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PROYECTO DE LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIN DE RIESGOS DE ECUADOR CONTENIDOS COMENTARIO EXPOSICIN DE MOTIVOS 1. ANTECEDENTES
La gestin del riesgo, entendida como la capacidad de la sociedad y de sus actores para modificar las condiciones de riesgos existentes, actuando prioritariamente sobre las causas que lo producen, ha sido una visin hasta hace poco ausente en la poltica pblica del Estado ecuatoriano. Este nuevo enfoque es el punto de partida para el desarrollo del presente cuerpo legal, a travs del cual se busca normar, articular y dotar de coherencia a la gestin del Estado, sus instituciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, y de los diversos sectores sociales, frente a los riesgos de origen natural, socio-natura y antrpicos. Igualmente, se destaca la situacin del Ecuador como un pas expuesto a diversos riesgos naturales debido a las amenazas geolgicas como sismos y erupciones volcnicas, a las amenazas hidrometeorolgicas tales como inundaciones, vendavales, sequas, deslizamientos de tierra y otras como los tsunamis. Frente a los desastres naturales, socio-naturales y antrpicos que se han suscitado en pocas pasadas, la actuacin del Estado se ha caracterizado bsicamente como reactiva, con una escasa gestin en la prevencin de los mismos, lo que ha desembocado en prdidas y daos innecesarios tanto humanos, como econmicos. A esta conducta fundamentalmente reactiva se suma una escasa definicin de roles y responsabilidades de las instituciones pblicas y privadas para actuar frente a los riesgos y desastres, provocado duplicacin de esfuerzos, disminucin de los niveles de eficiencia y eficacia y sobreposicin de funciones. 2. JUSTIFICATIVOS
a) Constitucin de la Repblica La actual Constitucin otorga una particular importancia a la gestin de riesgos. El Ttulo VII, referido al Rgimen del Buen Vivir, incluye en la Seccin Novena un acpite dedicado a la gestin de riesgo en el que se seala la obligacin del Estado de proteger a las personas, colectividades y naturaleza frente a los desastres de origen natural o antrpico, y se detallan la composicin y principales funciones del sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo (Artculo 389). Este mismo acpite establece que los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria (Artculo 390). Ms all de los artculos que de manera directa abordan la gestin de riesgos, otros mbitos de la actual Constitucin se
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En uso de sus facultades constitucionales, EXPIDE La LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS TTULO PRIMERO DISPOSICIONES PRELIMINARES Captulo I Objeto, mbito y fines Art. 1.- OBJETO.- La presente ley define los principios rectores, objetivos, estructura, competencias, instrumentos y principales disposiciones para el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos establecido en el artculo 389 de la Constitucin de la Repblica.
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Captulo III Del Organismo Tcnico Rector comits y comisiones Art. 12.- ORGANISMO TCNICO RECTOR.- Es el responsable de dirigir, coordinar y regular el sistema. Recaer en la Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos. Sus principales funciones sern: 1. Formular las polticas, estrategias y normas del sistema y someterlas a la aprobacin del Presidente de la Repblica. 2. Adoptar y promover las medidas y acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las polticas, estrategias, planes y normas del sistema, a nivel de los diferentes niveles e instituciones que lo conforman. 3. Disear programas de educacin, capacitacin y difusin orientadas a fortalecer las capacidades de las instituciones y ciudadanos en para la gestin de riesgos. 4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades, que garanticen el aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para enfrentar emergencias y desastres de origen natural, socio-natural y antrpico. 5. Velar porque las diferentes niveles e instituciones del sistema, aporten los recursos necesarios para la adecuada y oportuna gestin de riesgos. 6. Fortalecer a los organismos de respuesta y atencin de emergencias, y recuperacin de las reas afectadas por un desastre. 7. Coordinar los esfuerzos y funciones entre los niveles e instituciones del sistema, desde la prevencin y mitigacin, pasando por la preparacin y respuesta a emergencias y desastres, hasta la recuperacin y desarrollo pos desastre; 8. Liderar la ejecucin directa de las medidas y acciones para la gestin de riesgos, cuando stos tengan un impacto supraregional o alcance nacional, o por aplicacin del principio de subsidiaridad en cualquier nivel territorial, actuando hasta que las respectivas instituciones puedan afrontar por su cuenta la responsabilidad; 9. Las dems funciones que deriven de esta ley y los reglamentos nacionales.
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Sobre esta base, los restantes niveles del sistema debern contar con planes estratgicos de mediano y largo plazo para la gestin de riesgos. Igualmente, desarrollarn planes de emergencia y de recuperacin, en funcin de las principales amenazas y vulnerabilidades presentes en sus territorios. Captulo II De los Sistemas de Informacin Art. 19.- DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA GESTIN DE RIESGOS.- Es el instrumento que permite la unificacin de la informacin relacionada sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos de origen natural, socio-natural y antrpico, generados por investigaciones locales y nacionales, como una plataforma de apoyo para la toma de decisiones. Entre sus fines principales, se destacan: 1. Construir el conjunto de indicadores sobre gestin de riesgos que permitan dar seguimiento y evaluar los avances en cada una de las reas que participan directamente del proceso de gestin de riesgos. 2. Concertar metodologas y mecanismos de coordinacin y complementariedad para estandarizar y elevar la eficacia en el uso de la informacin en los procesos de toma de decisiones sobre gestin de riesgos.
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Art. 25.- PLAN DE ACCIN ESPECFICO PARA LA ATENCIN Y RECUPERACIN POST-DESASTRE.- Declarada una
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Art. 36.- PRESUPUESTO.- Todas las instituciones del Sistema incorporarn en sus presupuestos un rubro para hacer frente a las acciones de reduccin de riesgos as como para la respuesta ante emergencias y recuperacin posdesastres. La transferencia para estos fines proveniente del Presupuesto General del Estado ser una opcin complementaria. Art. 37.- PREVENCIN Y MITIGACIN.- El Sistema Nacional de Inversin Pblica y los planes de inversin de toda institucin del Sistema, adoptarn como una de sus prioridades la gestin de riesgos. Para el efecto, basarn sus evaluaciones en los datos proporcionados por el Sistema Nacional de Informacin para la Gestin de Riesgos. Art. 38.- SEGUROS.- Mediante el establecimiento de plizas u otras instrumentos reconocidos por la ley que regula el mercado de seguros, se buscar internalizar la prevencin de riesgos dentro de los costos de produccin o prestacin de servicios, y en general sobre los activos de las instituciones del sistema. . Complementariamente, las instituciones del sistema promovern la adopcin de cdigos de construccin y reconstruccin, ubicacin, diseo, mantenimiento y evaluacin de edificaciones. Igualmente, se promover adecuar en las normativas y planes de ordenamiento territorial la variable de gestin de riesgos. Art. 39.- INCENTIVOS.- Se establecern incentivos econmicos para promover acciones y prcticas de prevencin y mitigacin de riesgos. Para el efecto, el organismo tcnico rector del sistema promover la realizacin de estudios y propuestas en coordinacin con las autoridades econmicas. DISPOSICIONES GENERALES Art. 40.- JUZGAMIENTO Y SANCIN.- La responsabilidad sobre infracciones a la presente ley, ser juzgada y sancionada
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