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INFORME El Rgimen Aduanero de Drawback - Primera Parte . .................................................................................. 73
Base Legal: Decreto Legislativo N 1053 (27.06.2008): Ley General de Aduanas. Decreto Supremo N 010-2009-EF y modificatorias (16.01.2009): Reglamento de la Ley General de Aduanas. Decreto Supremo N 104-95-EF y modificatorias (23.06.1995): Reglamento del Procedimiento Simplificado de Restitucin Arancelaria. Decreto Supremo N 127-2002-EF y modificatorias (25.08.2002): Lista de partidas arancelarias excluidas del Drawback. Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N 139-2009/ SUNAT/A (18.03.2009): Procedimiento General Restitucin Simplificada de Derechos Arancelarios INTA-PG.07.
que han sido incorporadas materialmente o han sido consumidas durante el proceso de produccin del bien exportado. Siendo especfico, el rgimen tiene como objetivo evitar que el costo de produccin de los bienes exportados se incremente con dichos derechos, lo cual materializa el principio de la no exportacin de tributos. Ahora bien, de la definicin arriba trascrita podemos extraer las siguientes ideas: 1. Es beneficiario cualquier persona natural o jurdica que acredite tener la condicin de productor-exportador, ms adelante se explica esta figura. 2. El bien exportado es un producto con valor agregado que contiene insumos nacionalizados. Estos insumos estn incorporados materialmente en dicho bien o han sido consumidos durante el proceso productivo del mismo. Nuestra legislacin aduanera ha venido considerando como insumos a la materia
prima, productos intermedios, partes y piezas. Es razonable afirmar que el insumo nacionalizado contenido en el bien exportado puede adquirir la calidad de parte integrante. Qu es parte integrante? Segn el artculo 887 de nuestro Cdigo Civil es: ...parte integrante lo que no pude ser separado sin destruir, deteriorar, o alterar el bien.... Esto quiere decir que dicho insumo pierde su individualidad al estar contenido en el bien exportado. 3. Dichos insumos nacionalizados han sido gravados con el pago de derechos arancelarios. Son derechos arancelarios los siguientes:
Derecho Ad Valorem CIF Derecho Variable Adicional
1. Definicin Legal Aun cuando el tema tiene una antigedad de muchos aos, ltimamente se ha venido insistiendo en el mal entendimiento de este rgimen. En efecto, se ha dicho que nuestra Ley General de Aduanas (LGA) habla de un solo rgimen de drawback, pero de dos formas de solicitar y tramitar la restitucin de los derechos arancelarios: una general y otra simplificada. Pues bien, las dos formas sealadas tienen un mismo sustento jurdico fundamental en el artculo 82 de la LGA y en los principios de imposicin en el pas de destino y de la no exportacin de tributos. En efecto, el artculo 82 de la Ley General de Aduanas define al drawback como el: Rgimen Aduanero que permite, como consecuencia de la exportacin de mercancas, obtener la restitucin total o parcial de los derechos arancelarios, que hayan gravado la importacin para el consumo de las mercancas contenidas en los bienes exportados o consumidos durante su produccin. En simples palabras, este rgimen permite la restitucin (devolucin) de los derechos arancelarios que han gravado las mercancas nacionalizadas
4. La solicitud de restitucin de derechos arancelarios es slo viable luego de la exportacin definitiva de mercancas. Veamos grficamente lo expresado hasta aca (Ver Grfico):
GRFICO
Pago de los derechos arancelarios respectivos. Nacionalizacin de Insumos Incorporacin de material o consumo de los insumos nacionalizados Exportacin definitiva del producto con valor agregado Solicitud de restitucin de derechos arancelarios
2. Restitucin Arancelaria General Como ya se dijo, la base legal fundamental de esta restitucin est en el artculo 82 de la LGA. Ahora bien, al momento de la publicacin de este artculo, la reglamentacin de esta restitucin estaba en los artculos que para este rgimen existan en el Reglamento de la LGA y se aplicaba, de manera supletoria, lo previsto en el Cdigo Tributario respecto a la devolucin de tributos administrados por la SUNAT.
En este caso si podemos afirmar que estamos hablando, en estricto, de una devolucin de derechos arancelarios. 3. Restitucin Arancelaria Simplificada Para esta restitucin la base legal fundamental tambin se encuentra en el artculo 82 de la LGA, pues estamos hablando del mismo rgimen de drawback. Esta restitucin arancelaria simplificada se presenta como una segunda modalidad de drawback. El artculo 83 de la LGA la llama
Lo cual se acredita con la respectiva factura de compra. Se puede deducir aquellos insumos adquiridos en el mercado local que NO hayan sido transformados despus de su nacionalizacin, es decir, NO se puede deducir las mercancas adquiridas en el mercado local que fueron elaboradas con insumos importados (productos intermedios).
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En este caso el valor CIF de los insumos importados e incorporados en el bien exportado est exactamente en el lmite del 50 % de su valor FOB de exportacin. 3.3 Bienes de Exportacin Excluidos Los bienes de exportacin clasificados en las subpartidas nacionales (llamada en trminos coloquiales: partida arancelaria) listadas en el Decreto Supremo N 127-2002-EF (25.08.2002) y modificatorias no podrn beneficiarse con esta segunda modalidad de drawback. Veamos dicha lista:
SUBPARTIDA NACIONAL DESCRIPCIN
0206 10 00 00 Despojos comestibles de la especie bovina, frescos o refrigerados 0206 21 00 00 Lenguas de la especie bovina, congelados 0206 22 00 00 Hgados de la especie bovina, congelados 0206 29 00 00 Los dems despojos comestibles de la especia bovina, congelados 0206 30 00 00 Despojos comestibles de la especie porcina, frescos o refrigerados 0206 41 00 00 Hgados de la especie porcina, congelados 0206 49 00 00 Los dems despojos comestibles de la especie porcina, congelados 0206 80 00 00 Los dems despojos comestibles, frescos o refrigerados 0206 90 00 00 Los dems despojos comestibles, congelados 0207 13 00 00 Slo: Despojos comestibles de gallo o gallina, frescos o refrigerados
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