Giovanna Carranza Administrao Pblica

Curso de Administrao Pblica - Mdulo II

01. Os dirigentes das organizaes pblicas se deparam com limitaes que no so encontradas nas atividades comerciais e industriais. Quanto s diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada, assinale a opo correta. a) A gesto privada geralmente orientada para o bem-estar social. b) Na gesto pblica, o funcionamento e os resultados, bons ou maus, tm impacto poltico. c) Na gesto privada, h um alto grau de interdependncia entre as organizaes. d) Na gesto pblica, os objetivos econmicos e financeiros so preponderantes. e) Na gesto privada, as ordens e instrues esto concretizadas em leis e regulamentos. 02. Enquanto a gesto privada, visando o interesse da sociedade, procura satisfazer os interesses de indivduos e grupos que consomem seus produtos e(ou) servios, a gesto pblica, em uma concepo ps-burocrtica, busca o lucro em suas atividades para que possa obter recursos para satisfazer o interesse e promover o bem-estar geral dos cidados por meio da prestao de servios pblicos de qualidade 03. Na gesto pblica, o dirigente utiliza-se de uma filosofia de negcios e, portanto, assume riscos que so seu principal ingrediente. 04. A gesto privada caracteriza-se por poder fazer tudo o que no lhe proibido, enquanto a pblica caracteriza-se por fazer somente o que lhe permitido. 05. Na gesto pblica, o cidado-cliente partcipe da avaliao de resultados, embora no se torna partcipe da formulao de polticas pblicas. 06. Os tipos primrios de dominao tradicional so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor. Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas caractersticas formulou-se o modelo de administrao patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de administrao, e marque a resposta correta.

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1) O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecnicas. 2) Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas no regulamentado. 3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo espao arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor. 4. Os servidores no possuem formao profissional especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial. a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4. b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3. c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3. d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3. e) Todos os enunciados esto corretos. 07. Prebendas e sinecuras so formas patrimonialistas de ocupao. 08. Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas de uma administrao patrimonialista. a) A administrao patrimonialista predomina no perodo da Monarquia e nos primeiros anos da Repblica; h uma clara distino entre a propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios concursados. b) A administrao patrimonialista est presente durante os primeiros anos da Repblica, no h uma clara definio entre propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios selecionados discricionariamente. c) A administrao patrimonialista est presente durante os primeiros anos da Repblica e se estende at os anos 50; h uma clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada e os servios

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pblicos so prestados por funcionrios concursados. d) A administrao patrimonialista predomina no perodo da Monarquia, no h uma clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos so prestados por escravos. e) A administrao patrimonialista predomina na nova Repblica, h uma clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada e os servios prestados por funcionrios selecionados discricionariamente. 09. Relacione as colunas a seguir e identifique qual das opes melhor representa a sequncia de definies da segunda coluna. I Organizao II Eficcia III Eficincia IV Planejamento V Burocracia ( ) Grupo secundrio ou sociedade que se identifica por seus elementos: Impessoalidade, formalidade

e profissionalismo. ( ( ) Relao entre resultados alcanados e recursos utilizados. ) Processo que objetiva orientar o sistema de decises que afetam o futuro visando reduzir sua

incerteza. ( ( ) Relao entre objetivos realizados e resultados pretendidos ) Grupo secundrio ou sociedade que se caracteriza pela combinao de esforos individuais com a

finalidade de realizar propsitos coletivos. a) II IV I III V b) V III I IV II c) II IV V III I

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d) IV III V II I e) I III V II IV 10. Como provedor de educao pblica, de sade pblica, de cultura, de infra-estrutura, de seguridade social e de proteo ao meio ambiente o modelo burocrtico no atendeu expanso das funes do Estado. 11. O modelo burocrtico no d nfase a resultados e sim a processos e controles 12. Com o modelo burocrtico aumentou a corrupo e o nepotismo. 13. A administrao burocrtica foi ineficiente em administrar o Estado de bem-estar social. 14. A administrao burocrtica impessoal no sentido de que h uma separao entre o ocupante e o cargo. 15. Clientelismo uma prtica patrimonial na medida em que implica a apropriao privada do cargo. 16. Com relao ao modelo de administrao burocrtica adotado no Brasil, assinale a opo correta. a) O modelo de administrao burocrtica deu continuidade ao sistema patrimonialista, vigente

poca da sua implantao, no qual os patrimnios pblico e privado se confundiam. b) O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi criado com o objetivo de implantar o modelo de administrao burocrtica e de modernizar o Estado. c) O modelo de administrao burocrtica foi implantado a partir da dcada passada, em uma poca em que o Estado retirava-se do setor produtivo. d) A funo oramentria, como atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento, j estava consagrada na gesto pblica brasileira quando da implantao do modelo de administrao burocrtica. e) A administrao burocrtica foi marcada pela estrutura organizacional enxuta, pela celeridade e simplicidade dos procedimentos administrativos do servio pblico. 17. O modelo burocrtico define-se, basicamente, como o tipo de organizao apta a realizar de modo eficiente tarefas administrativas em grande escala, mediante trabalho racionalmente organizado. Constituem princpios administrativos tpicos da burocracia:

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a) Organizao por departamento, planejamento estratgico e autonomia funcional. b) Especializao dos nveis intermedirios, valorizao dos escales de base e restrio dos privilgios dos superiores hierrquicos. c) Processos decisrios horizontalizados, participao permanente e rotina administrativa. d) Flexibilidade gerencial, estruturao de carreiras e transparncia oramentria. e) Especializao, autoridade hierarquizada, sistema de regras normativas e impessoalidade. 18. Na dcada de 30, Getulio Vargas criou uma estrutura responsvel pela implantao do sistema de mrito na administrao pblica brasileira. Qual foi esta instituio? a) DASP. b) A Petrobrs. c) O Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (Mar). d) A secretaria da Administrao Federal, vinculada diretamente Presidncia. e) A escola Nacional de Administrao Pblica (Enap). No Brasil, o modelo de administrao burocrtica surge a partir dos anos 30. Surge no contexto da acelerao da industrializao brasileira, no qual o Estado assumiu um papel de interveno ativa no setor produtivo de bens e servios. A partir da, houve sucessivas tentativas de reforma rumo administrao gerencial. A respeito do texto acima, marque C (Certo) e E (Errado). 19. O Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP foi criado em 1936 e representou a tentativa de formao dos princpios da administrao gerencial e da burocracia nos moldes weberiano. 20. O Departamento de Administrao do Servio Pblico DASP valorizou instrumentos importantes de gesto de recursos humanos, tais como o instituto do concurso pblico e o treinamento.

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21. O Governo JK criou comisses especiais, como a Comisso de Estudos e Projetos Administrativos, objetivando a realizao de estudos de simplificao dos processos administrativos e reformas ministeriais. 22. O Decreto-Lei n 200, de 1967, constitui um marco na tentativa de superao da flexibilidade burocrtica: instituram-se o planejamento e o oramento como princpios de racionalidade administrativa. 23. No incio dos anos 80, foi criado o Ministrio da Desburocratizao, cujo objetivo era

revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade e a promoo da eficincia. 24. Sobre as experincias de reformas administrativas em nosso pas, correto afirmar: a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador. b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma alavanca para a modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara distino entre o pblico e o privado. c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo corporativismo estatal. d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal, com a incorporao das Organizaes Sociais. e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas fiscal ou econmica. 25. So princpios do Decreto 200 / 67 (Reforma Administrativa): a)Planejamento,coordenao,descentralizao, delegao de competncia e controle. b)Planejamento,organizao,descentralizao, delegao de competncia e controle. c)Planejamento, oramento, descentralizao, delegao de competncia e controle. d) Planejamento, hierarquia, descentralizao, delegao de competncia e controle.

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e) N.d.a. 26. Em relao ao Decreto-lei n. 200 de 1967 falso afirmar que: a) No desencadeou mudanas no mbito da administrao burocrtica central, permitindo a coexistncia de ncleos de eficincia e competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficincia no plano da administrao direta ou central. b) Constitui um marco na tentativa de suspenso da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. c) Realizou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, a fim de obter maior dinamismo operacional por meio da descentralizao funcional d) Era compatvel com o paradigma gerencial da poca que admitida a importncia do papel do Estado na rea produtiva. e) Retirou da administrao indireta a sua flexibilidade operacional, ao atribuir s fundaes a autarquias pblicas normas de funcionamento idnticas s que reagem a administrao direta.

A administrao burocrtica moderna, racional, legal foi implantada nos principais pases europeus, no final do sculo XIX, e no Brasil, em 1936, com a reforma administrativa promovida por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes. Assinale C (Certo) e E (Errado).

27. A Administrao Burocrtica distingue entre o pblico e o privado, separando o poltico do administrador pblico, sendo essencial ao bom funcionamento do capitalismo. 28. A Administrao Pblica Burocrtica concentra-se no processo, na criao de procedimentos para gesto do Estado em todas as suas atividades e em controlar a adequao do servios pblico a estes procedimentos. 29. A Administrao Burocrtica tornou-se lenta, cara, auto-referida, pouco orientada para atender as demandas dos cidados, no garantindo nem rapidez, nem qualidade, nem custos baixos para os servios prestados para o pblico.

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30. A administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo, que so abandonados medida que a administrao pblica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo burocrtico. (TRT CESPE) O projeto global de uma organizao s pode ser descrito se o alcance das grandes metas (objetivos) levar em conta as polticas e as estratgias como fatores principais nas atividades; viso de longo prazo. Em gesto de recursos humanos a estratgia tambm fator fundamental, porque as aes no so direcionadas apenas para o atendimento das necessidades presentes, mas, ajudam a preparar a organizao para o futuro, antecipando-se, portanto, s eventuais mudanas que podem ocorrer nos cenrios. Marque C (Certo) ou E (Errado). 31. A administrao pblica burocrtica tem como princpios a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional-legal 32. So muitos os tericos da administrao e os administradores pblicos que defendem a necessidade de se proceder a uma "reinveno" dos governos. Para eles, as atuais estruturas governamentais esto fortemente abaladas pelas inovaes tecnolgicas, pelo ritmo intenso das mudanas pelo surgimento de uma economia global "ps-industrial" e de uma sociedade baseada no conhecimento e na informao. Neste novo contexto, a mquina administrativa rgida e hierarquizada, estruturada por setores e assentada em burocracias complexas e extensivas, passa a enfrentar grandes e incontornveis dificuldades. A sada estaria, ento, na adoo, pelos governos, da perspectiva do empreendedorismo governamental, capaz de promover a sintonia entre os governos e as novas condies scioeconmicas, polticas e culturais. Indique a opo que apresenta com maior clareza e preciso a idia de governo empreendedor. a) O governo empreendedor define-se por buscar a incorporao de prticas e posturas

empresariais, utilizando-se do poder de alavancagem das obras pblicas, sobretudo no terreno da construo civil e da infra-estrutura urbana. b) O governo empreendedor caracteriza-se pela adoco de novas formas de utilizao de seus

recursos, de modo a maximizar a produtividade e a eficincia, buscando, ao mesmo tempo, organizar sistemas participativos descentralizados com base na mobilizao de setores comunitrios. c) c) O governo empreendedor caracteriza-se pela determinao com que toma suas decises,

concentra-se na administrao criteriosa do dinheiro pblico e busca opor, s demandas e presses da sociedade, um conjunto de polticas e programas racionalmente concebidos.

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d)

d) O governo empreendedor distingue-se por no temer assumir riscos, busca a maximizao

dos recursos pblicos a qualquer preo e apoia-se firmemente na gerao de receitas financeiras. e) e) O governo empreendedor caracteriza-se pela preocupao em responder com rapidez s

demandas da sociedade, mas procura sempre moderar suas iniciativas de investimento, para no colidir a dinmica e os interesses do mundo dos negcios privados 33. Com a crise do esgotamento dos estilos gerenciais tipicamente burocrticos, novas lideranas passaram a ganhar espao no setor pblico. Regra geral, associadas ao processo de ampliao da participao comunitria nos negcios pblicos e ao crescimento do empreendendorismo governamental, estas novas lideranas tendem a se tornar fatores de estmulo mudana organizacional e dinamizao das administraes pblicas. Indique a opo que melhor define a conduta destas novas lideranas. a) Preocupao em atuar a partir de problemas, nfase na cooperao inter-institucional, capacidade de manejar situaes de complexidade, busca permanente de articulao entre a dimenso tcnicocientfica e a dimenso poltica. b) Conhecimento tcnico cientfico aprofundado, utilizao intensiva de novas formas de

processamento de informaes, capacidade de analisar cenrios de incerteza apartir de projees quantitativas. c) Empenho na racionalizao dos gastos pblicos e das organizaes governamentais, nfase na

centralizao do controle e do planejamento, estmulo discusso comunitria das decises governamentais. d) Defesa da desregulamentao do setor pblico, busca de colaborao entre os governos e a

iniciativa privada, capacidade de fazer com que prevaleam os interesses das maiorias. e) Dilogo constante com todas as partes envolvidas, utilizao da Imprensa como instrumento de

presso, defesa intransigente da separao entre o Poder Executivo e a representao poltica. 34. "No faremos um comentrio pormenorizado de todos os aspectos atingidos pela reforma administrativa, at porque no este o propsito do trabalho. Mesmo assim, possvel dizer que h duas grandes linhas no projeto de reforma administrativa, ambas com efeitos sobre a Federao.Uma a vinculada preocupao com o ajuste fiscal, a qual aparentemente motivou a apresentao dessa reforma e que marcou mais fortemente os debates. Tratava-se de diminuir os gastos com pessoal, mais especificamente o dos governos estaduais...

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... A outra grande linha da reforma administrativa o resultado, em grande medida, da ao do Ministro da Administrao e Reforma do Estado (MAR), Luiz Carlos Bresser Pereira, que procurou fazer alteraes constitucionais capazes de flexibilizar a Administrao Pblica e assim criar um novo modelo de organizao burocrtica, a Administrao Pblica gerncial". (Trecho extrado do livro Reforma do Estado e o Contexto Federativo Brasileiro, de Fernando Luiz Abrucio) Indique, entre as opes a seguir, aquela que no serviu de base para a Reforma do Estado, dando origem ao novo modelo de organizao burocrtica acima mencionado: a) A recuperao da governana ou capacidade financeira e administrativa de implementar as

decises polticas tomadas pelo Governo. b) O aumento da governabilidade ou capacidade poltica do Governo de intermediar interesses, garantir legitimidade e governar. c) A reduo do grau de interferncia do Estado ao efetivamente necessrio atravs de programas

de desregulao. d) A delimitao das funes do Estado, reduzindo seu tamanho em termos principalmente de

pessoal. e) A orientao da ao do Estado para o cidado-usurio ou cidado-cliente, com nfase no controle dos procedimentos 35. Desde o final da dcada de 1970, diversos pases vm procurando avanar em relao ao modelo racional-legal de administrao, adotando novas formas de gesto da coisa pblica que configuram a chamada administrao gerencial. Entre as opes a seguir, assinale aquela que melhor sintetiza esse processo de mudanas na gesto da coisa pblica. a) A administrao gerencial significa uma revoluo na gesto da coisa pblica, abalando

decisivamente os pilares da burocracia. b) A administrao gerencial muito prxima burocracia, substituindo apenas alguns princpios

desta ltima, tais como os sistemas de mrito e de hierarquia rgida. c) A administrao gerencial procura aperfeioar a administrao burocrtica, mantendo uma srie

de princpios fundamentais a esta ltima e dotando-a de mais agilidade e flexibilidade.

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d)

A administrao burocrtica e a administrao gerencial s se diferenciam na verdade pelo fato

desta ltima focalizar o cidado. e) A administrao gerencial, diferente da administrao burocrtica, adota a lgica priada na

gesto da coisa pblica, dotando-a de mais eficincia, eficcia e efetividade. 36. "Como j vimos, existem ainda hoje duas formas de Administrao Pblica relevantes: a Administrao Pblica burocrtica e a Administrao Pblica gerencial. A primeira, embora sofrendo do excesso de formalismo e de nfase no controle dos processos, tem como vantagens a segurana e a efetividade das decises. J a Administrao Pblica gerencial caracteriza-se fundamentalmente pela eficincia dos servios prestados a milhares seno milhes de cidados". (Trecho extrado da publicao "Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado" ) Os setores do aparelho do Estado, quais sejam: o Ncleo Estratgico (NE), as Atividades Exclusivas (AE), os Servios No-exclusivos (SNe) e a Produo de Bens e Servios para o Mercado (PPM), prope trs formas de administrao: a Administrao Pblica Burocrtica (B), a Administrao Pblica Gerncial (G) e um misto de Administrao Pblica Burocrtica e Gerncial (BG). Indique, entre as opes a seguir, aquela que apresenta corretamente a relao entre os quatro setores e as trs formas de administrao propostas na referida reforma do Estado. a) b) c) d) e) NE/B, AE/BG, SNe/BC, PPM/G. NE/B, AE/BG, SNe/G, PPM/G. NE/BG, AE/G, SNe/G e PPM/G. NE/BG, AE/B, SNe/BG, PPM/BC. NE/B, AE/B, SNe/G, PPM/G.

37. "Na dcada de 1980, logo aps a ecloso da crise de endividamento internacional, o tema que prendeu a ateno de polticos e formuladores de polticas pblicas em todo o mundo foi o ajuste estrutural ou, em termos mais analticos, o ajuste fiscal e as reformas orientadas para o mercado. Nos anos 90, embora o ajuste estrutural continuasse figurando entre os principais objetivos, a nfase deslocou-se para a reforma do Estado, particularmente para a reforma administrativa. A questo central como reconstruir o Estado - como definir um novo Estado em um mundo globalizado.

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Depois de amplamente debatida, a emenda constitucional da reforma administrativa foi submetida ao Congresso Nacional em agosto de 1995. A emenda seguiu-se a publicao de um documento (Presidncia da Repblica, 1995) sobre a reforma administrativa - o Plano Diretor da reforma do Aparelho do Estado". O referido Plano Diretor tem como proposta bsica a transformao da Administrao Pblica brasileira de: a) b) c) d) comportamental em sistmica; sistmica em patrimonialista; patrimonialista em burocrtica; burocrtica em gerencial;

e) gerencial em contingencial. 38. De acordo com o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (1995), a estratgia na Administrao Pblica volta-se para: ( ) a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade; ( ) a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados; ( ) o controle ou cobrana a posteriori dos resultados; ( ) o deslocamento da nfase dos resultados (fins) para os procedimentos (meios). Assinale, entre as opes a seguir, aquela que indica corretamente as afirmativas Verdadeiras (V) e as Falsas (F). a) b) c) d) e) V-V-V-V. V-V-V-F. V-V-F-F. V-F-F-F: F-F-F-F.

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