Informe desaparicin forzada en Mxico, entregado en audiencia regional a la CIDH

16 de marzo del 2013. I. Desaparicin forzada crimen sistemtico en Mxico La desaparicin forzada de personas en Mxico es una prctica del Estado que, desde la dcada de los 60, muestra planeacin y sistematicidad. Una grave violacin a los Derechos Humanos que ha perdurado hasta nuestros das y que, incluso, ha tenido, diversas etapas se ha incrementado de manera alarmante. Entre 1969 y 1988 en el marco de la lucha contrainsurgente que despleg el Estado mexicano en contra de movimientos insurgentes y organizaciones sociales, perodo conocido como guerra sucia, las diversas organizaciones de familiares y de derechos humanos registraron entre 1200 y 1800 desapariciones forzadas por motivos polticos. A partir de mediados de la dcada de los 90, la cifra de desapariciones forzadas vuelve a incrementarse en Mxico,1 sobre todo a raz de la aparicin pblica de movimientos sociales armados como el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (1994) y el Ejrcito Popular Revolucionario (1996). Actualmente la desaparicin forzada se aplica en casi todo el territorio mexicano (de 32 estados por lo menos en 20), sobre todo, durante la administracin del presidente Felipe Caldern (2006-2012) con la llamada lucha contra las drogas, en el contexto de la poltica de seguridad del gobierno federal; no slo se comete en contra de defensores y defensoras de los derechos humanos o contra miembros de organizaciones sociales o de grupos insurgentes, sino que se extiende a amplios sectores de la poblacin es decir de personas que no tienen ninguna militancia social o poltica, que son sealadas o estigmatizadas como miembros de organizaciones criminales por parte del Estado o que se encontraban en medio de operativos militares o policiales y fueron desaparecidas. No existe hasta el momento ninguna documentacin ni registros que puedan dar cuenta de la gravedad el problema ni del nmero de desapariciones forzadas en Mxico y menos en el ultimo sexenio; sin embargo se citan algunos informes que dan cuenta de la situacin: Recientemente la Secretara de Gobernacin public una cifra de 26.121 personas desaparecidas durante la administracin del presidente Caldern, pero en dicha cifra no se especifica cules de estas son desapariciones forzadas, cuales hacen referencia a personas extraviadas, o incluso ausentes. En el ms reciente informe presentado por Human Rights Watch expresa la dimensin del problema a partir de la documentin de 250 casos de desapariciones en 19 estados de la Repblica, de los cuales en 149 hay documentacin sobre la participaron fuerzas de seguridad del Estado2. En el Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias de su Misin a Mxico se menciona que hasta el ao 2010 existan alrededor de 3000 desapariciones forzadas en el pas3. En los informes presentados por la Campaa Nacional contra la desaparicin Forzada en Mxico que incluye a ms 63 organizaciones de derechos humanos se menciona que del 2005 al 2010 se documentaron 27 casos de desaparicin forzada en contra de defensores de los derechos humanos o luchadores sociales4 y de enero del 2011 a febrero del 2012 30 casos, lo cual indica que, en

1 Centro de Derechos Humanos "Fray Francisco de Vitoria O.P." A. C y Comisin Mexicana para la Defensa y la Promocin de los Derechos Humanos A. C. INFORME SOBRE DESAPARICIONES FORZADAS EN MEXICO. Ver en lnea: http://www.desaparecidos.org/mex/doc/97.html

2 Mxico es lder en desapariciones forzadas; es el resultado de la guerra sin controles de Caldern: HRW ver en lnea: http://desaparecidos.espora.org/spip.php?article915

Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias. Adicin Misin a Mxico. 20 de diciembre de 2011. Ver en lnea: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/174/95/PDF/G1117495.pdf?OpenElement 4 Informe sobre la desaparicin forzada en Mxico 2011. Ver en lnea: http://www.comitecerezo.org/spip.php?article879

un solo ao se desaparecieron ms defensores de derechos humanos que en los anteriores 5 aos5. Con los cual se evidencia la continuidad de esta prctica hasta nuestros das y la complejidad de esta. II. Falta de acceso a la Justicia e Impunidad En Mxico no existe un marco normativo interno que garantice la prevencin, sancin y erradicacin de la prctica de la desaparicin forzada de personas, contemplando asimismo medidas concretas y eficaces de proteccin, derecho a la verdad, justicia y reparacin integral del dao a las vctimas de este delito y que acabe con la impunidad de los perpetradores. El marco jurdico interno posee grandes deficiencias, existe una tipificacin inadecuada del delito de desaparicin forzada, que consta en el artculo 215-A del cdigo penal federal en la cual se restringe la autora del delito a servidores pblicos, desatendiendo a aquellas terceras personas que con el apoyo, autorizacin o aquiescencia de agentes del Estado cometen el delito. El Estado se ha negado recurrentemente a realizar las modificaciones pertinentes a esta tipificacin aun cuando existe una recomendacin de CoIDH en esta materia, por lo que las organizaciones hemos impulsado en nuestro pas diversas iniciativas para que se legisle una Ley general contra la desaparicin forzada de personas, que permita, la tipificacin adecuada de este delito en todas las entidades federativas del pas y se garantice la prevencin, sancin y erradicacin de la prctica de la desaparicin forzada de personas, contemplando asimismo medidas concretas y eficaces de proteccin, derecho a la verdad, justicia y reparacin integral del dao a las vctimas de este delito. La impunidad en casos de desaparicin forzada en nuestro pas es alarmante, los casos no se investigan a fondo y no se castiga a los responsables materiales ni intelectuales de llevar a cabo este crimen, as como tampoco se ha logrado determinar el paradero de las miles de personas que an permanecen sin ser localizadas desde hace ms de 40 aos 6 y tampoco las del presente. Las personas que presentan denuncia suelen, por lo general, encontrarse con personal poco emptico, ignorante de los protocolos que se deben seguir para la correcta investigacin de una desaparicin o sin la voluntad poltica para hacerlo, de forma que la mayora de las averiguaciones carecen de atencin y de las ms bsicas diligencias para el hallazgo de la persona desaparecida y la posible consignacin de los probables responsables. Entre los elementos comunes en los casos encontramos que las denuncias formales interpuestas no son investigadas como desaparicin de persona u otro delito similar, argumentado que el delito no est tipificado o no hay elementos para generar lnea de investigacin. En varios casos ni siquiera reciben la denuncia o cuando lo hacen los registran como modalidad de secuestro o privacin ilegal de la libertad adems, en muchos casos los funcionarios pblicos intimidan y amenazan a las familias para que estn no denuncien. Este tipo de tratamiento es seguido de la negativa de investigar. A muchas de estas personas el mismo Ministerio Pblico les llega a recomendar que no presenten denuncias formales. Tampoco se cuenta con un registro nacional de personas vctimas de desaparicin forzada. Se est implementando un registro de personas desaparecidas, el cual cuenta con muchas imprecisiones y por la existencia de diferentes sistemas que contienen informacin sobre personas desaparecidas, sin embargo: (i) No existen criterios homologados para documentar la informacin, por lo que intentar subir los casos a una base de datos nica, que an no existe, resultara complejo y los cruces de informacin traeran resultados inexactos o errneos; (ii) los diferentes sistemas existentes de almacenamiento de datos de los casos denunciados ante las

Informe sobre la desaparicin forzada de defensores de los derechos humanos en Mxico 2012. Ver en lnea: http://www.comitecerezo.org/spip.php?article1213 6 Como lo es el caso del Sr. Rosendo Radilla Pacheco, desaparecido en 1974, cuya Sentencia condenatoria contra el Estado mexicano por parte de la Corte IDH ha sido incumplida a ms de un ao de su publicacin.

autoridades competentes, no comparten informacin entre s, lo que imposibilita el conocimiento y abordaje de una problemtica que ya es nacional y ; (iii) Debido a la multiplicidad de figuras dentro de las cuales puede asentarse la ausencia de una persona -desaparicin, secuestro, privacin ilegal de libertad, ausencia, extravo o no localizacin y la falta de claridad en su definicin, la unificacin de criterios o protocolos sobre su uso en las instituciones receptoras de las denuncias, un caso puede o no ingresar como una averiguacin previa o como una acta circunstanciada; (iv) ninguna de las bases de datos estn encaminadas a la bsqueda o investigacin de los casos, son simplemente un mecanismo de difusin. En algunas partes del pas se cuentan con bases de datos de ADN, sin embargo, estas no son de la confianza de los familiares, por lo que no se acceden a esta ya que no se cuenta con un rgano independiente e imparcial que permita resguardar y proteger las muestras de aquellos familiares que otorguen su consentimiento. Otro hecho de gravedad es la manera en que se hace la bsqueda de restos y las cremaciones sin personal experto por lo que no hay cuidado de las osamentas y finalmente decir que en varios casos se han entregado restos de familiares que no corresponden a las vctimas. III. Perfil de las vctimas Dadas las caractersticas de los casos que se han incrementado en la actualidad, identificamos cinco grandes grupos de personas que son particularmente vulnerables a las desapariciones forzadas: 1) las y los defensores de derechos humanos; 2) personas con algn tipo de militancia poltica o en un movimiento social armado; 3) migrantes; y 4) personas en edad productiva, mayoritariamente hombres que viven en lugares en los que se ha incrementado la violencia por el choque entre los cuerpos de seguridad del Estado y grupos de delincuencia organizada. 5) mujeres y menores, que prefiguran el delito de trata la cual es para nosotras considerada como una forma de desaparicin. En los ltimos dos aos (2011-2012) la Campaa Nacional contra la Desaparicin Forzada ha documentado la desaparicin de 57 defensores de derechos humanos o luchadores sociales7 los cuales ante el contexto actual de violencia que se vive en el pas se han visto invisibilizados y que es preciso sealar dado el estado de vulnerabilidad en el que se encuentran. Aunado a esto, en el contexto actual se desaparece a personas que no tienen ninguna militancia social o poltica, que son sealadas o estigmatizada como miembros de organizaciones criminales por parte del Estado o que se encontraban en medio de operativos militares o policiales y fueron desaparecidas. La Red Verdad y Justicia (Mxico y Centroamrica) tiene documentados cerca de 1,000 casos de migrantes desaparecidos en territorio mexicano, y cuyas familias se tienen que enfrentar con otra serie de problemas, entre ellos el tener que aceptar que se les entreguen restos cremados con la solo versin oficial que es de su familiar reportado como extraviado. El ingreso y trnsito sin documentos migratorios de ciudadanos extranjeros no permite el registro de los flujos migratorios, y dado que el trnsito puede durar de das hasta aos, las familias en Centroamrica desconocen el paradero de sus miembros dejando un vaco en una espera atemporal dnde existen posibilidades de la existencia de secuestro y/o desaparicin dada la violenta realidad que viven los transmigrantes en Mxico. Junto con esto, en la regin noreste del pas se est manifestando de manera ms contina la aparicin masiva de fosas clandestinas y restos de personas ejecutadas, donde nuestra preocupacin fundamental, es que se respete el derecho a la verdad y a la justicia de las familias, que las identificaciones se lleven a cabo con la debida diligencia, de manera efectiva, y que se respete la dignidad de las familias durante este proceso. Este esfuerzo, es solo para descartar, entre cientos de casos documentados, que las personas puedan o no estar entre los restos, pero no debe ser el nico ni el principal esfuerzo del estado para la bsqueda.

Ejemplo de estos es el caso de la desaparicin forzada de los seores Edmundo Reyes Amaya y Gabriel Alberto Cruz Snchez detenidos desaparecidos el 25 de mayo del 2007 en el Estado de Oaxaca, Mxico.

IV. Los perpetradores En casi todo el territorio nacional, se muestran, al menos cuatro modos de operar de los perpetradores, lo cual nos muestra una planeacin y una sistematicidad en la poltica de Estado de desaparicin forzada. En el primer caso los perpetradores de las desapariciones forzadas son directamente el ejrcito, la marina, la polica federal, estatal o municipal. En el segundo caso son tambin efectivos de dichas corporaciones portando uniformes sin identificacin o vestidos de negro. Un tercer grupo se puede caracterizar como paramilitares quienes van vestidos de negro y cubiertos del rostro, a bordo de camionetas con vidrios polarizados y fuertemente armados, y cuarto grupo miembros del bandas de la delincuencia organizada fuertemente armadas, con capacidad de operar y planear el control del territorio y poblacin va mecanismos de terror como son las desapariciones, extorsiones, desplazamiento, ejecuciones extrajudiciales. Es importante sealar que en los dos grupos anteriores (paramilitares y crimen organizado) se ha podido evidenciar la participacin y colusin de ejrcito, marina y policas, quienes bajo el amparo y la proteccin de las autoridades cometen las desapariciones forzada, situacin que ha hecho ms difcil la documentacin de esta prctica, y demostrar la participacin del Estado bien por accin, omisin o complicidad. Actualmente por ejemplo, se encuentran procesados elementos de la Procuradura General de la Repblica y servidores pblicos, del estado de Coahuila que conocan e investigaban casos de personas desaparecidas, y otros que cuentan con rdenes de aprehensin, se encuentran prfugos. . La desaparicin forzada en Mxico es una prctica sistemtica de Estado que se ha implementado en el pas desde los aos sesenta, su profundizacin y sofisticacin se debe, entre otras cosas, a la impunidad que prevalece en la mayora de los casos y al contexto de violencia que vive hoy el pas dada la militarizacin y paramilitarizacin por la llamada guerra contra la delincuencia organizada que ha permitido encubrir esta prctica como actos cometidos por grupos de la delincuencia, con lo cual el Estado mexicano se deslinda de su responsabilidad de investigar y sancionar a los responsables. IV. Por lo anterior, las organizaciones firmantes hacemos las siguientes recomendaciones:

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Que el Estado mexicano presente con vida a todas las vctimas de desaparicin forzada de ayer y de hoy. Que el Estado mexicano debe implementar los mecanismos nacionales y regionales para la bsqueda inmediata de todas las personas desaparecidas, estos mecanismos deben de estar dotados de personal especializado que tenga capacidad de reaccin inmediata y capacidad analtica y de investigacin para la bsqueda de casos ocurridos con anterioridad. Deben estar exclusivamente comisionados para la bsqueda de personas. Que el Estado mexicano abandone la prctica de desaparicin forzada de personas y cumpla de manera urgente con sus obligaciones en materia de investigacin, persecucin y sancin de casos de desaparicin, a fin de combatir efectivamente la impunidad que priva en estos casos. Que el estado mexicano implemente un rgano independiente e imparcial que permita resguardar y proteger las muestras de ADN de aquellos familiares que otorguen su consentimiento al respecto, a fin de crear un banco de ADN que sea til para la bsqueda y registro de los casos de desaparicin forzada. Que el Estado mexicano cese las cremaciones mientras no se cuente con personal experto para garantizar la recuperacin y conservacin de los restos y otros hallazagos, con el fin de garantizar el derecho a las prcticas culturales de nuestros pueblos y el derecho a la verdad y a la justicia. Que el Estado mexicano promulgue una Ley General contra la Desaparicin Forzada de Personas, a fin de que se garanticen la prevencin, sancin y erradicacin de la prctica de la desaparicin forzada de personas, contemplando asimismo medidas concretas y eficaces de proteccin, derecho a la verdad, justicia y
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reparacin integral del dao a las vctimas de este delito, incluyendo a las vctimas indirectas, as como la reforma al artculo 215 del Cdigo Penal Federal para armonizar el tipo penal federal de desaparicin forzada de personas a los ms altos estndares internacionales en la materia y la reforma a la Ley de amparo. Que el Estado mexicano establezca un registro pblico nacional de personas desaparecidas forzadas cuyo diseo, implementacin y seguimiento cuente con la participacin de la sociedad civil , a fin de que no se sustraiga de sus obligaciones y se cuente con un control estadstico y transparencia sobre esta situacin Que el Estado mexicano establezca protocolos de actuacin ms efectivos en materia de investigacin de los hechos y persecucin de los responsables de este delito; que contemple de manera clara y explicita los datos de personas migrantes deaparecidas en su tnsito por el pas. Que el Estado mexicano asuma la responsabilidad de convocar a otros estados de la regin para garantizar el acceso a la verdad y a la justicia a familias que tienen a sus seres queridos desaparecidos en Mxico. Que el Estado mexicano sancione efectivamente y en la jurisdiccin ordinaria a los elementos de las Fuerzas Armadas involucrados en casos de desaparicin forzada en el actual contexto de militarizacin de la seguridad pblica. Que el Estado mexicano reconozca a la brevedad la competencia del Comit contra la Desaparicin Forzada de la ONU, contemplado en el artculo 26 de la CIPPDF, a fin de reforzar el entramado de proteccin internacional de los derechos humanos de toda persona en caso de desaparicin forzada y a su vez acepte las recomendaciones sealadas en el Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias de su Misin a Mxico. Que el Estado asuma sus obligaciones en materia de investigacin de los hechos, sancin de los responsables y reparacin integral del dao para las vctimas de desapariciones forzadas y otras violaciones graves de los derechos humanos durante el perodo llamado guerra sucia, adoptando medidas simblicas, jurdicas, econmicas y polticas para garantizar la satisfaccin de las expectativas de justicia transicional en el pas y el combate a la impunidad. Que el estado mexicano facilite la colaboracin de expertos nacionales e internacionales para que en coordinacin con las vctimas se desarrollen propuestas para la atencin integral y estructural para las desapariciones en Mxico. La implementacin del Consenso Mundial de principios y normas mnimas sobre trabajo psicosocial en procesos de bsqueda e investigaciones forenses para casos de desapariciones forzadas, ejecuciones arbitrarias o extrajudiciales, como referente normativo para el proceso de bsqueda, recuperacin de restos de las y los desaparecidos.

15. Que el Estado mexicano cumpla cabalmente la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso paradigmtico de la desaparicin del seor Rosendo Radilla Pacheco. Comit Cerezo Mxico, Comit de detenidos desaparecidos Hasta encontrarlos, Campaa Nacional contra la Desaparicin Forzada, Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C., HIJOS Mxico, Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos en Coahuila, Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos en Mxico (FUUNDEC FUUNDEM), Centro de Derechos Humanos FrayJuan de Larios, Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, Servicios y Asesora para la Paz, A.C.