AUTONOMIA UNIVERSITARIA

INTRODUCCIN.Autonoma universitaria, llamada tambin autonomismo, es la condicin en la cual la universidad (como un individuo) conserva, con entera libertad e independencia, aquello que constituye su manera de ser esencial, caracterstica y propia. La autonoma universitaria, a menos que sea declarada en la constitucin de un pas, no es un territorio dentro del Estado de Derecho, sino un organismo colectivo social con fines eminentemente cientficos y sobre ello es que cae el concepto de autonoma. La Universidad nunca es cien por ciento autnoma por cuanto depender siempre del presupuesto nacional para su subsistencia y de los dems rganos estatales para su control y orden como es el caso de la polica. La autonoma universitaria como concepto filosfico no tiene parte en las actividades polticas de un Estado, su "territorialidad" no es mayor que el rea asignada para su actividad. No puede calificarse a la autonoma como entera libertad e independencia del Estado, puesto que vive y convive dentro de l. En Espaa la Autonoma Universitaria se traduce en la independencia de la universidad pblica del poder poltico o administrativo. De esta forma los diferentes colectivos de la comunidad universitaria (profesores, alumnos y personal no docente) controlan de forma directa mediante elecciones internas (ponderadas segn grupos, de forma que por ejemplo vale ms el voto de un catedrtico que el de un profesor titular y muchsimo ms que el de un alumno, o bien los catedrticos tienen mayor nmero de representantes que los titulares y los alumnos) para elegir a los diferentes rganos de gobierno (Rectorado, Claustro, Decanato o Direccin, Junta de Facultad o Escuela, y Direcciones y Consejos de Departamento). De este modo, la Autonoma Universitaria preserva a la universidad de las luchas partidistas del poder poltico. Sin embargo, las autoridades acadmicas y los miembros de los rganos de gobierno defiendan muy frecuentemente los intereses de su colectivo (profesores, estudiantes, personal no docente), cuando no directamente intereses personales, por encima de los de la institucin o la sociedad. De esta forma, la universidad gasta dinero pblico sin ningn tipo de control o evaluacin por parte de la sociedad.

AUTONOMIA UNIVARSITARIA PERUANA.-

Las luchas por la conquista de la autonoma universitaria constituyen una historia muy larga, sobre todo en Amrica Latina. El primer cuestionamiento serio de la universidad latinoamericana surgi en 1918, controlada hasta entonces por la vieja oligarqua terrateniente y por el clero, dueos del poder poltico, econmico y, por lo mismo, de la universidad. A ese movimiento que nace en Argentina se le llam el Grito de Crdoba, en cuyo manifiesto y como primer punto se reclama la Autonoma universitaria, en sus aspectos acadmico, docente, administrativo y econmico, as como el cogobierno. La reforma de Crdoba representa, hasta nuestros das, una iniciativa muy valiosa de aspiracin original y de independencia intelectual.

TNNERMANN BERNHEIM al respecto seala que A los fines legales, la autonoma es el status que el Estado concede a la universidad para que se gobierne de manera independiente en los asuntos de su incumbencia. (...) a) Autonoma para investigar, por medio de la cual la

universidad elige libremente el campo de indagacin que mejor le parezca, por encima del juego de intereses creados de los grupos sociales; b) Autonoma para ensear, o derecho de

transmitir conocimiento libremente (libertad de definir el contenido de las asignaturas); c) Autonoma administrativa, es decir, libertad para crear y manejar sus propios rganos de

gobierno, hacer nombramientos, remociones y disponer asignaciones, y; d) Autonoma econmica, que quiere decir libertad para elaborar el presupuesto y manejarlo para adelantar la gestin financiera, sin perjuicio de la fiscalizacin a posteriori por parte de organismos de contralora competentes, cuando se trata de fondos pblicos. La Autonoma Universitaria se encuentra consagrada en el artculo 18 de la Constitucin Poltica, cuyo texto seala Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico.; y, en el artculo 4 de la Ley Universitaria, Ley N 23733 cuyo texto seala La autonoma inherente a las Universidades se ejerce de

conformidad con la Constitucin y las leyes de la repblica e implica los derechos siguientes: b) Organizar su sistema acadmico, econmico y administrativo. Las universidades son espacios de pensamiento libre, donde las ideas slo pueden ser rebatidas con otras ideas que van superando las cada vez mayores pruebas que exigen la investigacin

cientfica. Las universidades son centros de aprendizaje, de investigacin y desarrollo de proyectos, o sea, de formacin profesional y de bsqueda constante de nuevos conocimientos, cuyos efectos se hagan sentir positivamente en la comunidad. La autonoma universitaria protege a estos centros del saber del poder poltico imperante, que a travs de los poderes del Estado que controlan, podran vulnerar el ejercicio libre de estas actividades del hombre. Se trata de que el conocimiento se

incremente y fluya sin limitaciones. Recordemos que, antiguamente, muchos cientficos fueron acusados de brujos o herejes, y eran perseguidos y condenados. El cientfico Galileo Galilei fue amenazado de tortura y de prisin de por vida, por defender la teora heliocntrica de Coprnico, sta que ya haba sido censurada por la Inquisicin y por el papa Pablo V, siendo condenado el 22 de junio de 1633, finalmente obligado a abjurar y rezar semanalmente los 7 salmos penitenciales por 3 aos, prohibiendo su obra. Peor le haba pasado al espaol Miguel Servet, apstol de la libre creencia y mrtir del libre pensamiento, quien fue quemado vivo en Ginebra el 27 de Octubre de 1553.. As mismo, el filsofo y cientfico italiano Giordano Bruno, fue condenado por la Iglesia Catlica a morir en la hoguera y ejecutado en Roma el 17 de febrero de 1600, por sostener la tesis de la multiplicidad de sistemas solares, aunque hay que decir que la causa principal de su juicio fue la teologa neognstica, que negaba el pecado original, la divinidad especial de Cristo y pona en duda su presencia en la eucarista.

Actualmente quien en busca de nuevos conocimientos colisiona dogmas o intereses del poder poltico gobernante, podra tambin ser injustamente acosado, perseguido y condenado. En lo poltico y administrativo, la universidad ejerce, dentro de la actuacin autnoma de personas jurdicas, su atribucin de aprobar su estatuto y ejecutarlo, establecer su organizacin y gobierno, repartir sus competencias internas, desconcentrarse en lo jurdicamente lcito y posible, as como regular el servicio que prestan. En lo econmico, las universidades pblicas aprueban y ejecutan su presupuesto, con capacidad de endeudamiento y generacin de recursos propios a travs de tasas,

rentas de la propiedad y produccin de bienes y servicios. Pero el principal financiamiento del presupuesto depende de las transferencias del Tesoro Pblico fijadas por el Estado, cuya insuficiencia es cubierta con los mencionados recursos propios. Todos los ingresos estn sujetos a evaluacin y control por entes extrauniversitarios (MEF, Contralora General de la Repblica,

Comisin de Fiscalizacin del Congreso), y sus autoridades son responsables civil y penalmente de sus actos ante otras instancias autnomas competentes (Fiscala y Poder Judicial). En todo caso, las universidades se sostienen con los tributos que pagamos los contribuyentes. En el Per, la autonoma universitaria se encuentra establecida en el artculo 18 de la Constitucin Poltica. Segn el cual cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico; y se rigen por sus propios estatutos, en el marco de la Constitucin y de las leyes. La ley que regula a las universidades del pas es la Ley Universitaria N 23733 y sus modificatorias, que en su artculo 1 expresa que las Universidades "se dedican al estudio, la investigacin, la educacin y la difusin del saber y la cultura, y a su extensin y proyeccin social. Tienen autonoma acadmica, normativa y administrativa dentro de la ley". Por lo tanto, ninguna institucin del pas tiene autonoma absoluta, porque el Estado es nico e indivisible, y la universidad no es un Estado dentro de otro (ni siquiera el pas tiene absoluta autonoma econmica, que influye sobre la autonoma poltica, por estar sometida a los designios impuestos por el Fondo Monetario Internacional). Las universidades, convertidas en rganos descentralizados de la administracin pblica, estn sujetas a las leyes nacionales y los principios del derecho que les sean aplicables para el respeto de las libertades pblicas y los derechos individuales, as como para el correcto uso de los recursos que administran .

FACTORES QUE IMPIDEN EJERCER LA AUTONOMA UNIVERSITARIA A PLENITUD

1. El condicionamiento econmico en los presupuestos de las universidades estatales por parte de los gobiernos de turno: Tanto los gobiernos democrticos como los autoritarios han tratado de condicionar a la universidad a sus fines o propsitos no-acadmicos utilizando la reduccin de los presupuestos y los recortes sistemticos a la economa de la institucin. Ignorando o burlndose de la gratuidad de la enseanza universitaria, en los ltimos diez aos se ha exigido el incremento de los ingresos propios, los mismos que en algunas universidades constituyen casi el 50% de los ingresos totales, todo lo cual ha perjudicado a los estudiantes promoviendo la desercin universitaria y originando una imagen negativa de las autoridades universitarias ante el alumnado. Ello, finalmente, favorece a las universidades privadas. 2. La intromisin poltica del gobierno nacional, en su afn de controlar a las universidades: Los gobiernos nacionales siempre han querido dominar a las universidades y someterlas a sus designios. Para ello, han acudido a las intervenciones y reorganizaciones incluso a la intervencin militar como ocurri en la dcada del gobierno autoritario, destituyendo a las autoridades elegidas por el claustro y reemplazndolas por gobiernos tteres cuyos miembros an permanecen en San Marcos sin que hayan realizado su mea culpa o pedido perdn por sus frivolidades y debilidades ante el poder poltico de turno. Si con el gobierno autoritario fueron San Marcos, la UNI, la Cantuta y otras universidades nacionales las que sufrieron estos atropellos, el ao 2001 la Universidad Nacional de Ucayali fue vctima de la invasin lumpenesca, sus profesores agredidos brutalmente, con la ms grande indiferencia de la fuerza pblica, todo lo cual avergenza a la comunidad universitaria nacional. 3. La intromisin de los partidos polticos para reclutar nuevos partidarios o para convertir a la universidad en trinchera de lucha o botn: Las ltimas dcadas, y ahora mismo, han significado la permanente intromisin de los partidos polticos en la vida y el gobierno universitario. No slo el terrorismo demencial, sino los propios partidos han querido siempre someter a sus intereses desde el presupuesto universitario hasta los bienes y la vida acadmica. Del enfrentamiento verbal, los grupos han pasado al enfrentamiento

fsico y brutal estableciendo un clima de inseguridad y zozobra entre los estudiantes autnticos. 4. La interferencia de los grupos de poder, de inters, etc., con finalidades ajenas al progreso y la estabilidad institucional: Al interior de las universidades han surgido grupos de poder o de inters no-acadmico que interfieren con la autonoma al imponer sus intereses laborales y econmicos sobre los intereses universitarios. Se han convertido en grupos con mentalidad mafiosa en su afn hegemnico. As, tenemos estudiantes y dirigentes que, pese a los 18 20 aos que tienen en la universidad, no egresan ni estudian, sino que ejercen un nuevo modus vivendi a costa del pre supuesto universitario. 5. La intromisin del Poder Judicial, el Ministerio de Trabajo,INDECOPI, etc., para establecer decisiones perjudiciales a la comunidad universitaria: Segn la ley, es la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) la que debe resolver los asuntos contenciosos que se presenten en las universidades; sin embargo, el Poder Judicial tambin evala y decide problemas universitarios y en muchos casos los jueces no necesariamente estn preparados para esta funcin. Peor es el caso del Ministerio de Trabajo que en muchas infelices ocasiones se permite convertir a los profesores contratados en profesores ordinarios e incluso promoverlos de categora profesoral. INDECOPI no se queda atrs y tambin interfiere en la autonoma universitaria.

CONCLUSION.-

Las universidades deben mantener su carcter de instituciones autnomas que, de modo crtico, producen y transmiten cultura a travs de la enseanza, la investigacin y la extensin con el fin de atender las necesidades educativas del mundo contemporneo. Esto requiere que las universidades mantengan una clara independencia poltica, tica y cientfica; y que conserven el control de su presupuesto, pudiendo orientar sus gastos hacia el cumplimiento de su misin.