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PROGRAMA PROFESIONAL DE DERECHO

ASIGNATURA:
Derecho internacional

TEMA
TRATADOS DEL CANAL DE PANAMA

ALUMNO:
GUTIERREZ FLORES, YAHIR

IV SEMESTRE AREQUIPA PERU

2010

INDICE
INTRODUCCION ..1 HISTORIA ....1 CONSTRUCCION E INAUGURACION. ..1 ANTECEDENTES ..5 PRIMERAS RUTAS .7 LA ETAPA ESPAOLA ..7 TEORIAS PROTUGUESAS.. 8 EXPEDICION ESCOSESA. .8 FERROCARRIL .9 PRIMER INTENTO FRANCES........9 ADMINISTRACION DE ESTADOS UNIDOS...11

APORTE Y BENEFICIOS A LA REPUBLICA DE PANAMA. .12 MODERNIZACION Y MEJORAMIENTO. ...14 INGRESOS ECONOMICOS.. ...19 TRAFICO E INGRESOS POR PEAJE21 TRATADOS ..24 TRATADO BUNAU VARILLAHAY.24 LEGACION 36 GESTIONES DR. MARTINEZ BITUA.37 GESTIONES DR. JOSE VICENTE CONCHA..38 GESTIONES DR. TOMAS HERRAN41 TEXTO DEL TRATADO ..43 ESTRUCTURA Y ARTICULADO..43 RECHAZO DEL TRATADO 44 RATIFICACION DEL TRATADO.48 LA INTERVENCION DE 190849 LA INTERVENCION DE ELECCIONES POPULARES50 DESARME DE LA POLICIAL NACIONAL DE PANAMA51

ENVIO DE TROPAS DE USA. ..52 COYUNTURA ECONOMICA.54 TRATADO ARIASROSEEVELT..56 TRATADO ARIAS.ROSEEVELT RATIFICADO 1939.57 GOBIERNO RICARDO ARIAS ESPIZONA..62 OPERACIN Y SOBERANIA, SIEMBRA DE BANDERAS EN LA ZONA DEL CANAL DE PANAMA .63 MILITARISMO, OLIGARQUIA Y GUERRA FRIA..63 TRATADO CONCERNIENTE A LA NEUTRALIDAD PERMAMENTE Y FUNCIONAMIENTO DEL CANAL DE PANAMA..69 GOBIERNO DE ROYO..7 1 TRANSFERENCIA DEL CANAL DE PANAMA 76 BIBLIOGRAFIA . 77

INTRODUCCION

El Canal de Panam es un canal de navegacin y pesca, ubicado en Panam, en el punto ms estrecho del istmo de Panam, entre el mar Caribe y el ocano Pacfico. Inaugurado el 15 de agosto de 1914, ha tenido un efecto de amplias proporciones al acortar la distancia y tiempos de comunicacin martima, produciendo adelantos econmicos y comerciales durante casi todo el siglo XX. Proporciona una va de trnsito corta y relativamente barata[1] entre estos dos grandes ocanos, ha influido en algn grado sobre los patrones del comercio mundial,[2] ha impulsado el crecimiento en los pases desarrollados[1] y les ha dado a muchas reas remotas del mundo el impulso bsico que necesitan para su expansin econmica.[3] [4] [5]

Estados Unidos y China son los principales usuarios del Canal.[6]

Historia La historia del Canal de Panam se remonta a los primeros exploradores europeos en Amrica, ya que la delgada franja de tierra, el Istmo de Panam, constituye un lugar idneo donde crear un paso para el transporte martimo entre el ocano Pacfico y el Atlntico.

Hacia el final del siglo XIX, los avances tecnolgicos y las presiones comerciales eran tales que la construccin de un canal se convirti en una propuesta viable. Un primer intento por parte de Francia fracas, pero se consigui hacer una primera excavacin que despus utiliz EE.UU., dando lugar al actual Canal de Panam en 1914.

El canal se encuentra en funcionamiento en manos panameas, por el Tratado "Torrijos - Carter" el 7 de septiembre de 1977 por el presidente de los Estados Unidos Jimmy Carter y el general Omar Torrijos Herrera que entr en vigencia el 31 de diciembre de 1999; y se est trabajando en su ampliacin a partir del 3 de septiembre del 2007.

Construccin e Inauguracin Los tratados del Canal de Panam y sus acuerdos complementarios Precipitadamente firmando al calor del movimiento independentista, el Tratado Hay-Bunau Varilla suscit tras su aprobacin una serie de dudas sobre su interpretacin. Se tema que hubiera concedido derechos de soberana sobre nuestro territorio, tras la creacin de un espacio fsico denominado Zona del Canal de Panam, que se transfera a los Estados Unidos para la administracin del Canal como si fuesen soberanos en el mismo. De las relamaciones de Panam surgi el denominado Convenio Taft de 1904, por el cual Estados Unidos le haca ciertas concesiones a la Repblica. Pero ante una serie de controversias polticas qeu amenazaban la soberana panamea, por diferencias entre las autoridades del Istmo y las de la Zona del Canal, el Presidente Belisario Porras plante por primera vez la necesidad de concertar un nuevo tratado entre los dos pases en 1914. Frente a una poltica poco flexible de Washington, se iniciaron las conversaciones para introducir reformas al Tratado del Canal; pero el Convenio Kellog-Alfaro, firmado en 1926, fue rechazado por la Asamblea Nacional de Panam. En 1936, con el Tratado Arias-Roosevelt se logr anular el principio de la intervencin militar norteamericana en nuestros asuntos internos, para cambiar el concepto jurdico de que Panam era un pas protegido por Estados Unidos, que garantizaba nuestra independencia. En 1953, el Presidente Jos Antonio Remn Cantera inici con las autoridades de Washington una serie de conversaciones que culminaron en enero de 1955 con la firma del Tratado Remn-Eisenhower, que otorgaba algunas ventajas econmicas a la Repblica de Panam. En abril de 1964, tras los sucesos del 9 de enero en que cayeron jvenes panameos que intentaban colocar la bandera panamea en la Zona del Canal, Estados Unidos suscribi con Panam la declaracin Moreno-Bunker, en la que se comprometa a establecer negocianciones destinadas a derogar el Tratado Hay-Bunau Varilla. En 1965, Panam y Estados Unidos firmaron la Declaracin Robles-Johnson, de la cual surgieron no uno, sino tres tratados: uno sobre la administracin del Canal actual, otro para la excavacin de un canal a nivel por una nueva ruta, y otro sobre la defenza del Canal y su neutralidad.

Este ltimo suscit tales protestas que el Presidente panameo Marco Aurelio Robles retir los nuevos tratados de la mesa de deliberaciones de la Asamblea Nacional. Finalmente, en 1977 se firmaron los Tratados Torrijos-

Carter: el Tratado del Canal de Panam y el Tratado Concerniente a la Neutralidad Permanente del Canal y al Funcionamiento del Canal de Panam. El Tratado del Canal de 1977 derog el Tratado Hay-Bunau Varilla y sus pactos complementarios, eliminando los conceptos de perpetuidad de la administracin norteamericana y de defenza continental que se haba dado a las fuerzas armadas de los Estados Unidos. Mediante este pacto, Estados Unidos se obliga a velar por que Panam reciba el Canal en ptimas condiciones al medioda (hora de Panam) del 31 de diciembre de 1999, entrega que ser precedida por la reversin progresiva a Panam de 31,160 hectreas de tierra y ms de 4,000 edificaciones. El Tratado del Canal de 1977 cre el denominado Comit Consultivo del Canal de Panam, integrado por igual nmero de representantes de Panam y los Estados Unidos, con la funcin de asesorar a ambos gobiernos en asuntos de poltica que puedan afectar el funcionamiento de la va acutica. Este comit debe brindar asesora en materia de poltica de peajes, empleo y adiestramiento para aumentar la participacin de panameos en el manejo del Canal. En el cumplimiento del Tratado del Canal de 1977, a partir del 1 de enero de 1990 por primera vez un panameo asumi el alto cargo de Administrador del Canal. La Direccin Ejecutiva para Asuntos del Tratado (DEPAT) coordina la labor de todos los organismos binacionales establecidos para la implementacin de los tratados Torrijos-Carter y ofrece apoyo a los panameos que integran la Junta Directiva del Canal de Panam y a las operaciones para los servicios de las reas revertidas. El Tratado de Neutralidad otorga el derecho de igualdad a todas las naves del mundo y permite transitar, sin sometimiento a inspeccin, registro o vigilancia, a las naves de guerra y naves auxiliares de todas la naciones. Tambin concede a las naves, tropas y materiales de guerra de Colombia el derecho a transitar el Canal, libres de peajes, derecho que ha sido extendido por Panam a Colombia y Costa Rica despus del 31 de diciembre de 1999, a travs del Tratado de Montera. En 1993 Panam estableci la Autoridad de la Regin Interocenica (ARI) para que coadyuvar a la supervisin de todos los bienes de la antigua zona canalera y planificara el uso, desarrollo y conservacin de los bienes revertidos.

Antecedentes La ubicacin estratgica del Istmo de Panam y la corta distancia entre los ocanos dio lugar a varios intentos a lo largo de los siglos para crear una

ruta a travs del istmo. Si bien la mayora de los primeros proyectos consistan en una ruta terrestre que conectaba los puertos.

La idea de construir el Canal de Panam volvi en el siglo XV, despus del reconocimiento llevado a cabo por Coln y Hernn Corts. Jos de Acosta escribi en 1590 un informe sobre la dificultad de unir los dos ocanos como queran algunos navegantes y exploradores espaoles: Algunas personas han hablado de excavar este terreno de seis leguas y unir un mar con el otro []. Eso sera inundar la tierra porque un mar est ms bajo que el otro.

La idea del canal permanecer en suspenso durante un tiempo para no reaparecer hasta principios del siglo XIX, despus del viaje del naturalista prusiano, el barn Alexander von Humboldt, que prepar un proyecto de excavacin del istmo entre el Chagres y Panam. El ingeniero Fernando de Lesseps present, diez aos ms tarde, su proyecto de excavacin del Canal de Panam. Desde pocas tan remotas como el ao 8000 A.C., el Istmo de Panam era usado como ruta de trnsito por el hombre prehistrico que emigraba a travs de Centroamrica para establecerse en Sudamrica. En 1502, Cristbal Coln lleg al Istmo de Panam y aos ms tarde, en 1510, Espaa inici la colonizacin del Istmo. Desde pocas tan remotas, ya se vean las ventajas de contar con una ruta a travs de Panam y, es as, que en 1534 el Rey Carlos V de Espaa, orden los primeros estudios topogrficos para la construccin de un canal por una seccin del Istmo de 80 kilmetros de ancho. Sin embargo, la construccin de dicho canal estuvo ms all de sus capacidades y la tecnologa de la poca. Se sabe que el primer esfuerzo por llevar a cabo la construccin del Canal fue realizado por los franceses (siglo XIX). En el ao 1878 se firm un contrato entre la Nueva Granada y el ciudadano francs Lucin Napolen Bonaparte Wyse, para la construccin de un canal por Panam; luego este contrato fue traspasado a la compaa Universal del Canal Interocenico, bajo la administracin de Ferdinad de Lesseps. El pueblo francs respald la obra y los trabajos se iniciaron en 1882. Cinco aos ms tarde los trabajos se suspendieron y la compaa se declar en quiebra. Algunos factores que llevaron a el fracaso de la obra fueron: la epidemias, como la malaria y la fiebre amarilla, el clima mortfero de Panam, la malversacin de fondos, el desconocimiento de los estudios del Istmo realizados por Bonaparte Wyse.

Una vez agotados gran parte de sus fondos, tuvo que vender sus derechos y propiedades sobre el Canal al gobierno de los Estados Unidos. Un segundo esfuerzo fue el de los Estados Unidos. En 1903, despus de la declaracin de independencia de Panam de Colombia, Panam y los Estados Unidos firmaron el tratado Hay-Bunau Varilla, mediante el cual los Estados Unidos emprendieron la construccin de un Canal interocenico a travs del Istmo de Panam. Al ao siguiente, los Estados Unidos compraron los derechos y propiedades de la compaa francesa a un costo de $40 millones e iniciaron la construccin. Tom 10 aos el trabajo de ms de 75,000 hombres y mujeres y unos $400 millones para completar la obra. Los constructores del Canal enfrentaron problemas sin precedentes: enfermedades tropicales; la compleja geologa del Istmo, que hizo de los derrumbes de tierra un constante peligro; el enorme volumen de excavacin requerido; el gran tamao de las esclusas; y la necesidad de establecer nuevas comunidades, importar hasta el ltimo clavo y organizar el trabajo e una escala jams vista. La mayora de los nombres de los hombres y mujeres que trabajaron en la construccin del Canal han sido olvidados, pero su legado sigue vivo. Entre los ms recordados estn el Coronel Williams Crawford Gorgas y su equipo mdico, a quienes se les acredita la erradicacin del a fiebre amarilla del Istmo y el control de la malaria; el ingeniero jefe John F. Stevens y su equipo de trabajo, quienes levantaron poblados, organizaron el sistema ferroviario para sacar la tierra excavada del Corte; y el Coronel George Washington Goethals y su personal, quienes merecen reconocimiento por los planos finales y por llevar a cabo la construccin de las esclusas, la represa de Gatn y la excavacin del Corte. El Canal de Panam fue inaugurado el 15 de agosto de 1914 y, desde entonces, unos 850,000 buques lo han transitado. Un riguroso programa de mantenimiento y las constantes mejoras a su infraestructura y procedimientos han conservado al canal en ptimas condiciones de funcionamiento y han modernizado su operacin. Primeras rutas El Istmo de Panam ya era utilizado por los nativos americanos antes de la invasin europea del siglo XV. Los primeros exploradores europeos descubrieron antiguos caminos que atravesaban el istmo, utilizados por las civilizaciones precolombinas y los pueblos Wounan y Ngobe.

La etapa espaola En 1514, Vasco Nez de Balboa, el primer explorador europeo en ver el este del Pacfico, construy una ruta utilizada para el transporte de sus buques desde Santa Mara la Antigua del Darin en la costa atlntica de

Panam a la Baha de San Miguel en el Pacfico. Esta ruta tena de 50 a 65 km de largo, pero fue rpidamente abandonada.

En noviembre de 1515, el Capitn Antonio Tello de Guzmn descubri una carretera que atravesaba el istmo desde el golfo de Panam hasta Panam, cerca de la ciudad abandonada de Nombre de Dios. Esta ruta haba sido utilizada por los nativos durante siglos y era viable. Fue mejorada y pavimentada por los espaoles y se convirti en El Camino Real. El camino fue usado para transportar el oro a Portobelo y desde all llevarlo a Espaa y se convirti en la primera gran ruta del istmo.[7]

En 1524, el rey Carlos I sugiere que excavar un canal en algn lugar de Panam hara que los viajes a Ecuador y Per fuesen ms cortos y permitira que los buques evitaran el Cabo de Hornos y sus peligros, especialmente para el transporte de oro. Un primer proyecto se realiz 1529, pero la situacin poltica en Europa y el nivel tecnolgico de la poca lo hicieron imposible.

El camino de Portobelo al Pacfico tuvo sus primeros problemas en 1533 y Gaspar de Espinosa recomienda al rey construir una nueva ruta. Su plan es construir una camino desde la ciudad de Panam, estacin terminal del Pacfico en el Camino Real y la ciudad de Cruces, a orillas del ro Chagres y a 30 km de Panam. Una vez en el ro Chagres, los buques transportan su carga hasta el mar Caribe. El camino se construy y se llam el Camino de Cruces y sendero de Las Cruces. En la desembocadura del ro Chagres, el pequeo pueblo de Chagres se enriquece y la fortaleza de San Lorenzo se construy sobre un promontorio con vistas a toda la zona. De Chagres, tesoros y dems cargas se transportaban al almacn del rey en Portobelo. La ruta tendr una duracin de varios aos e incluso fue muy utilizada en 1840 como consecuencia de la fiebre del oro de California.

Las teoras portuguesas El primer navegante portugus que se interes en la construccin de un canal en Centroamrica fue Magallanes, que en 1520, demostr que el camino que se utilizaba era demasiado peligroso y vio la necesidad de encontrar una forma ms fcil de llegar a los Mares del Sur.[8] Unos aos ms tarde, en 1550, otro navegante portugus, Antonio Galvao, pens que la nica manera de crear un acceso rpido a los Mares del Sur sera un paso artificial y que la nica ubicacin posible seran: Tehuantepec, Nicaragua, Panam o Darin.[9]

La expedicin escocesa El proyecto Darin es otro intento de establecer una ruta entre los ocanos. En julio de 1698, cinco buques partieron de Leith Escocia con el fin de establecer una colonia en Darin y construir una ruta para el comercio con China y Japn. Los colonos llegaron en noviembre a Darin y la llamaron Caledonia. Pero la expedicin estuvo mal preparada para las condiciones adversas que all encontraron, sufrieron las enfermedades locales y la mala organizacin. Los colonos abandonaron definitivamente Nueva Edimburgo, dejando cuatrocientas tumbas detrs de ellos.

Por desgracia para ellos, otra expedicin de ayuda ya haba partido de Escocia y lleg a la colonia en noviembre de 1699. Encontr los mismos problemas, adems de un ataque y un bloqueo de los espaoles. El 12 de abril de 1700, Caledonia es abandonada por ltima vez[10] Intento de Guillermo III En 1695 William Patterson obtuvo el derecho a construir un canal interocenico en Darin bajo la bandera del ingls Guillermo III. Sin embargo, el proyecto desapareci tan rpidamente como haba aparecido.

El ferrocarril En el siglo XIX, se pone de manifiesto que el camino de Las Cruces ya no es suficiente, se necesitaba uno ms rpido y menos costoso para el transporte por el istmo. Dada la dificultad de construir un canal, un ferrocarril pareci ser la solucin ideal.

Los estudios se iniciaron en 1827. Se propusieron varios proyectos y se busc dinero. A mediados de siglo aparecen otros factores que alentaron el proyecto: la anexin de California por los EE.UU. en 1848 y el desplazamiento de colonos a la costa oeste, cada vez en mayor nmero, hace aumentar la demanda de una ruta rpida entre los ocanos. La fiebre del oro en California tambin hace que aumenten an ms los desplazamientos de colonos hacia el este.

El ferrocarril de Panam se construy a travs del istmo entre 1850 y 1855, con 75 km de largo, desde Coln en la costa atlntica hasta Panam en el Pacfico. El proyecto representa una obra maestra de la ingeniera de su poca, realizado en condiciones muy difciles: se estima que ms de 12.000 personas murieron en su construccin, la mayora de clera y malaria.

Hasta la apertura del canal, el ferrocarril transport el mayor volumen de carga por unidad de longitud que cualquier otra va frrea en el mundo. La existencia del ferrocarril es un factor clave en la seleccin de Panam para la construccin del canal

El proyecto francs La idea de construir un canal a travs de Centroamrica fue sugerida de nuevo por un cientfico alemn, Alexander von Humboldt, dando lugar a un renovado inters a principios del siglo XIX. En 1819, el gobierno espaol autoriza la construccin de un canal y la creacin de una compaa para construirlo.

La Repblica de la Nueva Granada, actual Colombia, dio en 1839 una concesin por primera vez a una empresa francesa, para establecer una lnea de comunicacin desde la ciudad de Panam a cualquier punto de la costa atlntica. Francia realiz estudios de campo y los resultados fueron lo suficientemente positivos para que el primer ministro francs Guizot, enviase a un oficial, Napolen Garella, para constatar ese optimismo. El oficial no encontr nada sobre el terreno que pudiera confirmar tal optimismo, ms bien al contrario, destac la dificultad de la empresa, lo que impuls al gobierno francs a desinteresarse por el canal, renunciando la empresa.

El proyecto estuvo en el aire durante algn tiempo. Entre 1850 y 1875 se llevaron a cabo muchos estudios, lo que llev a la conclusin de que los dos caminos ms favorables eran: a travs de Panam (entonces parte de Colombia) y a travs de Nicaragua; Una tercera opcin era construir una ruta a travs del istmo de Tehuantepec en Mxico.

En mayo de 1879, el francs Ferdinand de Lesseps que haba completado la excavacin del canal de Suez, presenta en la Sociedad de geografa de Pars su proyecto de canal interocenico sin esclusas, que deba conectar el

ocano Atlntico con el ocano Pacfico por el Istmo de Panam. El proyecto de Lesseps se acept y se compraron los derechos para la concesin por diez millones de francos. El costo de las obras se estim en 600 millones de francos, y se fund una empresa la Compagnie universelle du canal interocanique de Panama, que recaud los fondos necesarios para dirigir el proyecto. El 30 de diciembre de 1879 Ferdinand de Lesseps lleg a Panam con su familia y algn tiempo despus fue a Nueva York, donde fue recibido con cortesa, pero los lderes de Estados Unidos no le ocultaron que se opondran, por todos los medios, a su emprendimiento.

Las obras comenzaron en 1881, enfrentndose a varios retos: los accidentes de terreno, las epidemias malaria y fiebre amarilla, la elevada mortalidad entre el personal, etc. La obra se retras, y Lesseps hizo un llamamiento a los pequeos inversores a travs de hombres de negocios como el Barn de Reinach y Cornelio Herz, que no dudaron en sobornar a la prensa, a los ministros y parlamentarios corruptos para obtener financiacin pblica. El caso se descubri y condujo al escndalo de Panam, mientras que Gustave Eiffel, consultado sobre el proyecto, puso en tela de juicio su diseo y lleg a la conclusin de que el canal deba incluir esclusas para adaptarse al relieve de la regin. Esta decisin se tom particularmente porque el macizo de la Culebra era el principal obstculo en la ruta del canal.

Trabajos en el macizo de la Culebra en 1907Ferdinand de Lesseps eligi inicialmente la opcin de un canal a nivel como lo hizo con el canal de Suez, sin embargo, hacer un proyecto de este tipo en Panam significaba tener que pasar por el macizo de la Culebra y por tanto, verse obligados a cavar una enorme trinchera en un campo formado por diferentes capas.

Otro problema se produjo en septiembre de 1882, cuando un terremoto sacudi el istmo y se tuvo que interrumpir el trabajo y el trfico de los ferrocarriles durante algn tiempo. Este acontecimiento llev a una bajada de las acciones de la compaa en Pars.

A pesar de estos reveses, en 1886, durante su inspeccin, Ferdinand de Lesseps estaba muy satisfecho con la marcha de los trabajos. El hecho de pasar a un canal de esclusas permiti a la empresa ahorrarse mucho dinero y por tanto, el xito era casi seguro. Sin embargo, desde 1886, los opositores de Lesseps no le dejaron en paz y, durante este tiempo, en Pars las intrigas contra la empresa fueron cada vez ms abiertas y afectaron a la opinin pblica, lo que result nefasto porque el dinero se termin y en

1888 las arcas estaban vacas. Lesseps se vio obligado a parar todos los trabajos y abandonar el proyecto, esto ser el final del Canal francs.

Cada en quiebra el 4 de febrero de 1889, la compaa de Lesseps fue asumida por el ingeniero jefe de la obra de construccin del canal, PhilippeJean Bunau-Varilla, que estaba llevando a cabo nuevos trabajos segn el proyecto de Eiffel. Sin apoyo financiero, Bunau-Varilla se dirige al gobierno de los EE.UU., al que decide ceder los derechos de explotacin y construccin del Canal de Panam y el control de la zona en torno al mismo. El Tratado Hay-Bunau-Varilla valid esta operacin y se firm el 18 de noviembre de 1903, casi inmediatamente despus de la revolucin que provoc la Separacin de Panam de Colombia.

La administracin de los EE.UU. La nueva repblica de Panam, representada por Bunau-Varilla, concede a EE.UU. los derechos a perpetuidad del canal y una amplia zona de 8 kilmetros a cada lado del mismo a cambio de una suma de 10 millones de dlares y una renta anual de 250 000 dlares[cita requerida].

El Tratado Hay-Bunau-Varilla, sin embargo, es muy contestado en las dcadas siguientes. Panam desea recuperar el control de la Zona del Canal. Las negociaciones se iniciaron en 1970 entre el gobierno de los EE.UU. y las autoridades panameas. El 7 de septiembre de 1977 el Presidente Jimmy Carter y el Jefe de Gobierno de Panam Omar Torrijos firmaron el Tratado Torrijos-Carter, que devuelve a Panam el control completo del canal el 31 de diciembre de 1999.

El 7 de enero de 1914, la gra flotante Alexander La Valle realiz el primer trnsito completo por el Canal. Sin embargo, no fue sino hasta el 15 de agosto de 1914 cuando el vapor Ancn inaugur oficialmente el Canal de Panam. El canal inici operaciones las 24 horas del da en mayo de 1963 con la instalacin de un nuevo alumbrado fluorescente en el Corte Gaillard o Corte Culebra y las tres esclusas.

Aporte y beneficios econmicos del canal a la repblica de panam

Siempre se habla del Canal como una ruta de trnsito al servicio mundial, pero, cmo se benefician la Repblica de Panam y sus habitantes? Con el traspaso de la va acutica a manos panameas, el 31 de diciembre de 1999, la Autoridad del Canal de Panam se incorpor por completo a la economa nacional. Su productividad se mide por la venta de los servicios de trnsitos de naves y se registra segn el volumen total de toneladas netas del Canal de Panam que se transportan a travs de la Va. Los beneficios corresponden a los aportes directos e indirectos al Tesoro Nacional y a otros aportes indirectos al pas. El ttulo XIV de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam establece que la Autoridad del Canal tiene que ser una entidad rentable y estipula el pago de obligaciones al Tesoro Nacional. Los aportes directos al Tesoro comprenden: derecho por tonelada neta, dividendos o utilidad neta y servicios pblicos. Los aportes indirectos al Tesoro abarcan los pagos por Impuesto sobre la renta, Seguro Social y Seguro Educativo. Cabe destacar que la anualidad que la administracin estadounidense pag hasta el primer trimestre del ao fiscal 2000, de octubre a diciembre de 1999, fue incluida en los pagos por servicios pblicos. Las operaciones del Canal generan, adems, un influjo econmico indirecto al pas mediante la generacin de empleos, el pago de salarios y la compra de bienes y servicios a proveedores locales. El Canal suministra agua potable a las ciudades de Panam y Coln, promueve la actividad turstica y contribuye al desarrollo del sector martimo nacional. Otros aportes indirectos incluyen la capacitacin de profesionales, la proteccin y educacin ambiental y la promocin de sistemas de comunicacin. Los beneficios que tenan los ciudadanos estadounidenses que trabajan en el Canal de Panam antes del 31 de diciembre de 1999, fueron reconvertidos e incluidos en el pago por tonelada neta al Tesoro Nacional. Este aporte ascendi de $0.39 por tonelada neta, cobrada a las naves que pagaban peaje durante la vigencia estadounidense, a $0.65 por tonelada neta, en la administracin panamea. Ello signific un aumento en las recaudaciones, de $88.9 millones en el ao fiscal 1999, a $134.6 millones, en el ao fiscal 2000, es decir un influjo adicional de $45.7 millones al Tesoro Nacional. Para el ao fiscal 2001, se estima un incremento en el pago por tonelada neta a $151.8 millones y se prev que para el ao fiscal 2002, alcance la cifra de $154.1 millones. La actividad canalera permite al Estado obtener beneficios a travs del pago de dividendos o utilidad neta. Estas utilidades o ganancias provienen de los ingresos del Canal cuando exceden a los costos de funcionamiento, inversin y modernizacin y se trasfieren a la Repblica de Panam. La utilidad neta correspondiente al ao fiscal 2000 fue de $37.5 millones, en comparacin con la del ao fiscal 199, cuya cifra fue de $29.2 millones. Se prev un descenso a $17.5 millones en la utilidad neta del ao fiscal 2001,

debido a los costos de modernizacin. Sin embargo, se estima que las operaciones del Canal, como resultado de las mejoras, generar al Tesoro Nacional una utilidad neta de $43.7 millones en el ao fiscal 2002. Otro aporte directo al Tesoro Nacional lo constituyen los pagos por servicios pblicos en las reas de funcionamiento y de vivienda del Canal. Estos servicios incluyen seguridad, bomberos, mantenimiento de calle, alumbrado y limpieza de calles, control de trnsito y recoleccin de basura. Incluye, adems, pagos de auditoria a la Controlara General de la Repblica y al Ente Regulador de los servicios pblicos por la operacin del Canal en el mercado elctrico y por la utilizacin de bandas de comunicacin. El Canal pag $26.5 millones por servicios correspondientes al ao fiscal 2000. Se estima que el aporte por servicios pblicos aumentar a $29 millones en los aos fiscales 2001 y 2002. El total de los aportes directos del Canal al Tesoro Nacional ascendi a $201.0 millones en el ao fiscal 2000, comparado con los $138.1 del ao anterior. Estos represent un ingreso adicional de $62.9 millones, es decir un aumento del 31 por ciento. Se estima que esta cifra descienda ligeramente a $198.2 millones para el ao fiscal 2001, como resultado del aumento en el programa de inversiones, incluyendo los proyectos de modernizacin. En el ao fiscal 2001 se invierten $198.3 millones, comparado con los $164.4 millones estimados del ao fiscal 2000. Se prev, sin embrago, que el aporte directo al Tesoro Nacional ascienda a $226.9 millones en el ao fiscal 2002. El Canal de Panam ha aumentado su contribucin econmica al pas, lo cual se refleja en los aportes directos al Tesoro Nacional. El pueblo panameo es el beneficiario de la actividad canalera, su propietario y principal accionista. En la medida que el Canal se mantenga eficiente y competitivo, as ser sus ingresos y, por ende, su contribucin a la riqueza econmica del pas.

Para garantizar que el Canal pueda hacer frente al crecimiento sostenido de su demanda, a partir de 1996 se puso en marcha un ambicioso programa de inversiones con el objetivo de modernizar su infraestructura y aumentar la capacidad de trnsito en aproximadamente 20 por ciento para el ao 2004. El programa de inversiones para la modernizacin y mejoras del Canal en adicin al programa de reinversin, mantenimiento y reemplazo de equipo excede $1,000 millones y su ejecucin se realiza en forma simultnea con el tradicional programa de mantenimiento preventivo. Los ms importantes proyectos que contempla el programa de modernizacin y mejoras son los siguientes:

El ensanche del Corte Culebra

La modernizacin de los controles y las maquinarias de las esclusas La adquisicin de nuevos remolcadores La adquisicin de nuevas locomotoras La rehabilitacin de los rieles de remolque La modernizacin de los sistemas informticos Las mejoras a la red de telecomunicaciones Este programa dotar al Canal con la capacidad suficiente para satisfacer la demanda esperada hasta pasado el ao 2010.

Modernizando y mejorando el canal de panam El programa de Modernizacin y Mejoras del Canal de Panam tiene entre sus ms importantes componentes el ensanche del Corte Culebra, la modernizacin de las maquinarias de las esclusas y sus controles, la adquisicin de nuevos remolcadores y locomotoras, la rehabilitacin de los rieles de remolque, la modernizacin de los sistemas informticos y las mejoras a la red de telecomunicaciones. El programa del Corte Culebra consiste en el ensanche de dicho tramo, de 152 metros a un mnimo de 192 metros en las rectas y hasta 222 metros en las curvas. Esto permitir el trfico simultneo de dos buques de manga ancha, tipo Panamax, sin comprometer la seguridad de la navegacin. El 4 de julio se deton la ltima carga de explosivos del programa de ensanche del Corte, concluyendo as en un ciento por ciento el programa de perforaciones y voladuras a cielo abierto. Hasta el momento, la excavacin seca se ha completado totalmente y la subacutica ha sido completada en un 99 por ciento. El proyecto total de ensanche se ha ejecutado en un 97 por ciento en cuanto al volumen. La fecha de culminacin del dragado est programada para fines de diciembre, aunque la sealizacin del Corte continuar durante cuatro meses ms, antes de empezar a hacer uso total de la ampliacin del Corte. La modernizacin de las maquinarias y los controles de las esclusas avanza a todo vapor. Con la nueva tecnologa de controles incorporada a las nuevas maquinarias hidrulicas y extendida a los mecanismos existentes, se lograr una operacin ms segura y confiable por medio de controladores electrnicos robustos, fibra pticas y herramientas informticas. En Pedro Miguel, para diciembre del 2001 se estima el inicio de pruebas de un prototipo de consola de control compuesta de monitores de pantalla plana, en la Caseta de Control. Simultneamente, habr estaciones de diagnstico, estadstica y auditoria remota, que sern utilizadas para el mantenimiento de toda la maquinaria de las esclusas. Con el xito del prototipo se extender esta tecnologa a las dems esclusas para septiembre del 2002.

Hasta la fecha, se ha convertido al sistema hidrulico la maquinaria electromecnica de 54 compuertas y faltan 26 por instalar. Adems, se construyeron dos laboratorios hidrulicos, los cuales cuentan con una maquinaria hidrulica de compuerta para pruebas, ensayos y adiestramiento del personal. En septiembre del 2002, cuando concluya este proyecto, el total de maquinarias convertidas ser de 80 compuertas operativas. Paralelamente, en el 2002 se iniciar la compra de las primeras 18 maquinarias hidrulicas para reemplazo de 116 vlvulas de vstago ascendente electromecnicas. Seguidamente, para el ao 2003, se convertirn los 12 brazos de las compuertas de paso vehicular y 20 maquinarias hidrulicas de vlvulas de vstago ascendente de las esclusas del Canal de Panam. Otro componente del programa, la adquisicin de siete remolcadores adicionales, aumentar la flota a 24 remolcadores. En 1997, se aadieron dos remolcadores: Gilberto Guardia F. Y Cecil Haynes. En 1998, se uni a la flota el remolcador Cacique. En septiembre del 2000 se licit la compra de dos unidades adicionales. De stas, el Coln llegar a Panam a fines de agosto y el Cocl, a fines de septiembre. El 3 de julio de este ao se dio la orden de proceder con la construccin de dos remolcadores ms, con lo cual la flota alcanzar la meta de 24 unidades para el ao fiscal 2002. El proyecto de adicin de nuevas locomotoras consiste en la compra de 26 locomotoras. Ocho prototipos de una nueva generacin de locomotoras fueron recibidas a fines de 1999 y en junio del 2000. Luego de varias modificaciones propuesta por la ACP a los fabricantes, se dio la orden de proceder a la produccin de las 18 restantes. Estas nuevas locomotoras, de tercera generacin, operan con dos unidades de traccin de 290 caballos de fuerza, y pueden remolcar a una velocidad de ocho kilmetros por hora, que corresponde a casi el doble de la capacidad de las actuales. Las primeras ocho de las 18 que se ordenaron llegarn a Miraflores a fines de septiembre. Las 10 restantes estn programadas para llegar en abril del 2002. Tambin se ha aprobado, en primera instancia, el reemplazo total de la flota a locomotora del nuevo tipo.

El objetivo del proyecto de rehabilitacin de rieles de remolque es remover y reemplazar los rieles y cremalleras sobre los que operan las locomotoras, con un sistema ms robusto estructuralmente que pueda soportar las cargas que les impartan las nuevas locomotoras, al dar respuesta a las presentes y futuras demandas de fuerza y tolerancia. Esto se debe a que el trnsito de buques Panamax requiere que las locomotoras tengan mayor fuerza y velocidad, y stas, a su vez, producen mayor desgaste en los rieles y las cremalleras. Este proyecto comenz en

Miraflores en el ao fiscal 1997, con un prototipo de 24.38 metros. Al 20 de julio del 2001, se haban rehabilitado 2,020.21 metros en las Esclusas de Gatn, 2,227.78 metros en las Esclusas de Pedro Miguel y 1,883.05 metros en las Esclusas de Miraflores, lo cual representa una ejecucin del 37.88 por ciento del proyecto. En cuanto a los avances en los proyectos de modernizacin de los sistemas informticos, el Sistema de Control de Trfico del Canal fue reemplazado por el Sistema mejorado de Administracin de Trfico (SIMAT) y se le aadi la capacidad de rastreo de buques en aguas del Canal como ayuda a la navegacin y control de trfico martimo; los subsistemas financieros por la plataforma electrnica de administracin financiera ORACLE y los sistemas de Recursos Humanos, Captacin de Tiempo y Planilla sern reemplazados este ao por los mdulos de ORACLE integrados al sistema financiero. Adems, se desarroll el Sistema de Informacin Geogrfico para la administracin de los bienes patrimoniales del Canal, y este ao se terminar la primera fase del Sistema de Soporte de Decisiones Gerenciales. Este es un sistema de informacin gerencial que proveer a los usuarios informacin financiera y operativa integrada, para analizar el comportamiento histrico y hacer proyecciones de los diferentes servicios del Canal. Otra parte importante del programa de modernizacin y mejoras del Canal de Panam son las mejoras a la red de telecomunicaciones. Los trabajos de rehabilitacin del sistema de ductos transstmicos, programados para concluir en septiembre del 2001, junto con la adquisicin e instalacin de un cable de fibra ptica, fortalecen la infraestructura subterrnea de la red de telecomunicaciones del Canal. Estos proyectos, valorados en $7.9 millones, permitirn al Canal contar con velocidades de transmisin y ancho de banda suficiente para integrar servicios de vdeo, voz y datos a lo largo de las principales instalaciones del Canal, desde el Pacfico hasta el Atlntico. Este programa de inversiones permitir a la ACP continuar satisfaciendo con seguridad y eficiencia la demanda proyectada de trfico.

El corte culebra en el canal de panama El Programa de Ensanche del Corte Culebra consiste en ensanchar este estrecho tramo de sus actuales 152 metros a un mnimo de 192 metros en las rectas y 222 metros en las curvas. El programa se inici para atender la creciente demanda martima, y una vez terminado, aumentar la capacidad operativa sostenible de la va acutica y har ms flexible la programacin de los trnsitos. Asimismo, permitir el trfico simultneo de dos naves de

manga ancha, tipo Panamax, sin comprometer la seguridad de la navegacin. La excavacin seca (a cielo abierto) se ha completado en un 96 por ciento y la actividad de dragado en un 83 por ciento se han removido al cierre del ao fiscal 2000. Las operaciones de perforacin y voladura subacutica se encuentran concluidas en un 94.2 por ciento y la terrestre se ha completado en un 89.4 por ciento. La estrategia de dividir el programa de ensanche en 19 proyectos o contratos provoc una intensa competencia entre contratistas locales y extranjeros, con lo que se obtuvieron ahorros sustanciales en la excavacin seca.

Tendencia a construir naves mas grandes En las ltimas dcadas, el tamao promedio de los buques inici una tendencia ascendente moderada. Se espera ahora que el nmero de naves Panamax (las ms grandes que pueden pasar por las esclusas del Canal) que transitan el Canal, aumente de una cuarta parte del total de los trnsitos de un ocano al otro, a ms de un tercio de los trnsitos, para el ao 2010. Por ejemplo, los trnsitos de naves PANAMAX con manga de 30.5 metros y ms, aumentaron a 35.4 por ciento del total de los trnsitos de ocano en el ao fiscal 2000. Debido a lo angosto y cerrado de las curvas del Corte Culebra, los grandes barcos no pueden encontrarse y transitar con seguridad en esta seccin del Canal. Mientras ms naves grandes transiten la va acutica, ms congestionamiento de trfico y retrasos pueden ocurrir, afectando as la capacidad del Canal para ofrecer un servicio expedito de trnsito en el futuro. Aunque el Canal tiene ahora la capacidad adecuada para manejar los niveles actuales proyectados de trfico, la entidad canalera adelanta planes para que el Canal contine teniendo suficiente capacidad y an tenga un margen para ofrecer un servicio de trnsito de alta calidad y manejar eficientemente los incrementos imprevistos de trfico ms all de este siglo. El Canal de Panam siempre ha mantenido altas normas de servicio y evala su desempeo en base a una norma impuesta y desarrollada internamente, denominada "Tiempo en Aguas del Canal" que es de 24 horas para las naves en trnsito. Para mantener esta norma y continuar hacindole frente a las necesidades globales de la cambiante industria martima, la administracin del Canal sigue muy de cerca las tendencias en el tamao de los buques y otros parmetros claves, para asegurar la suficiente capacidad de reserva con el fin de mantener el tiempo en aguas del Canal de 24 horas.

Proyecto de profundizacion del lago gatun La Autoridad del Canal de Panam avanza los diseos finales del proyecto de profundizacin en un metro del fondo del cauce de navegacin del Lago Gatn y el Corte Culebra. El objetivo de este proyecto es aumentar la capacidad de almacenaje de agua del Lago Gatn e incrementar el rendimiento de la cuenca del Canal. En los prximos 30 aos, se visualiza un aumento en la extraccin de agua de los lagos Alhajuela y Gatn para suplir las demandas de agua potable para consumo de la poblacin y para uso comercial e industrial. Esto se debe al crecimiento poblacional de las ciudades aledaas a la cuenca del Canal: Panam, Coln, Arraijn, La Chorrera y el sector este de la ciudad de Panam hasta Chepo. Por otra parte, la profundizacin del Lago Gatn beneficia al Canal porque permitir aumentar el almacenamiento de suficiente agua para su futura operacin. De esta forma, podra administrarse ms eficientemente el nivel de calado disponible para que los buques no se vean afectados por la escasez de agua. En trminos de la operacin de la va acutica, esto significa que la capacidad de rendimiento hdrico de la cuenca aumentara en ms de 300 millones de galones de agua diarios, manteniendo los altos niveles existentes de confiabilidad. Actualmente, las divisiones de Ingeniera y Dragado realizan los diseos finales del proyecto de profundizacin sobre la base del anlisis de factibilidad que realiz la Oficina de Proyectos de Capacidad del Canal en conjunto con la Divisin de Dragado. Se prev la posibilidad de iniciar el proyecto el prximo ao, a un costo aproximado de $190 millones. Se estima que su ejecucin podra tomar alrededor de ocho aos, utilizando los recursos con que cuenta la ACP actualmente.

El almacenaje actual de agua en el Lago Gatn es de dos metros, desde su nivel mximo existente a 26.7 metros (87.5 pies) sobre el nivel del mar hasta su nivel operativo mnimo existente a 24.8 metros (81.5 pies). Las elevaciones del Canal se calculan con relacin a un punto especfico llamado Dato Preciso de Nivel, que corresponde a 0.3 metros debajo del nivel promedio del mar, en la entrada del Pacfico, y a 0.06 metros debajo del nivel promedio del mar, en la entrada del Atlntico. Al profundizar un metro el fondo del cauce de navegacin que corresponde a un ancho entre 192 y 305 metros se incrementa por un metro adicional el volumen de agua que se pudiera almacenar en la superficie del lago a todo lo amplio de su espejo, que es muchas veces mayor que el rea de profundizacin. De all que la profundizacin aumente en un 25 por ciento el volumen til de almacenaje en toda la cuenca, incluyendo los lagos Gatn y Alhajuela.

Para profundizar el cauce de navegacin se requiere establecer el Diseo del Fondo del Cauce. Actualmente el fondo se encuentra a 11.3 metros (37 pies) de elevacin sobre el Dato Preciso de nivel, pero al finalizar los trabajos de profundizacin estar a 10.4 metros (34 pies). Al excavar bajo el agua, el fondo no queda completamente parejo como una mesa, por lo que para garantizar que el Canal est a una elevacin mnima de 10.4 metros se debe dragar hasta los 9.8 metros (32 pies). Este margen adicional de 0.6 metros (2 pies) se le llama tolerancia de dragado. La totalidad del material a extraer sera la suma del dragado, hasta los 10.4 metros, ms la tolerancia de dragado. Se estima que el volumen total de dragado sera de 6.7 millones de metros cbicos. Dado que la mayor parte del material es rocoso, el proyecto requiere de perforacin y voladura. Para fracturar el fondo hasta el nivel de tolerancia de dragado, es necesario perforar y volar 1.5 metros (5 pies) ms abajo, es decir hasta los 8.2 metros (27 pies) de elevacin. Como el proyecto busca alcanzar un fondo de 10.4 metros de elevacin, slo se dragaran aquellas reas del cauce que estn por arriba de este nivel. Esta profundizacin del Lago Gatn es similar a la que se efectu a principios de los aos ochenta, cuando se profundiz su fondo de 12.2 metros (40 pies) a 11.3 metros (37 pies) de elevacin. Importancia del canal de panam en el comercio mundial

El Canal de Panamcon su singular ubicacin en el punto ms angosto entre el ocano Atlntico y el ocano Pacfico, ha tenido un efecto de amplias proyecciones sobre los adelantos econmicos y comerciales durante casi todo el presente siglo. El Canal ha contribuido significativamente al progreso mundial y se yergue como un logro excepcional, ya que proporciona una va de trnsito corta y relativamente barata entre estos dos grandes ocanos, ha influido considerablemente sobre los patrones del comercio mundial, ha impulsado el crecimiento en los pases desarrollados y le ha dado a muchas reas remotas del universoel impulso bsico que necesitan para su expansin econmica. Por ejemplo, un barco carbonero que sale de la costa oriental de los Estados Unidos en direccin al Japnpor la va del Canal de Panam ahorra 3,000 millas en comparacin con la alternativa ms corta de una ruta martima; un barco bananero que sale del Ecuadoren direccin a Europa, ahorra una distancia de unas 5,000 millas. En su gran mayora, el trfico a travs del Canal se moviliza entre la Costa Oriental de los Estados unidos y el Lejano Oriente, mientras que el trfico entre Europa y la Costa Occidental de los Estados unidos y Canad constituyen la segunda ruta principal del comercio de la va acutica. Sin embargo, otras regiones y pases, como los pases vecinos de centro y sur

Amrica, dependen proporcionalmente mucho ms de esta vital arteria para promover su adelanto econmico e incrementar el comercio. El Canal de Panam constituye un patrimonio inalienable de la nacin panamea, por lo cual no puede ser vendido, ni cedido, ni hipotecado, ni de ningn otro modo, gravado o enajenado. El rgimen jurdico que se estableci para la ACP tiene el objetivo fundamental de preservar las condiciones mnimas que hacen del Canal de Panam una empresa al servicio pacfico e interrumpido de la comunidadmartima y del comercio internacional.

Desde su apertura el 15 de agosto de 1914, el canal ha proporcionado un servicio de trnsito de calidad a ms de 700,000 barcos. El trfico de naves por el Canal de Panam para toda la dcada de los noventa se destaca por una marcada pendiente positiva, contrastando con la pendiente negativa de los datoshistricos del trfico de barcos de los aos ochenta por la va. En los tres primeros aos de la dcada de los ochenta se observa un constante crecimiento en el trfico por la va acutica que culmina con los niveles rcord del ao 1982, representados por 14,142 buques de alto calado demandando el servicio de trnsito, con cargas por encima de 185 millones de toneladas largas e ingresospor peajes por el orden de los $325.6 millones. Muchos fueron los factores que garantizaron el logro de estos niveles de actividad, entre los que se pueden contar el continuo crecimiento del tamao promedio de los buques en trnsito, el incremento del transporte de petrleo de la Alaska North Slope (ANS), as como el vigoroso movimiento del carbn y los granos. A pesar del fuerte incremento al inicio del perodo, tanto el trfico como los ingresos por peajes, sufren una dramtica disminucin en 1983, que se mantiene en 1984, registrndose por ese ao los niveles ms bajos de trfico por el Canal desde la gran depresin de los inicios de los aos treinta. El total de trnsitos de barcos de lato calado para el ao fiscal1983 reflej una disminucin del 16.2% con respecto a 1982, mientras que la disminucin de 1984 fue un 3.9%. La disminucin en el nmero de naves que transitaron el Canal en 1984 fue de 19.5% con respecto a 1982.

Los ingresos se vieron mermados en un 13.1% en 1983. La recesin econmica mundial, la dramtica disminucin de la demanda del carbn de los Estados Unidos y el inicio de operaciones del oleoducto de Panam en octubre de 1982, representan los elementos principales que originaron el declive de las operaciones del Canal. La apertura del oleoducto alej a la empresaAlaska North Slope, la cual contribuy en 1982 con el trnsito de mas de 1,500 barcos tanqueros y gener alrededor de $50 millones en concepto de ingresos anuales por peajes.

En el perodo fiscal 1985 se observ una leve recuperacin en las operaciones del Canal. El nmero de trnsitos y el tonelaje neto total que cruzaron el Canal aumentaron en un 2.4% y 4.0%, respectivamente, mientras que los ingresos por peajes subieron en 4.0%, en comparacin con el ao anterior. Esto significa que 11,654 barcos cruzaron la va acutica en 1985, es decir, un promedio de 31.9 buques diariamente, mientras que 11,384 barcos realizaron la travesa en 1984 o 31.1 como promedio diario. Los aos 1986, 1987 y 1988 mantuvieron un modesto crecimiento respecto a los aos inmediatamente anteriores. En cambio, 1989 finaliz la dcada con un leve declive en los ingresos y actividades, a consecuencia de la desaceleracin de las economas de Estados Unidos y Japn, as como por la modificacin de las conductas de trnsito de productos tales como el petrleoy productos, automviles y granos. Por otro lado, la carga contenerizada, que haba contribuido al crecimiento del trfico del Canal en aos recientes, mantuvo un relativo incremento a bajas tasas. A pesar de los ligeros decrecimientos obtenidos en los aos ochenta, se puede destacar que los ingresos por peajes en el Canal mantuvieron un pendiente positiva que permiti pronosticar unas finanzas saludables en el futuro.

La dcada de los noventa se inicia con una pequea disminucin, del orden del 0.19%, es decir 23 barcos menos que en 1989, del trnsito de buques por el Canal. El total de ingresos por peajes de esta dcada refleja un incremento de 42.6% con respecto a los ingresos totales de la dcada anterior, mientras que el trnsito por la va acutica y la carga, alcanzaron niveles de crecimiento de alrededor del 3% y 13% respectivamente. El crecimiento sustancial del ao fiscal 1991 en lo referente al transito de barcos de alto calado alcanz la cifra de 12,763 buques, con un promedio diario de 35, superando en un 5.9% la cifra de 12,052 barcos del ao anterior. Este crecimiento permiti lograr un nuevo rcord de ingresos por peajes de $374.6 millones y el tonelaje neto del Canal de Panam. Los niveles decrecimiento de ese perodo pueden atribuirse a factores del Golfo Prsico, que produjeron una interrupcin de los patrones tradicionales de comercio mundial. El primero de octubre de 1994, se implement un nuevo sistemapara la estimacin del peaje por el Canal de Panam. Las reglas establecieron la tonelada neta del Sistema Universal de Arqueo del Canal Interocenico en lugar del anterior sistema de toneladas netas, utilizado para tales fines. Este cambio en el sistema de arqueo del Canal de Panam fuera compatible con lo establecido por la Convencin Internacional Sobre Medidas de tonelaje de barcos de 1969.

Para los aos fiscales 1992 y 1993 se produce un descenso en el nmero de trnsitos por la va acutica, reducindose a 12,636 y 12,257 buques,

respectivamente. Este descenso a su vez disminuy en un 1.5% el nivel de toneladas netas del Canal de Panam para el ao 1992, en relacin con 1991, mientras que en 1983la disminucin en el tonelaje fue de un 2.9% en comparacin con el ao 1992. El retorno a los patrones normales de comercio, producto de la culminacin de la crisis del Golfo Prsico, as como el debilitamiento de las economas de Europa, Japn y los Estados unidos, representaron los principales factores que contribuyeron en forma negativa en el flujo del trnsito de buques y mercancas a travs de la va acutica en ese perodo. En cuanto a los ingresos por peajes, stos se ven afectados en un 1.6% en 1992, con respecto a 1991, sufriendo una disminucin de alrededor de 56millones. Los ingresos por peajes recaudados en 1993 se elevaron a la cifra record de $400.0 millones, lo que inicia a partir de ese perodo la implantacin de nuevos record para los siguientes seis aos. El ao fiscal 1999 culmina con el establecimiento de nuevos record, tanto en ingresos por peajes como en el nivel de carga, los cuales superaron los $560 millones y 227.9 millones de toneladas netas. Durante el ao fiscal 2000 se registr un aumento de los ingresos por peajes por tercer ao consecutivo, con un incremento del 0.9 por ciento. En este rengln, el Canal recaud en 1998 $545.7 millones, en 1999 $568.8 millones y el cierre del ao fiscal 2000 se registr $574.2 millones en ingresos por peajes.

Trfico e Ingresos por Peajes 2001 Estadsticaspreliminares para el mes de julio de 2001 registraron cifras por debajo de los presupuestado tanto en los ingresos por peajes como en el nmero de trnsitos por el Canal. En este perodo, los ingresos totalizaron $45.4 millones, lo que representa una diferencia de aproximadamente $1.2 millones por debajo de los $46.6 millones presupuestados. Por otro lado, el trnsito de naves de alto calado por el Canal totaliz 945 trnsitos para un promedio de 30.5 buques diarios, reflejando 132 trnsitos menos que los 1,077 estimados en el presupuesto, con promedio de 34.7 barcos por da. Los buques tipo Panamax registraron 348 trnsitos por la va acutica, siendo un 36.8 por ciento del total de trnsitos de naves de alto calado. Esto signific una diferencia de 27 barcos por debajo de los 375 trnsitos estimados o el 34.8 por ciento del total de naves de alto calado presupuestado. Del primero de octubre de 2000 hasta el 31 de julio de 2001, los ingresos por peajes acumulados totalizaron $489.9 millones, unos $900 mil por debajo de los $490.8 millones presupuestados. En este mismo perodo, los buques de alto calado totalizaron 10,323 trnsitos para un promedio de 34.0 naves por da, lo que signific una diferencia de 689

trnsitos menos que los 11, 012 estimados en el presupuesto para 36.2 trnsitos diarios.

Aspectos Ms Relevantes En La Carga Comercial, Aos 1980-1989 Para el inicio de la dcada de los ochenta, se observa un marcado ascenso en el tonelaje neto del petrleo y derivados, logrndose en el ao fiscal 1980 una carga de ms de 47 millones de toneladas largas. Esta misma carga super los 49 y 59 millones de toneladas largas en los aos 1981 y 1982, respectivamente. La carga de este mismo rubro sufre una cada de un 43% para el ao 1983 y contina en declive hasta el ao 1989 en donde alcanza las cifras ms bajas en cuanto a tonelaje se refiere en esta dcada con un poco ms de 22 millones de toneladas largas. Los datos registrados de carga del petrleo y derivados mostraron una acentuada pendiente negativa en la dcada en mencin. El trfico de granos mantuvo un comportamiento similar al del petrleo y derivados, empezando la dcada con una carga neta de 30.4 millones, aumentndose la misma en el ao 1981 a 34.4 millones de toneladas largas. Luego, en 1983, inici un perodo de descenso con 36.5 millones de toneladas de largas y, as sucesivamente, hasta alcanzar el nivel ms bajo de la dcada, en 1986, con 22.8 millones de toneladas largas. En los aos 1987 y 1988 se observa una fuerte recuperacin con cargas por el orden de las 32.4 y 35.9 millones de toneladas largas, es decir, un aumento respectivo del 42% y 11% relacionados con el ao inmediatamente anterior. El ao 1989 finaliza con 29.9 millones de toneladas largas mostrando un decrecimiento del 17% comparado con 1988. Los datos histricos de este rubro mostraron una pendiente ligeramente negativa. El petrleoy sus derivados se constituyeron en el principal rubro de la dcada de los ochenta, totalizando la suma de 350.5 millones de toneladas largas, seguido, en segundo lugar, por los granos con 311.5 millones de toneladas largas. Entre los aos 1980 y 1982, las cargas del petrleo y sus derivados superaron a las de los granos, fijando una tasa promedio del 52%, para esos tres aos. En 1983 el cargamento de granos super en un 7% al cargamento de petrleo y sus derivados. Por otro lado, en los aos 1984, 1985 y 1986 las cargas de petrleo y sus derivados rebasaron con una tasa promedio de 19%, a las cargas de granos. En cambio, desde el ao 1987 hasta finales de esa misma dcada, las cargas de los granos alcanzaron una tasa promedio de 35% por encima de las cargas del petrleo y sus derivados. La carga contenerizada, totalizando 148.6 millones de toneladas largas en la dcada de los ochenta, se convierte en el tercer rubro de importancia en el trfico del Canal. Se observ un fuerte incremento con una carga de 10.4

millones de toneladas largas en 1980 y para finalizar con 19.9 millones de toneladas largas en 1989, casi duplicndose al final de este perodo.

Las cargas de carbn y con que, alcanzaron el cuarto nivel de importancia en el monto total de carga cruzada por el Canal en los ochenta, con 127.5 millones de toneladas largas. Entre 1980, 1981 y 1982, este rubro mantiene incrementos anuales, con 17.0, 20.2 y 22.5 millones de toneladas, respectivamente. En el ao 1983 se inicia un descenso de las cargas de este rubro que continan hasta finales de la dcada, producto de la recesin econmica mundial y la sensible disminucin en la demanda del carbn estadounidense. Los nitratos y fosfatos logran un quinto nivel de importancia con una carga total de 106.2 millones de toneladas largas, manteniendo una pendiente positiva, que inicia en el ao 1980 con 9.8 millones de toneladas largas y finaliza la dcada con 14.2 millones de toneladas largas, observndose un crecimiento del 45% en 1989 con respecto a 1980.

Aspectos ms relevantes en la carga comercial. Aos 1990-1999 La dcada de los noventa se destaca por haber logrado cifras de trfico de cargas superiores a las de los ochenta en todas las categoras, a excepcin de los rubros tales como el petrleo y sus derivados, maquinarias y equipos, para los que se observan disminuciones del 21, 25.8 y 16% respectivamente. El gran total de carga computada en la dcada de los noventa para la categora de los granos alcanz la cifra de 364.6 millones de toneladas largas, establecindose como el rubro de mayor importancia en el perodo, y estableciendo una marca de 13 aos consecutivos liderizando todas las categoras de productos, en trminos de tonelaje. Esta cifra, establecida en la dcada de los noventa, represent una variacin porcentual del 17% en relacin con los ochenta. La carga de granos inicia los noventa con una recuperacin de 1.1% con respecto al ao 1989, sube un 8.8% en 1991 para luego registrar una pequea cada del orden de 0.5% en 1992. En los aos subsiguientes, 1993 y 1994, tuvo un incremento de alrededor de 2% mientras que en el ao 1995 se registra un fuerte incremento logrando un nuevo rcord con un 29.4% y una carga de granos que superaba los 44 millones de toneladas largas. En 1996 y 1997 descendi un 3.7% y 16.8% siendo superado por los aos 1998 y 1999 en donde se registraron aumentos en la carga de un 1.4 y 21.9%, respectivamente. En forma global, el transporte de granos, medido en trminos de toneladas largas, mantuvo una tendencia positiva en la dcada de los noventa.

El segundo grupo de importancia en este perodo de los noventa le correspondi a las cargas de petrleo y derivados que se registraron un trnsito por el canal de ms de 277 millones de toneladas largas. A pesar de haberle correspondido el segundo lugar, la carga de petrleo y derivados, medida en trminos de toneladas largas, disminuy en un 21%, comparada con el tonelaje registrado en la dcada de los ochenta. El comportamiento de la carga del petrleo y derivados, a pesar de no haber logrado los niveles de los aos ochenta, mantuvo una pendiente positiva a travs de todo el perodo de los noventa, demostrando una recuperacin moderada, pero en trminos positivos. La carga contenerizada alcanza los ms altos niveles en la dcada de los noventa, registrando una carga total de 243.4 millones de toneladas largas, es decir, una carga que superaba en un 64% el nivel registrado en los ochenta. El nivel de carga de este rubro lo sita como el tercer grupo de mercaderas de importancia que transit la va acutica en este decenio. El nico ao que registr fue en 1993, con 2.6%, mientras que los otros aos fueron superados por los aos subsiguientes, manteniendo una curva que creca con pendiente positiva. Las cargas de las categoras nitratos y fosfatos, as como las de oros y metales, alcanzaron el cuarto y quinto nivel de importancia en cuanto a tonelaje se refiere. Se registraron 146.8 y 111.1 millones de toneladas largas para cada categora de productos, respectivamente. Los nitratos y fosfatos incrementaron su carga total en la dcada de los noventa en un 38%, mientras que los oros y metales lo hacia por el orden de 18%. Las cuatro categoras de productos de la dcada de los noventa que registraron mayores variaciones porcentuales respecto a la dcada anterior fueron los productos qumicos con un 74%, la carga contenerizada con un 64%, la carga refrigerada con un 58% y las maderas y derivados con un 40%.

Aspectos ms relevantes en la carga comercial. Ao 2000 El dficit en la oferta de crudo, debido a restricciones en la produccin impuestas por pases miembros de la OPEP desde marzo de 1999, elev los precios del petrleo a niveles que no se registraban desde 1990. Como consecuencia, el transporte de productos de petrleo por el Canal disminuy. Contribuyeron a ello las condiciones del mercado del crudo, una limitada flota mundial de tanqueros, dadas las restricciones de seguridad impuestas a raz del hundimiento del tanquero ERIKA, as como la preferencia en la distribucindel crudo a travs de rutas que utilizan el Canal de Panam. En efecto, el ms de 7.2 millones de toneladas largas en el ao fiscal 2000, alrededor de 141,000 barriles diarios, registrando una cada de 19.2 por ciento, comparado con el ao anterior.

No obstante los factores antes mencionados, el aumento en el tamao promedio de los buques que transitaron por la va acutica fue un factor determinante en la favorable recaudacin de peajes. Los buques portacontenedores y los portavehculos constituyeron los tipos de buques con mayor contribucin al aumento en el tamao promedio de los buques. El total de toneladas netas del Sistema Universal de Arqueo de Buques del Canal de Panam (CP/SUAB) alcanz una suma de 230.2 millones de toneladas, superando en un 1.0 por ciento las 227.9 toneladas netas registradas en 1999. El tamao promedio CP/SUAB por buque de alto calado fue de 18,649 toneladas, un incremento de 3.4 por ciento con respecto al registrado en ao fiscal 1999.

Tratados Periodo de 1903-1910 El tratado Bunau Varilla-Hay o la Convencin del Canal Istmico. (del 18 de noviembre de 1903). El Tratado Bunau Varilla-Hay constituye la base de las intervenciones de los Estados Unidos de Amrica en Panam a partir de la poca republicana y en l, intereses que predominaron y que configuran el cuadro histrico del momento no fueron los de la nacionalidad panamea, sino los de Estados Unidos de Amrica constituyndose en la negacin en un instante decisivo de lo que era el fondo del proceso histrico de nuestra nacin. Lo anterior es compresible sobre todo cuando tomamos en cuenta las extraas circunstancias en que Panam naci a la vida independiente, en un perodo histrico en que la herencia transitista se haba ligado indisolublemente a la poltica del Istmo, y el liberalismo panameo haba fallado en la construccin del Estado Nacional. Es este contexto en que se inscribe la Independencia de 1903. Un liberalismo panameo aplastado en su lucha armada por conquistar la autonoma econmica y poltica. Un Liberalismo colombiano que ya haba fracasado en su misin nacional de estructurar un Estado econmicamente independiente, y que haba iniciado las primeras identificaciones con el conservatismo. Un liberalismo hispanoamericano que se negaba a s mismo despus del fracaso continental en hacer la revolucin nacional democrtica-burgesa. Un capitalismo norteamericano, cada vez ms independiente de Inglaterra despus de la Guerra Civil, y que se haca tambin cada vez ms imperialista desde finales del Siglo XIX. Tales son los marcos histricos de 1903. En estas circunstancias los individuos actuaron dentro de las posibilidades que ofrecan estas determinaciones histricas. Con el agravante de que las mejores posibilidades no fueron siempre realizadas.

La tardanza en la realizacin del Estado, tardanza que tiene sus races en la Colonia, conjur en su contra todas las fuerzas negativas y mediatizadoras que hemos sealado. Es por ello que, y es indudable que, Manuel Amador Guerrero, Federico Boyd y Jos Agustn Arango proyectan una triste figura en la historia panamea. Sobre todo si se las compara con los prceres del periodo progresivo nacional panameo: Mariano Arosemena, Toms Herrera, Santiago de la Guardia, Justo Arosemena. En esta afirmacin queremos slo dejar sentado que las actuaciones individuales estn tambin sujetas a la explicacin y juicio de la historia. Pero ese no es el objetivo que hoy nos hemos propuesto. Si Teodoro Roosevelt pudo firmar Yo tom a Panam porque Bunau-Varilla me la ofreci en bandeja de plata, hoy debemos pensar los panameos que al nivel individual no slo Bunau Varilla firm el famoso Tratado. Y hoy debemos pensar tambin, los panameos y los hispanoamericanos, que la historia y la sociedad, panamea e hispanoamericana, crearon las condiciones para el ejercicio efectivo del Destino Manifiesto. Hoy, el conocimiento cientfico de esta historia y sociedad har posible su transformacin progresiva. La firma del Tratado Bunau Varilla-Hay por parte de Phillippe Bunau Varilla como primer Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de la Nueva Repblica de Panam en Washington fue una de las ms grandes pruebas de la imprevisin de los prceres segn el Doctor Ernesto Castillero Pimentel en su obra Relaciones entre Panam y los Estados Unidos Pero la ascendencia de Bunau Varilla sobre los prceres se deba directamente al xito de los arreglos que l realiz en Washington para que el movimiento separatista contara, si no de jure, en la prctica, con la proteccin del podero norteamericano, la cual fue puesta de manifiesto con la presencia de los acorazados y destructores que en cantidad de 11 se presentaron en el Istmo a testificar el nacimiento del Nuevo Estado, y con el desembarco de la infantera de marina que oblig la retirada de las tropas colombianas de Coln. Y se debe tambin a la promesa que le hizo al Doctor Manuel Amador Guerrero de financiar la revolucin. La Repblica de Panam nace a la vida internacional el 3 de noviembre de 1903 y quince das despus, o sea el 18 de noviembre se firma la Convencin del Canal Istmico en medio de tramas, irregularidades, chantajes e intrigas por parte del aventurero francs Phillippe Bunau Varilla, a quien tan solo le interesaba ubicar las acciones de la Compaa Francesa del Canal, en las manos norteamericanas. La cuestin de quin fue el autor del Tratado del Canal de 1903 no se ha logrado dilucidar. Se le atribuye a Bunau Varilla, al Secretario Hay, al presidente Rossevelt, a los seores Root, Knox y Shaw, al almirante Walker y al abogado consultor de Bunau Varilla, Frank Pavey. Con el Tratado de 1903, los Estados Unidos de Amrica logran asegurarse las ventajas que no pudieron conseguir con el Tratado Herrn-Hay al no ser ratificado por el Senado Colombiano.

El Tratado Herrn-Hay es como se conoce al tratado internacional firmado entre la Repblica de Colombia y Estados Unidos a travs de los designados plenipotenciarios, el Secretario de Estado John M. Hay y el ministro colombiano, Dr. Toms Herrn, en Washington el 22 de enero de 1903, con el objeto de la construccin de un canal transocenico que uniese el ocano Atlntico y el ocano Pacfico por el istmo de Panam. Las rutas comerciales a finales del siglo XIX se veran seriamente beneficiadas con la construccin de un canal transocenico aprovechando los istmos centroamericanos. Tras una extensa historia de intentos malogrados, se elige Panam como sitio ltimo del canal que sera construido con capital estadounidense. El tratado se firma en medio de eventos de ndole poltico-econmicos que marcan su fallida ratificacin ulterior. El texto del tratado se compone de 28 artculos sin supradivisiones, acompaados de un anexo que da legitimidad a uno de los firmantes. El articulado establece condiciones diferenciadas para el desarrollo del siglo de concesin, dando disposiciones de renuncia parcial de soberana, financiamiento, derechos de explotacin y disposiciones generales sobre la vala ante acuerdos previos. La construccin de un canal interocenico era una necesidad para el desarrollo del comercio internacional. El pas[1] estudi varios proyectos, y adelant algunos tratados para construirlo por el istmo de Panam. La ltima negociacin fue con los Estados Unidos de Norteamrica quienes vean en la zona ms que una posibilidad comercial, una ubicacin geopoltica estratgica. El acuerdo se plante en el tratado Herrn-Hay, rechazado por el Congreso colombiano en 1903. Antecedentes Al terminar la primera mitad del siglo XIX, segn el internacionalista cubano Ral de Crdenas,[3] merced a las sucesivas adquisiciones de Luisiana en 1803, Florida en 1819 y Texas en 1845, Los Estados Unidos quedaron como dueos de toda la costa septentrional del Golfo de Mxico, ocupando la anterior posicin privilegiada de Espaa en lo que se denominara entonces el Mediterrneo Americano. Pero el dominio de la regin geogrfica era compartido con la Gran Bretaa que era duea de las Bahamas, las Antillas menores y Jamaica, y en tierra firme de parte de las Guayanas y de Belice y Mosquitos.[4] La mayora de estas rutas para un Canal Istmico, fueron investigadas varias veces y otras, que no se muestran en el mapa, fueron tambin propuestas durante los casi cuatro siglos durante los que se discutira la construccin del canal. 1. Ruta de Tehuantepec. 2.-7. Rutas de Nicaragua. 8. Ruta de Chiriqu. 9. Ruta del Canal de Panam. 10. Ruta de San Blass. 11.-15. Rutas de Caledonia y del Darin. 16.-30. Rutas del Atrato.Pese a no haber un motivo de rivalidad inmediato, la construccin de un canal que agilizara el

trnsito entre el ocano Atlntico y el Pacfico, idea casi concebida desde el mismo descubrimiento, era un empresa que enfrentara a las dos potencias tarde o temprano. Por su parte la Nueva Granada, no considerando como garanta suficiente la declaracin de la Doctrina de Monroe de 1823, albergaba temor hacia Inglaterra, debido a la toma de las Islas Malvinas de Argentina en 1770, y a la ms reciente apropiacin de la Mosquitia, efectuada por Sir Gregor MacGregor, que en 1824 la denomin Namville Neustrie. Adicionalmente en 1825, los ingleses se apoderaron de la poblacin de Bocas del Toro, implantando su soberana sobre parte del hoy suelo panameo y estableciendo posteriormente fbricas en el puerto de San Juan del Norte y la Costa Nicaragense. Debido a la importancia estratgica del Golfo del Darin, la Nueva Granada en 1822 y 1826 empez a recibir propuestas para construir un canal interocenico por Panam, pero ninguna de ellas prosper debido a la conviccin de Bogot, que consideraba que la ruta debera ser construida con recursos propios y administrada por autoridades locales.[5]

Incidentalmente, en 1835 cuando el bergantn Beagle con una expedicin de carcter cientfico al mando del Capitn ingls Henslow, cuya tripulacin inclua al ms tarde clebre Charles Darwin, arrib al Archipilago de las Perlas, los granadinos, prevenidos como estaban contra los ingleses, enviaron una guarnicin a custodiar las islas, lo que hizo que los anglosajones no demoraran en la visita. En resolucin del 3 de marzo de 1835, se dio potestad al presidente de Estados Unidos para buscar negociaciones con Amrica Central y la Nueva Granada en busca de una ruta que abriera el trnsito Atlntico-Pacfico, con un nimo de universalidad de navegacin por parte de todas las naciones, estipulando unos peajes razonables, para remunerar a las corporaciones privadas que desearan emprender la tarea de construccin de la infraestructura necesaria para tal cometido. Fue de esta forma que el coronel Charles Beagle fue comisionado por el presidente de entonces, Andrew Jackson, para hacer estudios de la ruta de Nicaragua, pero finalmente termin obteniendo una concesin, antes otorgada al barn Charles de Thierry, para efectuar una conexin frrea por la ruta del Darin (Istmo de Panam), en negociaciones con Bogot. No obstante el seor Beagle muri antes de acometer el proyecto. Por resolucin semejante, en 1839, el presidente Martin Van Buren design a John L. Stephens, con misin similar a la de Beagle, recomendando ste a la postre la ruta por el Ro San Juan y el Lago de Nicaragua como va ptima para el canal interocenico, con un costo que estim en US$25.000.000 de esa poca: as se estableci que solamente la rutas de Nicaragua y la de Panam, daran viabilidad al proyecto.[6] Esta determinacin sumada a la

fiebre del oro de California, a mediados del siglo, y la oleada de emigrantes buscando rutas seguras para alcanzar el Pacfico, dio lugar a una sempiterna rivalidad entre Panam y Nicaragua.[5] Dados los hechos indicativos de una poltica expansionista britnica en el rea, y al sentirse impotente para neutralizarla, cuando el gobierno estadounidense invit a la Nueva Granada a celebrar un Tratado de Paz, Navegacin y Comercio, sta lo consider conveniente. La intencin granadina era garantizar la soberana a perpetuidad del Istmo ponindolo a salvo del predominio francs y las ambiciones britnicas. Frontispicio del Ferrocarril de Panam. 1857.Despus de gestiones infructuosas por parte de la diplomacia estadounidense, en 1846 finalmente el tratado se celebr, firmado por el encargado de negocios en Bogot, Benjamn A. Bidlack y el secretario de relaciones exteriores de la Nueva Granada, Manuel Mara Mallarino. En este tratado se expres la intencin de emprender la construccin de un canal en un futuro, y su navegacin con derechos de va igual entre los ciudadanos granadinos y los estadounidenses, as como se garantiz que La Nueva Granada sera soberana sobre su territorio.[7] El 10 de junio de 1848, cuando se efectu el canje de ratificaciones del tratado de Bogot, en Washington, varias potencias protestaron, entre ellas Gran Bretaa, que entonces reclam derechos sobre Nicaragua.

No obstante infringir la vigencia de la Doctrina Monroe, al pasar por alto la reciente ocupacin de la Isla Tigre por parte de los britnicos, punto terminal de una posible ruta del canal y en contra de la creciente indignacin popular estadounidense, con nimo conciliatorio el general Taylor busc y finalmente acord un tratado con Gran Bretaa, el ClaytonBulwer, ratificado en julio de 1850, el cual suscitara una enconada controversia en las dcadas por venir; para muchos, el convenio slo legitim el statu quo existente en lo referente a las apropiaciones britnicas en la Amrica Central.[8] En mayo de 1850 se inici la construccin de la va frrea a travs del istmo de Panam, por parte del consorcio "Panam Railroad Company", en exclusiva con la Nueva Granada,[9] estipulando un periodo de operaciones por parte de la corporacin de cuarenta y nueve aos a partir de la fecha de terminacin de la obra, que concluira en enero de 1855. Esta va frrea sera la precursora del canal, al abrir el tramo de selva virgen necesario para comunicar los dos ocanos.[10] Posteriormente, Estados Unidos asegur tambin sus derechos sobre el trayecto del Istmo de Nicaragua, con el tratado Ayon-Dickinson, firmado con ese Estado el 21 de junio de 1867.

Por otra parte y pese a que ningn artculo del Tratado Mallarino-Bidlack implicaba el derecho de desembarcar tropas estadounidenses en el territorio del istmo sin previo aviso y, mucho menos cuando las mismas se destinaban a hacer maniobras militares o a realizar otras operaciones,[11] debido a su interpretacin del artculo 35,[7] desde la vigencia de ste y durante los prximos 50 aos, Estados Unidos efectu intervenciones militares, con el fin de preservar el orden, un total de quince veces, siendo las ms crticas la de 1856, provocada por el incidente de la tajada de sanda, y la de 1862, en la cual a pedido del Gobernador de Panam se impedira la entrada del general Toms Cipriano de Mosquera en una misin oficial a Panam.[12]

El trnsito de tropas de Estados Unidos por el territorio de Panam, as como el trfico de armas por parte de la Compaa del Ferrocarril Transstmico en colaboracin con las corporaciones navieras estadounidenses, supuestamente dedicadas al solo transporte de pasajeros y correos, pas a ser una nueva fuente permanente de conflictos y contradicciones y uno de los elementos que intensificaran la inestabilidad poltica, social y econmica en Colombia en las prximas dcadas.[13]

El 26 de enero de 1870 Estados Unidos de Colombia y Estados Unidos de Norteamrica, firmaron el tratado Arosemena, Snchez-Hurlbut en el cual Colombia conceda un plazo de tres aos a los EE.UU. para estudiar el terreno del Istmo, cinco aos para comenzar las obras y quince para terminar el canal, cediendo doscientas mil hectreas de tierras despobladas a los EE.UU. para el efecto, a partir de la fecha de canje de ratificaciones del tratado; este tratado jams fue remitido al congreso de Estados Unidos para su aprobacin.[14]

En 1878 Colombia acept una propuesta de Lucien N.B. Wyse a nombre de la Sociedad Civil del Canal Interocenico de origen francs, para construir la ruta por el istmo de Panam. Ms tarde la prerrogativa fue adquirida por el conde Ferdinand de Lesseps, constituyendo la Compagnie Universalle pour le Canal Interoceanic, que eventualmente, y para aminorar los costos, adquiri la Panama Railway Company, y emprendi la obra en 1883.

Nueva Compaa Interocenica Universal del Canal al pie del Cerro de Oro en el Corte Culebra (Despus Guillard). 1896.Pese a que los derechos de va compensativos por la garanta de soberana a favor de Estados Unidos ya haban sido refrendados en el protocolo del 22 de febrero de 1879, suscrito

en Bogot por el secretario de relaciones exteriores Pablo Arosamena y el seor Ernesto Dichnan, ministro en Colombia, esta decisin de Colombia, caus que la cancillera de Washington rechazara airadamente cualquier intencin que albergaran los gobiernos europeos de garantizar el Canal de Panam, en nota de protesta enviada por el Secretario de Estado, Sr. James G. Blaine, en junio de 1881, a Pars, Londres, Berln y Viena.

La conclusin de los trabajos se pronostic para 1889 pero al cumplirse el plazo slo una quinta parte se habra completado. De Lesseps haba incurrido en errores de ingeniera, como planear un canal al nivel del mar y subestimar la tierra hmeda y encharcada de Panam, pero tambin debido a plagas como la tuberculosis, la fiebre amarilla y la malaria que diezmaran a buena parte de los trabajadores.[16] En diciembre de 1889, la compaa francesa quebr y De Lesseps no tuvo otra opcin que anunciar el fracaso de la grande enterprise.

En Ley 107 de la Repblica de 26 de diciembre de 1890, refrendando el Contrato Roldan-Wyse del 10 de diciembre, Colombia otorg la primera prrroga, por diez aos, dando plazo hasta el 28 de febrero de 1893, para la conformacin de una nueva compaa que retomase las tareas de construccin del canal, a cambio de diez millones de francos en cinco plazos anuales, adems de cinco millones de francos en acciones de la nueva compaa.

En Bogot, el 4 de abril de 1893, se modific el acuerdo de 26 de diciembre, por medio del Contrato Suarez-Mange, en el que se aadieron dos millones de francos a las cifras estipuladas anteriormente en el contrato RoldanWyse, se modificaron las condiciones de amortizacin de la deuda, permitiendo deducir cuatro millones de francos que el Gobierno colombiano y el Tesorero del Departamento de Panam deban a la compaa en liquidacin por un emprstito de 1883 y se otorg una fecha lmite para la constitucin de la nueva compaa, hasta el 31 de octubre de 1894.

Finalmente, el 20 de octubre de 1894, con un capital de sesenta millones de francos, se logr constituir la Nueva Compaa Francesa Interocenica Universal del Canal, capital que fue obtenido a travs de la suscripcin pblica, dictmenes favorables a demandas interpuestas contra compaas o personas que se haban lucrado ilegalmente de las extravagancias de la vieja compaa y la puesta en venta de acciones, y que iniciara operaciones seguidamente.

La guerra de las rutas Si los estadounidenses decidan construir el canal por Nicaragua, los franceses perderan su inversin, cercana a los 250 millones de dlares. El 26 de enero de 1896, el presidente de la Nueva Compaa del Canal, Maurice Hautin, haba acudido a los servicios de William Nelson Cromwell, un hbil y verstil abogado neoyorkino, que haba sido asesor general de la Panam Railroad Company desde 1893, y que mantena una importante influencia en las altas esferas de Washington, con el objeto de convencer a los EE.UU. de comprar los derechos de la compaa francesa, que atravesaba por dificultades econmicas. Cromwell, le comunic que el gobierno estadounidense estaba convencido de que construir un canal por Panam era una empresa quimrica y su realizacin era imposible.[20] Caricatura del New York Herald, sobre el debate de construir un canal por Nicaragua o Panam, en alusin al Asno de Buridn. Circa 1900.A principios de 1898, siendo ya inminente una conflagracin entre Estados Unidos y Espaa, EE.UU. envi el acorazado Oregon, para unirse a la flota del Atlntico. Partiendo de San Francisco y circunnavegando el Cabo de Hornos, para alcanzar su objetivo, el acorazado invertira dos meses en llegar a su destino, recorriendo 13.500 millas nuticas, para participar en el bombardeo de Santiago de Cuba. Cuando el 2 de diciembre de 1898, Cromwell viaj a Washington, encontr que ya los polticos y empresarios haban decidido construir el Canal de Nicaragua e incluso encontr decretos que estipulaban la creacin de la Maritime Canal Co., empresa particular, para construir el canal por esa ruta. El senador John Tyler Morgan, de Lousiana, abanderaba el proyecto en este sentido.[20] A pesar de que Cromwell haba solicitado y sostenido una conferencia con el presidente McKinley, expresndole sus intereses, contrario a sus consejos y a raz de la experiencia del Oregon, el 7 de diciembre de 1898, el presidente William McKinley se pronunci en mensaje al Congreso acerca de lo imperioso que resultaba el control del trnsito entre el este y el oeste para la expansin de la potencia comercial y continental, reafirmando el proyecto del senador Morgan.[21] Al encontrar un rechazo cortante del senador Morgan, Cromwell se dirigi a sus influencias del Partido Republicano, a quienes haba hecho significativas donaciones en sus campaas, fustigndolos por permitir que los proyectos de la construccin del canal fueran liderados por los demcratas. En una cita con el director del partido republicano Mark Hanna, que entonces no apoyaba el canal por el Istmo de Panam, resguardando los intereses de la Compaa del Ferrocarril que vea en esa empresa una fuerte competencia, Cromwell le ofreci una donacin de sesenta mil dlares por parte de la Compagnie Nouvelle, a lo cual el seor Hanna, sin mayores reparos, accedi.[20]

William Nelson Cromwell.1904.Las maniobras de Cromwell fueron denunciadas por el senador Morgan tanto en el Senado como en la prensa. Pero Cromwell se veng al influir en un proyecto de ley que su amigo William P. Hepburn pasara para su aprobacin a la Cmara de Representantes a fines de febrero, en el que se haba tenido cuidado de no mencionar una ruta preferencial, a la vez que se lanzaba una sombra de duda sobre el proyecto con la Maritime Canal Co.,[22] despojando del crdito a Morgan y a los demcratas. Morgan contraatac, presentando su propia iniciativa, lo que result en un empate en el Congreso. Cromwell sugiri que para que se resolviera el inconveniente se nombrara una comisin que evaluara la ruta ms apropiada para la construccin del canal. Ante el asombro de la opinin pblica y de los adeptos al canal de Nicaragua, los republicanos adoptaron la sugerencia de Cromwell y retuvieron ese ao el presupuesto hasta que se aprobara su proyecto de ley, no dejando otra opcin a Morgan y los demcratas que aceptar sus designios.[20] De esta manera, en marzo de 1899, el Congreso promulg una ley para que una vez ms se hicieran los estudios econmicos y de viabilidad necesarios a fines de determinar cul de los istmos, el de Nicaragua o el de Panam, sera ms favorable para la construccin del canal, teniendo en cuenta que a esas alturas ya se prevea que la Nueva Compaa Francesa no tendra fondos suficientes para completar la obra. Para el efecto se otorgaron los poderes correspondientes al Presidente, para nombrar una comisin y efectuar lo as dispuesto por la ley.[23] Para esta labor fueron presupuestados un milln de dlares de la reserva del Tesoro.[24] Sin embargo, antes de que la comisin fuese formada, ya haba varios proyectos de ley en curso, que daban amplios poderes al ejecutivo para construir el canal por Nicaragua.

Es en este momento cuando volvi a tomar vigencia la discusin sobre la inconveniencia del tratado Clayton-Bulwer con Inglaterra, ya que dicho tratado, estando aun vigente, confera iguales derechos y autoridad por cualquiera de las vas que eventualmente albergara el canal interocenico a ambas naciones. En abril de 1900, los franceses hicieron arreglos para negociar otra prrroga, difiriendo el plazo para la culminacin del canal hasta el 31 de octubre de 1910, plazo que fue otorgado por el presidente colombiano Manuel Antonio Sanclemente, segn Decreto Legislativo No. 721 de abril de 1900, a cambio de $1.000.000, sin el consentimiento del Congreso. La Nueva Compaa Francesa del Canal, en realidad no tena otras intenciones que mantener vigente la concesin con la esperanza de venderla a los EE.UU.[25]

Senador Mark Hanna. 1901.No obstante, en las negociaciones del tratado Herrn-Hay, este acuerdo fue desestimado por Colombia y la fecha de la anterior prrroga, 31 de octubre de 1904, fue esgrimida como la nica vigente, a partir de la cual todos los derechos y propiedades del canal volveran a manos del pas suramericano.[26] John Hay, el Secretario de Estado de EE.UU. en la poca, firmara un tratado con el embajador britnico Lord Julian Pauncefote el 5 de febrero de 1900, con el fin de subrogar el tratado Clayton-Bulwer. Theodore Roosevelt, que era el gobernador de Nueva York, en una misiva cordial se dirigira a Hay, criticando dos puntos particulares del tratado: el primero, la prohibicin de fortificar el canal y el segundo, la invitacin que se haca a las potencias extranjeras para garantizar el canal, lo cual en su opinin tendera a invalidar la doctrina Monroe. Sometido a ratificacin ante el Senado, fue rechazado haciendo enmiendas que reflejaban las objeciones de Roosevelt, y que a su vez fueron rechazadas por el gobierno britnico. Ante sta situacin, Hay mont en clera y renunci a su cargo. Sin embargo, McKinley, en una carta de duro contenido, no acept su renuncia. De esta forma, Hay comenz a trabajar en otro tratado, dejando atrs el incidente. Mientras tanto Roosevelt se haba convertido en presidente, y el nuevo tratado conocido como el segundo tratado Hay-Pauncefote, fue firmado el 18 de noviembre de 1901, ratificado por el Senado por 72 votos a favor vs. 6 en contra y aceptado por el gobierno britnico: la va para la construccin del canal, bajo el absoluto control estadounidense, quedaba de esta manera despejada.[27] Entre tanto, el 26 de mayo de 1901 comenz a circular el rumor en Pars que 16 empresarios norteamericanos haban suscrito un acuerdo para especular con las acciones de la Compagnie Nouvelle, y que planeaban adquirir subrepticiamente las acciones de los suscriptores de la compaa, a lo largo de todo el pas, suponiendo que para este fin solo requeriran de 5 millones de dlares, pero que podran revenderlas a los EE.UU. por ms de 40. Hutin envi a Eugene Oppenheim como emisario a investigar el asunto y ste se enter de la donacin de Cromwell al senador Hanna, en nombre de la compaa Francesa, sin su consentimiento. Por esta razn, el 1 de julio de 1901, Hutin enviara una carta a Cromwell anuncindole su destitucin como representante de la Compagnie Nouvelle. El despido de Cromwell tendra efectos inmediatos. La comisin de evaluacin, que haba tomado posesin el 15 de junio de 1899, bajo la direccin del almirante John G. Walker, teniendo en cuenta la ltima prrroga hasta 1910 para la realizacin de la obra, que haba otorgado Colombia a la Nueva Compaa del Canal, la suma inaceptable de $109.141.500 que haba exigido por sus activo y considerando un arreglo

directo con tal compaa irrealizable, hara conocer, en informe del 30 de noviembre de 1901, que: La va ms practicable y factible para un canal stmico que est bajo el control, manejo y propiedad de los Estados Unidos, es la conocida con el nombre de ruta de Nicaragua.

La comisin Walker haba valorado los activos de la Compagnie Nouvelle de la siguiente manera: Concepto Monto $27,474,03 3 $6,850,000 $2,000,000 $36,324,0 33 $40,000,0 0032

Excavacin ya efectuada

Valor nominal acciones del ferrocarril de Panam Mapas dibujos y registros

Total

A los que aadido un diez por ciento para cubrir omisiones hacen del costo del Canal de Panam (sic)

La construccin del Canal de Panam costara $253 millones ($144 para terminar el canal ms $109 por los derechos de los franceses), mientras que el canal por Nicaragua costara $189 millones, de acuerdo con lo estimado. El 9 de enero de 1902, el Proyecto de Ley Hepburn, comprometiendo a EE.UU. con la ruta de Nicaragua, fue aprobado en la Cmara de Representantes con 309 votos a favor vs. 2 en contra.

La estampilla del volcn Philippe Bunau-Varilla como ministro plenipotenciario de Panam. Prince, Washington.Philippe Bunau-Varilla, soldado francs de natural ambicioso y con estudios en ingeniera, haba dedicado su vida a la cimentacin del Canal de Panam. En una subcontratacin controvertida con la Compagnie Universalle, consigui amasar una fortuna. Cuando la Compagnie Universalle quebr fue acusado de fraude y sancionado a comprar 400.000 dlares en acciones de la Compagnie Nouvelle.

Este, junto con su hermano Maurice, posea 11.000 acciones, lo que hara que si los EE.UU. compraran la concesin de la Compagnie Nouvelle, los Bunau-Varilla incrementaran su fortuna de manera significativa. Desde 1900 haba viajado a New York, promocionando la ruta del canal de Panam, y lleg incluso a reunirse con John Tylor Morgan, en la casa de este ltimo en Washington, en 1901, donde tendra una acalorada disputa que trascendera a la prensa.

Despus de que el 30 de noviembre la comisin Walker recomendase la opcin de Nicaragua, el 1 de diciembre Hay firm protocolos con los ministros de Nicaragua y Costa Rica para negociar los tratados del canal, tan pronto el presidente fuera autorizado por el congreso para adquirir las rutas que atravesaban sus territorios.[35] Dado que Cromwell ya no participaba en el cabildeo, todas las iniciativas dependan de Bunau-Varilla.

Cuando Bunau Varilla regres a Pars lanz una fuerte diatriba contra el entonces presidente de la compaa, Maurice Hutin y la junta, causando un escndalo que concluy en su destitucin, siendo reemplazado por un amigo mutuo de Cromwelll y Bunau-Varilla, Maurice Bo, presidente del banco Crdit Lyonnaise. Dos das despus, el 4 de enero de 1902, la nueva junta enviara un cablegrama a Washington reduciendo a $40.000.000, la exigencia por la venta de la concesin y sus activos.

Senador John C. Spooner, responsable del decreto Spooner (Spooner Act).El 14 de enero, cuando J. T. Morgan se propona presentar su proyecto de ley, sorpresivamente fue interrumpido por el senador Hanna, quien manifest que Roosevelt, que se haba posicionado recientemente despus del asesinato de McKinley, haba convocado a la comisin Walker y que de acuerdo con esto Morgan debera esperar a que el presidente aprobara el informe.[20]

En esa semana del lunes 14 de enero de 1902, el presidente Roosevelt pidi a la comisin Walker reconsiderar su decisin, en mocin al senador Morison a la luz del cambio en las condiciones ocasionadas a ltima hora por la oferta de la Compagnie Nouvelle, de vender sus activos por $40 millones. Roosevelt requera una decisin unnime, y dej en claro que esperaba que la comisin aceptara la oferta de la Compaa del Canal. No obstante a que

inicialmente Noble, Pasco y el profesor Hauft fueron renuentes, terminaron por aceptar.

Al mismo tiempo, el Comit de Canales Interocenicos del Senado, designando a seis miembros para estudiar el reporte, en los aspectos legales que encerraba el traspaso de la propiedad de la Nueva Compaa, conceptu que el ttulo de la misma estaba viciado y que no tena poder de ser transferido.[36]

Se decidi finalmente que el Comit de Canales Interocenicos del Senado no emitiera su veredicto hasta que todos los miembros de la comisin del canal stmico comparecieran para testificar. Esta demora permitira negociaciones entre la Compaa, los EE.UU. y la Repblica de Colombia para lograr una conciliacin sobre el asunto del ttulo.[37]

La comisin Walker, informara el 18 de enero de 1902 que en vista de cambios de condiciones, la de Panam ser la ruta ms factible y practicable.

No est claro por qu Roosevelt se decidi por la ruta de Panam, pero fue la decisin ms importante al inaugurar su gobierno.[38]

Estampilla del tiraje de 1900, que Bunau-Varilla repartira entre los senadores, cuando la propuesta de la ruta por Panam pas sobre la de Nicaragua, y que muestra el monte Momotombo en erupcin.Despus de siete meses de suspensin el 27 de enero, la nueva administracin de la Compaigne Nouvelle renov los servicios de asesora de William N. Cromwell, haciendo explcito que no se podan efectuar donaciones o promesas a nadie que pudieran comprometer a la compaa.[39] Su primera estrategia fue inducir al senador Hanna a dilatar la presentacin en el senado del proyecto de ley Hepburn que haba pasado a la cmara el 9 de enero. Con base en el informe suplementario de la Comisin del Istmo, el senador John C. Spooner, a pedido de Roosevelt, agreg una enmienda al proyecto de ley Hepburn, el 28 de enero, para adquirir a perpetuidad control sobre una franja de 6 millas de la Repblica de Colombia, teniendo en cuenta la adquisicin de los cnones, privilegios, franquicias, concesiones, derecho de trnsito, trabajo inconcluso, maquinaria y propiedades de la Nueva Compaa del Canal de Panam de Francia por 40 millones, y la construccin del canal a travs del Istmo de Panam, pero si el presidente

fuese incapaz de obtener para los Estados Unidos los ttulos vlidos de posesin de la Nueva Compaa del Canal de Panam y el control del territorio necesario de la Repblica de Colombia, dentro de un tiempo razonable y bajo trminos razonables entonces el presidente podra reconsiderar la opcin del canal de Nicaragua.[40] 1902 fue un ao inusual en la actividad volcnica del planeta.[41] El 14 de mayo, lleg un cablegrama de Nueva Orlens anunciando que un violento terremoto haba sacudido las playas del lago Managua, adyacente al Nicaragua y que el volcn Momotombo haba hecho erupcin destruyendo muelles del pueblo Momotombo, en el Terminal del Ferrocarril que conduca del lago a Corinto, en el Pacfico. El 20 de mayo, el Pele erupcion por segunda vez, borrando lo que quedaba de St.Pierre, y en la isla Saint Vincent, al sur de Martinica, otro volcn entr en actividad.[43] Para aclarar estos hechos, el 3 de junio, y a pedido de Morgan, el ministro de Nicaragua, Luis Correa, le entreg un cable del presidente Jos Santos Zelaya que deca: En la carta introductoria, el ministro agreg que Nicaragua no haba tenido episodios de erupciones volcnicas desde 1835 cuando el Conseguina lanz emisiones de gas y cenizas pero sin lava.[43] Aunque es imposible determinar si Correa realmente recibi el cable del presidente o fue responsable de la informacin que remiti a Morgan, el Momotombo s haba hecho erupcin.[43] [44]

Bunau-Varilla inmediatamente notific a todos los senadores que Nicaragua podra sufrir el mismo destino. Este saba que el gobierno nicaragense haba sacado un tiraje de sellos de correos mostrando el imponente Momotombo expeliendo lava. El francs compr una buena cantidad de estos sellos, del distribuidor en New York, y los coloc en los compartimentos de los senadores con la nota: Testimonio oficial de actividad volcnica en Nicaragua, en las sesiones de discusin de la enmienda de Spooner,[45] durante las cuales, el senador Hanna, que no haba olvidado una promesa anterior de los franceses de $250.000 para la campaa del Partido Republicano, se irgui enhiesto blandiendo una de las estampillas, inquiriendo a sus colegas si serian tan ilusos de construir un canal a la sombra de ese volcn.[44]

El 19 de junio de 1902 la enmienda de Spooner, pas por 42 votos a favor vs. 34 en contra. El senador Morgan introdujo un recurso sustitutorio para autorizar la seleccin de la ruta de Nicaragua, que fue derrotado 41:23. El decreto de Spooner fue aprobado 67:6. La Cmara no estaba satisfecha con el decreto Spooner, pero se convoc una asamblea que inform el da 25 de

junio, aconsejando a la Cmara ratificar el decreto. As lo hizo la misma aprobando el decreto, por 260:8. El presidente Roosevelt firm el decreto el 30 de junio de 1902, que pas as a ser ley: La Ley Spooner (Spooner Act). [46] En el siguiente paso, EE.UU, buscara un acuerdo definitivo con la Repblica de Colombia. La legacin Durante gran parte del tiempo mientras se negociaba la ruta de Panam con los EE.UU., Colombia viva una de sus ms devastadoras guerras civiles, ms tarde conocida como la Guerra de los Mil Das. Bogot era todava una ciudad aislada del resto del mundo. En todo el pas no haba ms de 700 km de tendido ferroviario y para llegar a Bogot desde Buenaventura o Barranquilla se requera de dos semanas a un mes de travesas azarosas. Debido a su aislamiento, los ecos del mundo exterior que all llegaban, se debilitaban por la distancia, escribira Bunau-Varilla. El vicepresidente, Jos Manuel Marroqun haba dirigido un Golpe de Estado contra su compaero presidencial, Manuel Antonio Sanclemente, en un episodio conocido como el cuartelazo, y era visto como un dspota inflexible desde las tribunas de Washington.[47] Con el objeto de financiar la guerra, el gobierno haba solicitado mltiples prstamos a pases extranjeros y se encontraba en la ruina. La nica esperanza era que el canal se construyera por la ruta panamea, y que el comercio y la bonanza que la empresa trajese al pas, proveyeran fondos suficientes para subsanar el dficit fiscal. Sin embargo al iniciar negociaciones, Colombia no estaba preparada para tratar con Washington ni para atajar el inexorable cabildeo de los personajes de Wall Street.

Las conversaciones entre Colombia y los EE.UU. estuvieron rodeadas por un ambiente tenso y estresante. En las postrimeras de las negociaciones, Roosevelt, siendo un hombre rudo, se refera a Marroqun como el pitecntropo e incluso lleg a ultrajar a los colombianos tratndolos de criaturillas despreciables, entre otras injurias.

Gestiones del Dr. Carlos Martnez Silva Durante los estudios de la comisin Walker, Cromwell vino a conocer que segn el artculo 21 del contrato Salgar-Wyse con Colombia la Compagnie Nouvelle estaba inhabilitada para traspasar sus derechos a un pas extranjero, lo que lo condujo a estimar prioritario salvar este obstculo para que tales derechos pudieran ser trasferidos.[50]

Carlos Martnez Silva, primer miembro de la Legacin, para discusin del tratado.Durante este periodo no haba una representacin de Colombia en Washington, siendo todos los negocios manejados por el cnsul general, el Seor Arturo de Brigard desde New York. Por intermedio de de Brigard, en entrevista sostenida en diciembre de 1900, se pidi a Marroqun enviar un ministro con los poderes necesarios para resolver la dificultad. El 23 del mismo mes Marroqun telegrafi, confirmando el envo del Dr. Carlos Martnez Silva, entonces ministro de asuntos exteriores, a finales de enero de 1901, para apropiarse del asunto. Martnez Silva, a su llegada el 2 de marzo de 1901, se puso en contacto con Cromwell, y a travs de una serie de entrevistas con l y su equipo les expuso la posicin colombiana segn la cual la opinin estaba en contra de la cesin de la Nueva Compaa, pero la administracin considerara la posibilidad con la condicin de que los trminos de la negociacin fueran suficientemente beneficiosos para Colombia.[50] Segn instrucciones impartidas por el gobierno colombiano, Martnez Silva debera elevar informe a la administracin, con el fin de contar con una autorizacin especial previa del gobierno, en cualquier decisin delicada que debiera tomar. Martnez Silva consideraba que de ser aprobado el tratado Hay-Pauncefote, las negociaciones seran ftiles, ya que al no estar Colombia dispuesta a ceder su soberana, EE.UU. descartara la opcin del Istmo de Panam y negociara la ruta de Nicaragua. Otro asunto que sali a colacin era la amenaza de Colombia de repudiar la extensin de la concesin hasta 1910 que se haba hecho a la compaa del Canal. Esta prrroga haba sido hecha en la ausencia del mejor abogado internacionalista de Colombia, el Dr. Nicols Esguerra, y firmada por el sobrino de Rafael Reyes, Clmaco Caldern Reyes, entonces ministro de finanzas, en el gobierno de Sanclemente.

El 29 de abril de 1901, Martnez Silva suspendi la prohibicin que el contrato Salgar-Wyse estipulaba en lo referente a la imposibilidad de traspasar los derechos de la Compagnie Nouvelle a pas extranjero alguno, en negociaciones con el presidente de la compaa, con la condicin de que los trminos de las negociaciones y tratados con EE.UU. fueran satisfactorios para Colombia.[50] Sin embargo estos esfuerzos fueron en vano, ya que la comisin Walker, en su primer reporte se decidi por el canal de Nicaragua, dado el precio inaceptable que remiti la Compagnie Nouvelle para el traspaso de sus activos.[50]

Cuando la Compagnie Nouvelle, baj el precio a los $40.000.000, en que la comisin Walker haba estimado su patrimonio, y cuando sta se aprestaba a rendir su segundo informe, el 8 de enero de 1902, Martnez Silva escribi al gobierno, recomendando que Colombia debera exigir a la compaa del canal, $2.000.000, adicionales al $1.000.000, que haban pagado por la extensin de 6 aos, de ser escogido el proyecto por el Istmo de Panam. Martnez Silva, fue acusado por su gobierno de haberse excedido en su poder para autorizar las negociaciones entre la compaa del canal y Estados Unidos, y fue removido del cargo.

Gestiones de Jos Vicente Concha El 28 de febrero de 1902, Colombia se haba pronunciado, a travs de su cnsul en Pars, en el sentido de que no estaba dispuesto a dejar transferir el ttulo de la Compaa del Canal. Jos Vicente Concha, reemplazara a Carlos Martnez Silva como embajador plenipotenciario.Colombia pretenda cobrar a la compaa de 50 a 60 millones de francos por dar su visto bueno, o a anular la prrroga hasta 1910 o en caso de que los anteriores planes fallaran, esperar hasta 1910, para expropiar los bienes de la compaa.[53] En reemplazo de Martnez Silva, se nombr a Jos Vicente Concha, rival poltico de ste, que se desempeaba como ministro de guerra del gobierno de Marroqun, y que llegara a Nueva York el 26 de febrero de 1902. No habiendo en ese momento ningn tipo de propuesta pendiente entre los Estados Unidos y Colombia, las negociaciones del traslado del ttulo se haban estancado. Con la excusa de estar en espera de instrucciones de Colombia, Concha evadi por un tiempo refrendar sus credenciales en Washington. Despus de intentar en vano que Concha tomara las riendas de las negociaciones sin ms tardanza, Cromwell viaj a Nueva York y lo convenci de que se adoptara el proyecto de Nicaragua si Colombia no neutralizaba los efectos devastadores de la declaracin de Pars. El 7 de marzo de 1902, Concha consinti en que se expidiera un comunicado el cual aclaraba que la notificacin del 28 de febrero no implicaba oposicin a la transferencia del titulo, siempre y cuando Colombia y los EE.UU. llegaran a un acuerdo satisfactorio en cuanto a sus derechos sobre el canal.[53] Finalmente, Concha present credenciales el 8 de marzo de 1902. Seguidamente, Cromwell se dedic da y noche a redactar junto con Concha un tratado, basado en el borrador que Martnez Silva haba preparado, conocido como el memorndum.

A 27 de marzo de 1902, la mejor propuesta de Concha era de $7.500.000 en efectivo, anualidades de $600.000 despus de 15 aos de concluidas las obras, la limitacin de la autoridad de EE.UU. sobre la zona y que el contrato fuera a trmino fijo. El ministro Concha haba llegado con instrucciones de exigir de $10.000.000 a $20.000.000 en efectivo y anualidades de $1.000.000.[53] Despus de negociaciones posteriores, se convino que la remuneracin pecuniaria anual fuera decidida por el Tribunal de Paz de la Haya, y que el trmino del contrato fuera por cien aos, prorrogables. El 29 de marzo estaba listo el borrador del que luego se llamara el tratado Hay-Concha, que fue presentado para su evaluacin por Concha, el 31 del mismo mes. En un comunicado del 1 de abril de 1902 al ministro de relaciones exteriores, se perciben los temores que Concha albergaba: Lo primero que viene a la mente a este respecto, y en especial por la situacin poltica actual del Istmo, es el peligro inminente de que se produzca un movimiento de secesin en aquella regin de la Repblica, ya espontneamente, ya por sugestiones indirectas de intereses extranjeros, lo cual sera para la Repblica fuente de males incalculables. Cerradas las puertas del territorio nacional en son de hostilidades a los Estados Unidos, stos en retaliacin denunciaran, como ya la prensa lo ha propuesto, el tratado de 1846 y una vez rotos los compromisos de ese pacto, miraran impasibles los sucesos que se desarrollasen en Panam, para ocupar luego el territorio en la primera interrupcin del servicio del ferrocarril o para acoger cualquier tendencia en el camino separatista, por donde se llegara a una lesin de la soberana colombiana de muchas mayores consecuencias que cualquier limitacin a que se sujete la repblica en el uso de una determinada zona de su territorio.[51] Despus de la negociacin de algunas enmiendas, el 23 de abril, el secretario Hay, notific a Concha que estaba listo para firmar el tratado, tan pronto como el Congreso autorizara al presidente finalizar el acuerdo y el Departamento de Justicia concluyera la investigacin del ttulo de la compaa del canal. Caricatura titulada "Vete pequen, y no me molestes" aparecida en el New York World, en 1903, haciendo alusin a las negociaciones entre Estados Unidos y Colombia por los derechos del Istmo de Panam, donde Roosevelt es mostrado apuntando un can.A pesar de que el tratado Hay-Concha ayud a la aprobacin de la Ley Spooner, haba sido visto con recelo por varios senadores que demandaban enmiendas adicionales, relativas a la capacidad de EE.UU. de mantener cortes judiciales en la zona adems de una fuerza policial, as como el control del tendido de tuberas, alcantarillas y aguas negras. Adems exigan que la clusula referente a la expropiacin de la compaa del canal fuese retirada, y un control absoluto a perpetuidad, en lugar de un arriendo sobre la zona.[

El 28 de julio, el secretario Hay, envi las enmiendas adicionales del congreso a Concha, que a su vez las comunic a su gobierno, urgiendo a este ltimo, rechazarlas. Contrariamente a lo que esperaba Concha, el 9 de agosto Marroqun le orden que aceptara la propuesta, pero que exigiera un pago en efectivo de $10.000.000 y $600.000 anuales, a 14 aos.[54] El 13 de agosto recibi un comunicado similar del ministro de relaciones exteriores, confirmndole que las negociaciones no se podan interrumpir, pero que el tratado debera ser aprobado por el Congreso y que Colombia pondra como requisito la recuperacin del valor nominal de las 50.000 acciones que posea en la compaa del canal como condicin necesaria.

En septiembre de 1902, el encargado de negocios de Estados Unidos en Bogot, el Charles Burdett Hart, recibi una visita de Carlos Livano, representando al Partido Revolucionario Liberal, en la cual le solicit la intervencin de Estados Unidos para terminar la guerra, a favor de los liberales. Uno de sus argumentos era que si esto suceda, el pas, en su mayora liberal, estara dispuesto a seguir negociando el tratado del canal. Hart se mostr a favor de la propuesta. Buque de Guerra Wisconsin, que llegara a Panam, el 30 de septiembre de 1902, al mando del Almirante Silas Casey.En ese momento, los liberales haban vencido a las tropas de Marroqun en prcticamente todo el territorio nacional excepto en Panam, donde la victoria de aproximadamente 7.000 hombres del ejrcito liberal contra 3.000 del ejrcito gubernamental, era solo cuestin de tiempo. A los tres das, Libano regres a la oficina de Hart, que le dijo Todo ha terminado. Ya no hay revolucin. Al seor Libano interpelar el motivo, Hart respondi: Usted sabe que tenemos un canal que construir. El hijo de Marroqun, Lorenzo Marroqun, en compaa de Arstides Fernndez ya haba negociado un pacto de intervencin de Estados Unidos para acabar la guerra en nombre del partido conservador, en el poder, comprometindose a que el gobierno llegara a un acuerdo satisfactorio para Estados Unidos en el tratado del canal. Concha, que era ajeno a las razones de la intervencin estadounidense, recibi un cable de Marroqun, el 25 de septiembre, ordenndole no tratar el asunto de la ocupacin.[57] El ministro crea firmemente que el acuerdo de 1846 haba sido violado, pues al EE.UU. enviar sus marines a Panam no slo haba desarmado a las tropas revolucionarias, sino que tambin impidi el traslado y circulacin de las tropas oficialistas. Adems vea en esta situacin un signo de una probable anexin de Panam a Estados Unidos.

Para Concha era imposible continuar en su cargo y tras un copioso intercambio de comunicados con el gobierno colombiano, el 3 de octubre Concha escribi Renuncio por cuarta vez, a la legacin. Dganle al secretario que se haga cargo..[59] El 7 de octubre recibi respuesta: Su renuncia es antipatritica e inadmisible.

Concha trat de retomar las negociaciones y centrarse en el asunto de la soberana. Sin embargo, tras algunos intercambios de opiniones al respecto con Hay, y habiendo enviado sus enmiendas al tratado y obtenido una revisin en la que los EE.UU. insistan en mantener privilegios judiciales y militares sobre el Istmo, empez a sentir aversin hacia todos los negociadores estadounidenses, y esto, adicionado a su disgusto con el gobierno que representaba, y la conviccin que profesaba de no negociar mientras continuara la ocupacin del Istmo por EE.UU, lo condujo a renunciar irrevocablemente el 28 de noviembre de 1902. Concha sufri un colapso fsico y emocional tras su renuncia y se inform que tuvo que ser embarcado en New York en un vapor de regreso a Colombia constreido en una camisa de fuerza.

Gestiones del Dr. Toms Herrn El nuevo Charg d'affaires, el Dr. Toms Herrn, un diplomtico de carrera que se haba desempeado como Secretario General de la Legacin desde su restauracin en Washington, era hijo del general Pedro Alcntara Herrn quien en el pasado haba abanderado la ratificacin del tratado MallarinoBidlack. Dr. Herrn representando a Colombia en Washington, y negociador del Tratado del Canal. 1903.Marroqun le otorgara sus poderes plenipotenciarios en comunicado del 11 de diciembre de 1902, en el cual segua presionando para que consiguiera el pago de los $10.000.000 como indemnizacin y la anualidad de $600.000, o la mejor ventaja que pudiera negociar, y peda a Herrn firmar el tratado, dejando constancia de que EE.UU. no estaba dispuesto a aumentar la oferta, y estipulando que el tratado debera ser ratificado por el congreso de Colombia.[62] En una serie de agotadoras conferencias que Herrn mantuvo con el secretario Hay y los senadores Hanna y Spooner, antes de terminar el ao, obtuvo las siguientes ofertas alternativas: I.Indemnizacin de $7.000.000 con anualidades de $100.000 a los catorce aos. II.Indemnizacin de $10.000.000 con anualidades de $10.000 a los catorce aos.

Herrn envi las ofertas al gobierno colombiano, pero ste se mostr reacio a su aceptacin y dilat la respuesta. En comunicados con el ministro de relaciones exteriores, Felipe Pal, Herrn expres su preocupacin por los sentimientos separatistas de Panam pero vea la posibilidad de remediarlos, de conseguir un tratado adecuado. Adems manifestaba su temor de que Roosevelt, al observar la resistencia de Colombia a aceptar estos trminos, con su temperamento impetuoso, pudiera apropiarse de Panam, teniendo como justificacin el carcter de Servicio Universal de Inters Pblico del canal.[63]

El 31 de diciembre, el seor Herrn contestara a una cordial invitacin a actuar por parte del secretario Hay, abogando por la indemnizacin de $10.000.000, y proponiendo, ante la gran diferencia pecuniaria, entre lo propuesto por EE.UU. y lo requerido por el gobierno de Colombia, diferir la negociacin de la anualidad, hasta un contrato posterior, teniendo en cuenta que habra varios aos de por medio, hasta cuando el pago se empezara a ejecutar.[64] Pronto el talento del seor Herrn como negociador empez a rendir frutos, y el 3 de enero de 1903 el secretario Hay accedi a la propuesta de Herrn, plantendole firmar el tratado estipulando la indemnizacin de $10.000.000, ampliando la anualidad a $100.000, y dejando la puerta abierta para negociaciones posteriores sobre la anualidad, una vez el canal estuviera terminado, si las circunstancias justificaran el aumento de dicha renta. Colombia mostrada como un bandido queriendo asaltar al To Sam, pidiendo una suma escandalosa por los derechos del Istmo. Harper's Weekly, Noviembre 21, 1903.Sin embargo, un hecho ensombreci el panorama ese mismo da: el ministro de EE.UU. en Bogot, el seor Hart, notific a su gobierno que Colombia planeaba reclamar una indemnizacin adicional por parte de la Compagnie Nouvelle, antes de firmar el tratado. Como resultado, Herrn fue informado que las negociaciones deberan cerrarse antes del 4 de marzo y que el presidente, aunque favoreca claramente la ruta de Panam, podra reconsiderar la ruta de Nicaragua de no llegar a un pronto acuerdo con Colombia. No obstante al Herrn haber sido educado en EE.UU. y hablar un Ingls fluido, y pese a que el secretario Hay y Cromwell estaban complacidos con el nuevo delegado, Herrn empez a manifestar su desconfianza hacia Cromwell y la Compagnie Nouvelle, debido a las fricciones que los intereses opuestos empezaban a generar. Reconociendo a Cromwell como anterior aliado de Colombia en la venta del proyecto del canal de Panam a los EE.UU., tambin alertaba de la intrusin de Bunau-Varilla, en envo de cables y correspondencia a personas del gobierno colombiano.

En cablegrama enviado por Marroqun el 10 de enero, definido como instruccin final, y recibido por Herrn el 16, aqul expresaba que entenda que las enmiendas dejadas por Concha haban sido aceptadas por los Estados Unidos, y le solicitaba a Herrn negociar mayores incrementos monetarios y una disminucin en el trmino de la ejecucin de la anualidad. Tambin instrua a Herrn a que si vea imposible negociar mayores beneficios y que si por el tiempo el negocio se poda arruinar, firmara de todas maneras el tratado.[68] En misiva de Herrn a Pal, fechada el 22 de enero de 1903, el representante colombiano aclar a su gobierno que las enmiendas de Concha enviadas por ste a Hay, ni siquiera tenan fecha de recibo, por lo que las negociaciones haban sido suspendidas; aadi que en conferencia con el presidente Roosevelt, le manifest que firmara el tratado de ser necesario, pero que dejara constancia de su desacuerdo en el valor estipulado por concepto de anualidad. El 22 de enero, Hay envi a Herrn un ultimtum informndole que el tiempo razonable contemplado por el estatuto Spooner haba expirado y que el presidente Roosevelt haba aprobado incrementar la anualidad a $250.000 a los 9 aos, as como que no estaba autorizado para considerar o discutir ningn cambio adicional.

Ese mismo da, al anochecer, el tratado Herrn-Hay fue suscrito en la casa del secretario Hay, en Lafayette Square. Cromwell siendo el nico presente, adems de los signatarios, guard la pluma con que se firm, como recuerdo de la meta lograda. Meses despus, debido al rechazo por el Congreso colombiano del tratado, y a los constantes agravios de que habra de ser objeto por su gobierno, Herrn cay en un estado de depresin severo. Cuando abandon Washington hacia New York, con su familia, sufra adems de una condicin fsica preocupante. Muri el 30 de agosto de 1904 en el Loomis Sanitarium, Liberty, New York. Texto del tratado El tratado est dividido en 28 artculos sin supradivisiones, gozando de un anexo previo y unilateral compuesto por 8 artculos. La introduccin contextualiza a las partes contratantes en tiempo y espacio, dejando claro el propsito fundamental del artculo: asegurar la construccin de un canal para navos, que ponga en comunicacin a los ocanos Atlntico y Pacfico. En tal sentido, el tratado se define a s mismo como bilateral, vinculante y de firma soberana al darse entre entes plenipotenciarios debidamente acreditados.[73]

Estructura y contenido del articulado Los artculos del 1 al 5 establecen la cesin de obligaciones por parte del gobierno colombiano a una empresa ad hoc, la cual deber adquirir por pago lcito la concesin de construccin, respetando las acciones pblicas previamente adquiridas.[74] Se realiza una cesin extraordinaria por un siglo de los derechos de explotacin exclusivamente del canal a Estados Unidos,[75] pas que se responsabiliza del mantenimiento y administracin y se reserva el derecho de ampliar o construir, as como de prorrogar la concesin unilateralmente por tiempo homlogo al originalmente pactado. [76] El tratado establece que Estados Unidos deber apegarse al respeto de la soberana colombiana.[77] Dicho articulado da un contexto jurdico bajo el cual ambas partes convienen.

En adelante, del artculo 6 al 12, se establecen las condiciones locales que se garantizan en funcin del correcto transcurso de la concesin. El gobierno colombiano se despoja de soberana territorial al aceptar la abstencin del arrendamiento a terceros de puntos geogrficos claves que pudiesen entorpecer la explotacin del canal,[78] as como permite la explotacin local de recursos naturales de manera irrestricta por el costo de beneficio gratuito por los naturales colombianos,[79] as como la obligacin estadounidense a resarcir los daos causados por las obras relacionadas al canal.[80] El gobierno colombiano se compromete a no obstaculizar el trnsito y establecimiento de extranjeros que ingresaren al pas como parte del equipo relacionado al canal. Escenificacin de los daos causados por la construccin, los cuales seran resarcidos por Estados Unidos segn el texto del tratado. New York Herald, Diciembre, 1903.Se establecen tambin, del artculo 12 al 19, las condiciones comerciales entre ambas partes. Se permite la importacin estadounidense libre de pagos de aduana siempre y cuando sean de consumo aledao al canal.[81] Adems, Colombia permite a Estados Unidos dar proteccin a todas las vas comerciales relacionadas con el canal, valindose de los medios lcitos necesarios.[82] El despojo de soberana incluye el establecimiento de tribunales estadounidenses para dirimir conflictos en la zona, as como la conformacin de un tribunal mixto que juzgase casos civiles y homlogos.[82] Se deja abierta la posibilidad de la creacin de leyes en funcin de las necesidades de la zona.[82] Se vindica el derecho de expropiacin de bienes por causa del inters pblico so consecuencia de indemnizacin inapelable.[83] Adems, se permite a Estados Unidos utilizar todas las terminales portuarias colombianas para la proteccin y desembarco de sus buques con propsito de beneficiar o beneficiarse del canal.[84] La responsabilidad de coaccin en aras del cumplimiento del tratado descansa en su totalidad sobre Estados Unidos. En consecuencia del beneficio internacional del canal, el resto de artculos establece las condiciones bajo las cuales se regirn terceros Estados. El

primer compromiso colombiano es el de denunciar unilateralmente cualquier convenio con un tercer Estado que entrase en contravencin con el tratado abajo firmado;[86] cualquier reclamacin que surgiere por incumplimiento de convenio consecuencia de la ejecucin del presente, ser presentada y resuelta por el gobierno colombiano sin que se afecte a Estados Unidos.[87] Se establece que el gobierno colombiano deber proteger militarmente el canal, pero que en caso de no ser efectivo en dicha defensa, Estados Unidos podr usar la fuerza en territorio colombiano para velar por los intereses comunes. Los artculos finales fijan plazos, montos y condiciones especiales que posibilitan la viable ejecucin de los acuerdos firmados. Se establece el procedimiento de ratificacin y depsito del tratado, as como su entrada en vigor. Anexo al articulado, se encuentra una autorizacin interna estadounidense para la negociacin y adquisicin del acuerdo.[90] Dicho documento simplemente abona a la legitimacin del tratado como documento legal internacional regido por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados.

Rechazo del tratado El 5 de agosto de 1903 a las 10 de la maana, el nuevo embajador de Estados Unidos en Colombia, el seor Arthur Matthias Beaupr, daba parte del rechazo al tratado, informando al secretario Hay de las objeciones que el congreso colombiano haba presentado y que se detallan a continuacin. Numer al Primer o. Segun do.

Enmienda

En el prembulo las referencias a la ley de Spooner debern ser suprimidas. En el artculo 1 se introducir la condicin de que la Panam Railroad y la Compaa del Canal, sern obligadas de antemano a realizar acuerdos con el gobierno colombiano, en los que sern establecidas las condiciones bajo las cuales ese gobierno dar el consentimiento necesario para permitir a estas compaas transferir sus derechos a los Estados Unidos. Se har explcito que Colombia recuperar la propiedad de todas las concesiones de tierra que estn actualmente en la posesin de dichas compaas, sin la excepcin de ninguna de tales tierras, con el fin de que las ciudades de Panam y de

Coln puedan quedar excluidas efectiva y totalmente de la zona que es tema de la concesin. Tercer o. Las clusulas de los artculos 2 y 3 sern modificadas de tal manera que expresen claramente que Colombia concede a Estados Unidos solamente derecho al uso de la zona y parte del territorio adyacente. Debe expresarse con precisin que los derechos concedidos a los Estados Unidos son en carcter de arrendamiento, eliminando la idea de propiedad, que establece de una manera perentoria la perpetuidad de la concesin. El lmite de la zona ser indicado con la mayor precisin, y las propiedades necesarias a las cuales se extiende la concesin estarn claramente determinadas, excluyendo de la concesin, de una manera inequvoca, las ciudades de Panam y Coln; adems de lo cul ser indicado que la garanta del tratado de 1846-1848 no ser modificada de ninguna manera en lo absoluto, y continuar en vigencia en todo el departamento de Panam, incluyendo la zona. Cuarto . En el artculo 7 la concesin del derecho del usufructo gratuito de las aguas de los lagos, las lagunas, los ros, y de todas las aguas no navegables, sean naturales o artificiales, que se puedan dedicar al abastecimiento del canal o canales auxiliares, o de que se pudiere usufructuar durante su construccin, mantenimiento, u operacin, ser claramente definida, para poderlos desviar de su curso, alzar o bajar en sus niveles, convertir en lagos, ampliar o estrechar en caso de necesidad, para tales propsitos. Se establecer que este derecho sea exclusivo solamente en cuanto se refiere al usufructo de tales aguas para el abastecimiento y el mantenimiento del canal, o de los canales auxiliares, sin permitir que las concesiones vayan a impedir la utilizacin de tales aguas por terceros en virtud a sus legtimos derechos para cualquier propsito que no sea uno de navegacin y no perturbara, estorbara, o perjudicara el empleo que los Estados Unidos pudiesen desear dar a tales aguas para los propsitos antedichos. El uso de aguas o ros fuera de la zona del canal para el transporte de materiales, etc., no ser un derecho exclusivo de los Estados Unidos, pero se les otorga el derecho de usufructuar las aguas, sin impuesto o cobro de ninguna clase, siempre y cuando el uso se relacione con el mantenimiento y las operaciones de la concesin. La propiedad de los recursos naturales de la Repblica que Los

Estados Unidos puedan requerir para la obra ser determinada con la mayor precisin posible, limitando esta concesin al departamento de Panam, y determinando que las compensaciones a que hubiere lugar bajo el artculo 7 en todos los casos estarn conformes a lo que estipula el artculo 14. Quinto . En el artculo 8 ser corregida la incertidumbre de la clusula bajo la cual no se cobrar arancel alguno en las ciudades de Panam y Coln, a excepcin de la mercanca destinada a ser introducida para el consumo del resto de la Repblica. En el artculo 13 ser suprimido todo lo referente al establecimiento de tribunales de Estados Unidos y la aplicacin de las leyes de Estados Unidos dentro del territorio colombiano, ya que esto contradice el artculo 10 de la constitucin, y se establecer que los reglamentos sanitarios y de polica, que estarn vigentes en la zona debern estar sujetos a un acuerdo entre los dos gobiernos. Las indemnizaciones que la concesin menciona en el artculo 14 que reglamentan las expropiaciones que pueden llegar a efectuarse en esos casos que se mencionan en el mismo artculo, sern resueltas y pagadas por Estados Unidos, de acuerdo con la valoracin en su momento. En el artculo 24 se introducir una clusula de confiscacin estipulando el plazo, que, de ser excedido, y si el trabajo no hubiera sido ejecutado, todas las concesiones debern dejar de existir y todas las propiedades y derechos de la empresa se revertirn a Colombia. El ltimo prrafo, del artculo 25, que empieza "Pero ninguna demora", ser suprimido. En una clusula adicional debe indicarse el tribunal, que debe decidir sobre las diferencias que puedan presentarse entre las partes contratantes en cuanto al cumplimiento del tratado.

Sexto.

Spti mo.

Octav o.

Noven o.

El tratado Herrn-Hay fue abolido oficialmente el 2 de septiembre de 1903, cuando se expidi la ley que aprob su rechazo. En una cena en Panam, en 1907, en visita oficial del senador estadounidense Duncan E. McKinlay, ste sostuvo una conversacin con el ministro de gobierno de Panam Toms Arias, y le pregunt su opinin de las razones por las que el tratado Herrn-Hay haba sido rechazado despus de que hubiera sido convenido tentativamente por las autoridades

colombianas. La explicacin del ministro Arias gir en torno a cuatro razones por las que el tratado Herrn-Hay fuera rechazado en su discusin en el senado colombiano.[93]

La segunda influencia, segn el ministro Arias, fue la de la gerencia del viejo ferrocarril transcontinental de los Estados Unidos. Cuando el clamor popular por obtener el canal stmico haba dirimido toda obstruccin en Washington, D.C., aqulla traslad su escenario de operaciones a Bogot, y la influencia y dinero del ferrocarril probablemente se utilizaron para inducir a algunos de los senadores a votar contra la ratificacin del tratado.[93] La tercera influencia era la del patriotismo. Algunos de los senadores colombianos estaban reacios a una transferencia de cualquier porcin de suelo colombiano a una potencia extranjera, ms si se tiene en cuenta que la constitucin colombiana contena una clusula que converta en traidor al colombiano que se involucrara en la enajenacin de cualquier parte del territorio colombiano a otro pas.[93] La cuarta y ms importante influencia era el hecho de que la Compaa Francesa del Canal, haba fallado en todo compromiso para cumplir con los trminos de su contrato con el gobierno colombiano. No slo haba fallado en terminar el canal en el plazo especificado, sino que al obtener una extensin de ese plazo, no haba podido mantener los trminos bajo los cuales la extensin haba sido asegurada. Por lo tanto el gobierno colombiano poda de forma muy apropiada buscar su expropiacin, que se podra lograr siguiendo el debido proceso de ley en algo menos de diez meses.[93] Muchos de los senadores colombianos adoptaron la posicin de que sera legal y ms conveniente declarar la expropiacin de la Compaa Francesa, y asumir el control del canal de conformidad con tal expropiacin en la manera prevista por la franquicia. La Repblica de Colombia entonces estara en posicin de vender la misma al gobierno estadounidense por cuarenta millones de dlares, y dado que entonces tena asegurados diez millones de dlares por la zona y su alquiler a perpetuidad por una considerable anualidad, la condicin financiera del pas podra mejorar de manera sustancial. Como las finanzas de la Repblica de Colombia estaban en aquel momento en una condicin desesperadamente agotada, esta perspectiva de su rehabilitacin debi haber tenido un poderoso efecto en muchos de los senadores. Estas cuatro razones circunstanciales, causaron sin ninguna duda que el Senado colombiano rechazara la ratificacin del tratado Herrn-Hay. A continuacin podemos observar un cuadro comparativo de ambos tratados, a saber:

Tratado Herrn-Hay

Tratado Bunau Varilla-Hay Los Estados Unidos garantizan y mantendrn la independencia de Panam

Concesin por perodos renovables de Concesin a perpetuidad 100 aos Se sede una zona de 10 kilmetros, o Zona de 10 millas de ancho sean 6 millas de ancho ms o menos Se ceden, sin estar incluidas en la Zona, el uso y la ocupacin de las estratgicas islas Naos, Perico, Flamenco y Culebra Se ceden, como parte de la Zona y a perpetuidad las isla de Naos, Perico, Flamenco y Culebra

Se confieren los Derechos, poder y Los derechos y Privilegios concedidos autoridad que los Estados Unidos no afectan la soberana de la poseeran y ejercitaran si ellos fueran Repblica de Colombia soberanos del territorio Expropiacin de tierras y de propiedades para el Canal, sin Expropiacin de tierras y de limitacin en lo que respecta al avalo propiedades para el Canal, avaluadas de los valores, de acuerdo con las con base de sus valores en 1903 reglas generales de la ley colombiana para su aplicacin Expropiacin de tierras para el canal Expropiacin de tierras y propiedades avaluadas conforme a las leyes de para el Canal, avaluadas con base a Colombia su valor de 1903 Jurisdiccin judicial en la Zona del Canal ejercida por tribunales mixtos colomboamericanos Acueducto gratuito al cabo de 50 aos, sin otra condicin que el pago de una renta de agua razonable durante ese periodo Se mantiene el principio de la neutralidad de los Canales Jurisdiccin policiva y judicial ejercida exclusivamente por los Estados Unidos Acueducto cedido al cabo de 50 aos mediante pago en ese periodo de su costo, ms un 20% de inters Se viola el principio de la neutralidad de los Canales

Ratificacin del Tratado del Canal de 1903 Al da siguiente de la llegada al Istmo del Tratado, la Junta de Gobierno dict el fatdico decreto de ratificacin que dice as:

Decreto Nmero 24 de 1903 (de 2 de diciembre) Por la cual se aprueba un Tratado con los Estados Unidos de Norteamrica. La Junta de Gobierno Provisional de la Repblica Por cuanto se ha celebrado entre el enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de la Repblica acreditado ante el gobierno de los Estados Unidos de Amrica y el seor secretario de Estado de aquella nacin un Tratado que copiado a la letra dice as: Considerando: Que en ese Tratado se ha obtenido para la Repblica la garantiza de su independencia; Que por razones de seguridad exterior es indispensable proceder con la mayor celeridad a la consideracin del Tratado a efecto de que esa obligacin principal por parte de los Estados Unidos principie a ser cumplida con eficacia; Que con el Tratado se realiza la aspiracin de los pueblos del istmo cual es la apertura del Canal y su servicio a favor del comercio de todas las naciones; y Que la Junta de Gobierno Provisional, formando por voluntad unnime de los pueblos de la Repblica, posee todos los poderes soberanos en el territorio; Decreta: Artculo nico: Aprubese el Tratado celebrado en Washington, Distrito capital de la Repblica de los Estados Unidos de Amrica el da 18 de noviembre del presente ao, Publquese, Dado en Panam, a 2 de noviembre de 1903. J.A. Arango- Toms Arias- Manuel Espinoza B. -Ministro de Gobierno: Eusebio A. Morales - El Ministro de Relaciones Exteriores: F.V. de la Espriella - El ministro de Justicia: Carlos A. Mendoza - El Ministro de Hacienda: Manuel E. Amador - El Ministro de Guerrera y Marina: Nicanor A. de Obarrio. Por el ministro de Instruccin Pblica, el subsecretario: Francisco Antonio Facio. Segn el Historiador, Diplomtico y Abogado Doctor Ernesto Castillero Pimentel es sorprendente que los prceres, que solo tenan ante s un ejemplar y en idioma ingls del tratado, hubieran procedido a aprobarlo con tanto apresuramiento y que se poda presumir con facilidad que no llegaron ni siquiera a leerlo, por la imposibilidad fsica de traducirlo y copiarlo en trminos tan perentorio.

Esta ratificacin por parte de la Junta de Gobierno hace recaer la responsabilidad de las consecuencias de tan fatdico Tratado en la figura de los prceres de la independencia. Desde el punto de vista estricto de la tcnica jurdica internacional, con dicha ratificacin, le impartieron validez y vigencia a perpetuidad y con ello eternizaron un sistema de relaciones que a partir de esa fecha trajo consecuencias dolorosas para Panam. En sntesis, el Tratado Bunau Varilla-Hay del 18 de noviembre de 1903 inicia para Panam una etapa de atropellos, ultrajes y humillaciones de diversas ndoles por parte del gobierno de los Estados Unidos de Amrica, que caracteriz sus actuaciones durante este perodo con su sello interventor que conllev la implantacin de un enclave tipo colonial en la antigua Zonal del Canal. La Intervencin de 1908 Durante las elecciones, los partidos polticos existentes, Coalicin Republicana y Unin Patritica se quejaron de la falta de garantas en los comicios, lo cual impuls al gobierno panameo para que invitase al gobierno norteamericano a tomara parte en la Comisin Investigadora Electoral (nota del 15 de mayo de 1908 dirigida al seor Herbert G. Squiers, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de los Estados Unidos ante el gobierno de Panam, J. C. S Clackburn, jefe del Departamento de Administracin Civil de la Zona del Canal Istmico. Esta comisin quedaba investida de plenos poderes con facultad para or y examinar todas las quejas, examinar los archivos y procedimientos de las inscripciones que se hayan hecho o que hayan dejado de hacerse; las concesiones y los remedios que deben tomarse, llegado el caso, los procedimientos que deben adoptarse durante las elecciones, y finalmente, todos los detalles que se relacionan con la eleccin presidencial. Como era lgico, los Estados Unidos de Amrica aceptaron la invitacin y procedieron a designar su comisin en los diferentes puntos de la Repblica. Perodo 1911 - 1920

La Intervencin en las Elecciones Populares de 1912

Esta intervencin fue solicitada formalmente por el presidente de turno, Dr. Pablo Arosemena, el da 9 de mayo de 1912, por medio de su representante en Washington. Las elecciones presidenciales municipales deban celebrarse el 30 de junio y el 4 de julio respectivamente.

Como era de esperarse, los Estados Unidos de Amrica aceptaron la solicitud panamea y mediante nota de 10 de mayo del mismo ao, dio instruccin a la Secretaria de Estado para que designara una Comisin integrada por H. Percival Dodge Ministro de Gobierno de los Estados Unidos en Panam, el Conorel G. W. Goethals, Presidente e Ingeniero en Jefe de la Comunicacin del Canal y el Conorel H. A., Greene, jefe de 10 Regimiento de Infantera estacionado en Las Cascadas. Los partidos polticos, que tambin haban solicitado la intervencin fueron informados. Estos acordaron nombrar inspectores para el Registro de votantes en los diferentes circuitos electorales, los cuales seran ayudados por agentes del orden pblico. Segn las memorias de Relaciones Exteriores de Panam, La intervencin en las elecciones presidenciales en la Repblica de Panam, tena el objeto de asegurar a todos los ciudadanos de Panam el derecho del sufragio, de acuerdo con las leyes sustantivas del pas; y la Comisin Interventora, al decidir cuestiones que afectaban los derechos de los sufragantes, se sometera esas leyes y a las de procedimiento en todo lo que stas no estuvieran en desacuerdo con los fines de la intervencin. No obstante, las medidas tomadas por el Gobierno Nacional y por la Comisin Interventora, se produjeron desrdenes en las mencionadas elecciones y mucho votaron varias veces y otros se quedaron sin votar. Incluso se dieron casos de parcializacin a favor de determinados partidos por parte de la Comisin Norteamericana. Testimonio de lo anterior son las palabras del Supervisor de las Elecciones de Bocas de Toro, en nota que dirigi al seor Percival Dodge; manifestando: Moralmente estoy seguro de que en ambos lados se perpetraron fraudes, pero no puedo probarlo. S que se intentaron fraudes, pero como ambos estn complicados, no comprendo cmo pudo complicados, no comprendo cmo pudo ello afectar el resultado de las elecciones. Un gran sector del pueblo panameo se pronunci en contra de esta intervencin, la cual, lejos de garantizar unos comicios serios y honrados estuvieron matizados por el fraude electoral, dando como resultado la eleccin del Doctor Belisario Porras. El siguiente telegrama sintetiza la realidad imperante frente a esta intervencin: Intervenciones americanas, por lo que han practicado los comisionados en sta (Los Santos) Las Minas, y Los Pozos, pone en manifiesto que lo que existe es una verdadera ocupacin del pas, puesto que han hecho poner en libertad criminal presos por orden de la autoridad judicial e infractores por faltas policivas no en el da de las votaciones. Espero que poniendo usted el conocimiento del ministro americano las irregularidades que comente los Comisionados en esta provincia , los cambie o les imparta rdenes severas para que sean neutrales. Siendo deber del gobierno de imponer su autoridad pues si no se haran cumplimiento de las anomalas.

Vale anotar que la intervencin norteamericana en estos comicios como en los anteriores, estuvo respaldada por la oligarqua criolla en un abierto desconocimiento de los principios que rigen los derechos internacional pblico. El Desarme de la Polica Nacional en 1916

El 15 de octubre de 1915, mediante la nota No. 247, el gobierno de Los Estados Unidos de Amrica pidi al de Panam el desarme inmediato de la polica nacional en las Ciudades de Panam y Coln, en virtud de los encuentros y trifulcas que se haban suscitado entre nacionales de ambos estados. La nota solo permitira a la polica nacional el uso de armas pequeas, tales como revlveres e igualmente se le peda al gobierno nacional que tomara las medidas necesarios a fin de hacer necesario el mencionado desarme lo anterior se sustentaba en el contenido del artculo VII del tratado de 1903 que a la letra deca: .. La Repblica de Panam concede a Los Estados Unidos dentro de los lmites de las ciudades de Panam y Coln y sus bahas adyacentes y dentro del territorio adyacente a ellas, el derecho de adquirir por compra o en ejercicio del derecho de dominio eminente, las tierras , edificios, derechos y agua u otras propiedades que sean necesarias y convenientes para la construccin, mantenimiento, funcionamiento y proteccin del canal y para cualquiera obra de saneamiento, tales como la recogida y desage de inmundicias y la distribucin de agua en las citadas ciudades de Panam y Coln y que a juicio de Los Estados Unidos pueden ser necesarias y convenientes para la construccin, mantenimiento, funcionamiento y proteccin en el mencionado canal y ferrocarril. Todos los trabajos de saneamiento de recogida y desage de inmundicia y distribucin de agua en las ciudades de Panam y Coln sern ejecutadas por cuentas de los Estados Unidos y el gobierno de Los Estados Unidos, agentes tendrn facultad para establecer y cobrar las contribuciones de agua y de albailes que sean suficientes para proveer al pago de los intereses y amortizacin del capital invertido en esas obras en un perodo de 50 aos, y a la expiracin de ese perodo de 50 aos, y al espiracin de ese perodo de 50 aos el sistema de albailes y acueducto vendrn hacer propiedad de las ciudades de Panam y Coln respectivamente y el uso del agua ser libre para los habitantes de Panam y Coln, salvo a la contribucin de agua que sea necesario establecer para el funcionamiento y mantenimiento del mencionado sistema de albaales y acueductos. La Repblica de Panam conviene en que las ciudades de Panam y Coln cumplirn a perpetuidad, los reglamentos de carcter preventivo o curativo dictado por el gobierno de Los E.E.U.U. y en caso que el gobierno de Panam no pudiere hacer efectivo o faltare a su obligacin de hacer efectivo dicho reglamento sanitarios de los E.E.U. U. De Panam y Coln, La Repblica de Panam concede el

derecho de hacerlo efectivos. El mismo derecho y autoridad se le concede el mismo derecho a los E.E.U.U. para el mantenimiento del orden pblico de las ciudades de Panam y Coln y los territorios y bahas adyacentes, en caso de que La Repblica de Panam a juicio de los E.E.U.U., no estuviere en capacidad de mantenerlo.

El gobierno panameo accedi a la solicitud de contestando que nicamente podan usar armas de fuego personas de reconocida honorabilidad y reputacin.

En relacin al artculo VII del Tratado de 1903, el gobierno panameo contest de la siguiente manera: En cuanto a la referencia que hace vuestra excelencia los derechos que posee los E.E.U.U., de acuerdo con el artculo VII del tratado del canal de 1903, debo decir que mi gobierno no da a ese artculo la interpretacin que vuestra excelencia puede darle.

Envo de Tropas Norteamericanas a La Provincias de Chiriqu y Veraguas en 1918

En ese ao y a solicitud del gobierno nacional fue enviado a la Provincia de Chirqu el 5 regimiento de infantera bajo las rdenes del mayor H.E. Page de las fuerzas armadas de Los Estados Unidos de Amrica. La importancia de este suceso estriba en que dichas tropas permanecieron en la provincia de Chiriqu despus de la terminacin del proceso electoral, y en vista de los disturbios ocasionados en que perdiera la vida un norteamericano y se ocasionarn daos a los bienes de stos, el encargado de negocios de Estados Unidos comunic a la Cancillera panamea que enviara 70 soldados para reforzar el regimiento que ya se encontraba all con la condicin de garantizar la proteccin de los conciudadanos.

El 12 de julio del mismo ao fueron enviados 25 militares a la provincia de Veraguas sin que mediara algn motivo solicitud por parte de las autoridades panameas. Perodo de 1921 1930 Incursin de Tropas norteamericanas en La Chorrera en 1921

Desde 1912 el gobierno norteamericano a travs de su legacin solicito permiso al gobierno panameo para llevar a cabo investigaciones cientficas

y adems con el propsito de levantar un mapa militar de la repblica, sin embargo, en ao 1921, se suscitaron graves conflictos debido a las constantes enfrentamientos entre militares americanos y autoridades civiles locales en poblaciones de La Chorrera, Arraijn , Cocl y Ciruelito donde se produjeron allanamientos de domicilios por parte de la autoridad de Los Estados Unidos de Amrica.

El Movimiento Inquilinario de 1925

En 1925, el aumento considerable de los alquileres y la docencia de una legislacin inquilinaria que protegiera al inquilino molde las condiciones necesarias para realizar una huelga general en contra del aumento de los alquileres y el alto costo de la vida. Este fue encabezado por la "Liga Inquilinaria, organismo popular que aglutinaba a las masas trabajadoras y a cierto sector de la clase media panamea. Luego entonces, lo que pareca una simple lucha por la rebaja de los alquileres y por el establecimiento de las garanta inquilinarias, tomaba caracteres alarmantes, peligrando la estabilidad del gobierno, as lo comprendi la oligarqua panamea que decidi frustrar rpidamente y violentamente las aspiraciones del pueblo panameo; por ello ordenaron disolver el mitin pacfico que se iba a celebrar en el parque de Santa Ana. La oligarqua orden a la polica nacional que disparase contra la multitud pero esta se neg hacerlo puesto que en la manifestacin se encontraban muchos de sus familiares que tambin sufran las exigentes demandas del techo necesario para a cobijarse. Ante esta situacin a la oligarqua no le qued otra situacin que enfrentarse y reprimir ella misma la manifestacin, por lo que precedieron a disparar contra la multitud. La oligarqua panamea, luego de enfrentar a tiros a los manifestantes en el parque de Santa Ana, en donde murieron grandes personas y resultaron heridas otras , solicito la intervencin norteamericana. Los Estados Unidos de Amrica entraron a la ciudad por la fuerza de las armas violentando una vez ms la soberana panamea y sembrando la muerte y el pnico en nuestro pueblo. 28 de Noviembre de 1821

Qu provoc la indiferencia del Istmo ante los estmulos internos y externos, que fueron en otras plazas Latinoamericanas resortes bsicos del separatismo? y cules fueron las causas del retraso de nuestra incorporacin al movimiento general del continente? Qu explicacin dar a la anticipacin precoz del Grito santeo el 10 de noviembre y la renuncia de los cabildantes santiagueos a unirse a la gesta separatista?

Razones polticas podrn aducirse para responder a las interrogantes, pero la respuesta podr encontrarse en el anlisis de las condiciones materiales de existencia en el Panam prenovembrino, en el anlisis de las motivaciones concretas fundamentales que presionaban la voluntad y acciones de nuestros antepasados. En el primer caso hay una estrecha relacin con el cambio producido en la actividad comercial del Istmo, motivado por la ocupacin napolenica de Espaa y por lo tanto su debilitamiento y los primeros intentos de rebelda en Amrica del Sur. Esta coyuntura econmica hace modificar la actividad inicial de las clases dirigentes del pas por las ideas del separatismo. La independencia de 1821, se ofrece como una solucin inmediata para superar la crisis coyuntural que modificar la situacin de los que separan el movimiento(6).

El Grito Santeo tiene orgenes ms profundos. Seala la diferencia estructural ante las regiones de Azuero y Veraguas, opuestas social y econmicamente desde sus orgenes histricos. Coyuntura Econmica. El perodo galeonista se inicia en 1543, destacndose las ferias; stas se constituan en vehculos en vehculos importantes en el comercio de Espaa con sus colonias de Ultramar. Se extendi por cerca de dos siglos atrayendo capitales de ms de 20 millones de pesos. En este tiempo se consolid un poderoso grupo comercial, ubicado especialmente en las reas terminales, paso obligado del comercio entre los ocanos(7). A partir de finales del siglo XVII, una serie de derrotas militares, las paces de Westfalia en 1648 y la de los Pirineos arrebatan a Espaa el liderazgo de los mares y traen por consiguiente la decadencia del comercio galeonista, situacin que se acenta con la prdida de San Cristbal, Tortuga, Belice, Jamaica y Panam. Francia e Inglaterra a travs de negociaciones diplomticas introducen sus tentculos en el comercio que sostena Espaa con sus colonias. Entre los beneficios adquiridos por stas potencias a travs de las negociaciones podemos mencionar la posibilidad de que Francia llevara mercancas a las ferias de Portobelo y participara en la introduccin de esclavos africanos en distintos puertos de Amrica. Inglaterra se hizo de dos elementos importantes: el Asiento de Negros y el Navo de Permiso; ambos instrumentos facilitaron el contrabando el cual merm considerablemente el comercio espaol en Amrica.

Para la tercera dcada del siglo XVIII se hizo evidente el fracaso de las ferias de Portobelo. En parte por la cantidad de mercancas logradas mediante el contrabando lo que impidi la venta de las mercancas, celebrndose la ltima en 1736. En 1748 Espaa decreta cerrada la ruta de galeones y por consiguiente las Ferias de Portobelo; la ruta a seguir desde ese entonces es la que corre a travs del Cabo de Hornos. El papel transitista del Istmo se viene al suelo, debilitando igualmente su economa. La bancarrota del rea transitista sume a la regin en un gran despoblamiento, pasando al interior parte de esta poblacin al igual que el liderazgo econmico. Desde 1809 a 1821 el comercio con algunas regiones suramericanas como Paita, Guayaquil, y el Choc, as como el sur de Mxico, se llev a cabo a travs del Istmo. Los controles que ejercan las fuerzas rebeldes en el Cabo de Hornos determinaron que la Corona permitiera a Panam a comerciar a travs de sus embarcaciones con las colonias inglesas, especialmente Jamaica, lo cual produjo gran abundancia(8). Esta situacin de bonanza promovida por la Metrpoli, permiti la continuacin de adhesin y fidelidad a la Corona.

Cuando sta pierde sus colonias, slo la alta concentracin de tropas en Panam retard el triunfo de la causa independentista(9). Los comerciantes panameos en razn de ampliar libertades concedidas por la Regencia Espaola y las promesas de restaurar las antiguas ferias, se mantuvieron fieles a la Corona y en actos diversos manifestaron su lealtad y apoyo al rgimen, negndose a dar respaldo a los movimientos separatistas de Quito, Santa Fe y Cartagena. No bastaba a los comerciantes istmeos con la sumisin a la Corona, sino que solicitaran establecer en el Istmo, el Tribunal de la Audiencia y el Virreinato de Nueva Granada, instituciones echadas a un lado por los rebeldes santafereos. Si se lograban traer estas instituciones, Panam ofreca pagar la mitad de sus sueldos y contribuir con la Corona con miles de pesos, harinas, menesteres y tabacos requeridos para combatir a los revoltosos. Esta bonanza econmica comienza a resquebrajarse cuando en 1814 se les arrebata a los comerciantes el Comercio Libre(10). Sin embargo, los evidentes logros alcanzados por las nuevas naciones al abrir su puerto y comerciar sin trabas ni sujeciones, dieron al traste con el comercio istmeo, retirndoles a la Corona por consiguiente, sus

prerrogativas. El Istmo vuelve a sumirse en una gran depresin, la cual precipita la independencia. Siendo gobernador de Panam el Brigadier Toms de Cires, lleg a Panam el nuevo Virrey designado Mariscal de Campo Juan de la Cruz Murgeon con fuerzas procedentes de Puerto Cabello, con designios adems de fortalecer la guarnicin del Istmo, de enviar tropas contra el ejrcito colombiano en Quito. con fondos adquiridos con la mayor brevedad, inici Murgeon la expedicin, que dejaba exhausta y disminuidas las tropas del Istmo. En octubre de 1821, Juan de la Cruz Murgeon, zarpa al mando de una expedicin compuesta por 1,400 unidades, con los cuales pretende retomar parte de Nueva Granada. Al frente del Istmo se destaca al militar panameo Jos de Fbrega. Coyuntura oportuna que aprovechan los gestores de la independencia para que sin poner en peligro vidas ni propiedades, enviaron rpidamente a Cuba, se produjera la independencia, producto del transitismo y motivaciones econmicas. Cuando el general Montilla, encargado de preparar en el Magdalena una expedicin militar para liberar al Istmo de la Corona, supo que los istmeos se haban adelantado, acto seguido exclam: No puede negarse que Panam es un pas de comerciantes; ha sabido evitar los horrores de la guerra, especulando a buen ahora su independencia(11). Bolvar tena propsitos especficos para Panam, an a costa de nuevas escaramuzas blicas, pero Bolvar desisti por el momento, por causas de fuerza mayor(12). La burguesa comercial sustituy la casta peninsular y el republicanismo democrtico ocup el puesto de la monarqua, reemplazndose el centralismo jurdico y administrativo espaol por una nueva ideologa progresista y liberal.

La historia, en su perenne devenir, anota un hecho acaecido el 28 de noviembre de 1821, que en forma sinttica dice: Panam, espontneamente, y conforme al voto general de los pueblos de su comprensin se declara libre e independiente del gobierno espaol; pero, no termina all la trascendencia histrica de tal hecho, puesto que casi seguidamente agrega, refirindose al mismo acontecimiento que comentamos: El territorio de las provincias del Istmo pertenece al Estado Republicano de Colombia, a cuyo congreso ir a representarlo su diputado(13).

El Tratado General de Amistad y Cooperacin o Arias-Roosevelt (1936)

A poco de asumir la presidencia Arias demostr su inters por reformar el Tratado Hay-Bunau Varilla, al tiempo que grupos nacionalistas, a lo interno del pas, comenzaron a exigirle que reclamara al gobierno de los Estados Unidos la igualdad de trato para todos los trabajadores del Canal, la neutralidad de la va y el reconocimiento de la soberana nacional sobre la Zona del Canal. Pero eso no era todo. Tambin se solicitaba que el pabelln nacional ondeara junto al estadounidense en la Zona, que se eliminaran los artculos I y VII del Tratado de 1903, por los cuales los Estados Unidos garantizaba la independencia de la Repblica y poda intervenir en las ciudades terminales, respectivamente; que los panameos recibieran igual trato y oportunidades que los trabajdores gold, as como la devolucin de tierras y el establecimiento de aduanas para controlar y evitar el contrabando procedente de la Zona del Canal.

En octubre de 1933, los Presidentes Arias y Franklin D. Roosevelt, en el contexto de la Poltica del Buen Vecino, realizaron una Declaracin Conjunta en la que en lneas generales Estados Unidos se mostraba dispuesto a satisfacer las demandas econmico-fiscales de la Repblica de Panam y aminorar la competencia perjudicial para el comercio nacional. pero nada se mencionaba sobre las reivindicaciones respecto a la soberana.

En 1934, Roosevelt visit Panam y en noviembre de ese ao se iniciaron las conversaciones y estudios para la firma de un Tratado. Despus de ao y medio de negociaciones, en marzo de 1936, se firm el Tratado General de Amistad y Cooperacin que reformaba algunas de las clusulas de la Convencin firmada 33 aos antes.

Por el Tratado Arias-Roosevelt o Hull-Alfaro, se eliminaban los artculos I y VII del anterior Tratado y hasta cierto punto se pona fin a las expropiaciones de tierras al declararse que ya Panam haba cumplido leal y satisfactoriamente en este sentido. La anualidad se aument a B/ 430.000 y se adoptaron medidas para controlar la competencia desleal de los comisariatos. Incluso, el Tratado le permita a Panam la construccin de edificios para aduanas.

Aunque en lneas generales el documento resultaba beneficioso para nuestro pas en el aspecto econmico-fiscal, al tiempo que se daban pasos importantes para la recuperacin de la plena soberana sobre el territorio nacional, lo cierto es que tambin entraaba serios compromisos militares pues transformaba a Panam en aliado incondicional de los Estados Unidos

en caso de guerra para la defensa del Canal. El Tratado fue combatido por algunos sectores y grupos polticos, como el Partido Socialista, sobre todo por Demetrio Porras y Digenes de la Rosa.

El Tratado Arias- Roosevelt recin fue ratificado en 1939 por el Congreso de los Estados Unidos, justo cuando el mundo entraba en guerra. Perodo 1941 - 1950 La Asamblea Nacional Constituyente y la eleccin de Enrique A. Jimnez El 15 de junio de 1945, Enrique A. Jimnez fue elegido como Presidente Provisional contra su contrincante Eduardo Chiari. Nueve meses despus, el 1 de marzo de 1946, se promulg la nueva Constitucin momento a partir del cual ces en sus funciones la Convencin Constituyente. Jimnez gobern hasta el 30 de septiembre de 1948 junto con la Asamblea Nacional.

Durante su mandato el nuevo Presidente tuvo que hacer frente a la crisis derivada del fin de la guerra, cuando Estados Unidos restringi su personal en la Zona del Canal lo que provoc un acentuado desempleo. Con ello, se puso fin a los aos de bonanza econmica. Pero en realidad, la crisis econmico-fiscal no se dej sentir con fuerza sino hasta 1948. Entretanto, Jimnez pudo acometer obras de magnitud, como la construccin del aeropuerto de Tocumen, para lo cual tuvo que gestionar nuevos emprstitos. Igualmente, se construy la ciudad universitaria, en terrenos de El Cangrejo pertenecientes al gobierno nacional . Muy prximos al campus universitario, tambin se levantaron, por estos aos, el Hotel El Panam y el edificio del Colegio Artes y Oficios. Siguiendo los lineamientos del informe econmico de Thomas Lyons se cre la Zona Libre de Coln.

La educacin hizo notables progresos y se promulg la ley N 47 de 1946 Orgnica de Educacin, gracias a la cual los docentes adquirieron estabilidad en sus puestos de trabajo. Cabe recordar tambin la ley N 48 sobre Autonoma Universitaria.

Pero la gestin de Jimnez se recuerda principalmente por el rechazo del Convenio de Bases Fils-Hines. Aunque, como ya dijimos, el anterior acuerdo de 1942 estableca que las tierras seran devueltas a Panam un ao despus de la entrada en vigencia del Tratado de Paz, Estados Unidos mostr inters en mantener ms all de esa fecha algunas de las bases en

su poder. Despus de un forcejeo de varios meses por el trmino de la ocupacin de los sitios de defensa, en particular Ro Hato, el 12 de diciembre de 1947 se firm el Convenio de Bases Fils-Hines que perpetuaba la presencia norteamericana en territorio nacional en tiempos de paz. Ello se enmarcaba en el contexto de la Guerra Fra y en la Doctrina Truman de contencin del comunismo. En cuanto se conocieron los trminos del Convenio, se dejaron sentir en Panam los primeros sntomas del rechazo que producira en los meses subsiguientes. La Federacin de Estudiantes de Panam, as como el Frente Patritico de la Juventud liderizaron la oposicin, conjuntamente con el Magisterio Panameo Unido, la Asociacin Nacional de Educadores, la Unin Nacional de Mujeres y otros.

Dentro de la Asamblea Nacional, tanto Ricardo J. Alfaro, como Harmodio Arias mostraron su oposicin al pacto. Finalmente, el 22 de diciembre, la Asamblea Nacional rechaz por unanimidad el Convenio de Bases, pues consider que no era equitativo ni se sujetaba al Derecho Internacional. El rechazo tuvo importantes consecuencias en el campo de la economa nacional, cuando los Estados Unidos estrech an ms el cerco en torno a Panam. Un ao de transformaciones: Arnulfo Arias en la presidencia Como ya sealamos, entre 1936 y 1939, Arnulfo Arias vivi en Europa, donde tom contacto con las doctrinas nacionalistas que imperaban en el Viejo continente en vsperas de la II Guerra Mundial. No era la primera vez que Arias se senta atrado por esta lnea de pensamiento. Ya en 1930, haba actuado activamente en Accin Comunal y, el 2 de enero de 1931, haba comandado el ataque a la presidencia de la Repblica. De manera, que al llegar a Europa qued impresionado con este despliegue de nacionalismo con un fuerte ingrediente de pureza racial. Tambin tom contacto con una legislacin social de avanzada que se propuso implantar en Panam, una vez que alcanzara el poder.

Cuando en octubre de 1940, Arias ocup la presidencia tom nuevo auge la modernizacin de la nacin. Propuso, en primer lugar, fomentar una inmigracin sana que fuera compatible con la naturaleza tnica de la poblacin. En materia educativa se propona formar buenos artesanos, en lugar de aquellos a quienes llamaba "medio cocidos" pues escriban y lean mal, pero se consideraban verdaderas autoridades por haber pasado por las aulas de la Universidad . Al mismo tiempo, consideraba que esta institucin deba ser "templo de la nacionalidad panamea". Propona, asimismo, estimular las labores agrcolas, desarrollar la industria y otorgarle mayores oportunidades a los panameos para el ejercicio del comercio , pues el 38% se encontraba en manos de extranjeros.

Denunci, al igual que su predecesor, que Estados Unidos haba trado grandes contingentes de elementos de color para trabajar en el Canal que eran extraos a la cultura nacional ya que, al igual que los asiticos, creaban un "problema tnico grave". Asimismo, propuso la inmediata reforma de la Constitucin de 1904, que se materializ el 2 de enero de 1941 cuando fue promulgada la nueva Carta Magna. La fecha era simblica, pues ese da se conmemoraban los 10 aos del golpe de Accin Comunal, que haba lanzado a Arias a la palestra de la poltica nacional. Entre otras innovaciones, la nueva Constitucin le reconoca a la Asamblea Nacional el derecho de investir al Presidente con facultades extraordinarias, bajo determinadas circunstancias. Aumentaba de cuatro a seis aos el mandato presidencial y fortaleca al Ejecutivo. Se contemplaban normas precisas sobre la familia, la propiedad, el trabajo, la asistencia social, la educacin y los bienes de dominio pblico, entre otros. Se le negaba la nacionalidad panamea a los hijos de antillanos nacidos en la Repblica y se sindicaron como razas de inmigracin prohibida a los asiticos, hindes y negros cuyo idioma no fuera el espaol. Pero en realidad, la ley no era nueva y el problema haba sido ampliamente debatido desde 1904. Es ms, la sexta ley de la Repblica sancionada por la Convencin Nacional Constituyente en 1904, declar razas de inmigracin prohibida a los chinos, sirios y turcos. De manera, que la novedad ahora no era la figura de razas de inmigracin indeseable, sino negarle la nacionalidad a los hijos de antillanos nacidos en territorio nacional.

Entre 1940 y 1941, con una Asamblea Nacional mayoritariamente a su favor, Arias logr aprobar una cantidad impresionante de leyes , tales como : creacin de la Caja del Seguro Social; del Banco Agropecuario e Industrial; del Patrimonio Familiar, reglamento para el ejercicio de las profesiones liberales; proteccin de la lengua castellana; otorgamiento del voto a la mujer, vacaciones pagas cada once meses de trabajo; preaviso para proceder a los despidos, entre otras. Tambin se le cambi el lema al escudo nacional sustituyendo el Pro Mundi Beneficio, por "Honor, Justicia y Libertad".

En el plano internacional, lleg a un arreglo limtrofe con Costa Rica que puso fin al largo litigio fronterizo entre ambas naciones, gracias a la firma del Tratado Arias- Caldern, firmado el 1 de mayo de 1941.

El gobierno se caracteriz por exaltar los valores nacionales, as como rescatar la lengua castellana, por lo cual prohibi la propaganda en ingls. Fue, sin duda, un gobierno de corte populista para el cual los obreros y campesinos tenan un papel que desempear dentro de la sociedad.

Otras medidas adoptadas por el gobierno no fueron populares y despertaron oposicin. Entre ellas, la nacionalizacin del comercio al por menor que estaba principalmente en manos de chinos. Hacia 1940, el 38% del comercio al por menor se encontraba en poder de extranjeros, situacin que el gobierno se propuso revertir. Para ello, se les otorg un plazo perentorio para deshacerse de sus negocios, muchos de los cuales fueron adquiridos por simpatizantes del rgimen a precios irrisorios. Otra medida impopular fue la explotacin de los juegos de azar , sobre todo las mquinas tragamonedas, negocio del que participaron miembros del gobierno. Tambin, en septiembre de 1941, se cre el Banco Central de emisin de la Repblica, con el objetivo de emitir papel moneda fiduciaria nacional de curso legal. Aunque antes del derrocamiento de Arias se realizaron emisiones de prueba, el papel moneda panameo circul en forma restringida y el mismo fue retirado cuando cay el rgimen. Por ltimo, debemos recordar el ataque a la colonia suizo-alemana de Cotito por parte de la Polica Nacional, que contribuy a aumentar an ms la impopularidad del gobierno y sobre el cual se tejieron innumerables conjeturas.

Entretanto, el gobierno fue acusado de anti-democrtico y simpatizar con los Pases del Eje. Los servicios de Inteligencia de la Zona del Canal investigaron exhaustivamente a cada uno de los colaboradores y allegados del Presidente, sin llegar a conclusiones definitivas al respecto, pese a lo cual se sigui insistiendo en las tendencias pro-fascistas del Presidente, a quien la oposicin a lo interno denominaba el fhrer criollo. Para Washington, la presencia de Arnulfo Arias en la presidencia de Panam marc el inicio de una nueva tendencia en las relaciones bilaterales. Arias exiga para Panam el mismo tratamiento que Estados Unidos le conceda a Gran Bretaa para el arrendamiento de bases en las islas, de manera que no estaba dispuesto a sentarse en la mesa de negociaciones a menos que el Departamento de Estado cediera a sus demandas.

La negociacin de Sitios de Defensa que Estados Unidos abord al inicio del mandato de Arias, se transform en una verdadera pesadilla. Por una parte, Panam se opuso a negociar, a menos que existiera una real amenaza para la seguridad del Canal y de la Repblica, a raz de la conflagracin mundial que estall en Europa en septiembre de 1939. Sea como fuere, lo cierto es que despus de un par de meses de dilaciones, en diciembre de 1940, Roosevelt tuvo que declarar en un Mensaje pblico la existencia de una situacin de peligro para el Canal, recin despus de lo cual, Panam accedi a negociar el otorgamiento de bases, bajo ciertas condiciones. La agenda de Panam coincida en pocos puntos con la de Washington, pues mientras nuestro pas exiga negociar dichas bases por un perodo constitucional, es decir 6 aos, los Estados Unidos plantearon inicialmente

999 aos, que despus redujeron a 99. Otro punto, no menos escabroso, fue el de las compensaciones econmicas que recibira Panam por transformarse en un bastin militar. Arias aspiraba a pagar la deuda externa de la Repblica con los beneficios econmicos obtenidos. Para ello, el canciller de Roux propuso arrendar cada hectrea de tierra particular en 4.000 dlares, que era lo que Estados Unidos le haba pagado a Gran Bretaa por las bases en las Bermudas. Pero esto pareci una insensatez en Washington, que no estaba dispuesto a pagar ms que $ 25.000 por todas las tierras. Es ms, en su afn por liquidar los emprstitos adquiridos con la Banca norteamericana, Arias le propuso al Presidente Roosevelt, a travs del Embajador Brid, el pago de 50 anualidades del Canal por adelantado. Finalmente, el gobierno panameo le present al Presidente norteamericano, el clebre Memorndum de los Doce Puntos en el que se plasmaban algunas de las reivindicaciones panameas tales como la entrega del sistema de alcantarillado de las ciudades de Panam y Coln; el pago del costo de la Carretera de Ro Hato, para lo cual Panam haba tenido que contratar un emprstito; la construccin de un puente sobre el Canal; la devolucin de las tierras del ferrocarril en la ciudad de Coln; la repatriacin de los antillanos contratados para las obras del Canal, entre otros.

De todos modos, Panam se vio obligado a ir entregando tierras para el establecimiento de los sitios de defensa, sin haber pactado las condiciones del arrendamiento. De manera que, incluso, desde antes de la firma del Contrato de Bases firmado por el sucesor de Arias, ya los estadounidenses ocupaban tierras para este fin en nuestro pas.

Las negociaciones avanzaron lentamente y aunque se llegaron a discutir una o dos propuestas de Convenio, finalmente, Arias fue derrocado, el 9 de octubre, sin haber alcanzado un acuerdo definitivo. Es evidente que, de alguna manera, Estados Unidos estuvo mezclado en la cada del gobierno. Dos das despus de haberse negado a la solicitud norteamericana de permitir el artillamiento de las naves con bandera panamea, Arias fue depuesto. Para entonces, ya se haba tornado sumamente incmodo tanto para los Estados Unidos , como a lo interno del pas, y muchos de los miembros de su gabinete se oponan a algunas de las decisiones que perjudicaban sus intereses personales.

El 8 de octubre, el Servicio de Inteligencia de la Zona le comunic al jefe de la Polica Nacional que el Presidente haba abandonado el territorio nacional sin la correspondiente autorizacin. De inmediato, se declar en acefala la presidencia. Se apres al primer Designado Jos Pezet y se llam al segundo Ernesto Jan Guardia, quien renunci y, en su lugar, ocup la presidencia el

ex Ministro de Gobierno y Justicia de Arias, Ricardo Adolfo de la Guardia. Cuando Arias regres e intent retomar el poder fue deportado a Nicaragua.

Periodo 1951-1960 Un gobierno de transicin: Ricardo Arias Espinosa

El 15 de enero de 1955, en medio de la crisis generada por la muerte de Remn, asumi la presidencia Ricardo Arias Espinosa. La nacin se encontraba en estado de shock, mientras el exPresidente era juzgado por la muerte de su antecesor.

Durante este mandato que se extendi hasta octubre de 1956, el Presidente egipcio Nasser nacionaliz el Canal de Suez. De inmediato las naciones afectadas convocaron una reunin urgente en Londres a la que Panam no fue invitada a participar. El gobierno present protestas diplomticas formales por este desaire por el cual se ignoraban los derechos soberanos de nuestro pas.

En julio de 1956, con el fin de conmemorar el Congreso Anfictinico, se reunieron en Panam los mandatarios de las naciones hispanoamericanas. En este encuentro surgi la Declaracin de Panam, documento que, en lneas generales recoga las ideas bolivarianas de unidad continental. Los ms conspicuos dictadores del continente como Fulgencio Batista de Cuba, Marcos Prez Jimnez de Venezuela, Hctor Trujillo, hermano de Rafael Trujillo de Repblica Dominicana, Anastasio Somoza de Nicaragua y Alfredo Stroessner de Paraguay se dieron cita en nuestro pas para hablar de democracia y de una Amrica unida, fuerte y generosa.

La operacin soberana y la siembra de banderas en la Zona del Canal En abril de 1958, la Federacin de Estudiantes de Panam (FEP) le exigi al Presidente la adopcin de medidas enrgicas respecto a los Estados Unidos. Se hablaba de actuar a imitacin de Egipto que haba nacionalizado el canal de Suez. Sea como fuere, Panam an mantena vigentes las reivindicaciones presentadas en ocasin de la negociacin del Tratado Remn-Eisenhower, que los Estados Unidos no haba atendido, sobre todo en lo referente al enarbolamiento de la bandera panamea en la Zona del Canal.

Al mes siguiente, en mayo, se realiz la llamada Operacin Soberana que consisti en plantar banderas panameas en la Zona del Canal, principalmente en el edificio de la Administracin. Simultneamente otros estudiantes se dirigieron a la Rectora, a la Asamblea y a la Presidencia, en tanto que un grupo desfilaba por la Avenida Central portando la ensea patria. Aunque el movimiento se llev a cabo en forma pacfica, el Encargado de Negocios de los Estados Unidos protest ante el gobierno nacional por la irrupcin en la Zona. Un ao despus, para conmemorar el 3 de noviembre, un grupo de ciudadanos, entre los que haba diputados, profesores, profesionales y estudiantes, recorri las calles de la Zona enarbolando la bandera panamea. Si bien el gobernador de la Zona no le prohibi el paso al primer grupo que ingres en el rea canalera, s le impidi la entrada a los restantes panameos que intentaron penetrar. Ello provoc que se produjeran algunos enfrentamientos con la polica zoneita. Impelidos de acceder a la Zona los estudiantes arremetieron contra las propiedades estadounidenses en la ciudad de Panam, e incluso atacaron la Embajada , donde arriaron la bandera de los Estados Unidos para enarbolar la panamea. Se registraron decenas de heridos por ambos bandos y varios panameos fueron detenidos. El Embajador Harrington present una protesta formal ante el gobierno. Pese a ello la administracin de la Guardia, continu insistiendo en la presencia de la bandera nacional en la Zona. Finalmente, en septiembre de 1960, el Presidente Dwight Eisenhower accedi a que el pabelln nacional ondeara en el Tringulo Shaler. Ello no puso fin a las negociaciones ni satisfizo las demandas nacionales, pero al menos fue un comienzo. Como veremos, durante el gobierno de Roberto Chiari Panam continu insistiendo en el tema, hasta que se alcanz la firma del acuerdo KennedyChiari, en 1963.

Jos Antonio Remn Cantera: militarismo, oligarqua y Guerra Fra Desde los aos 40, es indiscutible, que Remn era la figura ms poderosa del pas. Instalaba y remova Presidentes segn su conveniencia y nada escapaba a su control. Haba asumido la Comandancia de la Polica Nacional despus de la salida de Rogelio Fbrega y haba creado un cuerpo homogneo, con una unidad monoltica, cuyos efectivos hacan gala de una lealtad absoluta hacia sus jefes. Se trataba tambin de un cuerpo todopoderoso, por encima del poder civil. Pero haba ms an. Remn era el hombre que Washington necesitaba en Panama para llevar adelante, con mano firme, los lineamientos de la Doctrina Truman. Era el hombre ideal para gobernar en el contexto de la Guerra Fra en Amrica Latina y los Estados Unidos no lo iba a desaprovechar.

El extraordinario poder cimentado por Remn le haba granjeado enemistades tambin poderosas a lo interno del territorio nacional. Adems de ello, el pas, como ya sealamos, transitaba penosamente por estos aos de la posguerra. En el aspecto econmico-fiscal la situacin era de depresin y estancamiento, lo que naturalmente repercuta en la sociedad. El desempleo provocaba insatisfaccin y desmoralizacin. Las huelgas, manifestaciones, y concentraciones estaban a la orden del da, al tiempo que las tibias medidas econmicas que se adoptaban no alcanzaban a solucionar los graves problemas. Entretanto, Washington que haba cancelado la ayuda econmica a Panam despus del rechazo del Convenio Fils-Hines, observaba con atencin. En esta coyuntura llegaron las elecciones presidenciales de 1952, en las que se presentaron como candidatos, por una parte Jos Antonio Remn, y por la otra su primo Roberto Chiari. Arnulfo Arias proscrito polticamente no pudo postularse, pero candidatiz primero a Rodolfo Herbruger y despus a Carlos N. Brin, aunque finalmente dio la orden a sus copartidarios que no se presentaran a votar. El 11 de mayo, se celebraron las elecciones en las que obtuvo una aplastante mayora el ex Comandante Remn. Sus vicepresidentes fueron Jos Ramn Guizado y Ricardo Arias Espinosa. Se institucionalizaba, de esta manera, el poder policaco, al tiempo que se iniciaba en Panam la Guerra Fra. Con mano frrea, amordazando la prensa sacrificando las libertades individuales, acallando a la oposicin y subyugando a los Poderes del Estado Remn le imprimi orden y estabilidad a la nacin. Rpidamente, se percibieron los resultados, cuando la economa mostr un comportamiento positivo despus de muchos aos de estancamiento. Ello, claro est, sin olvidar que los Estados Unidos le tendi la mano. Mientras, en 1952, la deuda flotante se elevaba a once millones de dlares, para junio del ao siguiente se haba reducido a cinco. Se aumentaron los impuestos, principalmente el de la renta, se reform el sistema tributario, se eliminaron los favoristimos y los sobornos y ,como es natural, la hacienda pblica mostr signos de mejora. Tambin se cre el Paz y Salvo Nacional con el fin de detectar a los evasores fiscales. Enemigo acrrimo de los comunistas, Remn logr que la Asamblea aprobara la ley de los 45.000 adherentes que estableca que no se reconocera ningn partido o grupo poltico que no hubiese tenido como mnimo esa cantidad de votos en las pasadas elecciones. De esta manera, se aseguraba la unidad de la Coalicin Patritica Nacional que lo haba llevado al poder y eliminaba otros partidos de tendencia izquierdista. Igualmente, se aprob una ley antitotalitaria por la cual se proscriba al Partido del Pueblo. Ello le

permiti deshacerse de los empleados pblicos que comulgaban con la izquierda. Una ley de diciembre de 1953 transform, segn los lineamientos impartidos por Washington, a la Polica en Guardia Nacional. Se increment su nmero, comenz a ser entrenada y Estados Unidos le otorg prstamos blandos para equiparla de armamento y pertrechos. Ya en marzo de 1953, Remn le haba hecho saber al Presidente Eisenhower su inters por efectuar una nueva revisin del Tratado canalero. Al igual que las reformas anteriores se buscaban fundamentalmente reivindicaciones econmico-fiscales, aunque tambin se insista en las desventajosas condiciones que mantenan los trabajadores panameos respecto a los norteamericanos en la Zona del Canal. El 25 de enero de 1955, poco ms de veinte das despus del asesinato de Remn, ambas naciones firmaron el Tratado de Mutuo Entendimiento y Cooperacin con el documento adicional denominado Memorndum de Entendimientos Acordados, mejor conocido como Tratado Remn-Eisenhower.

Por el mismo se aument la anualidad del Canal a 1.930.000 dlares; se estableci que los comisariatos ya no abasteceran a las naves en trnsito; que slo los norteamericanos residentes en la Zona podran comprar en dichos establecimientos comerciales; los ciudadanos panameos que residieran en la Zona deban pagar impuesto sobre la renta a la Repblica de Panam; se le entregaran terrenos y edificios a Panam, as como las tierras de Paitilla y la estacin del Ferrocarril. En el aspecto social se asuma el compromiso de establecer condiciones laborales igualitarias en la Zona del Canal. A cambio, los Estados Unidos recibi autorizacin para realizar maniobras militares en Ro Hato durante 15 aos, lo que encajaba perfectamente con la poltica de la Guerra Fra, sin olvidar que el control de este sitio haba sido una vieja aspiracin de Washington. Asmismo es estipul la reduccin del 75 % del derecho de importacin de licores que se compraban en Panam con destino a la Zona del Canal.

Pero Panam tambin haba realizado otras solicitudes que Washington no acept. Entre estas, cabe mencionar: que la bandera panamea ondeara junto a la norteamericana en la Zona del Canal; que se establecieran tribunales de justicia mixtos; la utilizacin de sellos postales panameos; el reconocimiento de los exequturs otorgados por Panam a los cnsules extranjeros; el cese de la concesin a perpetuidad de la Zona del Canal; el fin de una anualidad fija. Algunas de estas demandas adquirieron fuerza en los aos subsiguientes y dieron origen a movimientos nacionalistas y estudiantiles que desembocaran en el 9 de enero de 1964. Entretanto, como ya dijimos, Remn fue asesinado el 2 de enero a las 7 de la tarde en el Hipdromo Juan Franco. De inmediato, se orden la detencin

de sus enemigos polticos y se trat de incriminar a Arnulfo Arias. Igualmente, se detuvo al ciudadano norteamericano Irving Lipstein a quien se le realiz la prueba de la parafina con resultados positivos. Aunque en apariencia varias pruebas lo sindicaban como el autor material del hecho, diez das despus qued en libertad y abandon Panam. Despus se comprob que Lipstein haba asesinado al gangster Bugsy Siegel. La muerte de Remn llev a la Presidencia al ingeniero Jos Ramn Guizado, quien a poco de asumir solicit la colaboracin de expertos extranjeros para resolver el magnicidio. A tal efecto, llegaron investigadores de Cuba, Venezuela y los Estados Unidos. El 12, el abogado Rubn Mir Guardia confes ser el asesino de Remn y dos das despus, sindic al Presidente Guizado como su cmplice y autor intelectual del crimen. Sin mayores pruebas en su poder, el gabinete en pleno le solicit la renuncia al Presidente, pero Guizado no accedi. En su lugar solicit una licencia para responder a las acusaciones. La Asamblea Nacional se opuso, asumi el control del caso y nombr una Comisin Investigadora. El Legislativo transformado, una vez ms, en tribunal judicial hall culpable al Presidente Guizado y el 29 de marzo lo conden a 6 aos y 8 meses de crcel. Slo 8 de los 53 diputados encontraron que el Presidente era inocente. El tiempo demostr que Guizado no era culpable. Peor an, nunca se encontr el arma asesina que era la clave para resolver el caso. Sea como fuere, lo cierto es que desde varios meses antes del magnicidio corran rumores por la capital que afirmaban que se estaba organizando un complot no slo contra Remn, sino tambin contra Vallarino. Pero ninguno de los dos le dio mayor crdito. Despus del asesinato se barajaron un sinnmero de causas y posibles nombres de culpables, sin que nunca se llegara a demostrar nada en concreto. Se deca, por una parte, que el narcotrfico internacional estaba detrs de la muerte; tambin que la Guardia Nacional en combinacin con un sector de la oligarqua haba ordenado el asesinato, para impedir que Remn se reeligiera. Pero nunca dejaron de ser especulaciones. Entretanto, Mir quien, de alguna manera, estuvo mezclado en el magnicidio y, posiblemente, conoca a los culpables, se retract durante el juicio de las acusaciones vertidas contra Guizado y denunci que haba actuado bajo amenazas, pero la Asamblea se mostr reacia a investigar y por el contrario s muy decidida a incriminar a Guizado. Segn el propio Guizado y sus abogados defensores Felipe Juan Escobar y Guillermo Mrquez Briceo, se trat de un golpe de Estado a la panamea y revel la profunda crisis de la oligarqua nacional. Perodo 1961-1970 El 9 de enero de 1964 En las elecciones de 1960 Roberto F. Chiari fue elegido Presidente, contra los otros candidatos que fueron el ex Presidente Ricardo Arias Espinosa y Vctor F. Goyta. Las mismas dificultades econmicas que tuvo que hacer

frente su antecesor, debi superar el nuevo mandatario. El perodo estuvo dominando por los dos grandes fantasmas de la poca: la crisis econmica y el comunismo, y culmin con el movimiento del 9, 10 y 11 de enero de 1964.

Para entonces la deuda pblica llegaba a los 82 millones de dlares, 30 de los cuales correspondan a la deuda interna. El dficit de 1959 super los 8 millones y para agosto de 1960, era de 5. Pese a que los Ministros de Hacienda del perodo Gilberto Arias Guardia y Julio Linares adoptaron medidas enrgicas, la economa continu mostrando signos de desaceleracin. Esta situacin de crisis que le impeda al gobierno dar respuestas a los graves problemas que aquejaban a la sociedad, llev a que se produjeran movimientos de protesta de cierta envergadura. Entre ellos, cabe recordar el problema en las bananeras de Bocas del Toro y Puerto Armuelles en 1960 y 1961. Tambin de importancia fue la huelga en la Universidad de Panam, cuyos estudiantes exigan la renuncia del Rector Narciso Garay.

El gobierno de Chiari adopt iniciativas importantes como fueron la reforma agraria y la siembra de escuelas. En el primer caso, se trat de frenar el acaparamiento de tierras, al tiempo que se distribuan parcelas a los agricultores. En Veraguas los campesinos se enfrentaron a los latifundistas y una vez ms plane el fantasma del comunismo detrs de las protestas campesinas. Respecto a la siembra de escuelas, se construyeron 1.300 aulas escolares en todo el pas. El Presidente manifest que cada da escolar le costaba al pas 100.000 dlares. Pese a ello an faltaban 3.000 aulas para hacer frente a la demanda y lo ms grave era que el dficit de salones de clases se incrementaba en 700 por ao para los 200.000 estudiantes. Sin embargo, an 35.000 nios en edad escolar permanecan sin asistir a la escuela. Tambin hubo acusaciones de corrupcin en la siembra de escuelas.

Pero la administracin de Chiari es recordada por los sucesos del 9, 10 y 11 de enero de 1964 que marcaron un hito en las relaciones entre Panam y los Estados Unidos y condensaron todas las luchas nacionalistas de los panameos por alcanzar la plena soberana sobre el territorio nacional. En enero de 1963, los Presidente Kennedy y Chiari firmaron un acuerdo por el cual la bandera panamea deba ser izada en todos los sitios pblicos de la Zona del Canal, junto al pabelln estadounidense, a partir de enero de 1964. Muchos zoneitas se resistieron a esta medida y se opusieron tenazmente a que la misma entrara en vigencia.

Para hacer cumplir el acuerdo, el 9 de enero de 1964, un grupo de 200 estudiantes del Instituto Nacional se encamin en forma pacfica a la Escuela de Balboa con el propsito de enarbolar la bandera panamea. La polica de la Zona permiti que seis institutores izasen el pabelln nacional frente al edificio de la escuela, pero ello provoc una reaccin hostil por parte de los estudiantes y sus padres, quienes agredieron a los institutores. Es ms, la bandera panamea fue destruida por un polica norteamericano. Reprimidos por los policas zoneitas, los estudiantes tuvieron que retroceder a la ciudad de Panam donde otros ciudadanos se les unieron a fin de hacer valer los derechos de la Repblica. Al intentar entrar en la Zona fueron brutalmente reprimidos por la Polica zoneita y el ejrcito. El trgico saldo sum decenas de muertos y cientos de heridos.

Frente a esta agresin injustificada el gobierno de Panam decidi romper relaciones con los Estados Unidos y recurrir a la OEA que en un primer momento se mostr indiferente. En consecuencia, nuestro pas convoc a una reunin de los Ministros de Relaciones Exteriores del continente. Finalmente, la OEA nombr una Comisin que deba trasladarse a nuestro pas. Aunque no fue tarea fcil encontrar una frmula conciliadora que satisfaciera a ambas partes, el 3 de abril se firm la Declaracin Conjunta Moreno-Bunker que acordaba restablecer las relaciones diplomticas entre ambas naciones y negociar la eliminacin de las causas de conflicto, sin limitaciones ni precondiciones. Ello abra las puertas para la firma de un nuevo tratado canalero que eliminara la perpetuidad impuesta en 1903.

El desgaste del modelo oligrquico y los Proyectos de Tratados RoblesJohnson

Los sucesos del 9 de enero de 1964, en el contexto de la Guerra Fra, llevaron a Estados Unidos, temeroso, ante el avance de las ideas comunistas en nuestro pas, a reforzar la ayuda a travs de la Alianza para el Progreso y los Cuerpos de Paz. En las elecciones realizadas en mayo de 1964 result electo Marco Robles, el candidato oficial, aunque una vez ms quedaron flotando en el ambiente las denuncias de fraude realizadas por su contendiente Arnuflo Arias.

El impacto de los programas de la Alianza para el Progreso redund en beneficio de la economa nacional, pero tambin propici la corrupcin al ms alto nivel, al tiempo que acrecent an ms la dependencia. El producto interno bruto (PIB) creci a un ritmo del 8% durante el bienio 6567, y se reflej en la mayor inversin pblica y privada. Esta bonanza econmica le permiti al gobierno acometer algunos programas

interesantes. Entre ellos, el llamado Plan Robles dirigido a elevar el nivel econmico de los campesinos, as como las mejoras en el campo de la educacin. En 1966, el Presidente declar que 1 de cada 3 balboas del Tesoro se destinaban al servicio de la Educacin. Para apoyar al estudiantado se cre el Ifarhu con el fin de conceder becas y prstamos para la realizacin de estudios a todos los niveles, tanto en el pas como en el extranjero.

Durante este perodo se concluyeron los trabajos de las hidroelctricas La Yeguada y de Bayano. Se ampli la Zona Libre, se construyeron ms de 6.000 viviendas para gente de bajos recursos y se aumentaron los sueldos a los empleados pblicos. Pero tambin hubo protestas estudiantiles y represin por parte de la Guardia Nacional. Asmismo, se produjeron enfrentamientos entre el gobierno y el Comit Pro-Mejoramiento econmico de los empleados pblicos que arrojaron muertos y heridos.

Teniendo como marco este clima de descontento social, se llevaron a cabo las negociaciones y la firma de los Proyectos de Tratados Tres en Uno o Robles-Johnson. El primer documento abrogaba todos los anteriores tratados y estableca una administracin conjunta del Canal de Panam, que sera definitivamente entregado a nuestro pas el 31 de diciembre de 1999. El segundo documento estableca la construccin de un Canal a nivel por el Darin, que pasara a manos panameas en el ao 2.067.

El tercer documento era un Tratado de defensa del canal y su neutralidad. Pero estos pactos despertaron tantas crticas que, finalmente, la Asamblea decidi no tomarlos en consiedracin.

Las pugnas polticas partidistas llevaron al Presidente Robles al banquillo de los acusados a comienzos de 1968. Una vez ms, la Asamblea se constituy en Organo Judicial, pues la Corte Suprema se encontraba en receso. Robles fue acusado de coaccin electoral y se llam al vicepresidente Max Delvalle a ocupar la presidencia. En esta oportunidad, la Guardia Nacional apoy el Presidente y no reconoci a Delvalle. Aunque Robles fue hallado culpable por el Legislativo, la Corte Suprema no acept este fallo y lo restituy en el poder.

Estas pugnas partidistas hablaban a las claras de la crisis del modelo, que no haba logrado superar problemas que se venan arrastrando desde inicios de la Repblica como el de la Educacin y la Vivienda y tampoco haba

logrado crear un plan operativo de desarrollo. Para colmo, tampoco haba superado las taras de la politiquera criolla con los ingredientes de la corrupcin administrativa y el fraude electoral.

Todo ello, con el trasfondo de una perenne crisis econmico-fiscal que slo ceda, temporalmente, cuando los Estados Unidos se mostraban generosos.

Los candidatos para las elecciones de 1968 fueron Arnulfo Arias, Antonio Gonzlez Revilla y David Samudio. Como siempre, el favor de la Guardia Nacional resultaba decisivo para inclinar el resultado. En consecuencia, el Comandante Bolvar Vallarino y el candidato Arnulfo Arias acordaron un pacto por el cual, la Guardia apoyara su candidatura a cambio de que, una vez en el poder, no adoptara ninguna medida contra el cuerpo armado. Como era previsible Arnulfo Arias fue elegido Presidente . Este tercer mandato sera el ms efmero y su liquidacin marcara el fin de una etapa y inicio de una larga dictadura en nuestro pas.

TRATADO CONCERNIENTE A LA NEUTRALIDAD PERMANENTE DEL CANAL y AL FUNCIONAMIENTO DEL CANAL DE PANAM
Tratado del Canal de Panam Entre la Repblica de Panam y los Estados Unidos Washington, 7 de septiembre de 1977
La Repblica de Panam, y los Estados Unidos de Amrica, han acordado lo siguiente: ARTCULO I La Repblica de Panam declara que el Canal en cuanto va acutica de trnsito internacional ser permanentemente neutral conforme al rgimen estipulado en este tratado. El mismo rgimen de neutralidad se aplicara a cualquier otra va acutica internacional que se construya total o parcialmente en territorio panameo. ARTCULO II Panam declara la neutralidad del Canal para que, tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra, ste permanezca seguro y abierto para el trnsito pacifico de las naves de todas las naciones en trminos de entera igualdad, de modo que no haya contra ninguna nacin ni sus ciudadanos o sbditos discriminacin concerniente a las condiciones o costes del trnsito ni por cualquier otro motivo y para que el Canal y consecuentemente el Istmo de Panam, no sea objetivo de represalias en ningn conflicto blico entre otras naciones del mundo. Lo anterior quedara sujeto a los siguientes requisitos: (a) Al pago de peajes u otros derechos por el trnsito y servicios conexos, siempre que fueren fijados segn lo estipulado en el artculo III, literal (c);

(b) Al cumplimiento de los reglamentos pertinentes, siempre que los mismos fueren aplicados segn las estipulaciones del artculo III; (c) A que las naves en trnsito no cometan actos de hostilidad mientras estuvieren en el Canal, ( d) Al cumplimiento de otras condiciones y restricciones establecidas en este tratado. ARTCULO III 1. Para los fines de la seguridad, eficiencia y mantenimiento apropiado del Canal, se aplicarn las siguientes reglas: (a) El Canal ser manejado eficientemente de acuerdo con las condiciones del trnsito a travs del Canal y de los reglamentos que sern justos, equitativos y razonables y limitados a los necesarios para la navegacin segura y el funcionamiento eficiente y sanitario del Canal; (b) Se proveern los servicios conexos necesarios para el trnsito por el Canal; (c) Los peajes y otros derechos por servicio de trnsito y conexos sern justos, razonables, equitativos y consistentes con los principios del Derecho internacional; (d) Podr requerirse de las naves como condicin previa para el trnsito que establezcan claramente la responsabilidad financiera y las garantas para el pago de indemnizacin razonable y adecuada, consistente con las normas y prcticas internacionales, por los daos resultantes de actos u omisiones de esas naves al pasar por el Canal. En el caso de naves pertenecientes a un Estado u operadas por este o por las cuales dicho Estado hubiere aceptado responsabilidad, bastar para asegurar dicha responsabilidad financiera una certificacin del respectivo Estado en el sentido de que cumplir sus obligaciones de pagar conforme al Derecho Internacional, los daos resultantes de la accin u omisin de dichas naves durante su paso por el Canal; (e) Las naves de guerra y naves auxiliares de todas las naciones tendrn en todo tiempo el derecho de transitar por el Canal, independientemente de su funcionamiento interno, medios de propulsin, origen, destino o armamento, sin ser sometidas como condicin del trnsito, a inspeccin, registro o vigilancia. No obstante podr exigirse a dichas naves que certifiquen haber cumplido con todos los reglamentos aplicables sobre salud, sanidad y cuarentena. Adems, dichas naves tendrn derecho de negarse a revelar su funcionamiento interno, origen, armamento, carga o destino. No obstante, se podr exigir a las naves auxiliares la presentacin de garanta escrita, certificada por un funcionario de alta jerarqua del Gobierno del Estado que solicitare la exencin, de que tales naves pertenecen a dicho Estado o son operadas por l y que en ese caso son utilizadas solo para un servicio oficial no comercial. 2. Para los fines de este tratado, los trminos Canal, Naves de Guerra, Naves Auxiliares, Funcionamiento Interno, Armamento e Inspeccin, tendrn los significados que se le asignen en el Anexo A de este tratado. ARTCULO IV La Repblica de Panam y los Estados Unidos de Amrica convienen en mantener el rgimen de neutralidad establecido en el presente tratado, el cual ser mantenido a efecto de que el Canal permanezca permanentemente neutral, no obstante la terminacin de cualesquiera otros tratados celebrados por las dos partes Contratantes. ARTCULO V Despus de la terminacin del Tratado del Canal de Panam, solo la Repblica de

Panam manejara el Canal y mantendr fuerzas militares, sitios de defensa e instalaciones militares dentro de su territorio nacional. ARTCULO VI 1. En reconocimiento de las importantes contribuciones de la Repblica de Panam y de los Estados Unidos de Amrica a la construccin, funcionamiento, mantenimiento, proteccin y defensa del Canal, las naves de guerra y las naves auxiliares de estas naciones, no obstante otras estipulaciones de este tratado, tendrn el derecho de transitar el Canal independientemente de su funcionamiento interno, medio de propulsin, origen, destino, armamento o carga. Dichas naves de guerra y naves auxiliares tendrn derecho de transitar el Canal de modo expedito. 2. Mientras los Estados Unidos de Amrica tengan la responsabilidad por el funcionamiento del Canal, podrn continuar otorgando a la Repblica de Colombia, libre de peajes, el trnsito por el Canal de sus tropas, naves y materiales de guerra. Posteriormente la Repblica de Panam podr otorgar a las Repblicas de Colombia y Costa Rica el derecho de trnsito libre de peajes. ARTCULO VII 1. La Repblica de Panam y los Estados Unidos de Amrica copatrocinarn en la Organizacin de los Estados Americanos una resolucin que abra a la adhesin de todos los Estados del mundo el Protocolo de este tratado, mediante el cual los firmantes adherirn a los objetivos del presente tratado, conviniendo en respetar el rgimen de neutralidad establecido en el mismo. 2. La Organizacin de los Estados Americanos servir como depositara de este tratado y de los instrumentos pertinentes al mismo. ARTCULO VIII Este tratado esta sujeto a ratificacin de conformidad con los procedimientos constitucionales de ambas Partes. Los instrumentos de ratificacin sern canjeados en Panam al mismo tiempo que los instrumentos de ratificacin del Tratado del Canal de Panam, suscrito en esta fecha. Este tratado entrara en vigor simultneamente con el Tratado del Canal de Panam, seis meses calendarios contados a partir de la fecha del canje de los instrumentos de ratificacin. FIRMADO en Washington, a los 7 das de septiembre de 1977, en idiomas espaol e ingls, siendo ambos textos igualmente autnticos.

Perodo 1981 - 1990 El gobierno de Royo y la muerte de Torrijos Un ao despus de la firma de los Tratados, la Asamblea de Representantes de Corregimientos le ofreci la Presidencia de la Repblica a Torrijos, pero ste declin la postulacin. En su lugar, impuso a Aristides Royo como Presidente y a Ricardo de la Espriella como Vicepresidente. Durante este perodo comenzaron lentamente a verse los efectos de los abusos, errores y derroches anteriores. El crecimiento de la burocracia, as como la corrupcin y las mejoras producidas en el pas en educacin, salud,

vivienda, vas de comunicacin y servicios pblicos, llevaron al pas a sus lmites de endeudamiento. En marzo de 1979, se fund el Partido Revolucionario Democrtico (PRD) soporte principal para la institucionalizacin del rgimen durante la apertura poltica que sigui a la firma de los Tratados. Pese a ello, el poder real continu estando en los cuarteles. Por esta poca, algunos gestos de independencia de Torrijos y Royo que no se ajustaban a la poltica del Departamento de Estado no fueron vistos con buenos ojos en Washington. El apoyo brindado al Movimiento Sandinista; el acercamiento hacia Cuba, as como la identificacin con la Argentina durante la Guerra de las Malvinas, hicieron que ambos fueran tachados de izquierdistas, pese a que Torrijos proclamaba: Ni con la derecha, ni con la izquierda, con Panam. Tambin durante este perodo estallaron varios escndalos como el de la Caja del Seguro Social, Cerro Colorado, el proyecto Turstico de Contadora, en el que se comprob que hubo malversacin de fondos. Otro tanto ocurri con los emprstitos obtenidos para la construccin de la autopista ArraijnLa Chorrera, el puente Van Dam que nunca se construy y el Aeropuerto de Tocumen. En medio de este panorama de deterioro econmico, desgaste poltico y corrupcin, el 31 de julio de 1981 se produjo la muerte de Torrijos en un accidente de aviacin. La desaparicin del Lder Mximo de la revolucin dej un vaco de poder y en situacin de debilidad al Presidente Royo, quien apenas se mantuvo un ao ms en el poder. Desde entonces, y hasta la invasin norteamericana de diciembre de 1989, se inaugur un perodo de gran inestabilidad que llev al silln presidencial a siete Presidentes en siete aos. Las elecciones de 1984 y el ascenso de Ardito Barletta En febrero de 1984, Noriega sustituy a De la Espriella por Jorge Illueca y se comenz en firme a organizar el torneo electoral. El candidato oficial postulado por el PRD era paradjicamente un hombre sin afiliacin poltica. Pero se trataba de un ex colaborador de Torrijos y un hombre agradable a los ojos de Washington. Nicols Ardito Barletta fue trado desde su Oficina del Banco Mundial para ocupar la presidencia de la Repblica. Sus vicepresidentes fueron el empresario Eric Arturo Delvalle y el doctor Roderick Esquivel. La Alianza Democrtica de Oposicin ADO, candidatiz al octogenario caudillo Arnulfo Arias y como vicepresidentes al banquero Carlos Rodrguez y al lder demcrata cristiano Ricardo Arias Caldern.

Las elecciones se realizaron el 6 de mayo y pese a las irregularidades que llevaron a la Junta de Escrutinios a declararse impedida para continuar con el conteo de votos, once das ms tarde el Tribunal Electoral proclam ganador al candidato del PRD. Los 1.713 votos que haban transformado a Ardito Barletta despus de ms de diez das de conteo en Presidente de

Panam, dejaron ms que insatisfecha a la oposicin. El Presidente del Tribunal Electoral Csar Quintero declar que haba habido un pequeo fraude.

Por su parte, los Estados Unidos permanecieron impasibles, Pese a que Reagan le haba hecho saber sutilmente a los militares que deban respetar el resultado de las elecciones, y que el Secretario Adjunto Motley declar que su pas estara muy preocupado si se trastocaba el proceso democrtico en Panam, lo cierto es que Washington reconoci sin contratiempos a Ardito Barletta. Aunque la oposicin se lanz a las calles y el Secretario de Estado George Schultz que lleg a Panam para la toma de posesin del nuevo Presidente, fue testigo de ello, el gobierno de Reagan no se pronunci en contra del anmalo estado de cosas impuesto. Una vez en el poder Ardito Barletta encontr una situacin econmico-fiscal y financiera desastrosa que intent corregir mediante la adopcin de una serie de medidas a las que llam ajustes estructurales y que contemplaban sobre todo el aumento de la carga impositiva. El plan recibi el rechazo popular y se cre la Coordinadora Civil Nacionalista (COCINA), integrada por mdicos, profesionales, educadores y estudiantes que se propuso como meta la derogacin de la ley y el adecentamiento del sector pblico. Ello oblig al Presidente a reconsiderar su propuesta.

Perodo 1991 - 2000 Los retos de la nueva etapa democrtica (1990-1999), Panam resurge de las cenizas de la invasin El Presidente Guillermo Endara hered un pas en ruinas, aislado internacionalmente, con una extraordinaria deuda externa, una elevadsima tasa de desempleo, masiva pobreza, concentracin del ingreso en pocas manos y ocupado por el ejrcito de los Estados Unidos. Sus tareas inmediatas eran restaurar la democracia, restablecer el orden pblico y fortalecer la economa. Deba tambin obtener el reconocimiento internacional, lograr la desmilitarizacin del territorio y asegurar la evacuacin de las tropas de intervencin del pas. Adems, haba prometido gobernar en favor del inters nacional y no de una camarilla como haba sucedido en los aos de la dictadura militar, en virtud de lo cual la tarea era titnica y se requera emprenderla con decisin y sin titubeos.

Aunque en lneas generales el gobierno cumpli la mayora de los objetivos, tambin tuvo que hacer frente a graves dificultades que fueron surgiendo con el tiempo. En el aspecto econmico-financiero, se dio la ansiada recuperacin y se cubrieron los pagos adeudados a los organismos

financieros internacionales desde 1987. Se adopt el programa de Modernizacin Econmica, con la expedicin de la Ley Marco de Privatizacin; se cre la Autoridad de la Regin Interocenica y se elimin el Ejrcito. Pero se hizo evidente que el gobierno aplic una poltica econmica impuesta por los organismos financieros internacionales. Entre las dificultades que tuvo que sortear el nuevo Presidente se destacaron las pugnas intestinas con el partido Demcrata Cristiano, que terminaron con el extraamiento de este colectivo de la Coalicin del gobierno; el intento de golpe de Estado fraguado por el Coronel Eduardo Herrera y merced al cual solicit la intervencin de las tropas norteamericanas, as como el escndalo del trasiego de armas con la ex Yugoslavia.

Este primer gobierno post invasin puso en ejecucin una poltica fiscal frrea que afect a los sectores populares, pero no produjo una verdadera transformacin en la vida nacional como anhelaban las grandes mayoras nacionales. Por el contrario, volvieron a resurgir las reglas del juego de la vieja oligarqua con todas sus taras. Adems, el liderazgo del Presidente se puso en entredicho por no haber adoptado las medidas enrgicas que requera y reclamaba el pas en aquel momento. En algunas ocasiones, el timn del gobierno pareci marchar a la deriva en el manejo de la cosa pblica , sin lograr la estabilidad social y poltica. Por momentos pareci tambin que el gobierno era un rehn del pueblo, que se lanzaba a las calles para protestar y aqul acceda, de inmediato, a sus demandas. De all que la popularidad inicial de Endara desapareci rpidamente.

Adems, algunas de las medidas neoliberales adoptadas por el gobierno tuvieron efectos sociales catastrficos. Se despidieron cientos de empleados pblicos, se suspendi el pago del dcimo tercer mes, se produjo en cifras reales el aumento del desempleo y la pobreza; se elev el costo de la vida, y tambin campe la corrupcin en algunos sectores gubernamentales. La incapacidad del gobierno para dar soluciones efectivas a muchos de estos problemas fue creando frustracin y descontento entre la poblacin, al tiempo que la situacin era capitalizada por el PRD. Este colectivo, desarticulado despus de la invasin y completamente desacreditado demostr una gran capacidad de reorganizacin, que lo llev a alzarse con la victoria en las elecciones de 1994.

Hacia las postrimeras del mandato de Endara el pueblo estaba ansioso por un cambio y reclamaba un gobierno enrgico y que aportara soluciones.

Pese a ser mayora, la oposicin no logr consenso para lanzar un nico candidato y, por el contrario, se escindi en cuatro facciones, cuando el

cantante Rubn Blades fue postulado por su partido Papa Egor. La candidata oficial fue la viuda del tres veces Presidente Arnulfo Arias, Mireya Moscoso por la Alianza Democrtica; Rubn Daro Carles el ex poderoso Contralor, por el Molirena, Eduardo Vallarino por la Democracia Cristiana. Ernesto Prez Balladares fue postulado por el PRD que adopt el slogan el pueblo al poder y result electo con el 33% de los votos del electorado. Tanto el Tribunal Electoral como el gobierno de Endara propiciaron la realizacin de un torneo electoral limpio y honesto, como pocos ha registrado nuestra historia republicana.

El regreso del Arnulfismo Las elecciones de 1999 pusieron de manifiesto la insatisfaccin popular, as como el esfuerzo realizado por la oposicin, sobre todo por los partidos mayoritarios, como el Partido Arnulfista y el Molirena, por alcanzar un acuerdo duradero que les permitiera presentar un candidato nico. De esta manera, Mireya Moscoso encabez la nmina de una coalicin de Partidos denominada Unin por Panam entre los que estaban, adems del Molirena y del Arnulfista, Morena y Cambio Democrtico. Por su parte, el PRD postul a Martn Torrijos, hijo del General Omar Torrijos, para lo cual este colectivo mantuvo algunas de las alianzas polticas de 1994, sobre todo con Solidaridad y el Liberal Autntico, a los que se uni en ltimo momento el agonizante Papa Egor de Rubn Blades. Una tercera fuerza fue la que impuls la Democracia Cristiana en la figura del banquero disidente del arnulfismo Alberto Vallarino. Esta candidatura provoc la escisin del ya menguado partido, cuando un grupo de copartidarios decidi no apoyar a Vallarino y pasarse a las filas del arnulfismo. En lneas generales, fue una campaa deslucida por la falta de debates polticos que permitieran medir fuerzas y capacidades entre los contendientes. Las concentraciones realizadas por los tres candidatos, tampoco sirvieron para aquilatar fuerzas, pues en todas la afluencia de pblico fue masiva. Por su parte, las encuestas de opinin no reflejaron sino hasta la ltima semana que Moscoso se alzara con el triunfo, como en efecto ocurri. Gracias a un programa populista y a su frrea decisin de ganar al electorado del interior del pas y a los desposeidos, para quienes siempre represent la nica opcin real de cambio, la candidata arnulfista se alz con la mayora de los votos.

Pese al temor de la oposicin, el gobierno de Prez Balladares, al igual que su antecesor, respet a rajatabla el resultado electoral, imponiendo una

nueva modalidad en los torneos panameos que ya haba iniciado la administracin de Endara. Moscoso le gan a Torrijos por ms de cien mil votos e inaugur su gobierno el 1 de septiembre. Era la primera vez que una mujer alcanzaba la primera magistratura del pas.

Las primeras acciones del gobierno han puesto de manifiesto el compromiso populista y la decisin de la mandataria de rever las polticas de su antecesor. Asimismo, una nueva modalidad impuesta por Moscoso es la del contacto directo con el pueblo. En los primeros das de su gestin la mandataria apareci reiteradamente barriendo las calles, aseando la ciudad o pintando escuelas en el interior del pas, mezclada con el pueblo al que le prometi gobernar para su bienestar.

El reto que tiene por delante es enorme en un pas cuyos ndices de pobreza alcanzan casi el 50 % de la poblacin y que ostenta el segundo lugar del continente en peor distribucin de la riqueza. Con grandes sectores de la poblacin sumidos en la miseria, la ignorancia y el abandono Moscoso se enfrenta a una ciclpea tarea. Por otra parte, la entrega del Canal a Panam por los Estados Unidos, no significa tan slo una fecha para festejar la recuperacin de la soberana sobre todo el territorio nacional, sino y sobre todo la posibilidad de que Panam demuestre su capacidad para administrar la va interocenica sin la tutela de los Estados Unidos. Sin olvidar, claro est, el uso de las reas revertidas de la ex Zona del Canal que constituyen uno de los activos ms importantes de la Repblica. Es indudable, que el gobierno tendr que demostrar un alto grado de eficiencia y honestidad frente a estos desafos que comprometen el futuro de la patria y su reputacin a nivel internacional.

La transferencia del Canal

Pese a que la entrega del Canal a Panam por parte de los Estados Unidos estaba pactada, segn los Tratados Torrijos-Carter para el 31 de diciembre de 1999 al medioda, los actos protocolares se realizaron el 14 de diciembre. Los mismos dieron inicio en el Cementerio de Corozal donde se record a los trabajadores muertos durante la construccin de la va interocenica. A continuacin se firm el Acta de Transferencia en las esclusas de Miraflores , donde tambin se devel una placa conmemorativa. Mandatarios extranjeros, entre los que no figur el Presidente de los Estados Unidos, se hicieron presentes en nuestro pas para tan trascendental acontecimiento, al igual que el ex Presidente James Carter bajo cuya administracin se firmaron los Tratados canaleros conjuntamente con Sol Linowitz uno de los negociadores norteamericanos. Tambin S.M. el rey de

Espaa don Juan Carlos de Borbn y una nieta de Ferdinand de Lesseps participaron de estos actos. Ms de 600 periodistas de todas partes del mundo arribaron a Panam con el fin de darle cobertura a la histrica transferencia. La entrega se sell oficialmente el da 31 con una gran marcha popular hasta la ex Zona del Canal.

De esta manera la Repblica de Panam puso fin a 96 aos de presencia norteamericana en su territorio, entr en posesin de su ms preciado bien econmico, logr unir La Tierra Dividida bajo una sola bandera y ejercer real y plena soberana sobre todo el territorio nacional.

BIBLIOGRAFIA

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