Aula 01

AFO PARA AGENTE DA POLCIA FEDERAL PROF.
GRACIANO ROCHA
AULA 01
Caro aluno, minhas boas vindas Aula 01 de nosso curso. Desta feita, abordaremos os itens genricos Oramento Pblico e Diretrizes Oramentrias. Devemos fazer um exerccio de interpretao, para estimar o que pode ser exigido a partir de uma redao to indefinida, rsrs. Mas, pelo histrico das bancas sobretudo do CESPE , esses itens abordam as formas como o oramento se organizou em sua evoluo e a abordagem constitucional da matria (concentrada nos art. 165 a 169 da CF/88). Assim, neste encontro, primeiramente veremos aspectos da evoluo da pea oramentria, desde seu modesto incio, como simples solicitao de autorizao de gastos ao Parlamento, at chegar ao atual estgio, em que cumpre o papel de instrumento de gerenciamento da atividade financeira, administrativa e estratgica do poder pblico. Posteriormente, trataremos o calendrio das fases do oramento no Brasil, com as etapas que compem o ciclo (ou processo) oramentrio, e as normas constitucionais aplicveis s leis de matria oramentria o PPA, a LDO e a LOA. OK, ento vamos comear. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
Prof. Graciano Rocha
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QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1. (OFICIAL/ABIN/2010) De acordo com a concepo tradicional, o oramento pblico caracterizado como mero inventrio dos meios com os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas, sendo as funes de alocao, distribuio e estabilizao relegadas a segundo plano. 2. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento clssico ou tradicional tem nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta. 3. (CONTADOR/DPU/2010) O oramento de desempenho est
dirigido mais para os produtos gerados pela administrao pblica que pelos resultados propriamente ditos. 4. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento por desempenho
caracteriza-se pela forte vinculao ao sistema de planejamento. 5. ANALISTA/SEGER-ES/2007) A definio clara de objetivos condio bsica para o oramento-programa. Um programa na rea de sade, por exemplo, estaria mais bem justificado se, em vez de apontar o nmero de hospitais a serem construdos ou ambulatrios a serem instalados, indicasse o nmero de novos pacientes a serem atendidos ou de novos atendimentos a serem realizados. 6. (ANALISTA/TCE-TO/2008) O oramento-programa possui medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizaes, os esforos despendidos na execuo do oramento e a responsabilidade pela sua execuo. 7. (TCNICO/STM/2011) O oramento-programa objetiva facilitar o planejamento governamental. 8. (ANALISTA/MMA/2008) O oramento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas para a maximizao da eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se, como procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com novos programas pretendidos.
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9.
(AGENTE/ABIN/2010) O oramento de base zero tem a grande vantagem de permitir a elaborao de proposta oramentria por meio de processo mais clere e menos oneroso para os rgos pblicos.
10. (AGENTE/ABIN/2010) No Brasil, vigora o oramento do tipo participativo, visto que todos os poderes e rgos da administrao direta e alguns da administrao indireta tm a prerrogativa de elaborar suas prprias propostas oramentrias. 11. (ACE/TCU/2008) legitimidade, Legislativo, investimentos. 12. (ANALISTA/MPU/2010) As principais etapas do ciclo oramentrio so: elaborao da proposta oramentria; discusso, votao e aprovao da lei oramentria; execuo oramentria e controle e avaliao da execuo oramentria. 13. (ANALISTA/MCT/2008) O ciclo oramentrio est restrito ao exerccio financeiro, ou seja, do perodo de 1. de janeiro a 31 de dezembro de cada ano. 14. (ANALISTA/TRE-BA/2010) autossuficiente: cada etapa O do processo ciclo oramentrio Entre vista maior as a maiores perda restries de apontadas do em
relao ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca haja e a participao na Poder dos flexibilidade programao
oramentrio
envolve
elaborao e aprovao de leis independentes umas das outras. 15. (CONTADOR/AGU/2010) A competncia de elaborao do
oramento anual atribuda privativamente ao Poder Executivo, embora a execuo oramentria seja feita de modo autnomo em cada um dos poderes. 16. (ANALISTA/TJDFT/2008) Cada tribunal, no mbito da Unio, dos estados e do DF, tem a prerrogativa constitucional de elaborar a prpria proposta oramentria, mas todos estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
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17. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O rgo setorial desempenha papel de articulador no processo de elaborao do oramento, atuando horizontalmente no processo decisrio e integrando os produtos gerados no nvel setorial. 18. (ANALISTA/STJ/2008) Depender de lei complementar a
regulamentao do PPA, da LDO e do oramento anual, no tocante a exerccio financeiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao. A referida lei dever estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta e condies para instituio e funcionamento dos fundos. Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto estabelecidos no ADCT. 19. (ANALISTA/ANA/2006) A Constituio Federal de 1988 delineou o modelo atual de ciclo oramentrio, instituindo trs leis cuja iniciativa prerrogativa do Poder Executivo: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). 20. (TCNICO/TCE-TO/2008) do regimento comum. 21. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O Poder Legislativo pode apresentar emendas para aumentar as despesas do oramento mediante a anulao de outras despesas ou a reestimativa de receitas. As emendas aos projetos de LOA, compatveis com o PPA e a LDO, podem incidir sobre dotaes para pessoal, servios da dvida e transferncias constitucionais para os entes da Federao. 22. (ANALISTA/ANS/2005) O presidente da Repblica pode propor modificao no projeto de lei oramentria anual enquanto no for finalizada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao objeto da proposta. 23. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) As emendas apresentadas ao texto da Lei Oramentria somente podero ser aprovadas caso O projeto da LOA e os crditos
adicionais so apreciados somente pelo Senado Federal, na forma
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indiquem os recursos necessrios, por meio da anulao de despesas. 24. (ANALISTA/STM/2011) Uma vez aprovado no mbito da Comisso Mista de Oramentos, o projeto de lei oramentria no poder mais receber emendas, quando for submetido votao no plenrio do Congresso Nacional. 25. (ANALISTA/ANA/2006) Ao estabelecer prazo para a devoluo de projeto de lei, o Poder Executivo visa garantir a existncia de oramento aprovado antes do incio do exerccio. Dessa maneira, o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at dois meses antes do encerramento do exerccio e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. 26. (ANALISTA/ANS/2005) O plano plurianual apresenta a idia de continuidade, pois um governo pode dar continuidade a um plano que se iniciou em outro governo. Dessa forma, tem tempo para conhecer as aes realizadas no passado, antes de apresentar um novo plano. 27. (ANALISTA/MPU/2010) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o Congresso Nacional pode entrar em recesso sem que tenha sido aprovado o projeto de lei de diretrizes oramentrias. 28. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O controle da execuo
oramentria deve compreender, simultaneamente, a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. 29. (ANALISTA/MIN. COMUNICAES/2008) Uma das finalidades do sistema de controle interno dos Trs Poderes avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, bem como avaliar a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio.
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30. (OFICIAL/ABIN/2010)
comisso
mista
permanente
de
senadores e deputados a que se refere o art. 166 da CF encerra sua participao no ciclo oramentrio com a aprovao de parecer ao projeto de lei oramentria e seu encaminhamento ao plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. 31. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 32. (ANALISTA/ANTAQ/2008) Os programas de durao continuada, constantes dos planos plurianuais (PPAs), compreendem despesas de capital destinadas tipicamente realizao das atividades-meio dos rgos e entidades integrantes do oramento pblico. 33. (ANALISTA/SAD-PE/2009) A CF concebe duas modalidades de planos: os chamados planos de desenvolvimento econmico e social, que assumem papel determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado, e o PPA, que, voltado programao da administrao pblica, serve como guia anual para as autorizaes oramentrias. 34. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) A LDO define as prioridades e metas a serem atingidas por meio da execuo dos programas e aes previstos no PPA. Para que isso ocorra, entre outras diretrizes, a LDO estabelece as regras que devero orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA). 35. (AUDITOR/SECONT-ES/2009) As propostas oramentrias parciais dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico sero elaboradas respeitando os limites estipulados na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). 36. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As leis que criem ou majorem tributos devem ser aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes oramentrias (LDO).
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37. (TCNICO/MIN. SADE/2009) Caber LOA o estabelecimento de metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. A LOA determinar, ainda, a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 38. (ANALISTA/SECGE-PE/2010) A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao somente deve ser concedida se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, contudo essa norma no vlida para fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. 39. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A lei oramentria anual compreender o oramento fiscal referente s fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico federal, o oramento de investimento das empresas em que a Unio, indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, bem como o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados. 40. (ANALISTA/ANATEL/2004) A Lei Oramentria Anual (LOA)
dever contemplar o oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. 41. (CONTADOR/DPU/2010) sade e educao. 42. (ANALISTA/SERPRO/2010) Os investimentos do governo federal devem ser realizados somente por meio de dotaes oramentrias especficas nos oramentos fiscal e da seguridade social, os quais recebem recursos de empresas estatais. 43. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) Os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das estatais, que compem a LOA, devero funcionar como instrumentos voltados para a reduo das desigualdades sociais.
oramento
da
seguridade
social
abrange a chamada rea social e, destacadamente, previdncia,
44. (TCNICO/UNIPAMPA/2009)
projeto
do
PPA
deve
ser
acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios creditcia. 45. (PROCURADOR/PGE-AL/2009) As vedaes constitucionais em matria oramentria no incluem o incio de programas no includos na LOA. 46. (ESPECIALISTA/ANATEL/2009) vedada pela Constituio e benefcios de natureza financeira, tributria e
Federal a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, salvo expressa autorizao do Congresso Nacional, aprovada por quorum qualificado. 47. (CONTADOR/DPU/2010) A Constituio Federal de 1988
estabelece vrios tipos de vedaes em matria oramentria, entre elas, a transposio de recursos de uma modalidade de aplicao para outra, sem prvia autorizao legislativa. 48. (ANALISTA/INMETRO/2009) ilimitada. 49. (TCNICO/TCU/2009) Admite-se a utilizao, mediante vedado consignar na lei
oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao
autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos. 50. (OFICIAL/ABIN/2010) A Constituio Federal de 1988 permite que a seguridade social seja financiada pelo oramento fiscal. Mas s com autorizao legislativa especfica o oramento fiscal pode cobrir dficit de empresas estatais.
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EVOLUO CONCEITUAL DO ORAMENTO PBLICO Oramento clssico ou tradicional 1. (OFICIAL/ABIN/2010) De acordo com a concepo tradicional, o
oramento pblico caracterizado como mero inventrio dos meios com os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas, sendo as funes de alocao, distribuio e estabilizao relegadas a segundo plano. Para tratar desse tema, gostaria de recuperar uns comentrios que tracei quando falvamos do princpio oramentrio da unidade/totalidade:
Inicialmente, a pea oramentria era bastante simples, primeiro porque a participao do governo na vida econmica dos pases europeus (onde a lei oramentria surgiu primeiro) no era muito ampla. Prestigiavase o liberalismo econmico, a livre iniciativa dos atores econmicos, e a intromisso do Estado nesse contexto era mal vista, porque, desde sempre, o setor pblico foi visto como um mau gastador. Portanto, o melhor que o governo poderia fazer seria gastar pouco e deixar os recursos financeiros flurem nas relaes entre atores privados, sem intervenes, sem tributao. Assim, tendo a mquina estatal pequena dimenso e pouca participao na economia situao ideal para os liberais , o oramento consistia numa autorizao de gastos que tambm representava o controle do tamanho do Estado. Assim, o Parlamento utilizava o oramento como ferramenta de controle da ao do Executivo.
A partir desse texto j conhecido, recuperamos a informao de que o oramento clssico era uma pea simples. No passava de um pedido de autorizao de gastos, pelo Executivo, direcionado ao Poder Legislativo. Tratava basicamente de despesas relacionadas prpria manuteno da estrutura estatal (Corte/governo central, exrcito, funcionalismo). Sendo o Estado uma instituio modesta nesse perodo, em que vigorava o liberalismo, o oramento que o custeava no poderia ter dimenses diferentes.
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Assim, nessa poca, a autorizao de despesas dada pelo Legislativo se relacionava, sobretudo, a aquisies de bens e pagamento de servios, sem que maiores objetivos ou intervenes estatais pudessem ser efetivados. poca, a palavra de ordem era conter o gasto pblico, pela crena de que dinheiro bom dinheiro no mercado. A partir desse panorama, podemos citar as seguintes caractersticas do oramento clssico ou tradicional: tratava-se de uma pea simples, com a exposio dos gastos estimados e dos recursos para cobertura; representava uma solicitao do Executivo ao Legislativo, para
arrecadao tributria suficiente manuteno do aparato de Estado; no exigia esforos de planejamento para sua elaborao, ou seja, no partia de objetivos a atingir com a aplicao dos recursos; servia como instrumento legislativo de controle do tamanho e da ao do Estado. Questo CERTA.
2.
(ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento clssico ou tradicional tem nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta.
A questo 2 est ERRADA, por atribuir ao oramento tradicional pretenses maiores que as exercidas por ele. Vimos que, nesse caso, tinha-se uma simples exposio de gastos a fazer e de receita para cobri-los. Realizaes uma palavra que se refere ao estabelecimento de objetivos, o que no caracterizava o oramento clssico.
Oramento de desempenho 3. (CONTADOR/DPU/2010) O oramento de desempenho est dirigido mais para os produtos gerados pela administrao pblica que pelos resultados propriamente ditos.
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O oramento de desempenho representa um salto na evoluo do oramento clssico/tradicional. No perodo em que o oramento de desempenho foi adotado, aquela noo de que o aumento do gasto pblico era indesejvel para a economia do pas j tinha ido por terra. As crises do capitalismo indicaram que, para o bom funcionamento do mercado, seria necessria uma dose de atuao do Estado, ora como agente executivo, ora como agente regulador das relaes econmicas. A depender da crise enfrentada pelo pas, deveria ser autorizado ao Estado at mesmo aplicao assumir de provisoriamente em alto grau de endividamento, em nome do para bom recursos setores necessitados,
funcionamento da economia. Essas lies se basearam principalmente nas teorias de um economista ingls chamado John Maynard Keynes. Nos anos posteriores Segunda Guerra Mundial, com a necessidade de recuperao dos pases envolvidos, as ideias de Keynes foram adotadas em massa. Numa economia em frangalhos, o Estado agiria como propulsor de demandas e como incentivador da produo, a fim de controlar os preos e manter bom nvel de emprego e crescimento. Para essa interveno mais forte do Estado na economia, era necessrio que o oramento pblico, seu instrumento de ao, fosse tambm fortalecido. O oramento de desempenho representa, portanto, uma complexificao e um fortalecimento do oramento tradicional. Nesse novo estgio, atribuem-se aos gastos pblicos objetivos a alcanar, no apenas objetos a adquirir. Ao invs de uma lista de compras, o oramento passava a conter uma lista de objetivos, com metas atribudas, para medir o desempenho do governo. Dessa forma, pode-se dizer que o oramento de desempenho j apresentava programas de trabalho para organizar a ao governamental.
Programa de trabalho significa a organizao da atuao do governo para resoluo de um problema. Isso envolve etapas como: deteco do problema; verificao de possibilidades de ao; custos do programa; medio dos resultados; avaliao do programa.
Assim, para fins de concurso, considere que o oramento tradicional constitua principalmente um instrumento de controle, enquanto que o oramento moderno (comeando com esse estgio, do oramento de desempenho) constitui um instrumento de administrao. A questo faz uma inverso entre as prioridades do oramento tradicional e do oramento de desempenho. Este ltimo j orientado claramente para a obteno de resultados, em consonncia com os programas de trabalho do governo. Questo ERRADA.
4.
(ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento por desempenho caracteriza-se pela forte vinculao ao sistema de planejamento.
Apesar de j se antever certa relao entre o oramento e o planejamento, considera-se que a aproximao entre esses dois instrumentos no se deu por inteiro com o oramento de desempenho. A preocupao do oramento de desempenho se refletia no acrscimo de um programa de trabalho aos objetos de gasto. No bastava obter a autorizao para comprar certos bens e contratar certos servios (caracterstica do oramento tradicional); era necessrio articular esses pagamentos a objetivos traados. Entretanto, nesse caso, no h ainda a integrao entre as reas tcnicas de elaborao do oramento e de planejamento governamental, o que representa a institucionalizao, na estrutura do Estado, dessas duas vertentes em um s agregado. Isso ocorre com a prxima etapa de evoluo do oramento, o oramento-programa, como veremos adiante. Questo ERRADA.
Oramento-programa 5. ANALISTA/SEGER-ES/2007) A definio clara de objetivos condio bsica para o oramento-programa. Um programa na rea de sade, por
exemplo, estaria mais bem justificado se, em vez de apontar o nmero de hospitais a serem construdos ou ambulatrios a serem instalados, indicasse o nmero de novos pacientes a serem atendidos ou de novos atendimentos a serem realizados. Para a doutrina, a raiz do oramento moderno atual (oramento-programa) foi o Sistema de Planejamento, Programao e Oramento (na sigla em ingls, PPBS), adotado nos Estados Unidos na dcada de 1960. Tendo o planejamento como atividade central, o PPBS propunha a
considerao de alternativas no s na fase prvia, de preparao do oramento, mas durante sua execuo e na avaliao de seu desempenho. As principais caractersticas do PPBS, nos dizeres da Secretaria do Tesouro Nacional, eram
integrao planejamento-oramento; quantificao de objetivos e fixao de metas; relaes insumo-produto; alternativas programticas; acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de resultados; e gerncia por objetivos.
O PPBS fracassou nos Estados Unidos e deixou de ser adotado como modelo oramentrio. Entretanto, seus pressupostos foram espalhados mundo afora, principalmente a partir da ao da Organizao das Naes Unidas, que popularizou as caractersticas do oramento-programa. Atualmente, o oramento-programa aceito como a forma mais moderna de organizao da ao governamental. A definio para programa, no Brasil, est firmada na Portaria 42/99 do Ministrio do Oramento e Gesto:
o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual.
Nesse contexto, com o valor dado mensurao dos resultados que caracteriza o oramento-programa, uma nova dimenso levada em conta na avaliao e no controle do oramento a efetividade. A efetividade tem a ver com o impacto da ao governamental nas necessidades da sociedade.
De nada vale a construo de uma ponte, com menos recursos que o previsto, em menos tempo que o estimado, se ela no atender ao objetivo de facilitar o fluxo de veculos e pedestres. Nessas condies, a ao de construo da ponte seria eficiente e eficaz, mas no seria efetiva. Portanto, o que justifica a realizao dos programas, na tcnica do oramentoprograma, uma necessidade social a atender, cujo alcance deve ser medido por indicadores e metas. A ideia de aquisies a fazer, compras do governo, tpica do oramento tradicional.
Deixemos claro, portanto, que, no oramentoprograma, o principal no , por exemplo, construir X hospitais. O raciocnio algo assim: para melhorar a rea de sade em X por cento, ou para ampliar os atendimentos em X por cento, necessrio construir Y hospitais, em tais localidades, que custaro Z milhes, a serem obtidos das fontes A, B e C.
O enunciado da questo aborda corretamente a forma diferenciada, prpria do oramento-programa, de enxergar a demanda social a atender, retirando o foco do objeto do gasto para priorizar, no caso, uma poltica planejada de sade. Questo CERTA.
6.
(ANALISTA/TCE-TO/2008) O oramento-programa possui medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizaes, os esforos despendidos na execuo do oramento e a responsabilidade pela sua execuo.
O oramento-programa preocupa-se bastante com a efetividade das aes. Para avaliar em quanto o objetivo dos programas foi alcanado, e em quanto o programa atendeu as necessidades sociais, necessrio ter formas confiveis de medir os resultados. Para esse fim, os programas devem ser dotados de indicadores e metas, obtidos a partir de estudos da necessidade a atender, dos beneficirios, das caractersticas regionais, etc. Os indicadores representam o elemento que
contabiliza o alcance das metas. Estas, por sua vez, indicam a face concreta do atingimento do objetivo do programa. Questo CERTA.
7.
(TCNICO/STM/2011)
oramento-programa
objetiva
facilitar
planejamento governamental. O oramento-programa se diferencia dos estgios anteriores de evoluo oramentria justamente pelo papel central exercido pela rea de planejamento governamental. Nesse sentido, o oramento, como documento financeiro, a expresso material da definio de alternativas e de prioridades de governo, realizada previamente. Questo CERTA.
Oramento base-zero 8. (ANALISTA/MMA/2008) O oramento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas para a maximizao da eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se, como procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com novos programas pretendidos. Segue a definio de oramento base-zero (OBZ) dada pela STN:
Abordagem oramentria desenvolvida nos Estados Unidos da Amrica, pela Texas Instruments Inc., Durante o ano de 1969. Foi adotada pelo estado de Gergia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de 1973. Principais caractersticas: anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente; todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.
Uma observao inicial, para delimitar o tpico, que, no caso do OBZ, o fato de uma ao j estar em andamento no justificativa suficiente para sua
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continuidade. o que se verifica no trecho anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente. Com o OBZ, necessrio que o objetivo do programa esteja sendo alcanado com a realizao da referida ao; ou, em outras palavras, faz-se uma avaliao de custo/benefcio. Nesse sentido, programas novos tm maior possibilidade de terem execuo iniciada, substituindo programas disfuncionais. Tanto os programas novos quanto os j existentes tero seus mritos e possibilidades avaliados a cada ciclo oramentrio, em p de igualdade. Da o nome base-zero. Para a adoo do OBZ, necessrio, previamente, estabelecer uma
sistemtica de avaliao bastante robusta e confivel, para que a deciso sobre a continuidade, a interrupo e o incio de programas seja feita com critrios tcnicos. Ressalte-se que o oramento base-zero dificilmente pode ser aplicado em escala nacional, ou at mesmo local. Vrios programas governamentais, pelo fato de atenderem a necessidades prementes da populao (mesmo que no com todas as potencialidades), no podem ser abandonados em virtude de uma avaliao de desempenho no to positiva e vrios outros devem ser executados at por fora de lei (outra lei, que no a LOA). Questo CERTA.
9.
(AGENTE/ABIN/2010) O oramento de base zero tem a grande vantagem de permitir a elaborao de proposta oramentria por meio de processo mais clere e menos oneroso para os rgos pblicos.
Ao contrrio do que diz o enunciado, o oramento base zero, por sua sistemtica mais crtica que os oramentos incrementais, nos quais se faz uma atualizao dos oramentos passados, pode ser associado a um trabalho mais intenso e demorado de planejamento e elaborao da proposta oramentria. Questo ERRADA.
Oramento participativo 10. (AGENTE/ABIN/2010) No Brasil, vigora o oramento do tipo participativo, visto que todos os poderes e rgos da administrao direta e alguns da administrao indireta tm a prerrogativa de elaborar suas prprias propostas oramentrias. Para incio de conversa, vamos adotar a definio de oramento participativo veiculada no Portal da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br):
O oramento participativo um importante instrumento de complementao da democracia representativa, pois permite que o cidado debata e defina os destinos de uma cidade. Nele, a populao decide as prioridades de investimentos em obras e servios a serem realizados a cada ano, com os recursos do oramento da prefeitura. Alm disso, ele estimula o exerccio da cidadania, o compromisso da populao com o bem pblico e a coresponsabilizao entre governo e sociedade sobre a gesto da cidade.
Vemos, no texto, que o oramento participativo se define pela realizao de encontros do poder pblico com a populao, para a definio de prioridades de gastos (principalmente com obras e servios que atendem diretamente os cidados) pelos principais interessados. Note tambm que, no texto, j fica evidente a abrangncia do oramento participativo: uma cidade. Ficaria impraticvel instituir algo como reunies plenrias com parcela representativa de um Estado ou do pas inteiro, em busca de decises sobre quais programas executar. Assim, o oramento participativo tem a ver com a integrao de segmentos da sociedade, diretamente interessados em determinadas aes do setor pblico, ao processo de elaborao da proposta oramentria, e no com a participao de unidades governamentais, que fazem parte do processo natural de oramentao. A questo est ERRADA.
11. (ACE/TCU/2008) Entre as maiores restries apontadas em relao ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade, haja
vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na programao dos investimentos. Outro dado importante sobre o oramento participativo, trazido pelo texto do Portal da Transparncia, est presente na expresso complementao da democracia representativa. O oramento participativo, por mais bem instalado que seja numa cidade, no substitui o Poder Legislativo na apreciao da lei oramentria, e nem envolve a apreciao do oramento como um todo. No processo convencional de programao, em que atuam as instncias tcnicas e polticas do Executivo e do Legislativo, h um distanciamento entre quem decide e quem beneficiado pelo oramento, por mais afinadas que estejam essas instncias com os interesses da populao. essa distoro que se tenta desfazer com a adoo do oramento participativo. Apesar disso, fique claro que o oramento participativo no garante a execuo das decises tomadas em conjunto com a populao. J estudamos o carter autorizativo da lei oramentria, que no precisa ser executada da forma como publicada. E sempre existe a possibilidade de o oramento participativo ser utilizado como mera retrica por governantes interessados em fazer mdia junto aos eleitores. Sobre o enunciado da questo, no h perda de participao do Legislativo em caso de adoo do oramento participativo; apenas acrescenta-se uma instncia de discusso sobre a aplicao dos recursos oramentrios. Alm disso, considera-se haver menor flexibilidade nessa programao decorrente do oramento participativo, pelo compromisso pblico assumido pelo governo em executar o que foi acordado junto populao. Questo ERRADA.
PROCESSO
ORAMENTRIO:
ELABORAO,
ACOMPANHAMENTO
FISCALIZAO DO ORAMENTO 12. (ANALISTA/MPU/2010) As principais etapas do ciclo oramentrio so: elaborao da proposta oramentria; discusso, votao e aprovao da
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lei oramentria; execuo oramentria e controle e avaliao da execuo oramentria. Detalhando as etapas que compem o processo oramentrio do governo federal, encontraremos as seguintes (mais ou menos distribudas por critrio temporal): previso da receita; fixao dos valores para as despesas obrigatrias; elaborao das propostas setoriais com a sua consolidao; processo legislativo; sano da lei; execuo oramentria; acompanhamento e controle; avaliao.
Temos a nessa sequncia uma abordagem detalhista das fases que compem o ciclo oramentrio. A previso da receita diz respeito arrecadao de recursos estimada para o exerccio, com base em metodologia especfica instituda para tanto. Essa informao complementada pelo clculo das necessidades de financiamento do governo central, que indicam quanto de recursos emprestados dever ser tomado pelo governo junto ao mercado financeiro. A fixao das despesas obrigatrias necessria para que, diante da situao de contingenciamento de despesas, no haja afetao de todas as aes governamentais. As despesas obrigatrias e as ressalvadas pela LDO no sero atingidas pela limitao de empenho, garantindo-se um mnimo de desempenho em reas consideradas mais sensveis pelo governo. Tem-se, ento, a elaborao das propostas setoriais pelos rgos e entidades, compatibilizadas com as condies da LDO.
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Depois de todo esse desenho, que desemboca no projeto de lei oramentria anual, vm o processo legislativo, que j estudaremos, a execuo do oramento em si, o acompanhamento e o controle oramentrios e a avaliao. Questo CERTA.
13. (ANALISTA/MCT/2008) O ciclo oramentrio est restrito ao exerccio financeiro, ou seja, do perodo de 1. de janeiro a 31 de dezembro de cada ano. As fases do ciclo no tm um trmino; enquanto se termina a execuo e avaliao de um oramento, o prximo j est em fase de elaborao. Assim, o ciclo oramentrio ininterrupto. Questo ERRADA.
14. (ANALISTA/TRE-BA/2010) O processo oramentrio autossuficiente: cada etapa do ciclo oramentrio envolve elaborao e aprovao de leis independentes umas das outras. Ao contrrio do que diz o enunciado, as leis de matria oramentria guardam bastante dependncia e vinculao umas com as outras, partindo do PPA, como maior regente, at os crditos adicionais, que fazem ajustes de curto prazo na programao oramentria. Questo ERRADA.
Elaborao do oramento 15. (CONTADOR/AGU/2010) A competncia de elaborao do oramento anual atribuda privativamente ao Poder Executivo, embora a execuo oramentria seja feita de modo autnomo em cada um dos poderes.
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Conforme o Manual Tcnico de Oramento (MTO), o processo de elaborao do projeto de lei oramentria anual se desenvolve no mbito do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. Esse sistema foi estabelecido pela Lei 10.180/2001, que elegeu o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto como rgo central. Por sua vez, no Decreto n 7.063/2010 (assim como em outros anteriores), a Secretaria de Oramento Federal (SOF/MPOG) recebeu do Ministrio as atribuies de rgo central desse sistema. A elaborao do oramento, segundo o MTO,
envolve um conjunto articulado de tarefas complexas, compreendendo a participao dos rgos central, setoriais e das tomada de decises nos seus vrios nveis.
A SOF, como rgo central do sistema de planejamento e oramento, cumpre as seguintes atribuies: definio de diretrizes gerais para o processo oramentrio federal; fixao de normas gerais de elaborao dos oramentos federais; coordenao do processo de elaborao dos Projetos de Lei de Diretrizes Oramentrias Anuais PLDO e do oramento anual da Unio; orientao, coordenao e superviso tcnica dos rgos setoriais de oramento; fixao de parmetros e referenciais monetrios para a apresentao das propostas oramentrias setoriais; anlise e validao das propostas setoriais; consolidao e formalizao da proposta oramentria da Unio.
unidades
oramentrias do sistema, o que pressupe a constante necessidade de
Assim, o oramento preparado, na verdade, por uma rede de unidades e rgos, segundo suas incumbncias e com os limites traados pela LDO e pela SOF.
Depois de receber todas as propostas oramentrias setoriais dessas unidades e rgos, a SOF condensa todo o emaranhado numa s pea: o Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA), encaminhado ao Presidente da Repblica para posterior remessa ao Congresso Nacional. Dessa forma, temos que as leis de natureza oramentria so de iniciativa do Executivo, mas isso no significa que apenas aquele o responsvel pela elaborao da proposta oramentria. As unidades e rgos de todos os Poderes e do Ministrio Pblico participam do processo, que se afunila na atuao da SOF. Questo ERRADA.
16. (ANALISTA/TJDFT/2008) Cada tribunal, no mbito da Unio, dos estados e do DF, tem a prerrogativa constitucional de elaborar a prpria proposta oramentria, mas todos estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Perguntar no ofende: e se algum rgo deixar de enviar a tempo sua proposta setorial para a SOF, ou enviar com erros que reclamem correes? A resposta dada pelo art. 99 da CF/88 e seus desdobramentos. Apesar de tratar diretamente do Poder Judicirio, podemos ampliar o entendimento nele exposto. Confira:
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. 2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
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II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais. 3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. 4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual.
Questo CERTA.
17. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O rgo setorial desempenha papel de articulador no processo de elaborao do oramento, atuando horizontalmente no processo decisrio e integrando os produtos gerados no nvel setorial. Na elaborao do oramento, os rgos setoriais funcionam como
articuladores no seu mbito de ao. Normalmente, esses rgos correspondem a estruturas maiores, como os chamados rgos superiores (tribunais, ministrios, casas legislativas). Da mesma forma que a SOF agrega as propostas setoriais recebidas dos rgos setoriais, o rgo setorial atua verticalmente no processo decisrio, conforme o MTO, agrupando as propostas subsetoriais, provenientes de suas unidades oramentrias. As atribuies dos rgos setoriais, portanto, so: estabelecimento de diretrizes setoriais para elaborao da proposta oramentria;
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avaliao da adequao da estrutura programtica e mapeamento das alteraes necessrias;
fixao, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais monetrios para apresentao das propostas oramentrias das unidades oramentrias;
definio de instrues, normas e procedimentos a serem observados no mbito do rgo durante o processo de elaborao da proposta oramentria;
coordenao do processo de elaborao da proposta oramentria no mbito do rgo setorial;
anlise e validao das propostas oramentrias provenientes das unidades oramentrias;
consolidao e formalizao da proposta oramentria do rgo.
Por fim, a unidade oramentria desempenha o papel de coordenadora do processo de elaborao da proposta oramentria no seu mbito de atuao, integrando e articulando o trabalho das unidades administrativas componentes. As funes por ela cumpridas, relativamente s unidades administrativas, correspondem, em escala menor, s exercidas pelos rgos setoriais. Graficamente, temos a seguinte distribuio hierrquica:
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A questo traz uma pegadinha com palavras: a atuao do rgo setorial vertical, concentrando as propostas de suas unidades subordinadas. Questo ERRADA.
Ciclo oramentrio na CF/88 18. (ANALISTA/STJ/2008) Depender de lei complementar a regulamentao do PPA, da LDO e do oramento anual, no tocante a exerccio financeiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao. A referida lei dever estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta e condies para instituio e funcionamento dos fundos. Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto estabelecidos no ADCT. Vamos iniciar o estudo desse tpico com o seguinte dispositivo constitucional:
Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
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II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
Como se v, a Constituio reservou lei complementar o tratamento sobre as matrias referidas, mas, at hoje, o Congresso no aprovou essa lei (nesse sentido, um dos projetos com essa pretenso, o mais adiantado nas discusses, j esteja h quase 14 anos em pauta). Outro ponto interessante que essas matrias discriminadas na questo encontram-se, em parte, na Lei 4.320/64, como o caso de exerccio financeiro e elaborao e organizao da lei oramentria anual. por situaes como esta que se considera a Lei 4.320/64 uma lei materialmente complementar. Apesar de ter sido aprovada como lei ordinria, em 1964, a atual Carta Poltica indica assuntos nela tratados como prprios de uma lei complementar. Por enquanto, no havendo a lei relativa ao disposto no art. 165, 9, so seguidas regras transitrias sobre prazos das leis de matria oramentria. Essas regras esto no art. 35, 2, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da CF/88:
ADCT, Art. 35, 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
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Em momento posterior, falaremos mais a respeito do calendrio que surge desse texto acima. Questo CERTA.
Processo legislativo oramentrio 19. (ANALISTA/ANA/2006) A Constituio Federal de 1988 delineou o modelo atual de ciclo oramentrio, instituindo trs leis cuja iniciativa prerrogativa do Poder Executivo: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). Examinemos mais um trecho da CF/88:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.
Vale assinalar que o vocbulo leis, sem maior detalhamento, significa leis ordinrias. Em matria oramentria, as leis ordinrias so o lugar comum. H poucas excees, das quais vimos uma acima: a conformao das regras mais amplas de organizao oramentria se d por lei complementar. Mas o PPA, a LDO e a LOA, assim como os crditos adicionais (exceto os extraordinrios, como veremos) so viabilizados por leis ordinrias. Alm disso, esses projetos so de iniciativa exclusiva do chefe do Executivo. Questo CERTA.
20. (TCNICO/TCE-TO/2008) O projeto da LOA e os crditos adicionais so apreciados somente pelo Senado Federal, na forma do regimento comum.
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Vamos fazer uma pequena abordagem do ciclo oramentrio no contexto do Poder Legislativo. Apesar de serem institudos por leis ordinrias, os instrumentos oramentrios tm um rito legislativo diferenciado. Os projetos de lei ordinria normais, enviados ao Congresso pelo Presidente da Repblica, do entrada na Cmara dos Deputados (CF, art. 64, caput) e l passam por discusses e votaes em diversas comisses temticas, antes de ir apreciao do Plenrio da Cmara (s vezes, essa subida ao Plenrio no ocorre, conforme dispuser o Regimento da Casa). A partir da, so enviados ao Senado, onde passam de novo por comisses temticas, e depois pelo Plenrio (se for o caso). Ento, os projetos vo sano presidencial, se no houver alterao considervel, pelo Senado, do texto aprovado na Cmara. Caso contrrio, se a redao for significativamente mudada pelo Senado, os projetos voltam Cmara, para apreciao das modificaes. Nessa ltima hiptese, a Cmara que encaminha o projeto ao Presidente da Repblica.
Diferentemente disso, os projetos de matria oramentria no passam por uma srie de comisses temticas antes de ir a Plenrio, um passo por vez, e em ambas as Casas. Nesse mbito, o projeto instrudo apenas na Comisso Mista de Oramento, que recebe simultaneamente pareceres das comisses temticas de ambas as Casas e emendas parlamentares, e emite seu prprio parecer, encaminhandoo juntamente com o projeto, para votao pelo Plenrio do Congresso Nacional (as duas Casas em sesso conjunta). No Plenrio do Congresso, pela votao da maioria simples dos parlamentares, o projeto aprovado. Detalhe: apesar de se tratar de uma sesso conjunta, a maioria considerada apenas entre pares (tomamse separadamente, na votao, a maioria dos deputados e a maioria dos senadores).
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Como a apreciao dos projetos de matria oramentria feita pelo Congresso Nacional, atuando como casa nica, a questo est ERRADA.
Emendas aos projetos de matria oramentria 21. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O Poder Legislativo pode apresentar emendas para aumentar as despesas do oramento mediante a anulao de outras despesas ou a reestimativa de receitas. As emendas aos projetos de LOA, compatveis com o PPA e a LDO, podem incidir sobre dotaes para pessoal, servios da dvida e transferncias constitucionais para os entes da Federao. Este assunto, apesar de tambm pertencer ao processo legislativo
oramentrio, to importante que ser tratado assim, em separado. Primeira observao: possvel ao Legislativo emendar quaisquer projetos de matria oramentria. Entretanto, assim como fez a Constituio, vamos nos concentrar nas emendas ao projeto de LOA. Como j dito, a iniciativa em matria oramentria exclusiva do chefe do Executivo. Entretanto, permite-se que a pea originria do Executivo receba interferncias dos representantes eleitos do povo, para, teoricamente, deixar as propostas oramentrias mais adequadas aos interesses da populao. Assim, os parlamentares, individualmente ou em grupo, podem apresentar emendas ao projeto de LOA, que sero apresentadas perante a Comisso Mista de Oramento. A CMO, no trmino das discusses, emitir parecer sobre tais emendas, para posterior apreciao pelo Plenrio do Congresso. Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de emendas: emendas de receita, de despesa e de texto. Vamos ver o dispositivo constitucional que trata delas ( 3 do art. 166):
Art. 166, 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Inicialmente, note que a primeira condio (compatibilidade com o PPA e a LDO, no inciso I) vale para qualquer emenda. Isso fortalece o carter de submisso que a LOA deve ter em relao s outras leis citadas, de alcance mais amplo. Assim, por exemplo, uma emenda parlamentar ao projeto de LOA no pode criar um programa, porque isso desrespeitaria a prevalncia do PPA nesse ponto. O inciso II trata das emendas de despesa. Para que novas despesas sejam propostas por meio de emenda, devero ser anuladas despesas inicialmente selecionadas pelo Executivo, a fim de liberar recursos suficientes. Ainda assim, no toda despesa selecionada inicialmente pelo Executivo que pode ser anulada em favor de emendas parlamentares; as dotaes indicadas nas alneas do inciso II (pessoal e encargos, servio da dvida e transferncias constitucionais para os entes federados) so despesas obrigatrias, que no podem ter seus montantes e destinao alterados. Por fim, o inciso III aborda as emendas de receita (alnea a) e de texto (alnea b). O montante da receita previsto pelo Executivo s pode ser modificado no Legislativo a partir de uma perspectiva tcnica. No se pode alterar a expectativa de arrecadao com base em critrios polticos ou assemelhados. Por isso, um erro ou uma omisso, por parte da equipe tcnica do Executivo,
devem ser detectados e comprovados, para que seja aprovada uma emenda de receita. As emendas de redao dizem respeito a ajustes de forma (ortografia, concordncia etc.), para tornar o texto da lei oramentria mais inteligvel. O enunciado da questo afirma que as emendas podem alterar as dotaes fixadas para pessoal e encargos, servio da dvida e transferncias, o que vedado pela CF/88. Questo ERRADA.
22. (ANALISTA/ANS/2005)
presidente
da
Repblica
pode
propor
modificao no projeto de lei oramentria anual enquanto no for finalizada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao objeto da proposta. Muito bem, o Poder Legislativo pode alterar, por meio de emendas, o texto inicial encaminhado pelo Poder Executivo. E o Poder Executivo, pode alterar seu prprio texto original? A resposta afirmativa. Essa importante disposio encontra-se no art. 166, 5, da CF/88:
Art. 166, 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
Portanto, depois de ter enviado o projeto de LOA, o chefe do Poder Executivo tem um prazo para propor alteraes a suas intenes iniciais. Esse prazo corre enquanto no se inicia a votao, na Comisso Mista de Oramento, da parte a se alterar. Evita-se, dessa forma, que o chefe do Executivo modifique, a seu bel-prazer, partes do projeto que j tenham sido alteradas pelo Legislativo, contra suas pretenses.
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Esse trecho talvez seja o mais frequentemente cobrado pelas bancas quando se trata de ciclo oramentrio. Por isso, preste ateno! No perca um ponto fcil. J houve questes, por exemplo, dizendo que a modificao pode ser proposta enquanto no finalizada a votao da parte a se alterar. Cuidado!
Questo ERRADA.
23. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) As emendas apresentadas ao texto da Lei Oramentria somente podero ser aprovadas caso indiquem os recursos necessrios, por meio da anulao de despesas. As emendas de redao, apresentadas relativamente ao texto da LOA, no tm a ver com dotaes oramentrias. Assim, no so envolvidas, nesse caso, anulaes de despesas. Questo ERRADA.
24. (ANALISTA/STM/2011) Uma vez aprovado no mbito da Comisso Mista de Oramentos, o projeto de lei oramentria no poder mais receber emendas, quando for submetido votao no plenrio do Congresso Nacional. Como visto, as emendas aos projetos oramentrios devem ser apresentadas, discutidas e aprovadas/rejeitadas no mbito da Comisso Mista. No Plenrio do Congresso, faz-se apenas a votao do parecer emitido pela CMO. Questo CERTA.
Prazos das leis oramentrias 25. (ANALISTA/ANA/2006) Ao estabelecer prazo para a devoluo de projeto de lei, o Poder Executivo visa garantir a existncia de oramento aprovado antes do incio do exerccio. Dessa maneira, o projeto de lei oramentria
da Unio ser encaminhado at dois meses antes do encerramento do exerccio e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. Muito bem, voltemos ao calendrio oramentrio que introduzimos
anteriormente, simplificando os prazos dispostos no ADCT: os projetos de PPA e de LOA devem ser encaminhados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 31 de agosto; o Congresso deve devolver os projetos de PPA e de LOA, para sano, at o encerramento da sesso legislativa atualmente, 22 de dezembro; o projeto de LDO deve ser enviado pelo Presidente ao Congresso at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 15 de abril; o Congresso deve devolver o projeto de LDO para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa atualmente, 17 de julho.
Ressalto que, nos primeiros prazos referidos acima, o envio e a devoluo do projeto de PPA no ocorrem anualmente, j que este uma lei aprovada para quatro anos (melhor dizendo, aprovada para um perodo de durao equivalente a um mandato do Executivo, que, atualmente, de quatro anos). Questo ERRADA.
26. (ANALISTA/ANS/2005)
plano
plurianual
apresenta
idia
de
continuidade, pois um governo pode dar continuidade a um plano que se iniciou em outro governo. Dessa forma, tem tempo para conhecer as aes realizadas no passado, antes de apresentar um novo plano. Uma observao importante, e constantemente cobrada em provas, diz respeito justamente aos prazos do PPA.
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O plano plurianual a mais importante lei de matria oramentria. A partir dele que todas as outras se organizaro. As leis oramentrias anuais no passam muito de parcelas do PPA, aplicadas a cada ano de sua vigncia plurianual. No PPA que o governo recm assumido expe suas intenes, objetivos, metas, para mdio prazo. uma demonstrao de grandes diretrizes, um projeto de governo. Pois bem, j vimos que o Executivo deve enviar o projeto de PPA para o Legislativo at 31 de agosto (do primeiro ano do mandato do Presidente). Assim, a equipe que assume o comando do pas tem oito meses para apresentar um plano para os quatro anos seguintes. Agora voc pode notar que h um descompasso a. Se o PPA preparado durante o primeiro ano do governo, e deve valer para os prximos quatro anos, ele no acaba invadindo o prximo mandato presidencial? A resposta sim. No primeiro ano do mandato, o Presidente governa com base no PPA, na LDO e na LOA aprovados por seu antecessor. Os projetos que esse novo chefe do Executivo apresenta quando assume s valero para seu segundo ano de mandato. No caso do PPA, o ltimo ano de vigncia do plano ser o primeiro do mandato seguinte.
Esse calendrio positivo por duas razes associadas. Primeiro, evitase um atropelo no incio do mandato, com a preparao nas coxas de projetos de grande importncia para o pas o governo no pode agir sem planos de ao aprovados. Em segundo lugar, ao invs dessa hiptese de correria no incio do mandato, dse ao novo governante a possibilidade de conhecer, por alguns meses, e aproveitar parte dos programas institudos pelo antecessor, conforme sejam compatveis com sua orientao de governo (ou conforme tenham sua interrupo impossibilitada, conforme o caso).
Questo CERTA.
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27. (ANALISTA/MPU/2010) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o Congresso Nacional pode entrar em recesso sem que tenha sido aprovado o projeto de lei de diretrizes oramentrias. Agora, uma curiosidade sobre a LDO. Trata-se da suspenso do recesso parlamentar, enquanto no aprovado o projeto de LDO. Apenas esse projeto, entre todas as hipteses trazidas pela CF/88, hbil para tanto. Caso o projeto de LDO no esteja aprovado em 17 de julho, os parlamentares no entraro em recesso. uma forma de acelerar os prazos, j que o ideal que o oramento esteja aprovado quando se iniciar o ano de sua execuo. E, para existir lei oramentria, deve haver antes a LDO, que estabelece, a partir dos programas do PPA, as prioridades para o ano seguinte, e orienta a elaborao da LOA. Questo ERRADA.
Acompanhamento e controle da execuo oramentria 28. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O controle da execuo oramentria deve compreender, simultaneamente, a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. A fiscalizao da execuo oramentria trata das cautelas que o governo deve ter em relao ao equilbrio entre as receitas e as despesas (que so apenas estimadas), para evitar situaes de inadimplncia ou insolvncia. A prpria Lei n 4.320/64 j buscava o fiel cumprimento do equilbrio entre receitas e despesas no oramento, permitindo a preveno das oscilaes no decorrer do exerccio financeiro. Para isso, tinha-se a fixao de cotas trimestrais para a execuo da despesa pelos rgos e unidades, evitando-se gastar o montante autorizado de forma temerria.
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Em 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF trouxe mecanismo semelhante, com o estabelecimento de metas de resultado fiscal e a criao do mecanismo de contingenciamento de despesas. Trataremos mais desse tpico quando estudarmos a LRF. Quanto ao controle da execuo oramentria, a Lei 4.320/64 tambm trouxe algumas disposies cobradas em provas at hoje:
Art. 75. O contrle da execuo oramentria compreender: I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em trmos monetrios e em trmos de realizao de obras e prestao de servios. (...) Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante e subseqente. Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei, ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores pblicos.
Questo literal e CERTA.
29. (ANALISTA/MIN. COMUNICAES/2008) Uma das finalidades do sistema de controle interno dos Trs Poderes avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, bem como avaliar a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio.
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A atividade de controle compreende o exerccio prprio de controle pelas unidades executoras do oramento e a atuao dos rgos dos sistemas de controle interno e do controle externo. O sistema de controle interno deve ser institudo e mantido por todos os Poderes e pelo Ministrio Pblico, segundo o mandamento do art. 74 da CF/88. Vale reproduzir esse dispositivo:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
Como visto, uma das finalidades do sistema de controle interno foi mencionada pelo enunciado. Questo CERTA.
30. (OFICIAL/ABIN/2010) A comisso mista permanente de senadores e deputados a que se refere o art. 166 da CF encerra sua participao no ciclo oramentrio com a aprovao de parecer ao projeto de lei oramentria e seu encaminhamento ao plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
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Por sua vez, o controle externo, que faz pensar numa estrutura de controle distinta daquela que executa as aes, recebeu, pela CF/88, a titularidade do Congresso Nacional, que conta com o auxlio tcnico do Tribunal de Contas da Unio para essa tarefa. No art. 166, 1, inc. II, indicam-se a Comisso Mista de Oramento e as demais comisses tcnicas das Casas Legislativas como responsveis pelo acompanhamento e pela fiscalizao oramentria. O principal dispositivo constitucional sobre a fiscalizao oramentria o caput do art. 70 da CF/88, como segue:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Sobre o enunciado da questo, vimos que a CMO, alm de atuar na apreciao dos projetos oramentrios, tambm participa da fiscalizao e controle da execuo do oramento, sem prejuzo da ao das demais comisses legislativas. Questo ERRADA.
ORAMENTO NA CONSTITUIO DA REPBLICA Plano Plurianual 31. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Questo conceitual, para comear os trabalhos.
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O PPA criao da CF/88, e se constitui como o maior instrumento de planejamento da esfera pblica. Como atualmente o planejamento determinante para o oramento (lembra-se do oramento-programa?), o PPA assume um papel de protagonismo no que diz respeito execuo do oramento. Todas as leis e atos de natureza oramentria, incluindo as emendas parlamentares, devero ser compatveis com o contedo do Plano. O trecho constitucional que traz algo como uma definio do PPA, e no qual se baseou a questo, o seguinte:
Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Dica: em provas, til empregar o mnemnico DOM (diretrizes, objetivos e metas) para resgatar o contedo do PPA.
Questo CERTA.
32. (ANALISTA/ANTAQ/2008)
Os
programas
de
durao
continuada,
constantes dos planos plurianuais (PPAs), compreendem despesas de capital destinadas tipicamente realizao das atividades-meio dos rgos e entidades integrantes do oramento pblico. O foco do PPA est nas despesas de capital, ou seja, despesas que normalmente esto relacionadas ao aumento do patrimnio pblico. Enquanto no estudamos despesas pblicas, momento em que detalharemos a abordagem sobre essas tais despesas de capital, vamos simplificar o entendimento, e considerar que a maior preocupao do PPA recai sobre investimentos pblicos. Antes do atual PPA, houve outros instrumentos adotados no Brasil para institucionalizar o planejamento em conjunto com o oramento, dando nfase aos investimentos.
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Na Lei 4.320/64, tratava-se do Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital (QRAC), que era aprovado por decreto do Executivo e tinha durao mnima de trs anos. Com a Constituio de 1967, foi criado o Oramento Plurianual de Investimentos (OPI), tambm com durao de trs anos, mas j aprovado como lei. Outro trecho da Constituio que refora, ao mesmo tempo, a importncia do PPA e sua preferncia pelas despesas com investimentos o art. 167, 1:
Art. 167, 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
A prerrogativa do PPA de prever os investimentos a serem executados no pas est confirmada no dispositivo acima. Veja a importncia que o constituinte tentou imprimir a esse papel do PPA: constitui crime de responsabilidade iniciar investimento com durao superior a um exerccio sem a respectiva incluso no plano (prvia ou posterior). Aprofundando o entendimento sobre o dispositivo acima, podem-se concluir duas coisas: investimentos de execuo prevista para um s exerccio
financeiro podem ter sua execuo iniciada sem previso no PPA; aes no investimentos, da mesma forma, podem ser executadas sem previso no PPA. Em ambos os casos, a simples previso das aes na LOA satisfaz as exigncias constitucionais. Apesar de estarmos falando tanto das despesas de capital, que recebia toda a ateno desde antes do PPA na vigncia da CF/88, necessrio voltar ao art. 165, 1, e verificar duas expresses tambm importantes, como destacado abaixo:
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Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Assim, as atenes do PPA vo alm dos investimentos em si. Tambm necessrio prever no Plano as despesas de manuteno que surgem com os investimentos por exemplo, as despesas para o funcionamento de um hospital pblico, aps sua construo. Nesse exemplo, a construo do hospital se classificaria tipicamente como uma despesa de capital, ou um investimento (criao de um bem de capital em favor do patrimnio pblico). As despesas com pessoal, luz, materiais, telefone etc., prprias das atividades do estabelecimento, seriam despesas decorrentes da despesa de capital original.
E os tais programas de durao continuada? Segundo o professor James Giacomoni, uma das maiores autoridades em oramento pblico no Brasil, esse termo no foi bem delimitado pela CF/88. Literalmente, se poderia pensar em qualquer programa cuja durao se estenda no tempo, mas isso retiraria o carter estratgico do PPA (no se pode planejar tudo atribuindo a mesma relevncia a todos os elementos). Assim, nos dizeres do professor Giacomoni, enquanto no h definio, programas de durao continuada, pelo menos na esfera federal, so programas de natureza finalstica, que correspondem prestao de servios comunidade.
Questo ERRADA.
33. (ANALISTA/SAD-PE/2009) A CF concebe duas modalidades de planos: os chamados planos de desenvolvimento econmico e social, que assumem papel determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado,
e o PPA, que, voltado programao da administrao pblica, serve como guia anual para as autorizaes oramentrias. Outro trecho da CF/88 interessante para nosso estudo o seguinte:
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
Dessa forma, v-se que a atividade de planejamento foi eleita pela CF/88 como de extrema importncia, alcanando os setores pblico e privado . A dimenso que o planejamento pblico deve assumir tal que o prprio setor privado aconselhado a observar as aes governamentais para basear seu prprio comportamento. Para a esfera pblica, a vinculao bvia: o planejamento realizado pelas unidades e condensado na lei do PPA determinante para a execuo das aes dos rgos e entidades. Na Constituio, ainda se fazem referncias a outros tipos de planos. Veja s:
Art. 21. Compete Unio: (...) IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social;
Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
Os planos de desenvolvimento econmico e social esto previstos no art. 21, inc. IX, da CF/88, como atribuies reservadas exclusivamente Unio. importante ressaltar, entretanto, que quaisquer planos (inclusive
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os de durao mais extensa) devero ter consonncia com o PPA, conforme visto no art. 165, 4, transcrito acima. Ressalta-se tambm que a lei do PPA deve estabelecer critrios de regionalizao para realizao das despesas, l mesmo no art. 165, 1, da CF/88 (... de forma regionalizada...). A ideia transformar o PPA num propulsor de desenvolvimento econmico e social, alocando recursos nas diferentes regies do pas, em busca de um crescimento mais harmnico entre elas. Esse aspecto tambm est presente no art. 43 da CF/88:
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
Para os Estados, DF e Municpios, pode ser mais difcil a regionalizao dos programas do PPA. Entretanto, essa a orientao da CF/88. Questo CERTA.
Lei de Diretrizes Oramentrias 34. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) A LDO define as prioridades e metas a serem atingidas por meio da execuo dos programas e aes previstos no PPA. Para que isso ocorra, entre outras diretrizes, a LDO estabelece as regras que devero orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA). As atribuies dadas pela CF/88 LDO (art. 165, 2) so: indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal , incluindo as despesas de capital para o prximo exerccio financeiro; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre alteraes na legislao tributria;
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estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
A LDO tambm uma criao da CF/88, que tem como funo principal fazer a intermediao entre o PPA e a LOA. Antes, no existia qualquer instrumento pacificador entre o planejamento (caracterizado pelo PPA) e o oramento (a LOA). Ao passo que o PPA estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas para as despesas de capital e outras, a LDO indica as metas e prioridades da Administrao, incluindo as despesas de capital, para o exerccio a que ela se refere. Desse modo, enquanto o PPA traa os programas para serem executados em sua vigncia, e que, virtualmente, levaro ao alcance dos objetivos do governo, a LOA indica qual a parcela desses programas que ser executada num exerccio. Pois bem, para que essa parcela anual do PPA seja definida, no se faz apenas uma distribuio igualitria de X parcelas para X anos. As prioridades do governo, a cada ano, podem mudar, de maneira que, para atender a essas mudanas de rumo, certos programas devem passar por uma acelerao, enquanto outros ficam mais na geladeira. Assim, a LDO o instrumento que a Administrao utiliza para executar o PPA, por meios das LOAs, de forma mais sintonizada com as condies sociais, econmicas, polticas, que venham a alterar as prioridades do governo. Alm do que j vimos, a LDO deve trazer linhas de conduta para as agncias de fomento. Essas agncias, em sua maioria, so bancos estatais, que tero sua forma de interveno no mercado baseadas, pelo menos em parte, naquilo que a LDO houver estabelecido. Por fim, a LDO cumpre um importante papel quanto ao preenchimento de cargos nos rgos e entidades pblicas. Leia o trecho abaixo:
Art. 169, 1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Questo CERTA.
35. (AUDITOR/SECONT-ES/2009) As propostas oramentrias parciais dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico sero elaboradas respeitando os limites estipulados na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Outros dispositivos constitucionais que tratam desse papel orientador da LDO so os seguintes (alguns j foram estudados antes, ao tratarmos da elaborao do oramento):
Art. 99, 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. Art. 99, 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. Art. 127, 3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. Art. 127, 6 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
Relembrando o processo de elaborao do oramento, as propostas setoriais devem ser encaminhadas Secretaria de Oramento Federal para
compilao do PLOA. Essas propostas setoriais devero estar j orientadas pelas regras trazidas pela LDO.
Uma novidade que surgiu em concursos ultimamente diz respeito tambm ao papel orientador da LDO no tocante lei oramentria anual. o seguinte: o que fazer no incio do exerccio caso a LOA ainda no tenha sido aprovada? Tm sido registrados vrios atrasos na aprovao dos projetos de natureza oramentria. J houve caso de LOA aprovada apenas em maio! Ou seja, quase metade do ano se passou sem que o oramento correspondente estivesse vigendo. Diante dessa situao ftica, as LDOs, a cada ano, tm trazido uma regra de transio: caso se inicie o exerccio financeiro sem que o oramento tenha sido aprovado, possvel executar provisoriamente o projeto de LOA em discusso. A LDO indicar quais despesas, e em que montante, podero ser executadas nesse vcuo, at a publicao da LOA. Interessante, no?
Questo CERTA.
36. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As leis que criem ou majorem tributos devem ser aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes oramentrias (LDO). Passemos a outro papel da LDO: dispor sobre alteraes na legislao tributria. De pronto, uma observao importante: a tarefa de dispor sobre alteraes na legislao tributria no torna a LDO uma lei de natureza tributria. No sero feitas, por ela, mudanas na legislao tributria, instituio de tributos, alterao de alquotas etc. A ideia , simplesmente, assinalar os efeitos que potenciais alteraes tributrias (por meio de outras leis) podem ter sobre a previso de arrecadao, a constar da LOA. Portanto, no h influncia direta da LDO sobre as alteraes da legislao tributria.
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Questo ERRADA.
37. (TCNICO/MIN. SADE/2009) Caber LOA o estabelecimento de metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. A LOA determinar, ainda, a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Alm do que j vimos, a LDO deve trazer linhas de conduta para as agncias de fomento. Essas agncias, em sua maioria, so bancos estatais, que tero sua forma de interveno no mercado baseadas, pelo menos em parte, naquilo que a LDO houver estabelecido. Como a questo correlaciona as atribuies da LDO LOA, seu gabarito ERRADA.
38. (ANALISTA/SECGE-PE/2010) A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao somente deve ser concedida se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, contudo essa norma no vlida para fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Por fim, a LDO cumpre um importante papel quanto ao preenchimento de cargos nos rgos e entidades pblicas, bem como quanto a outros fatores que levam ao aumento da despesa com pessoal. Leia o trecho abaixo:
Art. 169, 1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Diferentemente do que diz o enunciado, a autorizao da LDO sobre a concesso de vantagens, aumento de remunerao, criao de cargos e vagas etc. se aplica tambm s fundaes pblicas. Apenas empresas pblicas e sociedades de economia mista esto livres dessa determinao constitucional. Questo ERRADA.
Lei Oramentria Anual 39. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A lei oramentria anual
compreender o oramento fiscal referente s fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico federal, o oramento de investimento das empresas em que a Unio, indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, bem como o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados. Para falar da LOA em si, partiremos de alguns trechos da Lei 4.320/64 e da Constituio de 1988. Comeamos, ento, com a Lei:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Govrno, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade.
Um ponto a se destacar inicialmente que a evidenciao da poltica econmica e financeira e do programa de trabalho do governo, at hoje, realizada pela LOA, apesar de no ser estabelecida por ela. Atualmente, como j comentamos, o PPA a lei oramentria de maior importncia e abrangncia, e, por isso mesmo, ele quem reflete as escolhas polticas e econmicas do governo, alm de constituir o programa de trabalho do governo em si. E a composio fsica da LOA, como ?
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Ao
comentarmos
princpio
oramentrio
da
unidade/totalidade,
ressaltamos que a LOA , na verdade, um conjunto de oramentos. Vamos rever o trecho constitucional que trata disso:
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Tratemos ento desses itens individualmente. Questo CERTA.
40. (ANALISTA/ANATEL/2004)
Lei
Oramentria
Anual
(LOA)
dever
contemplar o oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. O oramento fiscal o oramento geral, por natureza. A palavra fiscal, resgatando a informao l do Direito Tributrio, diz respeito a recursos obtidos pelo Estado. Por exemplo, um tributo fiscal tem por objetivo, primordialmente, a obteno de receita. Um tributo extrafiscal nasceria com intenes para alm desta embora tambm envolvesse a obteno de receita. Ento, o oramento fiscal abrange os gastos gerais e as receitas sem arrecadao vinculada com as quais o governo conta. A maior parte dos programas institudos pela LOA encontra-se nesse item. Portanto, aes variadas, que vo desde segurana alimentar, passando por favorecimento a cincia e tecnologia, aquisio de equipamentos militares, at distribuio
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de renda direta populao por meio de bolsas etc., tudo isso constar do oramento fiscal, reforando esse carter generalista ao qual nos referimos. A questo reproduz o teor do art. 165, 5, inc. I, da CF/88. Questo CERTA.
41. (CONTADOR/DPU/2010) O oramento da seguridade social abrange a chamada rea social e, destacadamente, previdncia, sade e educao. O oramento da seguridade social, como indica seu nome, restrito a receitas e despesas relativas rea da seguridade social. Conforme a Constituio, essa denominao abrange a sade, a previdncia social e a assistncia social. Para assegurar que os recursos permaneam vinculados a essas subreas to importantes, at um perfil oramentrio parte foi criado pela CF/88. A proibio do desvio de finalidade na aplicao de recursos da seguridade consta do art. 167, inc. XI:
Art. 167. So vedados: (...) XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
A inteno aqui garantir que o regime geral de previdncia no seja dilapidado para favorecimento de outras despesas. Apesar da separao entre ambos, o oramento da caractersticas muito semelhantes s do oramento diversos documentos do governo referem-se aos constitussem uma unidade, exceto pelo fato de seguridade ter esse carter de especializao . seguridade tem fiscal, tanto que dois como se o oramento da
Inclusive, h crticas na doutrina quanto a essa juno dos dois oramentos, com a argumentao de que no resta muito clara a diviso dos recursos e aes que pertencem a cada um deles.
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Como as reas governamentais abrangidas pelo oramento da seguridade no foram corretamente representadas, a questo est ERRADA.
42. (ANALISTA/SERPRO/2010) Os investimentos do governo federal devem ser realizados somente por meio de dotaes oramentrias especficas nos oramentos fiscal e da seguridade social, os quais recebem recursos de empresas estatais. Por fim, o oramento de investimento das estatais, como conhecido, diz respeito s aplicaes de recursos no capital social de empresas das quais a Unio, direta ou indiretamente, detenha maioria do capital social com direito a voto ou seja, so empresas em que a Unio tem supremacia no tocante a decises sobre sua atuao. Encontram-se nesse grupo tanto empresas pblicas quanto sociedades de economia mista. Idealmente, as empresas estatais, por sua natureza de direito privado e sua atuao geradora de receitas, no precisariam de recursos pblicos para sua manuteno. Aquelas que se enquadram nessa descrio, ou estatais independentes, estaro beneficiadas pelo oramento pblico apenas no mbito do oramento de investimento, ou seja, recebero recursos, normalmente, para reforo da participao da Unio em seu capital social, a ttulo de investimento, como diz o nome da pea. Por outro lado, empresas estatais cuja atividade no resulte em recursos suficientes que as permitam se manter sozinhas, dependendo de transferncias de recursos pblicos para suas atividades de custeio e de investimento normais, aparecero beneficiadas por aes dos oramentos fiscal e da seguridade, conforme o caso. Como a questo simplesmente ignorou a existncia do oramento de investimento, seu gabarito ERRADA.
43. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) Os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das estatais, que compem a LOA, devero funcionar como instrumentos voltados para a reduo das desigualdades sociais.
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Para fechar os comentrios sobre os tipos de oramentos, a Constituio determina que o oramento fiscal e o oramento de investimento das estatais desempenhem a funo de reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional (art. 165, 7). Assim, desde a formulao at sua execuo, esses dois oramentos devero ser pautados pela alocao de recursos moldada pelos diferentes estgios de desenvolvimento apresentados pelas regies do pas, em nome de uma situao socioeconmica mais equilibrada. O oramento da seguridade no poderia, por sua prpria natureza, atuar nesse sentido, j que as aes da seguridade social tm como caracterstica o atendimento universal (art. 194, pargrafo nico, inc. I). Assim, no se pode, com essa pea oramentria, privilegiar certa regio em detrimento de outra. Como a questo inclui o oramento da seguridade nessa lista, e ainda fala em desigualdades sociais em vez de desigualdades interregionais, ela est ERRADA.
44. (TCNICO/UNIPAMPA/2009) O projeto do PPA deve ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. A partir dessa questo, temos mais um trecho da CF/88 interessante para a leitura:
Art. 165, 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
Esses termos (isenes, anistias etc.) referem-se a incentivos que o ente pblico pode conceder a atores econmicos, sob a forma tributria (ou simplesmente incentivos fiscais), financeira ou creditcia (facilitao de crdito ou perdo de dvidas de certa categoria de produtores, por exemplo).
Aes dessa espcie incorrem, normalmente, em diminuio da receita do ente pblico, o que demonstra o carter oramentrio desses incentivos. E, por se referirem receita pblica, essas aes de incentivo devem ser demonstradas na LOA. Como a questo trocou o projeto de LOA pelo de PPA, a questo est ERRADA.
Vedaes constitucionais relativas ao oramento
O art. 167 da CF/88 traz algumas vedaes que devem ser observadas no tocante ao oramento. As provas de concursos tm verdadeira fixao por elas; assim, vale examinlas e memorizlas com especial nfase. Destacamos, em seguida, algumas questes que tratam delas.
45. (PROCURADOR/PGE-AL/2009) As vedaes constitucionais em matria oramentria no incluem o incio de programas no includos na LOA. O dispositivo constitucional aplicvel ao caso tem uma preocupao meio que operacional. Veja s:
Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
A delimitao das aes do governo para atingir seus objetivos resulta na lista de programas do PPA, que fornece, por sua vez, o roteiro, ou o cardpio, para as leis oramentrias anuais. Cabe LOA, depois da priorizao feita pela LDO, distribuir previses de recursos anuais para aplicao nos programas previstos no PPA. Portanto, pode haver situaes em que programas do PPA no estejam previstos na LOA corrente, a depender das prioridades estabelecidas na LDO. Nesse caso, o programa no includo na LOA no poder ser executado. Atualmente, no mbito do governo federal, com a execuo oramentria
totalmente informatizada, desobedecer a essa vedao nem possvel, pelo simples fato de no se poder dirigir recursos a um cdigo de programa inexistente no oramento anual. Portanto, a incluso de programas e aes na LOA condio prvia para sua execuo oramentria. Como a questo afasta essa vedao das explicitadas na CF/88, ela est ERRADA.
46. (ESPECIALISTA/ANATEL/2009) vedada pela Constituio Federal a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, salvo expressa autorizao do Congresso Nacional, aprovada por quorum qualificado. Outro inciso do art. 167 para gravarmos:
Art. 167. So vedados: II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
Nesse ponto, procura-se evitar que as obrigaes do ente pblico assumam propores superiores ao oramento aprovado. As atividades de planejamento prvio e de acompanhamento da execuo do oramento tambm colaboram nesse sentido, de modo a evitar situaes de inadimplncia e endividamento descontrolado. Essa vedao tem a ver tambm com o j estudado princpio
oramentrio do equilbrio, que milita a favor da manuteno de uma boa situao financeira pelo ente pblico. Como no h previso de autorizao legislativa para a matria vedada pelo dispositivo, a questo est ERRADA.
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47. (CONTADOR/DPU/2010) A Constituio Federal de 1988 estabelece vrios tipos de vedaes em matria oramentria, entre elas, a transposio de recursos de uma modalidade de aplicao para outra, sem prvia autorizao legislativa. Mais um inciso para estudarmos:
Art. 167. So vedados: VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
H autores que enxergam nesse dispositivo um novo princpio oramentrio: o princpio da proibio do estorno. Existe uma unanimidade na doutrina: ningum sabe o que vm a ser realmente transposio, remanejamento ou transferncia. Idealmente, esses conceitos deveriam ser esclarecidos numa lei complementar, como a aguardada lei de finanas pblicas que substituir a Lei 4.320/64. Assim, atualmente, h apenas posicionamentos no muito consolidados sobre o assunto. Para no ficarmos no vcuo, vale a pena considerar um posicionamento no to definitivo, que tem aparecido nas Leis de Diretrizes Oramentrias: essas modificaes no oramento inicialmente aprovado se dariam em situaes como extino, transformao, desmembramento de rgos e entidades, ou alterao de suas competncias. Com isso, no podendo ser executadas pelas unidades previstas
inicialmente, algumas dotaes oramentrias seriam destinadas a outras unidades, por meio dos tais mecanismos de transposio, remanejamento e transferncia. Mas a LDO no estabelece o significado desses conceitos. No h muito problema com essa indefinio, j que as provas cobram basicamente a reproduo do inciso VI. Assim, preste ateno na exceo vedao: possvel, com prvia autorizao legislativa, promover transposio, remanejamento ou transferncia de recursos.
A questo foi mera reproduo do dispositivo, pelo que est CERTA.
48. (ANALISTA/INMETRO/2009) vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. O foco agora o inciso VII:
Art. 167. So vedados: VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;

Como j ficou bastante claro, o oramento pblico, apesar de ter se tornado bem mais complexo do que poca de seu nascimento, continua representando uma forma de controle da ao executiva do governo por parte do Poder Legislativo. Essa atuao de controle ganha feies em vrios princpios oramentrios, como vimos tambm. Pois bem, para que os recursos sejam bem controlados, uma despesa no pode contar com um lastro infindvel, com dinheiro vontade, para que seja executada. At em nome do planejamento e da eficincia, necessrio dimensionar as atividades e investimentos pblicos a partir de certa disponibilidade financeira. E isso deve envolver tambm a definio da finalidade da despesa, para atender ao princpio da discriminao. A sociedade e seus representantes precisam ser informados sobre o que o governo pretende atingir com os gastos autorizados na LOA. A finalidade imprecisa dos crditos oramentrios foi vedada textualmente pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Questo CERTA.
49. (TCNICO/TCU/2009)
Admite-se
utilizao,
mediante
autorizao
legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos.
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Por fim, vejamos o inciso VIII:
Art. 167. So vedados: VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
Como princpio, os recursos pblicos no serviriam para socorrer entidades que viessem a assumir um nvel crtico de endividamento. Afinal, como visto, h diversas demandas sociais que exigem a aplicao de recursos, e redimir administraes no muito responsveis, por exemplo, no seria uma prioridade, diante dessas necessidades sociais. Entretanto, o inciso acima permite que autorizao legislativa especfica conceda a aplicao de recursos pblicos para salvar empresas, fundaes e fundos de seu endividamento. Assim, ficaria a cargo do principal controlador do oramento o Legislativo a incumbncia de permitir, diante das circunstncias do caso, esse socorro entidade deficitria. Em virtude disso, a questo est CERTA.
50. (OFICIAL/ABIN/2010) A Constituio Federal de 1988 permite que a seguridade social seja financiada pelo oramento fiscal. Mas s com autorizao legislativa especfica o oramento fiscal pode cobrir dficit de empresas estatais. O art. 195, caput, da CF/88 tem uma redao aberta, que permite a aplicao de recursos do oramento fiscal nas reas da seguridade social. Alm disso, a cobertura de dficits de estatais com recursos oramentrios pode ocorrer, havendo autorizao legislativa especfica para tanto (art. 167, inc. VIII). Questo CERTA.
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Muito bem, caro aluno, chegamos aqui ao final desse encontro. Para quaisquer dvidas, reforo o recado: utilize nosso frum, ou o email professor.graciano.rocha@gmail.com. At a prxima! Bons estudos!
GRACIANO ROCHA
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RESUMO DA AULA 1. 2. No oramento clssico ou tradicional, a nfase repousava sobre os objetos de gasto do governo, no em suas realizaes. No oramento de desempenho, atribuem-se aos gastos pblicos objetivos a alcanar, no apenas objetos a adquirir. Ao invs de uma lista de compras, o oramento passava a conter uma lista de objetivos, com metas atribudas, para medir o desempenho do governo. No oramento de desempenho, no h ainda a integrao entre as reas de elaborao do oramento e de planejamento governamental. A raiz do oramento moderno atual (oramento-programa) foi o PPBS, adotado nos Estados Unidos na dcada de 1960. O PPBS, que tinha o planejamento como foco, propunha a considerao de alternativas de ao no s na fase de preparao do oramento, mas durante sua execuo e na avaliao de seu desempenho. Uma nova dimenso levada em conta na avaliao e no controle do oramento-programa a efetividade, que tem a ver com o impacto da ao governamental nas necessidades da sociedade. Para avaliar em quanto o objetivo dos programas foi alcanado, e em quanto o programa atendeu as necessidades sociais, necessrio ter formas confiveis de medir os resultados. Para esse fim, os programas, no oramento, devem ser dotados de indicadores e metas. O oramento-base zero envolve a avaliao de todos os programas, tanto aqueles em execuo quanto os propostos, a cada perodo de elaborao, sem que os programas existentes tenham qualquer prerrogativa sobre os novos. O oramento participativo se define pela realizao de encontros do poder pblico com a populao, para a definio de prioridades de gastos pelos principais interessados. O oramento participativo, por mais bem instalado que seja numa cidade, no substitui o Poder Legislativo na apreciao da lei oramentria, e nem envolve a apreciao do oramento como um todo.
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10. O oramento participativo no garante a execuo das decises tomadas em conjunto com a populao. 11. Detalhando as etapas que compem o processo oramentrio do governo federal, encontraremos as seguintes: previso da receita; fixao dos valores para as despesas obrigatrias; elaborao das propostas setoriais com a sua consolidao; processo legislativo; sano da lei; execuo oramentria; acompanhamento e controle; avaliao. 12. Conforme o Manual Tcnico de Oramento (MTO), o processo de elaborao do projeto de lei oramentria anual se desenvolve no mbito do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. 13. A elaborao do oramento envolve um conjunto articulado de tarefas complexas, compreendendo a participao dos rgos central, setoriais e das unidades oramentrias do sistema, o que pressupe a constante necessidade de tomada de decises nos seus vrios nveis. 14. A Constituio reservou lei complementar o tratamento sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, da LDO e da lei oramentria anual, mas essa lei ainda no foi editada. 15. Considera-se a Lei 4.320/64 uma lei materialmente complementar: apesar de ter sido aprovada como lei ordinria, a atual Carta Poltica indica assuntos que ela trata como prprios de uma lei complementar. 16. No havendo a lei relativa ao disposto no art. 165, 9, so seguidas regras transitrias sobre prazos das leis de matria oramentria, dispostas no art. 35, 2, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da CF/88. 17. Apesar de serem institudos por leis ordinrias, os instrumentos oramentrios tm um rito legislativo diferenciado. Os respectivos projetos so discutidos apenas na Comisso Mista de Oramento (CMO), onde recebem parecer, e so encaminhados para votao pelo Plenrio do Congresso Nacional. 18. Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de emendas: emendas de receita, de despesa e de texto. 19. O Chefe do Executivo pode enviar ao Poder Legislativo modificaes do projeto de lei oramentria a qualquer tempo, desde que no tenha sido iniciada a votao da parte a se alterar.
20. Os projetos de PPA e de LOA devem ser encaminhados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 31 de agosto. 21. O Congresso deve devolver os projetos de PPA e de LOA, para sano, at o encerramento da sesso legislativa atualmente, 22 de dezembro. 22. O projeto de LDO deve ser enviado pelo Presidente ao Congresso at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 15 de abril. 23. O Congresso deve devolver o projeto de LDO para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa atualmente, 17 de julho. 24. No primeiro ano do mandato, o Presidente governa com base no PPA, na LDO e na LOA aprovados por seu antecessor; os projetos que esse novo chefe do Executivo apresentar s valero para seu segundo ano de mandato. 25. Caso o projeto de LDO no esteja aprovado em 17 de julho, os congressistas no entraro em recesso parlamentar. 26. Os programas que o governo executa para atingir seus objetivos so institudos no PPA. Assim, para extinguir, alterar ou acrescentar um programa na agenda governamental, necessrio modificar a lei do plano plurianual, a partir de um projeto de lei de reviso do PPA. 27. A fiscalizao da execuo oramentria trata das cautelas que o governo deve ter em relao ao equilbrio entre as receitas e as despesas (que so apenas estimadas), para evitar situaes de inadimplncia ou insolvncia. 28. O sistema de controle interno deve ser institudo e mantido por todos os Poderes e pelo Ministrio Pblico, segundo o mandamento do art. 74 da CF/88. 29. O controle externo, que faz pensar numa estrutura de controle distinta daquela que executa as aes, recebeu, pela CF/88, a titularidade do Congresso Nacional, que conta com o auxlio tcnico do Tribunal de Contas da Unio para essa tarefa. 30. Os programas que o governo executa para atingir seus objetivos so institudos no PPA. Assim, para extinguir, alterar ou acrescentar um
programa na agenda governamental, necessrio modificar a lei do plano plurianual, a partir de um projeto de lei de reviso do PPA. 31. possvel ao Legislativo emendar quaisquer projetos de matria oramentria. Os parlamentares, individualmente ou em grupo, podem apresentar emendas ao projeto de LOA, que sero apresentadas perante a CMO. 32. Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de emendas: emendas de receita, de despesa e de texto. 33. O Chefe do Executivo pode enviar ao Legislativo modificaes do projeto de lei oramentria a qualquer tempo, desde que no tenha sido iniciada a votao da parte a se alterar. 34. Os recursos que ficarem sem despesas correspondentes, por conta de veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, podem ser utilizados mediante crditos especiais ou suplementares. 35. Caso se inicie o exerccio financeiro sem que o oramento tenha sido aprovado, possvel executar provisoriamente o projeto de LOA em discusso. 36. O Poder Executivo deve publicar o relatrio resumido da execuo oramentria at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre. 37. O PPA deve estabelecer as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 38. Na instituio das diretrizes, objetivos e metas da Administrao, o PPA deve levar em considerao a regionalizao das aes, em nome de um desenvolvimento equilibrado entre as regies do pas. 39. Nenhum investimento de execuo superior a um exerccio financeiro pode ser iniciado sem incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize essa incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 40. As atribuies dadas pela CF/88 LDO so: indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o prximo exerccio financeiro; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre alteraes na legislao tributria; estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
41. Caso se inicie o exerccio financeiro sem que o oramento tenha sido aprovado, possvel executar provisoriamente o projeto de LOA em discusso. 42. A evidenciao da poltica econmica e financeira e do programa de trabalho do governo feita pela LOA, apesar de no serem estabelecidos por ela, mas pelo PPA. 43. A LOA abrange o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas estatais (empresas em que a Unio, indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto), e o oramento da seguridade social. 44. A LOA deve demonstrar, de forma regionalizada, o efeito decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 45. vedado o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual. 46. vedada a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais. 47. As modificaes no oramento, denominadas pela CF/88 de remanejamentos, transposies e transferncias, inicialmente aprovado se dariam em situaes como extino, transformao, desmembramento de rgos e entidades, ou alterao de suas competncias. 48. Segundo a CF/88, em conjunto com a Lei de Responsabilidade Fiscal, vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. 49. A CF/88 permite que autorizao legislativa especfica conceda a aplicao de recursos pblicos para salvar empresas, fundaes e fundos de seu endividamento.
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GABARITO 1 C 11 E 21 E 31 C 41 E 2 E 12 C 22 E 32 E 42 E 3 E 13 E 23 E 33 C 43 E 4 E 14 E 24 C 34 C 44 E 5 C 15 E 25 E 35 C 45 E 6 C 16 C 26 C 36 E 46 E 7 C 17 E 27 E 37 E 47 C 8 C 18 C 28 C 38 E 48 C 9 E 19 C 29 C 39 C 49 C 10 E 20 E 30 E 40 C 50 C
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adicionais so apreciados somente pelo Senado Federal, na forma

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abrange a chamada rea social e, destacadamente, previdncia,

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oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao

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oramentrias do sistema, o que pressupe a constante necessidade de

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avaliao da adequao da estrutura programtica e mapeamento das alteraes necessrias;

coordenao do processo de elaborao da proposta oramentria no mbito do rgo setorial;

anlise e validao das propostas oramentrias provenientes das unidades oramentrias;

consolidao e formalizao da proposta oramentria do rgo.

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