You are on page 1of 21

Borrador para discusin (Versin 06.02.

09)
PROYECTO DE LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIN DE RIESGOS DE ECUADOR CONTENIDOS COMENTARIO EXPOSICIN DE MOTIVOS 1. ANTECEDENTES

La gestin del riesgo, entendida como la capacidad de la sociedad y de sus actores para modificar las condiciones de riesgos existentes, actuando prioritariamente sobre las causas que lo producen, ha sido una visin hasta hace poco ausente en la poltica pblica del Estado ecuatoriano. Este nuevo enfoque es el punto de partida para el desarrollo del presente cuerpo legal, a travs del cual se busca normar, articular y dotar de coherencia a la gestin del Estado, sus instituciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, y de los diversos sectores sociales, frente a los riesgos de origen natural, socio-natura y antrpicos. Igualmente, se destaca la situacin del Ecuador como un pas expuesto a diversos riesgos naturales debido a las amenazas geolgicas como sismos y erupciones volcnicas, a las amenazas hidrometeorolgicas tales como inundaciones, vendavales, sequas, deslizamientos de tierra y otras como los tsunamis. Frente a los desastres naturales, socio-naturales y antrpicos que se han suscitado en pocas pasadas, la actuacin del Estado se ha caracterizado bsicamente como reactiva, con una escasa gestin en la prevencin de los mismos, lo que ha desembocado en prdidas y daos innecesarios tanto humanos, como econmicos. A esta conducta fundamentalmente reactiva se suma una escasa definicin de roles y responsabilidades de las instituciones pblicas y privadas para actuar frente a los riesgos y desastres, provocado duplicacin de esfuerzos, disminucin de los niveles de eficiencia y eficacia y sobreposicin de funciones. 2. JUSTIFICATIVOS

a) Constitucin de la Repblica La actual Constitucin otorga una particular importancia a la gestin de riesgos. El Ttulo VII, referido al Rgimen del Buen Vivir, incluye en la Seccin Novena un acpite dedicado a la gestin de riesgo en el que se seala la obligacin del Estado de proteger a las personas, colectividades y naturaleza frente a los desastres de origen natural o antrpico, y se detallan la composicin y principales funciones del sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo (Artculo 389). Este mismo acpite establece que los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria (Artculo 390). Ms all de los artculos que de manera directa abordan la gestin de riesgos, otros mbitos de la actual Constitucin se

NO CITAR

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


relacionan estrechamente con este campo. Merecen destacarse en esta direccin los siguientes: planificacin, derechos de la naturaleza, ordenamiento territorial, descentralizacin, participacin y seguridad. b) Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 Dentro del renovado impulso otorgado a la planificacin, la gestin de riesgo se enmarca en un enfoque de promocin de los derechos humanos y de poltica pblica. En este sentido, destaca el objetivo de desarrollo humano 4 orientado a Promover un ambiente sano y sustentable, y garantizar el acceso a agua, aire y suelo seguros y la correspondiente Meta 4.6 que apunta a Promover la prevencin del riesgo natural y antrpico. Esta meta, a su vez, se sustenta en la Poltica 4.11. Integrar el anlisis y gestin del riesgo en los procesos de planificacin, ordenamiento territorial, inversin, y gestin ambiental. c) Factores institucionales La gestin de riesgos en el pas se caracteriz por la dispersin y fragmentacin de roles y responsabilidades como consecuencia de la ausencia de un rgano nacional de coordinacin y colaboracin multisectorial en materia de reduccin de riesgos. La creacin de la Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos (STGR), definida en mayo del ao 2008 (Decreto Ejecutivo N 1046-A del 26 de mayo de 2008), marc el inicio de una nueva lgica institucional en este campo. La reciente creacin de esta instancia, as como la necesidad de delimitar competencias, roles y responsabilidades de los actores institucionales y sociales vinculados con la gestin de riesgos, subrayan la importancia de promover el fortalecimiento de instituciones, mecanismos y capacidades a todo nivel, en particular en el mbito comunitario, que puedan contribuir de manera sistemtica a aumentar la capacidad de respuesta ante las amenazas. En este mismo mbito, es imprescindible garantizar una integracin ms efectiva de las consideraciones del riesgo de desastres en las polticas, los planes y los programas del desarrollo sostenible a todo nivel, en el nimo de que los sectores sociales y las instituciones incorporen la gestin de riesgos en su quehacer cotidiano. d) Estrategia para Reduccin de Riesgos y Desastres La Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos elabor una Estrategia Nacional orientada a posicionar la gestin de riesgos como una poltica de Estado. El documento contiene dos lneas de accin: incorporar la gestin de riesgos como una Poltica de Estado y generar capacidades del pas para reducir los riesgos y enfrentar emergencias y desastres. Dentro de esta nueva visin del manejo del tema, la Estrategia prioriza la institucionalizacin de la gestin de riesgos como una poltica de desarrollo, con el fin de

NO CITAR

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


insertar la prevencin dentro de la planificacin tanto en los mbitos local, regional, como nacional. La Estrategia seala, adems, la existencia de un Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos que definir las capacidades y responsabilidades que debern ser asumidas por los gobiernos locales con carcter obligatorio. e) Factores econmicos Las catstrofes, desastres o accidentes originados en eventos naturales o de la naturaleza y en los antrpicos no voluntarios, se hallan presentes a los largo de las civilizaciones y sociedades humanas. Histricamente su ocurrencia ha estado caracterizada por incipientes esfuerzos de prediccin y muy pocas acciones orientadas a la prevencin; mientras tradicionalmente la principal preocupacin se ha centrado en una efectiva reaccin posterior a los daos irrogados sobre el medio y la vida humana. Esta forma de actuacin ha provocado cuantiosas prdidas econmicas por los daos acaecidos sobre la infraestructura, servicios y equipamiento de ciudades y asentamientos humanos, ocasionando la necesidad de realizar fuertes erogaciones para reparar o reconstruir los daos, en desmedro de la utilizacin de dichos recursos en la ampliacin y fortalecimiento de polticas sociales o de inversin productiva. La intencin de la Ley de Gestin de Riesgos es modificar la dinmica que se ha mantenido frente a los desastres, fortaleciendo polticas de prevencin, mitigacin y preparacin ante desastres y la reduccin de la vulnerabilidad cuyo costo beneficio redundar a favor de una mejor utilizacin de los recursos presupuestarios. 3. TEXTO DE LA LEY LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIN DE RIESGOS La Asamblea Nacional Considerando QUE acorde a los artculos 1 y 3, numeral 1, de la Constitucin de la Repblica, el Ecuador es un Estado constitucional de derechos que tiene el deber primordial de garantizar el goce de stos ltimos a todos sus habitantes; el artculo 275 de la misma Ley Suprema establece como objetivo del Rgimen de Desarrollo del pas, garantizar los aludidos derechos y el buen vivir, en armona con la naturaleza.

QUE

NO CITAR

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


QUE al presentarse en el pas un alto grado de exposicin y vulnerabilidad ante diversas amenazas naturales, se generan graves riesgos para el ejercicio de los derechos antes mencionados y la preservacin de las condiciones del buen vivir; frente a las amenazas y vulnerabilidades aludidas, se debe fortalecer la capacidad de la sociedad y de sus actores para modificar las condiciones de riesgo existentes, actuando prioritariamente sobre las causas que los producen, esto es, desde el enfoque de la gestin de riesgos; en esta lnea los artculos 389 y 390 de la Constitucin prevn, como parte de los elementos del Rgimen del Buen Vivir, el establecimiento de un Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, orientado a prevenir y proteger a las personas, colectividades y la naturaleza de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrpico. para alcanzar los objetivos de desarrollo humano establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, se contempla como una meta a la gestin de los riesgos naturales y antrpicos, adoptando como poltica la inclusin de sta en los procesos de planificacin, ordenamiento territorial, inversin y gestin ambiental. de acuerdo al artculo 133, numerales 1 y 3, sern leyes orgnicas las que regulen la organizacin, funcionamiento y competencias de las instituciones creadas por la propia Ley Suprema o para los gobiernos autnomos descentralizados;

QUE

QUE

QUE

QUE

En uso de sus facultades constitucionales, EXPIDE La LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS TTULO PRIMERO DISPOSICIONES PRELIMINARES Captulo I Objeto, mbito y fines Art. 1.- OBJETO.- La presente ley define los principios rectores, objetivos, estructura, competencias, instrumentos y principales disposiciones para el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos establecido en el artculo 389 de la Constitucin de la Repblica.

NO CITAR

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


Art. 2.- MBITO.- Las disposiciones de esta ley tienen aplicacin en todo el territorio nacional y son de obligatorio cumplimiento para todas las entidades pblicas y privadas, comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos sociales y, en general, para todos los habitantes del pas. Abarca todo el proceso de la gestin de riesgos, que incluyen el conjunto de actividades de prevencin, mitigacin, preparacin, alerta, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin de desastres de origen natural, socionatural o antrpico. Art. 3.- FINES.-Los principales fines del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos son: 1) Garantizar el goce y ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin, especialmente los relacionados con el Rgimen del Buen Vivir, amenazados o afectados por la ocurrencia de desastres naturales de origen natural, socionatural o antrpico. 2) Establecer un rgimen de proteccin de personas y colectividades de los efectos negativos de desastres. 3) Integrar el anlisis y gestin del riesgo como un elemento transversal en los regmenes de planificacin, ordenamiento territorial, inversin y gestin ambiental. 4) Prever mecanismos efectivos para la reduccin del riesgo de desastres tanto a nivel nacional, como provincial y local; mejorando la capacidad institucional para hacer frente a la vulnerabilidad y el riesgo asociado, as como mejorar la capacidad de la poblacin para superar un desastre (resiliencia). Captulo II Derechos y Principios Art. 4.- DERECHOS.- Los derechos constitucionales que se garantizan mediante el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos, son: 1. El derecho de las personas y las colectividades a recibir informacin oportuna y efectiva sobre la probabilidad de ocurrencia de desastres naturales o antrpicos, y sobre los medios adecuados de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta y recuperacin. 2. El derecho de las personas y colectividades a participar efectivamente en las actividades de cada uno de los subprocesos que comprende la gestin de riesgos. 3. El derecho de las personas y colectividades a recibir una educacin y capacitacin adecuadas, a todo nivel, sobre

NO CITAR

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


prevencin y respuesta ante desastres naturales o antrpicos. 4. El derecho de las personas y colectividades a recibir una atencin estatal oportuna antes, durante y despus de los impactos de un desastre natural o antrpico. 5. El derecho de las personas y comunidades a vivir en un hbitat seguro, saludable y ecolgicamente equilibrado, como componente esencial de un rgimen de desarrollo humano que previene los desastres y mitiga sus efectos. 6. El derecho de las personas y de la naturaleza a que el Estado y los directamente responsables, adopten medidas adecuadas para prevenir y mitigar los riesgos de desastre de origen natural, socionatural y antrpico, y a la recuperacin social, econmica y ambiental de la poblacin y los territorios afectados. Art. 5.- PRINCIPIOS.- Los principales principios rectores del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos son: Obligatoriedad: Las medidas que se tomen para reducir los riesgos y atender las emergencias y los desastres son de carcter obligatorio con la finalidad de salvaguardar la vida y los procesos de desarrollo del Pas; Descentralizacin y Subsidiariedad: bajo el principio de gestin descentralizada se establece que las capacidades y responsabilidades que se le asignen deben ser asumidas por los gobiernos locales. Pero cuando las capacidades tcnicas y de recursos de los autoridades territoriales subnacionales fueren rebasadas debern generarse mecanismos de apoyo y soporte a nivel provincial, regional y si correspondiere a nivel nacional, respetando la autoridad local o regional; Inters colectivo: la reduccin de riesgos y atencin de emergencias y desastres son actividades de inters colectivo, ya que los impactos de una deficiente gestin se hacen sentir en todos los estratos de la sociedad; Transversalidad e Integralidad: las acciones de reduccin de riesgo y atencin de emergencias y desastres competen a todos los organismos de la sociedad y deben ser integradas a todas las etapas de la planificacin del desarrollo para lograr resultados integrales. La insercin debe hacerse a travs de los procesos sociales en curso, en coordinacin y respetando las autonomas institucionales; Responsabilidad compartida y Participacin: segn este principio, quienes, desde los mbitos pblico, privado o ciudadano, generen riesgos debern responder por ellos en todas sus consecuencias y segn su grado de responsabilidad. Adems, la sociedad en su conjunto debe ser partcipe de las acciones e iniciativas tendientes a reducir los riesgos y manejar las emergencias y desastres; Permanencia: las acciones de reduccin de riesgos y atencin de emergencias y desastres son de carcter permanentes

NO CITAR

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


con un nfasis particular en todas aquellas que buscan asegurar una gestin prospectiva del riesgo; Transferencia del riesgo: El riesgo no est repartido de manera uniforme en el territorio nacional, por lo que resulta necesario generar los mecanismos adecuados para transferir riesgos y soportar su carga de manera solidaria. Adems, el Estado debe garantizar que sus activos estn asegurados frente a riesgos naturales, socionaturales y antrpicos, y se debe igualmente propiciar el aseguramiento privado. Acceso a informacin: para una adecuada actuacin de las instituciones y de la sociedad, es prioritario que la toma de decisiones tanto colectiva como individual se base en informacin verificada, validada y de libre acceso. TTULO SEGUNDO DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIN DE RIESGOS Captulo I Naturaleza y objetivos Art. 6.- NATURALEZA.- El Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos es el mecanismo de coordinacin interinstitucional e intersectorial, que integra a las entidades del sector pblico y privado en los niveles de gobierno nacional, regional, provincial, cantonal, parroquial y de regmenes especiales, vinculadas directa o indirectamente con la gestin para la reduccin de riesgos. Art. 7.- OBJETIVO GENERAL.- El objetivo general del sistema es garantizar la proteccin de personas, colectividades y medio ambiente, as como de los bienes pblicos y privados, de los efectos negativos de los riesgos y desastres de origen natural, socionatural y antrpico. Para este efecto, prev la formulacin de polticas, estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas a identificar, analizar, prevenir y mitigar riesgos; para enfrentar y manejar situaciones de emergencia o de desastre; as como para adelantar la recuperacin social, econmica y ambiental y el desarrollo posdesastre de la poblacin y las reas afectadas. Art. 8.- OBJETIVOS ESPECFICOS.- Son objetivos especficos del sistema, los siguientes: 1. Promover una cultura de prevencin y preparacin frente a riesgos y desastres. 2. Propiciar que la gestin de riesgos sea incorporada en los programas de educacin y capacitacin en todos los niveles. 3. Capacitar a las comunidades para que estn en condiciones de participar en las actividades de gestin de riesgo en su

NO CITAR

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


territorio. 4. Asegurar que la gestin de riesgos origen socio-natural y antrpico est incorporada como eje transversal en las actividades de planificacin del desarrollo pblico y privado y del ordenamiento territorial. 5. Propiciar que las instituciones pblicas y privadas y grupos de trabajo cientfico-tcnicos, organismos colegiados y centros de educacin superior realicen investigaciones y generen informacin que alimente los diversos procesos de toma de decisiones para una efectiva reduccin del riesgo de desastre. 6. Definir formalmente y fortalecer las entidades cientfico-tcnicas que deberan cumplir la funcin de Entidades Rectoras del SNDGR para cada una de las amenazas naturales, socio-naturales y antrpicas que afectan al territorio nacional. 7. 8. 9. Construir un sistema nacional de informacin para la gestin del riesgo. Contar con el cuerpo normativo , que sustente el proceso de gestin de riesgos y su aplicacin obligatoria a nivel nacional, regional y local. Fortalecer de manera permanente las capacidades de las entidades del SNDGR y su disponibilidad de recursos para enfrentar situaciones de riesgo o desastre de origen natural, socio-natural o antrpico. Captulo II Estructura, competencia y funciones Art. 9.- ESTRUCTURA E INTEGRACIN.- El Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos se halla estructurado de acuerdo a la organizacin poltico administrativa del territorio. En este sentido, lo integran los sectores pblico y privado de los niveles nacional, regional, provincial, cantonal, parroquial rural y de regmenes especiales. El Nivel Nacional lo compone el Presidente de la Repblica, el organismo tcnico rector, el Comit Nacional para la Gestin de Riesgos, (los comits nacionales de reduccin de riesgos, y de respuesta y recuperacin) las instituciones de las distintas funciones del Estado y las entidades y organizaciones de la poblacin con alcance nacional. Los dems niveles se integrarn por sus respectivos gobiernos autnomos descentralizados y comits tcnicos de gestin de riesgo, as como por los rganos desconcentrados de las funciones del Estado y las entidades y organizaciones del sector privado que tengan presencia en cada uno de las respectivas divisiones territoriales. Tanto las entidades del sector pblico como las del sector privado sern responsables de participar en el sistema

NO CITAR

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


designando, acorde a su respectiva estructura y capacidad institucional, una instancia que acte como unidad de gestin de riesgos. Art. 10.- COMPETENCIA.- Sin perjuicio de la aplicacin de los principios de subsidiaridad, responsabilidad compartida y participacin, la competencia de gestin de riesgos la poseen las instituciones estatales del sistema de manera exclusiva y concurrente, dependiendo del alcance territorial del riesgo y las funciones que en esta materia les asigne la ley. Art.11.- FUNCIONES.- A ms de las funciones generales que seala para el Sistema la Constitucin de la Repblica, le corresponde de manera particular las siguientes: 1. Rectora del Sistema: Comprende la formulacin y definicin de la poltica nacional de gestin de riesgos. Corresponde de manera exclusiva al Presidente de la Repblica y el organismo tcnico rector. 2. Planificacin: Se refiere a la definicin de las lneas de accin, estrategias, objetivos y acciones necesarias para la gestin de riesgos, incluyendo la capacidad para emitir polticas y evaluar la gestin dentro del respectivo mbito territorial, con sujecin a las polticas y planes nacionales. Le corresponde de manera concurrente a todas las instituciones estatales dentro de sus respectivos niveles, con la participacin del sector privado. 3. Regulacin: Trata de la capacidad de legislar sobre el ejercicio de la gestin de riesgos en el mbito nacional, regional, provincial, cantonal y de regmenes especiales; as como de reglamentarla, en el mbito parroquial rural. La poseen de manera exclusiva la Funcin Ejecutiva y la Asamblea Nacional, as como los gobiernos autnomos descentralizados, dentro de sus respectivos niveles. Incluye tambin la capacidad de las dems instituciones del sector pblico y privado de regular sus formas de gestin, con observancia de la normativa de cada nivel. 4. Ejecucin: Es la capacidad para adoptar medidas y acciones en el proceso de la gestin de riesgos. Durante la prevencin y mitigacin le corresponde concurrentemente a todas las instituciones del sistema, dentro de su respectivo nivel y acorde con las polticas nacionales, planes y regulaciones. En la preparacin y respuesta a emergencias y desastres (incluye alertas tempranas); as como en la recuperacin y desarrollo posdesastre (incluye rehabilitacin y reconstruccin), le corresponde exclusivamente al Presidente de la Repblica y al Organismo Tcnico Rector, o a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, dependiendo del alcance territorial del riesgo y la capacidad institucional frente al evento. 5. Control: Comprende la atribucin de velar por el cumplimiento de las polticas, planes y regulaciones del sistema. Incluye un control interno, a cargo de cada institucin del sistema, y un control externo de las instituciones del mismo, en manos del Organismo Tcnico Rector, de los organismos de la Funcin de Transparencia y Control, y de la poblacin a travs de los medios de la contralora social.

NO CITAR

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)

Captulo III Del Organismo Tcnico Rector comits y comisiones Art. 12.- ORGANISMO TCNICO RECTOR.- Es el responsable de dirigir, coordinar y regular el sistema. Recaer en la Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos. Sus principales funciones sern: 1. Formular las polticas, estrategias y normas del sistema y someterlas a la aprobacin del Presidente de la Repblica. 2. Adoptar y promover las medidas y acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las polticas, estrategias, planes y normas del sistema, a nivel de los diferentes niveles e instituciones que lo conforman. 3. Disear programas de educacin, capacitacin y difusin orientadas a fortalecer las capacidades de las instituciones y ciudadanos en para la gestin de riesgos. 4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades, que garanticen el aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para enfrentar emergencias y desastres de origen natural, socio-natural y antrpico. 5. Velar porque las diferentes niveles e instituciones del sistema, aporten los recursos necesarios para la adecuada y oportuna gestin de riesgos. 6. Fortalecer a los organismos de respuesta y atencin de emergencias, y recuperacin de las reas afectadas por un desastre. 7. Coordinar los esfuerzos y funciones entre los niveles e instituciones del sistema, desde la prevencin y mitigacin, pasando por la preparacin y respuesta a emergencias y desastres, hasta la recuperacin y desarrollo pos desastre; 8. Liderar la ejecucin directa de las medidas y acciones para la gestin de riesgos, cuando stos tengan un impacto supraregional o alcance nacional, o por aplicacin del principio de subsidiaridad en cualquier nivel territorial, actuando hasta que las respectivas instituciones puedan afrontar por su cuenta la responsabilidad; 9. Las dems funciones que deriven de esta ley y los reglamentos nacionales.

NO CITAR

10

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


Art. 13.- DEL COMIT NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS.- Es una instancia tcnica interinstitucional e intersectorial de apoyo a la coordinacin del sistema, adscrita al Organismo Tcnico Rector. Las integran tcnicos de alto nivel, delegados de las instituciones del sector pblico y privado del nivel nacional responsables de la reduccin de riesgos y respuesta ante emergencias, y por un tcnico delegado de cada uno de los dems niveles del sistema, designado por sus respectivos Comits Tcnicos Territoriales. Lo presidir la mxima autoridad del Organismo Tcnico Rector. Sus principales funciones sern: 1. Asesorar al organismo tcnico rector en la elaboracin y reforma de las polticas, estrategias, normas y planes nacionales, especialmente en los de reduccin de riesgos y de emergencias ante desastres de origen natural, socionatural y antrpico; 2. Colaborar en el diseo de programas, proyectos y, en general, iniciativas nacionales para la gestin de riesgos; 3. Coordinar la conformacin de Comisiones tcnicas de apoyo, con la participacin de especialistas de los distintos niveles e instituciones del sistema; 4. Las dems que se deriven de la presente ley sus reglamentos. El reglamento de la ley definir los aspectos complementarios de su conformacin y funcionamiento. Art. 14.- COMITES TCNICOS TERRITORIALES.- En los niveles regional, provincial, cantonal, parroquial rural y de regmenes especiales, se establecern Comits Tcnicos para la coordinacin de la gestin de riesgos. Se integrarn con delegados tcnicos de las instituciones del sector pblico y privado de su respectivo nivel. Podran conformar comisiones tcnicas asesoras. El reglamento de la ley precisar aspectos complementarios de su estructuracin y funcionamiento. Art. 15.- COMISIONES TCNICAS ASESORAS.- Son espacios de asesora, del sistema, integrados por delegados de entidades cientficas y especialistas en reduccin de riesgos y respuesta ante emergencias. Sea en el nivel nacional, o en los dems niveles territoriales, podrn constituirse en distinto nmero, acorde al evento o materia de que se trate. Su organizacin y funciones se complementar en el reglamento de la ley. TTULO CUARTO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL RIESGO Art. 16.- DISEO E IMPLEMENTACIN.- Sin perjuicio de otros que, observando las polticas, estrategias y planes nacionales, debern establecerse para los distintos niveles del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgo, se declaran de inters nacional y prioritarios los instrumentos que se mencionan en los siguientes artculos. Art. 17.- DE LA PLANIFICACIN E INVERSIN.- El Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos es parte

NO CITAR

11

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


integrante del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa. En esta medida, la planificacin del primero se enmarcar en los objetivos de desarrollo humano, polticas y metas previstos en el Plan Nacional de Desarrollo. La poltica y proceso de gestin de riesgos establecida por esta ley, ser un criterio trasversal y se integrar obligatoriamente en los planes de desarrollo, de ordenamiento territorial y dems instrumentos de planificacin de las instituciones y niveles del sistema nacional descentralizado de gestin de riesgos. Todo plan de inversin pblica y privada deber integrar el anlisis y la reduccin de riesgos desde la etapa de prefactibilidad hasta su operacin. Art. 18.- DE LA REDUCCIN DE RIESGOS Y LAS EMERGENCIAS.- La gestin de riesgo e las instituciones y niveles que integran el sistema, se adecuarn a los objetivos, metas y acciones que se establezcan mediante los siguientes planes: Plan Nacional de Reduccin de Riesgos. Plan Nacional de Emergencias. Plan Nacional de Recuperacin Temprana.

Sobre esta base, los restantes niveles del sistema debern contar con planes estratgicos de mediano y largo plazo para la gestin de riesgos. Igualmente, desarrollarn planes de emergencia y de recuperacin, en funcin de las principales amenazas y vulnerabilidades presentes en sus territorios. Captulo II De los Sistemas de Informacin Art. 19.- DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA GESTIN DE RIESGOS.- Es el instrumento que permite la unificacin de la informacin relacionada sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos de origen natural, socio-natural y antrpico, generados por investigaciones locales y nacionales, como una plataforma de apoyo para la toma de decisiones. Entre sus fines principales, se destacan: 1. Construir el conjunto de indicadores sobre gestin de riesgos que permitan dar seguimiento y evaluar los avances en cada una de las reas que participan directamente del proceso de gestin de riesgos. 2. Concertar metodologas y mecanismos de coordinacin y complementariedad para estandarizar y elevar la eficacia en el uso de la informacin en los procesos de toma de decisiones sobre gestin de riesgos.

NO CITAR

12

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


3. Incluir dentro de la concepcin sistmica del proceso de gestin de riesgos la generacin y manejo de la informacin tcnica sobre el tema, en el pas. 4. Facilitar el acceso de la informacin en tanto herramienta de toma de decisin, para las instituciones pblicas y el fortalecimiento de las capacidades ciudadanas, para lo cual desarrollar estrategias y mecanismos adecuados de difusin. Captulo III De la Educacin y Capacitacin Art. 20.- DE LA EDUCACIN.- La gestin de riesgos deber ser incorporada en los programas de educacin y capacitacin en todos los niveles. Para el efecto se prev la Insercin de la gestin de riesgos en la malla curricular de la educacin bsica y media, y en los pnsums de las carreras universitarias. Igualmente, la ejecucin de programas de postgrados diplomados y maestras- en gestin de riesgos. De manera particular, se desarrollar un programa nacional de preparativos escolares frente a emergencias que, entre otros aspectos, disponga el reforzamiento estructural, planes contingencia, planes familiares personal docente y administrativo, y la formacin de estudiantes dinamizadores de gestin de riesgos en sus comunidades. Complementariamente se promueve el desarrollo del conocimiento del riesgo, fortaleciendo el capital humano y garantizando su continuidad y profesionalismo. Para ello, se fomentar la integracin de programas nacionales de investigacin sobre amenazas naturales y antrpicas, e incentivar la cooperacin horizontal entre instituciones y gobiernos locales. Art. 21.- DE LA CAPACITACIN.- En este mbito se priorizar la formacin de las autoridades, lderes comunitarios, poblacin en general y medios de comunicacin, sobre gestin de riesgos de desastres. Captulo IV De la Comunicacin y difusin Art. 22.- Se contar con una estrategia nacional de comunicacin social que prevea acciones sistemticas y permanentes en materia de gestin de los riesgos, como apoyo a los procesos de concienciacin y sensibilizacin a las poblaciones, sobre las amenazas que se presentan en las zonas que habitan. En este contextos, se desarrollar material de edu-comunicacin sobre gestin de riesgos con contenidos que incluyan enfoques de gnero, interculturalidad, atencin a poblaciones vulnerables, nios,

NO CITAR

13

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


nias y adolescentes. Parte fundamental de la estrategia ser el fortalecimiento de una red de comunicadores especializados en gestin de riesgos en el mbito de los medios de comunicacin. Como parte de esta iniciativa, se capacitar a los comunicadores sociales de cada una de las instituciones pblicas a nivel nacional, provincial y local en gestin de riesgos. TTULO QUINTO DEL RGIMEN DE LAS SITUACIONES DE DESASTRES Art. 23.- DECLARATORIA DE SITUACIN DE DESASTRE.- Previa recomendacin del Organismo Tcnico Rector, el Presidente de la Repblica declarar mediante decreto la existencia de una situacin de desastre, y en el mismo acto la clasificar segn su magnitud y efectos, como de carcter nacional, regional, provincial o cantonal, y ordenar las normas pertinentes del rgimen para situaciones de desastre. La declaratoria de una situacin de desastre podr producirse hasta tres (3) meses despus de haber ocurrido los hechos que la constituyen. De igual manera, mientras no se haya declarado que la situacin ha vuelto a la normalidad, el Presidente de la Repblica podr modificar la calificacin que le haya dado a la situacin de desastre y las disposiciones del rgimen especial que debern ser aplicadas. Producida la declaratoria de situacin de desastre, sern de cumplimiento obligatorio las normas que el decreto ordene y especficamente determine. Para tal efecto, las autoridades administrativas, ejercern las competencias que legalmente les correspondan y, en particular, las previstas en las normas del rgimen especial que se determinen, hasta tanto se disponga el retorno a la normalidad. Art. 24.- CLASIFICACIN.- La declaratoria de desastre podr ser clasificada de las siguientes maneras: 1. 2. 3. 4. Nacional, cuando el desastre es inminente y afecta a ms de dos regiones o rebasa la capacidad tcnica y de recursos de la administracin regional; Regional, cuando afecta a dos provincias que conforman una regin o cuando rebasa la capacidad tcnica y los recursos de las provincias; Provincial, cuando el desastre afecta a ms de dos municipios o cuando rebasa la capacidad tcnica y de recursos de los municipios afectados y; Cantonal, cuando el desastre afecta a varias parroquias de un mismo cantn y la situacin rebasa la capacidad tcnica y de recursos de las respectivas juntas parroquiales

Art. 25.- PLAN DE ACCIN ESPECFICO PARA LA ATENCIN Y RECUPERACIN POST-DESASTRE.- Declarada una

NO CITAR

14

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


situacin de desastre y activado el Plan Nacional de Emergencias, el Organismo Tcnico Rector con el apoyo del Comit Nacional de Gestin de Riesgos proceder a elaborar un plan de accin especfico para el retorno a la normalidad, la recuperacin y la reconstruccin de las reas afectadas, que ser de obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deban contribuir a su ejecucin, en los trminos sealados en el decreto de declaratoria, y sus modificaciones. Cuando se trate de situaciones calificadas come regionales, provinciales o cantonales, el plan de accin especfico ser elaborado y coordinado en su ejecucin por el Gobierno Autnomo Descentralizado del nivel que corresponda, en coordinacin con el correspondiente Comit Tcnico territorial, de acuerdo con las orientaciones establecidas en el decreto de declaratoria o en los que lo modifiquen, y con las instrucciones que impartan el Organismo Tcnico Rector del sistema. Cuando una situacin de desastre sea calificada como Provincial, las actividades y operaciones de los Comits Locales y de las autoridades municipales, se subordinarn a la direccin, coordinacin y control del Gobernador. Las actividades de rehabilitacin y reconstruccin incluirn las medidas de prevencin y mitigacin de riesgos del caso para mejorar ante la accin de futuros eventos peligrosos. Art. 25.- PARTICIPACIN DE ENTIDADES PBLICAS Y PRIVADAS.- En el mismo decreto que declare la situacin de desastre, se sealarn, segn su naturaleza, las entidades y organismos que estarn obligados a participar en la ejecucin del Plan de Accin Especfico, las labores que debern desarrollar y la forma como se sometern a la direccin, coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario competente. Igualmente, se determinar la forma y modalidades de participacin de las entidades y personas privadas y los mecanismos para que se sometan a la direccin, coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario competente. Las entidades regionales, provinciales y municipales podrn apoyar las actividades de respuesta, rehabilitacin y reconstruccin y aplicar recursos de sus presupuestos fuera de su jurisdiccin. Art. 26.- TRANSFERENCIA DEL RIESGO.- Todas las edificaciones a ser construidas a partir de la promulgacin de esta ley debern cumplir con: 1. Cumplimiento de las normativas nacionales, regionales, provinciales y cantonales sobre ordenamiento territorial, uso del suelo y planes urbansticos. 2. Cumplimiento de los planes regionales y sectoriales: ambientales y ecolgicos, de prospeccin minera, de recursos hdricos, de movilidad y servicios bsicos. 3. Cumplimiento de las normas tcnicas de edificacin (Cdigos y Reglamentos), normas de Arquitectura y Urbanismo, y

NO CITAR

15

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


Cdigo de la Construccin de Diseo y Construccin de Sismo Resistencia. 4. Toda obra pblica deber tener un seguro en todo su proceso constructivo, desde la fase de prediseo hasta el permiso de habitabilidad o uso. 5. Toda obra privada deber igualmente tener un seguro y sujetare a la legislacin y normas nacionales, sectoriales, cantorales y locales. 6. Los seguros debern especificar el tipo de cobertura contra daos producidos por afectaciones naturales, socionaturales o antrpicas. 7. Los contratos de seguro, suscritos por toda persona fsica o jurdica distinta del Estado originarn el derecho a la garanta del asegurado contra los efectos de las catstrofes naturales, socio-naturales o antrpicas. Art.-27.- DECLARATORIA DE RETORNO A LA NORMALIDAD.- El Presidente de la Repblica, previa recomendacin del Organismo Tcnico Rector del sistema, resolver mediante decreto que ha cesado la situacin de desastre y que ha retomado la normalidad. Sin embargo, podr disponer en el mismo decreto que continuarn aplicndose, total o parcialmente, las mismas normas especiales, durante la ejecucin de las posteriores tareas de rehabilitacin y reconstruccin, fases durante las cuales podrn variarse, mediante decreto, las normas especiales que sean aplicables. TTULO SEXTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Art. 28.- POLTICA TRANSVERSAL.- La participacin ciudadana es una poltica transversal a todos los niveles, instituciones y acciones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riegos. Ser responsabilidad de cada una de las instituciones pblicas del sistema, adoptar los mecanismos y espacios ms idneos para el activo involucramiento de la poblacin desde la prevencin y mitigacin hasta la recuperacin de un desastre. Art. 29.- INFORMACIN Y CONSULTA.- Es un derecho de la poblacin, principalmente de la directamente afectada, ser informada y consultada en forma oportuna en las decisiones que las instituciones pblicas del Sistema adopten, vinculadas con la gestin de riesgos de origen natural, socio-natural y antrpico. Art. 30.- REDES DE VOLUNTARIADO.- Las instituciones de cada nivel del sistema, de manera coordinada y bajo las directrices del Organismo Tcnico Rector, desarrollaran estructuras y medidas que permitan activar redes de voluntariado. En esta lnea, se establecern incentivos y recursos para fomentar la participacin y capacidad de prevencin y respuesta de la poblacin ante los desastres.

NO CITAR

16

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


Art. 31.- EJECUCIN DE OBRAS.- Tanto la ejecucin de obras de prevencin y mitigacin, como las de recuperacin posterior a un desastre, debern contar con los criterios de la comunidad directamente afectada, a fin de recuperar la informacin histrica del respectivo territorio, especialmente para mejorar el conocimiento de las amenazas a las que estn expuestos y los esfuerzos anteriores que se hayan realizados, evitando la duplicacin de esfuerzos y contribuyendo a la sostenibilidad de dichas acciones. Art. 32.- ACCIN PBLICA.- Se reconoce el derecho de todo ciudadano o comunidad, individual o colectivamente, a presentar denuncias y entablar las acciones permitidas por la ley, en contra de los responsables de acciones u omisiones que provoquen daos o aumenten las condiciones de riesgo dentro de un determinado territorio. Los aspectos sobre participacin ciudadana, no previstos en este Captulo, se regirn por la normativa reglamentaria. TTULO SEPTIMO DE LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Captulo I Parmetros Generales Art. 33.- INTERES NACIONAL.- Se declara de inters nacional y poltica prioritaria del Estado, el financiamiento integral de la gestin de riesgos, con nfasis en las acciones de prevencin y mitigacin, as como en los mecanismos de financiamiento de los sectores ms vulnerables. Art. 34.- RESPONSABILIDAD FINANCIERA.- Acorde al principio de responsabilidad compartida, quienes generan el riesgo sern financieramente responsables del mismo. En caso de no asumirse esta responsabilidad por falta de capacidad, intervendrn subsidiariamente las instituciones del nivel territorial inmediato superior en coordinacin con el Organismo Tcnico Rector del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos. De no asumirse la responsabilidad financiera por negligencia o dolo, se exigir al responsable la repeticin de lo gastado sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar. Complementariamente, aplicando el principio de transferencia financiera del riesgo, se establecern los mecanismos adecuados para transferir a este ltimo y soportar su carga de manera solidaria. Bajo este mismo parmetro, las instituciones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos asegurarn sus activos de manera que tengan una capacidad real de recuperacin en caso de ser destruidos.

NO CITAR

17

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


Captulo II Fuentes y Mecanismos de Financiamiento Art. 35.- FUENTES.- Se reconocen como fuentes de financiamiento para la gestin de riesgos, las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Recursos del presupuesto nacional del Estado Recursos propios de las instituciones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos. Sistemas de seguros Fondos fiduciarios Donaciones Crditos de organismos multilaterales Otros permitidos por el ordenamiento jurdico del pas.

Art. 36.- PRESUPUESTO.- Todas las instituciones del Sistema incorporarn en sus presupuestos un rubro para hacer frente a las acciones de reduccin de riesgos as como para la respuesta ante emergencias y recuperacin posdesastres. La transferencia para estos fines proveniente del Presupuesto General del Estado ser una opcin complementaria. Art. 37.- PREVENCIN Y MITIGACIN.- El Sistema Nacional de Inversin Pblica y los planes de inversin de toda institucin del Sistema, adoptarn como una de sus prioridades la gestin de riesgos. Para el efecto, basarn sus evaluaciones en los datos proporcionados por el Sistema Nacional de Informacin para la Gestin de Riesgos. Art. 38.- SEGUROS.- Mediante el establecimiento de plizas u otras instrumentos reconocidos por la ley que regula el mercado de seguros, se buscar internalizar la prevencin de riesgos dentro de los costos de produccin o prestacin de servicios, y en general sobre los activos de las instituciones del sistema. . Complementariamente, las instituciones del sistema promovern la adopcin de cdigos de construccin y reconstruccin, ubicacin, diseo, mantenimiento y evaluacin de edificaciones. Igualmente, se promover adecuar en las normativas y planes de ordenamiento territorial la variable de gestin de riesgos. Art. 39.- INCENTIVOS.- Se establecern incentivos econmicos para promover acciones y prcticas de prevencin y mitigacin de riesgos. Para el efecto, el organismo tcnico rector del sistema promover la realizacin de estudios y propuestas en coordinacin con las autoridades econmicas. DISPOSICIONES GENERALES Art. 40.- JUZGAMIENTO Y SANCIN.- La responsabilidad sobre infracciones a la presente ley, ser juzgada y sancionada

NO CITAR

18

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


acorde a los procedimientos civiles, penales y administrativos previstos en las leyes competentes. Art. 41.- Por su carcter de orgnica, las disposiciones del presente cuerpo legal prevalecern sobre cualquier otra que se le oponga. Art. 42.- GLOSARIO DE TRIMINOS.- Para la adecuada aplicacin de las disposiciones de esta ley, se tendrn en cuenta las definiciones previstas en el glosario que consta como anexo. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA: Todas las dependencias de la Defensa Civil a nivel nacional as como las DIPLACEDES y COEs, debern adecuar su estructura y funcionamiento, a las disposiciones de esta ley sobre el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos. SEGUNDA: Se derogan todos los artculos de la Ley de Seguridad Nacional, expedida el , relacionados con la atencin de desastres. Igualmente, se reemplazar en todas las leyes y normas conexas al presente cuerpo legal, la denominacin de Defensa Civil por el de Organismo Tcnico Rector de la Gestin de Riesgos. ANEXO Glosario de Trminos Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestacin de un fenmeno peligroso o evento adverso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de accin preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. Amenaza Factor externo potencialmente peligroso al cual el sujeto, objeto o sistema est expuesto. De presentarse se manifiesta en un lugar especfico con una intensidad, magnitud y duracin determinada Anlisis de Amenaza Es el proceso para identificar el origen, naturaleza, extensin, intensidad, magnitud y recurrencia de la amenaza. Anlisis de Riesgos: Establece las relaciones que se presentan entre una amenaza determinada y las condiciones de vulnerabilidad existentes e identifica las capacidades y las prdidas potenciales que se pueden presentar, en unas condiciones dadas de

NO CITAR

19

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


vulnerabilidad, en caso de materializarse una amenaza determinada. Anlisis de vulnerabilidad Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y la predisposicin al dao de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especfica Desastre Es la alteracin de las condiciones normales de funcionamiento de un individuo o grupo humano, causada por un evento que ocasiona alteraciones intensas, graves y exceden la capacidad de respuesta de los afectados. Emergencia: Es la alteracin de las condiciones normales de funcionamiento de un individuo o grupo humano, causada por un evento o por la inminencia del mismo, que requiere de una reaccin inmediata y oportuna de la sociedad con sus propios recursos. Gestin del Riesgo: Proceso integral de planificacin, organizacin, direccin y control dirigido a la reduccin de riesgos, manejo de desastres y recuperacin ante eventos ya ocurridos, orientado al desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial, sostenible. Mitigacin: Medidas o acciones de intervencin implementadas para reducir el riesgo existente, y as disminuir los daos y el impacto potencial. Plan de contingencia Procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tienen escenarios de consecuencias definidos Plan de emergencias Definicin de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reaccin y alerta institucional, inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas y simulacin para la capacitacin y revisin, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible despus de ocurrido un evento. Plan de gestin de riesgos: Conjunto coherente y ordenado de estrategias, polticas, programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades de prevencin-mitigacin de riesgos, los preparativos para la atencin de emergencias y la rehabilitacin y reconstruccin en caso de desastre; para garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las prdidas materiales y sociales que se desprenden de la ocurrencia de desastres y mejorar la calidad de vida de la poblacin.

NO CITAR

20

Borrador para discusin (Versin 06.02.09)


Preparativos: Medidas y acciones implementadas para reducir la prdida de vidas humanas u otros daos. Su objetivo es organizar y facilitar los operativos para el aviso y salvamento de la poblacin y sus bienes en caso de emergencias. Prevencin: Conjunto de medidas y acciones implementadas con anticipacin para evitar o impedir que se presenten y generen nuevos riesgos. Significa trabajar en torno a amenazas y vulnerabilidades probables. Reconstruccin: Conjunto de medidas y acciones implementadas con el fin de restablecer a mediano y largo plazo, de las condiciones fsicas, sociales y econmicas, para alcanzar un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre. Recuperacin: Proceso posterior a la ocurrencia de un desastre, que incluye los subprocesos de rehabilitacin y de reconstruccin Rehabilitacin: Conjunto de medidas y acciones implementadas con el fin de restablecer a corto plazo las condiciones normales de vida mediante la reparacin de los servicios sociales bsicos, interrumpidos o deteriorados por el desastre. Respuesta: Comprende las acciones de atencin llevadas a cabo durante una emergencia y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir las prdidas de bienes y servicios. Riesgo Es la probabilidad de ocurrencia de un peligro latente que provoca prdida de vidas humanas, prdidas econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Vulnerabilidad Factor interno de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que incrementa su probabilidad de sufrir daos

NO CITAR

21

You might also like