Escola de sociologia

A (des)regulao da internet
Jos Moreno

Trabalho submetido como requisito parcial para avaliao na unidade curricular

Poltica e Regulao dos Mdia

do mestrado em Comunicao, Cultura e Tecnologias de Informao

Docente: Professor Joo Pedro Figueiredo 0

RESUMO

O surgimento e massificao da comunicao mediada por computador atravs da internet introduziu mudanas profundas na forma de comunicar e portanto tambm na forma de regular e institucionalizar a comunicao em sociedade. Os mecanismos de regulao so uma das formas de materializar essa institucionalizao. Neste trabalho procuramos identificar os pontos de contacto e de divergncia entre a regulao da nova paisagem meditica da era da internet e os mecanismos tradicionais de regulao dos mass media. Nesse sentido, consideraremos trs tipos de anlise: em primeiro lugar analisaremos os valores e objectivos que esto subjacentes regulao dos mass media; em segundo lugar olharemos para as formas de regulao dos mass media na internet; e por fim debruar-nosemos sobre as formas nativas de comunicao na internet. Tentaremos perceber que diferenas e semelhanas que existem entre essas diversas formas de comunicao e que implicaes que essas diferenas podem ter na forma de as regular. As teses subjacentes a este trabalho so: 1) que a internet, pela suas caractersticas globalizao, convergncia, interactividade, flexibilidade, etc no pode ser regulada da mesma forma que os mass media; 2) que os instrumentos e instituies actuais so insuficientes para a sua regulao; e 3) que essa insuficincia impe o desenvolvimento de novas formas de regulao.

Introduo

As transformaes introduzidas pela internet e pelas tecnologias digitais na forma de comunicar em sociedade tm consequncias a vrios nveis da vida em comunidade, afectando no s a maneira como comunicamos, mas tambm os fluxos econmicos, as relaes sociais que estabelecemos, as instituies que criamos e a forma como as regulamos. No fundo alteram o tipo de sociedade em que vivemos e obrigam as instituies a adaptarem-se ou mudarem para responder s novas exigncias que lhes so colocadas. A transio de uma sociedade centralizada em que os mass media desempenham o papel fundamental na distribuio social de informao para uma sociedade em rede na qual todos os indivduos so ao mesmo tempo receptores e produtores de comunicao e informao obriga a repensar os nossos mecanismos de regulao do sector dos media, assim como as instituies que usamos para o fazer. E quando repensamos a regulao dos
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media no quadro da sociedade em rede, temos que olhar primeiramente para as caractersticas do tipo de comunicao global, flexvel, interactiva e convergente que as novas tecnologias de informao e comunicao proporcionam. Neste trabalho analisaremos primeiro os valores e objectivos que esto por detrs das formas de regulao adoptadas para os mass media no mundo ocidental, sobretudo na Europa e nos Estados Unidos da Amrica. Depois analisaremos em que condies essa mesma regulao se exerce no quadro da comunicao em rede mediada por computador para perceber se esse mesmo tipo de regulao tem condies de ser exercida e porqu. Argumentaremos que os mecanismos e as instituies criadas para regular a actividade dos mass media na maior parte dos pases ocidentais so insuficientes para regular a actividade de comunicao e distribuio na internet, cujas caractersticas e modo de funcionamento so profundamente diferentes. Concluiremos que a sociedade precisa de encontrar novas formas de regulao e novas instituies regulatrias capazes de lidarem com a nova realidade comunicativa da sociedade em rede.

1. Os valores e objectivos da regulao do media

Embora existisse muito a dizer sobre as diversas formas de regular o sector dos meios de comunicao social em funo das vrias pocas, geografias e sistemas polticos (Siebert, 1956), neste trabalho interessa-nos somente a forma como a regulao entendida nas sociedade democrticas ocidentais, uma vez que nessas tambm que os efeitos da transio para uma sociedade em rede com informao abundante mais se faz notar. Essa transio, naturalmente, afecta a sociedade de diferentes formas e em diferentes sectores, sendo o sector da regulao dos media apenas um deles. Como j foi dito atrs, interessanos de uma forma mais abrangente todas as formas de distribuio de informao em sociedade, uma vez que os impactos das novas tecnologias de informao e comunicao parecem afectar todas essas formas de distribuio. Mas, para entendermos de que forma a internet pode ou no pode ser regulada, interessa-nos olhar primeiro para as razes que levam as sociedades a regular os meios de comunicao social imprensa, rdio, televiso, etc de forma a percebermos que valores e mecanismos esto subjacentes a essa regulao e se eles podem ser replicados no mundo online. O primeiro dos valores que nas sociedades democrticas ocidentais ou pretende ser preservado pela regulao dos meios de comunicao social provavelmente a centralidade
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que a distribuio de informao ocupa nas sociedades de forma que os indivduos possam fazer escolhas colectivas devidamente fundamentadas e informadas (Cafagi, 2012, 39; Feintuck, Varney, 2006, 5). Ou seja, atravs dos mecanismos de distribuio social de informao nomeadamente atravs dos mass media que a sociedade faz circular pelos indivduos as informaes (de carcter poltico, cvico, econmico, etc) que lhes permitem fazer escolhas colectivas e participar na comunidade. Obviamente, as escolhas polticas vem-nos ideia assim que reflectimos neste ponto, mas a verdade que o leque de escolhas individuais e por acumulao colectivas que tomamos a partir das informaes que recolhemos dos sistemas sociais de informao so bem mais vastas e recobrem todos os aspectos da vida social. Particularmente nas sociedades democrticas, que dependem directamente das escolhas dos indivduos, nomeadamente em eleies regulares, para a definio das polticas e do rumo que a sociedade deve tomar. Por isso, garantir que o sistema de comunicao social funciona fundamental para garantir que a sociedade funciona. E isso leva-nos a pelo menos trs valores que a regulao do sistema de comunicao deve preservar e promover: a diversidade, o pluralismo e a liberdade de expresso. A promoo da liberdade de expresso em sociedade passa por garantir que a ningum limitado o direito de expressar as suas opinies. Este um direito bsico dos indivduos, inscrito na Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigo 19) e respeitado na generalidade das constituies nacionais. O conceito de liberdade de expresso relaciona-se com os conceitos e valores conexos da liberdade de informao e liberdade de imprensa (Dutton, 2011, 8), uma vez que se entende que sem uma informao livre e sem uma imprensa livre no est garantido o direito de todos os indivduos expresso das suas ideias. E esses dois conceitos decorrentes da liberdade de expresso trazem-nos para mais perto do que tratamos neste trabalho. Embora a liberdade de informao parea primeira vista ser grandemente potenciada pela multiplicao de emissores, receptores e canais de informao que comunicao em rede propicia, existem um conjunto de consequncias nefastas que devem ser levadas em considerao e que podem gerar uma tendncia para limitar a liberdade de expresso na internet (Dutton, 2011, 6; Thrhallsson, 2003, 71). A manuteno ou alargamento de liberdade de expresso na internet deve ser um valor a continuar nas polticas regulatrias que for possvel instituir dentro do novo ambiente informativo. A liberdade de imprensa, por seu lado, refere-se precisamente institucionalizao adoptada nas sociedades em que vivemos para a distribuio social de informao. Ou seja, os meios de comunicao social a imprensa, a televiso, a rdio tm uma funo social
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de alto relevo ao proporcionarem ao corpo social a circulao de informao de que ele precisa. Ora, por variadssimas razes entre as quais a ameaa ao modelo de negcio dos meios de comunicao social a internet tambm vem pr em causa essa forma de institucionalizar a circulao de informao social, sem que se torne claro que ir instituir outra forma de o fazer. A prpria deontologia dos jornalistas uma forma de preservar a qualidade da informao distribuda socialmente. Que um mundo sem jornalistas (ou com muita circulao de informao no sujeita ao escrutnio jornalstico) no consegue garantir na mesma proporo. O mesmo se pode dizer da independncia dos rgos de comunicao social, outro valor que a regulao procura preservar nas sociedades ocidentais. Exigindo e garantindo a independncia dos meios de comunicao face aos diversos poderes da sociedade (econmicos, polticos, relogiosos, etc), a regulao garante que a informao prestada mantm os nveis de qualidade considerados necessrios ao funcionamento da sociedade. No mundo da internet essa garantia no pode ser prestada e portanto a regulao no consegue assegurar que as fontes de informao so dotadas de independncia. Por outro lado, o pluralismo e a diversidade desempenham aqui tambm um papel fundamental, uma vez que se considera que o acesso a diferentes postos de vista e diversas propostas uma condio para os indivduos formarem opinio. Da que o princpio do pluralismo e da diversidade seja considerado na maior parte dos mecanismos de regulao dos meios de comunicao social no mundo ocidental, seja ao nvel da atribuio de licenas, seja ao nvel dos critrios de controlo da actividade. primeira vista parece tambm que a internet potencia a diversidade e pluralidade de opinies. Mas, mais uma vez, isso no fcil de regular e por isso existe o receio que os indivduos tenham a tendncia a recolher apenas, na imensido de informaes disponveis, aquelas que vo ao encontro das suas actuais crenas ou opinies, o que, paradoxalmente, viria a reduzir a diversidade e pluralismo da informao a que tm acesso. Repetindo, isto algo que a regulao dos meios de comunicao social pode impor por diversas formas aos operadores do sector no mundo offline, mas que no consegue impor aos operadores online. Estas so razes internas para a existncia de alguma forma de regulao no sistema de comunicao social. Internas porque so razes tm por objectivo garantir que o sistema de media de uma sociedade cumpre a sua funo de fornecer informao fidedigna para que os cidado possam fazer as suas escolhas sociais. Mas h tambm razes externas que justificam a existncia de regulao sobre o exerccio dos meios de comunicao social. Ou seja, questes que no tm um impacto na forma de a sociedade se organizar do ponto de
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vista da comunicao e informao social, mas que envolvem valores que a sociedade defende e que portanto a regulao deve garantir que so defendidos tambm ao nvel da comunicao social. Um desses valores a privacidade dos indivduos e a preservao da sua vida familiar, as quais esto inscritas na Declarao Universal dos Direitos do Homem e na Conveno Europeia do Direitos do Homem. Obviamente mais fcil garantir o respeito desse direito nos meios de comunicao tradicionais do que nas manifestaes de comunicao social digitais, uma vez que a privacidade dos indivduos se encontra muito mais exposta devido profuso de fontes de informao e facilidade de propagar essa mesma informao. A regulao enfrenta esse problema de formas diferentes e neste caso existe uma discrepncia evidente entre a regulamentao norte-americana e a europeia, bastante mais restritiva (van Dijk, 2006, 152; Seguro-Serrano, 2006, 219). Por outro lado, a lei protege um vasto conjunto de valores que devem ser respeitados nos meios de comunicao social o direito ao bom nome (Mendel, 2011), os direitos de autor, os direitos de propriedade, etc todos eles potencialmente impactados pela nova realidade comunicativa introduzida pela internet. O problema dos direitos de autor e propriedade intelectual outro plo de presso sobre os mecanismos de regulao, uma vez que as caractersticas da rede facilitam o aproveitamento abusivo dos direitos de autor e da propriedade intelectual alheia que compete regulao preservar. O princpio subjacente a estes valores, que esto na base da existncia de uma poltica de regulao dos meios de comunicao social, que aquilo que vlido offline deve tambm s-lo online. Aquilo que permitido offline deve ser permitido online, aquilo que proibido num stio deve s-lo no outro e aquilo que limitado, deve ser limitado em ambos. Assim a difamao, por exemplo, deve ser proibida em ambos os casos e a pornografia, por exemplo, dependendo do pas poder ter limitao tanto offline como online. E convm que essas limitaes (acesso etrio, horrios, etc) sejam as mesmas em ambos os casos. precisamente por isso que a regulao da internet assume um carcter to complexo: porque como se pode ver por estes exemplos e como analisaremos em detalhe mais frente no parece ser possvel uma transposio directa dos princpios e dos mecanismos de regulao que so usados no mundo offline para o mundo online. Mais frente analisaremos porqu e que alternativas podem ser consideradas para suplantar essa limitao.

2. Caractersticas da comunicao em rede mediada por computador

As novas tecnologias de comunicao e informao esto por todo o lado e tm um impacto dirio na vida quotidiana dos indivduos, pelo menos nas sociedades mais desenvolvidas, em que a sua penetrao maior. Por isso, por vezes tendemos a olhar para elas de uma forma dispersa, analisando as consequncias de cada uma individualmente. Mas a verdade que h fundamentos tecnolgicos e, sobretudo, consequncias comuns a todas elas. para esses factores que devemos olhar antes de olharmos as dificuldades colocadas pela regulao da internet. Embora exibam uma grande diversidade, todas as modernas tecnologias de informao e comunicao se baseiam na adopo do paradigma digital. O facto de tratarem a informao como dados codificados digitalmente o que realmente as distingue das tecnologias de informao e comunicao anteriores. E isso tambm que est na base das massivas transformaes que esto a provocar. preciso perceber que quando digitalizamos ou produzimos uma informao em formato digital, ela converte-se em bits dentro de um computador e portanto fica igualmente disponvel em qualquer outro computador que esteja em contacto com ele. Como vivemos numa sociedade ligada por computadores em rede, isso significa que uma informao digitalizada num ponto fica imediatamente disponvel para tratamento computorizado em qualquer outro ponto da rede, desde que ligado ao primeiro, directa ou indirectamente. Isto tem consequncias profundas a vrios nveis e levanta desafios importantes para a regulao da internet. Em primeiro lugar porque, devido prpria configurao aberta das redes, o mbito da informao que nelas circula global, enquanto a regulao nacional. E global, no porque um determinado documento que digitalizamos seja transferido para outro pas; global porque qualquer contedo digitalizado um texto, uma imagem, um vdeo convertido em bits disponveis em qualquer computador ligado em rede. Existem formas de limitar certos contedos de circularem na rede ligada por computadores, mas esses limites so sempre passveis de serem ultrapassados e a nica forma de garantir a inviolabilidade de uma rede ao nvel nacional proceder ao respectivo fecho (Castells, 2004), desperdiando desse modo todas as vantagens da ligao em rede. Isto naturalmente um problema para as entidades reguladoras nacionais, uma vez que qualquer esforo de regulao nesse mbito pode ser contornado pelos indivduos simplesmente fornecendo os seus contedos a partir de um computador externo. por isso que a regulao da internet

tende a evoluir para entidades supra-nacionais, tanto no plano tcnico como no plano jurdico (Drake, 2008, 65). Por outro lado, o facto de os contedos em formato digital serem convertidos em bits manipulados em computador significa que qualquer computador os pode reproduzir em qualquer formato. Ou, dito de outra forma, que pode reproduzir qualquer formato. E que, portanto, todos os formatos convergem no mesmo aparelho e no mesmo operador. Um jornal pode produzir vdeo, uma televiso pode ter um website, etc. E, por outro lado, um mesmo aparelho tanto pode ler texto, como reproduzir udio, vdeo, imagem, etc. Ou seja, o fenmeno da convergncia esbate as anteriores fronteiras de gneros e tipos de comunicao, que resultavam do facto de serem tipos e gneros de comunicao analgica. E, sobretudo, faz convergir num mesmo fluxo comunicativo e num mesmo aparelho, as comunicaes interpessoais e as comunicaes colectivas (um-para-um, um-para-muitos e muitos-para-um). Isto um desafio para a regulao porque historicamente, a regulao sempre abordou de forma diferente esses diversos tipos de comunicao e porque as exigncias de regulao que se colocam so profundamente diferentes entre si (Braman, 2004, 157-159). Por outro lado, o facto de os sinais digitais das novas tecnologias de informao e comunicao serem convertidos em bits manipulados por computador significa que eles podem ser combinados de qualquer forma, cortando, recombinando e misturando sinais de diferente origem. Esta flexibilidade dos contedos digitais constitui um desafio para a regulao porque torna mais difcil controlar a autoria tanto do contedo assim criado como dos contedos usados na sua concepo. Os cada vez mais abundantes produtos informativos de remix so um exemplo que vai neste sentido, sendo imprevisvel que rumo tomar no futuro (Samuelson, 2000, 17). Uma variante desse problema a interactividade. Uma vez que a informao est codificada em computador, ela pode ser reproduzida em qualquer momento. E uma vez que a rede liga todos com todos, ela pode ser partilhada indefinidamente. Isto naturalmente um desafio monumental aos direitos de autor e ao copyright (Daly, Farrand, 2011). Por fim, a comunicao digital, ao contrrio da comunicao analgica, disponibiliza uma camada adicional de informao que caracteriza a prpria informao. Esta metainformao (metadata) um elemento central na evoluo das tecnologias de informao e comunicao. Em primeiro lugar porque pode ter impacto na privacidade dos indivduos, uma vez que regista todos os dados considerados relevantes para cada mensagem ou cada aco desencadeada online. Isso tem muitas vantagens em termos de fluidez da
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comunicao online, mas tambm pode envolver inmeros riscos em termos de preservao do valor da privacidade. Depois, porque pode carregar meta-informao que ajude a identificar a origem e a propriedade da informao que caracteriza. por isso que, como veremos mais frente, esta camada de comunicao digital aquela atravs da qual a autoregulao tcnica se tende a efectuar e tambm aquela que oferece mais potencialidades em termos de aplicao de regras de regulao. Ahlert considera a existncia de quatro camadas tcnicas associadas comunicao, que podem ser objecto de diferentes tipos de regulao: a infra-estrutura de rede, os standards e protocolos usados na comunicao, o hardware, e, finalmente, o software que est na base da utilizao das aplicaes e plataformas que permitem recolher, produzir e partilhar informao na internet (Ahlert, 2003, 121). O que importante perceber a combinao entre o carcter digital da informao e a natureza reticular dos fluxos que ela percorre. Essa a razo pela qual a segurana global de uma rede digital apenas to boa quanto o mais fraco dos seus elos. Ou seja, uma vez que uma informao em formato digital fica disponvel em todos os computadores que estiverem ligados em rede, a entrada num dos elos da rede garante acesso a toda ela (Castells, 2004, 211). Estas caractersticas da sociedade em rede tm um impacto decisivo na produo e distribuio de conhecimento e de informao, uma vez que so caractersticas nicas. Desde logo, a produo de informao e conhecimento mais difcil e dispendiosa que a sua distribuio ou o seu uso (van Dijk, 2006, 144). Isto j era vlido para as redes de distribuio analgica, mas -o ainda mais nas redes de comunicao digitais que agora usamos. Por outro lado, a informao e o conhecimento so bens intangveis. O que significa que, ao contrrio dos bens tangveis, quando a respectiva posse transferida, ambos os envolvidos emissor e receptor- ficam na posse do conhecimento ou informao partilhado. Uma pessoa pode adquirir conhecimento sem que outrem o perca. Este tambm um aspecto decisivo que as redes analgicas de comunicao j manifestavam (na maior parte dos casos a informao era agarrada ao seu suporte analgico), mas q ue as redes digitais potenciam e elevam a patamares inditos. Libertando a informao e o conhecimento dos seus contentores analgicos, a rede digital mediada por computadores refora a socializao do conhecimento (van Dijk, 2006, 144). Mas tambm torna mais difcil fazer o respectivo controlo, com todas as consequncias que da advm em termos de regulao. No entanto, devemos ter em conta que em muitos casos (como veremos mais frente) a presso no sentido da regulao ameaa precisamente a funo social da informao e do
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conhecimento que as modernas tecnologias digitais libertaram dos constrangimentos analgicos. Os desafios colocados propriedade da informao e do conhecimento no ambiente online um dos mais importantes que se colocam regulao da internet, por causa das caractersticas especiais que este ambiente comunicativo envolve. No ambiente online, o contedo muda de mos e de natureza constantemente. duplicado, remisturado, recombinado de todas as formas possveis e imaginrias. O que impede (ou dificulta) o controlo, uma vez que os cdigos de direito de autor baseiam-se na exigncia de algum contedo fixo ao qual atribuir a proproiedade (van Dijk, 2006,145). Por isso que os cdigos de direito de autor e de copyright melhor adaptados internet tendem a salientar mais o tempo ou esforo de trabalho colocado na obra do que a sua criao e tambm por isso que a propriedade intelectual tende a evoluir para propriedade econmica, transformando os direitos de propriedade em direitos de uso (van Dijk, 2006, 146). Os sistemas de gesto de direitos digitais funcionam quase sempre nesta perspectiva. A privacidade outro dos problemas principais de regulao que a internet levanta. Alis, segundo van Dijk, mesmo, talvez, o valor mais ameaado pela respectiva desregulao (van Dijk, 2006, 155). A privacidade defendida pelos cdigos nacionais (quase sempre ao nvel das constituies), pelos cdigos internacionais (est inscrita em vrios documentos, incluindo a Declarao Universal dos Direitos do Homem), mas a respectiva transposio para as regras que gerem a internet tem sido problemtica e ineficaz. Van Dijk, por exemplo, refere a bvia incompatibilidade entre as directivas europeias de proteco privacidade online e as condies prticas de utilizao da internet, que no se compadecem com os procedimentos burocrticos envolvidos (van Dijk, 2006, 154). Mais uma vez, aqui a soluo parece poder residir na auto-regulao por parte dos utilizadores, caso as condies tcnicas e institucionais e utilizao da internet permitam essa regulao.

3. A (des)regulao da internet A desregulao introduzida pela internet mais precisamente pela comunicao em rede mediada por computador tem impactos sobretudo em trs reas altamente reguladas da operao dos mass media: a propriedade intelectual, a privacidade e a liberdade de expresso (Lessig, 2006, 7).

E, em face das consequncias evidentes que a desregulao provocada pela internet tem vindo a provocar, importa perguntar porque razo se considera que ela um risco para toda a sociedade? Basicamente porque o impacto que as novas tecnologias de informao e comunicao tm no funcionamento da sociedade (descrito atrs) leva a uma insuficincia dos mecanismos de regulao e logo, a uma alterao do balano de poder entre aqueles que so regulados e aqueles que no o so (Dijk, 2006, 127). No s os valores que a lei pretende preservar ficam postos em causa na rede, como tambm a prpria actuao da lei fica mais difcil. Obviamente, a lei seguiu atrs dos desenvolvimentos tecnolgicos em quase todos os perodos da histria, mas desta feita os desafios que se lhe colocam so inditos. Van Dijk identifica vrias razes para isso (Dijk, 2006, 128-130). A primeira que a realidade que as leis da internet devem regular intangvel, infinitamente mutvel e no delimitada geograficamente, enquanto as prprias leis dependem da identificao clara de pessoas, lugares e actos para poderem actuar. Em segundo lugar, a adicionar ao problema anterior, a aplicao de prpria lei torna-se complicada porque a percepo da violao da lei mais difcil, a respectiva prova tambm, e portanto a acusao mesmo que existam leis eficazes tambm mais difcil. Em terceiro lugar, mesmo com cada vez mais frequentes recomendaes e directivas de vrias fontes de coordenao internacionais, as leis continuam a ser sobretudo nacionais, um conceito que simplesmente no existe no mbito da internet. Em quarto lugar, segundo van Dijk, a nossa legislao actual continua agarrada a conceitos da era industrial ou mesmo pr industrial e quinto associada a formas de organizao econmica que j no existem ou esto em vias de desintegrao. Alm disso, sexta razo, as leis esto tambm ligadas a tecnologias obsoletas. O resultado, agumenta van Dijk, que a legislao que actualmente regula a internet acaba por se caracterizar por ajustamentos fragmentrios e por um jurisprudncia (frequentemente) contraditria (2006, 129). Isso exactamente o que denota o mecanismo de recomendaes ou directivas supranacionais que depois so adaptadas s legislaes nacionais com variaes que as tornam distintas entre si. A ttulo de exemplo, repare-se como a questo da alegada ameaa da Google aos direitos de autor (copyright) dos editores europeus foi tratado com mtodos e instncias diferentes em Frana e na Alemanha, dois pases profundamente integrados numa unio supra-nacional. Ou seja, os arepagos internacionais que deviam responder aos efeitos globalizantes da internet produzem recomendaes, mas essas raramente se reflectem em legislaes nacionais coerentes e eficazes. O princpio seguido pela maior parte da legislao relativa internet que as regras que valem offline devem valer tambm

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online. Segundo Van Dijk isso tem sido negado pela realidade, que tem tornado evidente que no basta nova legislao; preciso um novo tipo de legislao (2006, 130). Lawrence Lessig chama regulabilidade capacidade de um governo para regular o comportamento dos seus cidados, mesmo quando esse comportamento ocorre na internet (Lessig, 2006, 23). Antes do surgimento da internet essa regulao era fcil, mas aps o surgimento da internet, regular os comportamentos que ocorrem na rede tornou-se mais difcil, uma vez que se tornou mais complicado identificar os indivduos, saber onde esto e o que esto a fazer. A resposta pode estar a ser sugerida pelos jogos e passatempos de realidade virtual. Neste tipo de jogos e passatempos existe uma regulao estrita h locais onde certo tipo de comportamento permitido, outros onde esse tipo de comportamento no tolerado. A diferenciao entre uns e outros dada pelo prprio cdigo que cria e mantm o jogo ou o mundo virtual em causa. Para Lessig o cdigo que pode responder s insuficincias dos instrumentos de regulao actuais para lidar com o ciberespao. Mas isso ir exigir um perodo de adaptao durante o qual muitas vezes nos depararemos com a falta de instituies capazes de fazer a regulao que em cada momento considerarmos necessria. Jan van Dijk, por seu lado, identifica e compara quatro modelos de regulao o modelo dos chamados broadcast media (televiso, rdio), o modelo da imprensa, o modelo das telecomunicaes e o modelo da internet (van Dijk, 2006, 131-132). O que ele aponta que a regulao da internet tem mais semelhanas com as formas de regulao da imprensa e das telecomunicaes do que com o modelo de regulao dos broadcast media. Uma vez que a internet combina comunicaes pblicas e privadas, assemelha-se aos meios impressos na sua manifestao pblica e s telecomunicaes na sua manifestao privada. Por outro lado, tambm deve ser notado que o sector da imprensa em geral menos regulado que o sector das telecomunicaes por causa dos mecanismos de auto-regulao que esse sector consegue geral (e de que a deontologia dos jornalistas um dos exemplos, no nos esqueamos). Desse ponto de vista, uma linha de desenvolvimento para a regulao da internet apontaria para o desenvolvimento de formas de auto-regulao que na realidade ainda no esto criadas a par de sistemas de regulao centrais. Castells tambm chama a ateno para os modelos diferentes de regulao dos media e das telecomunicaes: as telecominicaes tm sido normalmente reguladas como uma infra-estrutura de servio pblico, enquanto os media foram normalmente regulados como um instrumento de dominao poltica e ideolgica das instituies do estado (Castells,

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2009, 109). A convergncia referida atrs dilui estas fronteiras e contribui para confundir o tipo e mbito da regulao a efectuar em cada um dos sectores. Do mesmo modo, Dijk aponta trs grandes grupos de solues de regulao para a internet: solues legais, solues auto-regulatrias e solues puramente tecnolgicas (van Dijk, 2006,140). A tentativa de adaptao da legislao offline ao mundo online tem sido a soluo mais frequentemente adoptada, com vrias directivas, regulamentos e

recomendaes transnacionais a serem transportas para as legislaes nacionais. A autoregulao para alm das configuraes tcnicas da rede, que desde a criao da internet tem estado a cargo de comits tcnicos e acadmicos passa pelos operadores da internet sejam fornecedores de acesso, empresas de hosting, produtores de software ou proprietrios de plataformas de user generated content. Em geral, quando as autoridades abordam estas entidades com fins regulatrios ou sancionatrios em relao aos dados e contedos que alojem ou distribuem, a resposta tem sido quase sempre de reclamar a natureza neutra do seu servio. No entanto, nalguns casos tm sido os prprios fornecedores de acesso, plataformas ou armazenamento a implementar solues de regulao, recusando certos contedos ou instituindo mtodos para que sejam os prprios utilizadores a reportarem ou filtrarem os contedos imprprios. Esta soluo bastante frequente, mas por si s tem-se revelado insuficiente para obter os resultados desejados. Os filtros, por exemplo, evidenciam j potencialidades tcnicas interessantes (permitem por exemplo rastrear certas palavras, certos utilizadores ou certas provenincias geogrficas). Mas apresentam tambm ainda algumas limitaes. Que no entanto tendero a ser melhoradas com o tempo, apresentando as solues tcnicas de regulao como aquelas que tendero a tomar o centro do palco regulatrio medida que a tecnologia se desenvolve. Para van Dijk, como j vimos, isso uma faca de dois gumes, que tanto pode proteger como ameaar a liberdade de comunicao e informao (van Dijk, 2006, 143) Desde os seus primeiros desenvolvimentos que a internet esteve envolta numa aura libertria que ajuda a explicar algumas das opes tomadas no decurso do seu desenvolvimento. Segundo Manuel Castells, h razes tecnolgicas e institucionais para se ter criado essa ideia de uma vocao libertria da internet desde os momentos iniciais do seu desenvolvimento (Castells, 2004, 201). As razes tecnolgicas resultam do facto de a arquitectura em rede interpretar a censura como no mais do que uma falha tcnica que preciso contornar. As razes institucionais resultam do facto de os desenvolvimentos iniciais da internet terem ocorrido nos Estados Unidos e portanto sob a proteco constitucional norte-americana da liberdade de expresso atravs da primeira emenda.
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Deste modo, desde incio a internet teve um efeito desregulador sobre as fronteiras fsicas dos pases e sobre as respectivas jurisdies. Um pas que tentasse limitar o acesso dos seus cidado a um determinado contedo da rede nada podia fazer caso esse contedo fosse servido a partir de um servidor nos Estados Unidos (Castells, 2004, 202). Van Dijk tambm faz uma anlise semelhante de Castells neste aspecto (van Dijk, 2006, 132-137). Ele identifica quatro foras a lei, a comunidade da internet, o mercado e a tecnologia que exercem foras simultneas e por vezes opostas para regular a internet. E argumenta que o controlo se est crescentemente a transferir da lei e da comunidade da internet para as foras de mercado e os standards tecnolgicos. O controlo legal da internet de mbito nacional e apenas se torna transnacional mediante acordos que nem sempre tm a eficcia devida, como j vimos. O controlo da internet por parte da comunidade dos utilizadores da prpria internet, por seu lado, uma reminiscncia dos seus primrdios, em que eram os prprios utilizadores tcnicos e acadmicos - que definiam as condies de utilizao. Grande parte dos vrios organismos internacionais que coordenam as vrias dimenses da internet deriva dessa gnese e tm por objectivo manter a internet autoregulada. O controlo do mercado sobre a internet um fenmeno recente e resulta do facto de a rede ter assumido um valor comercial bvio a partir do momento em que o acesso mesma se massificou. Tanto o comrcio de produtos fsicos e informativos como a comunicao sobre eles, se faz agora maioritariamente atravs da internet. Por isso mesmo, colocam-se na rede questes de direitos de uso e propriedade da informao e de direitos de autor, assim como problemticas relacionadas com os mtodos de pagamento e respectivo controlo. O que leva ao interesse dos governos em controlarem estas actividades online e portanto a associarem-se aos interesses comerciais de uma forma simbitica. Alm disso, como refere van Dijk, no se trata aqui apenas dos interesses das empresas que usam a internet para exercer ou apoiar a sua actividade, mas tambm daquelas que fornecem os programas informticos e as plataformas onde se desempenham essas actividades. Usando o exemplo da polmica recente da recolha de dados por parte da NSA, ele resulta tanto do interesse das empresas de internet em recolher os dados dos seus utilizadores como das autoridades governamentais em ter acesso a eles. Por fim as empresas que fornecem equipamentos e programas para usufruir da internet, so talvez a fora mais poderosa de controlo da internet, quer pelos interesses comerciais de que esto investidas, quer pelo potencial tecnolgico de controlo oferecido pela meta-informao gerada na rede, ainda mais desde que o protocolo de comunicao passou do IPv4 para o IPv6 (van Dijk, 2006, 136).
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Ou seja, segundo van Dijk, esta combinao entre o potencial tecnolgico de controlo da rede e dos interesses econmicos e governamentais que esto por detrs ameaam mudar o carcter da internet, de um meio relativamente livre, pblico e controlado pelos utilizadores, para um instrumento de controlo governamental e empresarial (van Dijk, 2006, 137). Para Castells, a sofisticao crescente dos programas informticos associados circulao de informaes na rede global encerra tambm a mais sria ameaa liberdade e neutralidade da rede (Castells, 2004, 203). Primeiro porque essa sofisticao associada diluio das fronteiras da privacidade dos indivduos coloca os respectivos dados de navegao ao alcance das empresas que gerem as plataformas de e-mail, de social networking, etc sobre as quais se exerce essa utilizao. E, segundo, porque essa metainformao assim recolhida pode ficar facilmente ao dispor dos governos para aces de controlo dos cidados que de outra forma teriam que ser expressamente autorizadas e que em muitos casos colidiriam com a leis e regras regulatrias em vigor. O escndalo muito recente da recolha por parte da National Security Agency de dados de indivduos em vrias redes de internet Google, Facebook, Yahoo, etc sem o conhecimento ou autorizao dos prprios, um exemplo entre vrios, talvez o mais notrio, deste tipo de associao entre os interesses econmicos e os interesses governamentais para o qual Castells, Lessig e van Dijk alertam. Seja como for, a realidade da internet tem sido muito mais a da desregulao do que a da regulao. H mltiplas tentativas de coordenar esforos internacionais, em diversas sedes de poder, para ajustar directrizes comumente aceites para este sector, mas a regulamentao e sobretudo a aplicao dessas directizes tem sido bastante complicada.

Concluso

Existe alguma ironia no facto de os Estados Unidos da Amrica, que no incio do desenvolvimento da internet tinham sido uma reserva de liberdade face a geografias que no tinham os mesmos padres de liberdade (Castells, 2004, 202), apresentarem hoje a mesma queixa em relao perseguio que tentam mover a entidades externas que usam a rede para por exemplo veicularem contedos protegidos por direito de autor (o exemplo do site Megaupload um dos mais conhecidos). Esse o efeito que se obtm desta conjugao histrica entre os interesses comerciais que se incorporam na rede e os interesses dos
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governos em controlar os movimentos dos seus cidados. O problema, diz Castells, no o Big Brother so as little sisters (Castells, 2004, 215). O comrcio, diz Lessig, tambm funciona melhor num mundo regulado do que num mundo desregulado (Lessig, 2006, xiiii). E, desse ponto de vista, esta associao entre comrcio e governos vantajosa para todas as partes. Segundo Lessig, essa mo invisvel, que est a construir uma arquitectura que ir permitir um controlo perfeito e tornar a regulao altamente eficaz (Lessig, 2006, 4). Essa regulao feita atravs do cdigo ou seja, atravs do software integrado na rede. Basta que os poderes vigentes as empresas e os Estados aprendam a manejar esses cdigos completamente para que a regulao da distribuio de informao em sociedade se comece a realizar atravs deles. Isso no necessariamente negativo. Segundo La wrence Lessig a liberdade no ciberespao no vir da ausncia de um Estado. A liberdade no ciberespao vir, como sempre, de um certo tipo de Estado (Lessig, 2006, 4). Ou seja, o que falta ao ciberespao da sociedade em rede uma constituio vlida para os novos tempos que vivemos. No apenas um texto legal, mas sobretudo uma arquitectura que estruture e conforme a vida social e o poder legal de maneira a proteger certos valores (2006, 4). Para Manuel Castells a pulverizao da soberania proporcionada pelas tecnologias de informao e comunicao da sociedade em rede vai implicar que, para exercerem uma regulao global, os Estado tm que fundir-se e partilhar o seu poder. No de acordo com o velho sonho do governo mundial absoluto, mas na forma de um Estado-rede, a criatura politica engendrada pela Era da Informao . (Castells, 2004, 213). Em suma, de todas as caractersticas que a comunicao em rede mediada por computador apresenta, e que constituem uma diferena e um desafio em relao regulao dos mass media, a existncia de uma camada adicional de meta-informao que identifica, caracteriza e pode condicionar a prpria informao uma das que apresenta mais potencial, tanto no sentido positivo como no sentido negativo. Ou seja, a metadata da informao tanto pode servir para controlar e reduzir a esfera de liberdade e privacidade dos indivduos como pode servir para incluir cada vez mais as regras de regulao e governana de que a internet manifestamente carece. Uma coisa ou outra sero resultado de escolhas colectivas que hoje mesmo so objectos de mltiplas formas de presso de vrios interesses instalados.

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