La importancia de la identidad estratgica para la construccin de la paz en la regin y su relacin con la identidad nacional en los pases sudamericanos

The strategic identitys importance for the peace building in the region and its relationship with the national identity in the South American countries
Luis Tibiletti*
Resumen Este trabajo parte del supuesto de que la crisis del modelo neoliberal en la regin sudamericana devolvi un papel central a los estados nacionales y ello implic un renacer de los debates sobre la relacin identidad nacional-globalizacin. Analiza cmo ello impacta en los debates sobre identidad

nacional en los pases. En estos debates el esencialismo se enfrenta con una visin constructivista contrapunto y define a una parte de esa identidad nacional a la que denomina estratgica, analizndola a la luz del rol que debe cumplir en el mantenimiento de la larga paz sudamericana. Palabras claves: seguridad nacional estrategia identidad nacional Sudamrica Abstract The paper assumes that the crisis of the neoliberal model in the South American region returned a

extrema, por lo que propugna el paradigma histrico-estructuralista como superacin del

central role to national states and this meant a revival of the debate on national identityglobalization relationship. Analyze how this impacts the debates on national identity in countries. In structuralist paradigm as the overcoming of counterpoint and defines a part of the national identity which it calls strategic, analyzing it in light of the role to be fulfilled in the long peace keeping South America. Keywords: national security - Strategy - national identity - South America these debates essentialism faces an extreme constructivist vision, so advocates the historical-

1. Introduccin.
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Profesor Escuela de Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad del Salvador (USAL) (Buenos Aires Argentina). Este trabajo parte de la ponencia presentada en el X Congreso Nacional y III Congreso Internacional sobre Democracia , organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario (UNR); Rosario, el 5 de septiembre de 2012.

l presente trabajo es continuacin de mis reflexiones sobre la identidad estratgica publicadas en los Cuadernos de Actualidad en Defensa y Estrategia nmero 4 y de mi ponencia en el X Congreso Nacional de Ciencia Poltica organizado por la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (SAAP) llevado a cabo en la ciudad de Crdoba durante el ao 2011(Tibiletti, 2009 y 2011).

En momentos que los presidentes de UNASUR han requerido a travs del Consejo de Defensa Sudamericano construir una identidad de defensa sudamericana y el Centro de Estudios Estratgicos de la Defensa (CEED) se encuentra trabajando en la identidad estratgica1, parecera vlido acompaar lo ms posible este camino desde la reflexin intelectual que permita entender las relaciones entre identidad nacional, identidad internacional e identidad de la defensa en el nivel regional, como es el mandato del CDS2, sin perder de vista el contexto de crisis mundial en el que nos encontramos y que ha revalorizado el papel de los estados. En este trabajo entonces se pretende revisar el estado del debate sobre la construccin de las identidades nacionales, y dentro de ellas algunas subespecies como parecen ser la identidad internacional y la identidad estratgica a nuestro entender inescindible de ella. Para ello procuramos llegar al concepto de identidad estratgica desde una visin que incluya una necesaria revisita del devenir epistemolgico en los estudios de las relaciones internacionales, los ms especficos de seguridad internacional, los estudios estratgicos y las relaciones entre estos campos entre s y la cada vez ms necesaria vinculacin de ellos con los estudios de la paz como objetivo normativo que consideramos fue olvidado en el transcurso de la segunda mitad del SXX. 2. El debate sobre estrategia y seguridad en la regin: teora y prctica. Esta concepcin que desarrollar es tambin producto de los largos aos de reflexin desde una visin acadmica tanto en el Seminario de Seguridad Internacional y Cooperacin para la Paz dictado junto a otros colegas (Gustavo Druetta, Marcela Donado y Sebastin Muoz) en la Escuela de Relaciones Internacionales de la USAL entre 1992 y 2004 como en el que dicto desde 2008 sobre Teora y Prctica de la Construccin de la Paz con nfasis en Amrica Latina en la misma casa de estudios. Tambin desde la Ctedra de Defensa de la EDENA que integro desde 1994 y donde me especialic inicialmente en seguridad internacional y polticas de defensa comparadas y desde 2008 en el Seminario sobre Poltica, Estrategia y Doctrinas de Defensa y donde continuamos junto a mi colega Marcelo Marteletti con la indagacin de cmo entender las culturas e identidades estratgicas.2 En un plano mucho ms de operador de la realidad la preocupacin por las relaciones entre dos polticas pblicas tan propiamente estatales como son la poltica exterior y la poltica de defensa, me llev a constituirme tanto desde mi trabajo de asesor en el Congreso como de actor
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Para la reflexin sobre cultura e identidad estratgica tengo que agradecer particularmente al Almte Fernando Garca quien me aport un primer esbozo de cmo entenderlas, as como a todos los dems directores de SER en el 2000 en especial a Jaime Garreta y Juan Carlos Melin. Ms tarde compart con el primer de Secretario de Asuntos Exteriores de Defensa Jos Mara Vasquez Ocampo y con su sucesor Alfredo Forti las preocupaciones por la construccin de una identidad regional de defensa. 2 Artculo 4(b) del Estatuto del CDS donde se especifica que uno de los objetivos es construir una identidad suramericana en materia de defensa. http://www.unasurcds.org

de la sociedad civil a travs de una ONG (Seguridad Estratgica Regional- SER en el 200) en un permanente analista de las lgicas de sus pertinentes burocracias. As pude comprender las difciles relaciones con las sucesivas conducciones polticas de ambos ministerios en la bsqueda de definir las lneas maestras de una nueva insercin regional de la Argentina en materia de seguridad y defensa desde la reinstalacin de la democracia. Pude percibir incluso el modo en que diferentes modos de entender la realidad de ambas burocracias terminan generando conflictos entre las conducciones polticas de las mismas. Es desde esta experiencia de convivir treinta aos entre diplomticos que siempre prefieren autorreferenciarse como grocianos y estrategistas que no soportan otra clasificacin que no sea la de realistas -desde Sun Tzu en adelante-, que surje el intento de encontrar nuevas preguntas explicatorias. Preguntas que s necesariamente implican asumir una posicin epistemolgica y metodolgica tanto para su formulacin como para su indagacin. Cmo no preguntarse por ej. sobre el impacto de la relacin entre diplomticos y militares en un plano de las ciencias sociales, sin entender que ms all de las reflexiones filosficas sobre la guerra y la paz en la historia de la humanidad, en tanto disciplinas sociales en s el estudio de las relaciones internacionales y los asuntos estratgicos y de seguridad internacional comenzaron en momentos de diferente valoracin de la racionalidad positivista?. Pero que adems lo hicieron influidos por sus propios contextos que eran claramente diferentes a los de nuestras realidades latinoamericanas. Resulta as la necesidad de nuevos aportes tericos como una visin desde la sociologa del conocimiento por ej. que permita clarificar como influyeron las contextos epistemolgicos y las cuestiones histrico estructurales en la conformacin de cada disciplina. Para poner un solo ejemplo: en la base epistemolgica de las teoras explicativas clsicas de todo pensamiento positivista- el mundo ES uno slo y podemos entender sus reglas de funcionamiento mediante una correcta metodologa, mientras que la concepcin constitutiva de la teora no se compromete necesariamente con una relativizacin absoluta del mundo material, sino que cuestiona que ese mundo posea un significado dado por si slo y autnomo del contexto de la interpretacin (Patrone, 2012). As lo plantea en su ltimo libro Barry Buzan, precisamente uno de los principales tericos de la seguridad Internacional (Buzan y Hansen, 2009: 35): aunque hace bastante poco que la epistemologa entr en debate en los estudios de seguridad internacional, ha sido algo muy influyente desde sus inicios3. El estudio cientfico de las relaciones internacionales comenz a fines del SXIX en Europa donde ya haba comenzado el declive del pensamiento positivista (basta recordar el efecto en la fe del progreso indefinido que tuvieron las primeras guerras con el uso de las modernas tecnologas y de all surgieron las primeras Conferencias de la Paz) y tuvo luego su impulso a la luz del antirracionalismo ms duro producto del horror de la 1ra Guerra Mundial; por eso la bsqueda de cmo evitar las guerras con una clara influencia del paradigma ideacional (y particularmente grociano en la relacin entre naciones) y la fortaleza indita exhibida por los movimientos pacifistas de la poca. 4

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Traduccin del autor Paradiso Jos, entrevista con el autor. l tambin explica como los elementos estructurales -la 1ra globalizacin y la modificacin de los equilibrios de poder en Europa ms la aparicin de dos nuevas potencias

En este sentido el reciente trabajo de Lavalln sobre cmo el miedo al futuro (en especial el de los desarrollos tecnolgicos blicos) influy en toda la literatura fantstica de Julio Verne y H.G.Wells -y persiste hasta hoy en las obras de Foucault-, constituye una mirada precisamente del tipo histrico-sociolgica clave para entender la aparicin de ideas como las de las Conferencia de la Paz y la Sociedad de las Naciones, entendida como esfuerzo supremo y superior por un orden que evitase el colapso de la humanidad. (Lavallen, 2012). Contrariamente los estudios especficos de seguridad internacional -que englobaron a los viejos estudios estratgicos y geopolticos- nacieron en el ambiente de la 2da posguerra acompaando el renacer del positivismo con fuerte nfasis realista especialmente en el mainstream centrado en las universidades y fundaciones norteamericanas. As lo afirman tambin Buzan y Hansen: El impacto en los estudios de la seguridad internacional de haber nacido en los 40 con el reflujo neo-positivista que impregna toda su produccin y siguen el concepto dominante de seguridad en los estudios de Seguridad internacional proviene de la visin realista de los Estudios Estratgicos (Buzan y Hansen, 2009: 21)5. Adems como dice Walt crecieron al calor de los fondos otorgados a los investigadores por los departamentos de defensa de ambas superpotencias (Walt, 1991: 236-239). Como sostienen Paradiso y Sebesta: alentados por razones polticas, prosperan estudiosos de matriz realista, los cuales, segn las pertinentes palabras de Waltz, no pretenden explicar todo sino algunas de las cosas ms importantes. Como lo importante para los realistas es explicar el modo en que los estados se desempean en la arena internacional, dando por descontada, como elemento exgeno, la formacin de sus intereses e identidad, se trata de una explicacin que no hace ms que justificar la realidad tal como la conocemos, legitimando la existencia de los estados y su utilizacin de la guerra como medio legtimo no slo -y no tanto- para resolver las controversias, sino para actuar tout court en el mundo. (Paraiso y Sebasta, 2006: 3). Devienen de este ethos realista clsico las siempre presentes invocaciones de los estrategistas por identificar los intereses del estado nacin como permanentes e inmutables?. Basta con leer Clsicos de la Estrategia Moderna -escrita en 1944- para confirmar estas afirmaciones: La estrategia es el arte de controlar y emplear los recursos de una nacin o un conjunto de ellas- incluso sus Fuerzas Armadas con la finalidad de que sus intereses nacionales sean eficientemente mejorados y ofrezcan seguridad frente a enemigos efectivos, potenciales o simplemente supuestos. En tales asuntos la nacin no puede convertirse en una sociedad contenciosa (Mead Earl, 1968).6 Es por eso que reaccionan mal ante los planteos posracionalistas como por ej. los constructivistas que intentan entender los intereses como discurso y relaciones de poder cambiantes? . Hay una tendencia natural entre los hombres ms cercanos a si vis pacem,
como EEUU y Japn - influyeron en los primeros anlisis de las RRII ms all de las cuestiones epistemolgicas en las que se centr el anlisis en este artculo.
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Traduccin del autor. Esta afirmacin resaltada constituye la base del pensamiento autoritario ya no slo de los estrategistas sino tambin de los estrategcratas que fundamentaron todas las dictaduras militares de Suramrica en los aos de la Guerra Fra. Implica que todo aquel que discrepa con la caracterizacin del enemigo hecha por los especialistas realistas, es en s un enemigo de la nacin. El libro mencionado se utilizo como base de la formacin en estrategia de los oficiales del Ejrcito Argentino en la dcada de los 60.

parabellum a entender la identidad nacional en clave esencialista? Cmo influye esto en la definicin de una identidad estratgica?. Si aceptamos sin ms esta definicin amplia y casi universal hoy de estrategia nacional (arte de controlar y emplear todos los recursos para alcanzar los intereses nacionales) que la coloca al ms alto nivel de la conduccin poltica y a la vez su lgica es que en esos asuntos no hay contencioso posible: cmo conviven en democracia las visiones plurales de la identidad incluyendo la estratgica-? Queda aqu un desafo para los politlogos de analizar la implicancia para el funcionamiento de un sistema poltico democrtico de la sustraccin del poder decisional que corresponde a las mayoras, en el marco del intercambio poltico y la negociacin que son propias de los sistemas democrticos. Segn Martinez esto es una autntica declaracin de guerra a la democracia misma, y fundamento viciado de la teora de la seguridad nacional. Esa definicin de estrategia realza el rol de las burocracias, olvidando que es la poltica la que pone los valores y los cambia as como se modifican las relaciones entre las clases, o como cambia la realidad local e internacional. Por ello el debate recin ahora cobra una mayor dimensin acadmica porque se ha asentado el tema de la paz en la regin y el rechazo las versiones realistas dogmticas que le han dado sustento a la estrategia como prescripcin erga omnes.7. Ms all de las discusiones epistemolgicas es interesante el impacto que estas ideas han tenido en la realidad de nuestros pases. As lo sostiene tambin Tapia Valds quien basndose en Castoriadis desarrollar la relacin entre Estrategocracia y seguridad nacional cuando dice el concepto de seguridad nacional cre una visin nueva de la estrategia, tradicionalmente centrada en el estudio de la guerra con sentido histrico y descriptiva, transformndola en prescriptiva y centrada en la produccin de alternativas polticas; as la estrategia se ha convertido cada vez en una actividad de tipo poltico y con el concepto de gran estrategia pretende combinar las habilidades del soldado y el poltico..de all que Kissinger diga que la estrategia es el modo de sobrevivir de la sociedad (Tapia Valdes, 1986). Lo que el autor citado no llega a descubrir es que la definicin de seguridad nacional que el toma como promedio de todos los documentos analizados en los dictaduras militares del Cono Sur es exactamente la misma nocin que -como vimos-Edward Mearle haba atribuido ya en 1944 a la estrategia: la integracin de la poltica exterior, interior y militar de un pas con el propsito de coordinar el uso de sus potenciales poltico, econmico, psicosocial y militar para garantizar el logro y subsistencia de los objetivos esenciales de la nacin contra adversarios reales o potenciales, externos e internos. Probablemente exija nuevas investigaciones profundizar sobre el significado esta sinonimia entre los conceptos de seguridad nacional y estrategia. 3. Las relaciones internacionales y la identidad. El devenir de las teoras de relaciones internacionales y poltica exterior ha ido colocando en un lugar cada vez ms relevante el tema de la identidad. Muy poco considerado inicialmente en las visiones del realismo clsico y el liberalismo basadas en consideraciones materiales o ideacionales y epistemologas positivistas, la aparicin de los neo (realismo y liberalismo) donde lo que se discute es la estructura del sistema internacional y de su posterior sntesis neo-neo permitieron que aparecieran las primeras preocupaciones sobre el tema identitario.
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Dr Pablo Martnez Director Comisin de Defensa Senado de la Nacin, y profesor de la Escuela de Defensa Nacional ,Argentina, entrevista con el autor, 22/6/2012.

Sin embargo fue la aparicin de las visiones tericas del constructivismo a partir de los 80 y las realidades de la posguerra fra las que colocaron poco a poco el tema en el centro de los debates, as como reapareci el inters por discutir ms que el sistema internacional, la poltica exterior de los estados (Lapid y Kratochwil, 1996). De un primer esbozo que corra el riesgo de reemplazar la categora que todo explica8 inters nacional ahora por identidad nacional con la misma indefinicin sobre su constitucin, los trabajos de fines de los 90 y de este siglo y la aparicin del constructivismo crtico y las visiones histrico- estructurales como crticas a su vez del constructivismo extremo modificaron el panorama. As es que en el nivel de anlisis de la poltica exterior aparece la categora analtica de la identidad nacional como sujeto de estudio, tal como lo seala Merke: esta tesis sugiere que es tan necesario problematizar los intereses como las identidades. Esto implica demostrar cmo la identidad que configura la poltica exterior de un estado ha sido construida, cmo es comprendida y cmo esta comprensin da lugar a los intereses nacionales que guan la poltica exterior. Si la definicin de intereses depende de la articulacin de una identidad colectiva, entonces es necesario teorizar y estudiar empricamente la construccin de las identidades y los procesos por los cuales estas identidades producen intereses (Merke, 2004). Bovero sostiene que la identidad colectiva es la idea de un bien o inters comn que lleva a las personas a afirmar una identidad por semejanza, basada en una visin compartida de ese bien o inters comn (Bovero, 1983: 31-57). Aqu toma sentido entonces el estudiar el proceso de construccin de la identidad nacional, ver el cmo y cunto de esa identidad deriva de cmo se ha decantado socialmente el uso de lo militar en los distintos momentos de la historia del estado en cuestin; a eso es lo que denominaremos inicialmente como identidad estratgica. 4. La relacin entre IDENTIDAD y CULTURA. a) Filosofa y ciencias sociales: la transmodernidad. Si hay algo que ha venido cambiando en las ciencias sociales en los ltimos aos es la necesidad de recuperar la relacin con los aspectos ms globales de los modos de conocer, tanto para trabajar en la propia disciplina como para relacionarse con otras. Es por ello difcil hablar de identidades sin definir donde pararse en los debates filosficos de esta poca. Como ha sealado Nicols Casullo: estamos atravesados, conformados y empantanados en la crnica de las discursividades modernas, de sus pasados radiantes y de sus supuestos y discutidos crepsculos actuales (Casullo,1993: 62). Para no abundar en materias que otros desarrollan con mayor enjundia dir simplemente que frente a la segunda crisis de la modernidad que comienza casi al final del siglo corto de Hobsbawn y que dio en llamarse postmodernidad -por considerar esta crisis como terminal-, hay hoy una reaccin que se expresa de diferentes maneras. As Larrain va a proponer mirar contextuadamente y con nfasis sociolgico estos debates y va a hablar de reflexividad racional y sostener la necesidad de una concepcin histrico-estructural, lo que luego aplicaremos a la identidad (Larrain, 1996).
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Algunos autores utilizan para este proceso el verbo reificar pero el mismo no existe en el diccionario de la RAE.

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Por su parte hay quienes prefieren recuperar hoy el concepto de transmodernidad. As en una buena sntesis de estos debates filosficos-epistemolgicos que elaborara para el IDICSOUSAL, Comini va a sostener que la nocin de transmodernidad pretende trascender la razn moderna violenta, eurocntrica , desarrollista y hegemnica- no por pura negacin (como lo posmoderno) sino por incorporacin de la alteridad (con base en Dussel) , y adems va a sealar como esta visin puede aplicarse al estudio del proceso de Unasur (Comini, 2011). b) La construccin de las identidades particulares y colectivas: su relacin inescindible con lo OTRO. La construccin de las identidades particulares es un tema ampliamente debatido en las ciencias sociales. Larran dir que las identidades personales y colectivas estn interrelacionadas y se necesitan recprocamente. No puede haber identidades personales sin identidades colectivas y viceversa. Los individuos se definen por sus relaciones sociales y la sociedad se reproduce y cambia a travs de acciones individuales. Las identidades personales son formadas por identidades colectivas culturalmente definidas, pero stas no pueden existir separadamente de los individuos. (Larrain, 2001: 34). Sin embargo el mismo autor nos advierte que la relacin cercana no debe hacer olvidar las diferencias entre ambas identidades so pena de caer en el error del culturalismo (Mead, Benedit y otros) cuando quieren hablar de carcter nacional o mentalidad de un pueblo. As afirma que los rasgos psicolgicos que se identifican como supuestamente pertenecientes a un carcter nacional muestran por s mismos su inadecuacin en la medida que claramente no son compartidos por todos los miembros de esas sociedades. Constituyen sobregeneralizaciones abstractas que no puede predicarse a toda una nacines un error ontologizar para un colectivo lo que son rasgos psicolgicos particulares (Larrain, 2001: 36). Para toda la literatura de psicologa social no existe identidad particular o colectiva que se pueda constituir sino es incluyendo la relacin con el /lo OTRO. La identidad presupone la existencia de OTROS, que tienen modos de vida, valores, costumbres e ideas diferentes. As surge el nosotros distinto a ellos los otros, dir el autor chileno que venimos siguiendo. Lo mismo suceder en el caso de la conformacin de las identidades nacionales. As, por ejemplo, lo afirma Busso La identidad se construye tambin en relacin al otro, es decir que en el caso de las identidades nacionales tienen suma importancia las vinculaciones que los Estados establecen a nivel internacional con los diversos actores (Busso, 2010). Lafer va a sealar que se puede hablar de identidades nacionales que, paradjicamente se formaron y se forman en funcin de la vida internacional, en el contacto y la interaccin con el otro (Lafer, 2002: 1). Cmo influye esa relacin con lo otro en el caso de esa parte de la identidad nacional que denominamos estratgica? Si aceptamos que en la base de ella est el modo de entender el uso de lo militar en su historia tal como vimos que Earl defina a la estrategia frente al enemigo efectivo, potencial o supuesto entenderemos cmo juega aqu la alteridad: Si bien la diferenciacin es un proceso indispensable tambin puede constituir un peligro si la exacerbacin de las diferencias conduce a la hostilidad (Larrain, 2001:32). As para una mirada estratgica la alteridad va ser siempre ms fuertemente considerada en trminos de diferenciacin negativa, tendiendo siempre al extremo del conflicto y nunca de la cooperacin SALVO que aparezca el enemigo comn y all aparece la alianza, pero siempre temporal mientras dure la amenaza comn.

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Al menos as ser mientras no se produzca la aparicin de una corriente de estrategistas crticos que pueda incluir otras miradas epistemolgicas tal como sucedi por ej en los asuntos de geopoltica, seguridad internacional y estudios de la paz. c) Cultura e identidad, cambio y continuidad. Cul es la relacin entre cultura e identidad en un plano conceptual? Cul de ellas es ms permeable en el tiempo? Hay muchsimas posiciones en la literatura al respecto tanto en el plano individual como cuando transferimos estos conceptos a lo colectivo, como en el caso de las comunidades nacionales. As por ejemplo dos autoras cubanas sostendrn que la identidad es producto de los avatares de la cultura a lo largo del proceso histrico. (Baeza y Garca, 1996). Wallerstein va a sostener que: En primer lugar, las mltiples comunidades a las que todos pertenecemos, cuyos "valores" adoptamos, hacia las cuales expresamos "lealtades", que definen nuestra "identidad social" son todas, todas y cada una de ellas construcciones histricas. E incluso, ms importante an, estn sometidos a permanente reconstruccin (Wallestein, 1991). Larran seala que la cultura es ms permeable que la identidad que es ms resiliente y por eso no debemos tenerle miedo a las influencias culturales en pocas de globalizacin y gran influencia externa porque no todos esos cambios finalmente modificaran la identidad (Larrain, 2005)9. Parece tambin til recordar tal como lo hace Busso en un reciente trabajo- a Castells cuando seala que la construccin social de la identidad se desarrolla en un contexto de relaciones de poder y por lo tanto en el caso de la identidad nacional habr una influencia del lugar que ocupe ese colectivo en el entramado internacional del poder (Busso 2012). Por ello sern tambin los vaivenes en ese entramado los que jueguen en el proceso de construccin/reconstruccin de la identidad. 5. Las distintas visiones de la identidad latinoamericana. Son muchos los autores que han tratado el tema de la identidad latinoamericana a lo largo de los dos siglos desde la independencia. As lo seala uno de los mayores analistas argentinos del tema: la idea latente de una gran nacin americana exhibe una tradicin terica y activa desde los tiempos de la independencia, ha sido sostenida por diversos expositores y corrientes cuya divulgacin ha dado lugar a un vastsimo corpus literario y poltico junto a una exgesis no menos frondosa y a largos desvelos generacionales (Biagini, 2009: 28). Sin embargo los principales cuestionamientos acerca del qu somos? , aparecen siempre ligados a contextos de crisis, en particular las crisis de la modernidad a caballo de los cambios de siglo; pero adems como bien seala Casullo en una modernidad descentrada que agolp en un mismo espacio y tiempo irrupciones industrialistas y testimonios de mundos indgenas, seduccin y saqueo de los poderes extranjeros, desacoples profundos entre sus culturas populares y las racionalizaciones dominantes (Casullo,1993: 62). Aqu se advierte con claridad lo que decamos antes de cmo la construccin de la identidad se lleva a cabo en relaciones de poder estructurales.

Reportaje de Peralta Gainza Patricia , CLAES-D3E , 7/9/2005, Montevideo

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Es por eso que Larran va a decir que hay dos grandes posiciones frente al tema de la relacin entre identidad y modernizacin: quienes siempre han propuesto una identidad de raigambre europea que acompae el proceso de modernizacin y quienes procuran rescatar y poner en valor una identidad propia an a costa de la modernidad. (Larrain, 1996) Seguimos nuevamente a Larran cuando expresa que en Amrica Latina ha existido siempre una conciencia de identidad latinoamericana, articulada con las identidades nacionales (Larrain, 2001). Luego describe las cinco tendencias interpretativas de la identidad latinoamericana que se han verificado en la literatura y las clasifica en: a) Corrientes hispanistas b) Corrientes indigenistas c) Mestizaje cultural d) Mestizaje religioso e) Corriente de desintegracin y bsqueda de identidad Tambin sostiene que todas ellas tienden a una visin esencialista ya sea en clave positivista o incluso posmodernas por lo que va a proponer su alternativa histricoestructural que luego desarrollaremos. Si es importante sealar ahora a los fines de nuestro trabajo que en ese proceso de construccin de la identidad latinoamericana ha jugado siempre un papel muy fuerte la relacin de la identidad nacional con la latinoamericanidad. Es decir que cada identidad nacional en AL tiene as un componente comn latinoamericano y otro componente especfico y que aqu hay claramente diferencias en cmo se proces esta relacin en los casos de los pueblos testimonios, nuevos o trasplantados para seguir a Darcy Ribeiro citado por Larran (2001). a) La larga paz sudamericana: una seal de identidad?. Ahora bien yendo a un tem ms prximo a nuestro objetivo del trabajo resulta necesario mencionar las caractersticas de la latinoamericaneidad vinculadas a la poltica exterior, que van a proponer Paradiso y Luna Pont (2003). En breve sntesis ellos sealan los siguientes elementos de la condicin americana de nuestra regin: - Idea de unidad expresada desde el proceso libertario con presencia permanente de pulsiones por la integracin que se expresan en las reas culturales y tambin polticas. El status perifrico al orden internacional tambin definido como la periferidad.

- La cohabitacin con un claro poder hegemnico que llevar a tensiones permanentes entre mantenerlo cerca pero limitar su intervencionismo desorbitado. Una cultura poltica compartida. Un sustrato de nacionalismo integrador (la permanente mencin a la Patria grande). Fuerte preeminencia del dilema del desarrollo antes que del de la seguridad.

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Todo esto es lo que permite luego verificar la clara preeminencia de la cooperacin antes de que el conflicto en la regin y es lo que expresaran de diferentes maneras autores como Kacowitz o Holsti10 En cuanto a lo suramericano el concepto de la larga paz sudamericana aparece en los trabajos de Kacowitz en los `90 y luego va a ser retomado por otros autores. Siendo ahora claramente normativos consideramos que esta es una de las claves de nuestra identidad a trabajar muy fuertemente desde los organismos de integracin como UNASUR, el Consejo de Cancilleres y el de Defensa. b. Las distintas visiones de la identidad nacional. La opcin histrica-estructural, sus implicancias: la pluralidad de visiones y la identidad como proyecto. Como decamos Larrain va a sealar que hay tanto de la identidad latinoamericana como de las nacionales tres visiones diferenciadas: las visiones esencialistas acentan la importancia de lo tnico-cultural, ya sea lo espaol, lo indgena o lo racional y rechazan las mezclas y la evolucin histrica fijan la identidad cultural en el perodo histrico fundacional o en categoras trascendentales y se niegan a aceptar contribuciones de otras pocas o categoras. Al considerar la identidad como una esencia inmutable, el esencialismo descuida la historia y el hecho comprobable de que la identidad va cambiando (Larrain, 2001). Por otra parte va criticar tambin las visiones constructivistas extremas que pretenden negar que existan esencias y racionalidad y limitan todo al discurso construido de sde arriba en la esfera pblica descuidando el anlisis de las formas discursivas y de las prcticas populares y privadas. Por ello desde su opcin por la reflexividad racional como superadora del debate modernidad-posmodernidad va a plantear una tercera opcin alejada de esos extremos que llama histrico-estructural. En ella la identidad es algo que est en permanente construccin y reconstruccin dentro de nuevos contextos y situaciones histricas, algo de lo que nunca puede afirmarse que est finalmente resuelto o constituido como un conjunto fijo de cualidades, valores y experiencias comunes. Por otra parte no concibe esa construccin slo como un proceso discursivo pblico sino que considera las prcticas y significados sedimentados en la vida diaria de las personas. Afirma tambin que siempre hay varias versiones pblicas de la identidad en competencia y las personas no se entregan pasivamente a ellas sino que mantienen su capacidad crtica para discriminar, aceptar esas ofertas de identidad que finalmente no existe en una versin determinada, por s misma, por comprensiva y atrayente que sea sino que existe, ms bien, en la relacin dinmica entre los diversos discursos identitarios con el auto-reconocimiento efectivo de la gente en sus prcticas. Podemos agregar a Alexander Wendt cuando dijo que cambiando las prcticas cambiar el conocimiento intersubjetivo que constituye las identidades. (Wendt,1994). Aqu es donde tendra sentido que se investigue hasta qu punto los cambios en las prcticas de interrelacin de los estados por ej del Cono Sur en trminos de cooperacin y conflicto desde la recuperacin de los regmenes democrticos ha decantado en transformaciones de sus identidades estratgicas. Por lo que se lee en los libros blancos y las discusiones estratgicas parecera que se mantiene una dualidad en trminos de mantener la
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Ver los captulos 2 y 7 de (Holsti, 1996) y (Kacowicz, 2006).

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disuasin entre estados que buscan integrarse cada da ms. Algunos incluso han llamado a esto la disuasin cooperativa. Si nos planteamos frente a un objetivo como es el de la integracin proclamada por UNASUR resulta clave recuperar la visin de la identidad como tambin un proyecto de futuro tal como lo hace Habermas la identidad no es algo ya dado, sino tambin y simultneamente nuestro propio proyecto (Habermas,1992: 243). En este proyecto de futuro, puede la estrategia hacer un lugar a la paz? 6. El concepto de cultura estratgica en los estudios de seguridad internacional y la opcin por identidad estratgica como categora de anlisis. De acuerdo con Sondahus (2006) el concepto de cultura estratgica aparece por primera vez en la literatura en un informe de Jack Snider para la Rand Corporation en 1977; as lo recoge Menezes Teixeira Jr. (2011) y agrega la definicin del concepto como la suma total de ideas, respuestas mentales condicionadas y patrones de comportamiento habituales que los miembros de una comunidad estratgica nacional adquieren a travs de la educacin o la imitacin. Podemos ver aqu la idea de que la cultura estratgica no es algo de la sociedad o del estado sino una propiedad asignada a los miembros de la comunidad estratgica nacional Qu sentido tendr esta afirmacin cuando hablemos de cambios en la cultura estratgica? Alistair Jhonston va a utilizar la definicin de cultura del antroplogo Geertz para definir a la cultura estratgica como un sistema de smbolos que acta para establecer las preferencias estratgicas generalizadas y de larga duracin mediante la formulacin de conceptos de la funcin y eficacia de la fuerza militar en relacin de un estado a otro en los asuntos polticos y que as reviste a estas concepciones con un aura de objetividad que hacen que esas preferencias estratgicas parezcan singularmente REALISTAS Y EFICACES. (Jhonston, 1995: 46). Continuando con Teixeira Jr., este autor brasilero va a sostener que la necesidad de un cambio en la cultura estratgica de la regin enmarcada en la creacin de una identidad suramericana en materia de defensa encuentra eco en los aspectos institucionales y objetivos del Consejo de Defensa Suramericano. Luego de analizarlos en detalle va a concluir coincidiendo con nuestras consideraciones al respecto- en que el CDS se deber consolidar como una institucin de gerenciamiento de la defensa pero tambin incluyendo la promocin de la paz y la solucin pacfica de controversias. Tomando como base lo que sealramos sobre la relacin entre cultura e identidad parece ms adecuado para nuestro anlisis considerar la categora identidad estratgica pues est es l a que es posible ayudar a construir en el nivel regional tal como lo ha pedido la conduccin de UNASUR. De esta manera la identidad estratgica vendra a ser la foto de lo que hoy ha decantado a nivel nacional de cada cultura estratgica y en el dilogo entre ellas los esbozos posibles de dibujar de la foto actual suramericana. a) Elementos a considerar en la identificacin de una identidad estratgica nacional. Decamos que se considera a la Identidad Estratgica Nacional (IEN) como aquellos elementos decantados de los vaivenes de la cultura estratgica que definen el modo en que una comunidad organizada en un determinado estado nacin se ha relacionado con el uso de la violencia armada para el logro de sus objetivos nacionales a lo largo de su historia.

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Si bien esta relacin puede surgir del anlisis objetivo de elementos histricos tambin tiene gran influencia en la misma la percepcin que esa comunidad ha construido (el relato) de su propio pasado y muy en particular de la etapa fundacional del estado nacin considerado. Influyen en esa construccin de la identidad, elementos materiales dados en primer lugar por la geografa poltica, tales como el tipo de uso y la valoracin de los distintos componentes de su territorio y las caractersticas geoestratgicas del mismo (entendidas como las fortalezas y vulnerabilidades fsicas para su defensa). Luego aparece claramente la influencia de un conjunto de consideraciones antropolgicas, sociales, culturales, religiosas, ideolgicas y polticas (en este ltimo caso por ejemplo, el tipo de rgimen). Si bien tambin se advierte en esta construccin el impacto que provoca el modo de relacin a lo interno del estado con la manera de ejercer el monopolio de la violencia, el elemento fundamental en la construccin de la IEN est dado por la relacin sostenida en primer lugar con los vecinos y luego con los dems actores a nivel subregional, regional y global. De todo este complejo proceso uno puede en un momento determinado sacar una foto que identificase los elementos principales constitutivos de la IEN del actor considerado y preguntarse: Este estado-nacin: Cmo entiende el funcionamiento del sistema internacional, regional y su entorno estratgico en trminos de cooperacin-conflicto? Cmo se ve a s mismo dentro de ese entramado y en esos trminos? Cules son aquellos intereses propios o compartidos por los qu est dispuesto a recurrir a la violencia armada para defenderlos? De quin piensa que deber defenderse? Con quienes se imagina cooperando para defenderse? Con qu y cmo piensa defenderse? Por supuesto que tambin cada una de estas preguntas podran formularse con expresiones ms formales propias del mtodo de planeamiento estratgico tales como intereses nacionales, intereses vitales, intereses estratgicos, etc. , pero se han usado estos conceptos ms amplios para acercarse a la idea de que esto es una construccin social a la que por lo general una gran parte de la sociedad contribuye y alejarlos de esa visin hiperrealista de los intereses permanentes al que nos referamos como caracterstica de los estudios estratgicos. Adems estas preguntas debe agregarse la indagacin sobre los elementos ideacionales y de prcticas cotidianas que construyen las propias percepciones en tanto aprendizajes que construyen identidades dira Wendt (1994). Tambin la lectura deber incluir las muy diferentes visiones al interior de la comunidad que como veamos en la consideracin de la identidad nacional se mantienen presentes, desaparecen, reaparecen, se enfrentan y se reconstruyen adems en permanente dilogo con los otros estados en particular los vecinos de la subregin, como ya pas desde mediados de los 80 en el Cono Sur (Tibiletti: 2009).

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7. UNASUR, CDS y el desafo de la construccin de una identidad estratgica regional. El problema inicial para definir una Identidad Estratgica Regional (IER) es definir el criterio para considerar a un grupo de estados- nacin como Regin. Hay mucha discusin sobre ello, pero lo interesante para nuestro anlisis es que precisamente uno de esos criterios puede ser precisamente que compartan una IER. Durante los finales de los 80 y los 90 haba una discusin muy grande sobre el contenido del concepto Cono Sur. Como incluir en el Cono Sur se deca a un Brasil que limita al oeste y noroeste con Per, Colombia y Venezuela, tres miembros de los ms activos de la Comunidad Andina de Naciones? Y fue el principio de la IER lo que resolvi el asunto. Toda la construccin del MERCOSUR como Zona de Paz- incluyendo a Chile en tanto miembro no pleno del grupo-, permiti identificar a un grupo de pases que decidieron cambiar su modo de relacin estratgico histrico. As se pas de las hiptesis de guerra cruzadas con ejes geopolticos entre Santiago y Brasilia vs. Lima-Buenos Aires y el juego de la atraccin haca cada uno de esos ejes para los otros estados de la zona (Bolivia, Paraguay y Uruguay), a la lgica de la cooperacin, las medidas de confianza y la construccin de un espacio de seguridad cooperativa. Finalmente se acept que la regin Conosur tuviera existencia considerando en ella la dimensin platina del Brasil y eso le permiti a este pas redisear su estrategia de defensa considerando cualquier hiptesis de guerra en su costado sur como una situacin de catstrofe que deba ser evitada. De tal modo definida una regin podemos buscar una serie de datos que nos ayuden a identificar la IER, por ejemplo: Conflictos entre los estados de la regin y su modo de resolucin en el tiempo. Grado de disposicin entre los estados de la regin a alentar la participacin de sus pares en la resolucin de sus conflictos bilaterales y efectividad de dicha participacin cuando se haya dado. Historia de las tentativas de construccin de IER y su vigencia en la percepcin -de los pueblos. Relaciones con otras regiones de los principales estados o intentos de relacin desde la regin. Influencia de la regin en las relaciones estratgicas regionales (en este caso obviamente las interamericanas) y las globales (peso de la regin en el sistema ONU).

Los cambios que trajeron consigo los procesos de transicin a la democracia a partir de mediados de los 80 modificaron las culturas estratgicas y as en algunos casos como el de Argentina- (Tibiletti, 2009), podemos afirmar que tuvieron un fuerte impacto en la regin y permitieron reflotar los elementos identitarios mencionados por Paradiso/Luna Pont y que la guerra fra haba slo disimulado. As por ejemplo: Chile y Uruguay abandonan poco tiempo despus que Argentina los elementos conceptuales de la DSN. Esto es ms lento en Brasil pues ellos construyeron una versin propia

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de la DSN ligada a su modelo desarrollista y las caractersticas ms estructuralmente elitista del modelo de articulacin que nace en el varguismo y se mantendr por 60 aos hasta la llegada de Lula (me refiero al tringulo de poder FIESP, FFAA, Itamaraty que sostendr el modelo de desarrollo dejando un papel menor al sistema poltico representativo) Los Ministerios de Defensa del Cono Sur van gradualmente avanzando hacia una mayor capacidad de conduccin poltica de las FFAA no slo por menor resistencia de stas sino por una creciente capacidad y disposicin de sectores civiles y polticos para asumir la tarea. Creciente articulacin entre los Ministerios de Defensa del Cono Sur para el desarrollo de actividades de cooperacin e incluso de articulacin de posiciones frente a reuniones de carcter regional como las Conferencias de Ministros de las Amricas. En algunos pases varios autores sealan la existencia de una crisis de identidad en sus respectivas Fuerzas Armadas; as. por ejemplo, Lpez y San para el caso argentino y Soares y Rizzo de Oliveira para el brasilero. Cabra entonces preguntarse cuntos de estos cambios en las culturas estratgicas y las crisis de identidades han devenido en un cambio en la identidad estratgica de esos pases? Por lo que sealbamos que circula en los Libros Blancos, en los Encuentros de Estudios Estratgicos por Ej. de Brasil y Argentina o el 1er Encuentro Suramericano de Ro de Janeiro en 2009 y en otros muchos otros foros de reflexin de los asuntos estratgicos, pareciera que dicha modificacin no ha alcanzado un grado significativo o por lo menos no ha sido autopercibida por los actores dueos del pensamiento estratgico en la regin. Qu sucede entonces? Creo que podramos aqu retomar lo indicado en nuestra introduccin: el peso de la cuestin de la autonoma militar en la regin y la debilidad de las estructuras de conduccin poltica. Afirmaba Rizzo de Oliveira (2005) refirindose al caso de las FFAA de Brasil durante la transicin: o aparelho militar aparece mais como externo ao sistema democrtico decisrio do que como parte de ele () tendendo a construir una identidade por oposiao aos centros decisrios. Colocar esta variable claramente interviniente nos permitir entonces discurrir sobre el mentado objetivo para el CDS y el CEE de la construccin de una Identidad estratgica suramericana. 8. Conclusiones. Veamos un rpido resumen de lo que hemos planteado hasta aqu para luego elaborar una conclusin: Las identidades colectivas son siempre cambiantes, en permanente reconstruccin y en ello juega mucho la relacin con el otro colectivo y tiene un componente de proyecto comn. Para el pensamiento estratgico de los militares anclado en el realismo clsico la base es la desconfianza en el otro como sntesis de toda la historia de la humanidad. Toda identidad colectiva tiene en permanente disputa varias visiones sobre ella misma y la tensin entre ellas tambin es parte de esa identidad.

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 Para los estrategistas civiles y militares- en el posicionamiento estratgico de un pas no puede haber lugar a controversias sobre quin es el enemigo y cmo enfrentarlo o sea no puede haber ms de una identidad estratgica. La burocracia diplomtica no suele ser fcil de orientar hacia los objetivos de los conductores polticos democrticos por varias razones pero especialmente por su supuesta posesin de conocimiento histrico y de la racionalidad diplomtica frente al voluntarismo poltico. La burocracia militar por su parte tiene en la regin un alto grado de historia autonmica y los rganos de conduccin de la poltica o sea los Ministerios de Defensa son bastante dbiles tanto en sus atribuciones como en la capacidad de ejercicio de las mismas. Qu imaginamos suceder si en estas condiciones le exigimos a un rgano como el CDS constituido por los Ministerios de Defensa que desarrollen una identidad estratgica suramericana? Podra suceder que los Ministerios de Defensa procedan a delegar la tarea en el Centro de Estudios Estratgicos de la Defensa (CEED); el mismo se completar prioritariamente por cuadros militares que repetirn sus apreciaciones estratgicas habituales y luego formularan una propuesta de identidad basada en todos los clichs del pensamiento estratgico ya analizado. Los civiles que puedan concurrir a la tarea podrn cuando ms formular inteligentes intentos como el reciente de un brillante acadmico brasilero en la conferencia inaugural de un seminario del CDS de Ecuador (Mayo 2012) para tratar de mantener los objetivos de las conducciones polticas forzando el lxico de los estrategistas para hablar de disuasin cooperativa, lo que podra quizs ser el primer intento de formulacin de una rama de la estrategia crtica. Fue previendo este natural desenlace que un grupo numeroso de acadmicos cuando estaba en construccin el proceso del CDS reclambamos que el mismo estuviese integrado por partes iguales por funcionarios de defensa y cancilleras, con la participacin de un delegado directo de los presidentes y con un fuerte contacto con el mundo acadmico relacionado con la temtica.11 Slo as se podr construir como proponamos ms arriba una identidad de defensa suramericana que recoja lo ms til para nuestros pueblos que es precisamente esa larga paz sudamericana y tambin comenzar a debatir un nuevo sentido de lo estratgico y de la seguridad regional pero con la impronta de ser parte de una identidad como proyecto poltico. 12 Creemos que slo el anlisis detallado de cmo cada pas de nuestra subregin construy su identidad estratgica en un juego permanente de percepciones, intereses de sector y realidades concretas de amenazas a su independencia y la lucha histrica por mayores grados de autonoma, permitir delinear los modos para una nueva construccin acorde a los intereses reales de nuestra regin en el siglo XXI, que sin duda pasan por mantener nuestro espacio de paz.
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El documento puede consultarse en www.unsurcds.org entrando en opiniones y luego en Centros y ONGs, ltima visita 6/7/2012. 12 Un autor canadiense ha afirmado incluso que los estudios estratgicos deben incluir el aporte y la influencia de las instituciones internacionales y regionales de seguridad en la promocin del multilateralismo y la cooperacin provocando con toda probabilidad, la evolucin del sistema internacional hacia regmenes de seguridad basados en el derecho y no el poder y la aplicacin de la fuerza (esencialmente militar) (David, 2008).

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