NUEVA SOCIEDAD NRO. 85 SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1986, PP.

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La oportunidad de la crisis. Desafos en las relaciones europeolatinoamericanas

Carlos Alzamora
Carlos Alzamora: Embajador peruano. Fue Secretario Permanente del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA). Actual Representante Permanente del Per ante las Naciones Unidas.

Las frustraciones de Amrica Latina con respecto a Europa, especialmente despus de la Segunda Guerra Mundial, son examinadas con excepcional franqueza en este trabajo. Su autor denuncia la peligrosa tesis de que Latinoamrica es el patio trasero de EE.UU., y reclama de Europa una sincera voluntad de vinculacin y cooperacin. Sostiene que as como ayer recibimos de ese continente el concepto de libertad ahora requerimos tambin de Europa el aporte de la justicia; ya que para consolidar nuestra democracia, entendida como distribucin del poder poltico y econmico, es necesario un indispensable correlato en el plano internacional. Afirma que la deuda es la expresin ms aguda de la crisis global de nuestra relacin y que para superar sta es primordial un dilogo no declamatorio, de copas llenas y discursos vacos, sino uno que conduzca a una nueva forma de contrato social internacional sustentado en una complementaridad efectiva entre ambas regiones.*
Hablar de los desafos es tambin hablar de las oportunidades. Y dejar pasar la oportunidad puede ser la peor forma de no estar a la altura del desafo. Eso puede pasarnos a europeos y latinoamericanos, si no entendemos nuestros problemas, no advertimos nuestras coincidencias, y no aprovechamos en comn beneficio nuestras potencialidades.
* Intervencin ante el coloquio "Democracia y democratizacin: un dilogo entre Europa y Amrica Latina", organizado por el Consejo de Europa y el Instituto de Relaciones EuropeoLatinoamericanas (IRELA) en Estrasburgo, del 3 al 5 de junio de 1986.

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Nuestra coincidencia bsica es la democracia. Pero el proceso moderno de la democratizacin en Amrica Latina, como en Europa, pasa por los altibajos del ltimo medio siglo. Y por ello, la responsabilidad que en el afianzamiento de la democracia latinoamericana corresponde a los latinoamericanos, y en la parte que les toca a los europeos, merece analizarse con un enfoque de esa perspectiva histrica para apreciar con nitidez y realismo sus proyecciones en los desafos del futuro. Hay que sealar ya un contraste determinante y aleccionador. Mientras el proceso de redemocratizacin europeo de la segunda posguerra se hace con el masivo apoyo del Plan Marshall, la condonacin de las deudas a los Estados Unidos e incluso el aporte que a ese proceso de consolidacin democrtica en Europa prest Latinoamrica con el congelamiento de los precios de las materias primas latinoamericanas, cuando no con donaciones masivas de alimentos, el resurgimiento democrtico latinoamericano de hoy debe hacerse en tales condiciones de estrangulamiento econmico, de desinversin extranjera, que Amrica Latina ha transferido ya al Norte el equivalente neto de dos Planes Marshall. Y si nos remontamos an ms en el tiempo, podemos recordar cmo el resurgimiento democrtico europeo de la primera posguerra conllev duros sacrificios a muchos pueblos que por su dureza han pasado a la historia, como en el caso del gobierno democrtico alemn que en ese proceso debi dedicar a las reparaciones el 2.5 por ciento de su PNB, pero que hoy resultan plidos al lado de los 5.6 y 7 por ciento de su PNB, que demanda el pago de la deuda a los gobiernos democrticos latinoamericanos. Y con un agravante, porque mientras a Alemania se le permiti pagar en productos, lo que expandi considerablemente sus exportaciones, a Latinoamrica se le exige un pago de divisas extranjeras, de las que sus exportaciones cada vez ms restringidas son la nica fuente. Son dos actitudes opuestas, dos tratamientos distintos que no pueden dejar de producir resultados diferentes y que quienes, en ambos lados del Atlntico, queremos ver afianzada la democracia latinoamericana no podemos dejar de ver, de sealar y de advertir. Pero retomemos nuestra perspectiva histrica, y volvamos atrs 50 aos. Estamos en 1936. No es aventurado decir que entonces Latinoamrica y Europa se hallan tal vez ms cerca que hoy. Son ms intensos proporcionalmente los intercambios comercial, financiero, cientfico, tecnolgico, cultural y aun el poltico, que la guerra civil espaola va a polarizar, pero que la Segunda Guerra Mundial va a definir en favor de la democracia. Pero esa guerra nos aleja, corta muchos nudos y destruye definitivamente muchos de los viejos puentes. Un solo aspecto, el de la cooperacin tcnica en el plano militar, nos lo recuerda. En mi pas, Per, la misin de adiestramiento militar era francesa, la naval inglesa, la aeronutica italiana y la policial espaola. Todas seran en su momento

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sustituidas por misiones norteamericanas. La Pax Americana va a imponer la supremaca de los Estados Unidos en todos los rdenes y ello va a resentir tambin la relacin europeo-latinoamericana. La guerra fra congelar esa situacin. Europeos y latinoamericanos resultamos vasallos de mltiples facetas de la vertiente norteamericana. Y la hegemona bipolar amenaza con una situacin irreversible. Pero el proceso de la integracin y la unificacin europea va a insurgir contra esa concepcin fatalista. Las grandes figuras que produce entonces Europa van a cambiar el curso de la historia y van a modelar poco a poco la Europa mancomunada de hoy. En Amrica Latina las grandes figuras surgen tambin, pero a destiempo. Los grandes lderes estn solos en su tiempo; no tienen con quin concertarse. Se encuentran rodeados de personajes menudos, provinciales, conformistas, que no aciertan a entender ni menos encauzar las aspiraciones unionistas de sus pueblos. Los movimientos latinoamericanistas son as combatidos y proscritos. Los Estados Unidos los satanizan tambin. La calificacin de "nacionalista" es para aquellos Estados Unidos de Foster Dulles tan condenatoria como la de comunista.

No somos el patio trasero de EEUU

Amrica Latina no slo salud con entusiasmo el nacimiento de la Comunidad Europea, sino procur incluso reeditarla. Importantes razones polticas y econmicas justificaban ese entusiasmo: veamos en la naciente entidad un elemento determinante para el emergente orden multipolar mundial que favoreca nuestra comn vocacin de autonoma, que alentaba la diversificacin de relaciones econmicas que reclamaba nuestro desarrollo y que nos ofreca la oportunidad de aliviar dependencias histricas. En definitiva, saludamos la aparicin de un nuevo e importante centro de decisin predominantemente econmico, y que no pareca hacer temer intervenciones ni presiones polticas, econmicas o militares. Los aos sesenta se dedican con ingenuidad a copiar fielmente el modelo integracionista europeo. Hasta los Estados Unidos parecen con Johnson preferir un mundo integrado latinoamericano, que d estabilidad econmica, social y poltica a la regin, donde la revolucin cubana ha encendido ya la primera luz de alerta. Pero Amrica Latina se ver entonces defraudada por primera vez por la Europa integrada a la que no parece interesar el apoyo poltico a la integracin latinoamericana. Empieza entonces a cuajar la peligrosa tesis de que Amrica Latina es patio trasero de los Estados Unidos, tanto para deslindar responsabilidades como para afirmar sus propios patios. Yaound y Lom son los hitos del itinerario de la nueva Europa en el Tercer Mundo. Aunque se da un pequeo apoyo al Grupo Andino porque se

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le supone polticamente potable. Porque ahora eso es muy importante. La muerte de Franco, en cuyo antagonismo buscaban encontrarse los gobiernos conservadores o liberales europeos con sus oposiciones socialistas, los ha dejado sin juego. Lo reencontrarn en los otros dictadores, pero no todos: slo los latinoamericanos. Los otros son del propio patio y no conviene tocarlos. E incluso, durante mucho tiempo, se procura no tocar a ninguno si hay operaciones comerciales y financieras importantes de por medio. Este doble juego en el campo de los derechos humanos y las libertades y el calificativo de "patio trasero" irritan a los latinoamericanos, que lo saben injusto e interesado. Al fin y al cabo, en Amrica Latina la contestacin con los Estados Unidos y el orden imperial ha sido mucho ms erguida y rotunda: las revoluciones mexicana, brasilea, boliviana, guatemalteca, argentina, cubana, peruana, panamea y nicaragense lo han escrito en ese orden en la historia. La capacidad de autonoma de Amrica Latina y, en consecuencia, su calidad de interlocutor independiente, est probada en muchas ocasiones. Valga recordar una sola: cuando Jimmy Carter decreta el boicot contra la Olimpiada en Mosc, los europeos lo acatan con diversas frmulas de compromiso, pero los latinoamericanos asisten todos. Y estos mismos das estamos viendo cmo las camisas de fuerza "made in USA" se colocan ms fcilmente en el caso de Libia que en el de Nicaragua, donde Amrica Latina sostiene tercamente la solucin pacfica y latinoamericana de Contadora. Una revisin esclarecedora y renovadora de la relacin entre nuestras dos regiones, tiene, por ello, que aprender a entender los ritmos de maduracin poltica en Amrica Latina, y el del nacionalismo regionalista y unificador que los acompaa.

Copas llenas y discursos vacos

Pero la necesidad de afirmar la autonoma, de diversificar para ello las relaciones econmicas y comerciales se impone y Europa se convierte en el preferido socio comercial de Amrica Latina. Pese a los propios europeos, que han hecho pagar a la regin, con la reorientacin interna y externa de su intercambio, el precio ms alto que ninguna otra regin ha pagado por la integracin europea. Y, pese tambin al empecinamiento de mantener una poltica comercial de colosal egosmo, que ha arruinado ya el azcar como pilar de la exportacin latinoamericana y que ahora desplaza, tambin con el mecanismo hertico de los subsidios, la carne de Amrica Latina hasta de sus seculares mercados en los pases limtrofes, por mencionar slo los casos ms clamorosos. La imposicin del mercantilismo sobres otras consideraciones va provocando una, creciente desilusin en Amrica Latina. Europa no ofrece opciones importantes. Y los nuevos lderes latinoamericanos, fervorosos en su voluntad de vinculacin y cooperacin, se desaniman, si no se abren pronto nuevos caminos. El ingreso de Espaa ofrece la oportunidad de hacerlo. No como puente, que Amrica Latina no

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requiere. Pero s como canal de comunicacin y entendimiento. La crisis de la relacin comercial, expuesta as a tanta discriminacin y tanto perjuicio para el inters latinoamericano, ir haciendo irreal el famoso dilogo de Bruselas, reducido al final a copas llenas y discursos vacos. La crisis de las Malvinas har trizas hasta las copas. La coalicin militar poltica y econmica entre Europa y Estados Unidos aparece en ese momento como una grave amenaza para la seguridad, la dignidad y la autodeterminacin de Amrica Latina, en un terreno tan delicada como el que, por encima de los preciosismos constitucionales, gira en torno a la preservacin de un status colonial. Para Amrica Latina, el viejo fantasma del intervencionismo se hace nueva realidad, pero bajo banderas distintas. Y Latinoamrica no est para intercambiar un intervencionismo por otro. Lo que es indiscutible es que se actu pensando que una Amrica Latina desunida, sin rganos polticos de concertacin soportara inerte la humillacin. Los efectos de ese error perduran hasta hoy. Y estamos aqu para tratar de repararlos, y para buscar nuevos caminos, hoy que la historia ha removido obstculos y ha comenzado a cicatrizar heridas. El ms slido elemento de sustento para ese ejercicio - y por ello este coloquio lo elige como base - es el vertiginoso proceso de democratizacin en Amrica Latina. Hoy ya no hay pretextos polticos ni ideolgicos. Con escasas excepciones, los dictadores estn en los otros patios. Y los ideales polticos se aproximan y se identifican tal vez ms que nunca en nuestras dos regiones, cualquiera que sean las etiquetas partidarias que les pongamos.

Requerimos de Europa el aporte de la justicia

Pero la democratizacin en Amrica Latina requiere un enfoque regional. La historia nos prueba que las oleadas democrticas y sus correspondientes frustraciones se dan siempre a escala regional. No sobreviven los islotes democrticos en la marea autoritaria y represiva. En la consolidacin de esa restauracin democrtica, Europa tiene una responsabilidad directa, amenazada como est en su esencia social la democracia latinoamericana por la deuda, el proteccionismo, el armamentismo, la intervencin. En todos esos campos, Europa tiene un papel crucial que desempear. Amrica Latina recibi de Europa el concepto de libertad, a partir del cual forj el largo y difcil camino de su independencia poltica. Hoy los latinoamericanos requerimos tambin de Europa el aporte de la justicia, que le es consustancial. Porque la democracia, entendida como distribucin justa del poder poltico y econmico, reclama un correlato indispensable en el plano internacional, sin el cual su realizacin se trunca en el interno. Porque, para que impere la justicia entre los hombres, es preciso que impere tambin entre las naciones. Y porque el derecho humano ms elemental y prioritario es el derecho a una vida digna, libre del

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hambre, la ignorancia y la enfermedad. En el actual ordenamiento econmico - que Amrica Latina combate y Europa defiende - esas condiciones no estn dadas y, por lo tanto, sera inconsecuente reclamar uno de esos valores sin otorgar el otro. Y toca, por ello, a las fuerzas democrticas europeas aqu representadas reivindicar y mantener el compromiso poltico de que Europa est a la cabeza y no a la zaga del movimiento por el logro de la democracia y la justicia social a nivel internacional, que reclama un nuevo y justo orden econmico mundial. Y no por idealismo ni filantropa, sino por realismo poltico y econmico y por comunidad de objetivos. Porque Europa y Amrica Latina estn luchando por afirmar su propia identidad, por consolidar el control autnomo de su desarrollo, por definir su rol en la nueva divisin del trabajo, por participar con mayor voz en las decisiones econmicas mundiales. Ambas regiones se enfrentan a la nueva economa mundial que Estados Unidos y Japn, como potencias econmicas dominantes, han impuesto. Su respectivo esfuerzo por corregir sus desequilibrios estructurales internos y redefinir su rol en las relaciones econmicas internacionales se ve dificultado continuamente por la inestabilidad y los desajustes de la economa mundial, de los que son principales responsables precisamente Estados Unidos y Japn. Ambas regiones estamos subsidiando la reactivacin de la economa norteamericana y su revolucin tecnolgica, cuando no su objetivo poltico-militar. Esto pareca parte de una estrategia deliberada de Estados Unidos para imponerse en lo financiero aunque se perdiera en lo comercial. Pero, ahora que baja el dlar, y los intereses y se hacen competitivos los productos americanos, se perfila tambin en Washington el propsito de la victoria comercial. En la definicin del futuro, Europa y Latinoamrica son, as, socios forzosos. Aunque los problemas sean econmicos, se trata fundamentalmente una agenda poltica, de dimensin nacional e internacional, y que corresponde al liderazgo poltico. Pero esto no se entiende an en Amrica Latina. Y, mientras hace aos que los lderes europeos se renen regularmente para coordinar esa estrategia, los dirigentes latinoamericanos an no logran adquirir la visin y la identidad como regin que les permita pasar sobre los intereses menudos y hacerlo tambin. Es doblemente penoso. Porque desperdiciamos nuestra propia capacidad y el potencial de accin conjunta que podramos desarrollar en la escena internacional con Europa. Somos las dos regiones con mayor tradicin de compromiso y vocacin internacional, de mayor madurez diplomtica, de mayor sentido de universalidad, de mayor visin de la integralidad de la problemtica poltica y econmica. Pero quienes detentan hoy el liderazgo econmico, Estados Unidos y Japn, son pases con menos sensibilidad a la repercusin internacional de sus acciones

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nacionales y con una visin ms compartamentalizada del manejo econmico mundial. Mientras europeos y latinoamericanos afirmamos la interaccin de los diferentes elementos en la economa mundial, Estado Unidos prefiere tratar separadamente lo, temas del comercio, las finanzas, la deuda las inversiones y la macropoltica. Resulta, por ello, contradictorio y decepcionante para los latinoamericanos ver a los europeos siempre en la trinchera opuesta de la negociacin econmica internacional, votando con Estados Unidos y Japn por el trato separado de los problemas, por la no reforma integral del sistema financiero internacional, por el mantenimiento del statu quo, por la evasin de toda negociacin significativa sobre la deuda. Y sta es, a la vez, la amenaza ms peligrosa para la democracia latinoamericana y el desafo ms grave para la relacin entre nuestras dos regiones. Alan Garca lo ha afirmado tajantemente: La deuda externa no podr ser satisfecha por ninguno de nuestros pases, porque el esfuerzo de servirla puntualmente ahogara en miseria y violencia nuestras democracias. La alternativa es entonces dramtica: o deuda o democracia, ha dicho el Presidente de Per. Porque la deuda es la expresin ms aguda de la crisis global de nuestra relacin y, en consecuencia, no se solucionar sin ampliar los trminos de la negociacin a sus aspectos sustantivos al problema de fondo que exige una reestructuracin del comercio y las finanzas internacionales y la redefinicin del rol de las instituciones respectivas y que, en ltimo trmino, reclama lo que podramos llamar una nueva forma de contrato social internacional entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, sustentado en una complementariedad efectiva y no declamatoria que resulte en una divisin del trabajo, con roles claramente percibidos por ambas partes. Pero si esa negociacin, ese acuerdo, no llega pronto, la salvacin de la democracia latinoamericana no ofrecer otro recurso que el de la accin unilateral, ms radical, extrema mientras ms se retrase el acuerdo. Utilicemos, pues, esta crisis, este desafo como una oportunidad. Porque una vez ms los intereses de Europa y Amrica Latina aparentemente contrapuestos, se vuelven a encontrar. En esa redefinicin de nuestros roles en el mbito mundial, ambas regiones tienen que entenderse y coordinarse. El problema es que no cuentan con foros para ello. El dilogo de Bruselas nunca lo fue. Las reuniones de los parlamentos son polticamente muy valiosas pero requieren seguimiento ejecutivo y permanente. Este Coloquio es un modelo de lo que esos foros de encuentro debieran ser, por la alta calidad de participantes y la hondura e importancia de los temas elegidos.

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Por su composicin, el nuevo IRELA est de hecho, llamado a servir de foro permanente mientras no institucionalicemos formalmente nuestra relacin interregional. Y estamos seguros que rene las condiciones para imprimir al proceso el entendimiento europeo-latinoamericano la inspiracin y la dinmica que requiere. Un proceso que, en su hasta hoy larga y estril bsqueda de un camino de entendimiento, dej en claro que no exista una poltica hacia Amrica Latina, como s la haba para otras regiones y que, en sus escasas expresiones de tipo coyuntural y espasmdico, no hubo an ni una percepcin de las realidades y potencialidades del presente, ni la previsin de un futuro que pudiera presentar caractersticas y demandas diferentes. Y, en consecuencia, tenemos que corregir y rectificar esa perspectiva.

Debemos superar la amenaza de las hegemonas

Porque la actual situacin no sirve a nadie ni llena ningn propsito, como no sea frustrar las grandes potencialidades de cooperacin y complementacin entre dos regiones, destinadas con un mnimo de visin y previsin polticas a reforzar recprocamente sus objetivos bsicos de autonoma y autodeterminacin en un mundo siempre amenazado por la fatalidad del predominio bipolar. Amrica Latina ha alcanzado ya su propia identidad. Contadora es una reafirmacin permanente de la voluntad de Amrica Latina de autodeterminar su propio destino. Y Amrica Latina, consciente de su madurez, demanda el reconocimiento de esa premisa bsica que conlleva la aceptacin de nuestra unidad en la diversidad y de nuestra realidad plural, y nuestro derecho a negociar de regin a regin. No hacerlo conducir inevitablemente al equvoco de que se intenta dividirnos y debilitarnos, porque nadie podr sostener con seriedad que Amrica Latina es menos homognea que los diversos y heterogneos grupos con los que Europa negocia y se asocia sin dificultad. Este debe ser, pues, un ejercicio de sinceridades, de actos consecuentes, de pensamientos claros que nos den a todos un atisbo siquiera de la verdad de los dems, para que en comunidad de ideales podamos encontrar la verdad de todos. Porque el ms grande de los desafos que enfrentamos europeos y latinoamericanos es la amenaza de las hegemonas a nuestra autonoma poltica y econmica. Juntos podemos tal vez superarla. Separados nos vencer. Pero antes derrotar a la democracia latinoamericana, cuya defensa y consolidacin nos ha congregado en este foro acogedor y estimulante del Consejo de Europa.