Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Democracia autoritaria: autoridad sin democracia Author(s): Ricardo Pozas Horcasitas Reviewed work(s): Source: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 58, No. 1 (Jan. - Mar., 1996), pp. 243-250 Published by: Universidad Nacional Autnoma de Mxico Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3541034 . Accessed: 24/10/2012 10:29
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Democracia autoritaria: autoridad

sin democracia
POZAS HORCASITAS* RICARDCO

serabsolutamente Debemos democrdticos e imponer a todos nuestra voluntad de clase. porigual,sin distinci6n

BERNARD GEORGE SHAW, HeaGrtbreak House, acto II

el textoy, de esta relaci6n,la que existeentre el planteamientote6rico de Entreambas -elhistorica que los sustenta. los problemasy la construccio6n la propia experienciapolitrerazonesy empiria- mledia, de manera inlportante, de manera explicitaen el escrito, del autor,que sin ser referida ticay diploma,tica que lo soporta,en la mirada del intelectual si esta'contenida en la "sensibilidad" de la perspectiva del hcombre polique se hace preguntassobre lo que ve, a partir tico que ha tenido Ia necesidad del c-alculo y ha corridoel riesgo de las decisioen el nes: quien tiene la vivenciadel poder y de su condici6n de sobrevivencia ambitode la vida puiblica. Esta importanEl intelectual y el politicoson aqui, a pesar de Weber,el rxismo. es evidenteen un saber (ademas te condicion,cargada de muiltiples experiencias, intelectualdel autor y del propiamenteliterario)que se muestraen la reflexi6n que fija-desde el conocimientodel poder- la tensi6nque actualmente privaen de la democraciay el mundo globalizado: entrelos contenidoscontemporTaneos nacionales de la polftica. las tradiciones son el eje que ordena la propuesta Los contenidos de la categoria dembcracia dan las ideas que del autory permrite que fluyan origena una secuencia analitica, Latina. del en evidencias enraizada hist6ricas y empiricas BrasilyAmrlerica va del texto,diriaque su recorrido un enunciado sintetico Si tuviera que forzar a los contradicion como de la democracia autoritaria, problemas y permanencia, los latinoamericanos) los brasilefios (y enfrentamos temporaneosque enfrentan de una nueva democraciarepresentativa, mas amplia,que exen la construccion constituida sociedad a la por la diversificacontemporainea, global prese compleja ci6n internay por la presenciadel mundo externoen las entidadesnacionales. Es
de Investigaciones Sociales, Torre II de Humanlidades,70. *Dirigircorrespondenciaal Instituto 04510, Mexico, D. F. piso, Ciudad Universitaria,

L PRIMERELEMENTOQUE quisiera resaltar es la relaci6n entre Joao Alminoy

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? 1996 Institluto vol. 58, nlm. 1, enero-marzo, 1996, pp. 243-250. de Investigaciones Sociales. Revi'ta Mexicana de Sociologia,

USD 1.50 (N$ 5.00) ISSN:0188-2503/96/05801-14/

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el reto que en este momentoenfrentamos los latinoamericanos y el debate de los principalesactorespoliticosdel Brasil. En primerlugar, considero que la categoria de la democracia autoritaria proel autor ha de ser al analisis de sus sometida contenidos te6ricose hispuesta por una contradiccion de terminos, no s6toricos, ya que el planteamientoconstituye lo en su significadoanalitico dentro de la tradici6nte6rica de las disciplinas sociales -donde democraciay autoritarismo aparecen como categoriasque dan tambien sino en la identidad de las fuerzas a significado regimenesopuestos-, a tradici6n dan forma contenido la sociales democratica y y autorique politicasy a lo lartaria,como proyectode Estado y como regimenesde gobierno distintos, del Brasil la historia America Latina. de y contemporanea go En este plano quisiera plantearuna serie de hip6tesisalternativas de la obsesi6n "democratica" de las "elitesautoritarias no latinoamericanas" las brasolo -y a esta propuesta silenas-, asi como un conjunto de elementoscomplementarios analiticasobre la genesishistorica del sentidodemocratico latinoamericano. La propuestade Jo5o Alminoinvitaa la reflexi6n, porque la ideologia y la tradicion politica dominantesde las eliteslatinoamericanas se fundanen dicha conde t6rminos, de una democracia tradiccion autopor lo menos en el sentidote6rico, de los gobiernos latinoamericanostiene nitaria. ~Por que la practica autoritaria sino inclusomediantela que ser encubiertano solo por una retorica democratica, realizacionde ciertasacciones populares? Habra que rastrear el pecado democraticooriginalde nuestraselitespoliticas tambienen el hecho de que la democraciaaparece como el rasgo modernizador de identidad con las metropolisparadigmaticas frentea las viejas metropoliscoloniales. Los movimientos transformadores del viejo orden europeo sirpoliticos vieron de imagen a las direccionespoliticasen el origen de las repuiblicas indeParte latinoamericanas. de la tradici6n es la democratica pendientes importante su de nuestras elites de identidad combinada con una busqueda metropolitana, tradicioninternade la dominacion autoritaria, heredera de la dominaci6n meen las colonias y elementocultural dominanteen la socializacionpolitropolitana tica de nuestrasclases dirigentes coaliciones y y gobernantes. independentistas Las disputasinternasde las elitespor la dominaci6n del territorio colonial es no solo del orden colonial, sino tambiende los 6rdenes meparte de la fractura tropolitanosque se disputan la hegemonia en el mundo. La democracia como de conflictos entrecosmovisiones. No ideologia hegemonica tiene esta raigambre las metropolisalternativas a Espaniay Portugal sensu, hay que olvidarque, stricto eran liberales,pero tambienbrutalmente autoritarias en sus colonias. La dominacion colonial metropolitana fue una dominaci6ndemocrditico-autoritaria. La otra caracteristica de la identidad politica de nuestraselites es importante su tradici6n"paternalista" con todo su contenidoy significado autoritario. Habra dicha tradici6nen el ejerciciode la dominaci6npoliticaen las socieque rastrear en las cuales no todos los grupos y capas de la sociedad dades pluriculturales, pasan por la identidadoccidentalde clase, individuoy ciudadano, sino que estan imbricados en otrasformas de identidad: la racialo la etnicay susmuiltiples mezclas.

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Tal condici6n social ha hecho que la acci6n politica en la que se sustentala democraciaen las sociedades pluriculturales, lingiiisplurirraciales y de diversidad tica se funde en la identidad cerrada de los grupos dominantes, y que los rasgos con la autoridad se identifiquen la identidadsocial prevaleciente que constituyen forman nacion. Desde subordinadas otras la a las identidades frente que politica de la democracialatinoamericana los contenidosautoritarios esta perspectiva, son, soen AmericaLatina,un hecho como tantosotrosfenomenossociales y culturales cialypolitico sincretico. es su subordinade la democracialatinoamericana Otro elemento constitutivo soberania de ci6n a la idea de "fundacionde la repuiblica", y dominacion territoLa democracia de rialy de constituci6n republicanaesti ligarepublicana poderes. mas que a la visionclasica,formalo da a su origenanticoloniale independentista, de la democracia,en la que se requiere la creaci6n de mecanismos instrumental de la diversidadsocial en el gobierno para la conducci6n del Esrepresentativos tado. de los derechos El sentidode igualdadjuridicay la bfisquedade la uniformidad de la nacion como ciudadanos para constituir de todos los individuos gobiernosredemocritica de central elemento no fue el movilizaci6n la y plurales presentativos fueron democracias los las de antiesclavistas el En casos, y mejor independentista. del La exclusion "ciudadanizadoras". folma no parte politica pero oligarquizantes, de nuestrasrepuiblicas, y la autonomia republicanarefrendo proceso constitutivo de la transformaci6n social como rasgosustantivo la estratificacion politica. La concepci6n democritica de nuestrosgobernantesha tendido a subordinar ciudadanasque consde las garantias social de avanzaren la construcci6n el interes tanto y refrendana la democracia,a la defensacolectivade la repiublica; tituyen es asf que la defensa de esta se ha delegado, y en ocasiones explicitamente postergado,aludiendo razones de defensa del Estado republicano.En un giro ideologico,la defensa de "la patriarealiza la defensadel interescolectivo":la defensa de la republicase ha hecho siempreen nombrede la democraciaque le es intrinseca. La identidadnacional se ha impuestosiemprea la identidaddemocratica. La disociacionentredemocraciay ciudadania es problemano resueltode nuestrasdemocracias.A lo largo del azaroso camino de las republicaslatinoamericade instituciones democraticas nas, dicha disociaci6nesta dada por la construcci6n derechos los de individuales ausencia minimos la y formales, y obligaciones por de las libertadesciudadanas. de la La contradicci6nentre democracia y ciudadania se da en los t6rminos democracias"como democraciamisma,que ha dado pie para hablar de "nuestras modalidades hist6ricas que contradicenla esencia mismade dicha categoriate6entrenuestrasdemocracias rica y de tal regimende gobierno. Esta contradicci6n como democracia de la los sustantivos hist6ricas regimenmoderno de gorasgos y en un problemade identidady de concepcion teobierno ha quedado convertida en las visionessobreAmericaLarica e historica que vuelvede manera recurrente como reiteracion sino cultural;todo ello tanto en tina no solo como ciclo fatal, en tanto los en la realidad cotidiana, los textoscomo politicoscomo en los intedel de antes desde ambos la en ruptura pacto colonial. lectuales,y

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El circulo vicioso democracia-ciudadanza tiene dos elementos constitutivos de una identidad,que en AmericaLatina aparecen escindidosy son excluyentes, peunidos en las formas ro tambienestaninexorablemente y en el lenguaje politicos. En nuestra historiapolitica y literariahay verdaderos tiranosllamados "ciudadel danos" que rindencuentasa un circulode amigoserigidosen "representantes" terminos de de la formando los una en los contradicuni6n, congresos pueblo ci6n que no resuelvenuestrahistoriapoliticay en cuyasuperaci6nse han articuconflictos. lado nuestrosmas significativos fundadaen un contrato El contenidode la democraciasupone una abstraccion social, asentada en la identidadjuridica que tiene la acci6n ciudadana como articuladora de la diversidadde los individuosde una sociedad. La ciudadania pasa de ser un problema de contenidosjuridicos -que definen ideologicamentela igualdad de derechosy las obligacionespoliticasde las personasen la democracia formal- a un problema de los contenidossociales e historicos que no resuelve, social y cultural de los indien el piano de la representacion politica,la diversidad como ciudadae identifican viduos,los cuales no necesariamentese constituyen nos. Pensemos en los miembrosde una colectividad indigena que no se consideran a si mismosciudadanos, aunque tampoco los "ciudadanos blancos"-con toa la comunidadlos conciben como tales. da su connotacionracista- externos ha tenido,a lo largo de su hisEl desarrollode la democracialatinoamericana el la uniformidad de contradictorios: contenidos dos toria, juridica (de caricter se expresa en social y cultural;este iltimo liberalrepublicano) y el de diversidad de todos los ciudadala universal las limitacionesexistentes para representacion de una sociedad a ejernos en el gobiernoy en el derecho de todos los miembros cer la igualdad y la libertadde elegir a sus representantes y de ser electos como tales. a los latinoamericanos ha permlitido El extensoproblemade la ciudadanizacion nos percibirlos diversoscontenidossociales yjuridicosque asume la dominaci6n humanos, politica,fundada en la exclusion de inmensosy diversoscontingentes grupos sociales que en otrasdemocraciasson las bases que se disputanlos partidos politicosen sus contiendaselectorales. latinoaEl problema de la exclusi6nes centralen el estudio del autoritarismo de central elemento la como mericano.La exclusi6npolitica dominaci6ncolonial, donde la adscripci6nsocial atribuidapor el nacimientoadjudicaba el estatuspolilas posibilidadesde poder, se fund6yjustific6en la divertico y predeterminaba sidad culturalde las sociedades que produjo la Conquistay que la fundacionde de las formas de dorecicl6como rasgosustantivo latinoamericanas las repuiblicas minaci6nindependientey republicana. La existenciade razas, castas y clases como modalidades de identidad social --aunada a las formasadscritasdel estatuspolitico colonial- permeo la modercondici6n hisnidad latinoamericanacomo una tradicionsocial de la diferencia, de la igualdad t6rica de nuestrassociedades que ha postergadola construcci6n como principios rectores individual social de mercado modernoy la concurrencia en sus tresmodalidades: liberal,formaly procede la democracia metropolitana dimental.

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La postergaci6nde la igualdad ciudadana se asento y se justific6en las diferencias sociales y culturalescomo soporte de la modernidadperif6rica, fundada en dio al los principiospoliticosdel paternalismo contenido al que patrimonialismo, los sentido a carismaticos de dilatinoamericano otorg6 liderazgos y populismo de gobierno. chas formas democraticade las elitesautoLa ideologiajuridica de la igualdad y la ret6rica mantienenla tradici6nde conservarescindidosla propuestapolitica y la ritarias y sus contenidosadquiridosa practicade gobierno,los derechossociales adscritos lo largo de nuestrahistoria.El principiofundadorde la igualdad -como principio juridico y derecho adquirido por todos los miembrosde las sociedades latiecon6micas y sociales para noamericanas- ha encontrado siemprelimitaciones su plena realizaci6nconcreta. fue uno de los principios a la esclavitud La libertadfrente ideologicos constitula las tivosde latinoamericanas; pero organizaci6nsocial y la reproducreptiblicas mineray las primerasformas econ6mica agroexportadora, ci6n de la estructura -durante mas de un siglo- sill derechospomantuvieron de la industrializacion liticosde sufragioa la mayorparte de la sociedad. Esto fue s6lo un ejemplo de las forcomo la politica (fundada en la faltade identidad social) refuncionaliz6 mas de reproducci6nsocial y mantuvolos mitosde las "oligarquiasperif6ricas", de la imposibilidadde ser ciudadanos "todos",clesde las otrorasociedades colola cual deriv6en formas de la "occidentalizaci6n", niales como el rasgo sustantivo de democraciasrestringidas. autoritarias de la sociedad occiLa ciudadania era esencialmenteun elemento definitorio al que habria que arribar.En las sociedades o "civilizada", dental,metropolitana esta concepci6n occidental de "ciudadania" s6lo era compartidapor perifericas, "menos": los letrados,los cultos.Dicha visi6nideologica del peso de los algunos, la diversidadculturalno concibe a la ciudadania como categoria juridica que resuelve en el plano politico la diferencia social, sino que se reduce a la identidad de los dominantescon su metr6poli. Huelga decir que a lo largo de nuestrahistorianos hemos planteado el problema de c6mo independizarnos,progresar, desarrollarnos, dejar de ser depenfrente a las dienteso ampliarnuestrosmargenesde autonomia pero metr6polis; los derechosy oblino siempreel problemade c6mo ciudadanizarnos y compartir gaciones politicospropios de la democraciamoderna.A lo largo de nuestrahistoria,la ciudadanizaci6n ha sido un derecho determinadopor la o las otrasformas de relaci6n sociales y econ6micas y concebida siemprecomo una variabledependientede la culturay de la educaci6n. El problema de la ciudadania no ha sido resueltoain en la realidad. Ha quedado pendiente como una formade identidadpolitica,cuyo contenido es la diversidadsocial y culturalde los gruposy clases de nuestrospaises, que no ha ende la cultura contradosalida a los constrenimientos impuestospor los paraimetros de autoridad formas subordinadas en cual las la y poder han dominante, politica quedado excluidasy no se han recicladoen la culturaciudadana. Sin embargo,la ciudadania no s6lo es un tema de discusi6ncomo el limitede sino tambienel de las sociedades metropolitanas, las sociedades perifericas, cuya

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modernidadno puede excluirlos diversos contenidosde sus tradiciones. La "etnicizaci6n" de la politica metropolitana -como uno de los centrosde sus contradicciones y conflictos- habra de hacernos considerarsi la relacion entre democracia y ciudadania es s6lo un circuloviciosode la periferia o un limite,siempre en la buisquedade la representacion social cada vez mas presentey por resolver, y se resuelveen la democracia. compleja que se constituye El contenido diversode la ciudadania solo se resuelveen la posibilidad de su democratica.Permitaseme recordaruna frasede John StuartMill representacion en relaci6n con los limitesy problemasde la democracia: "Los problemas de la democraciase resuelvencon mas democracia." A lo largo de nuestrahisOtro tema tratadoen el textoes el patrimonialismo. ha esta de desvirtuado los distintos tradici6n intentosde modernitoria, gobierno zaci6n latinoamericana. A pesar de todas las intencionesracionalizadoras de la administraci6n puiblica, de la sostenidaspor las distintas modernidad en las funcionesdel concepciones Estado durantelas distintas etapas de la historiapolitica latinoamericana y brasilefia (desde los interventores de los afnos treinta hasta la racionalidadde mercado del Estado neoliberal), dicha racionalidadmodernizadoraha caido siemprebajo La brutalcorrupcionque caracteriza las practicaspatrimoniales. al gobiernode la tecnocracianeoliberal es prueba de ello y muestrala permanenciay resignificaen la modernizacion. ci6n del patrimonialismo El problema esta planteado en el texto,en el cual el autor muestracomo las incluso a las modernizantes. practicaspatrimonialessocavan a las instituciones, indicaral autor un camNo obstante,hay acontecimientos que parecen politicos desde la sobio en las conductas colectivas, cuyo objetivocentrales confrontar, El caso de Fernando Collor reciedad, la perversi6n politicadel patrimonialismo. sultamuestrade ello. este caso con la corrupci6ny el patrimoniaSin embargo,hay que confrontar lismo cotidianos de la administraci6n pliblica, que el autor mismo sefiala como en la reproduccionsocial y en una pr,ictica recurrentemente valorada y "eficiente del Estado y la sociedad". En este sentido,el de las instituciones la administraci6n no solo es una practicade gobierno,sino una culturay una trapatrimonialismo los asuntospublicos,fundada en una visi6n dicion social para abordar y resolver de lo privadoy no acotada al individualismo. extensiva El autor plantea como indicador de una tendencia del cambio social que enmas que a "la crecienteconfianzaen las instituciones frentael patrimonialismo sobre cuales son los sigen las personas" (p. 5). Considero necesario reflexionar del poder renovadorde la polltica que nos que indican la institucionalizaci6n a las Collor"y que enfrenta produjo la movilizacionsocial en el "acontecimiento de gobiernocon nuevaspracticasde renovaci6ninstitutradiciones patrimoniales En este nivel es donde cional mediante formasdemocraticasde representaci6n. el del cambio buscar sentido debemos politico. al cinismopuiblico La indignaci6nsocial frente formatambienparte del expecomo las revueltasen las que en muchas diente de la historialatinoamericana,

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ocasiones han derivado las movilizacionessociales frentea las tradicionesde la impunidadpolitica. en las acciones concretasy en las ofertaspoliticasde los Sera preciso rastrear los partidosy gobiernos, asi como en las politicas pfiblicasy en las formasde direccion del Estado, las propuestas del cambio institucional que muestrenla de la de la perversion transformaci6n -origen corrupci6n y la impupatrimonial nidad en nuestrospaises- en una nueva racionalidaddel Estado brasilefno y,ipor que no?, latinoamericano. El autor tendraque pasar de las propuestasde principiosde partidosy gobierdel Estado brasileiio.Su nos a los analisis de contenido especificoen la reforma y su evidentecapacidad te6ricatendranque plasmarseen un experienciapuiblica la transformacion del sentimienanalisismas finodel cambio,en donde se muestre de Estado. en social de to colectivo indignaci6n polltica Sin embargo,la democracia moderna no es solo una realidad politica siempre contratodas sus deformaciones en proceso de construcci6n que permite, y adverde los actores el interaccion la en la sociedad "realizar" una que sarios, y funciorecrean la libertadindividual,sino tambieny de namiento de sus instituciones manera central,un regimenen donde se desarrollaun sistemade partidosen un campo politico abiertoa la competenciay a la ofertade un gobiernopara los ciudadanos. El textorefierea la competenciaentrelos principalespartidosy habla de un de estos orga-lisfen6meno centralen el Brasilcontemporaneo:la pulverizaci6n el acmos y sus efectosen el Estado y el sistemapolitico; 20 de ellos constituyen tual Congresoy hacen de la gobernabilidad y la toma de decisionesun fen6meno negociaciones. y desarticuladas politicototalnentenuevo,atrapado en multiples Como todo buen texto,el de nuestroapreciablecolega brasileflo despiertara's No nos dice cuales fuerzassociales estan redeseos de saber de los que satisface. del gopresentadasen los partidosque se disputanen estos dias la construcci6n de sus intenciones reforma biernoy la conducci6n del Estado; nos habla de y nos en los debates en se traduce refiere"c6mo la discusionde las campafiaspoliticas del debate en el torno como el 6stas las camaras y entre proyecto y Ejecutivo,y econ6mico" marca la distanciaentreel contenidoideologico del debate y la factide gobierno.Pero, sobre todo, no nos sefiala bilidad de los proyectos y programas nacionales de gobiernopor partede las polilos limitesimpuestosa los proyectos ticasy de las acciones econ6micas en un mundo marcado por la globalizacion, en el plano que de una manera clara hace racional e inexorablela convergencia, de la politica economica, de la diversidadideologica de los partidos.Dentro de estosmargenesse delimitala esferade lo posible en la acci6n politica:io utopico de las ofertas de las ideologias y lo factible politicas. de sus Habra que plantearel contenido social de los partidosy la constituci6n ofertas politicos politicasa la sociedad como la resoluci6ninternade los intereses El debate internoes, en el caso de los partidoscontemporaque los constituyen. demoneos, la posibilidady el limitede sus ofertas politicascomo una alternativa craticapara el pais.

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En el textoaparece -como ya dijimos- el fenomeno de la pulverizacion de lospartidos. Es necesario que este fen6menode pulverizaci6n en la representaci6n politica se articulea la crecientediversidad social y al surgimiento de organizaciones intermedias: asociaciones civiles,agrupacionesde barrio,de fabela,y a toda esa inmensa gama de agrupaciones civilesque cubren los espacios sociales que en otro tiempo coparon las organizacionescorporativas del Estado, o las redes de la otra modalidad de la democracia y que forman corporacionescivileso privadas contemporanea:la democraciacivil. El papel que desempefianestas organizacionesen AmericaLatina es hoy una modalidad de la representaci6n social, que participaen el campo politico desde la prestigiadacategoriade la sociedad civil.Es preciso saber que papel desempeen la sociedad brasilefia. nan las organizacionesintermedias Antes de terminar este comentario, quiero agradecera Joao Almino la posibilidad de ver en su textolas semejanzasentrenuestrospafsesy la de volvera considerara Amnerica Latina. Este hecho intelectual me recuerdalos mejoresafiosde mijuventud y de la sociologia latinoamericana, enrolada en la proeza de pensar en grande y de pensarnosa todos frentea una sociologia contemporanea"mezquina", que solo concibe lo pequenioy que reduce sus alcances a la mira de sus mediciones.