FACULDAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

TEMA. DISCRIMINACIN INCLUSIN Y EXCLUSIN EN EL PERU CURSO: REALIDAD NACIONAL

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INDICE Pg. I. Definicin y Conceptos Bsicos de Discriminacin. II. Grupos Vulnerables a Discriminar. III. Discriminacin en el Per. IV. Investigaciones sobre Racismo en el Per. V. Inclusin y Exclusin. . VI. Inclusin. VII. Inclusin Social. VIII. Proceso de Normalizacin. IX. Anlisis de la educacin y la discriminacin, inclusin X. Actitudes hacia las personas con discapacidad. XI. Medidas para la inclusin laboral de los grupos vulnerables. XII. Medidas legales para la inclusin de las personas en Per. XIII. exclusin en el Per. Conclusiones Bibliografa 3 4 10 13 14 15 17 17 20 21 23 23 23 32 33

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El racismo sigue causando sufrimientos a millones de personas en todo el mundo... Espero que todas las personas se sumen a las Naciones Unidas en nuestro empeo por eliminar el racismo. Debemos erradicar el racismo, la estigmatizacin y los prejuicios tanto individual como colectivamente. Mensaje del Secretario General, Ban Ki-moon sobre el Da Internacional de la Eliminacin de la Discriminacin Racial 21 de marzo del 2012

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I. Definicin y Conceptos Bsicos de Discriminacin. La discriminacin, segn la Real Academia Espaola, proviene del latn discriminare y significa "separar", "distinguir", "diferenciar una cosa de la otra". Discriminacin es una situacin injusta en la que una persona o grupo es tratada de forma desfavorable a causa de prejuicios, dando un trato de inferioridad por motivos raciales, polticos, econmicos, religiosos, etc. La discriminacin es, a grandes rasgos, una forma de violencia que comienza de un modo pasivo y que puede llegar a lmites ms extremos, como es la violencia fsica o psicolgica extrema. La gente que discrimina suele tener una visin distorsionada de los valores que componen al hombre y relacionan caractersticas fsicas o culturales que poseen con valores, lo que provoca que se consideren ms perfectos que otros individuos y, desde este punto de vista, estn en condiciones de juzgar a los dems individuos que no poseen las caractersticas que consideran como de gran valor o ms puras. Este trato diferencial se puede dar disminuyendo las consideraciones sociales o dando un trato inferior, y se puede encontrar en las relaciones entre personas, instituciones e incluso estados. Las caractersticas que se pueden dar como justificacin para discriminar son el color de piel, etnia, sexo, edad, cultura, religin o ideologa, pero pueden abarcar cualquier motivo que haga diferencias entre dos personas. Este rechazo a otras personas se da tanto en la vida cotidiana como a nivel de sociedad. Los pases en general tienden a discriminar a los extranjeros y a las minoras dentro de sus fronteras. Las leyes de cada pas deberan velar para que las acciones discriminatorias sean penadas, pero se puede ver que incluso en algunas legislaciones extranjeras estn son, o fueron en algn momento, avaladas, lo que provoca que estn todava en el inconsciente de los pueblos. La discriminacin entre pueblos o contra minoras suele aumentar en perodos de descontento general, como son las crisis econmicas o momentos de alto desempleo, como una forma de descargar las frustraciones contra grupos que son considerados como causantes o que no apoyan al resto de las personas en FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 4

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estos momentos. Aunque en general significa accin y efecto de separar o distinguir unas cosas de otras, en Derecho el trmino hace referencia al trato de inferioridad dado a una persona o grupo de personas por motivos raciales, religiosos, polticos, de sexo, de filiacin o ideolgicos, entre otros. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en su artculo 2 consagra el Derecho de igualdad ante la Ley por medio de la siguiente disposicin: Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna. El Pacto de San Jos de Costa Rica dice artculo 24, Igualdad ante la Ley: Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley. II. Grupos Vulnerables a Discriminar. Se conoce como grupo vulnerable a aquel conjunto de personas, que por circunstancias de pobreza, raza, color de piel, origen tnico, estado de salud, edad, gnero, preferencia sexual, discapacidad, se encuentran en una situacin de mayor indefensin para hacer frente a los problemas que plantea la vida y no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades bsicas. La vulnerabilidad coloca a quien la padece en una situacin de desventaja en el ejercicio pleno de sus derechos y libertades. Siendo un grupo vulnerable y la vulnerabilidad fracciona y por lo tanto, anula el conjunto de garantas y libertades fundamentales, de tal forma que las personas en esta situacin tienen derechos nicamente a nivel formal, ya que en los hechos no se dan las condiciones necesarias para su ejercicio. Esta circunstancia los margina por la cual el Estado tiene la obligacin de proteger a estas personas, quienes frecuentemente desconocen cules son sus derechos, ignoran los medios para hacerlos valer y carecen de los recursos necesarios para acudir ante los sistemas de justicia. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 5

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2.1. Da Internacional de la Eliminacin de la Discriminacin Racial 21 de marzo. El 21 de marzo de 1960, en Sharpeville (Sudfrica), la polica abri fuego sobre un grupo de manifestantes que protestaba en forma pacfica contra las leyes discriminatorias basadas en la raza. Sesenta y nueve personas murieron y muchas ms resultaron heridas. Cada ao el mundo conmemora esa matanza para dirigir la atencin a la lucha contra el racismo dondequiera y cuando quiera que ocurra. Las prcticas racistas perjudican a sus vctimas, pero cuando se toleran tambin limitan las perspectivas de sociedades enteras; impiden que las personas realicen su potencial y que contribuyan plenamente al progreso nacional; y perpetan desigualdades sociales y econmicas profundamente arraigadas. Si no se les hace frente, pueden causar descontento social y conflicto, lo cual socava la estabilidad y el crecimiento econmico. En las ltimas dcadas se han logrado en el mundo avances considerables contra la discriminacin racial. En Sudfrica se desmantel el sistema de apartheid, y muchas naciones han promulgado legislacin contra la discriminacin. Pero queda mucho por hacer. Las leyes en papel no siempre han producido, en la prctica, una mejora de las condiciones. Y en muchos pases todava no se han formulado o aplicado polticas antidiscriminatorias eficaces. De hecho, 42 aos despus de su aprobacin, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial an est lejos de la ratificacin universal. Es ms, recientemente se observa un aumento inquietante de los incidentes de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia en muchas partes del mundo. Las Naciones Unidas, mediante sus funciones legislativas, de vigilancia de los derechos humanos y de concienciacin, desempean un papel importante en la lucha contra la discriminacin racial. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 6

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Pero todos y cada uno de nosotros tambin debemos contribuir: debemos rechazar los actos de discriminacin e intolerancia en nuestra vida privada y denunciarlos categricamente en pblico. Dada la relacin entre el racismo y el desarrollo, este proceder debe considerarse parte integral de las iniciativas locales y nacionales encaminadas a lograr los objetivos de desarrollo del Milenio para 2015. Observemos este Da Internacional de la Eliminacin de la Discriminacin Racial renovando nuestro compromiso con la igualdad de todos los seres humanos y nuestra disposicin a no escatimar esfuerzos para hacer realidad este ideal, sencillo pero imperioso. 2.2. Discriminacin racial. Segn la ONU "discriminacin racial" denota toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. 2.3. Discriminacin social. La discriminacin social, es aquella a la que se ven afectados los grupos de ms bajo nivel socioeconmico con respecto a los que estn en una mejor posicin en esta escala. Es comn que el factor social sea determinante en el momento de buscar trabajo, y es probable que personas de un estrato ms alto ocupen cargos por sobre otros candidatos ms capacitados, pero de un nivel socioeconmico ms bajo. 2.4. Discriminacin laboral. La discriminacin laboral comprende el trato de inferioridad dado a personas por motivos ajenos a su capacidad dentro del mbito de la libertad de trabajo y derecho al mismo. Segn Jeffrey Reitz 1 discriminacin laboral se define como
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Reitz G. Jeffrey (2001) Immigrant Skill Utilization in the Canadian Labour Market: Implications of Human Capital Research. Toronto, Canad.

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aquellas decisiones negativas de empleo basadas en criterios como origen o lugar de nacimiento, en lugar de considerar slo las acreditaciones y calificaciones directamente relacionadas con la productividad potencial del empleado. El convenio 111 de la OIT sostiene en su artculo 1: 1. A los efectos de este Convenio, el trmino discriminacin comprende: a) Cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin. b) cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin que podr ser especificada por el Miembro interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados. 2. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern consideradas como discriminacin. 3. A los efectos de este Convenio, los trminos empleo y ocupacin incluyen tanto el acceso a los medios de formacin profesional y la admisin en el empleo y en las diversas ocupaciones como tambin las condiciones de trabajo. 2.5. Discriminacin sexual. Esta discriminacin nace al hacer diferencias por motivos de gnero. En los ltimos aos hemos observado una creciente incorporacin de la mujer en la sociedad y ello se debe a sus deseos de participar en condiciones de igualdad en los centros de decisin en el mercado del trabajo, en la educacin y en la vida poltica, pero an se puede ver grandes muestras de discriminacin solo FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 8

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por su sexo, como por ejemplo en los menores salarios que reciben o en la menor tasa de ocupacin laboral que poseen. 2.6. Discriminacin religiosa. Es aquella que se produce debido a la poca tolerancia de las personas con respecto a las creencias y religiones ajenas, lo que motiva un aislamiento hacia los grupos con creencias distintas a las que ellos poseen. Estos tipos de discriminacin junto con la discriminacin por edad, ideolgica y otras son las ms comunes dentro de nuestra sociedad. 2.7. Discriminacin contra personas discapacitadas. La forma de discriminacin ms comn consiste en la falta de oportunidades para encontrar un empleo, lo que produce que los discapacitados encuentren trabajos de baja remuneracin o simplemente vivan extensos periodos de tiempo desempleados. Este dato no es menor si se considera que la gente con discapacidad esta entre el 7% y el 10% de la poblacin actual y que se estima que el porcentaje aumentara debido al envejecimiento demogrfico. El porcentaje de desempleo en pases en desarrollo para discapacitados bordea el 80%. 2.8. Discriminacin por edad. Esta forma de discriminacin afecta al grupo que busca trabajo, pues se imponen lmites de edad para la contratacin o bien se alega una falta de tiempo para alcanzar el desarrollo ptimo dentro de la empresa o un exceso de experiencia. Nuevamente debido al envejecimiento demogrfico el porcentaje de gente mayor de 60 aos aumentara notoriamente, lo que provocara nuevos conflictos que deban ser regulados por medio de legislaciones adecuadas.

2.9. Discriminacin por situacin econmica. Al analizar la incidencia de la pobreza segn grupos de edad, se observa que sta afecta en mayor proporcin a nios/as y a adolescentes, la tasa de FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 9

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incidencia de la pobreza de este grupo etario es superior al promedio nacional. As, la pobreza afect al 39,5% de las nias y nios menores de cinco aos de edad, al 40,0% de los que tienen de 5 a 9 aos de edad, al 37,7% de los de 10 a 14 aos y al 29,0% de los adolescentes de 15 a 19 aos de edad. Esta situacin es ms notoria en el rea rural del pas, donde ms del 60% de nios (as) menores de 15 aos son pobres. En el rea urbana tambin la pobreza afecta a los nios y adolescentes, sin embargo la incidencia es menor comparada con la del rea rural. Una de las caractersticas de la poblacin peruana es su creciente urbanizacin. De acuerdo con los resultados del Censo de Poblacin del 2007, el 72,0% de la poblacin reside en el rea urbana y el 28,0% en el rural. Si bien, la poblacin rural representa un poco ms de un cuarto de la poblacin total, sin embargo concentra al 51,9% de los pobres del pas y el restante 48,1% se encuentran en el rea urbana. Por regiones naturales, los pobres estn concentrados en la Sierra donde el 49,0% de los pobres del pas se encuentra en esta regin, seguido por la Costa con 34,5% y la Selva el 16,5%. Los pobres extremos mayoritariamente se concentran en el rea rural del pas, el 83,4% de ellos se encuentran residiendo en este mbito. De acuerdo con las regiones naturales, 71,3% del total de los pobres extremos se encuentran en la Sierra. Estas cifras encierran cambios en la distribucin urbano-rural de la poblacin en situacin de pobreza total y de extrema pobreza, que revisten especial importancia dada la diferente naturaleza que caracteriza a este fenmeno en estos contextos geogrficos. Una caracterstica de los hogares pobres es presentar mayor cantidad de integrantes. As, mientras que el promedio de miembros de un hogar pobre es de 4,8 personas, el de un hogar no pobre es de 3,7 miembros. El hogar pobre extremo tiene en promedio 1,2 miembros ms que los hogares no pobres en el total nacional, esta situacin es parecida en los hogares del rea urbana y rural. Asimismo, se observa que a lo largo de los aos el promedio de FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 10

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miembros de los hogares pobres como no pobres presentan una leve tendencia hacia la disminucin. Una de las caractersticas de la poblacin en situacin de pobreza es presentar menor capital educativo que la poblacin no pobre. As, mientras que el 50,1% de los pobres y el 69,2% de los pobres extremos de 15 y ms aos de edad, solamente lograron estudiar algn ao de educacin primaria o no tienen educacin, la poblacin no pobre con este nivel educativo es el 20,7%. Los pobres y los pobres extremos que alcanzaron estudiar algn ao de educacin secundaria son el 42,2% y el 28,3%, respectivamente. En cambio, los no pobres con educacin secundaria es el 43,7%. En el caso de los que tienen educacin superior, slo el 7,7% de los pobres y el 2,5% de los pobres extremos alcanzaron estudiar algn ao de educacin superior (superior no universitaria y universitaria), mientras que los no pobres que tienen este nivel es el 35,6%. FUENTE: INEI. Evolucin de la pobreza 2007 2011. Lima mayo 2012. III. Discriminacin en el Per2. Existe consenso en torno a que el racismo anti indgena es uno de los componentes fundamentales de la dominacin social instaurada por las repblicas oligrquicas. El racismo cumple una funcin decisiva en la legitimacin de las exclusiones, pues naturaliza las desigualdades sociales, consagrando un orden en el cual cada uno tiene un lugar inmutable, en tanto ste no aparece fundado en un origen social sino anclado en la naturaleza. Como toda creacin humana, el racismo tiene una historia, que puede ser reconstruida. En la dinmica social, el racismo es, ante todo, una ideologa y, como tal, sirve para consagrar un status quo determinado, de manera que va cambiando de acuerdo a cmo cambian las relaciones socioeconmicas y las correlaciones de poder establecidas. No existe pues un racismo. Como toda construccin
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Manrique, Nelson (1999). Algunas reflexiones sobre el colonialismo, el racismo y la cuestin nacional, en La piel y la pluma. Escritos sobre literatura, etnicidad y racismo. Lima: Sur y Centro de Informacin y Desarrollo Integral de Autogestin.

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histrica, ste asume diversas formas de acuerdo al contexto social en que se genera. Su historia no puede desvincularse de la historia social. El debate acadmico sobre la existencia de las razas es tan antiguo como la Antropologa Fsica, que en sus orgenes pretenda ofrecer una clasificacin cientfica de las razas humanas. Para el tema que nos interesa, es irrelevante que las razas existan o no. No es nuestro inters demostrar su inexistencia o la (des)igualdad entre ellas. Parto de que no son las razas las que crean el racismo sino es a la inversa: el racismo construye las razas. Y la cuestin que verdaderamente importa es que basta que una fraccin significativa de la poblacin crea que las razas existen para que esta conviccin establecida en la intersubjetividad social tenga profundas implicaciones en la realidad social. El racismo tiene tambin elementos o mentalidades: ese sustrato inconsciente que sirve de base a nuestras formas de pensar, nuestras reacciones cotidianas no racionalizadas, nuestros horizontes culturales generacionales, las ideologas polticas, y que, no siendo inmutable, sin embargo cambia en un tiempo histrico distinto al de los otros fenmenos mencionados, el tiempo que Fernand Braudel denomin la larga duracin y que en el terreno del imaginario social ha sido explorado, entre otros, por el mismo Duby, L. Frevre y J. Le Goff. Naturalmente, la aproximacin a este objeto de estudio exige recurrir a aproximaciones interdisciplinarias. Debiera distinguirse el racismo teorizado; es decir los debates y la normatividad en relacin a la cuestin racial, con sus recopilaciones legales, los estudios mdicos, jurdicos y sociales, los expedientes judiciales, etctera, que consagran la condicin de los integrantes de las diversas razas, y el racismo en estado prctico, como una praxis social, un sentido comn, actitudes no racionalizadas, en buena medida inconscientes, profundamente enraizado en las vivencias cotidianas, que podra acercarse a lo que Le Goff sugiere con la expresin imaginaire, pero que se distancia de l en que, en tanto ideologa, impone una manera de mirar el mundo. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 12

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El racismo peruano es, en esencia, un racismo colonial. Se construy a partir de las categoras mentales que portaban los conquistadores, forjadas en los conflictos que enfrentaron a los cristianos contra los musulmanes y los judos en Espaa en el crucial momento de su constitucin como nacin. El fundamento de la identidad espaola, una cuestin problemtica, dada la enorme diversidad de los habitantes de sus reinos, termin siendo la condicin de cristiano viejo. Surgi as, a partir del siglo XIV, un cristianismo intolerante y excluyente que, comenzando con una persecucin religiosa contra los semitas, devino en una feroz persecucin cultural contra los judos conversos, hasta cristalizarse en una abierta persecucin racial, en particular los judos, la obsesin por la pureza racial, consagrada en la instauracin de los estatutos de limpieza de sangre que se generalizaron desde mediados del siglo XV y a lo largo del siglo XVI, descalificando a todo aquel acusado de tener sangre infecta (los cristianos nuevos), por razones abiertamente biolgicas. Todo esto suceda en el mismo perodo crtico cuando Amrica era descubierta, conquistada y colonizada. Este hecho dejara profundas huellas en la construccin del orden colonial. Enfrentados a una nueva realidad, los conquistadores terminaron construyendo nuevas formas de marginacin y exclusin, ligados a la explotacin colonial. Aunque a veces se ha invocado el mestizaje como una prueba de que los espaoles no tenan prejuicios raciales, en tanto estaban dispuestos a mezclar su sangre con la de los conquistados, este argumento no se sostiene cuando se repara en la naturaleza asimtrica de estas uniones, invariablemente establecidas entre varones conquistadores y mujeres conquistadas. All donde, por excepcin, se produjo el mestizaje de varones indios y mujeres espaolas fue en esos espacios marginales, de frontera, donde los grupos indgenas nmades no pudieron ser sometidos y en sus eventuales incursiones militares secuestraron a mujeres de la hueste conquistadora, las cautivas FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 13

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cristianas. En la interseccin entre el racismo y la discriminacin de gnero la mujer ha sido invariablemente un botn de guerra para los vencedores. IV. Investigaciones sobre Racismo en el Per. La Compaa Peruana de Estudios de Mercados y Opinin Pblica (CPI) realiz un estudio, titulado "As pensamos los limeos", fue realizado en junio del 2011 entre 500 personas, para evaluar la percepcin y actitud de la sociedad respecto a los provincianos que residen en esta ciudad, y no deja lugar a dudas sobre el racismo imperante en la capital de esta nacin andina, fenmeno que diversos especialistas ya han advertido en mltiples investigaciones. "Cholo" es un peruanismo que se usa para denigrar racialmente a una persona. El estudio, titulado "As pensamos los limeos", fue realizado en junio pasado entre 500 personas, para evaluar la percepcin y actitud de la sociedad respecto a los provincianos que residen en esta ciudad, y no deja lugar a dudas sobre el racismo imperante en la capital de esta nacin andina, fenmeno que diversos especialistas ya han advertido en mltiples investigaciones. El veredicto es contundente: el 89 por ciento de los habitantes de Lima siente que vive en una sociedad racista, que discrimina al provinciano cholo. Esta percepcin se incrementa a medida que se desciende en la escala social, as en el sector bajo-inferior o marginal, el porcentaje sube a 91,3 por ciento de los encuestados. Adems, para 31 por ciento de las personas entrevistadas, si un "cholo" tiene plata significa que es narcotraficante y slo 2,7 por ciento piensa que se debe a que es muy buen trabajador. En cuanto a la percepcin de si la justicia es igual para un provinciano "cholo" que para un limeo blanco, 74,7 por ciento respondi que no es igual y en este convencimiento no hubo mayor diferencia entre las diversas clases sociales consultadas. V. Inclusin y Exclusin. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 14

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Las personas con discapacidad, raza, su origen tnico y dems grupos vulnerables han sufrido histricamente marginacin y exclusin por parte de la sociedad. La actitud hacia ellas ha estado siempre marcada por un rechazo ms o menos consciente debido a sus anomalas, color de piel, situacin econmica, etc. inspirando sentimientos y actitudes de rechazo, miedo, piedad y lstima, marcando un trato diferente y "especial" que en muchos casos ha desembocado en comportamientos y prcticas de exclusin social. Esta actitud de rechazo tiene en parte sus orgenes en la tendencia de los seres humanos a ver como inferiores a las personas de diferentes condiciones a las propias, afectando a los otros a lo largo de la historia. Estos otros se han convertido generalmente en los ms dbiles, pobres o necesitados. El resultado de esa mirada ha sido la exclusin social, la diferencia de oportunidades para el desarrollo de cada persona y la desigualdad. Ello ha generado estructuras que se han convertido en vicios y barreras que impiden el crecimiento de todos los miembros de la comunidad. Las actitudes de exclusin hacia las personas con discapacidad y otros grupos histricamente marginados, se han generado a partir de estereotipos y prejuicios, que implican el rechazo del otro, como miembro de un grupo hacia el cual se mantienen unos sentimientos negativos. El prejuicio es una actitud negativa o una predisposicin a adoptar un comportamiento negativo hacia un grupo, que descansa sobre una generalizacin errnea y rgida. Si bien los prejuicios se sitan en el nivel de los juicios cognitivos y de las reacciones afectivas, cuando pasamos a los actos estamos ya entrando en el mbito de la discriminacin. La funcin del prejuicio es facilitar la discriminacin, es decir, la segregacin del grupo antagnico. Otros factores polticos y econmicos, unidos y relacionados con estos factores psicolgicos, han fomentado las actitudes segregacionistas, de discriminacin y exclusin, que han dificultado el acceso de las personas de grupos vulnerables y de otros grupos sociales a trabajos formales, vivienda digna, servicios adecuados de salud, educacin de calidad, al sistema de justicia, a los crditos, etc. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 15

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Todos los factores incluidos de discriminacin y exclusin, variados como son en su origen y naturaleza, se han combinado para convertir el problema de la discriminacin y de la exclusin en una de las cuestiones cruciales de la poltica internacional contempornea y de la poltica interna de muchos pases, ya que afecta a diversos colectivos sociales como los grupos indgenas o en general a determinados grupos raciales, a las mujeres y a las personas con discapacidad. Frente al fenmeno global de la exclusin, a lo largo de esta historia, han surgido caminos paralelos, movimientos y acciones a lo ancho y largo del mundo. Todos ellos fundamentados en la Defensa de los Derechos Humanos. Concretamente, con relacin a personas con discapacidad, la inclusin surgi, en la dcada de los ochenta, como principio de accin y cambio, ante el movimiento de integracin-normalizacin. Apareci inicialmente en el mbito educativo, si bien en la actualidad se ha difundido a mltiples entornos acadmicos y laborales, a la sociedad misma. En ella se comienza a manejar el trmino de forma genrica VI. Inclusin. Del Latn Includere. Que significa abarcar, contener en s. Involucrar. Implicar. Insertar. Intercalar. Introducir. Hacer parte. Figurar entre otros. Pertenecer conjuntamente con otros. El trmino Inclusin significa que todos pertenecen a una Comunidad con los mismos derechos y deberes. La inclusin parte de la persona y asume que todos somos nicos en capacidad y vala, que toda persona puede aprender, que todos tenemos algo que aportar. La inclusin supone la responsabilidad y la oportunidad de ofrecer a cada persona la ocasin de ser conocida por los dems, de aportar algo, de relacionarse. Es un proceso inacabado y continuo, que se procesa internamente en la persona y que se transmite en sus actos y acciones. Es tambin una prctica que parte de personas concretas y de sus necesidades, y se construye con ellas. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 16

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Es asimismo, un proceso participativo que se construye mediante la libertad y la eleccin de las personas a quienes va dirigido el apoyo, esto es, mediante la autodeterminacin. En definitiva, la inclusin lleva aparejada la aceptacin de la diversidad. Los valores de la inclusin son claros: Se basan en la cooperacin, frente a la competencia; en la participacin, frente a la coercin; en la relacin, y no en el aislamiento; en la interdependencia, y no la dependencia; en la amistad, no en la soledad y en el dilogo, frente a la autoridad. La inclusin es ms grande y potente que las limitaciones. Con la inclusin, el potencial, lo valioso, lo trascendente de las personas, es mucho ms grande que la discapacidad que poseen. Slo se trata de identificar y posibilitar el desarrollo de estas capacidades mediante actitudes tales como el preguntar, escuchar, cooperar, participar, as como la disposicin a relacionarse y a asumir la interdependencia entre las personas. De acuerdo a estas bases, el concepto sobre la discapacidad cambia y se asume que la verdadera discapacidad es no tener relaciones humanas. En este sentido se comprende a todas las personas y no solo a las personas con alguna deficiencia. Por otro lado, la autodeterminacin es uno de los puntos de partida y al mismo tiempo una de las metas de la inclusin, y se entiende como la toma de elecciones y de decisiones relativas a la calidad de vida de uno mismo, libres de tica, toda de influencia o interferencia de externa excesiva. y Hablar libertad. de La autodeterminacin es hablar de derechos, de competencias, de accin, de responsabilidad, autoridad, dignidad autodeterminacin es un derecho de nacimiento que el gobierno ha de apoyar, no una mercanca a prestar por los servicios. VII. Inclusin Social. Es la situacin que asegura que todos los ciudadanos sin excepcin, puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que encuentran en su medio. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 17

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VIII. Proceso de Normalizacin. El principio de normalizacin se concreta en el principio de integracin, entendido ste como la posibilidad de acceder a un ambiente normativo lo menos restrictivo posible. La normalizacin en todos los mbitos, nos lleva a la integracin familiar en los primeros aos de vida; a la integracin escolar, en el perodo de educacin normalizada; a la integracin laboral en la edad adulta; y todo dentro de la integracin social a lo largo de la vida del individuo. Por tanto, normalizacin-integracin relacionados. Sin embargo, el principio de normalizacin-integracin no significa tratar a todos los individuos por igual independientemente de sus diferencias y necesidades individuales, sino proporcionar los recursos necesarios que requiere cada persona en funcin de sus deficiencias, y en cada uno de los mbitos de la vida, para que pueda desarrollarse lo ms posible en los ambientes normales en que se desenvuelve. Esto implica una cascada de servicios o emplazamientos para las personas con discapacidad que pueden FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 18 son dos principios estrechamente unidos y

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realizarse en funcin del nivel de repertorios conductuales y de las alteraciones biomdicas, o bien en funcin del uso que se haga de los diversos servicios o medios, teniendo en cuenta que estas personas deben situarse siempre en el ambiente menos restrictivo posible. En los aos setenta, las organizaciones internacionales adoptaron esta idea y los pases que se autonombraban democrticos empezaron a tomar conciencia. Por ejemplo, integrando a los nios con discapacidad a las escuelas comunes. De este modo se avanz hacia la Integracin Social, que es la posibilidad de que las personas vivan, laboren, estudien, y se diviertan en los mismos sitios en que los que lo hacen los que conforman su comunidad. Del modo ms parecido a como lo hacen sus congneres, participando y contribuyendo desde sus capacidades y exigiendo a la sociedad el respeto a su diferencia sin ser excluidos o sobreprotegidos. La integracin pretende ser interdisciplinaria, es decir, trata de no enfocarse en un solo aspecto, sino de tener en cuenta todos los elementos que se relacionan con la vida de una persona de un grupo vulnerable (a su vez, es recomendable atender a la persona de forma interdisciplinar entre varios profesionales de diferentes campos laborales). Abarca, partiendo siempre de sus necesidades, la prevencin, diagnstico, rehabilitacin, educacin, vida familiar, integracin econmica, laboral y ocupacin del tiempo libre. Dada su gran variedad, no es de extraar que se disponga de diversas clasificaciones sobre la integracin, atendiendo a si es total, combinada o parcial; o funcional, social, entre otros. Pese a la tendencia a la integracin hacia la que han ido evolucionando los servicios para personas de grupos vulnerables, estos procesos de integracin no han sido fciles. La sociedad en general parta de una actitud negativa, segua considerando a las personas con discapacidad como un grupo excluido. Mientras hubiera grupos marginados que no pudieran desarrollarse plenamente

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por estar excluidos de la sociedad, no se poda hablar de igualdad llevada a la praxis. Ya en la dcada de los noventa aparecieron nuevos principios, como la menor intervencin para mejorar la autonoma; la proximidad social y vida familiar; y el carcter global de los problemas sociales, no slo educativos. Hoy en da no basta hablar de integracin, ya que se est avanzando hacia un nuevo rumbo con miras al compromiso real de la sociedad, a los cambios de actitud, a la cooperacin y a la verdadera participacin. Se trata de un cambio que debe nacer en la persona, es una actitud, es una decisin: la inclusin. El trmino inclusin est siendo adoptado en el contexto internacional, con la intencin de avanzar un paso ms respecto a lo que ha supuesto el planteamiento hasta la actualidad de la integracin. Las razones que justifican este cambio son: 1. El concepto de inclusin comunica ms claramente y con mayor exactitud que todas las personas necesitan estar incluidas en la vida educativa y social; y en la sociedad en general, no nicamente dentro de las instituciones educativas. 2. El trmino integracin est siendo abandonado, ya que implica que la meta es integrar, en la vida escolar y comunitaria, a alguien o algn grupo que est siendo ciertamente excluido. El objetivo bsico de la inclusin es no dejar a nadie fuera de las instituciones, tanto educativa, fsica, laboral como socialmente. 3. La atencin en las escuelas, universidades y organizaciones inclusivas, se centra en cmo construir un sistema que incluya y est estructurado para hacer frente a las necesidades de cada uno de los miembros con discapacidad o sin ella. De ah la responsabilidad de los equipos docentes, de las instituciones y de las organizaciones, ya que tienen que acomodar stas a las necesidades de todos y cada uno de sus integrantes. 4. Asimismo, hay un cambio con respecto al planteamiento de apoyar slo a personas con discapacidad. El inters se centra ahora en las necesidades de FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 20

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todos y cada uno de los miembros de la organizacin, con o sin discapacidad. En favorecer su desarrollo personal y su rendimiento en un ambiente inclusivo. 5. A diferencia de la integracin social, que puede ser parcial, la inclusin es total, o se est incluido o no se est. IX. Anlisis de la educacin y la discriminacin, inclusin y exclusin en el Per3. A lo largo del siglo XX, la educacin escolar en el Per ha sido vista desde distintas perspectivas como uno de los medios por excelencia para la integracin de los sectores campesinos e indgenas, y para la modernizacin de la sociedad peruana en general. Durante las primeras dcadas del siglo XX, el proyecto civilista consider la difusin de la educacin como la principal herramienta para lograr la civilizacin del indgena, su incorporacin a la nacin y el consiguiente desarrollo nacional. Para ello llev a cabo desde el Estado variados esfuerzos por expandirla ms all de las principales ciudades y capitales provinciales o distritales. Paulatinamente, sin embargo, aparecen posiciones ms crticas en torno al problema del indio, que cuestionan el que la educacin sea el problema fundamental y ponen ms bien nfasis en las bases econmicas, sociales y polticas de la opresin indgena. Posteriormente, el proyecto de civilizar al indgena entendido como la castellanizacin y la difusin de hbitos occidentales tambin ser cuestionado desde una postura indigenista que defender la adaptacin de la educacin a las necesidades y las caractersticas de la poblacin campesina. es el siglo XIX. Ya para entonces, el individuo y el Estado nacional constituyen, dentro del discurso de la modernidad, los elementos centrales para el logro del bienestar social y el progreso econmico. La concepcin moderna de ciudadana, definida en trminos de los derechos o reclamos que los ciudadanos pueden
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Ames, Patricia (2002). Para ser iguales, para ser distintos. Educacin, escritura y poder en el Per. Lima, Per : Instituto de Estudios Peruanos.

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hacer al Estado y los deberes o demandas que el Estado puede hacer a los ciudadanos, muestra esta doble relacin que se establece entre los individuos y el Estado. La enseanza de la historia y geografa nacionales y el nfasis en los componentes patritico-rituales como los desfiles y la difusin de los smbolos patrios y los hroes nacionales son una muestra clara de esta intencin formativa en una identidad nacional. Estos elementos son recurrentes no slo en las escuelas peruanas sino tambin en otros pases dela regin, como Bolivia y Ecuador. Pero as como el Estado peruano se dedica a expandir compulsivamente la educacin como estrategia de integracin y progreso, los diversos grupos a los que va dirigida elaboraron sus propios juicios y expectativas respecto a lo que la educacin les ofreca, respondiendo activamente frente a la propuesta X. Actitudes hacia las personas de grupos vulnerables. Las actitudes positivas o negativas hacia las personas de grupos vulnerables influyen y determinan los diferentes grados de inclusin educativa, laboral y social. Afectan a nivel personal, a los niveles de autoestima y a las relaciones con otras personas. Tambin afectan al rendimiento educativo o laboral. El rechazo de la sociedad en general, supone el verdadero obstculo para la inclusin de las personas de grupos vulnerables y su desarrollo dentro de la sociedad. El modelo tradicional se refiere a la actitud mantenida como costumbre por la sociedad. Asigna un papel de marginacin orgnico-funcional y social a las personas de los grupos vulnerables. Las ubica en un sitio marcado, en un puesto asignado, con plaza permanente entre los atpicos, con el denominador comn de la dependencia y el sometimiento. El paradigma de la autonoma personal nace con base en la defensa de los derechos civiles de colectivos sociales minoritarios o marginales. Defiende la autodeterminacin de las personas de los grupos vulnerables para decidir su FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 22

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propio proceso de inclusin, y persigue como meta prioritaria la supresin de barreras fsicas y sociales del entorno. Desde esta perspectiva, el problema ya no reside en la persona sino en el entorno: el ncleo del problema no es el color de piel, ni sus creencias religiosas u otros aspectos, ni por tanto es ste el objetivo final. La clave es la situacin de dependencia ante los dems. Por lo tanto el problema se localiza en el entorno, incluyendo en el concepto de entorno al propio proceso de inclusin, pues es ah donde a menudo se genera o se consolida la dependencia. El paradigma ecolgico constituye un nuevo enfoque que lleva implcito un cambio de actitud esencial en la sociedad. Dicho cambio se relaciona con la propuesta anterior del paradigma de la autonoma personal. Consiste en no delimitar la discapacidad slo en el individuo. Se trata reconocer que depende en gran medida del ambiente en un sentido amplio (trabajo, educacin, vida personal, social, entre otras). El modelo ecolgico realza la dimensin social de los grupos vulnerables y reconoce la importancia de llevar a cabo modificaciones en el ambiente para lograr una verdadera inclusin. De esta forma, el contexto social es el objeto mismo de intervencin y no mero agente de sta. Sita as a las personas de grupos vulnerables como ciudadanos y ciudadanas con derechos. Desde esta perspectiva se entiende que es la propia sociedad quien debe facilitar la inclusin integral de las personas, el derecho de su ciudadana y, por consiguiente, su acceso a todos los bienes sociales sin restricciones. Obviamente incluye el derecho al trabajo en igualdad de condiciones.

XI. Medidas para la inclusin laboral de los grupos vulnerables. Prevencin: adopcin de medidas encaminadas a impedir que se produzcan deficiencias fsicas, psquicas, y sensoriales (prevencin primaria) o a impedir FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 23

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que las deficiencias, cuando se han producido, tengan consecuencias fsicas, psicolgicas y sociales negativas. Educacin: Es un proceso de duracin ilimitada y con un objetivo definido, encaminado a permitir que todas las personas aprehendan los medios fsicos, psicolgicos y sociales funcionales ptimos, para que las personas de los grupos vulnerables realicen una vida normal. Equiparacin de oportunidades: significa el proceso mediante el cual el sistema general de la sociedad tal como son el medio fsico y cultural, la vivienda y el transporte, los servicios sociales y sanitarios, las oportunidades de educacin y trabajo, la vida cultural y social, incluidas las instalaciones deportivas y de recreo-, se hace accesible para todos. XII. Medidas legales para la inclusin de las personas en Per. En Per, los principales Artculos Constitucionales que proponen esta igualdad entre la ciudadana, en los que posteriormente se apoyan los derechos humanos especficos de las personas con discapacidad, (Comisin Nacional de Derechos Humanos, 1991) Los derechos de las personas con discapacidad, estn fundamentados en polticas activas tales como la Constitucin Peruana y en otras como la Ley General de Salud, la del Seguro Social, la Ley del Trabajo, la Ley de Educacin, el Cdigo Penal y el Cdigo Civil. XIII. Exclusin Social. La exclusin social se puede definir como un conjunto de mecanismos estructurales que impiden a ciertos grupos sociales participar plenamente en las esferas econmica, social, poltica y cultural de la sociedad. Estos mecanismos ocasionan falta de acceso a los servicios de salud, marginacin residencial, inadecuada insercin en el mercado laboral, tendencias hacia la segregacin ocupacional, limitaciones para recibir una educacin de buena calidad y falta de una representacin poltica efectiva en el Estado 4.
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Figueroa, Adolfo; Tefilo ALTAMIRANO y Denis SULMONT (1996). Exclusin social. y desigualdad en el Per . Lima, Per: Instituto Internacional de Estudios Laborales, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Organizacin

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Proceso mediante el cual los individuos o grupos son total o parcialmente excluidos de una participacin plena en la sociedad en la que viven (European Foundation, 1995:4). Tal proceso, opuesto al de integracin social, da lugar a una privacin mltiple, que se manifiesta en los planos econmico, social y poltico. El concepto de exclusin social surgi en los aos 70 en Francia (donde desde haca tiempo ya se vena utilizando el de exclusin), entendida como una ruptura de los lazos sociales, algo que afectaba a la tradicin francesa de integracin nacional y solidaridad social. Su creacin se atribuye a Ren Lenoir, entonces Secretario de Estado de Accin Social en el gobierno de Chirac, con su libro Les exclus: un Franais sur Dix, publicado en 1974, en el que se refera al 10% de la poblacin francesa que viva al margen de la red de seguridad social pblica basada en el empleo (discapacitados, ancianos, nios que sufren abusos, toxicmanos, etc.). El concepto se populariz en Francia durante los 80, tanto en el plano acadmico como poltico y social, para referirse a los sectores desfavorecidos y afectados por nuevos problemas sociales (desempleo, guetos, cambios en la estructura familiar), a los cuales las viejas polticas del Estado del bienestar no daban respuesta adecuada. As surgieron nuevas polticas y programas sociales orientados a la insercin de individuos, familias y grupos, entre los que destacaron los de: el Ingreso Mnimo de Insercin, orientado a proporcionar formacin y trabajo a parados de larga duracin (con ms de 700.000 beneficiarios a mediados de los 90); educacin en reas marginales; prevencin de la delincuencia mediante centros para jvenes; y desarrollo social de los barrios (viviendas, trabajo comunitario, servicios). Un amplio proyecto realizado por el International Institute for Labor Studies de la OIT como preparacin para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social celebrada en 1995 en Copenhague, consistente en seis estudios empricos de distintos pases centrados en diferentes enfoques de la exclusin (poltica, FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 25

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econmica, derechos, cultural, etc.) La nocin de exclusin social ha adquirido as diferentes enfoques en funcin de las diversas tradiciones de pensamiento intelectual y poltico. De este modo, existen diferentes visiones sobre su relacin con la pobreza: unos ven la exclusin social como causante de la pobreza, en tanto que otros consideran sta como una parte de aqulla. De igual manera, los diversos paradigmas sobre la exclusin promueven diferentes polticas de respuesta: as, mientras en Francia el Estado se ha mostrado activo en cuanto a la integracin de los ciudadanos, en Gran Bretaa la tendencia ha sido a la reduccin de su intervencin y a la creacin de incentivos para los individuos. En cualquier caso, lo comn a todos los enfoques es que la exclusin social se entiende como un concepto multidimensional, que afecta negativamente a los diferentes aspectos del desarrollo humano, no slo a los materiales. Su dimensiones podramos desglosarlas bsicamente as: a) La privacin econmica: ingresos insuficientes en relacin con el contexto, empleo inseguro, falta de titularidades [Titularidades al alimento, Titularidades medioambientales] de acceso a los recursos. b) La privacin social: ruptura de los lazos sociales o familiares que son fuentes de capital social y de mecanismos de solidaridad comunitaria, marginacin de la comunidad, alteracin de los comportamientos sociales e incapacidad de participar en las actividades sociales (por ejemplo, las personas con escasos ingresos se ven obligadas a disminuir sus relaciones sociales), deterioro de la salud, etc. c) La privacin poltica: carencia de poder, incapacidad de participacin en las decisiones que afectan a sus vidas o participacin poltica (en EE.UU. se ha comprobado que disminuye conforme lo hace el estatus socioeconmico de las familias).

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Estas tres formas de privacin se refieren a tres reas principales de incidencia, que son los recursos (materiales y no, pues se incluye el capital humano, como la formacin, o el capital social), las relaciones sociales y los derechos legales. En cada una de esas reas la exclusin social puede plasmarse en diferentes elementos, como se aprecia en la figura 1. Figura 1: reas y elementos de la exclusin social reas principales Elementos Capital humano y social Recursos Mercados de trabajo Mercados de productos Provisiones del Estado Recursos de propiedad comunitaria Redes familiares Redes de apoyo ms amplias Organizaciones voluntarias Humanos Derechos Legales/cvicos Democrtico

Relaciones

La exclusin es el resultado de una triple ruptura: la laboral, la de pertenencia social y la de las significaciones. Por tanto, para combatir la exclusin y avanzar en la integracin hacen falta estrategias orientadas a la participacin, la integracin laboral, el empoderamiento, la significacin personal y otras actividades que posibiliten el fortalecimiento y la integracin de la persona en su comunidad. Dado que las causas de la exclusin son mltiples e interrelacionadas, las respuestas tambin tienen que ser integrales y reforzarse mutuamente. Figura 2: Procesos de exclusin social FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 27

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Zona de exclusin Exclusin laboral Aislamiento social Insignificancia vital Zona de vulnerabilidad Trabajo precario Relaciones inestables Convicciones frgiles

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Zona de integracin Trabajo estable Relaciones slidas Sentido vital

En efecto, todos estos planos mencionados se interrelacionan y refuerzan unos a otros, en un proceso por el que se acumulan progresivamente los problemas de las personas y familias excluidas. As, por ejemplo, la precariedad en el empleo incrementa las rupturas matrimoniales y contribuye a reducir la intensidad de la vida social. En funcin de lo dicho, excluidos sociales son no slo los pobres, sino tambin los sin techo, los incapacitados para acceder al mercado de trabajo, los que carecen de derechos civiles y polticos (inmigrantes sin papeles), muchos ancianos que viven solos, los habitantes de zonas marginales, los culturalmente alienados, etc. Segn hemos dicho, la exclusin no se define slo por la pobreza, sino por otros factores entre los que destaca singularmente la ruptura de los lazos o redes sociales y la cohesin social, como se constata en su estudio sobre los antiguos pases comunistas en transicin. Entre ellos, los del Cucaso han experimentado en los 90 el mayor declive econmico, si bien los indicadores del deterioro de la cohesin social (tasas de divorcio, suicidios, abandono de nios, etc.) no se han agravado en la misma medida. Por el contrario, los pases ex soviticos del Bltico y del occidente de la Comunidad de Estados Independientes muestran un panorama inverso: la crisis econmica no ha sido tan grave, pero los citados indicadores se han deteriorado en mayor medida. La explicacin radica en que en el Cucaso tienen ms peso las redes familiares as como formas de organizacin econmica ajenas al Estado, con lo cual la crisis econmica y la supresin de las provisiones estatales no han tenido un impacto tan fuerte. Como vemos, aunque en la prctica los diferentes mbitos de la exclusin social se solapan unos con otros, lo cierto es que cada uno de ellos puede FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 28

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tener mayor o menor peso segn la sociedad de la que se trate. As, mientras en los antiguos pases socialistas y en los Estados del bienestar un factor predominante puede ser la prdida de falta de prestaciones sociales por el Estado, en muchos pases en desarrollo (donde la proteccin pblica apenas existe) es ms relevante la exclusin del mercado de trabajo o la falta de recursos como la tierra y el crdito. A su vez, en muchos pases en rpido crecimiento econmico, caso de algunos asiticos, adquiere ms incidencia la privacin de derechos civiles y democrticos, como el de sindicacin). La exclusin social, en efecto, est condicionada por las estructuras socioeconmicas y polticas de cada pas, que determinan las relaciones entre clases sociales y el control relativo de los recursos y del poder. La exclusin tambin est relacionada con factores como la localizacin geogrfica, as como otros personales como la discriminacin por factores de gnero, casta o etnicidad. Este carcter multifactico hace que la exclusin social sea una realidad compleja de medir, por lo cual carece an de indicadores para cuantificar cada uno de sus elementos, as como indicadores agregados de conjunto. La investigacin y desarrollo de tales indicadores es un reto por afrontar de cara al aprovechamiento de su potencial y a dotarle de mayor operatividad. Por otro lado, ese carcter multidimensional hace que la exclusin est estrechamente emparentada con otros conceptos habituales en los estudios de desarrollo, con los que se solapa en mayor o menor medida. Tanto es as que algunos cuestionan incluso si el concepto de exclusin social aporta algo nuevo y diferente. Los conceptos con los que presenta ms similitudes son los siguientes: 1) La pobreza: aunque algunos la equiparan meramente a unos bajos niveles de ingresos, otros, en la lnea del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD o del enfoque sobre las capacidades humanas de Amartya Sen, adoptan una visin multidimensional de la pobreza, que se solapa mucho con la de exclusin social. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 29

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2) Sin embargo, el concepto de exclusin social aporta varios elementos de valor aadido respecto a ese concepto amplio de pobreza: a) ofrece un marco integrador que se centra en los procesos que causan privacin, y en las instituciones y en los actores implicados en ellos; b) en la medida en que incluya la idea de justicia social, puede ayudar a reformular las agendas polticas y de desarrollo de la comunidad internacional; y c) el redescubrimiento de la exclusin social en los pases desarrollados genera grandes oportunidades para un nuevo dilogo Norte-Sur, analizando conexiones y comparaciones de los problemas de ambos. 3) El ndice de desarrollo humano (IDH), del PNUD: la ausencia de desarrollo humano es bastante equiparable a la exclusin social, porque subraya el carcter multidimensional del desarrollo y de la privacin, al basarse no meramente en los ingresos, sino en tres indicadores (esperanza de vida, logro educacional y Producto Interior Bruto real per cpita). Sin embargo, se diferencian en que el IDH describe principalmente los resultados, en tanto que la exclusin social se dirige sobre todo al proceso y a los actores que los causan. Igualmente, el primero se centra en promedios nacionales, mientras la segunda se refiere a grupos especficos que la sufren. 4) Las capacidades y las titularidades [Titularidades al alimento,

Titularidades medioambientales] de las personas: son dos nociones que han sido muy influyentes en los estudios sobre el desarrollo y que indican que la privacin no radica en lo que la gente no posea, sino en aquello que les incapacita para poseer. Las capacidades son las opciones entre las que una persona puede elegir para llevar a cabo acciones con las que conseguir el bienestar. Por su parte, las titularidades son los derechos de las familias para controlar los bienes en funcin de diferentes mecanismos econmicos, polticos y sociales dentro del sistema legal. Evidentemente, hay una correlacin entre las capacidades y titularidades, por un lado, y la exclusin social, por otro, FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 30

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puesto que sta implica automticamente una reduccin de aqullas. Sin embargo, la exclusin social va ms all del marco de las titularidades y capacidades, en cuanto que observa los procesos que desencadenan la prdida de las mismas. 5) La vulnerabilidad: es probablemente el concepto con mayores similitudes con el de exclusin social. Aunque la vulnerabilidad a veces se identifique simplistamente con la pobreza (entendida habitualmente como carencia de ingresos o de consumo), en realidad incluye tambin otros elementos, como la inseguridad, la indefensin y la exposicin al riesgo. Al igual que la exclusin, la vulnerabilidad contempla diversas dimensiones de la privacin, incluyendo las percepciones subjetivas de las propias personas sobre su situacin, en lugar de basarse slo en definiciones de forneos. Quiz la mayor diferencia entre vulnerabilidad y exclusin radique en que la primera gira en torno al concepto de riesgo ante una crisis potencial. 6) El capital social: es un concepto difundido al mismo tiempo que el de exclusin social, referido a las capacidades y recursos que se derivan para las personas y comunidades a partir de sus relaciones sociales. Aunque ambos conceptos se solapen en parte, la exclusin social se dirige ms directamente hacia los problemas de la privacin. El concepto de exclusin social se superpone en buena medida con otros conceptos que hacen mencin a la pobreza y la privacin, desde diferentes perspectivas y tradiciones intelectuales. Sin embargo, la nocin de exclusin social presenta como novedades y como ventajas respecto a los dems conceptos que se centra en los procesos que generan la exclusin, ms all de las descripciones de situaciones estticas; y tambin que, en lugar de ver la privacin como una condicin individual, se centra en los mecanismos, instituciones y actores sociales que la causan. Esto tiene una gran importancia poltica, en la medida en que ayuda a identificar problemas en las instituciones existentes, as como alternativas de transformacin y mejora. En este sentido, FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 31

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la idea de exclusin subraya la importancia de las polticas pblicas y del papel del Estado en el desarrollo de polticas que doten a los excluidos de las capacidades y empoderamiento necesarios para poder participar del desarrollo. Tal papel pblico puede complementarse por la iniciativa privada y de la sociedad civil. Por otro lado, aunque se trata de un concepto surgido en el Norte, resulta aplicable a los pases del Sur, ajustndolo a las caractersticas de cada contexto. En efecto, lo que significa la nocin de exclusin en cada caso depende de qu forma de inclusin se considere como importante en cada sociedad o grupo especficos. En este sentido, la nocin de exclusin ofrece nuevos instrumentos de anlisis y horizontes para la cooperacin para el desarrollo, en la lnea de promover la integracin de los colectivos desfavorecidos ayudndoles a beneficiarse del desarrollo humano junto al resto de la comunidad.

CONCLUSIONES Discriminacin es una situacin injusta en la que una persona o grupo es tratada de forma desfavorable a causa de prejuicios, dando un trato de inferioridad por motivos raciales, polticos, econmicos, religiosos, etc

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Grupo vulnerable es aquel conjunto de personas, que por circunstancias de pobreza, raza, color de piel, origen tnico, estado de salud, edad, gnero, preferencia sexual, discapacidad, se encuentran en una situacin de mayor indefensin para hacer frente a los problemas que plantea la vida y no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades bsicas.

Inclusin social es la situacin que asegura que todos los ciudadanos sin excepcin, puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que encuentran en su medio.

Exclusin social es un proceso mediante el cual los individuos o grupos son total o parcialmente excluidos de una participacin plena en la sociedad en la que viven Tal proceso, opuesto al de integracin social, da lugar a una privacin mltiple, que se manifiesta en los planos econmico, social y poltico.

FUENTES BIBLIOGRAFICAS Ames, Patricia (2002). Para ser iguales, para ser distintos. Educacin, escritura y poder en el Per. Lima, Per: Instituto de Estudios Peruanos. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA UNICA 33

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