Jornada La reforma poltica en el plano nacional y provincial

La implementacin de la boleta nica en Santa Fe y la agenda pendiente

Rosario, Jueves 26 de Julio de 2012.

Expositor: Dr. Oscar M. Blando (*).

Ponencia:

REFORMA

POLITICA y DEMOCRACIA.

LA IMPLEMENTACION DE LA BOLETA NICA EN SANTA FE

(*) Doctor en Derecho. Docente-Investigador. Profesor Titular de Derecho Poltico y Director del Departamento de Derecho Pblico, Facultad de Derecho, U.N.R. Director de Reforma Poltica y Constitucional, Secretara Legal y Tcnica, Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado de la Provincia de Santa Fe.

Sumario: 1.- Reforma poltica y democracia: qu discutimos?.. 2.- Reforma poltica y rgimen electoral: en Santa Fe: no hay reforma poltica sin reforma constitucional. 3.- Santa Fe y sus reformas institucionales en materia electoral. 4.- La implementacin de la Boleta nica en Santa Fe. 4. 1. De escndalos y picardas electorales. 4. 2. El modelo Santa Fe. 4. 3. Difusin y capacitacin: Convenios con organismos nacionales e internacionales. 4. 4. Evaluacin de la implementacin de la Boleta nica: I) Cuestionario aplicado a Autoridades de Mesa. II) Sistematizacin de datos a travs del anlisis del voto en la implementacin de la boleta nica en la Provincia de Santa Fe. III) Evaluacin del sistema de boleta nica a travs del anlisis de la percepcin ciudadana. 5.- A modo de conclusin: fortalezas y debilidades. Respuestas (crticas) a algunas crticas.

1.- REFORMA POLITICA Y DEMOCRACIA: QU DISCUTIMOS?..

1. 1. Toda reforma poltica debe indagar sobre cmo se construye la relacin entre el espacio de la poltica y el espacio dedicado al ciudadano. Esto es sustancial porque excluye la ilusin de creer que una reforma poltica se circunscribe a un cambio exclusivamente normativo. Una reforma poltica debe ser ms que eso: debe aspirar a aumentar la capacidad del ciudadano de participar de forma autnoma en el debate pblico y poltico , concibiendo al ciudadano como sujeto de la democracia, esto es, como sujeto de decisiones autnomas1.

Sobre estos conceptos puede verse entre otros, nuestro trabajo: Reforma poltica, democracia y ciudadana, en la publicacin titulada Reforma poltica y participacin ciudadana, Fundacin Friedrich Ebert y Fundacin Sergio Karakachoff, 2004. -

Este reconocimiento de la capacidad de participacin en el debate pblico abandona la concepcin liberal de la democracia que redujo la ciudadana a un puro status legal: el hecho de otorgar a la ciudadana una cierta preeminencia sobre otras identidades diferentes no implica negar la importancia de otras formas de participacin o ejercicio de las relaciones sociales por parte de los individuos, conscientes de la advertencia de David Held, cuando seala que las relaciones de poder generan oportunidades de vida asimtricas que define como nautonmicas, esto es, aquella produccin y distribucin asimtrica de las oportunidades de vida que limitan y corroen las posibilidades de participacin poltica2.

Concebimos pues, a la reforma poltica como un mecanismo -y una oportunidad- para mejorar la calidad de la democracia, que incluye, desde luego, mejorar el funcionamiento de las instituciones representativas. Esto requiere ms debate pblico, ms espacios de participacin y de democracia haciendo cierta la grfica clasificacin de Norberto Bobbio sobre las manifestaciones de la igualdad democrtica: la igualdad jurdica implica el derecho al voto. La igualdad de oportunidades implica igualdad de condiciones para acceder al poder. Y la igualdad de resultados implica la igualdad en el modo de ejercer el poder mediante la apertura del mayor nmero de espacios de participacin y actuacin.

Ms participacin en el espacio pblico y ms eficaces mecanismos de control tanto para los poderes institucionales como fcticos, requiere de ms espacios para la poltica y no menosParafraseando a Pasquino: la democracia nace para que los votos tengan ms poder que el dineropara ello se necesita ampliar y no achicar los espacios de la poltica porque eso significa precisamente achicar la democracia3.

2 3

JUREGUI, Gurutz: La democracia planetaria, Ed.Nobel S.A., 2000, pg. 238. PASQUINO, Gianfranco: La democracia exigente, F.C.E.,1999.

1. 2.- La crisis poltica de 2001, la implosin de los partidos polticos, trajo aparejado un debate en el seno de la sociedad y en mbitos polticos y acadmicos4 sobre la necesidad de una reforma poltica y electoral5.

La discusin pblica en torno a sta sin embargo, se ha visto atravesada por simplificaciones, equvocos slogans y contradictorios mensajes que coincidieron, n muchos casos, con la "vulgata antipoltica"6 Los ejemplos de esas simplificaciones ms recurrentes fueron el "ajuste" de la poltica y las "listas sbana".

En el primer caso, se pretendi reducir la discusin en trminos de gasto pblico, instaurando un debate que aunque importante, es significativamente menor. Desde esta sesgada perspectiva, la reforma poltica se debe a reducir los "costos" de la poltica. Este discurso -ideolgicamente conservador, pero que ha cooptado a muchos que dicen no serlo- heredero del qualunquismo europeo que "considera a la poltica como una interferencia artificial y perniciosa para la convivencia social", - fue y es- abrazado con fervor por "economistas", "consultoras" y "comunicadores" sociales para nada neutrales. Sin embargo, este discurso que nos parece peligroso pero hasta explicable desde la citada perspectiva ideolgica, deviene en absurdo cuando se advirti la disputa que emprendieron algunos polticos y referentes sociales, que en un verdadero "torneo de sobreoferta demaggica" compitieron para ver quin

presentaba el proyecto de "ajuste" ms audaz. As aparecieron consignas que an hoy se escuchan: desde las elevadas dietas de los legisladores hasta la supresin de la bicameralidad por razones de costo: sin embargo -y tomando este caso- la existencia de una sola cmara legislativa no implica necesariamente una disminucin de esos "costos": precisamente en estudios que se han realizado en esa poca referido a los gastos de las legislaturas provinciales -desfasaje entre ingreso del legislador y poblacin ms pobre- dan
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Sobre qu est en discusin en el debate contemporneo sobre la representacin puede consultarse: NOVARO, Marcos: Representacin y liderazgo en las democracias contemporneas, Ed. H. Sapiens, 2000. 5 Pueden verse: CALVO, Ernesto y ESCOBAR, Marcelo: La nueva poltica de partidos en la Argentina, Ed. Prometeo, 2005 y CAVAROZZI, Marcelo y CASULLO Esperanza: Los partidos polticos en Amrica Latina hoy: consolidacin o crisis?, en El asedio a la poltica, Politeia, H. Sapiens, 2002. 6 MOCCA, Edgardo: "El coro de la antipoltica", Documento de Trabajo, Buenos Aires, 2001.

cuenta que encabezan el "ranking" provincias como Formosa, Chaco y Corrientes que tienen un sistema unicameral.7 Sin perjuicio de todo lo dicho en trminos de ajuste de la poltica y admitiendo que deben disminuirse gastos innecesarios, viejas e inalterables formas de clientelismo poltico y mecanismos de recaudacin muchas veces incontrolado, como los "subsidios" y los "gastos reservados" que an conservan algunas legislaturas, a pesar de ello, tambin debe decirse que la democracia tiene sus costos que hay que estar dispuesto a asumirlos si es que se quiere respetarla. En todo caso, los ahorros tambin podran provenir de otros sectores y mbitos. Lo que s debera discutirse es la calidad y eficiencia de las instituciones democrticas y no su costo-beneficio en trminos financieros, generalmente esgrimida por los defensores fundamentalistas de la economa de mercado.

En cuanto a las llamadas "listas sabana" (referida casi siempre a la lista vertical) la centralidad nacional que se le ha querido dar a esta cuestin parece desproporcionada. Las listas "sbana" verticales, son tcnicamente listas bloqueadas y cerradas pero con ms de 9 o 10 candidatos. Siendo as el problema se circunscribe: el 60% de los diputados nacionales se elige por listas pequeas y medianas (Santa Fe y Crdoba estn en lmite) y el Senado Nacional, blanco de crticas y "sinnimo" de corrupcin parlamentaria durante muchos aos, no se elige ni antes ni despus de la reforma de 1994, con listas sbana.

Informe de la consultora Equis, publicado en el Diario La Nacin del 17 de enero de 2001. A su vez, de acuerdo a un informe elaborado en el mes de febrero del 2001 por la Secretara de Asuntos Polticos del Ministerio del Interior, se concluye, respecto al "costo legislativo provincial" en el pas, que Santa Fe -comparativamente- no est evaluada como una provincia "costosa" ya que siempre se encuentra en trminos intermedios entre las que ms y menos gastan. Entre las primeras, aparecen Formosa y Chaco (con legislaturas unicamerales), y Corrientes y Salta (bicamerales): "estos demuestra -dice el informe- que no se puede establecer a priori que una u otra forma de organizacin institucional es menos costosa en su funcionamiento aunque s que las cmaras altas tiende a serlo por el escaso nmero de sus integrantes". A su vez, las provincias que aparecen con costos legislativos que estn siempre por debajo de las medias obtenidas son Santiago del Estero, Chubut, San Luis, Mendoza, La Pampa y Neuqun.

Peor an: cuando se ha intentado superar el sistema desbloqueando listas hay iniciativas que lejos de mejorar, agravan el problema. En este sentido algunas veces se ha propuesto, volver al sistema de distritos uninominales que con cierta ingenuidad proponen algunos, sin advertir los peligros de distorsin del rgimen representativo que puede desembocar en la eliminacin de las minoras y por ende, la desvirtuacin democrtica y el equilibrio de poderes. Otras veces se ha propuesto, como en varias provincias argentinas, como en Santa Fe, la de doble voto simultneo o ley de lemas que, a nuestro juicio, tampoco resuelve estos problemas, es ms, los agrava.

En definitiva, si pretendemos un sistema electoral que garantice el pluralismo poltico y un alto grado de proporcionalidad, necesariamente deben existir listas que incluyan a varios candidatos. Esto no significa necesariamente la aceptacin de listas cerradas y bloquedas y menos, las verdaderas listas sbana (vertical) que, como veremos ms adelante, se ven eliminadas por un sistema de votacin por categoras, como es el mode lo de boleta nica en Santa Fe.

1. 3. El problema de toda reforma poltica es poltico, y no meramente tcnico y menos financiero. Es imprescindible que las reformas no representen el exclusivo inters personal sino sean la expresin del conjunto de las opiniones ciudadanas que integre a los actores polticos, sociales y acadmicos y que fije una lista de criterios que resuman lo que se quiere lograr y lo que se quiere evitar.

Esencialmente debe discutirse es qu reformar? y para qu reformar? Como plantea Carlos Strasser: debemos saber si queremos una democracia ms liberal que popular, ms indirecta que directa, ms representada que representativa, ms de tipo defensivo (defensa de las libertades negativas) que participativa (actuacin de libertades positivas)8.

STRASSER, Carlos: El marco democrtico y sus posibilidades en La Poltica en discusin, Horacio Facio (Coordinador), Ed. FLACSO-Manantial, 2002, pg. 54.

Siguiendo la lnea de trabajo realizada por la Comisin Consultiva de Expertos para la Reforma Poltica en la Provincia de Crdoba9, propongo enfocar el proceso reformador sobre la base de las siguientes preguntas:

1. El por qu de la reforma, es decir por qu se la necesita, cules son sus causas y las razones principales que la justifican. En este primer punto debe atenderse lo que no funciona, lo que se desea cambiar.

2. La segunda pregunta guarda relacin con el para qu de la reforma, es decir con precisar de manera clara sus objetivos. En este segundo punto se centra la atencin en lo que se quiere obtener de la reforma.

3. El tercer paso se relaciona con la coherencia de la reforma, es decir con la necesidad de que exista correspondencia entre los objetivos que persigue y los mtodos y medidas que se proponen para alcanzarlos. En este tercer punto la atencin esta puesta sobre qu reformar.

4. El cuarto demanda la necesidad de identificar y evaluar los efectos positivos, pero tambin los no deseados, de las reformas que se proponen. Es decir, la importancia de realizar una evaluacin global, integral de la reforma propuesta, y no slo focalizada en los aspectos positivos de las medidas recomendadas. Recin a partir del tercer paso (propuestas) se estar en condiciones de precisar el rango y profundidad de la reforma por implementar, es decir, si la modificacin propuesta puede llevarse a cabo va proyecto de ley o si exige reforma constitucional.

5. El quinto paso consiste en analizar el contexto dentro del cual se llevarn a cabo las reformas. Este paso es esencial ya que, como ha quedado claramente demostrado desde el punto de vista del institucionalismo contextualizado, el contexto importa, y mucho, para asegurar la pertinencia, viabilidad y eficacia de
La Comisin denominada As no va ms, fue presidida por el experto internacional Dr., Daniel ZOVATTO, e integraban entre otros, los constitucionalistas Dres. Antonio Mara HERNNDEZ y Jorge GENTILE. El Dictamen completo puede consultarse en el sitio web: www.agora.org.ar
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las reformas propuestas. En efecto, las reformas poltico-electorales no pueden considerarse fuera de su contexto socioeconmico, histrico y cultural por la sencilla razn de que una misma institucin funciona de forma diferente segn el contexto en el que se encuentre. As lo confirman las evidencias empricas de los ltimos aos en materia de reforma poltica.

Resumiendo, por qu debemos reformar, para qu queremos reformar, y qu debemos reformar, asegurndonos siempre que las medidas propuestas sean coherentes con el problema que deseamos solucionar, y que al mismo tiempo guarden relacin con el contexto dentro del cual habrn de operar, son las cuestiones claves que deben guiar todo proceso de reforma poltico-electoral.

1. 4. Como corolario de reclamos sociales y polticos, en el orden nacional es aprobada en diciembre de 2009, la Ley 26.571 de Democratizacin de la Representacin Poltica, la Transparencia y la Equidad Electoral, que introduce importantes cambios en orden a mecanismos de seleccin de candidaturas, (primarias, abiertas y simultneas), modificaciones en torno a los partidos polticos, esencialmente, nuevos requisitos para la obtencin y conservacin de la personera jurdica10. Pero tal vez, el tema ms importante (y positivo) de la reforma legislativa, es el nuevo rgimen de financiamiento de campaas las polticas11.

2.- REFORMA POLTICA Y RGIMEN ELECTORAL. EN SANTA FE NO HAY REFORMA POLTICA SIN REFORMA CONSTITUCIONAL.

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Para un anlisis de la Ley 26.571 puede verse, STRAFACE, Fernando y PAGE, Mara M.: Reforma poltica 2009: cmo impacta en el sistema de partidos y en los electores?, Documento de Polticas Pblicas/Anlisis Nro. 71 CIPPEC, Bs.As., diciembre de 2009. 11 Puede consultarse sobre financiamiento de las campaas electorales referido a la Ley 26.571 y en el marco del Observatorio Electoral Argentino (OEAR), el trabajo de POMARES, Julia y PAGE, Mara: Candidato, qu bien se TV? Una ev aluacin del nuevo rgimen de publicidad audiovisual en las elecciones de 2011, Programa de Poltica y Gestin de Gobierno rea de Gestin Pblica, Documento de Polticas Pblicas, Recomendacin Nro. 100, CIPPEC, Diciembre de 2011.

La introduccin realizada en el apartado anterior, es decisiva a la hora de evaluar sistemas electorales: la reforma de un sistema electoral implica adems de decisin poltica, saber qu se pretende reformar asumiendo propuestas que sean coherentes con los problemas que se quieren solucionar.

En las reformas electorales, ello significa ante todo:

definir los valores o principios polticos a los cuales se adscribe. realizar un diseo tcnico que materialice esos valores antes definidos.

a) A mi juicio todo sistema electoral debe responder a una serie de valores o principios polticos que deben definirse y asegurarse:

1) Debe respetarse y asegurarse el pluralismo poltico (posibilidad de que se permitan una diversidad de expresiones poltico-partidarias con bajos niveles o umbrales electorales de exigencia. 2) Debe respetarse y asegurarse un grado de proporcionalidad que refleje las preferencias polticas de la sociedad y que stas se expresen en la correspondencia entre votos y bancas obtenidas. 3) Adems de estos componentes para m esenciales de un sistema electoral, existen otros que debern tenerse en cuenta, aunque es bueno tenerlo en cuenta, es imposible compatibilizarlos a todos: simplicidad del sistema, publicidad (grado de conocimiento de los ciudadanos de los candidatos), eficacia, etc.

Lo que debe quedar en claro es que es imposible asegurar todos estos principios a la vez porque, concretamente, cada sistema privilegia ciertos valores por sobre otros.

Verbigracia, si se comparase el principio de representacin proporcional y el uninominal para graficar de sistema inscriptos en la Constitucin Provincial: uno adoptado para la minora en la Cmara de Diputados y el otro para la representacin en el Senado- veramos que: el sistema de representacin 9

proporcional garantiza en mayor medida el pluralismo poltico (varias o muchas bancas en juego permiten el acceso de diversas fuerzas polticas, especialmente si son bajos los pisos electorales) y el grado de proporcionalidad que es alto (tambin al haber varias bancas en juego permite mayor correspondencia entre votos y escaos). A su vez, tiene por el tamao de las listas, bajo grado de publicidad en el sentido del conocimiento de los candidatos por parte de los electores. A su vez, sistemas como el de circunscripciones uninominales, aseguran el ltimo principio (publicidad, grado de conocimiento de los candidatos) pero resienten los dos primeros.

Sist. Proporcional Pluralismo poltico Grado proporcionalidad Publicidad Eficacia Alto Alto Bajo Alto?

Sist. Uninominal Bajo Bajo Alto Bajo?

A su vez, el sistema uninominal posee otro gran inconveniente: la impredecibilidad, es decir, tanto puede distorsionar el resultado electoral impidiendo la representacin de las minoras como tambin, que stas, segn el diseo electoral que se adopte (o dibuje) en cada circunscripcin, permita hacer ganar al partido que en conjunto no gan las elecciones segn el recuento total de votos obtenidos.

Y esto es clave para un sistema electoral. Los sistemas electorales, siguiendo a Dieter Nohlen12, pueden ser definidos como aquellos que determinan las reglas segn las cuales los electores pueden expresar sus preferencias polticas y segn las cuales es posible convertir los votos en escaos parlamentarios (elecciones diputados) o en cargos de gobierno (elecciones presidenciales, gobernador, intendente).

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NOHLEN, Dieter: Elecciones y sistemas electorales, Nueva Sociedad- Fund. F. Ebert, 1995.

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Puede decirse pues, un sistema electoral en sentido estricto se ocupa del modo de distribucin de cargos o bancas segn el resultado electoral, por tanto, una de las principales reas de anlisis, es la conversin de votos en escaos. Siguiendo el principio democrtico de que cada hombre vale un voto, un sistema electoral refleja ms fielmente la voluntad popular cuando existe una relacin proporcionada entre los votos de la ciudadana y los resultados electorales. Los sistemas electorales establecen normas en cuatro reas de anlisis (en este caso tomando como referencia Santa Fe): Distribucin circunscripciones electorales: nica plurinominal: diputados: un solo distrito 50 diputados; Varias circunscripciones uninominales: un senador cada departamento (19). Candidaturas: listas cerradas y bloqueadas o listas abiertas (votos de preferencia, tachas). Votacin: boletas partidarias (el elector tiene un voto que contiene todas las categoras); boleta nica (que puede ser por cada categoras, como en Santa Fe). Conversin de votos en escaos: mayora relativa senado: es electo senador a simple pluralidad de sufragios (circunscripciones uninominales); mixto en Diputados: sistema de mayora (28 el que gana) y las 22 bancas restantes en forma proporcional sistema DHont.

En la Provincia de Santa Fe casi la totalidad de estas cuestiones (salvo la tercera) estn inscriptas en la propia Constitucin provincial. Por ello

afirmamos que en Santa Fe, no hay reforma poltica verdaderamente sin reforma constitucional. Podemos decidir democratizar la forma de

nominacin de candidaturas partidarias (elecciones primarias, abiertas), podemos hacer ms equitativo y transparente el voto ciudadano (boleta nica), pero el ncleo duro de la organizacin del poder en la Provincia est en sellado en la Constitucin Provincial13.

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Roberto GARGARELLA, sostiene sobre las reformas constitucionales que en Amrica Latina y en Argentina en los ltimos 100 aos, lo que encuentra es la insistencia con una misma idea: las reformas han venido a ampliar ms y ms la parte de los derechos, pero a la vez han mantenido cerrada la puerta que lleva a la organizacin del poder La sala de mquinas de la Constitucin (la organizacin del poder)nos encontramos con reformas esq uizofrnicas,

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3.- SANTA FE Y SUS REFORMAS INSTITUCIONALES EN MATERIA ELECTORAL.

Santa

Fe

ha

avanzado

positivamente,

modificando

pautas

en

sus

procedimientos electorales hacia sistemas ms participativos, transparentes y democrticos. Ante el fuerte reclamo social y poltico, derog la tristemente clebre ley de lemas vigente desde el ao 199014 y en acuerdo legislativo casi unnime, decidi implementar, antes que en la Nacin, el sistema de elecciones abiertas, primarias, simultneas y obligatorias (P.A.S.O.) que nos rige15. Sobre fines de 2010, con amplio consenso legislativo, se discuti la sancin de un nuevo sistema de votacin: se aprob mediante la Ley Provincial Nro. 1315616 el sistema de Boleta nica (B. U.) y Unificacin del Padrn Electoral que se implement en las recientes elecciones primarias del 22 de mayo y en las generales provinciales del 24 de julio de 2011.

Respecto a las P.A.S.O., en la Provincia de Santa Fe desde su implementacin en las primeras elecciones provinciales del ao 2007, puede afirmarse que han cumplido con sus objetivos principales y han tenido un grado importante de participacin ciudadana (aument el nivel de asistencia respecto a la eleccin anterior), que advirti Los beneficios de este sistema de nominacin de candidaturas, sustancialmente superior al del doble voto simultneo y obligatorio. Por ejemplo, si se compara el nivel de asistencia de los electores a las tres ltimas elecciones santafesinas (2003-2007-2011) donde se dirimen los

que por un lado dicen querer ampliar la democracia, pero por otro lado no nos permiten acceder al control efectivo del poder. Del artculo Ir a la sala de mquinas del poder, publicado en el Diario Clarn, 03/05/2012.
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Para un anlisis sobre las razones de su sancin, las ventajas y desventajas del sistema de doble voto simultneo, y los planteos judiciales, puede verse nuestro libro Derecho y Poltica. De la ley de lemas a la reforma poltica y constitucional en Santa Fe (Segunda Parte, Captulo III: Derecho electoral y parlamentario en Santa Fe), Prlogo del Dr. Germn Bidart Campos, Ed. Juris, 2002, Pgs. 79/130. 15 La Ley Provincial 12.367 del ao 2004 que estableci la ley de primarias derog a la Ley 10.524 del ao 1990 de doble voto simultneo o ley de lemas. 16 Fue publicada en el Boletn Oficial el 11 de enero de 2001, (Decreto Reglamentario Nro. 86/2011).

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cargos pblicos provinciales17, puede concluirse que tanto con la incorporacin de las PASO como con la B.U., no se ha visto resentido el grado de participacin ciudadana en las contiendas electorales y se mantuvo en los niveles histricos.

Asistencia Electoral Santa Fe

Elecciones Generales Provinciales 2003 (Con Ley de Lemas) Elecciones Generales Provinciales 2007 (Con P.A.S.O.) Elecciones Generales Provinciales 2011 (Con P.A.S.O. y Boleta nica) 74,86% 77,04% 75,86%

Un reciente trabajo elaborado por CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento) sobre el comportamiento de primera eleccin con las PASO para la elecciones para cargos pblicos nacionales el 14 de agosto de 201118, concluye que no cumplieron cabalmente con la principal expectativa que haban generado: promover la eleccin de candidatos a cargos nacionales a travs de la competencia entre diversas opciones en elecciones abiertas a toda la ciudadana. En la primera

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Por disposicin constitucional se eligen simultneamente Gobernador y Vice, ambas Cmaras legislativas (diputados y senadores) y la mayora de Intendencias y Comunas. 18 POMARES, Julia, PAGE, Mara, SCHERLIS, Gerardo: Las primera vez de las primarias, Programa de Poltica y Gestin de Gobierno rea de Gestin Pblica, CIPPEC, Documento de Polticas Pblicas | Recomendacin N 97, Setiembre de 2011.

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implementacin a nivel nacional de las PASO hubo poca competencia y an menos competitividad: En la categora presidente y vicepresidente no hubo competencia: las 10 agrupaciones presentaron listas nicas. En la categora diputados nacionales hubo competencia en 18 de los 24 distritos, pero esta se limit a una o dos agrupaciones. En total, se celebraron 23 primarias con competencia. Slo 9 fueron competitivas. En las categoras presidente y diputados nacionales, en cada uno de los 24 distritos, las agrupaciones ms votadas presentaron listas nicas. La UCR tuvo 14 primarias con competencia, el FPV 3, y el Frente Unin Popular en 2. Compromiso Federal, el Partido Demcrata Cristiano, el Partido Independiente de Chubut y el Partido Social Patagnico compitieron en un solo distrito. En la categora senadores nacionales hubo competencia en 4 distritos, slo una agrupacin en cada caso present ms de una lista. En la provincia de Buenos Aires no hubo ninguna primaria competitiva para ninguno de los cargos del nivel nacional en disputa, aunque s para las categoras provinciales y municipales.

En la Provincia de Santa Fe para cargos nacionales, un solo partido poltico compiti internamente y para una sola categora: la Unin Cvica Radical tuvo dos listas a diputados nacionales.

Sin embargo, a nivel de cargos provinciales, en Santa Fe, esta situacin no se ha visto reproducida: en total se presentaron para las elecciones primarias, 12 frmulas a gobernador19 y 19 listas a diputados provinciales 20, pero esencialmente, hubo competencia en el interior de los principales frentes o coaliciones electorales tanto el Frente Progresista Cvico y Social que llevaba de candidato a Gobernador al socialista Antonio Bonfatti como en el Frente

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Se presentaron 4 a listas a Gobernador por el Frente Progresista Cvico y Social y 4 para el Frente Santa Fe para Todos. Los dems partidos llevaron una sola lista en la categora Gobernador: Unin Pro Federal (Miguel Torres del Sel), Partido Autonomista (Carlos Yebre), Movimiento Independiente, Justicia y Dignidad (Ral Castells), Partido Obrero (Carlos Blanco). 20 Fueron 6 del Frente Progresista, 6 del Frente Santa Fe para Todos, y una de los partidos Unin-PRO, Partido Autonomista, Movimiento Independiente, Justicia y Dignidad y Partido Obrero. Y la lista de partidos que no llevaban candidatos a Gobernador: Movimiento Proyecto Sur, Pas y Demcrata Cristiano.

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Santa Fe Para Todos que encabezaba el candidato al kirchnerista Agustn Rossi. Frente Progresista Cvico y Social: Candidatos a Gobernador: 4 listas Candidatos a Diputados provinciales: 6 listas Candidatos a Intendente de Rosario: 4 listas Candidatos a Intendente de Santa Fe: 4 listas

Frente Santa Fe para Todos: Candidatos a Gobernador: 4 listas Candidatos a Diputados provinciales: 6 listas Candidatos a Intendente de Rosario: 8 listas Candidatos a Intendente de Santa Fe: 7 listas.

4. LA IMPLEMENTACIN DE LA BOLETA NICA EN SANTA FE. 4. 1. De escndalos y picardas electorales.

La Provincia de Santa Fe no ha estado exenta de denuncias de fraude y escndalos electorales. Desde el ya famoso apagn de electricidad de 1983, cuando el candidato radical Anbal Reinaldo ganaba las elecciones a gobernador hasta que luego de un corte de luz terminaba triunfando el candidato justicialista que a la postre sera el Gobernador (Jos M. Vernet), pasando por la denuncia en 1987 de urnas que aparecieron flotando en el ro en Rosario, hasta las elecciones de 1995 donde se cay el sistema informtico y el escrutinio dur mas de 20 das. Esas elecciones de 1995 fueron sospechadas no slo por la ciudadana sino por los propios candidatos que en los peridicos de la poca decan casi al unsono: Jorge Obeid (P.J.) denunciaba que Santa Fe "era el teatro de operaciones del gobierno nacional (menemismo): "nos estn tomando como conejitos de indias" (8/9/95), mientras

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Hctor Cavallero (del P.P.S. pero tributando al lema P.J.) deca que Eduardo Duhalde (P.J.) trataba de impedir su acceso al gobierno: "quieren robarme las elecciones", repeta. En tanto, Encotesa para quien el "sistema se le haba cado", daba los cmputos "por orden del Pte. Menem", y el Gobernador Reutemann (P.J.) sostena que la emisin de esos resultados "crean confusin... y comprometen la vida institucional de la provincia" (7/9/95). Por su parte Horacio Usandizaga (U.C.R.) aseguraba: "todo esto es absolutamente vergonzoso, no fue para nada transparente...tengo la conviccin de que el escrutinio difundido fue absolutamente fabricado..." (8/9/95)21.

En el ao 2001 el Tribunal Electoral de Santa Fe le neg la posibilidad de presentarse al -por ese entonces- nuevo partido de Elisa Carri, con las siglas ARI (que significa Alternativa para una Repblica de Iguales) obligndolo a ir bajo el sello de otro partido: fue el Socialista Autntico. En cambio, el Tribunal admiti la presentacin de otro sublema con las siglas ARI, pero que significaba Ahora Reales Ideas (conocido como el ARI trucho) y en cuya boleta slo resaltaba la sigla. Conclusin sacaron casi la misma cantidad votos. Aos antes, un candidato a concejal se haba convertido en el Clon por presentar un sublema en el que su apellido apareca en letras enormes, que confundieron al electorado con su primo candidato a intendente. Conclusin: el ms conocido no sali intendente y el menos conocido, fue concejal.

Ms recientemente, el diario La Capital de Rosario daba cuenta de una maniobra fraudulenta en la localidad santafesina de Casilda: un partido present listas cuyos candidatos nunca fueron consultados. La intencin, se deca: Apropiarse del dinero que le corresponde al partido para la impresin de boletas que nunca se haran (las impresiones) porque las listas eran truchas22. La boleta nica tiende a impedir estos escn dalos y picardas electorales y adems tiene estas ventajas:

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Para una resea de aquellos hechos, puede verse nuestro libro, Derecho y Poltica, op. cit. pg. 87. 22 Diario La Capital de Rosario, 24 de julio de /2009.

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1 - Garantiza una oferta electoral completa, y por lo tanto garantiza el derecho a elegir y a ser elegido. 2- Ataca las prcticas clientelares. 3- Termina con el negocio de la impresin de las boletas. 4- Garantiza equidad entre los competidores. 5- Otorga mayor autonoma al elector para decidir. 6- Reduce la complejidad del escrutinio

4. 2. El modelo Santa Fe.

Existen, principalmente, dos grandes tipos de diseo de boleta nica que organizan de manera diferente la presentacin de las candidaturas. Llamaremos a uno modelo A y al otro modelo B. El primero ofrece una boleta por categora a elegir. Por ejemplo, de elegirse simultneamente presidente, diputados y senadores, en una hoja figurarn los candidatos presidenciales, en otra los candidatos a diputados y en otra los senadores. El ciudadano recibe tantas hojas sueltas segn las categoras a elegir. Entre los pases de Amrica, esta opcin es la que gener mayores adhesiones: se adopt, por ejemplo, en Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay y Bolivia. Fue el diseo, por categoras utilizado en la Provincia de Santa Fe.

El modelo B, por el contrario, consiste en una nica boleta en la que figuran todas las categoras a elegir. Es utilizado por ejemplo, en los Estados Unidos y Per. Fue utilizado. Segn diseo propio en la Provincia de Crdoba en la elecciones provinciales del ao 2011.

La principal diferencia entre estos dos sistemas est en el tipo de voto que cada uno tiende a alentar: unificado, es decir a un mismo partido para todas las categoras, o cruzado, esto es, a distintos partidos de acuerdo con la categora a elegir (el equivalente al actual corte de boleta)23. La Provincia de Santa Fe adopt el primero de los diseos descriptos precedentemente para las elecciones primarias y generales del 22 de mayo y 24 de julio respectivamente a travs de la aprobacin de la ley provincial 13.156.
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MUSTAPIC, Ana Mara, SCHERLIS, Gerardo, PAGE, Mara: Boleta nica. Agenda para avanzar hacia un modelo tcnicamente slido y polticamente viable, Documento de Polticas pblicas, CIPPEC, Marzo de 2010.

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Imagen de la Boleta a Gobernador y Vice para las elecciones primarias en Santa Fe que contiene: Categora o cargo electivo Nombre y logo del Partido o Frente Nmero de orden y Nombre de la lista Casillero para sealar el voto Fotografa y Nombre del o de los candidatos titulares Casillero para el voto en blanco. El nombre de los candidatos suplentes24

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Modelo de boleta utilizada para capacitacin.

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Diseo Boleta nica en Crdoba- Elecciones provinciales 2011

En consecuencia, puede sintetizarse diciendo que, en el sistema adoptado por Santa Fe, la boleta nica supone que todas las opciones electorales en cada categora de cargos a elegir son presentadas a los electores en una nica boleta.

Cmo son y qu informacin contienen las Boletas nicas en el caso santafesino?

Para cada categora de cargo a elegir hay una Boleta nica diferente, en la cual figuran todas las listas que se presentan para esa categora 25. Segn la Constitucin provincial la renovacin de los mandatos provinciales es simultnea: por tanto, hubo cinco categoras: Gobernador y Vice, Diputados Provinciales, Senador Departamental, Intendente y Concejales en caso de la
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Las caractersticas de la boleta nica as como su diseo y contenido estn establecidas en el art. 2 de la Ley 13.156 y en la reglamentacin segn Decreto 86/11.

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ciudades y cuatro categoras en el caso de las Comunas (se eligen Comisiones Comunales)26. En las elecciones generales 2011, se renovarn los cargos r Las Boletas nicas tuvieron cada una un color diferente: verde para Gobernador y Vicegobernador, rojo para Intendente, azul para Senadores, anaranjado para Diputados, y amarillo para Concejales. Tambin amarillo para el caso de los candidatos comunales.

Para elegir precandidatos y/o candidatos a Gobernador y Vicegobernador de la Provincia, Senadores provinciales e Intendentes municipales cada Boleta nica contiene el nombre de los candidatos titulares con sus respectivas fotos, ms el nombre y logo del partido o alianza al que pertenecen. Tambin se incluye el nombre de los candidatos suplentes. Respecto al diseo de la boleta, en todos los casos luego de la categora o cargo electivo se ubic el logo y el nombre del partido, alianza o frente, el nmero de orden y nombre de la lista (especialmente para las primarias), luego el casillero donde el elector debe marcar su opcin, y a continuacin los nombres del o de los candidatos, y fotos segn corresponda. Tambin hubo un casillero especfico para la opcin de voto en blanco27.

Para el caso de precandidatos y/o candidatos a ocupar cargos de Diputados provinciales, Concejales Municipales y Comisiones Comunales, por razones de espacio, se incluy el nombre de los tres primeros de la lista, y la foto del primero de ellos. Las Boletas nicas para estas categoras indicarn tambin que se est votando por toda la lista de candidatos, aunque no todos los nombres estn incluidos en la boleta. Los nombres de la totalidad de los candidatos de cada una de las listas se colocan en un afiche pegado en lugar bien visible dentro mismo del lugar de votacin (dentro del box o cubculo). Tambin se distribuyeron afiches o carteles con la totalidad de los nombres de
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Se renovaron en estas elecciones en Santa Fe, adems de los cargos de Gobernador y Vice, 50 diputados provinciales, 19 senadores departamentales, 43 ciudades eligieron intendentes, la mitad de todos los concejos municipales y la totalidad de las comisiones comunales. 27 El artculo 13 de la Ley 13.156 establece que Son considerados votos en blanco slo aquellos que se manifiesten expresamente por dicha opcin en cada Boleta nica.

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cada una de las listas en municipalidades, comunas, oficinas de correo oficial argentino, oficinas pblicas, etc. Adems, los listados de candidatos se publicaron en el sitio web de la Provincia, para que pudieran ser consultados por todos los ciudadanos con anterioridad.

El orden de aparicin de las listas en la Boleta nica fue definido por sorteo pblico y en las boletas de las elecciones primarias se sorte tambin un orden para los partidos, confederaciones y alianzas y luego otro sorteo que determin el orden en que aparecieron las listas dentro del espacio asignado a cada partido, confederacin o alianza. Respecto a la clasificacin de los votos, el artculo 11 de la ley, establece que son votos vlidos aquellos en el que el elector ha marcado una opcin electoral por cada Boleta nica oficializada. Se considera vlida cualquier tipo de marca dentro de los casilleros de cada una de las opciones electorales, con excepcin de lo establecido en el artculo siguiente. El artculo 12 refiere a los votos nulos y considera que lo son: a) aquellos en el que el elector ha marcado ms de una opcin electoral por cada Boleta nica; b) los que lleven escrito el nombre, la firma o el nmero de Documento Nacional de Identidad del elector; c) los emitidos en Boletas nicas no entregadas por las autoridades de mesa y las que no lleven la firma del presidente de mesa o la autoridad de mesa en ejercicio del cargo; d) aquellos emitidos en Boletas nicas en las que se hubiese roto algunas de las partes y esto impidiera establecer cul ha sido la opcin electoral escogida, o en Boletas nicas a las que faltaren algunos de los datos visibles en el taln correspondiente; e) aquellos en que el elector ha agregado nombres de organizaciones polticas, listas independientes o nombres de candidatos a los que ya estn impresos; f) aquellos donde aparecen expresiones, frases o signos ajenos al proceso electoral; y, g) aquellos en el que elector no ha marcado una opcin electoral en la Boleta nica28.

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Para el caso del no vidente la norma (inc. m, del art. 2 de la ley 13156), establece que el Estado se obliga a elaborar plantillas de cada Boleta nica en material transparente y alfabeto Braille, que llevarn una ranura en el lugar destinado al casillero para ejercer la opcin electoral, que sirva para marcar la opcin que se desee, las que debern estar disponibles en

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Finalmente, se estableci la Unificacin del Padrn Electoral, suprimindose las mesas electorales femeninas y masculinas. Cada circuito se dividi en mesas constituidas con hasta 350 electores sin distincin de sexo29.

4. 3. Difusin y capacitacin. Convenios con organismos nacionales e internacionales.

Desde la publicacin de la ley de Boleta nica en el Boletn Oficial (11/1/2011) y la sancin del Decreto Reglamentario (7/2/2011) y las elecciones primarias del 22 de mayo, quedaban poco ms de tres meses para implementar el cambio en el sistema de votacin santafesino. Poco tiempo para realizar una tarea de difusin pblica, sensibilizacin y capacitacin de la ciudadana que deba comprender cmo era el nuevo sistema y tambin las autoridades de mesa, que ahora seran tres por mesa (casi 22.000 en total). Sin embargo, la voluntad poltica fue puesta de manifiesto en la propia ley que aprob la boleta nica: el artculo 18 establece que el Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado organizar una amplia campaa publicitaria tendiente a hacer conocer las caractersticas de la Boleta nica por los diversos medios de comunicacin30.

As, encaramos una amplia campaa de difusin a y capacitacin y para ello la el Gobierno Provincial celebr dos Convenios:

las mesas de votacin y para los no videntes que desconozcan el alfabeto Braille sern acompaados por el presidente de mesa y los fiscales que deseen hacerlo, quienes se retirarn cuando el ciudadano haya comprobado la ubicacin de las distintas opciones electorales propuestas por los partidos polticos en la Boleta nica y quede en condiciones de practicar a solas la eleccin de la suya. Esta ltima posibilidad fue ampliada por Acordada del Tribunal Electoral, autorizando tambin a acompaar al no vidente a familiares y/o personas de su confianza, debidamente identificados (art. 8 de la ley 13156). 29 Artculo 14 de la ley 13.156
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Del mismo modo, el mencionado artculo previ imperativamente que el El Tribunal Electoral debe fijar, al menos durante los diez das anteriores a la eleccin, carteles o afiches iguales a los que debern adjuntarse a los materiales de la eleccin conforme el artculo 5 inciso b) de esta ley en lugares de afluencia pblica con una copia similar de la Boleta nica utilizada en cada eleccin. Asimismo, entregar a los partidos polticos, agrupaciones municipales, federaciones y alianzas un nmero de afiches o carteles que determinar por resolucin.

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1) con la organizacin argentina CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento de Argentina), con el objetivo de que esta institucin colaborase con la campaa de informacin, difusin y capacitacin, mediante, incluso, la realizacin conjunta materiales: instructivos, manuales, etc. de

2) con la OEA (Organizacin de Estados Americanos) a travs de su Secretara General (Departamento para la Cooperacin y Observatorio Electoral), cuyo objetivo principal fue acompaar una evaluacin institucional del sistema de boleta nica, especialmente para las elecciones primarias del 22 de mayo de 2011, y con vistas a elevar recomendaciones a los fines de superar posibles problemas y errores en la implementacin del sistema con vista a las elecciones generales del 24 de julio.

La campaa de difusin y capacitacin se realiz tambin en colaboracin con la Secretara Electoral de la Provincia de Santa Fe y esencialmente, se realiz en los siguientes niveles:

- En el Ministerio de Educacin de Santa Fe: se capacitaron a 800.000 estudiantes, donde participaron docentes y padres, incluso con una simulacin de votacin con los alumnos31.

- La Secretara Comunicacin Social de la Provincia.: realiz un intensa campaa de difusin masiva sobre lo que significaba votar con boleta nica, cmo se deba hacerlo y cules eran sus pasos, mediante spots por medio de los canales de televisin y radio, as como dispositivos como carteles y grficos instructivos publicados en la prensa.

Tambin se habilit una pgina web para que la ciudadana pudiese informarse sobre el nuevo sistema de votacin; para conocer los lugares de votacin se
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Los alumnos propusieron nombres de la historia argentina (Belgrano, San Martn, Laprida, Gemes, Avellaneda, Roca, etc.) se organizaron como grupos e hicieron campaas a favor de los mismos en un indito y ejemplar acto de ejercicio democrtico que concluy con la eleccin en todas las escuelas provinciales, utilizando la boleta nica. Finalmente, Manuel Belgrano fue electo gobernador de Santa Fe

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puso a disposicin una pgina del Tribunal Electoral que, para las elecciones primarias, alcanz a alrededor de dos millones y medio de consultas32. Tambin pudo accederse a travs de una lnea telefnica gratuita y por intermedio de mensajes de textos. - Ministerio Justicia y DD.HH33. Con CIPPEC y Secretara Electoral:

En base al Convenio realizado con entre el Gobierno provincial y CIPPEC, se desarrollaron las siguientes: Actividades y Productos de Difusin:

Instructivo y Manual Electoral 2011 para la ciudadana, en colaboracin con la Secretara Electoral. Se imprimieron 100.000 copias Manual Electoral para autoridades de Mesa 2011, en colaboracin con la Secretara Electoral. Se imprimieron 30.000 copias entregadas a las autoridades de mesa.

Actividades de Capacitacin:

Se realizaron talleres para periodistas de toda la Provincia en reuniones realizadas en la ciudad d Santa Fe y Rosario. Se capacitacin a casi 21.000 autoridades de mesa34 en forma presencial y virtual. En el primer caso en base a un programa en cascada capacitando a Jefes de cada uno de los Departamentos de la provincia, a Jefes de Fraccin, Jefes de Local, (alrededor de 200

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Debe tenerse en cuenta que el padrn definitivo en las elecciones fue de 2.432.664 electores. 33 El Ministerio de Justicia y DD.HH. cuyo titular fue el Dr. Hctor Superti debi hacerse cargo de la organizacin del comicio que es competencia del Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado, segn ley 12.817, atento a que el Ministro del Gobierno de Hermes Binner, el Dr. Antonio Bonfatti, fue candidato a Gobernador. 34 Hubo un total de 7.320 mesas unificadas (femeninas y masculinas) y en cada una se design a un Presidente y dos Auxiliares. Es decir, se necesitaron 21.960 autoridades de mesa. La capacitacin de la autoridades de mesa constituye uno de los secretos para el xito en la implementacin del nuevo sistema: sin autoridades de mesa informadas y capacitadas, el sistema puede llegar a fracasar, especialmente, cuando se trata de la primera experiencia electoral.

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personas), que a su vez brindaron capacitacin a las Autoridades de Mesa. Capacitaciones para la estructura operativa. Sin perjuicio de las capacitaciones realizadas por el Tribunal Electoral, el CIPPEC dict capacitaciones a las que asistieron mayoritariamente Autoridades de Mesa y Jefes de Local. Las capacitaciones se realizaron en las cabeceras de los cinco Nodos35, en un total de 2403 autoridades de comicio.

- Desde el Ministerio de Justicia y DD.HH se realizaron capacitaciones dirigidas esencialmente a la ciudadana a travs de colegios profesionales, Universidades, organizaciones de la sociedad civil, y con la colaboracin de la Secretara de Regiones, Municipios y Comunas y la Subsecretara de Coordinacin y Gestin Territorial, se lleg a los Centros cvicos, vecinales, municipalidades y comunas. Fueron invitadas las ms de 360 Municipalidades y Comunas de la provincia y respondieron favorablemente a la convocatoria, ms de la mitad realizndose jornadas informativas, charlas presenciales, exposicin con power point, entrega de materiales (Instructivos, Manuales, spots, etc.). Tambin se adopt la modalidad de capacitar a los capacitadores para que sean stos quienes en distintos espacios y territorios, puedan difundir e informar sobre la nueva forma de votacin. As se trabaj con instituciones como la ONG Ejercicio Ciudadano, Colegio de Abogados de toda la provincia, instituciones con desarrollo territorial como Federacin Agraria Argentina, etc. Incluso se difundi entre quienes se encuentran alojados en el Servicio Penitenciario Provincial.

4. 4. Evaluacin de la implementacin de la Boleta nica. Como fue dicho, el Gobierno de la Provincia de Santa Fe y la Secretaria General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) firmaron un acuerdo que tiene por objetivos especficos:
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El Gobierno de la Provincia a travs de su Plan Estratgico inici un proceso de descentralizacin y regionalizacin territorial creando cinco Nodos con cabecera en las ciudades de Reconquista (Regin 1), Rafaela (Regin 2), Santa Fe (Regin 3), Rosario (Regin 4) y Venado Tuerto (Regin 5)

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a) Evaluacin de los planes de difusin y capacitacin y, b) Evaluacin Institucional sobre la implementacin de la Boleta nica. Todo ello con la finalidad: de detectar posibles dficit y proponer mejoras y acompaar al Gobierno a evaluar para contar con informacin que permita mejorar aspectos sustantivos del proceso de ser necesarios.

En este trabajo y por razones, de espacio, nos centraremos en el segundo de los aspectos: la evaluacin Institucional sobre la implementacin de la Boleta nica. Evaluacin de la implementacin de la Boleta nica36

En el Convenio entre la OEA y el Gobierno Provincial referido a la evaluacin institucional sobre la implementacin de la Boleta nica, se adoptaron las siguientes Metodologas de Evaluacin:

I)

Cuestionario aplicado a las Autoridades de Mesa en los das posteriores a la Eleccin Primaria Abierta del 22 de mayo. (Total de 371 cuestionarios recolectados y analizados).

II)

Sistematizacin de datos a travs del anlisis del voto en las elecciones primarias y generales sobre implementacin de la boleta nica en la Provincia de Santa Fe.

III)

Evaluacin del sistema a travs del anlisis de la percepcin ciudadana (Encuesta el da de elecciones generales a 1200 personas- CIPPEC-IPEC)37.

36

Las Evaluaciones completas fueron publicadas en el libro, del que soy coautor: Boleta nica en Santa Fe. Evaluaciones y normativas, editado por el Gobierno de la Provincia de Santa Fe, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Noviembre de 2011.
37

En las observaciones realizadas por la O.E.A. y CIPPEC, luego de las elecciones primarias, se recomendaron una serie de propuestas para superar algunos inconvenientes que la misin internacional consider para nada graves y que fueron receptadas por la Provincia para las elecciones generales. Entre ellas: mejorar la diagramacin de las actas del comicio; en las boletas: mejoras en el troquelado, pre doblado, diferenciar mejor colores e identificarlas con letra por categora; las urnas: se recomend aumentar la capacidad de las mismas; reforzar las actividades de capacitacin presencial; mejorar la capacitacin virtual; reforzar los mecanismos de designacin y convocatoria de autoridades.

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I.- Cuestionario aplicado a las Autoridades de Mesa38.

La evaluacin se realiz en base a la aplicacin de un cuestionario que fue respondido las semanas posteriores a los comicios de las elecciones primarias del 22 de mayo por personas que oficiaron de Autoridades de Mesa.

La muestra recolectada y analizada alcanza un total de 371 casos y abarca a toda la Provincia, sin distincin territorial ni sociodemogrfica de los encuestados. El cuestionario estuvo dividido en tres secciones, atendiendo a los distintos puntos que se buscaba evaluar:

La Primera Seccin referida a la evaluacin de la capacitacin de las Autoridades de Mesa reflej los siguientes resultados:

El 98% de los encuestados tuvo acceso al Manual para Autoridades de Mesa antes de la eleccin. Al ser indagados sobre la calidad de la informacin

ofrecida en ese Manual y sobre la calidad de la instruccin ofrecida en las capacitaciones en relacin con su experiencia como autoridades de mesas, el 97% evalu que la misma haba sido Buena o Muy Buena. Slo un 3% de los encuestados declar no haber recibido capacitacin como Autoridad de Mesa. Sobre quienes s recibieron formalmente la capacitacin, lo hicieron un 75% en forma presencial y el 11% en forma virtual, a travs de la pgina web construida con este fin.39

Atendiendo a los datos recabados en esta seccin podemos concluir que el plan de capacitacin diseado a tal fin e instrumentado desde el Tribunal Electoral y el Ministerio de Justicia y DD.HH. de la Provincia result altamente eficaz y cumpli sus objetivos.
38

El documento de investigacin del Ministerio de Justicia y DD.HH. que contiene el cuestionario a autoridades de mesa y el anlisis del voto con sus resultados y conclusiones, fue elaborado por el suscripto como Director de Gabinete y Asistencia Tcnica y por la Licenciada y Asistente Tcnica Lourdes Lodi, ambos del mencionado Ministerio durante el ao 2011.
39

El 14% restante no respondi a la pregunta.

27

En la Segunda Seccin del cuestionario se busc evaluar las distintas etapas del proceso electoral: la apertura, la votacin, cierre y escrutinio. El 92% de los encuestados expres que no hubo inconvenientes en el llenado de las actas de apertura. En cuanto al timing de la apertura, el 74% tard entre 10 y 30 minutos para armar la sala de votacin. La mayor parte de los encuestados declar que el horario de apertura en que los ciudadanos comenzaron a votar fue el reglamentario, es decir, las 8.00 hs. De hecho, el 91% de las mesas estaban operando antes de las 8.30 am., y slo el 9% restante lo hizo despus de esa hora.

Uno de los datos ms significativos del cuestionario se desprende de la pregunta sobre calificacin del proceso electoral por parte de las Autoridades de Mesa. El 90% de ellas respondi que el proceso fue Ordenado (77%) o Muy Ordenado (13%). Solamente el 8 % lo evalu como Problemtico, y el 1% como Muy Problemtico.

En relacin a la rapidez o fluidez en el desarrollo del comicio, las autoridades de las mesas sostuvieron que en el 82% de las mesas no se generaron largas filas de electores esperando para votar40, hecho que es corroborado posteriormente cuando se analiza la opinin de la ciudadana en la encuesta realizada el da de las elecciones generales. En cuanto al cierre de los comicios, la evaluacin revela que el 98% de las mesas cerr a las 18hs, en el horario reglamentario.

En sntesis, los porcentajes que se desprenden de este apartado dan cuenta de que en lneas generales, y teniendo presente que se trataba de la primera

40

Debe tenerse presente que en el Decreto 86/11 de reglamentacin de la ley de boleta nica, en su artculo 6 se estableci, ante la posibilidad de demoras al momento de sufragar que a fin de garantizar el inicio y clausura del mismo (del acto comicial) dentro de los plazos que la ley establece, se podrn utilizar hasta 5 boxes individuales que permiten ejercer a los electores de modo simultneo, en cada uno de ellos, su eleccin.

28

eleccin, no hubo problemas significativos que generaran demoras durante el proceso de votacin.

Por ltimo, la Tercera Seccin del cuestionario tuvo como principal objetivo indagar la opinin de las Autoridades de Mesa respecto al nuevo sistema de votacin. Ms especficamente, lo que se busc fue plantear una comparacin entre el sistema de boleta partidaria (utilizado en la Provincia de Santa Fe hasta el ao 2009) y el nuevo sistema de boleta nica, estrenado en las elecciones primarias del 22 de mayo. Esta evaluacin comparada se realiz en base a los siguientes tems:

Mejor que Igual que el Peor que el No sabe/ el sistema sistema sistema No anterior anterior anterior contesta

El sistema en su conjunto Claridad para ejercer el voto Emisin del voto Transparencia Equidad en la competencia para todos los partidos Dinmica de Fiscalizacin (si mejora o no los controles) Proceso de escrutinio Llenado de acta

65%

10%

8%

17%

66% 63% 72%

14% 15% 12%

9% 9% 1%

11% 13% 15%

70%

13%

1%

16%

58%

22%

4%

16%

36% 26%

24% 46%

24% 6%

16% 22%

29

Tal como se deduce explcitamente del cuadro precedente, vemos que para todos los categoras analizadas hay una percepcin positiva de la boleta nica respecto al sistema francs de boleta partidaria. Con porcentajes que van del 36% al 72%, los encuestados expresaron que el nuevo sistema es mejor que el anterior en lo que a claridad, emisin del voto, transparencia, equidad en la competencia partidaria, dinmica de fiscalizacin y proceso de escrutinio respecta. Slo en lo que a llenado de actas concierne, hubo una tendencia a evaluarlo como igual al sistema anterior.

Lo que debe ser subrayado es que para ninguno de los indicadores la apreciacin de las autoridades de mesa fue mayoritariamente negativa en comparacin con el sistema de boleta partidaria. De hecho, los porcentajes de quienes lo visualizan como peor son inferiores al 10% en todas las categoras, salvo en la correspondiente al proceso de escrutinio en la que alcanza un guarismo de 24%, pero que sigue siendo inferior a la apreciacin como mejor o igual que suman un 60% de las evaluaciones.

II) Sistematizacin de datos a travs del anlisis del voto en la implementacin de la boleta nica en la Provincia de Santa Fe.

Esta evaluacin se realiz en base a la observacin y anlisis de muestras de 22.445 boletas en las elecciones primarias y de 22.726 en las elecciones generales correspondientes a 20 urnas seleccionadas de igual cantidad de mesas de toda la Provincia y buscando atender a la heterogeneidad territorial, poblacional y poltica de Santa Fe. El estudio comprende a los 19 departamentos y a la Capital, y se consideraron no slo municipios sino tambin comunas, reparando en la diversidad en cuanto al signo partidario de los gobiernos de cada localidad.

El objetivo principal de esta investigacin fue identificar, codificar y generar informacin respecto a: - Errores comunes cometidos en la emisin del voto. -

30

Diferencias en la emisin del voto entre cargos electivos. - Motivos de anulacin del voto. -Otras irregularidades registradas en las boletas41. Conclusiones de la evaluacin.

Las principales conclusiones que se derivan de la observacin de las boletas y el procesamiento estadstico de los datos acumulados y por categora son las siguientes:

1) Como observacin general puede sealarse que el primer dato a destacar tomando en consideracin el escrutinio definitivo y que esta investigacin confirma- es que el nivel de asistencia de votantes a las elecciones primarias del 2011 se ha mantenido a niveles histricos 73,68% del padrn y en las generales 74,89%, especficamente si se lo compara con las elecciones primarias de 2007, lo que desmiente la crtica previa a su implementacin que algunos sectores hicieron sobre el sistema de boleta nica: que habra un gran ndice de abstencin ya que los electores no asistiran a votar porque no comprenderan el sistema o porque no haban sido correctamente informados desde el Gobierno, circunstancia que fue

desmentida por los hechos y por los datos aqu relevados.

2) Otra de las crticas al sistema de boleta nica -pero en este caso, luego de las elecciones primarias- se centr en el supuesto alto porcentaje de votos nulos y blancos sumndose ambas categoras: en primer lugar debe decirse que esta afirmacin lleva consigo una confusin implcita que equipara votos blancos con votos nulos cuando en verdad, el voto blanco es un voto vlido (en esta oportunidad claramente es as, dado que en el sistema santafesino exige optar por esa opcin en un casillero determinado); y en segundo lugar, como surge del escrutinio definitivo segn datos del Tribunal Electoral y es confirmado en estas investigaciones, por ejemplo, tomando la categora a
41

La investigacin se sustenta, asimismo, en la conviccin de conocer cules fueron los motivos y errores ms frecuentes en la emisin del voto permiti: - Evaluar los resultados del plan de capacitacin e instruccin cvica sobre boleta nica instrumentado por el Gobierno de la Provincia de Santa Fe; - Mejorar el contenido y profundizar los alcances de la capacitacin sobre la correcta forma de votar en las elecciones generales del 24 de julio (cuestin que fue realizada); - Considerar aspectos de la legislacin electoral (leyes, reglamentaciones, acordadas) que merezcan ser objeto de reformas en vistas a elecciones futuras.

31

Gobernador, hubo una gran proporcin de voto vlido (respecto al nulo): correspondiente a las cinco categoras, en las elecciones primarias el voto vlido alcanz al 94,81% (90,64% de voto vlido afirmativo y 4,17% de voto en blanco) frente al 5,19% del voto nulo y en las elecciones generales el 95,76% (93,46% de voto vlido afirmativo y 2,30% en blanco) y un 4,24% de voto nulo, lo que demuestra que ha habido una gran compresin de la ciudadana sobre cmo funciona el sistema de boleta nica42.

Tipo de Voto Categora Gobernador Comparacin Eleccin Primaria y General

PRIMARIAS Votos afirmativo vlidos (excluidos blanco) 90.64%

GENERALES

93,46%

Votos blancos (vlidos)

4,17%

2,30%

Votos nulos

5,19%

4.24%

Total votos vlidos

94,81%

95,76%

Fuente: porcentajes del Tribunal Electoral de la Provincia de Santa Fe.

Tambin, analizando en perspectiva comparada los resultados de las Elecciones Primarias y las Elecciones Generales, vemos en el Cuadro que sigue, que en esta ltima disminuyen los porcentajes de votos en blanco y

42

Pablo Gutirrez, Director del Departamento de Observacin y Cooperacin Electoral de la OEA, e integrante de la misin como observador en las elecciones santafesinas, le rest importancia al porcentaje de votos nulos, dijo: Los mrgenes de nulidad de Santa Fe estn dentro del promedio en Latinoamrica. Diario La Voz, de Crdoba, 6/8/2011.

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anulados, aumentando en todas las categoras la proporcin de votos vlidos afirmativos.

Resultados Comparados Elecciones Primarias y Generales a Gobernador (2011)

Elecciones Primarias 2011 TOTAL ELECTORES TOTAL VOTANTES VOTOS VALIDOS AFIRMATIVOS VOTOS en BLANCO VOTOS ANULADOS 2.431.770 1.791.822 (73.68% del padrn) 1.624.132 (90.64%) 74.644 (4.17%) 93.046 (5.19%) Elecciones Generales 2011 2.437.901 1.824.963 (74.86% del padrn) 1.705.529 (93.46%) (aumentan) 41.974 (2.30%) 77.460 (4.24%) (disminuyen) (disminuyen)

3) Analizando concretamente el voto nulo y su comparacin con el sistema anterior, lo que las investigaciones que hemos realizado tanto en las elecciones primarias como en las generales demuestra, en consonancia con los datos oficiales del Tribunal Electoral es que el principal motivo de anulacin de los votos -en todas las categoras electivas- fue la no realizacin de una marca en la boleta: el 63%43 en las elecciones primarias y el 64% en las elecciones generales, lo cual es equiparable al voto en blanco del sistema anterior, como se advierte en el cuadro siguiente.

Atendiendo a las explicaciones y datos comparados detallados en el documento, debera quiz considerarse la posible eliminacin del casillero de voto en blanco de las boletas nicas, lo cual requerir necesariamente- una modificacin de la Ley 13.156.

43

La desagregacin del 5% de los votos nulos en las elecciones primarias, segn nuestra evaluacin, determina que el 63% fue por no marcar ninguna opcin; el 30% porque marca ms de una opcin; el 5% porque aparecen expresiones ajenas al proceso electoral y el 2% porque pese a que la marca aparece clara, la realiza fuera del casillero.

33

ELECCION GENERAL- TOTAL de VOTOS NULOS PORCENTAJES POR TIPO DE VOTOS -

No marca ninguna opcin

8% 1% 3%
Marca ms de una opcin

Marca clara por una opcin pero realizada fuera del casillero de votacin

24%
Tacha el voto y vuelve a marcar otro partido (o trata de corregir el error por algn medio)

64%

Aparecen expresiones ajenas al proceso electoral

4) Lo interesante es notar que si comparamos la eleccin general del ao 2007 con la eleccin general del ao 2011, encontramos un patrn estable de votacin respecto al porcentaje de votos vlidos afirmativos44 y una persistencia paralela en el porcentaje total de votos nulos y blancos. Lo llamativo es que esta constancia no se debe a una continuidad en cada una de las categoras de voto, sino a un aumento marcado del voto nulo y un claro descenso del voto en blanco. Siguiendo este razonamiento, creemos que ese elevado porcentaje de votos nulos se explica justamente por la alta proporcin de boletas sin marcar, que responden a los niveles tradicionales de votos en blanco propios del sistema anterior (francs).

5) Volviendo al anlisis del voto nulo, se advierte que el segundo motivo de anulacin del voto (24%) fue la existencia de ms de una marca u opcin
44

En las elecciones generales del 2007 (con PASO y sin boleta nica) el voto afirmativo vlido fue del 91,64% de los votos. Un 7,45% votos en blanco y un 0,92% votos nulos.

34

por boleta45. Al igual que el punto anterior, este es otro factor de anulacin del voto a considerar explcitamente en el desarrollo de futuras campaas de difusin y capacitacin sobre el sistema de votacin con boleta nica.

6) El tercer motivo de anulacin del voto (el 8%) fue el caso del elector que inscribe en la boleta expresiones ajenas al proceso electoral46. Si bien el porcentaje no es significativo, se debe aclarar que la mayor parte de este tipo de voto no corresponde a boletas escritas (con mensajes concretos), sino a boletas en que el elector realiz un tachn, una gran cruz o algn dibujo sobre las fotos de los candidatos.

7) Los votos Nulos en que el elector realiza una marca clara por una opcin pero fuera del casillero constituyeron un 2,6% de los votos anulados. Es probable que estos votos hayan sido tomados como vlidos en el escrutinio definitivo, pero fueron catalogados como nulos por algunas de las Autoridades de las mesas analizadas que as lo volcaron en las actas. Esto ocurre por la falta de univocidad en el criterio de clasificacin como vlidos o nulos- El Tribunal Electoral ante un reclamo concreto sostuvo la preeminencia de la voluntad del votante cuando sta, pese a no estar en el casillero destinado al efecto, sea indubitable. Sera importante pues, definir un criterio uniforme para la clasificacin de este tipo de votos instruyendo expresamente a las autoridades de mesa y fiscales el criterio a seguir. Sin embargo, este tema constituye un punto nodal a considerar en vistas a posibles reformas a la Ley de boleta nica clarificando definitivamente la situacin atento a que pese al pronunciamiento del Tribunal Electoral reconociendo la voluntad del elector, segn la redaccin de la ley, se privilegia la validez del voto cuando la opcin fue realizada nicamente en el casillero creado a tal efecto (art. 13 de la Ley 13.156).

8) Dentro de los votos nulos aparecieron tambin 7 boletas (el 1%) en que el elector tacha el voto en un casillero y marca otro casillero (o trata de corregir el
45

Si comparamos la eleccin primaria con la general- esta tipologa de votos nulos descendi del 1,6% al 1,34% del total de votos. 46 Segn esta evaluacin, el porcentaje de votos nulos que ms aument respecto a la eleccin primaria Esta tipologa pas de un 0,25% al 0,47% del total de votos.

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error por algn medio). Este hallazgo revela, por un lado, que el votante no saba que poda solicitar un nuevo juego de boletas en caso de haberse equivocado en la marcacin de su preferencia; por otro, deja tambin en evidencia un dficit por parte de las Autoridades de Mesa, quienes deberan informar sobre la posibilidad del reemplazo de boletas, adems de saber que no debe cambiarse solo la boleta equivocada sino la totalidad de juego de boletas para todas las categoras electivas47.

9) Atendiendo a las dems categoras de votos anulados, vemos que slo una de las 22.726 boletas analizadas estaba rota (e impeda ver la opcin electoral o faltan datos del taln). Esto habla positivamente del material con el que fueron confeccionadas, de la calidad del troquel, y de la idoneidad de las Autoridades de Mesa para desprenderlas del troquel. No pareci haber casos en que el elector rompiera voluntariamente parte de la boleta.

Quizs lo ms destacable, es que no se encontr ni siquiera una boleta dentro de las siguientes categoras de voto nulo: Marca dentro del casillero pero que permite identificar al elector. Figura en la boleta el nombre, la firma o el DNI del elector. La boleta no posee la firma de la autoridad de mesa. Boletas falsas (no oficiales).

El no haber hallado este tipo de votos habla de la eficacia y transparencia del nuevo sistema, que se constituye en una instancia superadora respecto al sistema de boleta partidaria, en el cual la presencia de boletas truchas o adulteradas era como es sabido- un problema corriente y reiterado.

10) No se hallaron en las 20 urnas analizadas ningn voto Recurrido o Impugnado.

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La reglamentacin al artculo 4to. De la Ley 13.156, establece que si el elector se equivocare al marcar la boleta y as lo hiciere saber a las autoridades de mesa.se inutilizarn todas las boletas entregadas al elector y se reemplazarn por un nuevo juego dejndose las debidas constancias.

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11) Podemos concluir diciendo que la presente evaluacin da cuenta de que en lneas generales y amplia mayora- la poblacin emiti el voto correctamente, con marcas claras, de acuerdo a las pautas dadas en la campaa de difusin y capacitacin. En esta oportunidad, al igual que en la eleccin primaria, fue notable la preponderancia de la marca tipo cruz (arriba del 97%) por sobre cualquier otro tipo de marca (tildes, letras, estrellas, corazones, por ejemplo). Esto tambin es un punto a considerar en vistas a posibles reformas a la Ley 13.156 o a su reglamentacin.

III) Evaluacin del sistema de boleta nica a travs del anlisis de la percepcin ciudadana.

Uno de los objetivos de la misin de la O.E.A. fue la de evaluar la opinin/percepcin de la ciudadana sobre el nuevo sistema de votacin. En el marco del Convenio con CIPPEC, el gobierno de la Provincia, a travs del Instituto Provincial de Estadsticas y Censos (I.P.E.C.) aport la infraestructura y el personal tcnico.

La encuesta fue respondida por 1.199 personas que haban sufragado y se realiz en las ciudades de Santa Fe y Rosario, y en el sur, en la localidad de Armstrong y en el norte, en la ciudad de fueron varones (596) y (603) fueron mujeres. Rafaela. Prcticamente la mitad

En la franja etaria de varones y mujeres, se dividi entre menores a 21 aos, a partir de all por dcadas (de 22 a 29 aos, de 30 a 39 aos, etc.) y finalmente de 70 aos y ms. Los primeros datos suministrados por el I.P.E.C. de Santa Fe, los ms significativos, fueron los siguientes48.

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El anlisis detallado con cruzamiento de datos y conclusiones fue elaborado por CIPPEC de acuerdo al Convenio realizado con la Provincia de Santa Fe, publicado en el Documento de Polticas Pblicas, Anlisis Nro. 98 de Noviembre de 2011, titulado Cambios en la forma de votar. La experiencia de la boleta nica en Santa Fe.

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Anlisis de la percepcin ciudadana sobre la Boleta nica

Considera bueno el nuevo sistema Bueno/Muy Bueno: 94.5%. de boleta nica? Tuvo problemas al votar? Cmo resulto votar con el nuevo sistema? Necesit ayuda para votar? Se sinti seguro con el conteo de votos? Las autoridades de mesa, estaban capacitadas? El proceso de votacin, fue rpido? Comparado con el sistema anterior? Rpido/Muy Rpido: el 94%. Ms Rpido: el 75% Rapidez, Facilidad, Claridad, No Principales ventajas del sistema (podan incluirse varias opciones) faltan boletas, Menor riesgo de fraude, Mayor confianza. Bien/Muy Bien: el 86%. El 95% contesto que No. El 85% respondi que S. El 96% respondi que No. Fcil/Muy Fcil: el 96%

5.-

A MODO DE CONCLUSION: FORTALEZAS Y DEBILIDADES.

RESPUESTAS A ALGUNAS (INFUNDADAS) CRTICAS.

5. 1. El resultado de la implementacin de la boleta nica en Santa Fe puede decirse que fue altamente satisfactorio. Especialmente por el escaso tiempo

disponible desde la sancin y reglamentacin de la ley hasta realizacin de las elecciones primaras: slo hubo tres meses de tiempo para implementar el sistema, difundir a la ciudadana la nueva forma de votacin, capacitar a miles de autoridades de mesa, organizar el comicio, contratar la impresin de nuevas boletas para dos elecciones y nuevos lugares (boxes) de votacin, etc.

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No hubo denuncias de ninguna naturaleza, ni siquiera por parte de quienes originalmente se haban resistido al nuevo sistema. Funcionarios nacionales y la propia oposicin reconoci que se haba votado con normalidad, rapidez y que el recuento de votos y el escrutinio, se haban desarrollado en plazos normales, atendiendo a la propia lgica del sistema49. Con posterioridad a las elecciones primarias especialmente, Organizaciones experimentadas en observaciones electorales internacionales y nacionales,50 acadmicos,51 elogiaron el proceso eleccionario y la ciudadana, y como fue probado con las investigaciones aqu observadas, comprendi sustancialmente el sistema y vot sin inconvenientes.

Desde luego, en todo cambio y ms, cuando se trata de una sustancial modificacin en la forma de votacin, siempre hay ajustes que realizar, errores que corregir, experiencias que pueden enriquecer futuras modificaciones, incluso legales. En este sentido, podemos sealar algunas de las debilidades

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El mismo da de las elecciones primarias, Infobae reproduzco declaraciones que el Director Nacional Electoral, Alejandro Tullio, dijo en Santa Fe: la gente fue, vot y no hubo largas colas, el desarrollo de las elecciones no tuvo inconvenientes, nadie puede decir que fue privado de sus derechos, el ms caro de los derechos democrticos que es el de votar por el sistema. El candidato a Gobernador del Frente para Todos, Agustn Rossi, admiti: "Tengo que ser sincero: hubo menos problemas que los que yo esperaba. A m me result bien la experiencia y es cierto que se vota ms rpido" (Rosario 12, Suplemento de Pgina 12- 23/5/2011). Mara E. Bielsa, del mismo sector poltico y triunfadora en la lista de diputados, sostuvo: Todo lo que se deca respecto a que el ciudadano no iba a entender de qu se trataba la boleta nica fue equivocado (La Capital de Rosario, 23/5/2011).
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La misin de la OEA dijo que el sistema de boleta nica se constituy en una experiencia de gran xito para Santa Fe se observ un comportamiento informado de los electores que no tuvieron mayores problemas para ejercer su voto. Julia Pom ares, Directora del Programa Poltica y Gestin de Gobierno de Cippec, seal El hecho de que el nuevo sistema haya sido aprobado por una mayora amplia no asegura que sea perfecto pero es una fuerte indicacin de que a juicio de los partidos y la ciudadana santafesinos, y entre las opciones disponibles, es la mejor.(Lanacion.com, 24/5/2011).
51

El Dr. Alberto Dalla Va, Presidente de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional y Juez de la Cmara Nacional Electoral, afirm; En el futuro habra qu e legislar pensando ms en el inters del ciudadano que en el de los partidosLa boleta nica transparenta ms la eleccinLa Cmara Electoral siempre fue partidaria de la boleta nica, as lo hemos manifestado en distintos seminarios. (La Nacin, 26/6/2011). El constitucionalista y convencional constituyente de 1994, Dr. Antonio M. Hernndez, escribi: La valoracin del sistema santafesino debe considerarse como muy positiva, segn lo opinado por los votantes y los candidatos y representantes de las distintas fuerzas polticas. A ello contribuy la eficaz tarea de informacin y capacitacin de la ciudadana, efectuada por los Ministerios de Educacin y de Justicia (La Capital de Rosario, 15/6/2011). El Dr. Ricardo Gil Lavedra, sostuvo: El sistema de boleta nica es mucho ms transparente, aumenta la responsabilidad del elector y constituye una herramienta eficaz frente al clientelismo (La Nacin 24/5/2011).

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que pueden sealarse a partir de las evaluaciones realizadas, que exigira incluso reformas legislativas o reglamentarias:

a) es posible reformular el diseo de la boleta nica santafesina:

- por ejemplo, si se quiere, acentuar la preponderancia de los partidos polticos por sobre las personas o candidatos: puede (despersonalizarse) exclu yendo la foto del representante y resaltar a las agrupaciones (claramente que se vote exclusivamente a partidos polticos, como en otras experiencias); - si se pretende disminuir el voto cruzado (y no hay reforma constitucional) como se ver ms abajo, utilizar el diseo de Crdoba u otro en el sistema comparado, que permita atenuar esa posibilidad, como, por ejemplo, la de unir en una sola boleta la categora del gobernador con la de diputados; - excluir el casillero del voto en blanco: quien no vota ninguna opcin el voto se considerar en blanco y no nulo, lo cual disminuira la cantidad de estos ltimos como votos nulos (tema analizado en las evaluaciones realizadas). Debe recordarse que el principal motivo de anulacin de los votos -en todas las categoras electivas- fue la no realizacin de una marca en la boleta (el 63% del 4% o 5% del total de votos nulos en las dos elecciones). - tambin en referencia al voto nulo, ms de un 2% de los sufragios, se realiza por existir una marca clara por una opcin pero fuera del casillero; en este caso no hubo unidad de criterios entre las autoridades de mesa ya que muchos de esos votos efectivamente fueron calificados nulos. Sin embargo, ante un reclamo, como fue dicho, el Tribunal Electoral sostuvo la preeminencia de la voluntad del votante cuando sta, pese a no estar en el casillero destinado al efecto, sea indubitable. Ser necesario establecer un criterio definitivo en este sentido o modificar la legislacin aclarando la situacin.

b) Mantener la Boleta nica pero, a los fines de agilizar el escrutinio y la transmisin de resultados, aplicar tecnologa, e incorporar el escrutinio electrnico.

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c) mejorar la diagramacin de las actas del comicio, especialmente para el llenado de actas; en las boletas, mejorar el troquelado; reforzar los mecanismos de designacin y convocatoria de autoridades.

5. 2. Si bien es necesario realizar estos y otros ajustes y mejorar la implementacin de la boleta nica, no compartimos algunas crticas que se han hecho a nivel nacional y provincial sobre la boleta nica.

Reiteramos: se puede discutir si se deben hacer reformas, si se puede adoptar un diseo de boleta u otro, lo que no acordamos es que se adjudique a quienes proponemos el sistema, intenciones que no se tienen o se atribuyan males o consecuencias que no son propias del mtodo de votacin. Por lo menos exclusivamente.

Se ha dicho, en referencia al caso de Santa Fe:

I) que la boleta nica atenta contra la gobernabilidad al permitir con boletas separadas por categoras, que triunfe en la legislatura un partido o frente diferente al del Gobernador, como de hecho ocurri52. Es cierto, como lo ha apuntado el especialista Gerardo Scherlis, que el modelo de voto implementado en Santa Fe como en todos los que adoptan este diseo de boleta- hace de la eleccin de cada categora de cargos una eleccin relativamente independiente, por lo que las posibilidades de votos para partidos diferentes -voto cruzado- aumentan53. Sin embargo, puede afirmarse como

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El entonces Ministro de Justicia y DD.HH. de Santa Fe Hctor Superti ante posibles inconvenientes por la adopcin del nuevo sistema electoral, dijo que la boleta nica es un auto moderno que transita calles viejas Este problema de que quien gan el poder Ejecutivo va a tener una importante prdida en la Legislatura en cuanto a la mayora automtica en contra, no es un problema de la boleta nica sino de la Constitucin" , aclar. Tenemos varios autos modernos como el Consejo de la Magistratura, la Defensora del Pueblo, la Reforma Procesal Penal, la Boleta nica, que presentan algunas dificultades pero es porque son autos modernos que andan por calles viejas, por eso el tema es reformar la Constitucin". Declaraciones en el Diario La Capital de Rosario, 27/7/2011.
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Los diferentes modelos de Boleta nica y su impacto sobre el comportamiento elect oral. Hiptesis sobre los casos de Crdoba y Santa Fe, Ponencia preparada para el X Congreso

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fue sealado en este trabajo- que en el caso santafesino el problema est en su Constitucin que establece un rgimen de mayoras automticas y no proporcionales en Diputados. La B.U. puede haber incidido pero el problema est en el diseo constitucional que establece que el que gana en diputados se lleva 28 legisladores y 22 los dems partidos en forma proporcional.

Segn los datos oficiales del Tribunal Electoral: El Frente para la Victoria obtuvo el 34,67% de votos y se llev 28 bancas. El Frente Progresista Cvico y Social el 32,86% de los sufragios, pero se llev 15 bancas. El PRO, 14,7% y 7 bancas.

Es decir, que por el sistema electoral incorporado a la Constitucin Provincial, por una diferencia de menos de 2% de los votos entre el primero y el segundo de los contendientes, se distorsiona la voluntad popular o, por lo menos, permite una sobre-representacin de bancas del ganador sobre los verdaderos votos obtenidos y los 34,67% de votos, se transforman en 56%....de bancas. Si se hubiese aplicado el sistema proporcional DHont en esa misma eleccin, como postulamos- el resultado sera totalmente distinto:

El Frente para la Victoria obtendra: 21 bancas El Frente Progresista: 20 bancas (y no 15) Y el PRO 9 bancas (y no7). Como sostiene Ana Mara Mustapic, el sistema electoral santafesino amplifica, pues, la magnitud del gobierno dividido por su particular sistema de distribucin de las bancas, sin perjuicio de la utilizacin de la boleta nica. Tambin podra sealarse que este fenmeno obedece a la presencia de un votante selectivo,

Nacional de Ciencia Poltica, organizado por la SAAP y la Universidad Catlica de Crdoba, Crdoba, 27 al 30 de julio de 2011.

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que da lugar al gobierno dividido, independientemente del tipo de boleta que se utilice54. En el mismo sentido debe decirse que el actual Gobierno de Santa Fe con la utilizacin del sistema de boletas partidarias en las elecciones del ao 2007, no consigui tampoco mayora en el Senado ya que el sistema se ha diseado por circunscripciones uninominales: otra vez, el problema es la clusula constitucional, no la boleta nica55. La respuesta a la crtica al llamado problema de la gobernabilidad y al fenmeno del voto cruzado, a nuestro juicio, se resuelve en Santa Fe de dos formas: 1) definitivamente, reformando la Constitucin; y 2) de lo contrario, slo se podr atenuar esa consecuencia no querida diseando la boleta de otra forma como fue expuesto precedentemente. En el fondo y sinceramente, habra que preguntarse, si quienes subrayan esta crtica estn en desacuerdo con el diseo de la boleta nica o en realidad, con el sistema de boleta nica II) Se ha afirmado tambin que la boleta nica borra las identidades partidarias y fractura a los partidos polticos. No ha sido nunca nuestra prdica: al comienzo de este trabajo, nuestra opinin sobre la reforma poltica, clarifica la posicin. Por el contrario, ni nos sumamos al apoliticismo ni a la crtica antidemocrtica a los partidos polticos: siempre hemos afirmado que no hay democracia representativa slida sin partidos polticos fuertes, democrticos y competitivos.

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MUSTAPIC, Ana Mara: En defensa de la boleta nica, Diario El Litoral de Santa Fe, 18 de agosto de 2011. 55 En esas elecciones Hermes Binner le gan a Rafael Bielsa y se demuestra las inequidades del sistema uninominal: permite que el que no obtuvo mayora de votos consigue mayora de bancas... En esa oportunidad el 43,34% del total de votos a senadores del Frente para la Victoria se convierten en virtud de este sistema electoral en el 68,42% de las bancas realmente conseguidas: 13 de la 19 en juego. Y a su vez, el 49,39% de los sufragios de Binner se transformaron en un 26,32% de las bancas, ya que slo obtuvo 5 senadores. Puede verse un desarrollo amplio del tema en el captulo que titul Dilemas de la representacin poltica, en el libro: 7mas. Jornadas Nacionales de Filosofa y Cie ncia Poltica, Pablo Slavin, Compilador, Mar del Plata, 2007.

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Lo que ocurre es que, lamentablemente, los partidos han dejado de tener la fortaleza y representatividad que tenan. Pero las causas profundas de ello ms bien estn relacionadas con el propio sistema de partidos y la implosin sufrida luego del 2001, de donde en general, no se han recuperado: las divisiones partidarias y la desafeccin ciudadana han ocurrido por el abandono programtico, el incumplimiento de los mandatos electorales, las desviaciones ideolgicas, las claudicaciones ticas de sus dirigentes. Vale preguntarse, recurriendo otra vez a Mustapic, si la boleta nica es causa o efecto de ese fenmeno. Puesto en otros trminos, no ser que si los partidos estn divididos esto habr de reflejarse en la votacin, al margen del tipo de boleta? La boleta nica tiene entre sus ventajas -como fue analizado en este recorridola de intentar disminuir o suprimir prcticas electorales tramposas, hacer ms transparente los comicios, otorgar equidad entre los competidores, darle al elector un extraordinario poder de autonoma y decisin y hacer con ello ms democrtico el sistema. Eso es todo y no es poco. Pero no debe pedirse a la boleta nica que modifique los rasgos negativos y conflictivos de un sistema poltico-partidario o que supere las consecuencias de sistemas electorales que, como en Santa Fe, est inscripto en la Constitucin. La implementacin de la boleta nica en Santa Fe constituy todo un desafo: ser la primera provincia de la Repblica Argentina en votar con este sistema, con la intencin de lograr mayor transparencia electoral y mejorar su calidad institucional y democrtica. Las evaluaciones realizadas por organismos nacionales e internacionales y las propias, han demostrado que el nuevo sistema de votacin es superador respecto al anterior y la ciudadana ha percibido ese cambio en Santa Fe muy positivamente. No es un hecho menor, sabiendo que an estn pendientes necesarias reformas polticas de fondo.
Dr. Oscar M. Blando Rosario, Julio de 2012.

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