectores de las empresas. Sin embargo, las empresas subsisten, crecen o se deterioran gracias a que hay clientes que compran sus productos o servicios: son las empresas tambin de ellos?

Jorge Garca Sesin Plenaria Estrategias por la sostenibilidad en la empresa I. VI CONAMA.

Los clientes votan en cada licitacin, los consumidores/ clientes votamos cada vez que vamos al supermercado y premiamos, mediante nuestra compra, la eleccin de los accionistas al poner al frente de su empresa a un determinado equipo gestor. Pero en la misma situacin se encuentran los empleados responsables de la puesta en funcionamiento de la empresa e incluso sus familias, los Estados que otorgan licencias para operar o protegen los activos de la compaa, las comunidades locales que permiten construir sus fbricas, los proveedores que confan sus inversiones al xito de sus clientes, etc. Son las empresas de sus accionistas? El comportamiento que la empresa tiene con cada uno de ellos est relacionado con el valor que es capaz de crear. Las empresas que perjudican a sus nuevos propietarios esquilmando los recursos valiosos o subemplean a sus trabajadores o favorecen regmenes corruptos no valen lo mismo que aquellas que ayudan a disear un mundo ms justo. La empresa sostenible es capaz de orientar los esfuerzos de sus directivos hacia la construccin de relaciones fructuosas con las partes interesadas. Desde esta nueva perspectiva, en la que las expectativas de los stakeholders juegan un papel relevante, la misin de la empresa es encontrar oportunidades que resulten beneficiosas tanto para ella como para la sociedad (entendida en un sentido amplio). Seramos verdaderamente capaces de cambiar nuestra perspectiva, ponindonos en el lugar de los que estn interesados en nuestro negocio y viendo nuestra empresa desde esa privilegiada posicin? O, por el contrario, seguiremos cayendo en el habitual ejercicio endogmico de pensar, desde dentro, sobre las expectativas de los que estn fuera?

Ahora bien... Cmo conocer realmente las expectativas de nuestros stakeholders?

Si conocer las expectativas que tienen los grupos de inters respecto a mi negocio es tan relevante para el gobierno de la empresa sostenible, cabra preguntarse si disponemos de los cauces o instrumentos adecuados para acceder de manera fiable a tal informacin. Ciertamente, las empresas que han hecho un esfuerzo por mantener un contacto fluido con los stakeholders han obtenido resultados desiguales. Por parte de la empresa o de los grupos de inters, este dilogo slo parece producirse en momentos de crisis, perdiendo as ambas partes el gran potencial beneficioso que el dilogo puede conllevar para ambas partes. El primer beneficio evidente de un dilogo con las partes interesadas es una disminucin del riesgo operativo y reputacional evidente. Al igual que las empresas ponen en marcha nuevos sistemas CRM (customer relation management) con el fin de disponer de informacin valiosa de sus clientes, las grandes corporaciones que han visualizado la oportunidad del desarrollo sostenible para la empresa comienzan a ir ms all. Esta importante cuestin es lo que la Fundacin Entorno denomina SRM (stakeholders relation management) o sistemas que posibilitan conocer en tiempo real las expectativas de las partes interesadas en la compaa, informar a stas de sus decisiones y promover sistemas que aumentan la confianza y la transparencia. Seguro que este tipo de sistemas se desarrollarn en el futuro con el objetivo de maximizar el valor del mundo de los negocios atendiendo a un nmero mayor de colectivos. Esta necesidad de sofisticacin proviene de la debilidad del tejido asociativo, por un lado, y de la complejidad de los aspectos que se deben tratar, por el otro.

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Muchas empresas justifican los pobres resultados en sus esfuerzos de comunicacin en la falta de inters de ciertos grupos (por ejemplo, ONGs) por utilizar la oportunidad que se les ofrece desde las empresas. Debemos profundizar

en esta lnea de comunicacin si queremos tener xito, analizando los sistemas de retroalimentacin suficientes desde las empresas que fomenten la participacin.

Quejas 5% Solicitud informacin 27%

Comunicaciones recibidas en el portal de Ferrovial, durante los dos ltimos aos (acumulado hasta enero de 2003)

Ofrecimientos profesionales (CV y otros) 68%

Por poner un ejemplo, desde que hace ms de dos aos Ferrovial habilitara en su web una va de comunicacin para que los internautas plantearan su opinin sobre los aspectos ambientales y sociales de sus actividades, slo se han recibido un total de 22 comunicaciones, de las cuales, un 68% son ofrecimientos profesionales; un 27%, solicitudes de informacin y slo un 5% son quejas o aportaciones crticas a la forma en que Ferrovial estaba trabajando con relacin a estos aspectos.

100

poca/ninguna confianza

mucha/alguna confianza

100 Valor Neto

Fuerzas Armadas ONGs Sistema educativo Naciones Unidas Instituciones religiosas Polica

26 32 35 34 38 40 40 39 47 47 45 41 49 41 48 52 51

69 59 62 55 57 57 57 44 50 49 47 43 47 39 39 42 38

+43 +27 +26 +21 +19 +17 +17 +5 +3 +2 +2 +2 -2 -2 -9 -10 -13

Grado de confianza en la actuacin de las instituciones por su aportacin al bienestar social Muestra (n= 34,000 a lo largo de 46 ciudades)

Sistema sanitario Organizacin Mundial del Comercio Gobierno Prensa/Medios Sindicatos/Trabajadores Banco Mundial Sistema legal

Fuente: World Economic Forum 2003

Fondo Monetario Internacional Multinacionales Grandes empresas nacionales Parlamento/Congreso

* % confianza - % desconfianza = valor neto

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La transparencia informativa
Aunque trataremos este asunto ms detalladamente, los inversores institucionales comienzan a valorar muy positivamente las prcticas de gobierno corporativo en las que se tengan en cuenta aspectos sociales y medioambientales y, por extensin, cmo de sostenible es la gestin de la empresa en que van a invertir. Como resultado de ello, las compaas cotizadas identifican a la comunidad financiera como uno de los destinatarios ms importantes de sus esfuerzos de comunicacin en el mbito de la sostenibilidad, ya que saben que la informacin transmitida a travs de estos informes de sostenibilidad acerca de los riesgos y oportunidades asociados a la responsabilidad social de la compaa y a su impacto ambiental pueden servir como soporte a ciertas decisiones de inversin, especialmente en los mercados ms desarrollados.
Adaptado por la Fundacin Entorno a partir de texto del WBSCD.

As, por ejemplo, el Informe King II 5 establece un cdigo de gobierno corporativo de obligado cumplimiento para las empresas sudafricanas cotizadas. El cdigo pone nfasis en la informacin que las empresas son capaces de dar en materia de sostenibilidad, liderazgo e integridad, conceptos rara vez incluidos en cdigos de gobierno. De hecho, el cdigo exige la publicacin de memorias de sostenibilidad y la asuncin de responsabilidades en el mbito de la sostenibilidad (ms exactamente, de la responsabilidad social corporativa) por parte de las sociedades cotizadas. Ante la necesidad de transmitir una informacin suficientemente fiable como para que un inversor pueda tomar decisiones, surge la iniciativa de normalizar este tipo de informacin. Con esta intencin, la conocida Global Reporting Initiative proporciona un estndar globalmente aceptado para la elaboracin de memorias de sostenibilidad.

Dilemas para el mundo de los negocios

Costes vs beneficios Las compaas consideran la realizacin de informes de sostenibilidad como un coste excesivo y, en muchos casos, innecesario. Sin embargo, la mayor parte de los datos forman parte de los sistemas de gestin actuales de la empresa y no se ponen en valor. La pregunta no es si es necesaria su integracin en informes anuales o en informes de sostenibilidad independientes, la pregunta es si la empresa desea gestionar estos aspectos a nivel directivo y obtener los beneficios de optimizacin. Sistemas vs informes Qu debe hacerse primero, el sistema de recogida y gestin de los aspectos relacionados con la sostenibilidad o el informe? Esta pregunta se repite con mucha frecuencia. En la mayor parte de los casos la realizacin del primer informe -aun interno- permite obtener un diagnstico de gran utilidad para la estrategia de la empresa. Sin embargo, la verdadera utilidad del informe se encuentra en que los sistemas se encuentran gestionados por el staff tcnico de la compaa y los informes o memorias son gestionados a nivel de direccin, con lo cual su influencia en la estrategia aumenta. Transparencia vs compromiso Una vez que la empresa realiza el primer informe, comienza su compromiso con la creacin de valor sostenible y le ser exigible un comportamiento coherente. Desde luego la transparencia no ser tal si no somos capaces de generar confianza y participacin en las partes interesadas. En muchas ocasiones las empresas no quieren enfrentarse a este reto y publican un folleto informativo ms, que titulan memoria de sostenibilidad.

En honor del presidente de la comisin sudafricana encargada de elaborarlo, Mervyn King.

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Es un hecho, por ltimo, que una vez que la empresa adquiere la capacidad de informar (lo que implica, adems, disponer de herramientas para medir las variables ambientales, sociales, laborales...) y se compromete a hacerlo de manera transparente, adquiere tambin un compromiso inherente con la mejora continua en los aspectos relacionados con la sostenibilidad de su negocio.

Empleados motivados e integrados en el proyecto de empresa constituyen una fuerza productiva valiosa, capaz de aportar mejoras en la lnea estratgica de la organizacin. En el polo opuesto, relaciones laborales deshumanizadas engendran desinters por el proyecto entre los empleados. Aspectos tales como el diseo de carreras profesionales coherentes con la preparacin y expectativas de cada empleado, una adecuada gestin del talento, sistemas de retribucin competitivos o procesos de seleccin eficaces contribuyen sin duda a que el empleado pase de alquilar su tiempo a cambio de un salario, a formar parte ntegra del proyecto empresarial.

La innovacin

A lo largo de esta exposicin, de manera recurrente destacamos la necesidad de producir manteniendo o incrementando la rentabilidad, mejorando el impacto de nuestra actividad sobre la sociedad y reduciendo el efecto negativo sobre el medio ambiente. En la mayor parte Los directivos, en este contexto, juegan el papel de velar de los casos, esta nueva necesidad implica un cambio, por la interiorizacin de los valores de empresa en todos a veces rotundo, en la manera de producir y estos los niveles de la organizacin. La calidad y tica del cambios, en las empresas liderazgo juega, pues, un papel con vocacin de liderazgo, fundamental en la empresa se rigen por algo que denoLa sostenibilidad representa un sostenible. minamos capacidad para marco de gestin que nos lleva a innovar. En este contexto no debemos buscar la mejora continua en nuestra olvidar tampoco, por obvia, la En muchos sectores, la innoforma de operar y nuestros productos, necesidad de mantener unas vacin entendida como integrando en nuestra actividad diaria condiciones de trabajo saludables. resultado de la investigacin, En particular, la prevencin de riesy en nuestra planificacin estratgica bsica y aplicada, y del gos laborales debera jugar un papel objetivos econmicos, desarrollo (I+D+I) ya hace preeminente en la estrategia corpotiempo que se ha convertido medioambientales y sociales rativa. Sectores productivos con en una condicin sine qua (General Motors. Environmental, ndices de siniestralidad elevados o non para el xito empresarial. Health and Safety Report. 1998) con mayores ndices de riesgo Adems, los cambios que requieren esfuerzos adicionales, en introduce el desarrollo sosteocasiones innovadores e imaginatinible en el panorama compevos, para mantener las condiciones de seguridad y salud titivo reclaman empresas dinmicas, que puedan desarrolaboral en el mximo nivel tcnicamente viable. llar nuevas capacidades y actividades, en definitiva, crear valor persistente a base de innovar y adaptarse con la Desde la triple cuenta de resultados hacia suficiente antelacin a las expectativasque tengan sus la puesta en valor de nuevos productos y stakeholders.

servicios

En consecuencia, vemos la empresa sostenible como una organizacin donde la innovacin juega un papel destacado en la creacin de un valor persistente. En el siguiente apartado veremos cmo la empresa debe orientar el aprendizaje que se deriva del dilogo con las partes interesadas para innovar en el desarrollo de nuevos productos coherentes con las expectativas de los stakeholders.

La oportunidad del desarrollo sostenible

El camino por el que discurre la empresa sostenible no puede detenerse en la medida y el conocimiento de su impacto social o ambiental o en el esfuerzo para minimizar los efectos negativos de nuestra actividad, por ms que en la situacin actual adquirir la capacidad para medir y comunicar hacia el exterior los resultados de la triple bottom line constituya por s solo un reto no exento de dificultades. Si el planeta camina hacia el desarrollo sostenible, se vislumbra una oportunidad para la sociedad y, por ello, una oportunidad para los negocios. Una oportunidad sin precedentes que trata de poner a trabajar los capitales que integran la triple cuenta de resultados para obtener mejores beneficios para los propietarios -nuevos y antiguos- de la empresa.

Las relaciones laborales

A veces olvidamos que, desde la empresa, una parte importante de la sociedad hacia la que dirigimos nuestros esfuerzos se encuentra en nuestra propia casa. Como decamos antes, en la empresa sostenible los empleados y sus familias forman parte tambin de ese grupo de nuevos propietarios. Como tales, la alta direccin debe compartir con los empleados los valores y objetivos coherentes con el desarrollo sostenible de la compaa.

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Desde el mundo de la empresa, hemos pasado de ofrecer materias primas (caf, harina o automviles) a vender experiencias. Nuestras empresas desean ante todo que sus clientes tengan una experiencia positiva. Desean sorprenderles ms all de la primera impresin y mostrarles que con estos servicios su mundo mejora. Esta tendencia se acrecienta cuando los productos se diferencian cada vez menos y se desmaterializan las expectativas y, en este punto, los denostados intangibles comienzan a formar parte de valor de mercado del producto o servicio. El valor de marca es un ejemplo de ello. Cada vez ms vendemos productos y servicios que intentan que este mundo sea un lugar mejor. Sabemos que slo esos productos tienen futuro. Un mundo mejor significa hoy un mundo mejor para m, mi familia o la sociedad en la que vivimos. Si el mundo tiende a ser sostenible, el futuro est en la empresa que sea capaz de atender a este nuevo modelo de mercado con clientes directos y valiosas partes interesadas. Estas oportunidades sern aprovechadas por la empresa en la medida en que se han puesto a trabajar los capitales de la empresa (no slo el financiero, sino tambin el humano, ambiental y social) para detectar las nuevas posibilidades de negocio. Crear nuevos productos para este mundo que viene es una aventura excitante. Innovemos creando productos mejores para un mundo mejor. Pensemos, por un momento, que furamos capaces de identificar las expectativas que un sector determinado de la poblacin tiene con respecto a una promotora inmobiliaria.

Pensemos, por ejemplo, que furamos capaces de disear modelos de viviendas que respondieran a lo que realmente demandan ciertos sectores de nuestra sociedad con dificultades para acceder a su primer hogar. Seramos capaces de disear y construir viviendas con las que responder a una demanda social, manteniendo nuestro margen de beneficio? Seramos capaces, en consecuencia, de orientar nuestros productos de manera que nuestra actividad produjera un impacto an ms positivo sobre la sociedad? Hace un par de aos, el profesor C.K. Prahalad de la Universidad de Harvard y Stuart Hart de la Universidad de Carolina del Norte sealaban las oportunidades de ofrecer productos que generen bienestar a los 4.000 millones de personas que viven en el sur y que por la escasez de recursos no pueden disfrutar de los bienes que intentamos vender en el saturado mercado del norte. Nuevos productos que favorecen el desarrollo de las sociedades y ofrecen oportunidades de incalculables dimensiones. Ms ejemplos: GrameenPhone (51% propiedad de Telenor, compaa noruega de telefona mvil) cuenta con 750.000 suscriptores de telefona mvil en Bangladesh, donde tan slo existen 700.000 lneas de telfono fijas. El sistema de telfonos comunitarios compartidos abarca ya a 21.000 pueblos de todo el pas. Algunos anlisis de comportamiento del consumidor (como el realizado por MORI en el ao 2001) ponen de manifiesto que un nmero creciente de consumidores tienen en cuenta factores relacionados con la RSC en la eleccin de marca.

Bajo el lema "Good business, good development", GrameenPhone creci un 40% en 2002.

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Cmo trabajar hacia el desarrollo sostenible desde una empresa?

Extender la manera en que se presentan las cuentas de resultados de la empresa con el fin de poder analizar el dividendo social o ambiental, y as poder medir su contribucin a un nmero mayor de partes interesadas o nuevos propietarios de la empresa, plantea problemas importantes desde el punto de vista prctico e incluso conceptual. No en vano, en el VI CONAMA el Grupo de Trabajo Implicaciones econmicas de las estrategias ambientales en la empresa, organizado por la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la Universidad de Santiago de Compostela, se haca eco de la necesidad de indicadores que midan el desempeo financiero y medioambiental de las empresas. Allen White6, en su intervencin durante la jornada sobre Sostenibilidad y empresas cotizadas, destacaba igualmente que, aunque desde hace dcadas contamos con herramientas para medir la salud financiera de una compaa (cash-flow, rentabilidad...), necesitamos nuevos sistemas de medida para analizar el verdadero valor de las empresas. En el Grupo de Trabajo Implicaciones econmicas de las estrategias ambientales de la empresa se destacaron los

esfuerzos de ciertas organizaciones, como SustainAbility, para evaluar lo que podramos denominar la creacin de valor sostenible en la empresa. Aunque muy dirigidos a los aspectos ambientales de tal valor, SustainAbility identificaba seis indicadores o inductores financieros clave: el valor de marca, la reputacin, el capital humano e intelectual, el perfil de riesgo medioambiental, la capacidad de innovacin y la autorizacin administrativa de la empresa para ejercer su actividad. Los indicadores financieros habituales, orientados hacia la medida de los resultados sociales y medioambientales, comienzan a utilizarse por parte de algunas empresas. Muchas de ellas, a veces obligadas por la normativa legal o los cdigos de buenas prcticas (ver, por ejemplo, las recientes recomendaciones del ICAC en Espaa), proporcionan a los inversores datos tales como las provisiones efectuadas para atender a los riesgos sociales o ambientales de la actividad, la capitalizacin de los gastos por estos conceptos o las inversiones dirigidas a reducir el impacto ambiental de la produccin o a satisfacer los requisitos legales en esta materia. En cualquier caso, lo cierto es que los cuadros de mando de las empresas que guan a los gestores incluyen raramente los capitales ambientales o sociales de la empresa. Al no medirse, no se cuidan ni se incentiva su crecimiento y, en el caso de poseerse, tampoco se ponen en valor.

Factores de compra
Cmo son de importantes los siguientes factores, cuando pensamos en la adquisicin de un producto o un servicio?

% No importantes Calidad del producto Coste Servicio al consumidor Atencin del personal Inters Impacto ambiental Lnea de conducta clara Apoyo de la comunidad Marca/imagen 14 16 19 25 25 45

% Importantes 98 98 97 83 82 79 73 72 54

% Muy importantes 80 77 68 45 42 34 28 26 18

Muestra: 1,970 habitantes mayores de 15 aos, Gran Bretaa

Fuente: MORI/The Co-operative Bank

Acting CEO de Global Reporting Initiative.

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 Jorge Garca.

El inters de los mercados por las empresas sostenibles

Reguladores y mercados comienzan a valorar positivamente enfoques de gobierno corporativo que vayan ms all de la simple gestin de las relaciones con accionistas. Los analistas financieros han puesto de manifiesto su inters por conocer en qu medida un comportamiento inadecuado del capital humano, ambiental o de las relaciones con la sociedad pueden suponer un mayor riesgo para la inversin en un determinado valor burstil. Paralelamente, empiezan a proliferar por los parqus inversores convencidos de que las prcticas acreditadas en materia de sostenibilidad son un buen indicador de la calidad de gestin y gobierno corporativos... Un buen gobierno corporativo supone una adecuada gestin de los impactos sociales y medioambientales, adecuados estndares RSC, en suma. Los impactos sociales y medioambientales de aquellas compaas que fracasan en el adecuado gobierno de estos asuntos pueden resultar en unos mayores costes operativos, dao reputacional y la consiguiente prdida de confianza y toma de decisiones en consecuencia por parte de los accionistas de la compaa.
Grupo de Trabajo Implicaciones econmicas de las estrategias ambientales en la empresa. VI CONAMA

Generalmente, la aproximacin de la empresa a esta materia comienza desde el punto de vista de la gestin del riesgo, siguiendo con el esquema clsico de vincular la responsabilidad social corporativa a la reputacin y al riesgo de perderla. Este camino est basado en la amenaza. Las empresas que han visto que el comportamiento de estos nuevos propietarios (los stakeholders) puede poner en riesgo la cuenta de resultados financiera actan para evaluar y disminuir dicho riesgo. El camino hacia una empresa sostenible comienza identificando las oportunidades que una orientacin hacia la creacin de valor para la sociedad en la que opera conlleva para la compaa. Por un lado, se debe estudiar las expectativas que nuestra compaa genera en los principales interesados y, por otro, cmo los capitales que poseemos pueden trabajar en su favor. La confluencia de expectativas y accin de la empresa genera importantes ncleos de crecimiento sostenible. La experiencia nos dice que esta decisin, en la mayor parte de los casos, no afecta a la totalidad de una empresa. Generar casos de xito ayuda a los consejos de administracin de la empresa a visualizar en la prctica la oportunidad de la creacin de valor sostenible.

Una compaa gestionada en el inters a largo plazo de sus accionistas necesitar gestionar eficazmente las relaciones con sus clientes, empleados y proveedores, tener respeto por el medio ambiente y por la sociedad en el seno de la cual desarrolla sus actividades. Si lo pensamos con calma, es de una lgica aplastante: debemos los ciudadanos confiar nuestros ahorros o planes de pensiones a los cortoplacistas que invierten en enrons, bolidens o empresas propietarias de prestiges?

La buenas prcticas empresariales en campos como el de los derechos humanos, el trabajo infantil o la gestin medioambiental son buenas para el conjunto de la sociedad, pero tambin para los accionistas (Keith Satchell, Chief Executive Officer of Friends Provident Group).
En el conjunto de la Unin Europea, de acuerdo a un estudio elaborado recientemente por Sustainable Investment Research International Group, en colaboracin con Euronext, a finales de 2001 eran ya 251 el nmero de fondos de inversin en Europa que incorporaban criterios de responsabilidad social.

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LA INVERSIN SOCIALMENTE RESPONSABLE INCREMENTA LA RENTABILIDAD

FONDO DE INVERSIN SOCIALMENTE RESPONSABLE EXCLUYENDO LA ANUALIDAD VARIABLE, 1991 SEPT 2001 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 20 2.000 0 12/91 12/92 12/93 12/94 12/95 12/96 12/97 12/98 12/99 12/00 9/01 0 40 80 100 NMEROS DE FONDOS

ACTIVOS (millones US$)

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MES / AO ACTIVO MM$ Strategic Insight Mutual Fund Research & Consulting LLC. 2001 En Estados Unidos, son un 13% el nmero de activos invertidos en instituciones de inversin colectiva los que ya incorporan criterios de responsabilidad social (RSC). Esta cifra llega al 5% en el Reino Unido y en todos los pases de la OCDE. Despus de los recientes escndalos burstiles, los activos invertidos en instituciones de inversin colectiva que incorporan consideraciones sobre RSC crecen a un ritmo tres veces superior al de los productos financieros tradicionales. Ahora bien, cabra preguntarse si los inversores, analistas... estn preparados para valorar estas prcticas y su relevancia en las empresas. Es conveniente una mayor profesionalizacin entre analistas, gestores de fondos, etc.? Creemos que, rotundamente, sera deseable una mayor capacitacin tcnica de los analistas en materias tales como la gestin medioambiental o el desarrollo social. Esta necesidad se pona de manifiesto tambin en las conclusiones del Grupo de Trabajo Sostenibilidad y empresas cotizadas del VI Congreso Nacional del Medio Ambiente. Algo que sin duda ayuda a tomar decisiones, haya o no suficiente capacitacin entre los analistas, es el creciente xito de los rating dirigidos a inversores interesados por los fondos ticos. El creciente protagonismo de los reconocidos ndices Dow Jones Sustainability o FTSE4Good es ahora motivo de reflexin para los gestores de fondos de inversin. Los ndices citados excluyen a las empresas que desarrollan actividades en determinados sectores (armamento, energa nuclear, tabaco...) e incluyen a aquellas empresas que acreditan de manera suficiente la observancia de criterios de sostenibilidad, derechos humanos y transparencia en las relaciones con los stakeholders. En la prctica, la asociacin a tales ndices exige que las empresas aspirantes cuenten con instrumentos formales para gestionar sus activos social y medioambiental. Lamentablemente, el nmero de empresas espaolas que forman parte de estos referentes es extremadamente bajo. Segn las conclusiones del citado Grupo de Trabajo "Sostenibilidad y empresas cotizadas", [...] la explicacin ms inmediata de tal hecho reside en que la empresa espaola, en este caso, la de mayor tamao, no hace uso, en la misma medida que las empresas europeas y VALOR DE LA CARTERA

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americanas, de las herramientas de gestin en materia de RSC, lo que las descalifica para entrar en los ndices de mayor reputacin y, en consecuencia, les impide acceder a un segmento de importancia en el mercado internacional de capitales.

Un incipiente marco regulador. Es conveniente legislar en torno a la gestin empresarial sostenible?

El creciente inters de gobiernos y rganos reguladores de los mercados burstiles por establecer las reglas del juego en materia de transparencia informativa ha dado lugar a un incipiente cuerpo regulador que pretende establecer los requisitos mnimos de informacin que las empresas cotizadas deben ofrecer a los mercados. La Comisin Aldama, en Espaa, constituye un buen ejemplo de ello. En algunos pases de nuestro entorno, esta regulacin comienza a extenderse hacia otros aspectos relacionados con las responsabilidades de los consejos de administracin en el mbito de la sostenibilidad.

Segn destaca en sus conclusiones el Grupo de Trabajo "Sostenibilidad y empresas cotizadas", [...] antes de la entrada en vigor de esta modificacin legislativa, ya un 1% de los activos invertidos en el Reino Unido en instituciones de inversin colectiva valoraban la calidad de las prcticas de sostenibilidad, incluyendo la construccin de carteras de renta variable. Los dos aos transcurridos han visto una incorporacin de los conceptos de RSC al vocabulario diario de los inversores institucionales. De acuerdo a los ltimos datos disponibles, una mayora de los aproximadamente 1,5 billones de euros en activos de los fondos de pensiones britnicos incorporan consideraciones sobre asuntos RSC en sus polticas de inversin. Por otra parte, y en el mbito estrictamente legal, la Corporate Responsibility Act, aprobada por la Cmara de los Comunes del Reino Unido en junio de 2002, establece como obligacin del consejo de administracin la elaboracin y publicacin de informes que contemplen la triple cuenta de resultados, es decir, que recojan de forma conjunta la informacin financiera, social y medioambiental de la compaa. Establece tambin la obligatoriedad de la consulta con los diferentes stakeholders acerca de cul es la informacin relevante a publicar, as como una evaluacin en los tres mbitos citados de las actividades previstas. La norma establece que dichos informes sean puestos a disposicin de los reguladores y, en el caso de compaas cotizadas, de la Bolsa de Londres. De forma similar, la Asamblea Nacional francesa ha venido actualizando recientemente el marco legislativo que afecta a las empresas cotizadas, refirindose explcitamente a los aspectos relativos a la transparencia informativa, a la mejora del gobierno corporativo y al fortalecimiento de las regulaciones antitrust. La nueva normativa, aprobada finalmente el 20 de febrero de 2002, establece la obligatoriedad de la publicacin de un informe de triple cuenta de resultados por parte de todas las empresas cotizadas. La responsabilidad en la elaboracin de estos informes recae, de nuevo, en los consejos de administracin. En nuestra opinin, la creciente regulacin es conveniente slo en parte. Y lo es en la medida en que tienda a homogenizar los contenidos de la informacin que, en materia de sostenibilidad o responsabilidad social, las empresas decidan ofrecer a los mercados. Si una compaa apuesta por la gestin sostenible de su negocio y, en consecuencia, abre un dilogo permanente con los stakeholders, ofrece informacin transparente, publica sus prcticas de gobierno, etc. parece positivo que exista una normalizacin de contenidos y formas que permita a las partes interesadas comparar empresas o sectores. Sin embargo, no estamos tan de acuerdo con establecer legalmente la exigencia de ofrecer esta informacin.

Empresas espaolas incluidas en el DJSI 2003

BBVA SCH Ferrovial Endesa Iberdrola Inditex Telefnica

As, en julio de 2000 entr en vigor una modificacin de la legislacin britnica de fondos y planes de pensiones de 1995, conocida como Disclosure Act. El nuevo marco regulador exige a los gestores de fondos cooperativos y planes de pensiones que informen "si son tenidos en cuenta, y en qu medida, factores sociales, medioambientales o de tipo tico a la hora de tomar decisiones de inversin o desinversin en valores cotizados". El efecto de esta norma increment sustancialmente el inters de los inversores por las empresas que acreditaban unas prcticas coherentes con los criterios de la responsabilidad social corporativa y el desarrollo sostenible.

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Este caf para todos pondra en desventaja a aquellas compaas que han apostado definitivamente por la innovacin y el desarrollo sostenible como eje de una estrategia que les distinga de sus competidores. Como indicbamos anteriormente, al trazar el fenotipo de la empresa sostenible, la posicin de la compaa lder, aqulla sobre la que debemos apostar los que trabajamos en el mbito de la sostenibilidad empresarial, es la de cuantas menos normas mejor... asumir por iniciativa propia nuevas responsabilidades me distingue de la competencia. La Comisin Europea parece apostar por esta lnea, anteponiendo, lgicamente, una regulacin legal que

establezca las reglas del juego generales en materia de convivencia social y proteccin del medio ambiente: [...] la responsabilidad social de las empresas no se debe considerar sustitutiva de la reglamentacin o legislacin sobre derechos sociales o normas medioambientales, ni permite tampoco soslayar la elaboracin de nuevas normas apropiadas. En los pases que carecen de tales reglamentaciones, los esfuerzos se deberan centrar en la instauracin del marco legislativo o reglamentario adecuado a fin de definir un entorno uniforme a partir del cual desarrollar prcticas socialmente responsables, Libro Verde de la responsabilidad social de la empresa.

A modo de conclusin
Los nuevos retos y oportunidades que aparecen en la empresa del siglo XXI han dado lugar a la necesidad de orientar el crecimiento hacia un modelo de desarrollo y crecimiento generador de valor en el largo plazo. Tras la transformacin reciente de las sociedades en las que los Estados han perdido peso, nace la necesidad de hacer que el mercado trabaje a favor de un modelo de desarrollo que satisfaga las necesidades de las generaciones actuales sin hipotecar las de las generaciones futuras. Este modelo de desarrollo que denominamos sostenible ofrece un nuevo panorama para empresas que desean tener xito como organizaciones que generan valor para las sociedades en las que operan. En este sentido, aparecen nuevas herramientas que acercan la empresa a sus partes interesadas, nuevos propietarios que alimentan el verdadero valor de las compaas. La empresa convencional trabaja para ofrecer beneficios a sus accionistas y de ella se distinguen aquellas que tratan de aplicar parte de los beneficios a paliar en parte los perjuicios que producen. Estas empresas que se han venido a denominar socialmente responsables son la avanzadilla de la nueva empresa del siglo XXI, pero siguen percibiendo este esfuerzo como un coste. De ellas estn naciendo nuevos diseos empresariales que tratan de satisfacer las necesidades de un mayor nmero de partes interesadas poniendo a trabajar ms capitales que el financiero. Nuevas empresas que no ven en el medio ambiente o en la creacin de un mundo ms justo una amenaza, sino una oportunidad de incalculables beneficios. Beneficios para sus accionistas y, por qu no, para las sociedades a las que sirven. Esta nueva empresa observa los problemas ambientales como una oportunidad para hacer las cosas mejor, no como una amenaza, como un coste. Observa los problemas ambientales como una cuestin estratgica ms all de su sistema de gestin o del cumplimiento de tal o cual ley. En este enfoque encuentra formas que la diferencian, que le ayudan a gestionar mejorar los valiosos recursos que gestiona. Una empresa que piensa en ganar el hoy y ganar el maana. Las empresas no son entes etreos, son organizaciones que se componen de personas. Todos los que trabajamos en ellas somos responsables de su comportamiento directa o indirectamente y, por ello, en parte de la contribucin de sta al desarrollo sostenible. Muchas empresas han comenzado ya evaluando sus capitales, identificando experiencias donde aplicar este modelo de desarrollo, organizndose para facilitar la alineacin de sus compaas en torno a esta oportunidad, generando sistemas para conocer mejor las expectativas que las partes interesadas han depositado en ellas y consiguiendo, en muchos casos, los primeros beneficios tangibles, diferenciacin, nuevos productos y servicios, mayor confianza de los inversores. El diseo del futuro tendr que contener, a la fuerza, el necesario equilibrio entre el crecimiento econmico, la proteccin de un medio ambiente y de sus recursos y el desarrollo de una sociedad ms justa. Los negocios formarn parte tanto del camino como del resultado final. Los pioneros obtendrn las oportunidades; los seguidores, los dolores de cabeza.

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La sostenibilidad y la empresa
Jorge Garca Grupo de Trabajo Sostenibilidad y empresas cotizadas. VI CONAMA.

Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron en el VI CONAMA relacionadas con el tema de ciudades y pueblos por la sostenibilidad y que se pueden encontrar de manera integra en el CD-Rom de Documentacin Final Sesin Plenaria El reto del desarrollo sostenible El reto del desarrollo sostenible. Claude Fussler. Director del World Business Council La perspectiva de un banco. Francisco Gonzlez Rodrguez. Presidente del BBVA Sesin Plenaria Estrategias por la sostenibilidad de la empresa I Estrategias por la sostenibilidad en la empresa. Joaqun Ayuso Garca. Consejero delegado del Grupo Ferrovial. Estrategias por la sostenibilidad de la empresa. Manuel Lpez Cachero. Presidente de Aenor Estrategias por la sostenibilidad de la empresa. Joaqun Nieto Sainz. Secretario confederal de Medio Ambiente de CCOO Estrategias por la sostenibilidad de la empresa. Manuel Nuevo Galeazo. Director de organizacin de Acciona y director de Servicios Generales de Necso - Acciona Estrategias por la sostenibilidad de la empresa. Fernando Porta Visa. Director corporativo de Innovacin, Medio Ambiente y Relaciones Institucionales del Grupo Agbar y vicepresidente de la Fundacin Agbar

Estrategias por la sostenibilidad de la empresa. Javier Puig de la Bellacasa. Director general de Ecovidrio Construccin de nuevas lneas de alta velocidad ferroviaria. Leonardo Torres-Quevedo. Director de la Unidad de Construccin del Gestor de Infraestructuras Ferroviarias, GIF Sesin Plenaria Estrategias por la sostenibilidad en la empresa II Actuaciones medioambientales para la sostenibilidad del desarrollo aeroportuario. Alejandro Aldanondo Arnau. Director de Planificacin de Infraestructuras de Aena Nuevos valores en compaas cotizadas. Jos Luis Blasco Vzquez. Director tcnico de la Fundacin Entorno Estrategias por la sostenibilidad en la empresa. Dolors Hernndez Navarro. Secretaria ejecutiva confederal de Salud Laboral y Medio Ambiente de UGT Estrategias de sostenibilidad en la empresa. Jos Llorca Ortega. Presidente del Ente Pblico Puertos del Estado Sostenibilidad y empresa. Roque Manresa Mira. Presidente del Grupo Tragsa Hacia una estrategia de sostenibilidad, riesgos y oportunidades: la inversin en I+D+I de Isofotn. Emiliano Perezagua Gil. Director de Operaciones de Isofotn

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 Jorge Garca. Sesin Plenaria Estrategias por la sostenibilidad en la empresa II. VI CONAMA.

Estrategias por la sostenibilidad en la empresa. Juan Miguel Villar Mir. Presidente de OHL Jornada Tcnica Indicadores de Sostenibilidad Memorias de sostenibilidad sobre las actuaciones econmicas, medioambientales y sociales de la empresa. Javier Vallejo Drehs. Tcnico de I+D de Aenor Sala Dinmica de Acciona. "Comprometidos desde el origen con el medio ambiente" Sala Dinmica STRUCTURALIA. Grupo OHL. "Sensibilizacin y formacin ambiental a travs de la red para el sector de la construccin"

Sala Dinmica de Asegre Contribucin de los gestores de Asegre a un modelo de desarrollo sostenible Grupo de Trabajo Implicaciones econmicas de las estrategias ambientales de las empresas Grupo de Trabajo Sostenibilidad y empresas cotizadas

Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

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Polticas para un desarrollo sostenible

AUTORES:
* Gonzalo Echage Mndez de Vigo. CONAMA * Alberto Fraguas Herrero. CONAMA

a participacin de las distintas sensibilidades ambientales en el CONAMA ha sido un elemento diferencial del pluralismo y multidisciplinaridad que ha caracterizado los planteamientos y debates suscitados. A travs de las distintas ediciones, la participacin de los portavoces en materia de medio ambiente de los partidos polticos ms representativos del arco parlamentario espaol ha sido una constante. En ocasiones los tcnicos y profesionales dedicados al medio ambiente han minusvalorado, errneamente, el papel de nuestros polticos para disear y ejecutar estrategias ambientales. No se ha valorado la importancia de la poltica para hacer factibles las propuestas y las ideas. El CONAMA siempre ha considerado que estos polticos, algunos procedentes del mundo ambiental, deben ser nuestros aliados para lograr hacer efectivo el compromiso con la proteccin del medio ambiente. Tambin los participantes en el Congreso han realizado crticas a determinadas gestiones administrativas, que aunque nacen, en la mayora de los casos, desde el compromiso ambiental y con nimo colaborador, no han sido, en muchas ocasiones, entendidas desde el estamento poltico. Se ha achacado en ocasiones a los responsables polticos de las instituciones ambientales la incapacidad de llevar a cabo ciertas actuaciones, sin recapacitar sobre la dificultad de convencer a sus colegas con responsabilidades en otros sectores tradicionalmente ajenos a consideraciones ecolgicas, pero con fuertes imbricaciones en las polticas ambientales como el turismo, las infraestructuras o el transporte. La necesidad de establecer estrategias para un desarrollo ms sostenible, aunando los esfuerzos de todos los sectores y Administraciones responsables se hace cada da ms patente y el papel de los polticos con conocimientos y compromiso en esta materia ms necesario.

Imagen cedida por el Congreso de los Diputados. Congreso de los Diputados.

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 Jorge Garca. Sesin Plenaria Polticas para un desarrollo sostenible. VI CONAMA

Hemos comprobado que, progresivamente, en los distintos programas electorales de los partidos polticos, el mbito ambiental ha ido tomando una cierta consistencia, que dista mucho todava de lo que consideramos adecuado. Esta tendencia se ha visto reforzada en los mbitos autonmico y local. En cualquier caso, estamos en una etapa crucial. Existe un debate social, ambiental y por tanto poltico sobre la concepcin de nuestro desarrollo. Un nuevo enfoque de la sostenibilidad como patrn social y econmico que los distintos partidos asumen bsicamente como parte de su discurso. Ahora los polticos del rea medioambiental hablan firmemente, ms que nunca, de la importancia del medio ambiente dentro de la estrategia poltica y esperemos que su influencia y capacidad de conviccin vayan a la par con los requerimientos ambientales. Dentro de la participacin directa como representantes de los distintos partidos polticos en el CONAMA, cabe destacar que en su cuarta edicin se plante un debate de gran inters sobre las estrategias polticas ante el cambio climtico. En este debate, representantes de los principales partidos polticos del arco parlamentario Partido Popular, PSOE, Izquierda Unida y CiU plantearon una serie de propuestas sobre los escenarios y planes energticos. En estos ltimos aos, el debate se ha ido centrando en las grandes cuestiones ambientales que preocupan a la sociedad, como son: I) La Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible.

V) Participacin social, el Consejo Asesor de Medio Ambiente. VI) Las grandes catstrofes ambientales: Biescas, minas de Aznalcllar, Prestige... En la organizacin de la sexta edicin del CONAMA se consider de gran inters invitar de nuevo a los representantes de los partidos polticos. Con este objetivo se plante la Sesin Plenaria "Polticas para un desarrollo sostenible", a la que se convoc a los portavoces en materia de medio ambiente de los principales partidos con representacin parlamentaria. El inters del debate sobre estrategias de desarrollo sostenible, a nivel de partidos polticos, se centraba en plantear la necesidad de integrar las distintas polticas con el hilo conductor de la sostenibilidad; en la necesidad, por otra parte, de conseguir compromisos a travs de los partidos polticos para que sus direcciones ejecutivas asuman estrategias realistas y comprometidas con nuestro entorno y dar, por ltimo, el mayor protagonismo y relevancia a todos aquellos que, independientemente de su ideologa y militancia, defienden con mayor entusiasmo y dedicacin su compromiso ambiental. En los cuadros adjuntos, se recogen los aspectos ms relevantes de las estrategias de sostenibilidad de PP, PSOE, IU, CiU, Coalicin Canaria y PNV. Estos cuadros se han conformado en base a la informacin recogida en las sucesivas intervenciones, as como a partir de la documentacin y ponencias facilitadas al CONAMA. En este sentido, debe considerarse que esta informacin no pretende ser una descripcin exhaustiva de sus programas polticos, sino que ms bien intenta recoger el pulso de los compromisos hacia la sostenibilidad presentados y defendidos durante el VI CONAMA por los distintos partidos polticos.

II) La problemtica del agua. El debate, aprobacin y contestacin del Plan Hidrolgico Nacional. III) El Protocolo de Kioto. Modelos energticos y fomento de energas renovables. IV) El debate sobre leyes sectoriales: residuos, IPPC, forestal, atmsfera, etc.

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PARTIDO POPULAR (PP)

La formulacin de nuestra Estrategia para el Desarrollo Sostenible se ha basado en las prioridades marcadas por la Estrategia Europea para el Desarrollo Sostenible. M Teresa de Lara. Portavoz de la Comisin de Medio Ambiente del Partido Popular en el Congreso de los Diputados.

El desarrollo tiene una dimensin econmica, social y ambiental, slo ser sostenible si se logra el equilibrio entre los distintos factores que influyen en la calidad de vida y no puede limitarse geogrficamente, sino que debe tener un alcance mundial. Los pases industrializados deben asumir su responsabilidad hacia los ms pobres. El Gobierno actual decidi impulsar el proceso hacia la sostenibilidad con la preparacin y puesta en marcha de una estrategia para los prximos 25 aos concebida como un proceso de varias fases: - La primera ha sido la fase de coordinacin entre distintos departamentos ministeriales, doce concretamente, y la responsabilidad poltica de la elaboracin ha sido de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos. La coordinacin de los trabajos desarrollados dio lugar al Documento de Consulta que se someti a debate en 2001. - El documento se present, en una segunda fase, a las comunidades autnomas, Federacin Espaola de Municipios y Provincias, Consejo Econmico y Social, instituciones, ONGs y expertos. Asimismo, se inici una consulta abierta al pblico en general mediante una pgina web. Nos encontramos finalizando esta fase de consulta, despus de analizar detenidamente todas las aportaciones recibidas. Otras iniciativas nacionales puestas en marcha para un desarrollo ms sostenible son: - Plan de Fomento de las Energas Renovables, aprobado en 1999, que tiene como objetivo alcanzar en 2010 el 12% del consumo de energa primaria con fuentes renovables (solar, elica y biomasa). - Estrategia de Eficiencia y Ahorro Energtico (2003-2012).

- La Red de Autoridades Ambientales, creada en 1997, agrupa, coordina y rene al conjunto de autoridades administrativas espaolas responsables de medio ambiente y economa. - Plan Forestal Espaol, cuyos principales objetivos son recuperar la cubierta vegetal, extender la superficie arbolada en amplias zonas del territorio espaol. - Plan Nacional de Residuos horizonte 2010. - Plan Nacional de I+D (2000-2003) con el objetivo de incrementar el nivel espaol de ciencia y tecnologa. - Estrategia Espaola para la Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad. - Programa de Accin Nacional Desertificacin, casi finalizado. contra la

- Plan Hidrolgico Nacional, cuyo objetivo es solucionar los problemas de agua en todas las comunidades autnomas. Es un Plan Hidrolgico sostenible en sus tres vertientes: Ambiental: el impacto sobre el Ebro ser nulo porque slo se trasladarn recursos cuando haya excedentes. Social: una de las utilidades del transvase es solucionar los problemas de abastecimiento de municipios y ciudades. Econmica: ya que servir para garantizar la productividad de todos los sectores de la zona.

- Ley de Control Integrado de la Contaminacin, cuyo objetivo es prevenir, evitar, reducir y controlar la contaminacin de la atmsfera, el agua y el suelo.

Jorge Garca.

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La voluntad poltica se tiene que ver acompaada por la humildad de reconocer el papel de la comunidad cientfica y de los profesionales para hacer frente a los grandes retos de la sostenibilidad en nuestro pas. Cristina Narbona Ruiz. Secretaria de Medio Ambiente y Ordenacin Territorial del PSOE.

Es preciso asumir polticamente la insuficiencia en Espaa de la prctica de criterios de sostenibilidad en la accin pblica. Hay mucha retrica con escasos avances. Espaa en su conjunto est muy por detrs de las realidades de pases europeos mucho ms avanzados en lo econmico, en lo social y en lo ambiental. Dicho avance significa una profunda transformacin de nuestro modelo de desarrollo econmico y de las pautas culturales dominantes, algo muy difcil de conseguir si los responsables polticos de un pas, una regin o un ayuntamiento no se toman en serio la urgencia de un modelo de desarrollo ms sostenible. Una urgencia que constituye un autntico imperativo tico y que, por tanto, tiene que traducirse en una conviccin moral. Espaa en su conjunto est retrocediendo a nivel ambiental. No basta con crear un Ministerio de Medio Ambiente si no existe voluntad poltica para reorientar la economa espaola hacia una mayor sostenibilidad. La voluntad poltica se tiene que ver acompaada por la humildad de reconocer el papel de la comunidad cientfica y de los profesionales para hacer frente a los grandes retos de la sostenibilidad en nuestro pas y el PHN fue un claro ejemplo de ignorar a la opinin de estos tcnicos. Otro aspecto absolutamente necesario es el de la participacin ciudadana, que debe ser real y no virtual y requiere ante todo una informacin correcta sobre todos los aspectos que tienen que ver con la gestin ambiental y del territorio en nuestro pas. Espaa es el nico pas de la Unin Europea donde no puede decirse con rigor que est funcionando un Consejo Asesor de Medio Ambiente, debido a que ha quedado configurado con una escassima presencia de organizaciones sociales ajenas al Ministerio de Medio Ambiente y, en particular, con la ausencia de las organizaciones ecologistas.

Tambin Espaa es el nico pas de la Unin Europea donde cada vez hay menores cuotas de eficiencia energtica: cuando crece el Producto Interior Bruto, crece ms que proporcionalmente el consumo de energa y, aunque existen esfuerzos a nivel autonmico y local, a nivel nacional no hay un plan de ahorro y eficiencia energtica ni medidas que vayan en esa direccin. Tampoco existe un autntico impulso a las energas renovables y en particular a la energa solar, en la cual podramos ser el pas lder de la Unin Europea y, sin embargo, somos el pas donde ms han crecido las emisiones de efecto invernadero desde 1990. La gestin del agua es otro gran problema en Espaa. El PSOE se reafirma en los contenidos del texto alternativo al PHN. Es prioritario garantizar el control pblico del uso del agua, as como de la calidad del recurso y del conjunto del dominio pblico hidrulico, a travs de organismos pblicos de cuenca, que deben ser potenciados y reformados en profundidad para proporcionar, entre otros aspectos, una mayor participacin y corresponsabilidad a las CC AA en la gestin del agua. Asimismo, se considera que se debe abordar de inmediato la transposicin de la Directiva Marco sobre poltica de agua y la correspondiente revisin de todos los planes hidrolgicos de cuenca y del Plan Nacional de Regados, asegurando su coordinacin y coherencia adecuando los precios del agua a sus costes reales. Se precisa impulsar la implantacin de tecnologas limpias en los procesos industriales para reducir los volmenes de emisiones y residuos generados as como su peligrosidad. Es necesaria una "reforma verde" de la fiscalidad, la existencia de la Fiscala especial de Medio Ambiente a nivel nacional y la instrumentacin de mecanismos de evaluacin ambiental previa y posterior de las diferentes polticas pblicas en trminos de sostenibilidad.

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Jorge Garca.

PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAOL (PSOE)

COVERGNCIA I UNI (CIU)

Nos encontramos en el siglo de la revolucin de la sostenibilidad y no se puede separar el proceso de globalizacin de los efectos medioambientales que tiene. Jordi Mart i Galbis. Portavoz de la Comisin de Medio Ambiente de Convergncia i Uni en el Congreso de los Diputados.

Catalua, como territorio fuertemente industrializado y con una economa diversificada, pero dependiente en gran medida de los ingresos por turismo, con el impacto sobre el medio ambiente que ello supone, ha tenido que adoptar polticas medioambientales decididas que en muchos casos reflejan una anticipacin respecto a las polticas adoptadas en otras CC AA y por el mismo Gobierno del Estado. Catalua hace suyo el concepto de sostenibilidad e impulsa polticas enmarcadas en un modelo de desarrollo sostenible, como semilla de una profunda transformacin cultural de la sociedad. El compromiso internacional de Catalua con el desarrollo sostenible pasa por la participacin en la llamada Red Regional para el Desarrollo Sostenible y por la elaboracin de su propia Agenda 21 Global, dando apoyo a las Agendas 21 Locales. La Agenda 21 es algo ms que un plan gubernamental, es un pacto con los ciudadanos y los agentes sociales y econmicos que tiene por objeto definir aquellas orientaciones que tengan en cuenta de forma integrada la generacin de riqueza, el bienestar de las personas, la cohesin social, la gestin racional de los recursos y las posibilidades de desarrollo de las generaciones futuras. El modelo de desarrollo sostenible de Catalua viene definido por cuatro condiciones o aspectos: - La estructura sociopoltica con un marco jurdico-institucional exigente en materia de medio ambiente. - El modelo regional como modelo de la accesibilidad, de la proximidad, de la cultura de red (colaboracin institucional), en definitiva, de la subsidiariedad. - La mediterraneidad, entendida como un modelo de vida ms sostenible, dibujada por un entorno natural frgil, con pocos recursos bsicos, muy vulnerables y con una alta densidad de poblacin en la costa en detrimento del interior.

- La identidad y sostenibilidad, que se definen por la vinculacin entre biodiversidad y la diversidad cultural. Las polticas de sostenibilidad que se llevan a cabo en Catalua no solamente se circunscriben a proyectos de carcter medioambiental. Esta realidad tiene su reflejo en la Administracin de la Generalitat de Catalua, en fase de transicin de un modelo departamental tradicional a un modelo transversal e interdisciplinar. Dos ejemplos positivos del modelo cataln de desarrollo sostenible que certifican que las polticas de desarrollo sostenible interactan en red y con el compromiso de los mbitos pblico y privado lo tenemos en: - Catalua es, segn la encuesta realizada por el Instituto Nacional de Estadstica sobre el gasto de las empresas industriales en proteccin medioambiental en el ao 2000, la comunidad autnoma lder en inversin, con 201.000 millones de pesetas, seguida de Andaluca y el Pas Vasco, con 137.000 y 134.000 millones, respectivamente. - La cultura de la responsabilidad social de las empresas va ntimamente ligada al concepto de desarrollo sostenible. Los fondos de inversin ticos son un ejemplo de esta nueva realidad y es de destacar que algunos de estos fondos incorporan valores como el de la responsabilidad social y medioambiental.

Jorge Garca.

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IZQUIERDA UNIDA (IU)

El trmino sostenibilidad en poltica es utilizado para maquillar las estrategias de algunos grupos polticos. Concha Denche. Secretaria federal de Desarrollo Sostenible de Izquierda Unida.

El trmino desarrollo sostenible est pasando de ser un talismn a convertirse en eje del discurso del poder. Desde su ambigedad inicial, el trmino se ha magnificado, se ha empleado de forma discrecional, se ha hecho un uso tan profuso que se ha convertido en una muletilla, una expresin tan polticamente correcta como vaca de contenido. En cualquier caso, una definicin de sostenibilidad ms operativa y menos mstica la considera el resultado de contrastar el crecimiento econmico con la naturaleza, lo que supone la incorporacin del concepto de lmite (reversibilidad de los procesos, diversidad, ahorro...). La poltica ambiental se ha caracterizado en Espaa por: - El rotundo fracaso del Gobierno del PP en la Presidencia espaola de la UE, con contundentes respuestas a sus propuestas en materia ambiental (Barcelona, Baleares,...). - El absoluto autismo del PP ante las quejas contra el PHN, que estn dando lugar a las mayores movilizaciones despus de la transicin poltica. - La inseguridad de la central nuclear de Zorita y la prrroga de su vida til, la crisis del Consejo de Seguridad Nuclear o la tragedia del Prestige. - La Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible, que acab en un crptico anuncio. Insostenible es: - Un PHN, que es un transvase y mucho ms: 118 nuevos embalses, 500 obras hidrulicas, 29 plantas desaladoras... pero fundamentalmente es: Un modelo social basado en la agricultura intensiva. Un modelo territorial que prev construir alrededor de un milln de viviendas en el arco mediterrneo. Un modelo ambiental que incrementa el cambio climtico.

Un desprecio a la movilizacin de los ciudadanos, los ecologistas, los sindicatos, etc.

- La falta de estrategia frente al cambio climtico. El balance 1990-2001 refleja un incremento de las emisiones del 35,12%, cuando las previsiones del Protocolo de Kioto dentro de la burbuja europea para el periodo 1990-2008/2010 es del 15%. El Estado espaol es el quinto pas de la Unin Europea en emisiones (el que ms ha crecido en el mundo tras Australia). - Polticas energticas que: Liberalizan la planificacin del sector elctrico, poniendo fin a la planificacin elctrica. Planifican para la liberalizacin, aunque de forma no declarada, volviendo a retomar la planificacin elctrica, segn se desprende de los datos. Planificar un incremento de la oferta elctrica supone un abandono decidido de cualquier poltica de ahorro y de eficiencia.

- El dficit democrtico. La falta de participacin, de transparencia, de dilogo social, de informacin, etc. como hecho habitual es una penosa evidencia. La sostenibilidad ambiental es impensable sin la articulacin de/con lo social, impensable sin gobernabilidad y sin cooperacin. Las propuestas de Izquierda Unida para la sostenibilidad se basan en la: - Retirada del PHN, paralizacin de las obras y nueva redaccin de un plan hidrolgico. - Redaccin de un Plan del Clima con calendario y dotacin presupuestaria. - Reduccin de los consumos energticos y mayores niveles de ahorro-eficiencia. Apuesta por las energas renovables. - Accin integrada: participacin-implicacin de las organizaciones sociales y los ciudadanos.

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Jorge Garca.

PARTIDO NACIONALISTA VASCO (PNV)

Para alcanzar el desarrollo sostenible sern necesarios cambios. Resulta esencial mejorar la eficacia de la actuacin poltica y crear las condiciones que favorezcan este cambio. Juan Jos Otxoa de Eribe. Portavoz de la Comisin de Medio Ambiente del PNV en el Congreso de los Diputados1.

El Programa Marco Ambiental de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (CAPV) se constituye como la estrategia ambiental vasca de desarrollo sostenible, que define las metas a largo plazo (2020), los objetivos a medio plazo (2012) y las lneas estratgicas para alcanzar dichos objetivos. En la actualidad, las presiones ms relevantes se estn produciendo sobre el consumo de suelo y de agua, en la generacin de residuos (excepto en residuos peligrosos), en la calidad del aire en el medio ambiente urbano, sobre las aguas continentales y sobre el medio ambiente y litoral. Los principales agentes que contribuyen a estas fuertes presiones son: el transporte, la industria y el propio consumidor. Para alcanzar el desarrollo sostenible sern necesarios cambios que cumplan al menos cinco condiciones: - Mejorar la legislacin vigente y su aplicacin. - Integrar la variable ambiental en otras polticas. - Incitar al mercado a actuar a favor del medio ambiente. - Capacitar y corresponsabilizar a la ciudadana, Administracin y empresas y modificar sus comportamientos hacia una mayor sostenibilidad. - Fomentar la investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en materia medioambiental. Se consideran las siguientes metas para lograr el desarrollo sostenible en el Pas Vasco: - Meta 1. Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables. - Meta 2. Gestin responsable de los recursos naturales y de los residuos.

- Meta 3. Proteccin de la naturaleza y la biodiversidad: un valor nico a potenciar. - Meta 4. Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque comn. - Meta 5. Limitar la influencia en el cambio climtico. La puesta en marcha del Programa Marco Ambiental corresponde a la Administracin pblica y requiere la participacin activa por parte de todos los agentes socioeconmicos. Con el objetivo de conocer el progreso y la eficacia del Programa Marco Ambiental se llevar a cabo un seguimiento y evaluacin del programa a travs de un sistema de indicadores de sostenibilidad que se fijarn para la CAPV en consonancia con lo que establezca la Unin Europea al respecto.

Excus su presencia en el VI CONAMA, enviando previamente su ponencia.

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COALICIN CANARIA (CC)

Debemos reconducir los modos de produccin y consumo de nuestra sociedad, especialmente en materia de territorio, hacia formas sostenibles de desarrollo". Milagros Luis Brito. Miembro de la Ejecutiva Nacional de Coalicin Canaria.

El archipilago canario es un territorio singular que se ha incorporado tarde a la evolucin de la Europa occidental. El crecimiento productivo y demogrfico se ha constituido presionando los recursos naturales. Los principales problemas que se plantean para establecer una poltica sostenible son la falta de territorio y una alta presin urbanstica por el turismo y la elevada tasa de inmigracin que recibe el archipilago. La estrategia de desarrollo sostenible que debemos emprender diferencia la posicin canaria respecto a otras. Las tendencias insostenibles constatadas en nuestro archipilago pueden resumirse en la forma que sigue: - La confirmacin de un cambio climtico y la sobreexplotacin de recursos naturales, que amenazan nuestra biodiversidad y nuestro patrimonio natural. - La alta dependencia de energas fsiles y la escasa aplicacin de las renovables. - Las decisiones incorrectas en el mbito de la movilidad y las infraestructuras, que propician la fragmentacin territorial y ecolgica, as como la consolidacin de pautas insostenibles de transporte. - El impacto de las urbanizaciones. - La debilidad y escasa diversificacin de nuestro sistema econmico. Nuestra estrategia se basa en disponer de elementos de intervencin y planificacin. No se trata de una irrupcin violenta y amplia del sector pblico, sino de evitar que la rutina del mercado consuma nuestro capital natural privando de futuro a las prximas generaciones. Las estrategias que se contienen en estas directrices pueden resumirse en seis ejes de actuacin de carcter general y tres de accin ordenadora en materia de turismo:

- Ejes generales: Mantener los procesos ecolgicos. Diversificacin energtica (fomento de las energas renovables, reducir generacin de residuos). Equilibrio y ahorro en el consumo de suelo. Integracin, accesibilidad y sostenibilidad territorial en materia de infraestructuras y transportes. Reducir la sobrepresin a la que estn sometidos el paisaje y el patrimonio cultural. Diversificacin y competitividad de la actividad econmica.

- Acciones en turismo: Renovar la oferta, incrementar la competitividad, aumentar la calidad y diversificar los productos. Renovar sin incrementar la capacidad y ordenar la rehabilitacin urbana. Crecer selectivamente e impedir el crecimiento cuando la capacidad de carga se haya superado.

Las modalidades de intervencin que nos proponemos impulsar responden a la siguiente programacin: - Decisiones de carcter normativo, como expresan las directrices que se han comentado. - La planificacin y la programacin. - Instrumentos econmicos y financieros. - El principio de subsidiariedad.

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Jorge Garca.

Agua
AUTOR:
* Jordi Molina Vila. Fundacin Agbar

Imagen cedida por el Consorcio de Aguas de Asturias.

l agua es un elemento clave en el medio ambiente. Cualquiera que sea la clasificacin o divisin en que abordemos el medio ambiente, ya sea refirindonos al medio (agua, atmsfera, suelo) o desde el punto de vista de recursos (materias primas, energa, agua), el agua est siempre presente. Adems, siendo esencial como recurso, no slo para la vida sino tambin para el desarrollo econmico, el lquido elemento se est convirtiendo, en el mundo en general y tambin en algunas zonas de Espaa, en elemento clave y generador de debates y, no podemos negarlo, de conflictos. Considerando el agua como medio, su contaminacin y consecuentemente su depuracin para asegurar su calidad, que adems en el caso de la Unin Europea viene establecida por unos mnimos elevados, precisa de unas infraestructuras que requieren una inversin econmica muy significativa. Siendo as, el VI Congreso Nacional del Medio Ambiente, siempre atento al pulso de la actualidad pero tambin generador de nuevas ideas e impulsor de acciones en pro del medio ambiente, deba tratar este tema y as lo hizo a travs de tres sesiones: la Sesin Plenaria Estrategias para la gestin del agua, la Jornada Tcnica Economa del agua y el Grupo de Trabajo Gestin integrada de las aguas continentales (superficiales y subterrneas), de transicin y costeras.

La gestin de un recurso
No cabe duda de que el agua y el desarrollo, a nivel local y regional singularmente, tienen una estrecha interrelacin, de modo que no es posible asegurar un desarrollo sin agua, pero a su vez el desarrollo conlleva, indefectiblemen-

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te, mayores necesidades de agua. As, es evidente que el agua, adems del valor primordial de sustento de la vida, adquiere un valor econmico, intrnseco en s mismo, pero tanto ms importante cuando para asegurar su disponibilidad, suficiencia y calidad son precisas cuantiosas inversiones en infraestructuras y elevados costes de tratamiento y gestin. No es de extraar, pues, que la gestin del recurso adquiera, cada vez ms, una importancia capital, no slo desde el punto de vista medioambiental an aceptndolo, si as se quiere, a nivel terico, sino tambin econmico. Las diferentes estrategias para optimizar esa gestin y la aparicin y resolucin de los conflictos que entre las partes interesadas generan, o pueden generar, la aplicacin de las mismas, configuran el marco en el que se produce el debate, cada vez ms y ms profundo, en

torno al agua y ello no slo a nivel de Espaa, sino a nivel mundial ya que cabe recordar aqu nuevamente que ms de mil millones de personas de este planeta no disponen de agua potable de manera habitual y ms de dos mil millones no estn conectadas a ningn sistema de saneamiento. Es por tanto un reto mundial conseguir el equilibrio entre las necesidades y la disponibilidad del recurso, en definitiva, la sostenibilidad en el uso de los recursos hdricos, la utilizacin de los mismos, continentales o martimos, superficiales o subterrneos, que permita asegurar a las generaciones futuras, al menos, los mismos niveles cualitativos y cuantitativos que en la actualidad. Debemos asmismo ser capaces de satisfacer los cambios que en la demanda puedan producirse sin que ello signifique una degradacin significativa en los sistemas biolgicos soportados por los mismos.

Fuente: Libro Blanco del Agua en Espaa. MIMAM, 1998.

Recursos hdricos disponibles en Espaa

1967 (a) Galicia Costa Norte I Norte II Norte III Norte Duero Tajo Guadiana I Guadiana II Guadiana Guadalquivir Sur Segura Jcar Ebro C.I. Catalua Total Pennsula Baleares Canarias Total Espaa 1980 (b) 1980 (c) 1990 (d) 1991 (e) 1.302 1.100 1.807 943 8.525 6.405 4.356 10.123 7.713 6.496 7.448 9.111 8.343 9.465 6.281 2.610 407 3.017 4.780 533 1.742 2.003 9.289 4.967 9.269 6.233 2.592 371 2.385 3.255 861 700 2.564 9.337 1.358 40.929 312 312 496 41.737 1993 (f) 1.302 5.515 1.518 493 8.828 7.797 6.233 2.591 345 2.963 3.416 1.109 1.125 3.052 10.727 1.358 46.608 300 420 47.340 1998 (g)

691 587 468 10.229 5.063

2.252 3.564 538 665 1.850 8.502 697 37.354 -

1.428 2.965 717 675 2.665 11.164 1.139 45.085 224 496 45.805

2.462 2.810 785 1.317 3.104 14.133 1.656 51.169 313 496 51.978

2.936 3.451 1.007 1.500 3.437 9.898 1.587

417

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Fuente: Libro Blanco del Agua en Espaa. MIMAM, 1998.

Usos y demandas de agua en Espaa

mbito Norte I Norte II Norte III Duero Tajo Guadiana I Guadiana II Guadalquivir Sur Segura Jcar Ebro C.I. Catalua Galicia Costa Pennsula Baleares Canarias Espaa
3

Urbana 77 214 269 214 768 119 38 532 248 172 563 313 682 210 4419 95 153 4667

Industrial 32 280 215 10 25 31 53 88 32 23 80 415 296 53 1633 4 10 1647

Regado 475 55 2 3603 1875 2157 128 3140 1070 1639 2284 6310 371 532 23641 189 264 24094

Refriger. 33 40 0 33 1397 5 0 0 0 0 35 3340 8 24 4915 0 0 4915

Total 617 589 486 3860 4065 2312 219 3760 1350 1834 2962 10378 1357 819 34608 288 427 35323

Consumo 403 145 98 2929 1728 1756 121 2636 912 1350 1958 5361 493 479 20369 171 244 20783

Retorno 214 444 388 931 2337 556 98 1124 438 484 1004 5017 864 340 14239 117 183 14539

Sntesis de usos y demandas (hm /ao) segn datos de los Planes Hidrolgicos de cuenca.

Esta sostenibilidad hdrica deber ser coherente con el concepto de desarrollo sostenible. Tomando el desarrollo sostenible en su acepcin ms integral, es decir, la conocida como social-eco-eco, que considera el desarrollo conjunto de los aspectos sociales, econmicos y ecolgicos. Ello significa, bsicamente, que debemos ser capaces de respetar el medio ambiente y mantener, o alcanzar en algunas regiones, el desarrollo que asegure al ser humano la mejor calidad de vida posible adelantndose y adaptndose a los cambios que se produzcan a lo largo del tiempo. Para poder afrontar este reto, deben desarrollarse diferentes acciones contemplando cinco puntos clave:

buenas prcticas como, por ejemplo, para reutilizacin todava inexistente o instalaciones en edificios que data de 1976 y con una concepcin basada en la oferta, que son los que, en definitiva, pueden hacer pasar de acciones de un nivel un tanto terico a aplicaciones prcticas concretas y eficientes. Es evidente que este corpus jurdico-reglamentario tendr los diferentes niveles adecuados al nivel competencial del territorio.

Gestin integrada del recurso

Es aceptada la gestin a nivel de cuenca hidrulica como imprescindible, reconocindose as en la Directiva Marco europea, no slo en tanto en cuanto a la gestin de suficiencia del recurso, sino tambin en cuanto a la calidad del medio receptor. Debe, sin embargo, desarrollarse esta doctrina combinando los recursos convencionales clsicos aguas subterrneas y superficiales como altenativos desalacin, regeneracin y reutilizacin e incluso agua de lluvia para obtener el mejor recurso disponible con el menor impacto medioambiental y el menor coste econmico. Debe asimismo considerarse la calidad necesaria para cada uso y, desde luego, gestionarse la demanda en aras de la ecoeficiencia. Es fundamental establecer indicadores, tanto desde el

Estrategias
El paradigma de la nueva cultura del agua es aceptado, al menos sobre el papel, de una manera general y esa nueva cultura debe estar soportada, adems de por acciones de sensibilizacin, por una va legislativa que contemple asimismo los correspondientes mecanismos econmicos tendentes a otorgar al agua el valor que tiene, no slo como elemento de vida, sino tambin como motor de desarrollo. Las acciones legislativas deben alcanzar no slo un desarrollo de alto nivel como el de la Directiva Marco europea o el Plan Hidrolgico Nacional, sino tambin rangos menores como reglamentos o normas de

83

Fuente: Jordi Molina. Fundacin Agbar.

Sostenibilidad en la gestin del recurso

Recursos agua

Gestin Demanda
LEGISLACION Y NORMATIVA

Gestin Recursos
GESTION INTEGRAL CUENCA
Recursos Altenativos

TECNOLOGIA APLICABLE

SENSIBILIZACION USUARIOS

Indicadores de Ecoeficiencia

Indicadores de Gestion

Sostenibilidad Agua
ECONOMIA
Justa

SOCIEDAD DS
Vi

ab le

Desarrollo Sostenible

le vib

Vi

MEDIO AMBIENTE

punto de vista de la gestin del recurso como de la demanda que nos permitan el control de la eficacia de la gestin, as como su mejora permanente.

Interaccin agua y desarrollo

Como ha ido apareciendo a lo largo del captulo, la interaccin agua y desarrollo es muy estrecha. Sin agua no hay desarrollo y a ms desarrollo se requiere ms agua. Romper este crculo vicioso de ms y ms necesidad de agua es lo que debe conseguir la gestin integral y eficiente del recurso. En el medio rural generalmente la presin sobre el recurso es menor, pero la menor posibilidad de pagar su coste y la posible falta del mismo pueden colapsar el desarrollo e incluso generar el abandono del medio con inmensas repercusiones en la ordenacin del territorio y en el medio ambiente. Es preciso, pues, disear una poltica de apoyo simultneo a la utilizacin eficaz del recurso y al mantenimiento del desarrollo rural. Asimismo, en el medio urbano y en el riego se debe incentivar por todas las vas posibles la eficiencia para contener la demanda.

Valor econmico
Sin ninguna duda, la justa percepcin social del valor econmico del agua reflejada en una sensibilizacin efectiva, impulsada a travs de la legislacin pertinente y controlada a travs de los indicadores de gestin, es el nico camino para efectuar un uso racional de la misma y alcanzar la ecoeficiencia indispensable para alcanzar el objetivo del desarrollo sostenible. Este valor econmico debe manifestarse con la aplicacin de las recomendaciones de la Directiva Marco europea de tender hacia la repercusin de todos costes presentes en el proceso, incluso, como no poda ser de otra manera, los medioambientales. Ciertamente esta repercusin de todos los costes debe aplicarse de manera firme pero con acciones complementarias, nunca desvalorizando el agua, que puedan disminuir los efectos negativos generados en algn sector concreto, como puede ser la agricultura o el desarrollo rural y su implicacin en la ordenacin del territorio.

Conflicto entre usos y usuarios

El agua, como se ha dicho, tiene un valor vital pero tambin econmico, y ste es cada vez ms acentuado al estar estrechamente ligado al desarrollo econmico y de

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Fuente: Jordi Molina. Fundacin Agbar.

Ecoeficiencia en la gestin del agua

Indicadores de gestin del recurso
Incidentes medioambientales Indicadores de calidad Calidad en funcin de los usos Cobertura de depuracin Gestin avanzada de drenaje urbano Conservacin y recuperacin acuferos Rendimiento del sistema Utilizacin del sistema Porcentaje de reutilizacin de agua Porcentaje de reutilizacin de bioslidos producidos

Ecoeficiencia
Es el uso ptimo de los recursos para producir un bien o un servicio con el menor impacto ambiental posible
VALOR DEL SERVICIO O PRODUCTO INCIDENCIA EN EL MEDIO AMBIENTE

La aplicacin de la ecoeficiencia en la gestin del agua

Indicadores de gestin de la demanda

Usos medioambientales Usos domsticos Usos municipales Usos industriales Usos agrcolas
LOS RESIDUOS PRODUCIDOS POR UNIDAD DE PRODUCTO EL CONSUMO DE AGUA POR UNIDAD DE PRODUCTO LA ENERGA CONSUMIDA POR UNIDAD DE PRODUCTO

Fuente: Sustainability Criteria for Water Resource Systems.

Valor del agua como recurso

Diversos tipos de valores econmicos que a veces se asignan al agua y a otros recursos naturales

Valor econmico total

Valores de uso Valores que no son de uso

Valores de uso directo

Cosechas Bosques productivos Turismo Ocio

Valor de funcin ecolgica

Control de inundaciones Clima Ciclos nutrientes

Valores opcionales
Nuevos: Tecnologas Productos farmacuticos Sustitutos de recursos

Valores de existencia

Valores futuros

Satisfaccin por la existencia y disponibilidad de los recursos

Para generaciones futuras

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confort y calidad de vida. Al uso de boca, mnimo, se han aadido paulatinamente los higinicos, los productivos, los industriales e incluso, recientemente, los ligados al ocio. Adems, ha tenido que recordarse su funcin ecolgica, lamentablemente postergada en aras del desarrollo como nico fin antes de la aparicin del concepto del desarrollo sostenible. Si bien el uso urbano es prioritario, no es mayoritario, alcanzando en Espaa menos del 20% del total del agua utilizada, por lo que, desde el punto de vista de la sostenibilidad, las acciones de gestin ecoeficiente, que sin duda deben seguir impulsndose, tendrn una repercusin baja respecto al total del recurso disponible. Otra caracterstica de este uso es que, generalmente, lleva asociado un precio, reconocindose un valor cada vez ms elevado, que a diferencia de otros sectores, est siendo aceptado por el usuario. La diferencia de precio entre diferentes usos y a menudo la disociacin entre ste y el coste real, as como la mayor o menor racionalidad en el aprovechamiento en definitiva, ecoeficiencia entre los usos, generan conflictos entre usuarios, extremados cuando el recurso es escaso, como pone de manifiesto la polmica derivada de la ley del Plan Hidrolgico Nacional.

agua, podemos diferenciar tres grandes bloques marco poltico, marco econmico y marco tecnolgico que coinciden, lgicamente, con las tres sesiones que se dedicaron a este tema que fueron: Sesin Plenaria Estrategias sobre la gestin del agua Jornada Tcnica Economa del agua Grupo de Trabajo Gestin integrada de las aguas continentales (superficiales y subterrneas), de transicin y costeras Estas sesiones tuvieron enfoques diferentes, siendo la sesin plenaria la que desarroll aspectos que podran considerarse ms polticos con la exposicin de las polticas, herramientas y acciones en torno al agua de las diferentes Administraciones participantes para afrontar los retos que plantea la correcta gestin del agua. Otro aspecto destacado fue el debate en torno a la ley del Plan Hidrolgico Nacional, con argumentaciones de apoyo o rechazo al transvase del Ebro en particular. En la jornada tcnica, en cambio, el punto a resaltar fue la importancia del agua en la economa como motor de desarrollo local y regional y, por tanto, cmo reflejar este valor econmico en la legislacin a travs de la financiacin de infraestructuras, costes y precios, pero, desde luego, sin olvidar la gran dimensin social que la gestin del agua conlleva. La presentacin de los resultados del grupo de trabajo, sin embargo, se centr ms en comunicaciones que pusieron de relieve algunas novedades tecnolgicas para la mejor

El VI CONAMA por la sostenibilidad hdrica

A modo de resumen de lo mucho tratado en el VI Congreso Nacional del Medio Ambiente sobre el tema del

Fuente: Jess Marcotegui Ros. Gobierno de Navarra.1

Nuevos horizontes, nuevas herramientas

Principales novedades de la Directiva Marco del Agua:
Medicin del estado ecolgico de las aguas. Cuenca hidrogrfica como unidad bsica de gestin. Gestin integral del agua en toda la cuenca. Medidas especficas para combatir la contaminacin. Sanciones para los estados que infrinjan las disposiciones. Recuperacin de los costes mediante una poltica de tarificacin.

Por ello Navarra ha realizado una valoracin econmica del agua. Integra tcnicas de anlisis y de economa ambiental con otras propias de la hidrologa y de los sistemas de informacin geogrfica. El agua tiene mucho ms valor para la sociedad que el precio que por ella pagan en la actualidad los consumidores.
1

Jess Marcotegui Ros. Consejero de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda del Gobierno de Navarra. Sesin Plenaria "Estrategias para la gestin del agua". VI CONAMA.

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gestin del recurso y la demanda, as como aspectos tcnicos que han de permitir optimizar dicha gestin. De manera global, en estas tres sesiones ya comentadas del VI CONAMA se abordaron, principalmente, los temas que provocan un mayor debate en la actualidad en Espaa y que pueden agruparse en cuatro aspectos centrales:

rias que desea impulsar la Unin Europea para no slo eliminar las posibles diferencias competitivas, sino tambin favorecer el ahorro de agua y su buena gestin. En las intervenciones de los dems ponentes y en el posterior debate se analizaron los objetivos perseguidos por la UE y las consecuencias que, especialmente en lo referente al coste y al precio, puede tener en el usuario espaol en general y en la agricultura en particular. Como ejes principales de accin en Espaa, destacaron como temas principales la gestin integrada del recurso y de la demanda, las polticas de repercusin de costes de la gestin del saneamiento y las diferentes percepciones en torno a las consecuencias del recientemente aprobado Plan Hidrolgico Nacional y, en concreto, a propsito del transvase del Ebro. Un punto destacado tambin en algunas intervenciones y justamente en las tres actividades realizadas fue la necesidad de que el marco poltico-legislativo, en su sentido ms amplio, favorezca la nueva cultura del agua, especialmente asegurando la transparencia en la gestin a travs de la informacin correcta y la creacin o adaptacin de estructuras que permitan la participacin de todos los agentes presentes en el ciclo integral del agua y, en definitiva, la representacin ciudadana.

Gestin poltico-legislativa del recurso y la demanda

Este tema se trat principalmente en la Sesin Plenaria Estrategias para la gestin del agua y en la Jornada Tcnica Economa del Agua, destacando la importancia de la recientemente aprobada Directiva Marco del Agua y del Plan Hidrolgico Nacional.
Fuente: Thierry Davy. Comisin Europea.
2

Unas estructuras tarifarias diferentes

Tarificacin volumtrica Tarificacin por mdulos Tarificacin por pasos Importancia o no de la parte fija Existencia o no de tasas Existencia o no de subvenciones cruzadas
(hogares/agricultura, hogares/industria)

Gestin integrada y eficiente

La nocin de gestin integrada se ha consolidado como va imprescindible para una gestin eficiente y sostenible del agua y as ha estado presente en las tres actividades centradas en el agua del VI CONAMA. As, en la sesin plenaria se abordaron, principalmente a travs de las actuaciones de las Confederaciones Hidrogrficas, de la ejecucin de Planes de Saneamiento, a nivel de CC AA y del Plan Hidrolgico Nacional, los temas de suministro, asegurando la calidad y suficiencia y el uso de recursos alternativos, y saneamiento, con la aceleracin en la

Los ponentes de la Comisin Europea y de la Agencia Europea del Medio Ambiente que intervinieron en la Jornada Tcnica Economa del agua describieron, respectivamente, la poltica de gestin y de tarificacin, con especial hincapi en las diferentes estructuras tarifaFuente: Andrs del Campo Garca. FENACORE .

Macro-objetivos del regado

Rentabilidad econmica: Elevada productividad marginal del agua =
COMPETITIVIDAD ECOCOMPATIBILIDAD

Rentabilidad medioambiental: Importancia para el asentamiento de la poblacin en el territorio = Sin rentabilidad: Utilizacin poltica del agua =
AGRICULTURA INSOSTENIBLE

GRAN DIVERSIDAD DEL REGADO ESPAOL

Un 20% de superficie de riego no alcanza los 0,3 euros/m3, aportando el 7,5% de la produccin total del regado. Un 10% de la superficie de riego supera los 1,5 euros/m3, representando el 48% de la produccin total del regado.

2 3

Thierry Davy. Direccin General XI de la Comisin Europea. Jornada Tcnica "Economa del agua". VI CONAMA. Andrs del Campo Garca. Presidente de la Federacin Nacional de Comunidades de Regantes de Espaa. Jornada Tcnica "Economa del agua". VI CONAMA.

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Fuente: ngel Simn Grimaldos. Grupo Agbar.

Factores influyentes en el precio del agua

Costes financieros Costes medioambientales Costes recursos

Aspectos tecnolgicos

Recuperacin de los costes

Sostenibilidad econmica
Poltica de las tarifas de agua

Gestin de la demanda de agua

Tarifas

Aspectos econmicos

+
Tasas

Precio del agua

Sostenibilidad medioambiental Sostenibilidad social

+
Impuestos y tasas (NO AGUA) Factura del agua

Consumos de agua

Informacin al consumidor

Campaas Educativas

construccin de depuradoras y las polticas de financiamiento de la inversin y costes de depuracin. En el grupo de trabajo se plante la gestin integrada de las aguas costeras, superficiales y subterrneas, tanto en cuanto a la proteccin y mejora de la calidad como en el aprovechamiento conjunto de recursos alternativos (reutilizacin y desalacin) y convencionales (superficiales y subterrneos), con la implantacin de indicadores que aseguren la bondad de la gestin y su mejora continua. Claramente apareci la necesidad de proseguir de forma activa, a travs de todos los mecanismos disponibles reglamentarios, tecnolgicos, econmicos, de comunicacin e informativos, la implantacin de la gestin de la demanda como principal elemento para conseguir la sostenibilidad hdrica.

adecuada, acorde con las directrices emanadas de la Directiva Marco europea sobre el Agua de repercutir todos los costes en los usuarios, reflejando los mltiples factores que influyen en el precio. Especialmente animado e interesante result tambin el debate en torno a las repercusiones que ello podra conllevar, considerando especialmente la agricultura, desarrollo rural y ordenacin del territorio. Tambin se debati cmo financiar adecuadamente todas aquellas infraestructuras que permitan asegurar la suficiencia del recurso y la calidad del mismo.

Fuente: Thierry Davy. Comisin Europea.

Poltica econmica adecuada a la mejor gestin

La economa del agua, en su acepcin monetaria y no de ahorro, tuvo un papel destacado, lgicamente, en la jornada tcnica que llev ese nombre, aunque estuvo presente en la sesin plenaria al ligar el agua al desarrollo local y regional y tanto urbano como rural. En la Jornada Tcnica Economa del agua se puso de manifiesto la importancia de otorgar al agua el valor econmico que sin duda tiene como base imprescindible para el desarrollo. En varias de las intervenciones se reflej la necesidad de establecer una poltica de precios
4 5

Los precios de los servicios

Agua
En Euro/m3

Saneamiento
MNIMO MXIMO

MNIMO

MXIMO

Domstico Industria Agricultura

0,43 0,32 0,01

1,8 1,37 0,12

0,27

2,17

ngel Simn Grimaldos. Director general del Sector de Aguas y Saneamiento del Grupo Agbar. Jornada Tcnica "Economa del agua". VI CONAMA. Thierry Davy. Direccin General XI de la Comisin Europea. Jornada Tcnica "Economa del agua". VI CONAMA.

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Se destac la importancia del saneamiento y su adecuada financiacin a travs del canon de saneamiento como elemento imprescindible para garantizar la mejora de la calidad requerida por la aplicacin de las nuevas directivas.

gestin del recurso, y los representantes de cuencas receptoras, favorables al mismo principalmente en razn de mantener o aumentar el desarrollo de las reas por ellos representadas y justificando su correcta gestin del recurso. Tambin se puso de manifiesto, tanto en la sesin plenaria como en la jornada tcnica, el conflicto existente entre los diferentes usos, explicitado sobremanera en la agricultura y el sector turstico y de ocio

Jorge Garca.

Conclusiones
La gestin del agua es un problema a nivel planetario que en las regiones ridas y semiridas, como es el caso de Espaa, se acenta cada vez ms, impulsado por el aumento demogrfico en las zonas en desarrollo y por el mayor confort e industrializacin en las zonas desarrolladas. La gestin de un bien sin el cual es imposible la existencia de vida evolucionada al menos como la conocemos en nuestro planeta y el desarrollo econmico, genera conflictos entre usos y usuarios. Esta conflictividad, paradjicamente, aumenta actualmente aun cuando existe un inventario de tecnologas de gestin y produccin de agua nada desdeables y desde luego superior a siglos anteriores. La sensibilizacin de los usuarios hacia un uso racional del recurso es un tema en el que se ha avanzado mucho pero que se revela insuficiente si no va acompaado de la utilizacin eficaz de la mejor tecnologa disponible y de la legislacin pertinente que incentive dicha utilizacin, que configure el marco adecuado para la gestin integrada de recurso y demanda y el tratamiento econmico adecuado al doble valor del agua como elemento vital pero tambin, y cada vez ms, de desarrollo econmico. Ello slo ser posible en el marco del desarrollo sostenible, y este se lograr, nicamente, con un dilogo sincero y constructivo entre todos los agentes, sociales, tcnicos y econmicos, que intervienen en el ciclo integral del agua y en la actividad econmica ligada a l. En palabras de Montserrat Tura6, nuestra generacin tiene que hacer cambios sustanciales para garantizar el futuro. Debemos devolver la responsabilidad individual de cada ciudadano para hacer posible una gestin colectiva diferente.

Sesin Plenaria Estrategias para la gestin del agua. VI CONAMA.

Controversia en torno al PHN

Como no poda ser de otra manera, el Plan Hidrolgico Nacional estuvo presente en el Congreso, especialmente en la sesin plenaria donde se puso de manifiesto la profunda divisin existente entre los promotores y detractores del mismo. Esta divisin se centra especialmente en el trasvase del Ebro y se puede constatar, principalmente, entre representantes de las cuencas cedentes y de asociaciones medioambientales, en general opuestos al transvase por razones de proteccin medioambiental frente al impacto a generar y defensores de la necesidad previa de una mejor
6

En cualquier caso el tiempo del que disponemos para ello es cada vez menor.

Montserrat Tura Camafreita. Alcaldesa de Mollet del Valls. Jornada Tcnica "Economa del agua". VI CONAMA.

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El Plan Hidrolgico Nacional en el CONAMA

Alberto Fraguas Herrero. Green Cross (Prep Com)
Jorge Garca. Sesin Plenaria Estrategias para la gestin del agua. VI CONAMA.

in lugar a dudas, el Plan Hidrolgico Nacional (PHN) ha sido, es y ser una de las estrategias ambientales ms importantes y controvertidas a nivel poltico, tcnico, social y econmico de las existentes en Espaa. Las posiciones de los distintos grupos de ciudadanos con intereses econmicos o ideolgicos, a favor o en contra, han sido, son y sern muy diversas y proceden no slo de la reflexin sobre lo que supone para un determinado lugar, sino, muy especialmente, del anlisis de sus implicaciones con la ansiada bsqueda de los equilibrios territoriales y sociales en un pas con una clara dicotoma hidrolgica, con una Espaa hmeda y otra seca, donde todos tienen, obviamente, los mismos derechos. Favorecer estos derechos de todos los espaoles no es tarea fcil cuando se refiere a la gestin del agua. Por ello la formulacin, aprobacin y puesta en marcha de un PHN es una tarea ardua y arriesgada. En cualquier caso, el anlisis sobre los criterios bsicos para el diseo del Plan (bien desde la oferta o bien desde la demanda) y el debate abierto de todas las organizaciones polticas, sociales, econmicas y ambientalistas es un claro sntoma de buena salud democrtica. El CONAMA, como no poda ser de otra forma, ha sido sensible a esta situacin dando opcin, ya desde su primera edicin en 1992 cuando el diseo del PHN era apenas un boceto, a todas estas organizaciones a expresar libremente su opinin, conscientes en todo caso de la importancia de lo que hay en juego.

El denominador comn de las reflexiones, anlisis y propuestas procendentes de las sucesivas ediciones del CONAMA se resume en los siguiente puntos: La necesidad de un PHN basado en un consenso poltico, tcnico, social y econmico para que sea operativo realmente. La implantacin del ahorro y la reutilizacin del agua, sobre todo al abordar los usos agrcolas. El fomento de las polticas de control de la calidad y de depuracin. La implantacin de tarifas que incentiven el ahorro y la depuracin. Un PHN que considere la realidad del ciclo integral del agua, donde el mantenimiento de los biotopos hdricos naturales es tan esencial como lo son otros usos del recurso hdrico. En el VI CONAMA la gestin del agua fue analizada en distintos foros con voces que defendan el PHN ya aprobado y otras que reclamaban su reconsideracin o su retirada. Se resumen a continuacin los principales argumentos a favor y en contra del Plan Hidrolgico presentados en el CONAMA.

Por qu s al Plan Hidrolgico Nacional?

La filosofa de la Ley de Aguas es la ptima para administrar un recurso que tantos problemas genera en nuestro pas y se basa, en primer lugar, en una gestin

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integrada de los recursos, que regula tanto el agua superficial como la subterrnea, ya que forman parte de un mismo ciclo hidrolgico, y, a su vez, tanto las tomas como los vertidos. Todo ello teniendo en cuenta las diferentes calidades del uso relativas al abastecimiento, agricultura, vida pisccola, etc. En segundo lugar, se aplica en un mbito geogrfico claro, la cuenca hidrogrfica, sin tener en cuenta divisiones administrativas de las que el agua no entiende porque el agua no sabe cundo pasa de Castilla-La Mancha a Extremadura y cundo pasa de Extremadura a Portugal. Por ello, el marco elegido es el mbito de cuenca hidrogrfica, gestionado por organismos autnomos. Esta ley implica que deben existir, por una parte, unos planes hidrolgicos de cuenca y por otra, el Plan Hidrolgico Nacional y sanciona la participacin de los usuarios. Estos son, por un lado, los concesionarios del agua para los diversos usos (agricultura, abastecimiento, produccin hidroelctrica, turismo, etc.) y, por otra, los usuarios institucionales en el mbito de la cuenca (comunidades autnomas o ayuntamientos) con representacin en los rganos de gestin de las Confederaciones Hidrogrficas. Con el principio bsico establecido en la ley, se define el Plan Hidrolgico Nacional, que fue informado favorablemente en el ao 2001 por el Consejo Nacional del Agua, integrado por los representantes de los

Consejos de Agua de las cuencas, las organizaciones empresariales, los ayuntamientos y los sindicatos, contando con el apoyo del 80% de estos representantes. El PHN es una norma rigurosa y estricta, que no pretende desarrollar potencialidades, sino proporcionar criterios de sostenibilidad a lo ya existente. El destino de las aguas transvasadas slo ser de abastecimiento, de consolidacin de regados existentes o de mejora de la situacin ambiental. Se trata de eliminar esa permanente incertidumbre que se abate sobre los regados de nuestro territorio, pero esta rigurosidad tambin exige ejemplaridad en la gestin y uso sostenible del agua. Uno de los elementos clave del PHN, como infraestructura de reequilibrio hdrico y por tanto instrumento para la solidaridad, es el transvase del Ebro, que debe desarrollarse y construirse. De igual modo, se debe priorizar el aprovechamiento racional del agua para el regado, el cual constituye uno de los objetivos prioritarios de la poltica agraria de las diferentes Administraciones a lo largo de las ltimas dcadas. En definitiva, el PHN es un instrumento de ordenacin territorial y correccin ambiental en s, gracias al cual se van a resolver dficits ambientales estructurales. As, el 55% del caudal a transvasar previsto en el Plan tiene un destino ligado a la conservacin del medio ambiente (recarga de acuferos, mantenimiento de caudales ecolgicos en los ros y conservacin de zonas hmedas). En el caso de las zonas hmedas el transvase va a posibilitar, bien mediante recarga directa o bien mediante sustitucin de recursos, la aportacin de 150 hm3/anuales. Un tercio de las inversiones previstas por el Plan (en la Comunidad Valenciana, por ejemplo) se destinar a aspectos ambientales (unos 481 millones de euros). Por otra parte, el impacto ambiental del PHN es mnimo. Se someti primero a una Evaluacin Ambiental Estratgica y ahora se estn redactando los Estudios de Impacto Ambiental de los diferentes tramos del trazado. Este procedimiento se puede calificar de modlico o impecable. No hay ninguna afeccin significativa a ningn espacio natural protegido. Los efectos ambientales de la transferencia sobre las cuencas receptoras se estiman globalmente muy favorables, permitiendo recuperar el equilibrio en numerosos acuferos sobreexplotados, lo que repercutir significativamente sobre los ecosistemas fluviales y zonas hmedas vinculadas a los mismos, permitiendo una mejora generalizada en el estado de las aguas superficiales y subterrneas. No se ha detectado que existan problemas significativos en la calidad de las aguas.

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Por qu no al Plan Hidrolgico Nacional?

Es preciso revisar a fondo el enfoque esencial o ideolgico del Plan. Se debe partir del hecho de que tenemos un problema de base en nuestro pas en relacin con la gestin del agua, como es el desconocimiento de la situacin de los pozos, de los manantiales, de las captaciones de agua, en definitiva, de todos los aprovechamientos de agua que existen en Espaa para abastecimiento, para regado, para usos industriales u otras utilizaciones. Es necesario, por tanto, prestar una mayor atencin a los consumos de agua efectivos que se hacen para cada uso del agua, es decir, se debe controlar ms y de manera eficaz cul es el caudal real que se est empleando. Especialmente hay que hacer mayor hincapi en el uso que ms agua consume en nuestro pas: el regado. Un Plan no sensible a esta realidad es un Plan que nace bajo unas falsas premisas. Por otra parte, existe otro dficit histrico en nuestro pas: la gestin del dominio pblico hidrulico, de los cauces, fundamentalmente de las zonas hmedas, aspecto no suficientemente recogido en el PHN, como tampoco lo est el control de los vertidos que no estn teniendo un tratamiento depurador adecuado. Hace falta una mayor implicacin, un mayor control, la imposicin de sanciones e incluso el cierre de los vertidos inadecuados para no perjudicar nuestros ros y nuestras zonas hmedas. Ligado a esto se puede afirmar que la poltica preventiva en materia de aguas debe ser especialmente relevante en lo relativo a la calidad, que es una asignatura pendiente en un pas donde la planificacin busca siempre aumentar la cantidad, olvidando que la mejora de la calidad libera recursos que, estando contaminados, no pueden utilizarse. La aplicacin de medidas preventivas debe hacerse tambin en el sector agrcola, que consume ms del 80% del agua. En este sentido, no basta con la necesaria mejora de las tecnologas de riego, sino que es necesario replantearse qu se produce y dnde, en funcin de la disponibilidad de recursos como el agua. El PHN es un ejemplo de las polticas insostenibles en el uso de recursos que vienen desarrollndose en Espaa. Un plan que se basa en el aumento de la oferta para hacer frente a las crecientes demandas, y que pretende satisfacerlas con nuevas infraestructuras, aade ms dao al medio ambiente sin resolver los problemas de fondo y su aplicacin agudizara los problemas del agua en Espaa. Por otra parte, el PHN incumple las directivas europeas ms importantes en materia de conservacin del medio ambiente y gestin del agua, en particular la Directiva Marco de Aguas y las de Aves y Hbitats (Red Natura 2000).

La construccin de embalses supone en los ltimos valles libres de infraestructuras un impacto inasumible e innecesario. El transvase del Ebro tendr tambin nuevos impactos sobre el Delta del Ebro, un ecosistema sensible ya en grave regresin debido a los embalses existentes en la cuenca del Ebro. Se argumenta que se prohibir el uso del agua de este transvase para riego de campos de golf o para nuevos regados, si bien nada se indica acerca de cmo se va a ejercer un control efectivo de estos usos, cuando se parte de enormes dficits de gestin y vigilancia. El cambio climtico consecuencia de las emisiones de gases de efecto invernadero tendr un impacto en las precipitaciones de la regin mediterrnea, aumentando las pocas de sequa y la generacin de episodios crticos de grandes precipitaciones. Es ineludible tener en cuenta este factor a la hora de valorar los mejores sistemas de gestin del agua en Espaa, cosa que el PHN no ha hecho. En suma, la necesidad de aplicar nuevas polticas en materia de recursos naturales buscando la sostenibilidad hace recomendable y urgente la retirada del Plan Hidrolgico Nacional y la elaboracin de uno nuevo que busque armonizar las demandas sociales con la proteccin ambiental, en base a principios modernos de desarrollo sostenible. Esto slo puede hacerse desde el consenso social y desde la gestin de la demanda (el ro como ecosistema y no como tubera).
Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente de Castilla y Len. Sierra de Guadarrama.

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Agua
Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron en el VI CONAMA sobre el tema del agua y que se pueden encontrar de manera ntegra en el CD-Rom de Documentacin Final. Sesin Plenaria "Estrategias para la gestin del agua" "Estrategias para la gestin del agua". Antonio Cerd Cerd. Consejero de Agricultura, Agua y Medio Ambiente de la Regin de la Murcia. "Estrategias para la gestin del agua". Alejandro Gil Daz. Consejero de Obras Pblicas de Castilla-La Mancha. "Estrategias para la gestin del agua". Jos Antonio Llanos Blasco. Presidente de la Confederacin Hidrogrfica del Tajo. Ministerio de Medio Ambiente. "Plan Hidrolgico Nacional y medio ambiente". Juan Lpez Uralde. Director ejecutivo de Greenpeace Espaa. "Estrategia para la gestin y el uso sostenible del agua en Navarra". Jess Javier Marcotegui Ros. Consejero de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda del Gobierno de Navarra. "Poltica de gestin hdrica en la Comunidad Valenciana". Fernando Modrego Caballero. Conseller de Medio Ambiente de la Generalitat Valenciana. "Plan de Infraestructuras Hidrulicas de Aragn". Jos ngel Snchez Navarro. Director general de la Oficina de Planificacin del Instituto Aragons del Agua. Gobierno de Aragn. Jornada Tcnica "Economa del agua" "PHN y su financiacin". Juan Manuel Aragons Beltrn. Director general de Obras Hidrulicas y Calidad de Aguas del Ministerio de Medio Ambiente. "Impactos econmicos y sociales de la aplicacin del rgimen econmico de la DMA 2000/60/CE sobre el regado espaol". Andrs del Campo Garca. Presidente de la Federacin de Comunidades Regantes de Espaa. "La gestin del ciclo integral del agua: construccin y explotacin de infraestructuras". Juan Corominas Masip. Director general de la Secretara General de Aguas de la Junta de Andaluca. "Tarificacin y gestin sostenible de los recursos hdricos: algunos elementos de reflexin" Thierry Davy. Experto nacional de la Direccin General XI de la Comisin Europea. "Economa del agua.- coste y precio del agua.- La repercusin en la agricultura". Vicente Forteza del Rey Morales. Director de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin. "Usos en conflicto y degradacin del recurso". Alberto Garrido Colmenero. Universidad Politcnica de Madrid. "Economa del agua". Marta Lacambra Puig. Directora de la Agencia Catalana del Agua. Generalitat de Catalua. "El canon de saneamiento". Miguel ngel Rdenas Caada. Director general del Agua de la Regin de Murcia.

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"Financiacin de infraestructuras: el punto de vista de la iniciativa privada". ngel Simn Grimaldos. Director general del Sector de Aguas y Saneamiento del Grupo Agbar. "El agua, un recurso del desarrollo urbano". Monserrat Tura Camafreita. Alcaldesa de Mollet del Valls. "Economa del agua". Vctor Viuales Edo. Director de la Fundacin Ecologa y Desarrollo. "Principios econmicos en la gestin del uso y contaminacin del agua y el uso de instrumentos econmicos". Hans Vos. Project manager Economic Integration. Agencia Europea de Medio Ambiente. Mesa Redonda "Inspeccin ambiental y rgimen sancionador" "Inspeccin ambiental y rgimen sancionador en el dominio pblico hidrulico". Miguel Cabrera Cabrera. Jefe del rea de Gestin del Dominio Pblico Hidrulico de la Confederacin Hidrogrfica del Tajo. Ministerio de Medio Ambiente. Mesa Redonda "Ordenacin del territorio" "Ordenacin del territorio". Manuel Gutirrez Garca. Subdirector general de Gestin del Dominio Pblico Martimo-Terrestre de la Direccin General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente. Presentacin Institucional del CSIC "Lneas de investigacin en medio ambiente" "La unidad tecnolgica marina, una apuesta de futuro y desarrollo tecnolgico en la investigacin oceanogrfica espaola". Juanjo Daobeitia. CSIC. "Acoplamiento de los ciclos biolgicos a la variabilidad medioambiental en ecosistemas costeros". Josep Mara Gili. CSIC.

"Sostenibilidad y gestin integrada de zonas costeras". Rafael Sard. Centro de Estudios Avanzados del CSIC. Sala Dinmica de la Regin de Murcia. "La apuesta de la Regin de Murcia por el medio ambiente" Sala Dinmica de la Generalitat Valenciana. "Plan forestal de la Comunidad Valenciana. Valoracin multifuncional de humedales: el caso valenciano." "Valoracin multifuncional de humedales: el catlogo de zonas hmedas de la Comunidad Valenciana". Vicente Domenech Grerori. Jefe de Servicio Generalitat Valenciana. Sala Dinmica del Ministerio de Ciencia y Tecnologa "Ministerio de Ciencia y Tecnologa y el medio ambiente" "Divulgacin a travs de internet del sistema de informacin del agua subterrnea. Aplicacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca (SIAS-Web)". Juana Lpez Bravo. Instituto Geominero de Espaa. Grupo de Trabajo "Gestin integrada de las aguas continentales (superficiales y subterrneas), de transicin y costeras Grupo de Trabajo costeras" "Ingeniera ambiental en reas

Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

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Atmsfera
AUTOR:
* Gonzalo Echage Mndez de Vigo. Colegio Oficial de Fsicos

COLABORADORES TCNICOS
* * * * Jos Luis Ballesteros Moreno. Unesa Rosala Fernandez Patier. Instituto de la Salud Carlos III Jos Mir Bayarri. Generalitat Valenciana Marta Seoane Dios. Colegio Oficial de Fsicos

Imagen cedida por Ecologistas en Accin.

Naturaleza de la contaminacin atmosfrica

a contaminacin atmosfrica puede definirse como la introduccin en la atmsfera de sustancias o energa que distorsionen su composicin natural y que puedan afectar a su normal funcionamiento. Esta forma general de entender la contaminacin atmosfrica nos lleva a reflexionar sobre el alcance y repercusiones de la posible alteracin del medio.

La contaminacin atmosfrica, de manera global, ha generado una serie de impactos sobre el hombre y los ecosistemas en distintas formas. As se habla de contaminacin atmosfrica clsica, acstica, electromagntica y radiactiva. Todas ellas han sido estudiadas y debatidas a lo largo de las sucesivas ediciones del CONAMA en distintos grupos de trabajo cuyas conclusiones se pueden consultar en la pgina web www.conama.es. Dada la dificultad que se presenta habitualmente para distinguir las diferentes maneras de alterar el medio atmosfrico, haremos una breve descripcin de la naturaleza de cada una de ellas esquematizada en el cuadro1. La contaminacin atmosfrica puede clasificarse en funcin de su origen, natural (erupciones volcnicas, tormentas, incendios naturales, procesos biolgicos, radiaciones, etc.) o antropognico (derivado de actividades humanas); o a partir de su naturaleza, bitica (naturaleza viva) o abitica (materia o energa), y esta contaminacin atmosfrica abitica puede tener un origen fsico o qumico. En el caso de composicin fsica, la contaminacin puede ser trmica, acstica (ruidos y vibraciones) o radiactiva y, cuando sea de tipo qumico, la dividiremos en partculas (slidas o lquidas) o en gases.

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A su vez, los contaminantes qumicos se definen como primarios, si son vertidos directamente a la atmsfera, o como secundarios, si su presencia en la atmsfera es consecuencia de las transformaciones y reacciones qumicas y fotoqumicas de los contaminantes primarios. Las radiaciones pueden ser de naturaleza corpuscular (radiaciones alfa, beta o neutrones), cuando transportan pequeos paquetes materiales, o electromagntica, si transportan paquetes de luz (llamados fotones) y que carecen de masa.

Cada radiacin (material o electromagntica) se tipifica por una serie de caractersticas: energa, frecuencia o longitud de onda. Las radiaciones ms energticas se llaman ionizantes porque tienen suficiente energa para arrancar electrones de las capas ms externas de los tomos con que chocan, produciendo tomos ionizados. Las radiaciones que tienen menos energa no pueden producir este fenmeno y las llamaremos radiaciones no ionizantes. Las radiaciones no ionizantes se clasifican, a su vez, como radiaciones pticas y campos electromagnticos.

Cuadro 1

Contaminacin atmosfrica ORIGEN

NATURAL Erupciones volcnicas Incendios naturales Tormentas Procesos biolgicos Radiaciones naturales
Contaminacin atmosfrica y salud

ARTIFICIAL Actividades antropognicas

NATURALEZA
BITICA Materia viva (microoganismos, plenes) ABITICA Materia o energa

CARACTERSTICAS
FSICA Acstica Ruidos Vibraciones
Contaminacin acstica

QUMICA Trmica Radiacin Gases Contaminantes primarios Contaminantes secundarios

Contaminacin atmosfrica Cambio climtico Agujero de la capa de ozono Ambientes interiores

Partculas

IONIZANTE (por su energa)

Residuos Radiactivos Corpsculos Alfa Beta Neutrones Electromagntica Rayos X Gamma Rayos csmicos Radiaciones pticas (por su longitud de onda) Ultravioleta Visible Infrarrojo

NO IONIZANTE
Campos electromagnticos Campos electromagnticos (por su frecuencia) Microondas Radio frecuencia (RF) (telefona movil) Por debajo de RF (lneas de alta tensin)

Actividades realizadas en el CONAMA

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Ciclo combinado de gases.

Imagen cedida por UNESA.

DIFUSOR TURBINA DE GAS GENERADOR TURBINA DE VAPOR

TRANSFORMADOR

Visin general y contexto legislativo

La contaminacin atmosfrica clsica de origen antropognico puede definirse como la introduccin en la atmsfera por la actividad humana, directa o indirectamente, de sustancias que tengan una accin nociva de tal naturaleza que ponga en peligro la salud del hombre, que cause daos a los recursos biolgicos o a los ecosistemas, que deteriore los bienes materiales y que dae o perjudique las actividades recreativas y otras utilizaciones legtimas de nuestro patrimonio ambiental. Con objeto de reducir la contaminacin atmosfrica, los pases ms desarrollados comienzan a establecer hacia 1970 valores lmite en relacin con los contaminantes ms conocidos (dixido de azufre, partculas en suspensin, dixido de nitrgeno, plomo, monxido de carbono y ozono troposfrico). As, en EE UU en 1970 se promulga la Ley del Aire Puro (Clear Air Act). En Europa, la famosa contaminacin por smog que se origin en Londres, en diciembre de 1952, caus muchas muertes asociadas a los efectos sinrgicos de la contaminacin y marc una pauta de preocupacin por conseguir unos niveles de calidad del aire no perjudiciales para la salud humana. En los programas de accin de las Comunidades Europeas en materia de medio ambiente se prevea una accin prioritaria en 1973 y 1977 contra el dixido de azufre y las partculas en suspensin debido a su toxicidad y al

incipiente conocimiento relativo a sus efectos sobre la salud del hombre y el medio ambiente. En 1980, se inicia una nueva etapa al aprobar la directiva relativa a los valores lmite y valores gua del dixido de azufre y las partculas en suspensin. A esta directiva le siguen una serie de directivas relativas a los contaminantes ms conocidos y estudiados, en especial se centra la atencin en un contaminante secundario, el ozono troposfrico. A medida que se va teniendo un mayor conocimiento e informacin, se considera la contaminacin de una manera ms global y aparece una mayor preocupacin por enfocar la problemtica ambiental de manera integral, considerando la interrelacin entre pases y a nivel planetario. La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), a travs de sus evaluaciones peridicas del medio ambiente en Europa, establece en relacin con la contaminacin atmosfrica que los problemas ms importantes y a los que se debe dedicar ms atencin son: el cambio climtico, la acidificacin, la calidad del aire urbano, el ozono troposfrico y la reduccin de la capa de ozono estratosfrico. El cambio climtico, de origen antropognico, causa un impacto sobre la troposfera debido al incremento del efecto invernadero, originado por la emisin de los llamados gases de efecto invernadero, cuyo principal

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Imagen cedida por SAINCO.

es lo que denomina la AEMA estrs urbano. As, en Europa, las reas urbanas no muestran, en general, una mejora de los niveles de calidad del aire, de hecho se detectan incrementos de los niveles de contaminacin acstica y aparecen claros sntomas de situaciones lmite en la congestin del trfico. Las ciudades absorben los mayores recursos energticos y aumentan la produccin de residuos de todo tipo. Los cambios en las ltimas dcadas han sido vertiginosos, con desarrollos y planificaciones no sostenibles. Esta situacin se est intentando corregir con polticas urbansticas de gestin ms eficientes en el transporte, en el uso del agua, en los residuos, en la energa y en la construccin. El contaminante que ha centrado ms la atencin en los ltimos aos ha sido el ozono troposfrico. Una serie de complejas reacciones en la baja atmsfera, a partir de una cadena de precursores los xidos de nitrgeno, compuestos orgnicos voltiles, metano y monxido de carbono, en presencia de radiacin solar, originan los llamados oxidantes fotoqumicos, siendo el ozono el ms estudiado. Ciertos niveles de estos contaminantes pueden tener efectos adversos sobre la salud humana, los materiales (pinturas y plsticos), cultivos y bosques. Las recientes mediciones de los agujeros en la capa de ozono estratosfrico han constatado un incremento en las dimensiones medias de stos. Este fenmeno es debido a la liberacin a la atmsfera de sustancias tales como cloro-bromofluorcarbonos, halones, etc. Estas sustancias son utilizadas, entre otras actividades, en las industrias de la refrigeracin, limpieza y en la extincin de incendios. Son sustancias de gran estabilidad, que pueden comportarse como verdaderos catalizadores y reductores netos del ozono estratosfrico, que acta como protector de ciertas radiaciones procedentes del Sol. La consecuencia se traduce en un aumento de la radiacin UV-B, que puede originar incrementos de cncer de piel, cataratas y efectos sobre ecosistemas y materiales. A nivel internacional, se han dado pasos interesantes en la sustitucin de este tipo de sustancias por otras menos nocivas para el medio ambiente. El periodo que abarca desde 1996 a 2003 es un periodo prolfico en el desarrollo de directivas europeas dirigidas a la proteccin del medio ambiente en general y, de modo particular, al medio receptor aire. En orden ascendente de fecha de publicacin, las directivas que pretenden la mejora del medio atmosfrico son: 1. Directiva Marco de Calidad del Aire. 2. Directiva IPPC (Directiva de Control Integrado de la Contaminacin) 3. Protocolo de Kioto (Reduccin de gases de efecto invernadero) 4. Directivas Hijas de Calidad del Aire (n1, n2 y n3) 5. Directiva GIC (Directiva de Grandes Instalaciones de Combustin) 6. Directiva TNE (Directiva de Techos Nacionales de Emisin)

Bahia de Algeciras.

componente es el dixido de carbono, del que se ha elevado su nivel en la atmsfera en un 50% desde la poca preindustrial. Los aspectos que ms preocupan a la sociedad son, por una parte, sus consecuencias, es decir, los posibles cambios en los modelos de comportamiento de la atmsfera en el futuro, la elevacin del nivel del mar, los efectos sobre la hidrologa, amenazas sobre los ecosistemas y la degradacin del suelo; y por otra, la preocupacin de las estrategias que a nivel mundial se estn tomando para frenar el cambio climtico, en especial el cumplimiento del Protocolo de Kioto. La acidificacin es debida a la emisin a la atmsfera de contaminantes procedentes de combustibles fsiles, como son los xidos de azufre y de nitrgeno que, al reaccionar qumicamente, originan la deposicin de sustancias de componente cido y que pueden acarrear modificaciones perniciosas en los ecosistemas acuticos y terrestres. La preocupacin se centra en los efectos biolgicos y qumicos encontrados en lagos, suelos y bosques y la necesidad de estrategias a nivel internacional para intentar evitar o minimizar este problema. La problemtica atmosfrica en las grandes urbes rene una suma de efectos yuxtapuestos y cuyo resultado

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7. Directiva sobre comercio de emisiones de gases de efecto invernadero (aprobada por el Consejo de Ministros de la UE) La concepcin de la proteccin del medio ambiente vara en estas directivas segn el territorio en el que se aplican, pudindose agrupar como: Proteccin del medio ambiente global/transfronterizo: Protocolo de Kioto, Directiva sobre comercio de emisiones de gases de efecto invernadero y Directiva de Techos Nacionales de Emisin (TNE) Proteccin del medio ambiente regional/transfronterizo: Directiva de Grandes Instalaciones de Combustin (GIC).

Otros contaminantes que se estn considerando son: hidrocarburos policclicos aromticos, cadmio, arsnico, nquel y mercurio. Los principios emanados de la Directiva Marco y las Directivas Hijas en relacin a la necesidad de una adecuada informacin al ciudadano, de establecer polticas activas de prevencin y la necesidad de dinamizar evaluaciones globales a nivel territorial de la contaminacin, son los ejes que marcan actualmente la poltica en esta materia en la UE.

Directiva IPPC (Directiva de Control Integrado de la Contaminacin). La Directiva 96/61/CE, relativa a la prevencin y al control integrado de la contaminacin, es una directiva marco que tiene por objeto regular y Proteccin del medio ambiente local: Directiva de controlar de forma integrada, las emisiones a los distintos Calidad del Aire con sus consiguientes Directivas Hijas medios (aire, agua, suelos y residuos) de las enfocadas a contaminantes concretos y la Directiva de instalaciones de una serie de actividades industriales. Control Integrado de la Contaminacin (IPPC). Los condicionantes y requisitos para el cumplimiento de esta directiva establecen que los titulares de las industrias En 1996, la Directiva 96/62/CE sobre evaluacin y gestin estn obligados a tomar medidas para evitar o, cuando no de la calidad del aire ambiente, tambin conocida como sea posible, reducir las emisiones contaminantes a la Directiva Marco, establece una nueva senda en el atmsfera, agua y suelo, incluyendo residuos, mediante la establecimiento de una filosofa ms avanzada con el aplicacin de las Mejores Tcnicas Disponibles (MTDs). objetivo general de definir los principios bsicos de una Tanto las instalaciones existentes como las nuevas estrategia comn dirigida a: debern solicitar una autorizacin para su funcionamiento. Las autoridades competentes de cada Estado deben definir y establecer objetivos de calidad del aire determinar un procedimiento coordinado para la ambiente en la Unin Europea para evitar, prevenir o concesin de estos permisos (ventanilla nica) reducir los efectos nocivos explicitando los valores para la salud humana lmite de emisin (VLE). La y para el medio ambiente en fijacin de los VLE se El Consejo de Ministros de la UE ha dado su conjunto; basar en las MTDs (vialuz verde a la Directiva sobre comercio de bles desde el punto de evaluar, basndose en mtoemisiones de gases de efecto invernadero, vista tcnico y econmidos y criterios comunes, que se pondr en marcha a partir de 2005 co), considerando las la calidad del aire ambiente caractersticas tcnicas en los Estados miembros; de la instalacin, su ubi disponer de informacin cacin geogrfica y las caractersticas locales del medio adecuada sobre la calidad del aire ambiente y procurar ambiente. En el captulo Industria y minera de este libro que el pblico tenga conocimiento de la misma, entre se desarrolla el alcance y las repercusiones ambientales de otros medios, a travs de umbrales de alerta; esta importante directiva sobre dichos sectores. mantener una buena calidad del aire ambiente y mejorarla en situaciones menos favorables. Protocolo de Kioto (Reduccin de gases de efecto invernadero). El Protocolo de Kioto, firmado en 1997, es el Las directivas de calidad del aire denominadas Directivas principal instrumento jurdico internacional en la lucha Hijas establecen los niveles lmite y otros aspectos para frente al cambio climtico. El pasado 4 de marzo de 2002, diferentes contaminantes atmosfricos bajo los criterios de el Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la UE la Directiva Marco. Los contaminantes considerados son: aprob la decisin de ratificacin del Protocolo de Kioto por parte de la UE y de sus Estados miembros, as como Directiva Hija de Calidad del Aire n1: Directiva el establecimiento con carcter de decisin legal del 99/30/CE, relativa al dixido de azufre, dixido de reparto comunitario de esfuerzos. Conviene recalcar que, nitrgeno y xidos de nitrgeno, partculas y plomo. independientemente de que entre en vigor o no el Protocolo de Kioto y por aplicacin del derecho Directiva Hija de Calidad del Aire n2: Directiva comunitario, los compromisos reflejados en el 2000/69/CE, relativa al benceno y al monxido de denominado Burden Sharing Agreement sern, una vez carbono. adoptada legalmente la decisin, de obligado Directiva Hija de Calidad del Aire n3: Directiva cumplimiento para los Estados miembros. El compromiso 2002/3/CE, relativa al ozono tropsferico. aceptado por Espaa, en el marco del reparto comunitario

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de los compromisos de Kioto, es no superar un incremento del 15% de sus emisiones netas de los seis gases de efecto invernadero (dixido de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluorurocarburos, perfluorocarburos y hexafluoruro) entre los aos 2008 y 2012, con respecto a sus emisiones de 1990. En este cmputo de emisiones netas estn contempladas tambin las absorciones de CO2 por sumideros (bosques). En el Protocolo de Kioto se incluyeron los denominados mecanismos de flexibilidad, que son componentes bsicos para facilitar los objetivos de reduccin en los pases ms industrializados. Uno de estos mecanismos es el comercio internacional de emisiones de gases de efecto invernadero. En este sentido, el Consejo de Ministros de la UE ha dado luz verde a la Directiva sobre comercio de emisiones de gases de efecto invernadero, que se pondr en marcha a partir de 2005. Las empresas podrn comprar y vender excedentes de derecho de emisin. El mercado se inaugurar con la comercializacin de las emisiones de dixido de carbono entre unas 5.000 industrias europeas.

frente a los riesgos de los efectos nocivos de la acidificacin, la eutrofizacin del suelo y el ozono en la baja atmsfera. La Directiva de Techos Nacionales de Emisin, en base a unos determinados objetivos de la estrategia comunitaria definida por la Unin Europea para la lucha contra la acidificacin, establece para cada Estado miembro techos mximos de emisin para, entre otros, los contaminantes SO2 y NOx en el ao 2010. En el caso espaol, las cifras de los techos se refieren a la totalidad del territorio nacional, con excepcin de las Islas Canarias, Ceuta y Melilla, ya que stas quedan fuera del mbito territorial de la estrategia comunitaria de lucha contra la acidificacin.

El caso espaol
La actividad y la gestin en el rea de la contaminacin atmosfrica en Espaa se puede dividir claramente en tres periodos: primer periodo (19721986), segundo periodo (1986-1996) y tercer periodo (1996-2003).

La preocupacin por la contaminacin atmosfrica en Directiva GIC (Directiva de Grandes Instalaciones de Espaa surge en 1972. En diciembre de este ao, a raz de Combustin). Directiva 2001/80/CE del Parlamento la Conferencia de las Naciones Unidas en Estocolmo sobre Europeo y del Consejo sobre limitacin de la emisin a la el Medio Humano, se promulga en Espaa la Ley de atmsfera de determinados agentes contaminantes Proteccin del Medio Atmosfrico. La iniciativa la llev a procedentes de GIC. Esta directiva modifica a la antigua cabo el extinto Ministerio de Industria y Energa, bajo la 88/609/CEE y, como esta ltima, se aplica a todas las batuta del incansable y querido Alfonso Enseat. A l se instalaciones de combustin con una potencia trmica debe no slo el nacimiento de esta ley, sino adems el igual o superior a 50 MW; adicionalmente, la actual desarrollo de la misma a travs del conocido Decreto 833 directiva incluye las turbinas de gas del ao 1975, as como la y, dentro de los combustibles sliOrden Ministerial sobre la dos, la biomasa. Sin embargo, contaminacin de origen donde existe una novedad imporLa necesidad de adaptar la meritoria, industrial al ao siguiente. tante en la nueva Directiva GIC es pero hoy obsoleta, Ley de 1972 de Estas normativas establecieen lo referente al tratamiento de las ron por primera vez los lmites Proteccin de Ambiente Atmosfrico instalaciones existentes (autorizade emisin e inmisin, as es una prioridad demandada das con anterioridad a julio de como la concepcin de las reiteradamente por los tcnicos y 1987), para las que, a partir del 1 redes de vigilancia de la calide enero del ao 2008, va a impliresponsables ambientales dad del aire. Ya se hablaba car, a eleccin del Estado miemde la necesidad de realizar bro, que o bien se imponga a cada estudios integrados de una de las instalaciones existentes lmites individuales de contaminacin atmosfrica (medios emisor, receptor y emisin ms estrictos que las instalaciones consideradas difusor), de la promulgacin de la figura de zona nuevas en la anterior Directiva 88/609 o que el Estado contaminada, de sanciones, de la aplicacin de los miembro establezca un plan para las mismas, mediante el modelos de difusin atmosfrica, de la importancia de una cual, sin tener que ajustarse individualmente cada adecuada informacin meteorolgica, etc. Puede decirse instalacin existente a los valores lmite propuestos, que esta ley, el decreto y la orden ministerial conformaron se consigan las mismas reducciones totales (en tonelael eje vertebrador de los esfuerzos y la atencin de los das/ao) que se obtendran mediante la regulacin indivitcnicos y gestores de la contaminacin atmosfrica. dual. Sin embargo, este impulso inicial no fue continuado y fue decayendo hasta 1986. Directiva TNE (Directiva de Techos Nacionales de Emisin). Directiva 2001/81/CE del Parlamento Europeo y del La segunda etapa se inicia con la integracin de Espaa Consejo sobre techos de emisin de determinados en la entonces CEE y es la Direccin General de Medio contaminantes atmosfricos. El objetivo de esta directiva Ambiente del antiguo Ministerio de Obras Pblicas quien es limitar las emisiones de contaminantes acidificantes, aborda un ambicioso programa de implantacin en todo el eutrofizantes y de precursores de ozono para reforzar la territorio espaol de una serie de redes de vigilancia proteccin del medio ambiente y de la salud humana automticas de la calidad del aire, en coordinacin con

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Cuadro 2

Legislacin aplicable en la prxima dcada en emisin, que implica medidas a tomar en el foco emisor para conseguir unos valores lmite de emisin:
1.- Directiva de Techos Nacionales de Emisin (TNE) 2.- Directiva de Grandes Instalaciones Combustin (GIC) 3.- Ley de Control Integrado de la Contaminacin (IPPC) 4.- Protocolo de Kioto (IPCC). Directiva sobre el comercio de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (propuestas)

Legislacin aplicable en la prxima dcada en inmisin, que implica medidas a tomar en las fuentes emisoras para conseguir mejorar la calidad del aire ambiente:
5.- Directiva Marco de Calidad del Aire 6.- Directiva de SO2, NOx, partculas y plomo 7.- Directiva de benceno y CO 8.- Directiva de ozono 9.- Directiva de arsnico, cadmio, mercurio, nquel y PAH

Planes exigidos por la Comisin Europea para cumplir estas directivas:

1- Plan de reduccin TNE por sector 2- Plan de reduccin GIC existentes (sector refino y elctrico) 4- Plan de reduccin y eficiencia energtica 5,6,7,8 y 9.- Planes y Programas de calidad del aire

Sectores implicados en las reducciones de contaminantes:

1.- TNE: Industrial Elctrico Domstico Elctrico Industrial Elctrico Refino Trfico Agrcola Refino Refino Gestin residuos 4.- IPCC: Industrial Elctrico Domstico Refino Trfico Agrcola

2.- GIC: 3.- IPPC:

5, 6, 7, 8 y 9:

Calidad del aire Todos los focos emisores y sectores

Administraciones involucradas:
Corporaciones locales Comunidades autnomas (Consejeras de Medio Ambiente, Industria y Energa, Sanidad y Agricultura) Ministerio de Medio Ambiente Ministerio de Economa Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin Ministerio de Sanidad y Consumo

LA OPTIMIZACIN DE LAS REDUCCIONES CON EL FIN DE CONSEGUIR LOS OBJETIVOS AMBIENTALES A UN COSTE RAZONABLE SUPONDRA REALIZAR UN PLAN NACIONAL QUE ENMARQUE TODAS LAS DIRECTIVAS (LEY DE ATMOSFERA)

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las comunidades autnomas y entes locales, que consiguieron poner a Espaa en posicin pionera, en este aspecto, a nivel europeo (1996). Esta etapa se caracteriza por un esfuerzo en transponer las directivas de calidad del aire vigentes en la UE y por la potenciacin con medios tcnicos y de personal en los distintos departamentos de contaminacin atmosfrica, que se van ir mostrando claramente insuficientes por los compromisos que se van adquiriendo y que resultan patentes en la siguiente etapa. La tercera etapa se inicia en 1996 y contina en 2003. En 1996 se aprueba la Directiva Marco, se establece el Protocolo de Kioto y se aprueba la Directiva IPPC, que marca una nueva concepcin integrada y global de la contaminacin atmosfrica. Las dificultades de asumir los compromisos legales de transposicin el decaimiento del impulso en esta rea en la Administracin central, el desarrollo no coordinado de las actividades de las distintas Administraciones, junto con el imponente esfuerzo que exigen los requerimientos de las nuevas directivas comunitarias y compromisos internacionales, nos sitan en una situacin delicada que requiere una reorientacin y revitalizacin inmediata. La necesidad de adaptar la meritoria, pero hoy obsoleta, Ley de 1972 de Proteccin de Ambiente Atmosfrico es, sin duda, una prioridad que ha sido demandada reiteradamente por los tcnicos y responsables ambientales.
Imagen cedida por Ingenieros Asesores.

El CONAMA, un compromiso en la lucha contra la contaminacin atmosfrica

Desde el primer Congreso Nacional del Medio Ambiente, la preocupacin por la problemtica generada por la contaminacin atmosfrica ha sido patente a travs de distintos grupos de trabajo y otras actividades realizadas en las sucesivas ediciones (contaminacin atmosfrica, contaminacin acstica, radiaciones ionizantes, cambio climtico, sustancias que agotan la capa de ozono, contaminacin en ambientes interiores y campos electromagnticos). A lo largo de las seis ediciones se ha podido constatar la capacidad de convocatoria de este evento, donde tcnicos, profesionales y gestores de distintos sectores, Administraciones y grupos sociales han expuesto sus anlisis y puntos de vista en aras de plantear sus diagnsticos y soluciones a los problemas. Si nos centramos en el rea de la contaminacin atmosfrica de partculas y gases, a travs de los distintos grupos de trabajo que se han establecido en las seis ediciones del Congreso, se ha conformado un grupo cohesionado. Este grupo ha protagonizado los seminarios de atmsfera que, organizados por el Ministerio de Medio Ambiente, han sido, junto con los grupos del CONAMA, el ncleo donde se ha centrado la actividad ms creativa y comprometida en esta materia. Haciendo un rpido repaso de lo que se asumi como lo ms relevante en los congresos, cabe destacar que: En el I CONAMA (1992) se trabaj en materia de los efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la salud, los ecosistemas y el patrimonio artstico-cultural y los materiales en general. En el II CONAMA (1994) se consider necesario fomentar la coordinacin entre las diferentes Administraciones y lanzar una llamada de atencin sobre la falta de voluntad poltica y el desaprovechamiento de recursos existentes en aquellos momentos. Adems, se destacaba la necesidad de adaptar la Ley de 1972 de Proteccin del Ambiente Atmosfrico a los tiempos y necesidades de la poca. Por otro lado, en el III CONAMA (1996), considerando el nivel de desarrollo que se haba alcanzado en Espaa en la implantacin y puesta a punto de las redes de vigilancia de la calidad del aire y de los requisitos de las nuevas directivas, se juzg que era el momento adecuado para fomentar polticas de gestin ms operativas, de cara a la optimizacin de las mismas, e ir avanzando hacia el establecimiento de las llamadas redes de alerta. En el IV CONAMA (1998) se pidi la creacin de un Instituto Tecnolgico de Medio Ambiente.

Estacin de medicin de la calidad del aire. Cantabria

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En el grupo de trabajo del V CONAMA (2000) se solicit al Ministerio de Medio Ambiente un Plan Nacional de Contaminacin Atmosfrica, as como se seal la necesidad de suministrar a los ciudadanos una adecuada y comprensible informacin de la calidad del aire. En el cuadro 3 se ha reflejado un ndice de calidad del aire, elaborado por los tcnicos de contaminacin atmosfrica a travs de un grupo de trabajo de informacin a la poblacin, que fue presentado en los seminarios de calidad del aire de Sitges y Madrid en el ao 2000. En el VI CONAMA (2002), en el Grupo de Trabajo Contaminacin atmosfrica. El reto de las nuevas directivas comunitarias, estuvieron presentes, como en otros congresos, tcnicos de todos aquellos sectores con responsabilidad en esta rea y analizaron aspectos relativos a la problemtica de la situacin legislativa nacional, el reto que supone para el Estado espaol las directivas comunitarias, los problemas especficos de medida de la emisin e inmisin de los contaminantes atmosfricos y las estrategias en la gestin de la contaminacin atmosfrica. Las reflexiones y conclusiones ms relevantes del grupo de trabajo y de los debates suscitados fueron: El grupo de trabajo, tras realizar una revisin a fondo de las directivas a desarrollar en los prximos diez aos y tras una reflexin tendente a optimizar los recursos econmicos y obtener los beneficios ambientales consiguientes, plantea la necesidad de aglutinar todos los planes y programas correspondientes en un Plan Nacional de Contaminacin Atmosfrica, en el que participen todos los agentes implicados, es decir, las Administraciones central, autonmica y local, empresas y grupos sociales implicados. En el cuadro 2 se han reflejado las directivas estudiadas a travs del grupo de trabajo y los sectores implicados en las reducciones de contaminantes contempladas en las mismas Relacionado con lo anterior, y dentro de los planes ambientales a nivel autonmico tendentes hacia polticas de desarrollo sostenible, se plante la necesidad de establecer estrategias para la gestin de calidad del aire que contengan una serie de programas que incluyan medidas y acciones interrelacionadas con planes de otros sectores involucrados. Se present por el grupo una propuesta orientativa de una gua multidisciplinar en la que todos los organismos se deben implicar en la mejora continua a travs de propuestas y, al mismo tiempo, potenciar la concienciacin y participacin ciudadana. Es necesario el establecimiento en la reglamentacin nacional de mtodos de referencia para la determinacin de contaminantes en emisiones de fuentes estacionarias. En lo referente a la metodologa

de medida en la atmsfera, es necesario el cumplimiento de los mtodos de referencia existentes, as como los objetivos de calidad establecidos en el Real Decreto 1073/2002 evaluados a travs de los controles de calidad Como una reivindicacin secular de todos los congresos, en los grupos y seminarios sobre atmsfera realizados en estos diez ltimos aos, se considera ineludible y a corto plazo la promulgacin de una Ley de Atmsfera, con una concepcin global de la contaminacin atmosfrica, considerando los requisitos y filosofa de las directivas comunitarias, los mbitos de gestin nacional, autonmico y local y tambin el conocimiento cientfico actual y los compromisos internacionales. Por otra parte, el Grupo de Trabajo Riesgos sobre la salud y cambios ambientales trat la contaminacin atmosfrica y la salud pblica, realizando un detenido anlisis sobre la salud y la exposicin a sustancias qumicas, la calidad de ambiente interior de edificios, estudiando los componentes biticos en el aire y los riesgos emergentes en la salud pblica, haciendo especial nfasis en la infeccin por legionella, que recientemente ha despertado el inters y preocupacin en la sociedad espaola. El lector interesado puede acudir al captulo Riesgos sobre la salud humana de este libro y al grupo de trabajo del mismo nombre del VI CONAMA.
Jorge Garca. Grupo de Trabajo Contaminacin atmosfrica: El reto de las directivas comunitarias. VI CONAMA.

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Cuadro 3

ndice de calidad del aire

Uno de los criterios ms importantes a la hora de medir la contaminacin es la informacin a la poblacin. Para ello, el grupo de trabajo ad hoc del Ministerio de Medio Ambiente1 elabor un ndice de calidad del aire a travs del cual, de acuerdo con las disposiciones de las directivas relacionadas con los distintos contaminantes atmosfricos, se pueda dar al ciudadano una informacin clara y comprensible acerca de la contaminacin atmosfrica de la zona. Para la elaboracin y validacin del mismo se han tenido en cuenta los mtodos de clculo del ndice utilizados en Andaluca, Catalua, Valladolid y la EPA, comparando los resultados obtenidos con los valores de estos ndices. El ndice de calidad del aire consiste en un valor adimensional, calculado a partir de informacin procedente de las directivas vigentes relacionadas con los distintos contaminantes atmosfricos, cuyo principal objetivo es facilitar a la poblacin la comprensin de la informacin relacionada con la contaminacin del aire. La base del ndice la constituyen las directivas europeas ms recientes. Se han considerado los contaminantes para los cuales, por su importancia y efectos, se han establecido niveles de concentracin que hay que respetar y se han utilizado los niveles establecidos a la hora de determinar los distintos grados de contaminacin. Tambin se han tenido en cuenta las propiedades y cualidades de otros ndices que se utilizan en la actualidad o se han utilizado, con el fin de que el ndice elaborado sea el ms adecuado para ofrecer informacin. Se ha elaborado un ndice urbano diario, considerando cinco contaminantes: SO2, PM10, NO2, O3 y CO. Se medirn estos contaminantes en las estaciones que se haya considerado representativas. Con los datos obtenidos en cada estacin y siguiendo los pasos que se indican en el documento del grupo de trabajo, se calcular un ndice individual para cada contaminante, conocido como ndice parcial. A partir de ellos se obtendr el ndice global que coincidir con el ndice parcial del contaminante que presente el peor comportamiento. En cuanto al rango cuantitativo, el valor del ndice estar comprendido entre 0 y >150. El valor 0 corresponde a una concentracin nula de contaminante, y el valor 100 est asociado al valor lmite fijado por las directivas para cada uno de los contaminantes legislados. El valor del ndice para cualquier otro valor de concentracin, se obtiene por interpolacin lineal, por ser este tipo de interpolacin el ms sencillo y el ms fcilmente comprensible por el ciudadano. Los valores lmite, y por tanto los valores de concentracin asociados al valor del ndice 100, variarn con el tiempo de acuerdo con las directivas. Se irn facilitando tablas en las que se recojan los cambios que habr que realizar. El rango cualitativo del ndice est dividido en cuatro tramos que definen los principales estados de calidad del aire. De este modo, la calidad del aire podr ser buena, admisible, mala o muy mala. A cada uno de los tramos se le asignar el color ms adecuado. En el cuadro siguiente se presentan los valores del ndice asociados a cada tramo, y los colores asignados.

Valor del ndice

0 50 50 100 100 150 > 150

Calidad del aire

Buena Admisible Mala Muy mala

Color asociado
Verde Amarillo Rojo Marrn*

* El color que se asociar a la calidad del aire cuando sta se considere muy mala, depender en gran medida de la capacidad de formacin de colores de los paneles. Siempre que el ndice sea mayor que 100, se habr superado el valor lmite al menos para alguno de los contaminantes estudiados, valor que no debe ser superado en ninguna ocasin.
1

Grupo de Trabajo de informacin a la poblacin en materia de contaminacin atmosfrica del Ministerio de Medio Ambiente. ndice de calidad del aire, presentado en el ao 2000 en Madrid y Sitges. IV seminario sobre la calidad del aire en Espaa.

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El cambio climtico a travs del CONAMA

Alicia Torrego Giralda. Colegio Oficial de Fsicos

n junio de 1992 se celebra la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro. Los problemas ambientales se convierten en protagonistas y se populariza el concepto de desarrollo sostenible. En Espaa se convoca el I Congreso Nacional del Medio Ambiente, con varios grupos de trabajo, entre ellos, uno sobre energa, efecto invernadero y ozono. Poco se habl en aquellos momentos de estrategias polticas, de inventarios, de negociaciones... El mensaje a la sociedad era ms simple: parece que nos enfrentamos a un calentamiento de la atmsfera y Espaa sufrir especialmente los efectos de una intensificacin del efecto invernadero. Es fundamental, por tanto, tomar medidas al respecto y potenciar la investigacin en el tema. Dos aos ms tarde, en noviembre de 1994, se celebr el II Congreso Nacional del Medio Ambiente. En el grupo de trabajo sobre energa y medio ambiente se reconoce que el principal problema medioambiental relacionado con el consumo energtico es el calentamiento global debido al incremento de los gases de efecto invernadero, as como que las dificultades reales para la disminucin de las emisiones de CO2 descansan en el diseo y puesta en marcha de polticas nacionales e internacionales, as como en la distribucin geogrfica, sectorial y social de la disminucin de impactos y no en el desarrollo de nuevas tecnologas. El principal motivo de debate, en un momento en que se discute la posible imposicin de una tasa de CO2 y con planes de I+D financiados por la industria energtica, se centra en quin va a pagar. En 1996 se celebra el III Congreso Nacional del Medio Ambiente. Se consolida por tanto como un evento bienal y se lanza la idea de revisar la evolucin de los temas ambientales cada dos aos. Uno de los grupos de trabajo se centr por completo en el cambio climtico,

asumiendo la tarea de elaborar un documento de divulgacin que explicase este problema y los procesos polticos que a distintos niveles estaban teniendo lugar. Para completar esta descripcin, se decidi llevar a cabo una encuesta dirigida a ayuntamientos, representantes de sectores industriales, ONGs y partidos polticos. La conclusin fundamental de esta encuesta fue la constatacin de que las Administraciones locales y autonmicas consideraban el cambio climtico como una competencia exclusiva de la Administracin central o incluso de organismos supranacionales. Otras conclusiones, como la importancia creciente del sector de los transportes, la necesidad de potenciar la educacin en este tema o la preocupacin ante el diseo de impuestos para la reduccin de las emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI), quedaron en segundo plano ante un tema circunstancial, pero de gran importancia: la incertidumbre acerca de la continuacin en la elaboracin del Programa Nacional del Clima o un instrumento similar. Hay que recordar que la fase previa del grupo de trabajo se desarroll a lo largo de 1996 y, a partir de marzo de ese ao, la Comisin Nacional del Clima que haba venido funcionando desde 1992 qued paralizada, hasta que en febrero de 1998 se transform en el Consejo Nacional del Clima. El grupo de trabajo se convierte en la nica plataforma que queda en este mbito, que recuerda al nuevo Gobierno los compromisos internacionales que tiene Espaa en esta materia, demanda su cumplimiento y reclama una accin decidida en este contexto. Recogiendo la principal preocupacin del grupo de trabajo del congreso anterior, en el IV CONAMA se decidi dar un nuevo enfoque al anlisis del cambio climtico: dado el carcter poltico de las estrategias y negociaciones que se estaban desarrollando, se organiz

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una mesa redonda con los planteamientos de los partidos polticos sobre esta materia. La conclusin fue unnime: el cambio climtico existe y tenemos una responsabilidad clara en la limitacin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Poco ms. En el V CONAMA se dio la mxima relevancia al cambio climtico de origen antropognico. Se constituy, por una parte, una mesa redonda dedicada a las estrategias e implicaciones de la lucha ante el cambio climtico, cuyo objetivo era conocer y debatir las distintas posturas en Espaa de los agentes involucrados en esta problemtica, teniendo en cuenta que la semana anterior a la celebracin del Congreso se haba desarrollado en La Haya una nueva Conferencia de las Partes del Convenio sobre Cambio Climtico. Por otra parte, se constituy un grupo especfico sobre cambio climtico, en cuyas reflexiones echaba en falta una estrategia orientada que, de manera equilibrada y consensuada, consiguiera integrar y ser capaz de responder y afrontar los retos que a corto y medio plazo estn planteados en el contexto nacional, europeo e internacional. Asimismo, esta temtica constituy una parte importante de la base de otros grupos (energas renovables, arquitectura bioclimtica, indicadores ambientales) y se trat indirectamente en otros. En el VI CONAMA fueron la Cumbre de Johannesburgo y el desastre del Prestige los puntos ms candentes y que centraron la atencin. La postura espaola en relacin con la ratificacin del Protocolo de Kioto en Johannesburgo fue valorada positivamente por los congresistas y, una vez ms, el cambio climtico estuvo presente a lo largo de los debates en las distintas actividades del Congreso, donde el desarrollo sostenible fue a su vez protagonista. Un grupo de trabajo, con la denominacin de Cambio climtico y desarrollo sostenible, debati en profundidad las respuestas de las distintas Administraciones, sectores y sociedad ante el reto que supone el cumplimiento del protocolo de Kioto y de distintas directivas comunitarias, ya citadas en este captulo. Hubo un especial debate, como cabra esperar por el propio objetivo del grupo, en lo concerniente a las estrategias de sostenibilidad a nivel nacional y de las diferentes comunidades autnomas. Recordemos que en esta edicin hubo una mencin especial entregada por la organizacin a la Junta de Andaluca, al haber alcanzado el primer acuerdo de gobierno para definir una estrategia autonmica con la que se pretende reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Las comunidades autnomas ya no ven, como en 1996, el cambio climtico como un problema ajeno y han ido elaborando de manera independiente sus propias estrategias, encontrando, por otra parte, dificultades para coordinar a nivel nacional sus decisiones respecto a las autorizaciones a empresas para cumplir con directivas como las de Techo de Emisiones, IPPC, etc. Adems, existe una creciente preocupacin acerca de los criterios para el futuro reparto de permisos de emisin en el marco de la aplicacin de los mecanismos de desarrollo limpio y por el cumplimiento del Protocolo de Kioto.

Las reflexiones y planteamientos ms relevantes de este grupo de trabajo parten de un anlisis de la situacin actual de Espaa respecto al cambio climtico y el desarrollo sostenible, que se caracteriza por: Documentos de estrategia en fases ms o menos avanzadas. Carencia de objetivos medibles. Multiplicidad de enfoques, puesto que afecta a sectores y Administraciones muy distintos. Iniciativa voluntaria de numerosos sectores productivos y sociales. Escasez de mecanismos de debate y de toma de decisin. Evolucin del concepto de desarrollo sostenible hacia el de optimizacin de procesos. Considerando esta situacin, se proponen las siguientes soluciones: Armonizar las polticas nacionales y autonmicas. Abrir el proceso de elaboracin a los sectores sociales y econmicos implicados. Recuperar el contenido original del trmino desarrollo sostenible. Asegurar un debate sistemtico para lograr el cumplimiento de objetivos. Integrar a los sectores socioeconmicos y a la Administracin para definir, implantar y hacer el seguimiento de indicadores. Integrar las lneas de accin de cambio climtico y desarrollo sostenible en las materias propuestas por la Unin Europea. Desde 1992, muchos polticos han pasado por el Congreso Nacional del Medio Ambiente: ministros, secretarios de Estado, consejeros de Medio Ambiente, alcaldes... En sus discursos, las referencias a las estrategias y medidas de lucha contra el cambio climtico han sido prcticamente nulas. Las prioridades de la poltica ambiental son otras. A nivel tcnico, afortunadamente, s ha habido una participacin importante en este tema, en especial por parte de tcnicos vinculados al sector energtico (tanto en la Administracin como en empresas) y a los agentes sociales, que han demostrado una gran preocupacin y sensibilidad hacia esta problemtica. Independientemente de la valoracin acerca de los objetivos que se asuman desde los distintos mbitos, su reclamacin es unnime: Es necesario el establecimiento de una estrategia clara de lucha contra el cambio climtico, con medidas concretas y dotadas de los presupuestos correspondientes. En este sentido, la reivindicacin se mantiene constante y vigente.

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Atmsfera
Imagen cedida por UNESA. Central de ciclo combinado de Iberdrola en Mxico.

Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron en el CONAMA en materia de atmsfera y que se pueden encontrar de manera ntegra en el CD-Rom de Documentacin Final. Sesin Plenaria Estrategias de sostenibilidad urbana El aprovechamiento de la energa de los residuos urbanos y la reduccin de las emisiones de gases de invernadero en la ciudad de Madrid. Adriano Garca Loygorri. Cuarto teniente de alcalde y concejal de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Madrid. Sesin Plenaria Estrategias de control y calidad ambiental Estrategias de control y calidad ambiental. Javier Serrano Aguilar. Secretario general de Egmasa. Jornada Tcnica Agendas 21 locales. Estrategia del Ayuntamiento de Arganda del Rey para el establecimiento de la Agenda 21: Sistema de informacin, vigilancia y control atmosfrico de un polgono industrial. Mara C. Garca-Alegre. CSIC. Ministerio de Ciencia y Tecnologa Presentacin Institucional del Colegio Oficial de Fsicos La energa a debate. Presentacin de la revista Fsica y Sociedad.

El papel de la energa en la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE: el comercio de emisiones, un instrumento de lucha contra el cambio climtico. Mara Sornosa Martnez. Miembro de la Comisin de Medio Ambiente del Parlamento Europeo.Parlamento Europeo Presentacin Institucional del CSIC. Lneas de investigacin en medio ambiente Origen de las partculas en suspensin en Espaa. Implicaciones en la implementacin de la directiva europea de calidad del aire. Xavier Querol Carceller. CSIC. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Sala Dinmica del Ministerio de Ciencia y Tecnologa Eliminacin catlica de NOx. Jos Luis Valverde Palomino. Profesor titular de Ingeniera Qumica de la universidad de Castilla-La Mancha.

Sala Dinmica de la Junta de Andaluca. Estrategias de educacin ambiental y cambio climtico en Andaluca. Estrategia Andaluza de Cambio Climtico. Angel Ramrez Troyano. Director general de Educacin Ambiental de la Junta de Andaluca. Sala Dinmica del Grupo AGBAR. Perspectiva para la gestin de residuos, con especial incidencia en vehculos usados. Medida remota de emisiones contaminantes de los vehculos. Joan Feixas. Responsable de Innovacin de Agbar Automotive. Grupo Agbar. Grupo de Trabajo Contaminacin atmosfrica: el reto de las Directivas Comunitarias. Grupo de Trabajo Cambio climtico y desarrollo sostenible

Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

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Residuos
AUTOR:
* Ramn Bretcha Cardels. Aproma

COLABORADORES TCNICOS:
* Jos Luis Martn Pantoja. Emgrisa/Asegre * Jos Nez Martn. Befesa/Asegre * Ferrn Relea Gins. Cespa

Imagen cedida por Greenpeace / Beltr.

uando hablamos de desarrollo, es fcil imaginar el clsico modelo elemental en el que, partiendo de recursos obtenidos de la naturaleza, stos son transformados en productos, que son usados y desechados por los consumidores, convirtindose en residuos.

Los residuos que la sociedad genera deben ser "administrados" de forma conveniente para lograr la sostenibilidad con el mximo respeto a la salud y el medio ambiente. La generacin de residuos la encontramos en todas las fases de las actividades de todos los sectores: primario, secundario y terciario, de ah proviene la diversidad de los mismos, su cantidad y la complejidad de su gestin. Dentro del VI CONAMA, en sus diferentes actividades, se ha tratado y analizado diversos aspectos del amplio campo de los residuos, con el fin de sopesar el estado actual de la gestin de los residuos en Espaa, las dificultades que existen en su implementacin, as como las posibilidades para su mejora. Asimismo, se han presentado distintos ejemplos de gestin de algunos tipos de residuos. En el anlisis realizado sobre la gestin de residuos, se ha pormenorizado los aspectos ms relevantes de su minimizacin, tratamiento y destino, examinndose adems las oportunidades de valorizacin de los mismos. Los tipos de residuos que se trataron con ms detalle en el CONAMA fueron: agrarios, vehculos fuera de uso, equipos elctricos y electrnicos, madereros y materia orgnica. Tambin se abordaron, de una forma especial, los aspectos jurdicos de los suelos contaminados a travs de un grupo de trabajo especfico.

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Para analizar el estado de la gestin en la actualidad, se presentaron diversas aplicaciones de diferentes residuos, tales como: los destinados a cementera, regeneracin de aceites, aprovechamiento de biogs en vertederos, residuos municipales y recuperacin de madera. Tambin se expusieron planes de gestin de residuos peligrosos, de la materia orgnica, de prevencin y tratamiento de residuos urbanos. En lo referente a los residuos municipales, se presentaron actuaciones relativas a instalaciones de clasificacin, metanizacin e incineracin. La reglamentacin espaola sobre gestin de residuos qued reflejada a travs de los objetivos y medios que aportan su normativa y los Planes Nacionales (2000-2006) en materia de residuos. Se debati el futuro Plan de Gestin de Residuos Peligrosos con sus objetivos y posibles medios para alcanzarlos, herramienta que puede inducir a una gran mejora en la referida gestin. Por otra parte, se abord la futura Directiva sobre Residuos de Equipos Elctricos y Electrnicos, analizando la aportacin de los distintos agentes implicados en su materializacin. Asimismo, se examin la evolucin de la poltica europea en materia de gestin de residuos (aos 2000-2001), en la que queda reflejada la voluntad de avance en materia medioambiental que impulsa la Unin Europea. En este captulo sobre residuos hemos credo conveniente resumir el anlisis realizado en el VI CONAMA sobre los aspectos concernientes a la gestin y minimizacin de los residuos en Espaa y, en particular, a los correspondientes a tres grandes flujos de residuos como son los de equipos elctricos y electrnicos, los procedentes de la construccin y demolicin y los vehculos fuera de uso. A su vez, se analizan las posibilidades de gestin de residuos a travs de cementeras, tema que a veces provoca controversias entre ciertos sectores de la sociedad.

En el primer Programa Comunitario de Accin Ambiental se aprueba: La Directiva 75/439/CEE, sobre aceites usados La Directiva marco de residuos 75/442/CEE (modificada por las Directivas 91/156/CEE y 96/350/CE) que establece una definicin de residuo y fija los principios generales de su gestin y, en particular, la jerarquizacin: prevencin, reduccin, reciclaje, valorizacin (con inclusin de la incineracin con recuperacin energtica) y la deposicin en vertedero. Ms tarde aparece la Directiva 78/319/CEE, sobre los residuos peligrosos, posteriormente sustituida por la Directiva 91/689/CEE. De ellas emana el Catlogo de Residuos y la Lista Comunitaria de Residuos Peligrosos (Decisiones 94/3 y 94/904). En la Directiva 84/631/CEE se regula el transporte de residuos transfonterizo entre Estados miembros, as como la exportacin e importacin de residuos a y desde la Comunidad Europea. El transporte de residuos peligrosos est normalizado a travs del Reglamento 259/93/CE, siendo en la Directiva 92/3/CE donde se regula el transporte de residuos nucleares.

La reglamentacin que impulsa la gestin de los residuos constituye una estructura legislativa de gran envergadura

Junto a estas directivas generales, aparecen otras particulares, de entre las que podemos citar, entre otras, la reglamentacin sobre: residuos de la industria del xido de titanio utilizacin de lodos de depuradora residuos contaminantes procedentes de la agricultura o BSE pilas y acumuladores residuos de PCB y PCT vehculos fuera de uso residuos de equipos elctricos y electrnicos (RAEE) En el V Programa Comunitario de Poltica y Actuacin en Materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (1993-2000) se aprueba: La Directiva 94/62/CE de envases y residuos de envases, modificada por la Directiva 1999/177/CE y con una propuesta de modificacin que incluye la revisin de objetivos de 7 de diciembre de 2001. La Directiva 1999/31/CE sobre vertederos. La Directiva 2000/76/CE, sobre incineracin de residuos, de la que ya haba dos precedentes

Contexto legislativo
Reglamentacin comunitaria
Es de particular inters en el tema de los residuos hacer una visin retrospectiva de la evolucin de la reglamentacin que ha venido impulsando su gestin, puesto que incluso para los iniciados en estos temas es interesante constatar la forma en que se ha ido construyendo una estructura legislativa de enorme envergadura. El gran motor, como no poda ser de otra manera, ha sido y es la Unin Europea que, con el objetivo de proteger el medio ambiente y avanzar hacia la sostenibilidad, instaura Programas Comunitarios de Accin Ambiental para establecer una poltica medioambiental comunitaria. Sin nimo de ser exhaustivos, se mencionan a continuacin los principales hitos reglamentarios que han sido aprobados.

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Los objetivos fijados en el V Programa se alcanzaron muy parcialmente. En el VI Programa de Accin Comunitaria en Materia de Medio Ambiente se insiste de nuevo en el fomento de la minimizacin, reutilizacin, reciclaje y valorizacin de los residuos, as como en una mayor responsabilidad de los productores de residuos. El uso sostenible de los recursos naturales y la gestin de los residuos, conjuntamente con la naturaleza y la biodiversidad, el cambio climtico y el medio ambiente y la salud son las cuatro cuestiones prioritarias del programa. Uno de los aspectos ms complicados de la poltica medioambiental comunitaria es el aumento de la cantidad de residuos producidos. En este sentido, la poltica comunitaria persigue la desvinculacin de la generacin de residuos y del crecimiento econmico. Adems, establece la necesidad de aunar esfuerzos para incrementar el reciclaje y la prevencin de los residuos a travs de, entre otros, la PPI. Respecto al desarrollo legislativo, se va a regular el tratamiento de los residuos biodegradables y reformar la Directiva de envases.

Imagen cedida por el Ayuntamiento de Madrid. Planta de tratamiento de residuos de Las Dehesas (Madrid).

sobre incineradoras de residuos municipales (incineradoras nuevas y existentes).

Reglamentacin espaola
Si nos atenemos a la evolucin de la reglamentacin espaola que hace referencia ms estrictamente a la minimizacin y gestin de residuos, podemos mencionar como punto de partida importante la Ley Bsica 20/1986 de Residuos Txicos y Peligrosos. Esta ley obligaba a fomentar la recuperacin de los materiales y la energa contenida en los residuos y facultaba la creacin de Bolsas de Residuos. El Plan Nacional de Residuos Industriales de 1989 inclua un Programa de fomento y tratamiento in situ y de actividades de recuperacin (incluyendo como objetivo para 1993 la reduccin de 175.000 t de residuos anuales, dotado de 4.000 millones de pesetas) y un Programa de tecnologas limpias (con un objetivo para 1993 de reduccin de un 15% del volumen total de residuos, con una inversin estimada de 26.000 millones de pesetas). La Ley 11/97, de 24 de abril de Envases y Residuos de Envases previene el impacto sobre el medio ambiente de los envases y la gestin de los residuos de envases a largo de todo su ciclo de vida. La aplicacin de esta normativa ha generado la recogida selectiva de los envases de los residuos municipales, con sus plantas de seleccin y tratamiento. En junio de 1997 se publica el Real Decreto 952/1997, por el que se modifica el Reglamento para la ejecucin de la Ley Bsica de Residuos Txicos y Peligrosos. En esta

normativa se estableca la obligatoriedad para los productores de residuos peligrosos de elaborar y remitir a la comunidad autnoma correspondiente un estudio de minimizacin de dichos residuos por unidad producida, comprometindose a la reduccin de la produccin de los mismos en la medida de sus posibilidades. La Ley 10/1998 de Residuos tiene por objeto prevenir la produccin de los residuos, establecer su mejor gestin y promover, por este orden, su reduccin, reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin. La Ley 10/2002 relativa a la Prevencin y Control Integrado de la Contaminacin (IPPC) y sus repercusiones sobre la gestin de los residuos a travs de las Mejores Tcnicas Disponibles (MTDs) y los BREFs establece una proteccin del medio ambiente, considerado en su conjunto, a travs de medidas que eviten, o al menos reduzcan, las emisiones de las actividades incluidas en su mbito de aplicacin a la atmsfera, el agua y el suelo (incluidos los residuos). El objetivo es alcanzar un nivel ptimo de proteccin teniendo en cuenta las MTDs y las caractersticas tcnicas de la instalacin, su implantacin geogrfica y las condiciones locales del medio ambiente.

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Gestin de residuos: unas propuestas para el debate

Nicolau Barcel. Gobierno de las Islas Baleares
Jorge Garca.
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Jornada Tcnica Tecnologas para la minimizacin y la gestin de los residuos. VI CONAMA.

continuacin se describen una serie de propuestas para los prximos dos/tres aos en relacin con la gestin de los residuos en nuestro pas. No se trata de ningn planteamiento alternativo, ni de buscar polmica o de dar a entender que sean prcticas que se estn llevando a cabo en alguna comunidad autnoma, sino que consiste en una relacin de proposiciones a debatir sobre la gestin de los residuos una vez generados.

dar un impulso a los envases retornables (por ejemplo, estableciendo cuotas obligatorias en los comercios o determinando que las bolsas son un envase) y eliminando contradicciones, en particular la que permite a los envasadores excusarse en la obligacin de los entes locales de recoger los residuos urbanos para no responsabilizarse de los envases que ponen en el mercado. 4- Completar la legislacin y la planificacin en relacin a aceites, pilas, VFUs y NFUs. Si en el Ministerio y consejeras de Hacienda no admiten nuevas tasas, entonces mediante la frmula de sistemas integrados de gestin (en el fondo, un mecanismo de privatizacin de tasas). Incluir a las publicaciones peridicas (diarios y revistas) en la lista de residuos con una planificacin especial y con una gestin similar a los mencionados. 5- Aprobar una ley que d cobertura area a los entes locales para la aplicacin de tasas municipales de residuos. 6- Aprobar el Plan Nacional de Residuos Peligrosos, con financiacin propia y sin miedo, aunque la propuesta incluya la incineracin. No es de recibo incinerar en Francia los residuos peligrosos que se generan al sur de los Pirineos.

mbito estatal
En el mbito de las competencias del Estado, las propuestas son las siguientes: 1- Exprimir la Ley 10/98 de residuos y otra normativa en vigor. Hay numerosos artculos inexplorados que permitiran nuevas actuaciones de las Administraciones pblicas. 2- Dotar al Ministerio de Medio Ambiente (MIMAM) de personal y presupuesto, es decir, de capacidad de inversin en residuos. A diferencia de otros temas (agua, costas), en sus planes de residuos, el MIMAM no compromete financiacin propia, solamente el Fondo de Cohesin. La suma de los totales de los planes nacionales de residuos aprobados supera con diferencia la cantidad que el Fondo de Cohesin destina a residuos en Espaa. 3- Modificar la Ley 11/97 de envases: hacen falta nuevos objetivos, la autorizacin de los sistemas integrados de gestin debe estar sometida a una tasa, deben incluirse los envases comerciales e industriales, hay que
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mbito autonmico
En el mbito de las competencias propias de las comunidades autnomas, las propuestas son las siguientes:

Extracto de la ponencia de Nicolau Barcel. Director general de Calidad Ambiental de la Consejera de Medio Ambiente del Gobierno de las Islas Baleares. Jornada Tcnica Tecnologas para la minimizacin y la gestin de los residuos. VI CONAMA.

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1- Ms inspeccin. No hace falta aadir comentario alguno. 2- Ms gestin pblica de residuos. Donde la gestin privada resulta insuficiente, hay que declarar servicios pblicos y recaudar fondos para su correcto funcionamiento. 3- Abordar la planificacin y la gestin de los residuos de construccin y demolicin y los voluminosos. Se trata de cantidades formidables no suficientemente afloradas todava, pero de impacto ambiental creciente e inaceptable. 4- Abordar la planificacin y la gestin de los residuos peligrosos domsticos y de la pequea empresa/industria. 5- Establecer con carcter general redes de puntos limpios por sus efectos de limpieza y de resolver al ciudadano el problema de dar un destino correcto a cada fraccin de residuo que no puede depositar en la bolsa de basura. 6- Establecer una tasa finalista sobre incineracin y vertedero para dedicarla a medidas de prevencin y al estmulo de la industria del reciclaje.

3- Desarrollar la inspeccin municipal de acuerdo con la Ley 10/98. 4- Generalizar la recogida selectiva de materia orgnica, verdadera piedra de toque de la gestin de los residuos urbanos. 5- Arreglar los vertederos de acuerdo con las nuevas exigencias ambientales de la legislacin vigente en esta materia.

La prevencin y la minimizacin
Aunque las Administraciones sitan estos conceptos en la parte ms alta de la jerarqua de principios y los mencionan como prioritarios, lo cierto es que apenas les dedican esfuerzos y presupuestos constantes. De momento se trata slo de medidas aisladas y desconectadas de los costes de tratamiento y de las tasas que se cobra a los ciudadanos. Hay que asumir que la Administracin planificadora y gestora apenas influye sobre la no produccin de residuos. En cuanto a prevencin y minimizacin, solamente a escala europea pueden tomarse medidas de gran impacto, sin olvidar los cambios que de manera voluntaria introduzcan las empresas en sus procesos productivos. Las Administraciones planificamos y autorizamos mucho, pero inspeccionamos poco. Por gestin de residuos, se entiende sacar a concurso una gestin que implique obra e ingeniera, por lo que el adjudicatario ser una gran empresa. Cmo se saca a concurso la prevencin? De momento, reconozcamos que la Administracin es incapaz de llevar a la prctica medidas efectivas de reduccin de residuos, bien sea por falta de imaginacin, bien por las dificultades de integracin de polticas sectoriales. Desde comercio, industria, obras pblicas o hacienda, los residuos (y los temas ambientales en general) siguen estando muy lejos del da a da, por lo que el departamento de medio ambiente sigue luchando por hacer algo con lo que sale por el final de la tubera.

mbito local
En el mbito de las competencias de los entes locales, y por tanto en relacin a los residuos urbanos, las propuestas son las siguientes: 1- Aplicar tasas municipales reales (quien contamina paga), con bonificaciones a quienes colaboran en la recogida selectiva y en la reduccin de residuos y penalizaciones a quienes no lo hacen. Revisar las tasas de las actividades econmicas en funcin de las fracciones de residuos que producen. Un taller mecnico, por ejemplo, apenas produce residuos urbanos, pero nos encontramos frecuentemente con que su tasa municipal es parecida a la de un restaurante, puesto que la superficie es el factor de clculo. 2- Replantearse la recogida en masa y la recogida selectiva como problema logstico y esttico. La recogida diaria y los contenedores no resuelven todos los problemas, mientras que generan otros, incluyendo la desmotivacin ciudadana. Hay que plantearse tambin la funcin de las recogidas privadas de residuos urbanos. En Baleares, los hoteles se quejan del servicio de recogida ofrecido por los municipios: la estacionalidad podra ser un motivo para la recogida privada (manteniendo por supuesto las condiciones de los planes de residuos), descargando as a los ayuntamientos de la necesidad de mantener un servicio insuficiente en verano y excesivo en invierno.

Imagen cedida por Ecovidrio. Contenedores de vidrio, recogida selectiva.

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Situacin actual y tendencias en la minimizacin de residuos

Uno de los pilares de la gestin de residuos es la minimizacin en su generacin, por lo que los esfuerzos normativos dirigidos a la consecucin de este objetivo son importantsimos y de posible gran eficiencia ecomedioambiental. A partir del examen de la situacin actual de la minimizacin de residuos en Espaa, la mesa redonda de minimizacin dentro de la jornada tcnica sobre residuos del VI CONAMA consider que su nivel es insuficiente en las reas de la prevencin, reutilizacin y reciclado, con un grado de utilizacin muy bajo como materiales de segundo uso o como materias primas secundarias. Hay que resaltar que la gestin medioambiental es inadecuada y el control administrativo deficiente, y con diferencias notables entre CC AA, y son escasas las polticas econmicas, financieras y fiscales. La situacin actual naturalmente es evolutiva. La minimizacin de residuos se ver impulsada por la entrada en vigor de los desarrollos de la Ley 11/1997 de Envases y Residuos de Envases, de la Ley 10/1998 de Residuos y de la Ley 16/2002 de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin.
Imagen cedida por el Ayuntamiento de Madrid.

En el conjunto normativo antes descrito hay que contar tambin con los planes de minimizacin obligatorios, segn la disposicin del RD 952/97, pudiendo aadirse el nuevo Plan Nacional de Residuos Peligrosos, que por sus principios y objetivos puede mejorar el estado actual. Este futuro plan contemplar una disminucin de los volmenes de los residuos generados por todos los sectores peligrosos de un 15% de 2000 a 2008, pretendiendo que la mayor parte de los residuos peligrosos vuelvan a ser empleados mediante su reciclado. La definicin de objetivos cuantitativos deber ser revisada cuando se conozcan mejor las nuevas tecnologas y se vayan implantando las MTDs que se derivarn de la puesta en prctica de la Directiva 96/61/CE, relativa a la Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin, mediante la Ley 16/2002. Es conveniente sealar que se realiza una estimacin de valorizacin de residuos peligrosos de un 30% segn el futuro Plan Nacional.

Situacin actual y tendencias en la gestin de los residuos

En cuanto a la gestin de los residuos, en la mesa redonda sobre gestin, dentro de la jornada tcnica sobre residuos, se analiz su estado actual. En lo que respecta a la normativa, se encuentra que es diversa y mltiple, en constante cambio, desarrollndose planes nacionales, autonmicos, sectoriales y leyes como la de Prevencin y Control Integrado de la Contaminacin. Existen claras carencias en materia de gestin de residuos, como la inexistencia de unos criterios de caracterizacin de residuos claros y bien definidos. El mercado se halla atomizado en fase de concentracin, existiendo precios muy altos en incineradoras especializadas (salvo valorizacin en cementeras) y muy bajos en vertedero.

Los esfuerzos normativos dirigidos a la minimizacin son importantsimos y de gran eficiencia ecomedioambiental
Tambin es preciso destacar la ausencia de medios adecuados de control e inspeccin. Ser fundamental encontrar instrumentos que permitan la aplicacin efectiva de principios como el de quien contamina paga, as como la integracin real de las polticas ambientales en el resto de las polticas comunitarias. La prohibicin de algunos tratamientos que se venan realizando, o en algunos casos la imposicin de condicionantes ms estrictos, conlleva inexcusablemente la necesidad de un marco de apoyo a la introduccin de nuevas tecnologas, tanto en la reduccin como en la gestin, que en estos momentos no se est llevando a cabo.

Planta de tratamiento de residuos de Las Dehesas (Madrid).

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Por otra parte, existe una creciente atencin social hacia los problemas derivados de la gestin de los residuos en general y de los de origen industrial en particular, que ha hecho de esta tarea una de las necesidades ms urgentes de nuestro tiempo. Si se realiza un anlisis de la situacin actual en cuanto a tipos de tratamiento e instalaciones medioambientales de residuos existentes, queda claro que en este momento ms del 70% de los tratamientos aplicados son dirigidos a la eliminacin y no a la recuperacin de residuos como establecen los principios rectores de actuacin. Adems existen muchas limitaciones y carencias en lo referente a instalaciones de tratamiento. As, son necesarias instalaciones de valorizacin energtica y material, incineracin y coincineracin, tratamiento de lodos, vertederos de residuos industriales peligrosos y no peligrosos, etc. El mencionado porcentaje y posibilidades de tratamiento varan segn comunidades autnomas, presentando algunas de ellas una situacin mejor que la expresada. Existe una reaccin negativa en general a la implantacin de instalaciones de tratamiento de residuos por parte de sectores de la sociedad que hacen inviable su construccin. En concreto, las instalaciones o procesos de incineracin producen la mxima animadversin. El cumplimiento ms exhaustivo de la Ley 10/1998 de residuos y los distintos planes nacionales sobre residuos impulsarn la gestin de los mismos. Cabe sealar que la valorizacin energtica habr que impulsarla por un doble motivo. Por una parte, para dar una solucin tcnico-ambiental a unos determinados residuos que, por el estado de la tcnica, no tienen otra gestin posible y, por otra parte, para preservar el consumo de recursos en los procesos de generacin de energa.

Directiva sobre Vertido (99/31/CEE), que obliga a una reduccin de la materia orgnica eliminada en vertedero. Ley de Envases y Residuos de Envases. Real Decreto 1383/2002 sobre gestin de vehculos al final de su vida til (VFU). Planes nacionales (2000-2006): residuos de construccin y demolicin, neumticos fuera de uso, lodos de depuradora, vehculos fuera de uso, residuos de matadero, decomisos, subproductos crnicos y animales muertos y residuos voluminosos. Este impulso se ver incrementado en un futuro con la implantacin de: Directiva de gestin de los residuos de los equipos elctricos y electrnicos. Modificacin de la Directiva de residuos. Normativa sobre pilas y acumuladores. El aprovechamiento energtico en Espaa vendr incentivado por las subvenciones que el Real Decreto 2818/98 concede a las energas renovables y que, en relacin con el mbito de los residuos, se enfoca hacia: biogs de residuos slidos urbanos en vertedero

Impulso de la gestin de residuos

El objetivo ltimo de la gestin de los residuos es que se generen los mnimos posibles y que los que se generen tengan el mximo aprovechamiento a travs de la reutilizacin, reciclado o valorizacin energtica, debiendo ser la mnima cantidad de ellos la que se destine a vertederos. Como se ha citado anteriormente, existe una serie de leyes y planes nacionales cuyos objetivos estn orientados a la obtencin de una gestin de residuos acorde con la jerarquizacin de los mismos segn los Programas Comunitarios de Poltica y Actuacin en materia de Medio Ambiente. Los estmulos del reciclaje material vendrn impulsados por la normativa y planes vigentes en Espaa, que incluyen:

Imagen cedida por Greenpeace/Beltr.

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codigestin incineracin de residuos industriales co-combustin en cementeras secado trmico de fangos digestin anaerobia secado trmico de purines combustin de residuos banales en lecho fluido

Gestin de los equipos elctricos y electrnicos

El avance tecnolgico y de la calidad de vida de nuestra sociedad occidental ha venido sustentado por el desarrollo del sector elctrico y electrnico, apareciendo en el mercado mltiples aparatos para todos los campos de la actividad humana. Es as como en la UE se ponen en el mercado aparatos elctricos y electrnicos a razn de 16 kg/habitante/ao, circunstancia que, debido a la amplia gama de esos aparatos y a su desarrollo tecnolgico evolutivo, genera un gran flujo de residuos por su rpida obsolescencia en la mayora de los casos. Este flujo de residuos en la UE se estima en 6 millones de toneladas al ao, aunque no todos ellos se gestionan por los ltimos propietarios por diferentes razones como la falta de sistemas de gestin, efecto tesoro, etc. Al mismo tiempo, una gran mayora de esos residuos se destina a vertedero e incineradora, gestin que aporta una malversacin de recursos y contaminacin sobre el suelo, aguas y atmsfera. La UE, ante ese flujo importante de residuos, ha impulsado las Directivas de restricciones de sustancias de los equipos (RoHS), gestin de los residuos elctricos y electrnicos (RAEE) y una tercera que est en estudio sobre el diseo y fabricacin de equipos elctricos y electrnicos (EEE).

Imagen cedida por Asegre.

eliminacin correcta, desde el punto de vista medioambiental, de los residuos elctricos y electrnicos. La Directiva RAEE tiene por objeto prevenir la generacin de los residuos elctricos y electrnicos y la reutilizacin, el reciclado y otras formas de valorizacin de dichos residuos, a fin de reducir su eliminacin. Segn la Directiva RAEE, los Estados miembros debern velar por: - El diseo de los aparatos para lograr la facilidad del desmontaje, la valorizacin y, en particular, la reutilizacin. - La recogida selectiva a travs de instalaciones.

Objetivos y desglose de las directivas

Las tres directivas se complementan para lograr los siguientes objetivos: - Minimizar los recursos y disminuir la contaminacin por residuos peligrosos a travs de la prevencin en el diseo. - Reducir el impacto ambiental derivado de la produccin, uso y eliminacin de equipos elctricos y electrnicos. - Canalizar los residuos para su recogida selectiva a efectos de poder valorizar los materiales y/o aprovechar la energa de los mismos. La Directiva RoHS tiene por objeto promover las restricciones a la utilizacin de sustancias peligrosas en aparatos elctricos y electrnicos y contribuir a la proteccin de la salud humana y a la valoracin y

- La responsabilidad de los fabricantes de los equipos para: El tratamiento de los RAEE, pudindose organizar los sistemas de forma colectiva y/o individual. La valorizacin de los RAEE, alcanzando unos porcentajes mnimos por aparato teniendo en cuenta la reutilizacin y reciclado de componentes, materiales y sustancias. La financiacin de la recogida, el tratamiento, la valorizacin y una eliminacin respetuosa con el medio ambiente para los RAEE procedentes de los hogares particulares. En el caso de los RAEE no procedentes de hogares particulares, los productores de los residuos aportarn los costes de la recogida. Informacin a los centros de reutilizacin y las instalaciones de tratamiento y reciclado de los nuevos

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aparatos, en cuanto a los diferentes componentes y materiales de los aparatos elctricos y electrnicos y localizacin de las sustancias peligrosas. - Los usuarios de aparatos elctricos y electrnicos de hogares particulares reciban la informacin con respecto a: Obligacin de no eliminar los RAEE como residuos urbanos no seleccionados. Sistemas de devolucin y recogida de que dispongan. - La elaboracin por parte de la Administracin de la informacin e informes de seguimiento de la puesta en marcha de la directiva. - La determinacin del rgimen de sanciones, inspeccin y control. La Comisin estar asistida por un comit para seguir la evolucin de la implantacin de la directiva y para incluir las modificaciones posibles originadas por el progreso cientfico y tcnico.

A partir de julio de 2006, los nuevos aparatos elctricos y electrnicos que se pongan en el mercado no debern contener: plomo, mercurio, cadmio, cromo hexavalente, polibromobifenilos (PBB) o polibromodifeniteres (PBDE). En algunas aplicaciones estas restricciones estn condicionadas.

- La participacin de todos los agentes: fabricantes, importadores, comerciantes, consumidores, gestores, y Administraciones. - La instalacin de plantas de tratamiento de los residuos para lograr la reutilizacin, reciclaje y valorizacin, as como la eliminacin de forma conveniente de los ltimos rechazos. - La sensibilizacin de la poblacin por parte de las Administraciones, a efectos de que la ciudadana colabore en la entrega de los residuos en los sistemas de gestin que se establezcan.

Aspectos a impulsar
Para la gestin ambiental de los RAEE ser necesario bsicamente contar con los siguientes aspectos: - La existencia de un sistema de gestin financiado y organizado por los fabricantes, con la colaboracin de las Administraciones en cuanto a los medios de recogida de los residuos a travs de puntos limpios, recogidas puntuales en la calle, etc.

Jorge Garca. Grupo de Trabajo Gestin de residuos elctricos y electrnicos. VI CONAMA.

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Valorizacin de residuos en cementeras

Manuel Soriano Baeza. Holcim / Asegre.
Imagen cedida por Asegre.

ustificacin medioambiental y econmica de la valorizacin energtica de los residuos

La valorizacin de residuos en cementera en Europa y en Espaa

El proceso cementero tiene una capacidad elevada para valorizar residuos y en tal sentido se est prestando este servicio desde hace aos en numerosos pases como Estados Unidos, Canad, Suiza, Francia, Alemania, Blgica, Austria, Espaa, etc. La utilizacin de residuos en cementera ha de cumplir con las siguientes condiciones: Aportar ventajas ambientales. Respetar la calidad del clnker y del cemento. Respetar los lmites de emisin.

La Resolucin del Consejo de 24 de febrero de 1997 (97/CE 76/01), sobre una estrategia comunitaria de gestin de residuos, en su apartado 21 insiste en la necesidad de fomentar la valorizacin de residuos con el fin de reducir la cantidad de stos destinada a la eliminacin y economizar recursos naturales, especialmente por medio de la reutilizacin, reciclado, compostaje y recuperacin energtica. La valorizacin de residuos es un concepto ambiental que se define de manera precisa en la legislacin de la Unin Europea, del Estado espaol y de diversas comunidades autnomas. La Directiva europea 75/442/CEE de Residuos (modificada por las directivas 91/156/CEE y 91/689/CE) y la Ley 10/1998 de 21 de abril de Residuos coinciden en definirla como todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar mtodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente. Desde el punto de vista econmico, la valorizacin de residuos en cementera tiene unos costes menores que la eliminacin en incineradora, ya que las cementeras son instalaciones existentes que requieren ser complementadas para gestionar unas determinadas familias de residuos admisibles, compatibles con su proceso y que aprovechan la energa de los residuos. Las incineradoras son instalaciones especialmente dedicadas a este fin, con un rendimiento energtico bajo, cuando no nulo, de ah que se dediquen con preferencia a familias de residuos de difcil gestin en otras instalaciones y por tanto con un coste elevado de servicio.

En Espaa, la valorizacin energtica de residuos en cementera, que se realiza desde 1991, es una tcnica poco empleada por la contestacin de determinados grupos sociales, tradicionalmente opuestos tanto a la incineracin como a la valorizacin energtica, as como por la falta de apoyo en general de las Administraciones ambientales, con la excepcin de las comunidades autnomas de Andaluca, Murcia y Pas Vasco. Recientemente, a raz del problema de las harinas crnicas, otras comunidades autnomas estn tomando posiciones a favor de esta solucin. En el ao 2001 la tasa de sustitucin con energa proveniente de residuos apenas alcanz el 2% en el conjunto del sector.

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 Estar autorizada por el rgano ambiental competente.

Gestin de residuos de construccin y demolicin

Valentn Alfaya Arias. Ferrovial.

Imagen cedida por Ferrovial. Clasificacin de residuos de madera en una obra de edificacin.

n sentido amplio, deberamos considerar como residuos de construccin y demolicin (RCD) todos aquellos residuos generados en el mbito de la actividad de construccin. Dado que algunos de los residuos producidos en una obra ya han sido objeto de una planificacin y regulacin especficas, los ltimos cambios normativos afectan muy especialmente a la fraccin inerte de los residuos de construccin y ms especficamente a aquellos que tradicionalmente hemos llamado escombros (RCD de nivel II, segn la clasificacin tcnica asumida en los planes de RCD de algunas comunidades autnomas). El cuerpo normativo que regule la produccin de RCD ha sido ampliamente esperado, y absolutamente necesario, si tenemos en cuenta que hasta la fecha los residuos que producimos en mayor volumen que ningn otro carecan de una legislacin especfica y apropiada. La promulgacin del Plan Nacional de RCD 2001-2006 (Resolucin de la Secretara General de Medio Ambiente de 14/6/2001) abre de hecho la puerta a tal legislacin, adems de obligar a las distintas Administraciones autonmicas a que promulguen sus respectivos planes regionales de gestin de este tipo de residuos. El primero de tales planes regionales fue formalmente aprobado por la Comunidad de Madrid (Acuerdo del Consejo de Gobierno de 21 de febrero de 2002). Las pautas de este instrumento regulador, emanadas del Plan Nacional, sern sin duda similares a las que sucesivamente irn concretndose en el resto de las comunidades autnomas. Las nuevas directrices suponen un cambio sustancial en el rgimen de produccin y gestin de RCD: Se regularizan los vertederos de inertes (escombreras)

existentes. Los nuevos vertederos formarn parte de una red pblica de infraestructuras y cumplirn, como no poda ser de otra manera, los requisitos del Real Decreto 1481/2001, regulador del depsito de residuos inertes. La citada red pblica se completa con plantas de transferencia de residuos e instalaciones de reciclaje de escombros, diseadas para la fabricacin de ridos a partir de los restos de hormign y materiales cermicos, que constituyen la ms importante fraccin de los RCD. Los vertederos que actualmente se encuentran operativos (la mayor parte de los existentes gozaban de licencia urbanstica, aunque carecan de la preceptiva autorizacin de la comunidad autnoma) sern clausurados, en principio, antes de 2004. Para fomentar el reciclaje de RCD, se instituye una tasa desincentivadora del vertido, de cuanta homognea para todos los vertederos de la Comunidad de Madrid. Si en las obras de construccin no cambian las prcticas en relacin con la produccin de RCD, previsiblemente se producirn sustanciales incrementos en los costes derivados de su gestin. Tal encarecimiento vendr dado, sin duda, por las nuevas tasas desincentivadoras, la reduccin en el nmero de vertederos (en Madrid se pasar de unos 90 a tan slo 13, con los consiguientes incrementos de las distancias promedio de transporte) y el nuevo rgimen aplicable a gestores y transportistas. El nuevo rgimen regulador debera constituirse en motor de cambio de los hbitos actuales. Ser necesario promover un incremento de las tasas de reciclaje (actualmente despreciables: ms del 98% de los RCD

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generados van a parar a un vertedero), fomentar la clasificacin de los residuos en el centro de produccin (esto es, a pie de obra) para facilitar su valorizacin o posterior reciclaje e incrementar la labor de polica con respecto a las escombreras que actualmente proliferan en el medio natural o rural. En Catalua existe el Decreto 201/1994, que obliga al generador de residuos de la construccin a su entrega a un gestor autorizado para su reciclado o deposicin en un vertedero autorizado para esta tipologa de residuos. Asimismo, establece que para obtener la licencia urbanstica de demolicin es necesario redactar un proyecto tcnico evaluando la tipologa y cantidad de residuos que se generarn en dicha actividad, especificando las operaciones de clasificacin y reciclado de los residuos y los gestores que se harn cargo de su destino. Al propio tiempo, para la citada licencia urbanstica, el promotor o la empresa de demolicin estn obligados a establecer un aval para responsabilizarse de que los destinos de los residuos sean los manifestados en el proyecto de demolicin. Por otra parte, ser necesario tambin disponer de instrumentos reguladores complementarios que aseguren el cumplimiento de los objetivos que se fijan en el Plan

Nacional. Deber concretarse la figura del promotor como titular de los residuos de construccin y demolicin, establecindose, por ejemplo, un rgimen de fianzas ligadas a la solicitud de licencia de obras para responder por la correcta gestin de los escombros producidos (un rgimen as funciona desde hace aos en el rea metropolitana de Barcelona). Deber tambin normalizarse la utilizacin de ridos reciclados en el sector de la construccin. La falta actual de demanda de ridos reciclados es sin duda consecuencia en gran medida de la falta de normalizacin sobre su empleo. Si queremos incrementar la tasa de reciclaje deberemos asegurar el uso de los ridos resultantes de tales procesos, y hoy por hoy esto no es posible por la falta de un cuerpo normativo que facilite su empleo como materia prima para la fabricacin de ciertos productos y materiales (hormigones, por ejemplo). Si alcanzamos estos objetivos, el resultado ser positivo para todos los que trabajamos en el sector, incluidos promotores, proyectistas, constructores... Las nuevas infraestructuras y el incipiente rgimen de gestin de RCD generarn, asimismo, oportunidades de negocio que debemos ser capaces de aprovechar.

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La reutilizacin de los residuos en el sector del automvil

Salvador Gracia Navarro. Instituto de la Ingeniera de Espaa.
Jorge Garca. Grupo de Trabajo Estrategias ambientales en la reutilizacin de los materiales en el sector del autolocomocin. VI CONAMA.

l sector del automvil ha sido tratado en el VI CONAMA dentro del Grupo de trabajo Estrategias ambientales en la recuperacin de los materiales en el sector de la automocin, as como, en la Sala Dinmica del Grupo Agbar Medio ambiente y automvil: actuaciones del Grupo Agbar.

sobre el medio ambiente. Aun as, las marcas estn trabajando en cuanto a la gestin de los impactos ambientales derivados de las actividades de reparacin y mantenimiento de vehculos desarrolladas por los talleres concesionarios, buscando la reduccin de los mismos.

Especial atencin se est prestando al campo de los La industria del automvil, debido a su proximidad al residuos peligrosos, tendindose hacia una gestin conjunto de la sociedad, su importante presencia en las integral de los mismos y fomentando la certificacin de sociedades industrializadas y su continua vinculacin a la los sistemas de gestin medioambiental como elemento problemtica medioambiental de confianza para el usuario final y global (efecto invernadero, para la propia marca. agotamiento de combustibles El ciclo de vida del automvil fsiles...), no es ajena a la En esta misma direccin, pero con sensibilizacin medioambiental una perspectiva ms amplia surge presenta grandes problemas imperante en nuestros das. Por ambientales y requiere importantes el proyecto Prerefint impulsado lo tanto, la incorporacin de por Fiat Auto Espaa, como un inversiones econmicas consideraciones medioambientaestudio de la viabilidad tcnica del les en todas las fases del ciclo de desarrollo e implementacin de un vida de un vehculo desde su concepcin o nuevo sistema global de reciclado que permita la seleccin y extraccin de materias primas hasta la integracin de todas las fases y ciclos de vida de los finalizacin de su vida til es una constante en el sector. vehculos. El proyecto tambin incluye, como eje fundamental, el estudio de un sistema y el uso de En la fase de la produccin, todas las plantas de montaje tecnologas de gestin y organizacin adecuadas para de vehculos estn trabajando duramente en varios garantizar la realizacin de los procesos y fases de aspectos medioambientales, entre los que se encuentra reciclado dentro del sector de automocin, especialmente lgicamente la minimizacin de residuos. Pero debe en talleres y concesionarios, dada la importancia que existir de nuevo un equilibrio con la reduccin del tienen estos establecimientos a la hora de garantizar dicho consumo energtico, del agua empleada, de las proceso. Este proyecto cuenta con financiacin del emisiones de compuestos orgnicos voltiles, etc. Ministerio de Ciencia y Tecnologa a travs de los fondos Profit y en l estn involucradas empresas de distintos Una vez que el vehculo es entregado al usuario slo la sectores como son consultora, asesora legal, laboratocorrecta utilizacin y mantenimiento responsable del rios... mismo permitir minimizar los impactos asociados, desde el consumo de combustible o las emisiones a la atmsfeCuando el vehculo llega al final de su vida, nos ra hasta la generacin de residuos y su potencial impacto encontramos en una etapa en que todo el vehculo pasa a

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ser residuo, por lo que se abre una situacin absolutamente distinta a las fases anteriores. A pesar de la gran cantidad de residuos que se generan en esta fase, existe una cadena de tratamiento establecida desde hace muchos aos que viene recuperando la parte metlica de los mismos, que supone un 75% del peso de los vehculos tratados. El principal problema de la cadena de tratamiento existente ha sido la falta de una regulacin que obligase a que los vehculos fuesen sometidos a un tratamiento respetuoso con el medio ambiente. Pero, afortunadamente, la reciente poltica sobre residuos de la Unin Europea identific los vehculos al final de su vida til como uno de los flujos de residuos que deban regularse. De esta forma, y tras un largo proceso de elaboracin, la Directiva 2000/53 sobre vehculos al final de su vida til fue publicada en octubre de 2000 y su transposicin al Derecho interno espaol se produjo el pasado 3 de enero de 2003. Hasta la fecha, slo cinco Estados miembros (Alemania, Austria, Dinamarca, Holanda y Suecia) han incorporado esta legislacin a su Derecho interno. Los dos aos largos del proceso de elaboracin de la directiva y el retraso de la mayora de los pases de la UE en su transposicin son un signo evidente de la importancia de las medidas adoptadas y las repercusiones de las mismas para los sectores afectados y la propia Administracin.

Los sectores involucrados en la cadena de tratamiento de los vehculos al final de su vida til (fabricantes e importadores de vehculos, desguazadores y fragmentadores) han mostrado su preocupacin por la correcta gestin de este tipo de vehculos en Espaa y han participado muy activamente en el proceso de elaboracin de la directiva, as como del Decreto 1383/2002. As, a pesar de que la implantacin de las medidas establecidas en el Real Decreto va a suponer sin duda un gran esfuerzo a los sectores que la componen, es de esperar que podr llevarse a cabo de una forma eficiente gracias al trabajo que ya se ha ido realizando en los ltimos aos y a la colaboracin de los doce fabricantes miembros de Anfac, los 41 importadores de Aniacam, las casi 450 empresas de desguace asociadas a Aedra y las 21 empresas fragmentadoras que forman parte de FER.

Conclusiones
El ciclo de vida del automvil plantea un importante nmero de problemas en cuanto a: volumen de residuos generados, cantidad de sectores econmicos implicados y cuanta econmica de las medidas necesarias para su resolucin. Los agentes econmicos afectados en cada una de las fases llevan aos incorporando consideraciones medioambientales en sus procesos productivos. En relacin con la Directiva 2000/53, resulta paradjico que no se haya legislado de forma igualmente detallada sobre los residuos generados durante la vida til. Parece conveniente una planificacin en cuanto a las vas de recuperacin, siendo la iniciativa privada la que realiza esfuerzos buscando soluciones de utilidad a los residuos. Es necesario fomentar la participacin responsable del usuario final de los vehculos de forma que realicen las operaciones de mantenimiento en centros que cumplan unos requisitos mnimos. Sera conveniente armonizar las actuaciones seguidas por los distintos pases de la UE para alcanzar los objetivos fijados por la directiva. Existe cierta falta de definicin clara de algunos aspectos de la Directiva 2000/53, lo que est suponiendo un cierto freno a la reconversin del sector del desguace a pesar de las peticiones del propio sector para impulsar dichas reconversiones. No es apropiada la definicin de residuo fijada por la legislacin actual.

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Residuos
Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron en el VI CONAMA en materia de residuos y que se pueden encontrar de manera ntegra en el CD-Rom de Documentacin Final. Sesin Plenaria Estrategias de sostenibilidad urbana El aprovechamiento de la energa de los residuos urbanos y la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero en la ciudad de Madrid. Adriano Garca-Loygorri. Cuarto teniente de alcalde y concejal de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Madrid. Sesin Plenaria Estrategias por la sostenibilidad de la empresa I Estrategias por la sostenibilidad de la empresa. Javier Puig de la Bellacasa. Director general de Ecovidrio. Jornada Tcnica Tecnologas para la minimizacin y la gestin de residuos Bureau Europeo IPPC en el Instituto de Prospectiva Tecnolgica (IPTS), Centro Comn de Investigacin (JRC) y Comisin Europea (CE). Miguel Aguado Monsonet. Bureau Europeo, IPPC. Gestin de residuos: unas propuestas para el debate. Nicolau Jaume Barcel Montserrat. Director general de Calidad Ambiental de la Conselleria de Medi Ambient del Govern de las Illes Balears. Minimizacin y prevencin de residuos en Espaa: la apuesta por la reduccin. Toms Bellas Menndez. Director de Empresas Adheridas. Ecovidrio. Tecnologas para la gestin de los residuos agrarios. Carmen Bercebal Gmez. Soluziona Calidad y Medio Ambiente. Diseo de un compostador domstico automatizado y posibilidades de aplicacin a la realidad espaola. Juan Manuel Bustillo Nez. Universidad de Burgos. Recuperacin de residuos de la madera. Carlos Carvajal Campiez. Aserma. Tecnologas para la minimizacin y la gestin de residuos. Csar Dopazo Garca. Director general del Ciemat. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Gestin de residuos. Francisco Jos Nez Martn. Vocal del Consejo Rector de Asegre. Aspectos legales y prcticos de la gestin de los envases como residuos peligrosos. Sonia de la Fuente Domnguez. Ferrovial Agromn. Tecnologas para la minimizacin y la gestin de residuos. Xabier Garmendia Martnez. Patrono del Instituto para la Sostenibilidad de Residuos, ISR-CER. Plan de gestin de residuos peligrosos de Andaluca. Juan Espadas Cejas. Director general de Prevencin y Calidad Ambiental de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca. Programa de prevencin de residuos slidos urbanos de la ciudad de Madrid (2002-2006). Joaqun Fernndez Castro. Director de Servicios de Gestin de Residuos y Calidad Ambiental del Ayuntamiento de Madrid. Planta de tratamiento integral de residuos y de valorizacin energtica. Ricardo Frigola. Gerente de Mantenimiento y Servicios del Ayuntamiento de Barcelona. La gestin sostenible de los residuos urbanos en islas: el caso de Gran Canaria. Matas Gonzlez Hernndez. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Gestin integrada de la materia orgnica residual de Navarra. Ignacio Irigoien Iriarte. Universidad Pblica de Navarra. Caracterizacin de residuos/suelos contaminados mediante tcnicas analticas de campo. Jorge Loredo Prez. Universidad de Oviedo. De las tres Rs a la IPPC. Jos Luis Martn Pantoja. Director del rea de Explotacin y Promocin de Emgrisa. El legado medioambiental de la intensificacin ganadera. Jess Martnez-Almela. Selco, MC S.L. La evolucin de la poltica europea en materia de gestin de recursos y residuos ao 2001-2002. Carlos Martnez Orgado. Director general del Instituto para la Sostenibilidad de los Recursos, ISR-CER. La gestin de residuos slidos urbanos. Algunas ideas obtenidas de nuestras experiencias en Espaa. Ricardo Molina Oltra. Director tcnico del rea de Servicios Urbanos y Medioambientales de Acciona. Gestin de residuos: oportunidades de valorizacin. Ferrn Relea Gins. Director tcnico del rea Industrial de Cespa G.R. Inventario, caracterizacion y gestion de residuos peligrosos y suelos contaminados en el desmantelamiento de la antigua cabecera de Ensidesa (Avils, Principado de Asturias). Romn del Ro Ciruela. Inima. Tragamvil, una iniciativa pionera de recogida y reciclaje de telfonos mviles. Gonzalo Torralbo Prez. Asimelec. Evaluacin de Impacto Ambiental para embalajes. Miguel Varela Ponce de Len. Colegio Oficial de Ingenieros Tcnicos Industriales de Alicante. Mesa Redonda Edificacin sostenible Gestin y reciclaje de RCD. Jos Ignacio Tertre Torn. Director general de Tecnologa y Reciclado, S.L. Mesa Redonda Turismo sostenible Derroche de papel y plstico en la industria turstica. Julio C. Abreu Staud. Tesorero de la Mesa del Turismo. Sala Dinmica de la Secretara Sectorial del Agua y Medio Ambiente. Consejera de Agricultura, Agua y Medio Ambiente de la Regin de Murcia. La apuesta de la Regin de Murcia por el medio ambiente

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Las lneas prioritarias de actuacin futura en medio ambiente en la Regin de Murcia. Antonio Cerd Cerd. Consejero de Agricultura, Agua y Medio Ambiente de la Regin de Murcia. Proyectos y actuaciones llevados a cabo para la conservacin y proteccin del medio ambiente en la Regin de Murcia. Mara Jos Martnez Snchez. Secretaria sectorial del Agua y Medio Ambiente de la Consejera de Agricultura, Agua y Medio Ambiente de la Regin de Murcia. La apuesta de la Regin de Murcia por el medio ambiente. Ramn Luis Valcrcel Siso. Presidente de la Regin de Murcia. Sala Dinmica de Aenor Residuos de construccin y demolicin. Sergio Gonzlez Fernndez. Divisin de Certificacin de Productos de Aenor. Sala Dinmica de la Comunidad de Madrid. "Gobernanza coherente para la sostenibilidad: prctica en la Comunidad de Madrid" Sala Dinmica del Grupo Agbar Perspectiva para la gestin de residuos, con especial incidencia en vehculos usados El papel de la promocin sostenible. Enric Aul. Director de Servicios de Medio Ambiente de Hbitat. Presentacin de la sala dinmica. Anna Bolaos Orfila. Adj. Direccin Corporativa de Innovacin, Medio Ambiente y Relaciones Institucionales del Grupo Agbar.

Medida remota de emisiones contaminantes de los vehculos. Joan Feixas. Responsable de Innovacin de Agbar Autmotive, Grupo Agbar. Gestin de vehculos fuera de uso. Eduard Fernndez. Director tcnico de Operaciones e Innovacin de Applus Grupo Agbar. Gestin integral de una planta de fabricacin de vehculos. Begoa Lapuente Bus. Delegada Industrial en Levante de Cespa. Recogida de residuos dispersos en talleres de automocin. Luis Len Ramrez. Delegado comercial de Levante del Grupo Agbar. Sala Dinmica de Asegre Contribucin de los gestores de Asegre a un modelo de desarrollo sostenible Grupo de Trabajo Gestin de los residuos elctricos y electrnicos Grupo Trabajo ltimas cuestiones tcnicas y jurdicas en materia de suelos contaminados Grupo de Trabajo Estrategias ambientales en la reutilizacin de los materiales en el sector de la autolocomocin

Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

Imagen cedida por Necso-Acciona. Planta de tratamiento de residuos Sogama (Galicia).

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Energa
AUTOR:
* Emilio Menndez Prez. Dr. Ingeniero de Minas. Comisin de Medio Ambiente del Colegio Oficial de Fsicos

Imagen cedida por Hidrocantbrico.

a sociedad de los pases desarrollados consume cantidades significativas de energa, sta es un elemento esencial del esquema econmico mundial y uno de los condicionantes de su evolucin futura, aunque una parte de la energa que demandamos se derroche, bien por falta de eficiencia en los procesos de uso y transformacin, bien por que se consuma sin necesidad. En paralelo, hemos visto que la incidencia ambiental de los usos energticos se ha ido haciendo ms significativa: contaminacin urbana, lluvias cidas, vertidos de productos petrolferos, accidentes nucleares, etc. Despus del siglo XX, de confianza energtica, aunque con grandes tormentas, aparecen dos aspectos crticos que ineludiblemente se han de abordar en el siglo XXI: Los lmites de disponibilidad de los combustibles fsiles, en especial los hidrocarburos, se ven cercanos, al menos para una parte de la humanidad. Muchos pases gastan ms de un tercio de sus ingresos por exportaciones en comprar la energa comercial que utilizan. Las emisiones crecientes de gases de efecto invernadero, en particular CO2, estn acelerando el cambio climtico, que ya se asume que puede tener dramticas consecuencias para una parte importante de la humanidad. La respuesta pasa por una reduccin del consumo de combustibles fsiles y su sustitucin por otros vectores energticos. En el VI CONAMA se ha abordado el tema en diferentes sesiones, analizadas a lo largo de este captulo, desde la presentacin del monogrfico de la revista Fsica y Sociedad, dedicado a la energa, donde se habl de

Central trmica de Soto de Ribera (Asturias).

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esquemas energticos y sus condicionantes, Redonda Energas renovables y los grupos sobre el cambio climtico, las ciudades como consumo energtico, la informacin y la ambiental.

a la Mesa de trabajo centros de educacin

Dependencia energtica. Espaa y Europa

Los pases desarrollados no son autosuficientes, toman energa, mayoritariamente procedente del petrleo y, de forma creciente, del gas natural, de unos pases en los cuales se inducen con frecuencia situaciones de conflicto social y a veces militar. El modelo econmico y social de nuestros pases funciona con esos vectores energticos y no es factible realizar un cambio drstico en pocos aos.

El petrleo es una parte mayoritaria, ms del 40%, del abastecimiento total, e introduce cuestiones importantes en este tema. La dependencia energtica es crtica en Japn. Es importante en la Unin Europea, donde la mitad de la energa que se consume proviene del exterior. Pero tambin en Estados Unidos crece la importacin de petrleo y de gas natural. Ahora bien, en nuestro caso, Espaa importa las tres cuartas partes de la energa que consume, lo cual induce riesgos de abastecimiento y, adems, supone que la dcima parte de nuestra balanza comercial se destine a la importacin neta de energa. La confianza de una buena parte de los gestores energticos en la idoneidad de los hidrocarburos como vector energtico se siente avalada por los bajos costes de suministro y de inversin para su transformacin, comparados con los de otras opciones. Ello ayuda al

LA DEPENDENCIA ENERGTICA NORTE SUR

La cuestin de la dependencia energtica tiene muchas caras, varias de ellas ligadas al petrleo y sus derivados.

Flujos de crudo y de derivados del petrleo

El crudo viaja de sur a norte, desde las cuencas petrolferas, que son pocas y cuya situacin sociopoltica es difcil. En los pases desarrollados consumimos mayoritariamente derivados ligeros para su uso en movilidad terrestre y area. El norte tiene exceso de fracciones pesadas, fuel oil y otras, que se envan al sur, donde se utilizan en generacin elctrica y otros usos.

Estos trficos son origen de numerosos vertidos de materias contaminantes. A veces en forma de grandes catstrofes, como la del Prestige, que transportaba fuel oil hacia el sur.

mantenimiento del actual esquema de equilibrio econmico y social que, por otro lado, hay que sealar que es confortable slo para una parte de la humanidad, un sexto en los pases desarrollados y dos sextos en los pases en vas de desarrollo. Las discrepancias en los lmites de disponibilidad de combustibles fsiles plantean dos posiciones extremas frente al esquema energtico del futuro: Confianza. Las reservas de hidrocarburos se mantienen desde hace dcadas, en la medida en que se consumen, se descubren otras nuevas; en cualquier caso, el carbn es un seguro energtico, pues permite obtener combustibles lquidos a un coste equivalente a 50$/bbl. Se tendra as el siglo XXI como periodo

disponible para esperar a nuevas opciones energticas. Preocupacin. El crecimiento de la demanda, y los lmites de los recursos potenciales de hidrocarburos harn muy difcil que la mayora de la humanidad pueda acceder a estas energas en la segunda mitad del siglo XXI. Esto incrementar los conflictos y nos obliga a intensificar las acciones de cambio en el modelo, aunque ello conlleva inversiones muy fuertes en tecnologa e infraestructuras. La reflexin en Espaa debera ser profunda, pues a esa alta dependencia exterior, antes citada, se une una dbil conexin con las lneas, de electricidad y gas natural, que recorren Europa Occidental y que conectan con Rusia y Asia Central. Nuestro pas se comporta en cierta medida

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como una isla energtica. Nuestra situacin es compleja en la medida que, en aadidura, el conjunto empresarial energtico se encuentra en un esquema de fuerte endeudamiento, lo cual hace que desde ciertos mbitos se propugne la creciente presencia de empresas forneas en nuestro sistema energtico.

muchos de estos pases estn lejos de cumplir sus objetivos, como es el caso de Espaa. Espaa puede incrementar sus emisiones de gases de efecto invernadero un 15% entre el ao de referencia, 1990, hasta el periodo 2008 a 2012, en el cual se ha de plantear un nuevo objetivo. En el ao 2000 ya se haban incrementado las emisiones en ms de un 33%, lo cual nos coloca en una de las posiciones ms alejadas del cumplimiento de objetivos dentro de la Unin Europea, que en su conjunto debe reducir en un 8% sus emisiones globales. Estamos abocados a pagar penalizaciones por nuestro previsible incumplimiento, aunque todava no est definido el esquema de compensaciones y su coste. Pero esa no es la solucin definitiva ni la nica. Nos vemos en la necesidad de valorar las formas de cambio en el modelo, y los costes sociales que ello implica. Esta lnea de actuacin, no obstante, debera ser slo el inicio de un cambio en el modelo energtico que tendra que incluir al menos dos lneas de evolucin:

Emisiones de CO2. Compromiso de Kioto

La concentracin de CO2 en las capas altas de la atmsfera se ha incrementado en la era industrial desde 250 ppmv en 1850 hasta 370 ppmv de las recientes mediciones. Esto incide de forma crtica en el fenmeno del cambio climtico, que es analizado en un grupo de trabajo del VI CONAMA, y tambin lo fue en congresos anteriores, y aparece desarrollado en el captulo Atmsfera. Los gobiernos de los pases desarrollados, con la excepcin del de Estados Unidos, han asumido compromisos de reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero (compromiso de Kioto), aunque

INCUMPLIMIENTO DEL COMPROMISO DE KIOTO

En 1997, en Kioto, se propusieron compromisos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en los pases ms desarrollados. La Unin Europea ha asumido una reduccin del 8% de sus emisiones equivalentes de CO2, con aportaciones distintas para cada pas miembro. Espaa puede incrementar esas emisiones slo en un 15%. Evolucin de las emisiones en Espaa

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Ao 1990 Ao 1991 Ao 1992 Ao 1993 Ao 1994 Ao 1995 Ao 1996 Ao 1997 Ao 1998 Ao 1999 Ao 2000 Ao 2001 Ao 2010 Lmite de incremento de emisiones: 15% respecto a 1990, es decir, 350 millones de t/a

Millones de toneladas de CO2 equivalente

Hemos sobrepasado ya el lmite, ahora las correciones son ms difciles.

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 Ahorro y uso eficiente de la energa. Tanto en actuaciones sociales para fomentar el ahorro, como introduciendo tecnologas que incrementen el rendimiento energtico, que hay que recordar que en algunos procesos de transformacin es muy bajo, sobre todo en la automocin, donde es inferior al 20%. Desarrollo de energas de baja intensidad en carbono. El gas natural es una primera opcin frente al petrleo y el carbn. Las energas renovable son la opcin hacia la que se mira con ms inters. Y la energa nuclear provoca controversias, pues es una alternativa sin carbono, pero que comporta otros riesgos. El debate nuclear no se plantea de manera explcita en la sociedad, ya que en su da fue muy amplio el rechazo a los macroprogramas (en Espaa se propusieron treinta y siete grupos de generacin de electricidad en los aos setenta y ochenta). En la actualidad aparecen voces partidarias del retorno a esta fuente energtica, pero no son planteadas firmemente por las opciones polticas, que a veces se manifiestan tmidamente a su favor, y que en cualquier caso tienen ante s la cuestin de los residuos radiactivos. Hay una cuestin crtica al respecto, la inversin especfica para la construccin de centrales nucleares es muy elevada, superior a la correspondiente a las de carbn y gas natural, lo que entra en contradiccin con el modelo liberalizado en el sistema elctrico, que no reconoce y devuelve las inversiones realizadas. Esto es especialmente importante en Espaa, con nuestra actual situacin de endeudamiento econmico de las empresas elctricas.

La actitud de la sociedad hacia estos fenmenos es un factor importante, pero es decisivo el papel de las Administraciones, que dirigen sus esfuerzos, inversores y de gestin, hacia un tipo de infraestructuras, autovas y autopistas, por ejemplo, en detrimento de otros, el ferrocarril en concreto. Somos un pas de servicios, ms de las tres cuartas partes del empleo se localizan en estas actividades, y entre ellas el turismo es el primer aporte a nuestro Producto Interior Bruto, con ms de un 13% del total. La movilidad de usuarios y trabajadores es un factor determinante de los servicios y se une a lo que se acaba de exponer. La poblacin espaola se concentra en ciudades y reas metropolitanas, un 40% de los espaoles vive en el entorno de siete ciudades, a los que hay que aadir los que se ubican o mueven en otras zonas costeras de amplia densidad de edificacin. Esto trae consigo una serie de problemas, entre los cuales el social y el medioambiental derivado de los usos energticos son significativos. Ms de la mitad del consumo energtico espaol se localiza directamente en las ciudades y sus entornos y, aunque no se dispone de informacin amplia y significativa al respecto, se pueden extraer algunas conclusiones:

Demandas energticas. Consumo urbano

El esquema de usos energticos en Espaa es una cuestin sobre la cual debemos reflexionar de forma crtica. El consumo energtico ha crecido en los ltimos aos, por lo que podramos pensar que la bonanza econmica favorece el despilfarro, pero tambin hay razones estructurales en nuestro esquema econmico, de desarrollo y de empleo, que se unen a una especial forma de consumo energtico, con poco aporte al Producto Interior Bruto. Nuestro factor ms significativo de demanda energtica es la movilidad, el transporte de personas y mercancas, que ha evolucionado hacia: Uso intensivo del automvil para utilizacin preferentemente individual, del transporte en camiones y, de forma creciente, del avin, incluso para desplazamientos cortos. Prdida del ferrocarril de velocidad media y escasa utilizacin de los autobuses.

Consumo energtico de Madrid

en

la

Comunidad

Transporte terrestre Transporte areo Industria Comercial y residencial Varios

Ao 1997 7,5 millones de tep.

Los grandes apartados responden a: - Demanda de combustibles de automocin para transporte interno y sobre todo entre ncleos prximos. - Demanda de electricidad para usos comerciales y residenciales, con fuertes puntas de consumo que marcan el esquema de lneas elctricas de llegada a las ciudades.

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 El primer factor de demanda energtica es el transporte, tanto al centro de trabajo como por motivos de esparcimiento en el propio entorno urbano, o en la huida de los fines de semana. Se hacen imprescindibles planes de movilidad urbana e interurbana para mejorar o reducir este consumo. Los servicios suponen ya un significativo elemento de consumo energtico propio, pero tambin de transporte de los usuarios a las ubicaciones de los mismos. Los usos domsticos muestran una creciente demanda, que es significativa en calefaccin, y crecer en el futuro en aire acondicionado y otros usos. Las Agendas 21 y otras formas de informacin y participacin se muestran como elementos necesarios de actuacin social en ahorro y uso eficiente de la energa. En el VI CONAMA se han visto ejemplos interesantes, como los de Barcelona y Vitoria-Gasteiz, entre otros.

la cuestin del incremento en las emisiones de CO2 ha de ser un freno lgico al respecto, aunque en cualquier caso no se podr prescindir del carbn a medio plazo, entre otras razones porque puede ser, con tecnologas limpias, menos contaminante que el petrleo, que adems de emisiones crea problemas ambientales en la extraccin y el transporte. El cambio hacia una penetracin fuerte de las energas renovables en la generacin de electricidad y en la obtencin de combustibles de automocin es una necesidad en el actual panorama energtico; no slo hay que pensar en ellas como una solucin complementaria a los esquemas convencionales, es preciso ver las dos caras de corto y largo plazo. Como se vi en la Mesa Redonda Energas renovables, es preciso conseguir que se cumplan los objetivos a corto plazo, que en presencia, y de acuerdo a los diferentes compromisos espaoles y europeos, deberan plasmarse en: Electricidad: 29% de la generacin con energas renovables, incluyendo la gran hidrulica, en el ao 2010. Automocin: 6% de los combustibles que se utilicen en Espaa deberan ser en forma de biocombustibles lquidos en el ao 2010. El IDAE hace esfuerzos muy significativos para conseguir que esto sea as y en diferentes comunidades autnomas se han creado agencias especficas para esta funcin de promocin. Pero desde otras reas de la Administracin espaola no siempre se trabaja en esta lnea, sino que o bien se dan seales contrarias a este desarrollo, por ejemplo, la reduccin de primas y sobre todo limitaciones a la potencia elica presente en la red en un momento dado, o bien no se establecen los cauces, a veces complejos, que pueden favorecer el desarrollo de la

Nuevos vectores energticos. Energas renovables

En la actualidad, se buscan nuevos vectores energticos de uso final. La electricidad ser uno de ellos, el gas natural aparece como una solucin a corto y medio plazo y el hidrgeno se ve como la opcin de futuro. Junto a ello, se mira hacia las nuevas formas de transformacin energtica, entre las cuales las celdas de combustibles son la alternativa que puede contribuir a conseguir una atmsfera ms limpia y una mayor eficiencia energtica. Una cuestin importante es cmo se va a obtener en el futuro la electricidad y eventualmente ese hidrgeno, sobre todo si se piensa en un escenario de escasez de hidrocarburos. Se puede recurrir al carbn como combustible fsil abundante y de precio controlable, pero

Desarrollo de las energas renovables

Necesidades

Energas renovables
Corto plazo Defensa de primas Garanta de conexin

El desarrollo de las energas renovables es defendido desde organizaciones sociales: ecologistas, sindicatos, etc. Las Administraciones dan cauces para el desarrollo actual, que es realizado y defendido por empresas que construyen y explotan las instalaciones correspondientes. Pero es preciso incidir en la visin sobre el desarrollo futuro, con apoyo tecnolgico, con dilogo social y amplia proyeccin, tal y como se mostr en la Mesa Redonda Energas renovables en el VI CONAMA.

Medio y largo plazo Inversiones en investigacin y desarrollo tecnolgico Dilogo social y ambiental Planes de inversin a largo plazo

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biomasa por ejemplo. En un par de dcadas, la demanda previsible de hidrgeno para automocin deber atenderse mediante la electrolisis del agua, la electricidad necesaria ha de venir de fuentes sin emisin de carbono. El desarrollo masivo de la elica puede atender esta opcin, pero para ello ha de cambiar el actual esquema de crecimiento de esta fuente energtica; por un lado, se ha de mejorar la tecnologa de recuperacin de la energa del viento, por otro, ser imprescindible involucrar a la sociedad en el esfuerzo a favor de parques, en tierra y off shore, pero para ello es necesario que los beneficios econmicos de la elica se repartan hacia las poblaciones que soportan de forma continuada la presencia de los aerogeneradores. Los esfuerzos en investigacin y desarrollo tecnolgico que requiere el desarrollo de las energas renovables son muy importantes, tanto en las inversiones a realizar para ello, como en disponer de los equipos humanos adecuados y en especial en lo referente a ordenacin y coordinacin entre equipos investigadores y entre stos y las empresas y Administraciones.

confrontacin entre dos frases: Lo mejor es enemigo de lo bueno y sed realistas, pedid lo imposible. Entre esos aspectos bsicos a tener en cuenta, hay que sealar los siguientes: Las cuestiones ambientales, con especial atencin hacia el cambio climtico y sus consecuencias en toda la humanidad. Disponibilidad de recursos energticos fsiles y no fsiles, as como los costes asociados a su obtencin y transformacin. La evolucin de la sensibilidad social para cambiar hbitos de comportamiento en relacin con demandas y usos energticos. La previsible evolucin tecnolgica y los esfuerzos que es preciso realizar para hacer comerciales determinadas opciones. La incidencia de los modelos de consumo energtico en el empleo y el desarrollo social, tanto en nuestro pas como en entornos ms amplios. Disponibilidad de recursos econmicos aplicables a la transformacin del modelo energtico. Una reflexin sobre este ltimo punto nos muestra lo complejo que es el tema. En todo el mundo se invierte 12 anualmente un billn de dlares (10 ) en las diferentes reas de extraccin, transporte, transformacin y distribucin energtica. Esto significa que a un pas como Espaa le corresponden unos 10.000 millones de euros anuales, el 1% del total, cifra que en promedio de varios aos est bastante centrada.

Escenarios energticos
La evolucin del modelo energtico se encuentra frente a una serie de cuestiones a analizar con detalle relacionndolas entre s, antes de dibujar las diferentes alternativas y, por supuesto, posicionarse respecto a ellas. Quizs aqu va a aparecer de manera relevante la

Reflexin sobre escenarios energticos

Criterios ambientales Demandas

Disponibilidad de recursos energticos

Cuestiones en torno al servicio energtico Nos encontramos en un momento crtico con relacin a la atencin a las necesidades energticas y a los condicionantes ambientales y de todo tipo que rodean este tema. Hay que reflexionar, dialogar y llegar a definir esquemas de uso y abastecimiento energtico que sean factibles y trabajen para un mundo sostenible. La situacin espaola es especialmente sensible, dado que nuestra dependencia del suministro exterior es muy alta: las tres cuartas partes de la demanda energtica.

Gestin

Escenarios energticos Informacin, dilogo social y planificacin

Aplicacin de recursos econmicos

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El cambio de modelo energtico implicara inversiones sensiblemente superiores, tanto ms significativas cuanto ms rpido o ms fuerte fuera el cambio. En un pas como Espaa es factible disponer de los fondos a los que aqu se hace referencia y, aunque quizs las empresas energticas no se planteen ese tipo de inversiones en su totalidad, la sociedad s podra detraer recursos de otras actividades; pero esto implicara un cambio profundo de modelo econmico, que no se puede discutir rpidamente aqu y ahora, pero s se ha de apuntar como alternativa de reflexin. Los pases menos desarrollados, en los que habita una amplia mayora de la poblacin mundial, no disponen de recursos econmicos para acometer el cambio de sistema energtico, ms an si recordamos que en la actualidad unos 1.000 millones de personas carecen de cualquier opcin de disponer de luz elctrica, incluso en formas mnimas. Por ello hay que considerar ya los mecanismos de desarrollo limpio que se incluyen en el Protocolo de Kioto, aunque ello sea en detrimento de nuestro bienestar econmico.

que pueden dar cifras muy altas al sumar los correspondientes a toda una poblacin. Por otro lado, la percepcin de que la energa es un bien de recursos limitados y que no puede mantenerse a precios bajos, aparte de sus incidencias ambientales, no ha calado suficientemente en la sociedad ni en los gestores empresariales y polticos. El debate est en crculos todava minoritarios, en la universidad, en los foros ambientales, en las organizaciones ecologistas y en otras sociales, pero a veces sin poner de relieve las diferentes caras del problema. El hecho de que la energa se convierta en un simple producto o servicio de mercado, sin planificacin administrativa, hurta a la sociedad y a sus representantes la posibilidad de manifestarse al respecto de manera clara. El cambio de modelo es una necesidad y el peso que se d a las diferentes opciones, tanto de comportamiento como de apuestas tecnolgicas, es una cuestin que debe reflexionarse con profundidad. El camino que aparece es el de la informacin y la educacin ambiental y energtica, que slo nos llevar hacia soluciones prcticas si tambin desde las cpulas de las empresas y de las Administraciones se muestran actitudes reflexivas y conductoras del necesario dilogo. El debate en este VI CONAMA, que presta especial atencin al rol de la sociedad, desde la educacin reglada a los cauces de participacin, como por ejemplo las Agendas 21, es un paso ms en este andar.

Informacin y educacin ambiental

El problema de la energa tiene una componente social muy importante: los hbitos de las personas en su vida diaria implican consumos directos e indirectos de energa,

Jorge Garca. Mesa Redonda Energas renovables. VI CONAMA.

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Energa
Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron en el VI CONAMA en materia de energa y que se pueden encontrar de manera ntegra en el CD-Rom de Documentacin Final. Jornada Tcnica "Red Natura 2000 y desarrollo de infraestructuras" Infraestructuras de transporte en energa elctrica. Jorge Roig Sols. Jefe del Departamento de Medio Ambiente de Red Elctrica de Espaa. Jornada Tcnica "Indicadores de sostenibilidad" "Herramientas de medida de la sostenibilidad en las instalaciones de Unin Fenosa Generacin". ngel Lagares Daz. Unin Fenosa. "Seales medioambientales 2002. Referencias para el milenio". Josep-Luis Salazar Mez. Col. de Registradores de la Propiedad y Mercantil. Agencia Europea de Medio Ambiente (en excedencia). Mesa Redonda "Energas renovables" "Elica y biomasa, cara y cruz de las energas renovables". Jos Arrieta Ollo. Director de Comunicacin y Relaciones Institucionales de EHN. "Energas renovables". Juan Antonio Cabrera Jimnez. Director comercial de I+D. OTRI. Ciemat. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. "Energa solar". Ernesto Macas Galn. Director Comercial y Marketing de Isofotn. "Plan de Fomento de Energas Renovables". Ladislao Martnez Lpez. Portavoz de Ecologistas en Accin. "Energas renovables". Emilio Menndez Prez. Colegio Oficial de Fsicos. "Energas renovables". Isabel Monreal Palomino. Directora General del IDAE. "Las energas renovables: presente y futuro". Sergio de Otto Soler. Director de Comunicacin de APPA. Mesa Redonda "Edificacin sostenible" "Edificacin sostenible". Fructuoso Ma Reixach. Director del Programa I+D+I del Instituto de la Tecnologa de la Construccin de Catalua (ITEC). Presentacin Institucional "La energa a debate. Presentacin de la revista Fsica y Sociedad" "La energa a debate". Eloy lvarez Pelegry. Director acadmico del Club de la Energa "Es compatible la utilizacin de la energa nuclear con el desarrollo sostenible?". Carlos Bravo Villa. Responsable de la campaa de energa nuclear de Greenpeace. "Poltica energtica". Antonio Luis Iglesias Martn. Subdirector general de Planificacin Energtica del Ministerio de Economa. "La energa a debate". Santiago San Antonio Guerrero. Director general del Foro Nuclear. "El papel de la energa en la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE: el comercio de emisiones, un instrumento de lucha contra el cambio climtico". Mara Sornosa Martnez. Miembro de la Comisin de Medio Ambiente del Parlamento Europeo. Presentacin Institucional "El papel de los ingenieros en la solucin de los problemas ambientales" "El comit de energa y recursos naturales del IIE". Jos Luis Tor Galvn. Comit de Energa del Instituto de la Ingeniera de Espaa (IIE). Sala Dinmica de la Generalitat de Catalua. "Estrategia de Construccin Sostenible en Catalua" "Financiacin de los costes de la sostenibilidad en la edificacin, mediante ahorro energtico". Sonia Montn Subas. Responsable de la Divisin de Construccin de Catalua y Baleares. Soluziona Calidad y Medio Ambiente. Sala Dinmica de Isofotn "Presente y futuro de la energa solar en Espaa" Grupo de Trabajo "Ciudades y reas metropolitanas, energa y medio ambiente" Grupo de Trabajo "Medio ambiente y generacin con gas" Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

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Naturaleza y actividad humana

AUTORA:
* Paloma Pastor Alfonso. Conaima

COLABORADOR TCNICO:
* Ral Gil Guzmn. Colegio Oficial de Ingenieros Tcnicos Forestales

Somos responsables de nuestra actividad y del efecto que sta produce, y no slo por el respeto al medio ambiente, sino por la cuenta que nos trae, por nuestra salud, calidad de vida y la de las futuras generaciones.
Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente de la Comunidad Valenciana/Benjamn Albiach.

l presente captulo pretende resear la difcil relacin establecida entre el hombre y la naturaleza. El hombre comenz siendo cazador-recolector, ms tarde domestic animales y cultiv los campos, desarroll una estructura cultural y social compleja. Desde entonces hasta nuestros das se ha servido del medio en el que se desenvuelve utilizando sus recursos, aparentemente inagotables, que ha manejado a su antojo. Es muy reciente la conciencia sobre la problemtica medioambiental. Empezamos a ser responsables y conscientes de la capacidad que tenemos de interferir en los ecosistemas. En materia de conservacin de la naturaleza, ya sea en referencia a proteccin de especies de fauna y flora o de espacios protegidos, en el manejo de masas forestales, en los principios de prevencin y correccin de impactos, en todo ello existe un amplio abanico de planteamientos que van desde los criterios ms puristas de conservacin del medio en el sentido estricto, interviniendo lo menos posible, a planteamientos partidarios de gestin de espacios y especies, en definitiva, interviniendo. Proteccin integral versus gestin, se es el debate. No se puede ni se debe generalizar, pues cada caso requiere un estudio concreto y una solucin cientfica meditada, puesto que la sensibilidad de los ecosistemas y de las especies no siempre es la misma. Aunque es preciso seguir investigando y aprendiendo, hoy en da tenemos los conocimientos necesarios para evitar impactos y corregirlos, quizs lo que se echa en falta en la sociedad es la conciencia ecolgica suficiente para ponerlos en prctica.

La Albufera (Valencia).

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En la Jornada Tcnica "Red Natura 2000 y el desarrollo de infraestructuras" se debatieron los objetivos y la problemtica asociada a la creacin de esta red de espacios desde distintos puntos de vista: Administraciones ambientales, promotores de infraestructuras y conservacionistas. Dos grupos de trabajo trataron temas relacionados con la gestin de los bosques: "Selvicultura: una necesidad para la conservacin de nuestros montes y la prevencin de incendios" y "Gestin forestal y conservacin de la biodiversidad. Certificacin forestal". El presente apartado se ha estructurado, por tanto, teniendo en cuenta los principales temas tratados en el Congreso. Sobre las estrategias de gestin de medio natural no se va a incidir ms, ya que se trata en el captulo "El compromiso de las regiones".

Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente de Extremadura. Buitre negro.

En esta sexta edicin del Congreso Nacional del Medio Ambiente se trat la difcil relacin hombre-naturaleza en diversos actos. En la Sesin Plenaria "Estrategias para la gestin del medio natural" se ofreci una panormica general sobre la planificacin, conservacin y gestin del medio natural desde distintas perspectivas: Administracin central, comunidades autnomas y organizaciones ecologistas.

Red Natura 2000

La Red Natura 2000 es una red de espacios naturales a escala europea que tiene el objetivo de contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres. 1 2 Esta red se basa en las Directivas de Hbitats y de Aves . La Directiva de Hbitats aporta a la red las Zonas de Especial Conservacin (ZEC) y la Directiva de Aves, las Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA). En concreto, la Directiva de Hbitats identifica unos 200 tipos de hbitats y 700 especies de plantas y animales de inters comunitario. La conservacin a largo plazo de estas especies y hbitats no puede lograrse protegiendo zonas aisladas de la naturaleza. Las medidas de conservacin tienen que ser desarrolladas a travs de una red de lugares europeos que alberguen la distribucin de estos hbitats y especies. Esta red se conforma no como un elemento rgido, sino todo lo contrario, como una red dinmica en la que la gestin activa de los lugares juega un papel primordial. Por lo tanto, la Red Natura 2000 es el instrumento clave en la proteccin de la biodiversidad de la Unin Europea, cuyo fin es asegurar la supervivencia a largo plazo de las especies y de los hbitats ms valiosos y amenazados de Europa. Los Estados miembros son los responsables de

proponer lugares para que se incorporen a la red y estas propuestas se realizan por regiones biogeogrficas. En el caso de Espaa, que tiene representaciones de cuatro regiones como la macaronsica, la alpina, la atlntica o la mediterrnea, el Estado espaol habr de presentar cuatro propuestas de lista, una para cada regin. El anlisis de las diferentes propuestas de listas de cada Estado miembro es llevado a cabo de una manera transparente, mediante los seminarios cientficos organizados por la Comisin Europea con el apoyo cientfico de la Agencia Europea de Medio Ambiente. Una vez finalizados estos anlisis, y de comn acuerdo entre la Comisin y el Estado miembro, se redacta una propuesta definitiva de lista que es adoptada por la Comisin Europea. Actualmente est adoptada la lista de lugares de importancia comunitaria para la regin biogeogrfica macaronsica, mediante Decisin de la Comisin de 28 de diciembre de 2001. En las disposiciones de la Directiva de Hbitats se recoge que son los Estados miembros los responsables de la designacin de los lugares y de la gestin de los mismos. El Estado espaol ha transpuesto la Directiva Hbitats a su Derecho interno (RD 1997/1995 de 7 de diciembre) y las comunidades autnomas, al tener transferidas las competencias de medio ambiente, son lasresponsables de proponer la lista de lugares de inters de sus territorios. La Comisin ha promovido con regularidad el uso de los planes como el instrumento ms prctico para asegurar la gestin necesaria para la proteccin de los espacios incluidos en la Red Natura 2000, as como para fijar el marco en el que otras actividades pueden desarrollarse y que stas sean compatibles con los objetivos de la red.

1 2

Directiva 92/43/CEE del Consejo de 21 de mayo de 1992 relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres. DOCE L 206 de 22/7/92. Directiva 79/409/CE del Consejo de 2 de abril 1979 relativa a la conservacin de las aves silvestres. DOCE L 103 de 25/4/1979.

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Dada la extensa gama de tipos de hbitats naturales y hbitats de especies no es posible definir un marco general de gestin. Sin embargo, por regla general, parece claro que los sistemas de aprovechamientos tradicionales de los recursos naturales son compatibles con los objetivos de conservacin. Esto no significa que otro tipo de desarrollo o actuacin no se pueda realizar, es ms, la directiva establece la necesidad de una evaluacin ambiental de aquellas propuestas de actuacin que pudieran producir impactos significativos sobre los sitios designados.

El proceso de evaluacin ambiental debe estar bien documentado y razonado. Una evaluacin con arreglo a lo estipulado en la Directiva de 3 Jornada Tcnica Red Natura 2000 y el desarrollo de infraestructuras. VI CONAMA. Impacto Ambiental constituye una garanta de este proceso. La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) deber de identificar, describir y evaluar de En el marco de polticas fundamentales para el Estado o forma apropiada los efectos directos e indirectos del la sociedad. proyecto en los valores que ha dado lugar la designacin del sitio como parte de la Red Natura 2000 y, en general, En el marco de la realizacin de actividades de en los siguientes factores: naturaleza econmica o social para cumplir obligaciones especficas de servicio pblico. El ser humano, la fauna y la flora. El suelo, el agua, el clima y el paisaje. Los bienes materiales y el patrimonio cultural. La interaccin entre los factores antes mencionados. Incluso cuando el resultado de las evaluaciones muestren que la actuacin a ejecutar va a tener un impacto significativo sobre un lugar de la Red Natura 2000, la directiva no impide su desarrollo. En ese supuesto, los Estados miembros pueden autorizar proyectos, planes o programas en caso de que no haya ninguna alternativa viable y donde se demuestre un inters pblico de primer orden. En estos casos, sin embargo, los Estados miembros estn obligados a ejecutar medidas de compensacin para mantener la integridad y coherencia de la Red Natura 2000. Siguiendo la interpretacin que del artculo 6 de la Directiva 4 de Hbitats realiza la Comisin Europea , en ella se manifiesta que las "razones imperiosas de inters pblico de primer orden, incluidas razones de ndole social y econmica", se refieren a situaciones en las que los planes o proyectosprevistos demuestren ser indispensables: En el marco de medidas polticas destinadas a proteger valores fundamentales para la vida de los ciudadanos (salud, seguridad, medio ambiente, etc.). En el caso de que estas actuaciones tengan un impacto significativo adverso sobre hbitats o especies prioritarios, la directiva requiere que la Comisin 5 d una opinin en cuanto a si existe un inters pblico de primer orden, siendo las razones imperiosas de inters pblico las siguientes: cuando la actuacin tenga consideraciones relacionadas con la salud humana, la seguridad pblica o tenga consecuencias positivas de primordial importancia para el medio ambiente. En su dictamen, la Comisin sopesar los valores ecolgicos afectados y las razones imperiosas invocadas y evaluar las medidas compensatorias. En general las medidas compensatorias tienen que estar diseadas para que el lugar en donde se van a ejecutar pueda seguir contribuyendo a la conservacin en un estado favorable de uno o varios de los hbitats de especies que estn recibiendo el impacto negativo del proyecto en ejecucin y a mantener la coherencia de la red. Es en el artculo 6 de la Directiva de Hbitats donde se encuentra el marco de referencia para dar tratamiento a aquellas iniciativas, ya sean planes, proyectos o programas, que se vayan a implementar en el territorio y que puedan tener un impacto significativo sobre la Red Natura 2000.

Directiva 97/11/CE del Consejo de 3 de marzo de 1997, que modifica la Directiva 85/337/CEE de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluacin de impacto de determinados proyectos pblicos o privados sobre medioambiente. Gestin de Espacios Natura 2000. Disposiciones del artculo 6 de la Directiva 92/43/CEE sobre hbitats. Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2000. Evaluacin de planes y proyectos que afectan significativamente a los lugares de la Red Natura 2000. Gua metodolgica de las previsiones del artculo 6(3) y (4) de la Directiva Hbitats 92/43/CEE. Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2002.

4 5

Jorge Garca.

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Implicaciones de la Red Natura 2000 en la construccin de infraestructuras

La Red Natura 2000 impone una serie de condiciones, que, partiendo de un texto normativo realmente escueto, consiguen que se alcancen si no ptimos, s muy altos niveles de adecuacin ambiental de los proyectos de infraestructuras. De la normativa emanada de la Unin Europea a este respecto, slo cabe mencionar como vinculante, a efectos de implicaciones ambientales de la Red Natura 2000 en la construccin de infraestructuras, tres prrafos realmente concisos: Directiva 92/43/CEE Art. 6.3. Cualquier proyecto... se someter a una adecuada evaluacin de sus repercusiones en el lugar... las autoridades slo se declararn de acuerdo... tras asegurarse de que no causarn perjuicio a la integridad del lugar en cuestin. Art.6.4. .... si a pesar de las conclusiones negativas de la evaluacin de las repercusiones... debiera realizarse el proyecto por razonas imperiosas de inters pblico... dicho Estado informar de las medidas compensatorias que haya adoptado. Directiva 79/409/CEE Art. 4. ... se tomarn medidas para evitar el deterioro de los hbitats as como las perturbaciones que afecten a las aves Obviamente la eficacia de estas normas se ve apoyada sustancialmente, en muchos casos, en el hecho de tratarse de proyectos cofinanciados y, por tanto, sometidos a un examen de proyectos con dos directrices precisas: Seguimiento estrecho y permanente (UE y Estado) de los impactos producidos por las medidas cofinanciadas. Refuerzo de los lazos entre fondos europeos y polticamedioambiental (calidad y criterios de seleccin de los proyectos). Las repercusiones ambientales se hacen patentes en todas las fases del proyecto en: El diseo de medidas correctoras y compensatorias en la planificacin de la infraestructura. La verificacin de la aplicacin de "buenas prcticas ambientales" durante la ejecucin de la obra. El seguimiento riguroso del grado de implantacin y eficacia de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias implantadas.

Casos particulares
Con el objeto de reflejar las repercusiones que la creacin de la Red Natura est teniendo sobre distintos tipos de proyectos de infraestructuras, a continuacin se exponen brevemente varios casos particulares que fueron presentados en el VI CONAMA. Un caso mencionado fue el de la presa de Melonares (Sevilla), promovido por la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir y ejecutado por Ferrovial, una infraestructura bsica para el abastecimiento de agua potable a Sevilla. Este proyecto, por colindar con el Parque Natural Sierra Norte de Sevilla, ha visto dilatada su aprobacin definitiva, a la vez que se incrementaba notablemente el captulo de presupuesto y las medidas correctoras y compensatorias.

Proceso de aprobacin de proyectos cofinanciados

El proyecto puede afectar de forma apreciable al lugar Evaluacin de las implicaciones para los objetivos de conservacin del lugar Reelaboracin del proyecto Soluciones alternativas Razones imperiosas de inters pblico. Justificacin Medidas compensatorias Informacin a la Comisin Europea

Dictamen de la Comisin

Para Red Elctrica de Espaa, uno de los aspectos de mayor importancia para el desarrollo de la infraestructura de lneas elctricas es el aumento en el nmero y superficie de los Espacios Naturales Protegidos (ENP), ya que suponen una mayor dificultad en el desarrollo de sus proyectos. Sin entrar a valorar si la superficie de territorio espaol incluida en la Red Natura 2000 es excesiva o no, en muchas zonas la continuidad de ENP puede suponer, si se extreman las medidas de proteccin, barreras infranqueables que imposibiliten eldesarrollo de nuevas infraestructuras. Las lneas de transporte de energa elctrica suelen ser de una longitud apreciable, superando en muchos casos los 100 km. En determinadas zonas puede llegar a ser imposible el llevar a cabo un proyecto sin afectar a algn ENP. Para el Ente Gestor de Infraestructuras Ferroviarias (GIF), las medidas dictadas por las Declaraciones de Impacto Ambiental para las lneas de alta velocidad, van desde

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adecuaciones de los trazados propuestos en el Estudio Informativo, tanto en planta como en la rasante, hasta medidas compensatorias concretas en puntos determinados de coincidencia entre las lneas y reas de alto valor ambiental. La red de lneas de alta velocidad, cuyo objetivo es el enlazar todas las provincias de la pennsula en corto plazo, recorre tres de las cuatro regiones biogeogrficas que componen la lista nacional (alpina, atlntica y mediterrnea) y la gestacin de proyectos y obras est coincidiendo en el tiempo con el proceso de elaboracin de la Red Natura 2000. Como parte del compromiso adquirido por parte de los Estados miembros de la Unin Europea de garantizar la proteccin de los espacios que integrarn la Red Natura 2000, en estos casos el GIF solicita al Ministerio de Medio Ambiente la correspondiente "Declaracin de la autoridad responsable de supervisar los lugares de la Red Natura 2000". En ella, conforme al artculo 6.3 de la Directiva 92/43/CEE, el citado organismo se pronuncia en cuanto a la no afeccin de lugar coincidente con la lnea de alta velocidad, estableciendo las condiciones necesarias para que as sea. Esta cuestin se desarrolla ms profundamente en el captulo Infraestructuras En el Certificado de No Afeccin a la Red Natura 2000 emitido por la Direccin General para la Conservacin

de la Naturaleza (DGCONA) se establece un nuevo condicionado, complementario al dictado en las respectivas declaraciones de impacto, en el que se establecen medidas protectoras adicionales a tomar durante el transcurso de las obras de construccin de la lnea. El seguimiento de la correcta ejecucin de estas medidas en la fase de obra de las lneas de alta velocidad es llevado a cabo por la figura de la Direccin Ambiental de las Obras, que el GIF asigna en cumplimiento de la condicin de seguimiento y vigilancia medioambiental que recoge la totalidad de las Declaraciones de Impacto Ambiental. De este modo, se asegura una adecuada imbricacin entre la red de lneas de alta velocidad y la Red Natura 2000, logrando simultanear el logro de dos objetivos que obedecen a lo dispuesto en sus correspondientes directivas europeas.

Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente de Castilla y Len.. Espacio natural Ancares.

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Conclusiones
Imagen cedida por Ferrovial.

que se ocasione y no otro cualquiera. Se tratara, por tanto y por ejemplo, de que si hay un efecto irremediable sobre la flora se actuar compensando esa prdida sobre la flora y no restaurando una va pecuaria. Todo ello dentro de que sea factible y, por tanto, en la idea de que realmente se compensa el dao sobre el medio afectado. Es preciso, en consonancia con lo anterior, dejar de considerar que todo es compensable si se realizan meras aportaciones econmicas, ya que no es se el espritu de la directiva. Se valora muy positivamente la existencia de instrumentos tcnicos y de participacin pblica en la gestin de la red, muy especialmente la EIA, si bien se reclama: - Aplicacin en los primeros estadios de planteamiento de un proyecto concreto que afecte la red, buscando alternativas para minimizar la afeccin (Evaluacin Ambiental Estratgica). - Extremar los procesos de seguimiento y control (Programas de Vigilancia Ambiental) en proyectos aprobados dentro de la red. Por otro lado, la conservacin de la biodiversidad no debe verse influenciada por divisiones administrativas y territoriales. Es preciso, por tanto, conseguir una ptima coordinacin entre las Administraciones competentes que garantice la consecucin de los objetivos perseguidos por la Red Natura 2000. Desde las entidades locales con terrenos que son Red Natura se reclama un procedimiento administrativo de declaracin de ZEPA o LIC (Lugar de Inters Comunitario) ms abierto, ms transparente, ya que en ocasiones ni siquiera conocen que sus terrenos estn dentro de la red y, por tanto, lo que esto implica.

Presa Ibai Eider (Vizcaya).

La Red Natura 2000 es el instrumento clave en la proteccin de la biodiversidad cuyo fin es asegurar la supervivencia a largo plazo de las especies y de los hbitats ms valiosos y amenazados de Europa. Los planes son el instrumento ms prctico para asegurar la gestin necesaria para la proteccin de los espacios incluidos en la Red Natura 2000, as como para fijar el marco en el que otras actividades pueden desarrollarse y que stas sean compatibles con los objetivos de la red. Por regla general, parece claro que los sistemas de aprovechamientos tradicionales de los recursos naturales son compatibles con los objetivos de conservacin. La Red Natura 2000 no implica la prohibicin de la accin humana, sino que la regula y condiciona. Desde su principio fundacional o ideolgico, la red se concibe como un eslabn clave para implantar los conceptos del desarrollo sostenible en el medio natural y rural, un elemento esencial para conjugar el crecimiento econmico con la conservacin de especies y espacios, un planteamiento donde el factor social es importante. Las medidas compensatorias deberan establecerse para compensar realmente el dao, efecto o riesgo ambiental

Gestin sostenible de nuestros bosques

Planes forestales
El recientemente aprobado Plan Forestal Espaol afronta, esencialmente, dos tipos de dificultades. En primer lugar,

hay que tener en cuenta que se financiar, en su mayor parte, con fondos de la Unin Europea. Pero la inmediata ampliacin de la UE cuestiona la llegada de nuevos fondos a partir de esa fecha y pone en peligro la ejecucin de dicho plan. Por otra parte, la mayor parte de las comunidades autnomas ha aprobado en los ltimos aos planes forestales e incluso sus propias leyes de montes, ante la

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ausencia de una poltica forestal nacional que marcase unos objetivos comunes y estableciese su correspondiente financiacin. Estos planes, asimismo, son muy heterogneos en los tiempos de ejecucin, en los objetivos y en la financiacin que destinarn para su cumplimiento. Se observa, adems, que la mayor parte de estos planes forestales no se ha cumplido y que gran parte de ellos ni siquiera tienen prevista una revisin de sus objetivos y de su financiacin. A estas circunstancias, hay que sumar que no est suficientemente claro si la inversin prevista en el Plan Forestal Espaol se sumar a la establecida en los respectivos planes forestales autonmicos o, por el contrario, ser la misma, teniendo en cuenta que una parte importante de su financiacin proviene de los mismos fondos, la Unin Europea. Si no se sumasen las inversiones previstas en los distintos planes forestales, la situacin de abandono y escasa inversin en los montes sera an mayor. Frente a estas circunstancias, no hay que olvidar que el sector forestal espaol tiene, territorial y ambientalmente, una gran importancia. El 52% del territorio nacional es forestal. Pero esta importancia no se corresponde con el escaso respaldo poltico y financiero que padece en la actualidad. Las funciones que el territorio forestal espaol presta, directa e indirectamente a travs de materias primas y funciones ecolgicas, a la sociedad justifican que el respaldo econmico y financiero deba ser generoso. Es posible y conveniente que estas funciones sean aumentadas mediante la mejora selvcola y la repoblacin forestal, dada la gran superficie deforestada existente derivada de causas antropolgicas e histricas y factores fsicos del medio. En definitiva, la gestin de los montes se puede realizar de modo sostenible y multifuncional atendiendo a la demanda
Jorge Garca.

de la sociedad de produccin de materias primas, aplicando una tcnica, la selvicultura, que ha demostrado ampliamente su eficacia. Pero es evidente que la conservacin activa de nuestros montes requiere un respaldo poltico y financiero continuo que reduzca las tensiones sociales que sobre ellos gravitan.

Gestin forestal
El hecho de que en la Cumbre de Ro de 1992 se creara el concepto de "gestin forestal sostenible" no significa que en Espaa no existiera una gestin con criterios de sostenibilidad desde hace ms de 150 aos. Hoy en da la gestin de los montes que se pretenda sostenible debe realizarse siguiendo una ordenacin multifuncional, integrando la funcin biolgica en la ordenacin forestal con la gestin diaria. Esta gestin, que integra aspectos sociales econmicos y ambientales, conduce a un aumento de la diversidad biolgica de los montes, mediante un correcto manejo de los hbitats y diversas actuaciones de conservacin de especies. Lgicamente las medidas de conservacin y mejora de la diversidad no deben recaer slo en los propietarios, sino que deben ser compartidas por la sociedad, al ser la conservacin de la biodiversidad un derecho y un deber de la misma. Esto debe reflejarse en forma de subvenciones y compensaciones econmicas.

Herramientas de gestin
El papel de la selvicultura en la prevencin de incendios debe verse reflejado en las partidas presupuestarias de las polticas forestales equiparando su importancia a las medidas de extincin. El principal obstculo para ello es el escaso conocimiento que la sociedad tiene de la importancia de las funciones de los montes y de la complejidad de su funcin. El sector forestal, con el necesario respaldo presupuestario (que incluya I+D+i), puede ser una importante fuente de empleo, pero la capacitacin y

Grupo de Trabajo Selvicultura: una necesidad para la conservacin de nuestros montes y la prevencin de incendios. VI CONAMA

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especializacin de estos trabajadores, para mejorar su seguridad y rendimiento, necesita continuidad en la inversin. La reduccin de los daos, econmicos, ambientales y personales que los incendios producen en la actualidad nicamente pueden ser reducidos a base de incrementar la inversin en selvicultura preventiva de incendios. Es necesario por tanto que las polticas de gestin forestal creen empleo de calidad y no temporal en las zonas rurales.

Certificacin forestal
En relacin a la certificacin de la gestin forestal sostenible ha de trabajarse en la consecucin de los siguientes objetivos: 1. Como paso previo a la certificacin forestal, debe conseguirse la ordenacin de los montes. 2. Promover la gestin sostenible de las superficies forestales. 3. Garantizar, ante los usuarios y clientes, que los productos etiquetados provienen de bosques gestionados sosteniblemente. 4. Divulgar la gestin forestal sostenible como econmicamente viable, medioambientalmente apropiada y socialmente positiva. 5. Su consolidacin como instrumento de promocin para la comercializacin de la madera y sus productos transformados y obtenidos en superficies forestales sostenibles. 6. Sera interesante que los dos sistemas de certificacin existentes, FSC y PEFC, dialogasen para obtener unos mnimos equivalentes.

El 52% del territorio nacional es forestal, pero esta importancia no se corresponde con el escaso respaldo poltico y financiero que recibe el sector
Las actividades forestales tienen unas peculiaridades que las hacen diferentes de las que ordinariamente son objeto de contratacin por las administraciones. Necesitan un especial marco normativo, planificacin programada y ejecutada a largo plazo y aumento del volumen de inversin, lo que posibilitar un sector empresarial ms equilibrado. Es imprescindible que se cumpla el Plan Forestal Espaol y se promulgue la Ley Bsica de Montes, nica ley bsica, reconocida en la Constitucin, que an no ha sido desarrollada. La actual Ley de Montes es del ao 1957 y no responde a la realidad poltica y administrativa del pas. Es necesario un Pacto Nacional por los Montes que, implicando a todas las administraciones y fuerzas polticas, contribuya al conocimiento de las funciones de los montes y de su gestin ordenada y que garantice la necesaria y urgente inversin para su conservacin.

Imagen cedida por Tragsa. Labores de limpieza de bosques.

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Naturaleza y actividad humana

Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron en el VI CONAMA en materia de naturaleza y actividad humana y que se pueden encontrar de manera ntegra en el CD-Rom de Documentacin Final. Sesin Plenaria "Estrategias de gestin del medio natural" "Estrategias para la gestin del medio natural". Silvia Clemente Municio. Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Castilla y Len. "Estrategias para la gestin del medio natural". Fuensanta Coves Botella. Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca. "Estrategias de gestin del medio natural". Ins Gonzlez Doncel. Directora general de Conservacin de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente. "Estrategias de gestin de los espacios naturales en Canarias". Fernando Jos Gonzlez Santana. Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias. "Estrategias de gestin del medio natural". Alejandro Snchez Prez. Director general de la SEO/Birdlife. "Estrategias de gestin del medio natural". Herminio Sastre Andrs. Consejero de Medio Ambiente del Principado de Asturias. "Estrategias de gestin del medio natural". Leopoldo Torrado Bermejo. Director general de Medio Ambiente de la Junta de Extremadura. Jornada Tcnica "Red Natura 2000 y desarrollo de infraestructuras" "Aplicacin prctica de las medidas ambientales propuestas en el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto constructivo del nuevo acceso al norte y noroeste de Espaa, tramo Soto del RealSegovia". Rubn lvarez-Llovera. OHL. "Red Natura 2000 y el desarrollo de infraestructuras". Justo Borrajo Sebastin. Jefe de Servicio de Planificacin de Carreteras de la Subdireccin General de Planificacin del Ministerio de Fomento. "Red Natura 2000 y el desarrollo de infraestructuras". Antonio Fernndez de Tejada. Experto nacional de la Direccin General de Medio Ambiente, Naturaleza y Biodiversidad de la Comisin Europea. "Evaluacin Ambiental Estratgica Analtica: Hacia una mejora en la toma de decisiones estratgicas". Rodrigo Jiliberto Herrero. Tau Consultora Ambiental. "Red Natura 2000 y las lneas de alta velocidad". Fernando Martnez Bernab. Gestor de Infraestructuras Ferroviarias (GIF). "Iniciativas de la Regin de Murcia para la aplicacin del artculo 6 de la Directiva de Hbitats a los proyectos de infraestructuras". Mara Jos Martnez Snchez. Secretaria sectorial del Agua y Medio Ambiente de la Consejera de Agricultura, Agua y Medio Ambiente de la Regin de Murcia. "Infraestructuras de transporte en energa elctrica". Jorge Roig

Sols. Jefe del Departamento de Medio Ambiente de Red Elctrica. "Implicaciones ambientales de la Red Natura 2000 en la construccin de infraestructuras". Juan Jos Rosado Lpez. Ferrovial Agromn. "Anlisis de las actividades tursticas en la regin biogeogrfica alpina de la Red Natura 2000 de Navarra". Ignacio Sariego Lpez. Universidad de Navarra. "Evaluacin del Marco Institucional de medidas agroambientales en espacios forestales de la Red Natura 2000: una aplicacin a Galicia". Mario Solio Milln. Universidad de Vigo. "Red Natura 2000 y desarrollo de infraestructuras". Asuncin Ruiz. SEO-Birdlife. Jornada Tcnica "Indicadores de sostenibilidad" "Metodologa para la revisin de Estudios de Impacto Ambiental de regados pblicos en Espaa". Jon San Sebastin Sauto. Tragsatec. Jornada Tcnica "Minera y sostenibilidad. Explotaciones mineras y rehabilitacin" "Minera y sostenibilidad: explotaciones mineras y rehabilitacin". Pablo lvarez Cabrero. Jefe de la Seccin de Apoyo Tcnico y secretario de la Comisin para Asuntos Medioambientales del Principado de Asturias. "Activos ambientales en la minera, algunos ejemplos". Rafael Fernndez Rubio. Presidente de la Comisin de Medio Ambiente del Instituto de la Ingeniera de Espaa. "Restauracin paisajstica de una cantera de Solvay Qumica, S.L. en Cucha (Cantabria)". Juan Jos Mamano Martnez. Solvay Qumica, S.L. Presentacin Institucional del investigacin en medio ambiente" CSIC "Lneas de

"Acoplamiento de los ciclos biolgicos a la variabilidad medioambiental en ecosistemas costeros". Josep Mara Gili. CSIC. "Medio ambiente y recursos naturales en el CSIC". Joaqun Tintor Subirana. Coordinador de rea y director del IMEDEA, CSIC. Sala Dinmica de la Secretara Sectorial del Agua y Medio Ambiente. Consejera de Agricultura, Agua y Medio Ambiente. "La apuesta de la Regin de Murcia por el medio ambiente" "Las lneas prioritarias de actuacin futura en medio ambiente en la Regin de Murcia". Antonio Cerd Cerd. Consejero de Agricultura, Agua y Medio Ambiente de la Regin de Murcia. "Proyectos y actuaciones llevados a cabo para la conservacin y proteccin del medio ambiente en la Regin de Murcia". Mara

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Jos Martnez Snchez. Secretaria sectorial del Agua y Medio Ambiente de la Consejera de Agricultura, Agua y Medio Ambiente de la Regin de Murcia. "La apuesta de la Regin de Murcia por el Medio Ambiente". Ramn Luis Valcrcel Siso. Presidente de la Regin de Murcia. Sala Dinmica Conselleria de Medi Ambient. "Plan forestal de la Comunidad Valenciana. Valoracin multifuncional de humedales: el caso valenciano" "Valoracin multifuncional de humedales: el Catlogo de Zonas Hmedas de la Comunidad Valenciana". Vicente Domenech Grerori. Jefe de Servicio Generalitat Valenciana. "Plan General de Ordenacin Forestal de la Comunidad Valenciana". ngel Guzmn. Generalitat Valenciana. Sala Dinmica de Ferrovial Agromn, S.A "Restauracin ecolgica de reas afectadas por infraestructuras lineales. Necesidades, posibilidades y reas de investigacin" "Restauracin ecolgica: reas de investigacin y lagunas en el conocimiento". Luis Balaguer Nez. Universidad Complutense de Madrid. "Ecologa de la colonizacin vegetal en ambientes ridos o extremos". Adrin Escudero. Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. "Importancia de las caractersticas de las semillas y de la ecologa del banco de semillas". Patricio Garca-Fayos. Centro de Investigaciones sobre Desertificacin-CSIC. Universidad de Valencia.

"Implicaciones ecolgicas de la fragmentacin del territorio". Pedro Jordano. Estacin Biolgica de Doana-CSIC. "Identificacin de problemas para la produccin de plantas utilizadas en restauracin ecolgica". Pedro Villar Salvador. Centro Nacional de Mejora Gentica. Direccin General de Conservacin de la Naturaleza. Finca "El Serranillo" Ministerio de Medio Ambiente. Sala Dinmica del Ministerio de Ciencia y Tecnologa "Ministerio de Ciencia y Tecnologa y medio ambiente". "Impactos ambientales en la produccin agroalimentaria". Jos Vicente Tarazona Lafarga. Director de Medio Ambiente INIA. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Sala Dinmica de la Xunta de Galicia. "Sistema experto para Galicia: prediccin del peligro de incendios forestales, gestin de recursos disponibles para la extincin y recuperacin de suelos quemados". Grupo de Trabajo "Selvicultura: una necesidad para la conservacin de nuestros bosques y la prevencin de incendios". Grupo de Trabajo "Evaluacin de Impacto Ambiental en las infraestructuras". Grupo de Trabajo "Gestin forestal y conservacin de la biodiversidad. Certificacin ambiental". Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

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Economa y Ecologa
AUTOR:
* Jos Mara Casado Raign. Consejo General de Colegios de Economistas de Espaa

os economistas desarrollan su actividad en un sentido amplio en relacin con su objeto de conocimiento, la Economa, extendindose a una gran cantidad de actividades, hasta llegar a confundirse en muchas ocasiones con los lmites de otras disciplinas, siendo en este sentido la multidisciplinariedad una situacin a la que se llega con frecuencia en el ejercicio de la prctica econmica. Esta conexin de la Economa con otros mbitos del conocimiento y actuacin del ser humano es especialmente estrecha con las ciencias medioambientales, representadas especialmente por la Ecologa.

Imagen cedida por la Bolsa de Barcelona.

Esto es lgico si vemos el origen etimolgico comn de ambas reas de conocimiento. As la Economa podemos considerarla, en un sentido etimolgico amplio (oikos: casa; nomos: administracin), como la actividad del hombre dirigida al estudio de la administracin de los recursos que la naturaleza pone a su disposicin, mientras que la Ecologa (oikos: casa; logos: tratado, doctrina, ciencia, estudio) tratara de la relacin del hombre con el medio y de los efectos que sobre ste tiene su actuacin. Por lo tanto, vemos que tienen un objeto comn y, sin embargo, su convivencia no ha sido armnica. Las causas de esta situacin habra que buscarlas en los orgenes prximos de ambas ciencias, ya que una surge como consecuencia y para dar respuesta a los problemas que ha contribuido a crear la otra. La Economa tiene sus orgenes en el siglo XVIII, coincidiendo con la sistematizacin conceptual de la nueva sociedad surgida de la revolucin cientfica e industrial, cuando los efectos de la actividad productiva sobre el medio no eran motivo de preocupacin. Por el contrario, s lo era incrementar la produccin para garantizar el proceso de acumulacin necesario en las primeras etapas del desarrollo y la distribucin del producto para atender las necesidades de una poblacin en rpiBolsa de Barcelona.

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do crecimiento. Aunque inicialmente la economa mantuvo su relacin con la naturaleza, enseguida se introdujo por la senda del reduccionismo al centrarse en los fenmenos que pueden expresarse en trminos monetarios y que son autorregulables. A partir de los aos setenta del siglo pasado, y con ms intensidad desde los ochenta, la preocupacin por los daos ocasionados al medio ambiente se incrementa hasta convertir la conservacin de ste en un objetivo indiscutible y prioritario para cualquier actividad humana. Coincide este proceso del ltimo tercio del siglo con la aparicin y auge de la Ecologa, como consecuencia del grave deterioro que tanto la produccin como el consumo las dos caras de una misma moneda de las sociedades desarrolladas haban ocasionado.

niveles de renta y en su distribucin ms equitativa entre la poblacin.

En la actualidad, tanto en los pases desarrollados como en los llamados en vas de desarrollo, e incluso en los subdesarrollados, cuando se trata de crecimiento o de desarrollo, han adquirido una importancia de primera magnitud los problemas que afectan al medio ambiente, en los que, como ya hemos La evolucin del pensamiento econmico aludido, el tipo de desarrollo no puede disociarse de la concepcin econmico aplicado ha que los hombres han ido teniendo de tenido, o al menos se le ha su relacin con la naturaleza achacado, grandes responsabilidades. Ante esta situacin surge un nuevo concepto que se fragua a finales de los aos 70, el de desarrollo sostenible, cuya definicin ms conocida la fij el conocido Informe Brundtland, de la Comisin Mundial sobre Desarrollo y Medio Ambiente de 1987, como una meta central de la poltica econmica, entendindolo como el desarrollo que atiende a las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Sobre esta misma idea se han elaborado otros conceptos con mayor precisin y capacidad descriptiva como el de ecodesarrollo, considerado como una modalidad del desarrollo econmico que postula la utilizacin de los recursos para la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones de la poblacin, mediante la maximizacin de la eficiencia funcional de los ecosistemas a largo plazo, empleando una tecnologa adecuada a este fin y la plena utilizacin de las potencialidades humanas, dentro de un esquema institucional que permita la participacin de la poblacin en las decisiones fundamentales.

Naturaleza, economa y desarrollo sostenible

En esta situacin de falta de entendimiento entre ambas disciplinas, la Economa ha llevado la peor parte, al ser considerada, al menos en su aplicacin real, la responsable del estado actual del medio ambiente, al haber elaborado y recomendado unos modelos econmicos y de desarrollo agresivos para el entorno. Sin embargo, la evolucin del pensamiento econmico no puede disociarse de la concepcin que los hombres han ido teniendo de su relacin con la naturaleza o, de forma ms general, la evolucin del pensamiento econmico es el reflejo de la evolucin de las relaciones entre economa y naturaleza. Simplificando esta relacin entre economa y naturaleza, podemos hablar inicialmente de la preocupacin por el crecimiento econmico como el objetivo dominante y prioritario, aislado de las consideraciones medioambientales que, por otra parte, no alcanzaban un nivel que despertara preocupacin, que podramos definir como el aumento rpido y sostenido del producto real por habitante. Este concepto que resultaba correcto para los pases de las primeras revoluciones industriales, en los que el crecimiento econmico iba acompaado de cambios institucionales necesarios para el sistema y la correlacin de fuerzas de los diferentes agentes econmicos, no era vlido para los pases con bajos niveles de renta que trataban de incorporarse a un proceso que les permitiera igualarse a los anteriores. Surge entonces el concepto de desarrollo econmico que se caracteriza por un crecimiento econmico acompaado de una transformacin estructural y un cambio social, lo que implica una voluntad poltica para acompasar el crecimiento rpido con la creacin de las instituciones sociales que el mismo precisa, tratando de acortar la distancia que les separaba en los

Economa ambiental y economa ecolgica: la Reforma Fiscal Ecolgica

Es evidente que el concepto de desarrollo sostenible as entendido est referido a procesos marcadamente econmicos, relacionados tanto con la macroeconoma como con la microeconoma. Ante esta situacin, los economistas no han sido insensibles y han procedido a revisar sus paradigmas econmicos, apareciendo dos corrientes que, partiendo de la economa convencional, dan respuestas diferentes. Nos referimos a la economa medioambiental y a la economa ecolgica, cuya diferencia gira en torno al modelo cerrado que sigue manteniendo la primera y el modelo abierto que propugna la segunda. La economa ambiental, ante la imposibilidad de negar los efectos que la actividad econmica tiene sobre el medio ambiente, intenta incorporarlos a los modelos utilizados mediante la cuantificacin de las denominadas externalidades negativas. Esta solucin plantea varias difi-

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menor medida otras actividades e incentivando as la transicin hacia procesos de produccin ahorradores de energa, el uso de energas renovables, el transporte colectivo, el reciclaje y la reutilizacin de los residuos. Se trata de un nuevo sistema fiscal, cuyo resultado y aplicacin debe asegurar la neutralidad fiscal, evitando los efectos sobre los precios relativos. El estudio de este nuevo marco para la fiscalidad permite no slo un posible punto de encuentro de la economa medioambiental y de la ecolgica, sino tambin dar un paso importante desde la elaboracin terica del sistema impositivo a la aplicacin prctica en el campo de la produccin y el consumo, cuestiones ambas que constituyen un nuevo reto para los economistas.

Empresa y medio ambiente

Como se sabe, la empresa est obligada a ser respetuosa con el medio ambiente, sea cual sea el sector y la actividad que desarrolle. Dicha necesidad se produce por una doble va: en primer lugar, la voluntaria, impuesta por las reglas del mercado, y, en segundo lugar, la obligatoria, exigida por la normativa europea y por el Estado en sus diferentes niveles administrativos. As pues, el desarrollo sostenible no es una opcin para la empresa, sino una necesidad para su supervivencia, ya que es la nica oportunidad de competir en un mercado transnacional donde slo pueden entrar los productos respetuosos con el medio ambiente o fabricados con este criterio ecolgico, que obliga a crear una poltica corporativa medioambiental, a desarrollar un plan estratgico y a revisarlo para ver que cumple los objetivos prefijados. Todas estas tareas se realizan con la participacin de los economistas en alguna de sus fases o en la totalidad de ellas. En suma, el medio ambiente debe ser considerado como una variable estratgica en la actividad econmica en general y en la gestin de la empresa en particular, de forma que la Economa y los economistas deben participar en las distintas fases que supone la insercin de la dimensin ambiental en la valoracin de las variables macroeconmicas y en la gestin empresarial, obligados por la nueva situacin del mercado.

cultades. En primer lugar, si realmente sabemos lo que estamos valorando y, en segundo lugar, si es posible expresar en trminos monetarios los costes sociales ocasionados. Quienes contestan afirmativamente a estas cuestiones consideran el medio ambiente como un bien ms. La economa ambiental y la economa ecolgica pueden tener un punto de encuentro de carcter instrumental en la denominada Reforma Fiscal Ecolgica, tarea en la que los economistas tienen un papel crucial que cumplir, no slo en la elaboracin del sistema desde el punto de vista de la tcnica fiscal, sino tambin para evitar los efectos econmicos negativos que puede producir el nuevo sistema en el conjunto de precios relativos, en la medida en que no gozara de la neutralidad fiscal.

El desarrollo sostenible no es una opcin para la empresa, sino una necesidad para su supervivencia

Los trabajos de Economa en el CONAMA

La Contabilidad Nacional
Dentro de las tareas desarrolladas en el marco del VI CONAMA, han sido varios los grupos de trabajo que se enmarcan en el captulo de la Economa, que podemos agrupar en dos apartados: uno, centrado en el estudio del esfuerzo que se viene realizando por ampliar la informacin recogida por el sistema de cuentas nacionales, de

El objetivo fundamental de la Reforma Fiscal Ecolgica consiste en cambiar el marco fiscal bajo el que se mueve la economa, con el fin de que la imposicin recaiga en mayor medida sobre el uso de los recursos naturales no renovables, energticos y no energticos, gravando en

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forma que el analista disponga de una imagen fehaciente de la relacin existente entre el sistema econmico y el medio natural, y el otro, centrado en el uso de los instrumentos econmicos con fines ambientales como solucin ms eficiente para abordar los problemas medioambientales creados por la actividad econmica, as como las implicaciones econmicas de las estrategias ambientales de la empresa. En primer lugar, por lo que se refiere a la Contabilidad Ambiental, las aportaciones del grupo de expertos se han centrado en exponer y discutir las principales lneas de trabajo que se llevan a cabo en Espaa sobre la reforma de la Contabilidad Nacional para integrar los beneficios y los daos ambientales en el clculo eficaz de la renta nacional.

arduo recoger de forma exhaustiva la evolucin y situacin actual de todos los pases en el campo de la Contabilidad Ambiental. Sin embargo, se repasan algunas de las experiencias ms notables desarrolladas hasta el momento. Puede afirmarse que hoy en da contamos con un marco de referencia a nivel europeo y mundial que determina un contexto favorable para el cambio de lgica en los sistemas tradicionales de Contabilidad Nacional. Poseer este marco de referencia resulta especialmente relevante por la complejidad asociada al proceso de elaboracin de un sistema de Contabilidad Ambiental. Junto a los avances logrados en la integracin de consideraciones en torno a la sostenibilidad del actual modelo de crecimiento econmico, tambin es posible apuntar carencias muy importantes en los diferentes intentos de desarrollar un sistema de Contabilidad Ambiental.

La ampliacin de las mediciones de la renta nacional a los bienes y servicios ambientales es un objetivo posible cuanEl contexto socioeconmico de cada pas y la diferente do se trata de valorar beneficios y daos susceptibles de problemtica ambiental a la que se enfrenta cada uno de negociacin entre los agentes implicados por producirse ellos constituyen dos elementos clave a la hora de deterganancias controladas para todas las partes. No resulta minar el tipo de recursos naturales y ambientales que tan factible la valoracin de sern objeto de atencin externalidades cuando el por parte de las autoridabeneficiario no est identificades encargadas de desdo o cuando tratar de evitar el arrollar el sistema de conParece llegado el momento de implantar consumo ambiental individual tabilidad de dicho pas. un sistema de cuentas econmicas que es excesivamente costoso. En En el caso de los pases este caso, la regulacin de refleje la prdida de patrimonio natural en vas de desarrollo, los estndares de seguridad y la esfuerzos tienden a evaderivado de una actividad econmica fiscalidad pueden tener un luar el nivel de explotapapel ms decisivo que la cin de su base de recurcreacin de nuevos mercados. sos naturales. Esto es En todo caso, a lo largo de las ponencias que integran el normal dado que son economas ms dependientes de un Grupo de Trabajo Contabilidad Nacional Ambiental patrimonio natural, por lo general, explotado en exceso. Integrada se muestran ejemplos de valoraciones ambienEn los pases desarrollados y en aquellos pases donde las tales realistas y guas para la ampliacin del propio contasas de industrializacin y urbanizacin se han disparado cepto de sistema econmico a los bienes y servicios sin en los ltimos aos, los esfuerzos se centran en analizar el mercado, cuya ausencia de transaccin muestra la notaproceso de degradacin de la calidad ambiental ble insuficiencia de las estadsticas econmicas que redu(emisiones atmosfricas, generacin de residuos...), el cen la medicin de la renta nacional a las mercancas que consumo de recursos energticos y el gasto en medio se producen o se imputan como tales en el territorio nacioambiente. Sin embargo, todava existen aspectos tales nal. Asimismo, se discuten estas cuestiones con el propcomo la diversidad biolgica que, por el momento, no han sito de sensibilizar e informar a la sociedad y las sido objeto de atencin, posiblemente por la complejidad Administraciones pblicas de la urgencia de abordar una asociada a los mismos y el escaso papel que juegan en la reforma en profundidad del caduco concepto de renta esfera econmica. comercial que sigue ofrecindose como el indicador estrella de la estadstica econmica de los pases. La Unin Recientemente, algunos pases han comenzado a explorar Europea no puede quedar al margen de esta trascendennuevos horizontes en el campo de la contabilidad tal cuestin y parece llegado el momento de implantar un ambiental. Uno de los aspectos ms novedosos es la sistema de cuentas econmicas que refleje la prdida de integracin de la informacin de los sistemas de patrimonio natural derivado de una actividad econmica. contabilidad ambiental en los modelos generales de la Junto a las iniciativas (escasas y muy recientes) de la Unin Europea, es interesante conocer una serie de experiencias de contabilidad ambiental desarrolladas en el seno de diferentes pases e instituciones supranacionales. A travs de la revisin de las mismas, se pretende reflejar cul es el estado de la cuestin y el progreso que, desde finales del siglo XX, se ha experimentado en este campo. A pesar del esfuerzo realizado, resultara tremendamente economa, como ocurre en el caso de Suecia y Alemania. Estos modelos de equilibrio general permiten obtener una medida del valor que alcanzara la produccin de un sistema econmico de haber sido respetuoso con el medio ambiente. Este trabajo exige el esfuerzo ingente de modelizacin de la economa pero, gracias a ello, es posible prescindir de los mtodos de valoracin de la calidad ambiental. Basta con fijar unos estndares de calidad y analizar los cambios estructurales que deberan

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 Jorge Garca.

desempeo econmico-financiero de las mismas. De lo que no cabe duda es de que la preocupacin por el medio ambiente est influenciando y condicionando los procesos de toma de decisiones financieras de empresas, inversores e instituciones financieras. Aunque tradicionalmente la respuesta empresarial a las nuevas exigencias de responsabilidad medioambiental se ha caracterizado por considerarlas como una amenaza para sus mrgenes y su capacidad de generar valor, en los ltimos aos han empezado a proliferar estudios que han tratado de poner de manifiesto la posibilidad de que la inversin y la actividad empresarial medioambientalmente responsables puedan derivar impactos financieros positivos y, por lo tanto, encerrar oportunidades de generacin de valor para todos los participantes en los mercados financieros. No slo las empresas no financieras, sino tambin el sector financiero, se han percatado de que tales oportunidades existen y de que no sera racional desaprovecharlas, ni desde un punto de vista econmico ni, y aqu radica la principal novedad, desde un punto de vista tico.
Jorge Garca. Grupo de Trabajo Implicaciones econmicas de las estrategias ambientales en la empresa. VI CONAMA.

Grupo de Trabajo Contabilidad Nacional Ambiental Integrada. VI CONAMA.

darse en la economa para cumplir con dichos objetivos. Esta alternativa podra llegar a resultar especialmente interesante para el diseo de polticas de gestin ambiental, al ser capaz de calcular en qu medida la introduccin de una restriccin es capaz de afectar a la economa del pas. Sin embargo, a travs de los modelos de equilibrio general no es posible establecer mediciones del bienestar de la poblacin que se derivara de dichos estndares de calidad ambiental.

Estrategias ambientales de la empresa

El Grupo de Trabajo "Implicaciones econmicas de las estrategias ambientales de la empresa" hace referencia al uso de instrumentos econmicos con fines ambientales para abordar los problemas creados por la actividad econmica, as como a las implicaciones econmicas de las estrategias ambientales de las empresas. El medio ambiente se configura como una variable estratgica en la gestin de empresas y los espacios hoy abiertos por los ms recientes desarrollos, tanto metodolgicos como reglamentarios y normativos, aparecen como nuevas parcelas que ha de ocupar para garantizar el logro del objetivo principal de incidir en la actuacin medioambiental de las empresas. En efecto, muchas empresas dentro de todos los sectores de la economa han empezado a darse cuenta de que su actitud frente al medio ambiente ha adquirido carcter de decisin estratgica, en la medida en que el entorno econmico, poltico y social que se ha ido forjando en los ltimos aos ha convertido la cuestin medioambiental en un factor estratgico relevante, condicionante tanto de la capacidad de una empresa de generar valor para sus accionistas, como de su habilidad para gestionar los riesgos que rodean a dicha capacidad. As, la toma de decisiones sobre el desempeo medioambiental de las empresas no difiere sustancialmente de los procesos de decisin a los que se enfrenta cualquier clase de organizacin. Cada vez es ms patente que el impacto de las empresas sobre el medioambiente puede dar origen a riesgos que pueden, a su vez, generar un importante impacto en el

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La perspectiva de la banca en la consecucin del desarrollo sostenible*

Jorge Garca. Sesin Plenaria El reto del desarrollo sostenible. VI CONAMA.

l creciente compromiso de la empresa con la proteccin del medio ambiente no responde slo a las posibles sanciones por un incumplimiento normativo, sino que debe enmarcarse en un cambio cultural ms amplio, que se concreta en el concepto de sostenibilidad: es decir, la capacidad de seguir creando valor, riqueza y empleo a largo plazo, en un mercado crecientemente competitivo y global. El concepto de empresa sostenible es, en muchos sentidos, equivalente al de empresa socialmente responsable. Es decir, una empresa sensible a las preocupaciones de la sociedad, entre las cuales la medioambiental ocupa un lugar cada vez ms importante. La creciente atencin de la empresa a su responsabilidad social est llevando a una definicin ms amplia de los objetivos empresariales, en torno a un triple bottom line, es decir, una triple cuenta de resultados, en trminos financieros, sociales y ambientales. Y no por motivos filantrpicos, sino por una percepcin inteligente de los intereses de la empresa a largo plazo. Compatibilizar las dimensiones econmica, social y medioambiental, de manera armoniosa y equilibrada, en un modelo de desarrollo sostenible es la clave del futuro de nuestra sociedad global. La conciencia ecolgica en el sector de la banca se ha desarrollado con cierto retraso frente a otros, seguramente por su reducida incidencia directa sobre el medio. Sin embargo, las cuestiones medioambientales son muy relevantes para los bancos, por dos razones bsicas: porque son entidades de gran importancia estratgica en la economa y de fuerte repercusin social. No se pueden inhibir en temas que tienen la mxima prioridad social e inciden poderosamente en su imagen, credibilidad y reputacin.

porque la eficiencia en el uso de los recursos naturales est claramente asociada a la eficiencia econmica, la calidad y la buena gestin. Estas razones deben llevar a considerar el cuidado y la mejora del medio ambiente no como un gasto, sino como una inversin importantsima a medio y largo plazo. Estas cuestiones se han venido abordando en los bancos desde una perspectiva doble: Introduciendo objetivos internos de calidad y eficiencia ambientales cada vez ms exigentes. Introduciendo la variable ambiental como elemento a valorar en sus operaciones, en su negocio. A ttulo de ejemplo, el BBVA est desarrollando una metodologa de evaluacin del impacto social y ambiental, para aplicarla en el anlisis de riesgos crediticios, aunque todava falta algn tiempo hasta que se pueda utilizar esta metodologa en todas las operaciones. Ms adelantado se encuentra el anlisis y la valoracin del impacto ecolgico para la financiacin de grandes proyectos de inversin, proyectos pblicos o privados que, en la mayor parte de los casos, tienen un fuerte contenido ambiental: obras pblicas, instalaciones energticas, infraestructuras urbanas, de telecomunicaciones Otro elemento muy importante en la gestin ambiental de los bancos es la inversin socialmente responsable. Es decir, productos financieros (fondos de inversin, de pensiones, etc.) que slo incluyen valores de empresas calificadas como respetuosas con el medio ambiente, as como ndices burstiles especficos que slo acogen a estas empresas. Queda mucho por hacer, pero el sector financiero ha dado ya un paso: comenzar a tomar parte activa en el proceso y ejercer y transmitir su compromiso en sus relaciones con sus accionistas, sus clientes, sus empleados y con la sociedad.

* Extracto de la ponencia de Francisco Gonzlez, presidente del BBVA. Sesin Plenaria "El reto del desarrollo sostenible". VI CONAMA.

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Dentro de este tercer gran apartado, abordado por el Grupo de Trabajo "Fiscalidad ambiental", se contempla el uso de instrumentos econmicos con fines ambientales y, entre dichos instrumentos, destacan los tributos ambientales y los permisos de emisin negociables. La solucin que estos tributos pueden dar a los problemas ambientales consiste en hacer que los precios sean los correctos, para lo cual deben tener en cuenta los costes sociales producidos por la contaminacin. Los tributos ambientales permiten la ventaja de alcanzar cualquier objetivo de emisin al mnimo coste, al igualar los costes marginales de reducir la contaminacin entre todas las fuentes de emisin. Por otra parte, todas las empresas comparan lo que cuesta el impuesto con el coste marginal de descontaminar y prefieren pagar el impuesto mientras sea ms barato que descontaminar. En efecto, a partir de un determinado nivel de produccin de una emisin contaminante, a la empresa le resulta ms caro producirla (ya que ha de pagar el impuesto) que no producirla, pero hasta ese volumen el coste marginal de descontaminar es superior al impuesto que debe pagar. El impuesto opera como una suerte de permiso de contaminacin, pero ahora no gratuito. La empresa contaminadora paga un impuesto y ella misma decide hasta qu punto va a contaminar.

Jorge Garca. Grupo de Trabajo Fiscalidad ambiental. VI CONAMA.

Fiscalidad ambiental

ter ms general, de instrumentos econmicos ambientales), podemos clasificarlos en dos grupos. En primer lugar, los llamados propiamente impuestos o gravmenes ecolgicos, que fijan un precio a la contaminacin con objeto de reflejar al menos en teora el coste que sta representa para la sociedad, pero no permite anticipar cunto se reducir dicha contaminacin. De otro lado, los permisos (o licencias o derechos) de contaminacin comerciables que se basan en la autorizacin previa de una cantidad absoluta de contaminacin y otorgan o venden a los contaminadores el derecho a contaminar hasta el lmite fijado. En el caso de poder reducir la contaminacin o en el de necesitar aumentarla, los propietarios, si lo desean, pueden negociar sus derechos. Dichos permisos comerciables facilitan la prediccin de la cantidad total de contaminacin, pero hacen difcil precisar cules sern los impuestos ms eficaces para los contaminadores. Mientras que los impuestos ecolgicos establecen un precio y luego permiten una variacin en la cantidad, los permisos comerciables fijan una cantidad y luego dejan que el precio se ajuste por s mismo. Al contrario de lo que ocurre con la mayora de los impuestos que desalientan un comportamiento que enriquece una economa (como esforzarse en el trabajo o ahorrar), los impuestos ecolgicos gravan los comportamientos que empobrecen la economa (como la contaminacin o la generacin de residuos). All donde se han ensayado los impuestos ecolgicos, se han obtenido buenos resultados y es sorprendente que, a la vista de las ventajas, los impuestos ecolgicos no se usen ms ampliamente. En este sentido, mientras que, en general, el Estado ha preferido acudir al uso de beneficios fiscales, las comunidades autnomas han creado diversos tributos ambientales. A este respecto, el Tribunal Constitucional considera imprescindible que el objeto de tales tributos est constituido por el impacto ambiental, pues de otro modo podran ser inconstitucionales, al superponerse a los tributos municipales (regulados por el Estado) sobre la propiedad inmobiliaria o el ejercicio de actividades econmicas.

Todas las empresas comparan lo que cuesta el impuesto con el coste marginal de descontaminar y prefieren pagar el impuesto mientras sea ms barato que descontaminar
Otra ventaja de los tributos ambientales es que llevan a la prctica el principio de quien contamina paga y proporcionan mayores incentivos a la innovacin tecnolgica que los enfoques meramente normativos. Sin embargo, la clasificacin tradicional de la fiscalidad en impuestos, tasas y contribuciones especiales no se adapta bien a los tributos ambientales, ya que los impuestos convencionales se basan en el principio de capacidad econmica y las tasas en el de equivalencia, mientras que tanto los impuestos como las tasas ambientales responden al principio de quien contamina paga, que es una manifestacin del principio de equivalencia. Los impuestos han de recaer sobre actividades contaminantes, por lo que la base imponible debe reflejar el dao ambiental y no se aconseja utilizar mecanismos de estimacin objetiva. Por su parte, las tasas por prestacin de servicios pueden tener carcter ambiental si los sujetos ms contaminantes han de sufragar un importe superior al coste individual del servicio, pagando una cantidad inferior a dicho coste quienes acten de modo ms favorable por el entorno natural. Cuando hablamos de tributos ambientales (o, con carc-

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La fiscalidad ambiental ha querido ser impulsada desde la Unin Europea y, en este sentido, la Comisin Europea ha realizado en los ltimos aos importantes propuestas, que han chocado con la regla de la unanimidad que se establece en los tratados para esta materia. La negativa de un slo Estado miembro impide el progreso por la va de la

necesaria armonizacin fiscal europea, por lo que sera deseable que, en el tratado que resultar de la Conferencia Intergubernamental del prximo ao 2004, sea sustituida la regla de la unanimidad por la de mayora cualificada en materia fiscal, incluida la ambiental.

Conclusiones
Las relaciones entre Economa y Ecologa comprenden todas las actividades de produccin y consumo que el hombre lleva a cabo y que son, en mayor o menor medida, agresoras del medio sin que esta circunstancia haya sido realmente tenida en cuenta hasta hace relativamente poco tiempo. Si bien el medio ambiente tiene un valor, entendido ste como el grado de utilidad o aptitud de las cosas para satisfacer las necesidades o proporcionar bienestar o, mejor an, como cualidad en virtud de la cual se da por poseerla cierta suma de dinero equivalente, lo cierto es que a travs del tiempo no ha recibido la asignacin de un precio entendido ste como estimacin, importancia o crdito de una cosa. Pues bien, habida cuenta del deterioro producido en el medio ambiente, es necesario no slo el reconocimiento de su valor, sino tambin la urgencia en la fijacin de un precio que refleje su importancia vital para el hombre e, incluso, para la mera supervivencia de la humanidad, amenazada por el deterioro ecolgico.
Imagen cedida por la Bolsa de Barcelona.

La Economa tiene el compromiso de contribuir con sus mtodos y sus instrumentos a que la actividad humana sepa expresar los bienes de la naturaleza, los recursos naturales, como bienes econmicos y, como tales, escasos y susceptibles de usos alternativos. Hasta ahora eso no se ha conseguido y el sistema de economa de mercado por el que se gua, en la mayora de los pases, la actividad econmica y humana presenta, en general, un conjunto de limitaciones (imperfecciones del mercado) que condicionan la eficiencia del mismo. Estas imperfecciones se concretan bien en la existencia de unos precios inadecuados para ciertos bienes y servicios, bien en la propia ausencia de precios para algunos de tales bienes. A pesar de estas limitaciones, la Economa trata de dar adecuada respuesta y encontrar nuevos paradigmas que permitan que el mercado sea capaz de valorar y fijar el precio de los bienes econmico-ambientales, ya que la fuerza ms importante en la configuracin de las lneas de actuacin econmicas futuras ser el deterioro medioambiental. Teniendo en cuenta la importancia y trascendencia de la relacin entre Economa y Ecologa, dentro del VI Congreso Nacional del Medio Ambiente se han tratado dos grandes grupos de cuestiones en el mbito de la ciencia econmica que son, por una parte, el anlisis de la Contabilidad Nacional Ambiental, que interrelaciona el sistema de cuentas nacionales convencionales con el medio natural y, de otro lado, los instrumentos econmicos y fiscales con fines ambientales. En primer lugar, la necesidad de disponer de un sistema de cuentas nacionales medioambientales con objeto de aadir la dimensin ambiental en la formulacin de las polticas sociales y econmicas es un compromiso que hoy tratan de asumir los gobiernos y las organizaciones internacionales y supranacionales. Hoy da se suceden las iniciativas con objeto de lograr un marco contable para integrar la informacin medioambiental y econmica de manera global y coherente. Los estudios que se vienen realizando permiten afirmar que los sistemas de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada son un

Pantalla con ndices.

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marco contable idneo para describir las relaciones entre la economa y el medio ambiente y que su desarrollo depende exclusivamente del nivel alcanzado en las estadsticas de base. Es bien sabido que las cifras de la Contabilidad Nacional ayudan a diagnosticar el estado de la economa, permiten determinar el nivel de produccin que puede aspirarse a mantener o aumentar y orientan respecto al nivel de satisfaccin de la poblacin que se deriva del uso de los recursos de que se dispone. Pues bien, todo ello se ha elaborado en la Contabilidad Nacional convencional sin tener en cuenta las consideraciones relativas al medio ambiente. En efecto, las actividades de produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios, que constituyen una parte fundamental de la esfera de lo econmico, no se desarrollan en el vaco.

de la cantidad de recursos empleados. As, los instrumentos econmicos y fiscales como las tasas, impuestos, incentivos, subvenciones directas o indirectas (ayudas de Estado), deducciones fiscales, etc. pertenecen a la primera categora y se encuentran entre los ms empleados; mientras que la segunda conllevara la sustitucin o el abandono parcial o total de ciertas actividades o modos de produccin.

Finalmente, aadir que la Economa, como disciplina que nos ayuda a interpretar y prever determinados comportamientos de la especie humana como consumidora y productora de bienes, debe ponderar la introduccin de factores como el medio ambiente, que contribuyen a una lectura ms certera de la realidad. Se trata, en suma, de una ciencia que puede contriAll donde se han ensayado los impuestos buir de un modo eficaz al logro de los objetivos ambienLa Contabilidad Nacional no ecolgicos, se han obtenido buenos tales y los economistas son refleja el hecho de que la resultados y es sorprendente que, a la vista actividad econmica, el nivel de las ventajas, no se usen ms ampliamente los profesionales que estn obligados y son capaces de de produccin de bienes aplicar el nuevo enfoque ecoy servicios, no depende ninmico-ambiental al logro de camente de lo que ocurra en los objetivos interdependientes de crecimiento econmico la propia esfera econmica, sino que depende de los y desarrollo sostenible. recursos que proporciona la biosfera. Si ese capital natural no se sustituye, las tasas de crecimiento de la produccin En todo caso, esta constatacin de la necesaria concienreflejadas en la Contabilidad Nacional son ilusorias: no ciacin de la empresa y de los profesionales ante el reto podrn mantenerse indefinidamente. del medio ambiente no significa que el respeto por las condiciones naturales en que se desenvuelve la vida sea tan Por tanto, es necesario desarrollar sistemas integrados de slo un asunto de unos pocos, sino que es preciso que la Contabilidad Nacional que permitan conciliar Economa y sociedad, en general, tome buena cuenta de que optar por Ecologa, tratando de optimizar as el proceso de toma de una sociedad sostenible es un asunto de todos. decisiones colectivas. En segundo lugar, el uso de instrumentos econmicos y fiscales se va a convertir en una parte cada vez ms decisiva del enfoque general, cuando se trata de fijar correctamente los precios y generar unos incentivos basados en el mercado o un comportamiento respetuoso con el medio ambiente. El principal objetivo de esos instrumentos consiste en la incorporacin de todos los costes ambientales externos habidos durante la totalidad del ciclo de vida del producto, desde la fuente, pasando por la produccin, la distribucin y el uso, hasta la eliminacin final, de tal forma que los productos ecolgicos no se encuentren en una situacin competitiva desventajosa frente a los productos que contaminan y generan residuos. Existen dos opciones principales en cuanto a los instrumentos que pueden aplicarse: unos estn relacionados con la fijacin de precios y otros con el control o reduccin

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Turismo sostenible
Fernando Martnez Salcedo. Aproma
Imagen cedida por Turgalicia. Cala de la Isla de Ons (Galicia).

a actividad turstica es una resultante combinada de la capacidad econmica y de la necesidad de ocio de las sociedades modernas. Como toda industria, y el turismo en cierta medida lo es, precisa de materias primas, conlleva un proceso de produccin desarrollado por distintos agentes y actores de la propia actividad y genera externalidades. En los ltimos aos, se estn produciendo importantes modificaciones en las formas de turismo. La actividad masiva de sol y playa, especialmente en el mbito europeo, est transformndose a todos los niveles: cambios en los comportamientos de los consumidores, en la cultura empresarial en respuesta a los cambios cualitativos de la demanda, en la necesaria incorporacin de parmetros de sostenibilidad en la planificacin, diseo y puesta en marcha de productos y destinos tursticos. Parece que lentamente se est produciendo una incorporacin de conceptos que se asocian a la propia actividad turstica: "sostenibilidad, calidad turstica y competitividad turstica". Pero esta transformacin adquiere una componente de desafo en los ncleos tursticos masivos, "donde la transicin supone un proceso complicado que requiere una gran capacidad de concentracin y grandes dosis de innovacin". La situacin actual del turismo tradicional tiene, adems, una doble componente: por un lado, la lenta adaptacin a los cambios de la demanda y el deterioro ambiental de los ncleos tursticos pueden provocar la prdida de competitividad de algunos destinos caracterizados por la produccin y venta de productos estandarizados y masivos. Por otro lado, aparecen alternativas de actividad turstica que sitan nuevas opciones en el mercado, con un creciente grado de validacin social. Pero el problema no slo se encuentra en las transformaciones y en la competencia de formas tursticas alternativas. La actividad del turismo se inserta en un contexto social y econmico concreto, genera beneficios para las comunidades locales, pero puede provocar prdidas de futura capacidad o situar a las sociedades en escenarios y

encrucijadas de difcil retorno. El turismo puede significar de hecho, as ha sido en un gran nmero de ocasiones una alternativa de desarrollo econmico y de transformacin social. Pero la eleccin es o debiera ser anterior al proceso desencadenado por la actividad turstica. Se tratara de planificar el futuro turstico basado en la sostenibilidad de los recursos y del territorio. Y resulta necesario incorporar esta planificacin especialmente en los destinos tursticos y aadir atributos a la actividad turstica que hoy son habituales en otros campos de la actividad econmica: capacidad de carga, huella ecolgica, evaluacin de impactos, capital natural Se trata, en definitiva, de producir una transformacin constante que incorpore al turismo el concepto de sostenibilidad, aplicable a cualquier tipo de desarrollo. El desarrollo sostenible se basa en la sostenibilidad ecolgica, sociocultural y econmica. En esas tres componentes, la sociedad debe encontrar una actividad turstica que utilice los recursos adecuadamente, que enriquezca el entorno social y que genere recursos econmicos estables y a lo largo del tiempo.

Implicaciones de la globalizacin
A escala mundial, la globalizacin econmica conlleva la interdependencia de los mercados tursticos. Esta correlacin implica que los productos y los destinos tursticos hayan pasado a competir en poco tiempo a escala de prcticamente todo el planeta. Nuevos territorios se han abierto a la actividad turstica y cualquier factor de precio, de inestabilidad local o de falta de calidad es penalizada por los operadores y por los propios actores de la actividad turstica. La globalizacin permite una sustitucin rpida de los escenarios tursticos con las limitaciones derivadas del coste y de la existencia de infraestructura turstica consolidada. Pero tanto los cambios culturales y la aparicin de conceptos vinculados a la sostenibilidad de recursos y territorio como la competencia establecida a nivel global constituyen el marco de prxima evolucin del turismo.

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Retos del turismo en Espaa

En Espaa no se plantean grandes diferencias con el escenario global. La fortaleza del turismo tradicional puede deberse a la consolidacin de una oferta asentada en instalaciones, servicios y escenarios fsicos. Y, en ese sentido, las peridicas reducciones de la ocupacin hotelera pueden deberse y posiblemente se deban, alternativa o simultneamente, a los dos ejes ya citados: la escasa diferenciacin de una oferta consolidada pero escasamente evolutiva y la generacin de nuevos productos basados en el multidestino, en el mayor espectro en actividades de turismo y ocio y en la flexibilidad de los productos tursticos. Y esta apertura de nuevos escenarios es la otra componente del turismo sostenible. Por tanto, el estado del arte turstico se refiere no slo a las posibilidades de evolucin de la actividad turstica tradicional, sino a la aparicin de nuevas formas tursticas, a la apertura de nuevas demandas no consolidadas totalmente, pero que pueden abrir campos de actividad turstica integrada en el medio ambiente e incluso de utilizacin de los valores y recursos medioambientales como un activo de la propia actividad turstica. Es, en este sentido, en el que hablamos de turismo de interior, de aventura, de naturaleza y estas actividades tienen caractersticas singulares que es preciso recordar. Se producen en espacios fsicos diferenciados de las reas de turismo tradicional. El perfil del potencial demandante tiene una componente de multilateralidad con intereses mixtos culturales, medioambientales y de alternativa de ocio frente a la operacin habitualmente compulsiva de la vida profesional urbana.
Jorge Garca.

Turismo sostenible
El turismo sostenible tiene experiencias locales de cierto inters en nuestro pas. Y surge tanto por la transformacin de destinos tradicionales como por un planteamiento inicial de adecuacin de la actividad al entorno fsico, socio-cultural y econmico. Quiz el municipio de Calvi y la isla de Lanzarote ejemplifiquen ambas tendencias. Lo que s es cierto es que la experiencia de inducir turismo sostenible se integra en la actualidad en un conjunto de iniciativas de planificacin y participacin pblica que pretenden que la actividad turstica proporcione un escenario de durabilidad y consistencia de los beneficios econmicos producidos. En Espaa, la experiencia de turismo sostenible apenas se ha iniciado. Tenemos un territorio apto, altamente competitivo para esta actividad en el contexto europeo, ya que en nuestro pas, por efectos del menor desarrollo econmico y el menor uso del territorio, se han mantenido reas de inters y redes infraestructurales de medio natural que son susceptibles de ser aprovechadas sosteniblemente por el turismo, entre otras actividades. Pero dar valor turstico a nuevos territorios debe hacerse en condiciones de cuidado ambiental, de competencia con otros destinos y de calidad para que los recursos puestos en valor no agoten la propia capacidad del sistema para regenerarlos. Quedan algunas incertidumbres en esta consolidacin del turismo alternativo al tradicional y sostenible. Bsicamente dos. Una, la capacidad de la industria turstica para plantear correctamente esta secuencia de nuevas formas adaptadas a la demanda y a la sostenibilidad de recursos y territorio. Y, dos, la orientacin de las Administraciones pblicas en los procesos de planificacin y en la financiacin de productos y destinos tursticos. Especialmente, tiene inters la puesta en valor de los espacios protegidos y la relacin entre las unidades administrativas especializadas en la conservacin del medio natural y las correspondientes a la actividad turstica. La capacitacin de reas sensibles para nuevas formas de turismo es un reto que debe ser atendido por los profesionales y por las Administraciones. Quiz la globalizacin nos est enseando en estos momentos que no se conserva ms segregando territorios de la actividad econmica, incluida la turstica, sino incorporando una adecuacin de la actividad a las condiciones singulares y analizando el posicionamiento de ese territorio en contextos sociales y econmicos ms amplios. En nuestro pas, el avance hacia la sostenibilidad de la actividad turstica precisa de la incorporacin de algunos criterios en los que debe intensificarse la reduccin de prdidas del capital natural como base de la transformacin del turismo tradicional y de la apertura de nuevas capacidades.

Mesa Redonda Turismo sostenible. VI CONAMA.

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Presin urbanstica sobre el litoral

En Espaa, el litoral ha sido y es el espacio ms consolidado de la actividad turstica tradicional. Es necesario limitar el proceso de ocupacin lineal de la franja litoral. En este proceso de connotaciones urbansticas, de ordenacin del territorio y medioambientales, se debe producir un esponjamiento de la edificacin de costa, el impulso a espacios no ocupados y la generacin de valor aadido en la interrelacin entre la propia actividad turstica y el uso del espacio natural costero. En este sentido, la limitacin de la segunda residencia en el litoral y, por contra, la promocin de establecimientos hoteleros integrados en el entorno, favorecer el proceso de reduccin de la presin sobre el territorio y los recursos. En segundo lugar, la promocin de infraestructuras y servicios en los espacios protegidos. La atencin a nuevas demandas y la limitacin de iniciativas generadas al margen de la planificacin deben propiciar un nuevo impulso a la actividad recreativa y de ocio en estos espacios. Adems, la colaboracin pblico-privada es deseable para mantener una consideracin acertada de inters pblico y, a la vez, introducir la capacidad inversora privada y mecanismos de gestin integrados y propios de una actividad turstica normalizada.

tursticos, mantienen programas de apoyo econmico para nuevas infraestructuras y equipamientos. En el sentido de mejorar la competitividad de las empresas e intensificar la componente de sostenibilidad, sera conveniente que la incentivacin pblica primase la mejora de servicios y la dotacin de equipamientos que integrasen una activa componente de proteccin ambiental dentro de una estrategia de desarrollo social y econmico a largo plazo y, por tanto, sostenible.

Incentivacin pblica
Por ltimo, dos breves notas sobre la incentivacin de las empresas tursticas. Las Administraciones pblicas, adems de financiar campaas de promocin de destinos

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Economa y Ecologa
Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron en el VI CONAMA en materia de economa y que se pueden encontrar de manera ntegra en el CD-Rom de Documentacin Final. Jornada Tcnica Economa del agua Economa del agua. Arturo Canalda Gonzlez. Presidente de la Asociacin Espaola de Abastecimientos de Agua y Saneamientos (AEAS). Economa del agua. Josefina Maestre. Presidenta de la Asociacin de Periodistas de Informacin Ambiental, APIA. Canon de saneamiento. Miguel ngel Rdenas Caada. Director general del Agua de la Regin de Murcia. Costes e implicaciones econmicas de la gestin del agua. Jess Moneo Montoya. Director general del Captulo Espaol del Club de Roma. Capitulo Espaol del Club de Roma. Economa del agua. Coste y precio del agua. La repercusin en la agricultura. Vicente Forteza del Rey Morales. Director de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin. Economa del agua. Marta Lacambra Puig. Directora de la Agencia Catalana del Agua. Generalitat de Catalua. Economa del agua. Vctor Viuales Edo. Director de la Fundacin Ecologa y Desarrollo. El Agua, un recurso del desarrollo urbano. Monserrat Tura Camafreita. Alcaldesa de Mollet del Valls. Financiacin de infraestructuras: el punto de vista de la iniciativa privada. ngel Simn Grimaldos. Director general del Sector de Aguas y Saneamiento del Grupo Agbar. Impactos econmicos y sociales de la aplicacin de rgimen econmico de la DMA 2000/60/CE sobre el regado espaol. Andrs del Campo Garca. Presidente de la Federacin de Comunidades Regantes de Espaa. La gestin del ciclo integral del agua: construccin y explotacin de infraestructuras. Juan Corominas Masip. Director general de la Secretara General de Aguas de la Junta de Andaluca. PHN y su financiacin. Juan Manuel Aragons Beltrn. Director general de Obras Hidrulicas y Calidad de Aguas del Ministerio de Medio Ambiente. Principios econmicos en la gestin del uso y contaminacin del agua y el uso de instrumentos econmicos. Hans Vos. Project Manager Economic Integration. Agencia Europea de Medio Ambiente. Tarificacin y gestin sostenible de los recursos hdricos: algunos elementos de reflexin. Thierry Davy. Experto nacional de la Direccin General XI de la Comisin Europea. Usos en conflicto y degradacin del recurso. Alberto Garrido Colmenero. Universidad Politcnica de Madrid. Sala Dinmica Generalitat de Catalua. Estrategia de Construccin Sostenible en Catalua Financiacin de los costes de la sostenibilidad en la edificacin, mediante ahorro energtico. Sonia Montn Subas. Responsable de la Divisin de Construccin de Catalua y Baleares. Soluziona Calidad y Medio Ambiente.

Grupo de Trabajo Contabilidad Nacional Ambiental Integrada Grupo de Trabajo Fiscalidad ambiental Grupo de Trabajo Implicaciones econmicas de las estrategias ambientales de las empresas Grupo de Trabajo Poltica de Productos Integrada Grupo de Trabajo Sostenibilidad y empresas cotizadas Comunicaciones Tcnicas Las cuentas medioambientales de Elcogs. Jos Corts Corts. Jefe de Laboratorio. Elcogs, S.A. The Global Reporting Initiative: Construyendo un marco para la publicacin de informacin no financiera. Allen White. Acting Chief Executive. Fundacion Entorno. Global Reporting Initiative.

Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

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Turismo
Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron en el VI CONAMA en materia de turismo y que se pueden encontrar de manera ntegra en el CD-Rom de Documentacin Final. Jornada Tcnica "Red Natura 2000 y desarrollo de infraestructuras" "Anlisis de las actividades tursticas en la regin biogeogrfica alpina de la Red Natura 2000 de Navarra". Ignacio Sariego Lpez. Universidad de Navarra. Jornada Tcnica "Indicadores de sostenibilidad" "Los ecoindicadores y su relacin con los sistemas de gestin ambiental en el sector hotelero. Experiencia prctica en la cadena Sol Meli". Silvia Ayuso. Randa Group S.A. "Sistema de indicadores ambientales de turismo". Mara Cruz Anegn Esteban. Ministerio de Medio Ambiente. Mesa Redonda "Turismo sostenible" "Derroche de papel y plstico en la industria turstica". Julio C. Abreu Staud. Tesorero de la Mesa del Turismo. "Turismo sostenible". Yaika lvarez Ruiz. Gerente de Natural, Naturaleza y Turismo Rural. Central de Reservas de Turismo Rural al Sur. "Relaciones entre turismo y medio ambiente". Rafael Fuentes Garca. Director del Departamento de Planificacin Turstica de Spode. "El turismo sostenible en el entorno del Parque Nacional de Doana: una reflexin despus de una dcada del Plan de Desarrollo Sostenible". Vicente Granados Cabezas. Experto del Plan de Desarrollo Sostenible para el entorno de Doana. Universidad de Mlaga. "La experiencia de Fuerte Hoteles". Jos Luque. Director general de Fuerte Hoteles. "Turismo sostenible y gobierno local". Margarita Njera Aranzabal. Alcaldesa de Calvi. "Turismo sostenible". Juan Carlos Moreno Moreno. Director General de Poltica Ambiental de la Consejera de Poltica Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias. "Tendencias globales en el desarrollo sostenible del turismo. Perspectiva de la Organizacin Mundial del Turismo". Gabor Vereczi. Administrador de Programas en la Seccin de Desarrollo Sostenible del Turismo de la Organizacion Mundial del Turismo.

Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

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Infraestructuras
AUTORA:
* Rosa M. Arce Ruiz. Colegio Nacional de Ingenieros de Caminos Canales y Puertos

El territorio es el marco fsico en el que la poblacin y sus actividades se desarrollan. Estas actividades, adems, producen profundas huellas que "redefinen" el marco fsico y lo adaptan a sus necesidades. En buena parte, esta "redefinicin" es debida a las infraestructuras.
Imagen cedida por OHL.

La relacin entre infraestructuras y medio ambiente

eniendo en cuenta una de las definiciones clsicas de infraestructuras, stas "son el equipo complementario que necesita una sociedad para desarrollar satisfactoriamente sus actividades". De inspiracin antropocntrica y funcionalista, puede decirse que todas las infraestructuras y equipamientos establecen modificaciones en los niveles de dotacin y en los potenciales productivos de los distintos puntos del espacio. Las grandes infraestructuras y los equipamientos, unidos a las caractersticas medioambientales bsicas del territorio, son los elementos que van a definir los niveles de competitividad espacial en primera aproximacin, lo que da lugar a que la poltica de infraestructuras constituya uno de los elementos ms poderosos de los poderes pblicos para incrementar las posibilidades de desarrollo territorial y la calidad de vida y, en suma, para aumentar la posible atraccin de unos territorios frente a otros para la localizacin y desarrollo de nuevas actividades (MOPT, 1993).

A veces se habla de infraestructuras naturales y artificiales. Las primeras constituyen lo que es el medio fsico o base territorial sobre el que se asientan las actividades humanas, lo que puede denominarse las caractersticas medioambientales bsicas del territorio. Las artificiales se refieren a la base tcnica que el hombre ha construido para ordenar el territorio, mejorando su adaptacin para el desarrollo de dichas actividades. Pero, al margen de la consideracin de las infraestructuras naturales, de base puramente ambiental, en la relacin entre infraestructuras y medio ambiente puede considerarse un doble enfoque:
Desaladora de Lanzarote.

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a) Por un lado, la existencia de infraestructuras propiamente medioambientales, que se unen a todas las dems en la mejora de los niveles de competitividad espacial y que estn ligadas, en su mayor parte, a la prevencin y a la correccin de impactos negativos. b) Por otro, la importancia de tener en cuenta la proteccin del medio ambiente al planificar, disear, construir y gestionar las infraestructuras de todo tipo. ste es un enfoque ligado, por tanto, a la poltica de prevencin. De la situacin actual, pueden destacarse elementos concretos en ambos enfoques, que se analizan a continuacin.

En prcticamente todas las ediciones del Congreso Nacional del Medio Ambiente se ha abordado, de una manera u otra, las infraestructuras ambientales con perspectivas distintas. En el V CONAMA se desarroll, adems, un grupo de trabajo especfico. Pero el objeto de este documento es la relacin infraestructuras-medio ambiente, destacando, en particular, las infraestructuras portuarias, aeroportuarias y ferroviarias. En el VI CONAMA se celebraron, en relacin con las infraestructuras: Los Grupos de Trabajo Evaluacin de Impacto Ambiental en las Infraestructuras, El medio ambiente en los puertos del futuro e Ingeniera ambiental en zonas costeras. La Jornada Tcnica Red Natura 2000 y desarrollo de infraestructuras. Las Salas Dinmicas, convocadas por promotores y constructores, donde se abordaron aspectos especficos: La actividad aeroportuaria y el medio ambiente (Aena), Segunda reunin del Foro MedIoambiental Portuario (Puertos del Estado), Restauracin ecolgica de reas afectadas por infraestructuras lineales. Necesidades, posibilidades y reas de investigacin (Ferrovial-Agromn, CSIC) y Sensibilizacin y formacin ambiental a travs de la red para el sector de la construccin (Structuralia, OHL).

Las infraestructuras medioambientales

Es clsica la clasificacin de las infraestructuras que distingue entre las de impulsin, o iniciadoras del desarrollo, con gran capacidad de remodelacin del territorio, y las de acompaamiento, que se incorporan a las ya existentes en virtud del aumento en las actividades directamente productivas. Las de acompaamiento se generan como consecuencia de la demanda de las actividades del territorio y a ellas pertenecera la mayor parte de las infraestructuras medioambientales, que se centran, fundamentalmente, en el fin de la lnea de las actividades: depurar, tratar, gestionar, reciclar, revalorizar, etc. los desechos, todos los materiales que la actividad humana, una vez usados y transformados, ya no utiliza. Las necesidades de infraestructura ambiental, siguiendo las categoras establecidas por el Informe Biehl (1989), de la Comunidad Europea, pueden resumirse en varios grupos temticos: depuracin de aguas, tratamiento de residuos, proteccin de suelos, proteccin de costas y estaciones de control de la contaminacin atmosfrica.
Imagen cedida por Necso-Acciona.

Hay que destacar, como novedad, la gran actividad desplegada en el VI CONAMA por los entes promotores de proyectos, as como por algunos constructores

En congresos anteriores, esta participacin haba sido menos numerosa. Todos los participantes han sabido ver la importancia de su papel en la planificacin, diseo, construccin y gestin de las infraestructuras y la relacin de esas tareas con el medio ambiente, por lo que el tratamiento del tema ha dejado de ser el de una preocupacin que pareca nicamente de los profesionales para saltar a niveles ms institucionales. Durante mucho tiempo se ha pensado que slo desde la labor directa del planificador, diseador, ejecutor y gestor de las infraestructuras se avanzara realmente en la integracin de los aspectos ambientales en esas tareas. En este momento, la puerta parece abierta de par en par hacia una mayor integracin ambiental de los proyectos de infraestructuras, incluso aplicando conceptos ms avanzados de sostenibilidad de sus actuaciones, segn expresaron algunas empresas en el VI CONAMA. En este Congreso, claramente, los agentes directamente implicados en la planificacin, diseo, construccin

Puente Agueria.

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y explotacin de las infraestructuras son los que han liderado el debate, lo cual supone un punto de inflexin importante en el tratamiento de estos aspectos ambientales en la gestin de instituciones y empresas y su apertura al exterior. Es un paso importante que marca un cambio de tendencia muy demandado por los profesionales y que en congresos anteriores slo haban dado algunos agentes.

Afeccin medioambiental de las infraestructuras

Las infraestructuras se integran en un territorio con una estructura y unas relaciones establecidas, produciendo diversos y notables efectos, entre ellos enormes impactos ambientales negativos. Desde el punto de vista de la prevencin de la afeccin medioambiental de las infraestructuras, el salto cualitativo en la prevencin y el tratamiento de los impactos ambientales negativos fue la entrada en vigor, en el nivel estatal, del Real Decreto Legislativo 1302/86, de 28 de junio, transposicin de la Directiva 85/337, que introdujo el proceso administrativo de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) en Espaa, y su Reglamento, el R.D. 1131/88, que lo desarrollaba.

En los ltimos tiempos, existe una fuerte tendencia a que la evaluacin se efecte en fases anteriores a la de proyecto, ya que cuando sta se lleva a cabo, en las fases ltimas de la cascada de decisiones, la capacidad de actuacin para evitar los impactos es ms reducida y tambin, por tanto, la capacidad preventiva. En muchos casos, la EIA tiene o ha tenido una funcin eminentemente correctora, a veces denominada reactiva, asociada a la fase en la que se realiza, en la que se exige la propuesta de medidas correctoras. Por eso, las preocupaciones actuales tienden hacia que el mecanismo preventivo se ponga en marcha cuanto antes y, para ello, se propone la Evaluacin de Impacto Ambiental de Planes y Programas, lo que se ha dado en llamar Evaluacin Estratgica de Impacto Ambiental o Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), cuyo punto de partida, en el nivel europeo, es la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente (DOCE L 197/30, de 21 de julio de 2001), que es la que regula el proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica, cuya necesidad ha sido mencionada sistemticamente en los grupos de trabajo relacionados con la EIA desde el I Congreso Nacional del Medio Ambiente.

Posteriormente, la Directiva La verdadera capacidad 97/11 CE, del Consejo, de La normativa de EIA ha tenido como de la EIA de actuar como 3 de marzo, modific la instrumento preventivo se consecuencia nuevos planteamientos Directiva 85/337/CEE, ampliandesarrolla cuando sta se en las Administraciones responsables do sustancialmente el nmero aplica en todas las fases de la planificacin, el proyecto o la y tipo de proyectos sujetos a del proceso de decisin. evaluacin (del Anexo I) e introconstruccin de infraestructuras, Si se efectuase la integraduciendo criterios que permiten introduciendo criterios medioambientales cin de las consideracioa la Administracin determinar nes ambientales en todos si otro gran grupo de proyectos los escalones en las (Anexo II) debe ser objeto de fases de planificacin, estudios previos, anteproyecto, proevaluacin, mediante un estudio caso por caso. Para yecto, ejecucin, funcionamiento y obsolescencia de los transponer esta directiva a la legislacin espaola, el 7 de proyectos o actividades, se lograra el ptimo de la preoctubre del ao 2000 se public el Real Decreto-Ley vencin de daos al medio ambiente, sin necesidad de la 9/2000, de 6 de octubre, que ha pasado a ser ley con Evaluacin de Impacto Ambiental como un proceso oblila publicacin de la Ley 6/2001, de 8 de mayo, de gado. Pero, dado que ninguno de los implicados en el promodificacin del Real Decreto Legislativo 1302/86, de 28 ceso de planificacin y proyecto acta con el medio de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental (BOE del 9 ambiente como criterio, sino, generalmente, a lo sumo de mayo de 2001). como restriccin, es preciso que haya una serie de hitos Desde 1985, tambin las comunidades autnomas han en los que, de forma obligada, se realice el proceso admidesarrollado sus propias normas legales sobre este tema. nistrativo de EIA que fuerce a la integracin de la variable ambiental. En la actualidad, se ve como Como definicin general, estrictamente hablando, por indispensable la aplicacin del proceso en la fase de Evaluacin de Impacto Ambiental se entiende el proceso planificacin, para promover la sostenibilidad de las administrativo que siguen determinados proyectos para actuaciones, como se ha dicho, pero sin dejar por ello de los que, por ley, es obligatoria su aplicacin y que incluyen ser importante y necesaria la aplicacin del proceso a la mayor parte de los proyectos de infraestructuras tambin en la fase de proyecto. (Ley 6/2001). En este proceso, antes de la aprobacin del proyecto, se realiza un Estudio de Impacto Ambiental La existencia de la normativa de Evaluacin de Impacto (EsIA), en el que se prevn los posibles impactos, se elige Ambiental ha tenido como consecuencia nuevos la alternativa ms adecuada desde el punto de vista planteamientos en las Administraciones responsables ambiental, en su caso, y se proponen las medidas de la planificacin, el proyecto o la construccin de preventivas, correctoras o compensatorias necesarias para minimizar los impactos.

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infraestructuras, que han ido introduciendo criterios medioambientales en sus decisiones. Quiz en el sector en el que ha avanzado ms la integracin de consideraciones ambientales es en el de carreteras, autopistas y autovas, situacin a la que no es ajena, seguramente, una cierta tradicin negociadora e integradora de la planificacin de este tipo de infraestructuras y que ya hace aos consideraba la incidencia social de las infraestructuras en las decisiones. En este VI CONAMA no han estado tan representadas como en los anteriores y se han mencionado relativamente poco, mientras que otras infraestructuras aeropuertos, puertos, ferrocarriles menos abordadas en congresos anteriores han sido protagonistas.

estatal como autonmico (cuadros 1 y 2). En los primeros dos aos puede apreciarse que los proyectos de infraestructuras de transporte, en general, eran los ms numerosos de los sometidos al proceso de EIA. Si nos centramos solamente en el nivel estatal, stos son los ms numerosos en los primeros cinco aos. En el cuadro 2 se aprecia que las Declaraciones de Impacto Ambiental de proyectos de autopistas y autovas son las ms numerosas, excepto en los ltimos aos. En 2002 se reduce su nmero y se ve superado por los proyectos de obras hidrulicas, que se han multiplicado, y por los de industria y energa, donde las centrales de ciclo combinado y los proyectos de renovables estn multiplicando la actividad.

Las Declaraciones de Impacto Ambiental de infraestructuras

Un indicador de la importancia del proceso en el mbito de las infraestructuras es el nmero de Declaraciones de Impacto emitidas en estos ltimos aos, tanto en el nivel

Cuadro 1

Declaraciones de Impacto Ambiental 1989-1997, por tipo de proyecto, incluyendo estatales y autonmicas
Tipo de proyecto Agricultura Elab. metales y deriv. Energa Gest. residuos Ind. extractiva Ind. qumica Inf. hidrulica Inf. transporte Medio natural Orden. del territorio Otras activ. indust. Otros Turismo y act. recreativas Zootecnia TOTAL Total 43 6 322 330 1214 48 142 595 207 611 25 9 47 102 3701 1989 1 1 2 14 5 1 11 1 1 37 1990 5 8 68 3 5 22 3 61 2 1 1 179 1991 1 18 13 126 7 14 20 5 61 2 6 4 277 1992 1 16 21 129 7 17 79 6 41 5 5 327 1993 5 28 31 166 7 21 85 6 41 2 3 7 402 1994 7 2 54 43 124 2 28 100 30 67 3 7 8 475 1995 12 1 66 61 184 3 23 104 40 97 3 2 11 21 628 1996 8 2 73 77 218 8 12 100 67 113 6 1 9 15 709 1997 9 61 74 185 6 21 74 50 130 7 4 4 42 667

Fuente: La legislacin de Evaluacin de Impacto Ambiental en Espaa. Hernndez. 2000

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Cuadro 2

Declaraciones de Impacto Ambiental a partir de 1992 (mbito estatal)

Ao 1992 1993 1994 1995 1996 19971 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL 73 309 14 141 6 13 21 69 17 24 1 34 6 11 8 17 43 23 3 12 1 1 3 0 TOTAL 50 43 42 37 21 Carreteras 29 27 21 17 10 FFCC 0 0 2 2 0 Presas/ O. Hidr. 5 9 8 11 3 Indust./ Canteras/ Aeropuertos Energa Minas 1 0 3 1 1 13 6 6 5 2 0 0 0 0 2 Puertos y Costas 2 1 2 1 3

Fuente: EOI y Medio ambiente en Espaa (varios aos).

Los Estudios de Impacto Ambiental en carreteras

La experiencia en el proceso de EIA por parte de los rganos sustantivos de infraestructuras, en particular de carreteras, es muy importante. Hoy incluso se puede decir que, en el nivel estatal, el procedimiento que se sigue para la realizacin de Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) en carreteras y autovas en la fase del Estudio Informativo, responde mejor a la poltica preventiva de daos al medio ambiente que las mismas prescripciones de la normativa de EIA. En general, la aplicacin del proceso de EIA se realiza en fase de proyecto y, aunque segn el reglamento el EsIA debera referirse a fases anteriores, en la mayor parte de los casos se realiza en esta fase. Sin embargo, en
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infraestructuras lineales, carreteras y ferrocarriles, se aplic siempre en una fase anterior a la de proyecto, en la que se elige entre varios corredores alternativos. A finales de los aos ochenta, los trabajos de coordinacin de los diferentes departamentos ministeriales implicados en el proceso (tanto de los rganos ambientales como de los rganos sustantivos), paralelos a la elaboracin de la Gua metodolgica para la realizacin de Estudios de Impacto Ambiental. Carreteras y ferrocarriles, dieron como fruto el acuerdo de que los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental se realizasen en la fase de Estudio Informativo y, en cualquier caso, anterior a la del Proyecto Constructivo.

Hasta octubre de 1996, inclusive.

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Ello supona, en principio, dos grandes ventajas: a) En primer lugar, el Estudio Informativo es la fase del proceso de planificacin y proyecto de una infraestructura durante la cual se selecciona la alternativa que deber ser definida con detalle en el proyecto definitivo. Dentro de la filosofa de la Directiva 85/337, que hace obligada la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental previo a la realizacin de una autopista o autova y a una lnea de ferrocarril de nuevo trazado, se encuentra el que las consideraciones ambientales sean tenidas en cuenta a la hora de la eleccin de la alternativa ms adecuada. Por ello, en nuestro pas, parece una fase apropiada para la realizacin del Estudio de Impacto Ambiental. b) Por otro lado, el Estudio Informativo, en el caso de carreteras, como su propio nombre indica, ha de ser sometido a informacin pblica, segn establece la Ley de Carreteras. Dado que el Estudio de Impacto Ambiental ha de serlo tambin, parece lgico simultanear las informaciones pblicas para no duplicarlas, lo cual permite, adems, contrastar pblicamente la coordinacin de ambos estudios y la integracin de las consideraciones ambientales en la seleccin de alternativas. Estas dos ventajas (sustanciales, por otra parte) de la fase prctica de realizacin de un Estudio de Impacto Ambiental en nuestro pas, en el caso de infraestructuras lineales, pueden verse ensombrecidas por un inconveniente que, sin embargo, gracias a la Declaracin de Impacto Ambiental, puede suavizarse en parte. Ese inconveniente est relacionado con el grado de definicin de las caractersticas de la infraestructura al que se llega en un Estudio Informativo o, en cualquier caso, en un estudio anterior al proyecto constructivo. Ese grado de detalle determina el propio grado de definicin de algunas de las previsiones y, en especial, las medidas preventivas y correctoras del Estudio de Impacto Ambiental. Ello tiene una justificacin muy clara en el proceso de planificacin y diseo de infraestructuras viarias, ya que ha de existir un proyecto constructivo posterior, documento definidor de algunos de los aspectos que estudios anteriores dejan abiertos. El Estudio de Impacto Ambiental se coordina, por tanto, en grado de definicin, con el documento del que es anexo. Ahora bien, el Real Decreto Legislativo antes mencionado establece que la Administracin debe emitir una Declaracin de Impacto Ambiental que imponga condiciones a la obra, visto el EsIA y los resultados de la

Imagen cedida por Necso-Acciona. Enlace Cueto.

informacin pblica. As, la DIA puede permitir garantizar que las medidas generales propuestas por el Estudio de Impacto Ambiental no dejen de concretarse en fases ms avanzadas de proyecto e incluso durante las fases de construccin y operacin de la obra, exigiendo las condiciones adecuadas para la ejecucin de sta. El efectuar un seguimiento del Proyecto de Trazado y Construccin a travs de las condiciones propuestas en la Declaracin de Impacto Ambiental puede permitir, incluso, tener en cuenta elementos nuevos surgidos entre la fase de proyecto y la de ejecucin propiamente dicha. Esto se ha ido consolidando y hoy la figura del Director Ambiental de Obra, nacida al calor de las prescripciones y condiciones de las Declaraciones de Impacto Ambiental, tiene como objetivo principal garantizar el cumplimiento de la DIA en lo que se refiere a la integracin ambiental de la obra, yendo ms all, incluso, de lo que las propias condiciones de sta exigen. Los propios rganos sustantivos han ido avanzando en algunos aspectos, de manera que hoy se puede decir, por ejemplo, que existe una cierta integracin de las consideraciones ambientales en la cascada de decisiones sobre los corredores de autopista y autova. Esto ha venido ligado tanto a una cierta sensibilidad ambiental de esos rganos sustantivos, como a un fuerte contacto con la realidad y un buen entendimiento de sta, que lo demandaba, y, por ltimo, un predominio de la racionalidad en la toma de decisiones. Como muestra de ello se encuentra el Atlas de espacios naturales y recursos culturales (Borrajo, 1993), publicado por la Direccin General de Carreteras, que pretenda ser un instrumento para la predefinicin de corredores de autopista y autova evitando los principales recursos naturales y culturales. Hay que decir que Renfe edit tambin hace unos aos un interesante mapa de espacios naturales cercanos a las vas del tren con objetivos distintos, pero con indudable repercusin en la gestin ambiental de las infraestructuras ferroviarias.

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Las medidas preventivas, correctoras y compensatorias

En los ltimos diez aos, como consecuencia del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, se ha usado con profusin las medidas preventivas y correctoras y, algo ms recientemente, se ha iniciado la aplicacin de las medidas compensatorias. De tal manera que, incluso, algunos piensan que el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental ha sido absorbido por el proceso de planificacin, diseo y construccin de proyectos de infraestructuras, que est integrado en l y no merece ms atencin. Sin embargo, nada ms lejos de la realidad si se aborda desde una perspectiva cercana.

Congreso y una declaracin, que se incluye en el presente captulo, donde se muestra la preocupacin y el rechazo de las prcticas poco respetuosas con el medio ambiente.

El coste de las medidas correctoras

A modo de ejemplo en cuanto al coste de esas medidas, del anlisis de ms de cuarenta Proyectos de Trazado y Construccin de autovas en Espaa (ESTEYCO), se pueden resumir las siguientes cifras: De 692,87 km de autova que suman los proyectos analizados, el coste total de las medidas correctoras en todos ellos fue de 71.072.686 euros. Esto supone una media de coste de medidas correctoras por kilmetro de 102.577 euros.

En primer lugar, no ha sido analizado todava en profundidad el resultado de todo este proceso, ni en la parte ms fcil, que son las medidas preventivas, La media de coste por km de las medidas correctoras es correctoras y compensatorias desarrolladas y su efectivimuy variable, ya que oscila entre un mximo de 504.850 dad, ni en la ms compleja, que es el aprendizaje sobre su euros por km en el tramo de mayor coste y un mnimo de xito y cumplimiento a travs de los Programas de 45.076 euros por km en el de Vigilancia Ambiental, grandes menor coste. olvidados de todo este proceso. No hay ms que En los mismos tramos, las exproEs urgente que las grandes mirar alrededor y ver la piaciones tuvieron un coste de heterogeneidad de los tratainfraestructuras promovidas por 515.572 y 9.616 euros el km, mientos y el desigual resultael Estado sean evaluadas en fases respectivamente. do de las medidas aplicadas. En segundo lugar, la EIA se ha ido integrando, a veces dolorosamente, en los procesos existentes, y es verdad que los ha transformado de forma significativa, pero todava queda mucho por hacer por esa integracin, tanto en herramientas (mejora de metodologas, de procedimientos de prevencin y correccin, de participacin pblica, por ejemplo), como en integracin de la filosofa de sostenibilidad en las infraestructuras, desde su planteamiento y concepcin.

previas y no en las fases ltimas de su desarrollo

El coste de ejecucin material del kilmetro de autova sale a una media de 3.478.591,65 euros por km, el coste total de ejecucin material de los 692,87 km. era de 2.410.211.797 euros. Considerando en conjunto los 41 proyectos, el porcentaje de coste de las medidas correctoras sobre el presupuesto de ejecucin material era del 2,95%, con un reparto muy desigual, con un mnimo del 0,6% y un mximo de un 7%, y se daban solamente en dos de los casos cada uno de ellos. En ms de la mitad de los proyectos, en 22, el porcentaje de coste de las medidas correctoras sobre el de ejecucin material se encontraba entre un 1,9 y un 4,1%; en diez proyectos, entre el 4,2 y el 7%, y en nueve proyectos, entre el 0,6 y el 1,9%. Se puede decir, por tanto, que en la mayora (76% de los proyectos) se supera el 2% del coste de ejecucin material El coste de las medidas correctoras incluye, en general, las plantaciones, las barreras antirruido, las prospecciones y vigilancia arqueolgica durante la obra, los traslados de elementos de inters, el jalonado de la obra, los dispositivos especiales de salida de la fauna, la adecuacin de drenajes y las balsas de recogida del agua de escorrenta de la carretera. Normalmente, los pasos transversales no se incluyen en el coste, aunque hay un paso cada tres kilmetros, de media, en los proyectos analizados.

El funcionamiento y la gestin de las infraestructuras

Hay que recordar que, adems, una vez construidas, las infraestructuras soportan un uso que normalmente puede ser fuente de impactos todava ms preocupantes que los de su construccin y sobre los que el proceso de EIA pasa muy superficialmente (es de esperar que la Evaluacin Ambiental Estratgica pueda abordar, al menos, los grandes problemas globales). De ah que sea importante analizar los requerimientos de gestin de esas infraestructuras, la situacin y los avances en materia de gestin ambiental de puertos o aeropuertos y otras infraestructuras, no en vano el transporte es fuente de algunos de los tipos de contaminacin ms graves. No hay ms que recordar el accidente del Prestige, producido pocos das antes del inicio del VI CONAMA, que gener un debate que impregn todo el

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Conclusiones
Imagen cedida por OHL. Puente Fernndez Casado (Len).

Se ha avanzado mucho en los ltimos catorce aos en materia de integracin ambiental de las infraestructuras, pero todava queda un largo camino por recorrer, analizando los resultados de esa experiencia. En particular, es urgente que las grandes infraestructuras promovidas por el Estado sean evaluadas en fases previas y no en las fases ltimas de desarrollo de las actuaciones (Proyecto, Estudio Informativo, etc.), por lo que es necesario que la Evaluacin Ambiental Estratgica de Planes y Programas sea obligada. Agilizar el proceso, sistematizarlo, afianzar conceptos y criterios y hacerlo ms integrador desde el punto de vista de la participacin pblica son elementos necesarios. Igualmente, es necesario abordar desde el punto de vista ambiental la gestin de esas infraestructuras, de cuyo

buen funcionamiento pueden depender tantos impactos negativos. Se observa un planteamiento proactivo en la participacin y el debate ambiental por parte de instituciones y empresas implicadas en los procesos de provisin de infraestructuras en los diversos campos: ferrocarriles, puertos y aeropuertos, que vienen a sumarse al camino abierto por los responsables de carreteras y redes de alta tensin, participantes ya en congresos anteriores. Por ltimo, no hay que olvidar que algunas de las caractersticas medioambientales bsicas del territorio pueden considerarse como infraestructuras naturales, dignas de conservacin no slo por sus mritos ecolgicos, sino tambin por su valor, que pronto estar incluido en la contabilidad nacional.

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Anlisis de la Evaluacin de Impacto Ambiental

Jorge Garca. Grupo de Trabajo Evaluacin de Impacto Ambiental en las infraestructuras. VI CONAMA.

an pasado ms de catorce aos desde la entrada en vigor del Real Decreto Legislativo 1302/86 de Evaluacin de Impacto Ambiental, tiempo suficiente para contemplar, en perspectiva, los resultados del proceso. El momento parece muy adecuado. Las novedades normativas, como la Ley 6/2001, que transpone la Directiva 97/11 de la Unin Europea, que aumenta de forma considerable el nmero de proyectos para los que es obligatoria la EIA, y la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, hacen pensar que es muy probable que la EIA tome un nuevo impulso, ya que el nmero de Estudios de Impacto Ambiental va a aumentar de forma sustancial. Estos aos de evolucin y crecimiento han dado lugar a la existencia, en la actualidad, de una masa crtica de profesionales con los conocimientos y la experiencia necesarios para ser capaces de aportar ideas y propuestas positivas y realistas para el futuro. Un grupo de ellos ha formado parte del Grupo de Trabajo Evaluacin del Impacto Ambiental en infraestructuras, que pretende, como objetivo fundamental, extraer conclusiones de esa evolucin y traducirlas en propuestas positivas, que permitan reforzar y mejorar el proceso de EIA y que se resumen a continuacin. Se debe destacar, adems, que los promotores y constructores de proyectos de infraestructuras han sido numerosos en el grupo. Se hereda de los congresos anteriores, fundamentalmente, la idea de continuar la reivindicacin de la EIA como

instrumento de la poltica preventiva. Para ello, sigue siendo necesario promover su potenciacin y mejorar su implantacin, exigiendo ms compromisos a todos los agentes implicados y una mayor integracin de la componente ambiental en el proceso de toma de decisiones. La elaboracin de la nueva Ley 6/2001 habra sido un buen momento para incorporar los cambios que sugiere la experiencia de la aplicacin del procedimiento, pero no parece haber sido as. Las ideas y reivindicaciones que se apuntaban en el Congreso anterior han seguido vivas en ste: la necesidad de ms medios para la aplicacin de los instrumentos de prevencin desde la Administracin, la necesidad de incorporacin de procedimientos abreviados o simplificados para algunos proyectos, la tramitacin integrada de los diferentes instrumentos legislativos en materia de prevencin (IPPC, EIA), la exigencia de una mayor calidad en los Estudios de Impacto Ambiental, la regulacin del perfil profesional de los tcnicos redactores de los EsIA y de los tcnicos evaluadores desde la Administracin ambiental. El fomentar la integracin de la variable ambiental en todas y cada una de las fases del proceso de toma de decisiones, potenciando la evaluacin ambiental estratgica de planes y programas, fomentar la vigilancia y el control del cumplimiento de las condiciones que se derivan de la Declaracin de Impacto Ambiental, mediante la constitucin de comisiones mixtas de vigilancia, entre otras posibles medidas son tambin aspectos rescatados del debate del V CONAMA que se retoman en ste.

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Imprecisiones en las normativas autonmicas frente a la normativa bsica

Se pone de relieve que es necesario armonizar los procedimientos y asegurar la coordinacin entre las comunidades autnomas y el Estado. Sera preciso establecer mecanismos de cooperacin en diversas fases del procedimiento, tales como el scoping, la participacin pblica, la revisin del estudio, el seguimiento y el control. Adems, desde el sector de la construccin se manifiesta una gran preocupacin por la complejidad del proceso de autorizacin ambiental de aquellas actividades que, aunque accesorias a la ejecucin del proyecto, son necesarias para su efectiva materializacin. Se propone, para simplificarlo, la posibilidad de la formulacin de una Declaracin de Impacto Ambiental abierta, que vincule la declaracin positiva a la presentacin, una vez adjudicada la obra, de un documento en el que se definan exactamente, entre otras cuestiones, las condiciones, ubicacin, medidas correctoras... de los prstamos, vertederos, caminos de acceso auxiliares, plantas industriales, etc. que se utilicen para uso exclusivo del proyecto aprobado.

Sin olvidar tampoco que es un factor influenciado por el fenmeno SPAN (S, Pero Aqu No, tambin conocido como en mi patio, no) y la situacin poltica de la zona, modificada por la proximidad temporal de procesos electorales. Es preciso repetir, una vez ms, que resulta necesario mejorar los procedimientos de participacin pblica, aumentando el nivel de participacin en los debates y facilitando una informacin ms amplia y comprensible. Los mecanismos actuales son claramente insuficientes y hay que abrir nuevos cauces, como el registro pblico de informacin, los rganos de arbitraje y mediacin, audiencias pblicas, comisiones de vigilancia y control, entre otros, adems de utilizar las posibilidades de las nuevas tecnologas (internet, por ejemplo) para ello.

Incertidumbres y demoras en los procedimientos

La prctica demuestra que los plazos que figuran en la normativa no se cumplen, lo cual es inaceptable, por lo que sera deseable que si los plazos son cortos, se modificase la norma, amplindolos, para permitir su cumplimiento. Para la mejora de este aspecto se propone, adems: Desarrollar procedimientos distintos (en plazos, participacin pblica, revisin del estudio...) segn la importancia de los proyectos y sus efectos ambientales. Reforzar la fase de delimitacin del alcance del Estudio de Impacto Ambiental (lo que, en trminos anglosajones se denomina scoping) para conseguir un ahorro de tiempo, coste econmico, calidad y precisin de los estudios y participacin pblica. Establecer normativa, pliegos o directrices sobre los contenidos de los Estudios de Impacto Ambiental. Dotar a las Administraciones de los medios humanos precisos para reducir los plazos necesarios para el anlisis de los estudios y la elaboracin de las DIA. Conseguir una mayor implicacin del promotor en los anlisis y resoluciones ambientales (a travs, por ejemplo, del establecimiento de pliegos o directrices para los estudios, revisin especfica de stos, mayor responsabilidad en el seguimiento y control...). Fijar plazos de prescripcin de las EIA, es decir, que una vez realizada una DIA, sta tuviera un plazo de validez limitado.

Diferencias en la informacin disponible

La obtencin de la informacin necesaria para los EsIA resulta en general muy dificultosa y depende, en gran medida, de la habilidad y competencia del equipo redactor, adems de llevar un coste asociado. Hay una gran diferencia de tipo y calidad de informacin disponible entre las comunidades autnomas. Disponer de informacin homognea es un factor limitante en los estudios que afectan a ms de una comunidad autnoma, ya que suele ser muy difcil completar los anlisis en las zonas de frontera u homogeneizar la informacin en algunos aspectos. Desde la Administracin, por tanto, debern potenciarse proyectos que mejoren la disponibilidad de informacin, no slo para su utilizacin en la redaccin de los EsIA, sino incluso para facilitar la participacin pblica.

Implicaciones y estudios sociales en la EIA

En general, la forma de abordar los aspectos sociales y socioeconmicos en los Estudios de Impacto Ambiental da lugar a una visin cuantitativa de la situacin social, pero muy escaso anlisis, debido en gran medida a la falta de expertos gegrafos y socilogos en los equipos de trabajo que realizan los EsIA. Por otro lado, en relacin con la percepcin social de los proyectos, la aceptacin social y la sensibilidad de la sociedad hacia ellos son muy difciles de evaluar a priori y, adems, esta percepcin est sujeta a cambios, impulsados, en gran medida, por los medios de comunicacin y los generadores de opinin de la zona.

Programas de vigilancia ambiental

Es necesario reforzar el desarrollo de la fase de seguimiento y control posterior a la DIA, definiendo en

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detalle y delimitando las funciones y responsabilidades de los rganos sustantivo y ambiental. Para mejorar el seguimiento, se propone la creacin de unidades ambientales en todas las direcciones administrativas con responsabilidades de creacin y gestin de infraestructuras, en general, en los rganos sustantivos, as como un Plan Integral Nacional de Seguimiento Ambiental.

Relaciones EIA y Red Natura 2000. El futuro de las medidas compensatorias

La Directiva Hbitat (92/43 CE) incorpora la necesidad de someter a procedimiento los proyectos que afecten a zonas especialmente sensibles, como son los espacios que se incorporan a la Red Natura 2000. Pero mientras la Directiva Hbitat concibe la aplicacin de medidas compensatorias como una herramienta de carcter excepcional, cuando por razones de inters pblico de primer orden, incluidas las de ndole social o econmica, resulte imprescindible el desarrollo de un plan o proyecto que transcurra por terrenos afectos a un espacio declarado ZEPA o LIC, la aplicacin en Espaa est en contra de esa filosofa: se incide de forma directa sobre un espacio de los incluidos en la directiva y luego se propone una medida compensatoria. Esta situacin debe ser corregida.

sobre el cual se puede ir elaborando unos documentos ms concretos. Estos puntos tratan de temas como las incompatibilidades entre el redactor de un Estudio de Impacto Ambiental y el evaluador de la EIA, la delimitacin de responsabilidades de cada agente del proceso y, en concreto, de los redactores de los EsIA o si debera existir un organismo acreditador/certificador de los profesionales de la EIA en la Administracin pblica a travs de los correspondientes rganos competentes.

Necesidad de un reglamento que desarrolle la Ley 6/2001

La nueva Ley 6/2001 hace necesario desarrollar un reglamento que permita ponerla en prctica de forma eficaz y que contemple, entre otros aspectos, los siguientes: Procedimiento abreviado y gil para la seleccin de los proyectos incluidos en el Anexo II de la Ley 6/2001, que deben ser sometidos al procedimiento de la EIA. Definicin de los criterios del Anexo III, sobre los que se determina la conveniencia o no de someter los proyectos del Anexo II al procedimiento de EIA. Informacin pblica e informacin ambiental adaptada a las actuales directrices y acorde al tiempo real que necesita un posible alegante a un EsIA. Contenido mnimo de una Declaracin de Impacto Ambiental, de la misma forma que se establece el contenido de un EsIA, lo que evitara incertidumbres y errores. Criterios para la coordinacin del Plan de Vigilancia entre rgano sustantivo, rgano ambiental y promotor. Creacin de comisiones de seguimiento. Criterios de coordinacin entre Evaluacin de Impacto Ambiental y otras figuras de prevencin, proteccin, gestin ambiental y control ambiental. Definicin de criterios y umbrales con relacin a efectos sinrgicos y acumulados de proyectos y medidas compensatorias. Nomenclator de proyectos abierto. Simplificacin del procedimiento en casos de ampliacin, modificacin o reformas sin entidad.

Normalizacin de los Estudios de Impacto Ambiental y certificacin de los redactores y/o evaluadores
En el Real Decreto 1131/88 aparecen una serie de trminos que no se definen, o cuya definicin resulta confusa: alternativas tcnicamente viables, definiciones de los impactos... Sera necesario precisar los trminos de modo que las interpretaciones de los mismos difiriesen lo mnimo posible. Por otro lado, el contenido que figura en el reglamento es claramente insuficiente para garantizar unos mnimos de calidad y homogeneidad en los estudios. Deberan acotarse y definirse por medio de normativas, guas metodolgicas, pliegos, directrices, estudios piloto, etc. para cada tipo de proyecto (infraestructuras lineales, aeropuertos, etc.). Adems, contina abierto el debate sobre la necesidad de regular el perfil profesional de los tcnicos redactores de los Estudios de Impacto Ambiental y de los tcnicos evaluadores desde la Administracin ambiental. Los interesados se estn reuniendo en un grupo de trabajo para debatir sobre la necesidad de una posible acreditacin/certificacin para los redactores de estudios de impacto y/o evaluadores, promovido por ANAVAM y en el que participan distintas empresas del sector, algunos profesores de universidad, AEEIA y EOI, entre otros. Se ha identificado, inicialmente, una serie de puntos que deberan servir como material de reflexin de partida,

La Evaluacin Ambiental Estratgica

El pasado 27 de junio de 2001 se aprob la Directiva 2001/42/CE relativa a la evaluacin ambiental de planes y programas. Hay que resaltar que la directiva ha dejado fuera las polticas, nicamente se refiere a planes y programas, quedando fuera, por ejemplo, la Poltica Agraria Comn (PAC), que ahora se pretende reformar, que necesitara una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) para evitar problemas ambientales como los que ha generado en el pasado.

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La directiva no propone ningn criterio metodolgico especfico para el desarrollo de las EAE, pero pone el nfasis en la importancia de crear un marco adecuado para el desarrollo de los proyectos en el cual los impactos sinrgicos, acumulativos e indirectos (de efectos secundarios), es decir, los impactos ligados ms al grado de desarrollo del plan o programa que a cada uno de los proyectos en los que ste se ejecuta, deben haber sido previstos y abordados en la propia definicin de este marco. Tambin se destaca la necesidad de asegurar los mecanismos adecuados de consulta y participacin pblica y la importancia de incorporar de manera efectiva los resultados de dichos procesos participativos. Espaa debe abordar con tiempo y el rigor suficiente la transposicin de la Directiva europea de EAE a la legislacin espaola. Se debe asimilar adecuadamente la relevancia de esta directiva para los procesos pblicos de
Imagen cedida por Ferrovial.

toma de decisiones. La EAE debe ser entendida como una herramienta de mejora ambiental del proceso de decisin, y no como un mero mecanismo de control burocrtico de las decisiones pblicas estratgicas que sea posible sortear si resulta conveniente. En nuestro pas no parece que la EAE haya sido abordada seriamente por las Administraciones competentes en planes y programas, dada su falta de aplicacin a los planes y programas de infraestructuras de transporte o, por ejemplo, al recientemente aprobado Plan Energtico Nacional que estara incluido en la directiva o la discutible EAE del Plan Hidrolgico Nacional. Es preciso, por tanto, la transposicin de la misma cuanto antes, atendiendo ms a establecer un nuevo marco de decisiones que a realizar una evaluacin ambiental de Planes o Programas ya diseados.

Construccin del Arco de la Regenta (Asturias).

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Infraestructuras portuarias
Jordi Vila Martnez. Autoridad Portuaria de Barcelona
Imagen cedida por la Autoridad Portuaria de Barcelona. Puerto de Barcelona.

l VI CONAMA dedic una atencin destacada a la problemtica ambiental relacionada con los puertos, el transporte martimo y la contaminacin marina accidental.

As, tuvo lugar la presentacin de las conclusiones del Grupo de Trabajo El medio ambiente en los puertos del futuro, cuyo objetivo era trazar una prospectiva del posicionamiento de los temas ambientales relacionados con los puertos en un escenario a medio plazo, situado sobre el ao 2010. Adems de resaltar la importancia estratgica del medio ambiente en este escenario futuro, se resaltaban cules podran ser los condicionantes ambientales a los que debern hacer frente los puertos en 2010 y qu funciones ambientales tendrn reservados los puertos. Adems, se presentaron las conclusiones del Grupo de Trabajo Ingeniera ambiental en reas costeras, en el que se tom en consideracin los impactos en el litoral derivados de la construccin y ampliacin de los puertos. Se realiz una rueda de prensa sobre el caso del Prestige en la que se ley un declogo de medidas preventivas a impulsar para aumentar la seguridad martima y evitar la contaminacin marina por accidentes de buques que transportan petrleo y derivados, que haba sido debatido en el seno del equipo de redactores del grupo de trabajo. En el marco de la Sala Dinmica del Ente Pblico Puertos del Estado se celebr el 2 Foro Medioambiental Portuario, donde se trataron enfoques y problemas medioambientales de inters actual para los puertos y se expusieron las

iniciativas que Puertos del Estado est emprendiendo en este sentido. Asimismo, el presidente de Puertos del Estado particip en la Sesin Plenaria Estrategias de sostenibilidad en la empresa, donde se quiso destacar la importancia del enfoque estratgico medioambiental en los puertos.

El cambio medioambiental
En nuestro pas, la preocupacin ambiental de los puertos est experimentando un cambio en sentido positivo. Hasta hace algunos aos, los puertos seguan cerrados en s mismos y mantenan muy pocas relaciones con su entorno. Fruto de esta situacin, los puertos sobre todo los grandes tenan en poca o nula consideracin los criterios medioambientales en el proceso de toma de decisiones y en su gestin. Sin embargo, no ocurra lo mismo en los puertos pequeos. stos, dedicados a la pesca o a las embarcaciones deportivas, eran mucho ms dependientes de su entorno y establecan vnculos ms estrechos e intensos con aqul, lo que les llevaba a ser ms receptivos a la necesidad de actuar de forma respetuosa con el medio ambiente. Este aislamiento de los puertos grandes y, como consecuencia, su retraso en la adopcin de responsabilidades para la proteccin del medio ambiente, estn cambiando de forma acelerada en los ltimos diez aos. Los motivos de este cambio radical son, principalmente, dos. En primer lugar, su proximidad a una ciudad o a un rea residencial. Las ciudades portuarias estn abrindose

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situacin ventajosa para afrontar este cambio radical, sin al mar, al que hasta ahora daban la espalda, y estn posibilidad de retorno, que se empieza a producir en descubriendo las enormes posibilidades que tiene la Espaa. Esta ventaja es su vinculacin al modo de integracin puerto-ciudad. Estos procesos de integracin, transporte martimo y su enorme repercusin socioeconque se estn dando a nivel internacional en muchas mica en el entorno territorial. ciudades portuarias durante las ltimas dcadas, llevan aparejados la apertura del puerto y su transparencia de El transporte martimo est reconocido como el modo de cara a los ciudadanos, que cada vez estn ms transporte de mercancas y de personas ms sostenible, si sensibilizados sobre los problemas y valores se toman en consideracin todas las afectaciones al entormedioambientales. En este contexto, los puertos no no, particularmente el consumo energtico y las pueden hacer otra cosa que dar un golpe de timn emisiones de gases a la atmsfey afrontar la necesidad de ir ra. Los puertos parten, pues, de incorporando las variables una situacin privilegiada en medioambientales en sus sisteEl camino hacia la sostenibilidad la cadena de transporte de mas de gestin. Es decir, la consiste en elevar los criterios mercancas respecto a otras apuesta medioambiental que infraestructuras. Los puertos estn realizando los puertos medioambientales a la categora deben complementar esta es una reaccin ante la de estratgicos para el puerto sostenibilidad adoptando criterios proximidad de un pblico cada ambientales en su funcionamienvez ms cercano y ms to, para as conseguir extender la imagen de transporte sensibilizado. martimo sostenible al mximo nmero de eslabones de la El segundo factor responsable de este cambio es de cadena de transporte. Conseguir integrarse en cadenas de ndole estratgica. La creciente demanda del trfico de transporte sostenible representa para los puertos ganar mercancas consecuencia del despegue de los pases en competitividad en ciertos trficos. vas de desarrollo, el aumento del trfico de cruceros y la creciente demanda de amarres para embarcaciones Por otra parte, los puertos y sus actividades tienen una deportivas crean la necesidad de ampliar los puertos ya enorme repercusin en el desarrollo socioeconmico del existentes y, en menor medida, la creacin de otros entorno, su hinterland. Se trata, sin ms, de aprovechar nuevos. Y, para afrontar estas ampliaciones, el medio esta caja de resonancia. Cualquier actuacin en positivo ambiente se convierte, mucho ms que los factores que los puertos emprendan, como puede ser, por econmicos o tcnicos, en el factor limitante clave. Y ello ejemplo, la adopcin de actitudes ms respetuosas con el por muchas razones. Entre ellas, cabe destacar los medio ambiente, tendr una gran resonancia en la opinin impactos que esta ampliacin va a suponer de cara a las pblica y, a su vez, esta imagen positiva atraer playas adyacentes; la competencia de espacio con potenciales clientes finales. posibles reas naturales situadas en las proximidades; los impactos inducidos del incremento de la movilidad Los problemas ambientales en los terrestre, es decir, congestin de viales y aumento de la contaminacin; los impactos inducidos por el incremento puertos de la navegacin martima debido al riesgo de accidentes y vertidos que ponen en peligro las playas y, en La problemtica ambiental de los puertos es diversa consecuencia, la actividad turstica. Ante esta situacin, y heterognea porque en ellos se realizan muchsimas actilos puertos slo tienen una opcin posible: apostar vidades y operaciones con afecciones medioambientales. decididamente por una actuacin respetuosa y exquisita Segn su origen, estas afecciones pueden agruparse en en relacin al medio ambiente para desprenderse de la cuatro grandes bloques: imagen negativa que hasta entonces tenan frente a la opinin pblica y, al mismo tiempo, convencer a sta de Afecciones debidas a los buques y a la navegacin, que las ampliaciones se llevarn a cabo sin daar el medio sobre todo las relacionadas con el riesgo de vertidos de ambiente o, si las afectaciones son inevitables, con carga o combustible, la recepcin de residuos de los compensaciones ambientales suficientes. Para cumplir buques, la introduccin de especies extraas con esto, los puertos deben integrar el medio ambiente en potencialmente invasivas, las emisiones a la atmsfera y sus polticas y en sus sistemas de gestin, es decir, deben los ruidos procedentes de los buques. incluirlo al ms alto nivel de la empresa, a nivel estratgico. De esta manera, el enfoque medioambiental Afecciones relacionadas con el transporte terrestre de los puertos pasa a ser un enfoque proactivo en lugar de inducido por el trfico de mercancas que facilita la ser slo reactivo. instalacin portuaria, sobre todo las relacionadas con la congestin de viales de acceso y salida, congestin de Las fortalezas vas de circulacin de reas urbanas prximas, fragmentacin del territorio, emisiones de gases a la atmsfera y consumo de combustible. El Grupo de Trabajo El medio ambiente en los puertos del futuro est de acuerdo en que los puertos parten de una

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Afecciones derivadas de las actividades y operaciones propias de los puertos, como son el transvase y almacenamiento de cargas slidas o lquidas de terminal a buque o viceversa, reparacin y pintura de buques y embarcaciones y dragado de fondos, entre otras. Afectaciones debidas a actividades industriales y logsticas que se encuentran enclavadas en los recintos portuarios, como es el caso del saneamiento de aguas residuales, la contaminacin potencial de suelos, las emisiones industriales a la atmsfera y la generacin de residuos.

Actuaciones ambientales de los puertos

Hasta ahora, las actuaciones ambientales emprendidas por los puertos espaoles han estado orientadas a solucionar, en unos casos, los principales problemas que el funcionamiento de los mismos y sus actividades representaban para el entorno y, en otros, al cumplimiento de las obligaciones normativas. En este sentido, las actuaciones se han encaminado a la gestin de los materiales de dragado, en cumplimiento de las recomendaciones para su gestin que elabor hace diez aos el CEDEX; la minimizacin de los problemas de la emisin de polvo y partculas originada por la manipulacin de graneles slidos en los puertos; la gestin de los residuos, sobre todo los procedentes de los buques, en cumplimiento del Convenio Internacional MARPOL 73/78; la respuesta ante los vertidos de hidrocarburos en las aguas portuarias y la vigilancia ambiental de las obras martimas. Poco a poco, los puertos van incorporando a su gestin otras actuaciones de naturaleza ambiental, alguna de ellas innovadora. En los diferentes foros celebrados en el VI CONAMA sobre puertos y medio ambiente se expusieron muchos ejemplos de estas nuevas actuaciones encaminadas hacia el control de la calidad ambiental del aire, el control de las aguas portuarias y de los sedimentos como medio receptor de cuencas hidrogrficas y de saneamiento, el seguimiento y remediacin de suelos contaminados, el control de ruidos, las actuaciones compensatorias en materia de proteccin de espacios naturales litorales afectados por la actividad portuaria o por proyectos de ampliacin, la introduccin de especies invasivas por la va de la descarga de las aguas de lastre o por las incrustaciones existentes en los cascos de los buques, las emisiones atmosfricas desde buques Como destac el Grupo de Trabajo El medio ambiente en los puertos del futuro, una de las lneas ms prometedoras que empieza a ser considerada es la que se refiere a proyectos de actuacin medioambiental integrados para el conjunto de las instalaciones y agentes portuarios que comparten el espacio y las actividades portuarias. En respuesta a la demanda externa de imagen

Jorge Garca. Sala Dinmica de Puertos del Estado Segunda reunin del foro medioambiental portuario. VI CONAMA.

positiva y a la necesidad de ambientalizar el eslabn portuario de la cadena de transporte martimo de mercancas, los puertos deben acometer sus actuaciones ambientales teniendo en cuenta todas las partes que los integran, desde la misma administracin portuaria hasta las instalaciones concesionadas y dems agentes que prestan sus servicios y ejercen su actividad en el puerto. Uno de los ejemplos de este tipo de proyectos, que responde a la necesidad de ambientalizacin y a la demanda de una imagen positiva de los puertos, es el proyecto Puertos Limpios. Puertos Limpios se concibe como una operacin transversal de ambientalizacin de ms de ciento cincuenta puertos medianos y pequeos de las regiones de Catalua, Cantabria, Islas Baleares, Algarve y Languedoc-Roselln. Este proyecto se basa en la implantacin de polticas de prevencin de la contaminacin debida a las actividades portuarias y a la navegacin, as como en el desarrollo de un espritu de corresponsabilidad con el conjunto de agentes portuarios. Puertos Limpios plantea el respeto al medio ambiente como factor de competitividad de las actividades tursticas, comerciales y portuarias, la internalizacin de los costes de funcionamiento de los equipamientos ambientales y la puesta en prctica de una informacin objetiva y transparente que muestre a cada agente los resultados obtenidos gracias a su participacin y contribucin.

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Conclusin
n resumen, conseguir cambiar la imagen ambiental de los puertos y hacerlo a nivel integrado para todos los agentes que estn vinculados al funcionamiento y actividad de los puertos ser el reto ambiental al que debern hacer frente los puertos en los prximos aos si quieren seguir creciendo en actividad. Vencer las reticencias y limitaciones de la opinin pblica al crecimiento y ampliacin de los puertos pasa, obligatoriamente, por la adopcin de un modelo de funcionamiento ms respetuoso con el medio ambiente. El camino para lograrlo consiste, necesariamente, en elevar los aspectos ambientales a la categora de estratgicos para el puerto, de manera que se garantice que realmente la planificacin y la gestin portuaria tomen en consideracin los criterios ambientales y, por extensin, de sostenibilidad. Algunas iniciativas legislativas ayudarn, sin duda, a avanzar en este camino. Por ejemplo, la incorporacin en la

contabilidad de las empresas de los aspectos medioambientales relativos a la prevencin, reduccin y reparacin del impacto de su actividad, como consecuencia de la Resolucin de 25 de marzo de 2002 del Instituto de Contabilidad y Auditora de Cuentas. Esta norma, que es un primer eslabn en los esfuerzos para internalizar los costes ambientales en los productos y servicios, permitir dar informacin fiable al exterior sobre el estado medioambiental de las empresas a cambio de ciertos beneficios contables y obligar a considerar la afeccin al medio ambiente desde una ptica estratgica. Otro futuro desarrollo legislativo que tendr incidencia en los puertos ser la nueva directiva comunitaria de Evaluacin Ambiental Estratgica de planes y programas, que complementa las normas sobre evaluacin de impacto de los proyectos concretos y que contribuir en gran media a tener en consideracin la vertiente ambiental en la planificacin portuaria.

Declogo de medidas para evitar accidentes como el del Prestige:

1 Las medidas han de tomarse a nivel global, mundial. No tiene sentido tomar determinaciones a nivel regional porque los subestndares se trasladarn a otras regiones, como as ocurri con la industria qumica y otras actividades peligrosas o de riesgo. Ahora bien, como estrategia el camino de establecer regulaciones regionales muy estrictas no es malo: provocar y presionar para que la OMI no tenga ms remedio que subir los estndares para no perder credibilidad. La navegacin es una industria global. Las medidas Erika I y Erika II de la UE deben ser aprobadas e implantadas de inmediato. Limitacin de la edad de los buques tanque dedicados al transporte de petrleo y derivados y otros productos qumicos considerados como mercanca peligrosa, ya que son buques que se fatigan mucho y frecuentemente tienen problemas estructurales. Alejar las grandes rutas de transporte de mercancas peligrosas, particularmente de petrleo y afines, de la costa siempre que sea posible a ms de las 200 millas de la zona econmica exclusiva. Para las grandes rutas de cargas peligrosas (petroleros y quimiqueros) en aquellas reas de alta densidad de trfico deberan adoptarse medidas de sealizacin como separadores de trfico. Estandarizacin de las inspecciones del Port State Control para todos los puertos, evitando discriminacio nes y diferencias de criterio.

Mayor responsabilizacin de las sociedades de clasificacin en los dictmenes emitidos.

8 Establecer marcos de cooperacin regional para la lucha y para las iniciativas de prevencin, como ya prev el convenio OPRC 1990. Por ejemplo, para la regin del mar Cantbrico (Portugal, Francia y Espaa) y para el Mediterrneo occidental (Espaa, Francia, Italia y norte de frica). 9 Examinar profundamente la problemtica asociada a los segundos registros (las banderas de conveniencia) para disminuir sus atractivos fiscales y econmicos.

2 3

10 Las tripulaciones son un componente bsico de la operativa de los buques y para la prevencin de la contaminacin accidental. Deberan existir criterios homogneos y estndares aplicables a todos los buques, con independencia del estado de abanderamiento. A pesar de ello, seguirn existiendo accidentes de buques con consecuencias negativas para el medio ambiente. Hay que mejorar la respuesta ante estas situaciones mediante: la disposicin de equipos de lucha-respuesta a nivel regional (la Agencia Europea de Seguridad Martima puede ser un ejemplo claro) la mejora de los sistemas de seguimiento y prediccin desde satlite cuando se ha producido una mancha el establecimiento de los planes de respuesta a nivel intraestatal (CC AA y puertos) e interestatales.

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Infraestructuras ferroviarias
Marco Antonio Morales. INECO
Imagen cedida por el GIF. Puente en el paso de la lnea frrea por Pina de Ebro (Zaragoza).

esde 1996, ao de su creacin, el Gestor de Infraestructuras Ferroviarias (GIF) viene proyectando y construyendo una extensa red de infraestructuras ferroviarias de alta velocidad, que constituye un gran proyecto global de desarrollo de las comunicaciones terrestres en Espaa. Este ambicioso proyecto, que se quiso analizar dentro de la Jornada Tcnica Red Natura 2000 y el desarrollo de infraestructuras, implica importantes afecciones al medio ambiente producidas por las propias obras y la creacin de una infraestructura lineal continua, con los problemas de divisin del territorio y el efecto barrera que comporta dicha infraestructura. Pero ste es un coste que se asume para la mejora de: Las relaciones entre regiones y pases. La reduccin de las emisiones de gases a la atmsfera. La rapidez, comodidad y seguridad del viaje. El transporte ferroviario se impone, despus del declive sufrido desde la dcada de los 70, como el transporte del futuro, en detrimento de la carretera, sistema de transporte ms contaminante, menos seguro, que ms energa emplea y con fuerte dependencia del petrleo. Como ya subray la Comisin de Transportes en noviembre de 2000 en su Libro Verde sobre la seguridad del abastecimiento, el consumo energtico de los transportes representaba en 1998 un 28% de las emisiones de CO2, principal gas de efecto invernadero. De acuerdo con las ltimas previsiones, si no se toma

decisin alguna para invertir la tendencia de crecimiento del trfico, las emisiones de CO2 derivadas del transporte aumentarn un 50% aproximadamente entre 1990 y 2010, alcanzando los 1.113 millones de toneladas de emisiones, frente a los 739 millones registrados en 1990. Una vez ms, el transporte por carretera es el principal responsable de esta situacin, ya que representa por s solo un 84% de las emisiones de CO2 que se atribuyen al transporte. Para la consecucin del objetivo de reduccin de emisiones, se ha de asumir un coste ambiental. Este coste ambiental ya fue asumido en su da por el ferrocarril convencional, en varias vertientes: Construccin: El ferrocarril se construy por parajes que en la actualidad se han convertido en Espacios Naturales Protegidos e incluso lugares incluidos en la Red Natura 2000. En la actualidad no se podra construir por su proximidad o incidencia directa sobre los mencionados lugares. Material rodante: Eran mquinas pesadas, muy contaminantes, emisoras de gases productores del efecto invernadero, muy ruidosas, poco seguras e incmodas para los pasajeros, con un gasto energtico muy elevado. En la actualidad, el modelo ferroviario de alta velocidad propuesto efectivamente conlleva un nuevo coste ambiental:

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 Construccin: Se est realizando un gran esfuerzo para que la afeccin al medio ambiente sea mnima, teniendo en cuenta en todas las fases las Declaraciones de Impacto Ambiental correspondientes. Adems, se han dispuesto Directores Ambientales en todas las obras para el control y vigilancia de las mismas, lo que redunda en una mejora de su integracin ambiental. Material rodante: Mquinas y vagones ligeros, poco contaminantes, silenciosos, con un gasto energtico mnimo y ms seguros, sin sacrificar la comodidad de los pasajeros. Trenes construidos con materiales reutilizables y reciclables, con aislamientos trmicos y sonoros. Diseados aerodinmicamente, lo que, asociado a la ligereza de los materiales, produce un menor gasto energtico. El impacto ambiental sobre la atmsfera de un tren elctrico, por otra parte, depende de la fuente energtica que se utiliza para generar la electricidad consumida. Si la

electricidad disponible en la catenaria fuese generada por fuentes energticas renovables, como las de tipo solar, elico o hidrulico, el tren elctrico producira un impacto ambiental sobre la atmsfera muy reducido, casi nulo.

Declaraciones de Impacto Ambiental

Los proyectos de infraestructuras ferroviarias se encuentran incluidos en el ANEXO I de la Ley 6/2001 de Evaluacin de Impacto Ambiental y por lo tanto han de someterse a este procedimiento. Para las lneas de alta velocidad que construye y administra el GIF, hasta la actualidad, se han emitido en torno a 17 Declaraciones de Impacto Ambiental, que han sido puestas en prctica en las diferentes obras. Los Estudios de Impacto Ambiental y, por lo tanto, las DIA estn siendo ms precisas a medida que la informacin ambiental va mejorando.

Las responsabilidades del Director Ambiental vienen definidas en el texto de la propia Declaracin de Impacto:

Adopcin de medidas correctoras. La Direccin Ambiental ha de interpretar las medidas correctoras que prev la DIA para los diferentes aspectos del medio y la correcta ejecucin de ellas, aportando las tcnicas que mejor se adaptan para su realizacin. Ejecucin del programa de vigilancia ambiental. Tiene la responsabilidad de que se ejecute correctamente y que se realicen los anlisis y mediciones que marca el Plan de Vigilancia y tomar las decisiones adecuadas, a la vista de los resultados, para mejorar los procesos constructivos en caso de que los resultados se alejen de los valores umbrales definidos. Emisin de informes tcnicos peridicos sobre el cumplimiento de la declaracin. Es obligacin de la Direccin Ambiental emitir los informes que exija la DIA, normalmente antes del inicio de las obras, paralelamente al acta de comprobacin de replanteo, durante la fase de obras y previos al acta de recepcin de las obras. Posteriormente, a la finalizacin de las obras y durante un periodo de tiempo establecido por la DIA, se han de emitir informes cuyo contenido tambin viene definido en el condicionado y que fundamentalmente recogen los resultados del seguimiento de las medidas adoptadas, utilizacin de los pasos de fauna, progreso de las plantaciones e hidrosiembras, eficacia de pantallas acsticas, integracin paisajstica de prstamos y vertederos, etc.:

Informe previo al inicio de las obras: en el que se analiza el proyecto, comprobando que se adapta a la DIA. Informe paralelo al acta de comprobacin de replanteo: debido al lapso de tiempo transcurrido normalmente entre la redaccin del proyecto y la adjudicacin para su construccin, es posible que existan condiciones ambientales diferentes, debido a muchos factores. Estas diferencias reseables se han de recoger en el informe, analizando las variaciones con respecto al proyecto constructivo, aportando nuevas medidas a tomar y su repercusin econmica en el proyecto. Informe durante la fase de obras: no siempre son exigidos este tipo de informes por las DIA y, de no ser as, suelen ser semestrales, recogiendo las incidencias acaecidas en ese periodo en la ejecucin de las diferentes unidades de obra. Informe previo al acta de recepcin de las obras: se recoge en este informe un histrico de las medidas que se adoptaron, la forma de ejecucin y los resultados obtenidos de la aplicacin de las mismas, con el fin de recabar la informacin para el desarrollo de nuevas y mejores tecnologas para su posterior implantacin en futuros proyectos y obras y correccin de los errores cometidos.

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Control del cumplimiento de las DIA: Direccin Ambiental de Obra

Merece la pena destacar el papel que la Direccin Ambiental de Obra (DAO) est desempeando en la fase de construccin de las infraestructuras, asegurando el correcto cumplimiento de la DIA. Esta figura, de reciente creacin, est ocupada por profesionales del sector medioambiental (ingenieros de Montes, bilogos, licenciados en Ciencias Ambientales,

etc.), que vigilan el estricto cumplimiento de los diferentes condicionados desarrollados en las DIA. El GIF ha apostado por incluir esta figura en el staff de la Direccin de Obra, como apoyo en la toma de decisiones de ste de carcter ambiental. En la actualidad, este equipo multidisciplinar, con un equipo de coordinacin al frente, estn, y repartidos en las cuatro lneas de alta velocidad que est construyendo el GIF.

Conclusin
l impacto ambiental real de un tren elctrico depende de la fuente energtica que se utiliza para generar la electricidad consumida. El consumo energtico de los transportes representa un 28% de las emisiones de CO2, principal gas de efecto invernadero. El transporte por carretera es el principal responsable de esta situacin, ya que representa de por s un 84% de las emisiones de CO2. La aplicacin del proceso de EIA a los proyectos de ferrocarriles ha aportado una mejora en la minimizacin de las afecciones al entorno, con una preocupacin constante sobre el jalonamiento de la obra, la gestin de vertederos, prstamos y residuos peligrosos y vigilancia en la construccin y acondicionamiento de los pasos de fauna y restauracin de prstamos y vertederos. La figura del Director Ambiental de Obra ha entrado a formar parte del entramado del personal de las obras, aportando respeto hacia el medio ambiente. Es necesaria todava una mayor concienciacin de todo el personal de obra hacia el medio ambiente, incorporando a los procesos constructivos las buenas prcticas ambientales recogidas en todos los sistemas de gestin ambiental.
Imagen cedida por el GIF. Pantalla acstica en el puente en el paso de la lnea frrea por Pina de Ebro (Zaragoza).

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Infraestructuras aeroportuarias
Imagen cedida por AENA.

Jos Ma Guillamn. AENA Carlos san MArtn Castao. AENA

Aeropuerto de la Palma.

os aeropuertos, importantes centros de actividad, a la vez que impulsores de la economa y del desarrollo social y cultural y vertebradores e integradores de regiones y estados, son tambin elementos que interaccionan con el medio sobre el que se asientan. La integracin del medio ambiente en la gestin de la actividad aeroportuaria fue desarrollada en el VI CONAMA dentro de la Sala Dinmica organizada por Aena. Las grandes ocupaciones de terreno que exigen las actuaciones aeroportuarias, junto con la extensin de su mbito de influencia, hacen que la actividad aeroportuaria sea susceptible de generar impactos sobre su rea de influencia, la cual implica la gestin de grandes extensiones de superficie, con alta repercusin social y econmica sobre los ncleos de poblacin existentes en el entorno aeroportuario. Asimismo, existen una serie de afecciones que, aunque no de manera exclusiva, s toman una relevancia especial en las infraestructuras de transporte areo. Entre ellas se encuentran el impacto acstico generado por la actividad aeroportuaria, las afecciones sobre la biodiversidad, las limitaciones impuestas a desarrollos urbansticos y a nuevas construcciones en trminos de servidumbres (fsicas, radioelctricas y acsticas), la gran demanda de suelo, etc. Como consecuencia de la necesidad de incorporar criterios de desarrollo sostenible en la gestin del territorio y de la creciente importancia de las infraestructuras aeroportuarias en el desarrollo social y econmico de la sociedad, surge la necesidad de incorporar tambin

criterios de sostenibilidad en la propia gestin de las infraestructuras aeroportuarias. La elaboracin y divulgacin de la poltica medioambiental de Aena se ha traducido en todos los aeropuertos y centros de su red en un creciente compromiso con la conservacin del entorno aeroportuario y ha llevado consigo el que las autoridades aeroportuarias hayan emprendido una serie de acciones a fin de equilibrar y compensar todas las potenciales afecciones medioambientales que vienen asociadas a sus actividades. La sucesiva implantacin de sistemas de gestin medioambiental en los distintos aeropuertos, as como los distintos procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental de todos sus proyectos, junto con la promocin del aprovechamiento de fuentes de energa renovables y la utilizacin de sistemas energticos ms eficientes orientados a las reducciones en los consumos, son algunas de las lneas de accin ms destacadas en las que Aena se ha apoyado para el logro de sus objetivos medioambientales. Asumiendo que la actividad aeroportuaria conlleva una serie de potenciales influencias sobre el medio, se establecen asimismo las adecuadas medidas correctoras, preventivas y compensatorias, junto con la definicin y desarrollo de Planes de Vigilancia Ambiental.

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Actividad aeroportuaria: Indicadores de desarrollo econmico

ECONOMIA
Generacin de empleo directo e indirecto Contribucin a macroindicadores econmicos Capacidad econmica de otros sectores Impacto en la economa local Oportunidades de empleo

Ejemplo: Contribucin econmica del aeropuerto de Madrid-Barajas a la Comunidad de Madrid

Rentas salariales

Aeropuerto 10% Resto de actividades 90%

Empleo

Aeropuerto 13% Resto de actividades 87%

Producto Regional Bruto

Aeropuerto 15% Resto de actividades 85%

Actividad aeroportuaria: Indicadores de proteccin ambiental

Ejemplo: Ruido aeroportuario

MEDIO AMBIENTE
Ruido Calidad del aire Cambio climtico Residuos Biodiversidad Recursos hdricos Uso de recursos Indicadores acsticos
Restricciones: Uso de GPU-FEGP Huella acstica: Tamao y personas afectadas Restricciones operativas a las aeronaves ms ruidosas Lmite cuota de ruido en horario nocturno Nmero de viviendas aisladas acsticamente Nmero de infracciones de lmite de ruido

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Actividad aeroportuaria: Indicadores de proteccin social

PROTECCIN SOCIAL
Igualdad de oportunidades Integracin en la comunidad Condiciones laborales Salud pblica Emergencias sanitarias Oportunidades de empleos
Valora la inexistencia de desigualdades o discriminacin en el conjunto de trabajadores Es el grado de aceptacin de la poblacin que habita en zonas cercanas al aeropuerto Existencia de unas condiciones laborales aceptables para todos los trabajadores del aeropuerto Existencia de controles sobre los posibles riesgos para la poblacin Valoracin de la capacidad de evacuacin rpida de enfermos o accidentados Significa la existencia de empleos cualificados beneficiosos para el entorno laboral de la zona

Actividad aeroportuaria: Actuaciones para la sostenibilidad

Cumplimiento de la normativa medioambiental. Establecimiento de programas de vigilancia ambiental. Planificacin y coordinacin de la realizacin de las EIAs. Implantacin de sistemas de gestin medioambiental. Elaboracin y evaluacin de las huellas acsticas. Actuaciones para prevenir las emisiones qumicas. Participacin en comits de carcter medioambiental. Ejecucin de los planes de aislamiento acstico. Fomento del uso de las energas renovables. Fomento de la eficiencia y el ahorro energtico. Proyectos de investigacin de tecnologas ecoeficientes. Aplicacin de medidas compensatorias LIC- ZEPA. Proteccin de hbitats naturales. Proteccin y conservacin de los suelos. Proteccin de la calidad del aire. Proteccin del sistema hidrolgico e hidrogeolgico. Establecimiento de rutas que minimicen impactos. Proteccin de la vegetacin y la fauna. Proteccin del patrimonio cultural y arqueolgico. Procedimientos generales de atenuacin de ruidos. Restricciones de trfico en aeropuertos. Restricciones operativas a las aeronaves ms ruidosas.

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Infraestructuras
Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron en el VI CONAMA en materia de infraestructuras y que se pueden encontrar de manera ntegra en el CD-Rom de Documentacin Final. Sesin Plenaria Estrategias por la sostenibilidad de la empresa I Estrategias por la sostenibilidad de la empresa. Joaqun Ayuso Garca. Consejero Delegado del Grupo Ferrovial. Estrategias por la sostenibilidad de la empresa. Manuel Nuevo Galeazo. Director de la Organizacin de Acciona y Director de Servicios Generales de Necso. Construccin de nuevas lneas de alta velocidad ferroviaria. Leonardo Torres-Quevedo. Director de la Unidad de Construccin del Gestor de Infraestructuras Ferroviarias (GIF). Sesin Plenaria Estrategias por la sostenibilidad de la empresa II Actuaciones medioambientales para la sostenibilidad del desarrollo aeroportuario. Alejandro Aldanondo Arnau. Director de Planificacin de Infraestructuras de Aena. Estrategias por la sostenibilidad de la empresa. Jos Llorca Ortega. Presidente del Ente Pblico de Puertos del Estado. Estrategias por la sostenibilidad de la empresa. Juan Miguel Villar Mir. Presidente de OHL. Jornada Tcnica Economa del agua La gestin del ciclo integral del agua: construccin y explotacin de infraestructuras. Juan Corominas Masip. Director general de la Secretara General de Aguas de la Junta de Andaluca. Financiacin de infraestructuras: el punto de vista de la iniciativa privada. ngel Simn Grimaldos. Director general de la unidad de negocio de Aguas y Saneamiento del Grupo Agbar. Jornada Tcnica Red Natura 2000 y el desarrollo de infraestructuras Aplicacin prctica de las medidas ambientales propuestas en el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto constructivo del nuevo acceso al norte y noroeste de Espaa, tramo Soto del Real-Segovia. Rubn lvarez-Llovera. OHL Red Natura 2000 y el desarrollo de infraestructuras. Justo Borrajo Sebastin. Jefe de servicio de Planificacin de Carreteras de la Subdireccin General de Planificacin del Ministerio de Fomento. Red Natura 2000 y el desarrollo de infraestructuras. Antonio Fernndez de Tejada. Experto nacional de la Direccin General de Medio Ambiente, Naturaleza y Biodiversidad de la Comisin Europea. Evaluacin ambiental estratgica analtica: hacia una mejora en la toma de decisiones estratgicas. Rodrigo Jiliberto Herrero. Tau Consultora Ambiental. Red Natura 2000 y las lneas de alta velocidad. Fernando Martnez Bernab. Gestor de Infraestructuras Ferroviarias (GIF). Iniciativas de la Regin de Murcia para la aplicacin del Artculo 6 de la Directiva de Hbitats a los proyectos de infraestructuras. Mara Jos Martnez Snchez. Secretaria sectorial del Agua y Medio Ambiente de la Consejera de Agricultura, Agua y Medio Ambiente de la Regin de Murcia. Implicaciones ambientales de la Red Natura 2000 en la construccin de infraestructuras. Juan Jos Rosado Lpez. Ferrovial Agromn. Infraestructuras de transporte en energa elctrica. Jorge Roig Sols. Jefe del departamento de Medio Ambiente de Red Elctrica de Espaa. Anlisis de las actividades tursticas en la regin biogeogrfica alpina de la Red Natura 2000 de Navarra. Ignacio Sariego Lpez. Universidad de Navarra. Evaluacin del marco institucional de medidas agroambientales en espacios forestales de la Red Natura 2000: una aplicacin a Galicia Mano. Solio Milln. Universidad de Vigo. Jornada Tcnica Campos electromagnticos Garantas de calidad y respeto al medio ambiente en el despliegue de Infraestructuras de Telecomunicacin Fernando Hurtado Ontoria. Ericsson Espaa. Plan Territorial Especial para la implantacin y adecuacin paisajstica de instalaciones e infraestructuras de telecomunicacin en la isla de Gran Canaria Vctor Melin Santana. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Sala Dinmica de Acciona Comprometidos desde el origen con el medio ambiente

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 Jorge Garca. Grupo de trabajo Ingeniera ambiental en reas costeras. VI CONAMA.

Sala Dinmica de Ferrovial Agromn S.A. CSIC Restauracin ecolgica de reas afectadas por infraestructuras lineales. Necesidades, posibilidades y reas de investigacin Restauracin ecolgica: reas de investigacin y lagunas en el conocimiento. Luis Balaguer Nez. Universidad Complutense de Madrid. Implicaciones ecolgicas de la fragmentacin del territorio. Pedro Jordano. Estacin Biolgica de Doana-CSIC. Identificacin de problemas para la produccin de plantas utilizadas en restauracin ecolgica. Pedro Villar Salvador. Centro Nacional de Mejora Gentica. Direccin General de Conservacin de la Naturaleza. Ministerio de Medio Ambiente. Finca El Serranillo. Sala Dinmica de Aena. La aeroportuaria y el medio ambiente actividad

Sala Dinmica de Structuralia. OHL. Sensibilizacin y formacin ambiental a travs de la Red para el Sector de la Construccin Grupo de Trabajo Evaluacin Ambiental en las infraestructuras de Impacto

Grupo de Trabajo El medio ambiente en los puertos del futuro Grupo de Trabajo Ingeniera ambiental en reas costeras

Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

Sala Dinmica de Puertos del Estado. 2 reunin del Foro Medioambiental Portuario

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Edificacin sostenible
AUTOR:
* Xavier Marti i Ragu. Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat de Catalua

Los edificios son las celdas principales del tejido urbano. En los edificios discurren la mayor parte de las horas de las personas, ya sea en el trabajo o en el descanso. La construccin y la vida diaria de los edificios tienen un significado y unos efectos importantes en el medio ambiente y en las personas
Imagen cedida por el Consejo de Construccin Verde de Espaa.

no de los aspectos clave del sector de la construccin en Europa es superar los lmites ambientales que se plantean para mantener unos niveles ptimos de competitividad. El gran desarrollo urbano de la segunda mitad del siglo XX se ha realizado, generalmente, sin criterios ambientales y nos encontramos con unos tejidos urbanos y con unos edificios poco eficientes ambiental y socialmente. Si nos centramos en diversos indicadores ambientales de las zonas urbanas, veremos hasta qu punto es importante la incidencia de la construccin: La construccin urbana representa en torno al 60% de las extracciones de materia prima de la litosfera. Casi el 50% de las emisiones de CO2 que se emiten a la atmsfera tiene relacin directa con la construccin y uso de edificios, con la consecuente incidencia sobre el cambio climtico. La construccin llega a generar alrededor de una tonelada de residuos por habitante y ao que, a pesar de tener un gran potencial de reciclabilidad (cerca del 85%), va a parar a los vertederos. El consumo de agua en Espaa asociado a la construccin representa el 12% del consumo total de agua. Sin embargo, en zonas altamente urbanizadas, como la regin metropolitana de Barcelona, el consumo de agua asociado a los edificios llega a valores superiores al 60% del consumo total de agua. Por otro lado, la ocupacin urbana del suelo es cada vez mayor en las ciudades y en sus conurbaciones. Si bien en Espaa el problema persistente a finales de los aos

Sede de Sanitas en Madrid.

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Esquema de la afectacin causada por los sistemas urbanos sobre los ciclos naturales.

Agua
Aguas residuales
Sobreconsumo de agua

Ciclo cerrado del agua

Materiales

Ciclo cerrado de los materiales

CIUDAD EDIFICIOS

Ciclo cerrado de la energa

Energa

Residuos

Contaminacin atmosfrica...

Sobreexplotacin de recursos

Seres vivos
Deterioramiento de los ciclos

Consumo de recursos no renovables

70 era el exceso de densidad, actualmente existe una tendencia a equiparar nuestro modelo urbano a los modelos anglosajones, cuyas ciudades crecen en forma de gota de aceite, ocupando grandes cantidades de suelo. La tendencia de estos ndices es de aumento, a no ser que se consoliden los efectos de una reflexin colectiva sobre las consecuencias a medio plazo de la misma. La mejora de los resultados econmicos, sociales y ambientales de los sistemas urbanos, es decir, la mejora de la sostenibilidad urbana, es una condicin imprescindible y un requisito clave para el futuro de la sociedad moderna. Los costes econmicos del sistema urbano y, ms concretamente, los asociados al edificio son cada vez ms altos. Aparte de los precios de compra de suelo construido, se debe tener en cuenta que los costes de uso y mantenimiento de los edificios tambin tienen una curva ascendente y castigan duramente las economas domsticas. Los costes sociales del sistema, los costes de los edificios no saludables, repercuten muy significativamente en la productividad de los trabajadores y en la calidad de vida diaria de las personas. Se ha demostrado que en los edificios diseados y construidos pensando en la salud de las personas que los han de usar se pueden obtener reducciones en el absentismo laboral entre un 18 y un 40%. Los costes ambientales son tambin palpables y la ciudad

se convierte en un sistema agresor para los recursos naturales del entorno, as como una fuente importante de contaminacin. Esta ineficiencia global del sistema urbano es ms grave an si consideramos que disponemos de tecnologas y

Evolucin de la ocupacin urbana en el rea Metropolitana de Barcelona

Fuente: Propuesta de Plan Territorial Metropolitano de Barcelona (1998).

H
50.000 45.000 40.000
39.151
45.036

35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000

1.763 5.064 11.369 21.482

0
1875 1900 1925 1950 1975 2000

H: Hectreas de suelo ocupadas

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conocimientos para evitar y reducir la mayora de estos problemas, costes y contradicciones. Es una cuestin de reflexin profunda de toda la colectividad. Afortunadamente, el conocimiento de estos costes e impactos no internalizados va aflorando poco a poco en el conjunto de los agentes del sector y desde finales del siglo XX se hacen esfuerzos diversos dirigidos, por un lado, a corregir los errores del pasado y, por otro, a encontrar los mtodos y modelos de diseo urbano y edificatorio que permitan integrar al mximo el conocimiento tecnolgico en las decisiones de planeamiento y edificacin. Dentro del VI CONAMA se ha demostrado la importancia creciente de las cuestiones relativas a la construccin sostenible, tanto es as que tuvieron lugar tres actos sobre dicha temtica: - Mesa Redonda "Edificacin sostenible". - Grupo de Trabajo "Proyecto urbano y calidad ambiental". - Sala Dinmica "Estrategia de planeamiento y construccin sostenible", que organizaba el Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat de Catalua.

Introduccin de criterios ambientales en el diseo de la recomposicin de los sistemas urbanos. La escala territorial
En esta escala se desarroll el Grupo de Trabajo "Proyecto urbano y calidad ambiental", aunque tambin en la Sala Dinmica de la Generalitat de Catalua cabe resaltar intervenciones y aportaciones en esta escala de trabajo. El grupo de trabajo se planteaba como uno de sus objetivos principales conocer la manera para hacer que lo urbano sea menos insostenible. El documento realizado nos provee de conceptos, indicadores y modelos para conseguir mayor calidad ambiental en el proyecto urbano. El concepto de calidad ambiental del proyecto urbano se asocia a la creatividad, al compromiso del usuario, a la innovacin, a la potenciacin de una manera de vivir y a la transversalidad en el diseo. El grupo plantea dos grandes lneas de trabajo. Por un lado, el desarrollo de la sostenibilidad a escala local mediante las Agendas 21 y los procesos de participacin ciudadana y, por otro, los contenidos del proyecto urbano para conseguir mayor calidad ambiental. En la sala dinmica se puso tambin de manifiesto, como lnea de actuacin bsica, la importancia del planeamiento territorial como orientador global del conjunto de los proyectos urbanos.
Imagen cedida por la Asociacin de Vecinos de Trinitat Nova. Plan Especial de Reforma Interior de Trinitat Nova (Barcelona), realizado con criterios de sostenibilidad.

La insuficiencia del sistema urbano es ms grave an si consideramos que disponemos de tecnologas y conocimientos para reducirla
La Mesa Redonda "Edificacin sostenible" refleja el esfuerzo de Administraciones, promotores, constructores, institutos tcnicos y consumidores por ofrecer una alternativa viable a la edificacin sostenible en Espaa. El Grupo de Trabajo "Proyecto urbano y calidad ambiental" pone de manifiesto las reflexiones de algunas Administraciones competentes y profesionales del urbanismo sobre el nuevo modelo urbano que ha de integrar los criterios de calidad ambiental. La Sala Dinmica "Estrategia de planeamiento y construccin sostenible" que organiz el Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat de Catalua, con el patrocinio de la Fundacin Territori i Paisatge de la Caixa de Catalua y de la empresa Soluziona, refleja el esfuerzo conjunto de los agentes principales del sector de la construccin en Catalua para generar las sinergias que hagan posible la renovacin ambiental del sector.

Escalas de actuacin
Se han agrupado los contenidos y lneas de actuacin relativas a los actos citados en tres escalas bsicas: la escala territorial, el proyecto urbanstico y el edificio.

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La edificacin sostenible. Escala edificio

Imagen cedida por el Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat de Catalua.

En la Mesa Redonda Edificacin sostenible y en la Sala Dinmica Estrategias de edificacin sostenible en Catalua se puso de manifiesto el enorme inters que despierta el reto de la edificacin sostenible en Espaa. En primer lugar cabe destacar la fructfera relacin entre el Colegio Superior de Arquitectos y el Ministerio de Fomento. El stand espaol, que presentaba diez proyectos de edificios, dos de ellos medidos con GBTools, fue galardonado con el primer premio del IISBE-GBC , dentro de la Conferencia Internacional de Construccin Sostenible celebrada en Oslo en septiembre de 2002, al presentar, de manera muy didctica, los esfuerzos realizados en diversos edificios para integrar parmetros ambientales.
Entrada principal de la Biblioteca de Matar (Catalua), con fachada fotovoltaica.
1

Las tcnicas y experiencias del urbanismo sostenible. Escala urbanstica

Una de las lneas de actuacin ms interesantes a esta escala se puso de manifiesto en la Sala Dinmica de la Generalitat de Catalua y hace referencia a la Ley de Urbanismo catalana. Esta iniciativa legisladora e innovadora, aprobada por el Parlamento cataln el 14 de marzo de 2002, recoge en el articulado la obligatoriedad de aplicar en los nuevos planes el concepto de desarrollo urbanstico sostenible. Por otro lado, tambin se present un estudio, que se est llevando a cabo conjuntamente entre la Universidad Politcnica de Catalua y el Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat, sobre los criterios ambientales para la redaccin del planeamiento urbanstico. Uno de los elementos ms importantes de este documento es, aparte de la definicin de objetivos, indicadores y criterios de planeamiento sostenible, la elaboracin de un amplio inventario de ms de cien experiencias tiles tanto nacionales como internacionales. Asimismo, y dentro de la lnea de trabajo de profundizacin y dotacin de contenidos al concepto, acuado por la Ley de desarrollo urbanstico sostenible, cabe resaltar la reciente aprobacin de un proyecto Interreg IIIB Medoc llamado ENPLAN (Evaluacin Ambiental Estratgica de Planes y Programas, 2003-2004) que contribuir tambin, con toda seguridad, a dotar de contenidos y experiencias al concepto citado, as como a la aplicacin en el Estado espaol de las directrices que establece la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente. En este proyecto, que est liderado por la regin de Lombarda, participan, a parte de otras cinco regiones italianas, las comunidades de Andaluca, Murcia, Baleares y Catalua, que acta como coordinador en el Estado espaol.
1

En la mesa redonda se evidenci a su vez el debate implcito en la sostenibilidad: la dificultad de alcanzar un equilibrio entre economa, sociedad y medio ambiente, que llama a un esfuerzo regulador y de progreso pausado que puede establecer la nueva norma bsica de la edificacin que se est elaborando. Esta tercera lnea de trabajo, la escala de edificio, est relacionada con la necesidad de establecer criterios y parmetros que permitan medir las mejoras ambientales y los costes, tanto de inversin como de mantenimiento. La formulacin de los indicadores base de la edificacin sostenible se convierte as en un elemento clave de progreso. Por ltimo, se formul la importancia de contar con el usuario, tanto para la vivienda como para el lugar de trabajo, al definir las condiciones de seguridad, salud y bienestar de los edificios. En la sala dinmica se pusieron de manifiesto, especialmente, dos lneas bsicas de trabajo. La primera fue la bsqueda de sinergias y responsabilidad compartida entre todos los agentes implicados en el sector de la construccin. La asistencia a la sala fue muy diversa en cuanto a sectores y asimismo la participacin en las ponencias. La suma de los esfuerzos y la implicacin de todos los agentes se consider como un elemento clave para afrontar el reto del cambio de hbitos que requiere, a todos, la edificacin sostenible. En segundo lugar, cabe remarcar como iniciativa innovadora y como lnea de trabajo demostrativa la "accin concertada multidepartamental para la promocin y uso sostenible de edificios" que ha aprobado recientemente el Gobierno de la Generalitat de Catalua dentro del "Programa Gubernamental CAT21", para dotarse de una base experimental suficiente (dos o tres aos y once proyectos de edificios diversos: centro de asistencia primaria, escuela primaria, residencia para ancianos, juzgado, centro de informacin ambiental,

IISBE-GBC: International Initiative for a Sustainable Built Environment, que acoge en su seno a GBC: Green Building Challenge. Sus principales proyectos fueron expuestos en un stand del VI CONAMA.

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depuradora, casa de colonias, viviendas de proteccin oficial, almacn de la Biblioteca Nacional de Catalua, estacin de autobuses y residencia para un centro de investigacin) que permita definir el modelo bsico del edificio pblico sostenible en Catalua.

mbitos de actuacin
Las actividades del VI CONAMA relativas a la edificacin sostenible se analizan desde tres mbitos de actuacin: normativa, comunicacin y diseo y tecnologa.

Normativa
La actividad reguladora es un elemento clave en el proceso de adaptacin del sector a la sostenibilidad. A la ya citada Ley de Urbanismo de Catalua, cabe aadir, tambin de esta comunidad, el reciente Decreto 157/2002, de 11 de junio, por el que se establece el rgimen de las viviendas con proteccin oficial, se determinan las ayudas pblicas en materia de vivienda a cargo de la Generalitat de Catalua y se regula la gestin de las ayudas previstas en el Real Decreto 1/2002, de 11 de enero, sobre medidas de financiamiento de actuaciones protegidas en materia de vivienda y suelo. En este decreto se regulan los incentivos econmicos para las promociones que tengan en cuenta algunos criterios ambientales en el diseo de las viviendas. Por otro lado, cabe resaltar los esfuerzos del Estado para la preparacin de la nueva Norma Bsica de la Edificacin y la propuesta de un Plan Nacional de la Edificacin sostenible.

Jorge Garca. Mesa Redonda Edificacin sostenible. VI CONAMA.

eficazmente a la comunicacin entre todos los agentes locales.

La de en un elemento clave de progreso

La estrategia de planeamiento y construccin sostenibles de la Generalitat de Catalua plantea, tambin, instrumentos interesantes para potenciar la comunicacin e implicacin de los agentes como son el desarrollo de proyectos europeos conjuntos, la realizacin de jornadas de debate con los municipios y agentes del sector, el diseo de campaas de sensibilizacin de los usuarios, la creacin de un observatorio de la construccin sostenible, la edicin de materiales formulacin de los indicadores base divulgativos, la realizacin la edificacin sostenible se convierte de estudios conjuntos, etc.

Tambin hay que tener en cuenta la actividad reguladora de diversos municipios para potenciar y promocionar la inclusin de criterios y medidas ambientales en la edificacin, como son la energa solar trmica, el ahorro de agua o la gestin eficiente de los residuos. En este contexto cabe resear, tambin, la Sala Dinmica de Aenor, en donde se trat el tema de los indicadores ambientales en la construccin.

Diseo y tecnologa
Desde el punto de vista de los edificios existentes cabe remarcar dos actividades interesantes. Por un lado la construccin de una herramienta espaola de evaluacin ambiental de edificios, anunciada en la mesa redonda, y, por otro, los planes de ambientalizacin de edificios municipales presentados en la Sala Dinmica de Catalua. Desde el punto de vista de los nuevos edificios, cabe resaltar las actividades desarrolladas y previstas por los representantes espaoles de Green Building Challenge y Green Building Council, en el sentido de concretar las tecnologas y la modelizacin ms aplicables para alcanzar los mximos niveles de sostenibilidad econmica, social y ambiental de los nuevos edificios. En el mbito de los materiales, se ha puesto de manifiesto, tanto en la mesa redonda como en la sala dinmica, el esfuerzo reciente pero intenso en el desarrollo de estudios de los materiales ms recomendables para la edificacin sostenible. Por ltimo, cabe destacar el esfuerzo de las empresas constructoras para concretar los criterios y medidas

Comunicacin
En el mbito de la actividad comunicativa cabe destacar el papel que el VI CONAMA ha jugado y puede seguir jugando para favorecer la cohesin territorial y la comunicacin entre todos los agentes. En el contexto del Grupo de Trabajo Proyecto urbano y calidad ambiental se consider la participacin ciudadana como un elemento clave para el desarrollo del proyecto urbano sostenible. En este sentido, el proceso de Agendas 21 que se est desarrollando en diferentes niveles y escalas de la gestin ambiental puede contribuir

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ambientales aplicables a las obras. En este sentido, en la sala dinmica se present un manual de la gestin ambiental de las obras.

dficits de participacin, compromiso y responsabilizacin de alguno de estos agentes repercute directamente en la efectividad del proceso. Como muestra de la importante participacin de todos los sectores que ha tenido lugar en el Congreso, se refleja a continuacin una relacin de las distintas entidades que participaron en las tres actividades relacionadas con la edificacin sostenible clasificadas en los sectores citados. Promotores y constructores: Hbitat, Fundacin Territori i Paisatje de la Caixa de Catalunya, Construcciones Rubau, Ferrovial Agromn, Necso, Tecnologa y Reciclado y OHL. Empresas y colegios profesionales: Aenor, Soluziona, Consejo Superior de Arquitectos, Colegio de Arquitectos de Catalua, Consejo General de Aparejadores, Aproma, Agrupacin Catalana de Tcnicos Urbanistas y diversos arquitectos y profesionales del urbanismo. Administracin y universidad: Direccin General de Arquitectura del Ministerio de Fomento; Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat de Catalua; Departamento de Poltica Territorial y Obras Pblicas de la Generalitat de Catalua; Departamento de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda del Gobierno de Navarra; Instituto Cataln de Energa (ICAEN); Diputacin de Barcelona; rea de Vivienda y Rehabilitacin Urbana del Ayuntamiento de Madrid; Ayuntamiento de Terrassa; Ayuntamiento de Castelldefels; Instituto de Tecnologa de la Construccin de Catalua; Universidad Politcnica de Catalua; CEAPAT e Instituto Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento de Buenos Aires. Asociaciones: OCU, Asociacin de Promotores y Constructores de Edificios (APCE), Plan Comunitario del Barrio de la Trinidad Nueva en Barcelona, Asociacin Futuro Sostenible y Plan Territorial Metropolitano de Barcelona.

La participacin de los sectores

La participacin en el VI CONAMA de los diferentes agentes que intervienen en el sector de la edificacin fue muy amplia. Para llevar a cabo en un plazo de tiempo aceptable la reconversin ambiental del sector se necesita profundizar en la participacin e implicacin de todos los de todos los agentes. La aplicacin de los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental, de acuerdo con la normativa vigente, a las grandes infraestructuras y no a los procesos de edificacin ha generado un retraso relativo en la reduccin de los impactos y externalidades inherentes a la edificacin. Para superar correctamente este retraso, es imprescindible contar con la voluntad y la participacin activa de todos los agentes implicados. Jornadas y actos de reflexin conjunta como los que se celebraron en el VI CONAMA son puntos de inflexin y de dinamizacin del proceso adaptativo del sector a las mejores tecnologas disponibles. De los promotores y constructores depende el diseo y la obra de edificacin. Por tanto, la aplicacin de los criterios y tecnologas ms eficientes en los nuevos edificios depende de sus decisiones individuales, del grado de conocimiento que posean y de su disponibilidad a implementar cambios en los proyectos y la gestin de las obras. Los profesionales del sector, encuadrados en empresas y colegios profesionales, condicionan de manera decisiva, tambin, el contenido de la propuesta proyectual y la materializacin de la misma. Su predisposicin es vital para hacer viables ideas, medidas o criterios generales que hay que plasmar y presupuestar. Las Administraciones competentes han de poner las bases de la coordinacin y facilitar el acuerdo sobre los criterios bsicos a aplicar, en tanto que promotoras y constructoras han de predicar con el ejemplo y facilitar la generacin de experiencias demostrativas para toda la sociedad. La universidad debe facilitar, por un lado, los procesos de investigacin y desarrollo de los criterios y tecnologas, garantizando delante de la sociedad su viabilidad, y, por otra parte, han de contribuir a la formacin completa de los profesionales para que puedan desarrollar eficientemente sus funciones. Las organizaciones no gubernamentales tienen un papel clave para facilitar la transmisin rpida, correcta y capilar del conocimiento y la informacin a la sociedad civil. Los

Tendencias
En palabras de uno de los participantes en la Mesa Redonda Edificacin sostenible, slo se mejora lo que se puede medir. Hasta el momento presente, los esfuerzos relacionados con la planificacin y edificacin sostenible se caracterizan por ser iniciativas aisladas pblicas y privadas que afrontan sectorial o parcialmente algunos de los problemas y contradicciones ambientales, econmicas y sociales de la edificacin. Esta perspectiva genera que la introduccin de criterios de sostenibilidad en los edificios resulte ms cara, tanto en la construccin como en el mantenimiento de los mismos, lo cual frena su desarrollo. Los anlisis integrados y holsticos de los nuevos edificios sostenibles son la herramienta que permitir la rentabilidad en los costes de construccin y mantenimiento de los

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edificios sostenibles. En los tres actos del VI CONAMA relacionados con el planeamiento y la construccin sostenible se puso de manifiesto la tendencia, y al mismo tiempo necesidad urgente, de establecer un sistema de indicadores que permita, por un lado, fijar objetivos mensurables y, por otro lado, comprobar el grado de cumplimiento, en la vida til del edificio o del plan, de los objetivos fijados. Los aspectos ambientales bsicos que pueden estructurar la tendencia a cuantificar los resultados del planeamiento y edificacin sostenible son: Ocupacin del suelo Contribucin al cambio climtico Alteracin del ciclo natural del agua Afectacin al ciclo de los materiales Calidad interior Desde un punto de vista social, el grado de salud y bienestar de los usuarios se configura como el aspecto clave. Y, por lo que se refiere a los aspectos econmicos de la sostenibilidad, cabe resaltar los esfuerzos para modelizar el concepto de coste eficaz que tiene en cuenta y compara los esfuerzos de inversin con los beneficios en el mantenimiento de los edificios. En el marco del VI CONAMA se lanzaron mensajes muy positivos y de avance hacia el planeamiento y la edificacin sostenibles. Cabe destacar, especialmente, dos mensajes que tienen un cariz diferenciado, pero que comportan innovacin y cambio en las tendencias anteriores.
Jorge Garca.

Por un lado, se constata la necesidad de trabajo y responsabilidad compartida entre todos los agentes que intervienen en el proceso de planeamiento, construccin y edificacin para poder incidir eficazmente y obtener resultados tangibles y satisfactorios para todos los actores implicados. El ejemplo de la estrategia catalana de planeamiento y construccin sostenibles, abierta a la participacin positiva de todos los agentes, se conforma como un modelo sugestivo de progresin segura hacia la sostenibilidad del sector y para su aplicacin en otras comunidades. Por otro lado, el reto de la adaptacin tcnica y cientfica que est exigiendo, cada vez con mayor insistencia, a la sociedad moderna la superacin de los lmites a la competitividad y la sostenibilidad que plantean los sistemas urbanos y, ms concretamente, los edificios y proyectos urbanos ineficientes. El mensaje es que se requiere un esfuerzo significativo de todos los agentes, y especialmente del subsector ms tcnico, para medir econmica, social y ambientalmente las mejoras que supone la aplicacin de nuevas tecnologas, medidas, normativas, criterios, objetivos y sistemas al planeamiento y a la edificacin. Este sistema de medicin y control, a todas las escalas, es la nica garanta para validar los pasos que estamos dando cada uno de los agentes por separado, as como las acciones conjuntas de cooperacin entre agentes.

Sala Dinmica de la Generalitat de Catalua Estrategia de construccin sostenible en Catalua. VI CONAMA.

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Conclusiones

Edificio FEUGA (STELLA), Santiago de Compostela. Arquitectos: Emilio Miguel Mitre. Jos Antonio Hernando Ezquerra, Benigno Juregui Fernndez.

Hoy el paradigma del desarrollo urbanstico debe ser reemplazado por el paradigma de la sostenibilidad del medio ambiente en arquitectura. Carlos Hernndez Pezzi, Presidente del Consejo Superior de Arquitectos. En el VI CONAMA se pudo constatar un proceso de cambio significativo en la consideracin del medio ambiente por parte del sector de la construccin. Uno de los indicadores de este cambio es el inters y las acciones acabadas y en curso que desarrollan todos los agentes. Durante los ltimos aos asistimos a una voluntad creciente de incorporar criterios ambientales en el planeamiento o en la construccin. Detrs de esta posicin y respuesta ms o menos global hay un aumento de la consciencia de los efectos y de los lmites econmicos, sociales y ambientales que tienen los proyectos urbanos o de edificios irreflexivos, insostenibles e ineficientes. El cambio se da cuando el promotor, el diseador, el planificador y el constructor van tomando consciencia de la aplicabilidad de nuevas tecnologas o antiguas tecnologas puestas al da que pueden reducir significativamente consumos de recursos ambientales (suelo, agua, materiales, energa, etc.) y contaminaciones ambientales (agua, aire, suelo...), contribuyendo a un mayor bienestar para los usuarios de los edificios, sin afectar al equilibrio de costes eficaz.

La discusin sobre la aplicabilidad de estas tecnologas a cada tipo de plan, proyecto urbano o edificio es, en estos momentos, muy rica y fructfera. Mantener y potenciar esta dinmica creativa y cooperativa de todo el sector es la clave y la garanta de la competitividad y de la sostenibilidad futuras. Las respuestas de diseo, obra y mantenimiento de edificios con criterios ambientales se van consolidando a medida que se comprueban sus balances, globalmente positivos. Por tanto, la configuracin del modelo de proyecto urbano y del edificio sostenible en Espaa se percibe ms como un proceso de sedimentacin, demostracin y convencimiento de la mayora de agentes del sector que como una norma que haya de establecer, de la noche a la maana, los criterios de obligado cumplimiento. El papel de los representantes de la Administracin pblica como catalizadores y dinamizadores del proceso vivo de internalizacin de los costes ambientales se refuerza automticamente con posturas abiertas y dispuestas a la comprobacin de los agentes privados. En este sentido, se puede afirmar que el VI Congreso Nacional del Medio Ambiente ha sido y puede continuar siendo un espacio de comunicacin imprescindible para el avance firme, efectivo y sin traumas hacia el nuevo modelo urbano y de edificio ms sostenible.

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Edificacin sostenible

Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron en el VI CONAMA en materia de edificacin sostenible y que se pueden encontrar de manera ntegra en el CD-Rom de Documentacin Final. Mesa Redonda "Edificacin sostenible" "Proyectos en edificacin sostenible". Antonio Albertos Salvador. Jefe de rea de Instalaciones de la Direccin Tcnica de Ferrovial Agromn, S.A. "Edificacin sostenible". Juan Gonzlez Moriyn. Arquitecto colaborador con Necso. "Arquitectura y edificacin sostenible". Carlos Hernndez Pezzi. Presidente del Consejo Superior de Arquitectos. "Edificacin sostenible". Sigfrido Herrez Rodrguez. Concejal de Vivienda y Rehabilitacin Urbana del Ayuntamiento de Madrid. "Edificacin sostenible". Fructuoso Ma Reixach. Director del Programa I+D+I del Instituto de la Tecnologa de la Construccin de Catalua (ITEC). "Edificacin sostenible dos ejemplos: Terminal 3 Madrid/Barajas y Greater London Authority" Enrique Martnez Angulo. Arquitecto de OHL. "Edificacin sostenible desde el ciudadano". Jos Mara Mgica Flores. Director nacional de la Organizacin de Consumidores y Usuarios (OCU). "Edificacin sostenible". Jose Luis Prez-Lozao. Arquitecto colaborador con Necso. "Edificacin sostenible". Cristina Rodrguez Porrero. Directora del Centro Estatal para la Autonoma Personal y Ayudas Tcnicas (CEAPAT). "Presentacin de las actividades del equipo espaol del Green Building Challenge (GBC) en el perodo 2000-2002". Javier Serra Mara-Tom. Subdirector general adjunto de la Direccin General de Arquitectura del Ministerio de Fomento. "Gestin y reciclaje de RCD". Jos Ignacio Tertre Torn. Director general de Tecnologa y Reciclado,S.L . "Edificacin sostenible". Jos Luis Valds Fernndez. Subdirector de Tecnologa de la Divisin de Certificacin de Sistemas de Aenor. Sala Dinmica "Estrategia de Construccin Sostenible en Catalua" "El rol de los colegios profesionales en materia medioambiental: el caso del Colegio de Arquitectos de Catalua". Jess Alonso i Sinz. Decano del Colegio de Arquitectos de Catalua (COAC). "La nueva Ley 2/2002 de 19 de marzo de urbanismo". Pere

Caralps Riera. Abogado y Tcnico Urbanista. Responsable de Sostenibilidad Urbana del Departamento de Poltica Territorial y Obras Pblicas de la Generalitat de Catalua. "Trinitat Nova, por un barrio sostenible". Atanasi Cspedes Als. Tcnico del Plan de Desarrollo Comunitario de Trinitat Nova. Generalitat de Catalua. "Financiacin de los costes de la sostenibilidad en la edificacin, mediante ahorro energtico". Sonia Montn Subas. Responsable de la Divisin de Construccin de Catalua y Baleares. Soluziona Calidad y Medio Ambiente. "Introduccin de parmetros mediambientales en los edificios de promocin pblica". Albert Sagrera. Jefe de Proyectos del Instituto de Tecnologa de Catalua, ITEC. "Trayectoria de los criterios ambientales en la Universidad Politcnica de Catalua. Campus de Castelldefels". Ramn Sans Fonfra. Vicerrector de Promocin e Integracin Territorial Universidad Politcnica de Catalua. "Les Planes de Son, centro de natura y desarrollo sostenible de los Pirineos". Jordi Sargatal. Director de la Fundacin Territori i Paisatge de Caixa Catalunya. "Fbrica del Sol: rehabilitacin, remodelacin y ampliacin del edificio de las antiguas oficinas de la fbrica de gas en la Barceloneta". Antoni Solanas Cnovas. Arquitecto de la Asociacin Futuro Sostenible. Sala Dinmica Structuralia. Grupo OHL. "Sensibilizacin y formacin ambiental a travs de la red para el sector de la construccin" Grupo de Trabajo Proyecto urbano y calidad ambiental

Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

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Industria y minera
AUTOR:
* Salvador Gracia Navarro. Instituto de la Ingeniera de Espaa.

COLABORADORES TCNICOS:
* Enrique Rodrguez Fagndez. Instituto de la Ingeniera de Espaa. * Jos Mara Snchez Jimnez. Consejo Superior de Colegios de Ingenieros de Minas. * Clifford Wait. Aproma.

Es indudable la importancia que los procesos industriales productivos tienen en nuestra sociedad y las implicaciones de carcter ambiental que los mismos entraan

Imagen cedida por Greenpeace.

lo largo de los pasados aos, la integracin de la variable ambiental en la toma de decisiones en el mbito industrial ha tenido cada vez ms importancia, aunque se podra sealar que no con una concepcin integradora y preventiva. Las medidas de carcter ambiental estaban dirigidas a la correccin de la contaminacin que, como un mal menor, se tenan que adoptar y asumir. La presin de la sociedad y la disponibilidad de nuevas tecnologas ha posibilitado que, en los ltimos aos esa concepcin integradora y preventiva pueda llevarse a efecto. Esta evolucin se ha podido percibir en las sucesivas ediciones del CONAMA, pudindose sealar que en esta ltima ha quedado perfectamente reflejada su actualizacin y puesta al da en lo que se refiere a los sectores de la minera y la industria. En este captulo se trata de reflejar esa realidad sealando, por un lado, cules son los factores externos al Congreso que permiten esta evolucin y, por otro, cmo se ha plasmado dicha realidad en las diversas actividades que en el sector de la minera y la industria han tenido lugar a lo largo del VI Congreso Nacional del Medio Ambiente.

La industria y el medio ambiente

En el cuadro 1 se trata de resumir los diversos agentes y factores que intervienen en la relacin entre la empresa y el medio ambiente. La empresa, disponiendo de recursos que forman parte del activo medioambiental (aire, agua, energa y materias primas), realiza un proceso productivo de transformacin y ofrece al consumidor bienes, productos y servicios. Los residuos de los procesos de transformacin y los que genera el propio consumo interaccionan con el entorno afectndolo en mayor o

Polgono industrial.

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Empresa y medio ambiente

Cuadro 1

Bienes

Aire Agua Energa Materias primas

EMPRESA

Imagen

CONSUMO

Empleados

Afeccin medioambiental

Biosfera

Activos medioambientales

menor medida. Por ltimo, el ciclo se cierra con la utilizacin por parte de la empresa de nuevos recursos. Adicionalmente, los empleados de la empresa se encuentran afectados por la contaminacin que afecta al entorno natural que la rodea. Se observa, en primer lugar, que se trata de un ciclo que depende de la disponibilidad y calidad de los recursos. Tambin se puede resaltar que, dependiendo del tipo de empresa, la necesidad de recursos y el impacto sobre el entorno sern distintos. De este modo, por ejemplo, la empresa minera har uso de materias primas en su inmensa mayora no renovables, con una gran incidencia sobre la disponibilidad de las mismas en el futuro. Por otra parte, desde la perspectiva del consumo, los productos y bienes servidos por la empresa darn lugar a unos residuos que, dependiendo del proceso de produccin y comercializacin, tendrn una mayor o menor incidencia sobre el entorno. Por ltimo, sern los mtodos de prevencin y correccin de los que disponga la empresa, dependiendo de su grado de compromiso y concienciacin, as como la concienciacin del consumidor los que conseguirn que la incidencia sobre el entorno sea la menor posible y que el ciclo mencionado sea sostenible.

Evolucin de las estrategias para el control integrado de la contaminacin

Para hacer frente al peligro de ruptura del ciclo anterior, la sociedad ha ido adoptando a lo largo de los aos diferentes estrategias fruto, por un lado, de la presin medioambiental sobre los gobiernos y las empresas y, por otro, de la propia constatacin de que no se marchaba por un camino sostenible. De este modo, las primeras legislaciones sobre medio ambiente relacionadas con el sector industrial iban encaminadas a preservar, bsicamente, el aire y el agua mediante medidas de correccin que casi siempre trasladaban la contaminacin de un medio a otro. Adems, los valores limitados por la normativa dependan de las disponibilidades tecnolgicas y, por lo tanto, ni en nmero, ni en rango se controlaban todos los contaminantes. Por ejemplo, en la minera, la afeccin que se podra sealar como la ms significativa, el impacto paisajstico, apenas se trataba. En los ltimos aos, desde la aparicin del concepto de desarrollo sostenible y a travs de los esfuerzos que se han realizado en el campo de la legislacin en la Unin Europea, una nueva concepcin se ha introducido en relacin con la contaminacin en el sector industrial. El nuevo enfoque pasa por considerar los efectos de la

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contaminacin como un todo en cuanto a los medios sobre los que se interacta, siendo, en primer lugar, necesario prevenir dichos efectos y, en segundo lugar, reducir y controlar dicha contaminacin mediante la adopcin de las Mejores Tcnicas Disponibles. Por otro lado, desde el punto de vista de los bienes y productos, la nueva estrategia est pasando de no tenerlos en cuenta en su incidencia sobre el medio ambiente a considerar la variable ambiental en ellos, formando parte de las leyes del mercado en funcin del grado de concienciacin de los consumidores.

El primer principio es el de la prevencin. Esto significa que hay que sustituir las tradicionales estrategias de correccin, que significaban el establecimiento de sistemas de depuracin normalmente al final de los procesos de produccin, por sistemas basados en la prevencin en los que se contemplen los diversos efectos del proceso de produccin sobre el medio ambiente y, actuando sobre este proceso, se puedan eliminar o al menos minimizar. Fruto de este principio es el establecimiento del concepto de Mejores Tcnicas Disponibles (MTDs). La Directiva IPPC, en su artculo segundo, define, de manera resumida, las Mejores Tcnicas Disponibles como las tcnicas ms eficaces para alcanzar un alto nivel de proteccin del medio ambiente en su conjunto, desarrolladas a una escala que permita su aplicacin en el sector industrial correspondiente, teniendo en cuenta su impacto sobre la economa general y sectorial. La seleccin de las Mejores Tcnicas Disponibles se realizar teniendo en cuenta los siguientes criterios: Generacin de pocos residuos. Uso de sustancias menos peligrosas. Desarrollo de tcnicas de recuperacin y reciclado de sustancias generadas y utilizadas en el proceso y de los residuos cuando proceda. Procesos, instalaciones o mtodos de funcionamiento comparables que hayan dado pruebas positivas a escala industrial. Avances tcnicos y evolucin de los conocimientos cientficos. Carcter, efectos y volumen de las emisiones de que se trate. Fecha de entrada en funcionamiento instalaciones nuevas o existentes. de las

Industria y minera en el VI CONAMA

En el VI Congreso Nacional del Medio Ambiente se han analizado los aspectos enunciados con anterioridad, pudindolos englobar en los siguientes apartados: Control medioambiental de los procesos de produccin: la prevencin y el control integrados de la contaminacin en el sector industrial. Control de incidencia medioambiental de los productos: poltica integrada de productos. El primer apartado fue tratado ampliamente en el Grupo de Trabajo "Tecnologas limpias e IPPC". Tambin en este campo pueden incluirse los ejemplos que se han expuesto en el VI CONAMA sobre la rehabilitacin de explotaciones mineras, desarrollados en la Jornada Tcnica "Minera y sostenibilidad. Explotaciones mineras y rehabilitacin". La incidencia ambiental de los productos se ha analizado a travs de la consideracin de la poltica integrada de productos como un elemento indispensable en el desarrollo de la poltica de proteccin del medio ambiente de la Unin Europea y que recibi un tratamiento especfico en el Grupo de Trabajo "Poltica integrada de producto". Tambin se abordaron de una manera especfica los nuevos tratamientos medioambientales a aplicar en la adquisicin de sistemas relacionados con la Defensa, a los que se dedic el grupo de trabajo con el mismo nombre.

Plazo que requiere la implantacin de una mejor tcnica disponible. Reduccin del consumo de materias primas (incluida el agua). Aumento de la eficacia del consumo energtico. Necesidad de prevenir o reducir al mnimo el impacto global de las emisiones y de los riesgos sobre el medio ambiente. La disminucin del riesgo de accidentes y sus consecuencias para el medio ambiente. La informacin publicada por la Comisin de la Unin Europea (documentos BREFs) o por organizaciones internacionales. Los BREFs son los documentos

La prevencin y el control integrados de la contaminacin en el sector industrial

La promulgacin en el ao 1996 de la Directiva de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin, conocida como Directiva IPPC, signific un cambio sustancial en el modo en que el sector industrial contempla sus efectos sobre el medio ambiente y el control de los mismos. Bsicamente, la directiva establece unos principios que inciden de una manera sustancial en el despliegue futuro de las estrategias medioambientales de los sectores industriales afectados.

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de referencia de las Mejores Tcnicas Disponibles y representan una gua para su eleccin dentro de un determinado sector industrial. El segundo principio que marca la Directiva IPPC es el de integracin. La misma definicin de las Mejores Tcnicas Disponibles lleva implcito este principio, dado que se ha de contemplar de una manera integrada todos los efectos sobre los diferentes medios (aire, agua y suelo) a fin de evitar la transferencia de contaminacin de un medio a otro. Como consecuencia directa de los principios anteriores, se asume la necesidad de establecer valores lmites de emisin (VLEs) tan bajos como sea posible y para ello se relacionan stos con las tecnologas de produccin, de tal modo que los VLEs sern aquellos alcanzables con las Mejores Tcnicas Disponibles.

en las actividades con incidencia sobre el medio ambiente. Andaluca prev el establecimiento de una ley en la que se incorporar el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. Lo concerniente al tipo de instalaciones industriales afectadas puede resumirse en los apartados que se sealan a continuacin, significndose que en la Ley 16/2002 se sealan los diversos umbrales de tamao o produccin de cada tipo de industria que queda afectada: Instalaciones de combustin. Refineras de petrleo y gas. Coqueras. Instalaciones de gasificacin y licuefaccin de carbn. Instalaciones de produccin y transformacin de metales.

La Ley 16/2002 ha introducido el procedimiento administrativo de autorizacin ambiental integrada al que habrn de someterse todas las instalaciones industriales afectadas, tanto antiguas (antes de 2007) como nuevas
La informacin al pblico de la posible incidencia medioambiental de una instalacin industrial se incorpora, como otro principio ms, en la Directiva IPPC y de una manera extensiva, ya que incluye a la poblacin de pases vecinos susceptibles de ser afectados por ella, aludiendo, asimismo, a la contaminacin a larga distancia. Esta informacin se realizar a travs del trmite de informacin pblica durante el proceso de autorizacin y a travs del Registro Europeo de Emisiones Contaminantes (EPER) para las instalaciones que sobrepasen determinados umbrales de emisin de una amplia lista de contaminantes en los distintos medios. Por ltimo, la Directiva IPPC presenta la necesidad de la coordinacin de las diferentes autoridades administrativas, aspecto que en nuestro pas est presentando diversas dificultades dada la competencia sobre los temas medioambientales de las comunidades autnomas y otros entes administrativos. En el momento actual, la aprobacin en el ao 2002 de la Ley 16/2002 de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin representa el primer paso para alcanzar aquella coordinacin, ya que ha introducido en nuestro ordenamiento jurdico el procedimiento administrativo de autorizacin ambiental integrada al que habrn de someterse todas las instalaciones industriales afectadas por esta ley, tanto las antiguas, que tienen de plazo hasta el ao 2007, como las nuevas. Tambin algunas comunidades autnomas han adoptado iniciativas legislativas. Catalua, mediante la Ley 3/1998, establece un nuevo sistema de intervencin administrativa

Instalaciones de fabricacin de cemento y/o clnker en hornos rotatorios. Instalaciones para la fabricacin de vidrio incluida la fibra de vidrio. Instalaciones para la fundicin de materiales minerales. Instalaciones para la fabricacin de productos cermicos mediante horneado. Instalaciones qumicas para la fabricacin de productos qumicos orgnicos de base. Instalaciones qumicas para la fabricacin de productos qumicos inorgnicos de base. Instalaciones fertilizantes. qumicas para la fabricacin de

Instalaciones qumicas para la fabricacin de productos de base fitofarmacuticos y de biocidas. Instalaciones qumicas que utilicen un procedimiento qumico o biolgico para la fabricacin de medicamentos de base. Instalaciones qumicas para la fabricacin de explosivos. Instalaciones de valorizacin de residuos peligrosos, incluida la gestin de aceites usados. Instalaciones para la incineracin de los residuos municipales. Instalaciones para la eliminacin de los residuos no peligrosos. Vertederos de todo tipo de residuos, con exclusin de los vertederos de residuos inertes. Industria de papel y cartn.

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 Instalaciones industriales destinadas a la fabricacin de pasta de papel a partir de madera o de otras materias fibrosas y papel y cartn. Instalaciones de produccin y tratamiento de celulosa. Instalaciones para el tratamiento previo (operaciones de lavado, blanqueo, mercerizacin) o para el tinte de fibras o productos textiles. Instalaciones para el curtido de cueros. Mataderos. Instalaciones para tratamiento y transformacin destinados a la fabricacin de productos alimenticios a partir de materia prima animal o vegetal. Instalaciones para tratamiento y transformacin de la leche. Instalaciones para la eliminacin o el aprovechamiento de canales o desechos de animales. Instalaciones destinadas a la cra intensiva de aves de corral o de cerdos. Instalaciones para el tratamiento de superficies de materiales, de objetos o productos con utilizacin de disolventes orgnicos. Instalaciones para la fabricacin de carbono sinterizado o electrografito. El nmero de industrias que en el momento actual pueden estar afectadas por esta ley se estima en alrededor de 6.000. Es fcil comprender que la adecuacin de todas estas industrias a esta nueva normativa, que tendrn que realizar antes del ao 2007, requerir unas grandes inversiones. Diversos estudios realizados para determinados sectores estiman los costes de inversin que se sealan en el cuadro 2. A lo largo de las tres ltimas ediciones del Congreso Nacional del Medio Ambiente se ha constituido un grupo de trabajo que ha ido analizando los aspectos legislativos y tcnicos de las normativas antes referidas, as como las opiniones de los sectores industriales y otros agentes afectados. En el cuadro 3 se muestran los organismos y empresas participantes, lo que indica el inters que el tema ha suscitado. Los grupos de trabajo de las tres ltimas ediciones del CONAMA han ido estableciendo una serie de reflexiones y planteamientos que se presentan en el cuadro 4 y se resumen a continuacin: Preocupacin de los sectores industriales por la incertidumbre que significaba, en su momento, el no disponer de los textos legislativos que tanto a nivel estatal como autonmico adecuaran la Directiva IPPC a nuestro ordenamiento jurdico.

Impacto econmico por la aplicacin de la Ley de prevencin y control de la contaminacin

Sector Forja Galvanizacin Fundicin de metales ferrosos Cal Vidrio Lanas minerales Cermica Tratamiento de superficies Mataderos Tratamientos y transformacin de materia prima animal y vegetal (excluida la leche) destinados a la elaboracin de productos alimenticios Tratamiento y transformacin de leche Eliminacin o aprovechamiento de canales o desechos animales Cemento
N instalaciones afectadas

Cuadro 2
Millones euros 1 5 25-40 15 65-160 1 215-290 205-1530 145

13 44 43 24 52 2 591 33 128

146

50

48 113 42

35 70 155

Organismos y empresas presentes en el Grupo de Trabajo "Tecnologas limpias e IPPC" en el Congreso Nacional del Medio Ambiente

Cuadro 3

ACLIMA AENOR AFELMA AINIA ANDOIAE-EOI ASPAPEL Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Andaluca Occidental Comunidad de Madrid Cristalera Espaola Dames & Moore S.A. EGMASA ENDESA FEAF FEIQUE Fundacin Entorno

Generalitat de Catalua INERCO Instituto de la Ingeniera de Espaa Junta de Andaluca Ministerio de Medio Ambiente OFICEMEN PricewaterhouseCoopers Sigma Enviro TECNOMA TGI UGT UNESA UNESID Unin Fenosa

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 Jorge Garca. Grupo de trabajo: Tecnologas lmpias e IPPC. VI CONAMA.

Disposicin de los sectores industriales a colaborar en la definicin de los aspectos tcnicos y las Mejores Tcnicas Disponibles. Necesidad de alcanzar la mayor coordinacin posible entre las competencias de los diversos organismos a la hora de emitir la autorizacin ambiental integrada, aspecto que, pendiente de la elaboracin de normativa en las comunidades autnomas, se est alcanzando. Necesidad de integrar el procedimiento de evaluacin ambiental y el de accidentes mayores con el de autorizacin ambiental integrada, a fin de facilitar los trmites burocrticos y los plazos para comenzar las nuevas instalaciones que desde la aprobacin de la nueva ley hayan solicitado la correspondiente autorizacin administrativa. Incorporacin de aspectos de innovacin tecnolgica como consecuencia de los desarrollos que en el futuro plasmarn el concepto de las Mejores Tcnicas Disponibles. En resumen, las nuevas perspectivas que presenta el concepto de prevencin y control integrados de la contaminacin abren un futuro para una menor incidencia medioambiental de una serie de instalaciones industriales que tradicionalmente han operado dentro de las regulaciones del momento, pero a las que la nueva legislacin y las posibilidades tcnicas brindarn una oportunidad para hacerlo mucho mejor bajo los principios de prevencin y control integrados.

que podramos considerar como elementos imprescindibles en una poltica integrada de producto que persigue un objetivo comn. Estos instrumentos de poltica ambiental pueden sintetizarse en los siguientes cinco grandes grupos: 1) El primero est vinculado a la gestin de recursos y residuos. La gestin de recursos tiende a mejorar la eficacia y la eficiencia, con el fin de poder reducir el consumo de recursos necesarios para producir nuevos productos y prestar nuevos servicios. La gestin de residuos atiende a la reduccin, tanto en su cantidad como en la entidad de los impactos que producen. 2) El segundo grupo de polticas se centra en el impulso a la innovacin ambiental, lo que se ha venido a llamar la "produccin verde". Estas polticas se encuentran claramente vinculadas a las estrategias de I+D. 3) Completando al anterior grupo, se encuentran aquellas otras medidas que tratan de favorecer la aparicin y desarrollo de los mercados para productos ms respetuosos con el entorno. 4) Un pilar fundamental de cualquier poltica es la gestin de la informacin. La difusin de la informacin ambiental desde los productores hasta el consumidor final es otro de los elementos imprescindibles en el diseo de una poltica integrada de producto. 5) Finalmente, se encuentra la distribucin de responsabilidades. El sistema de asignacin de responsabilidades debe ser compartido y extenderse a lo largo de toda la cadena del ciclo de vida del producto. Esto implica la asignacin de responsabilidades legales y financieras de los impactos ambientales del producto. stas pueden incluir cargas potenciales (relacionadas, por ejemplo, con el diseo del producto) y cargas actuales (relacionadas con el uso y desecho de los productos).

Poltica integrada de productos

El diseo de una poltica integrada de productos resulta compleja, dada la extensin de los efectos a considerar y la multiplicidad de agentes involucrados. Hasta el momento, se ha identificado un conglomerado de polticas

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Conclusiones del Grupo de Trabajo Tecnologas limpias e IPPC en las ediciones del Congreso Nacional del Medio Ambiente.
IV CONAMA (Nov 1998)

Cuadro 4

Los Ministerios de Medio Ambiente e Industria y Energa estn centrando sus esfuerzos en cuatro direcciones: coordinar el trabajo de los sectores industriales, incorporar al ordenamiento pblico el desarrollo legislativo de la directiva, articular ayudas para su adaptacin y cuantificar el impacto econmico de la directiva. Por su parte, las Administraciones autonmicas se estn preparando para la implantacin de la directiva, aunque con ritmo desigual. De hecho, algunas comunidades autnomas han publicado algunos documentos legislativos que tratan total o parcialmente algunos aspectos de la directiva. Se apunta como dificultad para la implantacin de una ventanilla nica la situacin actual de competencias distintas sobre los permisos (Ej: la autorizacin de vertidos al dominio pblico hidrulico no slo es competencia de la Administracin autonmica). Esta dificultad afectar tambin negativamente al establecimiento de lmites y a la determinacin de las Mejores Tcnicas Disponibles (MTDs), en algunos casos. (Ej: los lmites de emisin de grandes instalaciones de combustin los establece la Direccin General de la Energa). Otro peligro que debe sortearse para que la transposicin de la directiva sea efectiva es el temor a que la prevista "ventanilla nica" acabe siendo una "ventanilla ltima", o sea, un trmite ms. La coordinacin debe exigirse incluso en el mbito reglamentario: la aplicacin de la directiva en algunas comunidades puede requerir dejar sin efecto en su territorio disposiciones estatales, lo cual puede dar lugar a conflictos jurdicos. Un aspecto importante que no debe olvidarse en la transposicin de la directiva, muy requerido adems por el industrial, es la necesidad de aglutinar en uno todos los periodos de informacin pblica. La adopcin de modelos ISO 14000 o del Reglamento EMAS podra plantearse como herramienta que permitiera "convalidar" algunos de los requisitos a exigir en ese trmite nico, e incluso agilizarlo. La resolucin de los temas competenciales debe dejar perfectamente establecido quin es el responsable final de la autorizacin. Las MTDs son necesarias, pero el control debe orientarse a que se usen y no que se tengan. "Lo ptimo es enemigo de lo bueno". No es aconsejable "perseguir" MTDs innovadoras. Puede que algunas sean conocidas en la actualidad y estn disponibles. Sin embargo, es preciso el trabajo conjunto de los industriales y la Administracin. Es ms, las MTDs debern ser "asumidas" como algo propio por los industriales, los cuales deberan participar en el desarrollo de documentos de referencia de esas MTDs o BREFs. En cuanto a la respuesta industrial, al menos la de los sectores ms relevantes a esta propuesta de participacin es, en la actualidad, excelente. Sin embargo, quedan an demasiados sectores que no han comenzado con los trabajos y deben incorporarse cuanto antes. Resulta vital la implicacin de otras entidades o instituciones en la aplicacin efectiva de la directiva, tales como los agentes sociales, por lo que las MTDs puedan redundar entre otros beneficios en la mejora de condiciones laborales y una mayor informacin a la sociedad, la integracin y participacin de sta. Por ltimo, con respecto a la experiencia europea, pueden distinguirse dos lecturas distintas: - Una, participada por Alemania y Francia entre otros, que apuesta por fijar los lmites de modo general para cada sector. - Otra, adoptada entre otros por el Reino Unido, que ya dispone de un modelo similar llamado IPC, consistente en desarrollar las MTDs y ampliar lmites que pueden variar en un mismo sector dependiendo de distintos factores. ste es el camino al parecer elegido por Espaa.

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V CONAMA (Nov 2000) La Directiva 96/61/CE (Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin o IPPC) debera haber sido transpuesta al ordenamiento jurdico espaol el pasado 31/10/99, siendo ste un tema pendiente en la actualidad, principalmente por la complejidad que presenta resolver los temas relativos a las autorizaciones. Recientemente se present, en el Consejo Sectorial el pasado 20 de noviembre de 2000, un borrador-propuesta de dicho texto legal. Precisamente, ste es uno de los asuntos en los que, desde la aparicin de la Directiva 96/61/CE en el DOCE de 10 de octubre de 1996, estn centrando sus esfuerzos los ministerios implicados. As, como temas pendientes podemos citar: incorporacin de la directiva al ordenamiento jurdico (ya comentado), la coordinacin de los trabajos de los sectores implicados y articular las ayudas previstas para su adaptacin, previa cuantificacin con la colaboracin de los sectores implicados. En paralelo, se han iniciado una serie de actuaciones preparatorias para la puesta en marcha del EPER (Registro Europeo de Fuentes Contaminantes), ms la gestin de toda la informacin referente a dichas fuentes y a su control. El texto borrador actual se compone de cuatro ttulos y algunas disposiciones finales, derogatorias y adicionales. Contiene el modelo de autorizacin (su trmite previsto) y no contempla la encomienda de gestin de la tramitacin del procedimiento relativo a la concesin de autorizacin de vertido de las aguas continentales sitas en cuencas intercomunitarias a las comunidades autnomas. Las Administraciones autonmicas, por su parte, se estn preparando para la implantacin de la directiva, aunque con ritmo desigual. De entre las que ms han trabajado en este asunto podemos citar a dos: - Andaluca, que ya incorpor algunos aspectos puntuales en su Ley 7/94, y que centra sus esfuerzos actuales en la elaboracin de Planes Sectoriales de Inspeccin Medioambiental sobre, como mnimo, los centros del Anexo I de la Directiva. - Catalua, con la aprobacin el 30 de junio de 1999 de su Ley 3/98, que recoge prcticamente todos los asuntos tratados en la directiva. La respuesta del sector industrial puede calificarse de muy buena, habiendo participado activamente en la identificacin de las MTDs (Mejores Tcnicas Disponibles), su cuantificacin econmica, la elaboracin de los documentos que las contienen y su discusin en foros nacionales y europeos. Esta aportacin puede resumirse en 20 grupos de trabajo, que agrupan a unas 40 asociaciones sectoriales, la participacin en 13 informes tcnicos ya acabados y otros en elaboracin, as como en guas tcnicas, y en el establecimiento de acuerdos voluntarios sobre la adopcin progresiva de las MTDs. Estos documentos contienen las MTDs, debiendo entenderse a stas como una referencia para, si se estima oportuno, establecer valores lmite y las condiciones de los permisos. No debe entenderse, por tanto, a las MTDs como una imposicin. As, los documentos elaborados que las contienen (llamados BREFs): - No interpretan la Directiva IPPC. - No definen ni alteran obligaciones legales. - No contienen o sugieren VLEs (Valores Lmite de Emisin). - No pueden contener consideraciones locales detalladas. Las MTDs (o BREFs) pueden ser distintas en funcin de los emplazamientos y de cada proceso en particular. Por tanto, no deben tomarse como "dogma universal", si bien deben de adoptarse por los industriales en la medida de sus posibilidades. Resulta vital, en todo el proceso actual, la implicacin de otras entidades e instituciones en la aplicacin efectiva de la IPPC, como los agentes sociales, para que las MTDs puedan redundar, entre otros beneficios, en la mejora de las condiciones laborales, y una mayor informacin a la sociedad y la integracin y participacin de sta. Resulta importante adems que las Administraciones, en su proceso de adopcin normativa, tengan presente el espritu de la IPPC y que las leyes ambientales se dirijan a la prevencin ms que a la correccin.

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VI CONAMA (Nov 2002) Destacar la amplia participacin, fruto de la preocupacin (en el mejor sentido de la palabra) que suscita el asunto. Entidades y grupos empresariales llevan trabajando casi seis aos, o sea, las tres participaciones de este grupo de trabajo. En las IV y V ediciones del CONAMA han despertado un gran inters y sta no iba a ser una excepcin. Esa preocupacin ha ido fluctuando sobre los distintos aspectos de la ley, en paralelo a las distintas fases que ha planteado su aplicacin: procedimiento administrativo, regmenes competenciales, contenidos tcnicos de la Autorizacin Ambiental Integrada, viabilidad de las MTDs y de los nuevos Imites. Se han implicado no slo organismos e industrias directamente afectados, sino tambin otros agentes sociales. Se ha resuelto satisfactoriamente la transposicin de directiva a ley, respetando el espritu de una solicitud, un trmite, una autorizacin, con algunos problemas an por resolver, tales como la licencia municipal a la instalacin o las actividades no liberadas (Ej.: grandes instalaciones de combustin). Es destacable que la aplicacin de la ley choca, de un lado, con trabas en su desarrollo normativo y, de otro, con la indefinicin de algunos criterios necesarios, tales como la designacin de competencias (especialmente dificultoso en las comunidades autnomas, cuyas competencias en materia medioambiental no estn unificadas), la documentacin a presentar y la aplicabilidad (segn se trate de instalacin nueva o de modificaciones sustanciales o no). En relacin al desarrollo de la ley, se coincide en la necesidad de integrar la Autorizacin Ambiental Integrada (AAI) con otros procedimientos, tales como el de Evaluacin de Impacto Ambiental o Seveso II, resolviendo los problemas de competencias cuando stos se den. El esfuerzo realizado por los sectores industriales es digno de resaltar. Dicho esfuerzo no ha remitido, al contrario, es el momento de validar, llevar a cabo y evaluar a posteriori todas las actuaciones previstas en las MTDs. No obstante lo anterior, se detectan sectores productivos que no van a poder desarrollar BREFs para su sector, por carecer de medios o simplemente porque no estn organizados adecuadamente. Por parte de las comunidades autnomas, su desarrollo est implicando un importante esfuerzo. Por ejemplo, en Andaluca no slo se est desarrollando reglamentariamente, tambin se est dotando de los medios tcnicos necesarios para evaluar la Autorizacin Ambiental Integrada y realizar las consiguientes inspecciones. Y tambin, al realizar el obligado inventario previo, se hace un anlisis de las posibles ayudas que necesitan los sectores productivos "menos sensibilizados". Todo lo anterior conlleva un apreciable aporte de recursos, a disposicin de la misma. El desarrollo de la Ley 16/2002 deber ser aprovechado para que acte como catalizador en determinados aspectos de la sociedad, tales como potenciar el I+D+i (a travs del estudio de las MTDs y su formulacin en los BREFs) o la mejora de los mecanismos de comunicacin con la Administracin. Aspectos tcnicos a resolver: - Criterios para considerar una modificacin sustancial o no. Depende de que haya un solo titular?. - El trmite de solicitud de la Autorizacin Ambiental Integrada, dependiendo de cundo se pretenda ejecutar el proyecto. - Cundo se considera que la instalacin es existente o no? - Es preciso elaborar guas de aplicabilidad. - El uso de internet como herramienta facilitadora de todo el trmite de la Autorizacin Ambiental Integrada. - La aplicacin de las caractersticas y condicionantes locales. - Qu ocurre cuando el vertido es al alcantarillado? Los primeros sntomas sobre la marcha de la adaptacin a la ley se obtendrn pronto. As, como, primer hito, el plazo para aportar datos de las emisiones en el registro EPER finaliz el 31 de diciembre de 2002. La aplicacin de la ley y, fundamentalmente, las cuestiones tcnicas y los umbrales siguen planteando problemas a las comunidades autnomas. Se echan en falta unos criterios consensuados para interpretar las cuestiones citadas en apartados anteriores, lo que puede dar lugar a desequilibrios entre las comunidades autnomas.

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Como se puede comprobar, las partes constituyentes de una poltica integrada de producto representan una extensa variedad de medidas, algunas de ellas muy especficas (como las regulaciones para el retorno de envases y residuos de envases) y otras completamente transversales (como puede ser la poltica de responsabilidad del productor). El Grupo de Trabajo "Poltica integrada de productos" ha expuesto una respuesta a las estrategias desplegadas desde la Unin Europea para la implantacin de un enfoque dirigido a una poltica de productos integrada con el medio ambiente, en la que la concienciacin de los consumidores desempea un papel importante y con una incidencia destacada en el mecanismo de los precios. En definitiva, es fundamental el uso de herramientas e incentivos que motiven un consumo ms sostenible. A la vista del escaso xito que han tenido sobre las empresas y los consumidores en general las etiquetas ecolgicas de la Unin Europea y el Reglamento EMAS, la Comisin de la Unin Europea se plantea una estrategia de integracin de la variable ambiental que abarca desde los propios procesos de diseo hasta el consumidor final. Para todo este ciclo, se hacen una serie de planteamientos, incluidos en el Sexto Programa de Medio Ambiente, orientados a los diferentes sectores de los que depende el xito o la supervivencia de productos ms respetuosos con el entorno. Dada la transversalidad de las polticas ambientales, estas acciones repercuten sobre una gran cantidad de programas y polticas comunitarias.

En el momento actual, en el que nos encontramos ante un cambio de paradigma donde el sector industrial parece estar aceptando el reto del medio ambiente, es preciso que la sociedad en general tome conciencia de que optar por un modelo de produccin ms respetuoso con el entorno no es tan slo un asunto de las empresas. Tanto los consumidores como las Administraciones estas ltimas en su doble vertiente de consumidor y de facilitadores de los marcos de desarrollo social e industrial deben tomar conciencia de la importancia de su contribucin al desarrollo sostenible. Desde un punto de vista macroeconmico (gran escala), las cuentas estn claras. No es as a nivel microeconmico (a nivel de empresa), donde algunas han de enfrentarse con un mercado donde la rentabilidad ambiental no est tan clara y existen importantes inconvenientes para los productos ambientalmente ms correctos como pueden ser los factores de escala, los costes del rediseo, la escasa concienciacin del consumidor, etc. Concretamente, corresponde al consumidor dinamizar esta actividad industrial favoreciendo con su eleccin de compra aquellos productos ambientalmente mejores. No obstante, el consumidor no siempre tiene los niveles de informacin/formacin/sensibilizacin suficientes como para que esta actuacin hoy por hoy sea la directriz que haga evolucionar el mercado. Corresponder por tanto a las propias empresas, las Administraciones y las organizaciones de consumidores y ambientalistas la

Elementos de una poltica integrada de producto

Fuente: Eva Vzquez Maldonado.

Cuadro 5

Integrar la poltica ambiental en el resto de polticas de la UE. Medidas fiscales enfocadas al producto. Financiacin ecolgica. I+D e innovacin medioambiental. Eco-diseo. Cdigo de etiquetado ecolgico. Extensin del sistema EMAS. Dossieres de productos. Informes ambientales.

Creacin de mercados Innovacin Productos verdes Difusin informacin ambiental

Gestin, valoracin y recuperacin de residuos. Minimizacin de residuos. Produccin limpia. Eco-eficiencia.

PPI
Gestin de recursos y de residuos Distribucin de responsabilidades

Sistema de responsabilidad ambiental. Acuerdos voluntarios entre empresas. Fiscalidad ecolgica destinada al consumidor.

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difusin y apoyo a estos criterios, con el objeto de hacer que el gran consumidor final tome conciencia de que su responsabilidad ambiental se plasma en el momento de primar con su accin de compra a los productos ms respetuosos con el entorno y tambin de que los responsables de los problemas ambientales no son tan slo las industrias. Naturalmente, estas acciones, en tanto que el mercado se reequilibra hacia un nuevo status quo, deben ir complementadas con ayudas a estos productos en forma de ayudas fiscales, ayudas a los procesos de innovacin y, por supuesto, internalizacin de los costes ambientales reales en la contabilidad general de las empresas, que debern verse repercutidos por tanto, en el incremento del precio de venta del producto menos respetuoso con el medio. La Administracin, como gran consumidor del 15% del PIB, debe asumir el reto y predicar con el ejemplo, incorporando a su metodologa de trabajo general prcticas ambientales correctas y generalizando en sus procesos de compra la valoracin ambiental de los productos y servicios ambientalmente ms correctos. En paralelo, deben reforzarse los mecanismos de certificacin a todos los niveles, de tal forma que las etiquetas con significado ambiental sean claras, fiables y su significado sea conocido, evitando la confusin en la que se encuentra sumido el mercado. As, tambin es preciso que los niveles de exigencia para la obtencin de certificados sean equivalentes, a fin de favorecer la libre competencia de las certificadoras y la credibilidad del producto. Es necesaria la incorporacin de criterios de ecoeficiencia y ecodiseo a los procesos productivos, as como la internalizacin de los costes ambientales. Para ello, es preciso disponer de una herramienta contable que permita valorar homogneamente para todas las actividades productivas los costes ambientales generados, as como los riesgos, para que todos ellos puedan ser aceptados por los sistemas financieros y las aseguradoras (cuadro 5). La primera manifestacin prctica de las orientaciones propuestas por este nuevo enfoque es la aprobacin de la Directiva sobre la Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin que, a pesar de ser ambiciosa, slo cubre aspectos parciales de una poltica integrada de producto llevada hasta sus ltimas consecuencias.

La industria minera y el medio ambiente

La industria minera extrae, en general, materias primas no renovables con la correspondiente incidencia en su disponibilidad futura y, en la modalidad a cielo abierto, da lugar indudablemente a un impacto paisajstico que es necesario corregir, y si es posible mejorar, con las Mejores Tcnicas Disponibles al efecto. Dada la importancia que tiene la minera en el medio ambiente, fue tratada en el V CONAMA dentro del Grupo de Trabajo "Repercusiones medioambientales del cierre de una explotacin minera" y en el VI CONAMA en la Jornada Tcnica "Minera y sostenibilidad. Explotaciones mineras y rehabilitacin". La preocupacin por el medio ambiente ha desempeado, desde hace algunas dcadas, un papel importante en el desarrollo de una nueva dimensin medioambiental en los Estados miembros de la Unin Europea con la incorporacin de la variable medioambiental a sus programas econmicos, industriales, agrcolas y sociales, mediante la elaboracin de polticas preventivas que tratan de conciliar el desarrollo econmico y social, el medio ambiente y la seguridad industrial y humana. Desde entonces se procura una calidad de desarrollo distinta donde debe garantizarse la proteccin del medio ambiente desde todas sus vertientes. Todos los agentes sociales deben comprometerse explcitamente a concebir y aplicar elevados niveles de proteccin del entorno, justificables desde el punto de vista medioambiental y racionales desde el punto de vista social y econmico. Tradicionalmente la minera ha soportado sobre s el baldn de actividad agresiva, que provoca grandes impactos ambientales, y as, a pesar de ser imprescindible para el desarrollo y para el da a da de toda la humanidad, se ha visto denostada y atacada desde casi todos los frentes ambientalistas. Este pasivo existe esencialmente como consecuencia de que, hasta tiempos recientes, los aspectos ecolgicos no fueron objeto de preocupacin y de que en la minera los efectos perduran por un largo plazo. Las leyes de minas de principios de los aos 80 obligan a las industrias mineras a asumir la restauracin del entorno afectado por la explotacin, pero existe una cantidad importante de explotaciones cerradas antes de esa fecha cuya rehabilitacin ha quedado a cargo de la Administracin. Un ejemplo tpico de esta situacin son las numerosas escombreras de antiguos estriles abandonadas. Actualmente son muchos los esfuerzos realizados para conseguir minimizar los impactos e incluso aportar activos medioambientales. Los espacios protegidos, la preservacin del medio ambiente y el patrimonio cultural suponen una restriccin muy importante para las explotaciones actuales y, sobre todo, para las futuras, pero tambin un reto a superar mediante el empleo de las tcnicas adecuadas.

El diseo de una poltica integrada de productos resulta compleja, dada la extensin de los efectos a considerar y la multiplicidad de agentes involucrados

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Los proyectos mineros, como cualquier proyecto industrial, han de ser llevados a cabo con las Mejores Tcnicas Disponibles, que obligan al promotor a planificar a largo plazo. Haciendo las cosas con un alto nivel de calidad en las prcticas relacionadas con el medio ambiente se consiguen resultados evidentes que generan una aceptacin por las entidades y personas afectadas, creando una sensacin de credibilidad que, por desgracia, parece que no existe en el sector minero y que debe recuperarse.

El objetivo principal de la auditora sera la identificacin de cualquier problema existente o potencial relacionado con el medio ambiente. A partir de este momento, se deber establecer un programa para la resolucin de los problemas que se hayan detectado en un periodo de tiempo razonable. La auditora deber proporcionar un conocimiento de la situacin medioambiental en que queda la explotacin, los riesgos potenciales futuros una vez corregidos los problemas previos que hayan podido ser identificados y las responsabilidades tambin futuras. Se asegura con ello que, en el caso de producirse un acontecimiento medioambiental negativo, se estar en condiciones de gestionar el control del incidente con una informacin til y con unas mnimas garantas de xito. Una vez clausurada la explotacin, las principales lneas de actuacin podran ser: - Creacin de estanques o lagos y promocin de los deportes acuticos y de otros como golf, tenis, etc. (mina Rother Valley, en Inglaterra). - Implantacin de reas verdes con diferentes especies vegetales y jardines botnicos. - Integracin en el mbito rural con la introduccin de ganado y produccin agrcola y la repoblacin de ros con especies autctonas (mina Tara, en Irlanda). - Actuacin para favorecer la creacin de zonas hmedas. - Promocin de actividades culturales con rutas del agua o forestales (mina Das Mangabeiras, en Brasil). - Construccin de depsitos de seguridad aprovechando los huecos de las explotaciones. - Creacin de parques zoolgicos en semilibertad (mina de Cabrcenos, en Santander). - Reaprovechamiento de escombreras. En la clausura de una explotacin minera, adems de los correspondientes problemas medioambientales que surgen, hay que sumar los socioeconmicos debidos a las personas que pierden su trabajo por la dependencia industrial y econmica de los pueblos mineros de la explotacin de la mina y la prdida del valor patrimonial del territorio.

Soluciones a los problemas generados

Hoy en da existen conocimientos y tcnicas que permiten de una manera general que los impactos negativos de la minera sean asumibles, tanto durante la fase de ejecucin como tras el cierre de la explotacin, si las consideraciones ambientales se tienen presentes desde los primeros momentos del diseo del proyecto. En primer lugar, para conseguir unos buenos resultados se debe mantener una buena relacin con los vecinos de la explotacin, de modo que se minimicen las molestias locales, y hacer que los beneficios, como el empleo, reviertan sobre las poblaciones limtrofes. Es fundamental buscar diseos compactos analizando siempre las opciones de una mnima ocupacin de terreno. Para minimizar el impacto ambiental en superficie, se debe utilizar minera de transferencia y no tocar el terreno hasta que sea necesaria su utilizacin siempre que sea posible. Se debe evitar el riesgo de contaminacin destoxificando los estriles y reutilizando las aguas del proceso, de forma que el balance del agua sea negativo. Por ltimo, se ha de minimizar los impactos sobre el agua y la atmsfera con medidas como captacin de aguas con sondeos, canales de desvo para escorrentas evitando mezclar con aguas de zonas de trabajo, utilizacin de balsas de decantacin, riego de pistas en verano, etc.

Repercusiones medioambientales del cierre de una explotacin

Es necesario considerar que los problemas medioambientales pueden ser tambin problemas diferidos en el tiempo que requerirn, por lo general, una vez clausurada la mina, de un programa de seguimiento y vigilancia de la explotacin minera creado durante el desarrollo de la actividad.

Se considera conveniente estudiar la posibilidad de realizar, previa a la clausura de las explotaciones, una auditora que pueda asegurar que la instalacin minera no vaya a suponer en el futuro una merma o degradacin de la situacin ambiental de la zona.

Conclusin
La industria minera en Espaa se encuentra actualmente con las dificultades inherentes a su alto coste de explotacin, bajas leyes en general y restricciones medioambientales.

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El estado de abandono de las explotaciones se ve agravado en muchos casos por la proliferacin en estas zonas de vertederos de residuos urbanos y escombros. La restauracin de estas reas por las Administraciones pblicas, a pesar del inters de las mismas y de la existencia de disponibilidad presupuestaria, se ve imposibilitada en muchas ocasiones porque la titularidad del terreno la ostentan empresas o particulares. Los mecanismos legales para la expropiacin de estos terrenos seran los urbansticos, delimitando estas zonas en los planeamientos municipales como reas de recuperacin minera y de uso o de equipamientos pblicos, de forma que los espacios restaurados o rehabilitados pudieran destinarse a uso pblico.

de trabajo anteriormente mencionado se propone disponer de una informacin actualizada y un inventario estatal de zonas mineras en las que se acrediten situaciones de dficit medioambiental o de riesgos potenciales debidos al abandono de las explotaciones mineras. Este inventario deber ser el instrumento para informar pblicamente de estas situaciones, como una primera iniciativa que incentive la bsqueda de los recursos necesarios para analizarlas y resolverlas.

Es necesaria una mayor colaboracin interadministrativa y una mayor flexibilidad procedimental, centralizando ante una nica Administracin la responsabilidad de la supervisin final de todos los permisos y/o autorizaciones que fueran necesarios, en este caso la Administracin minera. La actividad extractiva deja en el territorio y paisaje La unidad de expediente y resolucin es una tendencia abundantes seas de su paso. El transcurso del tiempo clara actualmente y facilita la adopcin de las medidas permite la recuperacin de estos adecuadas en los cierres con espacios por procesos naturales el menor coste posible desde de estabilizacin, meteorizacin El xito de la revegetacin y el que sta se el punto de vista jurdico, prode los minerales y posterior lleve a cabo desde el primer momento son cedimental y medioambiental. colonizacin por plantas pione- las claves para disminuir el impacto ras que van aportando materia ambiental de una explotacin a cielo Ante la posibilidad de que la orgnica al suelo y facilitando la existencia de situaciones abierto y de las escombreras generadas posterior entrada de otras espehistricas o futuras en las que cies. Sin embargo, estos procepuedan concurrir acontecisos de regeneracin natural actan muy lentamente y mientos medioambientales negativos, es necesario estn rgidamente limitados por los factores particulares, establecer por parte de la Administracin minera partidas como son la competencia y naturaleza mineral de la roca, o fondos financieros para hacer frente a los costes de el rgimen hdrico, la ausencia de suelo y de tierra vegetal, correccin de los daos medioambientales. la pendiente, la altitud, etc. Por otro lado, el ritmo de Por ltimo, es necesario continuar reforzando y coordinangeneracin de actuaciones sobre el medio natural do una poltica institucional en correspondencia con aumenta exponencialmente en nuestra sociedad, por lo la actualmente existente para resolver la problemtica que es preciso favorecer y acelerar los procesos social y econmica causada por el declive industrial de las ecolgicos conservando los recursos naturales como la cuencas mineras cuando se produce el cierre de una tierra vegetal y actuando sobre los factores limitativos. explotacin. Las estrategias de desarrollo de los municipios mineros sealan como objetivos prioritarios, necesarios para la promocin de la actividad empresarial y mantenimiento de los niveles demogrficos: la recuperacin urbanstica de las comarcas y los ncleos mineros a travs de planes de ordenacin, urbanizacin y tratamiento de fachadas; la recuperacin de la calidad de las aguas de los ros, muy afectadas por la actividad de lavado del carbn; la recuperacin ambiental de los cauces y riberas, ocupados con estructuras mineras y edificaciones y cierres particulares; la recuperacin de suelos e instalaciones abandonadas, como escombreras, parques de materiales, reas de acopio, pozos abandonados, etc., dndoles nuevos usos mediante planes de rehabilitacin, integrando los elementos de patrimonio industrial y la recuperacin del paisaje. Todas estas actuaciones de recuperacin de espacios degradados, junto con la adopcin de las medidas de prevencin y restauracin en las explotaciones en funcionamiento, deben posibilitar la sostenibilidad de la explotacin de los recursos naturales con la conservacin del medio natural y el desarrollo socioeconmico. Para solucionar todos los dficits y problemas ambientales generados por las explotaciones mineras, dentro del grupo

Jorge Garca. Jornada Tcnica Minera y sostenibilidad. Explotaciones mineras y rehabilitacin. VI CONAMA.

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El medio ambiente en la industria de la Defensa

Jorge Garca. Grupo de Trabajo Consideraciones ambientales en el proceso de obtencin de nuevos sistemas relacionados con la Defensa. VI CONAMA.

l sector de la Defensa en los pases desarrollados ha ido incorporando en los ltimos aos a su gestin la variable ambiental, llevando a cabo importantes actuaciones en materia de residuos, suelos contaminados, etc. Espaa no ha sido ajena a este proceso y el Ministerio de Defensa ha querido incorporar al debate del Congreso Nacional del Medio Ambiente el desarrollo de algunas de sus lneas de actuacin.

temas ambientales desde la fase de diseo del sistema de armas. De esta forma, se hace necesario dar una orientacin clara a los gestores de programa de sistemas de armas, sobre las acciones que se requieren para proteger el medio ambiente. Esta orientacin, no se limita a la mera consideracin de las leyes o normas ambientales nacionales al respecto, sino tambin a las prcticas ambientales de todas aquellas naciones en las que el sistema vaya a ser utilizado.

As, en el V CONAMA se trat la gestin medioamEn el grupo de trabajo se trataron las Se ha de favorecer la poltica de muchas consideraciones y posibles biental en instalaciones de la puertas abiertas hacia la sociedad acciones existentes para minimizar el Defensa en un grupo de impacto ambiental, adems de los trabajo y en el VI CONAMA el sector industrial de la Defensa ha tenido su espacio espe- aspectos especiales a tener en cuenta para cada uno de los cfico a travs del Grupo de Trabajo "Consideraciones distintos sistemas de armas. ambientales en el proceso de obtencin de nuevos sistemas Como resultado del esfuerzo dedicado, se espera conseguir relacionados con la Defensa". un mayor grado de concienciacin ambiental que sirva de El grupo estuvo basado en el compromiso de las referencia para la elaboracin de los requisitos tcnicos organizaciones militares de cumplir sus obligaciones de medioambientales en el proceso de obtencin de nuevos manera que sean compatibles con el medio ambiente. El reto sistemas de armas. es desarrollar sistemas de armas que eliminen o minimicen, de forma efectiva, los impactos ambientales a lo largo de cada fase de su ciclo de vida, al mismo tiempo que cumplen los objetivos para los que fueron fabricados. La clave del xito para la minimizacin o prevencin del futuro impacto ambiental es empezar a tener en cuenta los

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Industria y minera
Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron en el VI CONAMA en materia de industria y minera y que se pueden encontrar de manera ntegra en el CD-Rom de Documentacin Final. Jornada Tcnica "Tecnologas para minimizacin y la gestin de residuos" la "El sector de los ridos y el medio ambiente. Premios de restauracin de Anefa". Csar Luaces Frades. Anefa. "Restauracin paisajsitica de una cantera de Solvay Qumica S.L. en Cucha (Cantabria)". Juan Jos Mamano Martnez. Solvay Qumica, S.L. "Minera y sostenibilidad". Jacinto Maricalva. Enusa. "Desarrollo sostenible o estancamiento insostenible?". Luis Alfonso de Molina. Jefe de rea de Seguridad Minera de la Subdireccin General de Minas. Ministerio de Economa. "La utilizacin de fangos de depuradoras urbanas en la restauracin de canteras: experiencias en Catalua". Montserrat Pujol Cunill. Universidad Politcnica de Barcelona-CEIB. "El desarrollo sostenible como base para la mejora de la salud y la seguridad en el trabajo de las industrias extractivas". Jos Luis Sastre Pascual. Colegio Oficial de Ingenieros de Minas. Presentacin Institucional del IIE "El papel de los ingenieros en la solucin de los problemas ambientales" "Los ingenieros de Minas y el medio ambiente". Rafael Fernndez Rubio. Presidente de la Comisin de Medio Ambiente del Instituto de la Ingeniera de Espaa. Presentacin Institucional del CSIC "Lneas de investigacin en medio ambiente" "Mejoras ambientales en el entorno de polgonos industriales: Huelva sistema modelo". Juan Luis Ramos Martn. CSIC. Sala Dinmica de Aenor "Publicacin sobre aspectos medioambientales. Identificacin y evaluacin. Gestin medioambiental ISO 14.001/EMAS". Antonio Carretero Pea. Tcnico de Innovacin de Aenor. "Nuevos sectores en la certificacin y verificacin medioambiental. Experiencias de aplicacin de EMAS II al sector servicios". Antonio Snchez Hernndez. Auditor jefe Sistemas de Gestin Medioambientales de Aenor. "Certificacin en sistemas de gestin para la prevencin de riesgos laborales. Antecedentes, situacin actual y perspectivas de futuro". Luis Miguel Sanz Villorejo. Subdirector de Desarrollo- DCS de Aenor.

"Bureau Europeo IPPC en el Instituto de Prospectiva Tecnolgica (IPTS), Centro Comn de Investigacin (JRC) y Comisin Europea (CE)". Miguel Aguado Monsonet. Bureau Europeo, IPPC. "De las tres Rs a la IPPC". Jos Luis Martn Pantoja. Director del rea de Explotacin y Promocin de Emgrisa. "Inventario, caracterizacin y gestin de residuos peligrosos y suelos contaminados en el desmantelamiento de la antigua cabecera de Ensidesa (Avils, Principado de Asturias)". Romn del Ro Ciruela. Inima. Jornada Tcnica "Indicadores de sostenibilidad" "Herramientas de medida de la sostenibilidad en las instalaciones de Unin Fenosa Generacin". ngel Lagares Daz. Unin Fenosa. Jornada Tcnica "Minera y sostenibilidad. Explotaciones mineras y rehabilitacin " "Minera y sostenibilidad: explotaciones mineras y rehabilitacin". Pablo lvarez Cabrero. Jefe de la Seccin de Apoyo Tcnico y secretario de la Comisin para Asuntos Medioambientales del Principado de Asturias. "Activos ambientales en la minera, algunos ejemplos". Rafael Fernndez Rubio. Presidente de la Comisin de Medio Ambiente del Instituto de la Ingeniera de Espaa. "Anlisis de los errores humanos en las catstrofes medioambientales mineras". Baltasar Gil de Egea. Director general del Instituto ESM para la Investigacin de la Seguridad y los Factores Humanos. "Desarrollo ambiental de la cantera Pea del Rego: una explotacin de ridos calizos en el entorno de las Mdulas (El Bierzo, Len)". Juan Jos Jimnez-Alfaro. Canteras Industriales del Bierzo. Colegio de Ingenieros de Montes. "Medio ambiente y minera. Minera de oro de "El Valle" (Asturias)". Alberto Lavandeira Adn. Presidente y consejero delegado de Ro Narcea.

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Sala Dinmica Grupo Agbar "Perspectivas para la gestin de residuos, con especial incidencia en vehculos usados" "Gestin integral de una planta de fabricacin de vehculos". Begoa Lapuente Bus. Delegada Industrial de Cespa zona Levante. Grupo de Trabajo "Tecnologas limpias e IPPC".

Grupo de Trabajo "Poltica de Productos Integrada". Grupo de Trabajo "Estrategias ambientales en la reutilizacin de los materiales en el sector de la autolocomocin". Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

Corta de la Atalaya. Minas de Rio Tinto.

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Investigacin y tecnologa
AUTOR:
* Emilio Menndez Prez. Doctor Ingeniero de Minas. Comisin de Medio Ambiente del Colegio Oficial de Fsicos

Imagen cedida por el Ayuntamiento de Madrid.

n el VI CONAMA se han tratado muchas cuestiones relativas al medio ambiente y en muchas de sus sesiones han surgido relaciones con las actividades de investigacin y desarrollo de respuestas tecnolgicas. En este captulo se reflexiona sobre temas que aparecieron de manera ms o menos explcita, en forma de demandas cientficas, en el Congreso, no sin antes hacer una mencin resumida a las ponencias que las sustentan y que se recogen en el cuadro 1. Las cuestiones ambientales han de encontrar respuestas tanto en las lneas de actuacin preventivas como correctoras. Desde el mundo de la investigacin se debe buscar dos tipos de proposiciones al respecto: Informacin analtica que muestre las causas de los problemas ambientales y los efectos de los mismos sobre el entorno y la sociedad. Criterios cientficos de actuacin para prevenir esos problemas o bien para corregir sus efectos negativos. En ambos planteamientos se ha de conciliar los aspectos que son genricos, y vlidos en cualquier entorno geogrfico, con aquellos otros especficos de un territorio, y en nuestro caso de forma particular, con las diferentes reas de nuestro pas y sus peculiares caractersticas ambientales y sociales. En esta segunda visin no se puede prescindir de un esfuerzo investigador profundo y especfico por parte de nuestra estructura cientfica e investigadora. Es en este momento cuando es precisa la primera reflexin sobre el sistema espaol de ciencia y tecnologa, que se centra en la escasa asignacin de fondos pblicos y privados a las tareas de investigacin: Espaa dedica algo menos del 1% de su PIB a actividades de I+D.

Laboratorio de la planta tratamiento de residuos Las Dehesas (Madrid).

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Cuadro 1
Imagen cedida por Isofotn. Paneles solares.

La investigacin y la tecnologa en el VI CONAMA

En las sucesivas ediciones del CONAMA, la investigacin y el desarrollo tecnolgico han sido cuestiones ampliamente tratadas desde diferentes puntos de vista. En el VI CONAMA se consider de gran inters hacer llegar a los profesionales las lneas de investigacin que desarrolla el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) en materia de medio ambiente a travs de una presentacin moderada por Joaqun Tintor, coordinador del rea de Medio Ambiente del CSIC, en la que se expusieron once proyectos de investigacin correspondientes a cinco grandes reas: - Ecosistemas terrestres, biodiversidad y cambio global. - Usos del suelo, desertificacin y recursos hdricos. - Atmsfera y nuevas directivas de calidad del aire. - Sostenibilidad de sistemas costeros y cambio climtico. - Estudios interdisciplinarios, gestin tecnologas del medio ambiente. ambiental y

problemas actuales, disear lneas de colaboracin y avanzar propuestas innovadoras con las que resolver los problemas tcnicos que conlleva una efectiva restauracin ecolgica de la vegetacin. Ministerio de Ciencia y Tecnologa: Se presentaron proyectos de investigacin en reas tan diversas como la qumica solar, la produccin agroalimentaria, los sistemas de informacin sobre aguas subterrneas, los suelos contaminados, la eliminacin qumica de contaminantes atmosfricos, la valorizacin de residuos ganaderos o la gestin de residuos elctricos y electrnicos. Durante el Congreso, se expusieron 45 paneles con la descripcin de otros tantos proyectos desarrollados por universidades, empresas, centros de investigacin... Estos estudios completan las ms de 200 comunicaciones tcnicas presentadas al CONAMA y disponibles en el CD-Rom que se entreg a los congresistas, muchas de las cuales estn referidas directamente al rea de investigacin y tecnologa. Entre las ponencias presentadas al CONAMA en las distintas actividades tambin hubo algunas directamente relacionadas con la investigacin, como se recoge al final del captulo y se puede encontrar en el CD-Rom de Documentacin Final del VI CONAMA, bajo el rea temtica "Investigacin y tecnologa". Por ltimo, citar que muchos de los grupos de trabajo trataron explcitamente cuestiones tecnolgicas y lneas de investigacin asociadas a sus temas. En particular, hay que citar dos especficamente dedicados a esta materia: "Tecnologas limpias e IPPC" y "Nuevas aplicaciones de la teledeteccin a la incorporacin de sensores ambientales".

Por su parte, dos entidades patrocinadoras del CONAMA dedicaron sus salas dinmicas a diferentes proyectos de investigacin: Ferrovial-CSIC: "Restauracin ecolgica de reas afectadas por infraestructuras lineales. Necesidades, posibilidades y reas de investigacin". Jornada dedicada a la bsqueda de soluciones rentables ambiental y socialmente, que puso en contacto a quienes promueven, realizan y supervisan este tipo de proyectos con la comunidad cientfica para identificar las necesidades y

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 La Unin Europea se acerca al 2% del PIB, como media de todos los pases miebros. La estructura industrial espaola tiene una clara dependencia de terceros pases, europeos y Estados Unidos, esto hace que los esfuerzos tecnolgicos en buena medida se liguen a las cabeceras empresariales que se encuentran fuera de Espaa, quedando aqu una investigacin complementaria, que an as a veces es muy efectiva. Pero en cuestiones ambientales la respuesta no puede estar en esta lnea. En medio ambiente hay que crear y desarrollar productos que den respuesta a cuestiones especficas relativas a nuestro entorno y sus peculiaridades. La segunda cuestin es que en nuestro entorno cientfico existen las adecuadas capacidades humanas dedicadas a las actividades de investigacin, tanto en personas que continan con su labor en nuestro pas, como en aquellas otras que trabajan en centros de investigacin y tecnolgicos de terceros pases. Son esos cerebros los que a veces se intenta recuperar.

Cuadro 2 VI Programa Marco de la Unin Europea

La Unin Europea abre un nuevo cauce para actividades de I+D. El presupuesto es importante y el medio ambiente se encaja en varios de estos grandes conceptos. Presupuesto VI Programa Marco

Sociedad del conocimiento Desarrollo sostenible Seguridad alimentaria Aeronatica y espacio Ciencias de la vida Tecnologa de la informacin Nanotecnologa y materiales Presupuesto para cuatro aos: 17.500 milones de euros La Comisin Europea establece unos condicionantes a los proyectos que sean aprobados. Los grandes laboratorios y los centros de investigacin calificados de excelencia, que adems tengan un fuerte aporte propio del pas, sern aquellos que tengan un acceso ms fcil a los fondos del VI Programa Marco.

La Unin Europea es un espacio de investigacin en el cual se conjugan capacidades humanas y aportes econmicos significativos. El VI Programa Marco propone una asignacin de fondos a cuatro aos de 17.500 millones de euros, junto con esquemas de trabajo que premian a las estructuras investigadoras amplias y con proyeccin hacia cuestiones que se juzguen trascendentes y sobre las cuales se propongan proyectos de I+D bien estructurados (cuadro 2). Los grupos espaoles de investigacin deberan encontrar apoyos institucionales adecuados para que su presencia en este VI Programa Marco sea relevante. Por ello, y desde la preocupacin por el futuro cientfico y ambiental, se ha de pedir la lgica clarificacin y continuidad en las estructuras cientficas de nuestro pas. A continuacin se mencionan las reas de actuacin cientfica que, de una u otra forma, han estado presentes en el VI CONAMA, bien con un tema tratado de forma especfica, o bien de manera ms amplia y genrica, como as fue la Presentacin Institucional del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas.

Mar y reas costeras

La situacin ambiental del mar y el litoral es una cuestin bsica en el comportamiento global de la Tierra y en nuestra sostenibilidad. En nuestro pas el mar y las costas tienen un especial significado, que en las ediciones del Congreso Nacional del Medio Ambiente han tenido espacios propios. La celebracin del VI CONAMA coincidi con los das siguientes al hundimiento del Prestige, despus de una semana a la deriva frente a las costas gallegas, con un interminable vertido de fuel pesado al mar. En el Congreso se habl de la catstrofe, que estaba presente en el nimo de los asistentes. Aqu nos queda la necesidad de recordar algunas de las cuestiones en las cuales se hace necesaria la investigacin cientfica y experimental: Conocimiento de los efectos del chapapote en los fondos y en la vida marina. Posibilidades de la biorremediacin regeneracin natural del propio mar. versus la

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 Jorge Garca. Sala Dinmica del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Ministerio de Ciencia y Tecnologa y medio ambiente. VI CONAMA.

Valoracin de efectos persistentes en el medio marino y en las costas. Incidencia social de la catstrofe. Percepcin y correcciones. Pero la preocupacin por la costa no est slo ligada a esta catstrofe, tambin se da en otras zonas del pas, viendo cmo evoluciona la actividad humana en su entorno y cmo son las respuestas ante las agresiones. Se proponen esquemas de gestin integrada que contemplen el mayor nmero de aspectos posibles y se sugiere el establecimiento de sistemas de indicadores para conocer la salud del entorno y cmo mejorar sus parmetros.

Grandes puertos, que pueden distorsionar los movimientos propios del sistema marino. Ello puede ser muy significativo en espacios de elevada biodiversidad. Por ello, la lnea de trabajo en indicadores, tanto de forma predictiva como en el seguimiento evolutivo, es muy necesaria.

Residuos
Los residuos suponen un problema no slo ambiental, sino tambin social, y muestran su cara ms visible en las grandes concentraciones urbanas en su relacin con los usos domsticos y los servicios, pero tambin afectan a los materiales de construccin y de derribos, a los aceites de vehculos, a materiales industriales, etc. En el VI CONAMA se hizo hincapi en algunos aspectos en relacin con la I+D en este mbito: Caracterizacin de los residuos y de los resultados de los procesos de almacenamiento y transformacin. Analtica e investigacin de suelos contaminados, procesos de remediacin. Restauracin de vertederos y lagunas. Tecnologas industriales limpias y metodologas IPPC. Otros temas, en sus aspectos cientficos y tecnolgicos, relacionados con los residuos aparecieron en diferentes sesiones del Congreso, que se entrelazaban estrechamente con las cuestiones de gestin y

Los grupos espaoles de investigacin deberan encontrar apoyos institucionales adecuados para que su presencia en este VI Programa Marco sea relevante
Es preocupante el aumento de la construccin de edificios en la costa y de la actividad humana correspondiente, en particular el turismo. A ello se une, en determinadas zonas, la instalacin de infraestructuras de grandes dimensiones, por ejemplo: Autovas que condicionan los caminos del agua de lluvia hacia el mar, lo cual es especialmente grave en el Mediterrneo.

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comportamiento social. La consciencia del problema que suponen los residuos est haciendo que se vea una respuesta positiva de la ciudadana hacia la clasificacin y reutilizacin de ciertos residuos. Una cuestin importante que merece discusin y sobre la que se ha de seguir profundizando en el mbito cientfico y tecnolgico es la valoracin energtica de residuos. Por un lado los urbanos, con diferentes procesos de tratamiento, desde la combustin directa en calderas al vertido controlado y produccin de gas combustible, en ambos casos con generacin de electricidad, aunque en diferente magnitud. En otro contexto, tambin es preciso seguir profundizando en la valorizacin de los aceites usados y otros productos como neumticos, que o bien pueden ser reciclados, o bien ya se gasifican para obtener un combustible para la produccin de electricidad.

Ibrica, desde el cabo de San Vicente al Delta del Ebro, ms las islas Baleares, son reas especialmente vulnerables a la desertizacin. Desde hace 8.000 aos hay una presin humana en este entorno, que se ha incrementado de forma significativa en los ltimos 50 aos. Actividades como la agricultura intensiva y la industria, pero sobre todo el turismo, llevan a una alteracin muy importante del suelo y a una demanda de agua muy superior al aporte natural. Las motivaciones hacia cambios estructurales y de comportamiento son importantes, pero ya entre los apartados del Convenio de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, firmado en Pars en 1994, se demandan Programas de Accin, Cooperacin Cientfica y Tcnica y Medidas de Apoyo, incluyendo Recursos y Mecanismos Financieros", (Artculos 9-21). En las sesiones del VI CONAMA se plante, de una u otra forma, la necesidad de profundizar en el conocimiento cientfico de los fenmenos, as como en el desarrollo de metodologas de seguimiento y evaluacin, ms la prospectiva ligada a cuestiones crticas como el cambio climtico, que nos puede afectar profundamente en las prximas dcadas.

Las amenazas de la erosin y la desertizacin. La gestin del agua

Aunque es un tema de preocupacin general en Espaa, hay que sealar que el sur y el este de la Pennsula

Atencin a la desertizacin
REFLEXIN Y ORDENACIN
La desertizacin es un fenmeno del cual la sociedad es consciente de forma generalizada, pero no se aplican soluciones firmes. El sistema espaol de ciencia y tecnologa nos debe dar: Conocimiento del fenmeno. profundo

Cuadro 3

Agricultura intensiva. Concentraciones urbanas. Ms infraestructuras. Turismo masivo. Servicio de mercado. Residuos crecientes.

REAS VULNERABLES A LA DESERTIFICACIN ATENCIN AL MEDITERRNEO

Demanda creciente de agua Ahorro y reciclado

Propuestas de acciones correctivas. Informacin a la sociedad. Concienciacin.

Anlisis cientfico del entorno. Prospectiva de evolucin. Incidencia del cambio climtico. Valoracin de indicadores.

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Ciencia y tecnologa en cambio climtico

Cuadro 4

El conocimiento de la previsible incidencia del cambio climtico en nuestro entorno debera ser una tarea prioritaria en nuestro sistema de ciencia y tecnologa. La cooperacin con instituciones internacionales que investigan sobre este tema ha de ser una va bsica de actuacin. Establecer los cauces que faciliten el cambio tecnolgico y de uso en los sistemas energticos es otro pilar de accin frente al cambio climtico.

Modelos de evolucin del clima.

Nuevas tecnologas. Remediacin.

I+D

Cambio climtico. La gran cuestin de la sostenibilidad.

Incidencia en el entorno espaol.

La investigacin y el desarrollo en el sector del agua se podr dividir en dos grandes reas: tecnologa y gestin. La gestin del agua es un tema crtico en nuestro pas, que da lugar a confrontaciones significativas. La propuesta de Plan Hidrolgico Nacional ha suscitado debates a los que no es ajeno el Congreso, donde, en general, se han constatado posturas contrarias al mismo. Es necesario conocer las incidencias de todo tipo, pero algunas tan relevantes como: Incidencia en el ecosistema del Delta del Ebro, tanto ambiental como social. Viabilidad tcnica del movimiento de agua al sureste en funcin de la mayor evaporacin que supondr el cambio climtico. El ahorro en el uso del agua y las tcnicas de reutilizacin son importantes. Pero tambin lo son el conocimiento profundo del comportamiento de acuferos y suelos, los procesos de utilizacin del agua en agricultura minimizando el uso en este concepto, que en Espaa es muy elevado y, por ltimo, las tecnologas de desalacin, tanto del agua del mar como de aguas salobres de diferente origen. En el tema de aporte de agua a las zonas costeras del Mediterrneo es conveniente analizar el binomio energa elica marina y desalacin, que no demanda energa fsil y por tanto tiene una menor incidencia en el ambiente, en comparacin con otras soluciones, tal como se apunt en la Mesa Redonda "Energas renovables".

El cambio climtico
Es uno de los fenmenos ambientales que preocupan de forma amplia y que estuvo tratado en un grupo de trabajo especfico del VI CONAMA. En lo relativo a ciencia y tecnologa, hay que sealar que es un tema complejo, en el cual coexisten aspectos de carcter general que se incluyen en reas de trabajo en las cuales concurren grupos de investigacin de diferentes pases e instituciones, con otras especficas relacionadas con cada entorno geogrfico. Los cientficos espaoles habrn de estar presentes en ambos aspectos. Los grupos internacionales que analizan y definen modelos de evolucin climtica, as como los de efectos sobre los ecosistemas, aportan sinergias que son imprescindibles para luego acometer en detalle los anlisis relativos a nuestro entorno, en el cual se dan adems singularidades propias de su ubicacin geogrfica, con emplazamiento a dos mares y zonas del territorio hmedas y secas. Las cuestiones del agua y de la desertizacin aparecen en el contexto espaol de manera prioritaria. En el Congreso ha habido ponencias que relacionan los efectos del cambio climtico con una mayor evaporacin de agua, en especial en el sureste peninsular, y que cuestionan las obras hidrulicas que se proponen sin tener en cuenta estas previsiones. En esa misma zona espaola, la vulnerabilidad a la desertificacin, que se cita anteriormente, puede verse incrementada por ese calentamiento global que vemos llegar. Pero tambin la dinmica de costas se va a ver afectada por esta cuestin, as como otros temas ambientales y sociales.

214

Energa elica. Produccin de hidrgeno.

Cuadro 5

En Espaa hay una importante actividad elica, industrial y tecnolgica. Desde diferentes foros cientficos se propone el desarrollo del vector hidrgeno. Hay diferentes opciones, una de ellas es utilizar la electricidad elica, lo cual adems evitara las limitaciones que hoy se apuntan al crecimiento de la potencia elica instalada por restricciones de la red elctrica. Electricidad en corriente continua

Electrolisis Produccin de hidrgeno

Aerogeneradores de nuevo diseo y elevada potencia. Gran elica en tierra y elica marina. Inversin especfica: 1.200 Euros/kW

=/
Conversin industrial

Hidrgeno para automocin

Electricidad a la red elctrica

Por ello, el conocimiento profundo de la traslacin de las consecuencias del cambio climtico a nuestro entorno geogrfico es una cuestin crtica que ha de asumir el sistema espaol de ciencia y tecnologa y dar a los investigadores todo el apoyo al respecto, ya que, desgraciadamente, a pesar de los esfuerzos realizados, no se dispone de una prospectiva de la evolucin previsible del clima en una regin concreta de la Tierra.

El cambio climtico se une esencialmente a los modelos de La estructura industrial espaola tiene consumo energtico. Su soluuna clara dependencia de terceros pases, A medio plazo aparecen cin, o al menos la paliacin de diferentes opciones de sus efectos, demanda un cambio europeos y de Estados Unidos trabajo. Muchas de ellas en los hbitos de consumo de confluyen en el hidrgeno, combustibles fsiles y, conseo los combustibles de alto cuentemente, en el desarrollo de las tecnologas ms contenido en hidrgeno, para ser utilizados en automocin adecuadas al respecto, aparte de modificaciones hacia el y en otros usos. La demanda energtica en transporte es ahorro, uso eficiente de la energa y cooperacin internael factor determinante del crecimiento de las emisiones de cional (cuadro 4). CO2, debidas tanto a la baja eficiencia energtica de los sistemas motrices de los vehculos, como al uso de combustibles de alto contenido en carbono, gasolinas o Desarrollo de nuevas gasleos. Las celdas de combustible que incrementan el tecnologas energticas rendimiento energtico respecto a los motores actuales y el uso de esos combustibles con un mayor componente de hidrgeno han de cambiar esa tendencia en la evoluYa en el captulo Energa se hacen reflexiones sobre la cin de las emisiones. incidencia de los usos energticos en el medio ambiente y la necesidad de encontrar soluciones tecnolgicas para minimizar esos impactos. A estas soluciones se hizo referencia en diferentes sesiones, pero hay que destacar las que se recalcaron al hablar de escenarios energticos y al profundizar en el futuro de las energas renovables y en El uso de las energas renovables para producir hidrgeno por procesos de electrolisis de alta eficiencia es una alternativa que ya se empieza a vislumbrar, en particular en relacin con la energa elica, como se muestra en el cuadro 5.

la presentacin de la prospectiva tecnolgica que hubo en la mesa redonda correspondiente. Las tecnologas que mejoren la eficiencia energtica en todo tipo de usos son prioritarias en el momento actual. Tambin lo son aquellas tecnologas que optimicen la transformacin primaria de la energa, como, por ejemplo, el mayor rendimiento en la generacin de electricidad, pero tambin aquellas que nos proporcionan combustibles de uso directo con menor contenido en elementos potencialmente contaminantes.

215

En Espaa ha habido actuaciones tecnolgicas muy interesantes en los ltimos aos y fueron citadas en el Congreso. Los desarrollos en uso limpio del carbn para generacin de electricidad, aunque en la actualidad se haya frenado esta lnea de trabajo, han supuesto una contribucin relevante. En la misma lnea, el desarrollo de las tecnologas en energas renovables constituyen aportes significativos. Aerogeneradores de diseo autctono, que han evolucionado en potencia unitaria desde unos pocos kilowatios a mediados de los ochenta a ms de 1 MW en la actualidad, mejorando en paralelo sus prestaciones y la calidad del suministro elctrico. Sistemas fotovoltaicos de diferente configuracin, incluyendo nuevos materiales y aplicacin de procesos de concentracin solar. Procesos de obtencin de biocombustibles lquidos adecuados a materias primas propias y abundantes, que adems se relacionan con las posibilidades de nuevos cultivos energticos adecuados a nuestro entorno.

Las celdas de combustible ya tienen grupos de trabajo, tanto en centros pblicos de investigacin como en empresas privadas, con instalaciones de demostracin en varias de estas tecnologas, que se unen al inters por el vector hidrgeno. Todo ello, adems de poderse encajar en nuestros escasos presupuestos de I+D, podra tener vas de desarrollo a travs de ese ya mencionado VI Programa Marco de la Comisin Europea, que para el apartado energtico tiene un amplio presupuesto, como se muestra en el cuadro 6, en el cual se ve adems el inters por los aspectos ambientales.

Cuadro 6
Energa y desarrollo sostenible en el VI Programa Marco.
En este concepto tan amplio se han de incluir actividades relacionadas con el medio ambiente y su proteccin: Nuevas tecnologas energticas de transformacin y uso. Energas renovables, celdas de combustible, etc. Conocimiento en profundidad de fenmenos como el cambio climtico. Muchos otros, desde el medio ambiente urbano a la incidencia ambiental de los vertidos marinos.

900 800

Millones de euros

700 600 500 400 300 200 100 0 Transporte de superficie sostenible

Energa sostenible

Cambio global y ecosistemas

Fusin nuclear

Residuos radiactivos

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I+D sector agua

Jordi Molina Vila. Fundacin Agbar

Procesos de regeneracin para reutilizacin

Fuente: Jordi Molina. Fundacin Apbar.

PROYECTO DRAC Desinfeccin y reutilizacin de aguas residuales en Catalua

DRAC - I Septiembre 1997 - Agosto 1998 Infiltracin - percolacin Filtro de arena Filtro de anillas Ozono Ultravioleta Ultrafiltracin

DRAC - II Octubre 1999 - Diciembre 2000

Infiltracin - percolacin Filtro de arena Filtro de anillas Fsico - qumico

Ozono Ultravioleta cido peractico Bixido de cloro

DRAC - III - bis Enero 2001 - Diciembre 2001

Infiltracin - percolacin Fsico - qumico

Ozono cido peractico Bixido de cloro

Ultravioleta

n una primera aproximacin, la investigacin y desarrollo en el sector agua podra dividirse en dos grandes reas: tecnolgica y de gestin.

Procesos hidrolgicos y climticos. Impacto ecolgico del cambio planetario, funcionamiento del suelo y calidad del agua. Estrategias de gestin integrada y tecnologas de atenuacin. Hiptesis sobre la demanda y disponibilidad de agua. Estos temas se pueden considerar ms de gestin que tecnolgicos y se confirma la apreciacin de que la problemtica del agua se inscribe ms en la esfera social y de conocimiento y gestin del recurso que en necesidades de tecnologa. Hablando estrictamente de temas de inters tecnolgico, podramos destacar en el campo del tratamiento el desarrollo de los diversos procesos de filtracin y el consiguiente desarrollo de las membranas y la utilizacin de procesos de desinfeccin menos agresivos que el cloro en cuanto a la formacin de productos derivados del tratamiento. En el mbito del control de calidad, un aspecto que obligar a desarrollos tecnolgicos complejos es la adecuacin de los controles de los parmetros definidos por las directivas europeas a los nuevos mnimos fijados, que son bastante ms estrictos que en las anteriores.

En el primer caso, naturalmente, englobaremos todos aquellos campos de dominio tecnolgico especialmente, divididos en tres reas: Tratamiento (potabilizacin y depuracin). Control de la calidad. Telemando y telecontrol. De otro lado, agrupamos en el concepto de gestin aquellos proyectos que no son exclusivamente tecnolgicos y que mayoritariamente corresponden a: Economa. Percepcin social y participacin de los usuarios en la gestin. Legislacin comparada. Proteccin y gestin de recursos. Recursos alternativos. Por otra parte, en el VI Programa Marco de I+D de la UE se enumeran, en relacin con el agua, los siguientes temas generales como prioritarios:

398 217

Sin abandonar el tema del control de calidad, son interesantes aquellos proyectos referidos a medicin en continuo y teledeteccin y, en estrecha relacin con este tema, los sensores, especialmente los biosensores. En telemando y telecontrol, parece evidente la importancia creciente de la utilizacin de los sistemas de informacin geogrfica y la aplicacin de la observacin satelital. Finalmente, deben destacarse los aspectos que pueden conducir a una mejor utilizacin del recurso como regeneracin y reutilizacin, elementos que conlleven un ahorro del agua y, como produccin, la mejora de los procedimientos de desalacin.

En la sesin plenaria no se trat el tema de la I+D de forma explcita, pero varios ponentes reclamaron mejoras de gestin, tanto del recurso como de la demanda, que, sin duda, requerirn nuevas herramientas y nuevas polticas que comportarn la necesidad de estudios enfocados a establecer y mejorar los canales de informacin y participacin de los usuarios.

En la jornada tcnica se present una investigacin en que se abord conceptual y empricaLa problemtica del agua se inscribe mente el estudio de ms en la esfera social y de conocimiento Anlisis de Coste-Eficacia y gestin del recurso que en necesidades (ACE) de un programa de de tecnologa medidas destinado a mejorar la calidad ecolgica de un ro. De acuerdo con lo establecido en la Directiva Marco del Agua, se plantearon los objetivos de De las tres sesiones en que se trat el tema agua en el VI calidad a lograr con un programa de medidas concretas. CONAMA Sesin Plenaria "Estrategias para la gestin del Los resultados mostraron la importancia de analizar las agua", Jornada Tcnica "Economa del agua" y Grupo de distintas medidas de un programa de manera conjunta, Trabajo "Gestin integrada de las aguas continentales tomando todas las secciones o segmentos del ro en un (superficiales y subterrneas) de transicin y costeras" fue anlisis integrado. Como productos finales de este trabajo en este ltimo donde ms se trat, aunque de forma ilustrativo son las curvas que relacionan los costes econtangencial, el tema de la investigacin, en la vertiente micos para diferentes objetivos de calidad. tecnolgica, al tratar modelos de calidad en contaminacin marina ligada a puertos y zonas costeras, el control de calidad en continuo en ros y gestin comentando estudios sobre medidas de ahorro de agua y reutilizacin.
Fuente: Alberto Garrido Colmenero . Universidad Politcnica de Madrid.

Actuaciones y efectos sobre la calidad ecolgica

Tipo de actuaciones con efectos sobre la calidad ecolgica de la cuenca

Cantidad de agua (presiones, caudal)

Caudal de agua (fsico - qumica)

Servicios ecosistmicos del ro (hbitat, potencial biolgico)

- Gestin de la demanda - Aumento de la eficiencia - Aumento de la oferta

- Tratamiento - Control - Reciclaje

- Restauracin de las riberas

Incentivos econmicos

Alberto Garrido Colmenero. Universidad Politcnica de Madrid. Jornada Tcnica Economa del agua. VI CONAMA.

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Investigacin y empresa
Valentn Alfaya Arias. Ferrovial. Marta Seoane Dios. Colegio Oficial de Fsicos
Jorge Garca. Sala Dinmica Ferrovial-CSIC Restauracin ecolgica de reas afectadas por infraestructuras lineales. Necesidades, posibilidades y reas de investigacin. VI CONAMA.

lo largo del ao 2000, la Comisin Europea adopta la decisin de crear el Espacio Europeo de Investigacin e Innovacin (ERA), para fomentar la cooperacin entre los centros de investigacin europeos con el fin de impulsar la sociedad del conocimiento en el espacio comunitario, reforzar la competitividad de la industria europea, aumentar el empleo y alcanzar ms altas cotas de bienestar en Europa. Con la misma finalidad, se elabora el Programa Marco, que es una iniciativa comunitaria de fomento y apoyo a la I+D en cooperacin entre empresas e instituciones de investigacin pertenecientes a los pases de la Unin Europea y Estados asociados. Incluye actividades de investigacin bsica, demostraciones y tambin el desarrollo de productos o procesos y la innovacin. El Programa Marco est concebido como un instrumento para promover la cooperacin y la colaboracin y para contribuir al desarrollo de la excelencia cientfica en Europa y en los futuros pases miembros.

y formacin, como a la voluntad de unir a los grupos de investigacin europeos. Las actividades de investigacin se centrarn en los siguientes sectores prioritarios: - Genmica y biotecnologa para la salud. - Tecnologas para la sociedad de la informacin. - Nanotecnologas, nuevos materiales y procesos de produccin. - Aeronutica y espacio. - Calidad y seguridad alimentaria y riesgos para la salud. - Cambio global, desarrollo sostenible y ecosistemas. - Ciudadanos y gobernanza en la sociedad del conocimiento. El programa contar con un presupuesto de 17.500 millones de euros y se estructurar en tres grandes ejes: 1) Integracin y fortalecimiento del espacio europeo de la investigacin. Tiene como objetivo integrar la actividad investigadora realizada a nivel europeo. Ser desarrollada a travs de determinadas reas temticas (los sectores prioritarios antes citados) y a travs de reas que abarcan un campo ms amplio de investigacin con el objetivo de cubrir necesidades especficas de las polticas comunitarias o nuevas necesidades emergentes. 2) Estructuracin del espacio europeo de investigacin. Definicin de actividades con el objetivo de integrar las labores de investigacin realizadas en Europa a

El VI Programa Marco de I+D (2002-2006)

El Sexto Programa Marco de Investigacin y Desarrollo es concebido con la finalidad de contribuir a la creacin del ERA. Para alcanzar este fin ltimo, este programa pretende conseguir un equilibrio entre la investigacin a largo plazo y la orientada a la resolucin ms inmediata de problemas prioritarios y presenta un claro afn integrador, tanto en lo que se refiere al proceso de investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin, transferencia de tecnologa

219 398

travs de una mayor cohesin entre iniciativas regionales, nacionales y otras iniciativas europeas. 3) Simplificacin en la adopcin de acuerdos (en el sentido de mtodos de intervencin definidos y procedimientos de gestin descentralizada). En lo referente a los mecanismos de participacin, se introducen tambin novedades, como los proyectos integrados y las redes de excelencia, en la lnea de contratos-programa, con mayor presupuesto y autonoma de gestin para sus participantes, pudiendo incluir convocatorias propias y subproyectos. Tambin se considera por primera vez la posibilidad de que la Unin Europea participe en programas llevados a cabo por varios Estados miembros, as como la coordinacin de programas nacionales. Las redes de excelencia son un instrumento diseado para fortalecer la excelencia cientfica en Europa e integrar las capacidades de investigacin en cada una de las disciplinas cientficas. Se pretende conseguir una integracin progresiva de las capacidades de investigacin europeas. El objetivo fundamental de este instrumento es evitar la fragmentacin de la investigacin europea. El principal resultado de las redes de excelencia ser una estructura duradera para que los equipos investigadores trabajen juntos en una disciplina cientfica concreta. Las redes van encaminadas a fortalecer la cooperacin entre universidades, empresas, centros de investigacin, etc. Las actividades planteadas irn siempre dirigidas a conseguir el fomento de la cooperacin entre los equipos de investigacin a largo plazo y no a conseguir objetivos y resultados predefinidos en el sentido de productos y servicios. Entre las actividades que deben realizarse, se incluyen las siguientes: Programacin y realizacin conjunta de actividades de investigacin. Intercambios de personal y programas conjuntos de formacin. Utilizacin de redes electrnicas de comunicacin. Gestin conjunta del conocimiento y la propiedad intelectual. Los proyectos integrados estn concebidos como proyectos de gran envergadura y ambiciosos, cuyo objetivo fundamental es reforzar la competitividad europea y contribuir a la resolucin de problemas concretos de la sociedad. El resultado principal de los proyectos integrados es el conocimiento, aunque tambin se espera obtener resultados concretos en productos, procesos o servicios. En los proyectos integrados se busca la integracin a varios niveles: Vertical: desde la generacin de conocimiento hasta su transferencia.

Horizontal: se persigue la multidisciplinaridad cientfica del proyecto. Integracin de diferentes actividades de investigacin, tales como formacin, proteccin y diseminacin de resultados, actividades de demostracin, etc. Integracin intersectorial: se refiere a la formacin de consorcios entre empresas y organismos investigadores, en particular entre el mundo acadmico y empresarial. Integracin financiera: se busca una movilizacin de los sectores privado y pblico en los esquemas de financiacin.

Convenio de colaboracin del Centro de Ciencias Medioambientales del CSIC y Ferrovial

En esta lnea de colaboracin entre entidades pblicas y privadas, Ferrovial, junto con MADRI+D, promovi ya dentro del V CONAMA, el foro "I+D e Innovacin en Medio Ambiente (Empresas innovadoras en el marco de la colaboracin con universidad, centros pblicos de investigacin y Administracin pblica)", con el que se pretenda alcanzar los siguientes objetivos: 1) Recoger y contrastar el punto de vista de los agentes implicados en la investigacin e innovacin tecnolgica. 2) Plantear el marco de la colaboracin activa entre empresas, universidades, centros de investigacin y Administracin para: a) Estimular la agentes. cooperacin fluida entre los distintos

b) Facilitar la difusin y el aprovechamiento de los resultados de la investigacin cientfica. c) Potenciar la innovacin en las empresas y la inversin privada en I+D. Uno de los resultados concretos de este foro fue el inicio de una relacin estable entre el CSIC y Ferrovial, mediante la que se busca el apoyo de las empresas privadas a la investigacin pblica para resolver los problemas que preocupan en este caso al sector de la construccin. Este convenio inicia su tercer ao de vigencia y, adems de haber tenido resultados rentables para Ferrovial (incluso en trminos econmicos), est resolviendo problemas tcnicos en un rea tan complicada (y carente de una suficiente base cientfica) como es la restauracin ecolgica de terrenos afectados por infraestructuras de transporte. Los resultados de investigacin de los dos primeros aos de trabajo conjunto fueron presentados en el VI CONAMA en la Sala Dinmica CSIC-Ferrovial. Este proyecto de colaboracin se encuadra en una lnea ms ambiciosa, que cuenta con financiacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, y que lo ha convertido en uno de

220

los proyectos ms importantes del rea de recursos naturales del Centro de Ciencias Medio-ambientales del CSIC.

Proyecto Talmed (Taludes Mediterrneos). Contenido del proyecto2

Obras tales como carreteras, ferrocarriles, canalizaciones, minera a cielo abierto, etc. han recibido una fuerte contestacin social debido a su grave impacto ambiental. Esto ha generado la necesidad de evaluar y corregir el impacto de estas obras. Sin embargo, existe un cierto escepticismo sobre la efectividad de la revegetacin de taludes de acuerdo con los resultados obtenidos hasta ahora en la regin mediterrnea, en la que se unen periodos importantes de sequa con otros donde las lluvias torrenciales provocan tasas de erosin elevadas. En el caso de los malos resultados de las siembras, realizadas invariablemente con mezclas de semillas de muy pocas especies que han tenido xito en ambientes ms benignos, se culpa a las elevadas prdidas de semillas por arrastre y predacin, a las elevadas mortalidades de las plantas por sequa o falta de nutrientes y a la escasa o nula capacidad de expandir las poblaciones de muchas de las especies usadas. Cuando para evitar o minimizar estos problemas se aaden complementos (adherentes, repelentes de predadores, coadyuvantes de germinacin, riegos, geotextiles, etc.), los costos por unidad de superficie revegetada aumentan de manera significativa. La evaluacin en Talmed de las especies actualmente usadas en la revegetacin de taludes y la seleccin de otras

nuevas en funcin de sus caractersticas morfolgico-funcionales y de su plasticidad, bajo distintos marcos litolgicos y climticos del mbito mediterrneo espaol, permitir aumentar la eficacia y reducir los costes de las labores de revegetacin en obras pblicas asociadas a vas de comunicacin en esta regin. Los objetivos de Talmed son: Producir un listado de especies para la revegetacin de taludes que contemple el xito en hidrosiembras comerciales y en la colonizacin espontnea de taludes. Identificar los rasgos morfolgico-funcionales y la plasticidad fenotpica que caracterizan a las especies espontneas de mayor xito en la colonizacin de taludes mediterrneos con el fin de obtener un modelo que permita seleccionar especies en ambientes diferentes. Optimizar las mezclas de semillas en un escenario mediterrneo en el que las hidrosiembras comerciales han dado escaso rendimiento. Con este objetivo, el equipo investigador colabora estrechamente con los tcnicos de Medio Ambiente de la empresa constructora Ferrovial-Agromn. El grado de innovacin de los temas propuestos viene determinado por la escasez de estudios que evalen el xito de las hidrosiembras comerciales. Talmed viene a llenar un vaco de informacin producido no slo por la falta de conocimientos cientficos, sino especialmente por el desfase entre la demanda social y lo que las instituciones y las empresas son capaces de producir en esa direccin.

Valladares Ros, F. et al. Centro de Ciencias Ambientales (CSIC). 2001

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Investigacin y tecnologa
Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron en el VI CONAMA en materia de investigacin y tecnologa y que se pueden encontrar de manera ntegra en el CD-Rom de Documentacin Final. Jornada Tcnica "Campos electromagnticos" "Servicios de radiocomunicaciones: normativas y procedimientos para garantizar el control de sus emisiones". Jos Ignacio Alonso Montes. Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicacin. "Problemtica del despliegue de infraestructuras de telefona mvil". Edmundo Fernndez Purtolas. Subdirector de Aniel. "Coordenadas sobre las que centrar y analizar los campos electromagnticos ambientales". Antonio Hernando Grande. Universidad Complutense de Madrid. Presentacin Institucional del investigacin en medio ambiente" CSIC "Lneas de Sala Dinmica del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. "Ministerio de Ciencia y Tecnologa y el medio ambiente" "Aplicaciones ambientales en la qumica solar". Julin Blanco Glvez. Ciemat. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. "Eliminacin catlica de NOx". Jos Luis Valverde Palomino. Profesor titular de Ingeniera Qumica de la Universidad de CastillaLa Mancha. Sala Dinmica de Aniel "Campos electromagnticos, medio ambiente y salud pblica" "Radiocomunicaciones y control de las emisiones radioelctricas". Adrin Nogales Escudero. Secretario General del Colegio de Ingenieros de Telecomunicacin Sala Dinmica del Grupo Agbar. "Medio ambiente y automvil: actuaciones del grupo Agbar" "Movitest: una herramienta de evaluacin de la movilidad". Merc Barber. Responsable de Movitest. Grupo Agbar. Sala Dinmica de Ferrovial Agromn S.A. "Restauracin ecolgica de reas afectadas por infraestructuras lineales. Necesidades, posibilidades y reas de investigacin" "Identificacin de problemas para la produccin de plantas utilizadas en restauracin ecolgica". Pedro Villar Salvador. Centro Nacional de Mejora Gentica. Direccin General de Conservacin de la Naturaleza. Ministerio de Medio Ambiente. Finca "El Serranillo". "Restauracin ecolgica: reas de investigacin y lagunas en el conocimiento". Luis Balaguer Nez. Universidad Complutense de Madrid. "Importancia de las caractersticas de las semillas y de la ecologa del banco de semillas". Patricio Garca-Fayos. Centro de Investigaciones sobre Desertificacin-CSIC. Universidad de Valencia. "Ecologa de la colonizacin vegetal en ambientes ridos o extremos". Adrin Escudero. Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. "Implicaciones ecolgicas de la fragmentacin del territorio". Pedro Jordano. Estacin Biolgica de Doana. CSIC. Sala Dinmica de la Xunta de Galicia. "Sistema experto para Galicia: prediccin del peligro de incendios forestales, gestin de recursos disponibles para la extincin y recuperacin de suelos quemados" Grupo de Trabajo "Nuevas aplicaciones de la teledeteccin a la incorporacin de sensores ambientales". Grupo de Trabajo "Tecnologas limpias e IPPC".

"Los mapas ecogeoqumicos como indicadores". Eduard Burenkov. Academia Rusa de Ciencias Naturales. "La unidad tecnolgica marina, una apuesta de futuro y desarrollo tecnolgico en la investigacin oceanogrfica espaola". Juanjo Daobeitia. CSIC. "Glaciares subpolares y calentamiento global". Adolfo Eraso. Academia Rusa de Ciencias Naturales. "Recursos hdricos, erosin del suelo y desertificacin en relacin con los cambios de uso y cubierta del territorio". Francesc Gallart Gallego. Cientfico titular del CSIC. "Acoplamiento de los ciclos biolgicos a la variabilidad medioambiental en ecosistemas costeros". Josep Mara Gili. CSIC. "Cambios climticos bruscos en el Mediterrneo occidental". Joan Grimalt Obrador. CSIC. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. "Biologa de la conservacin: integrando disciplinas para conservar la naturaleza". Fernando Hidalgo Cano. Director de la Estacin Biolgica de Doana. CSIC. "Origen de las partculas en suspensin en Espaa. Implicaciones en la implementacin de la directiva europea de calidad del aire". Xavier Querol Carceller. CSIC. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. "Mejoras ambientales en el entorno de polgonos industriales: Huelva sistema modelo". Juan Luis Ramos Martn. CSIC. "Desertificacin en Espaa". Jos Luis Rubio Delgado. Departamento de Suelos del CSIC. "Sostenibilidad y gestin integrada de zonas costeras". Rafael Sard. Centro de Estudios Avanzados del CSIC. "Medio ambiente y recursos naturales en el CSIC". Joaqun Tintor Subirana. Coordinador de rea y director del IMEDEA. CSIC. "La ciencia ecolgica ante el cambio global y sus efectos sobre los ecosistemas terrestres". Fernando Valladares Ros. Vicedirector de CCMA del CSIC.

Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

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Educacin ambiental
AUTORAS:
* Elena Caron Madroero. Colegio Oficial de Fsicos * Alicia Torrego Giralda. Colegio Oficial de Fsicos

COLABORADORES TCNICOS:
* * * * * * Fernando Alonso Pastor. Gobierno de Navarra Carmelo Alonso Tremio. Junta de Castilla y Len Anna Bolaos Orfila. Grupo Agbar Elda Carmona Fernndez. Comunidad de Madrid Jess Messanza Olave. Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz Marta Ponce Gonzlez. Generalitat Valenciana

La educacin ambiental, correctamente entendida, debera constituir una educacin comprensiva a lo largo de toda la vida. Debera ser capaz de adaptarse a un mundo en constante y veloz cambio. Debera preparar a los individuos para la vida mediante la comprensin de los principales problemas del mundo contemporneo y proveer las aptitudes y atributos necesarios para jugar un rol proactivo para mejorar la calidad de vida y proteger el medioambiente en un entorno de valores ticos. UNESCO, Conferencia de Tbilisi, Georgia, 1977
Imagen cedida por el Gobierno de Navarra.

esde que a mediados de los setenta comenzara a considerarse la educacin ambiental una herramienta eficaz de prevencin y resolucin de los conflictos ambientales, se han realizado muchos y variados esfuerzos en informar, sensibilizar y formar a las personas y a los colectivos sociales. En las ltimas dcadas del siglo XX, la educacin ambiental ha recibido un impulso tanto en su desarrollo conceptual como en la prctica. Gracias a ello se ha ido constatando un paulatino cambio de actitudes y hbitos que repercuten directamente en la mejora del medio ambiente, sin detrimento del desarrollo econmico y del bienestar social. Adems, y aunque no sea el nico instrumento, la educacin ambiental es una til herramienta de impulso de la democracia participativa, ya que resulta fundamental para conseguir una poblacin mejor informada y con mayor sentido de la corresponsabilidad en la gestin del medio ambiente. Y no solamente contribuye a modular comportamientos, sino a la creacin de nuevos valores que sustenten una toma de conciencia bsica para abordar un desarrollo realmente sostenible. En Espaa, la educacin reglada, a partir de la aprobacin de la LOGSE en 1990, incorpora la educacin ambiental como tema transversal en el sistema educativo. Las lneas transversales pretenden introducir en los currculos una serie de temas sociales como son, adems de la educacin ambiental, la educacin para la paz, para la salud, etc., que deben convertirse no en una asignatura ms, sino en la base de desarrollo de las dems materias.

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cipios bsicos, objetivos, instrumentos y marcos de accin de este instrumento social de proteccin ambiental. La educacin ambiental pretende - Favorecer el conocimiento de los problemas ambientales, tanto locales como globales. - Capacitar a las personas para analizar de forma crtica la informacin ambiental. - Facilitar la comprensin de los procesos ambientales en conexin con los sociales, econmicos y culturales. - Favorecer la adquisicin de nuevos valores pro-ambientales y fomentar actitudes crticas y constructivas. - Apoyar el desarrollo de una tica que promueva la proteccin del medio ambiente desde una perspectiva de equidad y solidaridad. - Capacitar a las personas en el anlisis de los conflictos socioambientales, en el debate de alternativas y en la toma de decisiones para su resolucin. - Fomentar la participacin activa de la sociedad en los asuntos colectivos, potenciando la responsabilidad compartida hacia el entorno. - Ser un instrumento que favorezca modelos de conducta sostenibles en todos los mbitos de la vida. Libro Blanco de la Educacin Ambiental en Espaa. Ministerio de Medio Ambiente, 1999.

Estrategias de educacin ambiental

Las estrategias de educacin ambiental son un plan global e integral de principios y lneas de actuacin, que orientan las acciones presentes y futuras en materia de educacin ambiental de las instituciones, empresas y agentes sociales colectivos e individuales. Las actuaciones en educacin ambiental de algunas comunidades autnomas se desarrollan a partir del resultado de un proceso dinmico de participacin social articulado en torno a grupos de debate sectoriales denominados estrategias de educacin ambiental. Otras han utilizado metodologas diferentes para establecer sus programas en funcin de la demanda, respuesta y valoracin de los colectivos destinatarios de las acciones.

Adicionalmente a la educacin reglada, hace algunos aos, las Administraciones central, autonmicas y locales han ido poniendo en marcha diversos programas de educacin ambiental, de acuerdo con sus propios modelos y, en muchos casos, ligados a los diferentes programas de gestin ambiental que la propia Administracin desarrolla. Tambin se han llevado a cabo importantes experiencias en educacin ambiental a partir de iniciativas privadas, diseadas y promovidas por empresas y asociaciones. En el mbito empresarial, el ajuste ambiental derivado de las crecientes exigencias legales y del mercado representa una demanda de informacin y formacin ambiental de los tcnicos y trabajadores. Adems, la implantacin de instrumentos voluntarios de control y mejora ambiental, como los sistemas de gestin medioambiental, segn la norma ISO 14001 y el reglamento EMAS, suponen un acicate para la puesta en marcha de programas de educacin ambiental de los trabajadores. En todo este contexto, destaca el logro que supuso en Espaa la elaboracin del Libro Blanco de la Educacin Ambiental, concluido a mediados de 1999, al fijar los prin-

Imagen cedida por la Generalitat Valenciana. Educacin ambiental: el Ambibs.

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Estrategias y programas de educacin ambiental en internet (marzo de 2003):

Estrategia Andaluza de Educacin Ambiental www.eadea.org Estrategia Aragonesa de Educacin Ambiental www.aragob.es >entrar>medio ambiente>educacin ambiental>documentacin ambiental>estrategia de ea Estratgia Balear d'Educaci Ambiental http://mediamweb.uib.es/ciberforum/index.htm Estrategia de Educacin Ambiental de Cantabria www.medioambientecantabria.org/a5_educacion.html >la estrategia de educacin ambiental en Cantabria Estrategia de Educacin Ambiental en Castilla y Len www.jcyl.es >espaol>acceso temtico: medio ambiente>informacin general: educacin ambiental>estrategia de educacin ambiental Estratgia Catalana d'Educaci Ambiental www.gencat.net/mediamb/ea/ecea.htm Estratexia Galega de Educacin Ambiental www.xunta.es/conselle/cma/CMA04d/CMA04df/p04df01.htm Estrategia Murciana de Educacin Ambiental www.carm.es/cma/dgmn/esquema/indice.htm >educacin ambiental>estrategia de educacin ambiental Estrategia Navarra de Educacin Ambiental www.cfnavarra.es/medioambiente/educacion/educaindex.htm >estrategia navarra de educacin ambiental Educacin Ambiental en Asturias http://tematico.princast.es/mediambi/siapa/inicio.htm >ea Educacin Ambiental en Canarias www.gobiernodecanarias.org/medioambiente/educacion/index.html Educacin Ambiental en Castilla-La Mancha (incluye el Plan Regional de Educacin Ambiental) www.jccm.es/agricul/medioambiente/educamb/educamb.htm Educacin Ambiental en Extremadura www.juntaex.es/consejerias/aym/home.html >direccin general del medio ambiente: educacin y sensibilizacin Educacin Ambiental en Madrid http://medioambiente.madrid.org/areastematicas/educacion/p_educacion.html Educacin Ambiental en el Pas Vasco www.euskadi.net/vima_educacion/indice_c.htm Educacin Ambiental en La Rioja www.larioja.org/ma/paginas_navegacion/educacion_ambiental.htm Educacin Ambiental en la Comunidad Valenciana www.cma.gva.es >idioma>areas de inters>educacin y participacin>educacin ambiental

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con la educacin ambiental. Por entonces preocupaba la formacin de los formadores y, de una forma especial, la de los periodistas como creadores de opinin a travs de los medios de comunicacin. Movidos por las conclusiones del I CONAMA, en las que qued latente el importante papel de la educacin ambiental en la construccin de un nuevo modelo de sociedad, en la segunda edicin del CONAMA se convoc el I Concurso Escolar del Medio Ambiente, con el objetivo de escuchar la opinin que sobre el medio ambiente tenan los nios de entre 12 y 14 aos edad en que comienzan a formar sus escalas de valores tanto del mbito rural como urbano. Ya por entonces llam la atencin del jurado el mensaje fatalista que la mayora de los trabajos recibidos transmita acerca de la incidencia de la actividad humana en el medio ambiente y su comparacin con el bien representado por un cuidado entorno.
Carteles de los Concursos Escolares del Medio Ambiente.

La educacin ambiental en el CONAMA

El Congreso Nacional del Medio Ambiente no se ha mantenido al margen de esta importante materia y ya desde su primera edicin, en 1992, abord la educacin ambiental como una herramienta fundamental en la promocin del desarrollo sostenible. En las primeras convocatorias del CONAMA se puso de manifiesto la demanda social de programas relacionados
Jess de Francisco.

Los nios autores de los trabajos seleccionados recibieron sus premios de manos de S.M. la Reina y sus trabajos se expusieron durante la semana de celebracin del II CONAMA. En su tercera edicin, el CONAMA quiso acercar la propuesta educativa al marco de los grandes temas profesionales a travs de la convocatoria Es ambiental tu centro educativo?, con el objetivo de premiar la labor en materia educativa y de gestin ambiental de centros de enseanza pblicos y privados de todo el territorio nacional. Los premios buscaron destacar las acciones que: promovieran la conservacin y el respeto por el medio ambiente en los centros escolares, contribuyeran a la mejora de las condiciones ambientales en los centros educativos, a travs del trabajo solidario y participativo, favorecieran el trabajo de aula del profesorado y alumnado, integrando la educacin ambiental como tema transversal

El Grupo de Trabajo Educacin ambiental del IV CONAMA, sin excluir la educacin de los escolares, dirigi su atencin a los adultos de todos los grupos socioprofesionales, destacando, por un lado, el potencial que ofrece la integracin de programas de educacin ambiental en la empresa, en particular si estn ligados al propio proceso productivo, y, por otro lado, la importancia del papel de las Administraciones, con un especial protagonismo de las Administraciones locales en razn de su proximidad al ciudadano. En el V CONAMA se profundiz en el anlisis de la educacin ambiental no formal, destacando la potencialidad de las Agendas 21 Locales como

La Reina Doa Sofa en la exposicin del I Concurso Escolar del Medio Ambiente. II CONAMA.

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Menciones especiales en materia de educacin ambiental

IV CONAMA
Direccin General de Educacin Ambiental de la Consejera de Medio Ambiente de la Generalitat Valenciana. Por las actuaciones desarrolladas para incrementar la sensibilizacin de la poblacin en general, y de las empresas en particular, hacia el medio ambiente. Departamento de Parques y Jardines del rea de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Madrid. Por la puesta en marcha de inciativas encaminadas a que los madrileos conozcan con profundidad los parques de su ciudad. Instituto Municipal de Educacin del Ayuntamiento de Barcelona. Por la creacin de un Plan de Educacin Ambiental para la ciudad de Barcelona.

V CONAMA
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Por su labor en la concienciacin ciudadana. Su xito se basa en haber realizado muchas y diferentes campaas, que han conseguido una gran respuesta ciudadana. Departamento de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda de Navarra. Por su actividad de educacin e informacin ambiental encaminada a conseguir una estrategia de educacin ambiental que ha contado con una amplia colaboracin de distintos sectores sociales, econmicos y asociativos de la comunidad foral. Grupo Aguas de Barcelona. Por su defensa del papel de las empresas en educacin ambiental, con el objetivo primordial de difundir los valores de sostenibilidad y el esfuerzo realizado a favor de la educacin, la informacin, la formacin y la sensibilizacin ambiental, desde una ptica empresarial.

instrumento de educacin ambiental al ciudadano en una sociedad cada vez ms urbana. Se volvi a insistir en la importancia de formar a los profesionales de los medios de comunicacin, con capacidad de influencia en la educacin de la poblacin, y en la oportunidad que ofrece una verdadera educacin ambiental en los sectores productivos, ms all de la mera formacin de especialistas tcnicos, para alcanzar un cambio de actitudes del conjunto de la poblacin. Tambin se hizo una reivindicacin clara: la educacin ambiental debe contar con recursos humanos profesionalizados, con un mercado de trabajo ms estable y con materiales de probada calidad. Asimismo, se requiere implantar programas estables en el sistema educativo y reafirmar estructuras administrativas permanentes de educacin ambiental. En las ediciones cuarta y quinta del CONAMA se quiso reconocer, a travs de la entrega de menciones especiales, la labor realizada por algunos organismos en materia de educacin ambiental, a modo de promocin de unas actividades que suponen un verdadero motor para nuestra sociedad.

muestra de acciones directas, de muy variada naturaleza y desarrolladas en los ltimos aos, con el fin de que sean conocidas y valoradas por todos aquellos profesionales interesados en la dimensin prctica de la educacin ambiental. Las experiencias ofrecidas en este libro corresponden a iniciativas promovidas por las Administraciones pblicas de todos los mbitos estatal, autonmico, provincial, comarcal y local, empresas, asociaciones, sindicatos y universidades y destinadas a muy diversos colectivos: estudiantes de todos los niveles, trabajadores, turistas o ciudadanos en general. Con toda seguridad, no se ha logrado recapitular la totalidad de proyectos puestos en marcha, pero se trata de una muestra que permite evaluar el grado de madurez alcanzado por la educacin ambiental en Espaa. Cabe destacar que la mayora de aportaciones que figuran en este libro responden, de uno u otro modo, al objetivo general de educar para el desarrollo sostenible, promover la participacin de los ciudadanos en la mejora del entorno y vincular la educacin ambiental a la gestin y a la poltica de las organizaciones, con la aportacin de conceptos innovadores como integracin, subsidiariedad, sostenibilidad y, sobre todo, participacin. En definitiva, nuevas frmulas de entender y proteger el medio ambiente, incorporndolo a los valores culturales y sociales que garantizan el progreso.

Experiencias para todos los pblicos

El VI Congreso Nacional del Medio Ambiente promovi el desafo de recoger en la publicacin que lleva por ttulo La Educacin Ambiental en Espaa: 34 experiencias una

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Imagen cedida por la AECI.

Los recursos humanos y materiales empleados en el desarrollo de estas experiencias, as como la incorporacin de nuevas tcnicas y tecnologas de comunicacin y educacin, junto con la aplicacin de mecanismos de valoracin de las acciones, sealan el creciente rigor de los programas de educacin ambiental. Con todo, el pblico al que se destinan mayoritariamente los programas de educacin ambiental sigue siendo la poblacin escolar. En consecuencia, el principal reto de la educacin ambiental en Espaa contina siendo traspasar los lmites de la escuela o instituto y alcanzar, de modo efectivo, al resto de colectivos sociales. Porque no puede delegarse nicamente en los ms jvenes la responsabilidad de afrontar cuanto antes un progreso equilibrado en las esferas social, econmica y medioambiental, como seala la Estrategia de la Unin Europea para el Desarrollo Sostenible 2002 ...los gobiernos deben hacer ms para educar e informar a las empresas y a los ciudadanos, de forma que sean ms conscientes de los costes que su actual conducta impone a los dems, as como de las posibles alternativas. No puede tampoco eludirse el deber de encontrar y poner en prctica formas de desarrollarse y prosperar que garanticen un medio ambiente de ptima calidad, ahora y en el futuro.

Clase de educacin ambiental del proyecto Apolobamba.

Comprender y conocer el medio en que vivimos, las interacciones entre la sociedad y su entorno y las variables del desarrollo sostenible para garantizar la calidad de vida de las generaciones presentes sin comprometer la de las generaciones futuras son los principales objetivos que persiguen las experiencias descritas en esta publicacin. Cada una de ellas aborda la educacin para el desarrollo sostenible desde distintas perspectivas, haciendo hincapi, en todos los casos, en los principales desafos a los que nos enfrentamos: la gestin de los residuos, la calidad ambiental de las ciudades, el uso de la energa, la modernizacin ecolgica de la industria o el turismo sostenible, entre otros. Por otra parte, se detecta un creciente desarrollo de iniciativas eficaces y de calidad, sin un soporte terico explcito o estrategia especfica de educacin ambiental, quedando de manifiesto que la llamada educacin informal ofrece perspectivas muy interesantes para los prximos aos. Las experiencias recibidas para la elaboracin de este libro indican que los proyectos de educacin ambiental se multiplican y que parten de todos los mbitos. Si bien las Administraciones pblicas siguen siendo las principales promotoras, se observa un papel creciente de las empresas que van incorporando la variable ambiental en su estrategia de competitividad. Hay que resaltar asimismo el importante papel jugado por las organizaciones ecologistas, de consumidores, sindicales, vecinales, etc. cuya oferta en educacin ambiental presenta un alto grado de profesionalidad y una notable repercusin social.

El principal reto de la educacin ambiental en Espaa es traspasar los lmites de la escuela

Por tanto, sin abandonar la educacin ambiental de los ciudadanos del futuro, debern encontrarse nuevos mtodos, canales de comunicacin y lenguajes que alcancen a los que hoy toman decisiones en sus distintos mbitos de responsabilidad, para que lo hagan de acuerdo con los principios de proteccin y mejora del medio ambiente que todos compartimos. Desde el VI CONAMA ponemos a disposicin de la sociedad la publicacin La Educacin Ambiental en Espaa: 34 Experiencias, que se puede descargar en www.conama.es, y cuyas ponencias se enumeran a continuacin.

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La Educacin Ambiental en Espaa: 34 Experiencias. VI CONAMA Experiencias recogidas en esta publicacin y disponibles en www.conama.es
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Proyecto Integral Apolobamba: Tras las Huellas de las Educacin Ambiental. ALIDA Ingeniera del Medio S.L. La energa y su relacin con el medio ambiente. Ayuntamiento de Almonte. Jbega, una Mirada Abierta al Mar. Ayuntamiento de Barcelona / Fundacin Agbar. De la Agenda 21 Local a la Agenda 21 Escolar. Ayuntamiento de Len. Campaa de sensibilizacin e informacin ambiental: "Len ecosistema urbano". Ayuntamiento de Madrid. Descubre otro Madrid. Ayuntamiento de Segovia. De mi escuela para mi ciudad: programa de educacin ambiental de la ciudad de Segovia. Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Agenda 21 escolar. Hacia un futuro sostenible Comisiones Obreras (CC OO) Formacin para la evaluacin de sistemas de gestin ambiental y participacin sindical en sectores industriales de Huelva. Comunidad de Madrid. ParticiParque de Polvoranca. Consejo Insular de Menorca. La campaa de educacin, informacin y conciencia cin de los valores del medio litoral de Menorca: herramienta bsica para la gestin integral del litoral. Diputacin de Barcelona. Agenda escolar 2002-2003 del medio ambiente y el desarrollo. Diputacin de Valladolid. Itinerario didctico del ramal de Campos-Canal de Castilla. Ecovidrio. Gymkhana Reciclavidrio. Ferrovial Agromn. Implicacin de las empresas constructoras en los planes de formacin ambiental del personal de obra. El caso de la presa de Villarpando (Repblica Dominicana). Generalitat de Catalua. Programa Escuelas Verdes. Generalitat Valenciana. El Centro de Educacin Ambiental de la Comunidad Valenciana. Gobierno de Aragn. Aragn Limpio. Programa de Educacin Ambiental en Campamentos y Colonias. Gobierno de Canarias. Elaboracin del diseo, creatividad, produccin y distribucin de una aplicacin informtica multimedia y cuaderno de actividades sobre biodiversidad de Canarias. Gobierno de Cantabria. I Congreso Nacional sobre Medio Ambiente para nios. Gobierno de Navarra. Formacin ambiental en el Gobierno de Navarra: una concrecin de la estrategia navarra de educacin ambiental (ENEA). Greenpeace. Proyecto Zorba: educacin ambiental a bordo del motovelero. GreenPoint, Consultora de Gestin Medioambiental. Experiencia de educacin ambiental en el Ayuntamiento de Aranda de Duero. Huerta de San Lorenzo. Turismo urbano-rural y educacin ambiental. Industria Alegre, S.A. La educacin ambiental como instrumento para el respeto al medio ambiente. Junta de Castilla y Len. Campaa de Residuos de Castilla y Len. Junta de Extremadura. Ecocentros: un proyecto de investigacin educativa en Extremadura. Mancomunidad de la Comarca de Pamplona. Educacin y sensibilizacin ambiental comunitaria desde la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona. Palencia Medioambiental S.L. Todos comprometidos con el medio. Principado de Asturias. El medio ambiente en la escuela. Unin General de Trabajadores (UGT). Mdulo de sensibilizacin ambiental para cursos de formacin ocupacional. Universidad Autnoma de Barcelona. Fiestas y grandes eventos: oportunidades para la educacin ambiental. Volkswagen Navarra, S.A. Formacin y sensibilizacin ambiental en Volkswagen Navarra, S.A. Xunta de Galicia. Actividades divulgativas sobre medio ambiente.

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Educacin ambiental
Relacin de las ponencias por actos que se presentaron en el VI CONAMA en materia de educacin ambiental y que se pueden encontrar de manera ntegra en el CD-Rom de Documentacin Final. Jornada Tcnica Agendas 21 Locales Escuelas y hogares sostenibles: La Agenda 21 del centro educativo y en el hogar. Andrs Garca Ruiz. Universidad de Alcal. Sala Dinmica de la Junta de Andaluca Estrategias de Educacin Ambiental y Cambio Climtico en Andaluca Estrategia Andaluza de Educacin Ambiental: Una estrategia para impulsar la educacin ambiental en Andaluca. Ricardo de Castro Maqueda. Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca Sala Dinmica Structuralia. Grupo OHL. "Sensibilizacin y formacin ambiental a travs de la red para el sector de la construccin" Grupo de Trabajo Educacin ambiental

Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA, que presenta una bsqueda por reas temticas.

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Participacin ciudadana
AUTOR:
* Eduardo Perero Van Hove. Green Cross Espaa (Prep Com)

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin del pblico poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes. Principio 10. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente de la Regin de Murcia.

La participacin ciudadana, clave del desarrollo sostenible

a participacin ciudadana ha sido a lo largo de las sucesivas ediciones del Congreso Nacional del Medio Ambiente un tema esencial, al considerarlo como uno de los factores clave del ansiado desarrollo sostenible, dado que la resolucin de los problemas ambientales no puede llevarse a cabo exclusivamente desde la esfera administrativa, poltica o tcnica. En este sentido, el espritu del CONAMA siempre ha sido el fomento de la participacin de todos los sectores y sensibilidades de la sociedad en sus diferentes actos, fomentando el debate, la reflexin, la relacin y la comunicacin entre los mismos e intentando as colaborar en un mejor entendimiento entre los diferentes actores de la sociedad para la resolucin de los problemas ambientales. Es a partir de la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro en 1992 cuando se pone de manifiesto, tanto en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo como en el llamado Programa 21, la necesidad de promover una participacin real de la sociedad para alcanzar un desarrollo sostenible.

Voluntarios en labores de limpieza de montes.

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Deficiencias de la Administracin pblica

A pesar de que la Administracin ha buscado, y sigue buscando, medios para mejorar su relacin con la ciudadana aportando ms informacin y fomentando la participacin, existe una mayor demanda por parte de los ciudadanos de incidir en la toma de decisiones concretas. Las propias instituciones han mostrado una baja capacidad de respuesta a esta demanda debido a la complejidad creciente y continua de la realidad. Paradjicamente, en los aspectos de la vida cotidiana, existe una mayor dificultad para las Administraciones en dar respuesta inmediata a problemas habituales, como la reparacin de un banco o una farola rota en un parque, que en la resolucin y ejecucin de una gran obra urbanstica. Un anlisis de esta cuestin, como se apunta en varias ocasiones en la Mesa Redonda Participacin e integracin de los agentes sociales en la gestin ambiental, lleva a concluir que la baja capacidad de respuesta de la Administracin es debida a las siguientes razones: Estructuras y procedimientos rgidos y jerrquicos caractersticos de la Administracin pblica. Un elevado nmero de Administraciones en interaccin con intereses muy diversos y con una distribucin difusa de competencias entre ellas, que provoca una deslocalizacin de las causas y efectos de los problemas ambientales. La existencia de una vida poltica profesionalizada tiene como inconveniente la supremaca de las lgicas de partido por encima de las lgicas sociales.

Falta de credibilidad general en la voluntad de los poderes pblicos de resolver, especialmente, las problemticas ambientales. Ausencia de sistemas adecuados para que los ciudadanos expresen sus opiniones y preferencias sobre cuestiones concretas, ya que su rango de opciones en el momento de las elecciones se limita a diversos agregados ideolgicos representados por los partidos. Esto cuestiona la transferencia de legitimidad a los representantes en relacin con problemas concretos, como pueden ser muchos de los problemas ambientales.

Dificultades de la participacin
De forma tradicional, los gestores pblicos han evitado procesos de participacin social esgrimiendo diversas razones como las que se enumeran a continuacin: El gran pblico es ignorante y/o aptico. El coste del tiempo que hay que invertir en el proceso de participacin es desproporcionado respecto a los beneficios esperables. Los gestores suelen considerar que son los que tienen la responsabilidad de emitir un juicio profesional. Se tiende a considerar que las instituciones gubernamentales tienen obligaciones legales que no pueden ser transferidas a nadie. Posibilidades de manipulacin de los foros que se constituyan por grupos de intereses particulares.

Jorge Garca. Mesa Redonda Participacin e integracin de los agentes sociales en la gestin ambiental. VI CONAMA.

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Estos argumentos muestran los temores que poseen los propios gestores ante estos procesos de participacin que, unidos al desconocimiento e incertidumbre de las Administraciones respecto a las metodologas de participacin social que emplear, la falta de antecedentes cercanos y posibles malas experiencias semejantes en otros campos, provocan el miedo, por parte de los representantes polticos, al fracaso. Esto se constata por ejemplo en las estadsticas valoradas en el Grupo de Trabajo "Retos y dificultades en la implantacin de las Agendas 21", donde se seala que la participacin es para los responsables pblicos el aspecto ms problemtico de todos los que implican la implantacin y desarrollo de las Agendas 21 Locales.

analoga a los problemas de la experiencia local. Por ello, sin una verdadera experiencia local es difcil una slida conciencia global. No puede haber conciencia sin experiencia y la participacin ciudadana permite a los ciudadanos obtener esa experiencia como un servicio pblico ms, que le alimente como persona y ciudadano, como es la propia educacin primaria o el servicio de bibliotecas pblicas, por citar slo algunas. Obtencin de informacin precisa. La obtencin de informacin precisa, a pesar de los grandes avances tecnolgicos e informticos que permiten grandes aplicaciones y un gran ahorro de costes, no puede darse sin la participacin. Los programas y actuaciones que se realicen no tendrn el xito esperado si no poseen una informacin particularizada sobre las necesidades reales de la poblacin y sus problemas concretos. Desarrollo endgeno. La tesis de la sostenibilidad afirma que parte de los pilares del desarrollo sostenible de muchas regiones debe basarse en un desarrollo endgeno, que no puede articularse sin un sistema eficaz de participacin ciudadana en el propio desarrollo de la regin. Mediante el desarrollo endgeno es posible el aprovechamiento eficiente de los recursos y la minimizacin de residuos, as como activar mecanismos eficaces de reutilizacin y reciclaje y mantener el tejido social necesario para llevar a cabo este desarrollo.

Ventajas de la participacin ciudadana

En cambio, existen muchas razones que justifican por s mismas la participacin ciudadana, debido a que la resolucin de muchos de los problemas ambientales tienen como consecucin ciertos aspectos que requieren necesariamente, en parte, de la participacin ciudadana para ser superados. A modo general se consideran los siguientes:

Cambio de actitudes cotidianas y por tanto de mentalidad. No se puede llevar a cabo reformas de
actitudes, con la agilidad y detalle que requiere cada caso, exclusivamente mediante medidas legislativas, fiscales, polticas, ni campaas informativas y educativas, sino que requiere de la implicacin de la ciudadana en el diseo, decisin, consecucin y vigilancia de los planes, programas y acciones que se decida emprender.

Mantenimiento y vigilancia. La participacin ciudadana es indispensable para el desarrollo de un eficaz sistema de vigilancia y mantenimiento, ya que los habitantes y ciudadanos son los primeros que van a detectar irregularidades, fallos, averas, inconvenientes, desperfectos, etc. que podrn Para obtener ciertas actitudes solucionar mediante los mecadeseables se necesita que la nismos que estn previstos, as sociedad, adems de ser Existe una mayor demanda por como alertar a los responsables consciente de los problemas parte de los ciudadanos de incidir adecuados. Un desarrollo de la locales y globales, adquiera participacin ciudadana provoen la toma de decisiones concretas una verdadera conciencia y ca que los planes y polticas para ello se requiere una emprendidas se sientan como implicacin y un compromiso propios y, por tanto, que los ciutico. Es precisamente, medadanos hagan un buen uso de diante esta participacin ciudadana por donde puede las infraestructuras, servicios, etc. como si fueran propios, encauzarse esta implicacin de la ciudadana en los as como alertar a tiempo de los posibles contratiempos o problemas ambientales. desperfectos.

Comprender lo global mediante la implicacin local. Es cierto que la implicacin de la ciudadana en

los problemas ambientales slo puede llevarse a cabo en aquellos asuntos que le afectan directamente (locales) o excepcionalmente en aquellos asuntos de gran repercusin, normalmente motivados por algn tipo de catstrofe (como el derivado en el caso de Doana o del Prestige). Se ha argumentado en ocasiones que esta dedicacin local impide la visin global, pero la experiencia confirma todo lo contrario. Slo es posible una verdadera implicacin, no meramente ideolgica, con los problemas globales o los acaecidos en otras regiones, ms o menos alejadas, por

En el cuadro 1 se muestra de manera resumida las ventajas derivadas de la participacin ciudadana en un proceso de planificacin como son las Agendas 21, que son el instrumento de planificacin donde ms se han desarrollado, aunque tmidamente, los procesos de participacin.

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Cuadro 1

Etapas
ETAPA DE ARRANQUE

Ventajas de la participacin social

El anuncio de la intencin de implantar un completo sistema de participacin social favorece enormemente la acogida inicial de este tipo de proyectos, que muchas veces son recogidos de forma escptica, lo que repercute en un entorpecimiento del arranque de los diferentes procedimientos, que requieren de mucha energa, esfuerzo e ilusin inicial para poder desarrollarlos.

DIAGNSTICO

Facilita la recogida de datos. Se accede a informacin en detalle que de ninguna otra manera se podra recoger y permite comprender lo que ocurre fuera de la esfera cientfica y tcnica. Por tanto, permite definir y analizar los problemas ms eficazmente, al acceder de una forma ms eficaz y particularizada a la mayor parte de los problemas sociales afectados o implicados.

DETERMINACIN DE OBJETIVOS Y CREACIN DE UN PLAN DE ACCIN LOCAL

Identificar las soluciones y alternativas que van a ser socialmente aceptables, lo que asegura su viabilidad final .
1

Se crean sinergias que ayudan a solucionar mltiples problemas simultneamente.

IMPLEMENTACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL PLAN DE ACCIN LOCAL

Se crea un sentido de propiedad sobre el plan o programa que facilita la implementacin. Aumento de la sensibilizacin ante los problemas sociales y ambientales que permiten, muchas veces de manera crucial, cambios de conducta cotidianos as como el aumento de la comprensin de la gestin municipal en el intento de resolverlos. Permite la dinamizacin ciudadana con los consiguientes beneficios sociolgicos derivados, adems de la oportunidad de integracin de ciudadanos y grupos tradicionalmente aislados de la vida pblica.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS RESULTADOS DEL PLAN DE ACCIN LOCAL

Los agentes sociales pueden erigirse como los mejores vigilantes y garantes del proceso de evaluacin de las actuaciones llevadas a cabo por el Plan de Accin Local, en el que ellos mismos estn participando. Transparencia en la gestin municipal y mejora de la imagen de la Administracin hacia los ciudadanos.

PROCESO DE RETROALIMENTACIN

Los agentes sociales, precisamente por su escala de actuacin, son los que mejor pueden apuntar correcciones, modificaciones y puntualizaciones que mejoren la eficiencia de los diferentes procesos o corrijan situaciones que no se haban tenido en cuenta, as como proponer nuevas y distintas actuaciones, bajo la experiencia de su participacin en todo el proceso.

Muchas veces, soluciones muy estudiadas y trabajadas, cuya viabilidad ha sido determinada slo por criterios tcnicos (aunque stos hayan sido muy diversos), acaban fracasando porque no son aceptadas o mantenidas por la propia ciudadana.

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En definitiva, la implantacin de mecanismos de participacin social provoca el aumento de las posibilidades de alcanzar los objetivos deseados en la gestin ambiental. Esto es debido a que se mejora la deteccin de los problemas y soluciones; se crea un sentido de la propiedad por parte de los agentes sociales que provoca su implicacin, motivacin y cuidado en el proceso; aumenta la sensibilizacin hacia los problemas sociales y ambientales y, por tanto, hacia la modificacin de sus conductas y asegura la transparencia y comprensin de la gestin pblica, lo que adems consolida la imagen de las Administraciones implicadas.

La participacin eficaz a la que se alude favorece el sentido de pertenencia al hbitat y resulta un ejercicio de responsabilidad colectiva, permitiendo que exista una vertebracin social mediante la oportunidad de articular relaciones sociales en torno a intereses comunes y proyectos compartidos.

Tendencias y lneas de actuacin

A lo largo de este CONAMA se ha podido observar, en los diferentes actos del Congreso, las siguientes tendencias lneas de actuacin:

La participacin en los procesos de urbanizacin

Un ejemplo muy claro, tratado directamente en el VI CONAMA, de los beneficios y la necesidad de la participacin, as como la diferencia de llevar a cabo un proceso de urbanizacin con o sin participacin, fue el tratado en el Grupo de Trabajo Hbitat y convivencia, donde se distingue entre urbanizacin del espacio y urbanizacin de la ciudad, entre habitantes y ciudadanos, expresando perfectamente cmo la separacin entre ambos conceptos es precisamente la participacin. En este sentido, el documento del grupo de trabajo expresa que la idea de urbanizacin del hbitat ha ocupado un lugar hegemnico en detrimento de la idea de urbanizacin de la ciudad. Es decir, se planifica tomando como referencia, casi exclusivamente, el territorio, su propiedad, su precio, se califican los terrenos, se fijan sus usos y densidades de poblacin, se establecen volmenes de edificacin, etc. Sin embargo, no habra que dar por sentado que la adaptacin de los habitantes al territorio garantiza la sostenibilidad de la ciudad. En este sentido, habra que contemplar en la planificacin que se cubrieran, adems de las necesidades de los habitantes, las necesidades de los ciudadanos, siendo conscientes de que stas no quedan limitadas exclusivamente al mbito de la planificacin urbana. En el documento del grupo de trabajo se expresa claramente cmo: La ciudad debera concebirse como el espacio de los ciudadanos y, por lo tanto, un espacio a su servicio. Pero no slo como sujetos activos de consumo de bienes y servicios, sino como un espacio adecuado para la convivencia y relacin social. En definitiva, concebirse como un instrumento de desarrollo integral de la persona ms all de su capacidad de consumo. Para solucionar esta dicotoma, el grupo de trabajo propone que se establezcan verdaderos cauces de participacin a lo largo de todo el proceso y no solamente en ciertas etapas y de la forma tan testimonial y formalista (perodo de exposiciones, alegaciones...) como se est realizando en la actualidad, ya que, como se argumenta en el documento del grupo de trabajo, una ciudad ser ms saludable, en lo que a su sostenibilidad social se refiere, cuanto mayor sea la capacidad de incidencia de sus habitantes en los asuntos ciudadanos.

Participacin frente a colaboracin

En muchos de los foros del Congreso Nacional del Medio Ambiente, y ms concretamente en la Mesa Redonda Participacin e integracin de los agentes sociales en la gestin ambiental, se insiste en que el actual nivel de participacin ciudadana debe dar un paso ms, hay que reservar la palabra participacin para cuando haya posibilidad de intervenir en la elaboracin y ejecucin de un determinado programa, actuacin, servicio... y utilizar la palabra colaboracin para aquellos casos donde los ciudadanos individuales o las asociaciones slo apoyan una determinada iniciativa pblica. No es lo mismo participacin que un determinado tipo de auxilio donde no se interviene directamente en la elaboracin y la preparacin.

Imagen cedida por Ecologistas en Accin. Repoblacin tras un incendio (Berzosa Lozoya).

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Apuesta por implantar tcnicas y mtodos especficos de participacin

Hasta el momento las experiencias de participacin han sido escasas y muchas de las metodologas muy poco aplicadas debido a la todava inexperiencia y desconocimiento en este tipo de prcticas y a la gran y arriesgada apuesta poltica que supone. En el mencionado anteriormente Grupo de Trabajo Retos y dificultades en la implantacin de las Agendas 21 se constata la poca variedad de mtodos que se utilizan en los procesos de participacin en la implantacin y desarrollo de Agendas 21 Locales. Los diseos de este tipo de sistemas son ms complejos de lo que en primera instancia pudiera suponer. Se debe responder a preguntas como quin participa en el proceso, qu contenidos son tratados en cada caso, cmo se estimula la participacin, qu papel juega el organismo productor, qu dinmicas y rganos se crean para articular la participacin, qu duracin tiene el proceso y cul es el resultado final. En el cuadro 2 se expone, de forma resumida, los principales mtodos y tipos de participacin ciudadana.

Imagen cedida por el Departamento de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda del Gobierno de Navarra.

En definitiva, actualmente se prev la participacin en la fase de escucha y quiz en la fase de decisin, pero se acostumbra a olvidar la fase de ejecucin.

Cuadro 2

Tipo
Consejos consultivos y foros

Descripcin
Consiste en un grupo estable de representantes, de grupos y entidades de todos los sectores implicados, que se renen de manera peridica para identificar y evaluar problemas, elaborar y valorar propuestas y la realizacin del seguimiento de las acciones llevadas a cabo. Es uno de los mecanismos ms utilizados. Segn el grado de decisin de los consejos o foros, se denominan: consultivo, operacional, colaborativo y contributivo. Es la realizacin de un sondeo de opinin de una muestra representativa sobre uno o varios temas concretos de los que es necesario averiguar la opinin concreta y representativa de la poblacin. Consiste en la realizacin de una jornada de puertas abiertas, de una exposicin, conferencia, etc. en la que se informa sobre los pormenores de un proyecto en concreto para debatir con los responsables tcnicos y polticos sobre la cuestin de manera informal, permitiendo un acercamiento real entre la ciudadana y la Administracin. Son instrumentos denominados como de democracia directa, que en algunos pases son de los ms utilizados a nivel local. Pueden ser o no vinculantes (con lo que no tienen un reconocimiento legal, pero si de carcter testimonial).

Encuestas

Audiencias pblicas y conferencias

Referndums

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Conferencia de consensos y ncleos de intervencin participativa

La conferencia de consensos es un instrumento por el cual se conoce la opinin de un grupo de ciudadanos que se captan mediante anuncios en la prensa, a los que se les entrega una gratificacin econmica por su asistencia. Durante un periodo de tiempo (2 3 fines de semana) se prepara e informa a los asistentes y durante otro perodo (3 4 fines de semana) los asistentes escuchan a tcnicos y especialistas sobre el tema de debate. Finalmente el grupo debe llegar a un consenso sobre el tema que se ha discutido, con la ayuda de un moderador externo. El principal inconveniente de esta tcnica es la pequea muestra, que no la hace representativa, y el coste elevado del proceso. Los ncleos de intervencin participativa tienen como diferencia una mayor vinculacin, realizan visitas sobre el terreno, intentan llegar a un consenso sobre qu decisin tomar y, finalizado el proceso, constituyen un comit de seguimiento para evaluar la implementacin de la decisin y realizar un informe pblico. Es una metodologa de dinmica de grupo que se basa en la determinacin de una visin ideal de futuro a largo plazo, un escenario tendencial, que se usa como gua estratgica para la toma de decisiones de los poderes pblicos.

Tcnicas de visualizacin de futuro Agencias de servicios a asociaciones

Lugar de referencia para el movimiento asociativo donde trabajar en la innovacin, la formacin, la resolucin de conflictos asociativos, la creacin de materiales para asociaciones, etc.

Grupos de discusin

Es un instrumento sociolgico que consiste en la constitucin de un grupo pequeo de ciudadanos a los que se les solicita que expresen sus opiniones y debatan sobre un proyecto concreto, sobre el que no es necesario que estn especialmente informados ni interesados. En este grupo existe un dinamizador que estimula la conservacin y de la experiencia extraen puntos de vista, opiniones, puntos de consenso y disenso, lo que permite hacer una extrapolacin de la realidad.

Grupos de investigacin

En temas concretos y de vital importancia para una poblacin en un momento concreto, es necesario realizar grupos especficos de investigacin que ayuden a dilucidar o determinar alguna solucin en algn aspecto o problema concreto.

Cogestin de servicios pblicos

Consiste en la participacin de una entidad en la gestin de un servicio pblico, segn un acuerdo con la Administracin responsable, que conlleva una regulacin y financiacin por parte de la Administracin.

Nuevas tecnologas de la informacin. Participacin telemtica

Bajo esta denominacin se agrupan todas aquellas frmulas a travs de internet, aunque todava no se ha logrado el acceso para todos los pblicos, sobre todo para los grupos de edad ms altos y los sectores de la sociedad con rentas bajas. No obstante son obvias las posibilidades que ofrece este tipo de comunicacin, en base a: foros electrnicos, votaciones telemticas, sugerencias va correo electrnico, directorio de asociaciones, consultas ciudadanas, enlaces de medios de comunicacin, canales de participacin institucional, agenda, etc.

Mecanismos para la resolucin de conflictos

Consisten en sistemas de mediacin cuya finalidad es la resolucin de barreras y conflictos sociales o entre agentes. Segn el tipo y el papel del mediador, existen tres formas de mediacin: negociacin, mediacin y arbitraje.

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La funcin crea al rgano

En muchos casos, planes y normas reguladoras prevn la creacin de unos rganos de participacin de manera ms formal que prctica. Se crean los rganos antes de saber si podrn cumplir las funciones que la norma les da. Para evitarlo, adems de una racionalizacin de las normas reguladoras de los rganos de participacin, es necesaria la existencia de apoyo tcnico y profesional para estos rganos y las asociaciones, para poder procesar la informacin que despliegan los rganos municipales que al ser tan amplia debido al marcado carcter administrativo, a veces es difcilmente digerible, por lo que la participacin no se incentiva.

Adems, existen tambin otras entidades que deben prestar su colaboracin y darse cuenta de su implicacin, como son las empresas y las organizaciones empresariales, gremios, colegios profesionales, centros educativos, centros sociales, residencias de ancianos, universidades, fiscala, polica, bomberos, proteccin civil...

Comunicacin entre los profesionales y los ciudadanos

Debe realizarse un esfuerzo de los diferentes colectivos profesionales y los organismos que los representan, como los colegios profesionales, para mejorar la comunicacin y cooperacin entre los profesionales y la sociedad, tal y como se ha indicado en las Presentaciones Institucionales de Unin Profesional y el Instituto de Ingeniera de Espaa dentro del VI Congreso Nacional del Medio Ambiente. Los profesionales deben abandonar la esfera tecnocrtica para poder llegar a la sociedad, sin perder los principios de objetividad y responsabilidad que los deben sustentar, y activamente en la educacin ambiental y la participacin ciudadana, abandonando los intereses corporativistas ya que el medio ambiente no es patrimonio exclusivo de ninguna profesin, sino al contrario, debe ser el campo de actuacin de todas las profesiones.

La participacin no debe basarse slo en asociaciones

Las asociaciones no abarcan a toda la ciudadana, por lo que no pueden basarse todos los rganos y formas de participacin en la existencia de estas asociaciones, a pesar de que representen a muchas de las sensibilidades de la sociedad civil. Se deben plantear formas de participacin general, para que llegue a toda la ciudadana y no nicamente a aquella parte comprometida con los fines de una especfica asociacin u ONG.

Las profesiones y el desarrollo sostenible

"Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo". Artculo 45 de la Constitucin Espaola.
El CONAMA naci como una propuesta de los profesionales ante la falta de mecanismos que faciliten su integracin en las organizaciones creadas para la participacin pblica y ha sido organizado desde el principio por y para los profesionales. En el VI CONAMA, dos de las entidades organizadoras propusieron sendas mesas redondas sobre el papel que las profesiones representan en la bsqueda de un desarrollo sostenible. Unin Profesional, organismo que agrupa a treinta y seis consejos y colegios nacionales, organiz la Mesa Redonda El papel de los profesionales en el medio ambiente. En ella, un total de siete representantes de diferentes ramas profesionales expusieron el compromiso de las profesiones liberales con su entorno ambiental. Segn el presidente de Unin Profesional, Carlos Carnicer, en estos momentos en que soplan vientos contrarios a los colegios profesionales, stos permanecern si demuestran su funcin social. Slo alcanzaremos credibilidad social si somos capaces de desarrollar el artculo 45 de la Constitucin, mediante la ordenacin de las profesiones, la buena prctica profesional y el compromiso social, como contribucin de los profesionales a la salud y calidad de vida de los ciudadanos, protegiendo y desarrollando nuestro preciado fin del medio ambiente. En las intervenciones se insisti en que la colaboracin de los profesionales es fundamental para la consecucin de los objetivos mundiales marcados en la Cumbre de Ro de Janeiro de 1992 y en Johannesburgo, en 2002, al tiempo que se recordaba que "el medio ambiente no es una asignatura exclusiva de ninguna profesin, sino que el mantenimiento de un entorno ambiental ptimo corresponde a todas las profesiones. Por su parte, el Instituto de la Ingeniera de Espaa contribuy a esta reflexin con la convocatoria a una presentacin titulada El papel de los ingenieros en la solucin de los problemas medioambientales, en la que se expusieron las actuaciones de los comits del Instituto de la Ingeniera de Espaa y que cont con la participacin de los comits de medio ambiente, energa y tecnologas de la Defensa.

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Seguimiento. Indicadores
Como se ha expresado anteriormente, la participacin ciudadana se hace esencial para el mantenimiento de las infraestructuras, la vigilancia de los servicios y, en general, el seguimiento de las acciones concretas que desarrollan los diferentes planes y programas de accin que ejecuten las Administraciones. Este seguimiento puede desarrollarse de muy diversas formas. Una de ellas, que no la nica, es la que se ha utilizado de forma generalizada en las Agendas 21 con la aplicacin de indicadores ambientales.

Miedo a la satisfaccin
Desde algunas asociaciones y colectivos de ciudadanos se nota un cierto miedo a la satisfaccin como si sta fuera desmovilizadora hay que luchar contra..., como si necesitaran buscar nuevos problemas para seguir luchando.

Necesidad de estrategias que animen a la participacin

De igual manera que se plantea de forma clara, seria y decidida la planificacin y promocin econmica o turstica de una regin o ciudad, hay que plantearse la promocin de sus asociaciones y la participacin ciudadana o pblica. Existe una falta de polticas de fomento del asociacionismo y de las diversas formas de participacin como tambin del voluntariado.

Se debe establecer verdaderos cauces de participacin a lo largo de todo el proceso y no slo en ciertas etapas y de la forma tan testimonial y formalista como se est realizando en la actualidad
Esta actitud no permite aprovechar los aspectos positivos de las mejoras conseguidas, ya sea por buena gestin del Gobierno local, ya sea por imposicin de la sociedad. Pero es necesario un cambio de la cultura asociativa para combinar ambos factores, si bien parece ms fcil trabajar sobre problemas que sobre necesidades.

Fortalecimiento del tejido asociativo

La existencia de asociaciones consolidadas con proyectos propios y autnomos es un beneficio para la sociedad y una garanta de que los canales de participacin ciudadana funcionarn. Aunque no sean exactamente polticas o mecanismos de participacin, son necesarias polticas que fomenten el asociacionismo, que mejoren sus condiciones, que fortalezcan sus estructuras con apoyo tcnico y formen a sus dirigentes. Asimismo, existe una grave debilidad en muchas asociaciones para captar autnticos asociados activos por falta de estrategia para mantener el contacto regular con las personas asociadas y aprovechar su potencial para algo ms que cobrar la cuota.

La incorporacin de los trabajadores sociales a los procesos de sostenibilidad

Tal y como se pudo observar en la Presentacin Institucional de Unin Profesional Los profesionales y el desarrollo sostenible, es necesaria la incorporacin de los trabajadores sociales en los equipos multidisciplinares, ya que provoca una mejor incorporacin de la dimensin de las relaciones humanas en los proyectos, de tal manera que en los mismos se favorezca y se promocione la convivencia en el entorno y tambin se prevengan conflictos.

Incorporacin de la evaluacin de impacto convivencial

Es deseable incorporar, tal y como se seala en el Grupo de Trabajo Hbitat y convivencia, la dimensin social de

Sistema de indicadores ambientales

Un sistema de indicadores ambientales est sustentado en una base cientfico-tcnica, cuyo desarrollo debe constituir un fundamento cientfico claro para as cumplir una doble funcin social y poltica. Funcin poltica para poder crear una serie de medidas a aplicar para la correccin de tendencias errneas existentes en el medio estudiado y funcin social que permita conocer el estado del medio ambiente y, a su vez, crear una opinin pblica sobre el acierto o no de las medidas previamente aplicadas. Es decir, el sistema de indicadores debe dar imgenes sintticas del problema ambiental que facilite la formacin de una opinin pblica. Los indicadores deben cumplir las siguientes caractersticas: deben ser tiles, sencillos, representativos, disponibles, actualizables, precisos, comparables y aceptados.

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una manera ms clara en los diferentes estudios y anlisis ambientales, mediante herramientas como la evaluacin del impacto convivencial, que consiste en un estudio de diferentes aspectos que favorecen o dificultan la convivencia positiva de sus habitantes. A partir de estos aspectos, se definen elementos observables y medibles que resulten significativos para lo expresado en cada uno de ellos y, a su vez, se definen indicadores que permitan apreciar un posible impacto sobre la convivencia, a partir de determinados estndares que se definan en base a la experiencia comparada de diversos territorios. Entre los aspectos que comnmente se suelen analizar en este tipo de estudios se encuentra la participacin como aspecto que favorece la convivencia y la integracin.

Asimismo, los sindicatos se han mostrado como buenos interlocutores y como agente social fundamental en la representacin de los intereses sociales, en rganos consultivos administrativos y como agentes activos de la sociedad.

Participacin e integracin plena de las asociaciones ecologistas en la gestin ambiental

Las asociaciones ecologistas han demostrado su cada vez mayor profesionalizacin al abordar los problemas y cuestiones ambientales, ofreciendo adems cada vez mayores propuestas y opciones reales con proyectos concretos. Es por ello que es necesario su implicacin en la gestin ambiental tanto pblica, en los diferentes consejos y foros consultivos, como privada, bajo formas de colaboracin conjunta.
Imagen cedida por la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio del Gobierno de Cantabria. Grupos de limpieza de playas (Cantabria).

Implantar mecanismos de participacin social aumenta las posibilidades de alcanzar los objetivos deseados en la gestin ambiental

Participacin de los trabajadores en las empresas. Su importancia en las auditoras y certificaciones de las empresas
Como se argument ampliamente en la la Mesa Redonda Participacin e integracin de los agentes sociales en la gestin ambiental, la implicacin de los trabajadores de empresas y obreros de las industrias a travs de su representacin sindical es esencial en el buen funcionamiento de la empresa, incluso en su faceta ambiental. Para que los diversos sistemas de gestin ambiental y procesos de certificacin funcionen de manera ptima, es fundamental la participacin e implicacin de los empleados, que son adems los mejores vigilantes y garantes de que las prcticas de las empresas e industrias sean las adecuadas y deseadas.

El movimiento ecologista espaol

El movimiento ecologista en Espaa ha sido fundamental en estos ltimos 30 aos para que los problemas ambientales tuvieran su calado en la consciencia pblica. La maduracin y desarrollo de sus ideas y planteamientos, la mejor informacin y diagnstico de las cuestiones ambientales, la apertura a diferentes miras, su adaptacin a la realidad autonmica y al marco europeo, la profesionalizacin de sus estructuras y de sus tcnicos y la ayuda de cientficos comprometidos al ecologismo activo han provocado que todos los estratos de la sociedad, los organismos pblicos y privados admitan la existencia de los problemas ambientales, el deber de fomentar medidas y la obligacin de argumentar la sostenibilidad, real o aparente, de las propuestas y proyectos que desarrollen ante la sociedad. En este sentido, el movimiento ecologista no pierde vigencia y desde la cada vez mayor profesionalidad y responsabilidad no se limita solamente a denunciar la existencia de problemas ambientales, que sigue siendo una tarea necesaria y esencial, convirtindose en grandes vigilantes y garantes de las medidas y procesos que se llevan a cabo, sino que adems trabaja en la bsqueda de soluciones e iniciativas ejemplarizantes, que en muchas ocasiones se han convertido en ensayos de laboratorio donde experimentar cmo alcanzar modelos ms sostenibles, superando las barreras de conocimiento y comunicacin entre los diferentes actores de la sociedad.

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Participacin ciudadana
Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron en el VI CONAMA sobre el tema de participacin ciudadana que se pueden encontrar de manera ntegra en el CD-Rom de Documentacin Final. Sesin Plenaria Estrategias de sostenibilidad urbana Estado de los procesos hacia la sostenibilidad en las entidades locales. Antoni Fogu Moya. Presidente delegado del rea de Medio Ambiente de la Diputacin de Barcelona. Presentacin Institucional de Unin Profesional Las profesiones y el desarrollo sostenible Las profesiones y el desarrollo sostenible. Ana Mara Aguilar Manjn. Presidenta del Consejo General de Colegios de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales. Unin Profesional. Las profesiones y el desarrollo sostenible. Carlos Aymat Escalada. Director del Gabinete Tcnico del Consejo General de Aparejadores. Las profesiones y el desarrollo sostenible. Carlos Carnicer Dez. Presidente del Consejo General de la Abogaca. Unin Profesional. Las profesiones y el desarrollo sostenible . Mximo Gnzalez Jurado. Presidente del Consejo General de Enfermera. Unin Profesional. Las profesiones y el desarrollo sostenible. Jesus Motilla. Secretario tcnico del Consejo General de Colegios de Economistas. Unin Profesional. Las profesiones y el desarrollo sostenible. Luis Surez Ordez. Presidente del Colegio Oficial de Geolgos. Unin Profesional. Las profesiones y el desarrollo sostenible. Alejandro Valladares Conde. Presidente del Colegio Nacional de Ingenieros de Montes. Unin Profesional. Presentacin Institucional del Instituto de la Ingeniera de Espaa El papel de los ingenieros en la solucin de los problemas ambientales El papel de las ingenieras en la solucin de los problemas medioambientales: la Defensa. J. ngel Cerrolaza Asenjo. Comit de Tecnologas de la Defensa del IIE. El papel de los ingenieros en la solucin de los problemas ambientales. Fernando Dvara Rodrguez. Director del Centro de Satlites de la Unin Europea, EUSC. Los ingenieros de minas y el medio ambiente. Rafael Fernndez Rubio. Presidente de la Comisin de Medio Ambiente del Instituto de la Ingeniera de Espaa. El comit de energa y recursos naturales del IIE. Jos Luis Torn Galvn. Comit de Energa del IIE. Jornada Tcnica Agendas 21 Locales Almonte hacia el desarrollo sostenible. Francisco Bella Galn. Alcalde de Almonte. Programa Agenda 21 de la Diputacin Provincial de Jan. Sonia Bermdez Lpez. Diputacin Provincial de Jan. La sostenibilidad desde las entidades locales: la experiencia de la Diputacin de Crdoba en la utilizacin de las Agendas 21 Locales y los sistemas de gestin medioambiental. Elas Casado Granados. Diputacin de Crdoba. Agendas 21 Locales de Menorca. Irene Estan Claris. Consell Insular de Menorca. Madrid Agenda 21 Local. Elena Fernndez Cruz. Jefa del departamento de la Secretara Tcnica y Desarrollo Sostenible del Ayuntamiento de Madrid. Estrategia del Ayuntamiento de Arganda del Rey para el establecimiento de la Agenda 21: Sistema de informacin, vigilancia y control atmosfrico de un polgono industrial. Mara C. Garca-Alegre. CSIC. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Agenda 21 Local. El compromiso del municipio de Murcia para un futuro sostenible. Amalio Garrido. Director del rea de Calidad y Medio Ambiente del Ayuntamiento de Murcia. Medio ambiente urbano y Agenda 21 Local en Aragn. Estudio de 14 ciudades intermedias aragonesas. Nuria Gayn Margel. El Justicia de Aragn. Escuelas y hogares sostenibles: La Agenda 21 del centro educativo y en el hogar. Andrs Garca Ruiz. Universidad de Alcal. Las polticas locales de desarrollo sostenible. Luis Enrique Mecati Granados. Director del Departamento de Infraestructuras y Medio Ambiente de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP). La Comunidad de Madrid ante el reto de la Agenda 21 Local. scar Montouto Gonzlez. Consejera de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid. Retos y dificultades en la implantacin de la Agenda Local 21 de Sevilla. Eladio M. Romero Gonzlez. Emasesa. Ayuntamiento de Sevilla.

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Sostenibilidad y Agendas Locales 21 en las entidades locales de Navarra. Rafael Tortajada Martnez. Jefe de Seccin de Medio Ambiente Urbano de la Direccin General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra. Manual prctico para la gestin ambiental local en ciudades medias: el modelo de Andjar (Jan). Alberto Puig Higuera. Ayuntamiento de Andjar. Colegio Oficial de Bilogos de Andaluca. Agenda 21 de Valladolid. Jos Antonio de Santiago Jurez Lpez. Concejal del rea de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Valladolid. Agenda Local 21 de Barain. Marta Torres Gonzlez. Ayuntamiento de Barain. Mesa Redonda Participacin e integracin de los agentes sociales en la gestin ambiental Participacin e integracin de los agentes sociales en la gestin ambiental. Jos Mara Galante Serrano. Portavoz de Ecologistas en Accin. La participacin pblica en los procesos de las Agendas 21 Locales. Carlos Gonzlez Lpez. Director del Programa Agendas 21 Locales de la Diputacin de Barcelona.

Participacin e integracin de los agentes sociales en la gestin ambiental. Natividad Hernando. Responsable tcnica del rea Confederal de Medio Ambiente de UGT. Participacin e integracin de los agentes sociales en la gestin ambiental. Carlos Martnez Camarero. Responsable adjunto del Departamento Confederal de Medio Ambiente de CC OO. Grupo de Trabajo Educacin ambiental Grupo de Trabajo Hbitat y convivencia Grupo de Trabajo Retos y dificultades en la implantacin de las Agendas 21 Locales

Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

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Informacin ambiental
AUTORA:
* Alicia Torrego Giralda. Colegio Oficial de Fsicos

COLABORADORES TCNICOS:
* * * * * * Fernando Alonso-Pastor. Gobierno de Navarra Claudi Cervell Roset. Generalitat de Catalua Susana Drake. Ministerio de Medio Ambiente Francisco Fernndez Lineros. Junta de Andaluca Milagros Marcos Ortega. Junta de Castilla y Len Jos Miguel Pin Gorricho. Ministerio de Medio Ambiente

Cualquier parmetro que tenga que ver con nuestro entorno se considera informacin ambiental y la Unin Europea establece el derecho del ciudadano a acceder a ella

a informacin ambiental es un amplio concepto que incluye no slo la informacin referente a la calidad de nuestro entorno y las sustancias potencialmente contaminantes, sino tambin las medidas que gobiernos y empresas toman para proteger el medio ambiente, las actividades que lo afectan, as como los anlisis econmicos relativos a estas medidas y actividades, a la legislacin aplicable y los informes sobre su cumplimiento, al estado de la salud y seguridad de las personas cuando est afectado por su entorno

El derecho a la informacin ambiental

El 31 de diciembre de 1992 entr en vigor la Directiva Europea sobre libertad de acceso a la informacin en materia de medio ambiente, de 7 de junio de 1990 (transpuesta a legislacin nacional a travs de la Ley 38/1995, de 12 de diciembre), con el objetivo de garantizar la libertad de acceso y difusin de la informacin sobre el medio ambiente en poder de las autoridades pblicas a todas aquellas personas fsicas o jurdicas que la reclamen. Esta directiva refleja la filosofa adoptada por la UE de facilitar el acceso, sin obstculos y sin tener que dar cuenta del porqu de nuestro inters, a la informacin que nos permite conocer el entorno en que vivimos y las actuaciones que las Administraciones pblicas desarrollan en el mismo. Este derecho es la base sobre la que debe apoyarse la participacin ciudadana, otra de las lneas estructurales de la normativa europea en materia de medio ambiente. Teniendo en cuenta estas premisas, se desarroll posteriormente el Convenio sobre Acceso a la informacin, la participacin del pblico en la toma de decisiones

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A efectos de la Directiva 2003/4/CE relativa al acceso del pblico a la informacin ambiental, se entender por informacin medioambiental toda informacin en forma escrita, visual, sonora, electrnica o en cualquier otra forma material sobre: a) la situacin de elementos del medio ambiente, como el aire y la atmsfera, el agua, el suelo, la tierra, los paisajes y espacios naturales, incluidos los humedales y las zonas marinas y costeras, la diversidad biolgica y sus componentes, incluidos los organismos modificados genticamente, y la interaccin entre estos elementos; b) factores como sustancias, energa, ruido, radiaciones o residuos, incluidos los residuos radiactivos, emisiones, vertidos y otras liberaciones en el medio ambiente, que afecten o puedan afectar a los elementos del medio ambiente citados en la letra a); c) medidas (incluidas las medidas administrativas) como polticas, normas, planes, programas, acuerdos en materia de medio ambiente y actividades que afecten o puedan afectar a los elementos y factores citados en las letras a) y b), as como las actividades o las medidas destinadas a proteger estos elementos; d) informes sobre la ejecucin de la legislacin medioambiental; e) anlisis de la relacin coste-beneficio y otros anlisis y supuestos de carcter econmico utilizados en el marco de las medidas y actividades citadas en la letra c); y f) el estado de la salud y seguridad de las personas, incluida, en su caso, la contaminacin de la cadena alimentaria, condiciones de vida humana, emplazamientos culturales y construcciones, cuando se vean o puedan verse afectados por el estado de los elementos del medio ambiente citados en la letra a) o a travs de esos elementos, por cualquiera de los extremos citados en las letras b) y c).

la legislacin comunitaria pertinente para adaptarla a las disposiciones del mismo. En este marco se engloba la recin aprobada Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2003, relativa al acceso del pblico a la informacin medioambiental.

Evolucin de la informacin ambiental en Espaa

Tras la entrada en vigor de la Directiva europea sobre libertad de acceso a la informacin en materia de medio ambiente y su transposicin a legislacin nacional, Ley 38/1995, la informacin ambiental se convirti en una preocupacin tanto para las Administraciones, que se vean obligadas a facilitar una informacin que en general se encontraba dispersa y desorganizada, como para los agentes sociales, que trataban de concienciar al ciudadano de su derecho a disponer de esta informacin y de promover instrumentos para garantizar su aplicacin. Tambin las empresas mostraron inmediatamente su inters por un sector en el que hara falta realizar inversiones para introducir las nuevas tecnologas, tanto en la adquisicin de datos redes de vigilancia y control de parmetros ambientales como en la difusin de la informacin. En 1996, el III CONAMA aborda la informacin ambiental desde las tres perspectivas mencionadas. Por un lado, se constata el creciente inters del pblico y las Administraciones por conocer con la mayor precisin los recursos naturales y los impactos ambientales y se reclama la necesidad de cambiar los conceptos tradicionales de anlisis y gestin del medio y de integrar la informacin existente y buscar nuevos mtodos de difusin de la misma. En este contexto se destaca el importante papel que las nuevas tecnologas (sistemas de informacin geogrfica, sistemas automticos de medida, redes de informacin, etc.) tendrn en la evolucin de la recogida y la difusin de la informacin relativa al medio ambiente. Tambin se analiza la informacin ambiental como piedra angular de la participacin, con miras a la conservacin y mejora del medio ambiente en una sociedad ms justa. Para ello se estudia, adems de las posibilidades que ofrece el nuevo marco normativo, la percepcin que el ciudadano tiene de la informacin ambiental, el grado de confianza en las distintas fuentes, los efectos de las campaas de imagen y de comunicacin y el papel que debern jugar los distintos agentes sociales y los medios de comunicacin. Desde el punto de vista de la Administracin, se concluye que la distribucin dispersa de competencias dificulta la integracin de la informacin procedente de los distintos sistemas de vigilancia en un nico formato que pueda ponerse a disposicin del pblico y de la Agencia Europea de Medio Ambiente, as como su uso para la toma de decisiones, especialmente a nivel estatal. No obstante,

y el acceso a la justicia en asuntos ambientales de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE/ONU), conocido como Convenio de Aarhus, que fue firmado en 1998 y entr en vigor en octubre de 2001. El Convenio de Aarhus se estructura en tres pilares que quedan bien definidos en su ttulo, esto es: el acceso a la informacin, la participacin del pblico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia. Con el fin de armonizar y facilitar a los Estados miembros la aplicacin del Convenio de Aarhus, se est elaborando

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algunas comunidades autnomas van implantando sus propios sistemas de informacin al ciudadano, aunque sin coordinacin expresa entre s. Durante los dos aos siguientes, estas CC AA pioneras en el establecimiento de un sistema de informacin ambiental (SIA) fueron seguidas por otras y por algunos ayuntamientos, dando lugar a sistemas con distintos grados de desarrollo. Esto, unido a los diferentes modelos de organizacin de la informacin utilizados, generaba una complicacin en el acceso a la informacin ambiental, no slo al pblico en general, sino tambin a los propios profesionales del sector ambiental.

Los sistemas de informacin ambiental (SIA) son aquellos recursos tcnicos y humanos que permiten la captacin, estructuracin, acceso y difusin de la informacin relativa al medio ambiente. La captacin se realiza mediante redes de control, muestreos, estudios, etc. La estructuracin se realiza principalmente mediante herramientas informticas como bases de datos, sistemas de informacin geogrfica o simples directorios de documentos. El acceso puede hacerse mediante telfono o visita presencial, aunque ganan terreno los medios telemticos. Finalmente, la difusin activa se realiza mediante medios electrnicos, medios de comunicacin, publicaciones o mecanismos presenciales. El contenido, estructura y acceso a la informacin es diferente dependiendo del usuario, que hoy por hoy acostumbra a tener un nivel de formacin y de conocimientos ambientales alto, siendo el gran pblico un usuario todava minoritario. Grupo de trabajo sobre SIA. V CONAMA (2000)

En aquel momento la elaboracin de la informacin ambiental se encontraba poco automatizada, con el consiguiente coste excesivo de tiempo y recursos, y los responsables de los SIA apostaban por un sistema basado en una fuente nica de informacin, validada en origen, a partir de la cual se estableciera un sistema de mltiples salidas. En este sentido, se pensaba en internet como el vehculo ideal para la transmisin y organizacin de la informacin ambiental, sin perjuicio del uso adicional de otros medios tradicionales. Sin embargo, para evitar una "Torre de Babel", se reconoca la necesidad de establecer unos criterios mnimos que garantizaran la comparabilidad entre las informaciones. La evolucin tecnolgica hizo progresar estos sistemas, pero algunas cuestiones de fondo seguan abiertas. El GT SIA se reuni dos aos ms tarde, en la quinta edicin del CONAMA (noviembre de 2000), con el objetivo de revisar la evolucin de los sistemas (para lo cual realiz una encuesta entre los responsables de los SIA en diferentes Administraciones) y de analizar algunos puntos clave de la informacin ambiental, como son los modelos tericos en que se basan los SIA, la estructura administrativa y relacin entre Administraciones, los contenidos y estructura de los sistemas o la atencin al ciudadano y prestacin de servicios. En general, pudo constatarse que la evolucin en la implantacin de SIA en el Estado espaol durante los ltimos aos haba sido muy positiva en cantidad. No obstante, las consecuencias de la tendencia seguida tambin tenan un aspecto negativo por las contradicciones inherentes a sistemas que priman la no normalizacin de los procesos de creacin de la propia informacin y su no integracin, ms all de la normalizacin de formatos o de diseo grfico para la difusin de esta informacin. A partir de un completo documento de reflexin, el GT SIA estableci entre sus conclusiones la necesidad de facilitar al usuario la bsqueda de informacin en los diferentes SIA admitiendo la imposibilidad de uniformar el formato o la estructura de todos ellos, as como la orientacin prctica que deben tener estos sistemas para dar respuesta, como mnimo, a los requisitos establecidos por la ley sobre el derecho de acceso a la informacin ambiental y el Convenio de Aarhus.

Ante esta situacin, en 1998, en el marco del IV CONAMA, se public el Libro Blanco de los Sistemas de Informacin Ambiental en Espaa. La iniciativa parti del Grupo de Trabajo Sistemas de informacin ambiental (GT SIA) que se reuni en este Congreso y pretenda reflejar la situacin de estos sistemas de informacin que, ya entonces, se planteaban como la base necesaria para garantizar el acceso a la informacin ambiental del ciudadano. Este grupo de trabajo, formado por responsables de los SIA de la mayora de las CC AA, Ministerio de Medio Ambiente, ayuntamientos y otras entidades, reconoca entonces que la mayora de las Administraciones haban asumido el reto y estaban realizando un importante esfuerzo por facilitar mecanismos vlidos de difusin de la informacin ambiental y que su principal problema radicaba en encontrar la mejor manera de organizar su propia informacin.

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Los indicadores ambientales

Adems de los sistemas de informacin ambiental, en el V CONAMA se trataron de manera especfica los indicadores ambientales, dada su importancia creciente, sobre todo a nivel municipal. Y es que la ingente cantidad de datos involucrados en el mbito ambiental fue dando lugar, en buena medida, a un intento de simplificacin de la realidad ambiental para los gestores y los ciudadanos, traducido en la bsqueda de indicadores ambientales que reflejen, de forma sinttica y fcil de entender, cul es la tendencia de cada uno de los procesos a analizar.

herramienta para los procesos de Agendas 21 que muchos pueblos y ciudades estaban implantando. Posteriormente, la UE trat de estipular un sistema de indicadores nico, con el consiguiente rechazo de las entidades que ya tenan el suyo en funcionamiento. En este sentido, y especialmente en relacin con los indicadores urbanos, el grupo de trabajo sobre indicadores ambientales consider conveniente proponer el uso de un cierto nmero de indicadores comunes (por ejemplo, los propuestos por la UE) sin menoscabo de que cada ciudad pueda disponer de otros grupos de indicadores especficos, adaptados a sus circunstancias particulares.

De todas maneras, de nada Una cuestin clave para el servirn estos indicadores si no desarrollo de indicadores se van entendiendo, aceptando adecuados es la disponibiliDe nada servirn estos indicadores si no y asumiendo como parte del dad de una informacin se entienden, aceptan y asumen como proceso de toma de decisiones ambiental de calidad, para lo parte del proceso de toma de decisiones y de informacin a la ciudadacual es necesario mantener na. El reto consiste en consey de informacin a la ciudadania y mejorar las vas de finanguir que el sistema de indicadociacin adecuadas para la res ambientales, como herraproduccin, estructuracin y mienta de medida del comportamiento medioambiental, normalizacin de la informacin ambiental en su origen. vaya incorporndose a nuestra cultura. Otro aspecto importante es conseguir un equilibrio entre dos de sus objetivos: representar fielmente la realidad y Situacin actual facilitar su interpretacin. Al igual que en el caso de los sistemas de informacin ambiental, la falta de un modelo nico de referencia hizo que distintas Administraciones, especialmente a nivel local, comenzaran a desarrollar sus propios sistemas de indicadores ambientales, ya que stos constituyen una
Jorge Garca.

Las recomendaciones realizadas por el Grupo de Trabajo Informacin ambiental del IV Congreso Nacional del Medio Ambiente (noviembre de 1998) incluan, entre otras, la creacin de contenidos en internet como un medio idneo de difusin de este tipo de informacin, ya entonces emergente aunque todava apenas se utilizaba el trmino de sociedad de la informacin. Esta recomendacin, dirigida especialmente a las comunidades autnomas, fue inmediatamente adoptada por otras Administraciones pblicas e incluso por entidades privadas y es que en poco tiempo, aunque algunas Administraciones ya se haban asomado a este medio de difusin, la presencia en l se hizo ms un elemento estratgico de la poltica de la entidad pblica o privada correspondiente que un seguimiento de recomendacin alguna. En el V CONAMA se recalc la importancia de este medio y se comenzaron a analizar determinados aspectos negativos que la incorporacin de contenidos empezaba a dibujar. Hoy estos aspectos son ms bien impactos de difcil solucin. Algunos aspectos a resaltar son: - La existencia/ausencia de determinados contenidos ha obedecido hasta ahora tanto a la disponibilidad de dichos contenidos como a la estrategia tcnicopoltica de la entidad responsable, sin que haya tenido apenas nada que ver la relacin de contenidos recogidos en el Convenio de Aarhus o lo que otras entidades similares estaban haciendo simultneamente.

Jornada Tcnica Indicadores de sostenibilidad. VI CONAMA.

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 Jorge Garca. Grupo de Trabajo Sistemas de informacin ambiental. VI CONAMA.

- La estructuracin de los contenidos de cada web, en la mayora de los casos, tambin obedece a criterios ajenos a algn tipo de recomendacin. Basta observar las correspondientes pginas index para comprobar que son incomparables, con diferencias incluso semnticas (por ejemplo, donde unos ponen biodiversidad otros escriben naturaleza). - Otro captulo que merece especial consideracin es la navegabilidad de cada web. Tambin aqu aparecen notables diferencias, siendo mayora las URL que incorporan marcos, ya sean generales y/o de contexto, adems de mapas del sitio, buscadores, etc. Las dificultades para el usuario que trata de localizar el mismo contenido en dos direcciones diferentes son notables, aunque se trate de un experto internauta. - Mencin aparte merecera la propia informacin en s, ya que son notables las diferencias de parmetros que se presentan para el mismo tema o la propia forma de hacerlo: unos presentan indicadores y otros valores lmite y gua. Adems, en muchos casos, los datos se presentan sin explicar su origen y mtodo de clculo. Retomando dos de las lneas abiertas en el Congreso anterior, el GT SIA del VI CONAMA se plante analizar en comn el espritu de la nueva directiva relativa al acceso del pblico a la informacin ambiental y acordar, en la medida de lo posible, criterios comunes para su interpretacin. Con ello se pretenda obtener un primer documento abierto de debate sobre este tema. El segundo objetivo del GT SIA consista en buscar un sistema viable que permita mejorar el acceso a la informacin ambiental de los diferentes SIA y, en caso de llegar a un consenso sobre el mismo, proponerlo como fruto de los trabajos realizados. Por ltimo, el GT SIA se mantiene como un foro de intercambio de experiencias

y de informacin acerca de la evolucin de los SIA existentes en las diferentes Administraciones. Entre sus conclusiones, el grupo estableca que, por la evolucin seguida en los SIA ms avanzados de nuestro pas y los ambiciosos objetivos planteados por la nueva Directiva de acceso a la informacin ambiental, no es posible plantear que la informacin ambiental se encuentre recopilada y estructurada en una nica unidad de informacin. La responsabilidad de tener la informacin y ponerla a disposicin del pblico se amplia a la mayora de las Administraciones y a ciertas empresas.

A pesar de los esfuerzos realizados por algunas Administraciones, el derecho a acceder a la informacin ambiental es desconocido por la mayora de la poblacin, que no hace, por tanto, uso del mismo.
Esta situacin implica que los responsables de la informacin ambiental en las Administraciones deben comprometerse a: difundir la filosofa de la directiva entre las Administraciones habitualmente ajenas al mundo de la informacin ambiental, pero que poseen datos de inters sobre el medio ambiente (obras pblicas, industria, turismo, economa) y ciertas empresas; obtener, a travs de los instrumentos disponibles, la informacin que exige la nueva Directiva; promover su tratamiento electrnico y los mecanismos que habiliten su disponibilidad hacia el ciudadano y concienciar al pblico en general de los derechos que le concede

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Ejemplos de webs de informacin ambiental.

la directiva y de las obligaciones que asumirn las autoridades. Existiran dos lneas de actuacin para las autoridades responsables de la informacin ambiental: por un lado, garantizar el acceso a una informacin ambiental comprensible y transparente al pblico general, actuando las oficinas de informacin como facilitadoras para este acceso est la informacin situada en donde fuera y, por otro lado, difundir la informacin elaborada entre el pblico. En otro orden de cosas, se reivindica la necesidad de garantizar la calidad de la informacin, incluyendo los indicadores. Resulta imprescindible conseguir que la informacin ambiental sea de calidad y representativa de forma que permita una efectiva participacin del pblico en la toma de decisiones. En este sentido, se requiere fomentar el uso de los metadatos (datos etiquetados con informacin relativa a la fuente de informacin y al proceso de obtencin de los mismos) que permitan valorar la informacin que nos ofrecen. Quedan algunos temas abiertos a debate, como el cobro de la informacin, las excepciones, etc., sobre los que sera recomendable establecer un marco general de interpretacin. Por ltimo, el grupo de trabajo realiza una serie de recomendaciones que deberan tenerse en cuenta para el progreso de estos SIA: la generacin de unos manuales de buenas prcticas de uso de la informacin ambiental y la organizacin de unas jornadas de presentacin de la directiva y principalmente de su impacto dirigidas a todas aquellas entidades que vayan a ser autoridades pblicas.

Adems, asumiendo la imposibilidad de unificar y homogeneizar la estructura y la terminologa utilizada en la informacin ambiental en las webs, se apunta la posibilidad de crear un portal de accesos de informacin ambiental de mbito nacional que traslade directamente a las fuentes originales.

Sin embargo, el distinto grado de desarrollo y la disparidad de modelos y criterios utilizados, dificultan al usuario el acceso a la informacin, incluso aunque est disponible.

Dentro del VI CONAMA, otras actividades trataron directamente la informacin ambiental o cuestiones relacionadas con ella. En relacin con los indicadores ambientales, el Grupo de Trabajo Retos y dificultades en la implantacin de las Agendas 21 Locales advierte de que los sistemas de indicadores son el instrumento que permite el estudio de la evolucin hacia la sostenibilidad y no un fin en s mismo. Tambin evidencia un desconocimiento por parte de la poblacin en general, e incluso de polticos y tcnicos, del significado o las implicaciones de estos indicadores ambientales. Entre sus conclusiones, establece que se debe avanzar en la aplicacin de nuevos instrumentos de diagnstico y revisin continua, adems de los ya tradicionales sistemas de indicadores de sostenibilidad que estn demostrando ser insuficientes por s mismos. Sin embargo, desde la

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Jornada Tcnica Indicadores de sostenibilidad se presentaron stos como instrumento fundamental para el desarrollo de las Agendas 21 Locales. La expresin de Galileo mide las cosas que puedas medir y las que no, hazlas medibles ilustra el enfoque de esta jornada tcnica: medir es indispensable para diagnosticar la forma en que el desarrollo en general, o de una zona determinada, se hace sostenible, as como para planificar las actuaciones futuras en este sentido. Si no se consigue medir de una forma objetiva, la sostenibilidad corre el riesgo de convertirse en una palabra manida que pierda su significado. En el marco de la jornada tcnica, que comenz con la presentacin de experiencias en campos tan variados como la produccin agrcola en regado, los riesgos ambientales, los hbitats residenciales, la movilidad, el turismo en general, la hostelera en particular, etc., se ech en falta una mejor utilizacin de los resultados de los indicadores desarrollados. Por otro lado, se insisti en la necesidad de desarrollar un sistema de indicadores sencillos y fcilmente interpretables y en la conveniencia de disponer de un conjunto pequeo de indicadores globales, comunes a todo el mundo y por tanto comparables, y otros indicadores adicionales, especficos y adaptados a las circunstancias del entorno al que representen. Sin embargo, no se lleg a ningn acuerdo entre las entidades participantes con respecto a este reto, repetidamente planteado en las dos ltimas ediciones del CONAMA. Desde un enfoque de participacin pblica, el Grupo de Trabajo Hbitat y convivencia constata que la participacin de los habitantes en la ordenacin de un territorio favorece la convivencia y la integracin, para lo cual es necesario disponer de la informacin en unos plazos y a travs de unos medios que garanticen su utilizacin. Esto es especialmente importante en los documentos urbansticos que se someten al trmite de informacin pblica. Tambin los profesionales dedicados a la evaluacin de impacto ambiental se pronunciaron sobre el acceso a la informacin necesaria para llevar a cabo sus proyectos, denunciando la dificultad existente en la obtencin de la informacin y la gran diferencia entre CC AA en cuanto a la disponibilidad y calidad de la informacin y reclaman una accin coordinadora que no slo mejore el acceso a los datos, sino tambin proporcione una homogeneizacin de los mismos para poder abordar el anlisis de las zonas de frontera entre las distintas regiones. Por otro lado, la perspectiva de la mejora tecnolgica en la recogida de datos fiables como base para una informacin ambiental de calidad sigue presente en esta edicin del CONAMA a travs del Grupo de Trabajo Nuevas aplicaciones de la teledeteccin a la incorporacin de sensores ambientales. Este grupo retoma cuestiones planteadas en la edicin pasada del CONAMA para profundizar en los sistemas de teledeteccin y los sensores de datos medioambientales como herramientas

para el conocimiento y la conservacin del medio natural, ante la falta de publicaciones en esta rea, y se consolida como un grupo de referencia que rene a representantes de empresas del sector electrnico y de las comunicaciones y del mundo universitario, como fuentes del desarrollo de nuevos equipos y, por otro lado, de las diferentes Administraciones como principales usuarios de estos dispositivos. Por ltimo, tambin la informacin ambiental en la empresa fue objeto de anlisis, especialmente en el Grupo de Trabajo Sostenibilidad y empresas cotizadas, en el que se profundiza en la necesidad de que los consejos de administracin vigilen el comportamiento ambiental y social de la empresa con el fin de que ste sea un motor de creacin de valor para la compaa y evite riesgos que pudieran dificultar su viabilidad en el futuro. Para ello, es necesario garantizar una informacin fiable y comparable sobre la variable medioambiental de la empresa, tanto a nivel interno, para la toma de decisiones, como a nivel externo, como parte de la poltica de comunicacin de la empresa.

Recomendaciones al mundo empresarial - Informar pblica y regularmente del comportamiento de la compaa ms all de sus finanzas, sobre las decisiones tomadas para la obtencin de beneficios sostenibles y, por tanto, de su contribucin al incremento de valor econmico, social y ambiental de las sociedades en las que opera. - Avanzar en la comparabilidad y credibilidad de la informacin empresarial en cuanto a su comportamiento en las dimensiones ambiental y social con el fin de facilitar su interpretacin y fiabilidad. Recomendaciones a los inversores - Solicitar informacin fiable a las empresas sobre su comportamiento con respecto a su responsabilidad ambiental y social. - Promover marcos de informacin homognea, comparable y creble coordinados. Recomendaciones a las partes interesadas - Solicitar la informacin relevante a la empresa y tener capacidad para interpretarla. Recomendaciones a la Administracin - Apoyar aquellas iniciativas voluntarias que facilitan hacer comparables y verificables las informaciones de las compaas en las dimensiones ambiental y social. Grupo de Trabajo Sostenibilidad y empresas cotizadas. VI CONAMA.

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Reflexin general
En materia de acceso a la informacin ambiental en Espaa, se observa un gran desconocimiento mutuo entre los que demandan o supuestamente deberan demandar informacin sobre el medio ambiente y los que la ofrecen o tienen la obligacin de ofrecerla.

Desde el punto de vista de los usuarios...

A pesar de los esfuerzos realizados por algunas Administraciones, el derecho a acceder a la informacin ambiental es des conocido por la mayora de la poblacin que no hace, por tanto, uso del mismo. Por su parte, los profesionales del sector tampoco consideran que la informacin ambiental sea fcilmente accesible en nuestro pas. Segn la encuesta realizada a los congresistas del VI CONAMA, un 60% opina que el acceso a la informacin ambiental en nuestro pas es difcil y, una vez obtenida; consideran que su calidad es regular (55%) o buena (26%). En cuanto al desconocimiento evidente del significado de los indicadores ambientales por parte no slo de la poblacin en general, sino tambin de muchos polticos y tcnicos, hay que resaltar que no se lograr una implantacin real de esta herramienta de informacin mientras no se imponga un Panel informativo. modelo simplificado por parte de un organismo ajeno a las propias Administraciones, como sucede en economa.

Desde el punto de vista de las Administraciones...

El esquema de los sistemas de informacin ambiental en Espaa ha ido evolucionando en algunos aspectos, como el uso de las tecnologas que ha impuesto un modelo descentralizado de acceso a la informacin ambiental, pero no en otros como la bsqueda de criterios comunes, ya que salvo casos excepcionales, no ha existido inters poltico en dar solucin a ciertos problemas detectados por los tcnicos hace casi una dcada. Hay que destacar el esfuerzo realizado por algunas Administraciones para ofrecer la informacin ambiental al ciudadano. Sin embargo, el distinto grado de desarrollo y la disparidad de modelos y criterios utilizados dificultan al usuario el acceso a la informacin, incluso aunque est disponible.

Desde el VI CONAMA, se propone la creacin de un portal de accesos a la informacin ambiental de mbito nacional que facilite al usuario el acceso a una informacin de calidad y que, por tanto, sirva para divulgar las buenas experiencias que se han venido desarrollando y para promover la creacin de sistemas en aquellas Administraciones que todava no hayan respondido adecuadamente a las exigencias de la normativa. Esto es de especial importancia ahora que con la nueva directiva se ampla la responsabilidad de poner a disposicin del pblico la informacin ambiental, no slo a las Administraciones ambientales, sino a la mayora de las Administraciones y a ciertas empresas, y se hace patente, por tanto, la necesidad de una poltica activa de concienciacin y cambio de mentalidad.

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Informacin ambiental
Relacin de las ponencias por actos que se presentaron en el VI CONAMA relacionadas con el tema de informacin ambiental y que se pueden encontrar de manera integra en el CD-Rom de documentacin final. Jornada Tcnica Indicadores de sostenibilidad Indicadores de sostenibilidad. Manuel lvarez-Arenas Bayo. Tau, Consultora Ambiental. Sistema de indicadores ambientales de turismo. Mara Cruz Anegn Esteban. Ministerio de Medio Ambiente. Registro de la propiedad y proteccin del medio ambiente. Rafael Arnaiz Ramos. Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de Espaa. Los ecoindicadores y su relacin con los sistemas de gestin ambiental en el sector hotelero. Experiencia prctica en la cadena Sol Meli. Silvia Ayuso. Randa Group El sistema de indicadores ambientales del Ministerio de Medio Ambiente. Francisco Cadarso Gonzlez. Coordinador del rea de la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente. Indicadores de sostenibilidad. Javier Celma Celma. Jefe de la Unidad de Medio Ambiente del Ayuntamiento e Zaragoza. Red de ciudades y pueblos por la sostenibilidad. Sistema municipal de indicadores de sostenibilidad. Domenec Cucurull Descrrega. Jefe de Servicio Medio Ambiente de la Diputacin de Barcelona. Limitaciones y contradicciones en el diseo y uso de indicadores de sostenibilidad. Francisco Fernndez Latorre. Inerco. Cartografa de la biodiversidad y medida de sus riesgos frente a la agricultura europea, ENRISK Project (Assessing Environmental Risks of European Agriculture). Teresa Gil Gil. Consejera de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid. Indicadores para la sostenibilidad. Felipe Hueso Vacas. Diputacin Provincial de Jan. Herramientas de medida de la sostenibilidad en las instalaciones de Unin Fenosa Generacin. ngel Lagares Daz. Unin Fenosa. Indicador B6, desplazamiento de los estudiantes de casa al centro educativo en la ciudad de Zaragoza. Mariano Mrida. Colegio Oficial de Fsicos en Aragn. Seales medioambientales 2002. Referencias para el milenio. Josep-Luis Salazar Mez. Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantil. Agencia Europea de Medio Ambiente (en excedencia). Metodologa para la revisin de Estudios de Impacto Ambiental de regados pblicos en Espaa. Jon San Sebastin Sauto. Tragsatec. Sistema de indicadores ambientales de Andaluca. Rafael Silva Lpez. Director General de Planificacin de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andalucia. Hacia la valoracin de la sostenibilidad de una regin teniendo en cuenta su capacidad de carga y sus aspectos sociales, segn los diferentes criterios de sostenibilidad. Brbara Sureda Carbonell. Universidad Politcnica de Catalua. Movilidad y Hbitat residencial : Balance estadstico en el medio ambiente urbano andaluz. Luis Miguel Valenzuela Montes. Universidad de Granada. Global Reporting Initiative (GRI). Memorias de sostenibilidad sobre las actuaciones econmicas, medioambientales y sociales de la empresa. Javier Vallejo Drehs. Tcnico de I+D de Aenor. Jornada Tcnica Agendas 21 Locales Estrategia del Ayuntamiento de Arganda del Rey para el establecimiento de la Agenda 21: Sistema de informacin, vigilancia y control atmosfrico de un polgono industrial.. Mara C. Garca - Alegre. CSIC. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Mesa Redonda Edificacin sostenible Edificacin sostenible. Jos Luis Valds Fernndez. Subdirector de Tecnologa de la Divisin de Certificacin de Sistemas de Aenor. Sala Dinmica de Aenor Publicacin sobre aspectos medioambientales. Identificacin y Evaluacin. Gestin medioambiental ISO 14.001 / EMAS. Antonio Carretero Pea. Tcnico de Innovacin de Aenor. Sala Dinmica del Ministerio de Ciencia y Tecnologa El Ministerio de Ciencia y Tecnologa y el Medio Ambiente Divulgacin a travs de internet del sistema de informacin del agua subterrnea. Aplicacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca (SIAS-WEB). Juana Lpez Bravo. Instituto Geominero de Espaa.

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Sala Dinmica del Gobierno de Navarra Presentacin de los proyectos Nnive y Sitna Sitna, Sistemas de Informacin Territorial de Navarra. Andrs Valentn. Gobierno de Navarra. Grupo de Trabajo Sistemas de informacin ambiental

Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

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Riesgos sobre la salud humana

AUTOR:
* Jos Frutos Garca Garca. Aproma

Imagen cedida por Greenpeace.

Riesgos sobre la salud y cambios ambientales

ada vez existen mayores evidencias cientficas sobre la relacin entre las distorsiones ambientales y su repercusin en la salud humana. Informes como el del World Resources Institute (2000) sobre el cambio ambiental y salud, el de la Agencia Europea de Medio Ambiente sobre riesgos ambientales, los trabajos de las Conferencias Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y la propia Carta Europea de Salud y Medio Ambiente, aprobada por los ministros europeos en 1989, son algunas de las referencias reveladoras y compiladoras de dicha interaccin.

La normativa ambiental vigente se refiere expresamente a la poblacin humana como receptora (directa o indirecta) de los potenciales impactos ambientales, estableciendo de esta manera como uno de sus fines primordiales la salvaguarda de la salud humana. Pese a ello, la aplicacin prctica de la legislacin ambiental se ha centrado de manera fundamental en el desarrollo de metodologas que integran y consideran de manera preferente los distintos elementos vulnerables de los ecosistemas y el territorio, pero que olvidan habitualmente los efectos potenciales en la salud de la poblacin. Asistimos a una cierta dicotoma donde las polticas sanitarias no confluyen suficientemente con las ambientales. Temas como el cambio climtico, compuestos orgnicos persistentes, vacas locas, legionelosis e incluso hoy mismo el caso del Prestige se han abordado de una manera sectorial o sesgada, dando mayor importancia al perfil sanitario o al ambiental o ecolgico segn el caso, cuando la resolucin del problema parte del planteamiento integral del mismo.

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Perspectiva desde el CONAMA

La Comisin de Medio Ambiente y Salud de Aproma (Asociacin Profesional del Medio Ambiente) promovi en el V CONAMA el Grupo de Trabajo Evaluacin del impacto ambiental en la salud, orientado a la introduccin de la perspectiva de la salud pblica en el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), en el que participaron representantes de las Administraciones central y autonmicas y de rganos cientfico-tcnicos nacionales e internacionales, como la EPA. El resultado fue alentador y suscit gran inters entre profesionales de diferentes especialidades (salud laboral, salud ambiental, epidemiologa, medio ambiente...) e instituciones, especialmente aquellas de carcter autonmico, que han visto la necesidad de considerar la poblacin humana y la proteccin de la salud en los proyectos, programas y actividades sometidas al procedimiento de EIA.
Imagen cedida por el CIMA/Gobierno de Cantabria.

productos qumicos en las sociedades desarrolladas, nuevos riesgos biolgicos de carcter ambiental como es el caso de la legionelosis, los efectos a corto y largo plazo de la contaminacin qumica y biolgica del aire o los riesgos para la salud pblica asociados a la calidad del ambiente interior. Desde esta perspectiva, se consider crucial revisar el estado actual de los sistemas de informacin y vigilancia sobre exposicin a riesgos ambientales y efectos en la salud de la poblacin, continuar avanzando en la formulacin de instrumentos metodolgicos preventivos y de carcter predictivo que permitan el desarrollo de la evaluacin del impacto en salud por exposicin a riesgos ambientales y frente a las crisis ambientales con repercusin en salud pblica y abordar la evaluacin econmica de las repercusiones en salud de los cambios ambientales, como valoracin de costes en funcin del dao econmico y financiero de los efectos en salud de las distorsiones ambientales. Los trabajos desarrollados en el Grupo de Trabajo Riesgos sobre la salud y cambios ambientales del VI CONAMA vienen a recoger el planteamiento descrito y, para su puesta en marcha, se ha requerido la participacin de especialistas de diferentes campos de la salud pblica, salud ambiental, epidemiologa, toxicologa y medio ambiente y la colaboracin de sociedades cientficas estrechamente ligadas a la temtica planteada, como la Sociedad Espaola de Epidemiologa, la Sociedad Espaola de Sanidad Ambiental y la Sociedad Espaola de Toxicologa, as como de asociaciones empresariales y organizaciones sociales.

Anlisis de riesgo
La salud pblica, como mbito poltico-tcnico de la Administracin del Estado, debe aportar los criterios de racionalizacin de la intervencin estatal en la salud de la poblacin. En este marco, tradicionalmente la sanidad ambiental se ha configurado como un elemento especfico, no slo por la capacidad tcnica y cientfica, sino tambin por la coordinacin de diversas instancias polticas y administrativas. En materia de riesgos para la salud y cambios ambientales se observan avances importantes en el campo de vigilancia epidemiolgica y en el desarrollo de programas de sanidad ambiental, pero igualmente se detectan carencias respecto a su repercusin sobre otras polticas sectoriales y en particular en la poltica ambiental. Los datos disponibles indican que se debe priorizar las actuaciones en materia de control del riesgo qumico y redefinicin de la poltica de vigilancia de la calidad del aire, en su doble vertiente: contaminacin qumica y biolgica. Asimismo, hay que reforzar la atencin a los riesgos biolgicos emergentes, caso de la legionela, relacionados con dispositivos de riesgo y redes de distribucin de agua sanitaria, por su repercusin en la salud pblica y en el mbito econmico y social. En lo que respecta a la exposicin a sustancias qumicas, la evaluacin del riesgo de las sustancias y preparados peligrosos (biocidas, fitosanitarios) auspiciada por la UE permite analizar el peligro para la salud y el medio

Laboratorio del CIMA (Cantabria).

Como colofn de los debates desarrollados en el marco del V CONAMA y de la dinmica de la Comisin de Medio Ambiente y Salud de Aproma, se concluy en la necesidad de progresar en la globalizacin del enfoque, abordando en toda su dimensin los nuevos riesgos ambientales con influencia directa o indirecta en la salud humana. Esta perspectiva exige considerar, de modo general, los procesos de cambio ambiental y la salud humana y, de modo especfico, problemas emergentes, como el de los

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Imagen cedida por el Instituto de Salud Carlos IIII. Instituto de Salud Carlos III (Madrid).

ambiente y formular recomendaciones para reducir y/o limitar la exposicin, bajo el principio bsico de precaucin. En este apartado existe una creciente incertidumbre, ya que de las ms de 100.000 sustancias inventariadas en Europa (EINECS), del 75% no se dispone de informacin sobre sus efectos en los seres vivos y del 25% los datos son limitados. Ello ha provocado la redefinicin de la poltica europea plasmada en el Libro Blanco, donde se define la nueva estrategia en materia de sustancias y preparados peligrosos. Se observan deficiencias en la poltica de control de sustancias qumicas en cuanto a su manejo por trabajadores y usuarios finales (como muestran las 139.293 consultas realizadas al Instituto de Toxicologa en el ao 2001) o en la recirculacin de productos qumicos, con mltiples puntos de vertido a cauces, en los que pueden estar implicadas algunas de las sustancias prioritarias de la Unin Europea, y a suelos (suelos contaminados). Estas deficiencias en la prctica se traducen en la existencia de fuentes de contaminacin de las cadenas ecolgicas y, por tanto, en la circulacin de contaminantes persistentes en las rutas alimentarias. Hay que progresar en la poltica de control de los productos qumicos, que debe ser una de las prioridades de la Administracin espaola. En el VI CONAMA se alcanzaron valiosas conclusiones orientadas hacia este objetivo: Aumentar la disponibilidad de informacin en materia de manipulacin y eliminacin de productos qumicos. Establecer como obligatoria la vigilancia de la salud en trabajos con exposicin a agentes qumicos. Limitar a la poblacin en general el libre acceso a productos qumicos peligrosos. Prohibir la exposicin a agentes qumicos de los trabajadores que no hayan recibido la declaracin de aptitud para la realizacin de trabajos con riesgo de exposicin a sustancias y preparados qumicos.

Establecer una poltica activa de formacin e informacin a la sociedad sobre los productos qumicos autorizados. Implementar la vigilancia y el control de los productos qumicos que puedan volver a ponerse en circulacin en el medio tras su eliminacin. Establecer la creacin de mesas de participacin directa con los agentes sociales implicados (empresarios y sindicatos), as como con los foros cientficos y tcnicos adecuados para el control y gestin de los productos qumicos.

Ambiente interior
Los datos disponibles reflejan que un 20% de la poblacin de un edificio manifiesta trastornos de salud relacionados con la calidad del ambiente interior y, en este sentido, desde la ptica de la salud pblica, los problemas epidemiolgicos asociados al medio ambiente interior de los edificios constituyen un determinante de salud de gran trascendencia en los pases desarrollados. Con el objetivo de controlar esta situacin, se est progresando en las polticas de autorregulacin por la va de la normalizacin y acreditacin, y en este contexto cobran especial inters los trabajos del grupo AEN/CTN 171 sobre calidad ambiental de interiores, en los que se vienen estableciendo acuerdos sobre normas de calidad, buenas prcticas de higienizacin, inspeccin y control y diseo de edificios. Desde esta perspectiva, resulta obvio que la atencin que se presta al medio ambiente exterior se debe prestar tambin a la calidad de ambiente interior de los edificios, donde los datos epidemiolgicos y de calidad ambiental disponibles indican que hay que seguir haciendo un esfuerzo de evaluacin y de sistematizacin de instrumentos preventivos de autorregulacin y buenas prcticas. As, es necesario promover un marco legislativo especfico en materia de calidad del ambiente interior e higiene y sanidad ambiental. Se propugna que la Administracin elabore una

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reglamentacin que establezca niveles lmite y mtodos de referencia para la evaluacin de los parmetros que condicionan la calidad de ambientes de interior (fsicos, qumicos y biolgicos). Este marco es bsico para el conocimiento de la situacin real en ambientes no industriales (ocupacionales, residenciales, de ocio, de servicios, etc.). Se est realizando un esfuerzo importante para incorporar los criterios de salud pblica y salud ambiental a los procedimientos de EIA y EMAS, sin embargo, se considera que son insuficientes y que hay que continuar realizando progresos con objeto de evaluar de manera preventiva los riesgos ambientales con relacin a la salud pblica, interiorizando las medidas necesarias para limitar los efectos en salud a travs de medidas correctoras (tecnolgicas o de otra naturaleza), de prevencin en el diseo y de higiene ambiental. Se trata, as, de impulsar la evaluacin de las repercusiones en salud pblica, integrando la metodologa de evaluacin del riesgo y anlisis de exposicin y efectos en la salud (epidemiologa ambiental).

de la Unin Europea, cuyo objetivo, apoyado en los resultados de las investigaciones del efecto de la contaminacin atmosfrica en la salud, se dirige a crear un sistema europeo de vigilancia epidemiolgica de la contaminacin que incluya la atmosfrica. De igual manera, se empieza a prestar una creciente atencin a la contaminacin biolgica del aire y as se viene desarrollando (como en el caso de la Comunidad de Madrid) estrategias de salud pblica que tienen como objetivo vigilar los niveles de polen y esporas en el aire, estudiar su asociacin con los efectos en la salud relacionados especialmente con el asma e informar a la poblacin en general sobre los niveles polnicos (Red Palinolgica).

Soluciones
Se debe hacer un esfuerzo para profundizar en los costes de la contaminacin ambiental en trminos de deterioro de la salud humana y para ello es esencial avanzar en la monitorizacin de la salud ambiental y en la evaluacin de costes. Se resalta la necesidad de un sistema de indicadores que informen de la repercusin sobre la salud de los cambios ambientales dentro del sistema de salud pblica. Es necesario disponer de indicadores de salud y estudios epidemiolgicos que completen de manera conjunta las variables de contaminacin y salud en sus diferentes vertientes, emisiones contaminantes, etc. En este sentido, estudios epidemiolgicos como los proyectos EMECAM, EMECAS y APHEIS constituyen una base necesaria para el desarrollo y aplicacin de polticas integradas de salud, medio ambiente, transporte, etc. Esto permitir, adems, evaluar cuantitativamente el dao a la salud y, como consecuencia, su evaluacin econmica en los anlisis sectoriales de costes sobre la salud generados por las distintas actividades econmicas.
Jorge Garca. Grupo de Trabajo Riesgos sobre la salud y cambios ambientales. VI CONAMA.

Un 20% de la poblacin de un edificio manifiesta trastornos de salud relacionados con la calidad del ambiente interior

Sistemas de vigilancia
Los sistemas de vigilancia de la exposicin de la poblacin a factores de riesgo ambiental han de configurarse como instrumentos habituales de aproximacin al estado de la situacin, permitiendo as el seguimiento y evaluacin de los factores determinantes de salud. Pero hay que hacer hincapi en la vigilancia de los efectos en salud a travs de los sistemas epidemiolgicos y a las innovaciones cientfico-tcnicas en esta materia: biomarcadores de exposicin ambiental a txicos ambientales de origen qumico y biomarcadores de exposicin a agentes biolgicos. En este sentido, los procesos de cambio ambiental y salud pblica han de evaluarse permanentemente, por un lado, mediante sistemas de informacin y vigilancia en salud ambiental y, por otro, mediante sistemas de alertas en salud ambiental. El estudio de la contaminacin qumica del aire en las ciudades en relacin a la salud humana presenta nuevos avances derivados de proyectos multicntricos EMECAM y EMECAS desarrollados en varias ciudades espaolas y orientados a evaluar el impacto a corto plazo de la contaminacin atmosfrica sobre la mortalidad diaria de la poblacin, excluyendo las causas externas, por causas respiratorias y del sistema circulatorio para todos los grupos de edad. Estos proyectos ponen de manifiesto la asociacin entre los niveles de contaminacin (en general, por debajo de los estndares de calidad) y los efectos en la salud relacionados con las oscilaciones de los niveles de inmisin. En esta misma lnea se sita el proyecto APHEIS (Air Pollution and Health: a European Information System)

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La normativa vigente sobre Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) se refiere expresamente a la poblacin humana como receptora (directa o indirectamente) de los potenciales impactos ambientales, estableciendo de esta manera como uno de sus fines primordiales la salvaguarda de la salud humana. Pese a ello, la aplicacin prctica del procedimiento de EIA a los distintos mbitos que contempla la legislacin se ha centrado de manera fundamental en el desarrollo de metodologas que integran y consideran de manera preferente los distintos elementos vulnerables de los ecosistemas y el territorio, pero que excluyen habitualmente los efectos potenciales en la salud de la poblacin. Los impactos potenciales en la salud que se han de considerar respecto al procedimiento estndar de tramitacin de EIA en vigor, son principalmente los provocados por la exposicin de grupos de poblacin a factores de riesgo qumicos, biolgicos y fsicos (radiaciones). El proyecto de EIA debe atender, desde la ptica de prevencin y proteccin de la salud, a: - Los grupos de poblacin de riesgo, integrados por la poblacin en general (salud pblica), considerando que los previsibles impactos en salud pueden ser de naturaleza aguda (identificables en un corto espacio de tiempo) o generar efectos indeseables en la poblacin (y, en su caso, en grupos de riesgo especialmente vulnerables, como los nios, embarazadas...) tras largos periodos de latencia (especialmente por contaminantes qumicos y radiactivos).

- La evolucin de la contaminacin, especialmente la qumica, en los ecosistemas y sus efectos en la salud, que se ponen de manifiesto a travs de las rutas y cadenas alimentarias, a veces en zonas alejadas del emplazamiento propuesto. - La poblacin laboral de la instalacin objeto de estudio, como primer grupo de riesgo potencialmente receptor de los contaminantes ambientales. En este sentido, la legislacin y las normas tcnicas en materia de prevencin de riesgos laborales suministran criterios metodolgicos suficientes para abordar en las EIAs la evaluacin de riesgos, la prevencin en el diseo de las instalaciones y la contencin de situaciones accidentales que puedan afectar a los trabajadores. - Las instalaciones de alto riesgo, donde la normativa sobre prevencin de accidentes graves en la industria establece un procedimiento que obliga al promotor a realizar la evaluacin de riesgos especfica (ante diferentes escenarios de catstrofe o emergencia) y elaborar la consiguiente poltica de prevencin de accidentes y planes de emergencia. - La poltica de actuacin y comunicacin a la poblacin ante crisis ambientales con efectos potenciales en la salud, en el marco del plan de vigilancia ambiental.

Exposicin humana indirecta

Aire

ALIMENTOS VEGETALES

Suelo

GANADO

LCTEOS CARNE

Poblacin humana

Agua subterrnea

AGUA POTABLE

Agua superficial

PESCADO

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Campos electromagnticos y riesgos sobre la salud

Carlos Llanos Lecumberri. Colegio Oficial de Fsicos

asta hace poco ms de cien aos la nica fuente de campo electromagntico a la que una persona estaba expuesta era natural sol, radiactividad natural, campo esttico de la Tierra, etc.. Hoy en da es difcil imaginar la sociedad sin la electricidad, los electrodomsticos, la radio, la televisin o la telefona mvil, que son aplicaciones que generan y utilizan campos y ondas electromagnticas. Nadie cuestiona la utilidad de los avances tecnolgicos, que hacen ms cmoda la vida cotidiana, sin embargo, en los ltimos aos se ha generado una cierta preocupacin por los hipotticos efectos de estos campos electromagnticos sobre la salud humana. Por ello, en el V CONAMA se decidi crear un grupo de trabajo especfico sobre los campos electromagnticos, en el que se recogiera la opinin de los investigadores que trabajan sobre el tema, de las empresas que desarrollan sus aplicaciones, de las Administraciones que regulan este desarrollo y, por supuesto, de los ciudadanos, que somos todos, usuarios de las aplicaciones y receptores de los posibles daos que pudieran causar. Esta lnea tuvo su continuidad en el VI CONAMA, con la organizacin de una jornada tcnica que, adems de la normativa y el desarrollo de las infraestructuras de telecomunicacin y su impacto ambiental, abord el riesgo sobre la salud de los campos electromagnticos. Para disponer de informacin rigurosa sobre los riesgos para la salud de los campos electromagnticos de 0 Hz a 300 GHz es necesario realizar una evaluacin del riesgo, metodologa ampliamente utilizada por los organismos internacionales, y que se compone de:

1. Identificacin de los peligros del agente estudiado: toxicologa, propiedades fsico-qumicas, clnica, epidemiologa, etc. 2. Evaluacin de los efectos: cuantificacin de la relacin dosis-respuesta. 3. Evaluacin de la exposicin: magnitud cuantitativacualitativa, tipo, duracin, distribucin en la poblacin, severidad, etc. 4. Caracterizacin del riesgo: aceptabilidad, percepcin pblica, medidas para su reduccin, etc.

Corresponde a las autoridades sanitarias realizar una labor de comunicacin del riesgo
La investigacin sobre hipotticos efectos nocivos ha abarcado efectos cancergenos, alteraciones del comportamiento y psiquitricas (depresiones), efectos sobre la fertilidad y la reproduccin, alteraciones en determinados componentes de la sangre, enfermedades neurolgicas, etc. En conjunto, las investigaciones sobre efectos biolgicos de los campos electromagnticos han generado ms de 25.000 artculos cientficos (datos de la Organizacin Mundial de la Salud), lo que posiblemente los convierte en el agente ms estudiado de la historia. Las conclusiones son que la exposicin a campos electromagnticos de 0 Hz a 300 GHz suficientemente intensos puede producir una serie de efectos agudos (a

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corto plazo), como estimulacin muscular y nerviosa o el incremento de la temperatura. Sin embargo, no se conoce relacin con ninguna enfermedad (efecto a largo plazo). Estas conclusiones pueden resumirse en: A intensidades de campo electromagntico habituales, e incluso a niveles bastante ms altos, no se conoce un mecanismo biofsico o bioqumico de interaccin plausible por el cual puedan producirse efectos nocivos para la salud. Los estudios experimentales sobre clulas o tejidos aislados, sobre animales y sobre voluntarios no indican que los campos electromagnticos, a las intensidades comnmente encontradas, tengan efectos nocivos. En particular, los estudios de laboratorio no han mostrado efectos sobre las distintas etapas de la carcinognesis o sobre la fertilidad y la reproduccin. Los estudios epidemiolgicos, tanto de exposicin laboral como residencial, no han hallado evidencias de un incremento del riesgo de ningn tipo de enfermedad para la salud. Todos los comits cientficos de expertos y organismos internacionales que han estudiado el tema han expresado que, cumpliendo los lmites recomendados, no existen riesgos para la salud pblica por exposicin a campos electromagnticos de 0 Hz a 300 GHz. Subsiste an una cierta controversia en el mbito de los estudios epidemiolgicos sobre leucemia en nios que viven cerca de instalaciones elctricas. Pues, a pesar de que los ms recientes no han hallado evidencias de que exista una relacin, se observa en los anlisis del conjunto de estudios un incremento del riesgo cuando la exposicin es elevada, afectando a menos de un 1% de la poblacin.

Sin embargo, no se puede descartar que esta observacin sea debida a sesgos y, dada la ausencia de evidencia experimental, diversos organismos entre los que se encuentran el Comit Cientfico Director de la Unin Europea y el Ministerio de Sanidad y Consumo de Espaa consideran que no es necesario implementar actuaciones especficas para la gestin del riesgo de la exposicin a este tipo de campos ni una modificacin de la normativa de exposicin existente. Esta normativa es la Recomendacin del Consejo Europeo relativa a la limitacin de la exposicin de los ciudadanos a los campos electromagnticos de 0 Hz a 300 GHz (1999/519/CE), que se basa en la gua de ICNIRP (Comisin Internacional para la Proteccin frente a las Radiaciones No Ionizantes), organismo vinculado a la Organizacin Mundial de la Salud. Por ltimo, corresponde a las autoridades sanitarias realizar una labor de comunicacin del riesgo, elaborando y difundiendo la informacin pertinente en un formato sencillo y adecuado con el objetivo de explicar los conocimientos ms actuales sobre los campos electromagnticos y transmitir a la sociedad un mensaje de tranquilidad sobre sus hipotticos efectos sobre la salud. En este sentido, un Comit de Expertos Independientes reunido por el Ministerio de Sanidad y Consumo public en mayo de 2001 el informe Campos electromagnticos y salud pblica [disponible en http://www.msc.es/salud/ambiental/home.htm].

Jorge Garca. Jornada Tcnica Campos electromagnticos. VI CONAMA.

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Riesgos sobre la salud humana

Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron en el VI CONAMA relacionadas con el tema de los riesgos sobre la salud humana y que se pueden encontrar de manera ntegra en el CD-Rom de Documentacin Final. Jornada Tcnica "Campos electromagnticos" "Campos electromagnticos". Rolf Tarrach Siegel. Presidente del CSIC. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. "Estado del arte de los estudios sobre campos electromagnticos de frecuencia industrial y salud". Carlos Llanos Lecumberri. Red Elctrica de Espaa. "La regulacin nacional sobre exposiciones radioelctricas". Jess Alfonso Caadas Fernndez. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. "La seguridad de las antenas de telefona mvil". Enrique Gutirrez Bueno. Decano-presidente del Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicacin. "Los campos electromagnticos". Fernando Moner Romero. Vicepresidente de la Confederacin Espaola de Consumidores y Usuarios (CECU). "Problemtica del despliegue de infraestructuras de telefona mvil". Edmundo Fernndez Purtolas. Subdirector de Aniel. "Proteccin sanitaria frente a CEM". Francisco Vargas Marcos. Subdirector General de Sanidad Ambiental y Salud Laboral del Ministerio de Sanidad y Consumo. "Servicios de radiocomunicaciones: normativas y procedimientos para garantizar el control de sus emisiones". Jos Ignacio Alonso Montes. Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicacin. Jornada Tcnica "Minera y sostenibilidad. Explotaciones mineras y rehabilitacin" "El desarrollo sostenible como base para la mejora de la salud y la seguridad en el trabajo de las industrias extractivas". Jos Luis Sastre Pascual. Colegio Oficial de Ingenieros de Minas. Sala Dinmica de Aniel "Campos electromagnticos, medio ambiente y salud pblica" "Radiocomunicaciones y control de las emisiones radioelctricas". Adrin Nogales Escudero. Secretario general del Colegio de Ingenieros de Telecomunicacin. "Efectos sobre la salud de las radiaciones electromagnticas". Juan Represa. Catedrtico de Anatoma y Embriologa de la Facultad de Medicina de la Universidad de Valladolid. Sala Dinmica de Aenor "Anlisis y evaluacin del riesgo medioambiental". Javier Vallejo Drehs. Tcnico de I+D de Aenor. "Certificacin en sistemas de gestin para la prevencin de riesgos laborales. Antecedentes, situacin actual y perspectivas de futuro". Luis Miguel Sanz Villorejo. Subdirector de Desarrollo-DCS de Aenor. Grupo de Trabajo "Riesgos sobre la salud y cambios ambientales"

Adems se encontrar informacin adicional en el CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas temticas.

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