Hacia una nueva Estrategia Nacional de Humedales

Por: Dr. Vctor Pulido Capurro

Antecedentes
En 1989 mediante Decreto Supremo No 036-89-PCM, se declar de inters para la Nacin la elaboracin de una Estrategia Nacional para la Conservacin En 1991 se public la Estrategia con carcter de preliminar. Durante la Segunda Reunin de los Miembros Sudamericanos de la UICN, 1991, Santa Marta, Colombia, se recomend que en los pases de Amrica del Sur, se iniciara la elaboracin de la Estrategia Nacional de Conservacin de Humedales.

Este reto fue asumido por el PCDSH, Per, con el Comit Peruano de la UICN.

En Junio de 1992 se realiz el Taller de Humedales, y se inici un largo proceso participativo, en donde intervinieron especialistas a nivel nacional. Diciembre de 1995, con el apoyo de la Oficina Regional de la UICN para Amrica del Sur, se reactualiz la Estrategia mediante un taller participativo.

Este proceso se fortaleci desde el 26 de noviembre de 1991, cuando el Congreso de la Repblica, mediante Resolucin Legislativa No 25353, ratific la suscripcin del Per como Pas Signatario de la Convencin Ramsar, inscribiendo al Santuario Nacional de las Lagunas de Meja, la Reserva Nacional de Paracas y la Reserva Nacional Pacaya Samiria.

El 24 de enero de 1992, se estableci el PCDSH, Per, con el objetivo de lograr mediante la concertacin de acciones, el desarrollo de las poblaciones locales, para contribuir a la conservacin y uso sostenible de los humedales. El Programa de Humedales, ampliamente apoyado por el Gobierno Peruano, actu a la vez como Comit Tcnico ante la Convencin Ramsar y ante la UICN.

Estrategia Nacional de Humedales

Mediante Resolucin Jefatural N 054-96INRENA, del 12 de marzo de 1996, el Gobierno Peruano aprob oficialmente la Estrategia Nacional para la Conservacin de Humedales en el Per.

La Estrategia fue presentada en la Reunin de Brisbane en Australia en marzo de 1996 y mereci una Recomendacin de felicitacin 6.17.2 de parte de la COP 6. Fue la primera Estrategia desarrollada en Amrica Latina y una de las cinco primeras en el mundo.

Estructura de la Estrategia Nacional de Humedales Objetivos General: Promover la conservacin de los humedales orientados a obtener beneficios: ecolgicos, sociales, econmicos, culturales y espirituales como aporte al desarrollo integral del Per Especficos:
Establecer el marco de polticas y proponer actividades que promuevan el uso sostenible y la proteccin de los humedales y sus recursos.

Contribuir al mejoramiento del medio ambiente, mediante el desarrollo de actividades de manejo, investigacin, preservacin y proteccin de los humedales. Establecer el marco legal acorde con las polticas del Estado y los tratados internacionales. Fomentar investigaciones para lograr el mayor conocimiento y generacin de informacin para la conservacin de los humedales.

Promover el uso sostenible de los humedales en beneficio principalmente de las poblaciones locales y/o aledaas. Relevar la difusin de la importancia y beneficios econmicos, ecolgicos y culturales de los humedales en los diferentes sectores de la sociedad peruana. Contar con un marco legal acorde con las polticas del Estado, la Convencin Ramsar y otras Convenciones Internacionales.

Contribuir a que los programas de capacitacin se orienten hacia aspectos relacionados a la importancia de los humedales. Lograr el fortalecimiento de la coordinacin y cooperacin con los pases de la regin y las organizaciones internacionales en la bsqueda de apoyo financiero y de gestin

Marco de Poltica
Contribuir a la implementacin de las polticas del Estado, el fortalecimiento de las instituciones involucradas en el manejo de humedales e impulsar los mecanismos participativos para la conservacin de los humedales.

Propiciar el uso sostenible de los humedales en beneficio de las poblaciones locales y fortalecer los mecanismos de participacin para su manejo. Resaltar los beneficios econmicos, ecolgicos y culturales de los humedales a travs de los diferentes medios de difusin.

Propiciar el establecimiento de programas de capacitacin relacionados con la gestin de los humedales. Desarrollar una efectiva coordinacin y cooperacin con especial nfasis en los pases de la regin y las organizaciones internacionales en la bsqueda de apoyo financiero y de gestin

Marco de Poltica
Asuntos Institucionales Aspectos legales Investigaciones Manejo y Desarrollo Sustentable Educacin y Conciencia Pblica Capacitacin Cooperacin Internacional

Actividades
Descripcin Objetivos Accin requerida

Asuntos Institucionales Establecer mecanismos de coordinacin y concertacin interinstitucional as como los de participacin ciudadana Establecer las prioridades institucionales del Programa de Humedales Per, y los requerimientos presupuestales para su gestin.

Asuntos Institucionales
Elaborar y mantener el Directorio de Instituciones y especialistas relacionados con la conservacin y uso sostenible de los humedales en el Per Analizar las competencias y funciones de los diferentes sectores y niveles de gobierno en la gestin de humedales

Asuntos Institucionales
Establecimiento de una red de informacin para la planificacin Elaborar estrategias y planes regionales y locales

Fortalecimiento institucional para la planificacin

Aspectos legales
Compilacin de dispositivos legales nacionales e internacionales sobre humedales Incluir normas sobre humedales en las propuestas legislativas en base a la Convencin Ramsar

Aspectos legales
Incorporar en toda legislacin pertinente los conceptos de conservacin y uso sostenible de humedales Realizar el saneamiento legal de los humedales priorizados e incorporar a su gestin a pobladores que tengan derechos adquiridos

Aspectos legales
Compatibilizar las normas nacionales sobre humedales con las legislaciones de los pases vecinos con los cuales se comparten estos ecosistemas

Investigaciones
Inventario y evaluacin de humedales

Sistema de clasificacin y priorizacin de humedales

Ecologa de humedales Evaluacin cultural y socioeconmica de los humedales

Investigaciones Evaluacin del deterioro de los humedales Diseo, desarrollo y recuperacin de tecnologas para el manejo de los humedales Establecer un Programa de Investigacin de especies amenazadas y en peligro de extincin relativa a los humedales

Investigaciones Creacin del Sistema Nacional de Informacin sobre Humedales Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo en humedales

Manejo y Desarrollo Sostenible

Elaboracin de Planes de Manejo para humedales Promocin de tcnicas tradicionales apropiadas de uso para el manejo de los humedales

Manejo y Desarrollo Sostenible

Priorizacin de actividades para la recuperacin y mantenimiento de especies amenazadas y en peligro en los humedales Valoracin econmica

Educacin y Conciencia Pblica Sensibilizacin de los niveles de gobierno y hacedores de decisin Incorporar contenidos sobre humedales en los programas curriculares as como en la educacin no formal

Capacitacin
Capacitacin de lderes Capacitacin a profesionales Establecer programas de capacitacin sobre humedales con la asistencia de instituciones acadmicas

Cooperacin Internacional
Promover el acercamiento con los pases de la regin para la conservacin de humedales Promover la colaboracin a nivel internacional con pases interesados en la conservacin y uso sostenible de humedales

Cooperacin Internacional
Fortalecimiento de la adhesin a la Convencin Ramsar Fortalecimiento de la adhesin a la Convencin de Bonn

Hacia una nueva Estrategia

Objetivo general De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

Objetivos especficos 1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales. 2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente. 3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.

4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. 5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales.

EJES DE POLTICA

Eje de Poltica 1. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica
Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental Eje de Poltica 4. Compromisos y oportunidades ambientales internacionales

Eje de Poltica 1 Objetivo 1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los recursos naturales renovables y no renovables del pas.

Diversidad biolgica: Lineamientos de poltica. a). Impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genticos, y el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies. b). Impulsar el enfoque ecosistmico y la gestin sostenible de la diversidad biolgica como elemento transversal en los planes integrados de gestin de recursos naturales, de manejo de cuencas y de ordenamiento territorial.

c). Incentivar el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acuticos, marino-costeros, con el fin de prevenir la sobreexplotacin de los recursos hidrobiolgicos, asegurando su conservacin.

d). Impulsar el diseo e implementacin de estrategias para la gestin sostenible de la diversidad biolgica, incluyendo el desarrollo de alianzas pblico-privadas, bajo criterios de conectividad y complementariedad.
e). Impulsar mecanismos para la evaluacin y gestin de riesgos asociados a las actividades extractivas, productivas y de servicios sobre la diversidad biolgica.

f) Fomentar el respeto, la recuperacin y conservacin de los conocimientos tradicionales asociados a la diversidad biolgica, as como la distribucin equitativa de los beneficios que se deriven de su aprovechamiento.

g). Promover las prcticas del biocomercio, impulsando el establecimiento de cadenas productivas sostenibles.
h). Impulsar la investigacin de la diversidad biolgica con el fin de monitorear su conservacin y gestin sostenible

Aprovechamiento de los Recursos Naturales Lineamientos de poltica a) Promover la adopcin de cdigos de conducta, formulacin de estndares ambientales y sociales, normas voluntarias por los titulares de derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y el uso racional y responsable de los no renovables, bajo criterios de mejora continua. b) Impulsar la formalizacin de las actividades informales de aprovechamiento de recursos naturales. c) Promover la innovacin tecnolgica, la investigacin aplicada y el uso de tecnologas limpias para el aprovechamiento de los recursos naturales.

d) Promover la adopcin de buenas prcticas e iniciativas de responsabilidad social de las empresas y titulares de derechos sobre los recursos naturales. e) Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para la asignacin compatible de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales. f) Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y la acuicultura, bajo criterios de biocomercio, articulando cadenas productivas y con una activa participacin de las poblaciones locales. g) Fomentar la valoracin econmica de los servicios ambientales que proporciona la diversidad biolgica y en particular, los ecosistemas frgiles incluyendo los bosques hmedos tropicales, para la prevencin y recuperacin del ambiente.

h) Impulsar el diseo e implementacin de instrumentos econmicos y financieros, sistemas de compensacin, retribucin econmica y distribucin del pago por servicios ambientales. i) Fomentar la aplicacin de metodologas apropiadas en la valoracin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y sus servicios ambientales, y articular e incorporar sus resultados en el Sistema de Cuentas Nacionales. j) Fomentar la articulacin de las entidades del Estado con competencias para la autorizacin del uso de los recursos, a fin de armonizar sus decisiones con relacin al patrimonio natural y cultural, las comprendidas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado y reas complementarias, as como los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas.

Ecosistemas Marino Costeros: Lineamientos de poltica a) Fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus recursos con un enfoque ecosistmico. b) Promover el aprovechamiento sostenible y conservacin de la diversidad biolgica de los ecosistemas marino-costeros, con especial nfasis en los recursos pesqueros. c) Proteger ecosistemas frgiles como los humedales y cuencas de la regin costera. d) Promover la investigacin de los ecosistemas marinocosteros con tecnologas adecuadas.

Concordancia y sinergia con otros tratados internacionales

Convencin de Diversidad Biolgica Convencin sobre Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres Convenio Marco sobre Cambio Climtico

Convencin de Lucha contra la Desertificacin Convencin relativa a la Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres

Sugerencias finales
Proceso debe ser participativo Ningn actor debera quedar afuera Deseable con talleres regionales En lo posible consensuado No importa si el proceso de consulta se prolonga Aprobado con un dispositivo legal de alta jerarqua

Muchas gracias