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INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES DEL PERU

RM 126-2003-PCM

I.

ANTECEDENTES
El reconocimiento de la importancia de la Informacin Geogrfica en la promocin del desarrollo sostenible, social y econmico y las polticas gubernamentales de focalizacin de la lucha contra la pobreza, vienen demandando el uso de herramientas modernas en la planificacin, ejecucin y monitoreo basadas en las tecnologas de la Percepcin Remota, Posicionamiento Global, Sistemas de Informacin Geogrfica y de un sistema que facilite el acceso e intercambio de informacin cartogrfica y estadstica, de acuerdo a normas y estndares internacionales. Pero esta demanda no puede ser debida atendida sino se cuanta con informacin espacial y estadstica compatible y estandarizada. De all que se halla generado diversas iniciativas de coordinacin entre los rganos del gobierno para construir una Infraestructuras de Datos Espaciales del Per - IDEP. En el contexto global, desde 1996, se promueve la construccin de las Infraestructuras Globales de Datos Espaciales - GSDI, entendida como un proceso mundial y abierto que interconecta las infraestructuras nacionales y regionales para coordinar la gestin y el uso de datos espaciales y las actividades relacionadas.

Los Primeros Esfuerzos


En 1,999 el Instituto Geogrfico Nacional IGN y el Centro de Investigacin en Geografa Aplicada de la Universidad Catlica CIGA, organizan el primer taller de Cartografa Ciberntica, llevado a cabo del 25 al 29 de enero, con participacin de las entidades pblicas y la universidad peruana. En dicho evento el Dr. Frayser Taylor, ciudadano del Canad, expreso los avances tecnolgicos de la cartografa y los

conceptos sobre cartografa ciberntica, metadatos, clearinghouse e infraestructura nacional de datos espaciales. En el ao 2000, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones propicia un Taller sobre Sistemas de Informacin Geogrfica donde se plantea la urgente necesidad de estandarizar la informacin cartogrfica, elaborar sus metadatos y compartirla entre las instituciones del Estado. Con el Decreto Supremo N 045-2001-PCM del 27 de abril del 2001, se constituye la Comisin Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental cuyo grupo asesor tcnico, ante el encargo de proponer un sistema para el acceso e intercambio de informacin cartogrfica y estadstica en forma actualizada y automatizada para el ordenamiento territorial ambiental, propone en su informe final la creacin de la Infraestructura de Datos Espaciales de Per IDEP. En junio del mismo ao, CONTRADROGAS-USAID, organiza un Taller de Tecnologas Clearinghouse y Metadatos en un segundo esfuerzo por inventariar, documentar y poner al alcance de los usuarios la informacin espacial disponible. En el ao 2002, en un esfuerzo conjunto el Ministerio de Economa y Finanzas, la Superintendencia de Bienes Nacionales, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educacin, Congreso de la Repblica y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, desarrollan un piloto para mostrar la posibilidad de compartir informacin cartogrfica y estadstica a nivel interministerial. En el segundo semestre del mismo ao, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones desarrolla un Taller sobre la Construccin de una Infraestructura Nacional de Datos Espaciales con participacin de las instituciones pblicas generadoras y usuarias de la informacin espacial. Ante la creciente demanda de informacin georeferenciada y estandarizada por parte de los organismos pblicos y privados y coronando estos esfuerzos institucionales se publica la Resolucin Ministerial N 126-2003 PCM, constituyendo el Comit Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales de Per CC-IDEP El Comit de Coordinacin ha recopilado y complementado los anlisis de la problemtica de la informacin cartogrfica automatizada y estadstica en el Per, realizados hasta la fecha. Con este propsito evala las caractersticas de la informacin cartogrfica analgica y digital y la informacin estadstica, as como la dinmica del sector pblico con relacin a esta informacin, aspectos que constituyen elementos del diagnstico que facilitaran el diseo de un plan de implementacin de la IDEP.

II.

CARACTERSTICAS DE LA INFORMACIN DE DATOS ESPACIALES EN EL PAS


La informacin digital del pas, es producida por entidades del sector pblico con competencia en diferentes temas:

El Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA El Instituto Geogrfico Nacional IGN El Ministerio de Educacin MINEDU El Ministerio de Salud - MINSA El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI El Instituto Geolgico Minero Metalrgico - INGEMMET El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI La Direccin de Hidrografa y Navegacin Marina HIDRONAV El Ministerio de Transportes y Comunicaciones. El Instituto del Mar del Per IMARPE y La Direccin Nacional de Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero- INACC El Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural PETT La Comisin Nacional de Formalizacin de la propiedad informalCOFOPRI

An cuando estas entidades representan un cmulo de experiencia sobre la produccin de informacin cartogrfica digitalizada en nuestro pas, sta informacin no siempre es accesible y no satisface la creciente demanda de la sociedad. A finales de la dcada de los ochenta del siglo pasado, se inicia la produccin digital de informacin, pero aun al da de hoy algunos datos permanecen en formato anlogo y no existe una definicin unificada sobre si ellos deben ser digitalizados no, a que objetivos obedecen, prioridades en la produccin y especificaciones tcnicas. Lo anterior sumado con la falta de comunicacin entre las instituciones con conocimiento de los roles institucionales, las actividades aisladas de produccin de datos espaciales, frecuentemente generan informacin duplicada e inconsistente y no estandarizada. En este contexto, los problemas de la informacin cartogrfica digitalizada son: Existencia de datos digitales que cubren de manera parcial y desigual el territorio nacional, con un bajo nivel de actualizacin. Desconocimiento de la informacin disponible y de la calidad de los datos que le dieron origen. Existencia de compartimentos aislados de produccin de informacin cartogrfica que dan origen a informacin espacial con especificaciones tcnicas diferentes impidiendo su intercambio.

Falta de estandarizacin de los formatos y de normatividad en la generacin de cartografa en las respectivas escalas de produccin. Ausencia de un mecanismo de acceso e intercambio de informacin cartogrfica y estadstica en forma actualizada y automatizada que permita a los usuarios su integracin y uso. Produccin autnoma de los datos a cargo de cada entidad sin consideracin de las prioridades nacionales y comunes y con anlisis parcial de los requerimientos de los usuarios. Falta de normatividad y estandarizacin en el empleo de la red geodsica nacional y desconocimiento de los parmetros oficiales de transformacin entre redes geodsicas. Carencia de mecanismos de comunicacin entre las entidades productoras y usuarias de la informacin espacial. Ausencia de un dispositivo legal que establezca los ambitos y roles de las instituciones del estado en relacin a la generacin de datos espaciales y que impida el actual traslapo de competencias y funciones, como el doble esfuerzo desplegado.

III.

DINMICA DEL SECTOR PBLICO


Frente al reto de modernizacin del Estado, que exige mejorar la competitividad y reducir los presupuestos, cada entidad de manera aislada, busca la mejor manera de cumplir con su funcin social para la que fue creada, en tal sentido presenta proyectos y busca financiamiento, realizando actividades que en algunos casos corresponden a otros entes o que estn siendo ya realizados en otros. Este contexto se caracteriza por: Insuficiente comunicacin interinstitucional que motiva por ejemplo adquisiciones aisladas institucionalmente, antes que corporativas con beneficio en costo y disponibilidad. Predominancia de enfoques institucionales parciales antes que nacionales, Solucin no coordinada de problemas de informacin, haciendo que la inversin estatal en produccin o actualizacin de datos est fragmentada y que su relacin costo / beneficio no sea adecuada. Mayor esfuerzo de algunas entidades para su modernizacin tecnolgica con el fin de aumentar su productividad a travs del desarrollo de Sistemas de Informacin Geogrfica, el fortalecimiento

de infraestructuras informticas y de comunicaciones y el uso creciente de la tecnologa INTERNET. Desarrollo fragmentado y heterogneo de los sistemas de informacin de cada institucin considerando diferentes criterios de seguridad y de transparencia y diferentes enfoques sobre evaluacin, adquisicin y mantenimiento de la infraestructura informtica y de comunicaciones. Diferentes niveles de capacitacin del recurso humano, factor que dificulta los procesos de transferencia de tecnologa. Capacidad limitada de investigacin y desarrollo, en particular en las reas de software y aplicaciones. Desconocimiento del valor estratgico de la informacin geogrfica cartogrfica, que requiriendo sea actualizada peridicamente o monitoreada permanentemente, no cuenta con los recursos que permitan su sostenibilidad y mantenimiento. Algunas actividades que hasta hace poco eran monopolio del Estado son realizadas con la creciente participacin del sector privado.

Por lo expuesto, los principales problemas que el pas debe resolver en materia de informacin geogrfica son: - Polticas nacionales de informacin geogrfica, para ello de debe definir, difundir y aplicar polticas bsicas para la gestin de la informacin geogrfica que incluyan los temas de produccin, intercambio de informacin, acceso, seguridad y derechos de autor, entre otros. - Produccin de datos, orientada a los usuarios y a obtener datos de cubrimiento nacional que tengan especificaciones claras, que sean fciles de integrar y de usar en diferentes proyectos. - Documentacin de los datos, para lo cual cada entidad debe implementar los Metadatos Geogrficos y Estadsticos para documentar los productos de informacin tanto geogrfica como estadstica. - Mecanismos de acceso para los usuarios, donde los productores deben definir las condiciones y mecanismos bajo los cuales la informacin georeferenciada elaborada por el sector pblico se dispondr para el servicio de la sociedad.

IV.

LA INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES DEL PERU: SOLUCION ESPERADA


Los problemas mencionados se pueden resolver mediante la construccin de la INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES DE PERU - IDEP, como medio eficaz para agrupar a todas las organizaciones pblicas, privadas, acadmicas y cientficas que producen usan informacin geogrfica y

que desean trabajar para que est disponible y se utilice de manera apropiada. Su desarrollo debe ser liderado por los grandes productores y usuarios de informacin georeferenciada del sector pblico, con un fuerte respaldo del Gobierno Central, a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros. Para ello es necesario establecer un marco funcional, operacional y tecnolgico que permita mejorar la gestin de la informacin geogrfica en el pas, mediante la formulacin de la poltica nacional de informacin geogrfica que incluya tanto la planeacin y produccin de datos, como el acceso y uso de los mismos. Por ello, su Plan de Implementacin deber obedecer a un planeamiento estratgico tendente a dar solucin a cada uno de estos problemas y garantizar que este esfuerzo tenga sus frutos en el corto plazo y, sobre todo, sostenibilidad en el tiempo.

Concepto
La Infraestructura de Datos Espaciales del Per IDEP, es un conjunto de polticas, estndares, organizaciones y recursos tecnolgicos que facilitan la produccin, obtencin, uso y acceso a la informacin georeferenciada de cobertura nacional, para apoyar el desarrollo socioeconmico del pas y favorecer la oportuna toma de decisiones.

Base Legal
Resolucin Ministerial RM 126-2003-PCM: Se crea el Comit Coordinador de Implementacin de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per. Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Ley 27293 Sistema Nacional de Inversin Pblica - Optimizacin del uso de los recursos pblicos Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado - Obtencin de mayores niveles de eficiencia del Aparato Estatal

Objetivos
Definir lineamientos y estrategias que ordenen la produccin y difusin de la informacin geogrfica. Establecer un marco de cooperacin entre productores y usuarios de la informacin geogrfica.

Documentar los datos cartogrficos bsicos y temticos producidos y facilitar el acceso a ellos (Metadatos). Entregar productos y servicios de informacin geogrfica en lnea, que apoyen la toma de decisiones. Mejorar la capacidad de gestin tecnolgica de las Entidades participantes. Armonizar los Sistemas de informacin para asegurar la interoperabilidad de los datos. (Estndares comit de normalizacin de datos espaciales)

Principios Bsicos
La IDEP, que en la mayora de pases es denominado Infraestructura Nacional de Datos Espaciales- INDE, se fundamenta en dos principios bsicos: - La produccin y documentacin estandarizada de los datos geogrficos fundamentales, aunando esfuerzos y recursos de diversas instituciones, aprovechando las nuevas tecnologas, cumpliendo las normas y especificaciones tcnicas establecidas en el presente documento y tomando en consideracin las que satisfagan las necesidades de los usuarios y atendiendo los plazos y condiciones que demandan las prioridades nacionales. - La creacin de mecanismos que faciliten el acceso y uso de los datos, para que los usuarios puedan conocer cules datos existen y en qu lugar se encuentran, cules son sus caractersticas, cmo consultarlos, adquirirlos y usarlos. Para ello, se define un entorno que define los deberes y derechos de productores y usuarios (responsabilidad en la produccin y uso, derechos de propiedad intelectual, proyeccin de la intimidad de las personas y seguridad nacional entre otros).

Componentes
Con el desarrollo de la IDEP, el pas contar con el contenido, la disponibilidad y el acceso a informacin geogrfica oportuna, confiable y estandarizada, lo cual crear una dimensin diferente de lo que se encuentra hoy en da en la Internet, tendr un efecto directo en los procesos de toma de decisiones desde lo nacional hasta lo local, llegando a los grupos y comunidades ms vulnerables y contribuir a la masificacin del uso de la informacin. Actualmente, existen dos necesidades imperativas que justifican la importancia de desarrollar la IDEP:

1. Conocer la disponibilidad de datos espaciales y facilitar su acceso e intercambio. 2. Facilitar el uso de informacin geogrfica estandarizada y de cobertura nacional que comprende el acervo oficial de datos espaciales del pas. La IDEP proporciona los mecanismos de cooperacin e intercambio entre los actores sociales, para facilitar el acceso y uso de la informacin geogrfica a nivel local, nacional y regional, mediante la formulacin de polticas, la estandarizacin de los datos y la transferencia y aplicacin de tecnologas, que permiten actualizar los mtodos convencionales de gestin de datos geoespaciales y satisfacer las necesidades de los usuarios actuales y potenciales. La siguiente figura muestra los principales componentes que se deben desarrollar para garantizar que la IDEP. El desarrollo de la IDEP, es una iniciativa nacional urgente. Como una base de produccin eficiente, tendr el potencial de la fuente primaria de datos fundamentales y de inters nacional para las diferentes actividades relacionadas con informacin geogrfica y, eventualmente, ser un motor de desarrollo que facilitar el surgimiento de sectores de negocios en informacin que impulsarn actividades de economa y comercio.

METADATOS

ESTANDARES

USUARIOS PRINCIPALES

DATOS FUNDAMENTALES
RECURSO HUMANO DATOS EXISTENTES ACCESO GLOBAL

PRODUCTOS Y

POLITICAS

COMPONENTES DE LA IDEP

V.

MARCO ORGANIZACIONAL PARA IMPLEMENTAR LA IDEP


El pas requiere informacin geogrfica de cubrimiento nacional, relevante y oportuno, que apoye la creacin de conocimiento, la formulacin de polticas y la realizacin de acciones de desarrollo social, econmico y ambiental. La Resolucin Ministerial N 126-2003-PCM constituye el Comit Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per CC-IDEP, con las siguientes funciones: Elaborar el Plan de Implementacin de la IDEP; y Elaborar la Poltica Nacional de Datos Espaciales

Las instituciones signadas en la Resolucin Ministerial y las que irn incorporndose, tienen la responsabilidad de coordinar, implementar y promover el desarrollo de la IDEP, entendida como un marco de referencia institucional para crear y actualizar en forma coordinada, manejar y difundir datos espaciales; establecer polticas, acuerdos, datos, tecnologas, estndares, mecanismos de entrega y recursos humanos y financieros que permitan compartir los datos a travs de todos los niveles, gubernamentales, privados, entidades sin nimo de lucro y la comunidad acadmica.

Miembros
Presidencia del Consejo de Ministros, Presidente Ministerio de Economa y Finanzas, Secretara Tcnica Ministerio de Educacin; Ministerio de Salud Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Transportes y Comunicaciones Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA Instituto Geogrfico Nacional - IGN Instituto Geofsico del Per - IGP; Instituto Geolgico Minero Metalrgico - INGEMMET; Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC; Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI Servicio Aerofotogrfico del Per Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa - SENAMHI Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per Direccin Nacional de Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Instituto del Mar del Per - IMARPE; Consejo Nacional del Ambiente - CONAM;

Comisin Nacional de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI; y, Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT.

Estructura Organizativa
Para dar cumplimiento a las metas establecidas en la Resolucin Ministerial N 126-2003-PCM que Constituye el Comit Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per IDEP, se ha establecido la siguiente estructura jerrquica para facilitar el desarrollo de la IDEP (ver diagrama): Comit Coordinador: conformado por los representantes legales de cada una de las entidades u organizaciones detalladas anteriormente. El Comit Coordinador tiene una Presidencia, Presidencia Alterna y una Secretara Tcnica. Las funciones del Comit Coordinador son las siguientes:

Disear el Plan de Implementacin de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per IDEP. Disear las Polticas de Informacin Geogrfica. Elaborar y desarrollar una visin de largo plazo para garantizar el cumplimiento de los objetivos de IDEP. Establecer y mantener vnculos con otras iniciativas, proyectos, Comisiones, entidades u organizaciones que estn relacionadas con el tema e invitar observadores, si se considera apropiado. Coordinar la formulacin del Proyecto de Inversin correspondiente a la implementacin de la IDEP. Establecer las mesas de trabajo que considere necesarias y monitorear sus actividades.

Mesas de Trabajo: Tienen por objeto desarrollar los proyectos que determine el Comit Coordinador en temticas especficas y especializadas; son temporales y se disuelven por determinacin del Comit Coordinador a la finalizacin del proyecto para el cual fueron establecidos. Las actividades de las Mesas de Trabajo se realizarn segn los procedimientos y metodologas que les seale el Comit Coordinador y en ausencia de indicaciones del mismo, su operacin se llevar a cabo con base en los acuerdos concertados por los integrantes de la Mesa de Trabajo.

Las Mesas de Trabajo implementadas son las siguientes: Mesa de Trabajo 1: Datos Espaciales Cuya temtica es elaborar las normas y estndares de datos espaciales. Mesa de Trabajo 2: Metadatos Cuya temtica es la elaboracin de la propuesta de estndares de metadatos, catlogos y servicios. Mesa de Trabajo 3: Arquitectura Cuya temtica es consensuar, difundir y proponer un conjunto de recomendaciones sobre la arquitectura que garantice su transparencia e interoperabilidad. Mesa de Trabajo 4: Poltica de datos, acceso, precios y licencias de uso de los datos espaciales. Cuya temtica es determinar las polticas de consenso y proponer polticas de datos, precios de productos, servicios y licencias de uso en el sector de productores, distribuidores y broker de datos y servicios geogrficos. Mesa de Trabajo 5: Registros Administrativos y Estadsticos del Estado. Cuya temtica es determinar las polticas de consenso y proponer pautas para asegurar la actualizacin, mantenimiento y calidad de los registros administrativos y estadsticos que sern asociados y enlazados a las bases de datos grficas, tomando en cuenta los procedimientos que siguen cada una de las entidades del Estado.

INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES DEL PERU COMIT COORDINADOR


Estructura Organizativa

CC - IDEP
PRESIDENCIA

SECRETARIA TECNICA

MESAS DE TRABAJO

DATOS ESPACIALES

POLTICAS

METADATOS

ARQUITECTURA

REGISTROS AMINISTRATIVOS

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