2008 Guia Derechos Indigenas Unicef

La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas y su relacin con normas fundamentales del
derecho internacional
Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
ISBN: 978-92-806-4359-6
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), agosto de 2008
Impreso en Argentina, en xx Primera edicin, agosto de 2008 xx ejemplares
Coordinacin y elaboracin tcnica Elena Duro, Especialista en educacin de UNICEF Lovisa Ericson, Consultora de educacin de UNICEF Corina Lusquino, Consultora de educacin de UNICEF
Coordinacin editorial rea de Comunicacin. UNICEF. Oficina de Argentina
Realizacin editorial Lenguaje claro Consultora
Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos 148 p, 19 cm x 26 cm
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas y su relacin con normas fundamentales del derecho internacional
Coordinacin y elaboracin tcnica Elena Duro, Especialista en educacin de UNICEF Lovisa Ericson, Consultora de educacin de UNICEF Corina Lusquino, Consultora de educacin de UNICEF
Documento preparado para UNICEF Argentina por Osvaldo Kreimer con la colaboracin de Viviana Figueroa
Osvaldo Kreimer es doctor en Investigacin Social por la Stanford University (California, Estados Unidos) y abogado egresado de la Universidad de Buenos Aires. Cumpli funciones como relator del Grupo de Trabajo de la Organizacin de los Estados Americanos para la preparacin de la Declaracin Americana sobre los derechos de los pueblos indgenas (2001-2005) y fue director del Instituto de Perfeccionamiento en Derechos Indgenas del Washington College of Law de la American University. Viviana Figueroa es abogada con orientacin en Derecho Internacional Pblico de la Universidad de Buenos Aires. Es miembro del Grupo Consultivo de Lderes Indgenas para UNICEF y del Grupo Asesor de Lderes Indgenas para la Secretara de la Convencin sobre Diversidad Biolgica.
ndice general
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2. Los pueblos indgenas y sus derechos en Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Los pueblos indgenas hoy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 La legislacin argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 3. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Considerandos de la Declaracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Derechos humanos y libertades fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . 32 Libre determinacin y autogobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Tierras, territorios y recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Supervivencia y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Interpretacin de la Declaracin y mecanismos de supervisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 4. Antecedentes histricos y jurdicos de la Declaracin, y mecanismos para su cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Antecedentes histricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Antecedentes jurdicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Mecanismos para el cumplimiento de la Declaracin. . . . . . . . . . . 106 5. Comentarios finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . 117 El reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas en las Constituciones provinciales de Argentina . . . . . . . . . . . . . . 130 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 ndice de los derechos por tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 ndice por artculo de la Declaracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Presentacin
La Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas es un compromiso poltico internacional de derechos humanos para la proteccin de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas. Adoptada en la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007, es un logro del arduo trabajo realizado por representantes de gobierno, lderes indgenas y organizaciones no gubernamentales. Sus considerandos y artculos son una expresin universal, firme, de los Estados, resultado de un largo proceso de anlisis, discusin y bsqueda de consensos con los pueblos indgenas. Por primera vez se reafirma que el derecho a la tierra y al territorio de los pueblos indgenas es un derecho humano por su relacin intrnseca con la naturaleza. As tambin, en la Declaracin se les reconoce a las comunidades y las familias indgenas su rol en las responsabilidades por la crianza, la formacin, la educacin y el bienestar de sus nios, nias y adolescentes. Ellos adquieren su identidad cultural como pertenecientes a un pueblo indgena, en el contexto ms amplio, en la comunidad. La poblacin infantil indgena en la Argentina representa la mitad de la poblacin indgena nacional. Las nias y los nios son los herederos de culturas milenarias y portavoces de idiomas nicos, que mantienen y enriquecen la diversidad cultural en Argentina y en el mundo, pero, a su vez, constituyen uno de los sectores ms vulnerables de la sociedad actual. Es un deber y una responsabilidad de todos contribuir a que sus derechos especficos como nios y nias indgenas les sean respetados y garantizados. UNICEF contribuye con este documento a la difusin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, en la conviccin de que sta es una de las formas de promover los derechos de los nios y las nias indgenas. Queremos que sea una herramienta de informacin y gua para los operadores del derecho: jueces, abogados, defensores del pueblo e integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo. Esperamos que todos los funcionarios de la administracin pblica inspirados en los contenidos de la Declaracin colaboren con su implementacin en las diferentes reas mediante polticas pblicas, decisiones judiciales y leyes, entre otras acciones necesarias para revertir la injusta y discriminatoria situacin que viven hoy los pueblos indgenas, particularmente sus nios, nias y adolescentes, y lograr una mejora sustantiva.
Argentina ha cumplido un rol fundamental durante las negociaciones y la adopcin de la Declaracin. Sin duda, esta posicin estuvo influida por los cambios progresivos a su normativa especfica sobre derechos de los pueblos indgenas, con la incorporacin en la Constitucin Nacional reformada en 1994 del artculo 75, inciso 17, que establece, entre otros considerandos, que corresponde al Congreso reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural, y reconocer la personera jurdica de las comunidades y la posesin comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; por otro lado, se encuentran la adopcin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y la sancin de leyes nacionales y provinciales. En este escenario, como sociedad tenemos que abogar para fortalecer el dilogo y respeto a la diversidad cultural, para que todos los nios, las nias y adolescentes revaloricen la existencia de los pueblos indgenas, sus idiomas, culturas y cosmovisiones. Esto es fundamental para enriquecer nuestra sociedad actual y la de las futuras generaciones. A los lderes y las autoridades de los pueblos originarios les reconocemos sus invalorables contribuciones en este largo camino hacia la incorporacin de sus derechos especficos en los mbitos nacional, regional e internacional. Hoy tenemos el desafo de establecer y fortalecer los procesos iniciados en un marco de dilogo constructivo en el ejercicio de sus derechos. Esperamos que este documento pueda servir de gua eficaz para un mejor conocimiento y una implementacin efectiva de los derechos humanos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, sus nios, sus nias y sus adolescentes.
Gladys Acosta Vargas Representante de UNICEF Argentina
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Introduccin
Introduccin
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007 por 144 votos a favor, 4 en contra y 11 abstenciones. Sus considerandos y 46 artculos conforman un instrumento de derechos humanos que hace hincapi en el derecho de los pueblos indgenas a vivir con dignidad, a mantener y fortalecer sus propias instituciones, su cultura y tradiciones, a la pervivencia cultural. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas constituye el nuevo estndar mnimo para la proteccin de los derechos humanos de los pueblos y las personas indgenas, y representa un cambio de paradigma con respecto a la visin tradicional de los derechos humanos. Los derechos humanos son aquellos que tienen todas las personas por el solo hecho de serlo, sin distincin de sexo, raza, edad, religin, partido poltico o condicin social, cultural o econmica. Estn contemplados por la Constitucin de la Repblica Argentina y por los distintos compromisos internacionales asumidos por el pas.1 El derecho internacional establece obligaciones que los Estados deben respetar. Cuando ratifican los tratados de derechos humanos, los Estados asumen ante el mundo las obligaciones y los deberes de respetar, proteger y realizar esos derechos. Respetarlos significa que los Estados no deben interferir en el disfrute de los derechos humanos ni limitarlos. La obligacin de protegerlos les exige que impidan los abusos contra individuos y grupos. Realizarlos significa que deben adoptar medidas positivas para facilitar el disfrute de los derechos humanos bsicos.2 Segn el derecho internacional, los tratados internacionales generan obligaciones y deberes. Cuando los gobiernos los ratifican, se comprometen a adoptar medidas y leyes internas compatibles con las obligaciones y los deberes que surgen de ellos. En el caso de los derechos humanos, el ordenamiento jurdico interno proporciona, por lo tanto, la principal proteccin jurdica de los derechos que garantiza el tratado. Si los procedimientos judiciales nacionales no contemplan los abusos contra los derechos humanos, existen mecanismos de proteccin y procedimientos en los planos regional e internacional para presentar denuncias o comunicaciones individuales, que ayudan a garantizar que las normas internacionales sean efectivamente respetadas, aplicadas y acatadas en el plano local.3
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Entre los tratados internacionales se encuentran: La Convencin Americana sobre derechos humanos (tambin llamada Pacto de San Jos de Costa Rica). El Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales. El Pacto Internacional de derechos civiles y polticos y su protocolo facultativo. La Convencin sobre la prevencin y la sancin del delito de genocidio. La Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. La Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. La Convencin sobre los derechos del nio. El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad. La Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Desde una visin tradicional, los derechos humanos incorporados en los tratados se centran principalmente en el individuo y su relacin con el Estado. Tal vez por ello, cuando se adoptaron estos instrumentos no incluyeron derechos especficos de los pueblos indgenas excepto en la Convencin sobre los derechos del nio, que incluye especficamente a las nias y los nios indgenas en su artculo 30. De ah que la proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas como tales resultara dificultosa en la prctica, pues el disfrute de muchos derechos individuales de los indgenas slo es posible en la medida en que los derechos de su pueblo estn garantizados. Esta situacin motiv que los lderes indgenas impulsaran la adopcin de una Declaracin que reconociera sus derechos especficamente en el seno de las Naciones Unidas, como un instrumento de derechos humanos. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas incluye ambos aspectos.
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Introduccin
Por un lado, reafirma los derechos individuales, como personas indgenas, ya consagrados en los tratados de derechos humanos y, por el otro, reafirma los derechos colectivos de los pueblos indgenas establecidos en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. En las pginas que siguen se presenta un anlisis general de la Declaracin como instrumento internacional de derechos humanos que reconoce derechos individuales y colectivos a las personas y los pueblos indgenas. Tambin se busca mostrar su relacin con la Constitucin de la Repblica Argentina y con los tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes aprobado por la Ley 24071 y el Convenio sobre diversidad biolgica. Luego de esta introduccin, Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos se desarrolla del siguiente modo: Los pueblos indgenas y sus derechos en Argentina, donde se detalla cules y cuntos son los pueblos indgenas en este pas. Tambin pone en contexto el reconocimiento de los pueblos indgenas que hace la Constitucin en su artculo 75, inciso 17; la jerarqua constitucional de los tratados de derechos humanos y su interrelacin con la Declaracin. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema desarrolla el contenido de la Declaracin de acuerdo con un criterio de organizacin temtica por derechos: Derechos humanos y libertades fundamentales Libre determinacin y autogobierno Tierras, territorios y recursos Supervivencia y desarrollo Interpretacin de la Declaracin y mecanismos de supervisin
Al final de cada tema de los primeros cuatro puntos se hace referencia a los tratados de derechos humanos y otras fuentes de derecho internacional pblico que se relacionan con los artculos de la Declaracin explicados. Antecedentes histricos y jurdicos de la Declaracin, y mecanismos para su cumplimiento, donde se exponen los antecedentes jurdicos e histricos que dieron origen a la Declaracin teniendo en cuenta que, pa-
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ra la legislacin argentina, los antecedentes son una fuente para la interpretacin de derechos y los mecanismos para su cumplimiento. Estos mecanismos estn previstos en los artculos de la Declaracin y en los tratados de derechos humanos. Finalmente, adems del texto completo de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, se han incorporado otros recursos, como el detalle del reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas en las Constituciones provinciales de Argentina y distintos ndices, para facilitar al lector la comprensin de la Declaracin y el acceso a sus artculos. Los pueblos indgenas y sus lderes vienen impulsando cambios en los mecanismos de proteccin de los derechos humanos para el reconocimiento de sus derechos especficos desde 1923, en la Sociedad de las Naciones, antecesora de las Naciones Unidas. Todo el proceso de negociacin y adopcin de la Declaracin ha contado con la participacin y el rol protagnico de los pueblos indgenas, lo que lo convierte en un hecho indito e histrico. Para el anlisis general de la Declaracin se consult, entre otros documentos, la regulacin legislativa nacional especfica para pueblos indgenas, los tratados de derechos humanos, la jurisprudencia internacional, las observaciones generales de los comits de los tratados de derechos humanos, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, el Convenio sobre diversidad biolgica y las conclusiones de conferencias internacionales de las Naciones Unidas.
Notas
1. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Secretara de Derechos Humanos. Ms informacin en: http://www.derhuman.jus.gov.ar/institucional/ politica_ddhh.htm. 2. Naciones Unidas, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Ms informacin en: http://www.ohchr.org/SP/Pages/WelcomePage.aspx. 3. dem.
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Los pueblos indgenas y sus derechos en Argentina
En este captulo se presenta el marco en el que se inscribe en la Repblica Argentina la adopcin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Los pueblos indgenas, hoy

Cada pueblo indgena tiene su propia historia y ha cumplido su propio papel en el proceso de constitucin de la nacin argentina. En todos los casos, su protagonismo es innegable. En la historia argentina se ha reconocido tanto la identidad cultural de los pueblos indgenas como su carcter de integrantes constitutivos del pas. Este reconocimiento es evidente en los textos de muchas proclamas revolucionarias de 1810, las actas de la Asamblea del ao 1813 y la Declaracin de la Independencia del ao 1816, que fueron publicadas en lenguas indgenas quechua y aymar, dos de las que se hablaban en el territorio del antiguo Virreinato. Sin embargo, la cuestin relativa a los pueblos indgenas ha sido histricamente distorsionada por los procesos ideolgicos que proclamaban la herencia europea de la nacin y negaban el origen indgena. Incluso, durante el ltimo gobierno militar (1976-1983), conocido como Proceso de Reorganizacin Nacional, todas las prcticas de agrupacin poltica e intelectual fueron prohibidas y perseguidas, lo que tambin repercuti en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. Recin a partir de la vuelta de la democracia, en 1983, los movimientos indgenas se revitalizaron y lograron importantes objetivos. Por ejemplo, la Ley 23302 de 1985 cre el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) con el objetivo de proteger y apoyar a las comunidades indgenas. En 1994 se reform la Constitucin Nacional y, en un hecho histrico, los pueblos indgenas obtuvieron el reconocimiento de ser sujetos de derechos. En el ao 2001 entr en vigor el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. La poltica nacional, con sus modificaciones positivas, estaba relacionada con los desarrollos progresivos de cambios de paradigma en el mbito internacional. Las Constituciones de la regin, excepto la de Chile, incorporaron el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, mientras en el mbito de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, la jurisprudencia avanzaba reconociendo estos derechos.
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Pese a todo, existe una profunda brecha entre el reconocimiento de los derechos y su pleno ejercicio. Como lo dice la Argentina ante el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas: Si bien existen leyes y convenios internacionales que otorgan un marco amplio de reconocimiento de derechos y garantas hacia los pueblos indgenas, muy poco es lo que se aplica sobre esas normas a favor de ellos a nivel nacional y provincial (UNPFII, 2006). Hoy se reconocen muchos pueblos indgenas cada uno con su historia, su cosmovisin, su lengua y su estilo de vida ubicados en diferentes reas del territorio argentino. No se sabe con exactitud la cantidad de personas que pertenecen a pueblos indgenas en Argentina. Segn las fuentes, seran seiscientas mil (Instituto Nacional de Estadstica y Censos), un milln quinientas mil (Equipo Nacional de Pastoral Aborigen) o tres millones (Instituto Nacional de Asuntos Indgenas). El nmero va cambiando tambin conforme al proceso de reconocimiento propio, pues, por cuestiones de discriminacin racial, muchos indgenas no se identifican como tales y slo en el transcurso del tiempo van asumiendo su identidad. En 2001, Argentina incorpora por primera vez al Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas una pregunta sobre la temtica de los pueblos indgenas, lo que marca un hito en la historia estadstica del pas. En cuanto a los ocho censos nacionales anteriores (aos 1869, 1895, 1914, 1947, 1960, 1970, 1980 y 1991), en los tres primeros el tema de los pueblos indgenas tuvo un tratamiento parcial y en los dems no fue considerado.1 En la cdula del censo 2001 se incorpor una pregunta dirigida a detectar hogares donde por lo menos una persona se reconociera o identificara descendiente o perteneciente a un pueblo indgena.2 A partir de los datos recolectados se dise el marco de muestreo de la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas 2004-2005, realizada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos, que dio en ese momento una cifra de 600.329 personas que se reconocen pertenecientes y/o descendientes en primera generacin de pueblos indgenas (tabla 1). El Registro Nacional de Comunidades Indgenas, perteneciente al Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, incluye 920 comunidades indgenas, reconocidas como tales o como asociaciones civiles, con personera jurdica nacional o provincial.
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Tabla 1. Poblacin por pueblo indgena (total del pas; aos 2004/2005) y localizacin. Pueblo indgena Atacama Ava guaran Aymara Chan Charra Chorote Chulup Comechingn Diaguita/diaguita calchaqu Poblacin 3.044 21.807 4.104 4.376 4.511 2.613 553 10.863 31.753 Localizacin en provincias argentinas Jujuy Jujuy, Salta, Santa Fe, Misiones, Entre Ros, Corrientes, Buenos Aires Salta, Jujuy Salta Entre Ros Salta Salta, Formosa Crdoba Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero, Crdoba, Santa Fe, Buenos Aires Jujuy, Salta, Buenos Aires Mendoza, San Juan, San Luis Salta, Jujuy, Buenos Aires Salta, Tucumn, Santiago del Estero Buenos Aires, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego Misiones Chaco, Santa Fe Jujuy Tierra del Fuego, Buenos Aires Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, San Luis Formosa Jujuy, Salta, Santiago del Estero La Pampa, Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba, San Luis, Mendoza La Pampa Santiago del Estero, Crdoba Salta, Buenos Aires Chubut, Santa Cruz Chaco, Formosa, Santa Fe, Buenos Aires Santiago del Estero, Tucumn Misiones, Corrientes, Entre Ros, Buenos Aires Chaco, Salta, Formosa
Guaran Huarpe Kolla Lule Mapuche Mby guaran Mocov Omaguaca Ona Pampa Pilag Quechua Querand Rankulche Sanavirn Tapiete Tehuelche Toba Tonocot Tup guaran Wich Otros pueblos declarados* Pueblo no especificado** Sin respuesta
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22.059 14.633 70.505 854 113.680 8.223 15.837 1.553 696 1.585 4.465 6.739 736 10.149 563 524 10.590 69.452 4.779 16.365 40.036 3.864 92.876 9.371
Incluye, entre otros, los casos registrados con las siguientes denominaciones: abaucn, abipn, ansilta, chan, inca, maimar, minun, ocloya, olongasta, pituil, pular, shagan, tape, tilcara, tilin y vilela. No se brindan datos por separado para cada denominacin debido a que la escasa cantidad de casos muestrales no permite dar una estimacin de cada total con la suficiente precisin. ** Incluye los casos en que la respuesta relativa al pueblo indgena de pertenencia y/o ascendencia en primera generacin fue ignorado u otro pueblo indgena. Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004/2005 (Complementaria del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001).
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La legislacin argentina
En trminos generales, los derechos de los pueblos y las personas indgenas reconocidos en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas forman parte de la legislacin argentina, aunque es necesario atender algunos temas mediante la sancin de nuevas leyes y la implementacin de otras medidas. Estos derechos estn reconocidos en la Constitucin de la Repblica Argentina, los tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes y algunas leyes nacionales y provinciales. En los ms de cuarenta aos de presencia de las cuestiones indgenas en las Naciones Unidas y en la historia an ms extensa de la Organizacin Internacional del Trabajo, largos debates y discusiones se han centrado en el concepto de pueblo indgena. De hecho, ningn rgano del sistema de las Naciones Unidas ha adoptado una definicin.3 Los observadores de las organizaciones indgenas del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas establecieron una posicin comn y rechazaron la idea de que los Estados adoptaran una definicin oficial. Del mismo modo, las delegaciones gubernamentales expresaron la opinin de que no era conveniente ni necesario. Sin embargo, para fines prcticos, el sistema de las Naciones Unidas se basa en el Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas (OHCHR, 1986) realizado por el relator especial de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, Jos R. Martnez Cobo, los documentos elaborados por el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, los artculos del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales, y el Informe de la Comisin Africana sobre derechos humanos y de los pueblos (ACHPR e IWGIA, 2005). Los pueblos indgenas en el mundo son portadores de lenguajes nicos, de sistemas de conocimientos y creencias particulares, y poseen una especial relacin con la tierra y sus recursos, que es fundamental para su existencia fsica, cultural y colectiva. Adems, tienen mucho en comn con otros segmentos marginados de la sociedad, como la poca representacin y participacin poltica, la pobreza, la dificultad de acceso a servicios sociales y la discriminacin. En los diversos instrumentos internacionales mencionados se hace hincapi en los siguientes elementos caracterizadores: Libre determinacin como pueblos indgenas y, a nivel individual, aceptacin por parte de la comunidad como miembro.
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Continuidad histrica con las sociedades previas a la colonizacin y/o las invasiones. Fuerte vnculo con los territorios y los recursos naturales conexos. Sistemas polticos, sociales y econmicos distintivos. Idioma, cultura y creencias distintivos. Grupos no dominantes dentro de una sociedad. Determinacin de mantener y reproducir su medio ambiente ancestral y sus sistemas como pueblos y comunidades distintivas. Conforme a lo que establece el artculo 1 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 1989), se considera pueblos indgenas a los pueblos descendientes
de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes
Se considera que el enfoque ms til es identificar en vez de definir a los pueblos indgenas en un contexto especfico, y lo ms importante es basarse en el criterio de la libre identificacin, como est subrayado en varios documentos sobre derechos humanos. El vocablo indgena ha prevalecido como un trmino general aceptado en el nivel internacional. Existen otros trminos locales igualmente vlidos (como originarios, tribus, first peoples, aboriginals, adivasi, janajati). En muchos casos, la nocin de ser indgena tiene connotaciones peyorativas, por lo que muchas personas eligen no identificarse como tales. En su reforma de 1994, la Constitucin de la Repblica Argentina incorpor el reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas argentinos4 en cuanto a su preexistencia tnica y cultural en el artculo 75, inciso 17, y la pluralidad cultural del pas, en el inciso 19 del mismo artculo. La Declaracin reafirma estos reconocimientos. El artculo 75 est en el Captulo Cuarto de la Seccin Primera de la Constitucin, referido a las atribuciones del Congreso, como:
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Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
Constitucin de la Repblica Argentina, artculo 75, inciso 17.
[...] Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales.
La mayora de las provincias ha incorporado en sus constituciones el reconocimiento explcito a los derechos colectivos de los pueblos indgenas. La Declaracin es una herramienta para la interpretacin e implementacin de estos derechos (ver anexo El reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas en las Constituciones provinciales de Argentina). Desde una visin integral y en el marco del sistema universal de los derechos humanos, la Declaracin proporciona una interpretacin de los derechos humanos ya consagrados en otros instrumentos internacionales cuando son aplicables a los pueblos y personas indgenas. Estos instrumentos gozan de jerarqua constitucional, conforme al inciso 22 del artculo 75 de la Constitucin Argentina, que establece que corresponde al Congreso:
Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. La Declaracin Americana de los derechos y deberes del hombre; la Declaracin Universal de derechos humanos; la Convencin Americana sobre derechos humanos; el Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales; el Pacto Internacional de derechos civiles y polticos y su protocolo facultativo; la Convencin sobre la prevencin y la sancin del delito de genocidio; la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial; la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; la Convencin sobre los derechos del nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara [...].
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Quiere decir que los tratados tienen jerarqua superior a las leyes,5 y los tratados de derechos humanos deben entenderse complementarios de los derechos y garantas reconocidos en la Constitucin. Los tratados de derechos humanos son plenamente aplicables a los pueblos y personas indgenas, y, si bien la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas no es un tratado,6 su fuerza legal yace en que, en general, reconoce derechos humanos ya incorporados en otros tratados de derechos humanos legalmente vinculantes. Los tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional son plenamente aplicables en todo el territorio argentino, pues segn el artculo 31 de la Constitucin, cada provincia est obligada a conformarse a ella y, segn el artculo 128, los gobernadores son los agentes naturales para hacerla cumplir. El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo es otro de los instrumentos de derechos humanos que tiene fuerza legal vinculante y goza de jerarqua superior a cualquier ley nacional. La Declaracin reafirma los derechos ah consagrados. Siguiendo el principio de jerarqua de derechos, en la legislacin nacional existen importantes normas especficas para su aplicacin a personas y pueblos indgenas, pero no abarcan todos los aspectos que incorpora la Declaracin y los tratados de derechos humanos vinculantes. En el ao 2004, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas cre el Consejo de Participacin Indgena. El Consejo est integrado por representantes de los pueblos indgenas y sus comunidades, designados en asambleas comunitarias por un perodo de tres aos. En 2006 se sancion la Ley 26160 de emergencia en de la propiedad comunitaria indgena del pas, que declar la emergencia por el trmino de cuatro aos, durante los cuales se suspende la ejecucin de sentencias de actos procesales o administrativos, cuyo objeto sea el desalojo o desocupacin de las referidas tierras. La ley tambin establece que, durante los tres primeros aos (2007, 2008 y 2009), el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas debe realizar el relevamiento tcnico-jurdico-catastral de la situacin de dominio de las tierras ocupadas por las comunidades indgenas. En cumplimiento de la ley, el 25 de octubre de 2007, por Resolucin 587/2007 se crea el Programa Nacional de Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas. En 2007 se sancion la Ley 26331 de presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los bosques nativos, en cuyo articulado hace referencia a los derechos de las comunidades indgenas.
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El 6 de mayo de 2008, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, en cumplimiento de la Ley 23302 (artculo 5) y su decreto reglamentario 155/89 (artculo 7), dict la Resolucion 182/2008 que pone en funcionamiento el Consejo de Coordinacin. El mismo est integrado por un representante del Ministerio del Interior, uno del Ministerio de Economa, uno del Ministerio de Trabajo, uno del Ministerio de Educacin, representantes de las comunidades aborgenes y un representante por cada una de las provincias que adhirieron a la Ley 23302. Algunas de sus funciones ms importantes son: Realizar los estudios necesarios acerca de la situacin de las comunidades indgenas e individualizar los problemas que las afectan. Proponer al Presidente del Consejo un orden de prioridades para la solucin de los problemas que hayan identificado, los medios y las acciones para que sean resueltos, y objetivos y programas de actividades para el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas a mediano y largo plazo. Estudiar planes de adjudicacin y, cuando corresponda, expropiacin de tierras. Entre las leyes especficas sobre derechos de los pueblos indgenas pueden sealarse, adems: Ley 24375, de aprobacin del convenio sobre la diversidad biolgica. Ley 24071, de aprobacin del convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Ley 23302, de poltica indgena y apoyo a las comunidades indgenas. Esta ley crea la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas. Ley 25607, de difusin de los derecho de los pueblos indgenas. Ley 18248, sobre el nombre de las personas naturales. Con las reformas de las leyes 20668, 23162, 23264 y 23515. Ley 25517, de restitucin de restos mortales de aborgenes que formen parte de museos y/o colecciones pblicas o privadas. Ley 26206, de educacin nacional. Ley 26331, de presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los bosques nativos.
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Notas
1. Un importante antecedente de la medicin de la poblacin indgena argentina en el nivel nacional lo constituye el Censo Indgena Nacional de 1966-1968, programado y llevado a cabo por un organismo creado ex profeso en agosto de 1965 por el Decreto 3998/65. Por primera vez, el Estado nacional emprenda la tarea de caracterizar y cuantificar a la poblacin indgena; uno de sus objetivos era ubicar geogrficamente a las diferentes agrupaciones indgenas que pueblan nuestra Repblica, determinando en cada una de ellas sus caractersticas demogrficas, al mismo tiempo que los niveles de vida alcanzados por dicha poblacin (Ministerio del Interior, Secretara de Estado de Gobierno, 1967). Si bien las tareas de relevamiento comenzaron hacia fines de 1965, este censo no pudo concluirse, ya que ces en sus funciones el 30 de junio de 1968 al no otorgrsele una prrroga a la fecha de finalizacin (Ministerio del Interior, Secretara de Estado de Gobierno, 1968). A pesar de ello, el Censo Indgena Nacional produjo una valiosa informacin y contabiliz una poblacin de 165.381 indgenas (75.675 censados y 89.706 estimados). 2. La pregunta sobre pueblos indgenas incluida en el Censo 2001 est conformada por dos partes. La primera consiste en la indagacin acerca de la pertenencia a un pueblo indgena y tiene como opciones de respuesta s y no. La segunda parte consulta por el pueblo de pertenencia, con opciones de respuesta que se pueden ubicar en una lista de diecisiete pueblos, ms otras dos categoras: otro pueblo indgena e ignorado. 3. En los sesenta aos de elaboracin del derecho internacional en el sistema de las Naciones Unidas, hay varios trminos que no se han definido oficialmente. Entre ellos, dos ejemplos notorios son pueblo y minora. 4. El reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas como sujetos de derechos especficos, que los Convencionales aprobaron por unanimidad y aclamacin, implica un cambio en la concepcin plasmada en la Constitucin de 1853, vigente hasta 1994, que estableca en el artculo 67: Corresponde al Congreso [...] 15. Proveer a la seguridad de las fronteras, conservar el trato pacfico con los indios y promover la conversin de ellos al catolicismo. 5. La Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, ratificada por nuestro pas, establece en su articulo 27 que una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. 6. Una Declaracin es un enunciado de ideales, de normas morales universalmente aplicables, pero que no son, en principio, de cumplimiento obligatorio, mientras que los tratados establecen claramente en el texto mismo cules son las obligaciones que asumen los Estados cuando los ratifican, por lo que se dice que son de carcter vinculante u obligatorio.
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema
En este captulo se presenta y analiza el contenido considerandos y 46 artculos de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. La Declaracin no est organizada en captulos que agrupen los grandes temas que trata. As, por ejemplo, los diversos artculos que se refieren a los derechos sobre las tierras no estn todos juntos ni siguen un orden correlativo. Por ello, se ha considerado que la presentacin de los derechos de acuerdo con un criterio temtico puede facilitar la comprensin de sus alcances. Los grandes temas son: Derechos humanos y libertades fundamentales. Libre determinacin y autogobierno. Tierras, territorios y recursos. Supervivencia y desarrollo. Interpretacin de la Declaracin y mecanismos de supervisin. La denominacin con que se encabeza el anlisis de los distintos artculos o grupos de artculos es otro recurso para procurar un mejor acercamiento a la Declaracin. Un listado completo de temas y derechos, y las pginas en las que estn analizados se encuentra al final de esta obra. Conviene tener presente que la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas no es un tratado y, por lo tanto, no cuenta con mecanismos para denunciar a los Estados firmantes que no la cumplen. Sin embargo, muchos de los derechos reconocidos en la Declaracin no son nuevos, sino que se encuentran establecidos en diversos pactos y tratados cuyo estatus jurdico internacional s permite la denuncia de incumplimientos. Por eso, una parte importante de este captulo consiste en detallar la relacin de los derechos incluidos en la Declaracin de los derechos de los pueblos indgenas con esos documentos.
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Considerandos de la Declaracin
En sus considerandos, la Declaracin reconoce el derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin, en el sentido del derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos locales e internos, y dentro del respeto a la integridad de los Estados, en el marco del sistema de tratados de derecho humanos. Sobre la base de un espritu constructivo de relacin entre los Estados y los Pueblos Indgenas, se reconoce el derecho a ser diferentes, reafirmando as la diversidad cultural y reconociendo el aporte de cada pueblo a esa diversidad; se rechaza el racismo y se reconocen las injusticias histricas y sus consecuencias. La comunidad internacional acepta en la Declaracin que existe una urgente necesidad de respetar y promover los derechos de los pueblos indgenas, en especial los referidos a sus tierras o territorios y recursos, pues se sabe bien que estos derechos son fundamentales para garantizar la continuidad y la existencia perdurable de los pueblos por su estrecha relacin espiritual con su entorno. Esta visin refleja que el derecho a la tierra o territorio no es lo mismo que la propiedad privada desde el punto de vista del cdigo civil. El prrafo 149 de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Comunidad Awas Tingni contra el Estado de Nicaragua (OEA, 2001) dice:
[...] Entre los indgenas existe una tradicin comunitaria sobre una forma comunal de la propiedad colectiva de la tierra, en el sentido de que la pertenencia de sta no se centra en un individuo sino en el grupo y su comunidad. Los indgenas por el hecho de su propia existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica. Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras.
Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Comunidad Awas Tingni contra el Estado de Nicaragua
Tambin se constata que en muchas de esas tierras y territorios existe una gran biodiversidad, por lo que la Declaracin reconoce la relacin entre las culturas y las prcticas indgenas y el desarrollo sostenible y el respeto al medio ambiente.
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Los nios y las nias indgenas forman sus identidades dentro de sus familias y su pueblo, donde adquieren sus conocimientos espirituales, sociales y culturales, lo que garantiza la continuidad de su pueblo y su cultura. La Declaracin hace alusin expresa al reconocimiento al derecho de las familias y comunidades indgenas a seguir compartiendo la responsabilidad por la crianza, la formacin, la educacin y el bienestar de sus hijos, en concordancia con los derechos del nio.
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Derechos humanos y libertades fundamentales

Derecho de los pueblos y las personas indgenas al disfrute pleno de la normativa internacional sobre derechos humanos
Artculo 1
Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al disfrute pleno de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los derechos humanos y la normativa internacional de los derechos humanos.
Este artculo se relaciona con:
Constitucin de la Repblica Argentina: seccin 1, captulo 4, artculo 75, incisos 17 y 22.
La Declaracin incorpora los derechos de los indgenas en tanto personas, pero tambin en tanto pueblos y con sus derechos colectivos. La inclusin de este artculo pone de manifiesto que todava existen numerosas formas de discriminacin hacia las personas y el hecho de que en muchos pases todava no se reconoce a los pueblos indgenas como colectivo. La Carta de las Naciones Unidas (1945) es el texto fundador de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Se firm el 26 de junio de 1945 en la ciudad de San Francisco, Estados Unidos, y entr en vigor el 24 de octubre de 1945. Este documento establece los principios y propsitos generales de la Organizacin, a saber:
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz; 2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal; 3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin; y 4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes.
Carta de las Naciones Unidas, artculo 1
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La Organizacin de las Naciones Unidas estableci rganos y mecanismos para la promocin y proteccin de los derechos humanos. Por medio de esos rganos, los gobiernos de los pases miembros establecen normas internacionales en materia de derechos humanos que han sido enunciadas en diversos instrumentos. Algunos de esos instrumentos son jurdicamente obligatorios, otros no lo son, pero enuncian objetivos que los gobiernos deben tratar de alcanzar. La Declaracin Universal de los derechos humanos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, plasm la internacionalizacin de los derechos humanos, que dejaron de ser un asunto interno de cada pas para pasar a concernir a toda la humanidad. Sobre la base de los principios de igualdad y de no discriminacin, la Declaracin Universal de los derechos humanos estableci un catlogo de derechos humanos fundamentales. La normativa internacional de derechos humanos incluye todos los instrumentos internacionales que surgieron para la proteccin de los derechos humanos, como: La Declaracin Americana de derechos y deberes de la persona. La Convencin Americana sobre derechos humanos. El Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales. El Pacto Internacional de derechos civiles y polticos y su protocolo facultativo. La Convencin sobre la prevencin y la sancin del delito de genocidio. La Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. La Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad. La Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares.
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Cuando menciona la normativa internacional de los derechos humanos, el artculo 1 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas se refiere no slo a los instrumentos vigentes, sino tambin a los futuros. Es decir que, en la medida en que avance esa normativa internacional (por ejemplo, en el plano de los derechos econmicos y sociales), automticamente los pueblos indgenas y, por supuesto, los individuos se vern beneficiados por ella sin discriminacin alguna.
Derecho de los pueblos y las personas indgenas a no ser objeto de discriminacin
Artculo 2
Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ningn tipo de discriminacin en el ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su origen o identidad indgenas.
Constitucin de la Repblica Argentina: seccin 1, captulo 4, artculo 75, inciso 22. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, artculo 3. Convencin Americana sobre derechos humanos, artculo 1. Pacto Internacional sobre derechos civiles y polticos, artculos 3 y 26. Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, artculos 2 y 3. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, artculos 2 y 7. Declaracin Universal de los derechos humanos, artculo 7. Comit para la eliminacin de la discriminacin racial, Recomendacin General XXIII (51) sobre la situacin de los pueblos indgenas (1997).
Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no ser discriminados por su origen e identidad. Se reafirman as los principios establecidos en los artculos 1 y 2 de la Declaracin Universal de los derechos humanos. Segn la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (OHCHR, 1965):
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En la presente Convencin la expresin discriminacin racial denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. [...]
Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, artculo 1
El artculo 2 de la Declaracin hace mencin expresa a los pueblos indgenas, pues la discriminacin puede ir no slo contra las personas sino tambin contra el colectivo, cuando, por ejemplo, no se le reconoce el derecho a su espiritualidad o a sus lugares sagrados. Para Jos R. Martnez Cobo (OHCHR, 1986) se practica una dolorosa discriminacin contra las poblaciones indgenas, uno de los sectores ms grandes pero, a la vez, ms dbiles de la poblacin mundial. Afirma Martnez Cobo que los pueblos indgenas ocupan el escaln inferior de toda la estratificacin socioeconmica y no tienen las mismas oportunidades de empleo ni igual acceso que los otros grupos a los servicios pblicos y/o a la proteccin en las esferas de la salud, las condiciones de vivienda, la cultura, la religin y la administracin de justicia, as como tampoco pueden participar significativamente en la vida poltica. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, en su reunin de 2001, ante la supervisin de cumplimiento de la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, solicit al Estado Argentino que informe acerca de la representacin de los pueblos indgenas en los cargos pblicos en los niveles federal y provincial, en la polica, la justicia y el Congreso. Tambin inquiri sobre el grado de disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales por parte de estos sectores de la poblacin, debido a la afirmacin del Estado Argentino en el sentido de que los territorios donde se encuentran asentadas las comunidades indgenas coinciden con las zonas de mayor ndice de necesidades bsicas insatisfechas. Con preocupacin, el Comit tom nota de la falta de un sistema de seguridad social considere las necesidades especficas de los pueblos indgenas, y recomienda la adopcin de medidas en ese sentido. Hasta ahora, las Naciones Unidas han celebrado tres conferencias mundiales contra el racismo y la discriminacin, en 1978, 1983 y 2001. El Informe de la Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia (OHCHR, 2001) expresaba:
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Reconocemos que los pueblos indgenas han sido vctimas de discriminacin durante siglos y afirmamos que son libres e iguales en dignidad y derechos y no deberan sufrir ningn tipo de discriminacin, particularmente por su origen e identidad indgenas, y destacamos la necesidad de tomar constantemente medidas para luchar contra la persistencia del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que los afectan.
Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia
El proceso de la Conferencia Mundial contra el Racismo motiv que se realizara a nivel nacional el Plan Nacional contra la Discriminacin, aprobado por Decreto 1086/2005, cuya implementacin est a cargo del Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo.1
Derecho de las personas indgenas a una nacionalidad
Artculo 6
Toda persona indgena tiene derecho a una nacionalidad.
Convencin Americana sobre derechos humanos, artculo 20. Convencin sobre los derechos del nio, artculos 7 y 8. Declaracin Universal de los derechos humanos, artculo 15. Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, artculo 24. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, artculo 5. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, artculo 9. Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, artculo 29.
El derecho a la nacionalidad es un derecho humano fundamental que obliga al Estado a registrar legalmente a cada nia, nio o adulto indgena, y a darle los documentos que as lo acreditan.
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Derecho de los pueblos indgenas a la dignidad y diversidad cultural
Artculo 15
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educacin pblica y los medios de informacin pblicos. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la sociedad.
Declaracin Universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural.
La Declaracin incluye expresa mencin al derecho de los pueblos indgenas a que la educacin pblica y los medios de informacin pblicos reflejen la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones. En este sentido, la ley de Educacin Nacional de la Repblica Argentina establece:
El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, definir contenidos curriculares comunes que promuevan el respeto por la multiculturalidad y el conocimiento de las culturas originarias en todas las escuelas del pas, permitiendo a los/as alumnos/as valorar y comprender la diversidad cultural como atributo positivo de nuestra sociedad.
Ley 26206, artculo 54
El artculo 92 de la Ley de Educacin Nacional indica que dentro de los contenidos mnimos nacionales se debe incorporar la enseanza de la diversidad cultural de los pueblos indgenas y sus derechos. La poltica educativa de cada pas es central para lograr el cumplimiento del derecho de los pueblos indgenas a la dignidad y diversidad cultural, pero tambin lo es la aplicacin estricta de la Ley 23592, de penalizacin de actos discriminatorios, en cuanto a medidas para quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de algn modo menoscabe el pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantas fundamentales reconocidos en la Cons-
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titucin Nacional y que el Estado lleve a cabo lo dispuesto por la Ley 25607, de asuntos Indgenas, que establece que cada dos aos se realicen campaas de difusin de los derechos constitucionales de los pueblos indgenas.
Derecho de los pueblos indgenas a acceder a los medios de informacin
Artculo 16
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios de informacin no indgenas sin discriminacin alguna. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios de informacin pblicos reflejen debidamente la diversidad cultural indgena. Los Estados, sin perjuicio de la obligacin de asegurar plenamente la libertad de expresin, debern alentar a los medios de comunicacin privados a reflejar debidamente la diversidad cultural indgena.
Convencin Americana sobre derechos humanos, artculo 13. Pacto internacional de derechos civiles y polticos, artculos 19 y 20. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, artculos 4 y 5. Convencin sobre derechos del nio, artculos 12 y 13. Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, artculo 13.
Este derecho tambin se fundamenta en lo que establece la Declaracin Universal de los derechos humanos en su artculo 19, que reconoce el derecho a la libertad de opinin y expresin, y el derecho de buscar, recibir e impartir informacin e ideas por cualquier medio. La experiencia de los medios comunitarios de comunicacin ha permitido mejorar el sentido de identidad de las comunidades indgenas, as como conectarlas con servicios educativos, sanitarios, agrcolas, entre otros.
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Derechos laborales de las personas y los pueblos indgenas, y proteccin de los nios y las nias de la explotacin laboral
Artculo 17
1. Las personas y los pueblos indgenas tienen derecho a disfrutar plenamente de todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y nacional aplicable. 2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, tomarn medidas especficas para proteger a los nios indgenas contra la explotacin econmica y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o interferir en la educacin del nio, o que pueda ser perjudicial para la salud o el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social del nio, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad y la importancia de la educacin para el pleno ejercicio de sus derechos. 3. Las personas indgenas tienen derecho a no ser sometidas a condiciones discriminatorias de trabajo, entre otras cosas, empleo o salario.
Constitucin de la Repblica Argentina, artculo 14. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, artculo 20. Declaracin Americana de los derechos y deberes de la persona, artculos 14 y 22. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, artculos 6, 7, 8 y 9. Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, artculos 6, 7, 11, 13 y 14. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, artculo 5. Declaracin Universal de los derechos humanos, artculos 23 y 24. Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin.
La Declaracin reafirma el principio establecido en otros tratados internacionales en cuanto al derecho de las personas y los pueblos indgenas al disfrute de todos los derechos laborales aplicables. Por otra parte, la Declaracin requiere a los Estados que, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, tomen medidas eficaces y especficas para proteger a los nios y las nias indgenas contra la explotacin. En el mismo
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sentido, la Convencin sobre los derechos del nio establece en su artculo 32 el derecho a la proteccin contra la explotacin econmica y el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o interferir con la educacin de nias y nios, o ser daino para su salud o desarrollo. Tambin, el Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin (OIT, 1999), del que Argentina es parte, expresa, en su artculo 1, la obligatoriedad de adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. En el artculo 3, este tratado define las peores formas de trabajo infantil, como:
a. todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b. la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c. la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d. el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin
La Recomendacin 146 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la edad mnima propone medidas prioritarias para alcanzar el objetivo de la abolicin del trabajo de los nios y la elevacin progresiva de la edad mnima de admisin al empleo. En este sentido, la Argentina dict la Ley 24650, que dispone que la edad mnima ser de 15 aos, edad que llegar a 16 desde el ao 2010. Por su parte, el artculo 25 de la Ley 26061, de proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes, habilita al Estado a la inspeccin del trabajo para evitar la explotacin laboral de nios, nias y adolescentes, erradicar el trabajo infantil y limitar toda forma de trabajo legalmente autorizada cuando impide o afecta su proceso evolutivo.
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En este contexto, es importante mencionar que la Ley de Educacin Nacional extendi la obligatoriedad escolar en todo el pas, desde la edad de cinco aos hasta la finalizacin del nivel de educacin secundaria (artculo 16).
Derecho la igualdad entre el hombre y la mujer indgenas
Artculo 44
Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaracin se garantizan por igual al hombre y a la mujer indgenas.
Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, artculo 14. Comit de Derechos Humanos, Observacin General N 28 (2000), Igualdad de derechos entre hombres y mujeres (artculo 3). Comit de Derechos Humanos. Observacin General N 25, Las dimensiones de la discriminacin racial relacionadas con el gnero. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Recomendacin General N 25.
La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, en su artculo 3, establece la igualdad entre el hombre y la mujer, y en su artculo 4, indica que los Estados deben adoptar medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer, y que las mismas de ningn modo se considerarn discriminatorias.2 Estas medidas debern cesar cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. El artculo 1 de la misma Convencin define la discriminacin contra la mujer como toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra. En muchas comunidades indgenas, las mujeres y los hombres cumplen papeles, tareas y responsabilidades diferentes segn el gnero. El artculo 44 de la Declaracin manda al Estado que garantice los derechos reconocidos en ella, por igual entre la mujer y el hombre indgenas, para lo que debe adoptar todas las medidas necesarias.
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Fue necesario que existiera un artculo especfico sobre los derechos de las mujeres indgenas y la igualdad con los hombres indgenas. Por sus especificidades culturales, en reiteradas ocasiones ocurre que los derechos de las mujeres indgenas tanto en la sociedad en general como en sus pueblos son relegados y ellas son ms vulnerables a las violaciones de derechos humanos.
Derecho de los pueblos indgenas al mejoramiento de sus condiciones econmicas
Artculo 21
1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin alguna, al mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales, entre otras esferas, en la educacin, el empleo, la capacitacin y el readiestramiento profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones econmicas y sociales. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidad indgenas.
Declaracin sobre el progreso y el desarrollo en lo social. Declaracin Universal sobre la erradicacin del hambre y la malnutricin. Declaracin sobre el derecho al desarrollo.
La defensa del derecho de los pueblos indgenas a mejorar sus condiciones econmicas y sociales es una necesidad innegable, dadas las desventajas que muchos de ellos poseen. Sin embargo, la Declaracin no establece un derecho absoluto al mejoramiento econmico y social: los Estados deben tomar medidas especiales slo cuando proceda, es decir, cuando se logre establecer que la marginacin o las diferencias negativas en las condiciones de vida con respecto al resto de la sociedad as lo justifican. En los tratados de derechos humanos se establece que cuando hay una situacin especial que justifica medidas especiales, esas medidas no son discriminatorias, sino que estn destinadas a repararla. Al hacer un especial llamado a la atencin
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a los derechos y las necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidades de los pueblos indgenas, la Declaracin est reconociendo que existen estas condiciones especiales, y que todo programa debe esforzarse particularmente por resolverlas y/o prevenirlas.
Derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes y los nios indgenas, as como de las personas indgenas con discapacidades
Artculo 22
1. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidad indgenas en la aplicacin de la presente Declaracin. 2. Los Estados adoptarn medidas, junto con los pueblos indgenas, para asegurar que las mujeres y los nios indgenas gocen de proteccin y garantas plenas contra todas las formas de violencia y discriminacin.
Ley 26061, de proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes. Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, artculo 2. Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, artculo 27. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, artculos 1 y 2. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, artculos 4 y 14. Convencin sobre derechos del nio, artculos 22, 23 y 30. Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.
La especial atencin que reclama la Declaracin se justifica porque se considera que existe una situacin de vulnerabilidad con respecto a los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidad. En relacin con los nios, las nias y las familias, la Declaracin reconoce derechos especficos: el derecho de las familias y comunidades a compartir la responsabilidad por la crianza, la formacin, la educacin y el bienestar de sus hijos, en observancia de los derechos del nio (prrafo 13 de los considerandos);
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el derecho a recibir la historia, el idioma, las tradiciones y filosofas y los sistemas de escritura de sus mayores, as como a que se les atribuyan nombres que surjan de su propia cultura (artculo 13); el derecho a que los sistemas y las instituciones docentes sean establecidos y controlados por sus pueblos, en sus propios idiomas, y en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje (artculo 14); el derecho a participar en todos los niveles y las formas de educacin del Estado (artculo 14); el derecho a que el Estado adopte medidas eficaces para que las nias y los nios indgenas, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma (artculo 14); el derecho a que los Estados tomen medidas especficas, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, para proteger a los nios indgenas contra la explotacin econmica y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso, que interfiera en su educacin o que pueda ser perjudicial para su salud o su desarrollo fsico, espiritual, moral o social, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad y la importancia de la educacin para el pleno ejercicio de sus derechos (artculo 17); el derecho a que los Estados adopten medidas eficaces y especiales cuando proceda, para el mejoramiento continuo de las condiciones econmicas y sociales, con particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los jvenes y nios, as como las de los ancianos, mujeres y personas con discapacidad (artculo 21); el derecho a que los Estados adopten medidas para asegurar que las mujeres y nios indgenas gocen de proteccin y garantas plenas contra todas las formas de violencia y discriminacin (artculo 22). Por su parte, la Convencin sobre los derechos del nio, en su artculo 30, aborda especficamente las realidades de los nios y las nias indgenas, reconociendo su condicin nica y su consecuente necesidad de proteccin especial para asegurar el goce de su cultura, religin y lengua. En 2003, el Comit sobre los Derechos del Nio realiz un Da de Discusin General sobre los Derechos de los Nios Indgenas. En su revisin de los informes
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de los Estados parte, observ un patrn consistente de vulneracin de los derechos de las nias y los nios indgenas en relacin con sus pares no indgenas y expres que esto haba resultado en la exclusin y marginalidad de los primeros con respecto a sus derechos econmicos, sociales y culturales. En cuanto a las especificidades de las mujeres indgenas, ellas sufren mltiples formas de discriminacin: por ser mujeres, por ser indgenas y, en muchos casos, por ser pobres. Ellas sufren los mismos abusos de derechos humanos que los hombres indgenas. Pero, adems, por su condicin de mujeres, experimentan violaciones de derechos humanos especficas, como la violencia sexual y domstica, esterilizaciones forzadas y servicios inadecuados de salud, entre otras. Las mujeres indgenas desempean un papel especial dentro de sus pueblos, pues son las poseedoras, conservadoras y transmisoras de los conocimientos tradicionales de generacin en generacin, lo que ha garantizado la vigencia, permanencia, sostenibilidad y desarrollo de los mismos. Los jvenes indgenas, por su parte, son continuadores de la cultura e identidad de sus comunidades. Sin embargo, hoy muchos de ellos migran a las zonas urbanas por razones de estudio, trabajo o salud. En el nuevo ambiente urbano, son a menudo objeto de discriminacin por la sociedad en su sentido ms amplio y se los priva de la igualdad de oportunidades en el empleo y la enseanza. Este hecho puede tener efectos devastadores sobre su sentido de autoestima y de identidad cultural, dando lugar a graves problemas sociales y de salud. Los jvenes indgenas son particularmente vulnerables a las violaciones de los derechos humanos. Necesitan asistencia especial para que puedan recuperar y conservar su patrimonio cultural y gozar de un acceso libre a sus tierras tradicionales y sus lugares sagrados. Los ancianos indgenas tambin cumplen un papel central en los pueblos indgenas, en la educacin de los nios y las nias, como maestros y guas en la transmisin del idioma y los saberes culturales adquiridos de generaciones anteriores. Sin embargo, muchos de ellos se encuentran en situacin de vulnerabilidad en cuanto a sus derechos humanos fundamentales. En Hacia un plan nacional contra la discriminacin. La discriminacin en Argentina (INADI, 2005) se sostiene que en las regiones ms pobres, rurales y con mayor poblacin aborigen del pas, son ms frecuentes los hogares multigeneracionales, es de-
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cir, aquellos donde los ancianos viven con hijos y nietos. [...] Asimismo, los adultos mayores de los pueblos indgenas figuran entre las personas con menor cobertura previsional del pas. La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (OHCHR, 2006) dice:
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, artculo 1
Los indgenas con discapacidad son particularmente vulnerables a las violaciones de los derechos humanos, por lo que se deben adoptar medidas especiales para proteger y promover sus derechos.
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Libre determinacin y autogobierno

Derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin y el autogobierno en los asuntos internos
Artculo 3
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
Artculo 4
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para financiar sus funciones autnomas.
Artculo 46
1. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a participar en una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Naciones Unidas, ni se entender en el sentido de que autoriza o fomenta accin alguna encaminada a quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial o la unidad poltica de Estados soberanos e independientes. 2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaracin, se respetarn los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. El ejercicio de los derechos establecidos en la presente Declaracin estar sujeto exclusivamente a las limitaciones determinadas por la ley y con arreglo a las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. Esas limitaciones no sern discriminatorias y sern slo las estrictamente necesarias para garantizar el reconocimiento y respeto debidos a los derechos y las libertades de los dems y para satisfacer las justas y ms apremiantes necesidades de una sociedad democrtica.
Estos artculos se relacionan con:
Constitucin de la Repblica Argentina, artculo 75, inciso 17. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes.
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El derecho a la libre determinacin conforme a los respectivos artculos 1 del Pacto Internacional de derechos civiles y polticos y el Pacto Internacional de derechos econmicos sociales y culturales, ambos con jerarqua constitucional es el derecho de todos los pueblos a definir libremente su condicin poltica y de proveer a su desarrollo econmico, social y cultural. En virtud de ese texto pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales. El reconocimiento de este derecho a los pueblos indgenas ha sido muy debatido en todo el proceso de negociacin de la Declaracin, pues se utiliz por mucho tiempo slo en el marco de los acuerdos internacionales para la descolonizacin de pueblos colonizados, despus de la Segunda Guerra Mundial. Finalmente, sobre la base de una interpretacin progresista y especfica para los pueblos indgenas, se lleg a un consenso en cuanto al ejercicio del derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales (artculo 4), dentro del respeto a la integridad de los Estados (artculo 46). Conforme a la contemplacin constitucional de los derechos de los pueblos indgenas en Argentina, se les reconoce su derecho como pueblos respecto de sus asuntos internos: su organizacin, eleccin de autoridades, sus tierras y territorios, entre otros. La Constitucin de la Repblica Argentina reconoce expresamente en su artculo 75 que se debe garantizar el respeto a [la] identidad [de los pueblos indgenas argentinos] y el derecho a una educacin bilinge e intercultural, as como reconocer la personera jurdica de sus comunidades.
Derecho de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar sus instituciones polticas, econmicas y sociales
Artculo 20
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones polticas, econmicas y sociales, a que se les asegure el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libremente a todas sus actividades econmicas tradicionales y de otro tipo. 2. Los pueblos indgenas desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a una reparacin justa y equitativa.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, artculos 7 y 32.
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En este artculo se incluyen tres temas relacionados: el mantenimiento y desarrollo de los sistemas y las instituciones polticas, econmicas y sociales por parte de los pueblos indgenas, el disfrute de sus medios y actividades econmicas y la reparacin por casos de desposeimiento econmico. La Declaracin reconoce de manera amplia y categrica el derecho de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar sus sistemas y sus instituciones polticas (gobierno, asambleas, alianzas entre comunidades y pueblos, movimientos polticos), econmicas (sistemas de produccin, de comercializacin, de asociacin, de ahorro y financiamiento) y sociales (sistemas de educacin, salud, convivencia). En otros trminos, reconoce a los pueblos indgenas un amplio margen de accin colectiva. Debe notarse que se refiere a mantener y desarrollar los sistemas e instituciones tradicionales o ya existentes, pero no necesariamente desde una visin esttica, pues el hecho de desarrollar algo lleva a cambios e innovaciones importantes. El segundo tema aborda el derecho al disfrute por los pueblos indgenas de sus propios medios de subsistencia es decir, que se les debe asegurar que stos no sean apropiados, daados o menoscabados por terceros ajenos a la comunidad. Ante el desposeimiento de un pueblo indgena de sus medios de subsistencia y desarrollo, la obligacin del Estado es reparar la prdida de manera justa y equitativa.
Derecho de los pueblos indgenas a determinar su identidad cultural y de pertenencia
Artculo 9
Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a pertenecer a una comunidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la comunidad o nacin de que se trate. No puede resultar ninguna discriminacin de ningn tipo del ejercicio de ese derecho.
Artculo 33
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el derecho de las personas indgenas a obtener la ciudadana de los Estados en que viven.
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2. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las estructuras y a elegir la composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos.
Estos artculos se relacionan con: Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, artculo 1. Constitucin de la Repblica Argentina, artculo 75, inciso 17.
Los pueblos indgenas, como toda cultura, son dinmicos e histricamente van adoptando nuevas alianzas y particularidades de acuerdo con su contexto. A ellos mismos les corresponde establecer los criterios para la membresa tanto individual como de sus comunidades, aunque no arbitrariamente, sino de acuerdo con sus costumbres y tradiciones, las que deben respetar los derechos humanos internacionalmente reconocidos (ver Caso Sandra Lovelace contra Canad). Entre los factores para definir la membresa a un determinado pueblo se encuentra la autoidentificacin. Sin embargo, no cualquier persona (indgena o no) puede autodefinirse como miembro de un determinado pueblo. Para ello es necesario cumplir ciertos criterios que hacen a la identidad de ese pueblo, de acuerdo con su historia, su lengua, su cultura, su organizacin social y su cosmovisin.
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Derecho de los pueblos indgenas a determinar su identidad cultural y de pertenencia
El caso de Sandra Lovelace contra Canad Sandra Lovelace pertenece a la comunidad Tobique (Canad) del pueblo Maliset. Ella es indgena, pero se casa con un hombre no indgena, por lo que pierde su estatus dentro de la comunidad. La tradicin de su pueblo establece que si una mujer indgena se casa con un hombre que no lo es, tanto ella como sus hijos dejan de pertenecer a la comunidad, pero no establece lo mismo para los hombres indgenas que se casan con mujeres que no lo son, ni tampoco contempla la situacin de divorcio. Sandra Lovelace se divorcia de su esposo y pretende recuperar su estatus dentro de su comunidad y transmitrselo a sus hijos, lo cual le es denegado. En 1971, Jeannette Viviana Corbire Lavell haba presentado ante el Tribunal Supremo de Canad una demanda contra la seccin 12 del Acta India, que estableca esa diferencia entre hombres y mujeres, con resultado negativo. Pese a ese antecedente, Sandra Lovelace decide, el 29 de diciembre de 1977, presentar una comunicacin individual contra Canad ante el Comit de Derechos Humanos por violacin del derecho a la participacin en la vida cultural de su pueblo, pues la reserva era el nico lugar en el que ella y sus hijos podan disfrutar de su cultura. El Pacto Internacional de derechos civiles y polticos (OHCHR, 1966) establece:
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma.
Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, artculo 27
En 1981, el Comit de Derechos Humanos conden a Canad por violacin del mencionado artculo (lvarez Molinero, 2005).
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Derecho de los pueblos indgenas a determinar las responsabilidades de los individuos para con sus comunidades
Artculo 35
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de los individuos para con sus comunidades.
Pacto de Derechos civiles y polticos, artculo 27.
Toda comunidad indgena provee a sus miembros derechos y obligaciones, y requiere prestaciones, denominadas cargos. Esos deberes de los miembros tienen que ver no slo con el mantenimiento de los servicios cotidianos comunes (caminos, desages), sino tambin con sus responsabilidades polticas (de servicio comunal, de voto y participacin en asambleas, etctera) y de respeto al medio ambiente, a sus costumbres y sus prcticas.
Derecho de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar sus costumbres incluyendo sistemas jurdicos propios
Artculo 34
Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, artculos 8, 9 y 10.
El artculo 34 incluye explcitamente la promocin y el mantenimiento de los sistemas jurdicos propios, en relacin con la seguridad y el orden interno (sancin de infracciones, delitos, prevencin) (Becerra, 1997), as como tambin con los
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acuerdos respecto del orden familiar, el uso individual y colectivo de las tierras, los servicios comunales, etctera. El ejercicio de estos derechos tambin denominados consuetudinarios (costumbre) debe hacerse conforme a los derechos humanos en general, concebidos desde el punto de vista individual aunque, en el caso de la propiedad, la Declaracin no se refiere slo a la privada, sino tambin a la comunal, como surge de la interpretacin vinculante de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Awas Tingni (ver ms arriba, en Considerandos de la Declaracin, como los de la libertad, la no discriminacin y la prohibicin de la tortura, entre otros (Bazn, 2003)3. Los sistemas judiciales indgenas han adquirido firmeza y reconocimiento institucional en distintos pases, como Estados Unidos donde funcionan ms de ciento cincuenta (Andersen, 2006), Canad, Mxico, Ecuador y Colombia. Suelen conectarse y articularse con los sistemas judiciales nacionales, sea para compatibilizar su jurisprudencia, sea para facilitar el derecho a la apelacin y la definicin jurisdiccional.
Derecho de los pueblos indgenas a la participacin
Artculo 5
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado.
Artculo 18
Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones.
Artculo 41
Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena realizacin de
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las disposiciones de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre otras cosas, de la cooperacin financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los medios de asegurar la participacin de los pueblos indgenas en relacin con los asuntos que les conciernan.
Constitucin de la Repblica Argentina, artculo 75, inciso 17. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, artculo 6. Pacto de derechos civiles y polticos, artculo 25. Convencin sobre los derechos del nio, artculo 12. Recomendacin general N 23, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, relativa a los derechos de los pueblos indgenas, 51 perodo de sesiones, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 248 (1997).
El artculo 5 de la Declaracin reafirma el derecho a la plena participacin de los pueblos indgenas como actores colectivos en la vida nacional, no slo en los asuntos que los afectan especialmente, sino como actores en cualquier rea, un derecho ya garantizado en la Constitucin de la Repblica Argentina por ser habitantes del territorio nacional. El artculo 18 de la Declaracin establece el derecho a la participacin en las decisiones que afecten a sus derechos. La realizacin de este derecho es el vehculo por el cual los pueblos indgenas pueden establecer una relacin de trabajo y articulacin con el Estado en todos sus niveles (nacional, provincial y municipal) y asegurarse que sus derechos e intereses sean respetados. La Declaracin tambin llama a que se incorpore la participacin de los pueblos indgenas, respecto de sus asuntos, en todos los rganos y organismos especializados del sistema de Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales. Ejemplo de la implementacin de este artculo es la creacin del Grupo Consultivo de Lideres Indgenas para UNICEF, oficina Regional de Amrica Latina, que ha impulsado tambin su creacin en los mbitos nacionales, como es los casos de Ecuador y Bolivia. Es importante mencionar que, por el artculo 12 de la Convencin sobre los derechos del nio, se debe garantizar que las nias y los nios indgenas (y sus pueblos) participen activamente de manera directa y significativa en todos los asuntos que los involucren.
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Derecho de los pueblos indgenas al consentimiento libre, previo e informado
Artculo 10
Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso.
Artculo 11
[] 2. Los Estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos eficaces, que podrn incluir la restitucin, establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas, respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales de que hayan sido privados sin su consentimiento libre, previo e informado o en violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres.
Artculo 19
Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado.
Artculo 28
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo e informado. 2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensin y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra reparacin adecuada.
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Artculo 29
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos. Los Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin discriminacin. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indgenas sin su consentimiento libre, previo e informado. 3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para garantizar, segn sea necesario, que se apliquen debidamente programas de control, mantenimiento y restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos materiales, programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos.
Artculo 32
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos. 2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. 3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equitativa por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar las consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual.
Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, artculo 27. Recomendacin General N XXII del Comit de Derechos Humanos sobre el artculo 27 del Pacto Internacional de derechos civiles y polticos. Recomendacin General N XXIII (51) sobre los derechos de las poblaciones indgenas, aprobada en la sesin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial celebrada el 18 de agosto de 1997. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas de la Comisin de Derechos Humanos, presentado en su 16 perodo de sesiones, 2004. Las directrices voluntarias Akw:Kon del Convenio sobre la diversidad biolgica para la evaluacin de los efectos culturales, ambientales y sociales del desarrollo propuesto en lugares, tierras y aguas tradicionalmente ocupados o utilizados por comunidades indgenas y locales, o que puedan afectar a esos lugares.
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El derecho de los pueblos indgenas al consentimiento libre, previo e informado se refiere a la manifestacin de su voluntad, que ser dada de conformidad con sus prcticas tradicionales. Las consultas que deben celebrarse de buena fe, en una atmsfera de dilogo y respeto recproco entre las partes y la participacin plena y efectiva son componentes fundamentales de un proceso de consentimiento. Sin ellas, no hay consentimiento libre, previo e informado. En el Informe del Seminario internacional sobre metodologas relativas al consentimiento libre, previo e informado y los pueblos indgenas (UNPFII, 2005) dice:
Libre debera implicar que no hay coercin, intimidacin ni manipulacin. Previo debera implicar que se ha tratado de obtener el consentimiento con suficiente antelacin a cualquier autorizacin o comienzo de actividades y que se han respetado las exigencias cronolgicas de los procesos de consulta/consenso con los pueblos indgenas. Informado debera implicar que se proporcione informacin que abarque (por lo menos) los siguientes aspectos: a. la naturaleza, envergadura, ritmo, reversibilidad y alcance de cualquier proyecto o actividad propuesto; b. la razn o razones o el objeto u objetos del proyecto y/o actividad; c. la duracin de lo que antecede; d. los lugares de las zonas que se vern afectados; e. una evaluacin preliminar del probable impacto econmico, social, cultural y ambiental, incluidos los posibles riesgos y una distribucin de beneficios justa y equitativa en un contexto que respete el principio de precaucin; f. el personal que probablemente intervendr en la ejecucin del proyecto propuesto (incluidos los pueblos indgenas, el personal del sector privado, instituciones de investigacin, empleados gubernamentales y dems personas); g. procedimientos que puede entraar el proyecto.
Informe del Seminario internacional sobre metodologas relativas al consentimiento libre, previo e informado y los pueblos indgenas
De acuerdo con la Declaracin, los pueblos indgenas tienen derecho a que se les consulte y se coopere con ellos para obtener el consentimiento libre, previo e informado, en casos especficos: Para la adopcin y aplicacin de medidas legislativas y administrativas que los afecten (artculo 19).
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Respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales (artculo 11). Tierras, territorios y recursos de los pueblos indgenas (artculos 28 y 10). Respecto del almacenamiento de materiales peligrosos en tierras o territorios (artculo 29). Respecto de cualquier proyecto que afecte las tierras o territorios indgenas y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo (artculo 32). La consulta y la participacin no deben ser para obtener la conformidad a una decisin previamente tomada, sino para que haya una negociacin suficientemente amplia y flexible que haga evidente el inters de los consultantes (agentes pblicos) de obtener el consentimiento informado previo de los pueblos indgenas.
Derecho de los pueblos indgenas a procedimientos y mecanismos de arreglos de controversias
Artculo 40
Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el arreglo de controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisin sobre esas controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en consideracin las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos.
Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, artculos 2 , 14, 15 y 16. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, artculos 5 y 6. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, artculos 2, 15. Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes, artculos 12, 13, 14 y 15. Convencin sobre derechos del nio, artculos 12, 37, 39 y 40. Convencin Americana sobre derechos humanos, artculo 25.
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El artculo 40 de la Declaracin se refiere en trminos generales al derecho de los pueblos indgenas al acceso al sistema oficial de justicia. El sistema de justicia abarca procesos contenciosos y mecanismos de resolucin de controversias denominados alternativos, como el arbitraje o la mediacin. El relator especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen, afirma que en muchos pases, los pueblos indgenas no disfrutan de igualdad de acceso al sistema de justicia, en cuyo funcionamiento suelen ser objeto de diversas formas de discriminacin (CES, 2004). Considera, adems, que la proteccin eficaz de los derechos humanos slo se lograr si todas las personas, sin discriminacin alguna, tienen libre acceso a la justicia, y si sta se administra plena, desinteresada e imparcialmente. Este artculo, en general, reafirma lo ya establecido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, en su artculo 8, en cuanto a tomar en cuenta en las decisiones judiciales a las costumbres y tradiciones de los pueblos indgenas y lo establecido en los tratados de derechos humanos sobre el derecho a un recurso efectivo, y a las garantas procesales.
Derecho de los pueblos indgenas a que los tratados, acuerdos y otros arreglos con los Estados sean reconocidos, observados y aplicados
Artculo 37
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean reconocidos, observados y aplicados y a que los Estados acaten y respeten esos tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos. 2. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que menoscaba o suprime los derechos de los pueblos indgenas que figuren en tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos.
Los pueblos indgenas han realizado y siguen realizando tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos con los Estados en los que habitan. Algunos de esos tratados o acuerdos datan de los siglos XVII y XVIII, y otros arreglos constructivos se continan realizando hasta la fecha.
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En Argentina existen acuerdos y tratados histricos realizados entre la Corona espaola y pueblos indgenas que habitaban el, por entonces, territorio colonial espaol. Tambin se realizaron acuerdos y tratados entre el gobierno argentino y los pueblos indgenas (Levaggi, 2000). El artculo 37 de la Declaracin hace referencia a la importancia del cumplimiento de estos acuerdos.
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Tierras, territorios y recursos

Derecho de los pueblos indgenas a las tierras, los territorios y recursos
Artculo 26
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma. 3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas de que se trate.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, artculos 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 19. Convencin Americana sobre derechos humanos, artculo 21. Declaracin Americana de los derechos y deberes de la persona, artculo 23. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, artculo 5. Declaracin Universal de los derechos humanos, artculo 17. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Recomendaciones Generales XXIII (51) sobre los derechos de las poblaciones indgenas (1997).
El derecho de los pueblos indgenas sobre sus tierras, territorios y recursos es un derecho fundamental, y fue uno de los puntos de mayores debates para su redaccin en la Declaracin, pues tener el control, la posesin y la propiedad comunitaria de sus tierras, territorios y recursos es considerado esencial para su supervivencia y desarrollo. El artculo 26 se refiere a la relacin indgena-tierras-territorios. En su primer inciso reconoce los derechos a esas tierras, territorios y recursos, y agrega aquellos [tierras, territorios y recursos] que hayan adquirido de otra forma, o sea, no por posesin o utilizacin. Esto debe entenderse como adquisicin, por
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ejemplo, por acuerdos con el Estado o por alianzas entre pueblos indgenas, y no en el sentido de una adquisicin inmobiliaria regida por el cdigo civil (sobre la cual tendr los derechos que corresponden a la propiedad privada). Debe recordarse que muchos Estados deseaban que dijera poseen es decir, que se limitara a la posesin en el presente, pero finalmente se acept la nueva redaccin para cubrir tierras que los pueblos indgenas posean en el pasado y sobre las que an tienen derechos. De acuerdo con lo que establece el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo en su artculo 13, el trmino tierra debe incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas ocupan o utilizan de alguna otra manera. Mientras que en el caso de los pueblos indgenas agricultores, tierra y territorio se consideran con las mismas implicancias, para los pueblos indgenas que viven en los bosques sus tierras son el espacio fsico donde viven y parte de su territorio es el bosque de donde obtienen sus alimentos, plantas medicinales y otros elementos necesarios para mantener su cultura y pervivencia. Ese carcter especial del derecho a la tierra hace, como dice la Constitucin de la Repblica Argentina, que no sea enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos (artculo 75, inciso 17). El inciso 2 del artculo 26 de la Declaracin describe los derechos (poseer, utilizar, desarrollar y controlar) y repite la definicin anterior. De acuerdo con la legislacin vigente, la propiedad de los recursos naturales es de los Estados nacional o provincial, segn sea la jurisdiccin donde se encuentren (artculo 124 de la Constitucin de la Repblica Argentina), pero cuando esos recursos estn en tierras o territorios indgenas, la exploracin y explotacin debe ser realizada de acuerdo con las normas de consulta previa y participacin indgena en las decisiones, conforme a lo que establecen el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y la legislacin ambiental vigente. Continuar con una pauta de no reconocer estos derechos ha sido considerado violatorio al principio de no discriminacin (ver Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua). El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, de las Naciones Unidas, ha dicho que en muchas regiones del mundo se ha discriminado y sigue discriminndose a los pueblos indgenas, y se les ha privado de sus derechos humanos y libertades fundamentales, y concretamente, que los colonizadores, las empresas comerciales y las empresas del Estado les han arrebatado sus tierras y sus recursos.
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En consecuencia, la preservacin de su cultura y de su identidad histrica se ha visto y sigue vindose amenazada (CERD, 1997). En 2006 se sancion la Ley 26160 de emergencia en materia de posesin y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indgenas originarias del pas, mediante la que se suspendieron los desalojos por el trmino de cuatro aos.
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Derecho de los pueblos indgenas a la tierra, los territorios y recursos

Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Sentencia del 31 de agosto de 2001 La comunidad mayagna (tambin llamada sumo) Awas Tingni est situada en la Regin Autnoma del Atlntico Norte de Nicaragua. Sus integrantes reclamaron la titularizacin de sus tierras tradicionales al Estado de Nicaragua durante dcadas, sin que obtuvieran una respuesta favorable. El conflicto surgi a partir de que empezaron a ingresar a las tierras de la comunidad empresas trasnacionales, con la autorizacin del Estado de Nicaragua, para la explotacin de recursos forestales. Esto motiv una serie de presentaciones judiciales, nuevamente sin resultados positivos. La comunidad decidi, entonces, acudir a los mecanismos internacionales de proteccin de derechos humanos, particularmente a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, establecida por la Convencin Americana de derechos humanos. En octubre de 1995, la comunidad indgena Awas Tingni, con el apoyo del Centro de Recursos Jurdicos para los Pueblos Indgenas, present una peticin a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en la que responsabilizaba al Estado de Nicaragua de haber violado los artculos 1, 2, 21, 24 y 25 de la Convencin Americana de derechos humanos, por no garantizar efectivamente sus derechos de propiedad basados en su uso y la ocupacin tradicional de sus tierras, y por otorgar una concesin de explotacin maderera a una compaa coreana (Solcasa) sin consentimiento; por discriminar contra la comunidad y no suministrarle una igualdad de proteccin ante la ley y por no proveer remedios judiciales adecuados y efectivos que permitieran a la comunidad afirmar y proteger sus derechos ante la justicia nicaragense. La Comisin Interamericana declar admisible el caso y, luego de reiterados intentos para llegar a un arreglo amistoso, en junio de 1998 decidi elevar el caso a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En agosto de 2001, la Corte dict su sentencia,4 en la que afirm que la comunidad Awas Tingni tiene derechos colectivos a sus tierras tradicionales, recursos y medio ambiente y demostr que la falta de reconocimiento, garanta, respeto e implementacin efectivos de esos derechos estaban en conflicto con las obligaciones estatales segn la Convencin Americana de derechos humanos. La Corte lleg a esta conclusin observando, en parte, otros instrumentos internacionales, como lo permite el artculo 29(b) de la Convencin Americana. En consecuencia, concluy que el artculo 21 de la Convencin Americana protege el derecho a la propiedad en el sentido
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de que comprende, entre otras cosas, los derechos de los miembros de las comunidades indgenas dentro del marco de la posesin comunal. Como se mencion al hablar de los considerandos de la Declaracin, en esta sentencia, la Corte Interamericana de Derechos Humanos define el concepto de propiedad en las comunidades indgenas. Tambin considera que el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas debe ser tenido especialmente en cuenta, para los efectos de que se trata. Como producto de la costumbre, la posesin de la tierra debera bastar para que las comunidades indgenas que carezcan de un ttulo real sobre la propiedad de la tierra obtengan el reconocimiento oficial de dicha propiedad y el consiguiente registro. Reafirma la centralidad de los derechos territoriales indgenas para la integridad cultural y ubica la fuente de los derechos de propiedad indgenas en las costumbres indgenas y en la posesin del territorio, independientemente de si el Estado ha emitido ttulo o reconocido de otra manera los derechos indgenas sobre ese territorio. En consecuencia, la Corte concluy que los miembros de la Comunidad Awas Tingni tienen un derecho de propiedad comunal sobre las tierras que habitan actualmente (OEA, 2001). La Corte estableci que garantizar el respeto por los derechos territoriales incluye la emisin y el registro de ttulos formales y la demarcacin para fijar y hacer conocer los lmites del territorio. A continuacin, la Corte declar que
Los miembros de la comunidad Awas Tingni tienen el derecho a que el Estado: a. delimite, demarque y titule el territorio de propiedad de la comunidad; y b. se abstenga de realizar, hasta tanto no se realice esa delimitacin, demarcacin y titulacin, actos que puedan llevar a que los agentes del propio Estado, o terceros que acten con su aquiescencia o su tolerancia, afecten la existencia, el valor, el uso o el goce de los bienes ubicados en la zona geogrfica donde habitan y realizan sus actividades los miembros de la Comunidad.
Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Comunidad Awas Tingni contra el Estado de Nicaragua
La Corte concluy que el Estado de Nicaragua viol la Convencin Americana de derechos humanos y, especficamente a la luz del artculo 21 de la Convencin, ha violado el derecho al uso y el goce de los bienes de los miembros de la comunidad Mayagna Awas Tingni, toda vez que no ha delimitado y demarcado su propiedad comunal, y que ha otorgado concesiones a terceros para la explotacin de bienes y recursos ubicados en un rea que puede llegar a corresponder, total o parcialmente, a los terrenos sobre los que deber recaer la delimitacin, demarcacin y titulacin correspondientes.
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Derecho de los pueblos indgenas a no ser desplazados de sus tierras o territorios
Artculo 10
Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, artculos 13 a 19. Convencin Americana sobre derechos humanos, artculo 21. Declaracin Americana de los derechos y deberes de la persona, artculo 23. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, artculo 5. Declaracin Universal de los derechos humanos, artculo 17. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Recomendaciones Generales XXIII (51) sobre los derechos de las poblaciones indgenas (1997).
El artculo 10 de la Declaracin establece el principio general del derecho de los pueblos indgenas a no ser desplazados ni trasladados de sus tierras y territorios sin su consentimiento libre, previo e informado. Cuando esto sea necesario por causas excepcionales, al consentimiento informado previo se debe incluir un acuerdo previo de indemnizacin justa y equitativa y, en lo posible, la opcin de regreso.
Derecho de los pueblos indgenas a mantener y fortalecer su relacin espiritual con sus tierras y territorios
Artculo 25
Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado de otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones venideras.
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El artculo 25 de la Declaracin se refiere a dos puntos centrales: la relacin espiritual con las tierras, los territorios y los recursos, y la responsabilidad hacia las futuras generaciones. Esa relacin espiritual y la responsabilidad son factores que diferencian el vnculo de los pueblos indgenas con sus tierras, territorios y recursos de la propiedad regulada por el Cdigo Civil. Al mismo tiempo, el artculo aclara que no slo se trata de tierras, sino tambin de territorios, aguas, mares costeros y otros recursos, y plantea dos posibilidades, ambas referidas a una relacin tradicional, para que les sea reconocido el derecho: que los hayan posedo o que los hayan ocupado y utilizado de otra forma. La redaccin del artculo trata de cubrir distintos casos, como el de Awas Tingni, en el que la Corte Interamericana acept la posicin de que aunque dicha comunidad indgena haba ido cambiando su posesin durante el siglo XX a zonas contiguas a las previamente ocupadas haba una continuidad histrica en la utilizacin y se mantena la relacin tradicional con la tierra. Tambin hay casos en que la relacin con los cursos de agua no pretende ser de dominio, sino que lo que se busca es mantener la utilizacin tradicional, sea de pesca, riego o navegacin. En otros casos, las comunidades van rotando sus cultivos estacionalmente y para descansar la tierra en distintos parajes conectados, y se considera que todos stos son sus tierras. En otra parte, la tierra est destinada a la explotacin agrcola o ganadera, y otras son reas conexas utilizadas como zonas de caza regular o de abastecimiento de plantas medicinales y minerales. En estos casos, la totalidad de ese territorio integrado debe tomarse en cuenta para definir los lmites de esa relacin.
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Derecho consuetudinario de los pueblos indgenas sobre sus tierras
Artculo 27
Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indgenas interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma. Los pueblos indgenas tendrn derecho a participar en este proceso.
El artculo 27 compromete a los Estados a innovar en los procedimientos polticos, administrativos y judiciales para el reconocimiento y la adjudicacin de tierras, pues establece que en ellos deben reconocerse debidamente las leyes, las tradiciones, las costumbres y los sistemas de tenencia de las tierras indgenas. En primer lugar debe notarse que este reconocimiento y adjudicacin se refiere a un dominio y control de sus tierras y territorios distinto al del Cdigo Civil, y que puede ser realizado por otro procedimiento especial (sea legislativo o administrativo o por acuerdo entre el Estado y los Pueblos interesados), siempre que sea equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente. Ejemplo de ello es el Programa de Regularizacin y Adjudicacin de Tierras a las Comunidades Aborgenes de la provincia de Jujuy, que incluy mecanismos especficos para la participacin de los pueblos indgenas cuando cre el Consejo de Participacin Indgena en Tierras, conocido como CPI Tierras. Esta instancia de participacin
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de los lderes indgenas constituye un eje central en el avance de la regularizacin del dominio de las tierras tradicionales ocupadas por las comunidades indgenas.
Derecho de los pueblos indgenas a que sus tierras y territorios no sean usados para actividades militares
Artculo 30
1. No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los pueblos indgenas, a menos que lo justifique una razn de inters pblico pertinente o que se haya acordado libremente con los pueblos indgenas interesados, o que stos lo hayan solicitado. 2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los pueblos indgenas interesados, por los procedimientos apropiados y en particular por medio de sus instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras o territorios para actividades militares.
El artculo 30 debe entenderse como un llamado de atencin sobre la necesidad de evitar en lo posible las actividades militares en estas tierras, y si es inevitable y necesaria, justificada por una amenaza externa, en el ejercicio del Estado a una legitima defensa de dar el mximo de intervencin a las autoridades indgenas antes de decidir esa utilizacin.
Derecho de los pueblos indgenas a determinar estrategias de desarrollo en sus tierras o territorios
Artculo 32
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos. 2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particu-
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larmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. 3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equitativa por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar las consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual.
Constitucin de la Repblica Argentina, artculo 75, inciso 17. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, artculos 7 y 15.
El artculo 32 reconoce el derecho de los pueblos indgenas a determinar sus propias estrategias de desarrollo en la utilizacin de sus tierras, territorios y otros recursos. El artculo 7 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 1989) establece:
Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
El artculo 15 del mismo Convenio, a su vez, seala:

Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
En el inciso 2 del artculo 32 de la Declaracin se reconoce el derecho de los Pueblos Indgenas a ser consultados por los Estados en cooperacin y con buena fe para obtener el consentimiento informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras, territorios y otros recursos. El inciso 3 se refiere al derecho de los Pueblos Indgenas a que los Estados establezcan mecanismos eficaces para la reparacin por las actividades a las que se hayan afectado las tierras y los territorios de los pueblos indgenas, incluidas
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medidas para la mitigacin de los impactos ambientales, econmicos, sociales, culturales o espirituales que se hayan producido. Este artculo est relacionado con el artculo 75, inciso 17, de la Constitucin de la Repblica Argentina, que requiere asegurar [la] participacin [de los pueblos indgenas] en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Es decir que los pueblos indgenas no slo deben participar en la consulta y el proceso de aprobacin, sino tambin en la gestin de esos recursos, es decir en la administracin, el gerenciamiento o manejo.
Derecho de los pueblos indgenas a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin, por las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente hayan posedo
Artculo 28
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo e informado. 2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensin y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra reparacin adecuada.
La Declaracin es ms explcita que el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo en cuanto al derecho de los pueblos indgenas a la reparacin por el desposeimiento de tierras, territorios y recursos indgenas. La regla es primero la reparacin va la restitucin, y slo si ella es realmente imposible debe indemnizarse. Porque el sentido de los derechos a las tierras, territorios y recursos no es meramente monetario, sino de mantener la relacin
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que permite la supervivencia de los pueblos indgenas como cultura y sociedad, y el desarrollo de sus actividades y espiritualidades propias. La Constitucin de la Repblica Argentina seala una pauta que orienta esta definicin de la reparacin por las tierras. El artculo 75, inciso 17, dice que corresponde al Congreso (y a las provincias concurrentemente) reconocer la propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan los pueblos indgenas (verbo en tiempo presente) y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano. El criterio de que sean suficientes para el desarrollo humano facilita la interpretacin de este artculo, adicionado al concepto de igual calidad, extensin y condicin jurdica. Al agregar la Constitucin que no deben ser enajenables, transmisibles o gravables, acepta, adems, que ese desarrollo humano debe entenderse como un derecho colectivo, que considera la supervivencia y el desarrollo del pueblo indgena como colectivo dinmico y no slo el de los miembros individuales.
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Supervivencia y desarrollo
Derecho de los pueblos y las personas indgenas a la vida, la integridad fsica y mental, la libertad y la seguridad
Artculo 7
1. Las personas indgenas tienen derecho a la vida, la integridad fsica y mental, la libertad y la seguridad de la persona. 2. Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo de vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos distintos y no sern sometidos a ningn acto de genocidio ni a ningn otro acto de violencia, incluido el traslado forzado de nios del grupo a otro grupo.
Convencin para la prevencin y sancin del delito de genocidio.
El artculo 7 reconoce el derecho colectivo de los pueblos indgenas a no ser sometidos a actos de violencia ni ningn acto de genocidio. ste es un derecho sustancial hacia la proteccin de los derechos indgenas y un reconocimiento explcito de la necesidad de proteger la identidad y diversidad cultural, y la seguridad fsica. En el artculo 2 de la Convencin para la prevencin y sancin del delito de genocidio (OHCHR, 1948), el genocidio est definido en los siguientes trminos:
[...] se entiende por genocidio cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso, como tal: a. Matanza de miembros del grupo. b. Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo. c. Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial. d. Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo. e. Traslado por fuerza de nios del grupo a otro grupo.
Convencin para la prevencin y sancin del delito de genocidio
El genocidio est considerado como un crimen de lesa humanidad.
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Derecho de los pueblos y las personas indgenas a no sufrir asimilacin forzada o la destruccin de su cultura
Artculo 8
1. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la asimilacin forzada o la destruccin de su cultura. 2. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y el resarcimiento de: a. Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privar a los pueblos y las personas indgenas de su integridad como pueblos distintos o de sus valores culturales o su identidad tnica; b. Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras, territorios o recursos; c. Toda forma de traslado forzado de poblacin que tenga por objeto o consecuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos; d. Toda forma de asimilacin o integracin forzada; e. Toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar a la discriminacin racial o tnica dirigida contra ellos.
El artculo 8 de la Declaracin implica que los pueblos indgenas no pueden ser obligados a la homogenizacin y prdida de su identidad para integrarse a la sociedad. En otros trminos, tienen derecho a que se les respete sus idiomas y culturas, y que stos sean valorados, acorde con lo que establece la Constitucin de la Repblica Argentina, que garantiza el respeto a su identidad. Esta visin representa un cambio de paradigma, pues el Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo, de 1957, consideraba la integracin (como sinnimo de asimilacin) de los indgenas a la sociedad nacional mayoritaria, como nico futuro posible, y que los pueblos indgenas deban olvidar sus idiomas, cosmovisiones y estilos de vida, abandonar su cultura y modernizarse. Este Convenio fue revisado en 1989 por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que plantea un cambio sustantivo en esta concepcin, basada desde entonces en el reconocimiento a los pueblos indgenas, su identidad cultural y sus derechos especficos. La integracin bajo este nuevo paradigma de respeto a la diversidad cultural debe ser entendida como un dilogo intercultural, en el que los pueblos indgenas como parte de la sociedad, sean protagonistas.
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Se trata de un derecho muy importante para la planificacin de polticas pblicas para los pueblos indgenas, especficamente en el sistema educativo nacional y el sistema judicial.
Derecho de los pueblos indgenas a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales
Artculo 11
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como lugares arqueolgicos e histricos, utensilios, diseos, ceremonias, tecnologas, artes visuales e interpretativas y literaturas. 2. Los Estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos eficaces, que podrn incluir la restitucin, establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas, respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales de que hayan sido privados sin su consentimiento libre, previo e informado o en violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres.
Artculo 12
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas; a mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos privadamente; a utilizar y controlar sus objetos de culto, y a obtener la repatriacin de sus restos humanos. 2. Los Estados procurarn facilitar el acceso y/o la repatriacin de objetos de culto y de restos humanos que posean mediante mecanismos justos, transparentes y eficaces establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas interesados.
Artculo 13
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas y mantenerlos.
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2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar la proteccin de ese derecho y tambin para asegurar que los pueblos indgenas puedan entender y hacerse entender en las actuaciones polticas, jurdicas y administrativas, proporcionando para ello, cuando sea necesario, servicios de interpretacin u otros medios adecuados.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, artculos 5, 12, 13 y 14. Convencin Americana sobre derechos humanos, artculos 8, 12, 13 y 16. Declaracin Americana de los derechos y deberes de la persona, artculo 3. Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, artculo 15. Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, artculos 14, 18 y 27. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, artculo 5. Convencin sobre los derechos del nio, artculos 7, 14, 17, 30 y 40. Declaracin Universal de los derechos humanos, artculo 27. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Recomendaciones Generales XXIII (51) sobre los derechos de las poblaciones indgenas (1997). Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza, artculo 5.
La Constitucin de la Repblica Argentina reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas, as como el artculo 14 de la Ley 23302 sobre poltica indgena y apoyo a las comunidades aborgenes dice que los planes educativos debern resguardar y revalorizar la identidad histrico-cultural de cada comunidad aborigen y la Ley de Educacin Nacional establece en su artculo 92 que el conocimiento de la diversidad cultural de los pueblos indgenas y sus derechos formar parte de los contenidos curriculares comunes a todas las jurisdicciones. En su segunda parte, el artculo 11 se refiere a la reparacin por los bienes de los que los pueblos indgenas hayan sido privados. Hasta ahora, en Argentina, la nica medida concreta al respecto es la Ley 25517, de restitucin de restos aborgenes. Esta ley instruye que los restos mortales de aborgenes que formen parte de museos o colecciones pblicas o privadas deben ser puestos a disposicin de los pueblos indgenas respectivos.
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El artculo 11 de la Declaracin no slo cubre la reparacin por bienes materiales, sino tambin por bienes intelectuales o espirituales, sobre lo cual queda mucho por hacer. El artculo indica que la restitucin o reparacin corresponde si esa apropiacin ha sido efectivizada en violacin a las tradiciones o costumbres de los pueblos indgenas y sin su consentimiento informado previo. El artculo 12 de la Declaracin se refiere al derecho de los pueblos indgenas a manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas. En este sentido, el artculo 14 de la Constitucin de la Repblica Argentina establece que todos los habitantes de la Nacin tienen derecho a profesar libremente su culto, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio. Debe notarse que el respeto al acceso a los objetos de culto en algunas culturas indgenas incluye el acceso a lugares geogrficos (montes, cimas, ojos de agua, etctera) que poseen un carcter sagrado o donde tradicionalmente se realizan sus ceremonias espirituales. De la Declaracin, en particular en su artculo 13, surge el derecho de los pueblos indgenas a la supervivencia y al desarrollo como tales, con su cultura e identidad. Esto se debe a la revalorizacin de los distintos pueblos indgenas y su aporte a la diversidad cultural ocurrida en las ltimas dcadas. Un aspecto central de la identidad de los pueblos indgenas es su relacin con la naturaleza, de la que se consideran parte, por lo que existe una estrecha relacin con sus tierras, territorios y recursos (cosmovisin indgena), elementos esenciales para la supervivencia y el desarrollo. El artculo 30 de la Convencin sobre los derechos del nio obliga a los Estados parte a garantizar a los nios indgenas el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma. En teora, nada impide a los pueblos indgenas argentinos revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir sus historias, tradiciones orales, filosofas, escritura, etctera. Pero en la prctica es importante la accin proactiva del Estado al respecto en las programaciones y los contenidos de eventos, producciones literarias, flmicas y televisivas documentales, museolgicas, etctera, con el pleno respeto a los derechos de propiedad intelectual.
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Un punto especial en la prctica cultural activa de los pueblos indgenas es el de la atribucin de nombres a comunidades, lugares y personas. Ntese, por ejemplo, que aun cuando muchos nombres geogrficos tradicionales se han mantenido como Guaymalln, Trenque Lauquen, Gualeguay, Purmamarca, Humahuaca, algunos que mantuvieron su vigencia hasta hace poco fueron reemplazados por nombres de personas o smbolos ajenos a la tradicin comunitaria, y que hasta pueden resultarle antipticos. En relacin con la inscripcin de nombres de nios y nias en lenguas indgenas, se encuentra vigente la Ley 23162, en la que se reconoce en forma expresa el derecho a inscribir nombres indgenas y que incorpora el artculo 3 bis a la Ley 18248 sobre el nombre de las personas: Podrn inscribirse nombres aborgenes o derivados de voces aborgenes autctonas y latinoamericanas, que no contraren lo dispuesto por el artculo 3, inciso quinto, parte final. Finalmente, los pueblos indgenas tienen derecho a mantener sus propias lenguas. Por eso es necesario que puedan hacerse entender en y entender ellos mismos las actuaciones polticas, jurdicas y administrativas. La incomunicacin o falta de comprensin puede traducirse en el ejercicio limitado de sus derechos, por lo que debe asegurarse la presencia de intrpretes judiciales y administrativos, cuando as se requiera.
Derecho de los pueblos a la educacin en su propio idioma y sin discriminacin
Artculo 14
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje. 2. Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin. 3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas, para que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, artculos 21, 22, 27, 28, 29 y 30.
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Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, artculo 13. Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, artculo 13. Convencin sobre los derechos del nio, artculo 28. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, artculo 5. Declaracin Universal de los derechos humanos, artculo 26.
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en la Observacin General N 13, El derecho a la educacin (DESC, 1999), define:
La educacin es un derecho humano intrnseco y un medio indispensable de realizar otros derechos humanos. Como derecho del mbito de la autonoma de la persona, la educacin es el principal medio que permite a adultos y menores marginados econmicamente y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades. La educacin desempea un papel decisivo en la emancipacin de la mujer, la proteccin de los nios contra la explotacin laboral, el trabajo peligroso y la explotacin sexual, la promocin de los derechos humanos y la democracia, la proteccin del medio ambiente. Est cada vez ms aceptada la idea de que la educacin es una de las mejores inversiones financieras que los Estados pueden hacer, pero su importancia no es nicamente prctica pues disponer de una mente instruida, inteligente y activa, con libertad y amplitud de pensamiento, es uno de los placeres y recompensas de la existencia humana.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
El artculo 14 de la Declaracin se refiere al derecho de los pueblos indgenas a manejar sus sistemas docentes para que impartan educacin en sus lenguas; no se extiende a todo el sistema educativo. El captulo sexto del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo se refiere a la educacin y a los medios de comunicacin. Segn el artculo 26, para los miembros de los pueblos interesados debern adoptarse medidas que garanticen la posibilidad de adquirir educacin en todos los niveles, como mnimo en igualdad de condiciones que con el resto de los nacionales. El artculo 27 establece que los programas y servicios educativos se realicen junto con los interesados para responder a sus necesidades particulares (inciso 1) y formular juntos los programas para que, llegado el momento, los propios pueblos tengan la responsabilidad de desarrollarlos (inciso 2). Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las
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normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin (inciso 3). En particular, el artculo 28 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 1989) establece:
1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo. 2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas. 3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.
Esto se refuerza con lo dispuesto en el artculo 29 del Convenio acerca del conocimiento que deber impartrseles a los nios y las nias para el desarrollo pleno de sus aptitudes y la participacin efectiva en la comunidad: Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber ser impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional. El artculo 30 del Convenio indica que
1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio. 2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos.
A su vez, el artculo 31 establece la obligacin del Estado y por ende, el derecho de los pueblos de hacer esfuerzos por asegurar que los libros de historia y dems material didctico ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos interesados, para que se eliminen los prejuicios existentes en la comunidad nacional respecto de ellos.
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La Ley de Educacin Nacional en cuyo debate han participado representantes de los pueblos indgenas indica explcitamente que los fines y objetivos de la poltica educativa nacional son, entre otros, asegurar una educacin con igualdad de oportunidades y posibilidades; garantizar la educacin integral; fortalecer la identidad nacional basada en el respeto a la diversidad cultural y a las particularidades locales, garantizar la inclusin educativa; garantizar el respeto a los derechos de nios, nias y adolescentes establecidos por la Ley 26061; garantizar el acceso, la permanencia y el egreso de los distintos niveles educativos, asegurando su gratuidad en todos los niveles y modalidades. Se establece especficamente como un fin de la poltica educativa asegurar a los pueblos indgenas el respeto a su lengua y a su identidad cultural, y promover la valoracin de la multiculturalidad. La Ley de Educacin Nacional reitera la obligatoriedad de la instruccin y la extiende a todo el pas desde los cinco aos hasta la finalizacin del nivel de la educacin secundaria. Adems, define la estructura del sistema educativo nacional en cuatro niveles (inicial, primario, secundario y superior), que comprenden ocho modalidades: tcnico profesional, artstica, especial, permanente de jvenes y adultos, rural, intercultural bilinge, en contextos de privacin de libertad y domiciliaria y hospitalaria. Segn el artculo 52 de esta ley, la modalidad de educacin intercultural bilinge ha de impartirse en los niveles inicial, primario y secundario garantizados a los pueblos indgenas por el derecho constitucional. Este derecho involucra el acceso a
una educacin que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisin e identidad tnica; a desempearse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida. Asimismo, la Educacin Intercultural Bilinge promueve un dilogo mutuamente enriquecedor de conocimientos y valores entre los pueblos indgenas y poblaciones tnica, lingstica y culturalmente diferentes, y propicia el reconocimiento y el respeto hacia tales diferencias.
Ley de Educacin Nacional
El mero hecho de facilitar el acceso a las escuelas existentes a los nios indgenas no cumple con la obligacin del Estado de garantizar el derecho a la educacin, ni con el objetivo legal nacional de garantizar educacin primaria y secundaria a todos los jvenes. Para lograrlo, el Estado debe tomar medidas especiales destinadas a superar los dficits actuales, en particular en las comu-
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nidades ubicadas en zonas alejadas, incluso utilizando tcnicas de educacin a distancia, con maestros especialmente entrenados y equipados, medios de transporte especiales, etctera. De acuerdo con el censo 2004-2005 realizado por la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, un porcentaje importante de las familias indgenas (en algunos pueblos ms de la mitad de sus miembros) vive en zonas urbanas, la mayora inmersos en la poblacin general, otros manteniendo vida comunitaria incluso en el Gran Buenos Aires. Por ello, el artculo 14, inciso 3, de la Declaracin de las Naciones Unidas se refiere a los nios y las nias indgenas que viven fuera de sus comunidades, para garantizar, en la medida de lo posible, una educacin bilinge (castellanolengua indgena) e intercultural. La alfabetizacin es un rea que necesita atencin considerable, no slo en los programas de educacin primaria y secundaria, sino tambin para aquellos miembros de la comunidad que no se relacionen de modo directo con los sistemas educativos formales. Los ndices de analfabetismo en las comunidades indgenas son muy elevados y esto lleva a una mayor vulneracin a sus derechos.
Derecho de los pueblos indgenas a la conservacin y proteccin del medio ambiente
Artculo 29
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos. Los Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin discriminacin alguna. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indgenas sin su consentimiento libre, previo e informado. 3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para garantizar, segn sea necesario, que se apliquen debidamente programas de control, mantenimiento y restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos materiales, programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos.
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Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, artculo 7. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, artculo 11. Convenio sobre diversidad biolgica, artculos 1 y 8. Las directrices voluntarias Akw:Kon del Convenio sobre la diversidad biolgica para la evaluacin de los efectos culturales, ambientales y sociales del desarrollo propuesto en lugares, tierras y aguas tradicionalmente ocupados o utilizados por comunidades indgenas y locales, o que puedan afectar a esos lugares. Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo (1992), Principio 22. Agenda 21: Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible, captulo 26.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (la Cumbre de la Tierra), celebrada en Brasil en 1992, reconoci el papel central de los pueblos indgenas en la conservacin y utilizacin de la biodiversidad. Entre otros instrumentos jurdicos que surgieron de esta Conferencia se encuentran la Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo, la Agenda 21 y el Convenio sobre la diversidad biolgica, que hacen expresa alusin al derecho a la conservacin y proteccin del medio ambiente y el derecho de los pueblos indgenas sobre sus conocimientos tradicionales. El Convenio sobre diversidad biolgica tiene como objetivos, segn su artculo 1, la conservacin de la diversidad biolgica, el uso sostenible de sus componentes y una justa y equitativa distribucin de los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos genticos. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas reafirma, en la primera parte del artculo 29, estos conceptos esgrimidos en el Convenio. En los siguientes incisos pone el foco en la necesidad de adoptar medidas eficaces para evitar que una gran fuente de deterioro ambiental, como los materiales peligrosos (residuos nucleares o qumicos capaces de contaminar tierras, aire y cursos y napas de agua, desechos peligrosos, etctera), sean depositados en tierras o territorios indgenas. No slo reconoce la capacidad y la autoridad de los pueblos indgenas respecto de autorizar dicho almacenamiento o eliminacin en sus reas, sino que obliga al Estado a controlar, mantener y restablecer, junto a ellos, la salud de los pueblos afectados.
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Derecho de los pueblos indgenas al mantenimiento, control, proteccin y desarrollo de su patrimonio cultural
Artculo 31
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos, las semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. Tambin tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales. 2. Conjuntamente con los pueblos indgenas, los Estados adoptarn medidas eficaces para reconocer y proteger el ejercicio de estos derechos.
Convenio sobre la diversidad biolgica, artculo 8. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Recomendaciones Generales XXIII (51) sobre los derechos de las poblaciones indgenas (1997). Agenda 21: Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible. Declaracin de Ro sobre el desarrollo y el medio ambiente.
Segn la relatora especial Erica-Irene Daes (OHCHR, 1993), el patrimonio de los pueblos indgenas es todo lo que forma parte de la identidad caracterstica de un pueblo, que puede compartir, si lo desea, con otros pueblos. Esta expresin abarca todo lo que en la legislacin internacional se considera como creacin del pensamiento y de la destreza del ser humano; por ejemplo, canciones, relatos, conocimientos cientficos, obras de arte. Incluye tambin el patrimonio histrico y natural, como los restos humanos, las caractersticas del paisaje, las especies vegetales y animales autctonas con las que un pueblo ha estado tradicionalmente vinculado. El artculo 8, inciso j, del Convenio sobre diversidad biolgica hace referencia explcita a las comunidades indgenas y locales y sus derechos sobre sus conocimientos tradicionales. Exige a los Estados partes del Convenio el respeto,
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la preservacin y el mantenimiento de los conocimientos tradicionales de las comunidades indgenas y locales que contribuyen al mantenimiento y al desarrollo sostenible de la biodiversidad. Adems promueve un amplio uso de esos conocimientos, innovaciones y prcticas con el consentimiento y participacin de los tenedores de tales derechos, y fomenta el reparto equitativo de los beneficios derivados de la utilizacin de tales conocimientos, innovaciones y prcticas. El derecho de los pueblos indgenas a proteger y disfrutar de su patrimonio cultural est reconocido en diversos instrumentos internacionales, entre ellos la Declaracin Universal de derechos humanos, los Pactos Internacionales de derechos econmicos, sociales y culturales y de derechos civiles y polticos, los correspondientes Interamericanos, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Sin embargo, el carcter de la propiedad intelectual de los pueblos indgenas, que es inseparable en muchos casos de los aspectos espirituales, culturales, sociales y econmicos, y la nocin del carcter colectivo de dicha propiedad, no se tratan adecuadamente en la normativa internacional en vigor en materia de propiedad intelectual.
Derecho de los pueblos indgenas a sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud. Derecho a la salud
Artculo 24
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus plantas medicinales, animales y minerales de inters vital. Las personas indgenas tambin tienen derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los servicios sociales y de salud. 2. Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar por igual del nivel ms alto posible de salud fsica y mental. Los Estados tomarn las medidas que sean necesarias para lograr progresivamente la plena realizacin de este derecho.
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Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, artculos 24 y 25. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, artculo 10. Declaracin Americana de los derechos y deberes de la persona, artculo 11. Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, artculos 11 y 12. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, artculo 5. Declaracin Universal de los derechos humanos, artculo 25.
En primer lugar, el artculo 24 reconoce las medicinas tradicionales de los pueblos indgenas, que durante mucho tiempo fueron consideradas sin valor cientfico. En las ltimas dcadas, sin embargo, este conocimiento ha sido reconocido no slo por las grandes instituciones de investigacin cientfica y desarrollo internacionales,5 sino tambin por las firmas farmacuticas privadas, que continuamente buscan la posibilidad de explotar comercialmente esas medicinas (en la mayora de los casos sin el acuerdo de los pueblos dueos de ese conocimiento). Los pueblos indgenas y sus miembros tienen derecho a seguir usando sus medicinas. Ntese tambin que el derecho reconocido en este artculo se refiere no slo a las medicinas y prcticas tradicionales, sino tambin a la conservacin de plantas, animales y minerales, que pueden ser deteriorados o extinguidos por efecto de contaminacin, proyectos industriales o de otro tipo, deforestaciones, etctera. El derecho a la salud es un derecho humano universalmente reconocido, y para su aplicacin los servicios sociales y de salud no deben discriminar el acceso de los indgenas, y s ofrecerles por lo menos el mismo servicio que a cualquier otra persona de la poblacin. Es importante destacar que la Organizacin Panamericana de la Salud est realizando acciones para apoyar a los Estados a alcanzar estos objetivos.6
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Derecho de los pueblos indgenas al desarrollo de las relaciones y la cooperacin entre pueblos indgenas separados por fronteras
Artculo 36
1. Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por fronteras internacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiritual, cultural, poltico, econmico y social, con sus propios miembros as como con otros pueblos a travs de las fronteras. 2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn medidas eficaces para facilitar el ejercicio y garantizar la aplicacin de este derecho.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, artculo 32.
Este artculo lleva a recordar que la demarcacin de los Estados nacionales en el siglo XIX no tuvo en cuenta el hbitat de cada pueblo indgena, haciendo que muchos de ellos quedaran bajo jurisdicciones nacionales distintas. Pero no por ello termina su sentido de pertenencia al pueblo, ni sus actividades a travs de las nuevas fronteras, ni tampoco se redujeron las migraciones y los reasentamientos. El presente derecho tiende a garantizar un estatus especial a los pueblos indgenas para mantener y desarrollar sus contactos incluso en los casos en que estn separados por fronteras. Al decir mantener y desarrollar indica que se refiere a actividades existentes o al desarrollo normal de otras en funcin de la supervivencia del pueblo en cuestin. No constituye, sin embargo, un laissezpasser total, ya que los Estados mantienen su derecho al control y reglamentacin del trnsito, aun cuando se comprometen a adoptar medidas eficaces al respecto, y con participacin de los pueblos indgenas. Este estatus especial debe permitir que se mantenga el traslado tradicional personal o de mercaderas transfronterizo, adecuando las regulaciones y prcticas aduaneras para ello.
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Derecho de los pueblos indgenas a la asistencia financiera y tcnica
Artculo 39
Los pueblos indgenas tienen derecho a la asistencia financiera y tcnica de los Estados y por conducto de la cooperacin internacional para el disfrute de los derechos enunciados en la presente Declaracin.
Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo. Programa de Accin para el Segundo Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (documento A/60/270, secc. II).
Este derecho pone a los pueblos indgenas como sujetos directos y activos, sin intermediarios en la gestin, administracin e implementacin de proyectos de su iniciativa. Esto forma parte de la prctica de la administracin pblica, aunque todava es necesario que muchas polticas pblicas se adecuen a las realidades de las comunidades. Por otro lado, el derecho de los pueblos indgenas a la asistencia financiera y tcnica y por conducto de la cooperacin internacional, sea intergubernamental o de organismos internacionales con representacin indgena, como el Fondo Indgena para el Desarrollo de Amrica Latina, ha sido incorporado en las estrategias y directrices propias de estas instituciones de cooperacin con los pueblos indgenas. El Banco Mundial adapt su directiva de la poltica relativa a pueblos indgenas el 10 de mayo de 2005. Entre otras cosas, la nueva poltica reconoce que las identidades y culturas particulares de los pueblos indgenas estn inextricablemente vinculadas a la tierra donde viven y a los recursos naturales de que dependen. Es necesario que los gobiernos prestatarios busquen un apoyo ms amplio de la comunidad para los pueblos indgenas mediante un proceso de consultas libres y bien fundadas como paso previo a las decisiones sobre proyectos de desarrollo que involucren a pueblos indgenas. La nueva poltica tambin estipula que los pueblos indgenas deben beneficiarse de la explotacin comercial de los recursos naturales. Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo aprob a comienzos de 2006 la versin revisada de su Poltica operativa sobre pueblos indgenas.
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La Unin Europea adopt en noviembre de 1998 principios y directrices para la cooperacin con pueblos indgenas, que estimulan que los derechos y las preocupaciones de los pueblos indgenas sean considerados de un modo general como una tarea transversal y constituyan un elemento fundamental del dilogo poltico. Los criterios y puntos de partida ah definidos tambin debern reflejarse en la cooperacin para el desarrollo de los pases miembros. Adems, Alemania, Dinamarca, Espaa, Gran Bretaa, los Pases Bajos y Noruega elaboraron estrategias especiales para su cooperacin con pueblos indgenas. Alemania reconoce la situacin especfica de los pueblos indgenas y apoya su participacin activa en distintos niveles, la que considera indispensable para el ejercicio de sus derechos humanos. Y en sus acciones, la cooperacin alemana para el desarrollo se comprometi a abogar sobre el terreno y en los respectivos foros por que se apliquen los derechos humanos de los pueblos indgenas, y se respete el principio del consentimiento previo, libre e informado. El gobierno espaol adopt su estrategia de cooperacin sectorial con los pueblos indgenas. La misma fue el resultado de un largo proceso participativo, iniciado en el ao 2000, con organizaciones indgenas, organizaciones no gubernamentales, acadmicos y profesionales.
Derecho de los pueblos indgenas a determinar y a elaborar prioridades y estrategias en el ejercicio de su derecho al desarrollo
Artculo 23
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones.
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En la Declaracin sobre el derecho al desarrollo (OHCHR, 1986), las Naciones Unidas declaran que
es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar de un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, y para contribuir a ese desarrollo y disfrutar de l.
Declaracin sobre el derecho al desarrollo
El artculo 23 de la Declaracin de las Naciones sobre los derechos de los pueblos indgenas otorga un lugar muy claro a los pueblos indgenas en cuanto a la participacin activa en la elaboracin, determinacin y, en lo posible, administracin de polticas pblicas que les conciernen. Eso puede y debe hacerse en todo nivel, sea municipal, provincial o nacional, y mediante sus representantes legtimamente electos. El trmino en lo posible debe entenderse a favor de los pueblos indgenas, es decir que sea porque sus instituciones pueden no estar preparadas para asumir esas responsabilidades o porque stas requieren coordinacin con las autoridades generales de salud, educacin, justicia, etctera.7
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Interpretacin de la Declaracin y mecanismos de supervisin

Interpretacin
Artculo 37
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean reconocidos, observados y aplicados y a que los Estados acaten y respeten esos tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos. 2. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que menoscaba o suprime los derechos de los pueblos indgenas que figuren en tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos.
Artculo 43
Los derechos reconocidos en la presente Declaracin constituyen las normas mnimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo.
Artculo 45
Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que menoscaba o suprime los derechos que los pueblos indgenas tienen en la actualidad o puedan adquirir en el futuro.
Artculo 46
1. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a participar en una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Naciones Unidas, ni se entender en el sentido de que autoriza o fomenta accin alguna encaminada a quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial o la unidad poltica de Estados soberanos e independientes. 2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaracin, se respetarn los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. El ejercicio de los derechos establecidos en la presente Declaracin estar sujeto exclusivamente a las limitaciones determinadas por la ley y con arreglo a las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. Esas limitaciones no sern discriminatorias y sern slo las estrictamente necesarias para garantizar el reconocimiento y respeto debidos a los derechos y las libertades de los dems y para satisfacer las justas y ms apremiantes necesidades de una sociedad democrtica.
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3. Las disposiciones enunciadas en la presente Declaracin se interpretarn con arreglo a los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los derechos humanos, la igualdad, la no discriminacin, la buena administracin pblica y la buena fe.
Los artculos 37, 43 y 45 de la Declaracin estn interrelacionados. Como la Declaracin es un estndar mnimo de reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas para su supervivencia, dignidad y bienestar, sta no puede interpretarse en el sentido de que suprime algn derecho ya reconocido. En otros trminos, la Declaracin no es un techo sino un piso. A su vez, la Declaracin no puede ser utilizada para reducir los derechos ya reconocidos en el mbito del derecho internacional o por los Estados. En cuanto al artculo 46, los derechos reconocidos de los indgenas y la naturaleza jurdica de stos como pueblos se enmarcan dentro del respeto a los Estados nacionales, en particular a su integridad territorial o su unidad poltica.
Adopcin de medidas por parte de los Estados
Artculo 38
Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines de la presente Declaracin.
El artculo 38 de la Declaracin establece que los Estados deben adoptar medidas para alcanzar los fines de la Declaracin en consulta y cooperacin (no participacin) con los pueblos indgenas.
Papel de las Naciones Unidas
Artculo 41
Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena realizacin de las disposiciones de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre otras cosas, de la cooperacin financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los medios de asegurar la participacin de los pueblos indgenas en relacin con los asuntos que les conciernan.
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Artculo 42
Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, y los organismos especializados, en particular a nivel local, as como los Estados, promovern el respeto y la plena aplicacin de las disposiciones de la presente Declaracin y velarn por la eficacia de la presente Declaracin.
Distintos rganos intergubernamentales prestan especial atencin a los temas indgenas para proveer de recomendaciones generales, informar sobre la situacin de sus derechos, resolver controversias con los Estados u obtener su accin especfica, o para la cooperacin. Entre ellos estn el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, y el relator especial de Naciones Unidas para el tema.8 En febrero de este ao se publicaron las Directrices sobre los asuntos de los pueblos indgenas, del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (OHCHR, 2008), con la finalidad de que las intervenciones programticas de los Equipos Pas de las Naciones Unidas reconozcan
la especificidad de las situaciones y culturas de los pueblos indgenas al implementar el enfoque de programacin basado en derechos tomando en cuenta las necesidades especiales de las mujeres, los nios y los jvenes indgenas. En particular, las propuestas de comunidades indgenas para integrar sus derechos sociales, polticos, culturales y econmicos en las estrategias de desarrollo futuras deben ser consideradas de modo que se traten plenamente los desafos que enfrentan, se asegure el respeto de sus derechos y culturas, y se protejan su supervivencia y bienestar.
Directrices sobre los asuntos de los pueblos indgenas
Para las Amricas, los principales mecanismos han sido el sistema de derechos humanos de la Organizacin de los Estados Americanos (Corte y Comisin de Derechos Humanos)9 y para lo financiero, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, que poseen lineamientos y programas elaborados para el tema, con participacin de representantes indgenas.10 En lo que respecta a los derechos de los nios, adems de estos rganos, tienen particular importancia la tarea de UNICEF y la del Comit de Derechos del Nio, que se ocupa regularmente de asuntos relacionados con los nios indgenas.11 Todos estos organismos deben promover el respeto y la plena aplicacin de las disposiciones de la Declaracin.
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Notas
1. Ms informacin en: http://www.inadi.gov.ar. 2. Para mayor informacin, consultar en Ellen-Rose Kambel. Gua sobre los derechos de la mujer indgena bajo la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, Forests Peoples Programme, enero 2004. Disponible en: http://www.forestpeoples.org/ documents/law_hr/bases/ cedaw_base.shtml. Fecha de consulta: 10 de julio de 2008. 3. Ver Bazn, 2003. Bazn se refiere al conflicto entre derecho penal estatal y derecho consuetudinario indgena, sobre el que expone el contenido de la reforma de la Constitucin argentina de 1994 y algunos fallos de la Corte Suprema de Justicia. Analiza la relacin entre el ius punendi del Estado y el respeto a la identidad y la diversidad culturales. Explica cmo la omisin de respetar los derechos humanos y la identidad de los pueblos indgenas, adems de violar una norma de derecho interno, puede generar responsabilidad internacional, si se toma en cuenta que, de acuerdo con la Constitucin de la Repblica Argentina, los tratados internacionales en materia de derechos humanos son jerrquicamente superiores a las leyes internas.
4. La sentencia completa est disponible en http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_79_esp.pdf. Fecha de consulta: 10 de julio de 2008.

5. La Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin Panamericana de la Salud tienen programas de investigacin sobre la medicina tradicional indgena, as como los Institutos Nacionales de Salud de Estados Unidos y alguno de sus similares en Amrica Latina. 6. Para mayor informacin consultar en el sitio web de la Organizacin Panamericana de la Salud: http://www.paho.org/Project.asp?SEL=TP&LNG= SPA&ID=126. 7. Una fuente importante de datos y anlisis sobre estrategias econmicas y de planes de vida para los pueblos indgenas puede encontrarse en H. A. Patrinos y E. Skoufias, Economic opportunities for indigenous peoples in Latin America. Banco Mundial, 2007. Disponible en: http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Synthesis_ ConferenceEditiion_FINAL.pdf. Fecha de consulta: 10 de julio de 2008. Ver tambin las publicaciones del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (La Paz, Bolivia), entre ellas: T. Carrasco, D. Iturralde y J. Uquillas (coords.), Doce experiencias de desarrollo indgena en Amrica Latina,1999. Disponible en: http://wbln0018.worldbank.org/ lac/lacinfoclient.nsf/ 103a7711e57faad1852567360079a8ee/09c2d2785cc5a43f85256da200497943/ $FILE/1_present.pdf. Fecha de consulta: 10 de julio de 2008.
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8. El primer Relator fue el socilogo mexicano Rodolfo Stavenhagen, quien termin su perodo en 2008. En su reemplazo fue electo el jurista estadounidense de origen indgena James Anaya. 9. Para las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ver http://www.corteidh.or.cr, y para los informes y decisiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre los pueblos indgenas ver la pgina de su Relatora Especial, http://www.cidh.org/indigenas. En ambos casos, fecha de consulta: 13 de julio de 2008. 10. Para una visin general, ver Bazn, 2003. 11. Ver en particular Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, Anlisis y desafos para los derechos de los nios indgenas en Argentina. Disponible en: http://www.crin.org/dosc/resources/treaties/crc.34/Argentina_sp.pdf. Fecha de consulta: 13 de julio de 2008.
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Antecedentes histricos y jurdicos de la Declaracin, y mecanismos para su cumplimiento
Antecedentes histricos
La presencia de los pueblos indgenas en el sistema internacional de derechos humanos data de 1923, cuando el gran jefe Kayuga Deskaheh lleg a la Sociedad de las Naciones organizacin antecesora de las Naciones Unidas, en Ginebra, Suiza, como representante de las seis Naciones iroqueses de Ontario (Canad). El gran jefe peda ser parte de la organizacin en virtud de los tratados firmados con su Nacin. Al ao siguiente, se present all mismo T.W. Ratana, dirigente religioso maor, para solicitar el reconocimiento de su pueblo y denunciar el incumplimiento del Tratado de Waitangi (Nueva Zelanda, 1840), que garantizaba la propiedad de sus tierras. Ambos reclamos fueron conocidos por los miembros de la Sociedad de las Naciones, pero no hubo un tratamiento oficial del tema. Los dos lderes, entonces, tomaron contacto con la Organizacin Internacional del Trabajo, creada en 1919,1 y plantearon la situacin de explotacin de los indgenas en su condicin de trabajadores. A partir de este contacto inicial, se alcanzaron importantes logros para los pueblos indgenas. A poco de creada la Organizacin de las Naciones Unidas, promediando el siglo pasado, Bolivia present un proyecto para la creacin de una Subcomisin de Asuntos Sociales, encargada de estudiar los problemas sociales de las poblaciones aborgenes del continente americano, pero la propuesta no tuvo apoyo suficiente y no fue adoptada. En 1969, la situacin de los pueblos indgenas y la violacin a sus derechos humanos, tanto individuales como colectivos, fueron puestas en conocimiento de todo el sistema de las Naciones Unidas por el informe sobre la discriminacin racial en las esferas poltica, econmica, social y cultural que realiz el relator especial Jos R. Martnez Cobo (OHCHR, 1986). En 1982, sobre la base de ese informe, el Consejo Econmico y Social cre el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, como rgano subsidiario de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, con el mandato de atender la promocin y la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas, prestando especial atencin a la evolucin de las normas relativas a esos derechos. En 1989, el Consejo Econmico y Social autoriz a la Subcomisin a nombrar un Relator Especial encargado de preparar un estudio sobre la utilidad de los tratados, convenios y otros acuerdos constructivos entre los Pueblos Indgenas y los Estados.
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En 1992 se realiz la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en Ro de Janeiro, Brasil. De esta conferencia surgieron importantes instrumentos internacionales, como la Declaracin de Ro, la Agenda 21 cuyo captulo 26 est dedicado a los pueblos indgenas, la Convencin contra el cambio climtico, el Convenio sobre la biodiversidad biolgica, que incluye disposiciones que ataen especficamente a los pueblos indgenas (artculo 8, inciso j). La Conferencia reconoci los aportes de los pueblos indgenas a la biodiversidad, con sus conocimientos y prcticas tradicionales, lo que est reflejado en el propio prembulo del Convenio sobre la diversidad biolgica. Ese mismo ao, Rigoberta Mench Tum, lder indgena maya de Guatemala, obtuvo el Premio Nobel de la Paz. En 1993, las Naciones Unidas declaran el Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, con miras a fortalecer la cooperacin internacional para la solucin de los problemas de los pueblos indgenas en las esferas de la educacin, la salud, los derechos humanos, el medio ambiente y el desarrollo. Ese ao tambin se lleva a cabo la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en Viena, donde los representantes indgenas llenan el recinto con grandes carteles con la letra S para recordar que se consideran pueblos (peoples, en ingls), lo que hace al reconocimiento de derechos colectivos, y no poblacin o gente (people); una y otra palabra tienen consecuencias jurdicas especficas. Los pueblos indgenas obtuvieron all importantes logros, pues, entre las recomendaciones de la Conferencia, surgen la creacin de un Foro Permanente para los Pueblos Indgenas en las Naciones Unidas y el establecimiento de la Dcada de los Pueblos Indgenas 1995-2004 (como continuacin de este proceso, en 2005 se declar el Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo 2005-2015). La meta principal establecida por la Asamblea General para el Decenio es el fortalecimiento de la cooperacin internacional para la solucin de los problemas a los que se enfrentan los pueblos indgenas en las esferas de la cultura, la educacin, la salud, los derechos humanos, el medio ambiente y el desarrollo social y econmico mediante programas orientados a la accin y proyectos especficos, una mayor asistencia tcnica y las actividades normativas pertinentes. Por resolucin 49/214 de la Asamblea General, el 9 de agosto de 1994 se celebra por primera vez el Da Internacional de las Poblaciones Indgenas, fecha elegida en conmemoracin del inicio de la primera sesin del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas. El Consejo Econmico y Social cre el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, en cumplimiento de la Resolucin 2000/22 (CES, 2000). En el punto 2 de la Resolucin se detallan las tareas del Foro:
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a. Prestar asesoramiento especializado y formular recomendaciones sobre las cuestiones indgenas al Consejo, as como a los programas, fondos y organismos de las Naciones Unidas, por conducto del Consejo; b. Difundir las actividades relacionadas con las cuestiones indgenas y promover su integracin y coordinacin dentro del sistema de las Naciones Unidas; c. Preparar y difundir informacin sobre las cuestiones indgenas.
Resolucin 2000/22
El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas est compuesto por 16 expertos independientes, de los cuales ocho son nominados por los Estados y ocho, por Pueblos Indgenas, segn un criterio de distribucin geogrfica. En 2001 se crea otro instrumento de derechos humanos muy importante: el Relator Especial2 especfico sobre los derechos humanos y libertades fundamentales de los pueblos indgenas. Su mandato es monitorizar la situacin de los pueblos indgenas mediante informes pblicos al Consejo de Derechos Humanos elaborados a partir de visitas a pases y de estrechas comunicaciones con pueblos indgenas, organismos no gubernamentales y gobiernos. El primer relator fue el profesor Rodolfo Stavenhagen, a quien sucedi en marzo de 2008 el profesor James Anaya. En este contexto, la participacin indgena afirm su presencia en otros mbitos, como la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, China, 1995) y la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (Durban, Sudfrica, 2001). El proceso de participacin e incidencia de los pueblos indgenas fue consolidando sus propuestas hasta que se lleg a la negociacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Por ejemplo, el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas deba elaborar normas relativas a los derechos de los pueblos indgenas. Bajo este mandato empieza la redaccin de la Declaracin, en 1985, con una amplia participacin de lderes indgenas de todo el mundo. El texto fue aprobado en 1993 y remitido a sus instancias superiores, como la Subcomisin, y de sta, a su vez, a la entonces llamada Comisin de Derechos Humanos para su aprobacin. En la Comisin no hubo consenso, lo que motiv que se creara un Grupo de Trabajo ad hoc sobre el Proyecto de Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas, con el mandato de elaborar un proyecto consensuado entre las partes interesadas, teniendo en cuenta el ya aprobado en la Subcomisin. Despus de ms de veinte aos de debate artculo por artculo, palabra por palabra, no hubo consenso,
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aunque s acuerdos de la mayora de los Estados, para lograr la adopcin de la Declaracin lo ms pronto posible. En 2006, la Comisin fue reemplazada por el actual Consejo de Derechos Humanos, que recibi el proyecto de Declaracin para su tratamiento en su primera reunin, el 19 de junio, y lo aprob por votacin mayoritaria. A continuacin elev la Declaracin a la Asamblea General de las Naciones Unidas, que deba tratarla en septiembre de 2006, pero se decidi postergar su tratamiento durante un ao para que los Estados hicieran consultas nacionales y un anlisis ms en detalle. En 2007, los Estados consensan cambios al texto aprobado por el Consejo de Derechos Humanos y el 13 de septiembre, da histrico para los pueblos indgenas, se aprueba la Declaracin por votacin mayoritaria de 144 votos a favor, 11 abstenciones y 4 votos en contra. En sntesis, existen dos antecedentes importantes del texto final de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas: el texto aprobado en el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas en 1993 y el aprobado en el Consejo de Derechos Humanos en 2006, pero el proceso de discusiones llev ms de veinte aos (cuadro 1).
Cuadro 1. Cronologa de las discusiones tendientes a establecer la Declaracin. 1985. En el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas se empieza a redactar el Proyecto de Declaracin. 1993. El Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas aprueba el Proyecto de Declaracin por unanimidad de sus cinco miembros. La Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras (actual Subcomisin para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos) aprueba por unanimidad de sus veintisis expertos independientes el Proyecto de Declaracin. 1995. La Comisin de Derechos Humanos crea un Grupo de Trabajo ad hoc para examinar el Proyecto de Declaracin. 2005. Sesiona por ltima vez la Comisin de Derechos Humanos y el Grupo de Trabajo ad hoc deja de existir. 2006. El 19 de junio sesiona por primera vez el rgano que reemplaza a la Comisin de Derechos Humanos y aprueba el proyecto de declaracin. 2007. El 13 de septiembre, en la Asamblea General, se aprueba la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.
El 14 de diciembre de 2007, el Consejo de Derechos Humanos, por Resolucin 6-36, cre como un rgano subsidiario el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, integrado por cinco expertos independientes. Este Mecanismo proporcionar al Consejo conocimientos temticos especializados sobre los derechos de los pueblos indgenas.
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Antecedentes jurdicos
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, los Tratados sobre derechos humanos, el Proyecto de Declaracin Americana sobre los derechos de los pueblos indgenas, el Convenio sobre la diversidad biolgica se encuentran entre los antecedentes ms importantes de la Declaracin. El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, aprobado en la Repblica Argentina por Ley 24071, es el nico instrumento legal internacional de carcter vinculante especfico sobre pueblos indgenas. Fue ratificado por 14 pases, es obligatorio para los pases que lo ratificaron y tiene gran aceptacin (ius cogens) por parte de toda la comunidad jurdica internacional. Su antecesor es el Convenio 107, adoptado por la Organizacin Internacional del Trabajo en 1957, que fue revisado por su enfoque paternalista, integracionista y asistencialista: estaba destinado a otorgar proteccin a los indgenas, y parta de la premisa de que el problema de las poblaciones indgenas y tribales desaparecera a medida que estas poblaciones se integraran a las sociedades en las que vivan y se asimilaran a la poblacin mayoritaria. El Convenio 169, en cambio, promueve el respeto por las culturas, las formas de vida, las tradiciones y el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas. Asume que stos seguirn existiendo como parte de sus sociedades nacionales, manteniendo su propia identidad, sus propias estructuras y tradiciones, y se funda en el principio de que estas estructuras y formas de vida tienen un valor intrnseco que necesita ser salvaguardado. Asimismo, considera que los pueblos indgenas pueden hablar por s mismos, que tienen derecho a participar en el proceso de toma de decisiones que los afecten, y que sus contribuciones sern beneficiosas para el pas en el que habitan.3 Los Tratados de derechos humanos, por su parte, y su interpretacin por los respectivos Comits en cuanto a su aplicacin a las personas y pueblos indgenas, han tenido un rol fundamental para la proteccin de los derechos humanos colectivos e individuales. Por mandato de todos los pases americanos, mediante la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos en 1989, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos prepar en consulta con los pueblos indgenas un Proyecto de Declaracin Americana sobre los derechos de los pueblos indgenas, que envi en 1997 para su aprobacin por parte de los Estados en los cuerpos polticos de la Organizacin. Su Consejo Permanente cre entonces un
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grupo de trabajo con amplia participacin de los pueblos indgenas para su discusin y final aprobacin. Desde ese ao, el texto est en pleno proceso de debate para ser consensuado.4 En cuanto al Convenio sobre la diversidad biolgica, ste es uno de los instrumentos adoptados en el marco de la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro. Ha sido ratificada por 190 Estados, entre ellos los que integran la Unin Europea. El prrafo 12 del Prembulo del Convenio (UNEP-CDB, 1992) reconoce
la estrecha y tradicional dependencia de muchas comunidades locales y poblaciones indgenas que tienen sistemas de vida tradicionales basados en los recursos biolgicos, y la conveniencia de compartir equitativamente los beneficios que se derivan de la utilizacin de los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prcticas pertinentes para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes.
Convenio sobre la diversidad biolgica
Debido a la relacin con la Madre Tierra, se constata que los pueblos indgenas habitan hoy las regiones ms ricas en diversidad biolgica, cuya preservacin contribuye a la mitigacin de los impactos del cambio climtico. Los objetivos del Convenio son:
la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada.
El artculo 8, inciso j, reconoce los derechos de las comunidades sobre sus conocimientos tradicionales. El artculo 10, tambin de inters para los pueblos indgenas, hace referencia a la utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica, en el sentido que llama a que
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda [...] Proteger y alentar la utilizacin consuetudinaria de los recursos biolgicos, de conformidad con las prcticas culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias de la conservacin o de la utilizacin sostenible.
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Tambin se crea la Conferencia de las Partes,5 que se rene cada dos aos para adoptar decisiones sobre la implementacin del Convenio. Decisiones de las reuniones de la Conferencia de las Partes dan cuenta de los derechos de los pueblos indgenas sobre sus conocimientos tradicionales y recursos genticos asociados, y reconocen su aporte a la preservacin de la biodiversidad, as como que sus conocimientos contribuyen a toda la humanidad desde tiempos histricos.
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Mecanismos para el cumplimiento de la Declaracin

Aunque la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas no cuenta con mecanismos para denunciar a los Estados firmantes en caso de incumplimiento, los derechos reconocidos en ella ya fueron establecidos en los tratados de derechos humanos. Los mecanismos de supervisin y monitorizacin de estos tratados, de carcter vinculante, han utilizado la Declaracin, en sus Observaciones Generales, para la interpretacin y el anlisis de las obligaciones asumidas por los Estados en cuanto a los derechos humanos. Algunos instrumentos de derechos humanos son de particular inters para los pueblos indgenas, unos jurdicamente obligatorios y otros no obligatorios. El alcance de los recursos disponibles en virtud de cada tipo de instrumento depende de si un pas es o no parte de l (cuadro 2). Por su parte, cada uno de los tratados de derechos humanos cuenta con comits cuya principal funcin es supervisar cmo cumplen los Estados las obligaciones que asumieron al ratificar el tratado pertinente (cuadro 3). Los mecanismos de supervisin son dos: el examen de informes peridicos obligatorios de los Estados parte y la recepcin de denuncias o comunicaciones sobre el no cumplimiento de las obligaciones contradas por un Estado parte, en los casos previstos en el tratado. Despus de examinar el informe del Estado parte, el Comit aprueba las llamadas Observaciones finales, documento pblico que contiene comentarios sobre la actuacin del Estado, y recomendaciones sobre cuestiones concretas. Los comits tambin dictaminan interpretaciones a los artculos de los tratados, mediante las Observaciones generales. Cabe destacar que los mecanismos de denuncia o comunicacin sobre el no cumplimiento de las obligaciones contradas por un Estado parte se activan cuando se han agotado las vas legales internas o se demuestra que no se tuvo acceso a estas vas o que son demasiado lentas. El artculo 1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos establece la obligacin de los Estados parte como la Argentina de respetar los derechos y de garantizar su libre y pleno ejercicio. Adems, por su artculo 2, los Estados tienen el deber de adoptar las disposiciones necesarias en el mbito interno para hacer efectivos esos derechos y libertades.
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Cuadro 2. Tipos de instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Tipo Nombre Posibilidades de actuacin en caso de violacin Reclamaciones al rgano que aplica el tratado Observaciones o crticas al contenido de un informe Crticas pblicas en las Naciones Unidas o en los medios de comunicacin acerca de las violaciones
Jurdicamente obligatorio o vinculante con un mecanismo de tramitacin de reclamaciones
Pacto Internacional de derechos civiles y polticos Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales Convencin sobre los derechos del nio Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad Declaracin Universal de derechos humanos Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas Otras declaraciones
Jurdicamente obligatorio o vinculante, pero sin mecanismo de tramitacin de reclamaciones
Observaciones o crticas del contenido de un informe Crticas pblicas en las Naciones Unidas o en los medios de comunicacin acerca de las violaciones Informes de las organizaciones no gubernamentales a los comits Crticas pblicas en las Naciones Unidas o en los medios de comunicacin acerca de las violaciones
Jurdicamente no obligatorio, no vinculante
Fuente: Folleto N 2, Los pueblos indgenas, las Naciones Unidas y los derechos humanos, Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/guide.htm.
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Cuadro 3. rganos supervisores del cumplimiento de los diferentes tratados. Tratado Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales Pacto Internacional de derechos civiles y polticos y su protocolo facultativo Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Convencin sobre los derechos del nio Convencin Americana sobre derechos humanos Convencin de los derechos de las personas con discapacidad Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares rgano supervisor o de monitorizacin Comit de Derechos Humanos Comit de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo Comit sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial Comit sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer Comit Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Comit de Derechos del Nio Comisin y Corte Interamericanas de Derechos Humanos Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Comit para la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares
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Notas
1. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) surgi del Tratado de Versalles, como un organismo destinado a elaborar normas internacionales para la proteccin del trabajador y acumular conocimientos sobre los problemas laborales del mundo [...] las normas internacionales del trabajo, su naturaleza, su aplicacin, su eficacia. OIT, Lausana, Presses Centrales, 1978, p. 3. 2. En el mbito de las Naciones Unidas hubo previamente varios Relatores sobre asuntos de inters para los pueblos indgenas pero no un Relator Especial especfico. Es el caso del relator especial sobre discriminacin Jos Martnez Cobo, quien luego recibi mandato para realizar un estudio sobre la discriminacin a los indgenas. 3. Para mayor informacin, consultar: OIT y Centro Internacional para los Derechos Humanos y el Desarrollo Democrtico Montreal (n.d.). Pueblos indgenas y tribales: gua para la aplicacin del Convenio 169 de la OIT. Ginebra, OIT, 1996. 4. Para mayor informacin, consultar en el sitio web de la Organizacin de Estados Americanos http://www.oas.org/OASpage/Events/default.asp?eve_code=11. Fecha de consulta: 10 de julio de 2008. 5. Para mayor informacin, consultar en http://www.cbd.int/convention/ cops.shtml.
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Comentarios finales
Comentarios finales
Como se ha podido evidenciar a lo largo de este documento, los derechos de los pueblos y las personas indgenas reconocidos en la Declaracin forman parte, en trminos generales, de la legislacin argentina, pues estn reconocidos en la Constitucin, los tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes aprobado por Ley 24071, el Convenio sobre Diversidad Biolgica y algunas leyes nacionales y provinciales, y en otros casos es necesario que se implementen mediante la sancin de leyes y otras medidas. Argentina es uno de los pases de Amrica Latina con legislacin muy avanzada en materia de derechos humanos y derecho, de los pueblos indgenas. Sin embargo, la falta de difusin y de armonizacin con el sistema jurdico ha producido que la implementacin de estos derechos sea apenas incipiente. Por ello, el conocimiento y la difusin de la Declaracin es una herramienta fundamental para contribuir a consolidar una sociedad basada en el respeto a la diversidad cultural, en el dilogo intercultural. La integracin de los puebles indgenas debe lograrse desde su reconocimiento como sujetos de derecho con sus particularidades, cuyas propuestas y opiniones sean tenidas en cuenta. Por ello, cualquier poltica pblica debe asegurar su participacin plena y efectiva, y el libre consentimiento previo e informado, escuchar sus demandas y trabajar en conjunto por las soluciones. Hoy los pueblos indgenas cuentan con herramientas jurdicas y mecanismos para hacer efectivos sus derechos individuales y colectivos, en las instancias nacionales e internacional de proteccin de derechos humanos. A diferencia de otras pocas, la visin de una sociedad como monocultural ha sido superada en la actualidad por la revalorizacin de la diversidad cultural, como qued plasmado en el consenso internacional para la adopcin de instrumentos como la Declaracin. Surge de ello que ser necesario que se promuevan espacios de dilogo e intercambio en todos los mbitos donde la Declaracin sea la motivadora.
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Anexos
Anexos
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
Resolucin aprobada por la Asamblea General, 13 de septiembre de 2007. La Asamblea General, Guiada por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y la buena fe en el cumplimiento de las obligaciones contradas por los Estados de conformidad con la Carta, Afirmando que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos y reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos los pueblos a ser diferentes, a considerarse a s mismos diferentes y a ser respetados como tales, Afirmando tambin que todos los pueblos contribuyen a la diversidad y riqueza de las civilizaciones y culturas, que constituyen el patrimonio comn de la humanidad, Afirmando adems que todas las doctrinas, polticas y prcticas basadas en la superioridad de determinados pueblos o personas o que la propugnan aduciendo razones de origen nacional o diferencias raciales, religiosas, tnicas o culturales son racistas, cientficamente falsas, jurdicamente invlidas, moralmente condenables y socialmente injustas, Reafirmando que, en el ejercicio de sus derechos, los pueblos indgenas deben estar libres de toda forma de discriminacin, Preocupada por el hecho de que los pueblos indgenas hayan sufrido injusticias histricas como resultado, entre otras cosas, de la colonizacin y enajenacin de sus tierras, territorios y recursos, lo que les ha impedido ejercer, en particular, su derecho al desarrollo de conformidad con sus propias necesidades e intereses, Consciente de la urgente necesidad de respetar y promover los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas, que derivan de sus estructuras polticas, econmicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de su filosofa, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos, Consciente tambin de la urgente necesidad de respetar y promover los derechos de los pueblos indgenas afirmados en tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos con los Estados,
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Celebrando que los pueblos indgenas se estn organizando para promover su desarrollo poltico, econmico, social y cultural y para poner fin a todas las formas de discriminacin y opresin dondequiera que ocurran, Convencida de que el control por los pueblos indgenas de los acontecimientos que los afecten a ellos y a sus tierras, territorios y recursos les permitir mantener y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades, Considerando que el respeto de los conocimientos, las culturas y las prcticas tradicionales indgenas contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a la ordenacin adecuada del medio ambiente, Destacando la contribucin de la desmilitarizacin de las tierras y territorios de los pueblos indgenas a la paz, el progreso y el desarrollo econmicos y sociales, la comprensin y las relaciones de amistad entre las naciones y los pueblos del mundo, Reconociendo en particular el derecho de las familias y comunidades indgenas a seguir compartiendo la responsabilidad por la crianza, la formacin, la educacin y el bienestar de sus hijos, en observancia de los derechos del nio, Considerando que los derechos afirmados en los tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos entre los Estados y los pueblos indgenas son, en algunas situaciones, asuntos de preocupacin, inters y responsabilidad internacional, y tienen carcter internacional, Considerando tambin que los tratados, acuerdos y dems arreglos constructivos, y las relaciones que stos representan, sirven de base para el fortalecimiento de la asociacin entre los pueblos indgenas y los Estados, Reconociendo que la Carta de las Naciones Unidas, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como la Declaracin y el Programa de Accin de Viena afirman la importancia fundamental del derecho de todos los pueblos a la libre determinacin, en virtud del cual stos determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural, Teniendo presente que nada de lo contenido en la presente Declaracin podr utilizarse para negar a ningn pueblo su derecho a la libre determinacin, ejercido de conformidad con el derecho internacional, Convencida de que el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en la presente Declaracin fomentar relaciones armoniosas y de coopera-
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Anexos
cin entre los Estados y los pueblos indgenas, basadas en los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los derechos humanos, la no discriminacin y la buena fe, Alentando a los Estados a que cumplan y apliquen eficazmente todas sus obligaciones para con los pueblos indgenas dimanantes de los instrumentos internacionales, en particular las relativas a los derechos humanos, en consulta y cooperacin con los pueblos interesados, Subrayando que corresponde a las Naciones Unidas desempear un papel importante y continuo de promocin y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, Considerando que la presente Declaracin constituye un nuevo paso importante hacia el reconocimiento, la promocin y la proteccin de los derechos y las libertades de los pueblos indgenas y en el desarrollo de actividades pertinentes del sistema de las Naciones Unidas en esta esfera, Reconociendo y reafirmando que las personas indgenas tienen derecho sin discriminacin a todos los derechos humanos reconocidos en el derecho internacional, y que los pueblos indgenas poseen derechos colectivos que son indispensables para su existencia, bienestar y desarrollo integral como pueblos, Reconociendo que la situacin de los pueblos indgenas vara segn las regiones y los pases y que se debe tener en cuenta la significacin de las particularidades nacionales y regionales y de las diversas tradiciones histricas y culturales, Proclama solemnemente la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, cuyo texto figura a continuacin, como ideal comn que debe perseguirse en un espritu de solidaridad y respeto mutuo: Artculo 1 Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al disfrute pleno de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de derechos humanos y la normativa internacional de los derechos humanos. Artculo 2 Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ningn tipo de discriminacin en el ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su origen o identidad indgenas.
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Artculo 3 Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Artculo 4 Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para financiar sus funciones autnomas. Artculo 5 Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado. Artculo 6 Toda persona indgena tiene derecho a una nacionalidad. Artculo 7 1. Las personas indgenas tienen derecho a la vida, la integridad fsica y mental, la libertad y la seguridad de la persona. 2. Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo de vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos distintos y no sern sometidos a ningn acto de genocidio ni a ningn otro acto de violencia, incluido el traslado forzado de nios del grupo a otro grupo. Artculo 8 1. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la asimilacin forzada o la destruccin de su cultura. 2. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y el resarcimiento de: a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privar a los pueblos y las personas indgenas de su integridad como pueblos distintos o de sus valores culturales o su identidad tnica; b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras, territorios o recursos;
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Anexos
c) Toda forma de traslado forzado de poblacin que tenga por objeto o consecuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos; d) Toda forma de asimilacin o integracin forzada; e) Toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar a la discriminacin racial o tnica dirigida contra ellos. Artculo 9 Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a pertenecer a una comunidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la comunidad o nacin de que se trate. No puede resultar ninguna discriminacin de ningn tipo del ejercicio de ese derecho. Artculo 10 Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso. Artculo 11 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como lugares arqueolgicos e histricos, utensilios, diseos, ceremonias, tecnologas, artes visuales e interpretativas y literaturas. 2. Los Estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos eficaces, que podrn incluir la restitucin, establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas, respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales de que hayan sido privados sin su consentimiento libre, previo e informado o en violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres. Artculo 12 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas; a mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos privadamente; a utilizar y controlar sus objetos de culto, y a obtener la repatriacin de sus restos humanos. 2. Los Estados procurarn facilitar el acceso y/o la repatriacin de objetos de culto y de restos humanos que posean mediante mecanismos justos, trans-
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parentes y eficaces establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas interesados. Artculo 13 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas y mantenerlos. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar la proteccin de ese derecho y tambin para asegurar que los pueblos indgenas puedan entender y hacerse entender en las actuaciones polticas, jurdicas y administrativas, proporcionando para ello, cuando sea necesario, servicios de interpretacin u otros medios adecuados. Artculo 14 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje. 2. Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin. 3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas, para que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma. Artculo 15 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educacin pblica y los medios de informacin pblicos. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la sociedad. Artculo 16 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios de informacin no indgenas sin discriminacin alguna.
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Anexos
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios de informacin pblicos reflejen debidamente la diversidad cultural indgena. Los Estados, sin perjuicio de la obligacin de asegurar plenamente la libertad de expresin, debern alentar a los medios de comunicacin privados a reflejar debidamente la diversidad cultural indgena. Artculo 17 1. Las personas y los pueblos indgenas tienen derecho a disfrutar plenamente de todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y nacional aplicable. 2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, tomarn medidas especficas para proteger a los nios indgenas contra la explotacin econmica y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o interferir en la educacin del nio, o que pueda ser perjudicial para la salud o el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social del nio, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad y la importancia de la educacin para el pleno ejercicio de sus derechos. 3. Las personas indgenas tienen derecho a no ser sometidas a condiciones discriminatorias de trabajo, entre otras cosas, empleo o salario. Artculo 18 Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones. Artculo 19 Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado. Artculo 20 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones polticas, econmicas y sociales, a que se les asegure el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libremente a todas sus actividades econmicas tradicionales y de otro tipo. 2. Los pueblos indgenas desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a una reparacin justa y equitativa.
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Artculo 21 1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin alguna, al mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales, entre otras esferas, en la educacin, el empleo, la capacitacin y el readiestramiento profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones econmicas y sociales. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidad indgenas. Artculo 22 1. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidad indgenas en la aplicacin de la presente Declaracin. 2. Los Estados adoptarn medidas, junto con los pueblos indgenas, para asegurar que las mujeres y los nios indgenas gocen de proteccin y garantas plenas contra todas las formas de violencia y discriminacin. Artculo 23 Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones. Artculo 24 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus plantas medicinales, animales y minerales de inters vital. Las personas indgenas tambin tienen derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los servicios sociales y de salud. 2. Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar por igual del nivel ms alto posible de salud fsica y mental. Los Estados tomarn las medidas que sean necesarias para lograr progresivamente la plena realizacin de este derecho. Artculo 25 Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos
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Anexos
que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado de otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones venideras. Artculo 26 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma. 3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas de que se trate. Artculo 27 Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indgenas interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma. Los pueblos indgenas tendrn derecho a participar en este proceso. Artculo 28 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo e informado. 2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensin y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra reparacin adecuada.
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Artculo 29 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos. Los Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin discriminacin alguna. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indgenas sin su consentimiento libre, previo e informado. 3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para garantizar, segn sea necesario, que se apliquen debidamente programas de control, mantenimiento y restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos materiales, programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos. Artculo 30 1. No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los pueblos indgenas, a menos que lo justifique una razn de inters pblico pertinente o que se haya acordado libremente con los pueblos indgenas interesados, o que stos lo hayan solicitado. 2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los pueblos indgenas interesados, por los procedimientos apropiados y en particular por medio de sus instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras o territorios para actividades militares. Artculo 31 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos, las semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. Tambin tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales. 2. Conjuntamente con los pueblos indgenas, los Estados adoptarn medidas eficaces para reconocer y proteger el ejercicio de estos derechos.
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Anexos
Artculo 32 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos. 2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. 3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equitativa por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar las consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual. Artculo 33 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el derecho de las personas indgenas a obtener la ciudadana de los Estados en que viven. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las estructuras y a elegir la composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos. Artculo 34 Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos. Artculo 35 Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de los individuos para con sus comunidades. Artculo 36 1. Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por fronteras internacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiritual,
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cultural, poltico, econmico y social, con sus propios miembros as como con otros pueblos a travs de las fronteras. 2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn medidas eficaces para facilitar el ejercicio y garantizar la aplicacin de este derecho. Artculo 37 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean reconocidos, observados y aplicados y a que los Estados acaten y respeten esos tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos. 2. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que menoscaba o suprime los derechos de los pueblos indgenas que figuren en tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos. Artculo 38 Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines de la presente Declaracin. Artculo 39 Los pueblos indgenas tienen derecho a la asistencia financiera y tcnica de los Estados y por conducto de la cooperacin internacional para el disfrute de los derechos enunciados en la presente Declaracin. Artculo 40 Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el arreglo de controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisin sobre esas controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en consideracin las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos. Artculo 41 Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena realizacin de las disposiciones de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre otras cosas, de la cooperacin financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los medios de asegurar la participacin de los pueblos indgenas en relacin con los asuntos que les conciernan.
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Anexos
Artculo 42 Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, y los organismos especializados, en particular a nivel local, as como los Estados, promovern el respeto y la plena aplicacin de las disposiciones de la presente Declaracin y velarn por la eficacia de la presente Declaracin. Artculo 43 Los derechos reconocidos en la presente Declaracin constituyen las normas mnimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo. Artculo 44 Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaracin se garantizan por igual al hombre y a la mujer indgenas. Artculo 45 Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que menoscaba o suprime los derechos que los pueblos indgenas tienen en la actualidad o puedan adquirir en el futuro. Artculo 46 1. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a participar en una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Naciones Unidas, ni se entender en el sentido de que autoriza o fomenta accin alguna encaminada a quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial o la unidad poltica de Estados soberanos e independientes. 2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaracin, se respetarn los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. El ejercicio de los derechos establecidos en la presente Declaracin estar sujeto exclusivamente a las limitaciones determinadas por la ley y con arreglo a las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. Esas limitaciones no sern discriminatorias y sern slo las estrictamente necesarias para garantizar el reconocimiento y respeto debidos a los derechos y las libertades de los dems y para satisfacer las justas y ms apremiantes necesidades de una sociedad democrtica. 3. Las disposiciones enunciadas en la presente Declaracin se interpretarn con arreglo a los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los derechos humanos, la igualdad, la no discriminacin, la buena administracin pblica y la buena fe.
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El reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas en las Constituciones provinciales de Argentina

Provincia de Buenos Aires (reforma constitucional de 1994)
Artculo 36, inciso 9 La Provincia reivindica la existencia de los pueblos indgenas en su territorio, garantizando el respeto a sus identidades tnicas, el desarrollo de sus culturas y la posesin familiar y comunitaria de las tierras que legtimamente ocupan.
Provincia del Chaco (reforma constitucional de 1994)

Artculo 37 La Provincia reconoce la preexistencia de los pueblos indgenas, su identidad tnica y cultural; la personera jurdica de sus comunidades y organizaciones; y promueve su protagonismo a travs de sus propias instituciones; propiedad comunitaria inmediata de la tierra que tradicionalmente ocupan y las otorgadas en reserva. Dispondr la entrega de otras aptas y suficientes para su desarrollo humano, que sern adjudicadas como reparacin histrica, en forma gratuita exentas de todo gravamen. Sern inembargables, imprescriptibles, indivisibles e intransferibles a terceros. El Estado les asegurar: a) La educacin bilinge e intercultural. b) La participacin en la proteccin, preservacin, recuperacin de los recursos naturales y de los dems intereses que los afecten y en el desarrollo sustentable. c) Su elevacin socio-econmica con planes adecuados. d) La creacin de un registro especial de comunidades y organizaciones indgenas.
Provincia del Chubut (reforma constitucional de 1994)

Artculo 34 La Provincia reivindica la asistencia de los pueblos indgenas en su territorio, garantizando el respeto de su identidad. Promueve medidas adecuadas para
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Anexos
preservar y facilitar el desarrollo y la prctica de sus lenguas, asegurando el derecho a una educacin bilinge e intercultural. Se reconoce a las comunidades indgenas existentes en la Provincia: 1. La posesin y propiedad comunitaria sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. El Estado puede regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano. Ninguna de ellas es enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. 2. La propiedad intelectual y el producido econmico sobre los conocimientos tericos y prcticos provenientes de sus tradiciones cuando son utilizados con fines de lucro. 3. Su personera jurdica. 4. Conforme a la ley, su participacin en la gestin referida a los recursos naturales que se encuentran dentro de las tierras que ocupan y a los dems intereses que los afectan. Artculo 95 El Estado brega por la racional administracin de las tierras fiscales tendientes a promover la produccin, la mejor ocupacin del territorio provincial y la generacin de genuinas fuentes de trabajo. Establece los mecanismos de distribucin y adjudicacin de las tierras fiscales en propiedad, reconociendo a los indgenas la posesin y propiedad individual de las tierras que legtima y tradicionalmente ocupan.
Provincia de Formosa (reforma constitucional de 1991)

Artculo 79 La Provincia reconoce al aborigen su identidad tnica y cultural, siempre que con ello no se violen otros derechos reconocidos en esta Constitucin; y asegura el respeto y desarrollo social, cultural y econmico de sus pueblos, as como su efectivo protagonismo en la toma de decisiones que se vinculen con su realidad en la vida provincial y nacional. Asegura la propiedad de tierras aptas y suficientes; las de carcter comunitario no podrn ser enajenadas ni embargadas. La utilizacin racional de los bosques existentes en las comunidades aborgenes requerir el consentimiento de stas para su explotacin por terceros y podrn ser aprovechados segn sus usos y costumbres, conforme con las leyes vigentes.
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Provincia de Jujuy (reforma constitucional de 1986)

Artculo 50 La Provincia deber proteger a los aborgenes por medio de una legislacin adecuada que conduzca a su integracin y progreso econmico y social.
Provincia de La Pampa (reforma constitucional de 1994)

Artculo 6 (segundo prrafo) La Provincia reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas.
Provincia del Neuqun (reforma constitucional de 2006)

Artculo 53 La Provincia reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas neuquinos como parte inescindible de la identidad e idiosincrasia provincial. Garantiza el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural. La Provincia reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, ni transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin de sus recursos naturales y dems intereses que los afecten, y promover acciones positivas a su favor.
Provincia de Ro Negro (reforma constitucional de 1988)

Artculo 42 El Estado reconoce al indgena rionegrino como signo testimonial y de continuidad de la cultura aborigen preexistente, contributiva de la identidad e idiosincrasia provincial. Establece las normas que afianzan su efectiva incorporacin a la vida regional y nacional, y le garantiza el ejercicio de la igualdad en los derechos y deberes. Asegura el disfrute, desarrollo y transmisin de su cultura, promueve la propiedad inmediata de la tierra que posee, los beneficios de la
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Anexos
solidaridad social y econmica para el desarrollo individual y de su comunidad, y respeta el derecho que le asiste a organizarse.
Provincia de Salta (reforma constitucional de 1998)

Artculo 15 Pueblos indgenas I. La Provincia reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas que residen en el territorio de Salta. Reconoce la personalidad de sus propias comunidades y sus organizaciones a efectos de obtener la personera jurdica y la legitimacin para actuar en las instancias administrativas y judiciales de acuerdo con lo que establezca la ley. Crase al efecto un registro especial. Reconoce y garantiza el respeto a su identidad, el derecho a una educacin bilinge e intercultural, la posesin y propiedad comunitaria de las tierras fiscales que tradicionalmente ocupan, y regula la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano. Ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes ni embargos. Asegura su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y dems intereses que los afecten de acuerdo a la ley. II. El Gobierno Provincial genera mecanismos que permitan, tanto a los pobladores indgenas como no indgenas, con su efectiva participacin, consensuar soluciones en lo relacionado con la tierra fiscal, respetando los derechos de terceros.
Provincia de Tucumn (reforma constitucional de 2006)

Artculo 149 La Provincia reconoce la preexistencia tnico-cultural, la identidad, la espiritualidad y las instituciones de los Pueblos Indgenas que habitan en el territorio provincial. Garantiza la educacin bilinge e intercultural y el desarrollo poltico, cultural y social de sus comunidades indgenas, teniendo en cuenta la especial importancia que para estos Pueblos reviste la relacin con su Pachamama.
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Reconoce la personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegura su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Se dictarn leyes que garanticen el pleno goce y ejercicio de los derechos consagrados en este artculo.
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Referencias
Abreviaturas
ACHPR & IWGIA African Commission on Human and Peoples Rights and International Work Group for Indigenous Affairs Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos Organizacin Internacional del Trabajo Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbienteConvencin de la Diversidad Biolgica Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas
CERD OHCHR OIT UNEP-CDB
UNESCO
UNPFII
Normativa
Instrumentos internacionales de derechos humanos
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OHCHR, 1989. Convencin sobre los derechos del nio. Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm. Fecha de consulta: 11 de julio de 2008. OHCHR, 1990. Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. OHCHR, 2006. Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y protocolo facultativo. Disponible en: http://www.un.org/disabilities/ documents/convention/convoptprot-s.pdf. Fecha de consulta: 11 de julio de 2008. OHCHR, 2007. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. OHCHR. Folleto N 2, Los pueblos indgenas, las Naciones Unidas y los derechos humanos. Disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/ issues/indigenous/guide.htm. OIT, 1973. Recomendacin 146 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la edad mnima. Disponible en: http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/ convds.pl?R146. Fecha de consulta: 11 de julio de 2008. OIT, 1989. Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Disponible en: http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C169. Fecha de consulta: 12 de julio de 2008. OIT, 1999. Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin. Disponible en: http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C182. Fecha de consulta: 11 de julio de 2008. OIT, 1999. Recomendacin 190 sobre las peores formas de trabajo infantil. UNEP-CDB, 1992. Convenio sobre la diversidad biolgica. UNESCO, 2001. Declaracin Universal sobre la diversidad cultural.
Leyes nacionales
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Ley 18248, del Nombre de las Personas, con las reformas de las leyes 20668, 23162, 23264 y 23515. Ley 23302, crea la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas para proteccin y apoyo a las comunidades aborgenes (Decreto reglamentario 155/89). Ley 24071, ratificatoria del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo Ley 24375, aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Ley 25607, para la realizacin de una campaa de difusin de los derechos de los pueblos indgenas. Ley 25517, de restitucin de restos mortales de aborgenes que formen parte de museos y/o colecciones pblicas o privadas. Ley 26061, de proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Ley 26160, de emergencia de la propiedad comunitaria indgena. Ley 26206, de Educacin Nacional de la Repblica Argentina. Disponible en: http://www.mcye.gov.ar/doc_pdf/ley_de_educ_nac.pdf. Fecha de consulta: 11 de julio de 2008. Ley 26331, de presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los bosques nativos.
Documentos
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Doctrina
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Otros
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ndice de los derechos por tema

Derechos humanos y libertades fundamentales Derecho de los pueblos y las personas indgenas al disfrute pleno de la normativa internacional sobre derechos humanos (artculo 1), p. 32 Derecho de los pueblos y las personas indgenas no ser objeto de discriminacin (artculo 2), p. 34 Derecho de las personas indgenas a una nacionalidad (artculo 6), p. 36 Derecho de los pueblos indgenas a la dignidad y la diversidad cultural (artculo 15), p. 37 Derecho de los pueblos indgenas a acceder a los medios de informacin (artculo 16), p. 38 Derechos laborales de las personas y los pueblos indgenas, y proteccin de los nios y las nias de la explotacin laboral (artculo 17), p. 39 Derecho a la igualdad entre el hombre y la mujer indgenas (artculo 44), p. 41 Derecho de los pueblos indgenas al mejoramiento de sus condiciones econmicas (artculo 21), p. 42 Derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes y los nios indgenas, as como de las personas indgenas con discapacidades (artculo 22), p. 43 Libre determinacin y autogobierno Derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin y al autogobierno en los asuntos internos (artculos 3, 4 y 46), p. 47 Derecho de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar sus instituciones polticas, econmicas y sociales (artculo 20), p. 48 Derecho de los pueblos indgenas a determinar su identidad cultural y de pertenencia (artculos 9 y 33), p. 49 Derecho de los pueblos indgenas a determinar las responsabilidades de los individuos para con sus comunidades (artculo 35), p. 52 Derecho de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar sus costumbres incluyendo sistemas jurdicos propios (artculo 34), p. 52
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Derecho de los pueblos indgenas a la participacin (artculos 5, 18 y 41), p. 53 Derecho de los pueblos indgenas al consentimiento libre, previo e informado (artculos 10, 11, 19, 28, 29 y 32), p. 55 Derecho de los pueblos indgenas a procedimientos y mecanismos de arreglos de controversias (artculo 40), p. 58 Derecho de los pueblos indgenas a que los tratados, acuerdos y otros arreglos con los Estados sean reconocidos, observados y aplicados (artculo 37), p. 59 Tierras, territorios y recursos Derecho de los pueblos indgenas a las tierras, los territorios y recursos (artculo 26), p. 61 Derecho de los pueblos indgenas a no ser desplazados de sus tierras o territorios (artculo 10), p. 66 Derecho de los pueblos indgenas a mantener y fortalecer su relacin espiritual con sus tierras o territorios (artculo 25), p. 66 Derecho consuetudinario de los pueblos indgenas sobre sus tierras (artculo 27), p. 68 Derecho de los pueblos indgenas a que sus tierras y territorios no sean usados para actividades militares (artculo 30), p. 69 Derecho de los pueblos indgenas a determinar estrategias de desarrollo en sus tierras o territorios (artculo 32), p. 69 Derecho de los pueblos indgenas a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin por las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente hayan posedo (artculo 28), p. 71 Supervivencia y desarrollo Derecho de los pueblos y las personas indgenas a la vida, la integridad fsica y mental, la libertad y la seguridad (artculo 7), p. 73 Derecho de los pueblos y las personas indgenas a no sufrir asimilacin forzada o la destruccin de su cultura (artculo 8), p. 74 Derecho de los pueblos indgenas a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales (artculos 11, 12 y 13), p. 75
142
ndice de los derechos por temas
Derecho de los pueblos a la educacin en su propio idioma y sin discriminacin (artculo 14), p. 78 Derecho de los pueblos indgenas a la conservacin y proteccin del medio ambiente (artculo 29), p. 82 Derecho de los pueblos indgenas al mantenimiento, control, proteccin y desarrollo de su patrimonio cultural (artculo 31), p. 84 Derecho de los pueblos indgenas a sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud. Derecho a la salud (artculo 24), p. 85 Derecho de los pueblos indgenas al mantenimiento y desarrollo de los contactos y las relaciones (artculo 36), p. 87 Derecho de los pueblos indgenas a la asistencia financiera y tcnica (artculo 39), p. 88 Derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias en el ejercicio de su derecho al desarrollo (artculo 23), p. 89 Interpretacin de la Declaracin y mecanismos de supervisin Interpretacin (artculos 37, 43, 45 y 46), p. 91 Adopcin de medidas por parte de los Estados (artculo 38), p. 92 Papel de la Naciones Unidas (artculos 41 y 42), p. 92
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ndice por artculo de la Declaracin

Artculo 1, p. 32 Artculo 2, p. 34 Artculo 3, p. 47 Artculo 4, p. 47 Artculo 5, p. 53 Artculo 6, p. 36 Artculo 7, p. 73 Artculo 8, p. 74 Artculo 9, p. 49 Artculo 10, p. 55, 66 Artculo 11, p. 55, 75 Artculo 12, p. 75 Artculo 13, p. 75 Artculo 14, p. 78 Artculo 15, p. 37 Artculo 16, p. 38 Artculo 17, p. 39 Artculo 18, p. 53 Artculo 19, p. 55 Artculo 20, p. 48 Artculo 21, p. 42 Artculo 22, p. 43 Artculo 23, p. 89 Artculo 24, p. 85 Artculo 25, p. 66 Artculo 26, p. 61 Artculo 27, p. 68 Artculo 28, p. 55, 71 Artculo 29, p. 56, 82 Artculo 30, p. 69 Artculo 31, p. 84 Artculo 32, p. 56, 69 Artculo 33, p. 49 Artculo 34, p. 52 Artculo 35, p. 52 Artculo 36, p. 87 Artculo 37, p. 59, 91 Artculo 38, p. 92 Artculo 39, p. 88 Artculo 40, p. 58 Artculo 41, p. 53, 92 Artculo 42, p. 93 Artculo 43, p. 91 Artculo 44, p. 41 Artculo 45, p. 91 Artculo 46, p. 47, 91
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas y su relacin con normas fundamentales del

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), agosto de 2008

Impreso en Argentina, en xx Primera edicin, agosto de 2008 xx ejemplares

Coordinacin editorial rea de Comunicacin. UNICEF. Oficina de Argentina

Realizacin editorial Lenguaje claro Consultora

Gladys Acosta Vargas Representante de UNICEF Argentina

Los pueblos indgenas y sus derechos en Argentina

Los pueblos indgenas, hoy

Los pueblos indgenas y sus derechos en Argentina

Los pueblos indgenas y sus derechos en Argentina

Los pueblos indgenas y sus derechos en Argentina

Los pueblos indgenas y sus derechos en Argentina

Derechos humanos y libertades fundamentales

Derecho de los pueblos y las personas indgenas a no ser objeto de discriminacin

Derecho de las personas indgenas a una nacionalidad

Derecho de los pueblos indgenas a la dignidad y diversidad cultural

Derecho de los pueblos indgenas a acceder a los medios de informacin

Derecho la igualdad entre el hombre y la mujer indgenas

Derecho de los pueblos indgenas al mejoramiento de sus condiciones econmicas

Libre determinacin y autogobierno

Derecho de los pueblos indgenas a determinar su identidad cultural y de pertenencia

Derecho de los pueblos indgenas a determinar su identidad cultural y de pertenencia

Derecho de los pueblos indgenas a la participacin

Derecho de los pueblos indgenas al consentimiento libre, previo e informado

Derecho de los pueblos indgenas a procedimientos y mecanismos de arreglos de controversias

Tierras, territorios y recursos

Derecho de los pueblos indgenas a la tierra, los territorios y recursos

Derecho de los pueblos indgenas a no ser desplazados de sus tierras o territorios

Este artculo se relaciona con:

Derecho consuetudinario de los pueblos indgenas sobre sus tierras

El artculo 15 del mismo Convenio, a su vez, seala:

El genocidio est considerado como un crimen de lesa humanidad.

Derecho de los pueblos a la educacin en su propio idioma y sin discriminacin

Derecho de los pueblos indgenas a la conservacin y proteccin del medio ambiente

Este artculo se relaciona con:

Este artculo se relaciona con:

Derecho de los pueblos indgenas a la asistencia financiera y tcnica

Interpretacin de la Declaracin y mecanismos de supervisin

Adopcin de medidas por parte de los Estados

Papel de las Naciones Unidas

4. La sentencia completa est disponible en http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_79_esp.pdf. Fecha de consulta: 10 de julio de 2008.

Antecedentes histricos y jurdicos de la Declaracin, y mecanismos para su cumplimiento

Antecedentes histricos y jurdicos de la Declaracin, y mecanismos para su cumplimiento

Antecedentes histricos y jurdicos de la Declaracin, y mecanismos para su cumplimiento

Antecedentes histricos y jurdicos de la Declaracin, y mecanismos para su cumplimiento

Mecanismos para el cumplimiento de la Declaracin

Antecedentes histricos y jurdicos de la Declaracin, y mecanismos para su cumplimiento

Jurdicamente obligatorio o vinculante con un mecanismo de tramitacin de reclamaciones

Jurdicamente obligatorio o vinculante, pero sin mecanismo de tramitacin de reclamaciones

Jurdicamente no obligatorio, no vinculante

Antecedentes histricos y jurdicos de la Declaracin, y mecanismos para su cumplimiento

El reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas en las Constituciones provinciales de Argentina

Provincia del Chaco (reforma constitucional de 1994)

Provincia del Chubut (reforma constitucional de 1994)

Provincia de Formosa (reforma constitucional de 1991)

Provincia de Jujuy (reforma constitucional de 1986)

Provincia de La Pampa (reforma constitucional de 1994)

Provincia del Neuqun (reforma constitucional de 2006)

Provincia de Ro Negro (reforma constitucional de 1988)

Provincia de Salta (reforma constitucional de 1998)

Provincia de Tucumn (reforma constitucional de 2006)

CERD OHCHR OIT UNEP-CDB

ndice de los derechos por tema