2 Nueva Sociedad Nro. 148 Marzo-Abril 1997, pp.

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Revisando las transiciones democrticas en Amrica Latina

Manuel Antonio Garretn
Manuel Antonio Garretn: socilogo chileno, director del Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile. Nota: ponencia presentada al Congreso Internacional de la Transicin y Consolidacin Democrtica en Espaa 19761986, Madrid, 30/11-2/12/1995; y al Seminario Cultura Poltica, Partidos y Transformaciones en Amrica Latina, Centro de Investigaciones Postdoctorales (CIPOST), Doctorado en Historia de Amrica (Facultad de Humanidades y Grupo de Trabajo Partidos Polticos CLACSO), Caracas, 28-30/5/1996. Palabras clave: transicin democrtica, movimientos sociales, Amrica Latina.

Resumen: Por importantes que sean los problemas remanentes de la transicin y consolidacin, los desafos principales de la democracia en la regin se pueden hoy definir mejor en trminos de profundizacin, relevancia y calidad de los regmenes democrticos, lo que se superpone en muchos casos con aspectos de transicin y consolidacin an pendientes. Es en la profundizacin, la relevancia y la calidad del rgimen donde se juega el destino democrtico de las sociedades latinoamericanas. Estos fenmenos sern los que definirn la estabilidad de los regmenes y las posibilidades de nuevas olas de autoritarismo. Suele decirse que las transiciones democrticas latinoamericanas corresponden a una nueva ola de democratizaciones en el mundo 1. Bajo esta apelacin de impacto periodstico se ocultan confusiones y diferencias entre diversas situaciones histricas. En efecto, por un lado hay procesos de democratizacin contemporneos que, sin embargo, corresponden a caractersticas de las anteriores ondas u olas histricas. Por otro lado, casi todas las transiciones o democratizaciones recientes comportan rasgos de las olas anteriores, aunque tengan especificidades nuevas. Sentido de las democratizaciones polticas

S. Huntington: The Third wave. Democratization in the late twentieth century , Norma Oak, University of Oklahoma Press, 1991; P. Schmitter: Cinco reflexiones sobre la cuarta onda de democratizaciones en C. Barba, J. L. Barros y J. Hurtado (eds.): Transiciones a la democracia en Europa y Amrica Latina, Porra, Mxico, 1991.

En trminos generales y tpico-ideales, podeinos distinguir tres tipos de democratizaciones polticas en Amrica Latina en las ltimas dcadas2. Uno se refiere a fenmenos de fundacin democrtica que provienen de las luchas contra dictaduras oligrquicas o tradicionales, a veces con carcter patrimonialista, y donde las transiciones democrticas suceden a momentos revolucionarios o de guerra civil. Esta situacin correspondera sobre todo a casos centroamericanos. Un segundo tipo de democratizacin es el que llamaremos propiamente transiciones. Se refiere al paso de regmenes autoritarios modernos, especialmente militares, a frmulas democrticas en las que estn ausentes los modelos revolucionarios, pero donde hay algn tipo de ruptura, que no es de corte insurreccional, entre ambos regmenes. Este es el tipo prevaleciente en todos aquellos pases que tuvieron regmenes militares institucionales modernos del tipo nuevo autoritarismo o burocrtico-autoritario o de seguridad nacional o reactivo-fundacional, para usar diversas denominaciones con las que se les ha definido. Ellos se dieron especialmente en el Cono Sur, pero para efectos analticos podemos incluir aqu casos como el paraguayo o el boliviano. Un tercer tipo de democratizacin poltica se refiere a aquellos casos en que, sin haber un momento formal de cambio de rgimen o de inauguracin democrtica, hay un proceso de extensin o profundizacin democrtica desde un rgimen de democracia restringida o semiautoritario. Este proceso implica la transformacin institucional, ya sea para incorporar a sectores excluidos del juego democrtico, ya para configurar un sistema efectivamente polirquico y pluripartidario, ya para eliminar trabas al ejercicio de la voluntad popular, o para combinar todas estas dimensiones. El caso de Mxico y, quiz, de Colombia ilustran este tercer tipo. Insistamos en que si bien una de las dimensiones, la fundacional, la transicional o la profundizacin o extensin, define la naturaleza del proceso histrico y el tipo particular de democratizacin de un determinado pas, hay elementos de todas ellas presentes en cada caso. As, es cierto que los casos argentino y boliviano pueden caracterizarse como transicin, pero es cierto tambin que hubo aqu un rasgo fundacional en cuanto trmino de un cielo histrico de frmulas polticas hbridas o de recurrencias autoritarias y democrticas, o de cambios permanentes de rgimen. Tambin el caso paraguayo combina las dimensiones transicionales con la fundacional, en la medida que se pone trmino a varias dcadas de sistema autoritario. El caso uruguayo es un caso de transicin tpica, en tanto el caso chileno, siendo bsicamente una democratizacin va transicin, al ser sta incompleta, vive con posterioridad un proceso de extensin o profundizacin. El caso mexicano es el que mezcla ms dramticamente los rasgos de transicin y profundizacin, lo
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M. A. Garretn: Hacia una nueva era poltica. Estudio sobre las democrtaizaciones, FCE, Santiago-Mxico, 1995.

que explica su complejidad y dificultades. El caso peruano pas de una transicin tpica a una regresin autoritaria civil que lo hace vivir con posterioridad un proceso bsicamente de extensin. En la medida en que se trata en general de democratizaciones polticas incompletas, el concepto de consolidacin democrtica aparece confundido con el proceso de profundizacin o extensin. En muchos casos pareciramos estar paradojalmente en presencia de regmenes democrticos incompletos pero consolidados, en el sentido que no se vislumbra en estos casos una regresin autoritaria, y que si ella llegara a producirse se tratara de una crisis ms bien por factores nuevos que por accin de las antiguas fuerzas autoritarias. En esta exposicin nos referiremos principalmente a los casos de transiciones propiamente tales, es decir, paso de regmenes militares formales a regmenes democrticos, haciendo slo alusiones contrastivas con los casos de fundaciones y extensiones o profundizaciones, y sin analizar a fondo ningn caso histrico sino que ms bien permaneciendo al nivel de un tipo ideal que se ilustra con situaciones histricas concretas. Si bien las fundaciones democrticas estn ligadas a situaciones de guerra civil o modelos revolucionarios, lo que hace que estemos frente a fenmenos de cambio social global, lo especfico de las transiciones y extensiones o profundizaciones democrticas, es que ellas no implican la confluencia en un determinado momento de un cambio en todas las esferas de la sociedad. Se trata de fenmenos que se dan a nivel puramente poltico y desde ah influyen en otros mbitos (socioeconmico, cultural, internacional) pero manteniendo stos su propia autonoma. Del mismo modo, hay influencia de otros mbitos en la esfera poltica, pero sta no queda determinada por aqullos. Este es un rasgo nuevo en la poltica latinoamericana, donde tradicionalmente se confrontaron proyectos ideolgicos globales que buscaban la transformacin o la conservacin de la sociedad como conjunto y donde cada mbito estaba estrechamente relacionado con, o ms bien determinado por los otros, uno de los cuales era definido como la contradiccin o elemento principal. Esta parcialidad o limitacin de la esfera poltica puede verse como uno de los productos del aprendizaje que la sociedad hace de las transiciones, donde la gradualidad y la negociacin juegan un rol determinante. Pero, tambin, este aspecto es el que explica la frustracin de algunos sectores y la visin desencantada, relativamente masiva, de que la democracia no ha cambiado nada en la vida de cada Lino y que, aunque sin duda hay un avance en las libertades y la seguridad, las cosas siguen igual para la mayora de la ente. No debe olvidarse que el etos democrtico estuvo siempre ms asociado a la idea de igualdad y de vida mejor para las grandes masas, lo que se denomin en otra poca democracia sustantiva, y mucho menos a la idea de mecanismos institucionales de eleccin de gobernantes, a los que no siempre se les otorgaba credibilidad. No nos olvidemos tampoco que la mayor parte de

las transiciones se da en la dcada de los 80, considerada dcada perdida en trminos econmico-sociales, lo que significa que se le asignaba a las nuevas democracias grandes responsabilidades en materia de recuperacin de niveles de vida y de desarrollo social. Pero a fuerza de insistir en el acotamiento de los procesos de transicin democrtica, se tiende a olvidar que, con su propia dinmica y autonoma, ellos forman parte de un cambio social ms profundo y que no se pueden entender sin relacin con l. No se trata de lo que muchos definen como la transicin de economas dirigidas desde el Estado a economas de mercado, o del paso de un modelo estatista a un modelo neoliberal en lo econmico, aunque los ajustes estructurales y los cambios de modelo de desarrollo formen parte de este cambio global 3. De hecho, slo en el caso chileno el cambio de modelo econmico se hizo ha o el rgimen militar y afect, por lo tanto, el carcter de la transicin pero sin generar una crisis econmica durante la administracin democrtica. En todos los otros casos, los regmenes autoritarios o rnilitares fracasaron en su intento de implantar el modelo neoliberal, y el ajuste para el cambio de modelo de desarrollo tuvo que hacerse con posterioridad a la transicin, confrontacin de actores sociales y polticos y bastante avanzado el gobierno democrtico. El sentido de las transiciones y las democratizaciones no fue en ningn caso, como algunos idelogos del fin de la historia o algunos analistas de las transiciones en los pases poscomunistas quisieran, la consagracin de la economa de mercado. Lo anterior no quita que tales transiciones y democratizaciones en Amrica Latina, pese a su autonoma y dinmica propia, formaran parte de un cambio ms global, que es lo que estamos tratando de mostrar. Dicho cambio tiene que ver con el fin de una poca o tipo de sociedad de la que los autoritarismos fueron el momento de ruptura o trmino, sin que fuera capaz de asegurar su reemplazo por otro tipo societal. En efecto, bajo los regmenes militares de los 60 y 70 parece llegar a su fin lo que hemos denominado matriz sociopoltica clsica y que otros llaman la poca nacional popular o el populismo en sus diversas vertientes 4. Este modelo sociopoltico estaba caracterizado por los impulsos nacionalistas, desarrollistas, modernizadores, al mismo tiempo que por una industrializacin orientada al mercado interno con un rol central del Estado, una presencia dirigente de las clases medias e intensos procesos de movilizacin popular de los que la poltica constituy el eje fundamental. Bajo formas ms populistas, desarrollistas o clasistas y revolucionarias; movimentistas, partidistas o caudillistas; democrticas o autoritarias;
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Sobre los procesos de ajuste y las reforinas neoliberales, desde una perspectiva ms sociopoltica, v. J. Nelson (ed.): A precarious balance. Democracy and economic reforms in Latin America, International Center for Econoinic Growth and Overseas Development Council, 1994; y W. Sunth, C. Acua y E. Gamarra (eds.): Latin American Political Economy in the age of Neoliberal Reform, Transactions Publishers, 1994. 4 G. Germani: Poltica Y sociedad en una poca de transicin, Paids, Buenos Aires, 1962; A. Touraine: Amrica Latina, Poltica y sociedad en Amrica Latina, Espasa, Madrid, 1989; M. A. Garretn: Hacia una nueva era poltica, cit., cap. 8.

tecnocrticas o incluyentes; este fue el modelo sociopoltico predominante por largas dcadas en estos pases, y contra l se dirigi principalmente la dominacin militar institucionalizada. Los sueos de generar una sociedad alternativa en que mercado y coercin reemplazaran al Estado y la poltica, cedieron paso al mero desmantelamiento y desarticulacin de la sociedad previa. Volveremos sobre ello. Lo que importa aqu es indicar que no slo los regmenes militares contribuyeron al trmino del tipo de relacin entre Estado y sociedad que caracteriz a Amrica Latina en la etapa postoligrquica. Tambin los procesos de globalizacin y transformacin econmica mundiales que afectaron a los pases de Amrica Latina y su modo de insercin, tambin la crtica a los modelos de modernidad prevaleciente en el mundo y, sobre todo, el proceso de aprendiza ' le de actores sociales y polticos estructural y culturalmente transformados por todos los fenmenos mencionados, hicieron de las democratizaciones un fenmeno polivalente, de mltiples sentidos. Es decir, no slo consagraban al fin la revalorizacin de la democracia como un rgimen poltico por el cual en s mismo vala la pena luchar sin subordinarlo a otros objetivos, sino que formaban parte de un proceso ms amplio de transformacin del tipo societal latinoamericano y le servan de vehculo. Reconstruir un modelo de desarrollo con nuevas relaciones entre econorna y Estado, reimpulsar la democratizacin e integracin sociales y definir para cada sociedad un modelo de modernidad que combinara trasnacionalizacin e identidad, eran tareas cada una de ellas autnoma y regida por sus propias dinmicas, pero que no podan enfrentarse sin sistemas polticos democrticos estables. A su vez, stos a la larga no podran subsistir sin que se abordaran tales tareas. Todo ello en un proceso complejo en que nada poda decirse respecto de qu es lo que es condicin de lo otro y en el que los actores sociales y polticos clsicos desaparecan o eran redefinidos5. Mucho de las caractersticas de las transiciones, pero adems de las fundaciones y extensiones o profundizaciones democrticas, de sus xitos, fracasos y limitaciones, puede entenderse mejor si, sin despreciar su autonoma y dinmicas propias, las ubicarnos en este contexto o problemtica histrica ms amplia de cambio de poca y del tipo de articulacin entre Estado y sociedad. En tal contexto, los actores sociales no estaban ausentes, pero tampoco eran los sujetos lcidos y concientes de su direccin y sentido. En qu consistieron las transiciones democrticas? Hemos dicho que los procesos de democratizacin poltica que hemos definido como transiciones, se desencadenan contra un tipo particular de autoritarismo:
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He desarrollado estos temas en Democratizacin, desarrollo, modernidad. Una nueva problemtica para Amrica Latina? en M. Alcntara e I. Crespo (eds.): Los lmites de la consolidacin democrtica en Amrica Latina, Ediciones Universidad Salamanca, 1995.

el denominado nuevo autoritarismo o regmenes militares institucionales o regmenes burocrtico-autoritarios. La caracterstica central de estos regmenes fue que el poder poltico era asumido por la institucin militar en cuanto tal, la que combin un proyecto de carcter reactivo contra la matriz de tipo nacional-popular y un proyecto fundacional de recomposicin capitalista y reinsercin en la economa mundial. Esto implicaba una nueva forma de estructuracin de las relaciones Estadosociedad, en la que se trataba de desactivar el rol crucial jugado por la poltica entendida como movilizacin de fuerzas sociales. Que este proyecto haya fracasado o no, que sus contenidos fueran diferenciales segn los niveles previos de desarrollo o activacin de los sectores populares, o segn el tipo de accin poltica prevaleciente, la naturaleza de las Fuerzas Armadas y del ncleo civil en su entorno, y la capacidad de resistencia de la sociedad civil, no quita que sta era la lgica definitoria de este tipo de gobiernos militares. Lo cierto es que, en el momento del balance, todos estos regmenes fueron exitosos en desmantelar los sectores sociales movilizados poltica o insurreccionalmente, fracasaron en eliminar las fuerzas polticas de la sociedad precedente y, excepto en el caso chileno, en la generacin de un nuevo modelo econmico. Sin lograr establecer una nueva matriz sociopoltica, es decir, una nueva articulacin entre Estado, sistema de representacin y actores sociales, lograron desarticular la matriz precedente6. Las transiciones democrticas en estos pases no pueden entenderse si no tenemos presente desde dnde ellas se desencadenan. Es cierto que no todas las caractersticas de la transicin y, sobre todo, de las nuevas democracias que se inauguran como resultado de ellas, pueden atribuirse a los rasgos del punto de partida, el rgimen militar. Pero tambin es cierto que su naturaleza misma consiste en que no hay derrocamiento ni derrumbe total del rgimen, lo que implica presencia o proyeccin de ste tanto durante el proceso de transicin como en las democracias nacientes. Las transiciones implicaron un paso desde dictadura o rgimen militar autoritario a algn tipo de democracia, sin derrocamiento y, en general, sin colapso, aun cuando ello pueda discutirse en el caso argentino. En su desencadenamiento jugaron, entonces, dos tipos de factores. Por un lado, la incapacidad de generar un rgimen poltico permanente legitimado de carcter autoritario, oblig a las dictaduras ya fuera por una autopercepcin de misin cumplida y de clculo triunfalista, ya fuera por autopercepcin de fracaso y bsqueda de mantener mnimas prerrogativas, a abrirse a frmulas que implicaran algn tino de invocacin democrtica. Desde el caso ms evidente del rgimen brasileo, que cre un sistema acotado de partidos de gobierno y oposicin, hasta el plebiscito chileno, en todos ellos hay un elemento de
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Hacia una nueva era poltica...., cap. 9.

transicin por arriba. Pero, por otro lado, en todos los casos hubo procesos de movilizacin social y poltica que se combinaron para forzar o reforzar las aperturas desde arriba. Es el componente desde abajo. Mientras ms sociales fueron tales movilizaciones, ms descompusieron el rgimen, pero menos avanzaron en la transicin. Mientras ms polticas fueron ellas, ms debieron conceder y negociar y por lo tanto hicieron ms para que los sectores militares y civiles en el poder tuvieran, precisamente, tambin que negociar y conceder. En tal sentido, estas transiciones fueron precedidas siempre por una combinacin de negociacin y movilizaciones7. Pero ninguno de estos dos componentes podran haberse encontrado, ni lo social podra haberse transformado en poltica, si no hubiera sido por la existencia de marcos institucionales en el interior de los cuales se planteara la opcin por la continuidad o el trmino del rgimen. Estos marcos institucionales podan haber sido creados por el rgimen mismo, como en el caso brasileo o en el chileno, donde la dictadura de Pinochet cre su propia Constitucin, en cuyo caso la negociacin de transicin era muy compleja y el margen de maniobra del rgimen militar era muy alto; o podan existir con anterioridad al rgimen como el caso argentino, en cuyo caso la negociacin era simplemente tcnica sobre fechas y procedimientos; o podan gestarse en momentos terminales del rgimen militar, como en el caso peruano, en el que era la oposicin la generadora de la nueva forma constitucional para la democracia futura. No hay transiciones democrticas bajo regmenes militares institucionales sin este triple juego de negociacin, presin o movilizacin popular y marco institucional que define la frmula del cambio de rgimen. Segn el peso y naturaleza de cada uno de estos elementos, cada caso se acerca ms ya sea al paradigma transicional tpico, ya sea a frmulas ms hbridas que combinan tal paradigma con aspectos ms acentuados de colapso, fundacin o extensin democrticas. De los rasgos anteriores pueden desprenderse algunas consecuencias importantes. En primer lugar, no hay derrota militar interna el argentino provee la ilustracin de un caso de derrota externa, aunque s hay algn tipo de capitulacin poltica para el ncleo militar en el poder. De la seriedad de esta derrota y de la existencia o no de un marco institucional para el futuro rgimen democrtico gestado por el rgimen militar, dependen la capacidad de maniobra y la influencia de la institucin militar en el primer momento de democracia, para mantener sus prerrogativas. En segundo lugar, prcticamente en todos los casos se trata de transiciones incompletas, es decir, de regmenes que si bien son bsicamente democrticos mantienen cierta impronta del rgimen anterior, lo que hemos denominado los enclaves autoritarios 8. Estos
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G. ODonnell, R Schinitter y L. Whitehead: Transiciones desde gobiernos autoritarios. Conclusiones tentativas sobre democracias inciertas, Paids, Buenos Aires, 1988. 8 Hacia una nueva era poltica... cit., caps. 5 y 7.

pueden ser institucionales (Constitucin, leyes) tico-simblicos (problemas de verdad y justicia respecto de violaciones de derechos humanos bajo el rgimen militar) y actorales (ncleos civiles o militares renuentes a jugar el juego democrtico). En el caso de fundaciones o extensiones democrticas que suceden a regmenes autoritarios de larga data, cabe consignar tambin el enclave cultural, o conjunto de hbitos y estilos de las elites que conspiran contra principios y reglas del juego democrticos. Si estas dos consecuencias son reales, entonces la tarea de los primeros gobiernos democrticos o pos-transicin es doble: una, completar la transicin superando los enclaves autoritarios para evitar una regresin posible; otra, iniciar procesos de consolidacin que van ms all de la primera tarea y que plantean serios desafos a la unidad del bloque democrtico, que tiende a dividirse en el momento de las primeras elecciones o precisamente cuando hay que abordar esta doble tarea. Ello se debe a que las oposiciones o el bloque opositor a la dictadura estn diferencialmente afectados por el tema de la represin y las relaciones con los militares, y a que la consolidacin supone asumir cuestiones de modernizacin y democrtizacin sociales; esto a su vez coincide con necesidades de ajuste estructural y reformas econmicas, frente a todo lo cual las opciones son diferentes y a veces contradictorias. La mejor expresin de ello son los grandes planes econmicos que unos deben imponer y administrar y por los cuales los otros pasan la cuenta del costo social. El caso chileno presenta en este contexto una triple particularidad: en primer lugar, no se hereda una crisis econmica, por cuanto el cambio bsico de modelo econmico y sus costos fueron realizados bajo el rgimen militar; en segundo lugar, se trata del nico caso en que casi todo el bloque opositor a la dictadura se configura como coalicin de partidos de gobierno al inaugurarse la democracia; en tercer lugar, las dos ventajas anteriores son contrarrestadas por la profundidad y extensin de los enclaves autoritarios, lo que plantea la paradoja de una de las transiciones con democracia ms incompleta pero con rgimen ms consolidado 9. Las situaciones de fundaciones y profundizaciones o extensiones democrticas poseen ciertas particularidades respecto del paradigma de las transiciones descrito. En relacin a las primeras, su cercana del modelo revolucionario o de guerra civil como forma de terminar con las dictaduras hace ms difcil el paso a un rgimen democrtico institucional, con sistema de gobierno y oposicin reconocindose mutuamente como adversarios y no como enemigos. Las negociaciones son aqu negociaciones de fin de conflicto y requieren normalmente de mediacin externa. La transicin a formas democrticas es extremadamente lenta, y en ella los gobiernos revolucionarios o el primer gobierno triunfante despus de la guerra civil juegan el papel de gobierno de transicin, papel que no existe en las transiciones propiamente tales. Las fuerzas revolucionarias o combatientes tienen que sufrir una compleja
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M. A. Garretn: Redemocratization in Chile en Journal of Democracy vol. 6 N 1, 1/1995.

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metamorfosis en partido poltico. El caso nicaragense es una ilustracin de ello. Por su lado, los procesos de extensin democrtica que se hacen desde el rgimen y el partido o partidos gobernantes, implican una continuidad polticoinstitucional, en la medida en que se trata de cambiar, pero manteniendo la situacin de poder. As, las transformaciones estructurales provenientes de los ajustes y reorientacin del modelo econmico no encuentran un sistema poltico apto para enfrentarlas, lo que profundiza la crisis del gobierno sin que haya frmula de reemplazo. El caso mexicano ilustra esta situacin. La transformacin de los actores polticos y sociales Se ha analizado la dinmica de las transiciones en trminos de la separacin de intereses corporativos y polticos de la institucin militar, y en trminos de la interaccin entre los llamados sectores duros y blandos del rgimen con los sectores moderados y maximalistas de la oposicin10. Lo primero a indicar es que no existe un patrn nico para los diferentes casos de transiciones, fundaciones o extensiones democrticas. Por otro lado, tal enfoque descansa demasiado en la interpretacin de la accin racional de los actores, remarcando la cristalizacin de determinadas funciones o principios de accin en actores determinados. Ms que blandos y duros, moderados y maximalistas, institucionales o polticos, lo que hay son principios de accin combinados de diversa manera y en diversos momentos por actores que cambian y se metamorfosean en contextos en que el clculo racional no puede separarse de las pasiones, los traumas del pasado, los temores y las aspiraciones difusas del futuro. En el caso chileno, para citar una de las mltiples excepciones a los modelos analticos en trminos de intereses militares corporativos vs. intereses polticos, o de duros vs. blandos, no existi nunca la primera distincin; y la segunda slo apareci una vez que se produjo el desencadenamiento irreversible de la transicin, no siendo en ningn caso su determinante. Desde otra perspectiva, parece importante preguntarse qu les pasa a los actores sociales en los procesos de democratizacin. En el periodo de vigencia de la matriz sociopoltica nacional-popular, se dio un movimiento social central que abarcaba, ms all de sus particularidades, a los diferentes movimientos sociales concretos11. Esto significa que cada uno de los movimientos particulares era al mismo tiempo desarrollista, modernizador, nacionalista, orientado hacia el cambio social y se identificaba como parte del pueblo. El paradigma del movimiento nacional y popular fue generalmente el movimiento
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G. ODonnell, P. Schmitter, L. Whitehead: ob. cit. En lo que sigue retomamos ideas desarrolladas en Movimientos Sociales y Procesos de Democratizacin. Un marco analtico en M. A. Garretn y O. Mella (eds.): Dimensiones actuales de la sociologa, Bravo y Allende Editores, 1995.

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obrero, probablemente debido ms a su significacin simblica que a su fuerza estructural, aunque en diferentes periodos este liderazgo fue cuestionado por la idea de que los obreros urbanos estaban obligados a comprometerse y haban perdido su impulso revolucionario, por lo que otros movimientos, como los campesinos o las vanguardias estudiantiles, eran llamados a asumir el liderazgo revolucionario. Bajo los regmenes autoritarios, la accin colectiva adquiere una doble significacin. Por un lado, la reconstruccin del tejido social destruido por el autoritarismo y las reformas econmicas. Por el otro, la orientacin de todas las acciones hacia el trmino del rgimen, lo que politiza todas las demandas sectoriales no especficamente polticas. Asimismo, la referencia al Estado y los vnculos con la poltica cambian dramticamente para los movimientos sociales, llegando a ser ms autnomos, ms simblicos y ms orientados hacia la identidad y autorreferencia que a lo instrumental o reivindicativo. En lugar de los movimientos organizados, la principal accin colectiva durante el rgimen militar fueron las movilizaciones sociales, que tendan a enfatizar su dimensin simblica por sobre la orientacin reivindicativa o instrumental. Es significativo, en este sentido, el rol de liderazgo alcanzado por el movimiento de derechos humanos. La orientacin ms instrumental aparece cuando los movimientos piden el fin del rgimen y su reemplazo por uno democrtico, a travs de una frmula institucional de transicin que asume e involucra todas las diferentes expresiones previas de accin colectiva, como lo ilustra el movimiento de elecciones directas en el caso brasileo. Hay as un viraje desde el movimiento nacional-popular hacia el movimiento democrtico, es decir, hacia un movimiento central que, por vez primera, no se orienta hacia el cambio social radical y global sino hacia el cambio de rgimen poltico. Con ello, el movimiento social gana en trminos estratgicos, pero se paga el precio de la subordinacin de las demandas particulares a las metas polticas. A la vez, esto otorga el rol de liderazgo a los actores polticos. Las negociaciones y concertaciones en el nivel de las cpulas y de las elites tienden a reemplazar las movilizaciones sociales durante la transicin democrtica y los procesos de consolidacin. En este sentido, el proceso de democratizacin poltica tiende a separar la accin colectiva en dos lgicas que penetran a todos los actores sociales. Una es la lgica poltico-estatal orientada hacia el establecimiento de una democracia consolidada como condicin para cualquier otro tipo de demandas. La otra es la lgica particular de cada uno de los movimientos orientados hacia beneficios concretos en la democratizacin social como condicin para apoyar activamente al nuevo rgimen democrtico. La existencia de enclaves autoritarios despus de la inauguracin del rgimen democrtico mantuvo la importancia de los movimientos de derechos humanos al comienzo de las nuevas democracias. Pero stos se vieron severamente

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limitados por las restricciones de los otros enclaves autoritarios y especialmente por el riesgo de regresin autoritaria. Ello confiere a los actores polticos, en el gobierno y la oposicin, roles claves en la accin social subordinando, de esta manera, los principios de accin de otros actores a su propia lgica. A su vez, las tareas relacionadas con el proceso de consolidacin privilegiaron, al comienzo, las necesidades y requerimientos del ajuste y estabilidad econmicos desestimulando, as, la accin colectiva que se pensaba pona en riesgo tales procesos. Como resultado, se produce un cierto grado de desarticulacin y desactivacin de los movimientos sociales. Pero ms importante an es que, al establecerse el rgimen democrtico, incompleto dadas las tareas pendientes de la transicin en todos los casos, se deja a los movimientos sociales sin un principio central de proyeccin. As, la pregunta, despus del movimiento nacional popular y del movimiento democrtico que lo reemplaz, tiene que ver con la posibilidad de un nuevo y central movimiento social en Amrica Latina y con cules sern los movimientos sociales particulares que lo encarnarn. Respecto de los partidos polticos, el momento de la transicin propiamente marca su resurreccin despus del largo periodo en que la dominacin autoritaria los desarticul o los hizo irrelevantes. En la medida que en general se trat de transiciones negociadas, el interlocutor principal por parte del bloque democrtico fueron los partidos. Ello y las tareas de gobernar o de hacer de oposicin en la recientemente inaugurada democracia implicaron cambios significativos12. Por un lado, hay un proceso de aprendizaje colectivo, aunque desigual, de la clase poltica en torno a temas tales como la naturaleza de las dictaduras y el modo institucional como ellas pueden terminar. Por otro lado hay un aprendizaje, muchas veces incompleto, de convivencia con el otro, pasando de notorias antropofagias partidarias a constituir poco a poco verdaderos sistemas partidarios. Ello es especialmente notable en aquellos pases donde rein un partido hegemnico o un sistema bipartidista que no daba cuenta del conjunto de la sociedad. La renovacin parcial, el menor ideologismo y mayor interaccin entre los partidos existentes y el surgimiento de nuevas organizaciones que completaron el espectro, son los hechos ms significativos. En los pases en que la clase poltica retard su aprendizaje, el costo fue trgico, pues prcticamente se pulveriz una parte importante del espectro. Fue precisamente ah donde hubo mayores posibilidades de regresin autoritaria, como lo prueba el caso peruano. En cuanto a las Fuerzas Armadas, el fin de los regmenes militares y los procesos de democratizacin poltica han significado su retiro conflictivo de la arena poltica, tensiona- das entre la bsqueda del mantenimiento de las prerrogativas y de una identidad institucional perdida, junto a un enorme
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M. Cavarozzi: Los partidos polticos latinoamericanos, sus configuraciones histricas y su papel en las transiciones recientes en M. Alcntara (ed.): L OS Imites..., cit.

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desprestigio social. Que en los casos en que se recrearon posibilidades de intervencin militar, ella no se haya producido, muestra su aislamiento y perplejidad ante el nuevo escenario13. Qu democracia? Hace algunos aos, despus de las transiciones, se preguntaba qu democracia para Amrica Latina. Diversos autores han mostrado los tipos de democracia que han ido surgiendo y otros han sealado su carcter defectuoso, calificndolas o de baja intensidad o de delegativas14. Sin entrar a la discusin detallada, digamos que hay dos problemas distintos15. Las transiciones desde dictaduras militares o regmenes autoritarios a regmenes democrticos constituyeron los procesos polticos fundamentales en la dcada del 80. Se trataba de establecer un ncleo bsico de instituciones democrticas que resolvieran los problemas propios de todo rgimen poltico: quin y cmo se gobierna la sociedad; las relaciones entre la gente y el Estado; y la canalizacin de conflictos y demandas sociales. Todo ello en reemplazo de mecanismos e instituciones propiamente dictatoriales. En general, lo central de estos procesos fue ya realizado. Y aunque no parece generalizable la probabilidad de una nueva ola de regmenes autoritarios o dictaduras militares, las transiciones dieron origen comnmente a democracias incompletas, con presencia de importantes enclaves autoritarios y estigmas ticos no superados (la violacin de los derechos humanos bajo la dictadura). Tambin, en algunos casos, llevaron a regresiones parciales, y, en otros, a frmulas inestables en que no se consolida un rgimen democrtico sino que se vive una combinacin de situaciones, por usar la expresin de Linz, tanto autoritarias como semidemocrticas. Pero, por importantes que sean los problemas remanentes de la transicin y consolidacin, los desafos principales de la democracia en la regin se pueden hoy definir mejor en trminos de profundizacin, relevancia y calidad de los regmenes democrticos, lo que se superpone en muchos casos con los aspectos mencionados de transicin y consolidacin an pendientes. La profundizacin democrtica se refiere a la extensin de algunos mecanismos y, sobre todo, de los principios ticos del rgimen democrtico, a otros mbitos de la vida social. La relevancia se refiere a que aquello que un
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El caso ms ilustrativo es el autogolpe del presidente Fujimori, que tuvo que re-encauzarse institucionalmente con posterioridad. 14 F. Weffort: Cul democracia?, FLACSO, Costa Rica, 993; T. Karl: Dilemas de la democratizacin en Amrica Latina en C. Barba, J. L. Barros y J. Hurtado (eds): ob. cit.; G. ODonnell: Delegative democracy?, Kellogg Institute, 1992. 15 Retomamos aqu ternas desarrollados en Democratizacin..., cit.; y en M.A. Garretn y M. Espinosa: From the adjustment policies to the new relations between the State and Society, trabajo preparado para la Comisin Independiente de Poblacin y Calidad de Vida, 1994.

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rgimen democrtico tiene que resolver (gobierno, ciudadana e institucionalizacin de conflictos y demandas) se resuelva a travs del rgimen y no fuera de l. Hablamos de irrelevancia de la democracia cuando sta existe formalmente como rgimen, pero la resolucin de los problemas queda entregada a los poderes fcticos de dentro o de fuera de la sociedad. Estos tienden a constituirse en Estados dentro del Estado y pueden ser militares, instituciones autonomizadas del Estado, diversos sectores civiles, grupos econmicos, instituciones religiosas o culturales, gobiernos extranjeros o actores trasnacionales, grupos ligados al narcotrfico, etc, Cuando hablamos de riesgo de formalidad del rgimen no aludimos aqu a la contraposicin con lo que en otra poca se denomin democracia sustantiva, sino simplemente a un rgimen que existe formalmente, pero no procesa las tareas que le son propias. La calidad de la democracia est relacionada con el fenmeno de expansin de la ciudadana, es decir, con los problemas de participacin, representacin y satisfaccin ciudadana en los procesos de toma de decisiones en los niveles locales, regionales y centralizados. Es en la profundizacin, la relevancia y la calidad del rgimen que se juega el destino democrtico de las sociedades latinoamericanas. A la larga, estos fenmenos sern los que definirn la estabilidad de los regmenes y las posibilidades de nuevas olas de autoritarismo. Lo que est en juego, entonces, es si estamos en un nuevo cielo de autoritarismo-democracia como tradicionalmente se dio en Amrica Latina, o si estamos inaugurando una nueva poca en nuestras sociedades y en nuestras polticas, es decir, algo que va ms all del cambio de rgimen pero a la vez lo incluye. Esta transformacin potencial ms general la hemos caracterizado como la desarticulacin y posible recomposicin o refundacin de lo que llamamos la matriz sociopoltica. Este concepto se refiere, en trminos generales, al modo mediante el cual los actores sociales se constituyen como tales en una sociedad dada y al tipo de relaciones entre el Estado y la sociedad. Ms especficamente, una matriz sociopoltica define las relaciones entre el Estado y sus diferentes dimensiones (unidad nacional, relaciones de dominacin, agente de desarrollo e integracin), el sistema de representacin (instituciones, sistema de partidos) y la base cultural y socioeconmica de los actores sociales (sociedad civil y economa). Las mediaciones institucionales entre estos tres componentes constituyen el rgimen poltico. En trminos generales, podemos decir que la matriz sociopoltica latinoamericana, clsica o nacional-popular, prevaleciente desde la dcada de los 30 hasta los 70, con variaciones acordes con los periodos y los pases, se constituy por la fusin de diferentes procesos: desarrollo, modernizacin, integracin social y autonoma nacional. Toda accin colectiva estaba cruzada por estas cuatro dimensiones y todos los diferentes conflictos reflejaban estas

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fusiones, que caracterizaban los componentes de la matriz y debilitaban el rgimen institucional. Los regmenes militares de los 60 y posteriores, el proceso de globalizacin con sus consecuencias econmicas, y los procesos de ajuste estructural ligados a la imposicin de una economa de mercado, apertura externa y reduccin del papel del Estado como agente econmico, ocasionaron la crisis de esta matriz y su descomposicin o desarticulacin. En todos los casos ello fue inicialmente acompaado de un aumento de la pobreza y de las desigualdades sociales, as como de la desarticulacin de los mecanismos de proteccin de los sectores vulnerables y de las formas clsicas de accin colectiva. Esto no significa que ya haya emergido una nueva matriz, sino que tenemos diferentes procesos que incluyen la descomposicin, la persistencia de viejos elementos, intentos de recrear la misma matriz y tambin la construccin de otras nuevas. Estos procesos complejos tienden a orientarse hacia cuatro posibilidades diferentes. Una es la descomposicin sin un nuevo patrn de accin social. La otra es la regresin a la matriz clsica. La tercera es la construccin de una nueva matriz caracterizada por la autonoma y el fortalecimiento y complementacin mutua de cada componente. La cuarta es una coexistencia de las tres anteriores, por mbito o regin, sin un patrn nacional comn. Los resultados de estas combinaciones son diferentes para cada pas y es demasiado pronto para predecir el resultado. Lo ms probable es que el marco institucional sea formalmente democrtico, pero hay incertidumbre acerca de cun relevante ser esta democracia y en qu medida ser sustituida por los poderes fcticos, provocndose as nuevas crisis y desestabilizaciones que regeneren condiciones para una futura regresin autoritaria, por ahora relativamente improbable.