XII - APELACAO EM MANDADO DE SEGURANCA

1995.50.01.004035-1

RELATOR APELANTE PROCURADOR APELADO ADVOGADO ORIGEM

SERGIO SCHWAITZER UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPIRITO SANTO - UFES SHIZUE SOUZA KITAGAWA ARTELIRIO BOLSANELLO ARY LOPES FERREIRA SEGUNDA VARA FEDERAL DE VITRIA (9500040352)

R E L AT R I O

Trata-se de remessa necessria e apelao interposta contra sentena proferida em mandado de segurana pelo MM. Juzo da 2 Vara Federal de Vitria - ES, o qual concedeu a segurana requerida para determinar que a autoridade indigitada coatora efetuasse o pagamento da Gratificao de Atividade pelo Desempenho de Funo (GADF) ao impetrante. O impetrante ajuizou o presente mandado de segurana preventivo, objetivando sustar a suspenso do pagamento da Gratificao de Atividade e Desempenho de Funo (GADF), recomendada pelo Parecer n 2.635/95 PGT, da Procuradoria Geral da UFES, mantendo-se o seu pagamento na forma recebida at o ms de junho de 1995. O magistrado prolator da sentena positiva, em suas razes de decidir, que o impetrante, por estar exercendo cargo de direo, fez juz vantagem pessoal denominada de Gratificao de Atividade pelo Desempenho de Funo (GADF) a partir da Lei Delegada n 13/92 (art. 14), tendo sido essa vantagem pessoal incorporada inclusive remunerao dos inativos, consoante a nova redao conferida ao art. 14 da norma em epgrafe, Nos fundamentos da sentena apelada, o Douto magistrado que a prolata consigna que a suspenso do pagamento da gratificao pessoal, j incorporada aos vencimentos do servidor, apenas como medida cautelar, sem uma definio expressa sobre eventual irregularidade do efetivo pagamento,
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consiste em ato destitudo de legalidade, pois alm de no existir finalidade mencionada para a realizao da suspenso, a CR/88 veda expressamente a reduo de remunerao e subsdios sem prvia determinao legal. s fls. 216/226, a UNIO FEDERAL sustenta, em seu apelo, preambularmente, registra que as Funes Comissionadas, que vigoraram entre os anos de 1987 e 1991, eram flagrantemente inconstitucionais, vez que implantadas pela Portaria do Ministro da Educao n 474, de 26.08.1987, diploma revestido de vcios. Registra que apenas o exerccio de Chefia assegurava a incorporao desta vantagem, regime que no se aplica Funo Comissionada, ademais, extinta com o advento da Lei n 8.162, de 17.01.1991. Assevera que estas Funes, extintas, no foram contemporneas com a GADF, esta criada pela Lei Delegada n 13/1992, no sendo idneo aplicar, a esta, efeitos retroativos. Por estas razes, pede seja reformada a sentena, com conseqente denegao da segurana. Contra-razes s fls. 234/243. Parecer do I. representante do MPF no qual manifesta-se pelo desprovimento do recurso (fls. 249/255). o Relatrio. Dispensada a reviso, na forma do art. 43, IX, do Regimento Interno desta Corte.

SERGIO SCHWAITZER RELATOR

VOTO SERGIO SCHWAITZER (RELATOR):

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Como precedentemente relatado, trata-se de remessa necessria e de apelao de sentena que concedeu a ordem em autos de mandado de segurana, interposto contra ato do Magnfico Reitor da UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO UFES que determinou a suspenso do pagamento de vantagem denominada GADF. A impetrada sustenta, em seu apelo, preambularmente, registra que as Funes Comissionadas, que vigoraram entre os anos de 1987 e 1991, eram flagrantemente inconstitucionais, vez que implantadas pela Portaria do Ministro da Educao n 474, de 26.08.1987, diploma revestido de vcios. Registra que apenas o exerccio de Chefia assegurava a incorporao desta vantagem, regime que no se aplica Funo Comissionada, ademais, extinta com o advento da Lei n 8.162, de 17.01.1991. Assevera que estas Funes, extintas, no foram contemporneas com a GADF, esta criada pela Lei Delegada n 13/1992, no sendo idneo aplicar, a esta, efeitos retroativos. Por estas razes, pede seja reformada a sentena, com conseqente denegao da segurana. A sentena objurgada no merece retoque. Repise-se que a tese empinada pela autarquia federal encontra esteio na alegada extino das denominadas Funes de Confiana, no se havendo, portanto, vislumbrar coexistncia entre estas e a Gratificao de Atividade pelo Desempenho de Funo. Aludidas funes tm origem na alnea b, do 1, do art. 3, da Lei n 7.596, de 10.04.1987, as quais compreendiam as atividades de direo e de assessoramento das universidades e instituies federais de ensino. Posteriormente, as funes de confiana foram transformadas, por disposio literal do art. 1 da Lei n 8.162, de 16.01.1991, em Cargos de Direo e Funes Gratificadas (CD e FG, respectivamente). A despeito das assertivas da impetrada, convm no se olvidar que, ao serem extintas aquelas Funes, foram estas transformadas em Cargos de Direo e Funes Gratificadas, tendo sido garantido, poca da transformao, aos ocupantes daquelas, continuarem na no exerccio dos cargos e funes ento criados ( 1, do art. 1, da referida lei).
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Paralelamente, a Lei Delegada n 13, de 27.08.1992, criou, em seu art. 14, a Gratificao de Atividade pelo Desempenho de Funo, assegurando, aos ocupantes de Cargos de Direo e Funes Gratificadas a cumulao destas com aquela. Esta a dico do art. 15 do diploma referido, cujo teor pedimos licena para transcrever: Art. 15. A gratificao a que se refere o artigo anterior extensiva s Funes Gratificadas e s Gratificaes de Representao de que tratam as Leis ns 8.168 e 8.216, de 1991, e ser calculada pelo fator 1.66, sobre os respectivos valores. De fato, a Lei Delegada n 13, de 27.08.1992, na redao original do 1, de seu art. 14, vedara a incorporao da GADF aos vencimentos, soldo ou proventos de aposentadoria ou de penso. Contudo, o dispositivo foi, posteriormente, alterado pela Lei n 8.538, de 21.12.1992, diploma que, de seu turno, reconheceu o direito dos ocupantes dos cargos e funes aos quais alude o caput do artigo incorporao aos proventos de aposentadoria e penses, bem assim, das parcelas denominadas de quintos, tudo na forma disposta no art. 180 da Lei n 1.711, de 28.10.1952, e art. 193 da Lei n 8.112, de 11.12.1990. No que toca incorporao daquelas parcelas aos proventos de aposentadoria, verifica-se insofismvel a incorporao da simples leitura dos incisos I e II, do art. 180 (acima indicado), da Lei n 1.711, de 28.10.1952, com a redao dada pela Lei n 6.732, de 04.12.1979. V-se, conseqentemente, que, ademais de coexistirem os Cargos de Direo e Funes Gratificadas com a GADF, aqueles no s eram beneficirios desta como, por literal disposio de lei, os titulares podiam incorpor-la. Face ao exposto, nego provimento remessa necessria e apelao, nos estritos termos da fundamentao supra. como voto.

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SERGIO SCHWAITZER RELATOR E M E N TA ADMINISTRATIVO SERVIDOR PBLICO UNIVERSIDADE FEDERAL FUNES DE CONFIANA TRANSFORMAO EM CARGO DE DIREO E FUNO GRATIFICADA GADF INCORPORAO. I As Funes de Confiana tiveram origem na alnea b, do 1, do art. 3, da Lei n 7.596, de 10.04.1987, as quais compreendiam as atividades de direo e de assessoramento das universidades e instituies federais de ensino, posteriormente transformadas, por disposio literal do art. 1 da Lei n 8.162, de 16.01.1991, em Cargos de Direo e Funes Gratificadas (CD e FG, respectivamente), tendo sido garantido, poca da transformao, aos ocupantes daquelas, continuarem na no exerccio dos cargos e funes ento criados ( 1, do art. 1, da referida lei). II De seu turno, a Lei Delegada n 13, de 27.08.1992, criou, em seu art. 14, a Gratificao de Atividade pelo Desempenho de Funo, assegurando, em seu art. 15, aos ocupantes de Cargos de Direo e Funes Gratificadas a cumulao destas com aquela. III Inobstante a Lei Delegada n 13, de 27.08.1992, na redao original do 1, de seu art. 14, vedar a incorporao da GADF aos vencimentos, soldo ou proventos de aposentadoria ou de penso, aludido dispositivo foi, posteriormente, alterado pela Lei n 8.538, de 21.12.1992, diploma que, de seu turno, reconheceu o direito dos ocupantes dos cargos e funes aos quais alude o caput do artigo incorporao aos proventos de aposentadoria e penses, bem assim, das parcelas denominadas de quintos, tudo na forma disposta no art. 180 da Lei n 1.711, de 28.10.1952, e art. 193 da Lei n 8.112, de 11.12.1990. IV Conclui-se, conseqentemente, que, ademais de coexistirem os Cargos de Direo e Funes Gratificadas com a GADF, aqueles no s eram
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beneficirios desta como, por literal disposio de lei, os titulares podiam incorpor-la. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos em que so partes as acima indicadas. Decide a Stima Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, unanimidade, negar provimento remessa e apelao, nos termos do voto do Relator, constante dos autos, que fica fazendo parte integrante do presente julgado. Rio de Janeiro, julgamento). de de 2006 (data de

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