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SUSPENSINYSUSTITUCINDELAEJECUCINDELAPENA
I.Finalidaddelasuspensinysustitucin. II.Suspensindelaejecucindelaspenasprivativasdelibertad. 1.Caractersticasdelasuspensin. 2.Requisitosparalaconcesindelasuspensin. 2.1.Suspensinordinaria.Rgimengeneral. 2.2.Supuestosespecialesdesuspensincondicionaldelaejecucin. III.Sustitucindelaspenasprivativasdelibertad. 1.Criterioslegalesparalasustitucin. 2.Mdulosdeconversin. 3.Efectosdelquebrantamientodelapenasustitutiva.

Aunque no es nuevo1, en la actualidad cobra fuerza el debate en el que se plantean nuevas frmulas que superen la ejecucin clsica de la pena privativa de libertad, sin necesidad de que sta desaparezca del catlogo penal2. Se promueven, por un lado, nuevas formas de cumplimiento ms modernas y humanitarias y, por otro lado, se intenta potenciar los sustitutivos penales. Se trata, en definitiva, de que la pena privativa de libertad sea la ultima ratio dentrodelsistemapenal.Cfr.supra,leccin2.IV.3. En la doctrina se han propuesto alternativas a la pena en sentido estricto, entre las que destacan: i) idear formas diversas de cumplimiento de la privacin de libertad a travs de medios innovadores del sistema institucional, en atencin a los fines resocializadores de la pena y a la personalidad de los reclusos: por ejemplo, la prisin abierta, hospitales asistenciales psiquitricos y establecimientos de terapia. ii) Tratamientos en libertad a travs de regmenes de probation, sursis, o de puesta en libertad a prueba y con supervisin por las autoridades. Y iii) alternativas superadoras de la pena de prisin clsica, que iran desde nuevas formas de penas privativas de libertad, como la localizacin permanente, hasta las autnticamente sustitutivas de la pena de prisin, como los trabajos en beneficio de la comunidad, los programas de diversion (sobre todoenjusticiadejuvenil). En Derecho penal espaol de adultos los sustitutivos de ejecucin de las penas privativas de libertad se concentran sobre todo en la suspensin (para penas privativas de libertad de corta duracin, cuyo cumplimiento se deja en suspenso bajo determinadas condiciones: arts. 8087) y sustitucin (del cumplimiento de penas privativas de libertad tambin de corta duracin, en cuyo lugar entran otras menos aflictivas: arts. 8889), a los que cabe aadir la libertadcondicional(arts.9093),queestudiaremosenlaleccin13.II.2.
1 2

Laideadesuprimirlaspenascortasdeprisinnoesnueva,sinoqueseremontaavonLiszt.

Esta sera la pretensin de las llamadas posturas abolicionistas, que no han tenido gran acogidadoctrinal.Sobreestacuestin,vaselaintroduccinalaleccin1.

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I.Finalidaddelasuspensinysustitucin.
El legislador ha manifestado en diversos momentos de la redaccin del cdigo penal su firme tendencia a evitar penas de prisin de corta duracin porque entiendequedesocializanaldelincuenteal hacerqueingreseen prisinytenga contacto con otros delincuentes3 y porque no permiten, por falta de tiempo, tratamientos efectivos. Por otro lado, como estas sanciones responden normalmente a delitos de escasa gravedad pueden sustituirse por otras medidas menos gravosas. En definitiva, se tratara de sustraer a ciertos delincuentes al ambiente de los establecimientos penitenciarios habituales. Los sustitutivos penales apareceran como medios de los que dispone la moderna Poltica criminal para luchar frente a las penas cortas privativas de libertad por la constatacin de su inutilidad e ineficacia4 o, al menos, por el convencimiento dequesepuedelograrmejoresresultadosconpenasosancionesalternativas. El actual ordenamiento jurdico penal espaol acoge esta tendencia a eludir en algunos casos concretos la pena de prisin y prev otras alternativas a la pena de prisin de corta duracin5. Entre stas, algunas sanciones menos desocializadoras (multas, trabajos en beneficio de la comunidad, privacin de algunos derechos...), o ciertas vas para evitar la prisin (suspensin de la ejecucindelapenaolasustitucindelapenaprivativadelibertad)6.
El ingreso en prisin en algunos casos poda tener un efecto contrario al mandato constitucional recogido en el art. 25.2 CE que hace referencia a la funcin de reeducacin y reinsercin social de las penas. Sobre este precepto el TC ha sealado lo siguiente: es jurisprudencia reiterada de este Tribunal (por todos, SSTC 2/1987, 21 enero, FJ 2; 8/2001, 15 de enero,FJ1)laqueafirmaqueelart.25.2CEnocontieneunderechofundamentalsusceptiblede proteccinmedianterecursodeamparo,sinounmandatodirigidoallegisladorparaorientarla legislacin penitenciaria en su conjunto a que las penas privativas de libertad se ejecuten tendiendo a la consecucin del fin de resocializacin y reinsercin social del contenido (STS 202/2004,15noviembre).
3

Portodos,cfr.GIMBERNATORDEIG,Prlogo,enCdigopenal,Madrid,Tecnos,1995,pXIX:El sistema de penas y medidas de seguridad del NCP (...) supone, tal vez, la ms importante y progresista innovacin del nuevo texto. La supresin en cualquier caso de las penas privativas de libertad inferiores a seis meses continuados de permanencia en un establecimiento penitenciario; los sustitutivos de las penas cortas mediante, fundamentalmentey poruna parte, lapenapecuniaria,queahorasquepuedesereficazaladoptarseelsistemadelosdasmultay, con ello, su determinacin individualizada sobre la base de la situacin econmica del autor, y, por otra, mediante el arresto de fin de semana (...): todo ello configura una sancin de prisin que trata en lo posible de evitar acudiendo a otros medios la contaminacin y la marginalidad, sin ventaja alguna como contrapartida, que suponen las penas cortas, y la destruccinpsquicaqueconllevanlaslargasprivativasdelibertas.
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De diferente opinin se muestra BACIGALUPO ZAPATER, Alternativas a la pena privativa de libertadenelDerechoPenalEuropeoactual,enPJ1996(4344II),pp131132,destacandodela sustitucinylasuspensinsucarctersumamenterestrictivoyreducidoyelhechodenohaber sidoacogidoslosprincipiosdelapolticacriminalmoderna.

Sobre los fundamentos y principios que orientan estas instituciones pueden verse, entre otros trabajos: LPEZ CONTRERAS, La sustitucin de las penas privativas de libertad (aspectos procesales y penales), San Sebastin, 2004, pp 3348; NAVARRO VILLANUEVA, Suspensin y modificacin de la condenapenal,Barcelona,2002,especialmentepp3032.

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Ambas alternativas a la pena de prisin ponen de relieve la tensin entre el debido cumplimiento de la ley (y la sentencia) por el delito cometido y la bsqueda de la resocializacin del delincuente. En terminologa que nos es ms familiar, la de los principios del Derecho penal, podemos decir que en estas medidas se ponen de manifiesto la seguridad (necesidad de tutela de la vida social) y el respeto de la dignidad: en concreto, la regla de la no desocializacin (cfr.supra,leccin2.IV.2.iii]). En definitiva, ambas instituciones responden a una finalidad semejante: la orientacin general de la Poltica criminal a eliminar los efectos desocializadores y de estigmatizantes que lleva consigo la pena, que resultan especialmente desproporcionadoscuandosetratadepenasdeprisindecortaduracin.

II.Suspensindelaejecucindelaspenasprivativasdelibertad.
La suspensin de la ejecucin de la pena consiste, segn se deriva del propio artculo80CP,enexcluirprovisionalmenteybajolaimposicindecondiciones, el cumplimientodela penaprivativa de libertad impuesta en sentencia firme al delincuente primerizo autor de un delito castigado con pena privativa de libertad inferior a dos aos, si el Juez o Tribunal sentenciador considera que no es probable que la persona vuelva a cometer nuevos delitos. Si el penado cumple las condiciones impuestas durante el plazo fijado, se remite definitivamente la pena, y se da sta por cumplida7. Si incumple las condiciones,serevocalasuspensinyseordenasucumplimiento.
En Derecho comparado existen instituciones similares a la suspensin de la pena. El modelo espaol se corresponde con el europeo continental de la sursis. Este sistema, de origen francobelga, presupone la declaracin de culpabilidad del delincuente y la imposicin de una pena, cuya ejecucin sin embargo se suspende y se fija un plazo de prueba.Transcurridodichoplazo,sielculpablenorecaeenningunaactividaddelictiva, seentiendequelacondenahasidocumplidaysedaporremitidalaejecucin. En Derecho angloamericano, la declaracin de culpabilidad se hace en un momento distintodelpronunciamientodelacondenaenlaquesefijalapena.Paralaprobation8,si el culpable se somete a una serie de condiciones que ha de cumplir bajo el control y vigilancia de un funcionario especializado y supera con xito el perodo de prueba, el juez no dictar condena. Si dentro del plazo de prueba se quebrantan las condiciones impuestas,serevocaelbeneficioconcedido. En nuestro Ordenamiento jurdico existen dos supuestos especficos en los que se prohbe expresamente la aplicacin de la alternativa penal de la suspensin de la ejecucin:i)LaLO4/1981,de1dejunio,sobrelosEstadosdeAlarma,ExcepcinySitio,
7 8

STSde7junio2002(RJ5353).

Sobre esta cuestin, ampliamente, GONZLEZ ZORRILLA, Suspensin de la pena y probation, en CID MOLIN/LARRAURI PIJON (coords), Penas alternativas a la prisin, Barcelona, 1997, pp 59 89.

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que prohbe (art. 30.2) este beneficio durante la vigencia del estado de excepcin para los condenados por delitos contra el orden pblico o la seguridad ciudadana. ii) El cdigo penal militar (arts. 44 y 57) excluye tambin este supuesto para los militares condenados.ElTribunalConstitucionalhaavaladoestaregulacin(STC180/1985,de19 dediciembre),porentenderquenoafectaalderechodeigualdadantelaley.

II.1.Caractersticasdelasuspensin.
i) Es discrecional y no preceptiva9. En efecto, el art. 80.1.I establece que los jueces o tribunales podrn dejar en suspenso.... Por tanto, aunque se den los requisitosestablecidosporellegisladorparalasuspensindelapena,eseljuez quiendebedecidirencadacaso,siloconsideraoportuno,puedenoconcederla suspensin de la ejecucin de la pena10. Puede entenderse esta mencin como unavapararespetarlaseguridad(lanecesidaddetuteladelavidasocial). ii) Busca evitar efectos desocializadores de las penas privativas de libertad en el delincuente. As, la posible desocializacin del delincuente sancionado es el otro factor a considerar por el juez en su decisin, puesto que se trata de la tensin entre seguridad y respeto de la dignidad. Por esta misma razn, se refiere slo a penas (privativas de libertad) y no a la responsabilidad civil, cuya obligacindepagosubsiste. iii) Es condicional, con imposicin de obligaciones o deberes (art. 83, en el sentidodequesieldelincuentecometealgndelitoduranteciertoplazo,queda sin efecto) y no un indulto. Por tanto, no da lugar a la mera inaplicacin de la pena privativa de libertad, sino a la imposicin de la condicin de que se impondrlapenasuspendidasivuelveadelinquirdentrodeunplazo.
Elart.80.1.Isehacemencinaunfactordeladecisinqueresultaconfuso:seatender fundamentalmente a la peligrosidad criminal del sujeto, as como a la existencia de otros procedimientos penales contra ste. Si tales datos se toman como condiciones absolutas para la suspensin, de modo que el ms mnimo riesgo impide ya la concesin, aqulla carecera de sentido, pues siempre hay un riesgo de reincidir (de ah que se impongan reglas de conducta como condicin). Adems, la referencia a otros procedimientos penales contra el delincuente no puede entenderse como sinnimo de habersidocondenadoconanterioridad,puesesrequisitosiemprehaberdelinquidopor primera vez (art. 81.1.). Este elemento debe interpretarse a la luz de los datos que aporta la historia del precepto: fue introducido en la reforma por LO 15/2003, para endurecer la suspensin e impedir que fuera otorgada sin garantas suficientes de

Tratndose de una facultad discrecional no es revisable en casacin ante el Tribunal Supremo (cfr. las SSTS de 18 de febrero de 2000 [RJ 8719], 16 de abril de 2000 [RJ 8775] y los AATS de 12 deseptiembrede2001[RJ7320],25demarzode2002[RJ4028]y20defebrerode2006[RJ5785].
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Debe destacarse, en cambio, como dato negativo, la derogacin de la suspensin (condena condicional) obligatoria prevista en el art. 94 CP 1973, para los casos de eximente incompleta y desolicitudexpresadelavctimaenlosdelitosperseguiblesainstanciadeparte.Enesteltimo supuesto, el Juez o Tribunal tan slo debe or al ofendido o a quien lo represente, sin estar vinculadoporsuopinin(art.86CP).
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manera que se convirtiera en una forma de burlar la ejecucin de penas. As las cosas, debeentendersecomoreferidaalaexistenciadeotrosdelitostodavanojuzgados11. La decisin de suspender la pena, en definitiva, debe atender a los principios que rigen la institucin y el Derecho penal mismo. En concreto, en esta decisin judicial han de intervenir aquellos factores que laten detrs de la institucin de la suspensin: como ya se ha dicho, se trata de una tensin entre seguridad y respeto de la dignidad (regla de la no desocializacin), con predominio de esta ltima; de este modo, el juez habr de motivar su decisin teniendo en cuenta, por un lado, que sea tolerable por razones de seguridad (necesidad de tutela) dejar en suspenso la ejecucin (lo cual parece garantizado, de entrada, porque slo es posible para penas no superiores a dos aos); por otro lado, la posible resocializacin o evitacin de efectos desocializadores (lo cual deriva del sentido y fin de la institucin). Como contrapeso al principio preponderante de respeto de la dignidad, el de seguridad (tutela de la vida social) se ve garantizado por la imposicin de condiciones (que no vuelva a delinquir en el plazo de tiempo y, potestativamente,ciertasobligacionesydeberes:art.83)12.

Ya que el legislador no ha creado ninguna clase de Registro de procedimientos penales. En esa misma lnea, debe destacarse que bajo el concepto de procedimientos penales deben, en puridad, incardinarse los procesos por juicios de faltas. En cuanto al fondo, resulta sumamente criticable la introduccin del criterio en la medida que la existencia de un procedimiento penal puededeterminarladenegacindelasuspensinpeseaquedichoprocedimientoconcluyacon un sobreseimiento o sentencia absolutoria. Tngase en cuenta que, por lo general, resulta suficiente con una denuncia o querella que rena los requisitos formales para que sta sea admitida a trmite y se incoe el correspondiente procedimiento. Ello puede dar lugar al inicio de procedimientos carentes de verdadero contenido con la espuria finalidad de conseguir la denegacin de la suspensin de la ejecucin de la pena. Hubiera sido mucho ms acertado introducir, como criterio, la existencia de sentencias pendientes de recurso o, si se prefiere de autosdeprocesamientoodetransformacindelprocedimientoabreviadoquecuentanconms garantas que el mero inicio del procedimiento. Adems, se plantea al problema de qu va a suceder en los casos en que se deniegue la suspensin de la ejecucin de la pena basndose, precisamente, en la existencia de otros procedimientos penales que, posteriormente, resultan archivados. De justicia sera, desde luego, que la decisin pudiera ser revocada y la suspensin concedida, pero ni en las leyes penales ni en las procesales se contempla ni es posible la articulacindemecanismoalgunoenesesentido.
11

En relacin con la dificultad de realizar un pronstico sobre la peligrosidad del condenado, cfr. GNZALEZ ZORRILLA, en CID MOLIN/LARRAURI PIJON (coords), Penas alternativas, pp 65, 66 y 7274. En esta misma lnea, lo previsto en elart. 86 (Enlos delitos que slo pueden ser perseguidos previa denuncia o querella del ofendido, los Jueces y Tribunales oirn a ste y, en su caso, a quien le represente, antes de conceder los beneficios de la suspensin de la ejecucin de la pena)tendrasentidocomomedioparaasegurarlavidasocialapesardelapreponderanciade ladignidad.
12

En relacin con la dificultad de realizar un pronstico sobre la peligrosidad del condenado, cfr. GNZALEZ ZORRILLA, en CID MOLIN/LARRAURI PIJON (coords), Penas alternativas, pp 65, 66 y 7274.

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II.2.Requisitosparalaconcesindelasuspensin. II.2.1.Suspensinordinaria.Rgimengeneral.
La suspensin de la ejecucin de la pena est sometida a ciertos requisitos recogidos en el art. 81 CP. Aunque, como ya se ha sealado anteriormente, que concurranestascondicionesnosuponelaconcesinautomticadelbeneficioya que el Juez o Tribunal puede concederla o no en funcin de la peligrosidad criminal del sujeto, concepto indeterminado que debe ser valorado por el juez paracadacasoenconcreto. En cualquier caso el legislador exige como condiciones necesarias para que el Juez o Tribunal sentenciador pueda dejar en suspenso la ejecucin de la pena lassiguientes: i) El legislador ha optado por la posibilidad de suspender las penas privativas13 de libertad que no sean superiores a dos aos (o cuya suma14, en el caso de que hayan sido varias las penas impuestas, no sea superior a dos aos15), sin incluir enestecmputoladerivadadelimpagodemulta16. El Cdigo penal distingue tres clases de penas privativas de libertad. Segn se establece en elart.35 de dichocuerpo legal,son penas de privacin delibertad: la prisin, la pena de localizacin permanente y la responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa. Como establecen los arts. 80.1 y 81.2, sern susceptibles de suspensin las penas privativas de libertad no superiores a dos aos,dedondesederivaqueestebeneficiodelasuspensinnopodraplicarse a penas de distinta duracin (iguales o inferiores a dos aos) o naturaleza17 (la
Algunos autores entienden que existen argumentos favorables para extender la suspensin a penas no privativas de libertad. As: GUTIRREZ CASTAEDA, Sobre la suspensin condicional de la ejecucin de las penas accesorias, La Ley 20045, pp 1274 y ss o SILVA SNCHEZ, La suspensin condicional de la ejecucin de la pena principal privativa de libertad y la pena accesoria de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin u oficio, AP 19992, pp 751 y ss.
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Esta circunstancia ha merecido la crtica de algunos autores (por todos, cfr. MARN DE ESPINOSA CEBALLOS, Las novedades de la suspensin, en AP, 20003, pp 755756) y de la ComisinTcnicaparalaReformadelSistemadePenasde2000,quepropusosinxitoomitir en el texto legal la referencia al trmino sentencia, al entender que no se puede hacer dependerunacuestindederechopenalsustantivodeunacuestinprocesal,locualdalugar aarbitrariedadesnojustificablesdesdeelprincipiodeigualdaddelosciudadanos.
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El cmputo para determinar la pena impuesta en caso de concesin de indulto parcial se hallarunavezdeducidalapenaindultada:cfr.elATSde29demayode2001(RJ4638).
15

En realidad, el artculo se limite a recoger el criterio sostenido, en esta materia, tanto por el Tribunal Supremo (cfr. la STS de 16 de septiembre de 1991 [RJ 6389]) como por la Fiscala GeneraldelEstadoensuCircularn4/1999,de17deseptiembre.
16 17

La idea aparece mencionada en la rbrica de la correspondiente Seccin 1 CP (De la suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad) y del propio Captulo III (De las formas

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pena de arresto sustitutiva del impago de multa, no se computa a efectos del plazodedosaos). ii) Que el sujeto haya delinquido por primera vez. Esto es, que no existan delitos18 anteriores, aunque, como expresamente se establece en el precepto, no se tendrn en cuenta las condenas anteriores por delitos imprudentes ni los antecedentes penales que hayan sido cancelados, o debieran serlo (segn lo dispuesto en el art. 136 CP)19. Adems, tngase en cuenta la mencin expresa a delitoscometidosperonosentenciadostodavaquehaceelart.80.1.II.
Esto plantea al menos dos problemas importantes. Por un lado, que segn la opinin mayoritaria, en el concepto de delinquir debe incluirse nicamente la comisin de delitosynodefaltas20.Porotrolado,planteaproblemassiseentiendeonoqueelsujeto hadelinquidoporprimeravezcuandosecondenaporconcursodedelitos.Sisetratade un concurso ideal, se entiende que no existe un primer delito que vete la concesin de la suspensin; en cambio, algunos autores consideran que en los casos de concurso real la suspensincondicionalsloseraaplicablealprimerodelosdelitosconcurrentes.

De acuerdo con el fundamento que, como hemos visto anteriormente, inspira esta institucin, se trata de evitar que ciertas personas, primerizas en la comisin de delitos,ingresenen instituciones penitenciarias, ya que se entiende que la pena supone ya un efecto intimidatorio suficiente y eficaz. Es decir, razonesderespetodeladignidadfrentesonpreponderantesalaseguridad o necesidad de tutela de la vida social, que cedera en ciertos casos, con condiciones. iii) Por ltimo, el legislador exige que se haya satisfecho la responsabilidad civil derivada del delito, salvo que el juez declare la imposibilidad de satisfacerla. La doctrina entiende que si el Cdigo concede un cierto mbito de valoracin al juezparaconcederlasuspensin,enfuncindelascapacidadeseconmicasdel condenado, habr de atenderse a los fines de la suspensin. Por eso, cuando no sea posible satisfacer la responsabilidad civil, deber evitarse que se generen presunciones (es decir, dar por probado algo que no existe) contrarias al reo (inadmisiblesen Derechopenal) que impediran la suspensin. Por el contrario, deberaquedarcerradalaposibilidaddelbeneficiosloenaquelloscasosenlos que quede acreditada la voluntad de incumplimiento de la responsabilidad civil,encasodepoderhacerlo,porpartedelcondenado. La satisfaccin de la responsabilidad civil podra entenderse realizada con el compromiso de pago fraccionado. Por supuesto, la suspensin de la ejecucin
sustitutivas de la ejecucin de las penas privativas de libertad y de la libertad condicional). As lo ha sealadoelTSensuSentenciade19dejuliode1999(RJ6508). Segn la opinin mayoritaria, en el concepto de delinquir debe entenderse nicamente la comisin de delitos, y no de faltas. As, entre otros, GRACIA MARTN, Tratado de las consecuencias jurdicasdeldelito,Valencia,2006,p306.
18 19 20

STSde17dejuliode2000(RJ7112). VaseGRACIAMARTN,Tratadodelasconsecuenciasjurdicasdeldelito,Valencia,2006p306.

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de la pena no supone la suspensin de la responsabilidad civil derivada del delitoofaltacorrespondiente(art.80.3)21. A su vez, la concesin de la suspensin lleva consigo la imposicin de una condicin: que no se delinca en el plazo sealado: art. 83.1.I (el requisito debe entenderse referido exclusivamente a la comisin de un delito, no de una falta). Concretamente, el juez o tribunal debe decidir el plazo dentro de unos mrgenesdetiempo:paralaspenasprivativasdelibertadinferioresadosaos, un plazo de prueba entre dos y cinco aos; y para las penas leves entre tres meses y un ao. Como criterios para decidir la duracin la ley seala las circunstancias personales del delincuente, las caractersticas del hecho y la duracindelapenacuyocumplimientosesuspende.Elincumplimientodeesta obligacindenodelinquirobligaarevocarlasuspensin(art.84.1). Adems, cuando la pena suspendida es de prisin, el juez o tribunal puede condicionar la suspensin, si lo estima necesario, al cumplimiento de ciertas obligaciones o deberes (art. 83.1.II). Concretamente: las prohibiciones de acudir a determinados lugares; de aproximarse a, o comunicarse con, la vctima, o a aquellos de sus familiares u otras personas que se determine; de ausentarse sin autorizacin del lugar donde resida; o las obligaciones de comparecer personalmente ante el juzgado o tribunal, o servicio de la Administracin que stos sealen; de participar en programas formativos, laborales, culturales, de educacin vial, sexual, de defensa del medio ambiente, de proteccin de los animales y otros similares; cumplir los dems deberes que el juez o tribunal estime convenientes para su rehabilitacin social22. El incumplimiento de estas otras obligaciones adicionales permite al juez elegir entre sustituir la obligacin por otra, prorrogar el plazo de suspensin (no ms de 5 aos) o revocar la suspensin.
La LO 1/2004, de 28 de diciembre, de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, introdujo un apartado 3. en el art. 84, en el que se establece que si la pena suspendida fuera de prisin por la comisin de delitos relacionados con la violencia de gnero, el incumplimiento por parte del reo de las obligaciones previstas en las reglas 1., 2. y 5.

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STSde16deoctubrede2000(RJ8775).

El RD 515/2005 del 6 de mayo por el que se establecen las circunstancias de ejecucin de las penas de trabajos en beneficio de la comunidad y de localizacin permanente, de determinadas medidas de seguridad, as como de la suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad, viene a reordenar la actividad penitenciaria con la finalidad de atender la puesta en prcticamseficazdelareformapenalintroducidaporlaLO15/2003,de25denoviembre. El citado RD regula en su captulo IV el procedimiento de control y seguimiento realizado por laAdministracinpenitenciariaatravsdelosserviciossocialespenitenciarios,delosdeberesy obligaciones impuestas como condicin de la suspensin de ejecucin de penas privativas de libertad. Se prev la elaboracin de un plan individual de intervencin y seguimiento que ser aprobado por dichos rganos judiciales y que se ir modificando en atencin al cumplimiento delasobligacionesydeberesalosqueestsujetoelpenado.

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del apartado 1 del art. 8323 determinar la revocacin de la suspensin de la ejecucin delapena24.

Si durante el plazo de la suspensin el sujeto ha cumplido con las obligaciones que, en su caso, se hubieren impuesto, se procede a la remisin de la pena. Si, encambio,serevocalasuspensin,seinicialaejecucindelapena.

II.2.2.Supuestosespecialesdesuspensincondicionaldelaejecucin.
El cdigo penal prev dos supuestos de suspensin extraordinaria: aun no cumplindose losrequisitos para su concesin, se hace posible en atencin a las circunstancias personales del delincuente. De nuevo, el respeto de la dignidad prepondera sobre la seguridad o necesidad de tutela de la vida social. Cabe la posibilidad de conceder la suspensin automtica, en la que no es necesario cumplir ningn requisito, en los casos en que el sujeto est aquejado de enfermedad muy grave con padecimientos incurables (art. 80.4) y en los supuestosdesujetosdrogodependientes(art.87)25. i)Casosdeenfermedadmuygraveconpadecimientosincurables Elart.80.4CPrecogelaposibilidaddeconcederlasuspensinautomtica,enla que no se exigen los requisitos anteriores (sin sujecin a requisito alguno), cuando el sujeto est aquejado de enfermedad muy grave con padecimientos incurables, salvo que en el momento de la comisin del delito tuviera ya otra pena suspendida por el mismo motivo. De nuevo se trata de una manifestacin del principio de respeto de la dignidad que prepondera en tales casos sobre el deseguridadonecesidaddetuteladelavidasocial.
Por otra parte, el art. 60 CP (modificado por LO 15/2003) recoge una modalidad de suspensin condicional en la que es requisito la aparicin de un trastorno mental grave y duradero. Esta modificacin permite que se puedan suspenden no slo penas privativas de libertad, sino tambin cualquier pena con independencia de su naturaleza26. Para poder otorgar esta suspensin extraordinaria se requiere que exista un trastorno grave y duradero, apreciado despus de pronunciada la sentencia y que supongalaimposibilidaddeconocerelsentidodelapena.

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La prohibicin de acudir a determinados lugares, o de aproximarse a la vctima, o a aquellos desusfamiliaresuotraspersonasquedetermineeljuezotribunal,odecomunicarseconellosy la obligacin de participar en programas formativos, laborales, culturales, de educacin vial, sexualyotrossimilares.

Sobre esto, vid. RUIZ DE ERENCHUN ARTECHE, Reforma en materia de penas y su cumplimiento, en MUERZA/SEMPERE/IIGO, Comentario a la Ley Orgnica de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Aspectos jurdico penales, procesales y laborales, AranzadiThomson, Pamplona,2005,pp28a32.
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Al respecto, cfr. GONZLEZ CASSO, La suspensin de la ejecucin de las penas en dos supuestosespeciales:losartculos80n4y87delCdigoPenal,enPJ1999(54),pp91137. Hayqueobservarqueelart.80.4CPslohacereferenciaalaspenasprivativasdelibertad.

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Otra de las novedades introducidas por la LO 15/2003 fue atribuir al Juez de Vigilancia penitenciaria la competencia para decidir la suspensin condicional por enfermedad mental. Esto lleva consigo ciertas consecuencias. As, si la pena suspendida fuera una pena privativa de libertad, el art. 60.1 CP impone al Juez de Vigilancia penitenciaria el deber de garantizar que el reo reciba asistencia mdica adecuada, para lo cual podr decretar una medida de seguridad que podr ser privativa de libertad (pero no ms gravosa que la pena suspendida). Por otro lado, si la pena suspendida no fuera privativa de libertad el Juez de Vigilancia Penitenciaria impondr las medidas de seguridadqueestimenecesarias. El art. 60.2 CP establece que si el penado a quien se le suspendi la pena a causa de su enfermedad mental recobrara la salud deber cumplir la pena (salvo que sta hubiera prescrito).Sinohubieraprescritopodracordardarlaporextinguidaoreducirlasicree quepuedesercontraproducenteoinnecesaria.

ii)Casosdesujetosdrogodependientes Por otro lado, el Cdigo penal contiene una regulacin especfica de la suspensin de la ejecucin de penas por hechos cometidos a causa de la dependencia del alcohol o drogas. En estos casos, no es preciso que se cumplan losrequisitosdelart.81.1.y2.(quesetratedeautorquedelinqueporprimera vez y que no sobrepase la pena o penas los dos aos, respectivamente). Puesto que se prev la posibilidad de conceder este beneficio al margen de los requisitos citados, no queda impedida la posibilidad de otorgarlo a sujetos reincidentes (art. 87.1), pero obsrvese que en tal caso no es automtica su concesin(art.87.2). Losrequisitosparaestoscasossonlossiguientes:a)quelapenaasuspenderno rebase los 5 aos de privacin de libertad. b) Que el responsable del delito lo haya cometido a causa de su dependencia de sustancias txicas y estupefacientes, pero que se acredite que se ha deshabituado o que se halla en tratamientoconesefin.Yc)laimposicindedoscondicionesdefuturo:c.1)que el reo no abandone el tratamiento de deshabituacin (art. 87.4) y c.2) que no delincaenunplazodeentre3y5aos(art.87.3);encasodeincumplimientode estascondiciones,serevocalasuspensin. De este modo, la deshabituacin se convierte en la finalidad de esta va de suspensin, por lo que si, al trmino del plazo para no abandonar el tratamiento), persiste la drogodependencia, puede el juez prorrogar el sometimiento a tratamiento. Pero si delinque, el Juez o Tribunal revocar la suspensin de la ejecucin de la pena si se incumpliera cualquiera de las condiciones establecidas. En cambio, si, transcurrido el plazo sin delinquir, se hasuperadoeltratamiento,sedeclaralaremisindelapena(art.87.5).

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III.Sustitucindelaspenasprivativasdelibertad.
La sustitucin de la ejecucin de la pena de prisin por otras penas es una alternativa que establece nuestro Cdigo frente a la posibilidad de la suspensin. Esta va permite sustituir la pena privativa de libertad impuesta en la sentencia firme de condena antes de que se inicie su ejecucin por otras penas.Adiferenciadelasuspensin,ahorassecumpleunapena,perodistinta alainicialmentefijadaenlasentencia. Ya hemos visto anteriormente que la funcin de una medida como esta de la sustitucindelaspenasprivativasdelibertadporotraspenasesladeevitarlos efectosindeseables(respetodela dignidad)deestapenadeprisinenloscasos donde sea posible sin quebranto los principios de la Poltica criminal (seguridad). Esto se puede permitir en los casos en que las penas de prisin a imponer sean de corta duracin. En estos supuestos hay razones de respeto de la dignidad (prevencin especial limitada) que indican la conveniencia de que noseejecutelapenadeprisinimpuesta,peroalmismotiempohayrazonesde seguridad o necesidad de tutela de la vida social (necesidades preventivas) que indican la conveniencia de que se ejecute una pena, que los hechos no queden sin sancin. Seguridad y respeto de la dignidad entran as de nuevo, como principios que son, en tensin. Este conflicto se resuelve mediante la aplicacin de otras sanciones que se estimen idneas para alcanzar el fin de prevencin especial, sin menoscabo excesivo de la reafirmacin del ordenamiento jurdico como funcin de prevencin general. Se da, por tanto, una ponderacin entre seguridad y respeto de la dignidad en la que prevalece este ltimo, dentro de ciertoslmites(sloparapenasdecortaduracin27). ElCdigo penalespaolprevlaposibilidaddesustituirlapenadeprisinpor otras penas de distinta naturaleza, en concreto, por las de multa, trabajos en beneficio de la comunidad o localizacin permanente. Las penas susceptibles de ser sustituidasporotrassernlasquenoexcedandeunaoyexcepcionalmentelas que no excedandedosaos. Demodo extraordinario se pueden sustituir penas privativas de libertad inferiores a seis aos cuando se trate de extranjeros no residenteslegalmenteenEspaa(art.89).
La sustitucin de la penaprivativa de libertad est pensada, en principio, paraaquellos casosenlosquenoquepaaplicarlasuspensindelaejecucin.Porejemplo,quientiene una pena inferior a un ao de prisin pero, sin embargo, se trata de su segundo delito doloso. No obstante, es posible sustituir la pena renunciando el penado a la suspensin delaejecucin.Laventajaquetieneparaelpenadocumplirunapenamedianteelpago de una multa es una disminucin de los plazos para la cancelacin de los antecedentes penales.Porejemplo,supongamosquealguienescondenadoaunaodeprisinel1de enero de 2002. Si se le concede la suspensin, cumplir la pena, como pronto, en el momento que hayan transcurridos los dos aos de plazo condicional (sin delinquir y cumpliendo, en su caso, las reglas de comportamiento impuestas). Y a partir de ese

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Sobre la colisin entre principios y sobre los subprincipios y las reglas derivadas de aqulla, cfr.lecciones23.

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momento comienza el cmputo del plazo para la cancelacin de antecedentes. Sin embargo, si renuncia a la suspensin y paga una multa, el plazo para la cancelacin comenzaracorrerdesdeelmomentodelpago;endefinitiva,segananlosdosaosdel plazodesuspensin.

III.1.Criterioslegalesparalasustitucin.
Enelcasodelasustitucinordinaria(art.88)laduracindelapenaasustituirno podr exceder del lmite de un ao; o, para la de localizacin permanente, que no exceda del lmite de 6 meses. Por otra parte, requisito ineludible para la concesin de la sustitucin de la pena de prisin es que el delincuente no sea reo habitual28. El legislador establece adems otros criterios complementarios a tener en cuenta por el rgano judicial para decidir si procede o no la pena sustitutiva. Se trata de las circunstancias personales del reo, la naturaleza del hecho,suconductay,enparticular,elesfuerzoporreparareldaocausado29. Hablamos de sustitucin extraordinaria cuando se trata de penas superiores a un ao pero que no excedan de dos aos. Es necesario que concurran los mismos requisitos que para el caso de la ordinaria y, adems, se efecte una ponderacin del rgano judicial de la que resulte que el cumplimiento de la pena originariamente impuesta frustrara los fines de prevencin y reinsercin social,dadaslascircunstanciasdelhechoydelculpable(art.88.1.II). Si se trata de un reo que es i) extranjero no residente legalmente en Espaa, se prev la posibilidad de una sustitucin especfica (art. 89). En estos casos, siempre que las ii) penas privativas de libertad sean inferiores a seis aos, se sustituyen stas por su expulsin del territorio espaol30, salvo que el juez o tribunal aprecie que la naturaleza del delito justifica el cumplimiento de la condena en un centro penitenciario en Espaa31. Adems, iii) el extranjero no
Sobre el concepto de reo habitual establece el art. 94 CP que se considera tales a los que hubieren cometido tres o ms delitos de los comprendidos en un mismo captulo, en un plazo no superior a cinco aos y hayan sido condenados por ellos. Cfr. las SSTS de 7 de marzo de 2002 (RJ 3591) y 3 de febrero de 2003 (RJ 1641). S se permite la sustitucin, por tanto, en reos reincidentesperonoenlosmultireincidentes.
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Paralasustitucinnoseexige,comoenelcasodelasuspensin,satisfacerlaresponsabilidad civil (obligacin de resultado) sino que resulta suficiente con la existencia de un esfuerzo (obligacindemedios).
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Unproblemaimportanteloconstituyenlosllamadosinexpulsables,porqueobiennopuede ser conocido el pas de origen, o no existe Tratado con Espaa para la repatriacin o sta no puede hacerse en la prctica. Sobre esta cuestin, cfr. ARIAS SENSO, Expulsin de extranjeros condenados: aproximacin crtica y comentario de urgencia a la STS 8 de julio de 2004, La Ley 20051,pp1497yss.
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Asimismo, prev el art. 89.1: Igualmente, los jueces o tribunales, a instancia del Ministerio Fiscal, acordarn en sentencia la expulsin del territorio nacional del extranjero no residente legalmente en Espaa condenado a pena de prisin igual o superior a seis aos, en el caso de que se acceda al tercer grado penitenciario o una vez que se entiendan cumplidas las tres cuartaspartesdelacondena,salvoque,excepcionalmenteydeformamotivada,aprecienquela naturaleza del delito justifica el cumplimiento de la condena en un centro penitenciario en Espaa.

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podr regresar a Espaa en un plazo de 5 a 10 aos, contados desde la fecha de su expulsin. Si incumple esta prohibicin de entrada, y regresa a territorio espaol,cumplirlaspenasquefueronsustituidas32. Lasustitucindeunapenadeprisinserobligatoriacuando,poraplicacinde las reglas contenidas en los artculos 61 a 70 CP, aqulla tenga una duracin inferior a los tres meses, sin perjuicio de la suspensin de su ejecucin si fuere procedente(art.71.2)33.

III.2.Mdulosdeconversin.
Como mdulo de conversin ordinaria se prev que el juez sustituya cada da de prisin por dos cuotas de multa, o una jornada de trabajo en beneficio de la comunidad,oporundadelocalizacinpermanente. Adems el juez puede imponer al penado la observancia de una o varias obligaciones de conductaprevistasen elart. 83 CP(siempre queno se hubieran establecidoyacomopenasenlasentencia),portiempoquenopodrexcederde laduracindelapenasustituida(art.88.1CP). En elcaso de que se trate deun reocondenado por un delito relacionadocon la violenciadegnero,lapenadeprisinslopodrsersustituidaporladetrabajos en beneficio de la comunidad (por tanto, no por multa), o localizacin permanenteenlugardistintoyseparadodeldomiciliodelavctima.Ademsse podr imponer la sujecin a programas especficos de reeducacin y tratamiento psicolgico y a la observancia de las obligaciones y deberes de las reglas1y2delart.83.1. No cabe la sustitucin en cadena, esto es, no puede sustituirse penas que son sustitutivasdeotras(art.88.3).

La expulsin se llevar a efecto sin que sea de aplicacin lo dispuesto en los artculos 80, 87 y 88delCdigoPenal. La expulsin as acordada llevar consigo el archivo de cualquier procedimiento administrativoquetuvieraporobjetolaautorizacinpararesidirotrabajarenEspaa. En el supuesto de que, acordada la sustitucin de la pena privativa de libertad por la expulsin, sta no pudiera llevarse a efecto, se proceder al cumplimiento de la pena privativa de libertad originariamente impuesta o del perodo de condena pendiente. Al respecto, cfr. la STS28deseptiembrede2009. Establece el propio art. 89.7: Las disposiciones establecidas en los apartados anteriores no sern deaplicacin a los extranjerosque hubieran sido condenados por la comisin dedelitos a queserefierenlosartculos312,313,318bisdeesteCdigo.
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Cfr.SSTSde11deseptiembrede1998(RJ6964),8defebrerode2000(RJ937)y5defebrerode 2001(RJ265)].
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III.3.Efectosdelquebrantamientodelapenasustitutiva.
Laconsecuenciajurdicaprincipaldelquebrantamientodelapenasustitutivaes el regreso a la pena inicialmente impuesta, tras efectuar la correspondiente reconversin de la que se descontar el tiempo cumplido con arreglo a la sustitutiva.
Por ejemplo, una persona es condenada a tres meses de prisin, que son sustituidos por 180 das de multa. Slo abona 30 cuotas de multa e incumple el resto de los pagos acordados.ElJuezdebeejecutarlapenadeprisindescontandolas30cuotas,esdecir,15 dasdeprisin:portanto,lerestaranporcumplir2mesesy15das.

Cuando la sustitucin afecta a extranjeros a los que se sustituy la pena por expulsin del territorio espaol, de incumplir la condicin impuesta, caben dos posibilidades: i) que sean sorprendidos en la frontera, en cuyo caso sern expulsados por la autoridad gubernativa; ii) que simplemente se les encuentre en territorio espaol, en cuyo caso procede el cumplimiento de la pena o la partequequedependiente.

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