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La filiacin ideolgica de la ley 1420 .

Belgrano son las escuelas gratuitas adonde pudiesen los infelices mandar a sus hijos sin tener que pagar cosa alguna por su instruccin . Fisiocracia , ilustracin , liberalismo , son corrientes que le permiten irse pertrechando de un arsenal de ideas nuevas . La labor de la Primera Junta , en particular la de Mariano Moreno , y la de la asamblea del ao 13 estn por su inspiracin dentro de esta misma lnea . Rivadavia , la aplicacin del sistema de Lancaster, percibimos mtodos novedosos , por entonces difundidos en Europa para desarrollar e intensificar la enseanza primaria . Para caracterizar el perodo de Rosas , basta para definirlo el hecho de que constituyo , lisa y llanamente , la negacin ms completa de los principios que informaron la prdica de un Belgrano o un Rivadavia . Una supresin total de la enseanza a cargo del Estado .El decreto del 26 de mayo de 1844 exiga , entre otros requisitos para impartir enseanza privada , que se acreditase virtud , moralidad ejemplar , profesin de fe catlica , apostlica y romana , adhesin firme a la causa de la Confederacin Nacional . El contraste , por un lado Belgrano , Rivadavia y Sarmiento ; y por el otro la poca colonial y el perodo rosista . ANTECEDENTES DEL DEBATE Propsitos los antecedentes de la sancin de la ley 1420 . Buenos Aires en capital de la Repblica en 1880 , la provincia cedi a la Nacin las escuelas ubicadas dentro de su jurisdiccin (Acuerdo del 12 de enero de 1881) El decreto del 27 de enero de 1881 , Congreso provee por una ley especial a la Educacin comn en el Territorio de la Capital , continuaran vigente en ella las instituciones escolares de la Provincia , con las modificaciones que establece el presente decreto . Es decir , continuaba rigiendo la ley provincial de 1875 que , entre otras clusulas , ya contemplaba la obligatoriedad de gratuidad de la educacin primaria . Se creaba el Consejo Nacional de Educacin .. El decreto correspondiente lleva fecha 2 de diciembre de 1881 y est firmado por el presidente Julio Roca . su artculo 2 fijaba el programa de los trabajos : 1 Estado de la educacin comn de la Repblica y causas que obstan a su desarrollo , independientemente de la extensin del territorio y de la densidad de la poblacin . 2 Medios prcticos y eficaces de remover las causas retardatrices , impulsando el progreso de la educacin . 3 Accin e influencia de los poderes polticos en su desenvolvimiento , y rol que en la educacin les corresponde con arreglo a la Constitucin 4 Estudio de la legislacin vigente en materia de educacin comn y su reforma . Paul Groussac . La Repblica Argentina est , pues , en la situacin de un padre de siete hijos que educa a uno solo rudimentariamente y deja a los otros seis en la ms floreciente ignorancia . La opinin pblica y la prensa en general participaron muy activamente en este certamen que en su hora apasion a todo el pas . Las importantes conclusiones a las que arrib el congreso Pedaggico son tanto mas significativas cuanto que pueden considerarse un antecedente directo de la ley 1420. Su texto completo est dividido en siete captulos , el 1 de los cuales versa sobre difusin de la enseanza primaria , y cuyo apartado inicial afirma : a) la enseanza de las escuelas comunes debe ser enteramente gratuita ; b) la ley debe establecer en principio un mnimum de instruccin obligatoria para los nios de seis a catorce aos de edad la enseanza en los distritos rurales . El capitulo II , sobre principios generales de la educacin del pueblo , y de la

organizacin e higiene escolares . Los sistemas de educacin publica deben responder a un propsito nacional en armona con la institucin de cada pas ; el mnimum obligatorio: Idioma nacional, geografa nacional, historia nacional, instruccin cvica con arreglo al rgimen poltico de cada pas . Se propicia la enseanza mixta , se suprime los premios y se destierran los castigos aflictivos y humillantes . no se permitir que el numero de grado o clases exceda al de maestros y salones . Obligatoria la vacunacin y revacunacin . El capitulo III , sobre el rgimen econmico , direccin y administracin de las escuelas comunes propicia . El capitulo IV , sobre organizacin y dotacin del personal docente . El capitulo V , sobre programas de enseanza y principio de su distribucin en las escuelas comunes . El capitulo VI , sobre mtodos de enseanza y sus aplicaciones genticas . El capitulo VII , sobre educacin de sordomudos . Congreso Pedaggico antecedente histrico de la sancin de la mencionada ley 1420 . Francia , en torno a la gratitud , la obligatoriedad y la neutralidad de la escuela publica , los que culminan con la sancin de las leyes del 16 de junio de 1881 y del 28 de marzo de 1882 , cuyo gran inspirador fue Jules Ferry . EL DEBATE PARLAMENTARIO El histrico debate tuvo comienzo el 4 de julio considerar la Cmara de Diputados aquel despacho . Mitre , en La Nacin . El Nacional suscribe Domingo Sarmiento El discurso del Dr. Leguizamon y Sarmientada . El proyecto en discusin procura asegurar la enseanza de la verdad en la escuela publica , y deja en libertad para que se ensee la mentira en la escuela particular . El proyecto de discusin prescribe , como alimento necesario , una cantidad determinada de conocimientos morales e intelectuales en la escuela publica , y deja completa libertad para que se suministre el veneno en la escuela privada . La enseanza religiosa que , para l , era inconstitucional , puesto que , por estar incluida en el mnimo obligatorio , dicha obligacin alcanzara aun al hogar privado de los padres. Si la constitucin ha proclamado la libertad mas absoluta de conciencia para los ciudadanos , la escuela no puede venir a alterar los principios de la constitucin . No es entonces la escuela sin Dios lo que quiere el partido liberal de la cmara . Los que piensan como yo , los que me hacen el honor de acompaarme en la cuestin que nos ocupa , dejan a Dios donde se encuentra , donde debe estar : en todas partes segn la verdadera nocin de su omnipresencia . El diputado Goyena , Entrar directamente al anlisis de la enseanza religiosa en el proyecto , por juzgarlo uno de sus puntos esenciales . La constitucin Argentina establece que el Gobierno Nacional , que las autoridades publicas sostendrn el culto catlico , apostlico , romano . Analiza Goyena estos y otros aspectos para concluir que no puede concebirse que haya un Estado sin Dos que no puede decirse que el estado deba ser neutro . Lagos Garcia . Que la enseanza de la religin que se impartir en la escuela por horror al atesmo condena al atesmo a los millones de nios cuyos padres tienen una religin . Llevaria a la Iglesia a tener directa injerencia en las designaciones del personal docente ,

formulacin del programa , intervencin en los exmenes y eleccin de texto .De aqu que se manifiesta por la escuela neutral . Achaval Rodriguez , la enseanza privada , pues a su juicio la hegemonia estatal constituye una suerte de censura previa , violatoria del derecho de ensear y aprender libremente Diputado Civit . Refuta lo afirmado por Goyena , quien sostuvo la religiosidad de San Martin y Belgrano , afirmando de ste que era un catlico realista y no papista , y de aquel que era masn . Rechazo de proyecto . Goyena replico a Civit . Su opinin es que el pueblo Argentino se opone a la innovacin del liberalismo . La escuela sin religin es la escuela sin moral y que no es posible una moral sin religin . Delfin Gallo , el debate gira en torno a cuestiones que no son solamente doctrinarias . La enseanza corresponde exclusivamente al clero . Para Gallo el proyecto de la comisin es contrario a la constitucin , es contrario a la libertad de conciencia , que esta arriba de todas las constituciones del mundo , porque es un derecho de la humanidad ; es contrario a la misin del estado en materia de enseanza , y es contrario aun a los intereses bien entendidos de la Iglesia No es conveniente, de que no prudente, de que no es patritico entregar al estado el cuidado exclusivo de la enseanza. Alvear quien le sucede en el uso de la palabra, cree que los impugnadores del proyecto pretenden sustituir lo que ellos llaman fanatismo religioso por lo que yo llamo fanatismo burocrtico Apoya por tanto el proyecto de ley presentado por la Comisin. Eduardo Wilde, a la sazn ministro de Justicia Culto e Instruccin publica Estado Iglesia para concluir que en la poca moderna ambos poderes estn separados y esto es precisamente lo que asegura la libertad de conciencia y de culto. La iglesia segn Wilde no acepta esta separacin y trata de recuperar terreno a travs de los distintos concordados que firma. Hay contradicciones flagrantes entre la ciencia y la religin en la poca moderna. El estado tiene el derecho de controlar las actividades de la iglesia, aclarando su jurisdiccin. Diputados Demara y Achaval Rodriguez, finaliza la primera parte del debate con el rechazo del proyecto de ley presentado por la Comisin. La segunda con la discusin en particular del nuevo proyecto presentado esta vez por un grupo de diputados encabezados por Onesimo Leguizamon. El proyecto de Leguizamon y otros convirtiese en Ley 1420 el 8 de Julio de 1884 y su promulgacin lleva la firma de Roca y Wilde. Cerrabase de este modo una de las paginas mas brillantes de nuestros anales parlamentarios. LA LEY 1420 La ley 1420 ha sido abusivamente identificada como la ley de la enseanza laica, lo que no solo es incorrecto, sino se presta a equivocas y por momentos malintencionadas interpretaciones. La estructura de la ley esta lgicamente dividida en captulos el primero de los cuales se refiere a los PRINCIPIOS GENERALES SOBRE LA ENSEANZA PUBLICA EN LAS ESCUELAS PRIMARIAS. El art. 8 el mas discutido y el que provoco tan apasionante debate dice: LA ENSEANZA RELIGIOSA SOLO PODRA SER DADA EN LAS ESCUELAS PUBLICAS POR LOS

MINISTROS AUTORIZADOS DE LOS DIFERENTES CULTOS A LOS NIOS DE SU RESPECTIVA COMUNION Y ANTES O DESPUES DE LAS HORAS DE CLASE. Capitulo II anuncia normas claras y precisas sobre MATRICULA ESCOLAR, REGISTRO DE ASISTENCIA, ESTADISTICA EN LAS ESCUELAS Y CENSO DE LA POBLACIN ESCOLAR Capitulo III PERSONAL DOCENTE Capitulo IV INSPECCIN TECNICA Y ADMINISTRACIN DE LAS ESCUELAS PRECISA LAS FUNCIONES DE LOS INSPECTORES Y LA ORGANIZACIN DE LOS DISTRITOS Capitulo V TESORO COMUN DE LAS ESCUELAS FONDO ESCOLAR PERMANENTE Capitulo VI DIRECCIN Y ADMINISTRACIN DE LAS ESCUELAS PUBLICAS (CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN) Capitulo VII IBLOTECAS POPULARES sus alcances quedan reducidos por la LEY 419 Bibliotecas populares inspiracin sarmientina. Capitulo VIII ESCUELAS Y COLEGIOS POPULARES Capitulo IX y X UNA SERIE DE DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS A partir de 1930 cuando el pas se deriva de sus rumbos constitucionales y los sucesivos gobiernos dejan de ser el reflejo de una autentica expresin popular los avances en contra del espritu de la ley El avasallamiento del Consejo Nacional de Educacin y por supuesto de la ley 1420 proceso que con diversas alternativas culminaran con la sancin de ley 22221 de 1981 reglamentada por el decreto 2449 del mismo ao que significo la desaparicin del centenario Consejo nacional de Educacin al convertirlo como Direccin Nacional de Educacin Primaria en una dependencia mas del Ministerio de Cultura y Educacin. El proceso iniciado el ao 1978 con la transferencia de los establecimientos de nivel primario y preprimario a las provincias (Ley 21809) y la asignacin de la prestacin de similar servicio a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos aires (ley 21810) La poltica sarmientina y la de sus inmediatos seguidores que hacia hincapi en la educacin primaria era cuando se formulo esencialmente correcta educacin popular y educacin primaria casi eran equivalentes. En sntesis empobrecedora ; lo ayuda a consumir mas lo prepara lo condiciona para ser un consumidor y se despreocupa o poco menos de su condicin de ciudadano activo o de productor los objetivos actuales de una correcta poltica educacional que tenga el coraje y la lucidez de formular una adecuada enseanza popular deben apuntar al establecimiento de la obligatoriedad de la educacin secundaria La generacin del 80 atribuyo al laicismo en sus formulaciones o a la urgente necesidad de redefinir los vnculos entre el sistema educativo y el de los medios de comunicacin de masas o al ya impostergable requerimiento de fortalecer un autentico federalismo y la consiguiente descentralizacin del gobierno de la enseanza o a la fecunda idea de la educacin como inversin o al inaplazable exigencia de recuperar para los decentes el prestigio profesional que les asegure simultneamente su efectiva participacin en el proceso o a la adopcin de mtodos mas cientficos que tampoco recaigan en ingenuas tecnolatrias o al papel que se le asigne a la educacin como factor de integracin o

modernizacin o a la articulacin entre los diferentes niveles y distintas jurisdicciones de la enseanza o al establecimiento de una constelacin de valores que resguarden nuestra identidad. Reconocer a la educacin es algo ya bastante mas abarcador que un derecho.