II Foro Municipal para el Desarrollo Econmico Local

MESA: 14 LA PROBLEMTICA DE LOS RESDUOS SLIDOS EN EL MUNICIPIO DOCUMENTO BASE 1. Antecedentes. El cambio de patrones de consumo y produccin que se ha dado en los ltimos aos en Bolivia, unido al incremento de la poblacin, caracterstico de pases en vas de desarrollo, han impactado directamente en la composicin y cantidad de los residuos slidos generados en el pas. Este impacto ha dado como resultado la introduccin de nuevos tipos de residuos en los flujos de residuos domiciliarios, comerciales, industriales, agrcolas y otros, incluyendo residuos peligrosos con necesidades de tratamiento y disposicin final especficos, que no estaban presentes hace algunos aos. Considerando esta realidad, es necesario establecer la gestin de los residuos generados y ms an, que esta gestin sea tan eficiente como para asegurar el derecho a la vida, salud y seguridad garantizados en la Constitucin Poltica del Estado y el derecho que tiene toda persona y ser viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades tal como se enuncia en la Ley de Medio Ambiente. El marco legal vigente en el pas para el subsector de residuos slidos presenta las siguientes caractersticas: Nivel Nacional La Ley de Medio Ambiente (1333), en su artculo 79 establece como prioridad nacional garantizar la prestacin de servicios bsicos a la poblacin urbana y rural en general. En el artculo 80 se establece que varios ministerios (Asuntos Urbanos, Salud y Medio Ambiente entre otros) en conjunto reglamentarn el tema de provisin de servicios bsicos en coordinacin con las prefecturas departamentales y los gobiernos municipales. La Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (2066) incluye los residuos slidos en la definicin de saneamiento bsico, pero no regula el tema ni define las obligaciones de la superintendencia en este tema. La Ley 2066 de Agua Potable y Alcantarillado, no establece la posibilidad de regular los servicios de aseo mediante un decreto supremo que asigne esta responsabilidad a la Superintendencia, por lo cual es recomendable establecer todos los aspectos del marco institucional, incluido el rol de la Superintendencia, en una sola Ley de Residuos Slidos. Nivel Departamental Las Prefecturas Departamentales representan el nivel de coordinacin entre los municipios, el nivel departamental y el nivel nacional. La Ley de Descentralizacin Administrativa en su artculo 5 establece que las prefecturas tienen competencia de formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en el marco del Plan Departamental de Desarrollo, asimismo establece la posibilidad de asignar otras atribuciones a travs de un
Pgina 1 de 7

II Foro Municipal para el Desarrollo Econmico Local

decreto supremo. Sin embargo no establece atribuciones en relacin con los servicios bsicos. En el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos de la Ley del Medio Ambiente solo se asignan a las prefecturas atribuciones de coordinacin. Gobiernos Municipales La Ley de Municipalidades define en su articulo 8 que los gobiernos municipales tienen competencia para regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando corresponda, los servicios de aseo, manejo y tratamiento de residuos slidos. Los Gobiernos Municipales tienen competencia, segn el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos RGRS, para realizar la gestin de algunos tipos de residuos, pero no tienen competencia en relacin con el manejo de residuos peligrosos u otros tipos donde hay un vaco legal. En este sentido, varios gobiernos municipales tienen reglamentos municipales para el manejo de tipos de residuos slidos regulado por el RGRS. Reglamento de Gestin de Residuos Slidos de la Ley 1333 El Reglamento de Gestin de Residuos Slidos define muchos aspectos referidos a la prestacin del servicio de aseo urbano y algunos aspectos ambientales relacionados. El reglamento establece como responsabilidad de los gobiernos municipales, establecer los servicios y preparar reglamentacin especifica para los tipos de residuos reglamentados. Los tipos de residuos reglamentados son: Residuos domiciliarios Residuos voluminosos Residuos comerciales Residuos procedentes de la limpieza de reas pblicas Residuos especiales (vehculos, neumticos, sanitarios no peligrosos, animales muertos, escombros y jardinera) Residuos Industriales asimilables a domiciliarios Restos de Mataderos Transitoriamente residuos hospitalarios El RGRS no regula los siguientes tipos de residuos: Lodos Residuos agrcolas, ganaderos y forestales Residuos mineros y metalrgicos Residuos peligrosos

Est prevista la preparacin de reglamentos especficos para este tipo de residuos, de acuerdo al artculo 5 del mencionado reglamento. El artculo 45 prohbe la recoleccin de residuos no considerados por el reglamento. El Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas pretende reglamentar los residuos peligrosos, pero de ninguna manera establece competencias para el manejo de residuos peligrosos, ni establece un sistema de

Pgina 2 de 7

II Foro Municipal para el Desarrollo Econmico Local

gestin de residuos peligrosos, al margen de establecer requerimientos generales basados en el sistema de Licenciamiento. Reglamento Ambiental del Sector Industrial Manufacturero RASIM. El RASIM establece algunos requerimientos generales de la industria en todo el ciclo de residuos slidos en relacin con la prevencin, clasificacin, almacenamiento, combustin, transferencia y disposicin final de residuos slidos. El reglamento se respalda en la Norma Boliviana 758 para clasificar los residuos como peligrosos o no peligrosos. La combustin de residuos slidos en el proceso industrial tiene que ser aprobado por las autoridades ambientales. La transferencia a terceros con el propsito de reuso, reciclaje o aprovechamiento, est permitida cumpliendo requerimientos de informacin (registro para no peligrosos y notificacin de autoridades para residuos peligrosos). Las reglas de transferencia de residuos peligrosos son transitorias. El reglamento establece transitoriamente, qu las industrias podrn entregar residuos industriales peligrosos a operadores autorizados para el almacenamiento temporal de los residuos de conformidad con sistemas e infraestructuras establecidos por el gobierno municipal. Para los residuos slidos contemplados en el RGSR se refiere a lo establecido en el primero con relacin a su manejo. Si la industria participa en la gestin externa de residuos, tiene que cumplir con las reglas aplicables a estas actividades. En conclusin, el RASIM reglamenta las actividades de la industria en relacin con la gestin interna de residuos, y transitoriamente establece reglas sobre transferencia y entrega de residuos slidos peligrosos. Reglamento de Gestin de Residuos Slidos de Establecimientos de Salud Como se mencion anteriormente, la gestin de residuos slidos peligrosos de establecimientos de salud est reglamentado transitoriamente en el RGRS. No obstante, el ao 2002, el Ministerio de Salud emiti una resolucin para poner en vigencia el Reglamento y las Normas Bolivianas de Residuos Slidos de Establecimientos de Salud (NB69001-69007). Debido a que no es posible abrogar un reglamento con una resolucin, y tampoco se puede dar vigencia al reglamento y a las normas con una Resolucin Ministerial, pues se requiere un Decreto Supremo, las reglas transitorias de manejo de residuos hospitalarios establecidas en el RGRS siguen en vigencia. 2. Problema Central. Los municipios no han logrado ejecutar una gestin integral de residuos slidos

Pgina 3 de 7

II Foro Municipal para el Desarrollo Econmico Local

3. Problemas Especficos rea Institucional/legal o Falta de capacidad tcnica y econmica de las instituciones involucradas. o Falta de informacin y difusin. o Las Empresas Municipales de Aseo no han logrado realizar la gestin de residuos slidos en todos sus componentes, circunscribindose a la prestacin de servicios. o Se ha evidenciado la falta de respuesta a las necesidades y demandas de gestin para residuos slidos no domiciliarios generados por distintos sectores productivos. o El manejo de residuos slidos se realiza en forma emprica, sin criterios tcnicos y de forma heterognea rea Tcnica /Ambiental o Residuos slidos dispuestos en calles, ros, canales y quebradas causando contaminacin de agua y suelo; constituyndose en un riesgo ambiental o La disposicin final se efecta principalmente en botaderos a cielo abierto y los rellenos sanitarios presentan problemas ambientales derivados de una operacin inadecuada o Los residuos peligrosos e industriales no se encuentran cuantificados y caracterizados o Existe dificultad para encontrar y establecer nuevos sitios de disposicin final rea Econmica/ Financiera o Insostenibilidad financiera de la gestin de residuos slidos rea Social o La sociedad civil no ha establecido un compromiso y no se siente corresponsable de la gestin de residuos slidos o Existen segregacin informal de residuos slidos en botaderos, calles, realizado en condiciones trabajo indigno y de riesgo a la salud 4. Polticas Vigentes. El Ministerio de Servicios y Obras Publicas ha formulado la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos, la cual se define como un conjunto de objetivos y polticas, que permite avanzar de una situacin actual, expresada en trminos de problemas o debilidades que se quiere superar, a una situacin futura libre de tales manifestaciones negativas. Sin embargo, el paso de los problemas detectados hacia la formulacin de soluciones, no es un proceso lineal porque demanda la articulacin de la situacin futura deseada con el marco de referencia interno y externo para el logro de soluciones integrales.

Pgina 4 de 7

II Foro Municipal para el Desarrollo Econmico Local

La Estrategia se constituye en un instrumento de planificacin estratgica que establece polticas y objetivos del subsector de residuos slidos, por lo que las Prefecturas y Gobiernos Municipales son responsables de articular y compatibilizar los lineamientos y propuestas que figuran en la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos ENGIRS, en sus respectivos procesos de planificacin a nivel Departamental y Municipal, y operativizar las mismas a travs de programas y proyectos. 5. Experiencias Se han desarrollado experiencias de planificacin a travs de Programas Municipales de Gestin de Residuos Slidos en los municipios: o Cobija, Tarija y Llallagua dentro la implementacin de la ENGIRS. o EL Alto y Potos. Se ha desarrollado un proyecto mancomunado de gestin de residuos slidos para los municipios de Punata, Cliza, San Benito, Tocata, Arbieto, Tarata, Toco, Villa Gualberto Villarroel, Tacachi, Cuchumuela y Santibez. Se han desarrollado sistemas de gestin de residuos generados en establecimientos de salud en los municipios de Cochabamba, EL Alto, La Paz y Santa Cruz Se ha desarrollado experiencia en gestin de residuos reciclables industriales a travs de la Bolsa de Residuos de la Cmara Nacional de Industrias. Se ha desarrollado un modelo institucional para la gestin de residuos reciclables 6. Propuestas a) Se ha realizado la definicin de residuos slidos municipales: Residuos slidos municipales son todos los que se generan en la jurisdiccin territorial del municipio Se propone que las entidades de los Gobierno Municipal realicen la gestin de residuos slidos a travs de las siguientes entidades: o Unidades municipales, organizadas al interior del gobierno municipal. o Entidades gestoras descentralizadas y autnomas. o Entidades gestoras mancomunitarias. b) Las formas de prestacin del servicio propuestas son las siguientes: o Operacin directa por los GMs. o Operacin directa por las entidades gestoras.

Pgina 5 de 7

II Foro Municipal para el Desarrollo Econmico Local

o Operacin pblico privada. o Operacin delegada a privados: Tradicionales Microempresas c) Sostenibilidad Econmica. La base de la sostenibilidad econmica se logra a travs de la sostenibilidad institucional, por lo cual un Gobierno Municipal que tiene voluntad poltica para realizar la gestin de residuos slidos con criterios de eficiencia tcnica y administrativa, puede lograr la sostenibilidad econmica de los servicios. e) Desarrollo Econmico El reciclaje de residuos slidos es una oportunidad para fomentar el desarrollo econmico local, promoviendo empresas y micro empresas, en el contexto de: o El GM como promotor coadyuvante y beneficiario de la reduccin de los residuos solidos. o Generacin de fuentes de empleo con trabajo digno o Promocin de la asociatividad de los segregadores. o Reconocimiento de las cadenas de reciclaje como agentes econmicos. 7. Anexos o Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos o Presentaciones de experiencias o Modelo de trabajo para participantes 8. Lista de Participantes segn lista de inscripcin . 9. Recomendaciones y Conclusiones 1. Se recomienda que los gobiernos municipales organicen la gestin de residuos slidos, tomando en cuenta que es responsabilidad municipal lograr una gestin eficiente de los residuos slidos que garantice la calidad de vida de los habitantes del municipio. 2. Es necesario enfocar las actividades de seleccin de los residuos slidos reciclables como una actividad que puede generar empleos y actividad econmica dentro del municipio. 3. Los gobiernos municipales deberan fortalecer la organizacin y ejecucin de la gestin descentralizada de residuos slidos a travs de entidades con independencia tcnica, econmica y administrativa.

Pgina 6 de 7

II Foro Municipal para el Desarrollo Econmico Local

4. Dentro de la formulacin de la Ley de residuos slidos y sus reglamentos debera regularse el rea de contratacin de operadores privados para la prestacin de servicios de residuos slidos.

Pgina 7 de 7