Informe DHAA 2010

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin AIPE
Informe de la Sociedad Civil sobre la realizacin del Derecho Humano a la Alimentacin en Bolivia 2010
Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin - AIPE Calle Macario Pinilla N 525 La Paz - Bolivia Telfonos: (591-2) 241 9195 y 241 9723 Fax: (591-2) 241 0242 unidad.gestion@aipe.org.bo www.aipe.org.bo Publicacin con el financiamiento y apoyo de: ICCO Partner to enterprising people, Cordaid, Intermn Oxfam, Heifer International Boliivia. Primera edicin: Octubre 2012 Direccin General: Aquiles Dvalos S. Aida Ruegenberg J. Elaboracin: Diego Pacheco B., Investigador Claudia Tern Z., Investigadora Patricia Vaca C., Investigadora Correccin y edicin: Gustavo Guzman Diseo y diagramacin: Jorge Dennis Goytia Valdivia gyg-grafico.blogspot.com Impresin: Grupo Impresor Telfono: 242 1084 gimpresor@yahoo.com
Contenido
Presentacin....................................................................................................5 Introduccin....................................................................................................7 Datos generales...............................................................................................9 Directriz 1: Democracia, buena gestin pblica, Derechos Humanos y Estado de derecho.... 21 Directriz 2: Polticas de desarrollo econmico ................................................................31 Directriz 3: Estrategias .....................................................................................................47 Directriz 4: Sistemas de mercado ....................................................................................57 Directriz 5: Instituciones .................................................................................................71 Directriz 6: Partes interesadas .........................................................................................77 Directriz 7: Marco jurdico ..............................................................................................81 Directriz 8: Acceso a recursos y bienes............................................................................85 Directriz 9: Inocuidad de los alimentos y proteccin al consumidor .............................113 Directriz 10: Nutricin ....................................................................................................121 Directriz 11: Educacin y sensibilizacin ........................................................................131
Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin
Informe de la Sociedad Civil sobre la realizacin del Derecho Humano a la Alimentacin en Bolivia
Directriz 12: Recursos financieros nacionales .................................................................137 Directriz 13: Apoyo a los grupos vulnerables ..................................................................145 Directriz 14: Redes de seguridad......................................................................................153 Directriz 15: Ayuda alimentaria internacional .................................................................163 Directriz 16: Desastres naturales y desastres causados por el hombre .............................171 Directriz 17: Vigilancia, indicadores y puntos de referencia ............................................177 Directriz 18: Instituciones nacionales de Derechos Humanos .........................................181 Conclusiones...............................................................................................187
Presentacin
En el actual contexto poltico, econmico, social y normativo que atraviesa el pas, documentos como el Informe de la sociedad civil boliviana sobre la situacin del Derecho a la Alimentacin son instrumentos que recogen demandas y aportan a la construccin de propuestas de Polticas Pblicas para el beneficio de la poblacin. Desde esta perspectiva, el ao 2011 la Red AIPE conjuntamente el Programa NINA de la Red UNITAS facilit un proceso participativo de construccin cuyo fruto fue la Propuesta de Ley del Comer Bien para Vivir Bien, la Gua para la elaboracin de estatutos autonmicos y cartas orgnicas municipales con el enfoque del derecho a la alimentacin y el presente Informe, documentos cuya construccin articul un amplio proceso de reflexin y debate a nivel nacional. El Informe que se presenta a continuacin, y que corresponde a la gestin 2010, adems de revisar y analizar los datos oficiales, tiene la virtud de haber llegado a diferentes regiones del pas (Chaco, Amazona, Altiplano, Valles) para recoger las percepciones que la poblacin tiene respecto al cumplimiento efectivo del Derecho Humano a una Alimentacin Adecuada no slo desde la norma o la estadstica, sino tambin desde la vivencia misma de las y los titulares del derecho; quienes en el proceso lo denominaron sumaj miquy miqhuna. aski suma manqaa, yakaru kavi . Desde el ao 2007 la Red AIPE facilita anualmente el proceso de elaboracin del Informe de Situacin del Derecho Humano a una Alimentacin Adecuada en Bolivia en el cual han participado organizaciones sociales, organizaciones de productores, representantes de grupos en situacin de vulnerabilidad, servidoras y servidores pblicos, instituciones vinculadas a la temtica, grupos acadmicos, entre muchos otros. Los informes anuales han sido trabajados en el marco de las Directrices Voluntarias para apoyar la realizacin progresiva del derecho a la alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional, elaboradas por la FAO; sin embargo cada ao se han incorporado modificaciones a la herramienta de monitoreo y seguimiento, de
manera que el Informe recoja la diversidad y caractersticas de nuestro pas y sirva para el control social. La Red AIPE, pone en consideracin el presente Informe, con la esperanza de aportar a la identificacin de los aspectos en los que debemos seguir trabajando para asegurar el ejercicio del Derecho a la Alimentacin o el COMER BIEN PARA VIVIR BIEN, en Bolivia, en el marco de una economa natural.
Aquiles Dvalos Saravia Director Ejecutivo AIPE
Introduccin
El informe sobre el Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada (DHAA) es elaborado anualmente por la red de Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin (AIPE) con el objetivo de contar con un instrumento de la sociedad civil que permita evaluar los avances en su implementacin, promover su exigibilidad y generar procesos participativos para enriquecerlo. Para la elaboracin del informe y realizar la evaluacin correspondiente, que contempla un conjunto de preguntas generales y especficas, se toman como pautas de referencia las 18 Directrices formuladas por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). Para realizar la evaluacin referida, el informe recupera informacin oficial estatal relacionada a los avances relacionados al ejercicio del derecho a la alimentacin. Se ha detectado, en esta tarea, que no existe informacin desagregada de acuerdo a los requerimientos de este informe, como tampoco existe informacin estatal respecto a temas claves relacionados con el derecho a la alimentacin. Por ello, las respuestas a las preguntas que emergen de las Directrices de la FAO reflejan tanto el grado de informacin disponible como tambin los vacos de informacin existente. En algunos casos, se ha recurrido a informacin elaborada por entidades no estatales, siempre con el propsito de reflejar los avances en el derecho a la alimentacin en Bolivia. Por otra parte, en este informe, correspondiente a la gestin 2010, se recuperan las percepciones locales de la sociedad civil respecto a los temas centrales identificados en las Directrices de la FAO. En este sentido, y entre los meses de agosto a noviembre de 2011, AIPE ha realizado conjuntamente con el Programa NINA de la Red UNITAS cuatro talleres de recuperacin de las percepciones locales sobre el derecho a la alimentacin. Estos talleres se han realizado en cuatro ciudades: Sucre (taller dirigido a la poblacin de los valles del pas, en particular Sucre, Tarija y Potos); Riberalta (taller que ha involucrado a poblaciones de la Amazona Norte); Charagua (taller dirigido a los pobladores de la regin del Chaco); y Camiri (taller que ha contado con la participacin de representantes de las tierras bajas). En todos los talleres han participado miembros de base y dirigentes, mujeres y hombres de las respectivas comunidades y regiones del pas.
El informe tiene, por tanto, un importante balance de informacin oficial contrastada con la opinin de las poblaciones locales para las diferentes regiones del pas y complementada con testimonios cuando corresponde. Como resultado de este balance se pueden llegar a las siguientes conclusiones preliminares: a) Las inversiones realizadas por el Estado en reas vinculadas al derecho a la alimentacin, si bien son importantes con relacin a los aos anteriores y bsicamente con relacin al quinquenio 2001-2005, presentan un alto nivel de dispersin y poca articulacin. De este modo, se presentan inversiones que no tienen un impacto territorial importante. b) Existe una fuerte discrepancia entre los resultados que el gobierno nacional asume haber alcanzado en base a las cifras oficiales, con las percepciones locales de la poblacin que, en la mayor parte de los casos, manifiesta pobres resultados en los temas consultados. Se pretende que este informe se constituya en un instrumento para profundizar en los avances sobre el derecho a la alimentacin tanto en los actores polticos como en la sociedad civil en su conjunto. Se espera, asimismo, que la sociedad civil asuma los datos recogidos y las conclusiones obtenidas como herramientas para evaluar, proponer y exigir el cumplimiento de su derecho a la alimentacin, el de sus familias y sus comunidades.
Datos generales
Son cinco las tendencias ms importantes de la economa y sociedad rural y urbana boliviana que tienen implicaciones importantes en la problemtica social, econmica y de recursos naturales en Bolivia. La primera tiene relacin con la estabilidad macroeconmica del pas; la segunda con el continuo xodo rural y la disminucin de la participacin relativa de la poblacin rural; la tercera tendencia refiere la disminucin relativa de la agricultura en la economa nacional, aunque con un crecimiento importante de las exportaciones agrcolas; la cuarta tiene que ver con la relativa contraccin de la produccin campesina-indgena que se expresa en el poco crecimiento de los cultivos de este sector en relacin con la produccin comercial (Pacheco P., 2006); finalmente, la quinta y ltima tendencia refiere la persistencia de la pobreza y pobreza extrema, con mejoras leves en los ltimos aos.
Estabilidad macroeconmica
Desde fines de 2004 hasta el presente ao 2010 se mantuvo la estabilidad macroeconmica y una coyuntura econmica favorable en el pas. Este periodo se caracteriza por el crecimiento de las exportaciones de materias primas vinculadas a los sectores de hidrocarburos y minera en los ltimos aos. El crecimiento se explica especialmente por los mayores aportes de estos sectores al Estado a partir del ao 2006.1 Los indicadores externos en Bolivia muestran saldos positivos. Al ao 2010, el supervit en cuenta corriente alcanz el 4,6% del Producto Interno Bruto (PIB) y la balanza comercial super los $us1.600.- millones, con un repunte pronunciado de exportaciones e importaciones, estas ltimas principalmente de materias primas, productos intermedios y bienes de capital. Para ese mismo ao, las reservas internacionales netas bordearon los $us.10.000.- millones, como producto del ingreso de divisas por exportaciones, principalmente hidrocarburferas.2
1 En: La inversin pblica en la agricultura, el caso boliviano; J.A. Perez y G.I. Medeiros. OXFAM. 2011. 2 Extrado de Memoria de la Economa Boliviana 2010, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
10
Grfico 1 Tasa de crecimiento del PIB 2000 - 2010 (En porcentaje %)

7 6 5 4 3 2 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: www. jubileobolivia.org.bo Al primer semestre 2010. En: La inversin pblica en la agricultura, el caso boliviano. J.A. Perez y G.I. Medeiros; OXFAM, 2011.
La poltica de sostenibilidad de la deuda pblica, tambin en 2010, se caracteriz por la profundizacin de una estructura saludable de endeudamiento con una mayor bolivianizacin de la cartera, mayores plazos y menores tasas de inters. La deuda interna del Tesoro General de la Nacin (TGN) alcanz al 23% del PIB, en tanto que la deuda externa al 15%, esta ltima asociada a mayores desembolsos para el financiamiento de actividades productivas y de infraestructura. Adems de los indicadores saludables de la deuda, el supervit fiscal y la solidez de las cuentas externas propiciaron el aumento de las calificaciones internacionales de riesgo soberano del pas. Por quinto ao consecutivo, el pas ha registrado un supervit en las cuentas pblicas del 2% del PIB, supervit atribuido principalmente a los mayores ingresos tributarios e hidrocarburferos y al control del gasto corriente. Los niveles de recaudaciones, a su vez, estn asociados al desempeo favorable de la actividad econmica y a la eficiencia tributaria. La gestin 2010 marc tambin el inicio en la consolidacin del proceso de industrializacin en sectores estratgicos como los hidrocarburos, minera, integracin vial, energa y alimentos, un proceso dirigido a enfrentar a la crisis mundial energtica y alimentaria. Para el ao 2011 se prev que la economa boliviana contine con la trayectoria de crecimiento sostenido, alcanzando una expansin cercana al 5% que responder al dinamismo de la demanda interna. Se estima, asimismo, que la poltica econmica continuar orientada a precautelar la estabilidad macroeconmica, fortalecer al sector productivo, mitigar las presiones inflacionarias y proteger a la poblacin ms vulnerable a travs de medidas sociales (Ibid.)
11
Dinmicas poblacionales y migracin

En los ltimos aos, el pas ha experimentado una drstica reduccin de la poblacin rural respecto a la poblacin total, desde un 74% en 1950, a un 38% en 2001, y a un 34% el ao 2010 (proyectado). Esto se ha debido a las mayores tasas de crecimiento poblacional urbano, superiores al 3%, a tasas relativamente bajas en el rea rural, casi cercanas a cero entre mediados de los aos 70 y principios de la dcada de los 90, y poco superiores al 1% entre principios de los aos 90 al 2000. La transicin demogrfica se ha producido en la dcada de los aos 80 (CODEPO, 2002). Pacheco (1998), con base en datos de censos poblacionales del Instituto Nacional de Estadstica (INE), seala que de toda la migracin ocurrida entre mediados de los aos 70 y la dcada de los 90, la poblacin que se desplaz de las provincias de altiplano y valles hacia los centros urbanos fue cuatro veces mayor en relacin a la que se dirigi a las provincias rurales o semi-rurales. Del total de los migrantes hacia las tierras bajas, casi la mitad se fue a la ciudad de Santa Cruz, antes que a ciudades menores o a las zonas rurales de frontera agrcola. Las migraciones de las tierras altas hacia el oriente no han cesado desde que se abrieron los frentes agrcolas. Es posible suponer, por otra parte, que entre las poblaciones que todava optan como destino las reas rurales, la mayora ya no se dirige al Chapare, sino que se distribuye entre el norte cruceo, el norte de La Paz y el departamento de Pando. La presin de poblacin hacia las tierras bajas, adems, provoca el aumento de la demanda de tierras para la pequea produccin, estimulada, a su vez, por el incremento de poblacin en las zonas de colonizacin antigua. Sin embargo, muchos campesinos del occidente del pas prefieren desarrollar una migracin temporal para reinvertir los ingresos obtenidos en sus lugares de origen (Cuadro 1). Como ha sucedido en otras reas de colonizacin, los emigrantes estn comparativamente en mejores condiciones que en sus lugares de origen debido a que tienen mayores oportunidades para conseguir algn capital, eventualmente extra-predial, y mejorar su nivel de vida. Aunque hay importantes diferencias en trminos de antigedad y localizacin, esto se debe a que generalmente los colonos tienen superficies comparativamente mayores de tierra y un mejor acceso a mercados. En muchos casos, los colonos han desarrollado una estrategia en la que combinan dos pisos ecolgicos: sus lugares de origen y las nuevas reas de colonizacin. El Chapare constituye un caso especial, en tanto los pequeos productores asentados en esa regin han logrado
12
mejores niveles de ingreso familiar no slo debido a la produccin de coca, sino tambin al desarrollo de infraestructura resultante de los programas de desarrollo alternativo. Cuadro 1 Evolucin de la poblacin urbana y rural (en miles)
1950 Altiplano y valles (a) - Urbana - Rural Tierras bajas (b) - Urbana - Rural Total - Urbana - Rural En porcentajes Total urbana Total rural 26,2 73,8 41,7 58,3 57,5 42,5 62,4 37,6 66,4 33,6 2.372 625 1.747 333 84 249 2.704 709 1.996 1976 3.700 1.467 2.233 914 459 454 4.613 1.926 2.688 1992 4.742 2.520 2.222 1.679 1.175 503 6.421 3.695 2.726 2001 5.830 3.350 2.480 2.445 1.816 629 8.274 5.166 3.108 2010(c) 7.113 4.393 2.720 3.312 2.529 783 10.426 6.922 3.504
Notas: (a): Incluye los departamentos de La Paz, Oruro y Potos, Cochabamba, Chuquisaca y Tarija; (b): incluye los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando [elaboracin del autor en base a censos de poblacin, Instituto Nacional de Estadstica (INE); (c): Poblacin proyectada. Fuente: En Pacheco, P. 2006. Acceso y uso de la tierra y bosques en Bolivia: sus implicaciones para el desarrollo y la conservacin. Reporte para UDAPE.
Tenencia de la tierra y propiedad agraria

De acuerdo a la informacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), aproximadamente 93 millones de hectreas fueron distribuidas a aproximadamente 860.000 personas entre 1953 y 2002. La propiedad individual distribuida y titulada en ese mismo periodo, entre 1953 y 2002, ascenda aproximadamente a 40,5 millones de hectreas, mientras que cerca de 43 millones de hectreas correspondan a propiedades colectivas.3
3 Esta informacin es el resultado del anlisis estadstico realizado por Carlos Balderrama de un total de cerca de 57.000 expedientes. La propiedad individual considera aquellas identificadas como individuales y empresas, mientras que las propiedades colectivas incluyen a las Tierras Comunitarias de Origen. Para ms detalles sobre esta informacin vase el documento elaborado por Carlos Balderrama en 2002: Estadsticas Agrarias, Tenencia de la Tierra en Bolivia (1953-2002). INRA y Embajada Real de Dinamarca, 2002.
13
Como consecuencia, en Bolivia se form una estructura dual de la propiedad de la tierra. Datos de 1984 establecen una superficie distribuida de cerca de 23 millones de hectreas y un total de aproximadamente 315.000 beneficiarios. De estas cifras totales, el 9% de la propiedad de la tierra (casi dos millones de hectreas) con una extensin situada entre cero y 100 hectreas, se encontraba en manos del 94% de los beneficiarios; en el otro extremo de este abanico, el 49% de la tierra (casi 11 millones de hectreas) con una superficie por encima de las 5.000 hectreas, se encontraba en manos del 0,2% de los beneficiarios; y en medio de ese abanico se situaba el 42% de la propiedad de la tierra (casi 9,5 millones de hectreas) con una extensin de entre 100 y 5.000 hectreas, que estaba en manos del 4% de los beneficiarios (MDS, 2005). Otros datos del INRA, esta vez del ao 2002 (Balderrama, 2002), consignan una superficie de cerca de 66 millones de hectreas distribuidas y un total de 780.000 beneficiarios. En este caso, el 1% de la tierra con una superficie de entre cero y 100 hectreas (casi 600.000 hectreas), se encontraba en manos del 16% de beneficiarios; el 49% de la tierra entre las 100 y 5.000 hectreas (casi 32 millones de hectreas), estaba controlada por el 61% de beneficiarios, mientras que las superficies mayores a las 5.000 hectreas (casi 33 millones de hectreas) se encontraban en manos del 22% de los beneficiarios. Actualmente se viene produciendo una transformacin de la estructura de tenencia de la tierra y una diferenciacin menos pronunciada entre la economa empresarial y la economa indgena originaria campesina, sobre todo en el oriente boliviano. Los datos ms recientes del INRA, por otra parte, indican que sobre un total de 106.751.721 hectreas en las cuales debe llevarse a cabo el saneamiento de la propiedad agraria, ya se han saneado y titulado un total de 2.062.445 hectreas (el 30%) entre los aos 1996 al 2005. Las tendencias reflejan que la mayor parte de esta superficie saneada ha consolidado propiedades colectivas por encima del 50%, mientras que la superficie individual pequea, mediana y empresa estara cerca al 10%. Sin embargo, estos datos estn sesgados si se toma en cuenta que se ha priorizado en el pas el saneamiento de la propiedad colectiva sobre la propiedad individual (INRA, 2009). La principal constatacin de este conjunto de datos es que se ha ido presentando en el pas una reduccin del tamao promedio de la gran propiedad, es decir, la reduccin de propiedades sobre las 10.000 hectreas y el incremento de propiedades debajo de este lmite situando a la mayora de las propiedades entre las 500 y las 5.000 hectreas (MDS, 2005). No cabe duda, entonces, que estos datos siguen demostrando que todava existe una inequitativa distribucin de tierras en el pas.
14
Tipos de produccin y economas rurales

La estructura de tenencia de la tierra conjuntamente con el desarrollo diferenciado de las economas rurales, ha tenido repercusiones importantes en las dinmicas productivas regionales. Se ha consolidado, por una parte, una economa campesina indgena originaria y, por otra, una economa empresarial. La economa campesina indgena originaria se ha desarrollado en las tierras altas (altiplano y valles), y en las tierras bajas, debido a procesos histricos y socio-culturales de larga data, se ha afirmado la mencionada economa empresarial en el manejo de la tierra. El primero de esos dos escenarios, cuyo origen se ha caracterizado por un fuerte proceso de dominacin colonial y usurpacin de los territorios originarios asentados en mltiples pisos ecolgicos, ha dado lugar, con el paso del tiempo, a la presencia de una estructura minifundiaria de produccin que repercute en una alta presin del suelo y en la que se pruduce a partir de conocimientos tradicionales con poca incorporacin de nuevas tecnologas y bajos rendimientos. Se trata de una economa mixta orientada, por una parte, a la produccin de subsistencia y, por otra, a la produccin para abastecer a los mercados locales de productos. En las tierras bajas, en cambio, se han constituido sistemas agropecuarios con mosaicos complejos de uso del suelo cuando estn asentados en reas con mayor predominio de bosques, y donde, adems, los indgenas han desarrollado sistemas ms complejos de manejo de esos bosques. En las tierras altas el acceso a tierras de buena calidad es restringido, y el rea familiar cultivada tiende a ser relativamente pequea debido a la presin demogrfica. En las superficies habitables de estas tierras, la densidad es de aproximadamente 50 habitantes por kilmetro cuadrado4. Por otra parte, las elevadas altitudes, adversas condiciones climticas y suelos bastante pobres, limitan las posibilidades para la obtencin de ingresos. Un nmero importante de los pobladores de estas tierras se dedica a una agricultura de subsistencia y persiste en una situacin de pobreza. Ms an: estas sociedades organizadas de forma muy compleja para ocupar parcelas ubicadas en diversos pisos ecolgicos en reas discontnuas, se han visto amenazadas por los procesos de modernidad que han tenido un efecto dramtico en su diseo organizativo y en la obtencin de alimentos. En los valles, a su vez, se ha producido una mayor fragmentacin de la propiedad agraria. Los productores de esta zona estn menos expuestos a riesgos climticos y algunos cuentan con una mejor articulacin con los mercados. Es el caso, por ejemplo,
4 Vase Liberman Max y Seemin Kayum. La Desertificacin de Bolivia. La Paz, LIDEMA, 1994.
15
de comunidades del valle de Cochabamba, Tarija y parte de Potos. El contraste en las comunidade de los valles es, sin embargo, muy marcado. En esta regin se observa que quienes cuentan con mejores condiciones para el desarrollo son aquellas comunidades y familias que tienen acceso a riego, ya que de este modo pueden desarrollar una agricultura ms intensiva5. La situacin de la agricultura es un poco ms diversa en el trpico boliviano. Los grupos indgenas, distribuidos en territorios localizados en diversas zonas de las tierras bajas, practican una agricultura de subsistencia, complementada por actividades de caza, recoleccin y ganadera en pequea escala, con parcelas de cultivo distribuidas en tierras comunales, donde el acceso libre a reas comunales es una prctica comn. Muchas de las poblaciones indgenas han visto, con el tiempo, reducidas las reas que usaban en sus corrientes migratorias a travs de un extenso territorio debido al sistemtico avance de las propiedades agrcolas y ganaderas sobre dichas reas. Sus densidades de poblacin son relativamente bajas, y tienen poco acceso a infraestructura y mercados. Los pequeos productores colonos, a su vez, tienen acceso individual a sus propiedades. Ellos estn distribuidos principalmente en el norte cruceo, en el Chapare y en el norte de La Paz. Usualmente practican sistemas productivos diversificados complementando agricultura con ganadera en pequea escala y la venta ocasional de madera. En la colonizacin del Chapare, el cultivo de coca es una fuente importante de ingresos. Existen algunas zonas de colonizacin, sobre todo en el norte cruceo, donde se est desarrollando una agricultura mecanizada y donde la produccin ganadera es bastante extendida. Se trata de una economa relativamente bien articulada a los mercados agropecuarios. Aunque algunos de los pequeos productores que viven en zonas de colonizacin son pobres, una buena parte ha tenido mejores oportunidades para capitalizarse, sobre todo en la regin del Chapare. La economa empresarial, por otra parte, se ha basado en la expansin de la frontera agrcola de las mejores tierras del pas, las que se encuentran localizadas en las tierras bajas y, sobre todo, en propiedades agrarias medianas y grandes, aunque luego se han ido incorporando a esta dinmica las comunidades interculturales de las tierras bajas. Estas economas presentan mayor inversin y desarrollo de tecnologas para cultivos industriales y estn orientadas a la maximizacin de beneficios, uso intensivo de insumos y empleo de productos transgnicos con mayor impacto en la conversin de bosques, degradacin de los suelos y tambin bajos rendimientos productivos.
5 Sobre este particular vease el libro de Diego Pacheco y Walter Valda. La Tierra en los Valles de Bolivia. Fundacin TIERRA, 2003.
16
Los productores agropecuarios medianos y grandes han desarrollado una agricultura mecanizada intensiva en el uso de capital. Este tipo de agricultura se ha articulado progresivamente a mercados externos, particularmente de granos, y en especial de soya, el principal cultivo. Se ha alentando as, su integracin con un importante sector de provisin de insumos, y con la agroindustria. Finalmente, debe mencionarse a las haciendas semi-intensivas y extensivas. Las primeras, dedicadas a actividades de re-cra y engorde, se han desarrollado en reas donde los suelos no son aptos para la agricultura mecanizada Chiquitana y en el noroeste de Pando. La ganadera extensiva es una de las actividades ms comunes en las tierras bajas del pas, particularmente en Beni, Santa Cruz y el Chaco. No obstante, sus bajas productividades demandan superficies extensas de tierra.
Produccin y superficies cultivadas

En Bolivia se han presentado dos tendencias principales en la produccin de alimentos en los ltimos aos. La primera tiene que ver con la reduccin en la proporcin de las superficies destinadas a cultivos orientados a la seguridad alimentaria respecto del incremento de superficies destinadas a cultivos comerciales e industriales. La segunda tendencia tiene relacin con el decrecimiento y estancamiento de los cultivos de origen campesino-indgena respecto de la produccin comercial de productos industriales. A partir de 1985 se ha desarrollado un comportamiento estacionario y declinante de la produccin campesina, cuya participacin en el valor bruto de la produccin agrcola disminuy del 43% en 1985 al 32% el 2005, y al 28% el ao 2009. Con relacin a la produccin empresarial, sta subi del 57%, al 68 y 72%, respectivamente y durante esos mismos aos. Este es el resultado del estancamiento de las superficies de cultivo de los productores indgena originario campesinos en contraposicin al crecimiento de las superficies empresariales que incluyen reas de productores empresariales medianos e inclusive de pequeos productores ubicados en las zonas interculturales. A mediados de los aos 80, la proporcin de tierras destinadas al cultivo de alimentos bsicos, con relacin a la superficie total, era de cerca del 88%, mientras que la de cultivos industriales llegaba al 12% del total nacional. Para el ao 2005, esta proporcin cambi de forma importante: el 53% para alimentos bsicos y el 47% para cultivos industriales. Esta proporcin se ha mantenido en 2009, pero si se observan estos datos en trminos de produccin en toneladas mtricas, los cultivos industriales se han incrementado del 61 al 66% entre los aos 2005 y 2009, mientras que los cultivos orientados a la produccin de alimentos ha disminuido del 39 al 34% durante este mismo periodo (Grfico 2).
17
Grfico 2 Produccin agrcola en Toneladas
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE.
Al ao 2010 las superficies cultivadas en el pas se han incrementado en aproximadamente 1.572.731 hectreas, lo que significa un incremento del 113% en la superficie destinada a los cultivos, cifra que sin lugar a dudas est asentada en las tierras bajas y han sido destinadas a la produccin de cultivos empresariales. Actualmente se cultivan en Bolivia cerca de 2,9 millones de hectreas, de las cuales aproximadamente 1,4 millones (48%) corresponden a los pequeos productores campesinos, indgenas y originarios del occidente y oriente del pas. Estas tierras estn destinadas a la produccin de alimentos para el consumo de la poblacin (cereales, frutas, tubrculos, y hortalizas). Las restantes 1,5 millones de hectreas (52%) estn destinadas a la produccin de cultivos industriales empresariales (soya, algodn, sorgo y otros).
Pobreza y pobreza extrema

Bolivia presenta una de las mayores tasas de incidencia de pobreza en Amrica Latina, tanto urbana como rural. Durante el periodo 1996-2000 se registra el crecimiento de la pobreza moderada y la pobreza extrema tanto en el rea urbana como en el rea rural.6 Posteriormente, hacia
6 Sobre este particular se puede consultar a Klasen, S, M. Grosse, R. Thiele, J. Lay, J. Spatz and M. Wiebelt. 2004. Operationalizing Pro-Poor Growth Country Case Study: Boliva. University of Gottingen and Kiel Institute for World Economics.
18
fines de 2004, la pobreza rural extrema y moderada disminuyen, pero la extrema pobreza urbana crece y la pobreza moderada urbana se mantiene prcticamente constante. Esta relacin se observa en el Grafico 3. Grfico 3 Evolucin de la Pobreza Urbana y Rural en Bolivia (1996-2004)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UDAPE-INE, 2006.
Entre los aos 2003 y 2004, el 53,7% de la poblacin rural y el 23% de la poblacin urbana tenan para esa fecha ingresos familiares por debajo de la lnea de pobreza, mientras que el 54,4% de la poblacin urbana y el 77,7% de la poblacin rural se encontraban en la lnea de indigencia o extrema pobreza.7 Bolivia no slo presenta un alto grado de pobreza sino tambin un elevado nivel de desigualdad en la distribucin del ingreso. Pese a que los ndices de pobreza en el pas han disminuido ligeramente, la desigualdad en ingresos ha empeorado. A principios de la dcada de 1990, el ndice de Gini coeficiente que se usa para medir desigualdad era de 54,3, mientras que para principios de los 2000 era del 55,9, colocando a Bolivia entre los pases ms desiguales de Amrica Latina.
7 La poblacin que es considerada pobre extrema es aquella que posee un consumo inferior a la lnea de pobreza extrema. Segn UDAPE-INE (2006), en Bolivia el valor de la lnea de pobreza extrema promedio por persona al mes es de Bs.170.9 (US$.25) en el rea urbana y Bs.153.2 (US$ 22) en el rea rural.
19
Con relacin a los promedios de pobreza nacional, sta se ha reducido de 41,2 el ao1996 a 38, 2 el ao 2005, para finalmente situarse en un ndice de 26,1 el ao 2009, en tanto que los ndices de pobreza extrema rural al ao 2009 alcanzan el 48,1. Un aspecto muy importante para destacar es que la extrema pobreza no afecta por igual a todos. En Bolivia son las y los indgenas, las poblaciones rurales, las mujeres, la poblacin del rea occidental del pas, los nios y nias y las personas adultas mayores, quienes presentan una mayor incidencia de pobreza. Grfico 4 Tasa de desempleo abierta (en porcentaje)
Fuente: Ministerio de Planificacin del Desarrollo
Con relacin a la tasa de desempleo, el Grfico 4 presenta una relacin de disminucin importante en la dcada del 2001 al 2010 que vara de un 8,5% el ao 2001 al 5,66% el ao 2010, de acuerdo a datos del Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Asimismo, y con relacin al nivel de ingresos, stos habran mejorado en el ltimo perodo (20062009) con relacin al quinquenio anterior (2001-2005). A nivel nacional, las familias contaran con un promedio aproximado de $us.90.- por mes con relacin a poco ms de $us.56.- tambin mensuales hacia el ao 2005 y con relacin al promedio nacional. Datos desagregados por poblacin urbana y rural se presentan en el Cuadro 2.
20
Cuadro 2 Bolivia: promedio mensual de ingresos del hogar per cpita (En $us/mes)
Fuente: UDAPE
21
Directriz 1: Democracia, buena gestin pblica, Derechos Humanos y Estado de derecho

1. Las garantas jurdicas vigentes para los Derechos Humanos, son tambin aplicables al derecho a la alimentacin?
Por su rango de derecho fundamental, reconocido en el artculo 16 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), la alimentacin goza de la ms importante proteccin jurdica por parte del Estado Plurinacional de Bolivia. As lo establece el artculo 109 pargrafo I de la CPE que seala lo siguiente: Todos los derechos reconocidos en la Constitucin son directamente aplicables y gozan de iguales garantas para su proteccin. La CPE aprobada el ao 2009 establece seis acciones de defensa de los derechos y garantas constitucionales: la accin de libertad; la accin de amparo constitucional; la accin de proteccin de privacidad; la accin de inconstitucionalidad; la accin de cumplimiento; y la accin popular. Por consiguiente, las acciones que podran utilizarse para la defensa y proteccin del derecho a la alimentacin son: La accin de amparo, que puede interponerse contra los actos u omisiones ilegales o indebidas de las y los servidores pblicos o de particulares que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos establecidos en la Constitucin y las leyes. Se trata de una accin subsidiaria que no sustituye a otros recursos o medios que pueda ejercer la persona que se considere agraviada. La accin de libertad, que puede ser interpuesta por toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal. La accin de cumplimiento, que procede cuando servidoras o servidores pblicos incumplen disposiciones constitucionales o de la ley.
22
La accin popular, que procede contra todo acto u omisin de las autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos o intereses colectivos relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pblica, el medio ambiente y otros definidos por la Constitucin. Puede interponerse por cualquier persona individual o en representacin de una colectividad, sin poder expreso y sin necesidad de agotar la va judicial o administrativa. Mediante la accin de inconstitucionalidad toda persona individual o colectivamente afectada por una norma jurdica contraria a la Constitucin, puede reclamar que se la declare como inconstitucional. La sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma jurdica, sea cual fuere su rango ley, decreto u otro, la hace inaplicable para todos.
1.1. Ha ratificado el Estado el PIDESC y el PIDCP, y los ha incorporado al ordenamiento jurdico nacional? Ha hecho lo mismo con los instrumentos ms importantes del Derecho Internacional Humanitario que previenen el uso de la alimentacin como arma de presin poltica, tal como las Convenciones de Ginebra u otras normas internacionales relevantes para el derecho a la alimentacin?
En 1996, el Estado boliviano ha ratificado el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y el Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Ha ratificado, igualmente, los principales instrumentos del Derecho Internacional Humanitario. Asimismo, el Estado Plurinacional de Bolivia firm el Protocolo Facultativo al PIDESC el 12 de febrero de 2010, aunque todava no lo ha ratificado.
1.2. Se encuentra expresamente consagrado el derecho a la alimentacin en la Constitucin Poltica del Estado o en la legislacin nacional?
Dentro del captulo de derechos fundamentales de la CPE, el artculo 16 reconoce que toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin y obliga al Estado a garantizar la seguridad alimentaria, a travs de una alimentacin sana, adecuada y suficiente para toda la poblacin.
23
2.
Implementa el Estado esos estndares (y maneja los asuntos pblicos) con la adecuada participacin de la gente amenazada por o sufriendo de hambre y desnutricin, o que es excluida del acceso a los medios para obtener alimentos?
Por mandato del artculo 241 de la Constitucin Poltica del Estado, el pueblo soberano, a travs de sociedad civil organizada, participar en el diseo de las polticas pblicas. En este sentido, se establece que la sociedad civil organizada ejercer el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales. De acuerdo al Decreto Supremo 28667 de 5 de abril de 2006, el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN) estar presidido por el Presidente de la Repblica y conformado por las y los ministros de la Presidencia, de Planificacin del Desarrollo, de Hacienda, de Produccin y Microempresa, de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, de Educacin, de Salud y Deportes y representantes de la sociedad civil. Existe, por tanto, el marco legal correspondiente que garantiza la participacin de la sociedad civil en los asuntos pblicos relacionados con temas del hambre, desnutricin y acceso a los alimentos. Con relacin a la participacin en la definicin de las polticas pblicas, la percepcin de las poblaciones locales, recogida en el Cuadro 3, es que sta es todava insuficiente. Cuadro 3 Percepciones locales sobre participacin en definicin de polticas pblicas Escenarios de participacin
Detalle Regin andina Regin chaquea Regin amaznica Regin Tierras Bajas En el POA municipal, PRO TIERRA, y a travs de controles y administracin. Muy poco. Participacin en la formulacin de proyectos; propuestas con aporte de ideas. Con nuestra propia gente en el grupo del proyecto. Muy poco. Organizacin comunal por turno; control social. A travs de la Capitana. Muy poco (slo el desayuno escolar). Formulacin Ejecucin Seguimiento
24
Informacin de planes y proyectos sobre alimentacin

Regin Andina No se responde Regin Chaquea Gobernacin y municipio. Regin Amaznica No se responde. Regin Tierras Bajas No se responde.
2.1. Hay un sistema parlamentario pluralista u otro tipo de rgimen que garantice la representacin de los diversos enfoques polticos en el pas?
De acuerdo al artculo 11 de la CPE, el Estado Plurinacional de Bolivia ha adoptado para su gobierno la forma de democracia plural, entendida sta como el reconocimiento de la democracia participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. Conforme al artculo 26 pargrafo I, todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio de sus representantes, y de manera individual o colectiva. Por su parte, la Ley del Rgimen Electoral (30 de junio, 2010) establece como principios de la democracia intercultural los siguientes: plurinacionalidad, interculturalidad, igualdad, equivalencia y pluralismo poltico, entre otros.
2.2. Estn las mujeres y las minoras tnicas adecuadamente representadas en las instituciones estatales a nivel central, regional y local?
La CPE en su artculo 26 establece que la participacin poltica en el Estado Plurinacional de Bolivia ser equitativa y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. Asimismo, la Ley del Rgimen Electoral establece como uno de los principios de la democracia intercultural el de la equivalencia, principio segn el cual, la democracia boliviana se sustenta en tres mbitos: en la equidad de gnero e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres para el ejercicio de sus derechos individuales y colectivos, aplicando la paridad y alternancia en las listas de candidatas y candidatos para todos los cargos de gobierno y de representacin; en la eleccin interna de las dirigencias y candidaturas de las organizaciones polticas; y en las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Esto quiere decir, en trminos concretos, que existir una candidata titular mujer y, a continuacin, un candidato titular
25
hombre; un candidato suplente hombre y, a continuacin, una candidata suplente mujer, y as de manera sucesiva. En los casos de eleccin de una sola candidatura en una circunscripcin, la igualdad, paridad y alternancia de gnero se expresa en titulares y suplentes. En el total de dichas circunscripciones, por lo menos el 50% de las candidaturas titulares deber pertenecer a mujeres. Con relacin a la representacin de las mujeres en el sistema poltico, es importante tomar en cuenta la significativa participacin de las mujeres en el rgano Ejecutivo, es decir, en el gabinete ministerial a nivel central del gobierno actual del Movimiento al Socialismo (MAS) para la gestin 2009 y 2010. Tambin es importante el anlisis de los resultados de las elecciones departamentales y municipales de 2010 para los niveles regional (gobernadores y/o gobernadoras) y local (alcaldes y/o alcaldesas). En el caso de las minoras tnicas, cabe recordar que, en el caso de Bolivia, y de acuerdo al ltimo Censo de Poblacin y Vivienda (2001), existe una autoidentificacin indgena del 65%, por lo cual no se puede hablar de minoras tnicas. De hecho, en el pas existe un universo de 36 naciones indgenas identificadas oficialmente.
Representacin de mujeres en el rgano Ejecutivo

En lo que se refiere a la composicin del gabinete gubernamental para las gestiones 2009 y 2010, se establece que en la primera de esas gestiones se contaba con una representacin de mujeres del 20%, representacin que mejor el ao siguiente, cuando se logr una situacin de paridad plena (50%) en la composicin del gabinete.
Representacin indgena en el rgano Ejecutivo

Con relacin a la representacin de las naciones indgenas en el gabinete ministerial, se destaca que en la gestin 2009 dos de cuatro ministras son de origen indgena, mientras que en la gestin 2010 tres de las 10 ministras pertenecen a alguna nacin indgena. En ambas gestiones, el Ministro de Relaciones Exteriores (David Choquehuanca) ha sido el nico representante varn indgena en el gabinete.
Representacin de las mujeres en el sistema poltico

Con base en la informacin de la Corte Nacional Electoral (actualmente rgano Electoral Plurinacional), en las elecciones departamentales y municipales del ao 2010 se ha podido establecer que la participacin de las mujeres en las listas electorales ha sido
26
importante pero no relevante. La participacin de las mujeres en el sistema poltico, por tanto, es todava reducida (Cuadro 4). En el caso de las elecciones departamentales para acceder a la Gobernacin no se registr ninguna candidata ganadora. No existe, por tanto, representacin de mujeres en este mbito regional. En cuanto a los municipios, el promedio de mujeres que ganaron las alcaldas de su municipio a nivel nacional es menor al 10%. Cuadro 4 Mujeres Alcaldesas por Departamento y Municipio
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Nacional Electoral (CNE). Separata de prensa Resultados Elecciones Departamentales y Municipales 2010.
27
Asimismo, segn el Sexto Informe de Progreso de las Metas del Milenio, la proporcin de mujeres en el Congreso Nacional lleg al 23% en la gestin 2009, mientras que la proporcin de mujeres en concejos municipales habra llegado al 43% para el ao 2010.
Representacin indgena
Con relacin a la participacin de las naciones indgenas en el sistema poltico, no existe informacin estadstica al respecto debido a que en la elaboracin de los requisitos para la presentacin de candidaturas y postulaciones no se incluye ningn requisito que permita la autoidentificacin indgena.
2.3. Corresponden las altas cifras de hambre y desnutricin a regiones con un estatus poltico diferente o a grupos que constituyen minoras tnicas, polticas y/o sociales?
Las estadsticas de hambre y desnutricin en Bolivia no permiten discriminar regiones con estatus poltico diferente, naciones indgenas en condicin de minora y otras variables polticas y sociales. La desagregacin de informacin se realiza a partir de unidades poltico-administrativas de carcter nacional, departamental y municipal. En tal sentido, solamente se puede destacar que existen importantes diferenciales o brechas de desnutricin en estos tres niveles.
2.4. Hay libertad de prensa efectiva en el pas?

El anlisis de las estadsticas que proporciona la Asociacin Nacional de Prensa de Bolivia sobre agresiones a periodistas y ataques a medios de comunicacin por parte de instancias estatales podra considerarse como un indicador prximo de la libertad de prensa en el pas. Durante la gestin 2009, un 43% de las agresiones a periodistas y ataques a medios de comunicacin provinieron de instancias o personas pertenecientes al Estado; esta cifra habra aumentado para el 2010 a un 70%. No obstante, se debe sealar que en la gestin 2010 se registraron slo 79 agresiones y ataques mientras que en el 2009 se haba cuantificado un nmero total de 176 agresiones y ataques.
28
Cuadro 5 Agresiones a periodistas y ataques a medios segn el tipo de agresor
Fuente: Asociacin Nacional de Prensa, www.anpbolivia.com Elaboracin propia
3.
El Estado ha establecido e implementado mecanismos para asegurar la seguridad de los defensores del derecho a la alimentacin?
De acuerdo al Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos,8 el gobierno se ha comprometido a la creacin de una norma jurdica dirigida a la proteccin y el fortalecimiento de las instancias de investigacin de delitos para evitar la impunidad de los agresores y las agresoras a defensoras y defensores de Derechos Humanos y de las organizaciones y movimientos sociales. En este contexto, tambin debera dotar de facilidades a los defensores y las defensoras de Derechos Humanos respecto a la garanta a sus derechos fundamentales. Sin embargo, se evidencia que el nivel de ejecucin del plan hasta el ao 2010 ha sido mnimo y que an no existen mecanismos con las caractersticas descritas.
3.1. Existen polticas y programas que garantizan el acceso a la justicia, incluyendo medidas que permitan el acceso econmico y social a la asistencia legal?
El Ministerio de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia cuenta con dos instancias para el acceso a la justicia: las Casas de Justicia y los Centros Integrados de Justicia.
8 Establecido mediante Decreto Supremo 29851 de 10 de diciembre de 2008.
29
Las Casas de Justicia tienen por objetivo viabilizar el acceso a la justicia de los sectores vulnerables de la sociedad boliviana en un marco de respeto y preservacin de sus derechos fundamentales. Actualmente, estas entidades operan solamente en las ciudades de La Paz y Cochabamba y tienen las siguientes atribuciones: Orientacin y/o asistencia legal gratuita, asistencia psicolgica, mdica y social, conciliacin y patrocinio legal gratuito para casos administrativos y judiciales de filiacin. Resolucin alternativa de conflictos en el marco de los Derechos Humanos y las garantas constitucionales de las personas. Defensa y restitucin de derechos, acompaando, representando y exigiendo sanciones ante los tribunales y autoridades competentes. Fortalecimiento de los conocimientos y la participacin de las organizaciones de la sociedad civil generando procesos planificados y sistemticos encaminados a motivar a ciudadanos y ciudadanas a adoptar nuevas actitudes o comportamientos en el mbito de los Derechos Humanos y las garantas constitucionales. Promocin y procesamiento de las iniciativas de la sociedad civil sobre las reformas a la normativa jurdica vigente. Ejercer representaciones del Ministerio de Justicia en el mbito departamental. Los Centros Integrados de Justicia son un componente del Programa Nacional de Acceso a la Justicia y tienen el objetivo de procurar el respeto a los derechos fundamentales llegando a la poblacin ms distante y proporcionando el acceso a la justicia en coparticipacin con el rgano Judicial, Ministerio Pblico y otras entidades judiciales. Actualmente existen estas dependencias en la ciudad de El Alto (Distritos 1, 2, 4, 6, 7 y 8) y en las localidades de Coroico, Chimor, Yapacani, Plan 3000 en el Departamento de Santa Cruz y en la zona Max Paredes de la ciudad de La Paz. A diferencia de las Casas de Justicia, los Centros Integrados de Justicia funcionan con un Juzgado de Instruccin Mixto establecido en la Ley de Organizacin Judicial actual.Estas entidades se ubican en lugares alejados de los centros urbanos a fin de que los servicios lleguen de manera gil, oportuna, eficiente, oral, gratuita y cercana a la poblacin ms vulnerable de la sociedad boliviana con las siguientes atribuciones:
30
Informacin legal bsica sobre trmites y procedimientos para el ejercicio de derechos fundamentales y las posibilidades de resolucin de conflictos a su alcance. Orientacin jurdica. Difusin sobre derechos. Educacin en derechos. Resolucin alternativa de conflictos. Resolucin judicial de conflictos a travs de los jueces de los Centros Integrados de Justicia, de conformidad a lo previsto en la Ley de Organizacin Judicial. Todos los dems servicios y programas que se consideren necesarios para el cumplimiento de los objetivos del programa.
3.2. Cuntos ataques a defensores del derecho a la alimentacin han sido presentados ante las cortes de justicia y en cuntos casos esas cortes han adoptado las medidas adecuadas?
No existe informacin al respecto.
31
Directriz 2: Polticas de desarrollo econmico

1. Existe un plan nacional estratgico destinado a garantizar el derecho a la alimentacin?
El Estado Plurinacional de Bolivia no cuenta con un plan nacional estratgico destinado a garantizar el derecho a la alimentacin, lo que dificulta la aplicacin organizada de las acciones relacionadas con la aplicacin del Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada (DHAA).
1.1. Hay una Ley Marco de desarrollo con una perspectiva de Derechos Humanos?
El gobierno actual formul un Plan Nacional de Desarrollo (PND): Bolivia Digna, Soberana, Democrtica y Productiva (2006-2011). Este plan tuvo el objetivo de promover el proceso de transicin del Estado neoliberal hacia un Estado social comunitario de base productiva plural. Su diseo no contempla la perspectiva de gestin integral de los Derechos Humanos. Segn el PND, el Estado liberal no slo instrumentaliz los Derechos Humanos privilegiando los cnones civiles y polticos en desmedro de los derechos econmicos, sociales, culturales y de tercera generacin, sino que deslind responsabilidades respecto a la proteccin de los sectores poblacionales ms vulnerables. A nivel interno, apunta el PND, los marcos normativos neoliberales, limitados en su alcance y aplicacin, fueron incapaces de enfrentar fenmenos socio-culturales, econmicos polticos y de discriminacin por razn de gnero y generacionales. En el nivel externo, enjuicia el PND, y a pesar de que se contaba con instrumentos de derecho internacional pblico enmarcados en los Derechos Humanos, todos ratificados por el Estado boliviano, stos no lograron constituirse en una base importante para desarrollar medidas transformadoras en el pas.
32
La propuesta del PND est orientada a transformar el Estado colonial, neoliberal y patriarcal en un Estado comunitario donde las mujeres, grupos generacionales y las personas con discapacidad, ejerzan plenamente sus derechos en todas las dimensiones y mbitos. El PND establece un horizonte estatal en el que se elimine la violencia en contra de estos sectores poblacionales y el que sean considerados sujetos activos dentro de la matriz econmica productiva y beneficiarios prioritarios de las polticas sociales. En el Plan Nacional de Desarrollo (PND), los Derechos Humanos son asumidos como una poltica cuyo desarrollo se plantea en trminos estratgicos y programticos. La estrategia planteada se propone estructurar y establecer una visin cosmocntrica en los Derechos Humanos. La promocin de los principios y valores de la igualdad, equidad, tolerancia, respeto a la diferencia, participacin social y no discriminacin en la administracin de justicia, constituyen, a su vez, la propuesta programtica del PND. En el PND, por otra parte, se plantea una visin innovadora de los Derechos Humanos a partir del cuestionamiento a la reproduccin de las visiones y esquemas conceptuales que privilegian la individualidad del ser humano descontextualizado de su entorno natural y social. De este cuestionamiento nace la visin cosmocntrica en el tratamiento de los Derechos Humanos y su desarrollo normativo en los instrumentos del Derecho Internacional Pblico (pactos, convenios, tratados, protocolos, y otros), situando al cosmos como centro y al individuo como parte de l. Esta visin de los Derechos Humanos, sin embargo, no pudo concretizarse en acciones puntuales de intervencin en la gestin pblica.
2.
Ha hecho el Estado una evaluacin de la situacin del derecho a la alimentacin en cuanto a la seguridad alimentaria y nutricional?
El Estado Plurinacional de Bolivia no cuenta con una evaluacin de la situacin del derecho a la alimentacin y de la seguridad alimentaria nutricional. Se han realizado, empero, dos informes de gestin (2009 y 2010) del Comit Tcnico del Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CT-CONAN), la instancia de coordinacin para la realizacin del Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada. Estos informes no profundizan aspectos relacionados con la situacin del derecho a la alimentacin. Asimismo, se cuenta con una sistematizacin de las experiencias de Consejos de Alimentacin y Nutricin en Bolivia hasta el ao 2010.
33
2.1. Existe informacin suficiente sobre la situacin nacional de desnutricin y de la exclusin a recursos productivos o el riesgo de sufrirlas, que permita tener un panorama claro?
El Ministerio de Salud y Deportes, a travs del Sistema Nacional de Informacin de Salud (SNIS), realiza un seguimiento peridico y elabora estadsticas sobre la situacin nacional de desnutricin. En tal sentido, se cuenta con datos nacionales, departamentales y municipales sobre la desnutricin con base en informacin reportada por los establecimientos de salud. En el Cuadro 6 se presentan los datos nacionales y departamentales para las gestiones 2009 y 2010. Cuadro 6 Bolivia, Desnutricin Crnica Nacional y por Departamentos (En porcentajes)
Fuente: CT - CONAN (2011) Informe Gestin 2010 con base en el SNIS Elaboracin propia
Esta informacin permite constatar un avance positivo pero lento en la reduccin de la desnutricin crnica en el pas. No existe, sin embargo, informacin particularizada con relacin a los recursos productivos en Bolivia.
2.2. Los grupos afectados por violaciones del derecho a la alimentacin han sido consultados por las autoridades estatales durante el proceso de determinacin de la situacin de realizacin del derecho?
No existen estudios desde el Estado que determinen especficamente la situacin del derecho a la alimentacin.
34
2.3. Se han analizado las causas que llevan a la vulnerabilidad nutricional o a la exclusin de recursos productivos? Hay documentos que lo demuestren?
En el caso de la vulnerabilidad nutricional contina vigente el diagnstico efectuado para la formulacin del Programa Multisectorial de Desnutricin Cero (PMD-C). Ese diagnstico se rescata en los documentos ltimos del CT-CONAN (Sistematizacin de las experiencias de Consejos de Alimentacin y Nutricin en Bolivia, 2010) y se refieren a las causas bsicas, subyacentes e inmediatas de la problemtica de la desnutricin y el inadecuado desarrollo infantil. Por otra parte, toda la informacin relevante que brinda la Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2008 (ENDSA 2008) contina vigente porque se realiza con una periodicidad de cada cinco aos. En cuanto a la exclusin de recursos productivos, no existe informacin de fuentes oficiales ni de fuentes privadas sobre esta temtica.
3.
Ha mejorado la situacin de los grupos ms vulnerables con la ejecucin del ltimo plan o poltica de desarrollo adoptado?
Con base en datos oficiales tomados del Sexto Informe de Progreso de los Objetivos del Milenio para Bolivia (UDAPE, 2010), puede sealarse que se han registrado avances favorables en cuanto a la situacin de grupos vulnerables como resultado de la aplicacin de programas y polticas sustentadas en el Plan Nacional de Desarrollo. En el caso de la pobreza extrema para la gestin 2009, sta habra llegado al 26,1%, mientras que para el 2010 registr un nuevo descenso llegando al 25,4%, es decir, con una reduccin de cuatro y medio puntos porcentuales respecto al ao 2008 (29,9%). En cuanto a la desnutricin crnica, si bien no existe un reporte va encuesta, los datos del SNIS son alentadores puesto que para el 2009 se habra registrado una tasa de desnutricin crnica de casi el 10% para luego descender al 9,4% durante el ao 2010. Con relacin a otros indicadores sociales tasa de mortalidad infantil, tasa de mortalidad materna y presencia de anemia en mujeres y nios, los ltimos reportes estadsticos corresponden a la ENDSA 2008 (no existen datos para los aos 2009 y 2010 por razones de periodicidad de la encuesta). No obstante, segn el Informe de Avance de las Metas del Milenio, existen varios datos positivos de desempeo en variables sociales. Los datos menos optimistas se habran registrado en el rea del empleo (Cuadro 7).
35
Cuadro 7 Indicadores sociales seleccionados
Fuente: UDAPE; Comit Interinstitucional de las Metas de Desarrollo del Milenio, Sexto Informe de progreso de los objetivos de desarrollo del Milenio en Bolivia. Elaboracin propia
3.1. Hay una mejora o desmejora en la situacin alimentaria y nutricional de sectores especficos? Los grupos excluidos han sido cubiertos por programas de transferencias sociales? Qu estadsticas lo demuestran?
El ltimo informe que fue emitido a nivel oficial sobre el estado de la inseguridad alimentaria en el pas, denominado Diagnstico, Modelo y Atlas Municipal de Seguridad Alimentaria en Bolivia, corresponde a la gestin 2008. En cuanto a la situacin nutricional, el ltimo referente de evaluacin corresponde a la ENDSA 2008. Como se seal anteriormente, los resultados registran avances significativos tanto a nivel de la inseguridad alimentaria como en relacin a la situacin nutricional, al menos desde la perspectiva de los datos globales macroeconmicos. Estos resultados positivos son consecuencia, sobre todo, de la implementacin de las transferencias condicionadas de dinero a familias identificadas. En el caso de Bolivia existen tres tipos de transferencias sociales: Renta Dignidad: Transferencia de Bs. 200 mensuales a personas mayores de 60 aos (tercera edad). Bono Juancito Pinto: Transferencias de Bs. 200 anuales a nios y nias de primero y octavo grado de escuelas pblicas. Bono Juana Azurduy: Monto total de la transferencia igual a Bs. 1.820 a madres gestantes y nios hasta los dos aos de edad.
36
Cuadro 8 Datos de transferencias sociales a diciembre del ao 2010

Transferencia Social Renta Dignidad Bono Juancito Pinto Bono Juana Azurduy Total Nro. de Beneficiarios 837.513 1.625.123 638.652 3.101.288 Porcentaje de la poblacin total 8,0 % 15,6 % 6,1 % 29,7 %
Fuente: Elaboracin propia en base a Ministerio de Economa y Finanzas, www. economiayfinanzas.gob.bo.
3.2. Las polticas o planes de desarrollo ms recientemente adoptadas han mejorado el acceso de los grupos ms vulnerables, especialmente en el sector rural, a los recursos productivos como tierra, agua, semillas y crdito?
El gobierno actual ha desplegado una serie de programas y polticas destinadas a pequeas y pequeos productores rurales. En tal sentido, y en relacin al tema de acceso a semillas, insumos y asistencia tcnica, estn en funcionamiento los siguientes programas, proyectos e instituciones: Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA); Proyecto de Alianzas Rurales (PAR); Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA); el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF) y el Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Las percepciones locales con relacin al acceso a recursos productivos y servicios de apoyo a la produccin son significativas porque manifiestan que, en general, no existe apoyo por parte del Estado a los productores rurales (Cuadro 9). La misma opinin se refleja con relacin al acceso a infraestructura de produccin. En algunas comunidades, segn las percepciones locales, existe un mayor apoyo de los gobiernos municipales pero con proyectos pequeos que no benefician a todas y todos (Cuadro 10).
37
Cuadro 9 Acceso a semillas y fertilizantes

Regin Andina No existe apoyo. En general, se siembra con las propias semillas de la produccin anterior. Regin Chaquea La Gobernacin apoya, y en algunos municipios existen programas, pero en la mayora los comunarios adquieren por su cuenta o con apoyo del CIAT. El acceso a semillas se da tambin a travs de las empresas. Regin Amaznica No existe. Regin Tierras Bajas Algunos municipios e instituciones privadas facilitan semillas. No se visualizan las acciones del nivel central del Estado (Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, MDRyT).
Cuadro 10 Percepciones locales sobre acceso a infraestructura productiva

Regin Andina En algunos municipios se ha apoyado con carpas solares, gaviones y represas, y caminos vecinales troncales. Regin Chaquea Existen apoyos a travs de la Gobernacin y va compensacin de las empresas petroleras (silos pequeos, molino comunal y proyectos ganaderos). Regin Amaznica Creacin de la Empresa EBA (regulacin de precio de la castaa). En algunas comunidades a travs de la ejecucin de proyectos municipales. No se tiene ningn acceso a transporte. Regin Tierras Bajas Existe poco apoyo a travs de los POA municipales y los productores tienen que buscar por s mismos los medios necesarios.
Infraestructura de produccin
Infraestructura de transporte Acceso a caminos restringido para algunas comunidades. Mala infraestructura de transporte. Slo las comunidades cercanas tienen acceso al camino. Cada productor consigue el transporte por sus propios medios.
Con relacin al tema de tierras, se ha continuado con avances en la titulacin e identificacin de tierras fiscales. Como resultado de la implementacin de estos programas habra mejorado de manera significativa el acceso a recursos productivos por parte de la poblacin rural. En el Cuadro 11, y con base en informacin oficial, se sealan los resultados por programa, proyecto, empresa o institucin estatal.
38
Cuadro 11 Avances en la implementacin de acciones gubernamentales a diciembre del ao 2010

Programa/Proyecto/Empresa o Institucin estatal Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA). Resultado o logro alcanzado El PASA cuenta con una ejecucin presupuestaria del 44,55% en distintos proyectos que abarcan desde la dotacin de semillas e insumos agrcolas hasta el montaje de apiarios, carpas para hortalizas y otros. Su ejecucin cubre a los nueve departamentos del pas. Tiene priorizadas sus acciones en 110 municipios seleccionados de los departamentos de Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, Potos, La Paz, Beni, Chuquisaca y Tarija, los que fueron clasificados en seis zonas: Valles (19 municipios), Salar (14 municipios), Trpico (32 municipios), Lago Titicaca (16 municipios), Norte (13 municipios) y el Chaco (16 municipios). Su trabajo se realiz con productores lecheros, de hortalizas, tubrculos y otros. Durante las gestiones 2009 y 2010 desarroll 190 acuerdos de preinversin firmados, 347 alianzas con financiamiento, y 159 alianzas con financiamiento concluido. Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) En produccin: La superficie cultivada entre las campaas agrcolas de verano 2007-2008 y 2009-2010, se ha incrementado en aproximadamente 110%. En total, y hasta la campaa de invierno 2010, se apoya la produccin de 237.522 hectreas de cultivo de arroz, trigo maz y soya. En acopio y transformacin: Con relacin a la campaa verano 2009-2010, hasta el primer semestre se han acopiado 86.379.35 toneladas de alimentos. El acopio de alimentos entre las campaa verano 2009-2010 y la campaa anterior verano 2008-2010 se incremento en ms del 70%. Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF) Hasta diciembre de 2010 se iniciaron 26 trabajos de investigacin en los departamentos de La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba, Tarija, Santa Cruz y Beni, en la regin del Chaco y en el Centro Nacional de Produccin de Semillas de Hortalizas (CNPSH), en cultivos de papa, haba, arveja, tarwi, trigo, arroz, vid, ajo, cebolla, zanahoria, agroforestera y produccin orgnica. 23 redes de innovacin agropecuaria y forestal conformados. 13. 395 familias apoyadas con asistencia tcnica. 7.046 Toneladas mtricas de semilla fiscalizada. 72.806 Toneladas mtricas de semilla certificada.
Programa de Alianzas Rurales (PAR)
39
Programa/Proyecto/Empresa o Institucin estatal Banco de Desarrollo Productivo (BDP)
Resultado o logro alcanzado A diciembre de 2009, el 16% de la cartera del BDP corresponde al sector de industria y el 11% al sector de agricultura y ganadera. Asimismo, dentro de los programas de crdito productivo se canaliz Bs. 832,9 millones al sector de alimentos. De forma consecutiva, durante la gestin 2010, la industria manufacturera obtuvo 40 millones de dlares (55% del total financiado), mientras que el sector agropecuario obtuvo 17 millones de dlares (24%).
Una relacin de la inversin estimada por las unidades ejecutoras y programas mencionados anteriormente indica que la inversin pblica destinada al sector agropecuario se ha incrementado significativamente a finales de la presente dcada: de poco ms de ocho millones de dlares el ao 2001, a cerca de $us.34,5 millones el ao 2010. Grfico 5 Inversiones del PASA, PAR, VALE, CNAPE y Fondo Indgena
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MDRyT. Nota: PASA: Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria; PAR: Programa de Alianzas Rurales; VALE: Programa de Valoracin Economa Campesina; CNAPE: Consejo Nacional de Produccin Agroecolgica.
En relacin a la titulacin de tierras, y de acuerdo al informe de gestin del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), en el perodo 2006-2009 el gobierno logr titular y sanear 31,6 millones de hectreas, mientras que el ao 2010 titul y sane 14 millones de hectreas. Sin embargo, en el marco de la evaluacin de las percepciones locales,
40
existe una insatisfaccin generalizada con relacin a las polticas de tierras (Cuadro 12 y testimonios). Cuadro 12 Percepciones locales sobre temas de tierra y territorio
Regin Andina La mayora no tiene tierras suficientes y existe predominancia de minifundio. La mayor parte siembra en terrenos con pendiente y sin agua. Tambin en lugares donde hay tierra no hay agua y en otros donde los ros se han llevado los terrenos. El saneamiento y titulacin no ha llegado a todos. Regin Chaquea Un 30% tiene poca tierra, pero en general existe tierra suficiente que ha sido titulada a travs de las TCO y actualmente TIOC. Regin Amaznica Aproximadamente a un 30% de la poblacin les falta tierra. Algunas comunidades gozan de suficiente tierra y en otras no. Tambin existen diferencias de ecosistemas en las comunidades. No existe una distribucin equitativa de tierras pese a la disposicin de dotacin de 500 hectreas. Regin Tierras Bajas Pocos son los que no tienen tierra. En la zona del Chaco y Chiquitania existe acceso a la tierra aunque stas no se encuentran tituladas en su totalidad. Existen familias que han recibido ttulos, otras estn en proceso de trmite y en otras no se ha iniciado la titulacin.
Testimonios
No estamos beneficiados totalmente en el tema agrario. Algunas familias han sido beneficiadas (dotacin de tierras en el oriente y algunas personas no han podido aguantar el calor y se han venido, algunos otros tambin se han quedado) pero la mayora no han sido beneficiados .Hay conflictos entre propietarios y entre municipios. Entre familias se estn quitoneando la herencia y entre municipios hay peleas de lmites para que entren ms recursos econmicos (Regin andina). La tierra mayormente est en manos de los terratenientes y ganaderos (ms de cuatro mil hectreas de terreno). Ellos son quienes reciben la mayor cantidad de beneficios del gobierno, mientras que tambin hay gente que solamente son servidumbres, empleados, peones de los mismos ganaderos. Con el gobierno municipal han hecho figurar como OTB sus propiedades para evadir los impuestos. Han hecho figurar su puesto, el puestero y su familia como comunidad. La distribucin de tierras es irregular. En el pie de monte hay gente pobre y algunos no tienen nada, estn de medieros que no reciben ayuda (Regin chaquea). Se debe realizar la reversin de las concesiones (Regin amaznica).
41
Hemos sido engaados con el lmite de las 5.000 hectreas que beneficia a los grandes propietarios, mientras en las comunidades hay gente con minifundio y sin tierra (Regin andina). Hay tierra, pero los ricos se la agarran. Hay muchos que no tienen tierras. Los que estaban produciendo en el campo han sido avasallado por otros, han quemado el arroz que estbamos produciendo (Regin tierras bajas). Con relacin al recurso agua, el actual gobierno cuenta con el Plan Nacional de Saneamiento Bsico para Vivir Bien y el Programa de Agua Potable y Saneamiento en reas Periurbanas y otras localidades. A diciembre de 2010, y como resultado del Plan Nacional de Saneamiento, el gobierno invirti ms de cinco millones de dlares en riego y microriego, beneficiando a 2.218 familias. Como resultado del Programa de Agua Potable, a su vez, se invirtieron $us.36,5 millones en agua potable y saneamiento bsico beneficiando a 209.660 habitantes con agua potable y a 155.882 habitantes con alcantarillado. Las inversiones en recursos hdricos y cuencas se han incrementado de forma muy significativa en pocos aos: en 2007, la inversin fue de poco ms un milln de dlares; en 2010, en cambio, se han superado los 30 millones de dlares (Grfico 6). Grfico 6 Inversin en recursos hdricos y cuencas (en dlares americanos)
42
La inversin en riego y microriego ha sido importante en la ltima dcada en el pas y ha crecido significativamente en los ltimos cinco aos. La cifra, en el ao 2010, llega a poco ms de cinco millones dlares. Grfico 7 Inversin en riego y microriego (en dlares americanos)
Pese a las importantes inversiones realizadas por el Estado, las percepciones locales con relacin al acceso al agua sealan que la mayora de la poblacin, pese a los esfuerzos realizados por el Estado, no cuenta con agua potable y mucho menos agua para riego (Cuadro 13 y testimonios). Cuadro 13 Percepciones locales sobre el tema del agua
Regin Andina La mayora no tiene agua y pocos cuentan con agua potable. Muy pocos tienen agua de riego para poder sembrar dos veces al ao ya que la mayor parte de la siembra es atemporal. Con el gobierno actual se estn haciendo represas y atajados, pero no es suficiente. Regin Chaquea El acceso es diverso. Hay comunidades que se proveen con agua de cisternas. En otras slo existe agua para consumo y no para riego. Pocas comunidades tienen agua para consumo y riego sin problemas. Regin Amaznica Solamente un 40% de la poblacin, aproximadamente, tiene acceso al agua potable y no existen adecuados sistemas de riego. Regin Tierras Bajas Las comunidades que estn al lado del ro (ro Parapet) no tienen problemas de acceso al agua. En otras zonas el agua es escasa, no hay riego y apenas abastece para el consumo familiar (distancia para acceder al agua). En la Chiquitana no hay ros sino solamente atajados y pozos.
43
Regin Andina Los conflictos ms frecuentes son entre comunarios (por la posesin del sector donde se encuentra la fuente del agua), aunque tambin hay conflictos entre vecinos y comunarios.
Regin Chaquea Existe escasez de agua y muchas comunidades se sienten dueas del agua y no la quieren dar a otras comunidades. Existen conflictos al interior y entre comunidades y tambin con ganaderos porque consumen agua de los atajados.
Regin Amaznica
Regin Tierras Bajas La escasez de agua ocasiona problemas entre vecinos y el municipio.
Testimonios
No todos tienen agua potable en las comunidades. Acceden el 80% para el riego. Actualmente hay una organizacin que tienen de todo (tractores y camiones), que se beneficiaron con tractores del gobierno y ahora se han agarrado el agua y no dejan regar a los ms pequeos. Los alcaldes y ejecutivos seccionales mantienen una rosca de privilegiados que estn matando a las personas de escasos recursos econmicos. Les estn obligando a la migracin (Regin Chaco). Contando un poco de mi comunidad, la situacin actual que vivimos es una situacin crtica que venimos sufriendo cada ao: la sequia, la falta de agua para abastecimiento, para consumo humano y para los animales. Hasta ahora ni el gobierno ni el municipio ni la prefectura no nos han podido solucionar. Mi comunidad ha cumplido sus 52 aos de aniversario y no hay solucin, especialmente en agua; se ha venido trabajando como comunidad, como organizacin, elaborando proyectos buscando apoyo institucional. El municipio ha puesto su aporte construyendo una boca de toma y prcticamente en mi comunidad traemos agua por gravedad, a 15 kilmetros del cerro, pero en esta poca ya comienza a secarse (agosto, septiembre) o no hay nada, se seca por completo, y entonces en esta poca acudimos al municipio o a la prefectura tocando las puertas para que nos apoyen con cisternas, eso hacemos cada ao (Regin Chaco). Pero hay otro asunto: nos estamos peleando entre comunidades de vecinos por el agua, entre El Espino y otras cinco comunidades. De la boca de agua toma de El Espino; al sur de la comunidad Itayoy existe otro ojo de agua que es suficiente, con mayor caudal. Entonces nos hemos unido entre cinco comunidades, eso hace siete
44
aos atrs; nos hemos puesto de acuerdo de sacar esa agua. El ojo de agua est a unos 20 kilmetros, ms al cerro; hasta ah hemos trabajado da y noche, y los de la comunidad han ido a apoyarnos, y como somos comunidad nos apoyamos, algunos con alimentacin. Hemos logrado, hemos hecho todo, conexiones. Al principio, nuestros tanques eran de 60 mil litros y de ah se distribua a las matrices de todas las comunidades. Pero de por s la comunidad donde se construy el tanque dijo no, el agua viene por nuestras tierras y entonces es nuestra. As que, amigos vecinos, si quieren agua, paguen. Cuanto? 500 bolivianos!, No pues, siete aos hemos venido trabajando; adems, esa comunidad es pequea, son 15 familias y nosotros que somos 164 familias. Entonces, todo eso sigue hasta ahora, y hemos denunciado al municipio, hemos denunciado al derecho internacional, han venido los abogados y han dicho que como somos comunidad, ustedes tienen que saber solucionar, con la Capitana. Pero no se ha podido en ninguna forma solucionar. Entonces. cul era el problema: quebraban las caeras, quebraban la llave de paso y que les importaba a ellos si se botaba el agua ah. Y esa comunidad ha dicho que no somos todos, sino que es una familia que llegaron como nuevo asentamiento. Y como han llegado por primera vez dicen somos fundadores y el agua es nuestra, y no importa que la comunidad Espino es ms antigua y tiene que comprar agua. Y somos de la misma Capitana, entonces no hay una buena comprensin. Cuatro comunidades careciendo de agua y peleando porque las cisternas les den agua, y el otro con harta agua. Cada ao es ms peor. Antes se secaba el agua en septiembre y ahora en julio se seca. Para recibir agua tenemos que hacer cola con tres baldes, no hay ms, dan para el colegio, una cisterna, nada para los nios, al hospital y para consumo, nosotros sufrimos mucho. Entonces, qu vamos hacer con esa familia, dice que no es toda. Entonces hemos hecho una reunin y de una vez hemos dicho pongamos voto resolutivo para desconocerlos y fuera de la zona. Ya lo hicimos, y ahorita tiene que haber una asamblea zonal para presentarle el voto resolutivo y distribuirlo a las 30 comunidades, y todas las 30 comunidades tienen que avalar ese voto resolutivo y sacar un nuevo voto resolutivo con conocimiento del municipio, de la prefectura, de algunas ONG que nos apoyan, y tendremos que buscarnos apoyo jurdico tambin, porque esto tiene que llegar hasta el gobierno (Regin Chaco). Es importante destacar las percepciones locales respecto al estado de situacin de los recursos genticos. Existe la percepcin generalizada de que la biodiversidad est
45
disminuyendo con el paso del tiempo debido a un conjunto diverso de factores (Cuadro 14 y testimonio). Cuadro 14 Percepciones locales sobre la biodiversidad y recursos genticos
Detalle Regin andina Ahora (2011) La biodiversidad poco a poco va disminuyendo y la buena semilla tambin va desapareciendo poco a poco. Existen muchas plagas en las semillas de los productos nativos. Regin chaquea Antiguamente existan cantidades de animales silvestres y en el monte haba insumos suficientes para los cultivos, y eso ya est cambiando. Actualmente se est entrando a los transgnicos y nos vemos desplazados por las empresas. Antiguamente la semilla era guardada por la familia y actualmente eso casi ya no existe. Recibimos semillas del exterior que no son de mala calidad. Algunas comunidades, sin embargo, estn conservando su biodiversidad. La biodiversidad se est acabando por situacin climatolgica, por causa de control estatal y conciencia ciudadana. La biodiversidad se ve afectada por la necesidad de producir, especialmente por las comunidades interculturales con el chaqueo, y se est ensayando en algunas comunidades con semillas transgnicas (con la nueva Ley de Revolucin Productiva nos van a obligar a usar semillas transgnicas).
Regin amaznica Regin Tierras Bajas
Testimonio
La biodiversidad se nos est acabando por culpa de nosotros mismos y de los grandes empresarios (Regin amaznica).
47
Directriz 3: Estrategias
1. La estrategia nacional para la realizacin del derecho a la alimentacin (si existe) tiene un carcter prioritario dentro de las actividades del Estado?
Como se ha sealado, el gobierno nacional cuenta con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2011. ste, sin embargo, si bien no incorpora de forma especfica intervenciones en la temtica de realizacin del derecho a la alimentacin, s contempla acciones para garantizar la seguridad alimentaria a travs del Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMD-C) que busca reducir la desnutricin infantil incluyendo la correccin de los determinantes sociales y econmicos que la producen desde diferentes sectores: educacin, salud, desarrollo rural, desarrollo productivo, agua y medio ambiente. Este programa se encuentra a cargo del Comit Tcnico del Consejo de Alimentacin y Nutricin (CT-CONAN). El PMD-C se basa en un enfoque integral que incorpora en algunas de sus lneas el Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada (DHAA). Tambin se ha formulado el Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos (PNADH), vigente desde el 10 de diciembre de 2009 a travs del Decreto Supremo No. 29851. De acuerdo a este plan, el Estado se obliga a: crear una norma para garantizar el derecho a una alimentacin adecuada con participacin activa de la sociedad civil organizada en la temtica; normar y regular la recepcin y la distribucin de ayuda alimentara; fomentar programas de produccin a los agricultores para que puedan garantizar una alimentacin sostenible y sana para la poblacin; promover la adopcin de directrices o parmetros sobre la aplicacin de estndares internacionales sobre el DHAA por parte de servidores pblicos y jueces; y establecer un sistema de informacin y monitoreo. Debe destacarse que la Organizacin Derechos y Democracia de Canad realiz una Misin a Bolivia el ao 2011 de la cual la Red AIPE form parte. Dentro de sus hallazgos
48
respecto al PNADH, se destaca lo siguiente: Existe confusin acerca de cul es el rgano del gobierno que tiene autoridad competente para la implementacin del Plan de Accin de Derechos Humanos. Aunque tcnicamente el plan est bajo la autoridad del Ministerio de Justicia, la ministra dijo a los miembros de la delegacin que la seccin sobre derecho a la alimentacin no estaba bajo su responsabilidad. Segn la ministra, la implementacin del plan est descentralizada entre varios ministerios del gobierno y el derecho humano a la alimentacin cae dentro de las responsabilidades del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. En la entrevista de la delegacin con el Ministro de Desarrollo Rural y Tierras, sin embargo, el ministro dio la impresin de que ignoraba que el derecho humano a la alimentacin fuera responsabilidad de su ministerio. Ninguno de los dos ministros mencion el Consejo Nacional de Derechos Humanos, el cual, tericamente, coordina la implementacin del plan.9
1.1. Qu indicadores demuestran el carcter prioritario de la estrategia nacional para la realizacin del derecho a la alimentacin?
No existen este tipo de indicadores por las razones explicitadas en la pregunta anterior. A nivel del Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMD-C) existen resultados, metas del programa al ao 2011 y metas anuales.
1.2. Qu proporcin del Producto Interno Bruto se ha designado a la implementacin de esta estrategia? Cul es la proporcin presupuestaria destinada a la estrategia si se contrasta con otras partes del presupuesto nacional?, y comparada con otros pases?
No se cuenta con informacin presupuestaria a este nivel dado que la realizacin del Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada no est asignada como prioridad del PND. Para el caso del PMD-C s se cuenta con informacin presupuestaria: para la gestin 2009 el presupuesto estimado del programa llegaba a Bs.26,5 millones (22% del PIB Nacional) mientras que para la gestin 2010 se tena asignado un presupuesto de Bs.35 millones (25% del PIB).
9 Derechos y Democracia (Centro Internacional para los Derechos Humanos e Instituciones Democrtica), Informe de Misin a Bolivia, 2011.
49
1.3. La estrategia prev medidas especialmente dirigidas a mejorar la situacin de los ms pobres y desprotegidos (nios, ancianos, mujeres, pueblos indgenas)?
El PMD-C apunta a fortalecer el estado nutricional de los nios y nias menores de dos aos y de la mujer embarazada. Adicionalmente, el diagnstico y enfoque integral de la desnutricin crnica plantea incorporar a otros actores como las familias, comunidades y asociaciones de productores agropecuarios a travs de acciones de poltica que impulsen la produccin de alimentos familiares, el mejoramiento de tierras para la produccin de alimentos de consumo familiar y la redistribucin de tierras entre otros componentes. En otras secciones de este informe se comentan los logros en cada uno de los temas mencionados anteriormente.
2.
Las instituciones del Estado implementan efectivamente esta estrategia?
No existe una evaluacin a la fecha respecto a la implementacin del PND y mucho menos en lo referente al Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada, por las razones antes sealadas. En relacin al PMD-C, el Comit Tcnico del CONAN (CT-CONAN), la instancia encargada de la implementacin de este programa, ha producido dos informes (2009 y 2010) en los que figuran los indicadores de ejecucin de gestin. Se cuenta, adems, con una Evaluacin de Medio Perodo del Plan de Accin del Programa Pas de UNICEF del ao 2010 y un taller de evaluacin del Plan Estratgico 2007-2011. Como resultado de estas evaluaciones, es posible sealar que existe una implementacin adecuada en la mayora de las metas del programa con relacin a la promocin de hbitos y prcticas nutricionales de mujeres y nios menores de cinco aos, la disminucin de deficiencias nutricionales de micronutrientes, el fortalecimiento de las capacidades de gestin para la atencin de enfermedades prevalentes de mujeres y recin nacidos y el fortalecimiento de la capacidad de vigilancia nutricional. No obstante, se ha detectado que el programa debe mejorar la coordinacin multisectorial y que debe lograr una mayor participacin de las organizaciones de la sociedad civil adems de un mayor empoderamiento de las autoridades locales. En consecuencia, no se puede afirmar todava que exista una implementacin efectiva del PMD-C por parte de la instancia estatal a cargo.
50
2.1. Las autoridades del Estado, cuyas funciones tienen que ver con el derecho a la alimentacin, conocen y aceptan la estrategia?
El CT-CONAN se encarga de la coordinacin con los diferentes ministerios (nueve en total) de las acciones en nutricin y seguridad alimentaria. Puede decirse que estas instancias conocen y aceptan los lineamientos centrales del PMD-C y los siguientes proyectos multisectoriales: la Ventana Infancia, Seguridad Alimentaria y Nutricional (ISAN), el Programa Interagencial Desnutricin Cero (PID-Cero) y la Promocin del DHAA. El proyecto Ventana ISAN fue formulado y ser implementado por cinco ministerios y seis Agencias de Naciones Unidas en 22 municipios de los departamentos de Cochabamba y Chuquisaca.10 Para la campaa agrcola 2009-2010, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, a travs del Programa de Apoyo a la Seguridad alimentaria (PASA), entreg semilla mejorada de papa, haba y trigo a 1.291 familias en 55 comunidades. Con relacin a los componentes de educacin y salud, se prev un proceso de movilizacin social a travs del modelo de Salud Familiar Comunitario Intercultural (SAFCI) y la estrategia de Atencin Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI Nut). Con base en estas acciones, es posible afirmar que las autoridades del Estado, incluidas en la ejecucin del PMD-C, conocen e implementan acciones relacionadas al programa, lo que implicara tambin la aceptacin de las directrices planteadas en el mismo.
2.2. Los ciudadanos pueden participar en la implementacin de la estrategia?

El PMD-C tiene poblacin objetivo aquellos grupos de mayor vulnerabilidad como los nios y nias menores de cinco aos con nfasis en menores de dos, mujeres embarazadas y que dan de lactar.11 Sin embargo, el programa plantea avanzar en un trabajo sistemtico con la ciudadana (particularmente padres y madres de familia) en acciones especficas como la promocin de materiales sobre el cuidado e higiene en la preparacin de alimentos. El PMD-C ha trabajado tambin con la Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL) en los 52 municipios priorizados por el programa en temas de capacitacin sobre conceptos de nutricin y alimentacin en el marco del DHAA.
10 CT-CONAN (2010), Informe Gestin 2009 Programa Multisectorial Desnutricin Cero Sector Salud, p. 43. 11 CT-CONAN (2010), Informe Gestin 2009 Programa Multisectorial Desnutricin Cero Sector Salud, p. 41.
51
Puede decirse que la participacin de la ciudadana se aborda desde los procesos de capacitacin, y segn los informes de gestin del CT-CONAN se habra avanzado tambin en la inclusin y priorizacin del PMD-C en los planes y presupuestos municipales.
2.3. Los ciudadanos cuentan con mecanismos para exigir implementacin de la estrategia? Qu tipo de mecanismos?
la
De acuerdo al Informe Anual de Gestin 2010 del CT-CONAN, se busc dar sostenibilidad a la implementacin del PMD-C a travs de la participacin y presencia activa de las autoridades, de hombres y mujeres municipalistas en la toma de decisiones, la corresponsabilidad social y la cogestin local.12 En tal sentido, se puede afirmar que los mecanismos de exigibilidad para la implementacin de la estrategia se han dado a travs de las instancias formalmente constituidas en cada municipio y en el marco de la capacitacin de los concejales para la implementacin del PMDC en su correspondiente municipio. Asimismo, se debe sealar que organizaciones sociales como la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas y Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (CNMIOB BS) han acreditado delegados para las actividades propiciadas por el CT-CONAN. Otros representantes de la sociedad civil se han sumado tambin a esta iniciativa.
3.
Ha tenido la estrategia resultados efectivos?
En base a los informes de gestin (2009 y 2010) se puede sealar que se han producido resultados positivos con la implementacin del PMD-C, tal como se observa en el Cuadro 15. No obstante, tambin se observan algunos retrocesos y, en algunos casos, no se cuenta con informacin para la gestin 2010 que permita medir avances o retrocesos desde un anlisis comparativo.
12 CT-CONAN (2011), Informe Anual Gestin 2010, p. 42.
52
Cuadro 15 Logros del PMD-C para las gestiones 2009 y 2010

Resultados esperados Fortalecer la participacin comunitaria mediante las redes sociales y actores sociales en la promocin de hbitos y prcticas nutricionales de mujeres, recin nacidos y nios/ nias menores de cinco aos, con interculturalidad. Logros 2009 75% de exclusividad de alimentacin con lactancia materna hasta los seis meses de edad. El 75% de nios y nias de seis a nueve meses han iniciado alimentacin complementaria a los seis meses de edad. 62% de las familias reconocen los signos de peligro en nios y nias de su hogar. El 65% de los municipios a nivel nacional ha adquirido Nutribeb para nios menores de dos aos. Disminuir en la poblacin objetivo las deficiencias nutricionales de micronutrientes, aplicando estrategias de suplementacin, fortificacin y alimentos complementarios. 75% de nios menores de dos aos ha recibido chispitas nutricionales. 58% de madres de nios de seis a 23 meses dieron a su nio/a el Nutribeb Cambio en la premezcla para fortificar la harina de hierro. Diseo de la pre-mezcla para productos lcteos. Equipamiento a las unidades de inocuidad alimentaria de los SEDES. Logros 2010 87,1% de las madres practica lactancia materna exclusiva hasta los seis meses 73,9% de los nios (as) inicia la alimentacin complementaria a los seis meses. El nmero y porcentaje de municipios que implementan el PMD-C con participacin social (medida por la actividad del COMAN) se ha incrementado, pese al cambio de autoridades. 60% madres o cuidadores de nias/os de seis a 23 meses le dio a su nia/o el Nutribeb. 80% de madres de nias/ os menores de dos aos conoce o ha escuchado hablar del Nutribeb. El municipio de La Paz usa en su programa de alimentacin complementaria escolar: leche fluida pasteurizada, UHT saborizada, yogurt bebible saborizado y leche entera en polvo saborizada, todos fortificados con zinc.
53
Resultados esperados Fortalecer la capacidad de gestin a nivel nacional, departamental y de las redes de salud en cuanto a la atencin integral, nutricional y enfermedades prevalentes de mujeres, recin nacidos y nios/ nias menores de 5 aos
Logros 2009 70% de municipios priorizados cuentan con una Unidad de Nutricin Integral (UNI). 64% de los establecimientos de salud de primer nivel brindan atencin integral a menores de cinco aos. 15% de los Hospitales Materno Infantiles, cumplen con los 11 pasos de la Iniciativa Hospitales Amigos de la Madre y el Nio.
Logros 2010 Slo 52 Unidades de Nutricin Integral (UNI), de las 195 UNI a nivel nacional, cumplen con los estndares de funcionamiento establecidas por la Unidad de Nutricin del Ministerio de Salud y Deportes. De estas 52, el 38% cumple con todos los estndares de funcionamiento (UNI implementada), el 29% se encuentra en proceso de implementacin y el 33% est parcialmente implementada. En lo que corresponde al uso de zinc en talla baja, los datos muestran que se encuentra por debajo de la meta prevista para el 2010, en parte debido a que la estrategia de Atencin Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI Nut) no est siendo aplicada de manera correcta en algunos establecimientos de salud. La iniciativa de Hospitales Amigos de la Madre y el Nio ha avanzado muy poco, a pesar de la promocin y capacitacin realizada en la mayora de las maternidades del pas.
54
Resultados esperados Fortalecer la capacidad de vigilancia nutricional a nivel nacional, departamental, de redes de salud y de la comunidad.
Logros 2009 Socializacin de las metas y objetivos del PMD-C a nivel municipal con enfoque en la Vigilancia Nutricional. Apoyo en la conformacin de los COMAN, fortaleciendo su estructura. Validacin de dos metodologas de vigilancia nutricional de impacto: Sistema de Vigilancia Nutricional Sitio Centinela y monitoreo del estado nutricional en el menor de dos aos.
Logros 2010 Se cuenta con una base de datos a nivel municipal que, en el caso de los municipios rurales, incluye potencialmente a un 80% de los nios y nias menores de dos aos. Se muestra el avance de la aplicacin del Sistema de Vigilancia Nutricional Comunitaria (SVIN-C) en los municipios priorizados; adicionalmente, se ha logrado que el equipo se integre al SNIS a nivel nacional y departamental.
Fuente: Elaboracin propia en base a Informe de Gestin 2009 y 2010 del CT-CONAN.
3.1. Ha disminuido el nmero o porcentaje de hambrientos y desnutridos desde la puesta en marcha de la estrategia?
De acuerdo a informacin proporcionada por el Sistema Nacional de Informacin en Salud, dependiente del Ministerio de Salud y Deportes, el porcentaje de desnutricin crnica habra ido disminuyendo gradualmente desde el ao 2008. En esta gestin se contaba con un ndice de desnutricin crnica del 14,8% que ha disminuido hasta llegar al 9,4% en la gestin 2010.
55
Grfico 8 Bolivia: desnutricin global y crnica en nios menores de 5 aos (en porcentajes) Aos 1981 -2008
Fuente: ENDSA 1981, 1989, 1994, 1998, 2003, 2008
3.2. Desde la adopcin de la estrategia, ha mejorado el acceso de los grupos ms vulnerables a recursos y a programas de transferencia social?
Como resultado de la implementacin del PMD-C, es posible afirmar que durante las gestiones 2009 y 2010 ha existido un avance importante en el acceso a recursos por parte de los grupos vulnerables (madres y nias y nios menores de dos aos) a travs de la accin del AIEPI Nut de la familia y la comunidad, el consumo de Nutribeb, de chispitas nutricionales, y del equipamiento y mejora de las Unidades de Nutricin Integral (UNI). Con relacin a los programas de transferencia social, y en el caso especfico del PMD-C, se consideran importantes los resultados logrados con la distribucin del Bono Juana Azurduy debido a que esta transferencia de dinero tiene como objetivo la disminucin de la tasa de mortalidad materno-infantil y la reduccin de la desnutricin crnica infantil.
56
3.3. La estrategia ha producido un impacto positivo en el acceso a alimentos y recursos?

A partir de la implementacin del PMD-C se espera un impacto positivo en los prximos aos en el acceso a alimentos y recursos. De acuerdo al Informe Anual de Gestin 2010 del CT-CONAN, se avanz con intervenciones sectoriales en la produccin de alimentos, la entrega de animales menores, la construccin de reservorios de agua y otros. Asimismo, los ministerios que ejecutan el programa elaboraron conjuntamente planes operativos municipales de salud, educacin, medio ambiente y agua. Debido a que el PMD-C se encuentra en proceso de implementacin, a la fecha solamente se tienen resultados parciales de su avance. Es an difcil establecer los impactos del mismo.
3.4. Los medios de comunicacin han informado sobre obstculos o medidas progresivas en cuanto a la realizacin del derecho a la alimentacin desde que se adopt la estrategia?, o, por el contrario, encuentran oposicin para revelar situaciones reales de violaciones del derecho a la alimentacin?
El derecho a la alimentacin no figura en la agenda de los medios de comunicacin ms all de su reconocimiento en el marco del Constitucin Poltica del Estado. Con relacin al PMDC, los medios de comunicacin no informan sobre los avances del programa y no conocen de forma precisa temas de violaciones del derecho a la alimentacin.
57
Directriz 4: Sistemas de mercado

1. El Estado tiene leyes vigentes adecuadas para mejorar el funcionamiento de los mercados agrcolas y alimentarios?
Bolivia no cuenta con normas especficas referidas al funcionamiento de los mercados agrcolas, aunque cabe destacar que la Ley General de Aduanas (agosto de 2010), en su artculo 175, tipifica el contrabando como delito tributario. Las sanciones que se pueden imponer cuando se comprueba este delito son: privacin de libertad de tres a 10 aos; comiso de mercancas; comiso de los medios o unidades de transporte o cualquier otro instrumento que hubiera servido para el contrabando; y multa del 50% del valor de la mercanca en sustitucin del comiso del medio o unidad de transporte. En ese mismo sentido, y de acuerdo a la Ley de modificaciones al Cdigo Tributario y a la Ley General de Aduanas de Bolivia, los delitos tributario-aduaneros son considerados como delitos pblicos colectivos de mltiples vctimas y, por tanto, se considerar la pena principal ms las agravantes como base de la sancin penal. En materia de contrabando, adems, no se admiten las medidas sustitutivas a la detencin preventiva. Debe aadirse, por otra parte, y tal como se observa en el Grfico 9, que los ingresos por concepto de recaudaciones por importaciones se han incrementado a lo largo del tiempo. En el ao 2010 se presentan mayores recaudaciones por este concepto ($us.105 millones) con relacin al ao anterior 2009 ($us.83 millones). Esto indica, claramente, que existe un mayor control del contrabando. Asimismo, y en el marco de la intervencin gubernamental, se han puesto en marcha las siguientes acciones relacionadas a la produccin y comercializacin de alimentos:
58
Grfico 9 Bolivia: Recaudacin por importaciones promedio mensual Promedio Agosto-Diciembre, 2007-2010 (En millones de $us.)
Fuente: Viceministerio de Poltica Tributaria.
a) Regulacin de los mercados de productos bsicos a travs del establecimiento de prohibiciones temporales a la importacin y exportacin, y exportacin regulada como resultado de las presiones inflacionarias a la canasta familiar y dficit de produccin nacional, en base a un seguimiento a la demanda del mercado interno y al excedente disponible para la exportacin. Estas medidas se han ido aplicando progresivamente a los siguientes productos: carne, azcar, maz, arroz y oleaginosas. b) Creacin de una nueva estructura arancelaria a travs del Decreto Supremo No. 2007: se eleva el arancel mximo al 20% y se establecen cuatro niveles fijos (5, 10, 15 y 20) para proteger a la produccin nacional en funcin de una sustitucin selectiva de importaciones y abaratar las importaciones de bienes de capital e insumos que no se producen en el pas. Tomando en cuenta que se ha inscrito a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) un techo arancelario del 40%, en caso de emergencia se puede alcanzar este nivel. c) Estabilizacin de precios y subvencin a algunos productos de la canasta bsica familiar a travs de la posibilidad de compra por parte de la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) con un precio del 10% por encima del valor de mercado para el trigo y el maz.
59
d) Apoyo a las exportaciones a travs de la implementacin de fideicomisos. El fideicomiso ATPDEA13 con el Banco de Desarrollo Productivo (BDP), por $us.18 millones, consiste en la otorgacin de crditos para el pago de aranceles a exportadores (este fideicomiso benefici solamente a los grandes exportadores). El otro fideicomiso, con un valor de $us.60 millones, est orientado a la promocin de las exportaciones hacia Venezuela (tambin a travs del BDP) con el Viceministerio de Exportaciones como fideicomitente a travs de SUVINCA (comprador del Estado e intermediario con terceros). Actualmente, el Banco del ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica) financia con el 30% a los importadores. Este mecanismo estar articulado a la modalidad del Sucre14 como medio de pago. e) Mecanismos expeditos de exportaciones para productos seleccionados basados en emprendimientos comunitarios. Es el caso de la exportacin de castaa y palmito a travs de la iniciativa del Banco ALBA15. Estos dos productos presentaban problemas en trminos de competitividad con otros pases del ALBA. Cabe destacarse que el ALBA-TCP16 no tiene acuerdos arancelarios. f) Cambios en los alcances y esquemas de administracin de las zonas francas. Los pasados gobiernos establecieron concesiones para la administracin de las zonas francas por 40 aos. En la prctica, no han sido un mecanismo para promover las exportaciones y se han convertido en plataformas de fomento a la importacin y contrabando. El gobierno actual pretende reconvertir las zonas francas de zonas de comercio a zonas de produccin articuladas a los parques industriales.
En el Cuadro 16 se presenta la percepcin local sobre los procesos de comercializacin de productos.
13 Ley de preferencias arancelarias otorgadas a Bolivia por Estados Unidos. (ATPDEA: Ley de Promocin Comercial Andina y de Erradicacin de la Droga). 14 SUCRE (Sistema Unitario de Compensacin Regional) es el nombre de la unidad de cuenta comn que, en noviembre de 2008 acordaron adoptar los presidentes y representantes gubernamentales de los pases miembros de la Alianza Bolivariana para las Amricas (ALBA). 15 Las primeras exportaciones fueron realizadas a travs de la empresa SUVINCA de Venezuela (contraparte de Insumos Bolivia). 16 La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBATCP) es una plataforma de integracin de los pases de Amrica Latina y el Caribe, que pone nfasis en la solidaridad, la complementariedad, la justicia y la cooperacin. La integran: Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, Mancomunidad de Dominica, Antigua y Barbuda, Ecuador, y San Vicente y Las Granadinas.
60
Cuadro 16 Comercializacin de productos

Regin Andina Los municipios y gobernaciones apoyan con la realizacin de algunas ferias locales. Regin Chaquea No existe. Regin Amaznica No existe. Regin Tierras Bajas No existe apoyo de instituciones en la comercializacin de los productos o medios de transporte. Se transporta en cualquier medio de transporte y no se trabaja con EMAPA.
1.1. Las leyes vigentes dan facilidades especiales de crdito a campesinos(as) a pequea escala, trabajadores(as) rurales sin tierra y, principalmente, a las mujeres, teniendo en cuenta las dificultades que ellas afrontan para cumplir con las condiciones generales de crdito?
Conforme a la Constitucin Poltica del Estado (CPE), artculo 334, el Estado debe proteger y fomentar las organizaciones econmicas campesinas y las asociaciones u organizaciones de pequeos productores urbanos y artesanos como alternativas solidarias y recprocas. Las polticas econmicas, a su vez, deben facilitar el acceso a la capacitacin tcnica y a la tecnologa, a los crditos, a la apertura de mercados y al mejoramiento de procesos productivos. De igual forma, el sector gremial, el trabajo por cuenta propia y el comercio minorista, en las reas de produccin, servicios y comercio, ser fortalecido por medio del acceso al crdito y a la asistencia tcnica. Las micro y pequeas empresas as como las organizaciones econmicas campesinas y las organizaciones o asociaciones de pequeos productores, seala el referido artculo de la CE, gozarn de preferencias en las compras del Estado. El Banco de Desarrollo Productivo (BDP SAM) es una entidad de intermediacin financiera de segundo piso17, regulada por la Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero de Bolivia (ASFI) y constituida como persona jurdica de derecho privado que tiene por objetivo intermediar fondos hacia entidades financieras privadas para beneficiar con crditos a los pequeos productores y comunidades. Acta, adems, como banco
17 Son aquellas entidades que canalizan recursos financieros al mercado por medio de otras instituciones intermediarias; de esa forma, complementan la oferta de recursos que se pone a disposicin del pblico y, especialmente, del sector empresarial.
61
fiduciario y administra patrimonios autnomos y activos, y componentes financieros. El gobierno busca con el BDP disponer de un mecanismo que le permita articular dos enfoques: promocin del desarrollo y respaldo al sector productivo. Grfico 10 Financiamiento por sector econmico clasificado por CAEDEC actividad cliente - Enero a diciembre 2010
Fuente: Informacin reportada por las ICIs sobre desembolso de crditos con recursos del BDP S.A.M., gestin 2010. Forma parte de la informacin que las ICIs reportan a la Central de Riesgo Crediticio de la ASFI.
En este sentido, el BDP se constituye en un mecanismo de financiamiento de segundo piso para canalizar crditos de largo plazo respondiendo a las demandas del sector productivo. El BDP ha seleccionado cinco sectores prioritarios: complejos productivos de textiles, madera, alimentos, cuero y turismo. El gobierno nacional ha justificado esta escala de prioridades sealando que son los sectores que mayor generacin de empleo han representado para el pas. La mayor cantidad de crditos durante la gestin 2010 se ha localizado en rubro de industrias manufactureras (7.381 crditos, luego en la agricultura y ganadera (2.583 crditos) y, finalmente, crditos destinados al comercio y otros rubros (Grfico 10). Con relacin a las percepciones locales vinculadas con el acceso al crdito, se tiene la opinin de que el crdito no beneficia de forma importante a las comunidades (Cuadro 17 y testimonios).
62
Cuadro 17 Percepciones locales sobre el acceso al crdito

Regin Andina Algunas comunidades tienen acceso al BDP, aunque la mayora de las personas no quieren endeudarse. Regin Chaquea En la comunidad se han beneficiado con PRO TIERRA, PAR y ECOFUTURO. Regin Amaznica Existen algunos recursos del Fondo Indgena, recin a partir de este ao y en algunos municipios (slo en los municipios cerca a Riberalta). El Presidente ha entregado varios crditos pero no ha dado resultado (estamos con mora). Regin Tierras Bajas No existe acceso masivo al crdito y, al contrario, casi nadie est accediendo. Algunos han recibido en la Chiquitana, pero solamente un 10%, ya que existen muchas condiciones, entre ellas que se cuente con un ttulo de propiedad.
Testimonios
Recin se est implementando el Banco de la Unin y estn empezando los crditos, pero hasta el momento no ha habido. Existen muchas instancias burocrticas. Algunos de la comunidad recin estn accediendo, pero no son todos porque hay muchos requisitos. Adems, quin garantiza una buena produccin y que se pueda vender a precio justo para recuperar el dinero invertido? Entonces, nos prestamos para ir a la quiebra (Tierras bajas). Como TCO no entramos en el juego de la oferta y la demanda, producimos slo para nosotros. Como TCO no tenemos acceso al crdito y no nos conviene porque no podemos pagar (Tierras bajas).
1.2. Hay leyes especficas vigentes para evitar la discriminacin en el acceso a crdito a los campesinos, principalmente a las campesinas?
No existen leyes especficas en este mbito, aunque se debe destacar que el artculo 405 de la CPE declara que el desarrollo rural integral sustentable es parte fundamental de las polticas econmicas del Estado, por lo que se priorizarn acciones para el fomento de todos los emprendimientos econmicos comunitarios y del conjunto de los actores rurales, con nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria.
63
1.3. Existen leyes vigentes que protegen a los campesinos(as) a pequea escala de la competencia desleal o injusta que afrontan respecto a los productos de importacin baratos y subsidiados, que ponen en peligro el acceso a mercados locales y regionales?
De acuerdo a la CPE (artculo 408), el Estado debe establecer estmulos en beneficio de los pequeos y medianos productores con el objetivo de compensar las desventajas del intercambio inequitativo entre los productos agrcolas y pecuarios con el resto de la economa. Sin embargo, no existe ninguna accin concreta sobre este particular, ms all de las descritas en la respuesta a la pregunta 1 de esta seccin. La Ley de Aduanas, adems, no cuenta con disposiciones especficas destinadas a proteger a los productores nacionales y campesinos a pequea escala frente a posible competencia desleal o injusta que pudiesen afrontar por productos de importacin baratos y subsidiados. No existe, por otra parte, una poltica comercial boliviana. Con relacin a los mercados locales, el Decreto Supremo 181 de 7 de febrero de 2009, referido a las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios y, en particular, a las contrataciones de bienes y servicios bajo las modalidades de Licitacin Pblica y del programa Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo (ANPE), establece la aplicacin de un margen de preferencia del 20% al precio ofertado para las micro y pequeas empresas, asociaciones de pequeos productores urbanos y rurales, y Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAS). Adicionalmente, una de las causales de contratacin por excepcin est relacionada a la adquisicin de alimentos de produccin primaria por el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Gobierno para la dotacin a las Fuerzas Armadas y Polica Boliviana, respectivamente. Estas instituciones debern ser provistas con alimentos por asociaciones de pequeos productores debidamente acreditados por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Adems, para la contratacin de alimentos para desayuno escolar y programas de nutricin, se deber prever que los productos sean elaborados con materias primas de produccin nacional, prohibindose la compra de alimentos de origen genticamente modificado (transgnicos). Tambin se deber incorporar en el desayuno escolar cereales producidos en el pas (soya; maz, amaranto, caahua, quinua, tarwi y otros), debiendo las mximas autoridades ejecutivas de cada entidad promover la amplia participacin de las y los productores locales, incentivando la produccin de los alimentos segn regiones productivas mediante la adjudicacin por tems o lotes.
64
Respecto a las percepciones locales con relacin a la competencia desleal, la gente opina que no existe ninguna proteccin del Estado respecto a este tema (Cuadro 18 y testimonio). Cuadro 18 Percepciones locales frente a la proteccin frente a competencia desleal (productos importados baratos)
Regin Andina No existe. Regin Chaquea No existe. Regin Amaznica No existe ningn control. Regin Tierras Bajas No existe y no est garantizada la venta a un precio justo (sometimiento a la oferta y demanda). A veces vendemos a precio adecuado, pero no as la mayor parte del tiempo.
Testimonio
No hay nadie que proteja nuestra poca produccin ante los productos de contrabando que entran. Dicen que en las fronteras estn trabajando, pero a la hora de la verdad no sabemos si nuestros productos estn protegidos (Tierras Bajas).
1.4. Hay leyes e instituciones especficas destinadas a evitar la concentracin excesiva del mercado en todos los niveles de la cadena alimentaria, que pueden poner en peligro el acceso a los mercados para pequeos productores agrcolas?
Segn el artculo 64 del Decreto Supremo 29894, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural debe plantear y ejecutar polticas dirigidas a buscar el acceso a mercados nacionales y externos y promover compras estatales en favor de las unidades productivas (micro, pequea, mediana, gran empresa, industria, Organizaciones Econmicas Campesinas-OECAS, asociaciones, organizaciones de pequeos productores urbanos y/o rurales, artesanos, organizaciones econmico comunitaria y social cooperativa) precautelando el abastecimiento del mercado interno. Por su parte, el Viceministerio de la Micro y Pequea Empresa debe proponer polticas de integracin vertical y/u horizontal entre micro y pequeos productores, OECAS y
65
asociaciones productivas, y con medianas y grandes empresas productivas y cooperativas productivas.
1.5. Existen leyes especiales para garantizar el acceso a semillas, fertilizantes e infraestructura de transporte y produccin, informacin de mercado y facilidades de mercadeo para pequeos campesinos(as) y productores(as) agrcolas?
En varios artculos de la CPE se mencionan estos temas. En el artculo 406, por ejemplo, se obliga a garantizar el desarrollo rural integral sustentable por medio de polticas, planes, programas y proyectos integrales de fomento a la produccin agropecuaria, artesanal, forestal y al turismo, con el objetivo de obtener el mejor aprovechamiento, transformacin, industrializacin y comercializacin de los recursos naturales renovables. El Estado, adems, debe promover y fortalecer las organizaciones econmicas productivas rurales que contribuyan al desarrollo econmico social del pas de acuerdo a su identidad cultural y productiva. Por otra parte, y en el marco de la poltica de desarrollo rural integral establecida en el artculo 407 de la CPE, el Estado se compromete a: implementar y desarrollar la educacin tcnica productiva y ecolgica en todos sus niveles y modalidades; establecer polticas y proyectos de manera sustentable, procurando la conservacin y recuperacin de suelos, promover sistemas de riego, con el fin de garantizar la produccin agropecuaria; garantizar la asistencia tcnica y establecer mecanismos de innovacin y transferencia tecnolgica en toda la cadena productiva agropecuaria; y establecer la creacin de un banco de semillas y centros de investigacin gentica. El Decreto Supremo 29894 (7 de febrero de 2009), a su vez, establece la estructura del rgano Ejecutivo y le otorga al Viceministerio de la Micro y Pequea Empresa la atribucin de fortalecer la capacidad tcnica-productiva y tecnolgica de las unidades productivas del pas en el rea de su competencia, a travs de la capacitacin, formacin, asistencia tcnica y transferencia tecnolgica.
2.
El Estado implementa efectivamente la normatividad sobre comercio justo para garantizar el adecuado funcionamiento del mercado?
El gobierno nacional cuenta con una Estrategia Plurinacional de Economa Solidaria y Comercio Justo (diciembre 2010) que tiene seis componentes con programas y
66
proyectos especficos que deben traducirse en polticas y programas concretos. Esos seis componentes son: Fortalecimiento de las redes y alianzas sectoriales para desarrollar el comercio justo interno y externo. Creacin de la Red de Comercializacin Comunitaria Solidaria. Fortalecer las alianzas de reciprocidad comercial cooperativa y solidaria. Implementacin de tiendas y plataformas de comercio justo. Establecimiento de tiendas estatales de comercio justo en la red troncal del Estado Plurinacional. Creacin de la Plataforma Plurinacional de Comercio Justo. Sin embargo, el gobierno no viene trabajando en intervenciones concretas sobre el comercio justo.
2.1. Qu polticas y programas se han adoptado con el fin de promover el desarrollo de mercados locales, regionales y nacionales para ampliar el acceso de productores a pequea escala en todos estos niveles?
Ms all de las intervenciones planteadas anteriormente con relacin al fomento del comercio interno a travs de compras estatales que beneficien a pequeos productores y el fomento a la produccin local para el desayuno escolar, no se han promovido polticas de desarrollo de mercados locales, regionales y nacionales. Adems, estas intervenciones tienen un alcance limitado debido a su poca implementacin prctica. Sin embargo, se deben destacar las inversiones realizadas por el nivel central del Estado para ampliar la infraestructura de transportes con efectos importantes en la vinculacin de mercados locales, regionales y nacionales de productos. En el perodo 2001-2005 se ha realizado una inversin de $us.834 millones en carreteras, mientras que con el nuevo gobierno (perodo 2006-2010) se ha realizado una inversin de $us.1.352 millones (Grfico 11).
67
Grfico 11 Inversiones en transporte y carreteras (Kilmetros entregados por ao)
Fuente: Elaboracin propia en base a Ministerio de Obras Pblicas.
2.2. Tienen las vctimas de prcticas de competencia desleal o de prcticas comerciales injustas la posibilidad de exigir administrativa o judicialmente medidas de proteccin y apoyo de las autoridades estatales y de demandar la reparacin de daos causados por las mismas?
No existen procedimientos especficos ni registros de este tipo de quejas. Dentro de las atribuciones del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, y del Ministerio de Justicia, se encuentra el diseo y ejecucin de polticas para la defensa del consumidor, velando por la calidad de los servicios y productos. Existe un Viceministerio de Defensa del Consumidor en el Ministerio de Justicia, pero no se cuenta con datos respecto a la implementacin prctica de acciones de defensa de la competencia desleal o prcticas comerciales injustas.
2.3. Permite el gobierno la definicin y el monitoreo participativos de las polticas agrarias?

La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia contempla la participacin y control social en el diseo de polticas pblicas (artculos 241 y 242). No obstante, an no se ha avanzado en la definicin de mecanismos e instancias especficas que permitan hablar de la definicin y monitoreo participativo en la formulacin e implementacin de las polticas agrarias en Bolivia.
68
3.
Han servido las medidas adoptadas por el Estado para mejorar el acceso de los pequeos propietarios(as) campesinos(as) y en particular de las mujeres a los mercados?
Dado que las intervenciones en mercados son bastante limitadas y no existe informacin sobre este tema, resulta difcil determinar si las intervenciones gubernamentales han mejorado el acceso a los mercados hacia los pequeos productores y en particular hacia las mujeres.
3.1. Han estado los propietarios campesinos(as) a pequea escala en capacidad de sostener y mejorar su participacin en el mercado durante los ltimos aos?
Como se seal anteriormente, no es posible determinar el impacto o la mejora en la participacin en el mercado por parte de los pequeos campesinos.
3.2. Qu porcentaje de los propietarios(as) campesinos(as) a pequea escala, en particular mujeres, tiene acceso a crdito?
Los informes de gestin de la Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero (ASFI), del Ministerio de Economa y Finanzas, no cuentan con informacin estadstica por gnero ni por estratos (pequeos campesinos o pequeos productores). No obstante, en las memorias de gestin (2009 y 2010) del Banco de Desarrollo Productivo (BDP) es posible encontrar informacin para la pequea y mediana empresa (PyMEs) y con relacin al acceso a crdito para las mujeres. En el caso del BDP, en la gestin 2009 se registr una reduccin de la cartera de microcrdito en un 10% respecto de la gestin 2008 ($us.6,2 millones). La ventanilla de crdito para las PyMes, en cambio, habra crecido en $us.5,4 millones (un incremento del 42% en relacin a la gestin anterior). El BDP administra, adems, el Fideicomiso de Desarrollo Productivo (FDP) orientado a democratizar el crdito promoviendo el acceso de pequeas unidades productivas en condiciones favorables vinculadas a mayores plazos y menores tasas.18 Durante la gestin 2010, a travs de este Fideicomiso, el BDP coloc el 74% de su cartera en el rubro de alimentos (esta sera la mayor cartera de recursos dirigida al rea rural).
18 BDP (2010), Memoria 2010, p. 41
69
En el caso del acceso de las mujeres al crdito, el panorama es desalentador: slo el 25% del total de los crditos individuales canalizados al sector productivo, con montos relativos menores, ha sido destinado a mujeres. El dato denota la necesidad de profundizacin de la participacin de la mujer en el nanciamiento productivo.19
3.3. Qu porcentaje de campesinos(as) a pequea escala, en particular mujeres y comerciantes, participan en todo el mercado de alimentos?
No se cuenta con un estudio o anlisis que seale el porcentaje de participacin de pequeos campesinos, comerciantes y mujeres productoras en el mercado de alimentos. S se cuenta con informacin sobre la participacin de la produccin campesina frente a la produccin agroempresarial, y en ese marco se puede sealar que la produccin campesina ha tenido un comportamiento declinante respecto de la produccin agroindustrial. Segn el documento titulado Poltica comercial agrcola y su relacin con la economa y alimentacin de la familia campesina indgena originaria, elaborada por la AIPE, actualmente se cultivan en Bolivia cerca de 2,9 millones de hectreas, de las cuales aproximadamente 1,4 millones (48%) corresponden a los pequeos productores campesinos, indgenas y originarios del occidente y oriente del pas. Estos cultivos estn destinados a la produccin de alimentos para el consumo de la poblacin (cereales, frutas, tubrculos, y hortalizas) y las 1,5 millones de hectreas (52%) estn destinadas a la produccin de cultivos industriales empresariales (soya, algodn, sorgo y otros).20
4.
Tiene el Estado instituciones y mecanismos para exigir responsabilidad a los actores privados, especialmente a las compaas transnacionales que trabajan en el campo de la produccin y distribucin de alimentos?
El Decreto Supremo 29894 de 7 de febrero de 2009 que establece la estructura del rgano Ejecutivo otorga al Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural la atribucin de proponer y ejecutar polticas y reglamentos para evitar prcticas desleales de comercio internacional. No se conocen acciones para la implementacin de estas medidas.
19 BDP (2010), Memoria 2010, p. 47. 20 AIPE (2011), Poltica comercial agrcola y su relacin con la economa y alimentacin de la familia campesina indgena originaria, p.43.
70
5.
Cuando sea relevante, tienen los Estados un punto de contacto en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)? Si lo tienen, cuenta ste con financiacin, recursos humanos y competencias adecuados?
El relacionamiento de Bolivia con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) se inicia con la Declaracin de Pars y la ejecucin del Programa de Accin de Accra 2008. La evaluacin de la OCDE para Bolivia del ao 2010 seala dos elementos centrales: que se ha producido un alineamiento de la Cooperacin Internacional a los objetivos estratgicos del PND y que los recursos financieros que se destinaron al pas mantuvieron su tendencia en el tiempo. Asimismo, esta evaluacin recomienda al gobierno boliviano formular una estrategia para la Cooperacin Internacional y subsanar los problemas de orden institucional y de prioridades de poltica. Estas recomendaciones, a juicio de la OCDE, tienen por objeto lograr una mejor coordinacin entre la Cooperacin Internacional y el gobierno boliviano. La evaluacin, por otra parte, destaca que existe normalidad en las relaciones de la Cooperacin Internacional y el gobierno de Bolivia en cuanto a financiamiento, y en relacin a los recursos humanos y las competencias adecuadas, sugiere que deberan ser mejoradas. Finalmente, la evaluacin seala: Es importante tambin que el Estado reconozca las debilidades institucionales de larga data en varios sectores y busque promover polticas que fortalezcan las mismas haciendo uso de las mejores capacidades profesionales disponibles en el pas, en la medida en que estos sectores (salud, educacin, vivienda, agricultura, entre otros) manejan polticas y recursos que son fundamentales para el desarrollo sostenible del pas en el mediano plazo.21
21 Strategy Advisors for Goverment Reform (2010), Evaluacin nacional de la Declaracin de Pars, Fase 2 en Bolivia, p. 107.
71
Directriz 5: Instituciones
1. Tiene el Estado instituciones competentes para la implementacin del derecho a la alimentacin?
El Decreto Supremo 28667, de 5 de abril de 2006, crea el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN), entidad responsable de implementar intervenciones sobre el derecho a la alimentacin. Presidido por el Presidente del Estado Plurinacional y tcnicamente liderado por el Ministerio de Salud y Deportes, este Consejo formula el Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMD-C) con la participacin de nueve ministerios.22 El CONAN debe impulsar y coordinar la participacin de las instituciones del sector pblico y la sociedad civil para la formulacin, difusin y seguimiento de las Polticas Sectoriales de Alimentacin y Nutricin. Debe, adems, promover la elaboracin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentara y Nutricional orientada a la erradicacin de la desnutricin en menores de cinco aos.
1.1. Qu instituciones especficas a nivel nacional son responsables de la ejecucin de las polticas y programas relativos al derecho a la alimentacin?
La institucin especfica responsable de las polticas y programas relativos al derecho a la alimentacin es el Comit Tcnico del Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CT-CONAN), instancia que debe coordinar sus tareas con los diferentes ministerios y entidades estatales que componen el CONAN.
22 Los ministerios que integran el CONAN son: Ministerio de la Presidencia, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Ministerio de Justicia, Ministerio de Salud y Deportes, y Ministerio de Educacin.
72
1.2. Cules son las instituciones competentes a nivel regional?

El CONAN responde a un modelo de concurrencia territorial que tiene como base la descentralizacin. A nivel departamental, por tanto, cuenta con un Comit Departamental de Alimentacin y Nutricin (CODAN). Esta instancia se replica en cada uno de los nueve departamentos del pas y tiene por objetivo impulsar y coordinar, a nivel departamental, tanto la participacin intersectorial, interinstitucional y de la sociedad civil para la implementacin del Plan Nacional de Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional, como los programas y proyectos relacionados con alimentacin y nutricin.23
1.3. Cules son las instituciones competentes a nivel local?

El Comit Municipal de Alimentacin y Nutricin (COMAN) es la instancia que debe impulsar y coordinar la participacin intersectorial, interinstitucional y de la sociedad civil del nivel municipal o local para operativizar las acciones y optimizar los recursos de programas y proyectos orientados al cumplimiento de las metas fijadas por el PMD-C.24
1.4. Existen instancias de coordinacin interinstitucional?

Como se seal anteriormente, el CT-CONAN est encargado de la coordinacin interinstitucional dentro del aparato estatal. Esta entidad cuenta con personal de coordinacin para que las unidades normativas de nivel nacional y unidades ejecutoras a nivel departamental y municipal realicen las acciones determinadas en los planes operativos.25 El CONAN depende de la Presidencia del Estado plurinacional y el CT-CONAN acta bajo la coordinacin del Ministerio de Salud y Deportes. Las polticas, programas y proyectos deben ser consensuados por los nueve ministerios que componen el CONAN, un proceso que en muchas ocasiones es lento y burocrtico. Ante la dificultad de reunir a los mueve ministros en el marco de de la estructura del CONAN, solamente se renen los equipos tcnicos ministeriales, lo que finalmente le resta mandato y respaldo poltico.
23 www.sns.gob.bo 24 Vase la siguiente pgina web: www.sns.gob.bo 25 CT-CONAN (2010), Informe Gestin 2009, p. 12
73
2.
Cmo ejercen las instituciones sus competencias con relacin al derecho a la alimentacin?
El CONAN funciona en base a un modelo de multisectorialidad con enfoque de integralidad y se sustenta en la articulacin de intervenciones ministeriales para el desarrollo de capacidades sociales, capacidades productivo econmicas y condiciones polticas y culturales con relacin a sus grupos meta.26 De este modo, el desarrollo de las capacidades sociales compete a los ministerios de Salud, Educacin, Justicia, Medio Ambiente y Agua. El desarrollo de capacidades econmicas y productivas recae sobre los ministerios de Desarrollo Rural y Tierras, Desarrollo Productivo y Economa Plural, y Medio Ambiente y Agua. Finalmente, el desarrollo de Condiciones Polticas y Culturales, as como las de coordinacin, estn a cargo de los ministerios de la Presidencia, Planificacin del Desarrollo y Economa y Finanzas Pblicas.
2.1. Los servidores o funcionarios de las instituciones competentes, conocen y aceptan el derecho a la alimentacin como un derecho humano exigible?
No existe una evaluacin especfica sobre este tema, sin embargo, a partir de la revisin de los informes de gestin del CT-CONAN se puede concluir que no todos los servidores pblicos que trabajan en las instancias estatales involucradas en la realizacin del derecho a la alimentacin coadyuvan a la implementacin efectiva del programa debido a los procesos administrativos ministeriales lentos y burocrticos, procesos que, por otra parte, son determinantes en las bajas ejecuciones presupuestarias. El propio CT-CONAN, a propsito de la implementacin del PMD-C y en uno de sus informes, seala: Pese a la constante promocin de las actividades e intervenciones que promueve el programa por parte de las autoridades, responsables y personal de apoyo del Ministerio de Salud y Deportes en todo el territorio nacional, algunos de los niveles sub-nacionales de gobierno (gobernaciones y municipios) no se apropian del mismo.27 Por otra parte, y si bien en la formulacin de principios y enfoques del CT-CONAN se enfatiza sobre la importancia del enfoque de derechos, la consolidacin de este
26 CT-CONAN (2010), Sistematizacin de las experiencias de Consejos de Alimentacin y Nutricin en Bolivia, p. 19. 27 CT-CONAN (2011), Informe Gestin 2010, p. 44.
74
proceso an parece ser dbil e insuficiente, sobre todo desde la concepcin del derecho a la alimentacin como un derecho humano exigible.
2.2. Hay mecanismos de recurso o queja previstos para impugnar actos administrativos que afecten al derecho a la alimentacin? Son stos efectivos y accesibles?
No existen ese tipo de mecanismos. Los que s existen son los establecidos en la Ley de Procedimiento Administrativo (23 de abril, 2002) que, sin embargo, no son efectivos para quejas vinculadas a derechos econmicos, sociales y culturales.
2.3. Las instituciones cuentan con los recursos humanos, econmicos y tcnicos necesarios para cumplir su mandato?
El CT-CONAN ha ido consolidando su institucionalidad y gestin organizacional en trminos de recursos humanos, econmicos para el cumplimiento de su mandato. Actualmente cuenta con un equipo tcnico para el funcionamiento de la Secretara Tcnica dependiente del Ministerio de Salud y Deportes. En lo relativo a los recursos humanos, se ha logrado estabilizar la participacin continua de la mayora de delegados ministeriales al CT-CONAN. Con relacin a los aspectos econmicos, el CONAN implementa el PMDC con recursos del Tesoro General de la Nacin (TGN), donaciones de Canad, Blgica y Francia a travs de un Fondo Canasta y cuenta con el financiamiento de la ONG Micronutriente Initiative (MI) y de UNICEF. Desde el punto de vista tcnico, el CT-CONAN ha desarrollado ocho mbitos de intervencin: el mbito de Enfoque Multisectorial; el desarrollo normativo; la construccin programtica centralizada en el PMDC; la gestin organizacional; la planificacin y los sistemas de informacin, seguimiento y monitoreo; la incidencia en los sectores; la incidencia territorial (CODAN y COMAN); y la incidencia y participacin de la sociedad.
2.4. Las instituciones implementan de manera efectiva las polticas pblicas y estrategias sobre el derecho a la alimentacin?
Como resultado de talleres de evaluacin, misiones de seguimiento y la evaluacin de medio perodo del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), se puede deducir que existe una implementacin efectiva de las polticas pblicas y estrategias sobre el derecho a la alimentacin por parte del CT-CONAN y del PMDC.
75
Es posible, adems, sealar que existen importantes avances en la implementacin del PMDC, concretamente en los aspectos referidos a la desnutricin crnica. Sin embargo, para continuar en este proceso y segn la evaluacin del CT-CONAN, se debe promover el seguimiento de agentes comunitarios en el consumo adecuado de micronutrientes y alimento complementario, la dotacin de personal para las Unidades de Nutricin Integral (UNI) con recursos fiscales, intervenciones en el rea periurbana, incorporar un enfoque de determinantes en la implementacin del programa y establecimiento de un mecanismo de proteccin social para lograr la adherencia al tratamiento del desnutrido severo en los hospitales.28 A objeto de mejorar su implementacin, se debe comenzar rpidamente con la propuesta de descentralizacin del manejo administrativo del PMD-C, as como mejorar las capacidades locales en lo relativo a la distribucin y seguimiento del consumo de nutrientes y alimento complementario.29 Respecto del carcter multisectorial del programa, se puede sealar que las instancias ministeriales que han venido participando en proyectos concretos dentro del PMD-C son el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, con los que se desarrollaron proyectos sobre huertos e invernaderos escolares y otros proyectos relacionados a la produccin de alimentos, la construccin de reservorios de agua con cosecha de agua de lluvia, proyectos de agua potable, saneamiento bsico y riego. No obstante estos avances, algunos proyectos deben ser reformulados por su baja calidad tcnica. Tampoco existe una evaluacin de impacto de estos proyectos en la poblacin local.
2.5. Se han adoptado medidas o polticas anticorrupcin en las instituciones competentes?

El gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia ha aprobado la Ley de Lucha contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz. Esta norma establece mecanismos y procedimientos en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, leyes, tratados y convenciones internacionales, destinados a prevenir, investigar, procesar y sancionar actos de corrupcin cometidos por servidoras y servidores pblicos y ex servidoras y ex servidores pblicos, en el ejercicio de sus funciones, y personas naturales o jurdicas y representantes legales de personas jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras que comprometan o afecten recursos del Estado. La
28 CT-CONAN (2011), Informe Gestin 2010, p. 12 13. 29 CT-CONAN (2011), Informe Gestin 2010, p. 13.
76
norma tiene tambin el mandato de recuperar el patrimonio afectado del Estado a travs de los rganos jurisdiccionales competentes. El Decreto Supremo No. 29894, por otra parte, cre el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin como mxima instancia encargada del diseo y ejecucin de polticas de prevencin y combate a la corrupcin. Conforme al artculo 125 de este Decreto Supremo, en cada ministerio se debe crear una Unidad de Transparencia a cargo de un Jefe de Unidad bajo la dependencia directa del ministro o ministra. Dicha oficina tiene la responsabilidad de transparentar la gestin pblica mediante labores que permitan asegurar el acceso a la informacin pblica, la promocin de la tica en los servidores pblicos, el desarrollo de mecanismos del control social y la rendicin de cuentas. Hasta la fecha, los 19 ministerios del rgano Ejecutivo cuentan con unidades de transparencia implementadas. Adicionalmente, alrededor de siete empresas nacionales pblicas estratgicas y otro tipo de entidades han creado unidades de transparencia en sus estructuras organizacionales.
3.
Tienen estas ciudadana?
instituciones
mecanismos
de
participacin
Las Unidades de Transparencia tienen como mandato la prevencin y lucha contra la corrupcin. Este mandato est orientado a promover la transparencia en la gestin pblica, formulando polticas al interior de cada institucin, sustentadas en el acceso a la informacin, la tica pblica, la rendicin de cuentas y el control social. En ese marco, uno de los ejes de trabajo del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin es el fortalecimiento de la participacin ciudadana a travs de la institucionalizacin del control social, instauracin de las audiencias pblicas para la rendicin de cuentas de los actos pblicos, inclusin del control social en contrataciones, desarrollo de programas de capacitacin ciudadana, obligatoriedad de la rendicin de cuentas y monitoreo, y control social de la gestin pblica.
3.1. Existen espacios o canales especficos que le permitan al ciudadano influir en los procesos que afecten su derecho a la alimentacin?
Como se ha mencionado anteriormente, pese a los espacios pblicos orientados al desarrollo de procesos de control social, en la prctica es difcil para la sociedad civil organizada influir en los procesos que afectan al derecho a la alimentacin.
77
Directriz 6: Partes interesadas

1. Existen normas que prevean la participacin de las partes interesadas en el derecho a la alimentacin durante el proceso de diseo de polticas y estrategias?
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) define en su artculo 241 que el pueblo soberano, a travs de la sociedad civil organizada, participar en el diseo de las polticas pblicas; el artculo 242, a su vez, establece los parmetros de la participacin y control social que implican la participacin en la formulacin de las polticas de Estado, en el apoyo al rgano Legislativo en la construccin colectiva de las leyes, y en el desarrollo del control social en todos los niveles del gobierno. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibaez (20 julio, 2010) establece que los Estatutos y Cartas Orgnicas Municipales que sientan las bases jurdicas, econmicas y sociales de los departamentos y municipios, deben prever mecanismos y formas de participacin y control social. Para ello, la normativa de los gobiernos autnomos debe garantizar la participacin y el control social, sin discriminacin de orden social, econmico, poltico u otros, de conformidad a las previsiones de la ley correspondiente. La participacin social se aplica a la elaboracin de polticas pblicas, como a la planificacin, seguimiento y evaluacin, mediante mecanismos establecidos y los que desarrollen los gobiernos autnomos en el marco de la ley.30 Pese a estas disposiciones, no existen mecanismos concretos que garanticen la participacin de las partes interesadas en el derecho a la alimentacin y en el diseo de polticas y estrategias, excepto el mandato que tiene el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN) de incorporar entre sus miembros a la sociedad civil.31
30 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, artculo 138. 31 El CONAN debe impulsar y coordinar la participacin entre las instituciones del sector pblico y la sociedad civil para la formulacin, difusin y seguimiento de las Polticas Sectoriales de Alimentacin y Nutricin,
78
1.1. Existen mecanismos oficiales de difusin de informacin sobre procesos de decisin que se estn planeando?
No existen mecanismos establecidos sobre este tema.
1.2. Existen mecanismos de consulta para alimentar los procesos de diseo de polticas pblicas con los conocimientos y opiniones de diversos sectores sociales aprovechando as su experiencia y experticia?
No existen mecanismos establecidos. Est en proceso la formulacin de una ley que regule la participacin y el control social.
2.
En la prctica, las autoridades competentes suelen consultar a las partes interesadas al adoptar decisiones que puedan afectar al derecho a la alimentacin, incluida la seguridad alimentaria nacional?
An no existen procesos de consulta sobre decisiones de poltica que afecten al derecho a la alimentacin y/o la seguridad alimentaria nacional; los procesos de participacin social se concentran en las Rendiciones de Cuentas Pblicas a cargo de las distintas instancias gubernamentales y se realizan peridicamente (generalmente semestralmente). Una vez formulada determinada poltica pblica, se trabaja con la poblacin meta, y es en este proceso en el que podran producirse algunos ajustes. No obstante, no existe un mecanismo institucionalizado para ello.
2.1. Existen mecanismos de consulta? Son realmente utilizados?

No se han establecido formalmente mecanismo de consulta para el derecho a la alimentacin, y en consecuencia, no se ha utilizado ningn mecanismo.
2.2. Se incluye en los procesos de consulta a diversos sectores sociales o slo a algunos?
Dado que no existen mecanismos de consulta formalmente establecidos, no se puede hablar sobre la participacin de sectores sociales determinados.
promoviendo la elaboracin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentara y Nutricional orientada a la erradicacin de la desnutricin en menores de cinco aos.
79
2.3. Los aportes de los interesados realmente han influido en las polticas relativas al derecho a la alimentacin?
En el artculo 241 pargrafo I de la CPE se seala que el pueblo, a travs de la sociedad civil organizada, participar en el diseo de polticas pblicas; asimismo, en el pargrafo VI del mismo artculo se establece que las entidades del Estado generarn espacios de participacin y control social por parte de la sociedad. A la fecha, varias instancias del Estado, desde ministerios e instituciones descentralizadas, han venido realizando informes de rendicin de cuentas para el control social, con poco impacto prctico en la redefinicin o ajuste de las polticas pblicas referidas al derecho a la alimentacin. En el caso concreto del Comit Tcnico del Consejo Nacional de Alimentacin y nutricin (CT-CONAN) y en relacin a la implementacin del Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMD-C), se pretende lograr el empoderamiento de la sociedad civil en la toma de decisiones, la gestin tcnica y la implementacin de las polticas pblicas alimentarias y nutricionales. Las polticas pblicas pueden ser enriquecidas por los usos y costumbres, las prcticas de base, los actores propios de la sociedad y los saberes de los pueblos.32 Pese a estas buenas intenciones, en la evaluacin sobre la implementacin del PMD-C para la gestin 2010 se seala que la participacin de la sociedad civil y poblaciones titulares de derechos en la planificacin y seguimiento de actividades es an muy dbil. Adicionalmente a ello, se plantea lo siguiente: [Se] requiere una mayor participacin de las organizaciones sociales y sociedad civil en la planificacin y monitoreo de actividades.33
3.
Existen sistemas de informacin de gran alcance que permitan a los interesados informarse sobre las decisiones polticas que puedan afectar su derecho a la alimentacin?
Dentro de los principios que contempla el CTCONAN se encuentra el de la rendicin de Cuentas y de transparencia. En tal sentido, el CONAN promueve el desarrollo de capacidad y condiciones34 para que la sociedad se involucre en la toma de decisiones
32 CT-CONAN (2010) , Sistematizacin de las experiencias de Consejos de Alimentacin y Nutricin en Bolivia, p. 25. 33 CT-CONAN (2011), Informe Gestin 2010, p. 12. 34 CT-CONAN (2010), Sistematizacin de las experiencias de Consejos de Alimentacin y Nutricin en Bolivia, p. 32.
80
operativas y de implementacin del programa. Por otra parte, se menciona que los municipios y los gobiernos departamentales son informados de manera permanente tanto de la gestin operativa como de la gestin financiera35. Pese a ello, se reconoce que an no se han realizado los suficientes esfuerzos para informar y rendir cuentas pblicamente36, que hace falta una estrategia de comunicacin y que no se ha logrado trazar una estrategia que permita lograr la participacin social. En consecuencia, no existen sistemas de informacin de gran alcance que permitan a los directamente involucrados informarse sobre las decisiones de polticas que afectan su derecho a la alimentacin.
3.1. Existen canales de informacin de las autoridades competentes?

El tema de los canales de informacin en el marco de la implementacin del PMD-C puede evaluarse desde el nivel interno del Ministerio de Salud y Deportes y desde una perspectiva multisectorial. En este sentido, existen todava vacos, puesto que si bien este ministerio elabor la lnea base del programa, sta debe ser ampliada a todos los sectores de la plataforma multisectorial y alcanzar los mbitos departamental y municipal. Por consiguiente, sigue pendiente al estructuracin de un sistema de informacin, seguimiento y monitoreo. A nivel externo se tiene como principio la rendicin de cuentas de todas las instancias estatales. Pese a ello, se reconoce que existe la necesidad de establecer mecanismos que permitan una participacin real de la sociedad civil en el programa.
3.2. Los medios de comunicacin suelen difundir informacin sobre decisiones polticas relativas al derecho a la alimentacin? ste es un tema desconocido en los medios?
El derecho a la alimentacin no es un tema totalmente desconocido en los medios de comunicacin, pero si puede decirse que es poco abordado. En tal sentido, la informacin que proporcionan los medios relacionada al derecho a la alimentacin se orienta a difundir los resultados de las polticas pblicas en temas de seguridad alimentaria, nutricin, inocuidad alimentaria, entre los ms importantes, pero sin enfoque de Derechos Humanos y mucho menos con relacin al derecho a la alimentacin.
35 CT-CONAN (2010), Sistematizacin de las experiencias de Consejos de Alimentacin y Nutricin en Bolivia, p. 32. 36 CT-CONAN (2010), Sistematizacin de las experiencias de Consejos de Alimentacin y Nutricin en Bolivia, p. 32.
81
Directriz 7: Marco jurdico

1. El Estado cuenta con un marco jurdico que reconoce el derecho a la alimentacin?
1.1. Ha ratificado el Estado el PIDESC y otros instrumentos internacionales de derechos humanos donde se consagra el derecho a la alimentacin?
Como se mencion anteriormente, el Estado boliviano ha ratificado el Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y todos los dems instrumentos internacionales que reconocen el derecho a la alimentacin.
1.2. Ha incorporado el Estado los instrumentos internacionales en su rgimen jurdico? Son stos aplicables directamente? Protege la Constitucin o la jurisprudencia constitucional directa o indirectamente el derecho?
La Constitucin Poltica del Estado (CPE), en el artculo 109, pargrafo I, proclama: Todos los derechos reconocidos en la Constitucin son directamente aplicables y gozan de iguales garantas para su proteccin. Asimismo, el artculo 13, pargrafo II, establece la clusula interpretativa segn la cual los derechos y deberes consagrados en la Constitucin se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales de Derechos Humanos ratificados por Bolivia. En la misma direccin, el artculo 256 seala que la interpretacin de las normas constitucionales se realizar conforme a los instrumentos internacionales sobre la materia, cuando stos prevean normas ms favorables, y que stos se aplicarn de manera preferente a la Constitucin si declaran derechos ms favorables que sta.
82
1.3. Se han expedido leyes sobre el derecho a la alimentacin o la seguridad alimentaria?, o incluyen otras leyes una referencia al derecho a la alimentacin?
Hasta el ao 2010 no existe una ley sobre el derecho a la alimentacin o seguridad alimentaria. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibaez establece competencias para las diferentes entidades autnomas (nacional, departamentos, regiones, municipios y autonomas indgena originario campesinas) vinculadas con los temas de seguridad alimentaria, desarrollo rural, agua, derechos de las y los consumidores, y educacin y salud, pero en ningn caso se aborda la alimentacin desde un punto de vista integral y a partir de un enfoque de Derechos Humanos. La Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez (Diciembre 2010) reconoce en sus bases, principios y fines a la educacin en el marco de los Derechos Humanos.
2.
Qu recursos administrativos y judiciales existen?, son stos accesibles y efectivos para la proteccin del derecho a la alimentacin?
Este tema es detalladamente tratado en los informes anteriores del Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada. Sin embargo, debe aadirse un tema nuevo que est relacionado con el reconocimiento por parte de la CPE de la jurisdiccin indgena originario campesina. Segn la Ley de Deslinde Jurisdiccional (29 de diciembre, 2010), la jurisdiccin indgena originaria campesina consiste en la potestad que tienen las naciones y pueblos indgena originario campesinos de administrar justicia de acuerdo a su sistema de justicia propio y se ejerce por medio de sus autoridades, en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado. A su vez, goza de igual jerarqua que la jurisdiccin ordinaria, la jurisdiccin agroambiental y otras jurisdicciones legalmente reconocidas. Estn sujetos a la jurisdiccin indgena originaria campesina los miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena originario campesino que histrica y tradicionalmente conoce los asuntos o conflictos y los resuelve bajo sus normas, procedimientos propios vigentes y saberes, de acuerdo a su libre determinacin. La jurisdiccin indgena originaria campesina se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un
83
pueblo indgena originario campesino. Al igual que las dems jurisdicciones, en su aplicacin se debe respetar y garantizar el ejercicio de los derechos de las mujeres, su participacin, decisin, presencia y permanencia, tanto en el acceso igualitario y justo a los cargos como en el control, decisin y participacin en la administracin de justicia. La jurisdiccin indgena originaria campesina, adems, prohbe y sanciona toda forma de violencia contra nias, nios, adolescentes y mujeres. Las autoridades de la jurisdiccin indgena originaria campesina no sancionarn con la prdida de tierras o la expulsin de las y los adultos mayores o personas en situacin de discapacidad, por causa de incumplimiento de deberes comunales, cargos, aportes y trabajos comunales.
2.1. Qu recursos administrativos estn a disposicin?

Vase el Informe 2008-2009 de la AIPE sobre el Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada. Este informe responde con detalle a esta pregunta.
2.2. Hay asesora gratuita para su utilizacin?

Vase respuesta 2.1 anterior.
2.3. Es muy costoso presentarlos?

2.4. Los recursos son efectivos?

2.5. Hay prcticas discriminatorias para la resolucin de los recursos interpuestos?

3.
Cuntas demandas o acciones se han presentado ante la jurisdiccin constitucional o los tribunales competentes contra violaciones al derecho a la alimentacin en el ltimo ao?
No se cuenta con informacin al respecto.
85
Directriz 8: Acceso a recursos y bienes

1. Qu disposiciones constitucionales y legales existen para garantizar y hacer coercibles los derechos a los recursos naturales (tierra, bosques, sitios de pesca, agua, etc.) y los derechos a recursos productivos (capital, acceso a tecnologas apropiadas, acceso a informacin, extensin de servicios) de las comunidades rurales?
Vase el Informe 2008-2009 de la AIPE sobre el Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada. Este informe responde con bastante detalle esta pregunta.
1.1. Qu normas jurdicas estn vigentes para regular los desalojos forzados? Cmo se salvaguardan temas como compensacin adecuada, reubicacin y restitucin en la Constitucin y las leyes?
Vase respuesta 1 anterior.
1.2. Se reconocen a nivel nacional los derechos a la tierra y el territorio de los pueblos indgenas y otros grupos tnicos?
1.3. Son debidamente reconocidos los derechos comunales, colectivos y consuetudinarios a la tierra y los recursos naturales?
86
1.4. Cuntas personas han sido asesinadas, detenidas arbitrariamente, amenazadas o perseguidas por reclamar sus derechos a los recursos naturales y productivos en los ltimos aos?
En Bolivia no se tiene un registro sobre personas asesinadas, detenidas arbitrariamente, amenazadas o perseguidas por reclamar sus derechos a los recursos naturales y productivos. No obstante, se cuenta con los informes anuales de la Fundacin UNIR Bolivia37 sobre temas de conflictividad social en Bolivia. A partir de la revisin de estos informes es posible sealar que se ha presentado una creciente conflictividad en las gestiones 2009 y 2010. La Fundacin UNIR, a propsito, tiene una tipologa de 16 conflictos. Aqu, en el Grfico 12, se presentan los conflictos laborales o salariales, conflictos por tierra y por los recursos naturales, y conflictos relacionados al medio ambiente. Grfico 12 Bolivia: Conflictos de orden laboral, salarial, por tierra, por recursos naturales y medio ambiente
Fuente: Elaboracin propia en base a Fundacin UNIR Bolivia; Informe sobre Conflictividad en Bolivia, gestiones 2009 y 2010.
37 La Fundacin UNIR Bolivia de define a s misma como una institucin privada, independiente y sin fines de lucro, que trabaja en los mbitos de informacin, dilogo, desarrollo de ciudadana democrtica y gestin de conflictos con la finalidad de contribuir a la construccin de un pas unido, intercultural y equitativo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacfica entre bolivianos.
87
Los conflictos laborales y salariales estn relacionados a temas de mejora en las condiciones de trabajo, beneficios sociales y garantas laborales, aumento de tems, de niveles salariales, o despidos. Los casos que destacan en relacin a conflictos por tierra y recursos naturales son los siguientes:38 El caso del municipio de Curahuara de Carangas que demandaba la anulacin de una resolucin del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) por la cual perda el cantn Chachacomani que pasaba a formar parte del municipio de Turco. El conflicto entre los trabajadores de la mina Himalaya y el Ministerio de Minera: los comunarios de la zona en que se encuentra esta mina la tomaron hacia finales del ao 2007 bajo el argumento de que se encontraba dentro de su espacio territorial. El de las comunidades indgenas Yuracar pertenecientes al Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure que protestaban contra la plantacin de coca excedentaria en su territorio por miembros del sindicato cocalero 16 de Octubre. La situacin deriv en un enfrentamiento abierto entre indgenas y campesinos que provoc la muerte de dos personas y tres heridos de gravedad entre los indgenas. Es importante rescatar una de las conclusiones del informe de Fundacin UNIR que seala lo siguiente: Se identifica un enorme potencial para el incremento de la conflictividad en mbitos locales a partir de problemas vinculados con el acceso a la tierra y otros recursos naturales. Si estos conflictos se multiplican, ms all de que a nivel nacional la polarizacin siga disminuyendo, podra darse una escalada de los conflictos en el seno de la sociedad que pongan en riesgo la gobernabilidad del pas.39 Con relacin a la tierra, los conflictos ms importantes, segn la percepcin de las poblaciones locales, se presentan en el Cuadro 19.
38 Fundacin Unir Bolivia (2009, 2010), Informe sobre conflictividad en Bolivia. 39 Fundacin Unir Bolivia (julio-diciembre 2009), Informe sobre conflictividad en Bolivia, p.22.
88
Cuadro 19 Percepciones locales sobre conflictos de tierra y territorio

Regin Andina Ms conflictos hay entre hermanos varones y no as entre las mujeres por la sucesin hereditaria. Cuando la tierra no alcanza se migra. Regin Chaquea Los conflictos por tierras son entre comunarios, colonias menonitas, con ganaderos y con los paisanos que se meten a las tierras (MST y otros). Entonces existe avasallamiento y asentamientos ilegales. Tambin se han dado peleas por los recortes a las propiedades. Regin Amaznica Existen problemas de avasallamiento por parte de barraqueros. Regin Tierras Bajas Existe avasallamiento de tierras a los locales por gente que viene de otro lugar. Existe sobreposicin de lmites sobre todo en las comunidades y por recursos naturales (agua y pastizales naturales). Los conflictos se dan entre propietarios privados y entre comunarios.
Testimonios
Existe gente que vende la tierra en las TCO (Regin tierras bajas). Tenemos la titulacin, pero internamente tenemos problemas porque estamos divididos en 28 comunidades (Lomero), lo ms comn es por los recursos naturales. Unos quieren poner sus vacas y los otros tambin, si uno quiere ir a pescar al otro tambin le incomoda (Tierras bajas).
1.5. Cuntos casos han sido recibidos, investigados y decididos en las cortes de justicia y otras entidades relevantes relativos a los crmenes cometidos contra lderes rurales que reclaman sus derechos a recursos naturales y productivos en los ltimos cinco aos?
No existe informacin al respecto.
89
2.
Tienen las mujeres derecho a heredar y poseer tierra y otras propiedades? Son discriminadas las mujeres o cualquier otro grupo rural en cuanto a su capacidad de exigir su acceso a recursos naturales y productivos o sus derechos laborales? Existen costumbres o leyes consuetudinarias que nieguen el derecho de las mujeres a recursos naturales y productivos?
Vase el Informe 2008-2009 de la AIPE sobre el Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada.
2.1. Qu mecanismos de participacin en la formulacin, adopcin, implementacin y monitoreo de polticas de reforma agraria y desarrollo rural se encuentran previstas para mujeres, campesinos(as), pueblos indgenas, pescadores(as), pastores(as) y en general para las comunidades rurales?
2.2. Qu polticas y programas existen para desarrollar actividades no agrcolas en reas rurales, las cuales promueven e integran el desarrollo rural y crean oportunidades de empleo que benefician a las mujeres y a los pobres del campo?
No existen acciones sistemticas gubernamentales que permitan promover actividades no agrcolas en reas rurales. En el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural se han creado dos entidades estatales: CONOCE Bolivia, con el propsito de promover el turismo comunitario, y PROBOLIVIA, con el objetivo de impulsar el desarrollo de iniciativas productivas artesanales, manufactureras e industriales. Sin embargo, ms all de su conformacin, no se conocen actividades concretas para el cumplimiento de su mandato. Asimismo, sigue vigente el Programa de Vivienda Social y Solidaria, cuyo objetivo no slo busca mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias en extrema pobreza, sino tambin el fortalecimiento de las capacidades comunales de autogestin para la ejecucin de proyectos40 de vivienda. Como resultado de la implementacin de este programa y de la construccin de infraestructura deportiva, se lograron generar 171.937 empleos, de los cuales el 31% son empleos directos y el 69% indirectos.41
40 Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda (2010), Memoria 2010, p. 40. 41 Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda (2010), Memoria 2010, p. 42.
90
Es importante, adems, sealar que existe el Programa Semilla dependiente del Viceministerio de Igualdad de Oportunidades del Ministerio de Justicia. Este programa busca favorecer el desarrollo econmico y social de las mujeres en el rea rural, apoyando el ciclo de formacin de capital, buscando medios de vida sostenibles para ellas y sus familias a travs de:42 acceso a recursos productivos y bienes de capital; articulacin de mercado; asistencia tcnica, capacitacin y carnetizacin. Este programa ha logrado 2.152 beneficiarias en los departamentos de Cochabamba, Oruro, Potos y Santa Cruz, y ha conseguido que se registren incrementos en el patrimonio de las mujeres que participan en l.
Directriz 8A: Trabajo

3. Es posible para los campesinos(as), agricultores a pequea escala, pescadores(as) y personas viviendo de los bosques, as como para otros productores de alimentos, en particular mujeres, recibir un pago justo por su trabajo, capital y administracin?
No se cuenta con estadsticas en el pas respecto a los ingresos oficiales de los productores en pequea escala vinculados a actividades agropecuarias y forestales, menos an con relacin a los pagos por conceptos de trabajo. La percepcin y testimonios de las poblaciones locales respecto a estos temas se presentan en el Cuadro 20. Cuadro 20 Percepciones locales sobre trabajo e ingresos
Regin Andina Ingresos Porque la produccin agropecuaria no abastece se migra a las ciudades para poder trabajar. As, solamente en tiempo de siembra y tiempo de cosecha estn en el campo. Ahora tenemos muy poco los agricultores y tambin los ganaderos; no alcanza para cubrir las necesidades. Trabajamos en grupos de vecinos para cubrir nuestras necesidades. No tenemos mucho apoyo para la produccin y apenas un poco de los productos se sacan al mercado. Los recursos no alcanzan. Existe trabajo de recoleccin de la castaa en tiempo de zafra pero solamente en algunas comunidades. En algunos casos si y en otros de forma mnima, mientras en la mayora es escaso o psimo, lo que provoca la migracin campo y ciudad y desintegracin de las familias. Regin Chaquea Regin Amaznica Regin Tierras Bajas
42 Viceministerio de Igualdad de Oportunidades (2010), Construyendo Igualdad de Oportunidades (trptico).
91
Regin Andina El dinero que ganamos no es suficiente y el trabajo es muy duro.
Regin Chaquea Los ingresos que se perciben no nos alcanzan por que los precios de los productos son muy altos. Existen proyectos para generar empleos (p.e. PROTIERRA) pero solo es un grupo el beneficiado.
Regin Amaznica
Regin Tierras Bajas
Existencia de proyectos para generacin de ingresos Los proyectos municipales estn generando fuentes de trabajo para el rea rural. Pago justo Los jornales (40 o 50 bolivianos) no alcanzan para cubrir las necesidades. Un jornal est en 60 bolivianos sin comida. Esto alcanza. No existe ningn proyecto. Algunos trabajan en las obras del POA municipal. Si existen proyectos pero no se ejecutan debidamente en las comunidades por falta de capacitacin de los comunarios.
Testimonios
Lo que producimos no nos alcanza, no nos abastece. Se migra a la ciudad para poder trabajar. Vienen a la ciudad a ganarse la plata, vuelven, traen lo que necesitan y estn comprando de la ciudad. En mi regin en tiempo de siembra vienen y en tiempo de cosecha llegan o no. Las mujeres trabajan como empleadas y los hombres en la construccin. En mi zona se van a Chile (Regin andina). Antes la gente cosechaba y luego se iba a las ciudades. Hay proyectos de infraestructura en los municipios, coliseo, escuela, agua, represas, y ah se queda trabajando la gente. Ahora ms o menos se mantiene en el lugar (Regin andina).
3.1. Cul es el ingreso promedio para hogares y personas rurales (desagregado por gnero)?
En Bolivia existen rezagos en la informacin para el sector social. El ltimo anuario 2010 del Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia (INE) contiene informacin slo hasta la gestin 2009. En el Cuadro 21 se presenta el ingreso promedio para hogares y personas rurales diferenciadas por sexo.
92
Cuadro 21 Bolivia - rea Rural: Ingreso promedio mensual en la ocupacin principal, segn sexo y sectores del mercado de trabajo, 2009 (En bolivianos)
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Elaboracin propia
3.2. Cul es el ingreso requerido en las reas rurales para cubrir las necesidades bsicas?
No existe un dato oficial actual sobre el ingreso requerido en las reas rurales para cubrir las necesidades bsicas. La Fundacin Jubileo tiene un clculo de la estructura de gasto de los hogares ms pobres para Bolivia, con base en la Encuesta de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica (INE). Esos clculos han establecido que el 50% de los ingresos de estos hogares se destinan a la compra de alimentos.
4.
Cuntas organizaciones campesinas independientes y autnomas existen?
En Bolivia es posible diferenciar la existencia de al menos once organizaciones sociales campesinas y/o indgenas:
93
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgena Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (CNMCIOB BS). Consejo Nacional de Marcas y Ayllus del Qullasuyu (CONAMAQ) Confederacin Nacional de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB). Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB). Federacin Departamental de Regantes de Cochabamba. Federaciones de Cocaleros de Cochabamba. Central de Indgenas de la Regin Amaznica Boliviana (CIRABO). Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB). Asamblea del Pueblo Guaran (APG). Movimiento Sin Tierra (MST).
4.1. Cul es el porcentaje de campesinos y campesinas agrupados(as) en organizaciones independientes y autnomas?

Se puede destacar que la totalidad productores rurales (indgena originario campesinos) participan en las organizaciones sociales descritas en la pregunta anterior.
4.2. En las reas rurales, qu polticas y programas se han adoptado con el fin de desarrollar actividades no agrcolas que promuevan un desarrollo rural integrado y generen oportunidades de empleo que beneficien a las mujeres y a los pobres del campo?
Vase respuesta a pregunta 2.2 en esta seccin.
94
Directriz 8B: Tierra

5. En pases en los cuales se requiere de la reorganizacin sustancial de la tenencia de la tierra y de distribucin de la tierra a campesinos(as) sin tierra y campesinos(as) a pequea escala, qu polticas y programas existen para ampliar el acceso (a) y el control sostenible y seguro (a) (y) sobre la tierra y los recursos relacionados?
La intervencin del gobierno sobre la tenencia y distribucin de la tierra est basada en la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria (Ley 3545) y su Reglamento, cuyos objetivos centrales son el saneamiento de la propiedad agraria, el sistema de catastro rural y la distribucin y redistribucin de tierras. En tal sentido, el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) ha logrado superar en la actual gestin de gobierno los aspectos tcnicos, administrativos y polticos que obstaculizaban mayores avances en los procesos de saneamiento y titulacin de tierras en el pas. De este modo, se ha realizado a partir de la nueva gestin de gobierno un incremento en el nmero de hectreas saneadas anualmente hasta llegar, el ao 2010, a ms de 14 millones de hectreas (Grfico 13). Grfico 13 Saneamiento y titulacin de tierras (en millones de hectreas)
Fuente: INRA. Informe de gestin 2010.
En cuanto a los recursos forestales, continua vigente la denominada Poltica Nacional para la Gestin Integral de los Bosques a cargo del Ministerio de Medio Ambiente y
95
Agua. Hasta la fecha, sin embargo, no se cuenta con ninguna publicacin oficial sobre los avances en este tema. Con relacin al recurso agua, el gobierno de Bolivia cuenta con un Plan Nacional de Riego para Vivir Bien y un Plan Nacional de Cuencas y el Plan de Saneamiento Bsico 2008-2015. Estos planes han sido implementados con avances importantes a nivel de inversin en riego y microriego, as como en la provisin de agua potable y alcantarillado y obras de saneamiento bsico. De igual forma, se cuenta con programas y proyectos especficos por departamentos y municipios tanto para agua potable y saneamiento bsico como para riego y manejo de cuencas.
5.1. Cuntos hogares sin tierra o que pueden equipararse a los sin tierra existen?
No se cuenta en Bolivia con un registro de los hogares sin tierra. En el pas existe el Movimiento Sin Tierra (MST) pero no se tiene un registro estadstico preciso sobre sus afiliados.
5.2. Cul es el porcentaje de un determinado grupo campesino (mujeres, pueblos indgenas, grupos tnicos, pescadores, comunidades de los bosques, pastores, dalits, etc.) con o sin insuficiente tierra y/o los recursos relacionados?
No se tienen registros sobre esta informacin. De forma oficial, el INRA ha publicado informacin sobre saneamiento de tierras por sectores sociales que se presenta en el Cuadro 22. Cuadro 22 Saneamiento de tierras por sectores sociales, 2010
Organizacin Social APG CIDOB CONAMAQ CSUTCB CSCIB Otros 2.1 Has. (Superficie de inicio del proceso) 263.252 430.589 6.931.016 81.485 111.948
Fuente: INRA
5.1 Has. Superficie con PRF aprobado y presentado a la Direccin Nacional) 124.991 76.782 609.410 4.558.049 192.459 2.056.497
96
5.3. Cul es el porcentaje de hogares sin tierra (o cercanos a stos) beneficindose del acceso a programas gubernamentales de tierra?
No existe un registro del porcentaje de hogares sin tierra que se benefician con programas gubernamentales de acceso a la tierra. Lo nico que sealan los informes oficiales del INRA es que los procesos de distribucin de tierras implementados por el gobierno beneficiaron a comunidades indgenas, campesinas e interculturales.
5.4. Qu porcentaje de grupos determinados de campesinos(as) se beneficia del acceso a programas gubernamentales de tierra?
No se cuenta con datos porcentuales sobre este tema. Los datos de titulacin y saneamiento de tierras registran datos por tipo de propiedad (Cuadro 23). Cuadro 23 Saneamiento y titulacin por tipo de propiedad, 2010 (En Has. y nmero de personas)
Clasificacin Empresa Mediana Pequea Propiedad Comunaria Solar Campesino Tierras Comunitarias de Origen Superficie 906.041 645.590 770.210 1.712.053 32 4.476.078 Superficie 484 687 70.730 1.162 206 24
6.
Qu tan segura es la tenencia de la tierra para la poblacin rural?
La tenencia de la tierra depende de los mecanismos legales para la defensa de la propiedad y de las condiciones locales que determinan las posibilidades de avasallamiento a las propiedades. Con este propsito, la Constitucin Poltica del Estado (CPE) ha determinado la constitucin del Tribunal Agroambiental a travs de de una ley especfica y previa eleccin popular de sus integrantes.
6.1. Cuntas personas (desagregados por gnero) han sido desalojadas forzadamente de tierras rurales en los ltimos cinco aos?
En Bolivia no se cuenta con este tipo de informacin.
97
6.2. Cuntas personas han sido desalojadas forzadamente, adecuadamente indemnizadas y reubicadas (desagregadas por gnero) en los ltimos cinco aos?
No se cuenta con una cuantificacin por nmero de casos de apropiacin ilegal de tierras y recursos de las comunidades rurales, no obstante, existen datos oficiales sobre los procesos de distribucin, dotacin, reversin y expropiacin de tierras que beneficiaron a determinado grupos de comunidades y familias rurales. Durante el ao 2010, por ejemplo, 28 comunidades y 1.300 familias accedieron a superficies de tierra en los departamentos de La Paz, Santa Cruz, Beni y Pando.
6.3. Cul es el nmero de casos de apropiacin ilegal de tierras y recursos de las comunidades rurales en los ltimos cinco aos?
En Bolivia no se cuenta con este tipo de informacin.
6.4. Qu porcentaje de la poblacin rural se ha visto involucrada en conflictos de tierra y recursos naturales en los ltimos cinco aos?
No existe una cuantificacin por nmero o porcentaje de poblacin rural involucrada en conflictos de tierra y recursos naturales, pero s se cuenta con informacin en cuanto a la conflictividad por problemas de tierra y territorio y recursos naturales elaborada por la mencionada Fundacin UNIR Bolivia. En el Cuadro 24 se presentan los conflictos interdepartamentales ms importantes destacados en los informes semestrales 2010 de esta institucin. Cuadro 24 Conflictos ms importantes de recursos naturales en Bolivia entre departamentos o regiones
Actores involucrados Arque y Tapacar (Cochabamba) versus Coroma y Quillacas (Potos). Potos versus Oruro. Conflicto Por los yacimientos de piedra caliza. Por el control de la explotacin de litio, la ubicacin de la Empresa Boliviana de Recursos Evaporticos (EBRE). Por la explotacin de los recursos en el Mutn. Por la instalacin de una planta procesadora de ctricos.
Gobierno de Bolivia versus Empresa Jindal. Pobladores de Caranavi versus Pobladores de Alto Beni y Palos Blancos (La Paz).
98
Actores involucrados Pobladores de Coroma versus Pobladores de Quillacas (Oruro). Poblacin campesina.
Conflicto Por la instalacin de una fbrica de cemento. Por la posesin del cerro Pahua y el Salar de Uyuni (piedra caliza, uranio y litio).
Fuente: Elaboracin propia en base al Informe sobre Conflictividad en Bolivia, 2010, Fundacin UNIR (2010).
7.
Qu medidas han sido adoptadas para salvaguardar el derecho a la tierra de los pueblos indgenas, pastores y pueblos nmadas que no las ocupan exclusivamente, pero a las que tradicionalmente han tenido acceso para su subsistencia y el ejercicio de sus actividades tradicionales?
7.1. Cul es el porcentaje de tierras indgenas demarcadas?

En Bolivia se realiza desde el ao 1996 un esfuerzo importante de titulacin de la propiedad agraria que beneficia al conjunto de los actores rurales. Este proceso ha continuado durante el ao 2010 con importantes logros para la titulacin de propiedades en beneficio de los pequeos propietarios y comunidades indgenas (Tierras Comunitarias de Origen, TCO) como se observa en el Grfico 14. Grfico 14 Bolivia: Saneamiento y titulacin de la Pequea propiedad, Solar Campesino, Propiedad Comunaria y TCO (en hectreas)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INRA.
99
La mayor cantidad de tierras tituladas han correspondido a la modalidad de TCO (4.476.078 hectreas) seguida por la propiedad comunaria (1.712.053 hectreas) y la pequea propiedad (770.210 hectreas).
7.2. Se respeta el derecho de los pueblos indgenas a ser informados con suficiente anticipacin y dar su consentimiento con relacin a cualquier proyecto en sus territorios y en sus tierras tradicionales?
En la CPE ha sido aprobado el consentimiento previo, libre e informado para las poblaciones indgenas con relacin a la implementacin de polticas, programas y proyectos de desarrollo y medidas legislativas y administrativas (artculo 30, inciso 15). La legislacin sobre recursos naturales contempla mecanismos para dar curso a la efectivizacin de estos derechos principalmente en el mbito de los recursos extractivos. Sin embargo, al no contar con una legislacin especfica sobre la consulta, existen tensiones respecto a la implementacin de estos derechos indgenas.
7.3. Se respetan los procedimientos establecidos por los pueblos indgenas para la transmisin de derechos sobre la tierra entre miembros de estos pueblos? Son estos procedimientos discriminatorios de las mujeres?
La CPE reconoce las normas propias de las poblaciones indgenas en lo que se refiere a la gestin y administracin de sus recursos naturales, particularmente en el marco de la constitucin de las autonomas indgena originario campesinas. En este contexto, s se respetan los procedimientos propios establecidos por los pueblos indgenas para la transmisin de derechos sobre la tierra entre sus miembros. En casos especficos, estos procedimientos son discriminatorios contra las mujeres en tanto que se privilegia la entrega de tierra a los miembros varones de la comunidad y se margina a las mujeres viudas de las comunidades.
8.
Qu mecanismos para la coordinacin intersectorial se han adoptado para asegurar la implementacin, monitoreo y evaluacin concertados de la reforma agraria y de las polticas y programas de desarrollo rural?
An no existe un mecanismo de coordinacin intersectorial oficial que se conozca para la implementacin, monitoreo y evaluacin de la reforma agraria y de las polticas y programas de desarrollo rural.
100
8.1. Se respeta el derecho de los pueblos indgenas a ser informados con suficiente anticipacin y dar su consentimiento con relacin a cualquier proyecto en sus territorios y en sus tierras tradicionales?
Si bien el derecho a la consulta est reconocido en la CPE y Bolivia ha ratificado el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), existen an deficiencias en cuanto a su reglamentacin y aplicacin. De hecho, el Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas de Naciones Unidas afirma que en numerosas comunidades indgenas se dan casos de contaminacin con efectos nocivos para la salud y el medio ambiente debido a las industrias mineras o la explotacin de hidrocarburos.43 Por lo tanto, recomienda: Deber prestarse una especial atencin a la implementacin de los reglamentos sobre la consulta y la realizacin de estudios de impacto ambiental en relacin con la exploracin y la explotacin de los recursos naturales en las tierras y territorios indgenas. Las autoridades competentes deben adecuar los nuevos contratos con las empresas privadas para garantizar el respeto de los derechos indgenas de acuerdo con la nueva normativa vigente.
9.
Cules son los mecanismos administrativos, judiciales y cuasijudiciales establecidos para proveer mecanismos de reparacin prontos, adecuados y efectivos, accesibles a las comunidades rurales cuando sus derechos a recursos naturales y productivos han sido violados?
Como ya se ha mencionado, la CPE (artculo 206) establece el funcionamiento del Tribunal Agroambiental como el mximo tribunal especializado de la jurisdiccin agroambiental. Una de las atribuciones de esta entidad consiste en resolver los recursos de casacin y nulidad en las acciones reales agrarias, forestales, ambientales, de aguas, derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hdricos, forestales y de la biodiversidad; otra de sus atribuciones le otorga mandato para la atencin de demandas sobre actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente, y demandas sobre prcticas que pongan en peligro el sistema ecolgico y la conservacin de especies o animales. La CPE prev, adems, la accin popular que puede ser presentada contra los actos u omisiones que violen o amenacen con violar derechos e intereses colectivos relacionados
43 Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen; Misin a Bolivia, 2008
101
con: a) el patrimonio; b) el espacio; c) la seguridad y salubridad pblica; d) el medio ambiente; e) y otros de similar naturaleza reconocidos en esta norma. Dichas acciones pueden presentarse por cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una colectividad, y con carcter obligatorio por el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo, cuando por el ejercicio de sus funciones tenga conocimiento de estos actos. La accin se presenta contra autoridades o personas individuales o colectivas que cometan las violaciones descritas. En todos los casos la sentencia se eleva de oficio, en revisin, ante el Tribunal Constitucional Plurinacional en el plazo de las 24 horas siguientes a su emisin. Las o los servidores pblicos o personas particulares que se resistan a cumplir la sentencia sern remitidos por orden de la autoridad judicial que conoci la accin ante el Ministerio Pblico para su procesamiento penal por atentado contra las garantas constitucionales.
9.1. Cul es el nmero de personas asesinadas, arbitrariamente detenidas, amenazadas y perseguidas por reclamar sus derechos a recursos naturales y productivos en los ltimos cinco aos?
No existe este tipo de informacin.
9.2. Cul es el nmero de casos recibidos, investigados y adjudicados en las cortes u otras instituciones relevantes relativos a crmenes cometidos contra los lderes rurales que reclaman su derecho a acceder a los recursos naturales o productivos en los ltimos cinco aos?
No existen registros sobre este tipo de informacin.
Directriz 8C: Agua44

10. Qu provisiones constitucionales y legales se encuentran en vigencia para garantizar el derecho al agua de las comunidades rurales?
Vase el Informe 2008-2009 de la AIPE sobre el Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada.
44 Para ver indicadores ms detallados e informacin sobre el monitoreo del derecho al agua, por favor remitirse a los papeles de Global Issue del 14 de marzo del 2005:, Monitoring Implementation of the Right to Water: A Framework for Developing Indicators [Monitoreando la implementacin del derecho al agua: un marco para el desarrollo de indicadores], COHRE, que se puede encontrar en Internet: www.cohre.org/store/ attachments/Right%20to%20Water%20Framework%20for%20Developing%20Indicators.pdf
102
10.1. Cul es el porcentaje de cubrimiento de servicios, en particular aquellos relacionados al agua potable, sistemas sanitarios adecuados e irrigacin?
El Cuadro 25, elaborado en base a la informacin del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, presenta la cobertura de agua potable y saneamiento urbana y rural. Cuadro 25 Bolivia: Cobertura de Agua potable y Saneamiento Bsico, 2009 - 2010 (En porcentajes)
rea Cobertura de Agua Potable Nacional Urbana Rural Cobertura de Saneamiento Nacional Urbana Rural 48.8% 55.1% 36.5%
Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Elaboracin propia
2009 74.7% 87.1% 50.6%
2010 75.5% 88.0% 52.0% 49.7% 55.0% 38.0%
No existe informacin estadstica sobre el acceso al riego.
10.2. Cul es el porcentaje de la poblacin rural con acceso a salud, educacin, agua potable y servicios sanitarios adecuados?
Pese a que el Ministerio de Salud y Deportes cuenta con un Anuario Estadstico de las gestiones 2009 y 2010, no existe un dato global que permita medir el acceso a salud por parte de la poblacin rural. S se cuenta, en cambio, con alguna informacin de carcter general: existen 2.445 establecimientos de salud (74% del total) y se contara con 4.695 camas instaladas (31% del total) en el rea rural. Respecto al tema de educacin, los datos de la ENDSA 2008 sobre nivel de educacin y tasa de asistencia a escuela primaria y secundaria reportados en el anterior informe (AIPE. Informe sobre Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada, 2008-2009) continan siendo vlidos y permiten tener una idea del acceso a educacin para la poblacin
103
rural. El Ministerio de Educacin, a su vez, cuenta con informacin sobre indicadores de aprovechamiento educativo para el rea urbana y rural: la tasa de promocin de primaria es del 92,6% y la tasa de promocin de secundaria es del 91,8% En cuanto al acceso de agua potable y saneamiento bsico, y en base a la informacin que presenta el Cuadro 25 (pregunta 11.1), se puede sealar que en el rea rural se tiene todava una baja cobertura en el acceso al agua potable (52%) y al saneamiento bsico (38%).
10.3. Cul es el porcentaje de un determinado grupo rural (mujeres, pueblos indgenas, campesinos/as, pescadores/as, comunidades recolectoras en los bosques y grupos tnicos, entre otros) con acceso a cada uno de los diferentes servicios?
En Bolivia no existen datos desagregados a este nivel.
Directriz 8D: Recursos genticos para alimentacin y agricultura

11. Existen programas estatales que tiendan a la preservacin de la biodiversidad y a la conservacin de especies y cosechas locales y tradicionales?
El Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos y Gestin y Desarrollo Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Agua tiene como objetivo central la conservacin de la biodiversidad por su importancia ecolgica, cultural, econmica y social a nivel de ecosistemas, especies y genes45. Esta reparticin estatal ha concentrado actualmente las siguientes labores: Consolidacin de las propuestas de normas en biodiversidad: Reglamento de Vida Silvestre; Reglamento de Acceso a Recursos Genticos; Ley de Biodiversidad (anteproyecto) y Ley de Conocimientos Tradicionales y Expresiones Culturales; propuesta de Reglamento de la Ley de Bienestar Animal; Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES); Reglamento de Zoocriaderos; Reglamento de Peces Ornamentales, Reglamento de la Ley de Circos 4040.
45 www.mmaya.gob.bo
104
Construccin participativa de estrategias para el aprovechamiento de la Biodiversidad (Lagarto, Recursos Genticos, Vicua). Implementacin de planes de manejo y programas (Lagarto, Vicua, Cacao silvestre). Implementacin del proyecto Mara. Implementacin del programa de Biocomercio y aprobacin del Convenio BIOCAN. Asimismo, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras cuenta con el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF) cuya principal funcin es la administracin del sistema nacional de recursos genticos, agrcolas, pecuarios, acucolas y forestales, bancos de germoplasma y centros de investigacin.
12. Qu medidas se han adoptado para salvaguardar el derecho de los pueblos indgenas, pastores y pueblos nmadas a usar y controlar sus semillas y conocimientos tradicionales?
La Norma General sobre Semillas de Especies Agrcolas no incluye ninguna disposicin especfica referida a los pueblos indgenas.
13. Existen medidas para prevenir el control de semillas y razas locales por parte de actores privados?
En Bolivia existen algunas acciones y proyectos para el control de semillas y razas locales. La Fundacin PROINPA, por ejemplo, cuenta con una lnea de investigacin en agrobiodiversidad que se desarrolla en base a demandas para cubrir los requerimientos de las zonas de alta biodiversidad. Esta Fundacin concentra su labor cuatro mbitos: a) manejo de colecciones de trabajo (tubrculos, races, granos altoandinos, frutales de valle y nativos subtropicales, man, maz,trigo y aj) destinadas al premejoramiento; b) caracterizaciones (nutricionales, nutraceticas, moleculares); c) evaluaciones agromorfolgicas para factores biticos, abiticos y de adaptacin al cambio climtico; y d) evaluaciones agroindustriales para dar valor agregado a los productos de la agrobiodiversidad. PROINPA, adems, utiliza herramientas de punta como la biologa molecular y metodologas participativas para hacer ms eficientes las diferentes etapas del proceso
105
de investigacin. En campo, la Fundacin impulsa el uso de tecnologa de preferencia ecolgica u orgnica que utiliza bajos niveles de insumos bajo un enfoque de manejo del agroecosistema, y promueve el relacionamiento con otros actores del entorno sensibles al fortalecimiento de la conservacin y aprovechamiento de la agrobiodiversidad.46 Debe mencionarse tambin el trabajo de la Organizacin No Gubernamental (ONG) PROBIOMA, que ha contribuido a la certificacin gentica de la soya en ms de 20 mil toneladas destinadas a la exportacin. PROBIOMA ha apoyado la produccin de ms de 200 toneladas de semilla de soya no transgnica y la innovacin tecnolgica y desarrollo del Complejo Quinua en el altiplano boliviano con ms de 2.000 hectreas bajo control biolgico.47 Finalmente, existe un grupo de instituciones privadas y otras pertenecientes a universidades pblicas del pas que realizan trabajos en torno al manejo y conservacin de semillas, cultivos y de la biodiversidad en general. Esas instituciones son las siguientes:
Centro de Apoyo al Desarrollo Centro de Investigacin de Agricultura Tropical, Bolivia Centro de Investigacin y Produccin Comunal IRPANI Centro de Investigaciones en Forrajes La Violeta Centro de Investigaciones Fitoecogenticas de Pairumani Centro Nacional Vitivincola Facultad de Ciencias Agrcolas y Pecuarias de Oruro Fundacin Amigos de la Naturaleza Instituto de Investigaciones Agrcolas El Vallecito Posgrado en Recursos Fitogenticos, Facultad de Ciencias Agrcolas y Pecuarias Martn Crdenas Ricerca e Cooperazione CAD CIAT-Bolivia CIPROCOMI CIF CIFP CENAVIT FCAP-UTO FAN IIAEV Postgrado RFG RC
46 www.proinpa.org 47 www.probioma.org.bo
106
14. Hay algn control de importaciones de alimentos o de ayuda alimentaria que permita evitar la contaminacin de semillas locales mediante organismos genticamente modificados (OGM)?
La CPE en su artculo 409 seala: La produccin, importacin y comercializacin de transgnicos ser regulada por ley. Sin embargo, en el artculo 255, pargrafo II, donde se enumeran los principios que regirn la negociacin, suscripcin y ratificacin de tratados internacionales, se establece como uno de esos principios el siguiente (inciso 8): Seguridad y soberana alimentaria para toda la poblacin; prohibicin de importacin, produccin y comercializacin de organismos genticamente modificados y elementos txicos que daen la salud y el medio ambiente.
Directriz 8E: Sostenibilidad

15. Qu polticas nacionales, instrumentos legales y mecanismos de apoyo existen para proteger la sostenibilidad econmica y la capacidad de carga de los ecosistemas destinados a asegurar la capacidad de aumentar y sostener la produccin de alimentos para generaciones presentes y futuras, para prevenir la contaminacin del agua, proteger la fertilidad de los suelos y promover el manejo sostenible de la pesca y los bosques?
Respecto de los temas de gestin y desarrollo forestal, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua es la entidad responsable de formular polticas para promover el manejo integral y sustentable de los ecosistemas en Bolivia. Recientemente se ha puesto en marcha una unidad desconcentrada denominada SUSTENTAR cuyo propsito es el fomento y apoyo a proyectos relacionados con el manejo sustentable de los ecosistemas. Hasta la fecha, esta entidad, ha desarrollado una intervencin limitada en la Amazona Norte de Bolivia con pocas capacidades tcnicas y significativas limitaciones presupuestarias. Por otra parte, y pese a lo dispuesto en la CPE, an no existen polticas especficas dirigidas a prevenir la contaminacin de aguas y promover el manejo sostenible de la pesca. En este contexto, es importante destacar las percepciones locales relacionadas a la capacidad de produccin de alimentos (Cuadro 26 y testimonios que lo acompaan) y las capacidades y condiciones productivas en las diferentes ecoregiones del pas (Cuadro 27 y testimonios).
107
Cuadro 26 Percepciones locales sobre la produccin alimentaria y estado de los recursos naturales
Detalle Regin andina Produccin Calidad del suelo Contaminacin del agua Deforestacin Regin tierras bajas Produccin Calidad del suelo Contaminacin del agua Deforestacin Regin amaznica Produccin Calidad del suelo Contaminacin del agua Deforestacin Ha empeorado por los fenmenos climticos que afectan a la produccin. Se mantiene igual. El agua se est contaminando con el uso de txicos de la minera. Cada vez ms hay contaminacin y sequa de arroyos y vertientes. Nunca se ha podido detener la deforestacin, se sigue sacando la madera y se sigue chaqueando. Tambin est el problema de los incendios forestales. Existen grandes desbosques para pastoreo. Por el momento se tiene la produccin tradicional, pero corre el riesgo de perderse con la incorporacin de semillas transgnicas as como el uso de fertilizantes. Existen mayores plagas en los productos y la calidad de la produccin es regular. Antes se daba buena cosecha y en cantidad, ahora es regular porque la tierra y la semilla estn desgastadas. La fauna y la flora estn sufriendo cambios. Tambin est influyendo el compactado del terreno mecanizado y la erosin. En general seguimos produciendo igual. Algunos aos baja pero en otros tambin se mejora. Los suelos se estn empobreciendo y degradando porque se siembra en el mismo suelo varias veces, y por eso ya no rinde lo mismo. Dependiendo de la zona, se presenta mayor o menor contaminacin. Existe deforestacin debido a los chaqueos y a la mayor presencia de la mecanizacin agropecuaria. La produccin es regular. Con el cambio climtico existe cada vez menor produccin. En general, existe una baja calidad del suelo. La calidad del suelo viene empeorando con el tiempo. Existe contaminacin del agua debido a explotacin minera. Mucha contaminacin del agua (ro Pilcomayo). Ya no existen muchos bosques nativos. Ahora (2011)
Regin chaquea Produccin
Calidad del suelo
108
Detalle Contaminacin del agua Deforestacin
Ahora (2011) Los ros se estn contaminando. Antes la contaminacin era poca, ahora es muy fuerte por la desforestacin, tala de rboles y los incendios forestales. Los petroleros son los que contaminan el agua. Antiguamente la flora y la fauna estaban bien conservadas, pero ahora no existe conservacin. Somos depredadores de nuestro ecosistema y hay deforestacin a travs de los chaqueos.
Testimonios
No hay sostenibilidad en la produccin, los suelos estn erosionados, contaminados con fertilizantes, qumicos y mal uso de agua. No hay conciencia de reponer los rboles (de las plantas sacamos lea y con eso cocinamos) (Regin andina). Los empresarios siguen sacando madera. La ABT [Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra] ms nos presiona a nosotros que a los que tienen plata. Nosotros somos frontera con el Brasil y la ABT nunca va para all para verificar y los extranjeros estn deteriorando nuestros bosques. Hemos querido pararlos pero ellos se amotinan. El INRA tuvo coraje de frenarlos pero tambin se regresaron cuando fueron a sanear (Regin amaznica). Cuadro 27 Percepciones locales sobre acceso a servicios bsicos Regin andina
Detalle Asistencia tcnica Financiamiento Electricidad Ahora (2011) En algunos municipios existe apoyo tcnico en la produccin y financiamiento por parte de los gobiernos municipales. No existe. En algunas comunidades slo existe el alumbrado pblico y una importante carencia de servicios bsicos. Sin embargo, las comunidades ms pequeas no son tomadas en cuenta. Existe capacitacin en educacin y salud en diferentes temas (ya no es como antes). Existe educacin (para un grupo de comunidades) slo hasta la primaria; es de calidad regular y no existe educacin secundaria. En algunas comunidades existen pequeas postas para un grupo de comunidades. Hay que andar lejos para llegar a la posta.
Capacitacin Educacin Salud
109
Regin amaznica
Detalle Asistencia tcnica Financiamiento Ahora (2011) No existe asistencia tcnica por parte del Estado. Existen programas de ONG en municipios cercanos: Gonzalo Moreno, Sena y Blanca Flor. No hay acceso al financiamiento y es muy burocrtico. Se insertan proyectos en los POA de Gobernacin y municipios pero no se ejecutan los proyectos. Electricidad Capacitacin Educacin Ha mejorado el acceso a la electricidad en un 35%. Ha mejorado pero sobre todo con el apoyo de las ONG. Ha mejorado con el actual gobierno sobre todo en infraestructura educativa, pero la calidad de la educacin (aspecto pedaggico) no ha mejorado. Existen muchos maestros interinos. Tambin existe el incentivo del Bono Juancito Pinto. Han mejorado un poco (un 25%) en los aspectos de la infraestructura pero no en la calidad del servicio. Existe mucha flojera del personal de salud para el cumplimiento de su labor.
Salud
Regin chaquea
Detalle Asistencia tcnica Financiamiento Electricidad Capacitacin Educacin Ahora (2011) Existe apoyo en asistencia tcnica a travs de los municipios y de las ONG. PROTIERRA y ONG financian para la produccin de animales y otros. Slo en pocas comunidades existe electricidad y no as en la mayora. No existen procesos de capacitacin promovidos por el Estado. Se destaca que la educacin ha mejorado mucho y que apoyan con el bono Juancito Pinto. Est avanzando bien porque existe educacin bilinge y tambin hay control. Sin embargo, en muchas comunidades tambin existe descontento con la educacin y se menciona que anteriormente haba ms apoyo. En general, se constata que mejor un poco, pero existe negligencia mdica y no hay medicamentos.
Salud
110
Regin Tierras Bajas

Detalle Asistencia tcnica Financiamiento Electricidad Capacitacin Educacin Salud Muy poco. Casi nada. En la mayora de las comunidades no existe debido a las grandes distancias. Existe capacitacin pero no es til para los comunarios. Existe apoyo sobre todo a las comunidades guaranes. Existe mucha carencia de tems. Ahora (2011)
Testimonios
A veces vienen los tcnicos del gobierno a los ampliados para hacernos conocer cmo van a ser los proyectos y luego se van. Pero no estn all para realizar un acompaamiento. Y si vienen es un tiempo que ya no es el adecuado (vienen cuando ya est cosechando). Dicen as van a sembrar cuando ya estamos en la cosecha. Los tcnicos deberan bajar a las organizaciones (Tierras Bajas). Al pueblo Guaran siempre vienen los ministerios en temas de educacin. Desde arriba hay discriminacin, a los indgenas atienden pero a las comunidades campesinas no. Algunas organizaciones estn bien organizadas y tienen sus autoridades nacionales y apoyan. Otras autoridades se olvidan de sus bases y no reciben apoyo del gobierno (Tierras Bajas).
15.1. Cul ha sido el porcentaje de prdida de tierra utilizable para la agricultura debida a causas ecolgicas (deterioro ecolgico)?
No existe un diagnstico oficial sobre la prdida de tierra utilizable para la agricultura por razones de deterioro ecolgico. De acuerdo a informes de la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA) y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, Bolivia) se estima que en el pas se deforestan anualmente un promedio de 300 mil hectreas de bosque por la expansin de monocultivos de soja, coca, caa de azcar y otros productos. Asimismo, se seala que el 42% del territorio nacional tiene diferentes niveles de degradacin de sus suelos.
111
15.2. Cul ha sido el porcentaje de prdida de acceso a zonas de pesca, bosques y pastizales, debidos a causas ecolgicas (deterioro ecolgico)?
No existe informacin oficial sobre este tema.
15.3. Cul es el porcentaje de un determinado grupo rural (por ejemplo mujeres, pueblos indgenas, campesinos/as, comunidades pesqueras, comunidades que habitan en los bosques, grupos tnicos, pastores/ as, etc.) que ha perdido el acceso a la tierra, agua, pesca y bosques por razones de deterioro ecolgico?
Directriz 8F: Servicios

16. Que cobertura tienen los servicios, en particular los relativos a produccin rural y comercio, asistencia tcnica, financiacin, capacitacin, medidas educacionales y de salud, para mujeres campesinas, campesinos agricultores a pequea escala, pescadores(as) y pueblos indgenas viviendo de los bosques?
16.1. Cul es el porcentaje de la poblacin rural con acceso a cada uno de los diferentes servicios (asistencia tcnica, crditos rurales, capacitacin, irrigacin y energa)?
No existe informacin en Bolivia con relacin al acceso a asistencia tcnica, capacitacin, irrigacin y energa. Respecto a los crditos rurales, la informacin que se dispone procede del Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Dicha informacin ha sido presentada en la pregunta 3.2, Directriz 2.
112
16.2. Qu porcentaje de un grupo rural determinado (por ejemplo mujeres, pueblos indgenas, campesinos/as, pescadores/as, comunidades, grupos tnicos, pastores/as, etc., viviendo en los bosques) tiene acceso a cada uno de los diferentes servicios (asistencia tcnica, crditos rurales, capacitacin, irrigacin y energa)?
17. Qu polticas y programas para investigacin aplicada, desarrollo y transferencia tecnolgica existen para cubrir las necesidades de agricultores y pescadores tradicionales, y a pequea escala, particularmente mujeres, agricultura familiar y otros productores, as como comunidades rurales tradicionales y grupos indgenas?
El Instituto de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF) es la instancia encargada de recuperar el rol del Estado en la generacin de ciencia y tecnologa para el sector agropecuario y forestal e impulsar la articulacin de las capacidades institucionales pblicas y privadas existentes en los mbitos de la innovacin agropecuaria y forestal. El INIAF, bajo tuicin del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, tiene, adems, el mandato de dinamizar y fortalecer las capacidades de los productores y contribuir a la Seguridad y Soberana alimentaria del Estado Plurinacional.48
48 INIAF (2010), Plan estratgico institucional 2011-2015, p.2.
113
Directriz 9: Inocuidad de los alimentos y proteccin al consumidor

1. Existen normas jurdicas para la proteccin de los consumidores de alimentos?
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) contiene una seccin referida a los derechos de las usuarias y los usuarios y las consumidoras y los consumidores. Adems, est vigente el Decreto Supremo 065 de 3 de abril de 2009 que tiene por objeto normar la defensa, la proteccin efectiva y la promocin de los derechos de las consumidoras, consumidores, usuarias y usuarios, as como establecer los procedimientos para la admisin, gestin y seguimiento de las denuncias por incumplimiento de normas y regulaciones en la prestacin de servicios y suministro de productos tanto del sector regulado como del no regulado con la finalidad de contribuir al Vivir Bien.
1.1. Existen normas constitucionales, legales o actos administrativos de proteccin al consumidor?

La CPE, en su artculo 75, reconoce a las usuarias y usuarios y a las consumidoras y consumidores el derecho al suministro de alimentos, frmacos y productos en general, en condiciones de inocuidad, calidad y cantidad disponible adecuada y suficiente, con prestacin eficiente y oportuna del suministro, adems del derecho a la informacin fidedigna sobre las caractersticas y contenidos de los productos que consuman y servicios que utilicen. Por otra parte, el Decreto Supremo No. 065 reconoce a consumidoras y consumidores un conjunto de derechos: a la libre eleccin del producto o servicio; a recibir la tutela efectiva del Estado en el uso y consumo de productos y servicios; a la informacin veraz y oportuna sobre los productos y servicios ofrecidos (precio, condiciones y
114
otras caractersticas relevantes de los mismos); a recibir educacin para un consumo y/o uso responsable; a conformar y participar en organizaciones sociales de defensa de los derechos de los usuarios y consumidores; a no ser discriminada o discriminado arbitrariamente por parte de los proveedores o servidores de bienes y servicios; a recibir los servicios y productos en los trminos, plazos, condiciones, modalidades y dems circunstancias conforme a las cuales hayan sido ofrecidos, publicitados o convenidos; a la devolucin, reparacin y resarcimiento del derecho infringido de manera pronta y oportuna.
1.2. Son estas disposiciones congruentes con los atributos de adecuabilidad, disponibilidad y accesibilidad del derecho humano a la alimentacin?
Si bien las normas anteriormente mencionadas incluyen principios de Derechos Humanos y deben interpretarse conforme a los principios constitucionales, no tienen una mirada especfica con relacin al derecho a la alimentacin y, por tanto, los atributos de este derecho no se hacen patentes de forma efectiva e integral.
1.3. Existen normas que disponen las condiciones de calidad que deben cumplir los productores y distribuidores de alimentos para garantizar que la alimentacin sea segura?
Las normas de sanidad e inocuidad alimentaria son establecidas por el Servicio Nacional de Sanidad Animal y Agropecuaria (SENASAG), entidad pblica dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. El SENASAG cuenta con normativa especfica para determinar las condiciones de calidad de los productos producidos en Bolivia y de los importados.
1.4. Existen normas sobre la informacin de los alimentos que productores y distribuidores deben dar a los consumidores?
Ms all de las normas que existen en el marco del SENASAG y que son de cumplimiento interno vinculadas a estndares de control de alimentos, no existen normas que la poblacin pueda conocer y usar. Esta responsabilidad recae en los gobiernos municipales.
115
2.
Existen instituciones encargadas de vigilar la calidad de los alimentos en los procesos de produccin, almacenamiento, distribucin y comercializacin, y que velen por la proteccin al consumidor?
El Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) cuenta con una Unidad Nacional de Inocuidad Alimentaria (UNIA), encargada de la implementacin del Programa Nacional de Inocuidad Alimentaria, PROINAL. De acuerdo a la Ley 2061, el SENASAG tiene entre sus competencias las siguientes: La certificacin de la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria de productos de consumo nacional de exportacin e importacin. La acreditacin a personas, naturales o jurdicas idneas para la prestacin de servicios de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria. El control y garanta de la inocuidad de los alimentos en los tramos productivos y de procesamiento que correspondan al sector agropecuario. Tambin es importante destacar al Instituto Boliviano de Metrologa (IBMETRO), entidad que debe constituirse en un apoyo fundamental a las polticas gubernamentales para el desarrollo cientfico y tecnolgico, as como para el desarrollo de una cultura de la calidad, la defensa del consumidor, del medio ambiente y el incremento de la competitividad del sector productivo.49 Los gobiernos departamentales autnomos, a su vez, cuentan con los Servicios Departamentales de Salud (SEDES), los cuales vinculan su accionar al control de la inocuidad de los alimentos en su relacin con la salud de la poblacin. Asimismo, los gobiernos municipales autnomos cuentan con una Direccin o Unidad de Salud que debe controlar los aspectos relacionados a la inocuidad de los alimentos comercializados en su respectivo municipio.
2.1. Tienen las instituciones competencias para el control de calidad que vigilen la inocuidad de los alimentos y el control de precios o condiciones de comercializacin que protejan y faciliten el acceso a los alimentos?
El SENASAG es la institucin que tiene las competencias para el control de la calidad e inocuidad de los alimentos, como se seal en la pregunta anterior. El control de precios o condiciones de comercializacin es competencia de los gobiernos municipales.
49 Vase la pgina web: www.ibmetro.gob.bo
116
2.2. Estas instituciones cumplen en la prctica con el control de los alimentos para evitar riesgos de contaminacin o transmisin de enfermedades?
En el Informe de Rendicin de Cuentas del SENASAG se destacan resultados positivos de esta entidad en el avance en el control de alimentos. Por ejemplo, se cita la implementacin de laboratorios, las inspecciones a empresas del rubro alimenticio y a centros de procesamiento de productos vegetales, entre los ms importantes. El Programa Nacional de Inocuidad Alimentaria, a cargo del SENASAG, seala como logros de su gestin los siguientes:50 Se cuenta con un sistema de inocuidad para el control sanitario oficial de ms de 2.600 empresas del rubro alimenticio y ms de 14.000 productos (alimentos y bebidas destinados al consumo humano). Se ha consolidado como sistema de aseguramiento de la inocuidad y como herramienta de control y fiscalizacin de empresas del rubro alimenticio, las Buenas Prcticas de Manufactura de acuerdo a las directrices del Codex Alimentarius. Integracin del control sanitario de alimentos, con los municipios conforme a la normativa de etiquetado de alimentos pre-envasados. Regularizacin de mataderos de bovinos y avcolas: se ha logrado que 76 mataderos de bovinos, de un total de 106, se hayan acogido al proceso de regularizacin; de esos 76 mataderos, 46 han obtenido su registro sanitario. Se ha logrado as, determinar una capacidad de faena total de alrededor de 3.564 animales/da. No obstante, una evaluacin de la calidad alimentaria en Bolivia realizada por la FAO, seala que en el perodo 2002-2009 se reportaron 1.875 personas intoxicadas por el uso de plaguicidas, sin considerar que el 3% de los agricultores bolivianos sufren por lo menos una intoxicacin al ao, ocasionando 30.000 casos de un promedio de un milln de agricultores que existen en el pas.51 Si bien este es un problema a nivel regional, la contaminacin de los alimentos por qumicos es un tema de central que debe ser resuelto y que necesita una mayor atencin por parte del gobierno. Este dato cuestiona los alcances del trabajo del SENASAG con relacin a la inocuidad alimentaria.
50 Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (2010), Poltica de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria, p. 26. 51 http://www.gaianoticias.com, 22 de diciembre de 2010: Segn la FAO, Bolivia an cuenta con alimentos libres de contaminacin.
117
2.3. Estas instituciones controlan los alimentos que se distribuyen a los grupos ms vulnerables por medio de redes alimentarias y velan por la transparencia de las mismas?
En Bolivia no existen redes alimentarias especficas para grupos vulnerables.
3.
Los consumidores reciben informacin adecuada y veraz sobre los alimentos, su contenido nutricional y los posibles riesgos que pueden representar para su salud o sobre la mejor forma de uso de los alimentos?
La Unidad de Inocuidad Alimentaria del SENASAG contempla un componente de Capacitacin y Educacin y su accionar est enfocado precisamente al tema de educacin. Entre sus objetivos se encuentra contar a largo plazo con consumidores informados y formados y conscientes de su responsabilidad en la eleccin de alimentos seguros. En el componente de educacin se trabaja en coordinacin con otras instituciones como el Ministerio de Salud y las Organizacionesde Defensa del Consumidor, y es un mecanismo orientado a la educacin de los consumidores y a la implementacin de buenas prcticas de manufactura en la elaboracin y comercializacin de alimentos.52 El SENASAG realiza, por otra parte, algunas publicaciones en medios de prensa sobre todo en cuanto al riesgo de consumo de alimentos producidos o distribuidos por empresas no registradas ni reconocidas por las instituciones gubernamentales pertinentes. En este contexto, tambin es importante recuperar las percepciones locales sobre temas de agio y especulacin, inocuidad de los alimentos y calidad de los mismos (Cuadro 28 y testimonio).
52 Vase pgina web: www.senasag.gob.bo
118
Cuadro 28 Percepciones locales sobre inocuidad y calidad de los alimentos Agio y especulacin
Regin Andina Nos sentimos protegidos de algn modo, pero no totalmente. Por ejemplo, en el control del precio del aceite y del azcar. Regin Chaquea No nos protegen y nos engaan. Nadie ni el municipio hacen nada. No llaman la atencin de esta conducta. Regin Amaznica En la ciudad protegen a las personas las Intendencias, pero en las comunidades los intermediarios hacen lo que les da la gana. Existe especulacin por parte de los comerciantes. Regin Tierras Bajas En las comunidades alejadas no hay control y los comerciantes venden los alimentos al precio que quieren. No existe ningn control.
Mala informacin y alimentos dainos

Regin Andina Como no existe informacin nos hacemos engaar. Regin Chaquea No tenemos informacin. Existen muchos alimentos dainos, y con qumicos. Regin Amaznica Existe poca informacin sobre calidad y precio de los alimentos. Regin Tierras Bajas No se pueden conocer los precios en la ciudad por problemas de comunicacin y los intermediarios tambin venden productos vencidos.
Inocuidad
Regin Andina Consumimos alimentos mayormente comprados (arroz, fideo, azcar, aceite, harina) y producidos (papa, lista, maz, oca, quinua). Estos alimentos son de buena calidad ya que en el campo no se consume alimentos dainos. Regin Chaquea Se consumen los alimentos locales que son sanos y para una buena nutricin. Pero los comerciantes llevan cualquier clase de alimentos a las comunidades. En la comunidad a los que no saben leer los engaan, las tiendas venden productos pasados y en mal estado. Regin Amaznica Los alimentos principales son el aceite y azcar (comprados) de buena calidad. Los alimentos producidos son arroz, el maz y otros. No existen muchos alimentos donados. Regin Tierras Bajas Se consumen productos comprados (azcar, aceite, sal, fideo, papa) y producidos localmente (arroz, maz, frijol, yuca, jocos). En general, los alimentos son buenos: sal yodada, aceite con vitaminas y productos orgnicos.
119
Testimonio
Los alimentos comprados solamente llena el estmago. Antes nuestros abuelos eran fuertes porque coman alimentos nutritivos (Regin andina).
3.1. Se difunde informacin sobre aditivos, contaminantes, residuos de medicamentos veterinarios y plaguicidas y peligros microbiolgicos de los alimentos?
Bolivia cuenta con la norma bsica 314001 (2001), ratificada por el Decreto Supremo 26510 (2002). Ambas normas establecen con claridad la obligatoriedad del etiquetado de alimentos pre envasados y prohben la comercializacin en el pas de productos que no cuenten con un etiquetado, sean producidos en el mercado interno o importados. En tal sentido, es posible conocer la composicin del alimento, fecha, instrucciones de conservacin y toda otra informacin especfica. No obstante, no se cuenta con informacin sobre aditivos, contaminantes y/o residuos, ni peligros microbiolgicos de los alimentos.
3.2. Existen sistemas de educacin abiertos a los productores y consumidores sobre prcticas seguras?
Vase respuesta a pregunta 3 en esta seccin.
3.3. Existen procesos de informacin especficos sobre estndares de calidad para productores y comercializadores de alimentos? Son realmente utilizados y accesibles?
La Unidad Nacional de Inocuidad Alimentaria del SENASAG cuenta con un rea de Coordinacin de Calidad Agroalimentaria que tiene entre sus funciones las siguientes: Proponer, elaborar y revisar reglamentos y procedimientos de control de etiquetado, envases y embalajes e insumos. Establecer los requisitos sanitarios y de calidad y los procedimientos para el cumplimiento de la normativa del pas importador y para facilitar las exportaciones (por ejemplo: formatos de presentaciones, envases, trazabilidad, insumos, etiquetado, certificacin orgnica y otros).
120
Verificar el cumplimiento de normas de etiquetado y envasado que garanticen la calidad e inocuidad del producto importado y producido en el pas. Verificar el cumplimiento de normas que establecen los requisitos de los insumos utilizados en la produccin de alimentos. No existe un informe oficial sobre la utilizacin de los estndares de calidad por parte de los productores y/o comercializadores de alimentos.
4.
Tienen las personas la posibilidad de quejarse ante las respectivas instituciones por irregularidades en los alimentos o por condiciones de comercializacin que impiden el acceso a los alimentos?
En virtud al ya mencionado Decreto Supremo 065, cualquier persona, consumidor o usuario, puede presentar denuncias en contra de las empresas y personas que suministran productos y prestan servicios de alimentos. El Viceministerio de Defensa de los Derechos del Usuario y del Consumidor, dependiente del Ministerio de Justicia, est facultado para recibir este tipo de denuncias.
4.1. Hay recursos administrativos o judiciales especficos para denunciar la comercializacin de alimentos nocivos?
Existen los recursos establecidos en el artculo 216 del Cdigo Penal que han sido reportados con detalle en el Informe 2007 de la AIPE sobre el Derecho Humano a una Alimentacin Adecuada (vase este informe).
4.2. Hay recursos administrativos y judiciales para denunciar la informacin falsa o la falta de informacin sobre los alimentos?
No se conocen recursos referidos a ese tema.
121
Directriz 10: Nutricin

1. Existen instituciones encargadas de promover la nutricin adecuada entre toda la poblacin?
El Ministerio de Salud y Deportes tiene al menos tres objetivos estratgicos que estn relacionados con la promocin de la nutricin adecuada para toda la poblacin. Esos objetivos son los siguientes: Reducir la morbi-mortalidad materno infantil mediante una tarea efectiva y la instalacin de infraestructura y equipamientos adecuados que faciliten el acceso de la poblacin a recibir atencin de calidad con enfoque social e intercultural. Fortalecer la capacidad de respuesta de las redes y establecimientos de salud para la prestacin equitativa y de calidad de los servicios tendientes a mejorar la salud de la poblacin, particularmente de las madres y nios, adolescentes y el adulto mayor. Fortalecer la capacidad de la redes de salud para brindar atencin integral y de solucin de los problemas relacionados con la prevencin y atencin de la desnutricin y promocin de la nutricin de las mujeres, recin nacidos y nios (as) menores de cinco aos, por parte de las redes de salud y establecimientos. A nivel ejecutivo, el Ministerio de Salud y Deportes cuenta con una Unidad de Nutricin que depende de la Direccin General de Promocin de la Salud y Deportes. Las reas funcionales dependientes de esta unidad son: Desnutricin Cero; Lactancia materna; Suplementacin con micronutrientes; Fortificacin de alimentos; Informacin, educacin y comunicacin; Vigilancia epidemiolgica nutricional.
122
Cuadro 29 Normas y Servicios de la Unidad de Nutricin

Normas Programa Multisectorial de Desnutricin Cero. Plan de accin del CONAN. Estrategia de suplementacin con micronutrientes a una poblacin menor de cino aos, mujeres embarazadas y purperas. Estrategia de fortificacin de alimentos: sal con yodo; harina con hierro, cido flico y vitaminas del complejo B; aceite con vitamina A y productos lcteos con Zinc. Indicadores e instrumentos para la Vigilancia Epidemiolgica Nutricional. Norma sobre el funcionamiento de las Unidades Nutricionales Integrales. Norma de la Lactancia Materna a Nivel nacional y la iniciativa de Hospitales Amigos. Madre Nio en hospitales materno infantiles. Estrategia Comunicacional Integral de Salud y Nutricin. Programa Multisectorial de Desnutricin Cero a nivel nacional priorizando 52 municipios. Programa Operativo Anual de la Unidad. Servicios Implementacin del Programa Multisectorial de Desnutricin Cero a nivel nacional. Promover la organizacin de Unidades Nutricionales Integrales (UNI) y la dotacin de infraestructura y equipamiento a nivel nacional. Distribucin del alimento complementario a nios de seis a 23 meses y mujeres embarazadas. Establecimientos de Salud acreditados como Amigos de la Madre y el Nio e instituciones y empresas involucradas que dan cumplimiento a la Ley 3460 promoviendo la lactancia materna y alimentacin complementaria suficiente y adecuada a nivel nacional. Impulsar a Prefecturas y SEDES para la incorporacin de profesionales en las UNI. Mensajes de alimentacin y nutricin a la poblacin boliviana mediante documentos y materiales educativos difundidos. Institucionalizacin del CONAN y de los Consejos Departamentales de Alimentacin y Nutricin (CODAN). Apoyar la conformacin de Comits Departamentales de Alimentacin y Nutricin (CODAIV). Actualizar peridicamente las especificaciones tcnicas del Alimento Complementario Nutribeb y difundir a SEDES y/o Gobiernos Municipales. Implementacin del Alimento Complementario para nios de seis a 23 meses en los SEDES a Nivel Nacional con nfasis en los municipios priorizados. Otras actividades de planificacin, monitoreo y capacitacin.
Fuente: Ministerio de Salud y Deportes, Manual de Organizacin y Funciones.
123
1.1. Estas instituciones cuentan con suficientes recursos humanos, econmicos, administrativos o tcnicos para desarrollar su labor?
Se cuenta con informacin de la programacin y ejecucin presupuestaria del Ministerio de Salud y Deportes con relacin a tres tipos de gasto: programas de salud, gasto corriente y proyectos de inversin. Para la gestin 2010 se logr una ejecucin presupuestaria del 70%. Los montos ejecutados en bolivianos se resumen en el Grfico 15. Grfico 15 Ejecucin del presupuesto al 31 de diciembre de 2010
Fuente: www.sns.gob.bo
Los recursos econmicos con los que cuenta el Ministerio de Salud y Deportes provienen de distintas fuentes tales como el Tesoro General de la Nacin, el crdito externo y las donaciones. En cuanto a los resultados reportados, en cada gestin existen reclamos en torno a la necesidad de un mayor presupuesto que permita la contratacin de mayor personal y la construccin y ampliacin de infraestructura para la salud, por lo que se puede decir que en el caso de Bolivia todava no se cuentan con recursos humanos, administrativos o tcnicos y financieros suficientes. Esto se agrava an ms si se consideran las necesidades de los gobiernos departamentales y municipales. El informe de la gestin 2010 del Comit Tcnico del Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CT-CONAN) tambin evidencia el problema de recursos humanos, administrativos y tcnicos. Este informe seala que los recursos fueron efectivamente gastados recin a partir del mes de marzo, oportunidad en la que no se contaba con el personal administrativo completo para dar inicio a los correspondientes procesos; existi
124
cambio de autoridades en dos oportunidades a nivel del Ministerio de Salud y Deportes y los flujos administrativos para adquisicin de bienes y servicios no fueron correctamente definidos sino hasta pasada la mitad de la gestin.53
1.2. Tienen estas instituciones o la suma de ellas una cobertura nacional, o se limitan a algunas regiones?, a cules?
El Ministerio de Salud y Deportes (MSD) tiene cobertura nacional, y en el caso especfico del CT-CONAN, como institucin encargada de la implementacin del Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMD-C), la cobertura del programa alcanza a 166 municipios de alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria nutricional. A la fecha, el CT-CONAN viene trabajando en la primera fase del programa en 52 municipios.
1.3. Las instituciones encargadas de velar por el derecho a la alimentacin llegan hasta los grupos ms vulnerables? Tienen las capacidades necesarias para comunicarse con estos grupos?
Las acciones de poltica del Ministerio de Salud y Deportes estn dirigidas a la poblacin en general, aunque se prioriza el acceso de la poblacin ms vulnerable a los servicios de salud. Con relacin al PMD-C a cargo del CT-CONAN, se trabaja con los municipios altamente vulnerables y con intervenciones en poblacin especfica (mujeres, madres en gestacin o en perodo de lactancia, nios recin nacidos, menores de dos aos). Los reportes oficiales indican que se habra logrado incidir sobre la poblacin vulnerable, lo que sealara que existen las capacidades necesarias de comunicacin con este tipo de poblacin.
1.4. Estas instituciones tienen acceso a medios de comunicacin masivos que permitan difundir ms ampliamente sus mensajes?
Todas las instituciones gubernamentales poseen unidades de comunicacin. Desde estas oficinas se gestionan campaas informativas que se trasmiten en medios de comunicacin (televisin, radio, medios de prensa escritos). Sin embargo, no se cuenta con un registro formal sobre la difusin de los mensajes de las instituciones gubernamentales, lo que impide establecer aquellos mensajes especficamente vinculados con el tema del derecho a la alimentacin.
53 CT CONAN (2011), Informe Anual Gestin 2011, p. 61 62.
125
2.
En las polticas estatales existen programas o proyectos destinados a afrontar los diversos problemas nutricionales presentes en los distintos grupos sociales?
El Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMD-C), mencionado anteriormente, es el ms importante. Tiene por objetivo fortalecer el estado nutricional del los nios menores de dos aos y de la mujer embarazada, para lo cual se plantean cuatro resultados vinculados a los siguientes temas: lactancia materna, alimentacin complementaria, fortalecimiento de las redes de salud (Unidad de Nutricin Integral, hospitales Materno Infantiles, entre otros) y el fortalecimiento de la capacidad de vigilancia nutricional. Con relacin a la nutricin, las percepciones locales indican que todava las intervenciones estatales son deficientes y que se tienen que mejorar aspectos fundamentalmente relacionados con la distribucin de alimentos y temas de educacin y salud (Cuadro 30). Cuadro 30 Percepciones locales sobre temas de nutricin Nutricin
Regin Andina En las comunidades las postas sanitarias orientan sobre el tema de la nutricin y respecto a qu alimentos son buenos o dainos. Regin Chaquea Gobierno Municipal y Nutribeb que dan apoyo con leche para los desnutridos. Tambin las ONG. Estn los programas de desayuno escolar y materno infantil, programas SUMI y de huerto familiar. Regin Amaznica No hay mejora. Slo en educacin con el desayuno escolar. La Federacin Bartolina Sisa est promoviendo un proyecto de huertos aunque no en todas las comunidades. Regin Tierras Bajas Existen programas de educacin con los promotores de salud y personal de salud. Tambin se tienen instituciones privadas como PDA (ONG) y apoyo con el Nutribeb.
Mejoras en la nutricin de nias y nios

Regin Andina No se perciben mejoras. Regin Chaquea Un poco, pero debera haber proyectos para mejorar. Existen alimentos suplementarios. Regin Amaznica No se percibe la existencia de mejoras en la nutricin. Regin Tierras Bajas No se responde.
126
2.1. Existen programas especiales para detectar los problemas nutricionales de los grupos ms vulnerables y sus causas?
Como se seala en el PMD-C, los temas de diagnstico nutricional, promocin de lactancia materna y alimentacin complementaria, ingesta de alimento complementario fortificado y micronutrientes, as como la atencin de enfermedades, de la desnutricin aguda moderada y la desnutricin crnica, estn atendidos en los establecimientos de salud. Las Unidades de Nutricin Integral (UNI) realizan actividades promocionales de seguimiento y apoyan al monitoreo de resultados en coordinacin con las brigadas mviles del equipo de salud familiar comunitaria e intercultural.54
2.2. Existen sistemas de informacin que registren datos desagregados que permitan a las autoridades responsables tener un panorama de los problemas nutricionales segn grupos y regiones de la poblacin?
El Ministerio de Salud y Deportes cuenta con el Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS) que es la unidad responsable de proveer al pas y al sector salud con datos e informacin para la gerencia y la vigilancia epidemiolgica que permitan tomar decisiones adecuadas y oportunas en la planificacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas en el mbito de la salud.55 Esta unidad elabora informacin estadstica sobre los indicadores de nutricin; existe, adems, informacin a nivel nacional, departamental y municipal. Asimismo, se cuenta con la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDSA) que el Estado realiza cada cinco aos.
2.3. Se estn llevando a cabo programas especialmente dirigidos a solucionar las causas de la nutricin inadecuada para los grupos ms vulnerables?
Como se seal anteriormente, el Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMD-C) est orientado a avanzar en la reduccin de la desnutricin infantil y su diseo est dirigido a corregir las determinantes sociales y econmicas desde diferentes sectores: educacin, salud, desarrollo rural, desarrollo productivo, agua y medio ambiente. El
54 CT-CONAN (2010), Informe Gestin 2009, p. 12. 55 Vase la pgina web: www.sns.gob.bo.
127
conjunto de estos sectores estn incluidos en el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN).56 Asimismo, el programa est destinado a atender al binomio madre-nio que se encuentra identificado como poblacin vulnerable.
2.4. Existen mecanismos de vigilancia que permitan la deteccin temprana de riesgos de enfermedad o muerte por desnutricin?
Uno de los resultados que plantea el PMD-C est relacionado con el fortalecimiento de la capacidad de vigilancia nutricional a nivel nacional y departamental, y tambin a nivel de las redes de salud y de la comunidad. Tiene como metas, las siguientes: El establecimiento de municipios centinela que presentan informacin de desnutricin aguda y crnica. Municipios que presentan al SNIS informacin de desnutricin aguda y crnica de acuerdo a la norma del Programa. Municipios priorizados que presentan al SNIS informacin de la vigilancia nutricional comunitaria. Durante las gestiones 2009 y 2010 se registraron avances en cuanto a los procesos de capacitacin, validacin de metodologas de vigilancia nutricional de impacto e implementacin del SNIS Comunitario.
2.5. Existen programas para la formacin de mujeres o jefes comunitarias(os) en temas de nutricin que permitan el acceso equitativo a los alimentos de todos los miembros de la familia y la comunidad especfica?
Dentro del PMD-C se decidi no profundizar el concepto de la madre como la nica responsable de la salud y bienestar de la familia. En tal sentido, se desarrollaron materiales para promover cuidados, preparacin de alimentos, higiene y otros aspectos, que se dirigieron tanto a padres como madres.57 Se puede afirmar que estas son acciones preventivas importantes con relacin a la salud y nutricin de la familia.
56 CT CONAN (2010), Informe Gestin 2009, p. 9. 57 CT-CONAN (2010), Informe Gestin 2009, p. 41.
128
Con relacin a los jefes o jefas comunitarias, el CT-CONAN trabaj con la Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL) cuyo principal avance se ha traducido en la inscripcin de presupuesto para diferentes intervenciones de nutricin y la compra del Nutribeb en los municipios donde trabajan estas concejalas. Este fue un logro de carcter programtico con relacin a la disminucin de la desnutricin en los municipios del pas (en el Cuadro 31 se presenta la percepcin de la poblacin sobre la educacin en nutricin). Cuadro 31 Percepciones locales sobre educacin en nutricin
Detalle Regin andina Regin chaquea Nutricin Informacin de las postas sanitarias. Mediante el desayuno escolar. Existen en algunos centros de salud (no es frecuente). Promotores y personal de salud. Inseguridad alimentaria No existe Capacitacin por parte de los funcionarios de la posta. No existe. No existe. Violaciones al DHAA No existe Mediante la Defensora. No existe. No existe.
Regin amaznica Regin Tierras Bajas
2.6. Existen programas educativos para evitar el consumo excesivo y no equilibrado de alimentos que conduzcan a malnutricin, obesidad o enfermedades degenerativas?
En Bolivia todava no se cuenta con un programa de educacin para la malnutricin, obesidad o enfermedades degenerativas. El Ministerio de Salud y Deportes, a travs del Programa de Enfermedades no Trasmisibles, ha realizado un estudio sobre la malnutricin en Bolivia. Este estudio cuenta con datos sobre la frecuencia de pacientes con sobrepeso a nivel nacional y departamental para la gestin 2010, y en l se formulan tambin recomendaciones para una vida saludable y libre de obesidad.
3.
Ha habido mejoras en los ndices de desnutricin o malnutricin?
De acuerdo a informacin oficial del CT-CONAN y con base en la informacin del SNIS, la desnutricin crnica en el pas habra mejorado llegando a un ndice del 9,4% para la gestin 2010. Esta cifra representa una reduccin de cinco puntos porcentuales respecto del ao 2008 (Vase Directriz 2, respuesta 2.1, Cuadro 6).
129
Con relacin a la malnutricin u obesidad no se poseen datos comparativos, pero se puede sealar que en el pas se cuenta con 35.315 personas con obesidad, la mayora de ellas en los departamentos de Santa Cruz (33%), La Paz (17,4%) y Cochabamba (11%).
3.1. En qu porcentaje ha disminuido o aumentado el nmero de nios desnutridos menores de cinco aos en el ltimo ao?
Como se seal en la pregunta anterior, y de acuerdo al reporte del CT-CONAN, la desnutricin en nios menores de cinco aos es de cinco puntos porcentuales menor respecto del 2008, pero si se considera el perodo 2009-2010, se habra producido una reduccin de slo tres dcimos porcentuales, lo que implicara que los avances positivos en este indicador habran sido mnimos.
3.2. Cul es el porcentaje de poblacin desnutrida en general? Existen datos desagregados por grupos vulnerables o segn las causas de discriminacin?
No se cuenta con informacin de desnutricin desagregada por grupos vulnerables o segn causas de discriminacin. Los datos que monitorea el SNIS se realizan para nios menores de un ao, de uno a dos aos y para menores de cinco aos, con una desagregacin a nivel de sexo (varn, mujer) y por departamentos y municipios.
3.3. Cul ha sido la tasa de mortalidad por desnutricin en los ltimos cinco aos y cmo ha variado?
El SNIS ha previsto el monitoreo del indicador de mortalidad por desnutricin en nios menores de cinco aos a partir de la gestin 2010, por lo cual los nicos referentes ms antiguos para el perodo 2006-2010 seran los resultados de la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDSA) 200858 y el resultado reportado por el SNIS para el 2010. Segn la ENDSA 2008, el nivel de mortalidad alcanz a 63 nios muertos que cumplieron cinco aos de edad, mientras que para la gestin 2010 segn el SNIS se registraron 60 nios muertos menores de cinco aos. Segn estos datos, podra decirse que hubo una leve mejora en este indicador dada la reduccin en los niveles de mortalidad.
58 Hay que sealar que los resultados de la ENDSA reportan registros de mortalidad en nios de hasta cinco aos de edad sin establecer si su muerte se debi exclusivamente a razones de desnutricin.
131
Directriz 11: Educacin y sensibilizacin

1. Existen normas o polticas que prevean la formacin sobre Derechos Humanos y, ms especficamente, sobre el derecho a la alimentacin y los temas correlacionados como agricultura y desarrollo rural, pesca, silvicultura, prcticas alimentarias, proteccin al consumidor y utilizacin sostenible de recursos naturales, entre otros?
La Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez establece como bases de la educacin boliviana su rol como promotora de la convivencia pacfica para el desarrollo de una sociedad sustentada en la cultura de paz, el buen trato y el respeto a los Derechos Humanos individuales y colectivos de las personas y de los pueblos. El artculo 4 de esta ley, inciso 2, declara que la educacin debe formar integral y equitativamente a mujeres y hombres en funcin de sus necesidades, particularidades y expectativas garantizando el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de todas las personas y colectividades y los derechos de la Madre Tierra en todos los mbitos de la educacin. En el mismo artculo, inciso 6, seala como fin de la educacin el de promover una sociedad despatriarcalizada, cimentada en la equidad de gnero, la no diferencia de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos. Dentro de los objetivos de la educacin, descritos en el artculo 5 de la ley, se plantea cultivar y fortalecer el civismo, el dilogo intercultural y los valores ticos, morales y estticos basados en la vida comunitaria y el respeto a los derechos fundamentales individuales y colectivos. El inciso 19 del mismo artculo, a su vez, menciona la necesidad de desarrollar una educacin cvica, humanstica, histrica, cultural, artstica y deportiva orientada al ejercicio pleno de deberes y derechos ciudadanos en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y la declaracin Universal de los Derechos Humanos.
132
Otro de los objetivos de la educacin que debe destacarse (artculo 5, inciso 12) es el que se propone formar una conciencia productiva, comunitaria y ambiental en las y los estudiantes, fomentando la produccin y consumo de productos ecolgicos, con seguridad y soberana alimentaria, conservando y protegiendo la biodiversidad, el territorio y la Madre Tierra, para Vivir Bien. Por otro lado, la Ley 1818 de la Defensora del Pueblo, conforme a mandato constitucional, establece como una de las atribuciones de esta entidad disear, elaborar, ejecutar y supervisar programas para la promocin y divulgacin de los derechos humanos.
1.1. Existen polticas o programas de formacin para la poblacin en general?

Durante la gestin 1999-2000 la Defensora del Pueblo implement los siguientes proyectos relacionados con procesos de educacin y formacin en el marco del Programa de Educacin en Derechos Humanos y Ciudadanos: Educacin en Derechos Humanos y ciudadanos en las Fuerzas Armadas (octubre 1999). Capacitacin para la Formacin de Educadores en Derechos Humanos y Ciudadanos (agosto 1999). Educacin en Derechos Humanos y Ciudadanos a Servidores Pblicos (septiembre 1999). Educacin en Derechos Humanos y Ciudadanos en la Polica Nacional (febrero 2000). A estos cuatro proyectos se aadi, el ao 2001, la realizacin de Talleres de Capacitacin con Ciudadana en Derechos Humanos y Defensor del Pueblo dirigidos especialmente al rea rural y periurbana. Estas cinco lneas de accin, con algunas variantes, son las que en la actualidad se vienen desarrollando desde la unidad de Educacin y Capacitacin de la Defensora del Pueblo. Cabe resaltar que todas ellas abordan temticas generales de Derechos Humanos pero no especficamente las relacionadas con el derecho a la alimentacin.
133
1.2. Existen polticas o programas de formacin especializada segn su materia de competencia para los funcionarios pblicos y fortalecimiento de capacidades?
La Defensora del Pueblo trabaja en programas de Educacin en Derechos Humanos dirigidos a servidores pblicos de todo el pas desde la gestin 1999. Actualmente, y a travs de un convenio de cooperacin interinstitucional, se logr la inclusin del curso titulado Valores y Derechos Humanos en la oferta educativa de la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional. El curso tiene carcter obligatorio para todas y todos los servidores pblicos del pas, sin embargo, el currculo no incluye el derecho a la alimentacin de forma especfica.
1.3. Existen mecanismos de incentivo para servidores pblicos con formacin especial en este campo?
No se conocen mecanismos de incentivo para servidores pblicos en este campo.
2.
Prev el presupuesto nacional recursos financieros para la formacin en derechos humanos, derecho a la alimentacin y los temas relacionados?
El Plan Nacional de Accin en Derechos Humanos Bolivia para Vivir Bien prev la educacin en Derechos Humanos, sin embargo, no se cuenta con recursos para su ejecucin.
3.
Existen programas de formacin especialmente dirigidos a los grupos vulnerables a la inseguridad alimentaria o a violaciones al derecho a la alimentacin?
En el caso del Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMD-C), el Comit Tcnico del Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CT-CONAN) ha realizado procesos de induccin con autoridades municipales y organizaciones sociales que habran permitido ampliar la comprensin sobre los factores causales y la multidimensionalidad de la desnutricin, logrndose posicionar el tema en la agenda pblica y dejar en claro que el problema de la desnutricin no se resuelve solamente con la entrega de alimentos y que trasciende el quehacer del sector salud, clarificando el rol de los gobiernos departamentales y municipales y de las dems instituciones para su abordaje.59 No
59 CT-CONAN (2011), Informe Gestin 2010, p. 47.
134
obstante, an no se ha trabajado en programas de formacin para grupos vulnerables a la inseguridad alimentaria o a violaciones al derecho a la alimentacin.
3.1. Programas escolares?

Debido a que la nueva Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez incorpora la educacin en Derechos Humanos, el currculo deber contemplar temas referidos al derecho a la alimentacin. Hasta la fecha, sin embargo, no se han implementado programas especficos sobre este tema.
3.2. Programas de formacin comunitaria para el fortalecimiento en la participacin comunitaria, mecanismos de monitoreo y de queja en cuanto al derecho a la alimentacin?
No existen programas de formacin comunitaria especficos que consideren mecanismos de monitoreo y de queja en cuanto al derecho a la alimentacin. En relacin a la participacin comunitaria, el CT-CONAN ha avanzado en lo siguiente:60 a) Se ha organizado con la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) un taller informativo sobre el PMD-C; asimismo, dirigentes departamentales y delegados de la CSUTCB y la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgena Originarias Bartolina Sisa (CNMCIO BS), participaron en la XVIII Reunin Plenaria del Consejo de Seguridad Alimentaria (CONSEA) del Brasil; como resultado de esta experiencia se espera que las organizaciones sociales puedan tener una participacin ms efectiva en el CT-CONAN. b) Se ha coordinado con la Asociacin de Alcaldesas y Concejalas de Bolivia (ACOBOL) la realizacin de la segunda fase del proyecto Municipalizando el Programa Desnutricin Cero. Este proyecto ha contribuido a la mejora del acceso y toma de decisiones de las autoridades locales de los municipios priorizados, tanto en la planificacin y presupuesto anual en el marco de los POA municipales como en la generacin de oportunidades en los procesos formativos de las mujeres y hombres. Ha contribuido tambin a motivar y determinar la aplicacin del PMD-C en el marco municipal, en general, y en las reas de inters del programa de forma integral e intersectorial, en particular.
60 CT-CONAN (2011), Informe Gestin 2010, p. 54-55.
135
c) Informantes comunitarios participan en instancias de vigilancia y/o control social del Sistema Nacional de Informacin de Salud (SNIS) Comunitario. d) Delegados y delegadas de la CSUTCB y de la CNMCIO BS Participan en la gestin, coordinacin, seguimiento y evaluacin del PMD-C y de proyectos relacionados con la problemtica de la desnutricin, hambre, pobreza e inseguridad alimentaria.
3.3. Programas especiales para que mujeres y nias fortalezcan su capacidad participativa y conozcan sus derechos tanto en la comunidad como dentro de la familia?
No existen programas especiales para que las mujeres y nias fortalezcan su capacidad participativa y conozcan sus derechos dentro de la comunidad y de su familia. De forma concreta, y desde el CT-CONAN, se avanz en:61 a) La realizacin de propuestas para la incorporacin del PMD-C en la agendas de las organizaciones de mujeres campesinas (acuerdo entre la CNMCIOB BS y el Ministerio de Salud y Deportes; Resolucin Departamental de la Federacin de Mujeres Campesinas Indgena Originarias Bartolina Sisa (FDMCIO BS) La Paz; resoluciones de la Cumbre por el Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada). b) El establecimiento de instancias de vigilancia/control social con la participacin de 3.079 (48,27%) mujeres como parte de la red de informantes comunitarias del SNIS Comunitario. c) La participacin de delegadas de las organizaciones de mujeres campesinas indgena originarias en instancias de gestin, coordinacin, seguimiento y evaluacin del PMD-C (a nivel nacional, departamental y municipal), y de proyectos relacionados con la problemtica de la desnutricin, hambre, pobreza e inseguridad alimentaria. d) La participacin de las organizaciones sociales y redes sociales mixtas, de varones y mujeres, en instancias de toma de decisiones en el nivel local (en el Comit Municipal de Alimentacin, COMAN, y en las mesas de salud). e) El fortalecimiento de la capacidad gerencial de autoridades a travs de sus organismos naturales como es el caso de la Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL) que lleva alrededor de tres aos desarrollando un proyecto, con acciones
61 CT-CONAN (2011), Informe Gestin 2010, p. 40-42.
136
conjuntas y coordinadas en la implementacin del PMD-C, dirigido al nivel municipal e incorporando el enfoque sobre los derechos y gnero que contribuyan a la erradicacin de la desnutricin materno-infantil en Bolivia. f) El desarrollo formativo y estratgico de la mujer promoviendo su participacin sociopoltica en la toma de decisiones.
3.4. Existen programas para lderes comunitarios, maestros o funcionarios de centros de capacitacin en temas relativos a agricultura, salud, educacin y funcionarios de centros de salud?
La Defensora del Pueblo desarrolla a nivel nacional procesos educomunicativos en Derechos Humanos dirigidos a docentes para que stos, a su vez, ejecuten en sus unidades educativas proyectos vivenciales en temas de valores y Derechos Humanos. Estos programas no enfatizan el derecho a la alimentacin.
3.5. Existen programas que induzcan a las universidades y centros de capacitacin a la pedagoga y la investigacin en temas de derechos humanos, de derecho agrario, proteccin al consumidor y tcnicas de agronoma?
La Defensora del Pueblo ha trabajado con las y los docentes de cinco escuelas de formacin de maestros la inclusin de la materia de Valores y Derechos Humanos en sus currculos de formacin. Estos currculos, empero, no han incorporado el derecho a la alimentacin de manera especfica. Algunas universidades del pas han incorporado la materia de Derecho Agrario en sus currculos de formacin, pero no existe an en los currculos el tema de la proteccin de los derechos al consumidor.
137
Directriz 12: Recursos financieros nacionales

1. Existen normas presupuestales que den prioridad a la inversin social y en especial a los recursos destinados a la realizacin del derecho a la alimentacin y el acceso a recursos productivos para los grupos ms vulnerables de la poblacin?
De acuerdo al artculo 321, pargrafo II, de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), las asignaciones del gasto pblico atendern especialmente a la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y el desarrollo productivo.
1.1. Existe una norma que determine un porcentaje especfico del presupuesto que deber ser dedicado al gasto o inversin social? Y, especialmente, existe alguna norma especfica que establezca qu porcentaje debe ser destinado a la realizacin del derecho a la alimentacin?
El artculo 39 de la Ley del Presupuesto General del Estado de la gestin 2010 establece lo siguiente: Con el objeto de asistir y apoyar la reconstruccin del sector productivo nacional, atender situaciones de encarecimiento de precios, desabastecimiento, inseguridad alimentaria, nuevos emprendimientos productivos, fomento a la produccin y a las exportaciones, a travs del desarrollo de programas y proyectos productivos pblicos y privados, se autoriza al rgano Ejecutivo constituir fideicomisos con instituciones financieras autorizadas, los cuales deben ser aprobados mediante Decreto Supremo. Por su parte, el artculo 43 de la misma ley permite que en situaciones de emergencias, encarecimiento de precios, desastres naturales, inseguridad y desabastecimiento de alimentos e hidrocarburos, el rgano Ejecutivo apruebe mediante Decreto Supremo la aplicacin de mecanismos de subvencin con recursos del Tesoro General de la Nacin, crditos y/o donaciones.
138
Asimismo, y conforme al artculo 44 de la mencionada ley, se autoriza al rgano Ejecutivo a transferir recursos pblicos en efectivo y/o en especie e inversiones productivas a organizaciones econmico-productivas, a organizaciones territoriales, a organizaciones privadas sin fines de lucro, a organizaciones indgena originaria campesinas y a personas naturales, con el objetivo de estimular la actividad de desarrollo, seguridad alimentaria, reconversin productiva, educacin, salud y vivienda. Adems, a travs del artculo 59, se autoriza al rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, utilizar los recursos de crdito interno otorgados por el Banco Central de Bolivia (BCB) como apoyo presupuestario del Tesoro General de la Nacin para atender necesidades provocadas por efectos hidrometereolgicos y climticos, situaciones de encarecimiento de precios, desabastecimiento, inseguridad alimentaria, fomento a la produccin, nuevos emprendimientos productivos, infraestructura caminera, rehabilitacin de viviendas, as como en otros fines productivos a ser implementados por el rgano Ejecutivo. Con relacin a la distribucin de la inversin por sectores, en la gestin 2010 se tuvo programado un incremento de la inversin en sectores productivos y una leve disminucin de la inversin en sectores sociales y de infraestructura.
1.2. Se prev en la Ley de Presupuesto rdenes de progresividad para la atencin del gasto social o prohibiciones de medidas regresivas que afecten al derecho a la alimentacin?
En Bolivia, el gobierno emite una Ley del Presupuesto General del Estado (PGE) durante cada gestin. En conformidad a esta ley se establecen las disposiciones financieras para la aplicacin y ejecucin del presupuesto durante la gestin en curso. Se puede sealar que la Ley del Presupuesto General del Estado (PGE) no contempla disposiciones relativas a la progresividad para la atencin del gasto social o prohibiciones de medidas regresivas que afecten al derecho a la alimentacin. Es importante sealar que la Ley del PGE 2010 previ el financiamiento de hasta el 10% del 85% del financiamiento de los gobiernos departamentales autnomos en programas no recurrentes, en programas de asistencia social y otros. Asimismo, en el artculo 43 de esta ley se seala que en casos de emergencia, encarecimiento de precios, desastres naturales, inseguridad y desabastecimiento de alimentos e hidrocarburos, se autoriza al rgano Ejecutivo la aplicacin de mecanismos de subvencin.
139
1.3. Las leyes sobre el presupuesto prevn mecanismos trasparentes de rendicin de cuentas que permitan verificar la efectiva destinacin de los recursos previstos para el derecho a la alimentacin?
Los artculos 51 y 52 de la Ley del Presupuesto General del Estado, gestin 2010, instruyen a todas las entidades del sector pblico a utilizar el Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA) como sistema oficial de la gestin fiscal del Estado Plurinacional. A efectos jurdicos de determinacin de responsabilidades, la informacin generada por el SIGMA tiene validez jurdica y fuerza probatoria. El SIGMA fue creado mediante Decreto Supremo N 25875 de 18 de agosto de 2000 y tiene como objetivos principales la gestin de recursos en un marco de absoluta transparencia, la generacin de informacin til y confiable, y promover economa, eficiencia y efectividad en la gestin pblica. Ninguna de estas normas menciona de manera especfica el derecho a la alimentacin.
2.
Qu proporcin del presupuesto nacional es efectivamente ejecutado para la realizacin del derecho a la alimentacin?
El Presupuesto General del Estado no cuenta con partidas especficas para la realizacin del derecho a la alimentacin, pero para contar con una lectura sobre asignaciones y ejecuciones presupuestarias vinculadas al derecho a la alimentacin puede considerarse la informacin presupuestaria del CT-CONAN en relacin a la implementacin del PMD-C (Cuadro 32). Cuadro 32 Ejecucin presupuestaria del Programa Multisectorial Desnutricin Cero, 2007 - 2010 (En Bolivianos)
Gestin 2007 2008 2009 2010 Total Presupuestado 100.000 3.115.200 26.476.387 35.068.606 64.760.193 Ejecutado 90.000 2.168.672 12.145.387 22.619.999 37.024.058 % de Ejecucin 90,00 69,62 45,87 64,50 57,17
Fuente: CT - CONAN, Informe Anual Gestin 2010
140
2.1. Qu proporcin del total del presupuesto nacional se destin al derecho a la alimentacin en el ltimo perodo fiscal?
Dado que no existe una asignacin presupuestaria especfica para el derecho a la alimentacin, a partir de un ejercicio global realizado en base a los datos de presupuesto aprobado para algunas instancias gubernamentales (ministerios, programas, empresas e instituciones) que desde sus acciones tienen la obligacin de coadyuvar a la seguridad alimentaria nacional,se obtuvo una participacin del 1,52% respecto del Presupuesto Consolidado del Sector Pblico para este tema, lo que demostrara una muy baja asignacin de recursos.
2.2. El monto destinado al derecho a la alimentacin en el ltimo perodo fiscal es mayor o menor al del ao anterior?
Con base en el mismo ejercicio realizado para la pregunta anterior, se puede sealar que durante la gestin 2010 hubo un leve incremento en la asignacin presupuestaria con relacin al ao 2009, gestin en la que se habra registrado una participacin del 1,40%.
3.
Qu proporcin del presupuesto para inversin o gasto social se destina a la atencin de grupos vulnerables del derecho a la alimentacin?
En Bolivia no existe una asignacin presupuestaria destinada a la atencin de grupos vulnerables al derecho a la alimentacin.
3.1. Existen datos desagregados?

Como se seal en la pregunta anterior, no existe este tipo de informacin.
3.2. Se pueden detectar prcticas discriminatorias en la adjudicacin del presupuesto correspondiente al derecho a la alimentacin?
Ms que prcticas discriminatorias en la asignacin presupuestaria, y de acuerdo al ejercicio realizado anteriormente, se puede decir que existe una baja o casi nula asignacin de recursos financieros para el derecho a la alimentacin.
141
3.3. Existen en el presupuesto asignaciones que ayuden a compensar situaciones de desigualdad?

En el Presupuesto General del Estado de Bolivia se cuenta con dos mecanismos centrales para la compensacin de desigualdades. El primero tiene que ver con la coparticipacin tributaria y el segundo se refiere a la utilizacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) para los gobiernos departamentales y municipales autnomos en proyectos de inversin en infraestructura en el sector salud, sector productivo, caminos vecinales y contrapartes en proyectos de electrificacin.62 A estos dos mecanismos se ha sumado el manejo de Transferencias Pblico Privadas como lo seala el Artculo 44 de la Ley del PGE, en tanto que se autoriza al rgano Ejecutivo transferir recursos pblicos en efectivo y/o en especie a organizaciones econmicoproductivas, a organizaciones territoriales y a personas naturales con el objeto de estimular la actividad y generacin de proyectos de desarrollo, seguridad alimentaria, reconversin productiva, educacin y salud en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y Planes Sectoriales.63
4.
En qu porcentaje ha aumentado o disminuido el rubro presupuestario destinado a la inversin o gasto social en los ltimos cinco aos? Cul ha sido la fluctuacin especfica en cuanto a los recursos destinados al derecho a la alimentacin y el acceso a los recursos productivos?
El comportamiento de la inversin pblica nacional ha conocido un importante incremento en los ltimos aos, especialmente a partir de 2005: el ao 2009 alcanza su mximo nivel histrico ($us.1.439 millones), ms que el doble de la cifra del ao 2005 ($us.629 millones) (Grfico 16).
62 Ver Artculo 28 de la Ley de PGE 2010. 63 Ministerio de Economa y Finanzas (2011), Ley del Presupuesto General del Estado 2010, Artculo 44, inciso a, p. 14.
142
Grfico 16 Inversin Pblica Ejecutada (En Millones de $us, corrientes)
FUENTE: Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). En: La inversin pblica en la agricultura, el caso boliviano. J.A. Perez y G.I. Medeiros. OXFAM, 2011.
No existe asignacin presupuestaria para temas relacionados con el derecho a la alimentacin o acceso a recursos productivos. Sin embargo, es posible contar con datos de inversin pblica para los ltimos cinco aos para los sectores de salud, educacin y cultura, saneamiento bsico y urbanismo y vivienda (Grfico 17, Cuadro 33). Grfico 17 Participacin de la inversin pblica programada por sectores 1990 - 2008
Fuente: Ministerio de Planificacin del Desarrollo - Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). En: La inversin pblica en la agricultura, el caso boliviano. J.A. Perez y G.I. Medeiros. OXFAM, 2011.
143
Como consecuencia, la participacin sectorial en la inversin pblica programada tiene como principal sector de referencia el de transportes, constituido principalmente por la construccin de carreteras, que los ltimos aos ha tenido un significativo incremento, con una participacin a partir del ao 2002 por encima del 30%, llegando los aos 2005 y 2006 casi al 50%. El sector agropecuario64 ha tenido una participacin histrica promedio, en el perodo 1990-2009, de 8,92%, con una cada entre los aos 1994-1997. Sin embargo, y a pesar del notable incremento de la inversin pblica en los ltimos aos, la programacin de la inversin para el sector no ha sufrido significativas variaciones y ha llegado al 10%, superando por menos de un punto al promedio histrico sealado.65 Cuadro 33 Bolivia: Inversin Pblica en Sectores Sociales, 2006 - 2010 (En Millones de Dlares Americanos)
(1) A partir de 1992 se incluye la inversin del FIS. (2) Incluye estimacin de Gobiernos Municipales. (3) Incluye ejecucin de Gobiernos Autnomos Municipales. FUENTE: Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo.
4.1. Ha habido un efecto regresivo? Qu estadsticas demuestran su efecto?

De los datos de Inversin Pblica en el sector social se puede observar que no se ha dado un efecto regresivo sino que ha habido un comportamiento progresivo en tanto que los montos de inversin pblica se habran duplicado, pasando de $us.190 millones el ao 2006 a $us.472 millones el ao 2010.
64 El sector agropecuario incluye lo forestal, caza y pesca. No es posible una desagregacin que permita dar cuenta de otros sectores o subsectores en el mbito rural como son los caminos y carreteras rurales, servicios de comercializacin, financieros o de gestin del riesgo, comunicaciones en reas rurales, y otros. 65 En: La inversin pblica en la agricultura, el caso boliviano. J.A. Perez y G.I. Medeiros. OXFAM, 2011.
144
4.2. En caso de falta de recursos se ha recurrido a la cooperacin internacional?

Si se analiza la inversin pblica por fuente de financiamiento para el perodo 20062010, se puede observar que ha existido una importante participacin de la cooperacin internacional en el presupuesto del Estado ya sea va crditos o donaciones (Cuadro 34). Cuadro 34 Bolivia: Inversin Pblica por Fuente de Financiamiento (En Millones de Dlares)
DETALLE Recursos Internos Recursos Externos TOTAL 2006 548.644 330.825 879.469 2007 689.944 315.467 1.005.411 2008 923.369 427.851 1.351.220 2009 1.029.793 409.609 1.439.402 2010 1.012.471 508.649 1.521.120
Fuente: Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo.
145
Directriz 13: Apoyo a los grupos vulnerables

1. Hay normas constitucionales o legales que establezcan el deber estatal de dar una atencin prioritaria a los grupos vulnerables, especialmente en cuanto al derecho a la alimentacin y el acceso a recursos productivos?
El Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades Construyendo la Nueva Bolivia para Vivir Bien, aprobado por el Decreto Supremo 29850 (10 de diciembre de 2008), establece la obligacin del Ministerio de Salud y Deportes de promover, coordinar y supervisar el desarrollo de los programas nacionales de salud, control de enfermedades, alimentacin, nutricin y seguridad alimentaria, en el marco de las polticas de desarrollo productivo del pas y respetando el enfoque de gnero, generacional, los usos y costumbres de los pueblos indgenas y originarios y comunidades campesinas.
1.1. En la CPE hay normas especficas de proteccin a grupos vulnerables?

En tanto que la poblacin ms vulnerable en Bolivia est constituida por los pueblos indgenas, es destacable el hecho de que la Constitucin Poltica del Estado (CPE) incorpore el captulo referido a los Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos. Este captulo incluye el derecho a la salud, a la educacin intracultural, intercultural y plurilinge, a un medio ambiente sano, a la consulta, a la libre determinacin y territorialidad y a su identidad cultural, entre otros derechos. No se incluye, sin embargo, el derecho a la alimentacin. En el captulo referido a los Derechos Econmicos y Sociales se incorpora una seccin de Derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud. Entre esos derechos figuran los siguientes: derecho al desarrollo integral, a la identidad y participacin en el desarrollo productivo, derechos polticos, sociales, econmicos y culturales. Otra seccin incorpora
146
los Derechos de las Personas Adultas Mayores, de las Personas con Discapacidad y de las Personas Privadas de Libertad.
1.2. Las regulaciones agrarias establecen normas que permiten una atencin prioritaria a los grupos vulnerables?
Se ha promulgado el Decreto Supremo No. 388 (noviembre 2008) que regula los criterios operativos para identificar relaciones servidumbrales y de trabajo forzoso en materia agraria, especificando el caso particular de nias, nios y adolescentes.
1.3. Se prev en las leyes de presupuesto una prioridad para el gasto social en favor de los grupos vulnerables?
Solamente se realiza una breve mencin referida a la autorizacin al Ministerio de Salud y Deportes para realizar transferencias de recursos pblicos a los beneficiarios por concepto de pago del Bono Juana Azurduy.66 Adems, se autoriza al Fondo de Desarrollo para Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades Campesinas (FDPPIOYCC) a transferir recursos pblicos a los Pueblos y Comunidades Indgenas, Originarios y Campesinas.
2.
Cuenta el Instituto Nacional de Estadstica con el mandato adecuado, personal calificado y suficientes recursos materiales que le permitan recoger datos desagregados sobre los diversos grupos vulnerables? Hay sistemas de mapeo de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad?
El Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia (INE) tiene como mandato o misin la siguiente: Producir, analizar y difundir informacin estadstica oficial y de calidad, as como normar, coordinar y promover el sistema nacional estadstico para el desarrollo del pas.67 En relacin al personal calificado y los recursos materiales para el recojo de datos desagregados sobre grupos vulnerables, el INE, a travs de su informe de rendicin de cuentas de la gestin 2010 seala que tiene un 98% de avance en los resultados comprometidos. Esto significara que se cuenta con los recursos humanos y materiales suficientes.
66 Medida social establecida por el Decreto Supremo 066 de 3 de abril de 2009 que busca mejorar la salud y nutricin de las mujeres embarazadas y de nios y nias menores de dos aos. 67 www.ine.gob.bo
147
Si se considera la informacin de la Direccin de Estadsticas e Indicadores Sociales vinculada al seguimiento de informacin sobre grupos vulnerables, se habran logrado los siguientes avances: Operativo de campo concluido para la Encuesta de Hogares 2010 (estadsticas de empleo, salud, educacin, vivienda y servicios bsicos). Estadsticas e indicadores de gnero. Estadsticas e indicadores de pueblos indgenas. En cuanto a los sistemas de mapeo de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad, Bolivia cuenta con un Diagnstico, Modelo y Atlas Municipal de Seguridad Alimentaria en Bolivia que data del ao 2008 y que fue elaborado por el Programa Mundial de Alimentos (PMA), el Ministerio de Planificacin del Desarrollo y la Unidad de Anlisis de Poltica Econmica (UDAPE). Durante las gestiones 2009 y 2010 no se ha realizado ningn nuevo mapeo sobre este particular.
2.1. Hay un sistema desagregado de recoleccin de informacin sobre el derecho a la alimentacin que desagregue los datos segn las causas tpicas de discriminacin?
En Bolivia no existe un sistema desagregado de recoleccin de informacin sobre el derecho a la alimentacin. En el caso del Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMD-C) y su vinculacin con el derecho a la alimentacin, se puede sealar que sus sistemas de informacin se basan en los resultados de la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDSA) 2008 y la informacin que proporciona el Sistema Nacional de Informacin de Salud (SNIS), con lo cual se realiza el seguimiento a los avances de resultado del programa y particularmente en relacin a las variable de desnutricin, anemias y mortalidad materna infantil.
2.2. Se han identificado en el pas cules son los grupos vulnerables y las causas de la vulnerabilidad?
Para la identificacin de grupos vulnerables se utiliza la informacin que proporciona la Unidad de Anlisis de Poltica Econmica (UDAPE) en relacin a datos nacionales, departamentales, municipales y por rea de pobreza extrema. Asimismo, se utiliza el Diagnstico, Modelo y Atlas Municipal de Seguridad Alimentaria en Bolivia del ao 2008.
148
Con relacin a las causas de vulnerabilidad se cuenta con diagnsticos, estudios y reportes como el titulado Avance de las Metas del Milenio para Bolivia, los anlisis reportados por la ENDSA 2008, y el diagnstico del PMD-C. Es importante destacar las percepciones locales con relacin a los grupos vulnerables en los diferentes contextos regionales (Cuadro 35 y testimonio). Cuadro 35 Percepciones locales sobre grupos vulnerables
Regin Andina Las(os) nias(os) y ancianas(os). Regin Chaquea Los grupos vulnerables estn constituidos por ancianos, nios y mujeres embarazadas. Existen los bonos para estas personas (Dignidad, Juancito Pinto y Juana Azurduy). Se piden muchos documentos, a veces no se quiere pagar y tenemos que salir del pueblo y hay que pagar y no nos queda casi nada (las distancias son muy largas). Regin Amaznica Los ancianos y los nios. Regin Tierras Bajas Ancianos, nios y madres.
Existe distribucin de la Renta Dignidad y el Bono Juancito Pinto y Juana Azurduy (con problemas de acceso por todas las personas).
Los nios reciben el Juancito Pinto aunque existen dificultades que son los caminos. En el caso del Bono Juana Azurduyse gasta ms yendo a recoger el dinero (alto costo del transporte) con relacin a lo que se recibe y no llega a todos los municipios.
Existe apoyo del Estado a travs de los Bonos.
Testimonio
Las personas tienen dificultades para el cobro de los recursos de los bonos. Deben crearse brigadas para realizar el pago de los bonos a las comunidades (Regin amaznica).
2.3. La informacin sobre grupos vulnerables es pblica y accesible?

La informacin disponible sobre grupos vulnerables es pblica y accesible: se encuentra en las distintas pginas web de las instituciones gubernamentales y oficiales.
149
3.
Han tenido xito los programas sociales destinados a un grupo especfico, beneficiando a cada una de las personas que carecen de acceso a alimentos o recursos?
De acuerdo a una evaluacin de UDAPE, denominada Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia (2010), en la cual se analizan las polticas de proteccin social en Bolivia, los programas sociales no tuvieron un enfoque adecuado, no corresponden a la magnitud del problema de la vulnerabilidad de los hogares, son de corto plazo, asistenciales y la sostenibilidad fiscal no est garantizada.68 Pese a ello, las evaluaciones especficas de programas como el PMD-C reportan avances significativos en el logro de sus resultados, especialmente en el nivel de la reduccin de la desnutricin crnica infantil. Asimismo, se reconoce que las polticas de transferencias sociales (bonos) habran tenido un impacto altamente positivo en la reduccin de pobreza, como se evala ms adelante. Por otro lado, los programas, proyectos y otras instituciones gubernamentales presentan resultados alentadores en cuanto a las poblaciones meta con las que trabajan, reportando mejoras en el acceso a crditos, semillas, insumos y otros aspectos relacionados con el apoyo tcnico al sector agropecuario y productivo.
3.1. Hay evaluaciones de impacto de esos programas que permitan detectar la cobertura y qu eficacia tienen? El resultado de las mismas es pblico y accesible?
No existen evaluaciones de impacto sobre los programas mencionados. Se cuenta, sin embargo, con reportes de resultados, logros y avances de los programas en relacin a la poblacin objetivo con la que trabajan. Estos resultados son pblicos y accesibles y se encuentran en los informes de rendicin de cuentas, memorias y/o informes de gestin de los ministerios y entidades del sector pblico.
3.2. Qu porcentaje de la poblacin ha sido cubierta efectivamente por los programas?, y qu proporcin no ha sido cubierta en la prctica aunque su cobertura estaba prevista en los programas?
No existe una cuantificacin precisa de la poblacin bajo cobertura de los programas sociales, excepto para el caso de las transferencias sociales (Renta Dignidad, Bono
68 UDAPE (2010), Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia, p. 40.
150
Juancito Pinto, Bono Juana Azurduy). De acuerdo al Ministerio de Economa y Finanzas, el 30% de la poblacin boliviana se beneficia con estas transferencias.
3.3. En qu porcentaje han disminuido el hambre y la desnutricin para los grupos cubiertos por los programas?
No existe una cuantificacin especfica que permita medir la contribucin de cada programa social en la reduccin de pobreza o desnutricin.
3.4. Qu apoyo existe para los grupos vctima ms afectados (adems de las redes de seguridad alimentaria bajo la Directriz 14), tales como alimentos para nios o ancianos, subsidios en tiendas de comercio justo, programas especiales para madres lactantes, etc.?
Adems de las transferencias sociales se tienen los cuatro componentes del PMD-C que cubren aspectos como los de la suplementacin, fortificacin de alimentos y la implementacin de la alimentacin complementaria. Asimismo, existe el apoyo a la lactancia materna (Ley 3460 y Decreto Supremo 115) y el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI, Ley 2426) que tiene por objetivo avanzar en la reduccin de la morbimortalidad materno infantil. El SUMI cubre a las mujeres embarazadas desde el inicio de la gestacin hasta los seis meses posteriores al parto y los nios y nias desde su nacimiento hasta los cinco aos de edad.
3.5. Se han detectado prcticas discriminatorias en el acceso a los programas? Cmo se exteriorizan?
No se conocen prcticas discriminatorias en el acceso a los programas citados.
4.
Existen mecanismos de queja y de reparacin en casos de mal funcionamiento o la ausencia de programas de transferencia? Son estos mecanismos accesibles a las vctimas?
No existen mecanismos formales de queja y reparacin en casos de mal funcionamiento o ausencia de programas de transferencia. A la fecha, los distintos problemas presentados en el cobro de las transferencias (falta de documentacin de identificacin, mal registro en bases de datos, problemas en el manejo de sistemas informticos, y otros) son solamente conocidos a travs de los medios de comunicacin. Las vctimas de las falencias en la otorgacin de transferencias deben acudir a las oficinas que administran el pago de la
151
transferencia a objeto de comunicar su problema. All les indican los pasos a seguir para resolver su problema, aunque los procesos suelen ser burocrticos y toman bastante tiempo hasta la reparacin efectiva del problema.
4.1. Aproximadamente cuntos casos han sido presentados a travs de esos mecanismos por la va administrativa y/o ante las Cortes?, y en cuntos casos las vctimas fueron adecuadamente reparadas?
No existe informacin desagregada al respecto.
4.2. Ha habido un debate pblico sobre la reforma a los sistemas de transferencia social errneos?
No se ha registrado ningn debate pblico de evaluacin y, consiguientemente, de reforma a los sistemas de transferencia social.
153
Directriz 14: Redes de seguridad

1. Se prev la existencia de redes de seguridad alimentaria en el rgimen jurdico o en las polticas pblicas?
En Bolivia no se ha planteado la existencia de una red de seguridad alimentaria de manera formal. Existe un conjunto de entidades ejecutoras y programas dispersos cuyo accionar est orientado a objetivos de seguridad alimentaria (por ejemplo: Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria, PASA; Proyecto de Alianzas Rurales (PAR); Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal, INIAF; y Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos, EMAPA).
1.1. Qu normas o programas regulan esas redes?

No existe una red formal de seguridad alimentaria pero s entidades ejecutoras y programas dispersos que involucran a tres ministerios: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRT), Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural (MDPEP) y Ministerio de Salud y Deportes (MSD). Con relacin al MDRT, el Cuadro 36 ilustra los programas y la institucionalidad vinculada a la seguridad alimentaria. En el caso del MDPEP se encuentran bajo su tuicin las denominadas Empresas Productivas del Estado, entre ellas las siguientes empresas de produccin de alimentos: EMAPA, Lacteosbol, Azurcarbol y Empresa Boliviana de Almendras (EBA). Finalmente, es importante considerar la poltica de transferencia de ingresos va bonos: Renta Dignidad, Bono Juancito Pinto y Bono Juana Azurduy.
154
Cuadro 36 Programas e institucionalidad para la seguridad alimentaria
Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRT).
1.2. Existen los recursos humanos, administrativos y financieros para garantizar su funcionamiento efectivo?
Cada una de los programas, proyectos, instituciones y empresas estratgicas cuentan con presupuestos aprobados, recursos administrativos y los correspondientes recursos humanos. No existe una evaluacin sobre estos aspectos en los informes de rendicin de cuentas de cada instancia pblica. Adicionalmente a ello, una lectura de los recursos presupuestados para la implementacin de cada programa o proyecto en relacin al monto total presupuestado por el sector pblico, demuestra que existen pocos recursos para la cantidad de acciones que se requieren (vase pregunta 2, Directriz 12).
1.3. Se dirigen realmente a los grupos ms necesitados de la poblacin?

Los programas y polticas pblicas que implementan tanto el MDRT como el MDPEP se dirigen de forma prioritaria a los pequeos productores; en el caso de las transferencias o bonos, no existen dudas de que se dirigen especialmente a los grupos ms necesitados de la poblacin: La Renta Dignidad est destinada a todos los bolivianos y bolivianas mayores de 60 aos. El Bono Juancito Pinto busca incentivar la permanencia y culminacin de nios y nias de primaria en escuelas pblicas. Segn fuentes oficiales, el 75% de los nios y nias beneficiados con este bono son considerados pobres.
155
El Bono Juan Azurduy establece una transferencia de Bs. 1.820 para la madre y el recin nacido hasta que cumple dos aos de edad (Cuadro 37). Cuadro 37 Modalidades del Bono Juana Azurduy
Fuente: Unidad de Anlisis de Poltica Econmica, UDAPE.
2.
Qu porcentaje de la poblacin amenazada por hambre y desnutricin est cubierta de hecho por redes de seguridad adecuadas (asistencia social, transferencias sociales)?
Los tres bonos que otorga el gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia alcanzan a casi el 30% de la poblacin. En la gestin 2010, el nmero de beneficiarios lleg a 3.101.288 personas. Los bonos buscan reducir la desigual distribucin de ingresos entre sectores de mayores y menores ingresos.69 Pese a que no existe un procedimiento de focalizacin que identifique de forma precisa que las transferencias en dinero estn llegando a los grupos ms vulnerables, en trminos de pobreza y desnutricin, no existen dudas de que estos bonos llegan a la poblacin que est catalogada como pobre (con excepcin de la Renta Dignidad).
69 Observatorio Social de Polticas Educativas en Bolivia (2011), Bono Juancito Pinto, Evaluacin de Resultados, p. 109.
156
2.1. Hay grupos de personas sin acceso a alimentacin adecuada excluidas sistemticamente o, en casos especficos, alejados de cualquier tipo de transferencias sociales?
Las transferencias sociales buscan llegar a la poblacin pobre pese a la carencia de un procedimiento de focalizacin ptimo. De acuerdo a reportes oficiales y otras evaluaciones, se conoce que existe dificultad en la otorgacin del Bono Juancito Pinto en el rea urbana.70 Asimismo, las nias indgenas habran tenido dificultad en el acceso a este bono;71 lo mismo habra ocurrido en el caso de nios o nias discapacitados en algunas unidades educativas. En el caso del Bono Juana Azurduy se han registrado problemas con el manejo e implementacin del registro de las beneficiarias; se han presentado problemas en cuanto a la documentacin de certificacin de identidad (ausencia de cdula de identidad y/o certificados de nacimiento) de la poblacin beneficiaria, lo que ha llevado al programa a incluir acciones de poltica destinadas a la cedulacin gratuita.
2.2. Se pagan las transferencias a individuos o a hogares? Si son pagadas a hogares, quin recibe el pago?, cmo se asegura que los nios y las mujeres son los directos beneficiarios?
Las transferencias son realizadas a individuos. En el caso de la Renta Dignidad se entrega el beneficio al adulto mayor de 60 aos; en el caso del Bono Juancito Pinto se lo entrega a los nios y nias; y en el caso del Bono Juana Azurduy se lo entrega a la madre gestante.
2.3. Hay suficientes datos antropomtricos sobre la desnutricin de nios y adultos para los grupos de poblacin en riesgo? Se encuentran dichos datos desagregados por gnero y por caractersticas sociales?
El Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS) realiza el seguimiento a la informacin sobre desnutricin de nios y nias desagregada por sexo y por rea urbana y rural. No existe una desagregacin que considere otras caractersticas sociales.
70 Vase pgina web: www.udape.gob.bo. Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia; Observatorio Social de Polticas Educativas en Bolivia (2011), Bono Juancito Pinto, Evaluacin de Resultados, p. 102. 71 Observatorio Social de Polticas Educativas en Bolivia (2011), Bono Juancito Pinto, Evaluacin de Resultados, p. 28.
157
Las Encuestas Nacionales de Demografa y Salud (ENDSA) incluyen informacin desagregada sobre desnutricin infantil y otras variables sociales como el nivel de educacin y el tipo de vivienda.
3.
Cules son los principales problemas en la implementacin de los actuales programas de transferencias sociales?
Existen problemas en los documentos de identificacin de los beneficiarios (cdulas de identidad, certificados de nacimiento), falta de informacin o conocimiento del beneficio de las transferencias los bonos no llegan a algunos grupos de beneficiarios, y mal manejo de los sistemas informticos de registro de los beneficiarios.
3.1. Hay personas excluidas que deberan ser incluidas?

No existe algn estudio o evaluacin que seale otros criterios de focalizacin de la poblacin beneficiaria de las transferencias sociales. El Observatorio Social de Polticas Educativas en Bolivia, en su evaluacin sobre el Bono Juancito Pinto, recomienda incluir nuevas condicionalidades para la otorgacin de este bono: un rendimiento escolar regular que evite la reprobacin del ao escolar; el cambio del monto de dinero por material escolar; y la entrega del bono al inicio de la gestin escolar. Se recomienda tambin una mejor orientacin a los beneficiarios sobre el uso de los recursos del bono. Asimismo, la Unidad de Anlisis de Poltica Econmica (UDAPE) seala la necesidad de avanzar en una focalizacin precisa para las transferencias sociales que actualmente realiza el gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia.72
3.2. Se practica el clientelismo u otras prcticas corruptas en las condiciones de acceso a los programas de transferencia o en los pagos?
Se registraron prcticas corruptas en el caso de la Renta Dignidad debido a la suplantacin de identidad de los beneficiarios del bono. Tambin durante el primer semestre de 2010 se identificaron problemas de financiamiento en el pago del Bono Juana Azurduy que luego fueron subsanados, aunque generaron malestar y protesta por parte de la poblacin beneficiaria.
72 En: Polticas macroeconmicas, choques externos y proteccin social en Bolivia. Gustavo Canavire-Bacarreza y Mirna Mariscal Ayaviri. UDAPE, 2010.
158
3.3. Qu medidas se toman para evitar desestmulos, como la desarticulacin de las comunidades o la estigmatizacin social?
Bolivia promulgo la Ley 045 contra el Racismo y toda forma de Discriminacin en fecha 8 de octubre del 2010. Esta Ley tiene por objeto establecer mecanismos y procedimientos para la prevencin y sancin de actos de racismo y toda forma de discriminacin en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y Tratados Internacionales de Derechos Humanos.73 Esta ley contiene medidas de prevencin y educacin para mbitos educativos, pblicos y econmicos. Asimismo prev la conformacin de un Comit Nacional contra el Racismo y toda forma de discriminacin encargado de promover, disear e implementar polticas y normativa integrales contra el racismo y toda forma de discriminacin.74 Este Comit se encuentra bajo la tuicin del Ministerio de Culturas. Otra medida orientada a evitar la estigmatizacin social tiene que ver con la normativa vinculada a las personas con discapacidad. Desde 1995 Bolivia cuenta con una Ley que reconoce los derechos de las personas con discapacidad (Ley 1678). Se cuenta igualmente, con el Plan Nacional de Igualdad y Equiparacin de Oportunidades (PNIEO) del ao 2006 y los Decretos Supremos 27477 (2004) y 29608 (2008) que reglamentan la contratacin preferente de las personas con discapacidad en una proporcin mnima del 4% del total de la nomina de empleados en el sector pblico. Esas normas definen tambin las responsabilidades especificas del Ministerio de Trabajo en cuanto al rol que debe cumplir en relacin al tema de trabajo y empleo para la poblacin con discapacidad.75 De igual forma, en fecha 14 de mayo de 2007, el Gobierno de Bolivia y la Confederacin de Personas con discapacidad de Bolivia (COBOPDI) establecieron compromisos referidos a:acceso a vivienda digna; acceso a crdito para iniciativas econmicas micro empresariales y otros; fomento y apoyo a la formacin educativa; centros de albergue y rehabilitacin; implementacin de la poltica de insercin laboral obligatoria; y fortalecimiento institucional.76
3.4. Se han discutido, puesto a prueba y expandido programas de ingreso bsico?

Vase las respuestas a la pregunta 2 y siguientes en esta Directriz.
73 Ley 045 Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin. 74 Ley 045 Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin. 75 www.empleo.gob.bo. 76 http://siprunpcd.sns.gob.bo.
159
4.
En qu medida las vctimas tienen cierto control sobre los programas de transferencia social? Existen mecanismos de impugnacin o queja para denunciar irregularidades? Hay mecanismos judiciales para demandar irregularidades?
Ms que de vctimas, se puede hablar de personas perjudicadas en el cobro de las transferencias sociales. Con relacin a este punto se puede decir que no existe control sobre los programas de transferencia social por parte de los afectados, aunque la normativa legal vigente ha estipulado el control social sobre los programas de transferencia. En el caso del Bono Juancito Pinto, el artculo 6 del Decreto Supremo 28889 de creacin de esta transferencia (2006), dispone que las organizaciones sociales en el nivel local, a travs de sus diferentes formas de organizacin y representacin con base en sus usos y costumbres, velarn por la transparencia en el pago del Bono Juancito Pinto.77 No existen disposiciones similares en los decretos referidos a la Renta Dignidad y al Bono Juana Azurduy.
4.1. Se implementan y disean los diversos programas de una manera transparente, participativa y no discriminatoria?
Los programas fueron diseados por las instancias gubernamentales correspondientes, no se construyeron con la participacin de la sociedad civil. Desde su formulacin e implementacin se orientan a ser medidas no discriminatorias y contemplan como uno de sus principios el de la transparencia.
4.2. Si las transferencias son entregadas en especie, son los alimentos disponibles suficientes y adecuados para suplir las necesidades dietticas requeridas?
En Bolivia las principales transferencias se realizan solamente en dinero. Existen algunas demandas de sectores y entidades pblicas y privadas para que se realice la distribucin de bonos en especie (alimentos). Las personas con VIH, por ejemplo, reciben mensualmente una canasta de alimentos que contiene arroz, soya en grano, aceite y sal.78 Tambin existen lneas de trabajo de distribucin de alimentos en especie como las relacionadas con la recuperacin de hogares en inseguridad alimentaria afectados por
77 Decreto Supremo 28889. 78 Programa Mundial de Alimentos (2011), Memoria 2010, p. 9 -10.
160
desastres naturales. Estos hogares reciben alimentos del Programa Mundial de Alimentos, PMA (en el ao 2010 el PMA distribuy alimentos a 100.000 personas).
4.3. Son culturalmente aceptables los alimentos disponibles en el marco de los programas de asistencia alimentaria?
Dado que en el caso de Bolivia las transferencias sociales son fundamentalmente en dinero, no es posible responder esta pregunta. En lo que se refiere a la dotacin de alimentos que realiza el PMA a grupos vulnerables, se puede sealar que la dotacin de alimentos que realiza esta institucin es pertinente nutricionalmente, pasando a un segundo plano las consideraciones de carcter cultural.
4.4. Si las transferencias son en especie, se monitorea el impacto de estas medidas en la produccin local? Se puede definir algn impacto negativo?
En Bolivia las transferencias son de carcter monetario, no en especie.
5.
Qu porcentaje del Producto Interno Bruto se destina a las transferencias sociales que aseguran el consumo mnimo para todos?
De acuerdo a informacin oficial, el gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia destin durante el ao 2009 el 1,7% del Producto Interno Bruto (PIB) a las transferencias sociales, mientras que durante la gestin 2010 destin el 1,6% del PIB a estas transferencias.
5.1. Si el Estado carece de recursos suficientes para mantener sistemas adecuados de transferencia social, a qu actores de la comunidad internacional se ha pedido ayuda? Cul ha sido el resultado?
Las disposiciones legales que determinan la creacin de las transferencias sociales establecen que el financiamiento de los bonos descansa primordialmente en recursos internos, con excepcin del Bono Juana Azurduy cuyas fuentes de financiamiento son donaciones y crditos externos. Durante la gestin 2010, para el pago de este bono, el gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia suscribi un convenio de prstamo por $us.20.- millones con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), de los cuales $us.3.- millones seran destinados al pago en efectivo a las mujeres embarazadas.79
79 http://www.lapatriaenlinea.com/?nota=28277
161
Para los pagos de esta transferencia en el futuro, se ha dispuesto que se financiarn con recursos provenientes del Tesoro General de la Nacin, conforme a su disponibilidad, de donaciones y crditos externos e internos, y de transferencias de entidades e instituciones pblicas y privadas.80 Con relacin a la Renta Dignidad, el artculo 9 (Fuentes de Financiamiento) de la Ley 3791 seala que las prestaciones de esta renta se financian con el 30% de los recursos percibidos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) correspondiente a las prefecturas (hoy gobernaciones), municipios, Fondo Indgena y Tesoro General de la Nacin (TGN), y de los dividendos de las empresas pblicas capitalizadas en la proporcin accionaria que corresponde a los bolivianos. En relacin al Bono Juancito Pinto, se establece la creacin de un fideicomiso en el Banco de Desarrollo Productivo (BDP) y su financiamiento se basa en recursos del TGN y en transferencias que realiza el Ministerio de Economa y Finanzas, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL).
80 Decreto Supremo 0066, Artculo 7 (Financiamiento).
163
Directriz 15: Ayuda alimentaria internacional

1. A nivel nacional existen normas que fijan criterios en cuanto a la utilizacin de la ayuda alimentaria?
No existen normas nacionales que regulen la ayuda alimentaria que llega al pas. En el Cuadro 38 y los testimonios que lo acompaan se presentan las percepciones de la poblacin respecto de la ayuda alimentaria. Cuadro 38 Percepciones locales sobre la ayuda alimentaria
Regin Andina Existe apoyo en algunos municipios por parte de los Municipios y Gobernacin cuando hay emergencias (alimentos, semillas y herramientas). Regin Chaquea Existe ayuda para las comunidades y personas afectadas. La ayuda llega de la Gobernacin, PMA y ONG, sobre todo con alimentos. Regin Amaznica Llega a algunas comunidades por parte de la Gobernacin sobre todo con alimentos (lo mnimo). Esto no existe en todas las provincias porque algunas comunidades y municipios son muy lejanos. La ayuda llega sobre todo cuando existen desastres naturales grandes (pero no es siempre del Estado sino del PMA). Regin Tierras Bajas Dependiendo del municipio llega ayuda, pero se desconoce el nombre especfico de las instituciones que apoyan.
En los municipios se distribuye el desayuno escolar para estudiantes de primaria (leche, galletas, pltano, api, arroz, lenteja) en los municipios.
La ayuda llega cuando existen desastres naturales y en poca de sequa. Esto ocurre muy seguido, cada dos o cuatro aos.
164
Testimonios
Slo viene para los que tienen dinero. No llega ningn tipo de ayuda en alimentacin para la comunidad. Llega solo para la APG-Orkaweta. Consiste en alimentacin principalmente de la gobernacin (Regin chaquea). Participamos a travs de las OTB que estn digitadas por la derecha y estn comprometidos en actos de corrupcin. Las OTB deciden quien recibe o no la ayuda (Regin chaquea). A mi comunidad que es lejos no llega nunca la ayuda. La ayuda debera llegar para todas las comunidades (Regin amaznica).
1.1. Existen instituciones competentes y especficas para evaluar propuestas de ayuda alimentaria internacional?
La ayuda alimentaria que ha llegado a Bolivia se debi principalmente a razones de emergencia por desastres naturales y ha generado en el pas, ms que mecanismos de evaluacin, procesos de coordinacin entre donantes e instancias gubernamentales (Viceministerio de Defensa Civil, Ministerio de Salud y Deportes, principalmente) e instancias departamentales y/o municipales (gobernaciones o gobiernos municipales). En consecuencia, existen las competencias, pero hacen falta normas ms especficas de evaluacin de las propuestas de ayuda alimentaria internacional.
1.2. Existen normas o polticas que permitan a las instituciones receptoras de la ayuda evaluar lo que es razonable de aceptar, es decir que se entregue lo necesario para satisfacer el dficit alimentario pero sin causar un perjuicio a los mercados internos?
No existen ese tipo de normas o polticas pblicas. El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, sin embargo, a travs del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE), cuenta con Directrices Estratgicas para la gestin de la Cooperacin Internacional. Dos de esas Directrices se refieren al derecho a la alimentacin y a la seguridad alimentaria: Reducir las desigualdades, erradicar toda forma de exclusin y ejercer plenamente los derechos fundamentales: cobertura de servicios bsicos y derecho al hbitat;
165
derecho a educacin, salud y seguridad social; derecho al agua, tierra y a la alimentacin. Transformar el patrn de desarrollo e implementar la economa plural en el marco de la participacin de empresas pblicas en la industrializacin de los recursos naturales estratgicos; incentivar y promover la articulacin de los actores de la economa plural; y seguridad alimentaria.
1.3. El Estado tiene alguna poltica destinada a evitar que la ayuda alimentaria recibida destruya la produccin nacional o genere la dependencia de los mercados nacionales?
No existe una poltica pblica especfica destinada a evitar que la ayuda alimentaria recibida destruya la produccin nacional o genere la dependencia de los mercados nacionales. El reporte de la gestin 2010 del Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas, sin embargo, ratifica la voluntad de esta institucin de retirarse de la administracin de programas de alimentacin escolar. De hecho, los municipios de San Lucas (Chuquisaca) y los de Atocha, Tupiza y Villazn (Potos) habran asumido la responsabilidad de los programas de alimentacin escolar. En otros municipios del pas, el PMA fue dejando gradualmente la responsabilidad de la alimentacin escolar al Gobierno Municipal, instancia que tom a su cargo, con recursos propios, la dotacin de dos comidas al da a los estudiantes de su jurisdiccin. En otros casos, los alimentos que adquieren los gobiernos municipales provienen de asociaciones de productores del propio municipio que, con el apoyo del proyecto dirigido a la generacin de capacidades para el logro de la sostenibilidad de los programas de alimentacin escolar, conocido como PAE Sostenible-Facilidad Alimentaria del PMA, financiado por la Unin Europea, lograron la instalacin de plantas procesadoras de alimentos.81 Asimismo, el PMA viene colaborando al gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, a travs de la Ventana Sector Productivo, en la promocin del mercado interno para la venta de productos agroecolgicos a programas de alimentacin complementaria escolar.82
81 Programa Mundial de Alimentos (2011). Memoria 2010, p. 15-16. 82 Programa Mundial de Alimentos (2011), Memoria 2010, p. 13.
166
1.4. Existen mecanismos para asegurar que la ayuda alimentaria llegue a los que la necesitan y no se pierda en el mercado interno?
No existen mecanismos para asegurar que la ayuda alimentaria llegue efectivamente a los que la necesitan.
1.5. Existen normas e instituciones que controlan la calidad de los alimentos requeridos y su coherencia con la cultura de los receptores?
Se ha mencionado ya que es el Servicio Nacional de Sanidad Animal y Agropecuaria (SENASAG) la entidad encargada de realizar el seguimiento tanto a la inocuidad alimentaria como a la reglamentacin tcnica de la calidad de los alimentos. No existen, empero, definiciones precisas que articulen su trabajo con la cultura de los receptores.
1.6. En situaciones de emergencia, tienen en cuenta que el fin perseguido es la recuperacin y el desarrollo?
La Ley N 2140 de 25 de Octubre de 2000 para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres define la reconstruccin como el proceso de desarrollo social, econmico y sostenible de la comunidad ubicada en el territorio afectado por un desastre. Establece, adems, que en el marco de su jurisdiccin y competencia, las prefecturas departamentales (ahora gobernaciones), los gobiernos municipales, entidades sectoriales y regionales tienen como responsabilidad la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos para llevar a cabo actividades de reconstruccin, reactivacin y recuperacin econmica de los procesos productivos de las zonas afectadas por los desastres bajo los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad con los mecanismos nacionales creados en la norma.
1.7. Existen mecanismos que permiten la transparencia y el control contra prcticas corruptas en la distribucin de la ayuda alimentaria?
En este caso tambin se aplica la Ley de Lucha contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz, una norma que si bien no ha sido redactada en funcin del mbito de la ayuda alimentaria, su aplicacin es general en el pas.
167
2.
Existen programas nacionales de control y distribucin de alimentos o recursos de ayuda alimentaria acordes a los principios de los derechos humanos?
No existen programas nacionales de control y distribucin de alimentos o recursos de ayuda alimentaria con enfoque de Derechos Humanos.
2.1. Los programas de distribucin de alimentos provenientes de la ayuda internacional son transparentes y cuentan con un sistema de rendicin de cuentas?
El VIPFE del Ministerio de Planificacin del Desarrollo cuenta con informacin de los convenios entre el gobierno de Bolivia y el PMA. En esa informacin, disponible en la pgina web del VIPFE, se describe el convenio, sus alcances y datos financieros, pero no se detallan elementos referentes a la distribucin de alimentos. En general, el gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia no cuenta con un sistema de rendicin de cuentas sobre la distribucin de alimentos, salvo los informes de gestin del propio PMA.
2.2. Los programas no son discriminatorios en cuanto a la poblacin destinataria?

Los programas de asistencia alimentaria a cargo del PMA tienen por objeto a la poblacin vulnerable, nios y familias pobres y grupos de comunidades afectadas por desastres naturales o personas que sufren de enfermedades (personas viviendo con VIH, por ejemplo). En tal sentido, podra afirmarse que no existen prcticas discriminatorias.
2.3. Los programas son accesibles, sin trabas o limitaciones fsicas, burocrticas o econmicas para los destinatarios?
Segn los reportes del PMA no se habran presentado trabas o limitaciones fsicas, burocrticas o econmicas para los destinatarios, aunque no existe una evaluacin gubernamental y del propio PMA sobre estos temas.
168
2.4. Los programas tienen en cuenta las condiciones de vulnerabilidad de los grupos receptores de la ayuda y atienden a sus necesidades nutricionales y costumbres alimentarias?
A partir de la revisin de los reportes del PMA, se puede afirmar que se ejecutan acciones y se destinan recursos a grupos vulnerables atendiendo efectivamente sus necesidades nutricionales, y puede suponerse que se consideran sus costumbres alimentarias, aunque no se menciona nada al respecto.
2.5. Existen mecanismos de queja para personas afectadas por los programas de distribucin de ayuda alimentaria internacional, tanto destinatarios de los programas, como terceros afectados?
No existen este tipo de mecanismos en el pas.
2.6. Existen espacios de observacin abiertos a organizaciones de la sociedad civil, organismos humanitarios internacionales y medios de comunicacin?
No se conocen este tipo de espacios en el pas.
3.
En qu medida la ayuda alimentaria internacional ha mejorado la realizacin del derecho a la alimentacin de los grupos vulnerables?, y cmo ha afectado a la produccin interna?
No existen evaluaciones sobre este tema.
3.1. En qu porcentaje ha disminuido la desnutricin o deficiencia nutricional de los receptores de la ayuda alimentaria?
No existen evaluaciones que midan los impactos a nivel de desnutricin o deficiencia nutricional de quienes perciben la ayuda alimentaria. En el informe de gestin 2010 del PMA se destaca que el apoyo de esta entidad en la formulacin del alimento complementario Kallpawawa83 habra tenido efectos positivos en la nutricin de los nios que se alimentaron con esta papilla de cereales andinos. Asimismo, en el caso del municipio de San Lucas, citado en el mencionado informe, se habra logrado contribuir a una mejor nutricin de la niez del lugar.
83 El Kallpawawa es un alimento complementario para nios menores de dos aos. Este alimento contiene trigo, arveja, maz y charque de llama.
169
3.2. Desde que se empez a recibir la ayuda alimentaria, ha disminuido el ingreso interno derivado de la produccin nacional de alimentos?
No existe una evaluacin o estudio actualizado del impacto de la ayuda alimentaria sobre la produccin nacional de alimentos. Los ltimos estudios datan del ao 2003.
3.3. Desde que se comenz a recibir la ayuda alimentaria ha disminuido la produccin de alimentos similares o sustitutos de aquellos entregados mediante esa ayuda?, en qu porcentaje?
Tampoco se cuenta con una evaluacin sobre sustitucin de produccin interna de alimentos por ayuda alimentaria en el pas.
171
Directriz 16: Desastres naturales y desastres causados por el hombre

1. Qu provisiones legales estn en vigencia para garantizar la adopcin sistemtica de medidas de preparacin para desastres? Cmo deben ser implementadas estas medidas?
Adems de la Ley 2140 de 25 de octubre de 2000 para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres, la Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin otorga al nivel central de Estado la competencia de coordinar el Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE) y establecer los criterios, parmetros, indicadores, metodologa comn y frecuencia, para evaluar, clasificar, monitorear y reportar los niveles de riesgo de desastre de acuerdo a sus factores de amenaza y vulnerabilidad. La norma determina, adems, que es el nivel del Estado el gobierno nacional la instancia que debe definir polticas y articular los sistemas de alerta temprana, establecer parmetros y clasificar las categoras de declaratoria de desastre y/o emergencia y el retorno a la normalidad, tomando en cuenta tanto la magnitud y efectos del desastre como la capacidad de respuesta de las entidades territoriales afectadas. Asimismo, la norma indica que el gobierno debe activar el rgimen de excepcin establecido en el ordenamiento jurdico vigente considerando los siguientes principios: seguridad humana, responsabilidad y rendicin de cuentas, declaracin de desastre y/o emergencia de acuerdo a las categoras establecidas, ejecucin de acciones de respuesta y recuperacin integral de manera coordinada con las entidades territoriales autnomas, y definicin de polticas y mecanismos de proteccin financiera para enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel nacional. Por su parte, los gobiernos departamentales deben conformar y liderar Comits Departamentales de Reduccin de
172
Riesgos y Atencin de Desastres en coordinacin con los Comits Municipales y con el SISRADE. A su vez, los gobiernos municipales, como parte del SISRADE, constituyen el conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos entre entidades municipales, pblicas, privadas y las organizaciones ciudadanas, cuyas principales responsabilidades son: proveer los recursos fsicos, tcnicos, cientficos, financieros y humanos que se requieran para la reduccin de riesgo y atencin de desastres y/o emergencias; normar, conformar y liderar los comits municipales de reduccin de riesgo y atencin de desastres; aplicar la metodologa comn de indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres, formulada por el nivel central del Estado, efectuando el seguimiento correspondiente a escala municipal; definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo. En el Cuadro 39 y testimonios adjuntos se presentan las percepciones de las poblaciones locales sobre los desastres naturales. Cuadro 39 Percepciones locales sobre los desastres naturales
Regin Andina Existe un incremento en los desastres naturales, particularmente granizadas, helada y sequa, que influye en el deterioro de la produccin. Regin Chaquea Existen sequas y pocas lluvias. Regin Amaznica Los problemas ms frecuentes son los relacionados con incendios, inundacin y sequas. Regin Tierras Bajas Se han presentado inundaciones y sequas durante algunos aos y se ha recibido apoyo en alimentos por parte de la gobernacin o del Ministerio.
Testimonio
Ahora con el cambio climtico tenemos varios desastres. Lo primero es la sequa, no existe mucha lluvia, y tambin existen las granizadas y eso casi toda la cosecha se lo lleva. Ya no queda nada. Y aparte, con la helada ms hay veces cuando est en plena floracin; la helada llega y se lo lleva ya no hay productos (Regin andina).
173
1.1. Ha asumido el Estado algn compromiso con relacin a la Resolucin de Hyogo y el Marco de Accin de Hyogo 2005-2015: Construyendo la Capacidad de Recuperacin de las Naciones y Comunidades frente a los Desastres y/o medidas o estndares comparables?
El Estado boliviano particip en la Conferencia de Hyogo, y los avances registrados en torno al Marco de Accin que surge de esa instancia obedecen, sobre todo, al desempeo de las agencias de cooperacin internacional y a la tarea que cumple el Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI) del Ministerio de Defensa Nacional.
1.2. Ha adoptado el Estado o est en proceso de adoptar un mecanismo para la evaluacin de riesgos de desastre que comprenda un diagnstico de vulnerabilidad (incluyendo el reconocimiento de la especial vulnerabilidad de los pobres) y una evaluacin de probabilidades (especfica para los diferentes tipos de desastre y segn las regiones del pas)? (Vea tambin la Directriz 13, prrafo 1)
El Estado de Bolivia cuenta el Sistema Integrado de Informacin Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SINAGER, Ley 2140, artculo 28) a cargo del Viceministerio de Defensa Civil dependiente del Ministerio de Defensa. Esta instancia se ocupa de la recopilacin, organizacin, conservacin y difusin de la informacin sobre gestin de riesgos de todos los actores involucrados en ello en base a los siguientes objetivos: Conocer y evaluar los peligros o amenazas que ponen en riesgo la seguridad fsica de la poblacin y dificultan su desarrollo. Evaluar las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin y dems elementos expuestos. Servir de instrumento tcnico para la planificacin y gestin del riesgo a nivel nacional. Orientar las acciones de prevencin, mitigacin y atencin de desastres en los niveles locales, regionales y nacionales. Para el cumplimiento de estos objetivos se cuenta con los diversos componentes de los Sistemas de Alerta Temprana que cubren todo tipo de desastres naturales. Asimismo, se cuenta con el ya mencionado Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y la Atencin de Desastres y/o Emergencias (SISRADE).
174
1.3. Con base en la evaluacin de riesgos, cuenta el Estado con polticas pblicas para la preparacin y manejo de desastres que comprenda sistemas de alerta temprana, generacin de conciencia, reduccin de riesgos, mecanismos de contencin y respuesta efectiva a los desastres?
En Bolivia se cuenta con componentes informticos, sistemas de informacin geogrfica (SIG), portales con informacin geogrfica y documental, bases de datos en lnea sobre los efectos de los desastres y un sistema de alerta temprana para el manejo de los desastres naturales. Cuando se produce una emergencia de desastre natural, el VIDECI interviene sobre el evento con base en los planes que se realizan para cada gestin (Planes Nacionales de Contingencia) y en funcin a cada tipo de evento (inundacin, sequa, incendios y heladas), los mismos que fueron elaborados para el perodo 2010-2011. Adicionalmente, el pas cuenta con un Plan Nacional de Contingencias ante la Crisis Alimentaria por Emergencias que cubre el periodo 2008-2012.
1.4. Son estas polticas coherentes con las polticas de desarrollo, estrategias de reduccin de la pobreza y estrategias de cambio climtico?
El Plan Nacional de Contingencias ante la Crisis Alimentaria por Emergencias (20082012) se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo para Vivir Bien. Desde el SISRADE, adems, se articula la accin de los distintos ministerios de gobierno, lo que implicara que existe correlacin con las estrategias de reduccin de la pobreza y de cambio climtico que manejan otras reas del rgano Ejecutivo.
1.5. Existe un mecanismo de coordinacin nacional que asegure al tiempo tanto la coordinacin entre diferentes actores nacionales, como con instituciones regionales e internacionales relevantes?
Se prev dar sostenibilidad al Sistema Integrado de Informacin Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SINAGER) a travs de la implementacin de la llamada Red de Consolidacin del SINAGER a nivel nacional, regional y local, sin perder la sinergia con el contexto subregional de la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres y el fortalecimiento del Sistema de
175
Informacin Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (SIAPAD).84 Esto supone la implementacin de la Red SINAGER en las nueve gobernaciones departamentales, municipios de capitales departamentales y municipios ms afectados por eventos extremos, adems de otras instituciones gubernamentales y regionales del VIDECI.85 Tambin se puede observar que en el marco institucional del SISRADE existe un adecuado proceso de coordinacin a nivel nacional, departamental y municipal con funciones claras para cada instancia.
1.6. Existe planeacin de contingencias en las instituciones responsables del funcionamiento de redes de seguridad alimentaria?
La revisin de los objetivos centrales de los distintos programas, proyectos, instituciones y empresas estratgicas del Estado permite advertir que no se cuenta con componentes que expliciten de forma clara y precisa la inclusin de una planeacin de contingencias a nivel de desastres naturales en estas empresas.
2.
Existen salvaguardas legales y mecanismos de implementacin que garanticen la identificacin particular de grupos vulnerables?
No existen este tipo salvaguardas, aunque s se realizan intervenciones que visibilizan a los grupos vulnerables.
2.1. Se han adelantado procesos de identificacin de los menores abandonados, mujeres embarazadas, madres con nios pequeos, mujeres cabeza de familia, personas con discapacidad, mayores adultos, como Individuos Extremamente Vulnerables (IEV), y reciben ayuda alimentaria (dentro del manejo general de desastres) que tengan en cuenta sus necesidades especficas?
En los distintos planes de contingencias se realizan procesos de identificacin de la poblacin vulnerable a la situacin de emergencia o de desastres bajo las siguientes caractersticas: menores de cinco aos, mayores de 65 aos, mujeres embarazadas y mujeres en etapa de lactancia.
84 Viceministerio de Defensa Civil (2011), Boletn SINAGER No. 1, p. 4. 85 Viceministerio de Defensa Civil (2011), Boletn SINAGER No. 1, p. 4.
176
Por otra parte, los Centros de Operaciones de Emergencia Nacional definen las acciones y cuentan con un presupuesto estimado de acuerdo al siguiente detalle: alimentacin y seguridad alimentaria; salud, agua y saneamiento; educacin, proteccin y gobernabilidad; infraestructura, recuperacin productiva y albergues. En lo que se refiere a la alimentacin y seguridad alimentaria se plantean acciones en tres fases: Primera Fase: aplicacin de acciones de pre-posicionamiento de los alimentos particularmente en las regiones criticas. Esta primera accin tiene el propsito de cubrir las necesidades humanitarias de alimentos para un periodo de uno a 10 das en favor de las familias damnificadas Segunda Fase: asistencia alimentaria de emergencia prestada a las familias reconocidas en condicin crtica (damnificadas). El periodo de esta fase comprende un rango de 10 a 60 das. Tercera Fase: Coadyuvar con las necesidades alimentarias de las familias damnificadas a fin de encarar los procesos de rehabilitacin y reconstruccin (por ejemplo: alimentos por trabajo).
2.2. Tienen los refugiados acceso a alimentacin adecuada en todo momento?

De acuerdo a las fases que encara el Plan de Contingencias para las Acciones de Alimentacin y Seguridad Alimentaria, los refugiados tienen acceso a alimentacin adecuada en todo momento. No existen refugiados en Bolivia.
177
Directriz 17: Vigilancia, indicadores y puntos de referencia

1. Prevn las leyes o las polticas pblicas sobre la materia mecanismos especficos de monitoreo basado en Derechos Humanos para la realizacin del derecho a la alimentacin?
No existen mecanismos especficos de monitoreo basado en Derechos Humanos para la realizacin del derecho a la alimentacin. En el marco del PMD-C, sin embargo, se busca construir una lnea base multisectorial y la definicin de un marco conceptual de los indicadores sectoriales y multisectoriales a objeto de estructurar un sistema de informacin, seguimiento y monitoreo. Dado que este proceso est en construccin, sera importante incluir el enfoque de Derechos Humanos para la realizacin del derecho a la alimentacin.
1.1. Hay mecanismos especficos de recoleccin, gestin, anlisis y difusin de informacin sobre las polticas, estrategias, programas y proyectos destinados a la realizacin de los Derechos Humanos?
La Defensora del Pueblo cuenta con informes en torno a la realizacin de los Derechos Humanos de algunos grupos en especfico: adultos mayores, personas migrantes, mujeres, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y poblacin campesina e indgena, entre los principales. Pese a ello, no se puede hablar de la existencia de mecanismos especficos de recoleccin, gestin, anlisis y difusin de informacin sobre polticas, estrategias, programas y proyectos destinados a la realizacin de los Derechos Humanos.
178
1.2. Mediante estos mecanismos, se puede vigilar el cumplimiento de las obligaciones de Derechos Humanos, los atributos del contenido normativo del derecho a la alimentacin y la aplicacin de los principios de Derechos Humanos?
Dado que no existen mecanismos formales de vigilancia del cumplimiento de los Derechos Humanos, es an menos probable la evaluacin de los contenidos normativos en torno al derecho a la alimentacin y la aplicacin de los principios de Derechos Humanos.
1.3. Existen instituciones competentes para implementar las normas o polticas nacionales?
Toda la estructura institucional del rgano Ejecutivo del gobierno del Estado Plurinacional posee competencia plena para la implementacin de normas o polticas nacionales. No obstante, y en relacin a lo planteado por esta Directriz, es posible sealar que existe una importante ausencia o escaso desarrollo del enfoque de Derechos Humanos en las polticas nacionales.
1.4. Para el monitoreo se prevn indicadores y puntos de referencia de estructura, proceso y resultado que corresponden a las obligaciones, atributos y principios del derecho a la alimentacin?
Como se ha mencionado, no existen procesos sistemticos de monitoreo, menos indicadores y estructuras para este propsito.
2.
Se utilizan los mecanismos de monitoreo de manera continua y estructurada?
2.1. Las entidades competentes entienden las prcticas de monitoreo del derecho a la alimentacin como parte de sus funciones?
No existen mecanismos de monitoreo en marcha.
2.2. Cuentan las instituciones con los recursos humanos, tcnicos y administrativos requeridos para el efecto y los aplican adecuadamente?
Vase respuesta 2.1.
179
2.3. Los procesos de monitoreo son transparentes, participativos y no discriminatorios?

Vase respuesta 2.1.
2.4. Se utilizan los datos ya existentes de organizaciones nacionales e internacionales para evaluar la situacin real del derecho a la alimentacin?
En el caso de Bolivia existe poco inters en el conocimiento y evaluacin del estado del derecho a la alimentacin. En el mbito nacional se cuenta con el Informe Anual del Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada formulado por la Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin (AIPE) con base en las directrices de la FAO para las gestiones 2007, 2008 y 2009.
2.5. Se han creado nuevos sistemas de informacin que atienden a las necesidades especficas de la realidad objeto del monitoreo y que permiten analizar los problemas especficos del derecho a la alimentacin que se presenta a nivel nacional?
Para las gestiones 2009 y 2010 no se han creado nuevos sistemas de informacin sobre los problemas especficos del derecho a la alimentacin en Bolivia.
2.6. Se producen datos desagregados que permiten analizar la situacin especfica del derecho a la alimentacin de los grupos vulnerables?
En Bolivia no existe informacin estadstica desagregada en relacin a la situacin especfica del derecho a la alimentacin de los grupos vulnerables.
3.
Tras el anlisis peridico de los resultados del monitoreo, las instituciones competentes del mismo las hacen pblicas y presentan recomendaciones destinadas a corregir las situaciones de incumplimiento de los estndares internacionales del derecho a la alimentacin y promover su realizacin progresiva?
Dado que no existe un sistema de monitoreo sobre el derecho a la alimentacin, no se cuentan con recomendaciones destinadas a corregir situaciones de incumplimiento del derecho a la alimentacin para su realizacin progresiva.
180
3.1. Existe informacin disponible, clara, transparente y sistematizada sobre la realizacin del derecho a la alimentacin a nivel nacional?
En Bolivia no existe este tipo de informacin. Al momento, el mejor referente de realizacin del derecho a la alimentacin en el pas es el producido por la red AIPE.
3.2. Esta informacin puede ser obtenida de manera completa por cualquier persona?
Los informes elaborados por AIPE cuentan con una publicacin oficial en formato impreso y se encuentran disponibles en la pgina web institucional a travs del enlace del Observatorio institucional.
3.3. La informacin obtenida hasta el momento ha sido usada por las autoridades pblicas para fundamentar cambios en las polticas y en los procesos, y han generado cambios en los indicadores de resultados del derecho a la alimentacin?
La informacin elaborada por AIPE no ha sido usada de manera exhaustiva por las autoridades pblicas y los tomadores de decisin, aunque s existe progresivamente una mayor informacin sobre la importancia de estos datos y sus implicaciones en las polticas pblicas. Las organizaciones sociales han empezado a involucrarse en temas del derecho a la alimentacin y han empezado a consultar esta informacin.
3.4. La informacin de los sistemas de monitoreo que hace evidente la violacin sistemtica y estructural del derecho a la alimentacin ha podido ser utilizada por las vctimas para fundamentar sus demandas y es usada por los jueces en sus sentencias para fundamentar decisiones?
Dado que en el caso boliviano no existe un sistema de monitoreo que evidencia la violacin sistemtica y estructural del derecho a la alimentacin, las vctimas no pueden fundamentar sus demandas y mucho menos pueden utilizarla los jueces.
181
Directriz 18: Instituciones nacionales de Derechos Humanos

1. Existen instituciones nacionales de Derechos Humanos competentes para monitorear el derecho a la alimentacin o recibir quejas con relacin a violaciones del mismo?
De acuerdo al artculo 218, pargrafo I de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), la Defensora del Pueblo velar por la vigencia, promocin, difusin y cumplimiento de los derechos humanos, individuales y colectivos que se establecen en la Constitucin, las leyes y los instrumentos internacionales. La funcin de la Defensora alcanzar a la actividad administrativa de todo el sector pblico y a la actividad de las instituciones privadas que presten servicios pblicos. La Ley del Defensor del Pueblo No. 1818 (diciembre 1997) regula las actividades de esta institucin, y aunque no le otorga un mandato especfico con relacin al derecho a la alimentacin, su campo de accin abarca a todos los Derechos Humanos. Las percepciones de la poblacin sobre el conocimiento y rol de la Defensora se presentan en el Cuadro 40.
182
Cuadro 40 Percepciones locales sobre el conocimiento y rol de la Defensora del Pueblo Conocimiento sobre la Defensora del Pueblo
Regin Andina Se conoce poco sobre el trabajo de la Defensora del Pueblo. Regin Chaquea Si se conoce, ya que por ahora todo se est socializando en las comunidades. Es la instancia donde se debe denunciar a los violadores de los derechos. Regin Amaznica Se conoce poco sobre la Defensora del Pueblo. Como esta institucin no llega a las comunidades, no se conoce de su trabajo. Regin Tierras Bajas No se tiene mucho conocimiento.
Rol de la Defensora del Pueblo

Regin Andina No se responde. Regin Chaquea Sabemos que tiene que velar por los derechos de todos, pero no llega en el momento requerido. Se puede, pero la distancia no nos permite, por falta de recursos econmicos porque estn en las capitales. Regin Amaznica S sabemos que podemos acudir. Regin Tierras Bajas No se responde.
1.1. Existen instituciones de Derechos Humanos como comisiones de derechos humanos o defensores del pueblo?
La Defensora del Pueblo es la instancia estatal comisionada por la CPE y la Ley 1818.
1.2. Son competentes para promover el derecho a la alimentacin?

La Defensora del Pueblo es competente en el tema del derecho a la alimentacin al igual que todos los dems derechos reconocidos en los instrumentos internacionales, la Constitucin y las leyes.
183
1.3. Son competentes para monitorear el derecho a la alimentacin?

La Defensora del Pueblo es competente para realizar el monitoreo al derecho a la alimentacin al igual que todos los dems derechos reconocidos en los instrumentos internacionales, la Constitucin y las leyes.
1.4. Son competentes para presentar quejas ante los tribunales judiciales sobre violaciones del derecho a la alimentacin?
La Defensora del Pueblo es una entidad competente en esta materia.
2.
Dentro de sus funciones actuales, tienen las instituciones programas o proyectos especficos para la promocin, monitoreo y defensa del derecho a la alimentacin?
La Defensora del Pueblo no cuenta con proyectos especficos para la promocin, monitoreo y defensa del derecho a la alimentacin. En este mbito, es posible reportar las acciones del Comit Tcnico del Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CTCONAN). En el proceso de implementacin del Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMDC), esta institucin realiza talleres de capacitacin sobre conceptos de nutricin y alimentacin en el marco del Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada. En tal sentido, puede decirse que existe un avance desde esta entidad en la promocin del derecho a la alimentacin.
2.1. Tienen programas educativos sobre el derecho a la alimentacin y los ejecutan realmente?, a qu grupo(s) est dirigido(s)?
La Defensora del Pueblo no cuenta con programas educativos sobre el derecho a la alimentacin. El CT-CONAN ha realizado acciones de capacitacin dirigidas a la Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL).
2.2. Presentan informes sobre la situacin del derecho a la alimentacin?, con qu frecuencia?, se basan los informes en los estndares internacionales del derecho humano a la alimentacin?
Como se seal anteriormente, la red AIPE realiza el Informe de la Sociedad Civil sobre la realizacin del Derecho Humano a la Alimentacin en Bolivia con base en las
184
Directrices de la FAO. No existen informes o reportes a nivel del gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia.
2.3. Reciben quejas sobre violaciones del derecho a la alimentacin, y como resultado de las mismas emiten recomendaciones para el Ejecutivo o el Legislativo e impulsan procesos judiciales?
La Defensora del Pueblo tiene atribuciones para recibir quejas sobre violaciones al derecho a la alimentacin. Hasta la fecha, slo se recibi una queja, la de una Organizacin No gubernamental (ONG) que tena un convenio con la Gobernacin de La Paz para el financiamiento destinado a la alimentacin de las y los nios trabajadores de la calle. Cuando la Gobernacin decidi suspender dicho financiamiento, la ONG present la queja respectiva. La Defensora, a travs de una Resolucin Defensorial, solicit la restitucin del mencionado financiamiento.
2.4. Los procesos de queja e informacin son transparentes, autnomos y participativos?

Los procesos de queja e informacin de la Defensora del Pueblo son transparentes, autnomos y participativos.
2.5. La institucin es realmente accesible a los grupos vulnerables?

Por limitaciones de carcter presupuestario la Defensora del Pueblo no cuenta con los recursos que permitan que todos los grupos vulnerables accedan a los servicios que presta esta entidad y menos a la informacin respecto a su alcance en temas de Derechos Humanos.
3.
Las instituciones de derechos humanos existentes ya han generado cambios en cuanto al derecho a la alimentacin?
La Defensora del Pueblo no trabaja de manera especfica el derecho a la alimentacin por lo que no se han producido cambios en este sentido.
3.1. Cuntos informes sobre el derecho a la alimentacin ha emitido la institucin desde su creacin?
No se emitieron informes especficos sobre el derecho a la alimentacin.
185
3.2. Cuntas recomendaciones ha emitido exigiendo la realizacin del derecho a la alimentacin?

Solamente se ha emitido una recomendacin en el marco de lo mencionado en la pregunta 2.3 de esta seccin.
3.3. En cuntos procesos judiciales ha participado para proteger a las vctimas de violaciones del derecho a la alimentacin?
La Defensora del Pueblo no ha participado en ningn proceso judicial en el marco de la violacin al derecho a la alimentacin.
3.4. Con qu frecuencia aparecen los funcionarios de la institucin en los medios de comunicacin denunciando violaciones al derecho a la alimentacin?
La Defensora del Pueblo no cuenta con una agenda meditica sobre el tema del derecho a la alimentacin.
187
Conclusiones
La nueva Constitucin Poltica reconoce un amplio catlogo de derechos humanos, que incluye el derecho humano a una alimentacin adecuada en el artculo 16, y derechos para pueblos indgenas y originarios. Adems, contiene un bloque constitucional que incorpora los instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia en el marco legal nacional. Estos elementos contribuyen a hacer de esta Constitucin un documento progresista que est basado en el reconocimiento de derechos humanos e implementa instrumentos internacionales. No obstante, a pesar de este gran avance, los mecanismos de justiciabilidad, como por ejemplo la accin de amparo, an no son efectivos para poder garantizar recursos adecuados para las vctimas de violaciones de Derechos Econmicos Sociales y Culturales. Si bien la CPE actual ampla las posibilidades de defensa de derechos a travs de varias acciones constitucionales nuevas, stas an no estn siendo utilizadas. De hecho, Bolivia no ha desarrollado una cultura de justiciabilidad en el mbito de los DESC, y menos an en el DHAA. Por lo tanto, las personas no suelen reclamar sus DESC ni los jueces aplicar estndares internacionales sobre este grupo de derechos. Sin duda, el desarrollo de tal cultura precisa de estrategias a corto, medio y largo plazo, dado que la justiciabilidad del DHAA permanece como un territorio prcticamente inexplorado en Bolivia, y la verdadera eficacia de los procesos de exigibilidad (especficamente de justiciabilidad) depende de varios factores que deben ser abordados de forma integral y cohesionada. Es importante hacer notar que no es sencillo encontrar informacin actualizada respecto al derecho a la alimentacin en nuestro pas, no obstante, en esta oportunidad el contenido del informe ha sido reforzado con las percepciones de la poblacin de diversas regiones del pas, lo que permite contrastar la informacin y tener una idea ms cabal de las percepciones de la gente en los mbitos locales. En el mbito normativo se ha comenzado a desarrollar la legislacin que permitir la aplicacin de la Constitucin Poltica del Estado. Es importante destacar leyes como la
188
de deslinde jurisdiccional, la de educacin, del tribunal constitucional, de pensiones, de lucha contra la corrupcin, marco de autonomas y descentralizacin, entre varias otras ya han sido aprobadas. No obstante, su aplicacin es an incipiente y la transicin efectiva entre la normativa ajustada a la anterior Constitucin y la aprobacin de estas nuevas leyes y las que an se aprobarn- va a tomar an algn tiempo. De manera especial preocupa la ausencia de una norma especfica sobre el derecho a la alimentacin que defina su contenido normativo y su justiciabilidad y que tome en cuenta la visin plural del pas respecto al tema; que establezca mecanismos de monitoreo precisos sobre su realizacin; y la constitucin de una entidad estatal fuerte con amplias atribuciones sobre el tema que apoye en su implementacin y seguimiento. Se debe destacar entre la normativa aprobada la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, la cual responde a la nueva estructura y organizacin territorial del Estado establecida por la CPE y que instituye las bases de organizacin territorial y del marco competencial de las unidades territoriales autnomas (municipios, departamentos, territorios indgenas originarios o regiones). De esta manera, las diferentes entidades territoriales autnomas deben asumir funciones en los mbitos de desarrollo productivo, inocuidad, salud, desarrollo rural integral, riego, etc., y as garantizar el desarrollo integral y bienestar social, as como promover la participacin ciudadana y defender el ejercicio de los derechos y deberes reconocidos en la CPE, es sin duda un reto enorme para el pas acompaar al proceso autonmico de manera que cumpla con esos objetivos. Un avance importante en el mbito educativo radica en el hecho que la Ley Avelino Siani y Elizardo Prez reconoce en sus bases, principios, fines y objetivos a la educacin en el marco de los Derechos Humanos. De esta manera se hace imperativo que todos los niveles de educacin incorporen los principios y contenidos de la educacin en derechos humanos, esta inclusin en la ley ha tenido mucho que ver con los procesos de incidencia y exigibilidad que al momento de construir la Ley han generado instituciones que trabajan la temtica, el reto los siguientes meses consistir en construir un currculo acorde a las obligaciones que est asumiendo el Estado en el tema. Los mecanismos de control social y participacin efectiva de la sociedad civil y las organizaciones sociales se presentan como un componente an dbil e insuficiente, de hecho son pocos los espacios en los que la poblacin directamente involucrada participa, conoce e interacta al respecto de un programa y/o proyecto que podra cambiar sus condiciones de vida y de inseguridad alimentaria. Hasta ahora, el gobierno boliviano ha implementado mecanismos de Rendicin de Cuentas que si bien pueden considerarse
189
como un avance en relacin a etapas anteriores, es un mecanismo insuficiente, de hecho el gobierno boliviano ni la sociedad civil han avanzado en la creacin de instancias de participacin para la poblacin. Respecto a las instituciones encargadas de asegurar el cumplimiento del derecho humano a la alimentacin, al tratarse de un tema tan integral se le ha dificultado al Estado el encontrar una forme efectiva de articular a las diferentes entidades nacionales que tienen alguna vinculacin con la alimentacin, el panorama se complica an ms si se toma en cuenta que ahora las entidades territoriales autnomas deben asumir algunas funciones vinculadas a este derecho y que deben hacerlo de manera articulada entre ellas. En el nivel central el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN) es la instancia encargada de articular estos esfuerzos, sin embargo, a pesar de ciertos avances importantes vinculados al Programa Desnutricin Cero, no se han podido sentar las bases necesarias para que el CONAN responda a la verdadera dimensin del derecho a la alimentacin, el funcionamiento de los COMANES (Consejos Municipales de Alimentacin y Nutricin) y CODANES (Consejos Departamentales de Alimentacin y Nutricin) an debe fortalecerse, lo mismo que la participacin de la sociedad civil en estas instancias. Si bien se anota un importante avance en las normas que privilegian la contratacin de la pequea produccin por parte del Estado, a veces las y los pequeos productores no estn en la capacidad de cumplir con los requisitos de formalidad y calidad que se les exigen, en las comunidades afirman que se sientes desprotegidos frente a la competencia desleal. A pesar de los enormes avances que ha conseguido la Defensora del Pueblo a partir de su creacin, an se constata la ausencia del derecho a la alimentacin entre sus lneas de trabajo, ni sus procesos de capacitacin ni el rea de quejas tienen priorizado este derecho dentro del accionar institucional. En lo referente al mbito productivo, en trminos del apoyo a travs de la dotacin de semillas, insumos, asistencia tcnica y otros, nuevamente los informes oficiales reportan resultados alentadores en trminos de la poblacin beneficiada y los resultados de gestin que reflejan avances importantes, sin embargo, las lecturas desde el mbito municipal son mas bien contrarias, puesto que en algunos casos las percepciones de la poblacin sealan una total ausencia de la poltica pblica y en otros casos comentan que las acciones de poltica son reducidas y de poco impacto.
190
En cuanto al tema de acceso a recursos naturales se advierte que ste sigue siendo un tema pendiente, puesto que se sigue registrando una creciente conflictividad por el acceso y tenencia de Tierra y Territorio, donde se superponen los intereses de concesionarias mineras o hidrocarburiferas y pueblos indgenas pero tambin existen conflictos entre campesinos y asalariados mineros, entre colonizadores y campesinos, y otros. Sin duda alguna el acceso a tierra, agua y los recursos forestales, son parte de una agenda que va mas all de la normativa o las polticas pblicas existentes, y que requiere no solo cambios ms profundos desde el accionar del Estado sino que tambin deber abrir una participacin de la sociedad civil y la poblacin campesina e indgena involucrada. En materia de financiamiento y de los recursos presupuestarios para la implementacin de programas y proyectos destinados a resolver temas de seguridad alimentaria, puede sealarse que persiste una baja asignacin presupuestaria combinada con bajas ejecuciones presupuestarias, lo que lleva a preguntarse sobre las prioridades y miradas estratgicas desde el Estado sobre lo que se hace efectivamente en seguridad alimentaria y donde el Derecho a la Alimentacin pareciera no trascender mas all de lo dispuesto por la CPE. En resumen, de acuerdo a la informacin oficial, y por tercer ao consecutivo es posible advertir que se han venido registrando avances positivos en trminos de reduccin en indicadores de pobreza extrema y desnutricin crnica en nios menores de 5 aos, lo que viene respaldado por la implementacin de programas de transferencias de ingresos, es decir, bonos (Bono Juancito Pinto, Bono Juana Azurduy y Renta Dignidad) , pese a los problemas de logstica en su distribucin y llegada a las poblaciones ms alejadas del pas; asimismo, se debe relevar la implementacin del Programa Multisectorial Desnutricin Cero del CONAN, particularmente en lo relativo a aspectos nutricionales, a travs de la dotacin de alimentacin complementaria, chispitas nutricionales y sistemas de vigilancia nutricional en los municipios, todo lo cual habra tenido su cuota parte en la mejora en la salud de la poblacin materno infantil. No obstante, y desde la mirada local, de los actores sociales (familias, pequeos productores, etc.), si bien se reconoce la presencia de acciones estatales con la otorgacin de bonos y la implementacin de algunas acciones concretas que responden a polticas pblicas especificas, tambin se seala que pero que en algunos casos las acciones de poltica tienen un efecto dbil, disperso o que simplemente no llegan a la poblacin. El balance final nos lleva a reconocer que el Estado Boliviano viene implementando acciones de poltica tendientes a resolver problemas de pobreza, desnutricin y la
191
otorgacin de condiciones para los pequeos productores campesinos que permitan mejorar la seguridad alimentaria nacional, no obstante, estas acciones son dispersas, reducidas y de escaso impacto, llegando inclusive a sentirse todava la ausencia de la presencia estatal en los mbitos locales rurales, lo que se traduce en la pervivencia de condiciones de pobreza y de vulnerabilidad a la seguridad alimentaria, y que en consecuencia afecta la realizacin del Derecho a la Alimentacin de la poblacin.

Informe DHAA 2010

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Informe DHAA 2010

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin AIPE

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Aquiles Dvalos Saravia Director Ejecutivo AIPE

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Grfico 1 Tasa de crecimiento del PIB 2000 - 2010 (En porcentaje %)

Dinmicas poblacionales y migracin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Tenencia de la tierra y propiedad agraria

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Tipos de produccin y economas rurales

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Produccin y superficies cultivadas

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Grfico 2 Produccin agrcola en Toneladas

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE.

Pobreza y pobreza extrema

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UDAPE-INE, 2006.

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Fuente: Ministerio de Planificacin del Desarrollo

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Directriz 1: Democracia, buena gestin pblica, Derechos Humanos y Estado de derecho

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Informacin de planes y proyectos sobre alimentacin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Representacin de mujeres en el rgano Ejecutivo

Representacin indgena en el rgano Ejecutivo

Representacin de las mujeres en el sistema poltico

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

2.4. Hay libertad de prensa efectiva en el pas?

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Cuadro 5 Agresiones a periodistas y ataques a medios segn el tipo de agresor

Fuente: Asociacin Nacional de Prensa, www.anpbolivia.com Elaboracin propia

8 Establecido mediante Decreto Supremo 29851 de 10 de diciembre de 2008.

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Directriz 2: Polticas de desarrollo econmico

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Cuadro 7 Indicadores sociales seleccionados

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Cuadro 8 Datos de transferencias sociales a diciembre del ao 2010

Fuente: Elaboracin propia en base a Ministerio de Economa y Finanzas, www. economiayfinanzas.gob.bo.

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Cuadro 9 Acceso a semillas y fertilizantes

Cuadro 10 Percepciones locales sobre acceso a infraestructura productiva

Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin

Cuadro 11 Avances en la implementacin de acciones gubernamentales a diciembre del ao 2010

Programa de Alianzas Rurales (PAR)