MINISTERIO DE DEFENSA

DIRECCIN GENERAL DE RELACIONES INSTITUCIONALES

INSTITUTO ESPAOL DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS

DOCUMENTOINFORMATIVODELIEEE12/2011 LAREFORMADELCONSEJODESEGURIDADDENACIONESUNIDAS (ABRILDE2011)

El pasado mes de marzo, el presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, realiz su primer viaje oficial a Amrica Latina, en concreto a Brasil, Chile y El Salvador. La visita a la capitalbrasileaestuvomarcadaporelanunciodelcomienzodelaaccinmilitarlimitadaen Libia. Francia, Estados Unidos y Gran Bretaa iniciaron los ataques desde aire y mar ese mismoda,el19demarzo,paraintentarcontenerlaofensivadelastropaslealesalrgimen de Gadafi contra los rebeldes. Brasil, actualmente miembro temporal del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, se abstuvo en la votacin de la Resolucin 1973 que autoriz el uso de la fuerza bajo el amparo del concepto responsabilidad de proteger al pueblolibio.

ElConsejodeSeguridadapruebalazonadeexclusinareaparaLibia. UNPhoto/PauloFilgueiras

Enestecontexto,elprimerencuentroentreObamayDilmaRoussefffueaprovechadoporla primera presidenta de Brasil para insistir en la que se ha constituido como la principal reivindicacin de esta potencia en el plano internacional: su integracin de forma permanenteenelConsejodeSeguridaddelaONU. El presidente Obama respondi ante esta demanda de manera ms tmida a como lo hizo ante la misma peticin por parte de la India. Creo que esto es slo el comienzo de lo que nuestros dos pases pueden hacer juntos en el mundo. Es por eso que los Estados Unidos
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continuarn sus esfuerzos para asegurarse de que las nuevas realidades del siglo XXI se reflejan en las instituciones internacionales, como la Seora Presidenta ha mencionado, incluidaslasNacionesUnidas,dondeBrasilaspiraaunescaoenelConsejodeSeguridad 1 , contestabaelpresidentedelosEstadosUnidosenBrasilia. Casi un mes ms tarde de este encuentro, de nuevo Brasil, junto con las otras cuatro potencias emergentes Rusia, India, China y Sudfrica pidieron la "reforma integral" de Naciones Unidas, incluido el Consejo de Seguridad, en un comunicado conjunto emitido al finalizar la cumbre anual de los BRICS 2 . China y Rusia, miembros permanentes del Consejo, apoyan las reivindicaciones de India, Brasil y Sudfrica, interesados en un reajuste en el mapageopolticomundial,cuyocentrosevaalejandodeOccidente. Las peticiones de reforma del Consejo de Seguridad, rgano ejecutivo de Naciones Unidas, no son nuevas, aunque podemos decir que la presin se intensifica. La falta de democracia enlosprocesos,lainsuficienterepresentacingeogrficaylacuestionablelegitimidaddeun rgano tan poderoso, constituyen razones suficientes para las peticiones de cambio. De hecho el objeto de discusin no es si el Consejo se debe o no reformar, sino el alcance de la reformaycmosellevaracabo. El Consejo tiene una estructura heredera de la Segunda Guerra Mundial a la que se le concede el logro de haber evitado la confrontacin directa entre las grandes potencias, si bien, en la actualidad, no se corresponde con los importantes cambios geopolticos y econmicos que han transformado la relacin de poderes en el mundo ni con la trascendentalemergenciadelasorganizacionesregionales.

PrimerasesindelConsejodeSeguridaddeNacionesUnidas.10deenerode1946,Londres. UNPhoto/MarcelBolomey

http://www.whitehouse.gov/thepressoffice/2011/03/19/remarkspresidentobamaandpresidentrousseff brazilbrasiliabrazil 2 BRICS:Brasil,Rusia,India,ChinaySudfrica. Documentos Informativos del IEEE Blanca Palacin de Inza N 12/2011 2

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La responsabilidad principal del Consejo de Seguridad es el mantenimiento de la paz y de la seguridad. Conforme a la Carta de las Naciones Unidas, los Estados Miembros de las Naciones Unidas estn obligados a aceptar y cumplir las decisiones del Consejo. Este consta de 15 miembros, 5 permanentes y 10 temporales. Los miembros permanentes son China, Francia,Rusia,ReinoUnidoyEstadosUnidos,laspotenciasnuclearesdelapoca,quetienen derechoaveto.LosmiembrosnopermanentessonelegidosporlaAsambleaGeneralporun periododedosaosynotienenderechoaveto.Actualmentelosmiembrosnopermanentes son Alemania, Gabn, Portugal, Bosnia y Herzegovina, India, Sudfrica, Brasil, Lbano, ColombiayNigeria. EldebatesobrelareformadelConsejodeSeguridadestcentradoenvariospuntos: eltamaodeunConsejoampliado, lascategorasquetendransusmiembrosyloscriteriosderepresentacingeogrfica acumplir, yelderechoaveto La ampliacin del Consejo es una necesidad aceptada por la mayora. El nmero de miembros de la ONU casi se ha cuadruplicado desde su fundacin al acabar la Segunda Guerra Mundial. Hasta ahora, la nica reforma que ha sufrido el Consejo fue la de 1963 que amplielnmerodemiembrosnopermanentesde6a10. Elmotivodeestaampliacinfue que,sibienen1945lasNacionesUnidastenan50miembros,en1963yaformabanpartede esta organizacin 115 pases. La misma razn constituye motivo suficiente para contemplar unasegundaampliacindelConsejopuestoque,afechadehoy,elnmerodemiembrosde laONUes192.

EstadosmiembrosdeNacionesUnidas.Mapa:ChartsBin.com

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Las propuestas de ampliacin varan poco y la sitan en un arco de entre 20 y 30 miembros nuevos. Se contempla la posible ineficacia del Consejo a la hora de tomar decisiones entre un nmero tan alto de pases, problema que quedara mitigado con la inclusin de organizaciones regionales como la Unin Europea, la Liga rabe y la Unin Africana, que vincularan de manera ms operativa a un gran nmero de pases. La cuestin se complica ms ya que las opiniones de los distintos pases parecen irreconciliables en lo relativo a la categora de dichas nuevas incorporaciones (permamente/no permamente) y a sus condiciones (la duracin de la temporalidad en su caso o si tendran o no derecho a veto). Algunos pases como Reino Unido, Francia, Rusia y Alemania han subrayado la necesidad de llevar a cabo una solucin intermedia, como la creacin de una nueva categora con una duracin mayor de mandato a convertir en asientos permanentes una vez pasado ste, con vistasasalvarelatascodelasnegociaciones. La cuestin del veto, en cambio, no parece tener solucin intermedia y deja el proceso en punto muerto. En el Consejo, las cuestiones de procedimiento se aceptan por voto afirmativo de, al menos, 9 de los 15 miembros. Sin embargo, el resto de las votaciones, aunque tambin requieren 9 votos afirmativos, han de incluir los de los 5 miembros permanentes. As es como estos 5 pases tienen derecho a vetarcualquier asuntorelevante. En caso de no apoyar una decisin pero no querer bloquearla con su veto, entonces el miembro permanente puede abstenerse en la votacin, como han hecho Rusia y China con larecienteResolucin1973paraLibia. El principal escollo en la reforma, quiz insalvable, es que los miembros permanentes se mantienen firmes en la opinin de que sus prerrogativas no deben ser cambiadas. Por este motivoresultadifcilpensarquenovetarncualquierintentodeeliminarelpropioveto. La reforma del Consejo de Seguridad es una referencia constante en todos los programas y agendas que tratan de la paz y la seguridad internacional. No se puede negar que el mundo hacambiadomucho.AlcomienzodelaandaduradeNacionesUnidassusmiembroseranen mayormedidapaseseuropeosyalgunoslatinoamericanos.Hoyda,sinembargo,lamayora deellossonafricanosyasiticos.Elepicentrogeopolticosehadesplazadoylasamenazasya nosonlasmismasquedurantelaGuerraFra.Adems,lalegitimidaddelasdecisionesde15 pases, con distintas prerrogativas, que han de acatar los 192 actuales miembros de las Naciones Unidas hace tiempo que se cuestiona. La reforma, aunque difcil, parece inaplazable. Madrid,a27deabrilde2011 BlancaPalacindeInza AnalistaPrincipaldelIEEE

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