Reporte de Percepciones

CAMPAA POR LA MEJORA DE LOS APRENDIZAJES Reporte de percepciones y recomendaciones
Todos podemos aprender, nadie se queda atrs

Confianza - Compromiso

PRESIDENTE CNE Jess Herrero Gmez SECRETARA EJECUTIVA Nanci Torrejn Muante COMISIN DE GESTIN Y DESCENTRALIZACIN DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN Jorge Yzusqui Chessman Grover Pango Vildoso Santiago Cueto Caballero CONSULTORA Mara Esther Palomino Rioja EQUIPO DE REVISIN Carolina Neyra Lpez Gonzalo Cobo Gonzales CORRECCION DE ESTILO Elena Castillo
Consejo Nacional de Educacin Av. De la Polica 577, Jess Mara (Lima 11) Lima Per Telfono: 261-4322 www.cne.gob.pe Se autoriza a citar o reproducir parte o todo el contenido del presente documento, siempre y cuando se mencione la fuente. Hecho en el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-13730 Impreso por Impresin Arte Per E.I.R.L. Av. Hermilio Valdizn N 317 - Jess Mara Telefax: 261-5621 - 261-5624 Tiraje: 1,000 ejemplares Lima - Per Octubre, 2012
ndice
PRESENTACIN 5 I. ASPECTOS PRELIMINARES 1.1 Descripcin de la Movilizacin por la Transformacin de la Educacin 1.2 Descripcin del segundo momento de la Movilizacin Nacional Campaa por la Mejora de los Aprendizajes y la Escuela que Queremos 1.3 Sobre el reporte de precepciones y recomendaciones de la Campaa por la Mejora de los Aprendizajes y la Escuela que Queremos II. PERCEPCIN DE LA CAMPAA POR LA MEJORA DE LOS APRENDIZAJES Y LA ESCUELA QUE QUEREMOS 2.1 La campaa desde la percepcin de los funcionarios de gobiernos regionales 2.2 La campaa desde la percepcin de directores de gestin pedaggica, especialistas, formadores y acompaantes del PELA, de las DRE y UGEL III. PERCEPCIN DE LO QUE SE VIVE EN LAS AULAS DE ESCUELAS RURALES 3.1 Percepcin de las monitoras de escuelas rurales 3.2 Percepcin de los estudiantes de escuelas rurales IV. PERCEPCIN DE LOS DIFERENTES ACTORES ENTREVISTADOS RESPECTO A LA IMPORTANCIA DE LA CAMPAA V. RECOMENDACIONES PARA LAS RUTAS DEL APRENDIZAJE 5.1 Las Rutas del Aprendizaje de Comunicacin 5.2 Las Rutas del Aprendizaje de Matemtica VI. RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LAS ESTRATEGIAS DE LA CAMPAA 7 7 8 10
20 29 30 37
39 41 41 43 47
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Presentacin
Los resultados de la Evaluacin Censal a Estudiantes (ECE) en Matemtica y Comunicacin que se desarrolla anualmente desde el 2006, no han sido nada alentadores. La situacin de los resultados 2011 no ha variado en gran medida, queda claro que los aprendizajes de nuestros estudiantes de 2do grado de primaria en Educacin Bsica Regular y de 4 grado de primaria en Educacin Intercultural Bilinge estn estancados. El 70% de los estudiantes no logra los aprendizajes esperados en Comunicacin y el 87% de estudiantes no logra los aprendizajes esperados en Matemtica, a ello se suma que se han incrementado las brechas entre los estudiantes de zonas rurales y los de zonas urbanas. En las escuelas, la calidad educativa est asociada a la infraestructura, los cuadernos, los libros, las tareas; pero no a los aprendizajes. Se desconocen experiencias exitosas en educacin pblica, las escuelas no se trazan metas de aprendizaje, los directores ejercen un dbil liderazgo pedaggico y el currculo es denso y complicado. Faltan estrategias de apoyo para nios que se atrasan y no existe la autoevaluacin y monitoreo de logros de aprendizaje. Esta situacin ha sido descrita por la actual gestin del Ministerio de Educacin (MED) como el sustento para el lanzamiento de la Campaa por la Mejora de los Aprendizajes, segundo momento de la Movilizacin Nacional por la Transformacin de la Educacin iniciada en enero de este ao1. Este documento presenta un primer seguimiento a la campaa iniciada en el mes de marzo y que concluye en el mes de octubre de 2012, de acuerdo al cronograma propuesto por el MED. Para su desarrollo se ha levantado informacin en dieciocho regiones: San Martn, Ucayali, Madre de Dios, Cusco, Puno, Arequipa, Piura, Pasco, Lima Provincia, Lima Metropolitana, Junn, Huancavelica, Ica, Callao, Tacna, Moquegua, Ayacucho y Loreto; a travs de entrevistas a funcionarios del gobierno regional, direcciones regionales de educacin (DRE) y unidades de gestin educativa local (UGEL); grupos focales con directores de gestin pedaggica, especialistas, formadores y acompaantes pedaggicos del Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje (PELA), entrevistas con monitoras educativas de zonas rurales y estudiantes, as como consultas a expertos.
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1 Ministerio de Educacin (2012) Memoria Institucional 2011 2012, p. 72.
Se presentan cinco secciones. La primera est referida a los aspectos preliminares del estudio. Empezamos por describir la Movilizacin por la Transformacin de la Educacin en el marco general de la Campaa por la Mejora de los Aprendizajes y la Escuela que Queremos, para finalizar dando a conocer cmo se ha construido el reporte. La seccin dos presenta la percepcin que sobre esta campaa tienen los funcionarios regionales, gerentes de desarrollo social, directores regionales de educacin, directores de gestin pedaggica, especialistas, docentes formadores y acompaantes del programa estratgico de logros de aprendizaje (PELA). La seccin tercera presenta la percepcin de monitores y estudiantes acerca de lo que se vive en las aulas de las escuelas rurales. En la seccin cuatro se presenta la percepcin de los diferentes actores entrevistados respecto a la importancia de esta campaa. Por ltimo, las secciones cinco y seis nos presentan recomendaciones en torno a las Rutas del Aprendizaje en Comunicacin y Matemtica; as como recomendaciones para mejorar la campaa en s.
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Aspectos Preliminares
I.
1. 1 Descripcin de la Movilizacin por la Transformacin de la Educacin

El 16 de diciembre de 2011 se public en el diario oficial El Peruano la R.M. N 0622-2011-ED2, la cual en el numeral cinco presenta la Movilizacin Nacional por la Transformacin de la Educacin: Cambiemos la Educacin, cambiemos todos. Esta tiene por objetivo reunir a la comunidad educativa y a diferentes actores sociales, polticos e institucionales del pas, para que, desde el espacio en el que se encuentran, asuman el rol y la responsabilidad que les compete en la realizacin del Proyecto Educativo Nacional (PEN) cuyo sexto objetivo estratgico consiste en lograr una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad3. Se organiza en base a tres momentos: Primer momento: Buen inicio del ao escolar. El MED y los gobiernos regionales iniciaron a partir de enero de 2012 acciones conjuntas para garantizar las condiciones mnimas para el buen inicio del ao escolar: maestros oportunamente contratados, mantenimiento preventivo para escuelas seguras, saludables y en buen estado y, textos y materiales educativos. Esta campaa fue seguida por la Mesa interinstitucional de gestin y descentralizacin que lidera el CNE, emitiendo un reporte de hallazgos y recomendaciones de este momento de la movilizacin. Una de las recomendaciones seala que los gobiernos regionales y locales tendran que mostrar mayor proactividad de asumir las responsabilidades que han acordado con el MED, contextualizar los planes acordados, convocar actores, delegar responsabilidades y monitorear, directamente, los avance del proceso4.
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2 R.M. N 0622-2011-ED Directiva para el desarrollo del ao escolar 2012. 3 Ministerio de Educacin (2012). Memoria Institucional 2011-2012, p. 72. 4 Mesa interinstitucional de gestin y descentralizacin del CNE (2012). Campaa por el buen inicio del ao escolar,
reporte de hallazgos y recomendaciones, p. 50.
Segundo momento: Mejora de los aprendizajes y la escuela que todos queremos. Una vez generadas las condiciones para el buen inicio del ao escolar y luego de publicados los resultados de la ECE 2011, este segundo momento de movilizacin se desarrolla a nivel nacional, regional y local con diversos hitos a lo largo del ao escolar como la jornada de reflexin y el da del logro. El presente documento es el reporte de este segundo momento. Tercer momento: Balance del ao escolar y rendicin de cuentas. Tiene el objetivo de promover y fortalecer la transparencia en todos los niveles de la gestin educativa, desde los procesos administrativos hasta los resultados de los aprendizajes de los estudiantes. Grfico 1: Movilizacin Nacional por la Transformacin de la Educacin
Momento
Momento
Buen inicio del ao escolar
Campaa por los aprendizajes fundamentales y la escuela que queremos
Momento
Balance del ao escolar y rendicin de cuentas
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El primer da de clases ser el punto de partida para que todos los ciudadanos interesados por el progreso de sus familias y del pas, se sumen a una movilizacin a partir de tareas especficas y trascendentes.
Busca generar un pacto ciudadano para definir los aprendizajes fundamentales y la escuela que queremos, a partir de un dilogo nacional, regional y local con la participacin de la sociedad en su conjunto.
Promover y fortalecer la transparencia en MED, GR, GL, IE desde procesos administrativos hasta aprendizajes de los estudiantes, acceso a la informacin.
Fuente: Ministerio de Educacin.
1.2 Descripcin del segundo momento de la Movilizacin Nacional Campaa por la Mejora de los Aprendizajes y la Escuela que Queremos
La campaa ha promovido el establecimiento de metas regionales e institucionales, el gobierno regional, la DRE, la UGEL, cada escuela se han trazado metas. Por primera vez las metas de aprendizaje de las escuelas estn en funcin a las metas regionales y viceversa; las metas regionales estn en funcin a los avances que se pueden esperar de las escuelas.
Director de Gestin Pedaggica DRE Piura
La campaa por mejores aprendizajes busca posicionar en los actores sociales, polticos e institucionales; nacionales, regionales y locales que el logro de los aprendizajes es un elemento central de la calidad educativa, aunado a la trascendencia del rol transformador del docente y del director que propicia un mejor desempeo pedaggico e incrementa el logro de aprendizajes en Matemtica y Comunicacin en el marco de una escuela que cambia, que motiva, que se transforma.
Conlleva a que cada escuela tenga el beneficio de reflexionar acerca de los propios aprendizajes de sus estudiantes, a fin de que luego de un proceso de dilogo y discusin de los resultados definan metas de aprendizaje e implementen acciones pedaggicas que tendrn como gua las rutas de aprendizaje para mejorar los logros. La campaa, que tiene como lema Todos podemos aprender, nadie se queda atrs contiene hitos de desarrollo, que van desde el mes de marzo hasta octubre y que involucran la participacin permanente de las autoridades, directores, docentes, padres de familia y comunidad. Si bien es cierto el cronograma propuesto se ha visto afectado por una serie de condicionantes en nuestro pas, tales como la huelga magisterial, el inicio de clases posterior al primero de marzo en varias zonas del pas, la demora en la difusin previa en regiones, entre otros, es importante que conozcamos esta propuesta de hitos, los cuales presentamos a continuacin: Grfico 2: Hitos de la Movilizacin por la Mejora de los Aprendizajes
Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre- Diciembre
Lanzamiento Campaa
Jornada de Reflexin
Rutas del Aprendizaje
Da del logro I y II
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As el itinerario sugerido es el siguiente: Marzo abril: Presentacin y difusin de los resultados de la ECE en las II.EE. Se difunden las Rutas del Aprendizaje (herramientas pedaggicas) y se dan los lineamientos de la Jornada de Reflexin. Mayo junio: Se desarrolla la Jornada de Reflexin en las II.EE. a fin de reajustar o definir metas de aprendizaje en base a los resultados ECE. Se elaboran los planes de mejora que promueven la adquisicin exitosa de las capacidades previstas para lectura, escritura y matemticas. Se realiza un acto pblico de compromiso por la mejora de los aprendizajes que involucra a los maestros, padres de familia y estudiantes. Julio-agosto: Se realiza el Primer Da del Logro luego de la autoevaluacin en cada escuela para medir los avances en el logro de aprendizajes. En este Da del Logro se comparten los progresos obtenidos con la comunidad, se identifican errores frecuentes de los estudiantes y se crea un banco de soluciones. Adems, es el momento ideal para ajustar estrategias para mejorar los aprendizajes, as como disear y aplicar un plan de apoyo para evitar que los estudiantes se atrasen.
Setiembre- octubre: Se realiza la segunda autoevaluacin, en cada escuela, para medir los avances en el logro de aprendizajes. Se celebra el Segundo Da del Logro y se comparten con la comunidad los progresos obtenidos. Se identifican errores frecuentes de los estudiantes y se incrementa el banco de soluciones. Se ajustan estrategias para mejorar los aprendizajes. Este segundo momento de la Movilizacin Nacional se sustenta en los Pactos de Compromisos firmados entre el MED y 24 gobiernos regionales. Uno de estos compromisos es que todos los estudiantes logren aprendizajes de calidad con nfasis en Comunicacin, Matemtica, Ciudadana, Capacidades cientficas y tcnico productivas. La meta a 2016 es que el 55% de estudiantes logre competencia lectora (en 2011 slo el 28,7% logr competencia lectora) y 40% de estudiantes logre aprendizajes ptimos en Matemtica (en 2011 slo el 13,8% logr los aprendizajes esperados en Matemtica). Este acuerdo se ha dado en el marco de la Ley General de Educacin, el Proyecto Educativo Nacional, los Proyectos Educativos Regionales, las Banderas propuestas por el Consejo Nacional de Educacin, la Agenda Comn de polticas de las regiones para el prximo quinquenio 2011 2016 as como, las polticas priorizadas por la actual gestin al 2016.
1.3 Sobre el reporte de precepciones y recomendaciones de la Campaa por la Mejora de los Aprendizajes y la Escuela que Queremos
El presente documento es un reporte de percepciones y recomendaciones sobre la Campaa por la Mejora de los Aprendizajes y la Escuela que Queremos, con la finalidad de compartir la mirada de actores clave, esperando que esto ayude a comprender cmo se ha implementado en varias regiones del pas. Este es el segundo reporte que realiza el Consejo Nacional de Educacin con el objetivo de hacer seguimiento a los momentos de la Movilizacin por la Transformacin de la Educacin lanzada por la actual gestin del MED. El primer reporte fue de hallazgos y recomendaciones de la Campaa por el Buen Inicio del Ao Escolar, realizado con el apoyo de la Mesa Interinstitucional de Gestin y Descentralizacin del CNE.
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Procedimiento de recoleccin y tratamiento de la informacin

Recojo de informacin primaria
Entrevistas y encuestas a funcionarios de gobiernos regionales. El objetivo era recoger la percepcin e informacin que los funcionarios de algunas regiones tenan acerca de la campaa. Para ello, se entrevist y encuest a gerentes de desarrollo social, directores regionales de educacin y directores de gestin pedaggica en trece regiones del pas (Callao, Cusco, Huancavelica, Ica, Lima Metropolitana, Lima Provincias (Huaral, Caete), Madre de Dios, Pasco, Piura (Querecotillo, Ayabaca), Puno, San Martn, Tacna, Ucayali). Desarrollo de grupos focales. Se realizaron 7 grupos focales con formadores y acompaantes del Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje (PELA) en Callao, Lima Metropolitana (DRELM y UGEL 03), Lima Provincia (Huaral y Caete), Junn y Piura. Este grupo fue seleccionado debido a que en las entrevistas a funcionarios se detect que eran ellos quienes estaban haciendo la labor de difusin en regiones, al haber sido capacitados por el MED con ese fin. Se buscaba recoger su percepcin e informacin sobre la campaa y su implementacin.
Los indicadores sobre los cuales se construyeron los tems para el recojo de informacin con directores de gestin pedaggica, especialistas, formadores y acompaantes PELA fueron los siguientes: Conocimiento de la campaa y de su nivel de difusin en su regin Desarrollo de la jornada de reflexin Establecimiento de metas de aprendizaje regionales y por escuela Impulso de los planes de mejora en las escuelas Difusin de las rutas del aprendizaje y su importancia Avances en la elaboracin del plan de apoyo a los estudiantes, por escuela Implementacin de la autoevaluacin en las escuelas; as como el Da del logro, Desarrollo del monitoreo y asistencia tcnica a escuelas.
Para la seleccin de estos indicadores se tomaron en cuenta las acciones que deban cumplirse en el marco de la campaa, indicio concreto de lo que se esperaba hacer: Cuadro N 01: Cronograma de acciones de la campaa
marzo - abril Resultados de la ECE. Socializacin de la ECE en las II.EE. Difusin de la Ruta del Aprendizaje (herramientas pedaggicas). Lineamientos de la Jornada de Reflexin. Fascculos de Compresin Lectora y Matemtica. Kit de autoevaluacin. Plan de apoyo para evitar que los estudiantes se atrasen. Lineamientos para el Da del Logro. mayo junio Jornada de Reflexin IIEE reajustan metas de aprendizaje en base a los resultados ECE Se elaboran los planes de mejora que promueven la lectura, la escritura y las matemticas. Acto pblico de compromiso por la mejora de los aprendizajes que involucra a los maestros, padres de familia y estudiantes. julio-agosto Primer Da del Logro Primera autoevaluacin en cada escuela para medir los avances en el logro de aprendizajes. Se celebra el Primer Da del Logro y se comparten los progresos obtenidos con la comunidad. Se identifican errores frecuentes de los estudiantes y se crea un banco de soluciones. Se ajustan estrategias para mejorar los aprendizajes. Se disea y aplica un plan de apoyo para evitar que los estudiantes se atrasen. setiembre- octubre Segundo Da del Logro Segunda autoevaluacin en cada escuela para medir los avances en el logro de aprendizajes. Se celebra el Segundo Da del Logro y se comparten los progresos obtenidos con la comunidad. Se identifican errores frecuentes de los estudiantes y se incrementa el banco de soluciones. Se ajustan estrategias para mejorar los aprendizajes. Se ajusta el plan de apoyo para evitar que los estudiantes se atrasen.
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Entrevistas y encuestas a monitoras de escuelas rurales5. Se entrevist y encuest un total 23 monitoras (con un promedio de 3 monitoras por regin), las cuales visitan peridicamente aulas de escuelas rurales de las regiones de Arequipa, Apurmac, Ayacucho, Lima Provincia (Cajatambo, Oyn), Loreto, Moquegua y Tacna. La entrevista se construy en base a las orientaciones dadas en las Rutas del Aprendizaje de Comunicacin y Matemtica, a fin de conocer qu tanto de lo propuesto se aplica en las escuelas rurales. Los indicadores sobre los cuales se construyeron los tems para el recojo de informacin fueron los siguientes:
5 Estas monitoras pertenecen a programas o acciones desarrollados en zonas rurales por ONG, empresas privadas o el MED.
Qu se entiende por leer? Formas de transmisin de la informacin del docente al nio Interaccin con diversos tipos de textos Textos y sesiones de aprendizaje en lengua materna Acompaamiento del docente al nio para su aprendizaje Uso de materiales en el aula Motivacin del nio Construccin de hiptesis por parte del nio Lectura para investigacin Argumentacin de ideas Niveles de lectura Aproximacin a la lectura Produccin de textos Uso de smbolos y signos Uso de cuadros de doble entrada Trabajo colaborativo en aula Metacognicin (autorregulacin del propio aprendizaje)
Encuestas a estudiantes de escuelas rurales: Fueron encuestados 26 estudiantes de escuelas rurales de seis regiones del pas (Moquegua, Arequipa, Tacna, Lima Provincias Loreto y Apurmac), de 5 a 6 estudiantes por regin. Los estudiantes deban estar cursando primer o segundo grado; por lo tanto, las preguntas tenan que ser muy concretas, explorando cmo se siente en la escuela, en el aula, con las sesiones de aprendizaje y con lo que aprende. Consideramos que, aunque la muestra no es representativa, lo recogido s refleja la percepcin que los estudiantes tienen de su escuela y aula.
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Consulta a expertos: Para el anlisis de las Rutas del Aprendizaje y el establecimiento de recomendaciones. Cuadro N 02: Matriz de anlisis de las rutas del aprendizaje
REA _____________ Fortaleza Debilidades Recomendaciones
Fuente: Elaboracin propia.
ENFOQUE TERICO
CAPACIDADES ENFOQUE CONTENIDOS SUGERIDAS METODOLGICO
MATERIALES SUGERIDOS
LINEAMIENTOS EVALUACIN
Revisin de informacin secundaria Se revisaron todas las publicaciones realizadas por el MED en el marco de la campaa, incluyendo las rutas del aprendizaje. Se revisaron tambin notas de prensa e informacin escrita directa o indirectamente relacionadas con el tema en cuestin. Cabe destacar que la informacin propia de la campaa es muy limitada an. Procesamiento, anlisis e interpretacin de resultados Los datos obtenidos -en el caso de las entrevistas y grupos focales- fueron transcritos seleccionando las partes ms importantes de cada uno para su clasificacin segn categoras establecidas previamente.
Las categoras establecidas son: Conocimiento, implementacin y percepcin de la campaa, sus hitos y componentes. Las encuestas fueron de tipo dicotomico. Para su procesamiento se aplic la estadstica descriptiva, agrupando la informacin en tablas de frecuencia, graficando los resultados a travs de histogramas. Una vez sistematizada la informacin se procedi a realizar el anlisis e interpretacin de la misma, utilizando para ello, tanto los datos cualitativos como cuantitativos generados. Seleccin de la muestra Para la seleccin de la muestra se utilizaron los siguientes criterios: Para los funcionarios: Estar en actividad y tener un mnimo de 6 meses en el cargo. Para las monitoras rurales: Monitorear sesiones de aprendizaje en escuelas rurales y tener un mnimo de 6 meses en esta tarea. Para los formadores y acompaantes PELA: Ser formador o acompaante en el PELA, tener un mnimo de 6 meses en esta tarea. Para los estudiantes de escuelas rurales: Ser estudiante del primer o segundo grado de una escuela rural y estar dispuesto a responder la encuesta.
En todos los casos se tena que contar con el visto bueno del responsable de la entidad en donde se recogera la informacin, ya sea funcionario del gobierno regional, de la DRE o UGEL o de la escuela. Por lo tanto, fue una muestra no probabilstica del modelo por conveniencia, ya que se eligi a los participantes teniendo en cuenta los criterios establecidos: Cuadro N 03: Distribucin de la muestra
Categora Funcionarios (gerentes de desarrollo social, directores de DRE/UGEL, especialistas) Formadores y acompaantes PELA Monitoras escuelas rurales Estudiantes escuelas rurales
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Nmero 41 83 23 26
II. Percepcin de la Campaa

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por la Mejora de los Aprendizajes y la Escuela que queremos

A continuacin presentamos la informacin y percepcin que se tiene de la campaa, desde la mirada de los funcionarios de gobiernos regionales y de los formadores y acompaantes del Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje (PELA). Cabe mencionar que las respuestas pueden haberse visto influenciadas por la corresponsabilidad que existe del tema entre el gobierno regional, el equipo que lidera el PELA en la regin y el MED.
2.1 La campaa desde la percepcin de los funcionarios de gobiernos regionales

Creo que tendra que pensarse en un modelo de gestin ms territorial, regional local , en el que los gobiernos locales pudieran establecer un canal de apoyo con algn rgano de gestin a nivel de UGEL que permita ayudar realmente, primero, por ejemplo, en relacin a la distribucin de materiales.En nuestra regin ha sido un poco dificultosa la distribucin de las pruebas de autoevaluacin para todas las escuelas porque algunas quedan demasiado lejos. Entonces se han demorado en entregar la prueba y eso ha retrasado el da del logro, pero, si tenemos el apoyo de los gobiernos locales y estamos en sintona en la aplicacin de polticas, las polticas nacionales con las regionales y locales; y decimos vamos a estar ms cercanos a los procesos de mejora de un territorio determinado, eso ayudara enormemente.
Director de Gestin Pedaggica DRE - Piura
En las regiones de Lima Provincia, Lima Metropolitana, Cusco, Madre de Dios, San Martn, Ica, Piura, Huancavelica, Callao, Puno, Pasco, Tacna y Ucayali fueron entrevistados funcionarios a cargo del tema educativo: gerentes de desarrollo social y/o directores de educacin de DRE o UGEL y/o directores de gestin pedaggica, con la finalidad de verificar su nivel de conocimiento, involucramiento y percepcin de la Campaa por la Mejora de los Aprendizajes.
Informacin sobre la campaa

Le comento que la semana pasada hemos estado en el distrito de Ignacio Escudero, todas las escuelas estaban reunidas ah, estaban presentando sus resultados, cada profesor con sus resultados, su matriz, su registro, estaba el alcalde ah, muy comprometido y una regidora que estaba muy emocionada. Entonces nosotros estbamos ah muy contentos porque a uno le fortalece ver el entusiasmo de la gente; realmente es alentador y eso que no hay proyecto educativo local en Escudero, pero est pidiendo que como DRE les asesoremos y hemos dicho que es posible esto.
Formador PELA DRE Piura
En cuanto al conocimiento de la campaa por los gobiernos regionales, se recogi la informacin de que el 100% de los entrevistados estaba al tanto de la misma, el 92% de ellos expres haber realizado acciones para su difusin e implementacin, convocando actores sociales e institucionales. Algunas redes de actores son las mismas con las que ya contaba cada regin para el desarrollo de sus acciones educativas, tal es el caso de la regin Ucayali; otras han surgido en el marco de la propia campaa como es el caso de la regin Piura. El recojo de informacin acerca de la campaa, de acuerdo al 92% de los entrevistados, se vio favorecido porque esta accin forma parte de la agenda de la Comisin de Gestin Intergubernamental en Educacin (CGIE), espacio integrado por representantes del MED y del Gobierno Regional que se rene peridicamente y donde se han establecido metas de aprendizaje por regin. Solo Madre de Dios manifiesta que la campaa no ha sido parte de la agenda intergubernamental en el marco del accionar de la CGIE. El 100% de funcionarios de los gobiernos regionales manifiestan haber difundido la campaa y su importancia en las escuelas, aunque las regiones con alto ndice de escuelas rurales, en su mayora, solo han podido cubrir las escuelas pertenecientes al Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje (PELA), esto frente a regiones como Callao que han hecho la difusin de la campaa incluso en escuelas privadas de educacin primaria.
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Jornada de reflexin
Nosotros que somos los protagonistas que estamos en las aulas, en las escuelas, lo primero que hemos podido observar es que los maestros y los directores de escuela han asumido compromisos y estos compromisos llevan a que tambin comprometan a los PPFF y a las autoridades comunales, esto se est viendo porque nosotros que hemos estado en Mallares en Sullana lo hemos palpado, el que las autoridades polticas comunales se estn comprometiendo, nosotros hemos tenido ah una entrevista con ellos y en lo que se compromete el teniente gobernador en la situacin de la educacin. Entonces ese es un deslinde que permite asumir un compromiso y asumir un compromiso es mucho, entonces eso poco a poco se va logrando y ojal que da a da se asuman nuevos compromisos y esos compromisos estn plasmados en el proyecto educativo institucional que cada institucin tiene.
Acompaante DRE Piura
Un hito importante de esta campaa fue la Jornada de Reflexin, que como ya se ha mencionado abra un proceso de anlisis y dilogo por escuela respecto a sus logros de aprendizaje, en base a los resultados de la ECE y, a partir de ah, la definicin de metas y la elaboracin de planes de mejora.
Para la implementacin de esta jornada se cont con una gua elaborada por el MED, que deba ser difundida por los gobiernos regionales, con la finalidad de que la jornada alcance los fines para los cuales fue diseada. Un 77% de los funcionarios de gobiernos regionales entrevistados manifest haber hecho acciones de difusin y, en algunos casos, de acompaamiento al proceso, como es el caso de la regin Piura. Sin embargo, solo el 54% de los funcionarios de gobiernos regionales considera que en sus escuelas s se ha llevado a cabo esta Jornada de Reflexin. Entre las razones que se dan de la no realizacin de la jornada estn: la falta de difusin de parte del gobierno nacional a las regiones y de los gobiernos regionales (DRE UGEL) a las escuelas por cuestiones logsticas y de personal. As mismo, el 62% de los funcionarios de las regiones visitadas est convencido que en sus escuelas s se ha llevado a cabo la presentacin de resultados de la evaluacin censal de estudiantes 2011 de parte del director a sus docentes, ms all de la jornada. Existe un grupo de regiones que afirman que esta difusin no se ha llevado a cabo en sus instituciones educativas. Un aspecto tambin importante de reflexin, compromiso e involucramiento es la difusin de los resultados de la evaluacin censal a padres y comunidad, es alentador que el 42% de las regiones entrevistadas informen que esta accin se ha llevado a cabo en sus escuelas. Las regiones manifiestan que an existe resistencia de muchos docentes para comunicar los resultados a los padres de familia por temor a su reaccin. Las autoridades creen que este problema se agudiza en zonas rurales, donde la idiosincrasia de los padres de familia podra llevar a que retiren a sus hijos de las escuelas frente a los bajos resultados, motivo por el cual los docentes prefieren engavetar los resultados y no socializarlos.
Metas de aprendizaje y planes de mejora

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En cuanto a las metas de aprendizaje, se convoc a los padres de familia en realidad con toda la comunidad educativa para establecer compromisos a fin de que ellos tomen conciencia de cmo estn ayudando a sus hijos y lo que la escuela propone para mejorar los aprendizajes de los estudiantes con la finalidad de elevar los resultados. Observamos tambin que la forma de programacin ha mejorado en el sentido de respetar los procesos de aprendizaje partiendo de los resultados de la ECE del ao pasado. Un docente sin metas de aprendizaje, no puede tener motivacin, el reto del orientador es que sus estudiantes se descubran, para que sean libres, responsables, confiados, positivos y constructivos en su vida. Es bueno establecer metas para tener un horizonte. Docente Formador PELA UGEL N 10 Huaral - DRELP A travs de esta campaa, por primera vez en el pas, se est impulsando la definicin de metas de mejora de los aprendizajes en cada escuela, a nivel regional; basados en el anlisis de los resultados de la ECE del 2011 y de aos anteriores. El 77% de los funcionarios regionales entrevistados expresan que en su regin se han establecido estas metas, sin embargo, el 69% sealan an no haberlas socializado en sus escuelas. El establecimiento de estas metas regionales se desarroll en el marco de la agenda de trabajo de la Comisin de Gestin Intergubernamental en Educacin (CGIE), la que incluy reuniones de coordinacin entre el MED y cada gobierno regional. Algunos funcionarios regionales comparten la opinin de que estas metas probablemente debieron ser construidas con una lgica diferente, partiendo de consensos con redes e instituciones educativas, lo cual hubiera dado paso al establecimiento de metas por distrito y provincia y, por lo tanto, a la identificacin de metas diferenciadas entre zonas urbanas y rurales en la regin.
Solo el 37% de funcionarios asegura que en sus escuelas se han establecido metas institucionales de aprendizaje luego de haber analizado los resultados de sus estudiantes en la ECE. Este porcentaje, segn expresan los funcionarios, se debe, entre otras razones, a la huelga nacional indefinida y a la falta de una mejor y ms oportuna difusin de la campaa.
Rutas del aprendizaje

Las rutas del aprendizaje estn propiciando movilizacin. Ahora los maestros, por ejemplo, estn creando historias partiendo de su propia realidad y estn valorando la interculturalidad, tanto a nivel de Matemtica como de Comunicacin, entra un poco lo que es la etnomatemtica, estn desencadenando procesos las rutas del aprendizaje. Especialista DRE - Piura. Las Rutas del Aprendizaje son documentos pedaggicos que establecen qu y cmo deben aprender nuestros nios y nias de 5 aos del nivel inicial y los del primer y segundo grado del nivel primario, en las reas de Comunicacin y Matemtica. El 84% de funcionarios de los gobiernos regionales seleccionados conoca las Rutas del Aprendizaje, lo cual da cuenta que el nivel de difusin de esta herramienta pedaggica ha sido bueno, el MED ha desarrollado los talleres con formadores y acompaantes PELA y con especialistas pedaggicos de las DRE y UGEL, de acuerdo a lo expresado por ellos mismos. El 92% de funcionarios regionales seala haber realizado acciones de difusin de las Rutas del Aprendizaje con maestros y directores; pero, sobre todo, en aquellas escuelas que forman parte del PELA con el apoyo de los formadores y acompaantes pedaggicos. Tambin, se realizaron talleres informativos y de capacitacin para el conocimiento y manejo de las rutas. Lo que se observa como una desventaja es que los fascculos correspondientes solo han llegado a nivel de DRE y UGEL para los que integran los equipos PELA, mas no se cuenta con este material para entregar a los maestros. Algunos gobiernos regionales estn haciendo el esfuerzo de fotocopiarlos a fin de que lleguen a las aulas de inicial y primaria. Estos documentos han sido muy bien acogidos y han despertado gran expectativa en regiones, el 100% de funcionarios regionales entrevistados considera que ayudarn a la mejora de la prctica docente en el marco de la campaa por mejores aprendizajes.
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Plan de apoyo a los estudiantes

Sera importante que los directores y docentes de las instituciones educativas se empoderen de este trabajo y no solo ellos, tambin los directores de UGEL y, a su vez, los alcaldes y toda la comunidad. Tiene que haber compromiso y eso se ha logrado, pero se puede hacer mucho ms y eso es un trabajo de difusin, Monitora PELA- DRE Piura Una de las acciones que intenta promover la Campaa por la Mejora de los Aprendizajes, es la identificacin de estudiantes que no estn logrando el nivel esperado, con la finalidad de que estos reciban acciones compensatorias que les permitan superar sus dificultades. Por lo tanto, resulta alentador saber que el 38% de funcionarios de los gobiernos regionales (Cusco, Ica, Callao, Pasco y
Ucayali) manifiesta que en sus escuelas se han iniciado planes de apoyo para que los estudiantes no se atrasen, con el impulso de las DRE o UGEL, as tambin, el 100% de los entrevistados seala que en su regin se han dado orientaciones a los docentes para mejorar las estrategias de aprendizaje en Matemtica y Comunicacin. Sin embargo, el 15% (Pasco y Ucayali) seala -como un valor agregado que dar ms impulso a la campaa- los errores frecuentes de sus docentes para que, en base a ello, se diseen los programas de capacitacin. Un factor clave en la gestin escolar es el director, por lo tanto, tambin se pregunt si a travs de las DRE o UGEL se haba coordinado con ellos el desarrollo de planes de apoyo para los estudiantes que presentan dificultades por aulas, el 62% de gobiernos regionales (Lima Metropolitana, Cusco, San Martn, Ica, Piura, Callao, Pasco y Ucayali) expres que haba impulsado esta accin. Pero, as como las escuelas estn llamadas a identificar estudiantes en riesgo, el 77% de los funcionarios de gobiernos regionales (Lima Provincias, Lima Metropolitana, Cusco, San Martn, Piura, Callao, Pasco, Tacna, Puno, Ucayali) ha tenido la iniciativa de identificar escuelas donde la tendencia de bajos logros de aprendizaje es ms notoria a fin de brindarles apoyo especial, de acuerdo a su disponibilidad de recursos humanos y financieros. Sin embargo, al indagar ms en el tema, en algunos gobiernos regionales (que as lo permitieron) encontramos que los nios con bajos logros de aprendizaje se ven obligados a recibir asesoras fuera del horario escolar, por docentes coordinadoras de PRONOEI o acompaantes del PELA, que son designadas por la DRE o UGEL descuidando sus funciones. Creemos que este es un punto de alerta necesario a considerar. Frente a ello es destacable que el 23% de autoridades regionales (Lima Metropolitana, Ica y Ucayali) seale haber promovido que los estudiantes de pedagoga de institutos pedaggicos y/o universidades de su territorio colaboren, voluntariamente, con los maestros para implementar planes de apoyo a nios que se atrasan. Esto es realmente meritorio y creemos que debe ser imitado por otros gobiernos regionales.
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Autoevaluacin en la escuela
yo estoy seguro que los maestros nunca han visto la evaluacin a sus nios como una autoevaluacin a su trabajo pedaggico y cuando tienen que hacer este ejercicio este se vuelve en un ejercicio formativo, le est ayudando al profesor, desde ah es una prctica muy alentadora y con un sentido efectivo de poder ayudar en la mejora de los procesos pedaggicos
Especialista DRELM
Otro hito importante de la campaa, ha sido la propuesta de una evaluacin al nio vista como autoevaluacin de los avances que el docente est logrando en sus estudiantes. Encontramos que algunas regiones denominaban a esta parte del proceso como la autoevaluacin en la escuela. Para este momento de la campaa el MED ha elaborado un kit de evaluacin de los estudiantes y orientaciones para la reflexin en torno a los resultados del aula. Se deba contar con cuadernillos de evaluacin en Matemtica y Comunicacin, un manual de correccin del instrumento y una ficha de sistematizacin de resultados que desencadenaba el anlisis de los mismos, la retroalimentacin a los nios y la retroalimentacin al docente. Lamentablemente, a la mayora de regiones solo lleg la ficha de sistematizacin de resultados. Por ello, las DRE, en algunos casos, con el apoyo de los gobiernos locales, fotocopiaron el instrumento para su aplicacin, aunque manifiestan que esto afecta mucho la calidad con la que deben llegar los materiales al aula.
El 62% de los funcionarios regionales seala haber emitido lineamientos u orientaciones para que sus escuelas realicen la autoevaluacin de avances de logros de aprendizaje, de estas, solo un 46% ha llevado a cabo la tarea, aplicando la prueba y analizando los resultados con miras al da del logro. Lamentablemente, una vez ms, las limitaciones pasaron por no contar con los materiales suficientes del kit de evaluacin para ser distribuidos por escuela de acuerdo a la cantidad de estudiantes. Por ello, algunos gobiernos regionales como Callao optaron por fotocopiar los materiales, y otros, como es el caso de Piura, buscaron el apoyo de los gobiernos locales para esta tarea. Cabe destacar que algunos acompaantes PELA han observado que no todos los docentes aceptaban con agrado el uso de la prueba, aunque es de destacar que algunos docentes se sentan muy contentos de aplicar la prueba y corroborar los aprendizajes en sus estudiantes, constituyndose -los resultados- en un estmulo para ellos. La primera autoevaluacin del ao 2012 de acuerdo al manual entregado por el MED deba haberse producido entre junio y julio, sin embargo en la mayora de regiones no se llev a cabo en estos meses debido a la huelga magisterial y a los problemas logsticos y de difusin presentados.
Da del logro
El da del logro ha permitido reflexionar sobre las metas alcanzadas con los nios. Ha permitido realizar un anlisis de los logros, dificultades y compromisos para mejorar el trabajo educativo. Se vivi una fiesta, una verdadera audiencia educativa donde se rindi cuentas de los logros obtenidos como resultado del trabajo educativo a todos los actores
UGEL 03, Lima Metropolitana, acompaante PELA
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El Da del Logro es otro momento importante de esta campaa, en el que los docentes y escuelas luego de haberse autoevaluado dan cuenta de sus progresos. El Da del Logro se realiza en un acto pblico en dos fechas: julio agosto y septiembre octubre. Esta celebracin debe comprometer al gobierno regional y los gobiernos locales, a toda la comunidad educativa y a sus aliados. El 77% de funcionarios de gobiernos regionales informa que este acto se ha llevado a cabo en sus regiones, en algunos casos solo a nivel de escuela, en otros a nivel local con la participacin de las municipalidades y, en otros, a nivel regional con la presencia de autoridades y funcionarios regionales, as como autoridades y funcionarios del MED.
Condiciones de aprendizaje
que se impulse realmente la gestin de la educacin desde el territorio ms pequeo y eso es realmente en esencia lo que es la descentralizacin porque si son territorios muy grandes entonces la gestin se hace pesada y que los recursos puedan darse directamente a la gestin de estos territorios ms pequeos...
Especialista DGP/DRE Piura
Fue importante considerar en la entrevista algunas condiciones de aprendizaje que rodean el acto educativo y que dan cuenta de los esfuerzos que a nivel regional o del MED se estn haciendo a favor de los logros de aprendizajes. As, el 54% de funcionarios de los gobiernos regionales (Lima
Metropolitana, Cusco, Piura, Tacna, Puno, Ucayali) ha identificado experiencias exitosas de aprendizaje y las ha difundido para inspirar a otras escuelas a hacer lo mismo. 84%, adems, cree haber seleccionado a los mejores profesionales como acompaantes y formadores pedaggicos, siendo que un 16% de funcionarios seala que las normas rgidas de seleccin y contratacin de este personal hace que docentes valiosos, que hacen que sus estudiantes alcancen buenos logros de aprendizaje o que tienen propuestas pedaggicas innovadoras, no puedan ser considerados al no contar con experiencia como acompaante o con maestra. Piden que esto sea revisado con la finalidad de poder dar la oportunidad a docentes que estn destacando en la regin por su desempeo en aula. 77% de funcionarios de los gobiernos regionales seala que supervisa el cumplimiento efectivo de las horas de clase en sus escuelas y el uso adecuado de los materiales pedaggicos distribuidos por el MED o por el gobierno regional. As tambin, el 69% de funcionarios expresa que sus directores de escuela reciben asistencia tcnica o formacin de parte del gobierno regional, gobierno local o nacional, as como de instituciones aliadas, sin embargo, no se cubre al 100% de este personal, lo mismo ocurre a nivel de docentes en lo que respecta a acciones de capacitacin o acompaamiento.
2.2 La campaa desde la percepcin de directores de gestin pedaggica, especialistas, formadores y acompaantes del PELA, de las DRE y UGEL
Sobre el significado que se le atribuye a la campaa
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Esta campaa contempla que los agentes educativos propiciemos un cambio de actitud y mejora de las praxis pedaggicas a travs de Jornadas de Reflexin y planes de mejora para alcanzar metas
Especialista UGEL Jauja - Junn
Los participantes de grupos focales manifiestan que la campaa ha cobrado un sentido muy especial. La perciben como una convocatoria nacional a todos los actores sociales, institucionales y polticos para que participen de acciones que contribuyan a la mejora de los aprendizajes de los estudiantes, como un proceso permanente y sosteniblepara los prximos aos, que se orienta a la transformacin de nuestra educacin. Se convierte en una movilizacin nacional por la mejora de la calidad educativa, comunicando a la opinin pblica que el logro de los aprendizajes de los estudiantes es un elemento central de esta y que compromete la accin de diferentes actores a nivel nacional, regional y local. Confiere tambin a la opinin pblica nacional y regional el beneficio de evaluar los aprendizajes, a fin de que conociendo los resultados se puedan definir metas de mejora en cada escuela para finalmente dar cuenta a la sociedad de los avances logrados en el marco de una escuela motivadora.
Difusin de la campaa en gobiernos regionales (DRE y UGEL)

al 100% porque todos saben y han comprendido que es una oportunidad de mostrar a la comunidad y autoridades el trabajo que se realiza en los Jardines, logros que muchas veces nadie conoce y, por esa razn, no dan el valor al nivel inicial, tambin porque esto les va a ayudar a incrementar su cantidad de nios, sobretodo de las que tienen fuga a la zona urbana.
Especialista de la UGEL de Jauja - Junn
Existen regiones en las cuales la campaa no fue lo suficientemente difundida, como accin previa a su lanzamiento. Los especialistas de estas regiones manifiestan que siempre ocurre lo mismo con las iniciativas que vienen desde el MED, por lo que reclaman mayores canales de comunicacin. Sin embargo, a travs del dilogo se infiere, que tambin existe una ruptura o falta de desarrollo de mecanismos de coordinacin a nivel de la propia regin, es clara la desarticulacin entre las DRE y UGEL y la de estos estamentos con el gobierno regional y, en algunos casos, nacional. En Caete, por ejemplo, la informacin recin lleg a la UGEL en el mes de junio ya que la Direccin Regional de Lima Provincias no est de acuerdo con el enfoque pedaggico del rea de Comunicacin, proponiendo que en su regin se aplique el Mtodo Dolorier para la enseanza de la lectoescritura. Se est intentando superar esta desarticulacin en lugares como Lima Metropolitana. Los responsables de difundir la campaa, tanto a nivel de DRELM como de las UGEL, estn en constantes capacitaciones conjuntas y, sobretodo, han establecido reuniones peridicas de planificacin. Cabe destacar que desde el MED se han hecho grandes esfuerzos para dar a conocer la campaa. Por ejemplo, los especialistas de Junn Jauja manifiestan que, hasta el momento, han formado parte de las siguientes acciones de capacitacin/difusin: Primer Taller del 05 al 09 de marzo, Programa de Formacin de Acompaantes Pedaggicos con Enfoque Intercultural Taller macro regional de fortalecimiento de capacidades, del 29 al 31 de marzo para elaboracin de materiales educativos EIB Taller de Rutas del aprendizaje, en el mes de abril II Taller -del 11 al 15 de junio - desarrollando Nuevas Prcticas Pedaggicas III Taller del 17 al 22 de setiembre - desarrollando Nuevas Prcticas Pedaggicas.
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Tambin hay esfuerzos regionales por la mejora de los aprendizajes. Por ejemplo, los representantes de Piura manifestaron que antes que el MED lanzara la Campaa, ellos- estaban generando pactos o acuerdos sociales por la mejora de los aprendizajes -desde el mes de marzo-, con un plan de intervencin, el cual se articul con las jornadas de reflexin y los dems hitos de la campaa.
Difusin de la campaa en escuelas

Bueno, tenemos que ser sinceros, la campaa solo se est haciendo a conciencia en las escuelas PELA, pero esto como estrategia de gestin apenas representa el 9% de las escuelas de la regin y estamos en un espacio bastante disperso y en cada distrito no estamos en todo el distrito sino en una parte de las escuelas, eso da una alta dispersin en esta primera etapa. En estos tres aos del PELA que concluyen este ao 2012 la situacin ha estado muy dispersa, esperamos que para el prximo ao que la intervencin va a estar en los distritos ms pobres y con peores resultados de aprendizaje eso mejore.
Coordinador de Formadores PELA DRE Piura
La difusin a directores de instituciones educativas se ha hecho a travs de reuniones convocadas por las DRE y/o UGEL (Callao, Lima Metropolitana, Lima Provincias, Piura) sensibilizndolos a participar y dndoles a conocer los diferentes hitos de la campaa. A estas reuniones fueron convocados todos los directores de escuelas pblicas. Se ha mencionado, en la regin Callao, que la campaa se ha difundido tambin con directores de escuelas privadas con gran xito. A su vez la informacin
tambin ha llegado a las escuelas a travs de las visitas que realizan los especialistas de DRE o UGEL o el equipo PELA, aunque cabe mencionar que, en todos los casos, las regiones manifiestan que el trabajo ms directo se ha realizado solo con las escuelas participantes del PELA y de estas, no todas han asumido el compromiso. En Junn, por ejemplo, se seala que solo el 50% de las escuelas del PELA vienen participando en la campaa y trabajando con las Rutas del Aprendizaje. En Piura un 75% de escuelas pertenecientes al PELA estn realizando las acciones de reflexin de la campaa. Cabe sealar, de acuerdo a lo indicado, que existe recelo por parte de los directores de escuela de participar en la campaa debido, sobre todo, a la entrega de los resultados de aprendizaje a la comunidad educativa, hecho que al parecer, pondra al descubierto cul es el nivel de efectividad de cada escuela en trminos de aprendizaje. Es por ello que los especialistas de Caete, por ejemplo, observan esto como un proceso que tiene que ir desarrollndose gradualmente, ya que, significa encontrarse de cara con la realidad objetiva de los bajos logros de aprendizaje, realidad que muchas veces es desalentadora.
Percepcin del Da del Logro

era centrar la mirada en los aprendizajes y ver los resultados de cuando se midi al inicio y de cuando se midi en un segundo momento, si bien es cierto los avances no han sido muy alentadores, pero si ha habido un incremento que para ellos es muy satisfactorio, que estn interpretando y estn ponindose la camiseta, el da del logro ha sido un llamado a la conciencia en el caso de que no se ha subido mucho en los aprendizajes, sin embargo esto est generando compromiso en los docentes y directores.
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Formador PELA DRE PIURA
Se han sealado como fortalezas del Da del Logro: Genera identificacin del padre de familia con el trabajo docente. Se involucra a toda la comunidad, se les hace testigos de los logros en las escuelas. Promueve la mejora de la educacin peruana, a travs de una rendicin de cuentas sincera, acertada y, sobre todo, pblica de las escuelas hacia la comunidad. En algunos casos esta celebracin fue un gran acontecimiento local donde participaron la poblacin y las autoridades: alcaldes, gobernadores, presidentes comunales y diversas autoridades locales Ha permitido reflexionar sobre las metas de aprendizaje alcanzadas con los nios. Ha permitido realizar un anlisis de los logros, dificultades y compromisos para mejorar el trabajo educativo. Se not unin entre los actores educativos y la sociedad civil. Promovi que los nios y nias sean conscientes de sus aprendizajes, Ha generado compromiso por parte de muchos directores de escuela y maestros.
Se han sealado como debilidades: La falta de difusin a travs de los medios de comunicacin masiva (quizs a travs de programas de televisin), para que cada familia tenga conocimiento de las acciones que se estn realizando en beneficio de la educacin. La orientacin que los especialistas brindaron inicialmente a los docentes no era completa, debido a que sta no haba llegado completa desde el MED, lo cual origin desconcierto. En algunos espacios se confundi el Da del Logro con un da de exposicin de materiales, en otros casos se celebr sin cumplir sus procesos.
Algunos docentes con ms de 20 aos de servicio se muestran renuentes al cambio, esperan que se les d las estrategias listas para ser aplicadas, entonces debilitan el logro de los aprendizajes de los nios en general. En algunas regiones como Junn, an son muy pocas las escuelas que han llevado a cabo el Da del Logro debido a la huelga docente. La asistencia de los padres de familia no fue la esperada, en algunos casos los estudiantes se limitaron a exponer los materiales que haban elaborado y, en otros, hubo ausencia de autoridades locales y/o regionales.
Se ha sugerido lo siguiente para mejorar el Da del Logro: Facilitar las guas para su desarrollo, con tiempo (sobre todo tomando en cuenta la lejana de algunos distritos) y en la cantidad suficiente, incorporando incluso a las escuelas privadas. Debe considerarse el Da del Logro como una gran fiesta local, donde haya msica, folklore de la zona. Mejorar las acciones de difusin de la campaa, comprometindose, para esto, las autoridades de los tres niveles de gobierno. Complementar la informacin con trpticos, dpticos u otros que transmitan en lenguaje sencillo y comprensible la relevancia de este da y la forma cmo se debe celebrar, dejando claro que no es una fiesta comn, sino es una fiesta pedaggica. Que el Da del Logro involucre el reconocimiento a los docentes y directores que tienen un desempeo destacado, que tienen iniciativas de cambio, ya que es una manera de estimular el trabajo docente y directivo. Involucrar en el Da del Logro y en la campaa en general a todas las escuelas y no solo a las focalizadas del PELA.
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Percepcin de la Jornada de Reflexin

En mi condicin, estoy en PELA desde sus inicios y esta experiencia es realmente gratificante porque no slo es la preocupacin que los nios y nias logren las capacidades de Matemtica y Comunicacin, sino va ms all viendo y haciendo sentir al docente su rol transformador del aprendizaje, dotndolo de seguridad en sus actos y la motivacin que ellos necesitan lejos de las dificultades econmicas que todos sabemos padece el magisterio nacional.
Monitora del PELA DRELM Piura
Los formadores y acompaantes sealaron como fortalezas de la jornada lo siguiente: Fue una buena estrategia para movilizar e involucrar a los miembros de la comunidad educativa en la mejora del aprendizaje de los nios. La jornada y sus actividades preparatorias han permitido que los acompaantes pedaggicos trabajen directamente con el director, docentes, padres y alumnos, invitando a desafiar las circunstancias en las que viven muchos estudiantes, convirtiendo esto en un gran reto para el docente. Cada institucin estableci sus propias metas de aprendizaje partiendo de los resultados de la evaluacin de la ECE. Form crculos de estudios y de trabajo institucional con la finalidad de involucrar a todos los actores educativos para formular sus planes de mejora. La Jornada de Reflexin gener preocupacin por el trabajo pedaggico y centr la mirada en los aprendizajes.
Las autoridades de DRE y UGEL han empezado a tener mayor preocupacin por la calidad del trabajo que se realiza en las aulas, expresando que sta ha de evidenciarse con los resultados en los nios. Esto ha motivado que, como autoridades, asuman mayores compromisos de apoyo a la educacin. Se ha visto reflejado el compromiso de muchos directores de las instituciones educativas y del equipo de docentes. Ha desencadenado en muchos directores la actitud de lder y la conformacin de equipos de trabajo en la escuela. Para ellos y los docentes ha sido el espacio de reflexin que necesitaban, partiendo de los resultados de la ECE, para luego analizar su propio trabajo y logros alcanzados. En algunas UGEL se ha revalorado y hecho pblico el reconocimiento a docentes que han sobresalido en sus prcticas pedaggicas a travs de diversas actividades, motivndolos a seguir avanzando. En muchas localidades se tuvo la participacin de las autoridades de los diferentes distritos y centros poblados, quienes conocieron el resultado de la ECE de sus centros educativos. Tambin el trinomio padres de familia, docentes y nios revis sus resultados ECE desde el ao 2009 y se plantearon metas de aprendizaje al 2015, comprometindose a su logro. La jornada ha podido generar la preocupacin en los directores y docentes por los logros de aprendizaje, desencadenando roles de liderazgo en las escuelas.
As tambin, sealaron como debilidades el que: Muchos docentes sintieron la Jornada de Reflexin como un cuestionamiento a su trabajo y, por lo tanto, mostraron una actitud defensiva. En muchos casos al no haber un desarrollo idneo de la jornada se origin en los padres preocupacin e incertidumbre por los resultados de aprendizaje, surgiendo la pregunta: realmente mi hijo est aprendiendo en esta escuela? o mejor me lo hubiera llevado a la zona urbana? Esto ha podido desencadenar enfrentamientos entre docentes y padres, y muchos cuestionamientos, sobre todo, la bsqueda de culpables. La sugerencia sera que la gua sea distribuida y explicada a tiempo para que la jornada no se desvirte. En muchos casos los docentes de primaria en su afn de excusarse por los bajos logros, aducen que los nios que salen del nivel inicial al ingresar a primer grado no saben leer ni escribir, que ellos tienen que hacer un trabajo de nivelacin con los nios y eso les quita tiempo. Los padres de familia, debido a este tipo de afirmaciones, se forman una concepcin errada y exigen que en inicial se les ensee a los nios de 5 aos a leer y a escribir, siendo el ms perjudicado el nio. Las escuelas de secundaria no han participado. En Caete opinan que se aspira a resultados grandes, complejos, y que el contexto, los estmulos, situaciones, oportunidades de aprendizaje, la familia, los aos de escolaridad de los padres, son diferentes de un lugar a otro y, a veces, son obstculo para continuar. No existe una cultura evaluativa ni autoevaluativa en las escuelas, esto es un limitante para el desarrollo de la jornada. Los docentes esperan que se les entregue material, estrategias listas para ser aplicadas y esto s es una gran debilidad. Muchos padres de familia no se involucran en el logro de las metas trazadas y no cumplen los compromisos asumidos
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Sugerencias para la jornada: Los directores de las escuelas son un elemento clave para la mejora de los aprendizajes a nivel nacional, lo paradjico es que en los ltimos programas de formacin se han invertido millones
Percepcin de las Rutas del Aprendizaje

Se sealan como fortalezas de las rutas que: Ayudan a esclarecer qu es lo que el nio debe saber al egresar del nivel inicial a la primaria y hasta dnde debe llegar en inicial; sin querer llegar a aquello que se debe abordar en primaria, Ayudan a los docentes a generar nuevas estrategias para que mejoren sus prcticas. Sirven como insumo para su planificacin curricular y desarrollo de capacidades en Matemtica y Comunicacin. Centran su atencin en capacidades y procesos, que es lo que -de acuerdo a los opinantes- se debe desarrollar en los estudiantes. Estn en un lenguaje comprensible y de fcil manejo y entendimiento de los profesores, son didcticas. Permiten seguir sensibilizando a los actores de la educacin para que se involucren y se apropien de las rutas del aprendizaje, adecundolas para todos los grados. Los docentes han asumido las rutas del aprendizaje con actitud crtica y en base a ello han llegado a tomar decisiones ms all de su mera aplicacin, pero sera necesario que en algn momento se den talleres para seguir mejorando en su uso, ahora est en un punto de inicio.
de soles en capacitar a docentes, pero, cuando ellos vuelven a sus escuelas encuentran un director que no est comprometido. Es necesario un programa de formacin de directores con una perspectiva de logros de aprendizaje, ya que los directores capacitados, formados adecuadamente seran capaces de mejorar las prcticas pedaggicas en el centro, de acompaar al personal que est a su cargo. Adems, los opinantes consideran que se debe impulsar una poltica que promueva el que los directores no sean seleccionados mediante una prueba sino que se reoriente el proceso de seleccin a fin de que ingresen los ms capaces; luego, su evaluacin en ejercicio debe ser en base a los logros de aprendizaje de su escuela. Si un director est logrando aprendizaje en la escuela debe ser ratificado, porque est siendo eficiente, ese debe ser el criterio, que sea capaz de conducir una escuela en donde los estudiantes logren los aprendizajes esperados. Todo proyecto o programa que el MED tenga a bien establecer para mejorar los aprendizajes debe tener un presupuesto y adems contar con el compromiso de los gobiernos regionales y locales. La Jornada de Reflexin se debe desarrollar en el mes de marzo, por lo que se sugiere que los resultados de la ECE tambin deben llegar en el mismo mes y no en el mes de julio como sucedi en Junn este ao, segn aseguraron los especialistas. Despus de la Jornada de Reflexin se debe tener, por lo menos, una reunin trimestral para evaluar el cumplimiento de compromisos de los actores de la educacin y replantear alguno de ellos. La Jornada de Reflexin tambin la deben realizar la DRE y las UGEL de cada provincia en el mes de marzo. Para alcanzar las metas de aprendizaje habra que detectar la debilidad del docente para lograrlas, realizando talleres con ellos para ayudarlos a mejorar su desempeo, sobre todo en estrategias de trabajo pedaggico, porque ah radica el problema, pero esto debera ser en enero y febrero para luego establecer un plan de accin a nivel de UGEL con monitoreos mensuales para retroalimentar el proceso. Involucrar ms a los directores de las II.EE., para que sus planes de mejora no sean letra muerta.
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Ayudan a que el docente enriquezca sus conocimientos metodolgicos, que necesitan para lograr mejores aprendizajes. La actitud de los docentes ha sido positiva y, ahora que se vienen aplicando en las aulas las Rutas del Aprendizaje estn motivando la creacin de estrategias, la elaboracin de materiales, la utilizacin de recursos de la zona de tal forma que los estudiantes tengan espacios y oportunidades diversas para aprender de manera adecuada y pertinente. Los docentes sienten que es una herramienta necesaria y de gua, saben que no son recetas sino estrategias que a su vez deben generar estrategias propias de enseanza. Lo importante es que el maestro cree y recree su contenido en funcin a lo que realmente exige su condicin profesional. Las capacidades que sugieren las rutas son las mnimas exigibles, son las que un nio de cualquier parte del Per debe tener para poder egresar del grado, es decir sirven como prerrequisito, hay muchas ms capacidades, pero estas al parecer son las fundamentales, si logra eso va a ser muy sencillo que aprenda. Las capacidades estn bien organizadas en funcin de lo que los nios deben desarrollar, se presentan claras y de manera gradual para inicial y primaria, especialmente para las unidocentes y multigrados, porque se desagregan en 5 aos, 1er grado y 2do grado. Las capacidades sugeridas van concretando progresivamente los estndares de aprendizaje por niveles, lo cual no se tena y se encontraba pendiente. Los lineamientos de evaluacin sugeridos en un inicio pueden parecer tediosos al docente ya que adems se hace uso de un registro de evaluacin por lectura y por pregunta, por ejemplo en Comunicacin; pero los resultados son ms reales, permiten saber si el nio est en capacidad de producir textos, si comprende lo que lee literalmente, si infiere una respuesta y si puede realizar un juicio crtico de los personajes. Se espera que se convierta en una prctica permanente por los beneficios que podra traer una evaluacin de este tipo: ms detallada. La evaluacin propuesta en las rutas es cualitativa. Es una buena prctica y forma parte de un proceso formativo de los maestros porque la evaluacin es un tema crtico y muchos maestros no estn preparados para evaluar los aprendizajes. Que los maestros ahora tengan que aplicar una evaluacin ms precisa va a dar paso a que se den cambios en las prcticas de evaluacin.
Los lineamientos de evaluacin de las rutas ayudan al docente a comprender de manera ms integral qu es la evaluacin, para qu es la evaluacin, cmo deben evaluar, qu deben evaluar y con qu deben evaluar. Estos lineamientos generan en el docente el compromiso de leer para dotarse de estrategias que conlleven a buscar la retroalimentacin y la mejora en la prctica pedaggica Se seala como debilidad que: Algunas capacidades estn planteadas como habilidades, por lo que no se pueden trabajar los procesos cognitivos. Las capacidades estn enmarcadas dentro del enfoque comunicativo textual y cognitivo socio cultural, esto preocupa un poco, porque en el caso de Comunicacin tenemos claro que se debe tener en cuenta la conciencia fonolgica como pieza fundamental para el desarrollo de habilidades comunicativas en los nios, sobre todo si las rutas presentan orientaciones desde el nivel inicial.
Adems se brindaron las siguientes sugerencias: Que las rutas lleguen a tiempo, que su distribucin sea en marzo, este ao, por ejemplo, llegaron en junio a Piura y los talleres fueron en julio. Las rutas no llegaron en cantidad suficiente a las regiones, en muchos casos han tenido que fotocopiarlas, pero an as no han llegado a todos los profesores.
Las Rutas del Aprendizaje no contemplan orientaciones curriculares, estrategias metodolgicas ni sugerencias de evaluacin para los nios con habilidades diferentes. Que se considere en Comunicacin la conciencia fonolgica, imprescindible en el desarrollo del lenguaje del nio en edad escolar. Proponer cmo podemos facilitar el aprendizaje con otro tipo de textos, se proponen lminas y cuentos, pero sera bueno proponer tambin canciones, poesas, etc. Para que las docentes no sobreentiendan que las rutas traen recetas o frmulas nicas invitarlos a incrementar estrategias en Matemtica y Comunicacin por cada capacidad. Analizar, con los docentes, el aspecto metodolgico y terico poniendo nfasis en el respeto a los procesos. Difundir las rutas con docentes de escuelas focalizadas y no focalizadas por el PELA. Se sugiere que cada regin o localidad puede completar los alcances de las rutas, con separatas interactivas, guas de comprensin de los textos del MED y de los de la zona, ejemplos de situaciones problemticas para inicial, ejemplos de actividades de aprendizaje enmarcados en una unidad didctica, entre otros.
Seleccin de experiencias exitosas

Los resultados que presenta la evaluacin censal de estudiantes (ECE) a nivel regional y local estn suscitando que las autoridades, funcionarios y especialistas pongan la mirada en aquellas escuelas que tienen mayores logros de aprendizaje ao a ao, con la finalidad de identificar qu estn haciendo bien, qu est pasando en esas aulas y difundirlo a travs de pasantas, talleres de formacin, publicaciones, reconocimiento pblico, entre otros.
En las regiones se han tomado algunos acuerdos a nivel del equipo formador y de acompaantes del PELA para identificar tambin las experiencias exitosas y animar a escribirlas, tal es el caso de Piura que est haciendo una recopilacin de experiencias pedaggicas destacadas para que los docentes participen en un concurso a nivel de cada una de las UGEL. En Huaral, cada acompaante ha seleccionado experiencias exitosas y las ha socializado, pero solo a nivel del equipo PELA. En Caete tambin se han identificado experiencias exitosas las cuales comparten en los microtalleres a nivel de redes y de UGEL y sirven de estmulo para las dems escuelas y docentes. Citamos a continuacin algunas de ellas: En Comunicacin: Para desarrollar en los nios la capacidad de escucha se viene aplicando estrategias para la planificacin, asamblea de los momentos pedaggicos, as mismo, para el desarrollo de la conciencia fonolgica se trabaja con los nios: rimas, poesas, etc., en la casa tambin se promueve este aprendizaje con los textos creados por los padres de familia en los talleres de Escuela de Padres. En Matemtica: Aplicacin de la estrategia del cuento y dramatizacin para desarrollar capacidades matemticas. Tambin se incorporan actividades de la comunidad y juegos tradicionales.
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En la UGEL 03 de Lima Metropolitana se viene trabajando con las redes la identificacin de experiencias exitosas de docentes, las mismas que son presentadas en las pasantas con las dems UGEL de Lima Metropolitana, brindndoles a los docentes la oportunidad de observar y analizar el trabajo realizado por sus colegas a manera de motivacin. La Direccin Regional de Educacin de Lima ha seleccionado experiencias exitosas que han formado parte de las pasantas en coordinacin con los directores de las instituciones educativas, ha hecho el reconocimiento pblico con la presencia del director de UGEL as como del director regional de educacin de Lima y otras autoridades.
En Junn Huancayo segn los formadores y acompaantes PELA se tienen las siguientes experiencias exitosas: Mi cuaderno lector, es una experiencia que consiste en envar lecturas a los nios con su ficha de comprensin de textos, al da siguiente un nio hace la lectura; se plantean las preguntas y ellos contestan. Mi cuaderno lexicn lxico, que consiste en que un nio elige un objeto de aula, dice sus caractersticas para que el resto adivine, una vez acertado lo presenta y dialoga a partir de sus saberes previos sobre el objeto, luego se hace una pequea lectura, se incrementa el vocabulario, se elabora una oracin, cuentan las palabras con palmadas, saltos en el tapete numrico, se manipula material concreto (una ficha por cada palabra) o se hace la representacin grfica (crculos por cada palabra) diciendo la oracin, terminan diciendo muchas oraciones.
La seleccin de experiencias exitosas en el actual contexto de demandas an no resueltas del magisterio y de una propuesta de Ley de Reforma Magisterial cobra un especial sentido, dado que se hace necesario revalorar la profesin docente, elevar el reconocimiento social hacia su labor en aula y generar una opinin a favor de lo que est pasando en las aulas de escuelas pblicas del pas.
Seleccin de escuelas a nivel regional que requieren de un apoyo especial

En todas las regiones se seal que, en base a los resultados de la (ECE) se estn identificando las escuelas que requieren de un apoyo especial, redoblando esfuerzos con ellas a fin de que comiencen a mostrar avances.
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Lo que se manifest como una gran preocupacin es que la evaluacin censal solamente se toma a partir de escuelas que tienen ms de 10 estudiantes y en varias de las regiones entrevistadas como Piura y Junn, gran cantidad de escuelas tienen menos de esa cantidad de estudiantes, colegios que son unidocentes y multigrados, que, lamentablemente, no estn siendo considerados para la evaluacin censal. Se habla de inclusin, pero estas escuelas, las ms carentes, cuyos estudiantes encuentran condiciones ms adversas para el aprendizaje no estn siendo consideradas. Eso suscita que en regiones como Piura los especialistas sientan que los resultados de la ECE no reflejan -en su real magnitud- la situacin de los aprendizajes en su regin. Sealan que es necesario que se evale a todas las escuelas, por pequeas que sean, as tengan dos nios, que no se les excluya, creen que ah s se podra mirar de manera ms real lo que est pasando en las escuelas rurales y apuntar a una mejora de la calidad educativa con inclusin.
Percepcin de lo que se vive en aulas de escuelas rurales

En la zona rural el involucramiento de familias es mucho ms efectivo existe un trabajo bastante efectivo de las familias, se involucran cuando uno se acerca a ellos, cuando se les muestra los resultados, cuando estos resultados son regulares u ptimos, felices lo hacen con mayor entusiasmo todava y si ven que no hay muchos resultados tambin se comprometen hay muchas escuelas donde los padres de familia estn respondiendo de la mejor forma y eso es importante lo que falta solamente es aperturar ese canal para que el padre se sienta comprometido y lo hace , Muchas instituciones educativas lo estn aperturando y est funcionando muy bien, ya no estn viendo al padre de familia como alguien que los controla y eso es bueno, es importante, lo estn viendo ya como un aliado a su trabajo.
Monitora zona rural - Apurmac
III.
29
Un aspecto importante a conocer en el marco de esta campaa es qu est pasando en las aulas de escuelas rurales en relacin a las orientaciones brindadas desde las Rutas del Aprendizaje en Comunicacin y Matemtica, ello desde la percepcin de un actor clave como es el monitor de aula que observa de cerca el trabajo docente. Analizar las condiciones de aprendizaje que rodean a los nios de zonas rurales nos permitir reflexionar en las prioridades y propuestas de esta campaa, la cual tiene como foco principal el cierre de brechas de equidad en aprendizajes. En esta seccin tambin se presentan los resultados de la aplicacin de una encuesta a un grupo pequeo de estudiantes del primer y segundo grado de escuelas rurales con la finalidad de tener un acercamiento a la percepcin que tienen de su escuela. Se aplicaron entrevistas y encuestas a 23 monitoras y 26 estudiantes de Arequipa, Apurmac, Ayacucho, Lima Provincia Loreto, Moquegua y Tacna. La entrevista y encuesta para monitoras se construy en base a las orientaciones de trabajo dadas en las Rutas del Aprendizaje de Comunicacin y Matemtica. Esto, con el objetivo de conocer qu tanto de lo propuesto se est aplicando en las escuelas rurales, las cuales presentan los ms bajos
logros de aprendizaje en Matemtica y Comunicacin. El grfico 3 muestra la brecha existente entre las escuelas urbanas y rurales en comprensin lectora: Grfico 3: Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel 2 (nivel esperado) en comprensin lectora.
40.0% 35.0% 0.0% 3 25.0% 0.0% 2 15.0% 10.0% 5.0% 0.0%
35.5 28.9 20.9 22.6 Urbano 11.6 5.6 2007 5.4 2008 2009 7.6 2010 5.8 2011 Rural 36.3
Fuente: UMC MED.
El grfico 4 muestra las diferencias en aprendizaje entre lo urbano y rural en Matemtica: Grfico 4: Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel 2 (nivel esperado) en matemtica.
18.0% 16.0% 14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0%
16.8 16.4 15.8
10.8 8.6 6.2 4.6 2007 2008 2009 7.1 Urbano 5.8 3.7 2010 2011 Rural
30
Fuente: UMC MED.
3.1 Percepcin de las monitoras de escuelas rurales

Las sesiones de Comunicacin en aulas rurales de primaria
Grfico 5: Qu se entiende por leer en un aula de escuela rural?

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% %
Decir en voz alta Pronunciar con A travs del leer adecuada entonacin construir un significado
43%
71%
57%
Ante la pregunta qu se entiende por leer en un aula de escuela rural?, las monitoras indicaron que un 43% de docentes creen que es decir en voz alta, sumado a un 71% que cree que es pronunciar con adecuada entonacin, frente a un 57% que consideran que leer es construir un significado, lo que indica, un porcentaje importante de docentes que tienen un acercamiento claro al concepto.
Grfico 6 Ha observado en el aula de escuela rural?

35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Series 1
Que los nios lean para realizar investigaciones Participacin de los nios buscando argumentos en la explicacin de la maestra
Lo que si resulta muy preocupante es que todos los monitores coincidieron en afirmar que en el aula los nios no leen para realizar investigaciones, lo cual sera una forma de darle sentido al texto, adems solo el 29% de monitores ha observado que los nios participan en aula argumentando y planteando ideas.
0% 29%
Grfico 7 Los nios en las zonas rurales, desarrollan capacidades de :

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% %
Hacer inferencias de los textos que Opinar de manera espontnea sobre leen. el contenido y forma de textos que lee y/o escribe.
14%
43%
Grfico 8 Considera que los nios y nias tienen la oportunidad en el aula de:
16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
%
Analizar lecturas con el apoyo de la maestra Trabajar en grupo realizando un trabajo colaborativo
Segn el 14% de los monitores, de acuerdo a sus observaciones en aula, los nios analizan lecturas con el apoyo de su docente y, solo el 14% considera que en las aulas de escuelas rurales se promueve el trabajo en grupo de manera colaborativa. Lo observado no hace sino evidenciar la necesidad de innovar prcticas pedaggicas rutinarias, dotar a la escuela rural, no slo con los recursos humanos mejor formados sino con las condiciones necesarias para promover un trabajo colaborativo, con recursos pedaggicos diversos.
14%
14%
El 14% de los monitores afirma haber observado en aula que los nios no son motivados a hacer inferencias de los textos que leen, quedndose solo en el plano de lectura literal en el mejor de los casos y, solo el 43% seala que los nios opinan de manera espontnea sobre el contenido de los textos que leen o escriben.
31
Grfico 9 Observ que con el uso de carteles y rtulos escritos en el aula se brindo al nio:
50% 40% 30% 20% 10% 0%
%
La oportunidad de aproximarlo a la escritura Registrar su asistencia con smbolos y/o signos diariamente
43%
14%
El 43% de los monitores tambin manifiesta haber apreciado que los docentes hacen uso de carteles y rtulos escritos en el aula a fin de favorecer la oportunidad de acercar al nio al mundo letrado, el resto de monitores seala que no se usa este material lxico en el aula. Solo el 14% ha observado que los maestros usan carteles de registro de asistencia, los dems, pierden la oportunidad valiosa de acercar al nio al texto de manera significativa.
Grfico 10 Los nios y nias se muestran:

60% 50% 40% 30%
32
20% 10% 0%
%
Reflexivos, reconociendo sus logros de aprendizaje Confundidos al no entender consignas dadas por el maestro
43%
57%
De igual manera el 43% de monitores ha observado en sus escuelas que los nios se muestran reflexivos, reconocen sus logros de aprendizaje, desarrollan habilidades metacognitivas que sentarn las bases del aprender a aprender, mientras que el 57% ha observado que los nios se muestran confundidos al no entender las consignas dadas por sus maestros.
Grfico 11 En el aula, el trabajo de los nios es:

60%
40%
20%
En cuanto al tipo de trabajo en aula, como se mencionaba lneas arriba, prima el trabajo individual (57%) y/o grupal (57%), desarrollndose en un menor porcentaje (43%) el trabajo colaborativo.
Individual Grupal Colaborativo
0%
%
57%
57%
43%
Grfico 12 Con frecuencia se observa que el trabajo educativo est basado en:
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
%
El dilogo permanente El trabjo en equipo Preguntas y respuestas Copiado Exposiciones
14%
43%
57%
28%
28%
Solo un 14% de monitores reconoce haber observado en aula un dilogo permanente entre el docente y los nios o entre los nios, lo cual limita mucho las posibilidades de expresin y de desarrollo del lenguaje oral. Sin embargo, un 57% seala que los docentes basan su prctica en preguntas y respuestas sin generar mayor dilogo. 28% de los monitores ha observado que la prctica comn es el copiado y las exposiciones.
Grfico 13 Predomina en el aula

100% 80% 60% 40% 20% 0%
%
El dictado de un texto La manipulacin de textos La interaccin nio-docente
86%
28%
28%
Grfico 14 Los nios crean textos, realizando producciones a partir de:

50% 40% 30% 20% 10% 0%
%
Imgenes proporcionadas por el docente Dibujos hecho por los propios nios
14%
43%
14% de los monitores observaron en las aulas visitadas que los nios realizan producciones a partir de imgenes proporcionadas por la docente y un 43% crean textos a partir de dibujos hechos por ellos mismos. Sin embargo, tambin sealan que hay aulas donde se deja de lado la produccin de textos.
86% de los monitores considera que en las aulas de escuelas rurales predomina el dictado. La manipulacin de textos diversos la han observado solo el 28% de los entrevistados, la interaccin del nio con su docente es considerada baja (28%).
33
Grfico 15 Los textos que el nio recibe en el aula:

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
%
Estn escritos en su lengua materna Se adecuan a su edad y caractersticas
Solo el 28% de los monitores ha apreciado que los textos que reciben los nios en el aula estn escritos en su lengua materna, son adecuados a su edad y caractersticas. Hay que tomar en cuenta que las escuelas visitadas por estos monitores son multigrado. En muchos casos, el docente hace uso de un texto nico en el aula a la hora de dar su clase.
28%
28%
Grfico 16 En cuanto a materiales y tareas:

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
34
Los maestros dialogan Los nios cuentan con con los nios acerca de las el acompaamiento de dificultades presentadas en la docente en las tareas las tareas? asumidas?
Los maestros usan el material del MINEDU en sus sesiones de aprendizajes?
Los entrevistados manifiestan no haber observado sesiones de Comunicacin en las cuales se haga uso del material distribuido por el MED, esto se debe, principalmente, a que el material no lleg a la escuela o, que el docente no sabe cmo darle el mejor uso o no est en la lengua materna de los nios, por eso optan por tenerlo guardado.
14%
43%
0%
En cuanto a las tareas dejadas al nio para ser resueltas en el aula o en casa, solo el 14% ha observado que los docentes dialogan con los nios acerca de las dificultades que se les van presentando en su desarrollo, aunque el 43% de monitores considera que el docente s acompaa a los nios en el desarrollo de las tareas asignadas. Lo recogido hasta el momento en las entrevistas y encuestas a monitores de escuelas rurales es un indicio de las debilidades en metodologa, evaluacin, recursos pedaggicos y materiales de los que adolecen nuestras escuelas rurales.
Las sesiones de Matemtica

Las preguntas realizadas para el trabajo efectuado en Matemtica en escuelas rurales dieron como resultado aspectos muy preocupantes. Solo un 14% de los monitores ha observado que los nios usan material concreto en la sesin de Matemtica; tambin el 14% de los entrevistados seala que los nios
elaboran materiales creados por ellos. Sin embargo, el 43% pudo apreciar que -en las aulas de escuelas rurales- los docentes usan materiales propios del contexto del nio, lo cual, de acuerdo a lo referido por varios autores, contextualiza y potencia sus posibilidades de aprendizaje. Lamentablemente, una vez ms solo un 14% de los monitores ha observado aulas donde se promueve el trabajo en equipo en el desarrollo de los contenidos matemticos. Grfico 17 En su observacin:
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Los nios usan Elaboran Usan materiales material concreto materiales propios de su en la sesin de creados por ellos? contexto? matemtica? Los nios trabajan en equipo?
SI NO
14% 86%
14% 86%
43% 57%
14% 86%
Un aspecto que tampoco es observado en aula es la formulacin de hiptesis de parte de los nios frente a consignas dadas por el docente, tampoco se busca que los nios participen dando nuevos ejemplos. Solo un 14% de los monitores ha apreciado que los nios socializan sus productos al grupo grande y, en ningn caso, han observado que analicen los resultados de los ejercicios desarrollados por los nios o docentes.
Grfico 18 Los nios en la clase de matemtica:

120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%
Participan dando Formulan hiptesis frente a nuevos ejemplos? consignas dadas por la maestra? Socializan sus productos al grupo grande? Analizan los resultados de ejercicios desarrollados en el aula?
Grfico 19 Los nios en la clase de matemtica:

120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%
Usan cuadros de Explican el procedimiento de doble entrada en el aula? la consigna dada por la maestra? Reflexionan sobre sus aprendizajes? Hacen uso de imgenes para resolver problemas sencillos?
35
SI NO
0% 100%
0% 100%
14% 86%
0% 100%
SI NO
0% 100%
14% 86%
14% 86%
0% 100%
Ningn monitor ha observado que se invite a los nios a explicar el procedimiento de una consigna dada por la maestra. Un 14% manifiesta que en las aulas se usan cuadros de doble entrada para el manejo de los datos y un 14% tambin ha apreciado que se promueve en los nios la reflexin sobre lo que estn aprendiendo, esto se agrava ante el hecho de que ningn monitor observ el uso de imgenes para resolver problemas sencillos. La informacin de lo apreciado en el trabajo matemtico en aula recogida con monitores evidencia algunas causas de los bajos niveles de logro en el rea: prcticas docentes repetitivas, centradas en operaciones con nmeros, estrategias metodolgicas que inciden en la reproduccin de procedimientos previamente aprendidos y, falta de una ruta clara para el desarrollo de los aprendizajes de matemtica.
Grfico 20 En las aulas de escuelas rurales
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

Los nios cuentan con Los maestros dialogan con los nios acerca de las el acompaamiento de dificultades presentadas en la docente en las tareas de matemtica? las tareas de matemtica? Usan el material del MINEDU? El copiado forma parte permanente del aprendizaje del nio?
SI NO
0% 100%
100% 0%
57% 43%
43% 57%
A lo dicho se agrega que los monitores no observaron dilogos entre el docente y sus estudiantes acerca de las dificultades presentadas en la resolucin de las tareas matemticas, aunque s observaron acompaamiento de los docentes a los nios en las tareas de matemtica. A diferencia del rea de Comunicacin, para el rea Matemtica, los nios s usan material del MED, esto lo observa el 57% de los monitores. Lamentablemente, el 43% observa que el copiado forma parte permanente del aprendizaje del nio, convirtindose, por ejemplo, la resolucin de problemas en un acto de copiado, mecnico y repetitivo. Grfico 21 En las escuelas rurales:
36
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

Los nios usan otros textos u copias de otros textos adicional al material del MED? El maestro hace uso de grficos e imgenes para dar explicacin matemtica? Los nios hacen uso de materiales variados en el desarrollo de la clase? El aula cuenta con materiales diversos para la sesin de matemtica?
SI NO
0% 100%
43% 57%
0% 100%
0% 100%
Como se observa en el grfico, en Matemtica los docentes de escuelas rurales no usan otros textos o copias adicionales a los que distribuye el MED. Un 43% de los entrevistados seala que el maestro hace uso de grficos e imgenes para dar explicacin matemtica. Sin embargo, los nios no hacen uso de materiales variados en el desarrollo de la clase ni el aula cuenta con ellos.
Entonces, teniendo en cuenta que el periodo de desarrollo por el que atraviesan estos nios segn Piaget, es el periodo de las operaciones concretas, cabe preguntar Por qu no se hace uso de material concreto que favorezca el desarrollo del pensamiento lgico basado en el establecimiento de relaciones y comparaciones?, cmo los nios pasarn a realizar operaciones de carcter abstracto, si antes no experimentaron el desarrollo de las operaciones concretas? Grfico 22 Los nios
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

Se muestran motivados en la sesin de matemtica? Reciben el estmulo Proponen ejercicios y motivacin de la y/o problemas a partir maestra por los logros de su experiencia alcanzados? personal? Reciben las clases en su lengua materna?
SI NO
14% 86%
0% 100%
14% 86%
14% 86%
Cabe destacar que slo el 14% de monitores ha apreciado que las clases se realizan en la lengua materna del nio, hecho que, como todos sabemos, da muestras de las grandes condiciones de inequidad que viven los nios de zonas rurales en el pas y la urgente necesidad de fortalecer la educacin bilinge intercultural.
3.2 Percepcin de los estudiantes de escuelas rurales

Como la campaa se centra en los aprendizajes de los estudiantes y la escuela que queremos se consider conveniente saber qu perciben los estudiantes del primer o segundo grado de educacin primaria con respecto a este tema. Dada su edad, se les formularon preguntas muy simples para que indiquen la aceptacin o rechazo a lo sealado. Encuestamos nios de las regiones de Moquegua, Arequipa, Tacna, Lima Provincias, Loreto y Apurmac.
Para terminar, se pregunt a los monitores si los nios se sienten motivados en las sesiones de matemtica, 86% respondi que no, este es un indicador valioso para potenciar el componente metodolgico en aula. A ello se suma que en el 100% de las aulas no se proponen ejercicios y/o problemas a partir de la experiencia de los nios. El estmulo por el logro alcanzado es tambin escaso, solo el 14% de monitores indica haber observado esto en aula, est demostrado a nivel mundial lo importante de la motivacin, el reconocimiento y las altas expectativas de logro para el aprendizaje.
37
Grfico 23
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

SI NO
Te gusta asistir al colegio? Tienes amigos en el aula? Todos juegan contigo?
100% 0%
100% 0%
50% 50%
Las primeras preguntas estuvieron dirigidas a conocer la percepcin afectiva que tienen los nios de su escuela y amigos. El 100% de los nios entrevistados manifiesta que les gusta ir a la escuela y que tienen amigos en el aula. Al preguntarles si todos juegan con ellos solo el 50% responden que s, esto puede deberse a mltiples factores que deberan tener un seguimiento a nivel personal, familiar y de grupo. Tambin se les pregunt si las clases de Matemticas les divierten, a lo que el 33% dijo que no, frente al 83% de nios que afirman que las clases de Comunicacin s les parecen divertidas. Sin embargo, el 50% de nios afirma que no sabe qu aprendi hoy en clase. Preguntas interesantes que tambin ponen de manifiesto la necesidad de potenciar las herramientas pedaggicas, sobre todo para la enseanza de las matemticas. Grfico 24
38
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

SI NO
Sientes que te divierten las clases de matemtica?
Sientes que te divierten las clases de comunicacin?
Sabes que aprendiste hoy en clase?
33% 77%
83% 17%
50% 50%
Percepcin de los diferentes actores entrevistados respecto a la importancia de la campaa

IV.
A m me parece formidable esta iniciativa ya que estamos apuntando a fortalecer dos cosas: uno, la institucionalizacin de una cultura autoevaluativa en las escuelas que ayude a mejorar permanentemente la calidad educativa y dos, hacer el ejercicio de lo que se llama la rendicin de cuentas ante los padres de familia y comunidad, para decirles qu estamos logrando.
Coordinador de Formadores PELA DRE Piura
39
La campaa para los diferentes actores de las regiones, es una oportunidad para ubicar como centro de la gestin educativa descentralizada los aprendizajes de los estudiantes. En nuestro pas es sabido que la sobrecarga administrativa y la superposicin de funciones y tareas a todo nivel en el sistema educativo ha originado que el foco de atencin no sean las necesidades de aprendizaje de los estudiantes y a su vez que estos no alcancen desempeos suficientes. Es por eso que el MED propone esta campaa y la coloca como parte de los pactos de compromisos firmados con los gobiernos regionales, intentando generar corresponsabilidad en el tema y la toma de decisiones oportuna para la mejora de las condiciones que dan soporte a la adquisicin exitosa del aprendizaje. La campaa es una oportunidad de articulacin intergubernamental e intersectorial, ya que requiere de un trabajo concertado de los tres niveles de gobierno que tienen como foco de atencin al estudiante y la escuela. Es lo que se aprecia, por ejemplo en Piura, donde la campaa en s y cada uno de sus momentos ha involucrado el accionar conjunto de la DRE y las UGEL con los gobiernos locales. Lo intersectorial es tambin prioritario, ya que, no slo hay que velar por las condiciones de carcter pedaggico, sino tambin por las condiciones que inciden en el desarrollo del nio y su aprendizaje: salud, nutricin, conflictos emocionales, entre otros, lo cual se puede hacer mediante el trabajo coordinado entre sectores.
La campaa propone que los estudiantes reciban una atencin diferenciada, respetar sus ritmos de aprendizaje, la identificacin de aquellos aspectos en los que necesitan ms apoyo y el despliegue de un conjunto de esfuerzos a nivel de escuela, aula y comunidad a fin de que alcancen los aprendizajes esperados. La campaa parte del establecimiento de metas de aprendizaje, las cuales por primera vez han sido definidas por los gobiernos regionales y estn movilizando esfuerzos para su logro. Estas metas tambin estn siendo definidas progresivamente por las escuelas, desencadenando procesos de reflexin y mejora de la propia prctica docente. La campaa representa una oportunidad para el involucramiento de los gobiernos locales en el trabajo de las redes educativas y de las escuelas. En las diferentes visitas realizadas se ha constatado que existen municipalidades que estn participando de los diferentes momentos de la campaa, liderando la articulacin de esfuerzos para su implementacin. La campaa involucra en cada momento a los padres de familia y comunidad, invitndolos a participar, no solo de los logros, sino tambin de las acciones de mejora. As, estos actores deben estar presentes en la entrega de resultados de aprendizaje, en los planes de mejora y de apoyo, en el da del logro y en las reflexiones sobre los resultados de la evaluacin. El objetivo no es solo movilizar sino tambin generar compromiso para la superacin de los bajos logros de aprendizaje de los estudiantes.
40
Recomendaciones para las rutas del aprendizaje

El segundo momento de la Movilizacin Nacional por la Transformacin de los Aprendizajes tiene el objetivo de promover que las escuelas ofrezcan a los nios mejores oportunidades para aprender. Para ello se pone a disposicin de los docentes algunos documentos pedaggicos que ayudarn a saber, con mayor precisin qu deben ensear y cmo deben facilitar los aprendizajes de los estudiantes. A este conjunto de documentos se les ha denominado Rutas del Aprendizaje y se organizan de la siguiente manera: Fascculos Qu y cmo deben aprender nuestros nios? Presentan las capacidades que deben lograr los nios en cada grado, as como sus respectivos indicadores de logro. Estos materiales intentan responder a la pregunta Qu debo ensear a mis estudiantes? Asimismo, los fascculos contienen algunos ejemplos de cmo el docente puede acompaar esos aprendizajes y cmo los puede evaluar, contando para ello con un kit de evaluacin (conjunto de instrumentos de evaluacin y reflexin en torno al uso de los resultados de la evaluacin de aula). Este kit est dirigido a docentes que actualmente tienen aulas de segundo grado6. Estas herramientas han sido diseadas para llegar a las escuelas en el marco de la campaa, por ello se solicit analizar los fascculos de las Rutas del Aprendizaje de Comunicacin y Matemtica, a fin de dar recomendaciones para su enriquecimiento.
V.
41
5.1 Las Rutas del Aprendizaje en Comunicacin

Para el anlisis de estas Rutas del Aprendizaje en Comunicacin tuvimos la colaboracin de Eliana Ramrez, Especialista de Comunicacin del Programa Construyendo Escuelas Exitosas de IPAE, institucin miembro de la Mesa Interinstitucional de Gestin y Descentralizacin que lidera el Consejo Nacional de Educacin. Transcribimos aqu sus apreciaciones:
6 Ministerio de Educacin (2012). Manual de uso del Kit para el docente, p. 4.
El documento concreta un esfuerzo por brindar orientaciones al docente para viabilizar enfoques y propuestas pedaggicas en el aula. El propsito es desarrollar las capacidades referidas a la comprensin lectora y evaluarlas para seguir reforzando las que no se alcancen. La ruta de comprensin de textos ofrece: la concepcin de lectura que se va a manejar, una matriz de capacidades e indicadores, dos actividades, en cada caso, para nios de inicial, primer y segundo grado, y una seccin de evaluacin de los aprendizajes. La matriz explicita las capacidades a desarrollar y los indicadores que las hacen evidentes. Las actividades determinan la secuencia que deber seguir el docente para aplicarlas en el aula y estn centradas en lograr las capacidades sealadas. La evaluacin detalla qu evaluar, qu tipo de preguntas utilizar y cmo registrar la informacin orientada a aprovecharla, posteriormente, para seguir mejorando los aprendizajes. Algunas de las debilidades encontradas:
1. Concepcin de lectura
Se plantea que leer es comprender (p.8) pero no se mencionan los procesos de construccin del significado por parte del nio que ponga en el centro la actividad del lector. Ofrecen lecturas fragmentadas, no usan la versin completa, ni hacen mencin para que el alumno tome contacto con ellas. Ninguna actividad remite al contacto con los portadores de textos como libros de cuentos, enciclopedias etc. Y se presentan sin un contexto mayor que d cuenta de la situacin de aprendizaje en que se deben enmarcar o de la situacin comunicativa. Los textos se presentan como medios para adquirir las capacidades y para evaluar la comprensin lectora. En cada actividad se precisan los indicadores cuyo logro propicia la actividad. No se toma en cuenta el uso social del lenguaje. Por ejemplo, en 5 aos (p. 13) se desaprovecha la salida de los estudiantes para observar signos y seales; no se orienta sta para que se den cuenta de su funcin y se prefiere terminar actuando con una lmina. Del mismo modo, las actividades presentadas estn centradas solo en conocer el tipo de texto para identificar su formato, contenido, propsito y enfatizar la capacidad a desarrollar. Por ejemplo, en segundo grado los ttulos de las actividades son: Conozcamos distintos tipos de textos y Formulando hiptesis. Lo social se entiende como interaccin entre los nios mas no como el reconocimiento de la circulacin social de los textos en la vida cotidiana (p.20) No hay orientaciones para la lectura por s mismo al inicio del proceso de adquisicin; dnde dice? por qu crees que ah dice? cmo te diste cuenta? La actividad 2 de primer grado se centra ms en una lectura de imgenes que en descubrir el texto, incluso no hay lectura del docente. La actividad 2 de segundo grado fragmenta el texto para motivar la formulacin de hiptesis en cada momento sin advertir al docente que este procedimiento puede ser especfico para este caso, pero que los textos deben leerse completos para facilitar su comprensin.
42
2. Prioridad a la adquisicin del cdigo y no a la construccin del sistema de escritura

El primer aspecto de la matriz de capacidades se refiere a la adquisicin del cdigo escrito (p.10), la capacidad N1 para primer grado se formula como utiliza el conocimiento del cdigo escrito para leer diversos tipos de textos; la de segundo utiliza su conocimiento del cdigo escrito para leer diversos tipos de textos (consolidacin del cdigo escrito); del mismo modo los indicadores vuelven a mencionar la decodificacin Decodifica y comprende textos breves y sencillos de diverso tipo en los dos grados. As mismo, se habla de la construccin del cdigo alfabtico (p.13) en lugar de poner el acento en la construccin del principio alfabtico o del sistema de escritura.
Leer no es decodificar el texto letra a letra, palabra a palabra sino que es un proceso interactivo entre lector y texto para construir el significado a partir de lo que se sabe y, al parecer, el documento no pretende sostener esto pero la forma de expresin que se usa conlleva a confusin. El cdigo escrito es solo un componente del sistema de escritura y de la formacin del lector. Si se enfatiza el cdigo se deja de lado la interpretacin individual o colectiva del sentido del texto que es la base del proceso de comprensin. Si bien las actividades del fascculo se orientan a desarrollar procesos en los nios, estas afirmaciones en el documento sobre la adquisicin del cdigo son preocupantes cuando se quiere elevar la calidad de los aprendizajes, cambiar paradigmas tradicionales y tener claro que el desafo es formar usuarios competentes de la lectura y no solo sujetos que puedan descifrar lo escrito.
3. Predominio de la evaluacin sobre los procesos para aprender.

Las capacidades estn definidas por la necesidad de evaluarlas y tener productos al final del proceso. Si bien esto puede ser vlido, la evaluacin no debe prevalecer sobre los procesos pedaggicos. La necesidad de ejercer control sobre lo que se aprende debe equilibrarse con los procesos de enseanza aprendizaje. Las capacidades de comprensin estn planteadas desde el punto de vista de poderlas evaluar, pero no se consideran otros desempeos del lector, como ser capaz de elegir su propia lectura para disfrutarla o para buscar informacin que necesite para resolver problemas, analizarla crticamente, asumir una posicin propia frente a lo que se lee, lo cual debi estar explcito en la conceptualizacin desde el inicio. Sin embargo, son valiosos los aportes que ofrece la parte de evaluacin del fascculo porque plantea formas de intervenir del docente para evaluar a los nios y cmo registrar sus respuestas, pero que por la cantidad de detalles y procedimientos que presenta (21 pginas sobre 50) bien puede constituirse en el fascculo de evaluacin y ofrecer en esta parte una evaluacin ms ligada a las prcticas del aula.
43
4. Relacin entre la lectura y la escritura

La nica ligazn con la escritura se da en la actividad 1 del primer grado: Entrgales letras mviles para que formen su nombre. Debi hacerse mencin a que los textos tambin se leen para aprender a escribirlos y que su exploracin no solo implica la comprensin del contenido.
5.2 Las Rutas del Aprendizaje de Matemtica

El anlisis de estas Rutas del Aprendizaje de Matemtica, ha sido realizado por Manuel ngel Nez, especialista de Matemtica del programa Construyendo Escuelas Exitosas de IPAE. El anlisis se presenta en tres partes: fortalezas, debilidades y recomendaciones. Transcribimos el mismo a continuacin:
1. Lineamientos sobre qu se debe ensear.

Hay un esfuerzo evidente en el documento por precisar con detalle lo que se debe ensear en cada grado a nivel de organizador y de forma sucesiva en categoras cada vez ms especficas. As mismo, se evidencia la preocupacin por explicar de un modo sencillo y con gran cantidad de esquemas y vietas el significado de cada una de las capacidades e indicadores propuestos. En relacin a la estructura, sta se puede sintetizar en la siguiente tabla:
Organizador Nmero y operaciones.
Componentes Construccin del significado del nmero.
Subcomponentes Clasificacin Seriacin Cardinalidad Ordinalidad Sin subcomponentes Sin Subcomponentes Subcomponentes sin denominacin
Indicadores x x x x x x x
Grados 5 aos 5 aos 5 aos 5 aos 1ro grado 2do grado 1ro grado 2do grado 1ro grado 2do grado
Construccin del sistema de numeracin decimal. Construccin del significado de las operaciones.
En 5 aos la estructura presenta, en el caso del componente Construccin del significado del nmero, cuatro subcomponentes apropiadamente etiquetados. Lamentablemente, ello no ocurre en el caso de primer y segundo grado. En estos grados los componentes o bien no presentan subcategoras o si las hay no llevan denominacin alguna haciendo ms ardua la comprensin de las mismas y el descubrimiento de la lgica que las sustenta. As, por ejemplo, en el caso del componente Construccin del significado de las operaciones, en primer grado se presentan tres sub-categoras, pero sin una etiqueta que permita identificarlas. Sub-categora 1: Resuelve situaciones aditivas de contextos conocidos con nmeros naturales y con resultados no mayores a 20, explicando el proceso que realiza. Sub-categora 2: Calcula la suma y diferencia de dos nmeros en un rango numrico de hasta 20. Sub-categora 3: Resuelve problemas que implican la nocin de doble, triple y mitad de nmeros naturales menores que 20, explicando el proceso que realiza.
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Para el mismo componente en el caso de segundo grado se presentan otras tres sub-categoras. Dos de ellas con una clara correspondencia con las planteadas para el primer grado (1 y 3). La restante no tiene relacin con ninguna de las planteadas en primer grado y, sin embargo, aparece en la pgina 13, como perteneciente a la misma sub-categora (2). As, se pasa de lo relacionado al clculo de sumas y diferencias en primer grado, a la interpretacin de la adicin y sustraccin, en segundo grado: Sub-categora 1: Resuelve situaciones aditivas de contextos conocidos con nmeros naturales hasta dos cifras, explicando el proceso que realiza. Sub-categora 2: Interpreta y representa la adicin y sustraccin de nmeros naturales de hasta dos cifras. Sub-categora 3: Resuelve problemas que implican la nocin de doble, triple y mitad de nmeros naturales en un mbito no mayor a 40.
Se desaprovecha con eso la oportunidad de proveerle secuencialidad a las capacidades, as como la posibilidad de ampliar y profundizar el conocimiento de los docentes respecto a qu se necesita desarrollar para construir el significado de las operaciones. Adems de ello, la estructura planteada por el documento da cuenta de algunos vacos cuya justificacin no resulta clara. Por ejemplo, para el caso de cinco aos no se desarrolla ninguna capacidad que
derive luego en la construccin del sistema de numeracin decimal. As, en dicho documento, el desarrollo de esta capacidad se inicia arbitrariamente solo a partir del primer grado. En ese sentido, se recomienda darle denominacin a todas las sub-categoras, si es necesario crear otras y, finalmente, completar esos vacos de modo que se perciba una progresin evidente en los aprendizajes. Para el caso del componente Construccin del significado de las operaciones proponemos la siguiente estructura: Organizador Nmero y operaciones. Componentes Construccin del significado de las operaciones. Subcomponentes Significados de uso Indicadores x Grados 5 aos 1ro 2do 5 aos 1ro 2do 5 aos 1ro 2do 5 aos 1ro 2do
Clculo
Resolucin de problemas Comparacin de cantidades
2. Lineamientos sobre cmo se pueden facilitar los aprendizajes.

Otra de las fortalezas del documento es que presenta actividades aplicables a contextos rurales e incluso multigrado, sin embargo, resultan insuficientes y corren el riesgo de ser vistas de forma fragmentada cuando el concepto clave que debera impregnar el documento es la secuencialidad. La presentacin de actividades se comprende, no es el objetivo del documento y su funcin es bsicamente ilustrar o ejemplificar las mltiples oportunidades de aprendizaje que el contexto les ofrece al estudiante y docente. La elaboracin de documentos que aborden ms ejemplos de sesiones de aprendizaje podra considerarse una lnea de trabajo complementaria a las rutas de aprendizaje.
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3. Lineamientos sobre cmo evaluar los aprendizajes

Uno de los aspectos ms relevantes en esta seccin es el nfasis puesto en el anlisis de los tems ms que en la calificacin individual. Consideramos saludable que se plantee al docente el anlisis del desempeo del grupo de estudiantes frente a un tem de modo que pueda tener una idea clara de las fortalezas y carencias de sus estudiantes sin reducir la evaluacin a un sistema de calificacin cuya nica consecuencia es la de favorecer comparaciones sin significado entre los estudiantes.
4. Redaccin, organizacin de contenidos y volumen de informacin

Este aspecto esencial es el que ms dificultades presenta en el documento. En principio, lo que hasta cierto punto podra ser una fortaleza, como es el grado de detalle planteado en el documento, constituye en s mismo un riesgo si no se complementa con una visin panormica, breve, secuenciada y digerible de los aspectos claves de la ruta de aprendizaje. Todas las experiencias previas de otros pases respecto a este tema tienen como denominador comn el uso de esquemas y representaciones grficas que sintetizan y organizan la informacin para, posteriormente desarrollar a profundidad. Lamentablemente, ello no existe en el caso del documento analizado. Se sigue apostando por la saturacin de informacin. As,
por ejemplo, en el caso de primer grado, cada docente debera prestar atencin a 37 indicadores, solo en el caso de uno de los organizadores. En ese sentido, hay una notoria falta para sintetizar algunas ideas u organizarlas de modo que se construya una idea global del proceso. El documento obliga a una lectura lineal, fragmentada y en muchos casos confusa (a excepcin de una marca en una de las pginas no hay ningn indicio de a qu grado corresponde lo que estamos leyendo). Respecto a la redaccin misma de las capacidades es preciso sealar que una redaccin uniforme a lo largo del desarrollo de una capacidad transversal permite identificar ms rpidamente las diferencias entre grado y grado. As mismo, revela de manera ms clara la lgica en la que la gradacin de capacidades se da a lo largo de los grados. Por el contrario, si de un grado a otro la redaccin se altera significativamente, aun siendo equivalente a la anterior, demandar un mayor esfuerzo por parte del docente intentar encontrarle un sentido al cambio en las expresiones. Por ejemplo, en el caso mostrado a continuacin, el docente deber discernir entre la equivalencia o no de expresiones como situaciones cotidianas y contextos conocidos con la consiguiente inversin en tiempo y esfuerzo en la tarea. Rutas del Aprendizaje de Matemtica, Fascculo 1 5 aos CONSTRUCCIN DEL SIGNIFICADO DE LAS OPERACIONES Resuelve situaciones cotidianas referidas a acciones de juntar, agregar y quitar en un mbito no mayor de 5 objetos, utilizando material concreto y explicando el proceso que realiza. Primer grado Resuelve situaciones aditivas de contextos conocidos con nmeros naturales y con resultados no mayores a 20, explicando el proceso que realiza. Segundo grado Resuelve situaciones aditivas de contextos conocidos con nmeros naturales hasta dos cifras, explicando el proceso que realiza.
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La siguiente tabla, muestra una redaccin posible en la que la estructura es semejante y el nfasis se da en las diferencias. 5 aos Resuelve situaciones aditivas referidas a acciones de juntar, agregar y quitar con nmeros naturales hasta 5, utilizando material concreto y explicando el proceso que realiza. Primer grado Resuelve situaciones aditivas referidas a acciones de juntar, agregar, quitar, y comparar con nmeros naturales hasta 20, utilizando material concreto y esquemas y explicando el proceso que realiza. Segundo grado Resuelve situaciones aditivas referidas a acciones de juntar, agregar, quitar, comparar e igualar con nmeros naturales hasta dos cifras, utilizando material concreto, esquemas y lenguaje simblico y explicando el proceso que realiza.
CONSTRUCCIN DEL SIGNIFICADO DE LAS OPERACIONES
Finalmente, una progresin (o ruta) de aprendizaje es una secuencia de formas sucesivamente ms complejas de razonamiento acerca de un conjunto de ideas (NRC 2001 citado en NAEP, 2009 Science Framework, pp.90). Es decir, la esencia del trabajo de construir y proponer una ruta de aprendizaje debera ser el tener una visin clara y panormica de aquello que se pretende desarrollar a lo largo de la escolaridad. Resulta sintomtico, por ello, que los primeros documentos elaborados por el MED se centren en los primeros grados y no en el desarrollo de determinadas capacidades a lo largo de toda la escolaridad.
vi. Recomendaciones para mejorar

las estrategias de la campaa
Luego del procesamiento y anlisis de la informacin recogida creemos necesario dar las siguientes recomendaciones: Las condiciones de aprendizaje de los nios de escuelas rurales deben ser fortalecidas con prioridad, con polticas de estmulo a los docentes mejor preparados, material escrito en su lengua materna, material didctico para las reas de Comunicacin y Matemtica, participacin de los nios en las evaluaciones censales de estudiantes (ya que las escuelas rurales con menos de 10 estudiantes no participan en la ECE), entre otros. Poner nfasis en el fortalecimiento de estrategias de enseanza y aprendizaje de las matemticas ya que los nios de escuelas rurales manifiestan desagrado ante las clases en esta rea repercutiendo esto en los logros de aprendizaje. Mejorar la estrategia comunicacional de la Movilizacin Nacional por la Transformacin de la Educacin en general y de la campaa por la mejora de aprendizajes en particular; ya que estas demandan un fuerte involucramiento desde el estado, las familias y la sociedad civil, por lo tanto, es necesario generar identificacin y compromiso. Progresivamente la campaa debe comprometer a todas las escuelas pblicas, no solo a aquellas que forman parte de algn programa focalizado del estado, ya que el problema de los bajos logros de aprendizaje es una realidad comn y de ah tambin la necesidad de incorporar a las escuelas privadas, que de acuerdo a los resultados de la ECE tampoco alcanzan el 100% del logro esperado. La campaa debe ser vista como una oportunidad valiosa para la articulacin intergubernamental y debe ser tratada en espacios donde interacten los diferentes niveles de gobierno. Un espacio ideal a nivel nacional es la Comisin Intergubernamental en Educacin (CI) recientemente creada y que congrega a la Alta Direccin del MED y representantes de la ANGR, AMPE y REMURPE. Pero adems, tienen que identificarse o crearse espacios regionales como el CGIE (Comisin de Gestin Intergubernamental en Educacin) o el CCR (Consejo de Coordinacin Regional), entre otros.
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La campaa tambin debe involucrar explcitamente a los gobiernos locales, ya que son el nivel de gobierno ms prximo al poblador y, por lo tanto, conoce de las demandas y necesidades de sus estudiantes y escuelas. La campaa debe tener como soporte el desarrollo del rol de articulacin territorial que le corresponde a los niveles de gobierno regional y local. a campaa debe comprometer de manera activa a la sociedad civil. Para ello en cada regin o localidad se deben generar redes de aliados que den soporte a los procesos de cambio y mejora a emprender. En la mejora de los aprendizajes un actor clave es la familia; por lo tanto, es necesario generar una corriente de opinin que impulse su participacin activa en la escuela. En la campaa los maestros y directores tienen un rol protagnico, por lo tanto, se deben generar mecanismos y espacios de difusin del tema que promuevan un real compromiso a nivel regional y local, de lo contrario la campaa no podr alcanzar los fines propuestos. Se debe revisar la propuesta actual de currculo nacional y reflexionar acerca de la pertinencia del enfoque comunicativo textual, esto frente a la opinin de varios especialistas en el tema y a los bajos resultados obtenidos en la ECE. Por qu pensar que el problema est solo en las escuelas o los docentes? Por qu no revisar el marco terico de la actual propuesta pedaggica nacional? Se ofrecen en este estudio una serie de recomendaciones para las Rutas del Aprendizaje de Comunicacin y Matemtica, que se espera sirvan para la revisin y mejora del documento.
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CAMPAA POR LA MEJORA DE LOS APRENDIZAJES Reporte de percepciones y recomendaciones

Todos podemos aprender, nadie se queda atrs

CAMPAA POR LA MEJORA DE LOS APRENDIZAJES Reporte de percepciones y recomendaciones

CAMPAA POR LA MEJORA DE LOS APRENDIZAJES Reporte de percepciones y recomendaciones

CAMPAA POR LA MEJORA DE LOS APRENDIZAJES Reporte de percepciones y recomendaciones

1 Ministerio de Educacin (2012) Memoria Institucional 2011 2012, p. 72.

1. 1 Descripcin de la Movilizacin por la Transformacin de la Educacin

Buen inicio del ao escolar

Campaa por los aprendizajes fundamentales y la escuela que queremos

Balance del ao escolar y rendicin de cuentas

Fuente: Ministerio de Educacin.

Rutas del Aprendizaje

Fuente: Ministerio de Educacin.

Procedimiento de recoleccin y tratamiento de la informacin

Fuente: Ministerio de Educacin.

CAPACIDADES ENFOQUE CONTENIDOS SUGERIDAS METODOLGICO

II. Percepcin de la Campaa

por la Mejora de los Aprendizajes y la Escuela que queremos

2.1 La campaa desde la percepcin de los funcionarios de gobiernos regionales

Informacin sobre la campaa

Metas de aprendizaje y planes de mejora

Rutas del aprendizaje

Plan de apoyo a los estudiantes

Difusin de la campaa en gobiernos regionales (DRE y UGEL)

Difusin de la campaa en escuelas

Percepcin del Da del Logro

Formador PELA DRE PIURA

Percepcin de la Jornada de Reflexin

Percepcin de las Rutas del Aprendizaje

CAMPAA POR LA MEJORA DE LOS APRENDIZAJES Reporte de percepciones y recomendaciones

Seleccin de experiencias exitosas

Seleccin de escuelas a nivel regional que requieren de un apoyo especial

Percepcin de lo que se vive en aulas de escuelas rurales

Fuente: UMC MED.

Fuente: UMC MED.

3.1 Percepcin de las monitoras de escuelas rurales

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 6 Ha observado en el aula de escuela rural?

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 7 Los nios en las zonas rurales, desarrollan capacidades de :

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia.

CAMPAA POR LA MEJORA DE LOS APRENDIZAJES Reporte de percepciones y recomendaciones

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 10 Los nios y nias se muestran:

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 11 En el aula, el trabajo de los nios es:

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 13 Predomina en el aula

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 14 Los nios crean textos, realizando producciones a partir de:

Fuente: Elaboracin propia.

CAMPAA POR LA MEJORA DE LOS APRENDIZAJES Reporte de percepciones y recomendaciones

Grfico 15 Los textos que el nio recibe en el aula:

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 16 En cuanto a materiales y tareas:

Los maestros usan el material del MINEDU en sus sesiones de aprendizajes?

Fuente: Elaboracin propia.

Las sesiones de Matemtica

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 18 Los nios en la clase de matemtica:

Grfico 19 Los nios en la clase de matemtica:

Fuente: Elaboracin propia.