Inteligencia y seguridad nacional: bien pblico o mal necesario?

Intelligence and National Security: public good or necessary evil?

Fredy Rivera Vlez Katalina Barreiro Santana
Resumen

Sistemas de Inteligencia en el Ecuador durante la Guerra Fra. El texto analiza y revela a la inteligencia poltica, mirada desde la doctrina de seguridad nacional, como una herramienta efectiva que se utiliz para garantizar la estabilidad poltica de los Gobiernos del Ecuador

El presente artculo es producto de una investigacin realizada alrededor de los

durante el perodo 1945- 1998. En ese proceso, la Inteligencia Poltica, denominada despectivamente pesquisa fue asumida como trabajo de poca profesionalidad e invisibilizada por el subsistema de inteligencia militar que mantuvo ventajas corporativas asociadas a los gobiernos de turno. La pesquisa, utilizada funcional y discrecionalmente por las autoridades, combati a la izquierda en general y al comunismo en particular con una baja institucionalizacin; con una mnima profesionalizacin separada de la ley; y sin librarse de procedimientos ligados a una cultura poltica informal, prebendara,

patrimonialista y llena de impunidad que viol derechos humanos. No obstante, esa dinmica de los cuerpos de inteligencia civiles, mezclados en ocasiones con policas, aparece en el tiempo como portadora efectiva del bien pblico de la seguridad y Estado y como parte de un cntrico de la seguridad pblica y nacional.

clientelar,

debate inacabado que inserta las tensiones entre el paradigma antropocntrico y Estado-

Palabras clave: Seguridad Nacional, Inteligencia, Inteligencia Poltica, Bien pblico, Enemigo Interno.

Doctor en Sociologa, Universidad Nacional de Cuyo, MA en Ciencias Sociales por Flacso Mxico. Experto en Seguridad, Derechos Humanos e Inteligencia, Ex Subsecretario de Seguridad Interna del Ministerio del Interior del Ecuador. Docente e Investigador del Programa de Relaciones InternacionalesFLACSO-ECUADOR. Correo electrnico: fredyriveravelez@gmail.com Doctorando de la Universidad del Cuyo de Ciencias Poltica, Dra. en Jurisprundencia, Experta en diseo de polticas pblicas en seguridad, Inteligencia y relaciones internacionales. Ex Subsecretaria de Desarrollo Institucional del Ministerio de Finanzas de Ecuador, Asesora en el Ministerio de Seguridad, Ministerio del Interior y la Secretaria de Planificacin de Desarrollo del Ecuador, Investigadora asociada para el Proyecto Sistemas de Inteligencia- FLACSO-ECUADOR. Correo electrnico: kbarreiro@flacso.org.ec

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Summary This article is the result of research conducted around Intelligence Systems in Ecuador

during the Cold War. The text analyzes and reveals the political intelligence, viewed from the national security doctrine, as an effective tool that was used to ensure the political stability of the Governments of Ecuador during the period 1945-1998. In this process, the Political Intelligence, disparagingly called "research" was assumed as unprofessional work and made invisible by the military intelligence subsystem maintained corporate benefits associated with governments. The "research" used functional and discretionary authorities, fought to the left in

general and communism in particular with low institutionalization, with minimal separate informal perk, patronage, patrimonial and full of impunity that violated human rights. in time as effective carrier of the public good and state security and as part of an unfinished downtown public and national security.

professionalization of law, and without getting rid of procedures linked to a political culture However, the dynamics of civilian intelligence agencies, mixed sometimes with police, appears debate which inserts the tensions between the anthropocentric paradigm and State -

Keywords: National Security-Intelligence- Political Intelligence- Public good- Enemy Within.

Introduccin

l debate alrededor de la Seguridad Nacional en Amrica Latina durante la Guerra Fra ha sido extenso. Sin embargo y con curiosidad notamos que son escasas las aproximaciones acadmicas que analizan el vnculo existente entre las lgicas institucionales del poder y las estrategias de aplicacin de la Inteligencia poltica donde se prioriz la doctrina militar denostando a la civil; no obstante y en forma curiosa, es la inteligencia poltica civil la que arroj mejores resultados en trminos de efectividad a pesar del costo asumido por la violacin a los derechos humanos. El presente artculo es producto de una investigacin realizada alrededor de los Sistemas de Inteligencia en el Ecuador durante la Guerra Fra. Este perodo se caracteriz por un escenario bipolar que enfrent a dos potencias ideolgicamente contrarias y que hicieron de Amrica Latina el patio trasero de sus intereses hegemnicos al construir o destruir democracias, incentivar o limitar conflictos territoriales no resueltos, frenar o impulsar el activismo revolucionario de la izquierda poltica y, legalizar o proscribir a las Fuerzas Armadas como actores exclusivos de la seguridad, la inteligencia y el espionaje como mecanismo de obtener informacin. La Inteligencia contina siendo objeto de controversias tericas y debates paradigmticos en distintos campos cientficos que incluyen al derecho, la economa y las polticas pblicas aplicadas entre varias ciencias. Ligada tradicionalmente a los aparatos de seguridad del Estado fue objeto de usos arbitrarios, violentos e impunes que violaron los Derechos Humanos y atentaron contra la vida de las personas, bienes culturales y recursos

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econmicos. Con el paso del tiempo, la inteligencia ha escalado en su estatus y en la actualidad es parte de preocupaciones acadmicas de varias disciplinas cientficas que incluye a la seguridad y estudios estratgicos como ejes de los programas gubernamentales. Sin haberse separado de sus mtodos clsicos, basados en la obtencin exhaustiva de informacin y de un proceso intenso de anlisis y comprobacin para ser trasladado a los decisores polticos, legtimamente elegidos, la inteligencia se orienta fundamentalmente a la prevencin y mitigacin de riesgos, vulnerabilidades sistmicas y desafos que representan las amenazas de distinta ndole para el Estado y sus habitantes. La imagen vulgar y cinematogrfica del agente secreto que combate el mal, dista mucho de las lgicas preventivas basadas en modelos predictivos y de simulacin que orientan y sugieren acciones para afrontar desastres naturales, epidemias mortales en salud o para detectar la infiltracin de grupos criminales que podran desestabilizar la economa de un pas o Estado. Este campo declarativo o deber ser de la inteligencia es la forma deseable que imperara en las democracias de distinto cuo, independientemente del rgimen al que estn adscritas ; sin embargo, en pases con un pasado y presente autoritario, no exento de clivajes y patrimonialismo, y con una cultura poltica informal llena de debilidades institucionales e impunidades, ese deber ser contina en sala de espera a pesar de los cambios legales e institucionales generados en aos recientes en el sector inteligencia. es frecuente que el gobierno republicano y democrtico que surge tras dcadas de autoritarismo herede un sistema de inteligencia cuya estructura, facultades, prcticas, costumbres y hbitos institucionales estaban dirigidos hacia la perpetuacin del gobierno imperante, con la supresin del disenso, el espionaje, la desarticulacin y el combate a la oposicin. (Ugarte, 2012: p. 19) El caso ecuatoriano no es muy distinto a la descripcin efectuada. Por una parte, los trabajos acadmicos alrededor de la inteligencia son escasos, de acceso especializado y orientados hacia la capacitacin de quienes realizan anlisis de informacin y elaboracin de productos de Inteligencia. Su naturaleza reservada, selecta y secreta ha impedido que se cuente con informacin fiable que sustenten estudios relacionados con el uso de la inteligencia para los tomadores de decisin en momentos internos crticos o de tensin internacional. Tambin ha sido poco analizada la relacin existente entre las dinmicas e intereses de las agencias de inteligencia de la cooperacin internacional y la influencia ejercida en las institucionales nacionales. El mundo de la inteligencia se caracteriza por el secretismo, la poca accesibilidad a la informacin y, an ms, el ocultamiento de sus lgicas y estructuras internas. Durante la Guerra Fra y el concomitante escenario internacional bipolar, la seguridad se la defini como un tema de soberana nacional y sobrevivencia del Estado, subordinando a esta agenda cualquier otro inters. Ello demarcaba claramente una lnea divisoria entre la seguridad externa, de ejecucin de Fuerzas Armadas y de la diplomacia; y, por otro lado se conceptualizaba el orden pblico, el manejo policial o el control interno. Los servicios de inteligencia respondan a esta lgica, siendo el campo de accin primordial de las comunidades policiales la inteligencia poltica bajo el paraguas del enemigo interno.

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Esta prctica no slo se manifestaba en el Ecuador, sino en la mayora de pases de la regin porque los escenarios polticos mostraban grandes inestabilidades democrticas y los gobiernos hacan uso de las comunidades de inteligencia para frenar las amenazas a su estabilidad poltica. Esto provoc el accionar de lgicas discrecionales por parte de quien ejerca la autoridad poltica y, a su vez, legitimaba prcticas de inteligencia poltica que en Ecuador se denominada pesquisa amparndose en el discurso de la defensa de la soberana y la seguridad nacional. El Pesquisa en el Ecuador es aquel agente civil o policial articulado a la Direccin Nacional de Seguridad Pblica que tena la misin de infiltracin en movimientos sociales, partidos polticos de oposicin, sindicatos universidades, etc. Sus objetivos o blancos de inteligencia incluan a personajes o individuos asumidos como amenaza a la seguridad interna del Estado, pero tambin a los personeros gubernamentales que muchas veces mezclaban aspectos privados con pblicos o mantenan vnculos con extranjeros en un contexto de escasa internacionalizacin. Sin mayor capacidad de anlisis instrumental, los pesquisas y sus redes construan relaciones de tipo personal con las autoridades de la Presidencia de la Repblica o con funcionarios del ex Ministerio de Gobierno -hoy Ministerio del Interior- reproduciendo patrones polticos de clientela, personalismo y patrimonialismo. De origen popular, los pesquisas pudieron mimetizarse, sin mayor instruccin etnogrfica, con la diversidad de la poblacin ecuatoriana y manejar al mismo tiempo sus cdigos culturales que abri campos privilegiados de informacin y control. La Seguridad Nacional: concepto estrella de la Guerra Fra: Aproximarse a entender los servicios de inteligencia durante la Guerra Fra no puede ser posible sin pensar la disputa entre los EEUU y la ex Unin Sovitica para establecer hegemona en distintas partes del planeta. Para lograr ese objetivo en Amrica Latina se operativiz la doctrina de seguridad nacional que impona alianzas econmicas y polticas a cambio de una complicidad y ayuda para combatir al comunismo sovitico como prioridad de seguridad. Para lograr esos objetivos se establecieron estrategias y mecanismos que homogenizaban agendas regionales como por ejemplo el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca- TIAR1- y la formacin de militares y policas bajo la tutela de la Junta Interamericana de Defensa o la Escuela de las Amricas. El escenario de la Guerra Fra planteaba un conflicto entre dos potencias-bloques, Este y Oeste, mirados desde la capacidad para extender alianzas ideolgicas y afrontar amenazas latentes de la confrontacin blica (Scott y Hughes, 2004: 168). Todo esto se entenda desde la visin realista del poder y del inters nacional2.

El TIAR se crea como un mecanismo regional para la defensa de Amrica para contrarrestar injerencias militares externas (Kissinger, 1995; p. 613). El TIAR es un sistema de defensa del continente frente a la posibilidad de invasiones o agresiones extra continentales. Sus principios consideraban como amenaza cualquier intento de ocupacin o agresin militar a alguno de los pases suscriptores del acuerdo. (Barreiro, 2002: p. 231). 2 La teora realista de las Relaciones Internacionales reconoce como actores exclusivos de la seguridad a los Estados. Estos a su vez actan en un escenario internacional anrquico y buscan su sobrevivencia mediante sus capacidades militares. (Waltz,1959: p. 159-164)

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De hecho, lo que exista era una seguridad concebida desde una doble dimensin. La primera era la externa, que involucraba a la expansin de los aliados soviticos y a la posibilidad de una confrontacin militar entre Estados. La segunda era interna o domstica, traducida como enemigo interno o insurgencia asociada al comunismo y de responsabilidad de los cuerpos policiales. (Scott y Hughes, 2004: 4). La seguridad durante la Guerra Fra fue entendida como un asunto militar y diplomtico frente al comunismo. La Inteligencia era una herramienta estratgica de prevencin y desarticulacin de amenazas, subordinando la funcin de los servicios policiales a la seguridad nacional (Scott y Hughes, 2008: p. 12). Las investigaciones alrededor de la inteligencia poltica y su labor en Amrica Latina y, en particular en el Ecuador, son casi inexistentes a pesar de haber sido la poca de mayor preponderancia de su oficio. Por el contrario, los estudios realizados sobre inteligencia militar durante la Guerra Fra invisibilizan las operaciones policiales de inteligencia poltica y atribuyen su responsabilidad a las Fuerzas Armadas (Celi, 2004: 290). Este perodo en Amrica Latina es sombro por la preeminencia de la Doctrina de Seguridad Nacional. Utilizando el ejemplo de la invasin militar sovitica a Europa Oriental, las concepciones estado-cntricas reafirmaron la defensa de los intereses nacionales y el concepto de desarrollo se ampli al de seguridad y viceversa. De esa forma, los intereses neorrealistas hegemnicos de los Estados Unidos lograron juntar y sintetizar a la nocin de Seguridad Nacional en dos esferas claramente determinadas: la poltica y la militar (Leal Buitriago, 2003:p. 193). El Estado deba protegerse en el mbito de sus caractersticas clsicas como la territorialidad, la soberana y la independencia relacionada directamente con la capacidad militar. (Donnely, 2000:p. 47.) De esta manera la Seguridad Nacional contempl (Fitch, 1998: p. 107): 1La amenaza siempre es resuelta bajo una hiptesis de conflicto de guerra. De ah que la presencia de grupos revolucionarios calificados como subversivos o comunistas deban ser mirados desde la perspectiva del enemigo interno. 2La subversin promulgaba la teora de la guerra revolucionaria que nicamente poda ser resuelta desde las Fuerzas Armadas. 3Toda estrategia de eliminacin de la amenaza puede ser utilizada para la seguridad externa e interna. Se justificaron operaciones de espionaje, tortura y desaparicin de objetivos polticos. 4No puede concebirse la seguridad de un Estado sin la estrategia del desarrollo social, lo cual justific en la regin programas del gobierno estadounidense como el Punto Cuarto y la Alianza para el Progreso y otros para el combate al comunismo 3 (Fitch, 1998: p. 108).

Para los Estados Unidos la Seguridad era un objetivo garantizado mediante la cooperacin para el desarrollo ya que a mayor desarrollo mayor prosperidad, menor niveles de conflictividad tales como revoluciones comunistas y mayor estabilidad o paz. El Presidente Truman luego de la creacin de la OEA en 1949 propone como estrategia de seguridad en la regin el Punto Cuarto o programa de cooperacin tcnica que garantice la paz y la promocin de los valores democrticos en los pases de la regin. Luego de ms de una dcada, el Presidente Kennedy en 1961 propone la Alianza para el Progreso que fue suscrita por todos los pases de Amrica, incluida Cuba, en cuyo texto se especificaba como objetivo principal mejorar la vida de los habitantes del continente mediante planes en educacin, salud y economa (Hobsbawn, 2003: p. 612-614)

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5Frente a la conmocin interna y la falta de soluciones proveniente de los actores polticos civiles, las Fuerzas Armadas son las capacitadas para preservar los intereses nacionales del Estado. Este argumento permiti justificar las dictaduras militares y fortalecer el espionaje poltico (Comblin, 1982: p. 64). La seguridad nacional se desarrolla entre lo externo y lo interno. Aparece la nocin de frentes que se encuentran ntimamente ligados y que coexistan entre s, explicando el conflicto domstico como un reflejo de las esferas externas. La seguridad externa era el objeto de anlisis y de proteccin, convirtiendo a la interna en una instancia funcional que deba destruir o neutralizar situaciones que podan ser riesgosas o atentatorias a los objetivos nacionales (Lituma, 1974, p. 103). Las Fuerzas Armadas se convierten en los actores legtimos de la Seguridad Nacional del Estado y la Polica, por su parte, en un cuerpo instrumental de las estrategias militares para salvaguardarla. La seguridad interna tambin se convierte en una dimensin de la defensa nacional. Esta proteccin estaba orientada a combatir al comunismo como un mal que se encontraba en expansin constante y rebasaba las fronteras estatales por el auspicio de la Unin de la Sovitica (Veiga, 2008: p. 50). La tarea militar entonces deba ejecutar sus herramientas estratgicas de guerra, justificando cualquier acto violatorio de los derechos humanos por los intereses nacionales (Combiln, 1982:p. 115). Una relacin ntima entre estrategias militares orientadas a la preservacin de los objetivos nacionales para garantizar una estabilidad poltica-nacional. En ese contexto, las comunidades de Inteligencia poltica y policial en Amrica Latina se conformaron bajo los principios de la seguridad nacional y la tutela de los Estados Unidos. Para eso, la seguridad nacional mantena la visin militar del combate al enemigo y su Inteligencia era orientada hacia las estrategias de su eliminacin como adversario de guerra; mientras que la Inteligencia domstica mantena su orientacin hacia el orden pblico y la estabilidad del gobierno ubicando como la mayor amenaza interna a toda agrupacin orientada hacia la ideologa comunista (Scott y Hughes, 2008: p. 4). Amrica Latina: Guerra Fra, Seguridad Nacional y la Inteligencia La doctrina de Seguridad Nacional marc tambin los principios de los servicios de inteligencia. Esto se reflejaba en un escenario de bipolaridad entre dos agencias que competan entre s por ser mejores y obtener informacin clasificada como secreta o muy reservada. Por una parte, la Agencia de Inteligencia Americana- CIA4- y, por otra, el Comit para la Seguridad del Estado- KGB5 - de la Unin Sovitica. Ambas agencias fueron concebidas como la herramienta principal de seguridad poltica de sus Estados en una guerra sin cuartel para la expansin y poder mundial. Intelligence is the continuation of war by the clandestine interference of one power into the affairs of another power. (De Derian, 1994:p. 31) La CIA fue creada en 1947 bajo la presidencia de Harry Truman sustituyendo a la Oficina de Servicios Estratgicos (OSS) que haba funcionado durante la II Guerra Mundial. Desde el momento de su conformacin se constituy como una agencia que no slo realizaba labores estrictas de recoleccin y anlisis de informacin, sino que tambin se le otorg la capacidad de planificar y ejecutar operaciones encubiertas frente a otros
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Center for Intelligence Agency. Komitet Gosudrstvennoy Bezopsnosti

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gobiernos y otros Estados6. Muchas de estas operaciones se ejecutaron al margen del cumplimiento de los permisos respectivos ante los gobiernos acreditados y violando la soberana nacional, convirtindose su accionar en espionaje (Ganser, 2008: p: 108). De igual manera, el Comit para la Seguridad del Estado, la KGB de la Unin Sovitica o el Centro, por su parte, creada posteriormente a la CIA en 1954, realizaba las mismas funciones que la CIA a ms de la Contrainteligencia de la infiltracin estadounidense siendo su estrategia ms recurrida el financiamiento y capacitacin de grupos insurgentes en Amrica Latina, simpatizantes de procesos revolucionarios antinorteamericanos (Frattini, Eric. 2005, p. 17). Durante la Guerra Fra la agencia de Inteligencia ms reconocida en el hemisferio occidental era la CIA o la Compaa. Al igual que en la mayora de los estudios sobre Inteligencia, su aproximacin siempre ha sido histrica desde el anlisis de sus fallas ms que de sus aciertos, considerando que en la Guerra Fra su gestin fue exitosa. A pesar de la visin realista de la seguridad que priorizaba la importancia de las estrategias diplomticas y militares, ha quedado claro que la efectividad de sus acciones fueron gracias a que sus operaciones claves estuvieron desarrollndose a nivel de la seguridad interna de los Estados latinoamericanos (Kerr, 2008: pp. 35-42). Por ejemplo: 1. 2. 3. 4. Numerosos golpes de Estado Revoluciones y rebeliones: Guatemala en 1954, Cuba 1959, Hait 1959, Nicaragua 1981. Eventos terroristas que debieron haber sido contrarrestados. Malestar social

En el perodo de la Guerra Fra los mecanismos de la Inteligencia estadounidense en Latinoamrica tuvieron como resultado paradjico el fortalecimiento de prcticas de inteligencia poltica al margen de una construccin institucional de los servicios y de los controles en la gestin de su labor, lo que produjo la ya mencionada discrecionalidad en las agencias policiales (Bozeman, Adda, 1992: p.190). Bajo esta lgica, la Inteligencia poltica no era ni regulada ni supervisada, simplemente se la realizaba de acuerdo a las misiones establecidas por los decisores y eran prcticas de espionaje violatorias a toda norma de privacidad y soberana, realizadas bajo el ttulo de encubiertas en su gran mayora. Bajo la etiqueta de Seguridad Nacional, las comunidades de inteligencia, tanto militares como policiales capacitadas durante la Guerra Fra por los Estados Unidos, reciban instruccin de cmo enfrentar el enemigo ya sea externo o interno. Sus programas no contenan adoctrinamiento sobre el ejercicio de la Inteligencia policial o poltica, ya que era considerada un aspecto ajeno a la esfera de la seguridad nacional y que era resuelto por una instancia domstica y coyuntural. Ello permiti que se elaboraran hiptesis erradas desde la CIA por una lectura cultural homogenizadora del combate a la contrainsurgencia. (Bozeman, Adda, 1992: p.193) Se podra afirmar que las fallas de inteligencia de la CIA durante la Guerra Fra respondieron a estas cinco variables que no pudieron ser resueltas (Kerr, Richard, 2008: p. 51-52):

Las operaciones encubiertas abarcaban estrategias de infiltracin as como auspicio de agrupaciones polticas internas.

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1Alarma: Aviso sobre una amenaza y la posibilidad de que ocurra un evento. En el caso de la experiencia de la CIA, en ocasiones se sobredimensionaron ciertas circunstancia y se desestimaron otras. 2Politizacin: la Inteligencia debe ser un producto para la toma de decisin objetiva, pero en ocasiones los temas se sobredimensionaron, cuando se aadieron al argumento poltico distorsionaron los objetivos de las operaciones. 3Informacin desarticulada: en el caso de la Crisis de los Misiles o la Guerra del Golfo, falta de informacin total sobre el fenmeno o informantes no calificados. 4Interpretaciones: considerar que culturalmente todos los fenmenos de amenaza a la seguridad nacional se comprenden o se resuelven de igual manera. 5La articulacin especializada de la informacin: reclutar a los profesionales y tcnicos mejor capacitados en temas como lengua, tecnologa, pero desconocedores de las culturas analizadas. Esto obligaba al uso de redes forneas que no necesariamente mantenan cdigos de lealtades y credibilidad. Estas variables han sido interpretadas de conformidad con perodos importantes de cambios de estrategias de inteligencia de la CIA. As, al fin de la Segunda Guerra Mundial hasta 1950 existi una tensa calma entre las potencias hegemnicas Unin Sovitica y Estados Unidos, pero este ltimo ya configuraba su sistema de Inteligencia por medio del Acta de Seguridad Nacional (1947). An se encontraba cercano el recuerdo de la guerra, y la ofensiva comunista no iniciaba su expansin. A partir de la invasin sovitica a Europa del Este, unida a crisis de Taiwan y Corea del Norte, la CIA caracteriza la dcada de los cincuentas por el reclutamiento de informantes, la preeminencia de la Inteligencia humana (operaciones encubiertas, espionaje, y agentes), el desarrollo de tecnologa y el anlisis econmico como mecanismo de negociacin a travs del bloqueo comercial. Para 1959 triunfa la Revolucin Cubana al mando de Fidel Castro. Esta se convirti en una prueba palpable de un rgimen de izquierda que propugnaba la estatizacin de los recursos econmicos, la eliminacin de la propiedad privada y un proyecto comunista de Estado. La presencia de la URSS como actor preponderante de este proceso era manifiesta y para comienzos de la dcada de los sesentas, ambos pases establecieron relaciones comerciales y militares frente al bloqueo comercial de los Estados Unidos a la isla, siendo Cuba el primer pas en Amrica Latina alineado al bloque sovitico. La dcada de los sesentas ser de las ms activas de la CIA. Una de las fallas ms clebres de su inteligencia ocurre en 1962, la ya mencionada Crisis de los Msiles, causada por el manejo de informacin segmentada y distorsionada, analistas que no lograron prever la reaccin de la URSS por interpretacin cultural errnea que presupona una accin racional de los decisores (Scott y Hughes, 2008: p. 15) y, como resultado casi un nuevo enfrentamiento blico mundial. Los analistas de la CIA no lograron proyectar las consecuencias negativas del desembarco de exiliados cubanos a la Baha de Cochinos. Esto produjo una reaccin sovitica de movilizar una flota con misiles nucleares para ser ubicados en la isla y que apuntaran a los Estados Unidos. Como reaccin inmediata, el Presidente Kennedy ordena el bloqueo de la isla para evitar que el objetivo de la URSS se cumpliera. La tensin causada entre las dos potencias hizo pensar en una nueva guerra mundial que fue evitada por la orden de Krushev de retornar su flota y el levantamiento del bloqueo por parte de Kennedy.

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Est dcada se caracteriza por una alta inversin de la CIA en optimizar y desarrollar capacidades militares y tecnolgicas Por otra parte, es la poca de la guerra de Vietnam, as como de gobiernos democrticos entre los que se encontraba el socialista Salvador Allende en Chile; las agrupaciones revolucionarias colombianas que impulsaba reformas sociales y econmicas; y el populismo nacionalista argentino que mantena simpatizantes fascistas y radicales de izquierda (Kerr, Richard, 2008: p. 37). Frente a ello y bajo el amparo del Acta de Seguridad Nacional de los Estados Unidos, la estrategia de la CIA impuls el uso de la propaganda; desarroll acciones directas preventivas basadas en sabotajes, anti sabotajes, demolicin y evacuacin; subversin en contra de Estados hostiles; asistencia y apoyo a movimientos de resistencia, guerrillas, refugio a los grupos de liberacin, y apoyo a toda organizacin anti comunista (Scott, Len, 2004: p. 163). El resultado condujo a dos golpes de Estado que involucraron la muerte del Presidente Allende y la instauracin de regmenes militares en Chile y Argentina. Para los setentas la Seguridad Nacional estadounidense se encontraba focalizada en la carrera por el espacio. A esto se aadi una falla de Inteligencia importante que marcara nuevas estrategias de infiltracin: el escndalo que rodeo al Presidente Nixon en Watergate, 1972. Este contexto permiti evidenciar los vacos que el Acta de Seguridad Nacional tena respecto a la posibilidad de la prctica de espionaje sin restriccin alguna, las operaciones encubiertas frente a otros gobiernos y sus Estados, violatorias de toda normativa (Ganser, Daniele, 2008: 109). El escenario poltico, por su parte, mostraba hitos importantes para la seguridad nacional como la influencia de Cuba en Angola y la Operacin Cndor -23 de junio de 1976- que impulsaba la consolidacin de una red de dictaduras militares en Amrica Latina, y cuya estrategia era la eliminacin de lderes de oposicin generalmente asociados con grupos polticos de izquierda, (Ganser, Daniele, 2008: p.109). Para la dcada de 1980, el Presidente Reagan, republicano y conservador, era el mandatario de los Estados Unidos y pretenda dar un giro a la blanda poltica de seguridad mantenida por su predecesor Jimmy Carter frente a su adversario la URSS. Para ello declara la Guerra de las Galaxias contra el imperio del mal, 1983, o la carrera armamentista (Dobson y Marsh; 2006: p. 185) acompaado de toda estrategia de derrocamiento de gobiernos comunistas o que no estuvieran alienados a los principios democrticos de los Estados Unidos y reemplazando a la categora subversin por la de terrorismo. En Amrica Latina triunf la Revolucin Sandinista nicaragense y el Frente Farabundo Mart haca lo mismo en El salvador. Para la dcada de los noventa apareca el Partido Comunista del Per Sendero Luminoso- y pona en jaque a las FFAA, pero la Guerra Fra haba acabado y la supremaca econmica y militar de los Estado Unidos frente a la URSS la convirti en la superpotencia. Se haban desmontado los regmenes dictatoriales, se promova una zona de integracin econmica, se promocionaba programas de fortalecimiento de la democracia, apareci la idea de establecer controles democrticos a la inteligencia, y se realiza una nueva enmienda al Acta de Seguridad Nacional en 1996 condenando el espionaje como estrategia de inteligencia para enfrentar amenazas no conocidas hasta ese momento. A pesar de ello, la institucionalidad y la doctrina de la Seguridad Nacional se mantuvo presente en la mayora de pases latinoamericanos hasta inicios del siglo XXI.

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Para 1992, con la Declaracin de San Antonio, los Estados Unidos proclaman como una nueva amenaza de seguridad regional la produccin y la comercializacin de las drogas ilcitas, siendo sus principales objetivos la produccin en Bolivia y la desarticulacin de los crteles de Colombia, tendencia que se mantendr durante esta dcada. A esta breve descripcin de los eventos destacados de Inteligencia y la CIA en las dcadas de la Guerra Fra, se ha propuesto cuatro corrientes de interpretacin de la conduccin de la Inteligencia durante este perodo histrico (Global Security, 2004). 1. II Guerra Mundial y la temprana Guerra Fra 1947-1970:

Se trata de un perodo marcado por las experiencias de guerra de la II Guerra Mundial y un nuevo escenario bipolar. Para los EE. UU el antiguo Consejo de Seguridad Nacional es reemplazado por la Agencia Central de Inteligencia- CIA- 1947. La seguridad fue concebida desde una perspectiva realista del poder reflejada en la poltica exterior, la defensa, la economa internacional, la seguridad interior -enemigo interno- y la Inteligencia. La Inteligencia era la herramienta para mantener la paz mundial frente a la amenaza de enfrentamiento blico. Para esto se requera de numerosos cuerpos de analistas altamente capacitados que puedan engranar la informacin para establecer escenarios puzles; es decir, se privilegi a la inteligencia humana. Tanto Pette como Kent, autores de este enfoque, consideraban que el fin de la Inteligencia era la poltica mundial y su seguridad (Global Security, 2004). 2. Masa Crtica de informaciones 1970:

El debate de la Inteligencia se centr ya no en el anlisis de la informacin sino entre la relacin del informante con el analista. Luego de la Crisis de los Misiles y de la Guerra de Vietnam, que se consideraron fallas en la metodologa de anlisis de la informacin como la homogenizacin cultural y la subjetividad del informante, el cuestionamiento fue sobre cmo optimizar la recoleccin de datos sin que medie elementos distorsionadores. De igual manera, se puso atencin en lograr en mejorar las interpretaciones realizadas por informantes y analistas familiarizados con los contextos locales analizados. A esta bsqueda responde el escndalo de Watergate que termina con una enmienda al Acta de Seguridad Nacional (Warner, 2004: p. 47). 3. Situaciones Sorpresivas e Imprevistos 1980: La discusin se centra en mejores mecanismos operacionales para anticiparse a un en evento mediante una teora de Inteligencia Organizacional. Esta tendencia se desarrolla gracias a eventos ocurridos en la esfera de la seguridad interna que rebasaron las hiptesis planteadas y que subestimaron los efectos de los fenmenos. Para esto, se propusieron metodologas que enfatizan la alerta a travs del anlisis de casos tipo para establecer variables constantes que alerten la posibilidad de una amenaza como el intento de desarticulacin de la revolucin sandinista (Jhonson, 2004: p. 73). Esta corriente intent resolver y establecer mecanismos de previsin ante el impacto de actos de violencia interna como bombas, enfrentamientos civiles o secuestros que repercutan en la seguridad interna, pero que no haban sido contemplados por las

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estrategias de seguridad nacional y que tampoco eran temas de orden pblico, ya que provenan de civiles y su efecto era en poblacin civil. Varios ejemplos pueden citarse: la violencia desatada por Pablo Escobar en Colombia, la primera Intifada en Cisjordania y Gaza o el secuestro del General estadounidense James Dozier por parte de las Brigadas Rojas italianas. Estos actos seran calificados posteriormente como conductas terroristas. 4. Casustica 1990: La experiencia acumulada por las fallas de Inteligencia durante cuarenta aos de Guerra Fra y los continuos debates alrededor sobre cul metodologa priorizar para un mejor producto en la toma de decisiones, llevaron a considerar que cada caso de seguridad mantiene sus particularidades y variables tanto polticas, culturales, antropolgicas que merecen ser analizadas no desde la mirada externa, sino desde la interna como partcipe del fenmeno. Ya en 1976 se inicia la discusin sobre la comprensin y dimensin existente entre la relacin de la poltica y la Inteligencia que no puede ser tan diferenciada entre lo interno y lo externo, sino que generalmente responden a personas, hechos e ideas (Hughes, 1976: p. 22). Se evidenci la frgil relacin que existe entre el producto de Inteligencia y la toma de decisin del decisor, enfatizando en la calidad del trabajo que realicen los sistemas de Inteligencia. Los EE.UU haban enfrentado varias fallas en Vietnam o Baha de Cochinos, demostrando a sus agencias que los anlisis homogenizadores desde la mirada norteamericana distorsionaban las realidades existentes, por lo cual en esta corriente se enfatiza la interpretacin desde las Ciencias Sociales que viabilicen una comprensin del fenmeno local. Para los aos noventa las amenazas frente al narcotrfico, el crimen organizado y otros conflictos de baja intensidad obligaban a establecer nuevas formas de comprender fenmenos no estatales de impacto estatal. Las cuatro corrientes metodolgicas antes descritas moldearon las prioridades de las agendas de seguridad e Inteligencia, as como las metodologas, estrategias y tcticas que deban ser aplicadas por los servicios de Inteligencia en Amrica Latina. La experiencia de estos servicios en el Ecuador no fue distinta, pues fue el perodo de oro del combate al enemigo interno y la priorizacin de las fuentes humanas locales al mando de la Direccin de Seguridad Pblica desde 1947 hasta la dcada de los ochenta. Esta dcada se caracteriz por una especializacin de las unidades policiales por medio de la cooperacin internacional norteamericana bajo la metodologa de las situaciones sorpresivas e imprevistas frente a los grupos subversivos ecuatorianos.

Ecuador: Guerra Fra, comunismo y otros demonios.

Ecuador suscribe con Per, luego de una guerra y la prdida de un tercio de su territorio amaznico en 1942, el Protocolo de Ro de Janeiro en medio de un ambiente de guerra mundial. Este acto histrico marc, durante la Guerra Fra, a la seguridad nacional ecuatoriana, pues se conform una agenda priorizada por la defensa del territorio nacional y la soberana. El conflicto territorial con el Per se centr en la discusin alrededor de la

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delimitacin que el Protocolo prevea, su exactitud o su injusticia y del imaginario de Ecuador amaznico. La retrica discursiva alrededor de una agenda de defensa nacional configur la amenaza externa personificada en el posible enfrentamiento blico con el Per. Este reto no poda ser resuelto sin la unin nacional, cuyo objetivo era el reclamo histrico sobre los territorios amaznicos perdidos. Con ello, la nocin de soberana, seguridad y defensa del pas recay en la responsabilidad de las Fuerzas Armadas. A ello se sumo, en un segundo plano, la amenaza externa del comunismo. Para 1959, el xito de la Revolucin Cubana y figuras simblicas como las del Che Guevara, haba generado adeptos en toda Latinoamrica que cuestionaban la influencia norteamericana en la regin. La dcada de los sesenta para el Ecuador representa un perodo de lucha revolucionaria con una fuerte actividad del Partido Comunista hasta la conformacin de la Unin Revolucionaria de las Juventudes Ecuatorianas- URJE- que propugnaban la lucha armada y el fidelismo (Cedema, 2003). La alianza entre las organizaciones de izquierda, entre ellas el Partido Comunista, URJE y el Partido Socialista Revolucionario de Ecuador- PSRE- plantean en 1962 un proyecto revolucionario guerrillero llamado la Guerra del Pinol que desarroll acciones a orillas del ro Toachi. Este intento fracasado provoc la desarticulacin de URJE (Pareja Diez Canseco, 1979: 110). Para 1963 se instaura una dictadura militar que depone al Presidente Carlos Julio Arosemena Monroy por haber mantenido relaciones diplomticas con Cuba. Este hecho gener desconfianza al gobierno de Washington y produjo la intervencin de la CIA para lograr la instauracin de la Junta Militar que dur ejerci el poder entre 1963 y 1966. Con esta estrategia, la presencia de la CIA como un actor fundamental de la Inteligencia Poltica de Ecuador se consolid en el perodo de la Guerra Fra (Agee, 1975: 75). La dictadura mencionada ratific el discurso de combate al enemigo interno y pas a la historia como iniciadora de prcticas informales y de ojos cerrados frente a la CIA. Para 1965 se conforma el movimiento Vencer o Morir- VM- que fue fcilmente desarticulado para finales de los sesentas. En el mismo ao se crea el Destacamento de la Organizacin Secreta- DOS- que posteriormente dara origen al Movimiento de Izquierda Revolucionaria- MIR. Para finales de la dcada aparece AU Shyris Pueblo Guerra responsables del secuestro de dos aviones cuyo destino fue Cuba (Villamizar, 1990). Con la implementacin del Acta de Seguridad Nacional, la CIA en la dcada de los sesenta7 logr impulsar la conformacin de grupos universitarios anticomunistas tales como Accin Anticomunista Ecuatoriana -AAE-, el fortalecimiento del Partido Conservador as como la conformacin del Movimiento Social Cristiano, la Accin Revolucionaria Nacionalista de Ecuador -ARNE- con races en las luchas conservadoras/ liberales (Reyes, 2011). Todos estos son actores fundamentales para la consolidacin del golpe militar de 1963, desarrollado bajo las premisas del combate al comunismo y las
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la Inteligencia intervino intensamente con el objetivo de lograr la ruptura de relaciones con Cuba. Para ello penetr en mltiples instituciones, aparatos y centros de poder del Estado ecuatoriano, para desde ah incidir en el conjunto de la sociedad civil, en la cual tambin operaba. Las presiones polticas estadounidenses fueron efectivas en mltiples instancias y decisivas en el Ejrcito y en los grupos polticos de todo signo. ( Agee, 1975:p. 227).

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rupturas de relaciones con Cuba. Estos grupos mantenan una alianza con la CIA mediante operaciones de infiltracin a las agrupaciones comunistas as como de informantes (Quintero y Silva, 1995: p. 223). Para 1968, Velasco Ibarra gana una vez ms la Presidencia y para 1970 con la ayuda de las Fuerzas Armadas se declara dictador. Desde 1972 hasta 1976, el General Guillermo Rodrguez Lara se proclama dictador en un escenario econmico petrolero prspero consolidando un proyecto desarrollista de pas a travs de las Fuerzas Armadas. Para 1976, la Operacin o Plan Cndor, emitida desde Washington para favorecer los gobiernos nacionalistas y dictatoriales entra en marcha. El Concejo Supremo de Gobierno 1976-1979 sucede a Rodrguez Lara manteniendo su orientacin desarrollista pero flexibilizando la apertura de mercados y favoreciendo el endeudamiento externo frente a la cada del precio del petrleo. Durante este ltimo perodo dictatorial hubo episodios importantes frente a las operaciones tcticas de seguridad interna. El primero fue la represin al Ingenio AZTRA8 (Tamayo, en 1977 que termin con la muerte de un centenar de personas. El segundo consisti en el asesinato del poltico Abdn Caldern en 1977 y el secuestro y asesinato del empresario Antonio Briz Snchez en 1978. Todo esto coincide con la industrializacin y reforma agraria en Ecuador, procesos paralelos a la consolidacin y rpida decadencia de los grupos sindicales ecuatorianos de la poca: CTE - Central de Trabajadores del Ecuador, CEDOD -Confederacin Ecuatoriana de Obreros Catlicos- CEDOC con sus principios demcrata cristianos y su eje antagnico socialista, y la CEOSL o Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres; todos grupos que desde los 50 y 60 luchaban por el reconocimiento y derechos laborales en el pas (Entrevista a Fausto Dutn, 2011). Para esta dcada, la subversin comunista ya no era el tema de anlisis sino agrupaciones polticas de izquierda tales como Revolucionarios de la Liberacin Nacional RLN-, la Izquierda Cristiana, el Frente Revolucionario de Izquierda Universitaria FRIU-, el Movimiento de Izquierda Revolucionaria MIR- (Diario Hoy, 2009); o movimientos como el Partido Comunista Marxista Leninista Ecuatoriano PCMLE-, el Partido Socialista Revolucionario Ecuatoriano PSRE- y el Frente Amplio de Izquierda -FADI. Estas agrupaciones fueron actores polticos legtimos en la transicin democrtica. Para finales de la dcada Ecuador inicia un perodo democrtico siendo su primer Presidente Jaime Rolds Aguilera. Un aspecto importante fue la promulgacin de una nueva Constitucin y con ella la Ley de Seguridad Nacional. Esta ltima ser el instrumento que configur el sistema de seguridad e Inteligencia de la institucionalidad democrtica mediante la creacin del Consejo de Seguridad Nacional- COSENA. Bajo la lgica de la guerra, se conformaron varios frentes de accin para lograr neutralizar las amenazas. Uno externo de defensa y relaciones internacionales; y el otro interno, combate al enemigo interno donde se priorizaba el aspecto militar y el econmico (Ley de Seguridad Nacional, 1979).
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AZTRA se dio en el marco final de la dictadura y el plan de retorno a la democracia, exigiendo como requisito previo un clima de paz y de orden que en la prctica signific la vigencia de decretos antiobreros, ilegalizacin de la Unin Nacional de Educadores, de la CEDOC y la FESE, encarcelamiento de dirigentes obreros y del magisterio, represin al clero progresista y asesinato a dirigentes campesinos. (Alainet, 1988)

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La dcada de los ochenta se presenta con nuevas estrategias de Inteligencia frente a amenazas asociadas al terrorismo ms que a la subversin. As, bajo la presidencia de Len Febres Cordero 1984-1988 la amenaza interna se focaliza en grupos como Alfaro Vive Carajo- AVC- y Montoneras Patria Libre- MPL. Con estos actores y antecedentes, la influencia conservadora de la poltica de Reagan se expresar en un permanente sostenimiento de la ayuda y cooperacin en materia de seguridad interna. Esto conllev a plantearse un nuevo modelo que inclua la conformacin de comunidades de Inteligencia regionales intercomunicadas y la formacin de unidades especializadas de los cuerpos policiales. En Ecuador, con la presencia de Ran Gazit, experto anti-terrorista, miembro del Mossad, Instituto de Inteligencia y Operaciones Especiales del Estado de Israel se marc la presencia externa en la lucha antisubversiva o terrorista en la dcada de los ochenta. A l se le adjudica la responsabilidad de haber capacitado a los grupos lite de la Polica Nacional como el Grupo de Intervencin y Rescate- GIR- y el clandestino e informal Servicio de Investigacin Criminal SIC10. Creada en 1984 como una unidad secreta nacional para la seguridad interna y el combate al terrorismo y la subversin, no fue institucionalizada ni formalmente ubicada en el orgnico funcional de la Polica Nacional del Ecuador; ms bien se trataba de una unidad de oficiales, clases y agentes civiles al mando del Ministro de Gobierno y de la Presidencia de la Repblica. Dentro de sus acciones se encontraba la infiltracin y medios de tortura para la obtencin de informacin (Informe de la Comisin de la Verdad, Resumen Ejecutivo, 2010, p. 222-224). Junto a estos grupos tambin se crearon la Unidad de Inteligencia Antisubversiva UIAS- y la Unidad de Investigaciones Especiales- UIES. Todas estas agencias de Inteligencia contaron con la ayuda tanto tcnica como financiera de la cooperacin internacional. Estos nuevos grupos especializados no fueron creados dentro de una lgica de fortalecimiento del sistema de la seguridad nacional, sino ms bien fueron unidades autnomas, tanto financieras como administrativas que mantenan una relacin directa con la cooperacin norteamericana y poco controlada por el COSENA o por las instancias rectoras de la seguridad. Por el contrario, se fortalecieron paralelamente al sistema de seguridad nacional e inclusive al mismo entramado policial de Inteligencia y a la Direccin de Seguridad Pblica. Lo cual plante una nueva forma operativa de la Inteligencia Poltica y policial. El gobierno de Rodrigo Borja logra en 1991 un acuerdo con Alfaro Vive Carajo AVC para abandonar las armas e incorporarse a un proceso de paz. A su vez, los Estados Unidos reconocen como una amenaza a la seguridad hemisfrica al narcotrfico. Para 1992, la Declaracin de San Antonio9 promovi una serie de acuerdos con los gobiernos de la regin andina, entre ellos Ecuador, para incluir en los convenios firmados durante la
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Dos aos ms tarde, en la Cumbre de San Antonio en 1992, participaron los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Mxico, Per, Estados Unidos y el Canciller de Venezuela. La Declaracin de San Antonio valida la Declaracin de Cartagena como un esfuerzo que sent las bases para el desarrollo de una estrategia integral y multilateral para confrontar el problema de las drogas ilcitas, cuyos compromisos deben ser ratificados y ampliados respecto a otras sustancias como la marihuana y la herona a travs de estrategias que comprendan el desarrollo alternativo, la erradicacin, el control, la intercepcin, el fortalecimiento de los sistemas judiciales y la prevencin del consumo de drogas ilcitas (Tokatlin, 1998: 87-88). Citado en Rivera, Fredy (2012). La seguridad perversa.

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primera dcada de la Guerra Fra un nuevo acpite referente a la lucha contra el narcotrfico. En el 92, luego de tres aos de investigacin, Ecuador captura a su primer capo local, Ral Reyes Torres mediante la Operacin Cicln (Diario Hoy,1992) e investigacin de Inteligencia realizada por la UIES. Si bien las unidades especiales realizaban operaciones especficas de Inteligencia, an se mantuvo en el sistema de seguridad nacional la figura de los Fondos Reservados, sobre todo para Inteligencia tctica de carcter poltico. La dcada de los noventa estuvo marcada por escndalos de corrupcin alrededor del manejo de estos dineros, siendo los casos ms sonados los del ex vicepresidente Dahik, 1995 (Diario Hoy, 2005), y el ex Ministro de Gobierno Csar Verduga entre 1997 y 1998 (El Heraldo, 2009). La dcada de los noventa encara unos escenarios de la seguridad poco tradicionales hasta ese momento. El fin de la Guerra Fra plantea nuevas incgnitas sobre el objetivo de la seguridad interna como la presencia del fenmeno del narcotrfico en el pas, nuevas fuerzas polticas como el movimiento indgena y, finalmente, el conflicto con el Per que vivi un enfrentamiento blico hasta su solucin diplomtica que puso fin a una controversia de ms de un siglo. Por una parte, la Inteligencia de la seguridad nacional prioriz el tema del conflicto fronterizo desde 1985 hasta 1998 logrando configurar una mayor institucionalidad militar plasmada en la creacin del Arma de Inteligencia Militar en 1996 como parte de la Fuerza Terrestre (Rivera, 2011: 52). Por otra, el reconocimiento en las agendas regionales de nuevas amenazas que cuestionan los medios tradicionales de combate de la seguridad nacional plante un mayor protagonismo de las unidades especiales policiales poco articuladas dentro de un sistema de Inteligencia policial.

La institucionalidad de la Inteligencia Poltica

La discusin ms comn alrededor de la seguridad del Estado se ha desarrollado en el mbito de su defensa. Cules han sido los parmetros para lograr la estabilidad de un modelo poltico de autoridad? De qu manera se ha logrado mantener la seguridad del gobierno? Cules han sido sus herramientas? Son varias las interrogantes que podran presentarse frente a este tema del gobierno y su proteccin. Esta relacin de temporalidad finita que es la permanencia de un gobierno al mando del Estado, genera prcticas que en ocasiones logran configurarse en sistemas institucionales formales, aunque en su gran mayora son procedimientos informales que obedecen a las agendas coyunturales de la autoridad de turno. Estos mecanismos son capaces de poner en funcionamiento al recurso humano que conforman los cuerpos de Inteligencia Poltica que tienen la habilidad de permanecer ms all de los cambios polticos. Esta seccin tiene por objeto establecer la evolucin institucional formal que los servicios de seguridad poltica han tenido en el Ecuador durante la Guerra Fra.

De los carabineros a la Seguridad Pblica10

Las labores de Inteligencia Poltica en los gobiernos son connaturales a su existencia. Su denominacin puede variar pero su presencia siempre es una herramienta
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Este recorrido histrico sobre la estructura del pesquisaje en Ecuador proviene de mmeos entregados en 2011 por parte del Instituto de Estudios de la Seguridad.

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fundamental de estabilidad a pesar de los costos polticos que pueden acarrear. Sus actividades necesariamente bordean el lmite entre la licitud de lo privado y el inters de lo pblico, siendo su institucionalizacin un vago delineamiento de sus actividades pero que demuestran una visin poltica de una poca. En el caso del Ecuador existen documentos que afirman la existencia de una polica poltica, formada prcticamente desde el nacimiento de la Repblica. Bajo la presidencia de Garca Moreno, la Cmara de Diputados y el Senado de la Repblica crea el 16 de abril de 1864 el Servicio de Polica y de Seguridad pblica, cuya operatividad se situaba en Quito, Guayaquil y Cuenca bajo el mando del Ministerio del Interior. Una de las facultades del Servicio de Seguridad Pblica era la potestad de resolver conflictos polticos y la capacidad de arrestar toda persona que se considerara conspiradora. Para el 11 de Septiembre 1920, bajo la presidencia de Jos Luis Tamayo, se fusiona las oficinas de Seguridad e Investigaciones y Pesquisas en la ciudad de Guayaquil. En 1936 se la adscribe directamente a la Presidencia de la Repblica con el nombre de oficinas de Investigacin, Pesquisa, Seguridad y Estadstica, Servicio de Informacin. El Presidente Pez, el 27 de febrero de 1937 crea el Servicio Nacional adscrito directamente al despacho del Ministro de Gobierno, conformado por personal civil e independiente de la Polica Nacional (Historia de la Polica Nacional, 2010). Dicha dependencia incorpor dentro de sus servicios tanto las oficinas de Investigacin, Pesquisa, Seguridad y Estadstica, Servicio de Informacin, as como otras reas de seguridad y control de flujo de personas como el Servicio de Identificacin y Dactiloscopa -actual Registro Civil-, y el Servicio de Inmigracin y Extranjera. Ms tarde, el Servicio de Seguridad Nacional se llam Jefatura General de Seguridad Pblica para denominarse ms tarde en 1938 Direccin General de Seguridad cuando la Polica pasa a llamarse Cuerpo de Carabineros (Informacin Instituto de Estudios de la Seguridad, Mimeo, 2011). Para 193911 con la administracin de Enrquez Gallo se crea el Cuerpo de Carabineros. Esta institucionalizacin de la seguridad pblica marca un hito en la estructura orgnica de los servicios policiales. As, en su nacimiento, se concibe al Cuerpo de Carabineros como una institucin de carcter militar, orientado a la seguridad, orden pblico, la paz interna y, auxiliarmente, como herramienta de la defensa nacional, conceptos que posteriormente sern potestades de la Polica Nacional. Por otra parte, los servicios de seguridad pblica y poltica mantuvieron su adscripcin a la Presidencia de la Repblica hasta 1941, cuando el Presidente Arroyo del Ro transfiere estos servicios nuevamente al Ministerio de Gobierno y bajo la Comandancia General de Carabineros. Para 194612, siete aos ms tarde, se crea la Guardia Nacional Civil que suplanta al cuerpo de carabineros y se convierte un cuerpo de carcter policial y dependiente del Ministerio de Gobierno. Sus funciones no varan notablemente de aquellas que le fueron otorgadas al Cuerpo de Carabineros, pero su carcter civil y su relacin con el orden pblico y la seguridad de los ciudadanos les otorgaron una nueva potestad dentro del rea delincuencial. Para esto se establece como una de sus funciones, dentro de la seguridad pblica, la investigacin y esclarecimiento de actos criminales institucionalizando los servicios de Inteligencia delincuencial.
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Ley Orgnica de la Institucin del Cuerpo de Carabineros del Ecuador, 1934, Art. 1 y 2. Ley Orgnica y Rgimen Administrativo de la Guardia Civil, 1946, Art. 1 y 4.

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En 1954, el tema del manejo profesionalizado de la informacin logra ser depurado a travs del Reglamento para la Elaboracin, Manejo y Custodia de cierta documentacin oficial, creando una institucionalizacin de manejo de procesos en documentos oficiales sobre metodologas internacionalmente usadas que se encuentra vigente hasta la actualidad. La primera distincin se da sobre la calificacin de documentos calificados o comunes13. Los primeros a su vez por la relevancia de su informacin son clasificados14 en: 1Secretsimos: aquellos que contienen informacin de carcter trascendental y de carcter militar o diplomtico, cuyo conocimiento por parte de los pases extranjeros pudieran constituir una grande ventaja para stos, frente al Ecuador, al que se le causara con sta divulgacin inconvenientes a la seguridad nacional. Esta definicin se encuentra ligada al tema prioritario de la agenda de seguridad del Ecuador que en esos momentos representaba el conflicto territorial con el Per. 2Secretos: se refiere a aquellos de carcter militar, diplomtico o poltico que de ser accesibles a ciertos sectores afectaran a la seguridad nacional, perjudicaran la estabilidad del orden constituido y su estabilidad interna o desprestigiaran al pas. Este nivel es donde mejor opera la informacin sobre Inteligencia Poltica y seguridad interna. 3Confidenciales: Se trata del manejo y custodia de la documentacin oficial que pudiera ser manipulada en contra del Gobierno o de cualquiera de las Instituciones del Estado Ecuatoriano, y, en particular, de nuestras Fuerzas Armadas, de los Altos Magistrados del Gobierno o de Oficiales Generales del Ejrcito, Marina o Aeronutica. 4Reservados: Son aquellos que deben ser conocidos y utilizados por personas determinadas e instancias institucionales particulares para no interferir en el curso de investigaciones de carcter policial, actuaciones administrativas o judiciales, etctera que lastimaran en ciertos casos, el buen nombre y la reputacin del individuo, en especial de aquel que ejerce la accin de mando que podra afectar su reputacin. Por su valor para la elaboracin de productos de Inteligencia, tanto los documentos secretsimos, secretos y reservados no podrn ser reproducidos. En el caso de los reservados ser de responsabilidad su acceso y distribucin mediante copias del Jefe de Oficina. La divulgacin del contenido de estos documentos al margen de los parmetros establecidos por el Reglamento se consideraran como delitos contra la seguridad del Estado y su sancin ser penal. Un aspecto a resaltar y que ha significado uno de los grandes inconvenientes para la rendicin de cuentas de los servicios de Inteligencia en el Ecuador, ha sido la discrecionalidad para calificar de secretsimos y secretos y para considerarlos como documentos que deben ser incinerados, destruidos y dispersadas sus cenizas como consta en el Art. 24 del Reglamento. Si bien se establece como procedimiento de descargo un acta donde conste quien orden su destruccin, el contenido se pierde en el tiempo. Este aspecto es crucial porque hasta la fecha se presentan grandes dificultades para lograr la reconstruccin histrica de la misiones de Inteligencia, su efectividad y, sobretodo, su impacto.

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Los documentos ordinarios son aquellos que se maneja diariamente como informacin de gestin y administrativa a nivel de las instituciones pblicas. 14 Vase Reglamento para la elaboracin, Manejo y Custodia de ciertas Comunicacin Oficial, Arts. 1- 10, 1954.

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Por ms de una dcada la lgica institucional de los servicios policiales no variaron; an conservaban dentro de su mbito de accin el cuidado de la paz interna del Estado, entendida como la estabilidad social y poltica. (Entrevista a G. B 2011). Para 1964, en plena Guerra Fra, se promulga la primera Ley de Seguridad Nacional durante la Dictadura militar bajo la lgica del realismo norteamericano y la identificacin de dos amenazas fundamentales para el Estado: por una parte, el conflicto territorial con el Per y, por otra, el enemigo interno o subversin comunista. Todo esto prioriz operativamente ms que institucionalmente la importancia de los servicios de Inteligencia Poltica para lograr contrarrestar las amenazas polticas contra la seguridad interna desde el mando militar estratgico y desde el Ministerio de Gobierno. Este cuerpo legal fue fundamental para configurar los servicios de seguridad tanto en defensa externa como interna del Ecuador. Si bien hubo reformas a la misma en 1978, bsicamente contiene los mismos principios que la Ley de Seguridad Nacional de 1964 estableca. La estructura del Consejo de Seguridad Nacional, por ejemplo, mantuvo la misma lgica de organismo de anlisis y elaboracin de productos de Inteligencia para el Presidente de la Repblica que tomaba decisiones bajo el criterio de la defensa. De igual manera, los parmetros de organizacin por medio de frentes diferenciados en exterior, militar, interno y econmico se mantuvo con similares facultades. Uno de los aportes ms importantes fue la creacin de una instancia de anlisis de inteligencia, la Direccin Nacional de Inteligencia DGI- que permiti darle un sentido de organicidad al sistema de Inteligencia de la seguridad nacional incorporando a su servicio funcionarios civiles. El COSENA en 1972 ser complementado con la creacin de una instancia formativa el Instituto de Altos Estudios Nacionales15. De igual manera se establece un sistema de articulacin de informacin de las instituciones pblicas alrededor de la seguridad nacional y la posibilidad de guerra, llamadas Unidades Permanentes de Seguridad Nacional, concepto que se mantendr en la Ley de Seguridad Nacional de los setenta cuya denominacin cambiar a Direcciones de Planificacin de la Seguridad Nacional, DIPLASEDE16. A pesar de ello, dicha ley tiene varios aspectos particulares dignos de ser resaltados. Un esfuerzo por establecer categoras doctrinales respecto a los objetivos nacionales y su relacin entre defensa de las amenazas externas e internas17. Alrededor de estas consideraciones se establece la obligacin especial que no volver a ser incorporada en
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Segn el Decreto Ejecutivo No. 468 de 20 de junio de 1972, se crea el Instituto de Altos Estudios Nacionales- IAEN- con el objetivo de establecer una instancia de investigacin y anlisis sobre escenarios polticos, sociales y econmicos nacionales y su proyeccin geoestratgica en el mundo. Tambin para la formacin de miembros de las Fuerzas Armadas en planeamiento, direccin, coordinacin y ejecucin de polticas nacionales en los altos niveles de la conduccin gubernamental del Estado. El IAEN era una unidad dependiente y subordinada a la Secretaria General del Consejo de Seguridad Nacional y su direccin la ejercer un oficial General de las Fuerzas Armadas. 16 Cabe sealar que hay noticias de la Direccin de Seguridad Pblica en poca de Lara, en el que la se integra en la Polica como un servicio ms, y se ratifica en la ley orgnica de la Polica Nacional, del 21 de marzo de 1973, con el nombre de Servicio de Seguridad Pbica e Informacin, con las funciones de prevenir, investigar y esclarecer los hechos que atenten a las seguridad interna y externa de Ecuador. Esto se ratifica en la Ley orgnica de 1975 (Informacin Instituto de Estudios de la Seguridad, Mimeo, 2011). 17 Ley de Seguridad Nacional, 1964, Art. 2.

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posteriores cuerpos normativos ni de seguridad ni de Inteligencia en relacin a la imperativa colaboracin de toda persona natural o jurdica domiciliada en el pas a proporcionar informacin18. Esto plantea la priorizacin de la Inteligencia dentro de la agenda de seguridad y la Inteligencia por alrededor de una dcada. A ello se suma los deberes del Frente Militar respecto al combate de las acciones subversivas 19 bajo mando del Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas. La categora enemigo interno es asumida como actos conducentes a la inestabilidad poltica, cuya dinmica deba ser prevenida por el Ministerio de Gobierno.20 Sobre el Ministro de Gobierno, responsable de la seguridad interna, tambin en esta ley se establece competencias particulares que no se repetirn a futuro. Por ejemplo, es parte de su misin primordial el propender a la cohesin moral de la poblacin del pas21, que complementado con sus deberes de orientacin de criterios, como consta entre sus competencias, le otorgan una labor de catequesis social y poltica del Estado. A su vez, en el Art. 36 de esta Ley se le otorga la facultad de establecer y regularizar los partidos polticos que deben encontrarse en consonancia con los objetivos nacionales. Razn por la cual, el Partido Comunista fue declarado en esta dcada como ilegal al considerarlo como una agrupacin subversiva de amenaza interna. Por otra parte, esta Ley incorpora dentro de su articulado, Art. 93-96, conductas calificadas como infracciones y sus sanciones respectivas. Entre ellas el suministro de informacin que atente contra la Seguridad Nacional, la misma que era castigada con prisin de tres a siete das de prisin y multa de 200 a 2000 sucres.22 A pesar de la promulgacin de la Ley de Seguridad Nacional en 1964, el reglamento de la Secretara General del Consejo de Seguridad Nacional fue tardo en 1972, coincidiendo con la Dictadura del General Guillermo Rodrguez Lara. Aparentemente, se trataba de una instancia administrativa y de gestin del Consejo de Seguridad Nacional, pero en realidad en la Secretara recaa la responsabilidad del funcionamiento del Consejo. Un ejemplo de ello es la composicin de sus direcciones y su especializacin que se encontraban ntimamente ligadas con la agenda de seguridad nacional: 1) General de Informaciones 2) Nacional de Defensa civil 3) De Movilizacin Nacional 4) Instituto de Altos Estudios Nacionales La orientacin de su trabajo se encaminaba a los frentes delineados de la seguridad nacional priorizando ciertas reas, Art. 17 del Reglamento: 1) 2) 3)
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Educacin Idiosincrasia nacional Ideologas y subversin

Ley de Seguridad Nacional, 1964, Art. 5. De acuerdo al Art. 24 de la Ley de Seguridad Nacional de 1964, la subversin es entendida como toda actividad relacionada a motines, atentados terroristas, sabotaje y guerrillas que para la poca eran actividades de carcter ideolgico comunista. 20 Entrevista a G. S. ex agente de la Direccin de Seguridad Pblica del Ministerio de Gobierno, 17 de noviembre del 2011. 21 Ley de Seguridad Nacional, 1964, Art. 32. 22 Para 1966 se establece en el Cdigo de Trabajo del Ecuador los salarios mnimos vitales.

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Sindicalismo Emigracin e inmigracin Desarrollo regional y ocupacin del territorio Opinin pblica y prensa; y Religin

Durante la presidencia de Jos Mara Velasco Ibarra se firma el decreto ejecutivo del 30 de diciembre de 1971 que coloca a la Direccin de Seguridad Pblica como una dependencia ms de la Polica Nacional. Este decreto establece la separacin del Servicio de Investigacin, Pesquisa, Seguridad y Estadstica del Servicio de Informacin, Identificacin y Dactiloscopa y, este a su vez, del Servicio de Inmigracin y Extranjera. El primero de estos se convertira en la Direccin de Seguridad Pblica que estaba constituido por agentes civiles del antiguo Servicio de Investigacin, Pesquisa, Seguridad y Estadstica y aquellos que provenan del Departamento 2 de la Polica Nacional que tambin realizaban investigacin y pesquisa pero que era conformado por agentes policiales. De all hasta 1998 aquellos funcionarios que realizaban labores de recoleccin de informacin y pesquisaje se denominaron Agentes Especiales de Seguridad23. En 1967 se conform la Constituyente que promulg una nueva Constitucin donde se estableci la figura de los gastos reservados para temas exclusivos de seguridad pblica. Esta nueva forma de financiar las operaciones de Inteligencia Poltica podra ser asumida como la discrecionalidad de gasto fiscal del Ministro de Gobierno sin previa autorizacin de otra autoridad superior, ni lmite o rendicin de cuentas destinadas a operaciones de seguridad interna24. Esta disposicin gener un reglamento el mismo ao que se mantuvo vigente hasta 1995 que fue reformado a causa del escndalo del ex vicepresidente Dahik. De igual manera, en el Gobierno del General Rodriguez Lara se crea en 1972 la Secretara Nacional de Informacin Pblica, dependencia de asesora de la Presidencia de la Repblica, pero con una misin fundamental de dirigir la poltica de informacin de los medios de comunicacin en relacin a los objetivos nacionales (Entrevista a Bolvar Jarrn Cahueas, 2011). El Gobierno de Rodrguez Lara se caracteriz por estrategias de planificacin, desarrollismo e institucionalidad., no solo en el campo de la inversin social, sino sobre todo en la instauracin de instituciones, procesos y mecanismos que en algunos casos se mantienen hasta la actualidad. Uno de estos esfuerzos fue la promulgacin de la Ley Orgnica de la Polica Nacional donde claramente se establece que esta institucin es de un organismo de orden civil para mantener la seguridad pblica y poltica tanto interna como externa del Estado. A ello se suma la institucionalizacin de la Direccin de Seguridad Pblica e Informacin. Si bien la Inteligencia Poltica hasta ese momento se la haba realizado a instancias de la Presidencia y del Consejo de Seguridad Nacional, principalmente con colaboracin del Ministerio de Gobierno, no es sino hasta 1973 que se le otorga esta potestad directamente a la Polica Nacional. Su misin formal, establecida en la Ley Orgnica de la Polica era la prevencin, la investigacin y el esclarecimiento de todo acto atentatorio a la
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Entrevista realizada a G. S. ex agente de Seguridad Pblica. La rendicin de cuentas estaba limitada a un examen especial efectuado por la Contralora General del Estado en este caso con el Contralor personalmente- que, una vez finalizado el anlisis, proceda a quemar la documentacin presentada como estableca el reglamento de examen de cuentas.

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Seguridad Interna y externa del pas. Esta capacidad legitim una serie de procedimientos alrededor de la seguridad interna y la subversin sin que para ello medie un criterio de calificacin en relacin a aquellos actos que deban ser considerados como atentatorios permitiendo cierta discrecionalidad en la aplicacin y medios de investigacin. A pesar de ello, se debe reconocer que la poca de mayor impulso institucional hacia los servicios fue a partir de la dcada de los setenta, organicidad que se mantuvo por ms de treinta aos.

Seguridad Nacional y Democracia

Seguridad nacional, seguridad interna, seguridad pblica son casi palabras sinnimas para referirnos al Ecuador de los aos setenta. Tanto los campos internos -pblicos- como los externos defensa- estaban cubiertos por la doctrina. Esto dio origen a una serie de acciones institucionales orientadas a responder al peligro de estas amenazas, estrategia que se mantuvo a pesar de la transicin a la democracia en 1979 y frente a la recurrente inestabilidad poltica hasta 1998. Esta tautolgica y a la vez ambigua delimitacin entre seguridad externa e interna propici una mezcla y superposicin de tareas, roles, misiones y estructuras que continuaron presentes con la promulgacin de la Ley de Seguridad Nacional el 28 de septiembre de 1979. Dicha ley, que mantiene igual lgica que la promulgada en 1964, establece un sistema de seguridad nacional donde las Fuerzas Armadas siguen siendo el actor principal de la seguridad y el resto de instancias se convierten en elementos de apoyo, legitimados por la creacin de un rgano formulador de polticas de seguridad nacional: el Consejo de Seguridad Nacional COSENA. Las instancias normativas e institucionales de la seguridad poltica fueron: Ley de Seguridad Nacional 1979 Funcin del COSENA en temas de seguridad interna La Direccin Nacional de Inteligencia DNI La Subsecretara de Polica del Ministerio de Gobierno25 Direccin Nacional de Seguridad Pblica DNSP-26 El COSENA, era presidido por el Presidente de la Repblica y estaba conformado por distintos niveles de operatividad institucional27 llamados frentes externo, interno, econmico y militar que eran conformados por todas las Carteras de Estado. Estos frentes se disearon para prevenir, alertar, supervisar y combatir amenazas externas y de guerra poltica internacional y el problema fronterizo con el Per-, de injerencia poltica extranjera -la subversin- y los desastres naturales -terremotos, erupciones, etc.- (Art. 11). Dentro de este contexto, se encuentra claramente delimitado el campo de accin del Frente interno, ttulo tercero, liderado por el Ministerio de Gobierno, cuyo fin ltimo
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El Subsecretario de Polica era el nexo entre el COSENA y el Estado Mayor de la Polica Nacional segn estatuto orgnico del Ministerio de Gobierno de 1987 y 1994. 26 Oficina del Ministerio de Gobierno encargada de manejar el orden pblico del Estado 27 La Ley de Seguridad Nacional estableci que en todos los ministerios se conformen las Direcciones de Planeamiento de Seguridad para el Desarrollo DIPLASEDES, a fin que se desempeen como organismos especializados de estudio, asesoramiento, planificacin y organizacin de los asuntos de Seguridad Nacional que competan a cada ministerio, Art. 45.

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quedaba establecido como la cohesin de la poblacin amenazada por el enemigo interno de la insurgencia, y el apoyo al Frente Militar en la preservacin de los intereses nacionales para la Seguridad Nacional y la subordinacin para operaciones de defensa nacional y de seguridad interna de la Polica a las Fuerzas Armadas. Un aspecto interesante de resaltar es que dentro de la estructura que conformaba el COSENA, la incorporacin de la Polica, o de otra unidad del Ministerio de Gobierno, no estaba contemplada. A pesar de ello la funcin de recoleccin de informacin y operativa de los distintos servicios del Ministerio de Gobierno y de la Polica siempre fueron un insumo fundamental para la elaboracin de productos de Inteligencia Poltica. La instancia operativa del COSENA fue la Direccin Nacional de Inteligencia, Art.17, que fue concebida, al igual que la Ley de Seguridad Nacional de 1964, como la instancia de mayor especializacin de la seguridad nacional que podra traducirse en el nivel ms alto de anlisis y elaboracin de productos de Inteligencia para la toma de decisiones poltica y estratgica del Presidente. Por ello su funcin primordial fue la coordinacin de los distintos servicios de Inteligencia del Estado y la informacin procesada. Esto implic que su estructura se encontrar conformada por los cuatro frentes de seguridad nacional: el externo, el interno, econmico y militar. Con esta lgica y la derogacin del Reglamento Orgnico Funcional expedido por el ltimo gobierno militar dictatorial 1976-1979, se aprueba uno nuevo en 1982 que establece dos Subsecretaras de Gobierno y Polica. Se destaca dentro de esta nueva organizacin la Unidad de Seguridad Nacional y la de Movilizacin Nacional, ambas dependientes de la DIPLASEDE. La primera deba formular el concepto estratgico poltico interno, la apreciacin estratgica y la elaboracin y ejecucin de planes sectoriales de Seguridad Nacional. Por su parte, la de Unidad de Movilizacin Nacional cumpla funciones de enlace con la Direccin de Movilizacin Nacional perteneciente a las Fuerzas Armadas. A pesar del intento modernizador del primer gobierno democrtico post dictadura de fortalecer institucionalmente al Ministerio de Gobierno, para la dcada de los ochenta el escenario regional mostraba conflictos internos tanto en Colombia y Per que rebasaban la clsica concepcin de la amenaza comunista y mostraban a ms de las guerrillas a nuevos actores no polticos pero con gran incidencia en el escenario estatal relacionados con el narcotrfico. Este fenmeno marcara una nueva estrategia de seguridad estadounidense y la construccin de un nuevo discurso basado en la nocin y amenaza de narco-guerrilla. Este ltimo escenario calzaba dentro del concepto de conflictos de baja intensidad. Su naturaleza domstica constitua un lmite a la estrategia del enfrentamiento militar exclusivamente y requera acciones de seguridad interna que potencialicen mecanismos de Inteligencia y comunicacin28. En el caso del Ecuador, bajo la presidencia de Len Febres Cordero se implementaron estrategias de combate a Alfaro Vive Carajo AVC, calificado como guerrilla. Su secuela produjo la necesidad de especializar a los elementos operativos de seguridad interna, conformando hasta la actualidad unidades tales como el Grupo de

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Mario Ramos (2008) Poltica de seguridad del Estado, aparatos y estrategias contrainsurgentes: 1984 2006, Centro Andino de Estudios Estratgicos: Quito: 5.

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Intervencin y Rescate- GIR- y Grupo de Operaciones Especiales GOE- pertenecientes a la Polica Nacional. A su vez, bajo la presidencia del mismo Febres Cordero, en 1987 se promulga un nuevo orgnico funcional del Ministerio de Gobierno29 que mantiene las mismas dependencias relacionadas con la seguridad nacional, pero incorpora un ingrediente ausente hasta ese momento, pero ya impuesto por los Estados Unidos en la agenda regional, el combate al narcotrfico dentro de las competencias prioritarias de la Polica Nacional30, funcin que se ira fortaleciendo y manteniendo hasta la actualidad. Para 1994, el nuevo orgnico funcional mantiene fundamentalmente la misma lgica institucional pero reformula lo referente a la seguridad. Se suprimen las unidades de Seguridad Nacional y la de Movilizacin, y se crea la de Seguridad Pblica como una direccin dependiente de la Subsecretara de Polica. Las nuevas funciones se enfocaran a establecer mecanismos bsicos de Inteligencia para la investigacin poltica, y mantendran su papel conforme a la Ley de Seguridad Nacional y en el desempeo de labores de coordinacin de polticas, proyectos, programas nacionales de seguridad interna. Segn esta nueva reglamentacin, la Subsecretaria de Polica sera la instancia tanto administrativa como de planificacin y enlace entre el Ministerio de Gobierno y la Polica Nacional para realizar el control, direccionamiento, seguimiento y evaluacin de la seguridad pblica en el territorio nacional.31 Lo curioso de esta nueva reglamentacin es que si bien es cierto que las operaciones de Inteligencia a travs de informantes civiles que no pertenecan a la Polica siempre se realizaron, y fueron un arma poderosa durante los gobiernos dictatoriales, para el momento de la expedicin de esta normativa su funcin haba sido reemplazada en gran medida por grupos lite de la Polica32. A pesar de ello an se le otorga cierto protagonismo frente a las labores de Inteligencia Poltica en cuanto a su funcin de recoleccin y procesamiento de informacin en relacin a los cuatro frentes de seguridad interna: Poltico, Indgena, Laboral y Estudiantil. A pesar de que esta normativa fue expedida en un escenario distinto al de la Guerra Fra que inspir a la Doctrina y Ley de Seguridad Nacional, la lgica de la seguridad y el enemigo interno no fueron desterrados como las categoras utilizadas para definir las amenazas polticas. En este Reglamento, en el artculo 10 se establecen las siguientes funciones de la Direccin de Seguridad Pblica que se mantendrn hasta el fin de la dcada de los noventa: a) Planificar, ejecutar y supervisar la poltica de Seguridad Pblica a nivel nacional; b) Prever, investigar y esclarecer los hechos atentatorios a la seguridad interna y externa de la Repblica; c) Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional ajustndose a las prescripciones de la Ley de Seguridad Nacional y sus reglamentos, as como a las dems Leyes Institucionales
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Registro Oficial No. 833 de 1987, Aprobada el 16 de diciembre de 1987. El control del trfico ilcito de drogas y estupefacientes en el Pas y la coordinacin con la Interpol, y dems organismos similares, Captulo V, Art.45, No. 45, Reglamento Orgnico Funcional del Ministerio de Gobierno, 16 de diciembre de 1987. 31 Registro Oficial No. 645 de 2002 32 Entrevista a Gonzalo Silva, ex agente de la Direccin de Seguridad Pblica del Ministerio de Gobierno, 30 de diciembre de 2009.

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en cuanto fueran aplicables; d) Recabar informacin proveniente de las dependencias y organizaciones sociales, polticas y laborales; e) Clasificar, verificar y comprobar la veracidad de la informacin y fuentes de informacin; f) Tomar medidas necesarias para que la informacin se mantenga con la debida reserva y en secreto. g) Dar cumplimiento a las disposiciones emanadas del Ministerio de Gobierno. h) Brindar proteccin y seguridad personal a representantes y funcionarios del Pas como de pases extranjeros , cuando las circunstancias lo requieran; i) Administrar los recursos financieros, materiales y tecnolgicos de la Direccin de acuerdo a normas y reglamentos vigentes; j) Administrar los expedientes del personal civil y policial de la direccin de acuerdo a las disposiciones legales vigentes; y k) Las dems determinadas por la Subsecretaria de Polica y Leyes y Reglamentos vigentes. A estas reformas realizadas bajo la Presidencia de Sixto Durn Balln, a finales de 1995 se denuncia la posibilidad de mal uso de los gastos reservados mediante cheques que se haban depositado en cuentas personales a favor del Vicepresidente de la Repblica Alberto Dahik (Gorkiaguirre, 2010). Ello no solo produjo la renuncia y autoexilio de Dahik sino reformas al Reglamento de 1967 que por alrededor de cuarenta aos se haba encontrado vigente y del cual nunca se haba realizado ningn procedimiento de rendicin de cuentas. Esta reforma que entr en vigencia el 1 de diciembre de 1995 define a los gastos reservados como: ()Se consideran fondos para gastos reservados o secretos, aquellos que con tal carcter se han asignado en el Presupuesto General del Estado y consten definidos en el clasificador de ingresos y de gastos del sector pblico, y cuya inversin es necesaria para el mantenimiento de la seguridad interior y exterior del Estado y la conservacin de la paz y el orden pblico. Est terminantemente prohibido efectuar egresos, con cargo a las cuentas de gastos reservados o secretos, por conceptos que no estn relacionados con el mantenimiento de la seguridad interior y exterior del Estado y la conservacin de la paz y el orden pblico. Con esto se mantiene el sentido de que la seguridad esta entendida en dos dimensiones: la defensa y el antiguo enemigo interno. Para la Presidencia de Durn Balln, la seguridad frente al conflicto territorial con el Per fue esencial ya que a inicios de 1995 tuvo que encarar un enfrentamiento blico contra el vecino del sur. Este hecho gener un sentido de unin nacional que eclips cualquier otra manifestacin posible de inestabilidad interna. Con el fin de la Guerra Fra y un escenario poltico unipolar, la Doctrina de la Seguridad Nacional pierde vigencia en el escenario internacional. La tradicional agenda realista del poder, la subversin y el inters nacional pierde relativa importancia. As, la amenaza a la seguridad interna a ser prevenida y vencida, representado por el comunismo, deja de ser preocupante para reorientar los intereses hacia temas vinculados con el narcotrfico y los movimientos sociales.

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La dcada de los noventa es un perodo de inestabilidad poltica y alta fragmentacin social para el Ecuador. Gobiernos pasajeros que eran depuestos y puestos, escndalos de corrupcin, la posibilidad de una paz buscada con el Per y la inestabilidad econmica se suman al escndalo sucedido en el gobierno interino de Fabin Alarcn. La huda de su Ministro de Gobierno, Csar Verduga, acusado de hacer mal uso de gastos reservados, conspira contra la intencin de generar controles alrededor de la Inteligencia para la seguridad. Una vez ms se presentaron denuncias que devinieron en juicios an no concluidos por peculado y enriquecimiento ilcito. Todo esto desemboc en mecanismos de control del gasto presupuestario mediante una partida asignada por el Ministerio de Finanzas exclusivamente para el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Gobierno para operaciones de seguridad externa e interna.33 La institucionalidad generada alrededor de los temas de seguridad interna y ms alrededor de Inteligencia Poltica siempre ha sido amplia y ambigua por la naturaleza misma de sus operaciones. Sin embargo, ello ha permitido tambin un gran terreno para la impunidad, la corrupcin y la discrecionalidad de acuerdo a los intereses de turno y autoridades medias. Conclusiones Durante la Guerra Fra se logr homogenizar el discurso y la prctica de la Seguridad Nacional en los pases de Amrica Latina por medio del adoctrinamiento de las Fuerzas Armadas y policiales de la regin. Ello conllevo a establecer una agenda de amenazas y vulnerabilidades comunes bajo el paraguas del enemigo interno y externo llamado comunismo. Se trataba de una guerra que haba que enfrentarla bajo las herramientas de la defensa y que produjo leyes, estructuras y procedimientos tan arraigados que no han podido ser desarticulados hasta la actualidad a pesar de existir en varios pases algunos cambios constitucionales y reorientaciones estratgicas. Los sistemas de inteligencia en esa poca se caracterizaron por el liderazgo de los anlisis militares y la subordinacin de las instancias policiales. Por esa razn se establecieron cuidadosamente estructuras institucionales orientadas a promover mecanismos de defensa ms que sistemas domsticos articulados a una inteligencia profesional, doctrinaria, cientfica y moderna. La Inteligencia Poltica tradicionalmente se la ha utilizado como una herramienta de la estabilidad gubernamental. Por ello, generalmente, ha sido la ms cercana al tomador de decisin, pero a la vez, la menos controlada y normada en su prctica. En el Ecuador, as como en la mayora de pases de Amrica Latina, durante la Guerra Fra la inteligencia poltica se convirti en el arma ms eficiente para el combate al comunismo pero tambin responda a intereses personales, patrimoniales y discrecionales del poder. El andamiaje institucional ecuatoriano dibujado a travs de la normas jurdicas respondo a la visin predominante de la Seguridad Nacional que estableca mecanismos militares de control y defensa de la Inteligencia. No fueron incluidos, delineados ni establecidos como rganos de seguridad la Inteligencia poltica. Lo cul permiti abrir una
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Reglamento para el manejo de los Fondos Pblicos destinados a Gastos Reservados o Secretos. Registro Oficial No. 68, del martes 20 de mayo de 1997.

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brecha entre las formas como era practicada, las consecuencias de las mismas y la falta de parmetros de vigilancia en su desempeo. Este vaco frente a los controles democrticos no fueron evidenciados sino al fin de la Guerra Fra y en el inicio del siglo XXI mediante la conformacin de la Comisin de la Verdad. La cual si bien evidencio la violacin constante a los derechos humanos no pudo tener mayor sostn frente a las evidencias materiales inexistentes por el tiempo que haba transcurrido y porque una de las prcticas recurridas de la Inteligencia poltica ecuatoriana era la desaparicin de las mismas. En la mayora de los casos la Inteligencia Poltica ha sido ejercida por grupos controlados directamente por el Gobierno o por la Polica. En el caso ecuatoriano han sido cuerpos de agentes dependientes del Ministerio de Gobierno y la Polica Nacional. Su histrica ausencia de institucionalizacin ha sido la causa de abusos, corrupcin y cicatrices sociales que se han acarreado por ms de cincuenta aos. An sus prcticas no han sido erradicadas y sus lgicas siguen vigentes. La presencia de grupos de agentes, infliltrados y otras formas de persecucin a toda persona contraria al rgimen en operaciones personalizadas garantizaba resultados certeros de eliminacin de las amenazas u objetivos polticos, pero conspiraban contra una institucionalizacin y avance estructural de los propios servicios de inteligencia. Corporativizados y regidos por militares, los procesos de inteligencia poltica fueron asumidos como mal necesario y hasta vistos con desprecio por su conformacin popular. Una paradoja porque los resultados fueron apetecidos por los gobernantes de turno que a su vez frenaron o limitaron la institucionalizacin de la rendicin de cuentas y la creacin de organismos de control especializados. Bibliografa: ASTUDILLO, Jaime Romero (1981). Mito y realidad de la seguridad nacional en el Ecuador. Fondo Casa de la Cultura Ecuatoriana: Cuenca AGEE, Philip (1975). Inside The Company: CIA. Stone Hill, New York, p. 227. AGEE, Philip (1977). Objetivo Ecuador. Diarios de la CIA. Visita en http://www.centrodealerta.org/documentos_desclasificados/diario_de_la_cia_por_philip. pdf AGUIRRE, Gorki. Los cheques calientes de Alberto Dahik. Visita en http://gorkiaguirre.com/2010/09/03/los-cheques-calientes-de-alberto-dahik/, consultado el 10 de octubre del 2011. AVC (Alfaro Vive Carajo). AVC por dentro. Mimeo, sin fecha. AVILS Pino, Efrn.Junta Militar de Gobierno. En Enciclopedia del Ecuador. Visita en http://www.enciclopediadelecuador.com/temasOpt.php?Ind=1151&Let= BARREIRO, Katalina (2002). Una Agenda de Poltica Exterior Ecuador- Estados Unidos. En Orfeo en el Infierno. Quito: FLACSO.

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