I.

NORMAS GENERALES DEL SUB SECTOR SANEAMIENTO

1.1. NORMAS RELATIVAS AL ENTE RECTOR DEL SUB SECTOR SANEAMIENTO

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

LEY N 27792 Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Publicada el 25 de Julio de 2002 (Parte Pertinente)

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley determina y regula el mbito, estructura orgnica bsica, competencia y funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, organismo rector del sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, creado por Ley N 27779, que forma parte del Poder Ejecutivo y que constituye un pliego presupuestal con autonoma administrativa y econmica, de acuerdo a ley. Artculo 2.- Competencia El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento formulan, aprueba, ejecuta y supervisa las polticas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento. A tal efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento. Artculo 3.- Estructura del sector El sector comprende el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, los Organismos Pblicos Descentralizados, Proyectos y Comisiones bajo su jurisdiccin. Su competencia se extiende a las personas naturales y jurdicas que realizan actividades vinculadas a los subsectores Vivienda, Construccin y Saneamiento.

TTULO II FUNCIONES Y ESTRUCTURA ORGNICA BSICA CAPTULO I FUNCIONES Artculo 4.- Competencia y Funciones Son funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento:

a) Disear, normar y ejecutar la poltica nacional y acciones del sector en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento. Asimismo, ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales, en materia de urbanismo, desarrollo urbano y saneamiento, conforme a Ley; b) Formular, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica de promocin de los sectores involucrados; c) Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo; d) Fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo relacionado con su mbito de competencia; e) Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones; f) Orientar en el mbito de su competencia el funcionamiento de los Organismos Pblicos Descentralizados, Comisiones Sectoriales, Multisectoriales y Proyectos Especiales; g) El Ministerio podr cumplir funciones ejecutivas en cualquier lugar del pas directamente mediante oficinas descentralizadas, respecto a las actividades que se reserve expresamente por el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF).

DECRETO SUPREMO N 002-2002-VIVIENDA Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio Publicada el 09 de Setiembre de 2002 (Parte Pertinente)

TTULO X DE LOS RGANOS DE LNEA

CAPTULO II DEL VICEMINISTERIO DE CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

Artculo 29.- Viceministerio de Construccin y Saneamiento El Viceministerio de Construccin y Saneamiento es el rgano encargado de formular y adoptar las polticas generales en materia de construccin de infraestructura y saneamiento, de conformidad con las directivas establecidas por el Ministro. Est a cargo del Viceministro de Construccin y Saneamiento, quien ejerce adicionalmente las siguientes funciones: a) Formular, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas del subsector en materia de construccin de infraestructura y saneamiento; b) Disear las polticas y normas referidas a la construccin de infraestructura y saneamiento en el mbito de su competencia; c) Coordinar, orientar y supervisar el cumplimiento de las polticas en materia de construccin de infraestructura y saneamiento por parte de las Entidades del Sector bajo su mbito; d) Promover y gestar programas, proyectos y estudios de construccin de infraestructura y saneamiento, ambientalmente equilibrados, en beneficio de la poblacin, en coordinacin con los gobiernos locales; e) Estimular la participacin de la iniciativa e inversin privada en la generacin de la oferta de construccin de infraestructura y servicios de saneamiento urbano y rural; f) Proponer al Ministro para su aprobacin, el Plan Anual de Inversiones en materia de construccin de infraestructura y saneamiento de las Entidades del Sector, programas y proyectos bajo su mbito; g) Realizar las acciones que la ley prev para la prestacin o captacin de cooperacin tcnica nacional o internacional para el desarrollo de los proyectos de construccin de infraestructura y saneamiento a su cargo;

h) Concertar los requerimientos tcnicos y financieros que sean necesarios para el desarrollo de los proyectos a su cargo; i) Proporcionar asistencia tcnica especializada para el desarrollo de los proyectos de inversin en infraestructura econmica y social de los Gobiernos Regionales cuando stos se lo soliciten; Coordinar los planes y acciones, previas o posteriores, en casos de desastres, que como parte de La Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres, le corresponde a VIVIENDA, conforme a las disposiciones de la materia; Artculo 30.- rganos del Viceministerio de Construccin y Saneamiento El Viceministerio de Construccin y Saneamiento, cuenta con los siguientes rganos de lnea: - Direccin Nacional de Construccin - Direccin Nacional de Saneamiento Adems, para efectos administrativos tiene bajo su mbito un rgano de coordinacin y asesora especializada: Oficina del Medio Ambiente

j)

Artculo 32.- Direccin Nacional de Saneamiento La Direccin Nacional de Saneamiento es el rgano de lnea encargado de proponer los lineamientos de poltica, planes, programas y normas concernientes a los servicios de saneamiento bsico. Para dicho propsito, elabora diagnsticos peridicos de la realidad nacional que permitan programar y realizar mejoras en la gestin y la ejecucin de obras de infraestructura en saneamiento, optimizando las condiciones de hbitat de la poblacin y facilitando el desarrollo econmico y social. Est a cargo de un Director Nacional, quien ejerce las siguientes funciones: a) Disear, formular y proponer las polticas para el desarrollo y sostenibilidad de los servicios de saneamiento; b) Formular y evaluar el Plan Estratgico de los servicios de saneamiento y el Plan Operativo de la Direccin, y proponerlos al Viceministro de Construccin y Saneamiento; c) Emitir normas referidas a los servicios de saneamiento; d) Proponer el marco institucional para el desarrollo y sostenibilidad de los servicios de saneamiento a nivel nacional, tomando en cuenta la preservacin del medio ambiente; e) Promover la asistencia tcnica, la capacitacin, la investigacin cientfica y tecnolgica y la educacin sanitaria;

f) Fomentar la participacin de la inversin privada en la prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en especial la provisin adecuada de los mismos a los sectores de escasos recursos; g) Promover el desarrollo de las empresas de saneamiento y de otros prestadores, fomentando la gestin eficiente y su viabilidad econmico-financiera; h) Estimular la participacin de las organizaciones comunales y de pequeas unidades de gestin en la inversin, operacin, mantenimiento, ordenamiento y modernizacin de los servicios de saneamiento, en el mbito rural y de pequeas localidades; i) Priorizar los proyectos de inversin pblica y la asignacin de recursos para los servicios de saneamiento, promoviendo el uso de tecnologas apropiadas; Aprobar los estudios de impacto ambiental y expedir certificaciones ambientales en el mbito de su competencia, conforme a la legislacin vigente;

j)

k) Emitir resoluciones y actos administrativos en los temas de su competencia; l) Desarrollar un sistema de informacin de los servicios de saneamiento y las condiciones en que stas se prestan en el mbito nacional, en coordinacin con los organismos e instituciones pblicas y privadas relacionadas con su prestacin;

m) Promover los programas de anlisis de vulnerabilidad y mitigacin de riesgos ante desastres naturales que puedan afectar la infraestructura de saneamiento; n) Coordinar con los dems rganos de VIVIENDA y Entidades del Sector, as como con los gobiernos locales y entidades pblicas y privadas para asegurar la ejecucin de la poltica nacional en materia de saneamiento, as como las acciones necesarias para el mejor desarrollo de los temas bajo su mbito; o) Las dems funciones que le asigne o encargue el Viceministro de Construccin y Saneamiento.

RESOLUCION MINISTERIAL N 175-2003-VIVIENDA Aprueban la regulacin de los rganos de menor nivel jerrquico que se encuentran en el ROF del Ministerio, as como de la Oficina de Coordinacin Sectorial y Promocin Institucional (Parte pertinente) Publicada el 28 de Agosto de 2003 (modificada mediante Resolucin Ministerial N 103-2009VIVIENDA, publicada el 10 de Marzo de 2009

IV. DE LOS RGANOS DE LNEA DEL VICEMINISTERIO DE CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO Artculo 11.- 1La Direccin Nacional de Saneamiento cuenta con las unidades orgnicas siguientes: - Oficina de Informacin de Agua y Saneamiento - Direccin de Planes y Programas - Direccin de Normas - Direccin de Promocin y Desarrollo 11.1 Oficina de Informacin de Agua y Saneamiento La Oficina de Informacin de Agua y Saneamiento es la unidad orgnica encargada de recopilar, elaborar, procesar y distribuir a nivel nacional la informacin de agua y saneamiento, siendo responsable de conducir el Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento - SIAS. Est a cargo de un Jefe quien depende funcional y jerrquicamente del Director Nacional de Saneamiento. Son funciones de la Oficina de Informacin de Agua y Saneamiento: a) Gestionar a nivel nacional la informacin de agua y saneamiento. b) Impulsar una red interinstitucional a nivel local, regional y nacional en el mbito urbano y rural que procure la sostenibilidad del SIAS. c) Mantener actualizada la informacin a nivel nacional del Sub Sector Saneamiento, para lo cual contar con el apoyo de la Oficina General de Estadstica e Informtica. d) Elaborar los instrumentos operativos del SIAS. e) Identificar los diferentes procesos de la Direccin Nacional de Saneamiento que requieran ser incorporados al SIAS. f) Implementar y mantener actualizado el inventario tcnico de los sistemas de agua y saneamiento.

Texto vigente segn artculo 1 de Resolucin Ministerial N 103-2009-VIVIENDA, publicada el 10 de Marzo de 2009 8

g) Las dems funciones que le asigne la Direccin Nacional de Saneamiento. 11.2 Direccin de Planes y Programas La Direccin de Planes y Programas es la unidad orgnica encargada de conducir el planeamiento y desarrollo del Sub Sector Saneamiento, de acuerdo a las polticas nacionales y sectoriales. Est a cargo de un Director quien depende funcional y orgnicamente del Director Nacional de Saneamiento. Son funciones de la Direccin de Planes y Programas: a) Formular, actualizar y evaluar permanentemente el Plan Nacional de Saneamiento, as como otros Planes del Sub Sector Saneamiento. b) Formular y evaluar el Plan Estratgico Sectorial Multianual - PESEM, el Plan Estratgico Institucional - PEI y el Plan Operativo Institucional, en los aspectos que corresponda a la Direccin Nacional de Saneamiento, en coordinacin con la Oficina General de Planificacin y Presupuesto - OGPP. c) Formular Programas y Proyectos de Inversin del Sub Sector Saneamiento, hasta la obtencin de su viabilidad y financiamiento, para favorecer la mejor utilizacin de las diferentes fuentes de financiamiento disponibles. d) Priorizar los proyectos de inversin que favorezcan el desarrollo del Sub Sector Saneamiento. e) Coordinar la ejecucin de los programas formulados para el fortalecimiento de del Sub Sector Saneamiento u otros temas que resulten transversales a la Direccin Nacional de Saneamiento. f) Formular, programar y evaluar el Presupuesto anual de la Direccin Nacional de Saneamiento, en coordinacin con la OGPP. g) Proponer las listas priorizadas de proyectos y de los programas de inversin formulados a la Direccin Nacional de Saneamiento. h) Elaborar estudios de base, anlisis prospectivos y diagnsticos para el desarrollo del Sub Sector Saneamiento. i) Las dems funciones que le asigne la Direccin Nacional de Saneamiento.

11.3 Direccin de Normas La Direccin de Normas es la unidad orgnica encargada de conducir el sistema de formulacin, actualizacin y evaluacin permanente de las normas que regulan el funcionamiento de las actividades del Sub Sector Saneamiento. Est a cargo de un Director que depende funcional y jerrquicamente del Director Nacional de Saneamiento. Son funciones de la Direccin de Normas:
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a) Formular las propuestas normativas en el mbito del Sub Sector Saneamiento en coordinacin con la Direccin Nacional de Saneamiento y los rganos de lnea, las mismas que debern responder a las polticas nacionales de desarrollo y a las polticas del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento. b) Mantener actualizado el inventario de la normativa vigente del Sub Sector Saneamiento. c) Formular, coordinar y evaluar el Sistema de Normas de Saneamiento que permita la elaboracin, actualizacin y evaluacin permanente de la normativa del Sub Sector Saneamiento. d) Las dems que le asigne o le encargue la Direccin Nacional de Saneamiento. 11.4 Direccin de Promocin y Desarrollo La Direccin de Promocin y Desarrollo es la unidad orgnica encargada de promover acciones que fortalezcan el desempeo de los prestadores de servicios y de las instituciones del Sub Sector Saneamiento. Est a cargo de un Director y depende funcional y jerrquicamente del Director Nacional de Saneamiento. Son funciones de la Direccin de Promocin y Desarrollo: a) Dirigir, coordinar y promover el Sistema de Fortalecimiento de Capacidades SFC del Sub Sector Saneamiento que incluye la capacitacin, la asistencia tcnica y la innovacin y transferencia tecnolgica. b) Articular la red de instituciones y asumir la Secretara del Comit Nacional del SFC del Sub Sector Saneamiento. c) Consensuar la toma de decisiones entre las instituciones participantes del SFC del Sub Sector Saneamiento, en torno a prioridades nacionales de capacitacin, asistencia tcnica e innovacin y transferencia tecnolgica. d) Elaborar y proponer instrumentos operativos del SFC del Sub Sector Saneamiento que permitan un adecuado funcionamiento y evaluacin permanente del sistema. e) Disear mecanismos de financiamiento, que permitan implementar las diferentes acciones de fortalecimiento de capacidades. f) Promover la participacin de la inversin privada en la prestacin de los servicios de saneamiento, velando en especial por la adecuada provisin de los mismos a los sectores de escasos recursos. g) Desarrollar modelos de participacin pblica - privada, de acuerdo a las diversas realidades socio culturales y econmicas de los prestadores.

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h) Participar activamente en los procesos de diseo, contratacin y toma de decisin para la participacin del sector privado en la prestacin de servicios de saneamiento. i) Las dems que le asigne o le encargue la Direccin Nacional de Saneamiento.

11.5 Comit de Coordinacin El Comit de Coordinacin es una instancia de coordinacin entre las unidades orgnicas de lnea con la Direccin Nacional de Saneamiento, est presidido por el Director Nacional de Saneamiento, y desempea las siguientes funciones: a) Coordinar el desarrollo de las actividades de la Direccin Nacional de Saneamiento. b) Definir las estrategias que ayuden a optimizar los diferentes procesos de la Direccin Nacional de Saneamiento. c) Intercambiar experiencias y fortalecer el trabajo en equipo. La Secretaria Tcnica del Comit de Coordinacin ser asumida por la Direccin de Planes y Programas.

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RESOLUCIN MINISTERIAL N 160-2005-VIVIENDA Modifican estructura orgnica y regulacin de los orgnos de menor nivel jerarquico que se encuentran en el ROF del Ministerio, aprobada por R.M N 175-2003-VIVIENDA Publicada el 08 de Octubre de 2010

Lima, 7 de Octubre de 2010

CONSIDERANDO:

Que, por Resolucin Ministerial N 175-2003-VIVIENDA, se aprob la regulacin de los rganos de menor nivel jerarquico que se encuentran en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; Que, en virtud del artculo 5 de la Ley No. 29151 - Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, se cre el Sistema Nacional de Bienes Estatales, como conjunto de organismos, garantas y normas que regulan, de manera integral y coherente, los bienes estatales, en sus niveles de Gobierno Nacional, regional y local, a fin de lograr una administracin ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN como ente rector; Que, por Decreto Supremo No. 007-2008-VIVIENDA, se aprob el Reglamento de la Ley No. 29151, en cuyo artculo 11 se establece que la planificacin, coordinacin y ejecucin de las acciones referidas al registro, administracin, supervisin y disposicin de los bienes de propiedad de la entidad y de los que se encuentren bajo su administracin, son de responsabilidad de la Unidad Orgnica existente para tal fin; Que, asimismo la Tercera Disposicin Complementaria Final del Reglamento antes referido, dispone que las entidades que no cuenten con la unidad orgnica responsable de las acciones sobre los bienes estatales a que se refiere el artculo 11 del Reglamento, en un plazo de ciento veinte (120) das calendario contados contados desde su vigencia debern designar a dicha unidad, en caso contrario sus funcione corresponden a la Oficina General de Administracin o la que haga sus veces; Que, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en tanto no cuenta con unidad orgnica designada especficamente como responsable del control patrimonial, mediante las Resoluciones Directorales No. 080-2008/VIVIENDA-OGA y 281-2009/VIVIENDAOGA, respectivamente, confirm a la Unidad de Abastecimiento como la unidad orgnica responsable del control patrimonial de la Unidad Ejecutora 001 del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; Que, en el Informe Largo de Auditora por el Examen Financiero - Operativo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento correspondiente al ejercicio econmico financiero

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2009, elaborado por ngel Lpez Aguirre & Asociados CC.PP. S.C. Auditores y Consultores de Negocios, en su Anexo No. 02, pgina 30, se advierte que la Unidad de Control Patrimonial no est incluida dentro de la estructura orgnica del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, pero viene desempeando funciones por encargatura exigindosele que cumpla con las funciones que le competen a esta, por lo que recomienda que el Director General de Administracin en coordinacin con la Oficina General de Planificacin y Presupuesto proponga los cambios necesarios para la actualizacin de los documentos de gestin y de la estructura orgnica donde se incluya a la Unidad de Control Patrimonial como unidad independiente de la Unidad de Abastecimiento; Que, en tal sentido se hace necesario modificar la estructura orgnica y regulacin de los rganos de menor nivel jerrquico que se encuentran en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, aprobada por Resolucin Ministerial 175-2003-VIVIENDA, con el objeto de incorporar a la Unidad de Control Patrimonial como rgano dependiente de la Oficina General de Administracin, establecindose sus funciones de conformidad con la normatividad vigente; De conformidad con lo dispuesto en la Ley No. 27792 y el Decreto Supremo No. 002-2002VIVIENDA, modificado por Decreto Supremo 045-2006-VIVIENDA;

SE RESUELVE:

Artculo 1.- Modificar el artculo 5o y el numeral 5.1 de la estructura orgnica y regulacin de los rganos de menor nivel jerrquico que se encuentran en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, aprobada por Resolucin Ministerial No. 175-2003-VIVIENDA, en los siguientes trminos: DE LA OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACIN Artculo 5.- Para el cumplimiento de sus fines la Oficina General de inistracin cuenta con cinco unidades: Unidad de Abastecimiento Unidad de Tesorera Unidad de Contabilidad Unidad de Personal Unidad de Control Patrimonial

5.1. UNIDAD DE ABASTECIMIENTO La Unidad de Abastecimiento es el rgano encargado de apoyar a los rganos del Ministerio procurndole los bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de sus funciones para lo cual, programa, contrata, almacena y distribuye los bienes y servicios de esta institucin. Asimismo, se encarga de la contratacin de obras. Est a cargo de un Jefe de Unidad y cumple las siguientes funciones:
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a) Consolidar y coordinar los requerimientos de las reas usuarias. b) Formular, ejecutar, evaluar, controlar y proponer modificaciones al Plan Anual de Contrataciones de la institucin previa coordinacin con los rganos del Ministerio, en aplicacin de los principios de la norma de Contratacin Estatal. c) Ejecutar y controlar la programacin y contratacin de bienes y servicios en trminos de calidad, cantidad y oportunidad, empleando los criterios de razonabilidad, eficiencia, sostenibiiidad ambiental y austeridad de acuerdo al presupuesto aprobado. d) Coordinar la formulacin del Calendario de Compromisos, conforme a la programacin de bienes, servicios y obras. e) Ejecutar y supervisar los procesos tcnicos de recepcin, almacenamiento y distribucin de bienes, manteniendo ios registros respectivos. f) Coordinar, supervisar y controlar todos los servicios que sean brindados a la institucin. g) Establecer procesos permanentes para la mejora, modernizacin y economa de los servicios del Ministerio. h) Proponer y actualizar ios manuales, directivas y normas administrativas, entre otros, que se requieran para el mejor desempeo de sus funciones. i) Coordinar con las reas usuarias miembros de los Comits Especiales. y proponer la designacin de los

j) Coordinar con los Comits Especiales Permanentes y Comits Especiales Ad Hoc los procesos de seleccin a llevarse a cabo, as como ejecutar las acciones derivadas de sus decisiones. k) Otras que le correspondan de acuerdo a ley o le encargue el Director General de la Oficina General de Administracin." Artculo 2.- Incorporar el numeral 5.5 en el artculo 5o de la estructura orgnica y regulacin de los rganos de menor nivel jerrquico que se encuentran en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, aprobada por Resolucin Ministerial No. 175-2003-VIViENDA, en ios siguientes trminos: "5.5. UNIDAD DE CONTROL PATRIMONIAL La Unidad de Control Patrimonial es el rgano encargado de la planificacin, coordinacin y ejecucin de las acciones referidas al registro, administracin, supervisin y disposicin de los bienes de propiedad de la entidad y de los que se encuentren bajo su administracin, manteniendo relaciones funcionales con la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales. Est a cargo de un Jefe de Unidad y cumple las siguientes funciones: a) Cautelar el patrimonio de la institucin disponiendo las medidas pertinentes.
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b) Recibir, codificar, registrar, distribuir, custodiar, controlar y supervisar el uso adecuado de los bienes del activo fijo del Ministerio. c) Controlar el cumplimiento de las normas que regulan el uso de los bienes patrimoniales. d) Realizar y mantener actualizados los inventarios fsicos de activos fijos, bienes culturales y bienes por distribuir. e) Mantener actualizada la valuacin y depreciacin de los activos fijos, en coordinacin con la Unidad de Contabilidad. f) Procesar, controlar y mantener actualizadas las plizas de seguros para los bienes muebles e inmuebles. g) Cumplir con remitir oportunamente la informacin requerida por los rganos del Ministerio y las entidades del Estado, en materia de su competencia. h) Mantenerse actualizada, en el mbito de su competencia, respecto de la normatividad vigente y proponer a la Oficina General de Administracin la emisin de documentos y directivas internas concordantes con las normas vigentes. i) Realizar y registrar el saneamiento de los bienes faltantes y sobrantes y de los muebles e inmuebles que lo requieran. j) Tramitar las altas, bajas, exclusiones, actos de disposicin y de administracin de los bienes patrimoniales de la institucin. k) Registrar en el software Sistema Administrativo de Vivienda (SAV) los movimientos de ingresos y salidas de los bienes patrimoniales. l) Controlar los bienes del Ministerio cedidos en uso a otras entidades y de otras entidades al Ministerio. m) Otras que le correspondan de acuerdo a ley o le encargue el Director General de la Oficina General de Administracin." Registrese, comuniquese y publiquese. JUAN SARMIENTO SOTO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

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DECRETO SUPREMO N 002-2005-VIVIENDA Precisan que diseo de polticas y normas en materia de prestacin de servicios de saneamiento a nivel nacional corresponde exclusivamente a la Direccin Nacional de Saneamiento Publicada el 09 de Enero de 2005

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, por Ley N 27792 se promulga la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; Que, por Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; Que, es necesario precisar que la Direccin Nacional de Saneamiento del Viceministerio de Construccin y Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, es el rgano competente a nivel nacional en dictar las polticas y normas en materia de prestacin de servicios de saneamiento; Que, la Unidad Ejecutora del Viceministerio de Construccin y Saneamiento tiene a su cargo la formulacin de estudios y la ejecucin de proyectos en materia de prestacin de servicios de saneamiento, entre otras funciones; Que, en ese sentido, las funciones de las entidades, programas y unidades ejecutoras que pertenecen al Viceministerio de Construccin y Saneamiento, no deben abarcar el mbito normativo, sujetndose a las polticas y normas que emite la citada Direccin Nacional; De conformidad con lo prescrito en el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, Ley N 27209, Ley N 27779 y la Ley N 27792, as como en el Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA; SE DECRETA: Artculo 1.- Funcin Normativa El diseo de las polticas y normas en materia de prestacin de servicios de saneamiento a nivel nacional, corresponde de forma exclusiva a la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, debiendo las entidades, programas y unidad ejecutora del Viceministerio de Construccin y Saneamiento ejecutar las acciones que tienen asignadas, de acuerdo a las disposiciones y lineamientos que imparta la citada Direccin Nacional.

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Artculo 2.- Disposiciones Complementarias Facltese al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a dictar las disposiciones que se considere necesarias para el cumplimiento del presente Decreto Supremo. Artculo 3.- Disposiciones que quedan sin efecto Dejar sin efecto las normas que se opongan al presente Decreto Supremo. Artculo 4.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los siete das del mes de enero del ao dos mil cinco. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica CARLOS BRUCE Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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1.2. NORMAS RELATIVAS AL ORGANISMO REGULADOR DEL SUB SECTOR SANEAMIENTO

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento -SUNASS-

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DECRETO LEY N 25965 Crean la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento Publicada el 19 de Diciembre de 1992

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO: El Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; Ha dado el Decreto Ley siguiente: Artculo 1.- Crase la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, como Institucin Pblica Descentralizada del Ministerio de la Presidencia2, con personera de derecho pblico, con patrimonio propio y autonoma funcional, econmica, tcnica, financiera y administrativa para que proponga las normas para la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposicin sanitaria de excretas, reuso de aguas servidas y limpieza pblica, fiscalice la prestacin de los mismos, evale el desempeo de las entidades que los prestan, promueva el desarrollo de esas entidades, as como aplique las sanciones que establezca la legislacin sanitaria y recaude las multas y tasas que esa misma legislacin disponga. Artculo 2.- La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento asumir todas las funciones de la Direccin de Saneamiento Bsico, creada por el Decreto Legislativo N 574 y transferida al Ministerio de la Presidencia mediante Decreto Ley N 25738, con la cual la citada Direccin quedar desactivada. Estn comprendidas en el mbito de la Superintendencia todas las personas naturales y las entidades pblicas o privadas que brinden servicios de saneamiento. Artculo 3.- La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento a partir de la vigencia de su Ley General contar, para su funcionamiento, con la contribucin que debern abonarle mensualmente todas las instituciones pblicas o privadas prestadoras de servicios de saneamiento, por concepto de fiscalizacin. Esta contribucin reemplazar a la que actualmente vienen abonando las entidades antes mencionadas, de acuerdo a lo previsto en el Artculo 5 de la Ley N 23452. Artculo 4.- La Direccin de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento estar a cargo de un Superintendente, nombrado mediante Resolucin Suprema de acuerdo a los requerimientos que se sealar para estos efectos en la Ley General de Superintendencia.

Adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros segn art. 13 del Reglamento General de SUNASS, aprobado por Decreto Supremo N 017-2001-PCM 19

Artculo 5.- En tanto se dicte la Ley General de la Superintendencia, se encarga al Jefe de la Unidad Ejecutora del Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado, la Direccin de la Superintendencia, quien ejercer las siguientes funciones: a) Estructurar provisionalmente la Superintendencia a su cargo, mediante resoluciones administrativas; b) Administrar los recursos asignados a la Unidad Ejecutora; y, c) Otras funciones que sean compatibles con los fines de la Superintendencia. Artculo 6.- En un plazo de treinta (30) das calendario contados a partir de la vigencia del presente Decreto Ley, la Superintendencia elaborar el proyecto de su Ley General. Artculo 7.- Derganse, modifcanse o djense en suspenso, las disposiciones que se opongan al presente Decreto Ley. Artculo 8.- El presente Decreto Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial "El Peruano". Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los siete das del mes de diciembre de mil novecientos noventids. ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI Presidente Constitucional de la Repblica OSCAR DE LA PUENTE RAYGADA Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Relaciones Exteriores VICTOR MALCA VILLANUEVA Ministro de Defensa CARLOS BOLOA BEHR Ministro de Economa y Finanzas JUAN BRIONES DAVILA Ministro del Interior FERNANDO VEGA SANTA GADEA Ministro de Justicia ABSALON VASQUEZ VILLANUEVA Ministro de Agricultura Encargado de la Cartera de Salud JORGE CAMET DICKMANN

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Ministro de Industria, Internacionales DANIEL HOKAMA TOKASHIKI Ministro de Energa y Minas

Turismo,

Integracin

Negociaciones

Comerciales

AUGUSTO ANTONIOLI VASQUEZ Ministro de Trabajo y Promocin Social ALFREDO ROSS ANTEZANA Ministro de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin JAIME SOBERO TAIRA Ministro de Pesquera ALBERTO VARILLAS MONTENEGRO Ministro de Educacin MANUEL VARA OCHOA Ministro de la Presidencia POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Lima, 17 de diciembre de 1992 ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI Presidente Constitucional de la Repblica OSCAR DE LA PUENTE RAYGADA Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Relaciones Exteriores. MANUEL VARA OCHOA Ministro de la Presidencia.

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DECRETO SUPREMO N 017-2001-PCM Aprueban Reglamento General de la SUNASS Publicado el 21 de Febrero de 2001 (Modificado por Decreto Supremo N 023-2002-PCM publicado el 04 de Abril de 2002 y Decreto Supremo N 046-2007-PCM publicado el 26 de Mayo de 2007)

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante Decreto Ley N 25965 se cre la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS, a fin de proponer las normas para la prestacin de los servicios de saneamiento, fiscalizar la prestacin de los mismos, evaluar el desempeo de las entidades que los prestan, promover el desarrollo de esas entidades, as como aplicar las sanciones; Que, mediante Ley N 26284 se aprob la Ley General de Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, norma que determina el marco de autonoma de SUNASS, define su mbito de competencia, sus funciones y atribuciones; Que, mediante Decreto Supremo N 024-94-PRES modificado por el Decreto Supremo N 009-2000-EF, se aprob el Reglamento de la Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento; Que, mediante Ley N 27332 -Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos- se han establecido las disposiciones comunes, aplicables a los organismos estatales encargados de normar, supervisar y regular determinadas actividades econmicas; Que, es necesario adecuar el marco normativo de SUNASS a las disposiciones de la Ley N 27332, contribuyendo de ese modo a la transparencia y predictibilidad del organismo; Que es necesario que las normas del Reglamento de SUNASS respondan a los criterios del Decreto Legislativo N 908 - Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento, norma que entrar en vigencia con la aprobacin de su reglamento; De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del Artculo 118 de la Constitucin Poltica;

DECRETA: Artculo 1.- Aprubase el Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS, el mismo que consta de ocho (8) Ttulos, ochenta (80) artculos, dos (2) Disposiciones Transitorias y tres (3) Disposiciones Finales.
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Artculo 2.- De conformidad con lo previsto en la Cuarta Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 27332, precsase que a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto Supremo queda derogada la Ley N 26284. Dergase los Decretos Supremos Nos. 024-94-PRES y 009-2000-EF. Transitoriamente y en tanto no se apruebe el Rgimen de Sanciones aplicable a las empresas prestadoras de servicios de saneamiento, mantendr su vigencia el Artculo 14 de la Ley N 26284, y el Captulo III del Ttulo III del Decreto Supremo N 024-94-PRES. Artculo 3.- El presente Decreto Supremo entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Artculo 4.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de la Presidencia. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte das del mes de febrero del ao dos mil uno. VALENTIN PANIAGUA CORAZAO Presidente Constitucional de la Repblica JAVIER PREZ DE CULLAR Presidente del Consejo de Ministros EMILIO NAVARRO CASTAEDA Ministro de la Presidencia

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INDICE REGLAMENTO GENERAL DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO - SUNASS TITULO I DEFINICIONES Artculo 1.- Definiciones EMPRESAS PRESTADORAS LEY RGANOS DE LA SUNASS PRESTACION DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO REGLAMENTO SERVICIO DE SANEAMIENTO SUNASS USUARIO TITULO II PRINCIPIOS DE ACCION DE LA SUNASS Artculo 2.Artculo 3.Artculo 4.Artculo 5.Artculo 6.Artculo 7.Artculo 8.Artculo 9.Artculo 10.Artculo 11.TITULO III DISPOSICIONES GENERALES Artculo 12.Artculo 13.Artculo 14.Artculo 15.Artculo 16.Artculo 17.Objeto de la Norma Naturaleza de la SUNASS Objetivo General de la SUNASS Objetivos Especficos de la SUNASS Competencia de la SUNASS Plazo y Domicilio de la SUNASS Importancia de los Principios Principio de Libre Acceso Principio de Actuacin Basado en Anlisis Costo-Beneficio Principio de Transparencia Principio de Imparcialidad Principio de Autonoma Principio de Especialidad Principio de Anlisis Integral de las Decisiones de la SUNASS Principio de Eficiencia y Efectividad Principio de Celeridad

TITULO IV
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FUNCIONES Artculo 18.- Clases de Funciones

CAPITULO I FUNCIN NORMATIVA Artculo 19.Artculo 20.Artculo 21.Artculo 22.Artculo 23.CAPITULO II FUNCIN REGULADORA Artculo 24.Artculo 25.Artculo 26.Artculo 27.Artculo 28.Artculo 29.Artculo 30.Artculo 31.Definicin de Funcin Reguladora rgano Competente para el Ejercicio de la Funcin Reguladora Alcances de la Funcin Reguladora Funcin de Regulacin Tarifaria respecto de EMPRESAS PRESTADORAS Pblicas Ejercicio de la Regulacin Tarifaria Requerimiento de Informacin Elaboracin de Estudios Tcnicos Discrepancias sobre la Interpretacin de una Regulacin y/o Disposicin Normativa Definicin de Funcin Normativa rganos Competentes para ejercer la Funcin Normativa Disposiciones que pueden dictarse en Ejercicio de la Funcin Normativa Carcter Indelegable de la Funcin Normativa Participacin de los interesados

CAPITULO III FUNCIN SUPERVISORA Artculo 32.Artculo 33.Artculo 34.CAPITULO IV FUNCION FISCALIZADORA Y SANCIONADORA Artculo 35.Artculo 36.Definicin de Funcin Fiscalizadora y Sancionadora rganos Competentes para el Ejercicio de la Funcin Fiscalizadora y Sancionadora
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Definicin de Funcin Supervisora rganos Competentes para el Ejercicio de la Funcin Supervisora Alcance de la Funcin Supervisora

Artculo 37.Artculo 38.Artculo 39.Artculo 40.CAPITULO V

Denuncia ante Autoridades Competentes Sanciones Registro de Sanciones Cobro de Derechos, Tasas, Multas y Penalidades

FUNCIN DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS Y RECLAMOS Artculo 41.Artculo 42.Artculo 43.Artculo 44.Artculo 45.Artculo 46.TITULO V FUNCIONES COMPLEMENTARIAS DE LA SUNASS Artculo 47.Artculo 48.Artculo 49.TITULO VI ORGANOS DE LA SUNASS, REGIMEN LABORAL Y ECONOMICO CAPITULO I ORGANOS DE LA SUNASS Artculo 50.SUBCAPITULO I CONSEJO DIRECTIVO Artculo 51.Artculo 52.Artculo 53.Artculo 54.Del Consejo Directivo Funciones del Consejo Directivo Vacancia Reglas aplicables al funcionamiento del Consejo Directivo rganos de la SUNASS Funciones Complementarias Situaciones Especiales Asuntos Excluidos de la Competencia de la SUNASS Definicin de Funcin de Solucin de Controversias y Reclamos Arbitraje organizado por la SUNASS rganos Competentes para el Ejercicio de la Funcin de Solucin de Controversias y Reclamos Delegacin de la Funcin de Solucin de Controversias Controversias entre EMPRESAS PRESTADORAS Reclamos de USUARIOS

SUBCAPITULO II PRESIDENCIA

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Artculo 55.Artculo 56.-

Presidente Funciones del Presidente del Consejo Directivo

SUBCAPITULO III GERENCIA GENERAL Artculo 57.Artculo 58.Gerencia General Funciones del Gerente General

SUBCAPITULO IV TRIBUNAL DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS Artculo 59.- Tribunal de Solucin de Controversias Artculo 60.- Conformacin Artculo 61.- Qurum

SUBCAPITULO V CUERPOS COLEGIADOS Artculo 62.CAPITULO II RGIMEN LABORAL Artculo 63.CAPITULO III RGIMEN ECONMICO FINANCIERO Artculo 64.Artculo 65.Recursos de la SUNASS Pago del Aporte de Regulacin. Rgimen Laboral Los Cuerpos Colegiados

TITULO VII FACULTADES DE LOS ORGANOS DE LA SUNASS Artculo 66.Artculo 67.Artculo 68.Artculo 69.Ejercicio de las Facultades de los ORGANOS DE LA SUNASS Facultades de los ORGANOS DE LA SUNASS Compromiso de Cese o Modificacin de Actos que constituyen Infraccin Carcter de Declaracin Jurada de la Informacin que se
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Artculo 70.Artculo 71.Artculo 72.Artculo 73.Artculo 74.Artculo 75.Artculo 76.Artculo 77.-

presente Sanciones a la Presentacin de Informacin Falsa Costos y Costas de los Procedimientos Auxilio de la Fuerza Pblica Lineamientos Medidas cautelares Carcter Pblico de los Procedimientos Ejecutabilidad de las Resoluciones y Decisiones de la SUNASS y Suspensin de Procedimientos Publicacin de Decisiones y Jurisprudencia Administrativa de la SUNASS

TITULO VIII PROHIBICIONES, INCOMPATIBILIDADES Y RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS Artculo 78.Artculo 79.Artculo 80.Informacin Reservada Incompatibilidades Prohibiciones

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.Segunda.Normas de adecuacin al Decreto Legislativo N 908 Tribunal de Solucin de Controversias

DISPOSICIONES FINALES Primera.Segunda.Tercera.Coordinacin con otros Organismos Reguladores Normas reglamentarias Disposiciones complementarias

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REGLAMENTO GENERAL DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO - SUNASS TITULO I DEFINICIONES Artculo 1.- Definiciones. Para efectos de este Reglamento, entindase por: EMPRESAS PRESTADORAS: Entidades pblicas, privadas y mixtas que brindan servicios de saneamiento. LEY: Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos. ORGANOS DE LA SUNASS: Son los rganos integrantes de la estructura orgnica de la SUNASS. PRESTACION DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO: La actividad empresarial y la aplicacin de tecnologas, mtodos y procedimientos universalmente aceptados para suministrar agua potable y, disponer sanitariamente las excretas y aguas servidas de las poblaciones agrupadas. REGLAMENTO: Toda mencin que se haga al REGLAMENTO, se entender referida a la presente norma. SERVICIO DE SANEAMIENTO: El servicio de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario y disposicin sanitaria de excretas. SUNASS: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. USUARIO: Toda persona natural o jurdica a la que se le presta SERVICIOS DE SANEAMIENTO, de acuerdo a la normatividad vigente. TITULO II PRINCIPIOS DE ACCION DE LA SUNASS Artculo 2.- Importancia de los Principios Los Principios contenidos en el presente Ttulo establecen los lmites y lineamientos a la accin de la SUNASS en el desarrollo y ejercicio de sus funciones. En tal sentido, toda decisin y accin que adopte cualquiera de los ORGANOS DE LA SUNASS deber sustentarse y quedar sujeto a los mismos. Artculo 3.- Principio de Libre Acceso

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La actuacin de la SUNASS deber orientarse a garantizar a los USUARIOS, el libre acceso a la prestacin de SERVICIOS DE SANEAMIENTO, siempre que cumplan los requisitos legales y contractuales correspondientes. Artculo 4.- Principio de Actuacin Basado en Anlisis Costo-Beneficio Los beneficios y costos de las acciones, decisiones y disposiciones emprendidas por la SUNASS, en la medida de lo posible, sern evaluadas antes de su realizacin. Artculo 5.- Principio de Transparencia Toda decisin de cualquier ORGANO DE LA SUNASS deber adoptarse de tal manera que los criterios a utilizarse sean conocibles y predecibles por los administrados. Las decisiones de la SUNASS sern debidamente motivadas y las decisiones normativas y/o reguladoras sern prepublicadas para recibir opiniones del pblico en general. De ser pertinente se realizarn audiencias pblicas a fin de recibir opiniones de los administrados. Se excluye de esta obligacin aquellas disposiciones que por su urgencia o necesidad no puedan quedar sujetas al procedimiento de prepublicacin. Artculo 6.- Principio de Imparcialidad La SUNASS ponderar con justicia e imparcialidad y con estricto apego a las normas pertinentes, los intereses de las EMPRESAS PRESTADORAS y de los USUARIOS. Los casos o situaciones de las mismas caractersticas debern ser tratados de la misma manera. Artculo 7.- Principio de Autonoma La SUNASS no est sujeta a mandato imperativo de ningn otro rgano o entidad del Estado en los temas de su competencia. Su accionar se basar estrictamente en las normas legales aplicables y de ser necesario en estudios tcnicos. Artculo 8.- Principio de Especialidad En caso de discrepancia entre las normas que rigen la actividad del sector y normas generales, se aplicarn las primeras. Artculo 9.- Principio de Anlisis Integral de las Decisiones de la SUNASS El anlisis de las decisiones normativas y/o reguladoras tendr en cuenta sus efectos en los aspectos de tarifas, calidad, incentivos para la inversin, incentivos para la innovacin, condiciones contractuales y todo otro aspecto relevante para el desarrollo de la PRESTACION DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO y la satisfaccin de los intereses de los USUARIOS. En tal sentido, deber evaluarse el impacto que cada uno de estos aspectos tiene en las dems materias involucradas. Artculo 10.- Principio de Eficiencia y Efectividad. La actuacin de la SUNASS se guiar por la bsqueda de eficiencia en la asignacin de recursos y el logro de los objetivos al menor costo para la sociedad en su conjunto.

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Artculo 11.- Principio de Celeridad Los procedimientos y plazos para la toma de decisiones sern de conocimiento pblico. Toda la actuacin administrativa de la SUNASS deber orientarse a resolver los temas y controversias que se susciten de manera oportuna y en el menor tiempo posible. TITULO III DISPOSICIONES GENERALES Artculo 12.- Objeto de la norma En cumplimiento de la LEY, el presente REGLAMENTO tiene por objeto precisar las facultades de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS, adecuando adems su marco normativo a las disposiciones contenidas en el Ttulo I del Decreto Legislativo N 807. Asimismo, define la estructura orgnica de la SUNASS y establece las instancias competentes para los respectivos procedimientos administrativos. Artculo 13.- Naturaleza de la SUNASS La SUNASS es un organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera. Ejerce las funciones, competencias y facultades contempladas en el REGLAMENTO. Artculo 14.- Objetivo General de la SUNASS. La SUNASS tiene por objetivo general normar, regular, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su competencia, la PRESTACION DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del USUARIO. Artculo 15.- Objetivos Especficos de la SUNASS Dentro del marco del objetivo general, son objetivos especficos de la SUNASS: a) Proteger los derechos e intereses del USUARIO b) Cautelar en forma imparcial los intereses del Estado y del inversionista. c) Propiciar, mediante las tarifas, la consecucin y mantenimiento del equilibrio econmico-financiero de las EMPRESAS PRESTADORAS, as como su eficiencia y la expansin y desarrollo de los servicios. d) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad sobre PRESTACION DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO y, de las metas de calidad y cobertura sobre dichos servicios. e) Garantizar el libre acceso a los SERVICIOS DE SANEAMIENTO.
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f) Velar por el cabal cumplimiento de los contratos de concesin de SERVICIOS DE SANEAMIENTO. g) Los dems que establezcan las leyes y reglamentos pertinentes. Artculo 16.- Competencia de la SUNASS La SUNASS ejerce las funciones precisadas en el presente REGLAMENTO sobre las actividades que involucran la PRESTACION DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO. Artculo 17.- Plazo y Domicilio de la SUNASS La SUNASS tiene duracin indefinida y su domicilio se encuentra ubicado en la ciudad de Lima. Por acuerdo de su Consejo Directivo, la SUNASS podr establecer oficinas descentralizadas en cualquier lugar del pas, en forma individual o de manera conjunta con otros organismos reguladores o entidades del Estado o mediante convenios de delegacin suscritos con entidades del sector privado.

TITULO IV FUNCIONES Artculo 18.- Clases de Funciones. Para el cumplimiento de los objetivos de la SUNASS, la institucin cuenta con las siguientes funciones: normativa, reguladora, supervisora, fiscalizadora y sancionadora y, de solucin de controversias y reclamos.

CAPITULO I FUNCIN NORMATIVA Artculo 19.- Definicin de Funcin Normativa La funcin normativa permite a la SUNASS dictar de manera exclusiva, dentro de su mbito de competencia, reglamentos, directivas y normas de carcter general aplicables a intereses, obligaciones o derechos de las EMPRESAS PRESTADORAS o actividades bajo su mbito o, de sus USUARIOS. Asimismo, comprende la facultad de dictar mandatos u otras disposiciones de carcter particular. Artculo 20.- rganos Competentes para ejercer la Funcin Normativa

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La funcin normativa de carcter general es ejercida de manera exclusiva por el Consejo Directivo, a travs de resoluciones debidamente sustentadas. Artculo 21.- Disposiciones que pueden dictarse en Ejercicio de la Funcin Normativa En ejercicio de la funcin normativa pueden dictarse reglamentos, directivas, normas y disposiciones de carcter general referidos a: a) Regulacin tarifaria y sus mecanismos de aplicacin. b) Reglas a las que estn sujetos los procedimientos que se sigan ante cualquiera de los ORGANOS DE LA SUNASS, incluyendo los reglamentos de infracciones y sanciones, de reclamos de USUARIOS, de solucin de controversias y en general los dems que sean necesarios segn las normas pertinentes. c) Organizacin interna de la SUNASS, incluyendo la creacin de Gerencias. d) Mecanismos de participacin de los interesados en el proceso de aprobacin de los reglamentos, incluyendo las reglas de prepublicacin y de realizacin de audiencias pblicas para tales efectos. e) Niveles de cobertura y calidad de los servicios para cada una de las localidades administradas por las EMPRESAS PRESTADORAS, en concordancia con los niveles tarifarios aprobados. f) El ejercicio de las funciones que le fueren delegadas por el Concedente, para el mejor cumplimiento de sus fines. g) Cualquier otro que, de acuerdo a las funciones encargadas a la SUNASS, sea necesario para cumplir con sus fines. Artculo 22.- Carcter Indelegable de la Funcin Normativa La funcin normativa es indelegable. Sin embargo, el Consejo Directivo podr encargar a otros ORGANOS DE LA SUNASS, la preparacin de informes o proyectos que estime necesarios para ejercer dicha funcin.

Artculo 23.- Participacin de los interesados Constituye requisito para la aprobacin de los Reglamentos, directivas, normas de alcance general y regulaciones que dicte SUNASS, el que sus respectivos proyectos hayan sido prepublicados en el Diario Oficial El Peruano, con el fin de recibir los comentarios de los interesados. La mencionada prepublicacin deber contener lo siguiente: a) El texto de la disposicin que se propone expedir.
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b) Una Exposicin de Motivos. c) El plazo dentro del cual se recibirn los comentarios escritos al mismo y, de considerarlo necesario, la fecha en la que se realizar la audiencia pblica en la que se recibirn los comentarios verbales de los participantes. El plazo para la recepcin de comentarios y la respectiva audiencia no podr ser menor de quince (15) das calendario contados desde la fecha de publicacin. Se exceptan de la presente norma los Reglamentos, directivas, normas de alcance general y regulaciones consideradas de urgencia, los que debern en cada caso, expresar las razones en que se funda la excepcin. La presentacin de sugerencias no tiene carcter vinculante, ni da inicio a un procedimiento administrativo. CAPITULO II FUNCIN REGULADORA Artculo 24.- Definicin de Funcin Reguladora De conformidad con la normatividad vigente, la SUNASS determinar las tarifas de los servicios y actividades bajo su mbito. Artculo 25.- rgano Competente para el ejercicio de la Funcin Reguladora La funcin reguladora es de competencia exclusiva del Consejo Directivo de la SUNASS. Artculo 26.- Alcances de la Funcin Reguladora En ejercicio de la funcin reguladora, la SUNASS queda facultada para lo siguiente: a) Establecer la estructura y niveles tarifarios para las EMPRESAS PRESTADORAS, de conformidad con la normatividad vigente. b) Fijar y reajustar, con arreglo a la normatividad vigente, las tarifas por la prestacin de los SERVICIOS DE SANEAMIENTO para las EMPRESAS PRESTADORAS privadas y mixtas as como para las EMPRESAS PRESTADORAS pblicas que hayan celebrado algn tipo de contrato de participacin privada. c) Fijar y reajustar las tarifas de SEDAPAL por la prestacin de los SERVICIOS DE SANEAMIENTO, con arreglo a la normatividad vigente. d) Emitir opinin tcnica sobre las tarifas aprobadas por las EMPRESAS PRESTADORAS pblicas.

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e) Establecer los niveles de cobertura y calidad de servicios para cada una de las localidades administradas por las EMPRESAS PRESTADORAS, en concordancia con los niveles tarifarios aprobados y con la normativa vigente. f) Aprobar los precios por el uso de aguas servidas tratadas y por los servicios colaterales. Artculo 27.- Funcin de Regulacin Tarifaria respecto de EMPRESAS PRESTADORAS Pblicas Para efectos de lo establecido en el Artculo 26 inciso d) las EMPRESAS PRESTADORAS pblicas debern poner en conocimiento de la SUNASS las tarifas que aprueben dentro de los cinco das hbiles siguientes de su aprobacin. La opinin tcnica de la SUNASS podr hacer observaciones y proponer modificaciones. Las modificaciones que se propongan deben ser cumplidas por la EMPRESA PRESTADORA, la misma que deber remitir un informe indicando la forma como se han implementado las mismas. La aplicacin de las tarifas estar condicionada a la opinin favorable de la SUNASS. Artculo 28. - Ejercicio de la Regulacin Tarifaria La funcin de regulacin tarifaria de la SUNASS es exclusiva y excluyente, se ejerce a travs de la emisin de resoluciones de su Consejo Directivo. En su caso, dicha funcin tambin se ejerce mediante la aprobacin de las clusulas contractuales sobre tarifas y, niveles de cobertura y calidad, a ser incorporadas en los contratos de concesin suscritos con EMPRESAS PRESTADORAS. Para tal efecto, cuando los contratos de concesin incluyan clusulas tarifarias o referidas a los niveles de cobertura y calidad, stas deben ser sometidas a la aprobacin de la SUNASS antes de su suscripcin; a efecto de verificar su adecuacin al marco normativo vigente. Una vez aprobadas las clusulas, stas son obligatorias, de acuerdo a los trminos establecidos en el contrato. Artculo 29.- Requerimiento de Informacin Para el ejercicio de las funciones que la LEY asigna a la SUNASS, sta podr requerir a las EMPRESAS PRESTADORAS toda la informacin que considere necesaria. Esta facultad incluye la posibilidad de que la SUNASS entregue formularios o formatos a ser presentados por la EMPRESA PRESTADORA. La SUNASS, de estimarlo conveniente, podr disponer la entrega de informacin mediante el empleo de mecanismos informticos o de transmisin de datos en lnea o similares. La SUNASS podr ejercer la funcin de regulacin tarifaria aplicando mecanismos de comparacin con otras EMPRESAS PRESTADORAS similares nacionales o extranjeras, tomando en cuenta la mejor prctica adaptada a la realidad de la EMPRESA PRESTADORA. Dicho instrumento de regulacin tambin podr ser aplicado en los casos en que las EMPRESAS

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PRESTADORAS no faciliten la informacin solicitada por la SUNASS, sin perjuicio de las sanciones que corresponda aplicar. La SUNASS podr difundir informacin comparativa, acerca del desempeo de las EMPRESAS PRESTADORAS. Artculo 30.- Elaboracin de Estudios Tcnicos El Consejo Directivo puede encargar a la Gerencia General de la SUNASS y a entidades pblicas o privadas de reconocido prestigio, la elaboracin de los estudios tcnicos o proyectos de regulaciones, cuando lo estime pertinente. Artculo 31.- Discrepancias sobre la Interpretacin de una Regulacin y/o Disposicin Normativa En caso de surgir una discrepancia sobre la interpretacin o aplicacin que la SUNASS realice de una regulacin y/o disposicin normativa en un caso particular, la EMPRESA PRESTADORA correspondiente podr cuestionar dicha interpretacin o aplicacin ante el Consejo Directivo. Por esta va no es posible cuestionar el contenido mismo de la disposicin normativa y/o regulacin, sino solamente, su aplicacin o interpretacin.

CAPITULO III FUNCIN SUPERVISORA Artculo 32.- Definicin de Funcin Supervisora La funcin supervisora permite a la SUNASS verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las EMPRESAS PRESTADORAS. Asimismo, dicha funcin permite verificar el cumplimiento de cualquier disposicin, mandato o resolucin emitida por la propia SUNASS o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de dicha entidad o actividad supervisada. Artculo 33.- rganos Competentes para el ejercicio de la Funcin Supervisora La funcin supervisora es ejercida en primera instancia por la Gerencia General de la SUNASS. Sus decisiones son apelables ante el Consejo Directivo. Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contar con el apoyo del ORGANO DE LA SUNASS correspondiente, que estar a cargo de las acciones de investigacin y anlisis del caso. Asimismo, con autorizacin de la Gerencia General, se podr delegar las funciones de supervisin a entidades pblicas o privadas de reconocido prestigio, incluidas empresas, siempre que se garantice su autonoma e idoneidad tcnica.

Artculo 34.- Alcance de la Funcin Supervisora

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Corresponde a la SUNASS supervisar, entre otros: a) El cumplimiento de la normatividad sobre PRESTACION DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO, as como las disposiciones dictadas por la SUNASS sobre dicha materia. b) La ejecucin de los contratos de concesin y el cumplimiento de las obligaciones de las partes, en especial las referidas a los programas de inversin, metas de cobertura, calidad, gestin y, niveles y estructura tarifaria. c) El cumplimiento por parte de las EMPRESAS PRESTADORAS, de los niveles de cobertura y calidad de los servicios establecidos por la SUNASS. d) La correcta aplicacin de la estructura y niveles tarifarios de las EMPRESAS PRESTADORAS. e) El cumplimiento de las dems disposiciones vinculadas a las materias de su competencia.

CAPITULO IV FUNCIN FISCALIZADORA Y SANCIONADORA Artculo 35.- Definicin de Funcin Fiscalizadora y Sancionadora La funcin fiscalizadora y sancionadora permite a la SUNASS imponer sanciones y medidas correctivas a las EMPRESAS PRESTADORAS que realizan actividades sujetas a su competencia, por el incumplimiento de las normas aplicables, de las disposiciones y/o regulaciones dictadas por la SUNASS y, de las obligaciones contenidas en los contratos de concesin. Artculo 36.- rganos Competentes para el Ejercicio de la Funcin Fiscalizadora y Sancionadora La funcin fiscalizadora y sancionadora puede ser ejercida de oficio o por denuncia de parte. Dicha funcin es ejercida en primera instancia por la Gerencia General de la SUNASS y en segunda instancia, en va de apelacin, por el Consejo Directivo. Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contar con el apoyo del ORGANO DE LA SUNASS correspondiente, que estar a cargo de las acciones de investigacin y anlisis del caso. Artculo 37.- Denuncia ante Autoridades Competentes Si en el ejercicio de sus funciones, cualquier ORGANO DE LA SUNASS tuviera indicios de la comisin de una infraccin en la PRESTACION DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO cuya sancin est a cargo de otras autoridades, la SUNASS podr poner en conocimiento de las autoridades
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competentes, dicha situacin. Asimismo, la SUNASS tendr legitimidad e inters para obrar, pudiendo iniciar cualquier denuncia que estime pertinente. Artculo 38.- Sanciones La SUNASS est facultada a imponer sanciones a las EMPRESAS PRESTADORAS por la comisin de las infracciones tipificadas en la normativa vigente, conforme a lo que establezca el Reglamento del Decreto Legislativo N 908. Complementariamente y dentro del mbito de su competencia, el Consejo Directivo mediante Reglamento, establecer la tipificacin de infracciones y las sanciones que correspondan. Artculo 39.- Registro de Sanciones La SUNASS llevar un registro de las sanciones aplicadas, con la finalidad de informar al pblico, as como para detectar los casos de reincidencia. Artculo 40.- Cobro de Derechos, Tasas, Multas y Penalidades La SUNASS est facultada a cobrar los derechos, tasas, multas, penalidades y en general cualquier otro monto que deban pagar las EMPRESAS PRESTADORAS, segn lo que establezca la Ley, los contratos de concesin respectivos y, las dems normas y decisiones aplicables. Para tal efecto, la SUNASS cuenta con las facultades coactivas reconocidas por la legislacin de la materia. La SUNASS podr suscribir convenios con el Banco de la Nacin, a fin que esta entidad se encargue de la cobranza coactiva de sus acreencias.

CAPITULO V FUNCIN DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS Y RECLAMOS Artculo 41.- Definicin de Funcin de Solucin de Controversias y Reclamos La funcin de solucin de controversias y reclamos autoriza a los ORGANOS DE LA SUNASS a resolver en la va administrativa los conflictos, las controversias y reclamos que, dentro del mbito de su competencia, surjan entre EMPRESAS PRESTADORAS y, entre stas y el USUARIO. Quedan excluidas de esta funcin aquellas controversias que son de competencia exclusiva del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). La funcin de resolver controversias y reclamos comprende adems la de conciliar intereses contrapuestos. De llegarse a una conciliacin exitosa y de ser sta aprobada por la SUNASS, se dar por terminada la controversia correspondiente.
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Artculo 42.- Arbitraje organizado por la SUNASS Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior, la SUNASS podr actuar como institucin organizadora de arbitrajes, para resolver las controversias entre EMPRESAS PRESTADORAS. Las EMPRESAS PRESTADORAS podrn someter sus controversias a arbitraje, salvo que versen sobre materias no arbitrables. Tratndose de materias arbitrables la va arbitral es alternativa y excluyente de la va administrativa; siendo de aplicacin supletoria la Ley General de Arbitraje. En el caso de optarse por la va arbitral, las partes podrn someter sus controversias a la SUNASS, quien actuar como entidad administradora de arbitrajes. La funcin de administrar arbitrajes no es exclusiva de la SUNASS. La concurrencia de dos o ms manifestaciones inequvocas de voluntad efectuadas unilateralmente por las EMPRESAS PRESTADORAS en sus respectivos contratos de concesin, en comunicaciones dirigidas a la SUNASS o mediante otro medio o mecanismo, para someter a arbitraje sus controversias con otras EMPRESAS PRESTADORAS, tiene los efectos de un convenio arbitral; sindole aplicable la Ley General de Arbitraje y normas complementarias. Artculo 43.- rganos Competentes para el ejercicio de la Funcin de Solucin Controversias y Reclamos Los Cuerpos Colegiados son competentes en primera instancia para la solucin de controversias entre EMPRESAS PRESTADORAS. Las apelaciones sern resueltas por el Tribunal de Solucin de Controversias, con lo que quedar agotada la va administrativa. En el caso de reclamos de usuarios es competente en primera instancia la EMPRESA PRESTADORA y en segunda y ltima instancia el Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de los Usuarios de Servicios de Saneamiento - TRASS.3 Artculo 44.- Delegacin de la Funcin de Solucin de Controversias La funcin de solucin de controversias de los Cuerpos Colegiados podr ser delegada, por medio de un convenio de delegacin, a entidades pblicas o privadas de reconocido prestigio, incluido empresas especializadas y, siempre que el convenio garantice la autonoma y carcter tcnico del rgano encargado de resolver el caso correspondiente. El Tribunal de Solucin de Controversias conocer y resolver las apelaciones que se presenten a las decisiones de la entidad delegada. Artculo 45.- Controversias entre EMPRESAS PRESTADORAS La SUNASS resolver las controversias que puedan surgir en la PRESTACIN DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO entre las EMPRESAS PRESTADORAS, de conformidad con lo que establezca el respectivo reglamento, aprobado por su Consejo Directivo.
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Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 023-2002-PCM, publicado el 04 de Abril de 2002.

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Artculo 46.- Reclamos de USUARIOS La SUNASS resolver en segunda instancia y ltima instancia los reclamos de los USUARIOS frente a las EMPRESAS PRESTADORAS, de conformidad con lo que establezca el respectivo reglamento, aprobado por su Consejo Directivo. En estos casos es requisito de admisibilidad, el haber agotado la va previa ante la propia EMPRESA PRESTADORA.

TITULO V FUNCIONES COMPLEMENTARIAS DE LA SUNASS Artculo 47.- Funciones Complementarias Adems de las funciones detalladas en los artculos anteriores la SUNASS debe desarrollar las siguientes funciones: a) Elaborar estudios de base para la definicin de las polticas de supervisin, regulacin o fiscalizacin, la emisin de normas referidas a la PRESTACION DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO y, para el desarrollo de instrumentos y metodologas a ser utilizados en el ejercicio de sus funciones. b) Establecer y mantener actualizado el registro de EMPRESAS PRESTADORAS, as como un sistema de informacin tcnica, comercial y financiera, relativa al funcionamiento de las mismas. c) Establecer, junto con el ente rector las condiciones tcnico econmicas para la precalificacin de concesionarios, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 19 del Decreto Legislativo N 908. d) Mantener un registro de los Contratos de Concesin. e) Proponer al ente rector la intervencin de EMPRESAS PRESTADORAS de acuerdo a lo establecido en el Artculo 31 del Decreto Legislativo N 908. f) Evaluar la gestin de las EMPRESAS PRESTADORAS. g) Aprobar lineamientos generales en asuntos de su competencia. Artculo 48.- Situaciones Especiales La SUNASS podr ordenar la interconexin de instalaciones entre EMPRESAS PRESTADORAS, por necesidades de carcter tcnico, de salubridad o de emergencia; a fin de garantizar su operatividad en condiciones econmicas y de seguridad favorables para el conjunto de las instalaciones. En estos casos determinar los pagos que procedan.
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Artculo 49.- Asuntos Excluidos de la Competencia de la SUNASS Estn expresamente excluidas de la competencia de la SUNASS: a) La constitucin, modificacin o extincin de derechos sobre fuentes de aprovisionamiento de aguas. b) La definicin de polticas y aprobacin de normas sobre saneamiento ambiental, calidad sanitaria del agua y proteccin del ambiente, su fiscalizacin y sancin.

TITULO VI ORGANOS DE LA SUNASS, REGIMEN LABORAL Y ECONOMICO

CAPITULO I ORGANOS DE LA SUNASS

Artculo 50.- rganos de la SUNASS: La SUNASS para su funcionamiento cuenta con los siguientes rganos: Consejo Directivo Presidencia Gerencia General Tribunal de Solucin de Controversias Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de los Usuarios de Servicios Saneamiento - TRASS. Cuerpos Colegiados. Los dems rganos que determine el Consejo Directivo.4

de

SUBCAPITULO I CONSEJO DIRECTIVO

Artculo 51.- Del Consejo Directivo El Consejo Directivo es el rgano de direccin mximo de la SUNASS. Est integrado por 5 miembros designados de acuerdo a lo establecido en el Artculo 6 de la LEY. El Consejo Directivo elegir dentro de sus miembros a su Vicepresidente.
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Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 023-2002-PCM, publicado el 04 de Abril de 2002. 41

Artculo 52.- Funciones del Consejo Directivo Son funciones del Consejo Directivo: a) Aprobar la poltica general de la SUNASS. b) Expedir normas y resoluciones de carcter general o particular, en materias de su competencia. c) Aprobar el rgimen tarifario que corresponda dictar a SUNASS de acuerdo a la normatividad vigente. d) Aprobar la enajenacin, permuta, compra, otorgamiento de promesas de compraventa, garantas, otorgamiento de prstamos y adjudicacin de bienes de la SUNASS en pago de deudas. e) Aprobar los planes y el presupuesto institucional, as como los criterios de inversin y asignacin de recursos. f) Aprobar la poltica de administracin, personal, finanzas y otras de gestin.

g) g) Aprobar la contratacin, promocin, suspensin o remocin de los Intendentes, Jefes de oficina, gerentes y funcionarios de niveles equivalentes. h) i) j) Aprobar y modificar la organizacin interna de la SUNASS. Aprobar la Memoria Anual y los Estados Financieros. Aprobar los convenios y gestiones de carcter institucional que se requiera para el cumplimiento de sus fines. Designar a su Vicepresidente.
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k) l)

Designar al rbitro o tribunal arbitral, en el caso previsto en el Artculo 48 de la Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento, Decreto Legislativo N 908.

m) Las dems que le correspondan, de acuerdo a la normatividad vigente. Artculo 53.- Vacancia El cargo de miembro del Consejo Directivo vaca por: a) Fallecimiento. b) Renuncia
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Literal modificado por el Artculo 4 del Decreto Supremo N 046-2007-PCM, publicado el 26 mayo 2007.

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c) Remocin motivada, mediante Resolucin Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del Sector correspondiente. Artculo 54.- Reglas aplicables al funcionamiento del Consejo Directivo El Consejo Directivo se rige, a efectos de su funcionamiento, por las siguientes reglas: a) El cargo de miembro del Consejo Directivo es indelegable. b) Las sesiones se efectan al menos una vez al mes y cuando el Presidente lo convoque o el Consejo Directivo lo acuerde. c) El qurum es de 3 miembros. Los acuerdos se adoptan con el voto aprobatorio de la mayora de los asistentes. d) El Presidente del Consejo Directivo o quien haga sus veces, tiene voto dirimente.

e) Los miembros del Consejo Directivo, que en cualquier asunto tengan inters en conflicto, deben manifestarlo y abstenerse de participar en la deliberacin y resolucin concerniente a dicho asunto. f) Se llevar un acta de las sesiones del Consejo Directivo que ser suscrita por los participantes, los que de considerarlo conveniente pueden dejar constancia del sentido de su voto.

SUBCAPITULO II PRESIDENCIA Artculo 55.- Presidente El Presidente del Consejo Directivo ejerce funciones ejecutivas, de direccin y representacin de la SUNASS y, es el titular de la entidad. En caso de impedimento, el Vicepresidente ejercer sus funciones durante el perodo que dure el mismo. Artculo 56.- Funciones del Presidente del Consejo Directivo El Presidente del Consejo Directivo, tiene las siguientes funciones: a) b) c) d) e) Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo y determinar la agenda. Supervisar la correcta ejecucin de los acuerdos del Consejo Directivo. Celebrar actos, convenios y contratos con entidades pblicas nacionales o extranjeras. Proponer los planes y el Presupuesto Institucional. Adoptar medidas de emergencia, con cargo a dar cuenta al Consejo Directivo, en caso no se pueda reunir.
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f) Ejercer las funciones que el Consejo Directivo le delegue. g) Nombrar y remover al Gerente General, as como aprobar a propuesta de ste la contratacin de los gerentes, su promocin, suspensin y remocin, informando de 6 dichas acciones al Consejo Directivo SUBCAPITULO III GERENCIA GENERAL Artculo 57.- Gerencia General La Gerencia General es el rgano ejecutivo responsable de la marcha administrativa y operativa de la SUNASS y de la ejecucin de los acuerdos del Consejo Directivo y de las decisiones del Presidente de la SUNASS. El Gerente General asistir a las sesiones del Consejo con voz pero sin voto. Artculo 58.- Funciones del Gerente General Corresponde al Gerente General: a) Ejercer la representacin legal, administrativa y judicial de la SUNASS. b) Planear, organizar, gestionar, ejecutar y supervisar las actividades administrativas, operativas, econmicas y financieras de la SUNASS conforme a las pautas establecidas por el Consejo Directivo. c) Proponer al Presidente del Consejo Directivo las polticas y estrategias de desarrollo de la SUNASS. d) Proponer el proyecto de Plan Operativo y Presupuesto Anual, la memoria anual, el balance general y los estados financieros para su aprobacin por el Consejo Directivo. e) Ejecutar las acciones necesarias para la marcha ordinaria de la SUNASS. f) Contratar, promover, suspender, remover o cesar a los trabajadores y funcionarios de la SUNASS, con excepcin de los casos en que ello corresponda al Consejo Directivo. g) Representar a la SUNASS, con las facultades establecidas en los Artculos 74 y 75 del Cdigo Procesal Civil. En caso de transacciones judiciales o extrajudiciales, se requiere la aprobacin del Consejo Directivo. h) Aprobar la contratacin de bienes y servicios, dentro de los lmites establecidos por el Consejo Directivo.

Literal incorporado por el Artculo 5 del Decreto Supremo N 046-2007-PCM, publicado el 26 mayo 2007.

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i)

Otras propias de su funcin y las que le delegue el Consejo Directivo o su Presidente. (no debe quedar espacio abajo)

SUBCAPITULO IV TRIBUNAL DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

Artculo 59.- Tribunal de Solucin de Controversias El Tribunal de Solucin de Controversias es el rgano administrativo que resuelve en segunda y ltima instancia administrativa las controversias entre EMPRESAS PRESTADORAS. El Consejo Directivo establecer mediante Resolucin, el procedimiento al que deber sujetarse la solucin de controversias entre EMPRESAS PRESTADORAS.7 Artculo 60.- Conformacin El Tribunal Administrativo de Solucin de Controversias est integrado por cinco miembros, nombrados de conformidad con lo establecido en el Artculo 9 de la LEY. Artculo 61.- Qurum Para la instalacin de las sesiones y adopcin de acuerdos del Tribunal Administrativo de Solucin de Controversias se requiere un qurum de tres (3) miembros. Las decisiones se aprueban por mayora simple de los asistentes. El Presidente del Tribunal cuenta con voto dirimente. SUBCAPITULO V CUERPOS COLEGIADOS Artculo 62.- Los Cuerpos Colegiados Los Cuerpos Colegiados son los rganos encargados de conocer y resolver en primera instancia las controversias de su competencia segn lo sealado en el presente REGLAMENTO. Estn conformados por no menos de tres ni ms de cinco miembros, designados por el Consejo Directivo. Los Cuerpos Colegiados sern designados por el Consejo Directivo para resolver una controversia especfica. Resuelta la controversia correspondiente, los miembros del Cuerpo Colegiado cesarn en sus funciones.

Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 023-2002-PCM, publicado el 04 de Abril de 2002 45

Los Cuerpos Colegiados sesionan con la asistencia de la mayora de sus miembros y adoptan decisiones con el voto aprobatorio de la mayora de los asistentes. En caso de empate en una votacin, el Presidente tendr voto dirimente. SUBCAPITULO VI8 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SOLUCIN DE RECLAMOS DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Artculo 62A.- Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de los Usuarios de los Servicios de Saneamiento - TRASS El TRASS es el encargado de resolver, en segunda y ltima instancia administrativa, los conflictos que surjan entre las EMPRESAS PRESTADORAS y los usuarios de servicios de saneamiento, respecto a la prestacin de dichos servicios. El procedimiento al que deber sujetarse la solucin de reclamos de los usuarios de servicios de saneamiento, ser establecido por el Consejo Directivo. Asimismo, el Consejo Directivo designar a los integrantes del TRASS, pudiendo establecer su nmero, el mecanismo de conformacin de Salas y las reglas que regulen su funcionamiento.

CAPITULO II RGIMEN LABORAL Artculo 63.- Rgimen Laboral Los trabajadores de la SUNASS se encuentran sujetos al rgimen laboral de la actividad privada. CAPITULO III RGIMEN ECONMICO FINANCIERO Artculo 64.- Recursos de la SUNASS La SUNASS financiar sus actividades con: a) Aporte por Regulacin.

Subcaptulo VI y Artculo 62A agregados por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 023-2002-PCM, publicado el 04 de Abril de 2002

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b) Las donaciones, legados, transferencias u otros aportes efectuados por cualquier entidad privada, nacional o extranjera u organismos internacionales. c) Transferencias de Entidades del Sector Pblico. d) Intereses y moras que se generen por el pago inoportuno del Aporte de Regulacin; los ingresos financieros que generen sus recursos; ingresos generados por el cobro de tasas de procedimientos administrativos e) Otros ingresos obtenidos por servicios y bienes suministrados por SUNASS. Artculo 65.- Pago del Aporte de Regulacin La forma y oportunidad de pago del Aporte por Regulacin ser establecida por el Consejo Directivo de la SUNASS. (*) De conformidad con el Artculo nico de la Resolucin de Consejo Directivo N 122001-SUNASS-CD, publicada el 25-04-2001, se aprueba la Directiva de Procedimientos para el pago del aporte por regularizacin

TITULO VII FACULTADES DE LOS ORGANOS DE LA SUNASS Artculo 66.- Ejercicio de las Facultades de los ORGANOS DE LA SUNASS En virtud de la LEY, los ORGANOS DE LA SUNASS gozan de las facultades previstas en el Ttulo I del Decreto Legislativo N 807. Las facultades contempladas en el presente Ttulo pueden ser ejercidas por cualquiera de los ORGANOS DE LA SUNASS siempre que sean utilizadas en estricto cumplimiento de las funciones que sean de competencia de dicho rgano. Tales facultades pueden ser usadas para obtener la informacin necesaria para dictar reglamentos, disposiciones normativas generales, establecer regulaciones, mandatos u otras disposiciones de carcter particular, para llevar a cabo investigaciones preliminares, para obtener informacin a ser puesta a disposicin del pblico, o para resolver un expediente o caso sujeto a las competencias de la SUNASS. Las entidades delegadas tambin podrn hacer uso de las facultades concedidas a los ORGANOS DE LA SUNASS y estarn sujetas a las mismas incompatibilidades, restricciones, prohibiciones y limitaciones. Los ORGANOS DE LA SUNASS gozan de las facultades necesarias para desarrollar investigaciones relacionadas con los temas de su competencia. Dichas facultades sern ejercidas a travs de los funcionarios que se designen para tal fin.

Artculo 67.- Facultades de los ORGANOS DE LA SUNASS

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Cada ORGANO DE LA SUNASS tiene las siguientes facultades: a) Requerir a las EMPRESAS PRESTADORAS la presentacin de informes, ya sea en forma peridica o especial y disponer visitas inspectivas. Los funcionarios de SUNASS, requerirn a la EMPRESA PRESTADORA la entrega de documentacin y en su caso, realizarn visitas a sus instalaciones, procurando no interferir con el normal desarrollo de la actividad de la empresa. Esta facultad incluye la posibilidad de que SUNASS presente formularios o formatos a ser llenados por la entidad supervisada. La SUNASS, de estimarlo conveniente, podr disponer en ciertos casos la entrega de informacin mediante el empleo de mecanismos informticos o de transmisin de datos en lnea o similares. b) Solicitar a las EMPRESAS PRESTADORAS informes especiales cuando a su juicio existan indicios de haberse incurrido en infracciones. c) Cuando exista riesgo para la normal provisin de los SERVICIOS DE SANEAMIENTO por incumplimiento de las metas de calidad, cobertura e inversin, o por incumplimiento de los contratos de concesin, la SUNASS podr, mediante resolucin motivada, iniciar de oficio o a instancia de parte, cualquier accin de supervisin, con o sin citacin previa de la o las empresas supervisadas. Si en la accin de supervisin se encuentra informacin que pueda comprobar incumplimientos legales de la entidad supervisada, la SUNASS podr inmovilizar tales medios probatorios, se trate de libros, archivos, registros, equipos o cualquier documento o bien en general por un mximo de 10 (diez) das tiles, a fin de no afectar el funcionamiento de la EMPRESA PRESTADORA supervisada y deber constar en un acta que se levantar para tales efectos. El plazo indicado precedentemente no ser de aplicacin para el caso de entidades que realizan actividades de manera informal. d) Solicitar informacin a cualquier organismo pblico y cruzar los datos recibidos con aquellos que obtengan por otros medios. De la misma manera, podr transferir informacin a otros organismos pblicos, siempre que dicha informacin no tuviera el carcter de reservada por constituir un secreto industrial o comercial. Artculo 68.- Compromiso de Cese o Modificacin de Actos que constituyen Infraccin Dentro del plazo fijado para formular descargos por la comisin de una infraccin, el presunto responsable podr ofrecer un compromiso de cese de los hechos investigados o la modificacin de aspectos relacionados con ellos. Si el ORGANO DE LA SUNASS correspondiente estimara satisfactoria la propuesta, se suspender el procedimiento previa firma de un compromiso conteniendo las medidas y actos a ser llevados a cabo por el presunto infractor. En caso de incumplimiento del compromiso, se reiniciar el procedimiento, de oficio o a peticin de parte, pudiendo imponerse una multa por incumplimiento. Artculo 69.- Carcter de Declaracin Jurada de la Informacin que se presente
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Toda la informacin que se presente o proporcione a los funcionarios de un ORGANO DE LA SUNASS tendr el carcter de declaracin jurada. Las transcripciones de las grabaciones o filmaciones de las declaraciones realizadas ante los funcionarios de los ORGANOS DE LA SUNASS requieren ser certificadas por el funcionario autorizado de stos, constituyendo instrumentos pblicos. Los interesados, sin embargo, podrn solicitar el cotejo de la transcripcin con la versin grabada o filmada, a fin de comprobar su exactitud. La exactitud de las copias de los documentos y registros tomadas por cualquiera de los rganos antes sealados sern certificada por el funcionario autorizado de sta. Las respuestas a los cuestionarios o interrogatorios debern ser categricas y claras. Si la persona citada por el ORGANO DE LA SUNASS correspondiente se niega a declarar, el rgano a cargo de resolver el caso apreciar ese hecho al momento resolver, sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 70 de la presente norma. Artculo 70.- Sanciones a la Presentacin de Informacin Falsa Quien a sabiendas proporcione a un ORGANO DE LA SUNASS informacin falsa u oculte, destruya o altere informacin o cualquier libro registro o documento que haya sido requerido por un ORGANO DE LA SUNASS o sea relevante para efectos de la decisin que se adopte, o sin justificacin incumpla los requerimientos de informacin que se le haga o se niegue a comparecer o mediante violencia o amenaza impida o entorpezca el ejercicio de las funciones del ORGANO DE LA SUNASS, ser sancionado por sta con multa no menor de una UIT ni mayor de 100 UITs sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda. La multa se duplicar sucesiva e ilimitadamente en caso de reincidencia. Artculo 71.- Costos y Costas de los Procedimientos En cualquier procedimiento, el ORGANO DE LA SUNASS competente, adems de imponer la sancin que corresponda, podr ordenar que el infractor asuma el pago de las costas y costos del proceso en que haya incurrido el denunciante o la SUNASS. Artculo 72.- Auxilio de la Fuerza Pblica Los ORGANOS DE LA SUNASS podrn requerir el auxilio de la fuerza pblica para el desempeo de sus funciones el mismo que ser prestado de inmediato bajo responsabilidad. Artculo 73.- Lineamientos El Consejo Directivo o el Tribunal de Solucin de Controversias, segn su mbito de competencia, podrn aprobar pautas o lineamientos que, sin tener carcter vinculante, orienten a los agentes econmicos sobre los alcances y criterios de interpretacin de las normas cuya aplicacin tiene encomendada cada ORGANO DE LA SUNASS. Artculo 74.- Medidas cautelares

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Cuando en el ejercicio de sus funciones, los ORGANOS DE LA SUNASS detecten incumplimiento de obligaciones que se encuentran bajo su competencia, sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones que correspondan, podrn dictar medidas cautelares o correctivas necesarias para restablecer la situacin o para preservar la normal prestacin de los servicios. Esta facultad incluye, entre otros, la de disponer devolucin de cobros indebidos a los usuarios. Para la ejecucin de las medidas cautelares y correctivas, los funcionarios y representantes de los ORGANOS DE LA SUNASS pueden acceder directamente a las instalaciones o equipos de las EMPRESAS PRESTADORAS, a fin de hacer efectivas las disposiciones que dicho Organismo hubiera dictado y que la EMPRESA PRESTADORA se hubiese resistido a cumplir. En caso las medidas no sean acatadas en forma inmediata, sin perjuicio de la aplicacin de las multas que correspondan por la infraccin, SUNASS podr solicitar al ente rector la intervencin de la entidad prestadora. Artculo 75.- Carcter Pblico de los Procedimientos Los procedimientos seguidos ante los ORGANOS DE LA SUNASS tienen carcter pblico. En esa medida, el ORGANO DE LA SUNASS correspondiente se encuentra facultado para disponer la difusin de informacin vinculada a los mismos, siempre que lo consideren pertinente en atencin a los intereses de los afectados y no constituya violacin de secretos comerciales o industriales. Artculo 76.- Ejecutabilidad de las Resoluciones y Decisiones de la SUNASS y Suspensin de Procedimientos Las decisiones y resoluciones emitidas por los ORGANOS DE LA SUNASS se ejecutarn inmediatamente, sin perjuicio de que el interesado interponga los recursos impugnativos que la ley le otorga. nicamente se suspender la ejecucin de lo resuelto por un ORGANO DE LA SUNASS cuando el superior jerrquico de dicho rgano o el Poder Judicial, de ser el caso, dispusieran expresamente la suspensin de los efectos de la resolucin o decisin impugnada. Los ORGANOS DE LA SUNASS suspendern la tramitacin de los procedimientos administrativos que ante ellos se siguen slo en caso de que, con anterioridad al inicio del procedimiento administrativo, se haya iniciado un proceso judicial que verse sobre la misma materia, o cuando surja una cuestin contenciosa que, a criterio del ORGANO DE LA SUNASS correspondiente, precise de un pronunciamiento previo del Poder Judicial. Artculo 77.- Publicacin de Decisiones y Jurisprudencia Administrativa de la SUNASS Las resoluciones que dicten los ORGANOS DE LA SUNASS que al resolver casos particulares interpreten de manera expresa y general el sentido de las normas y regulaciones, constituirn precedente de observancia obligatoria en materia administrativa, mientras dicha interpretacin no sea modificada por resolucin debidamente motivada. Su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, proceder una vez que quede firme la resolucin correspondiente. Los Reglamentos, las normas de carcter general, las disposiciones regulatorias, las resoluciones que cumplan con las caractersticas sealadas en el prrafo anterior y aquellas que
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se consideren de importancia para proteger el inters de los USUARIOS sern publicados en el Diario Oficial El Peruano.

TITULO VIII PROHIBICIONES, INCOMPATIBILIDADES Y RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS Artculo 78.- Informacin Reservada La informacin recibida por un ORGANO DE LA SUNASS que tenga el carcter de secreto, deber ser declarada reservada. En tal caso, el ORGANO DE LA SUNASS tomar todas las medidas que sean necesarias, para garantizar la reserva y confidencialidad de la informacin, bajo responsabilidad. nicamente tendrn acceso a los documentos e informacin declarada reservada los integrantes del ORGANO DE LA SUNASS asignados al procedimiento o accin a cargo de la SUNASS. Los funcionarios que atenten contra la reserva de dicha informacin o en cualquier forma incumplan con lo establecido en el presente artculo, sern despedidos e inhabilitados hasta por un plazo de diez aos para ejercer cualquier funcin pblica, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que haya lugar. El despido y la inhabilitacin ser impuesta por el Consejo Directivo. Lo dispuesto en los prrafos precedentes ser de plena aplicacin a las entidades delegadas. Artculo 79.- Incompatibilidades Es incompatible con el desempeo de las funciones de miembro del Consejo Directivo, Gerente General, miembro del Tribunal, miembro del Cuerpo Colegiado o Gerente, ejercer el cargo de Presidente de la Repblica, Ministro de Estado, Miembro del Consejo Nacional de la Magistratura, Subcontralor General de la Repblica, Viceministro y Director General de Ministerio, mientras ejerza el cargo y hasta seis meses despus de cesar en el mismo por cualquier causa. Igualmente estn impedidos de ocupar los cargos mencionados, los titulares de acciones o participaciones mayores del 1% (uno por ciento) de EMPRESAS PRESTADORAS o vinculadas, directores, representantes legales o apoderados, funcionarios o empleados de empresas del sector de saneamiento, que hayan prestado servicios a las mismas dentro del ao anterior a su nombramiento. Tampoco pueden ejercer el cargo quienes hayan sido destituidos de algn cargo pblico o quienes hayan sido condenados por la comisin de algn delito doloso. Artculo 80.- Prohibiciones

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Los miembros del Consejo Directivo y de los dems ORGANOS DE LA SUNASS, as como sus funcionarios y servidores, cualquiera que fuese su Rgimen laboral, estn prohibidos de: a) Defender o asesorar pblica o privadamente causas ante la SUNASS, o ante cualquier entidad delegada, salvo causa propia o la de su cnyuge o concubino. Esta prohibicin subsiste hasta un ao despus de su alejamiento del cargo para aquellas causas en que hubiesen participado directamente como funcionarios de la SUNASS o de una entidad delegada segn fuera el caso. b) Aceptar de los USUARIOS o sus abogados o por cuenta de ellos, donaciones, obsequios, atenciones, agasajos o sucesin testamentaria en su favor o en favor de su cnyuge o concubino, ascendiente, descendiente o hermano, por el ejercicio de sus funciones. c) Admitir o formular recomendaciones en procedimientos seguidos ante la SUNASS o cualquier entidad delegada, salvo aquellas que les corresponde efectuar en ejercicio de las competencias de su cargo. d) Ejercer por cuenta propia o por intermedio de terceros, funciones vinculadas a trabajos de las entidades incluidas dentro del mbito de competencia de la SUNASS, o que sta pudiera haber contratado con terceros. Esta prohibicin subsiste hasta un ao despus de su renuncia, cese, resolucin contractual, destitucin o despido. Adems de las prohibiciones especificadas en este artculo, son de aplicacin, en lo pertinente, las normas del Decreto Supremo N 023-99-PCM, que precisa prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores del Estado.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- Normas de adecuacin al Decreto Legislativo N 908 Las normas de este REGLAMENTO que se adecuen a las disposiciones del Decreto Legislativo N 908 y resulten incompatibles con la Ley General de Servicios de Saneamiento - Ley N 26338 se aplicarn a partir de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 908.

Segunda.- Tribunal de Solucin de Controversias En tanto se designe a los integrantes del Tribunal de Solucin de Controversias continan en funciones los integrantes del Tribunal Administrativo de Reclamos de los USUARIOS de Servicios de Saneamiento para los asuntos de competencia del referido Tribunal

DISPOSICIONES FINALES Primera.- Coordinacin con otros Organismos Reguladores La SUNASS podr establecer de manera coordinada y conjuntamente con los dems Organismos Reguladores sujetos a la LEY, Oficinas Regionales Descentralizadas, en diversas localidades del pas a fin de establecer un sistema de Mesa de Partes nica a travs de la cual se
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canalicen trmites, reclamos, consultas, pedidos u otros que puedan formular los USUARIOS de los servicios de las EMPRESAS PRESTADORAS. Segunda.- Normas reglamentarias Las normas reglamentarias referidas a actividades bajo la competencia de la SUNASS, que requieran ser aprobadas mediante Decreto Supremo, sern refrendadas por el Presidente del Consejo de Ministros.

Tercera.- Disposiciones complementarias El Consejo Directivo aprobar las normas y lineamientos cuya emisin se derive de la aprobacin del presente Decreto Supremo.

RELACIN DE PRINCIPALES NORMAS DICTADAS POR EL CONSEJO DIRECTIVO DE SUNASS RELATIVAS A LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Publicadas en pgina www.sunass.gob.pe RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO N 056-2008-SUNASS-CD-Aprueban Lineamientos para la Revisin Extraordinaria de la Frmula por Incorporacin de Proyectos y por Adelanto de Inversiones Previsto en el Plan Maestro Optimizado y su exposicin de motivos, publicada el 06 de Agosto de 2008 RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO N 066-2006-SUNASS-CD-Aprueban Reglamento General de Reclamos de Usuarios de Servicios de Saneamiento y Documento de Anlisis de Impacto Regulatorio, publicada el 14 de Enero de 2007 y modificada por Resolucin de Consejo Directivo N 088-2007-SUNASS-CD publicada el 31 de Diciembre de 2007. RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO N 003-2007-SUNASS-CD-Aprueban Reglamento General de Supervisin, Fiscalizacin y Sancin de las EPS , publicada el 18 de Enero de 2007 RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 009-2007-SUNASS-CD-Aprueba Reglamento General de Tarifas, publicada el 05 de Febrero de 2007, modificada por Resolucin del Consejo Directivo N 052-2007-SUNASS-CD, publicada el 05 de Agosto de 2007, Resolucin del Consejo Directivo N 002-2008-SUNASS-CD, publicada el 18 de Enero de 2008 y Resolucin del Consejo Directivo N 024-2009, publicada el 15 de Junio de 2009. RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 011-2007-SUNASS-CD-Aprueba Reglamento de Calidad de la Prestacin de Servicios de Saneamiento, publicada el 05 de Febrero de 2007, modificada por Resolucin del Consejo Directivo N 100-2008-SUNASS-CD, publicada el 17 de Noviembre de 2008.

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RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 061-2010-SUNASS-CD Modifican artculos del Reglamento de Calidad de la Prestacin de Servicios de Saneamiento, publicada el 06 de Enero de 2011. RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 025-2009-SUNASS-CD-Aprueba el Reglamento de Creacin de Pequeas Empresas de Saneamiento- PES, publicada el 06 de Julio de 2009. RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 028-2010-SUNASS-CD-Aprueban Proyecto de Resolucin de Consejo Directivo que modifica el Reglamento General de Supervisin, Fiscalizacin y Sancin de las EPS, as como su Exposicin de Motivos, y disponen su publicacin en la pgina web de la SUNASS, publicada el 07 de Julio de 2010. RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 016-2011-SUNASS-CD-Modifican el Reglamento General de Supervisin, Fiscalizacin y Sancin de las EPS, publicada el 26 de mayo de 2011.

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1.3. NORMAS RELATIVAS A LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

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LEY N 26338 LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO Publicada el 24 de Julio de 1998 (modificada por Ley N 28696 publicada el 22 de Marzo de 2006 y Ley 28870 publicada el 12 de Agosto de 2006) EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO: El Congreso Constituyente Democrtico Ha dado la Ley siguiente: LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- La presente Ley establece las normas que rigen la prestacin de los servicios de saneamiento. Artculo 2.- Para los efectos de la presente Ley, la prestacin de los Servicios de Saneamiento comprende la prestacin regular de: servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y disposicin sanitaria de excretas, tanto en el mbito urbano como en el rural. Artculo 3.- Declrese a los Servicios de Saneamiento como servicios de necesidad y utilidad pblica y de preferente inters nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la poblacin y el ambiente. Artculo 4.- Corresponde al Estado a travs de sus entidades competentes regular y supervisar la prestacin de los servicios de saneamiento, as como establecer los derechos y obligaciones de las entidades prestadoras y proteger los derechos de los usuarios. Artculo 5.- Las municipalidades provinciales son responsables de la prestacin de los servicios de saneamiento y en consecuencia, les corresponde otorgar el derecho de explotacin a las entidades prestadoras, de conformidad con las disposiciones establecidas en la presente Ley y en su Reglamento. Artculo 6.- Los servicios de saneamiento deben ser prestados por entidades pblicas, privadas o mixtas, a quienes en adelante se les denominar "entidades prestadoras", constituidas con el exclusivo propsito de prestar los servicios de saneamiento, debiendo stas poseer patrimonio propio y gozar de autonoma funcional y administrativa.

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Artculo 7.- Una entidad prestadora puede explotar en forma total o parcial uno o ms servicios de saneamiento, en el mbito de una o ms municipalidades provinciales, para lo cual debe celebrar los respectivos contratos de explotacin con las municipalidades provinciales, del modo que establece la presente Ley y su Reglamento.

TITULO II DE LOS ORGANISMOS REGULADORES Artculo 8.- Corresponde al Ministerio de la Presidencia9 actuar como el organismo rector del Estado en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento y como tal, formular las polticas y dictar las normas para la prestacin de los mismos. Artculo 9.- Corresponde a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, a quien en adelante se le denominar "La Superintendencia", garantizar a los usuarios la prestacin de los servicios de saneamiento en las mejores condiciones de calidad, contribuyendo a la salud de la poblacin y a la preservacin del ambiente, para lo cual debe ejercer las funciones establecidas en la Ley N 2628410 y adicionalmente las siguientes: a) Coordinar con los municipios los planes maestros que deban ejecutar las entidades prestadoras, dentro del mbito de su jurisdiccin a efecto de verificar si se han formulado de acuerdo a las normas emitidas por la Superintendencia. b) Proponer la normatividad necesaria para proteger los recursos hdricos contra la posible contaminacin generada por las entidades prestadoras y velar por su cumplimiento. c) Otras funciones establecidas por la presente Ley. Artculo 9-A.- De los Planes Maestros Optimizados
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Los Planes Maestros Optimizados constituyen la principal herramienta para fijar los objetivos de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento.

TITULO III DE LOS SISTEMAS QUE COMPRENDEN LOS SERVICIOS Artculo 10.- Los sistemas que integran los servicios de saneamiento son los siguientes:

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Actualmente el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Actualmente establecidas por el D.S 017-2001-PCM, Reglamento General de SUNASS Artculo incorporado por el Artculo 4 de la Ley N 28870, publicada el 12 agosto 2006.

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1. Servicio de Agua Potable a) Sistema de Produccin, que comprende: Captacin, almacenamiento y conduccin de agua cruda; tratamiento y conduccin de agua tratada. b) Sistema de distribucin, que comprende: Almacenamiento, redes de distribucin y dispositivos de entrega al usuario: conexiones domiciliarias inclusive la medicin, pileta pblica, unidad sanitaria u otros. 2. Servicio de Alcantarillado Sanitario y Pluvial a) Sistema de recoleccin, que comprende: Conexiones domiciliarias, sumideros, redes y emisores. b) Sistema de tratamiento y disposicin de las aguas servidas. c) Sistema de recoleccin y disposicin de aguas de lluvias. 3. Servicio de Disposicin Sanitaria de Excretas Sistema de letrinas y fosas spticas.
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Artculo 10-A.- De la Eficiencia y Calidad en la Gestin

Con la finalidad de mejorar la eficiencia y calidad en la gestin, a partir de la vigencia de la presente Ley y bajo responsabilidad de los miembros del Directorio, las Entidades Prestadoras de Servicios (EPS) dispondrn las siguientes acciones: a) Contar con informacin relacionada con indicadores de gestin del sector, en aspectos comerciales, de produccin, contables, financieros, que permitan la adecuada toma de decisiones. b) La informacin sealada en el numeral precedente, debe ser obtenida progresivamente como resultado de procedimientos informticos integrados, que reflejen los procesos propios de la gestin integral de las Entidades Prestadoras de Servicios (EPS), debidamente documentada y auditable. El reglamento establecer las condiciones mnimas para su implementacin. c) Los directivos y ejecutivos de las Entidades Prestadoras de Servicios deben acceder a la informacin descrita en el numeral a) precedente. Asumen responsabilidad de las decisiones que adopten. d) Los procesos y sistemas debern cumplir con las diferentes normas tcnicas peruanas relacionadas con el desarrollo de aplicaciones y con la Ley de neutralidad tecnolgica.
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Artculo incorporado por el artculo 4 de la Ley N 28870 publicada el 12 de Agosto de 2006 58

TITULO IV DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS, DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS Y DE LOS USUARIOS Artculo 11.- Toda persona, natural o jurdica, domiciliada dentro del mbito de responsabilidad de una entidad prestadora tiene derecho a que dicha entidad le suministre los servicios que brinda, dentro de los niveles y condiciones tcnicas que para dichos servicios rijan en esa rea, conforme a lo establecido en la presente Ley y en su Reglamento. Artculo 12.- La entidad prestadora est obligada a ejercer permanentemente el control de la calidad de los servicios que presta, de acuerdo a las normas respectivas, sin perjuicio de la accin fiscalizadora de la Superintendencia. Artculo 13.- La entidad prestadora debe garantizar la continuidad y calidad de los servicios que presta, dentro de las condiciones establecidas en el correspondiente contrato de explotacin. En caso fortuito o de fuerza mayor, la entidad prestadora puede modificar la continuidad y la calidad del servicio, mediante interrupciones, restricciones o racionamiento, lo que debe ser comunicado a los usuarios y a la municipalidad provincial que corresponda. La Superintendencia puede solicitar los antecedentes respectivos y calificar dichas situaciones, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento de la presente Ley. Artculo 14.- Todo propietario de inmueble edificado con frente a una red de agua potable o alcantarillado est obligado a conectar su servicio a las mencionadas redes, salvo casos excepcionales debidamente calificados por la entidad prestadora, de acuerdo a la normatividad que emita la Superintendencia. El costo de dichas conexiones debe ser asumido por el propietario, en la forma que establezca el Reglamento de la presente Ley. Artculo 15.- Los usuarios de los servicios de saneamiento tienen la obligacin de hacer uso adecuado de dichos servicios, no daar la infraestructura correspondiente y cumplir con las normas que los Reglamentos de las entidades prestadoras establezcan. El dao o la depredacin de los equipos e instalaciones de los servicios de saneamiento, as como el uso indebido de los mismos sern sancionados en la forma que establezca el Reglamento de la presente Ley y las disposiciones que para el efecto dicte la Superintendencia, sin perjuicio de la responsabilidad penal que tuviese el infractor. Artculo 16.- Los usuarios que reciban servicio de agua potable, estn obligados a contar con los equipos de medicin que establezca la entidad prestadora, con arreglo a las normas que para el efecto dicte la Superintendencia. Artculo 17.- Los usuarios del servicio de alcantarillado sanitario y pluvial, no pueden descargar en las redes pblicas efluentes o elementos extraos que contravengan las correspondientes normas de calidad. Artculo 18.- Las entidades prestadoras pblicas de mayor tamao deben constituirse como sociedades annimas sujetas a la Ley General de Sociedades, debiendo las menores
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adoptar otras formas de constitucin, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento de la presente Ley. Artculo 19.- Cuando el mbito de la entidad prestadora municipal, constituida como Sociedad Annima, comprenda una o ms provincias, la titularidad de las acciones que representan su capital social corresponde a las Municipalidades Provinciales en una parte proporcional al nmero de habitantes del Cercado, y a las Municipalidades Distritales en proporcionalidad al nmero de habitantes de su jurisdiccin. El Reglamento de la Ley establecer los procedimientos y forma de aplicacin del presente artculo. Artculo 20.- Los Directorios de las entidades prestadoras, a que se refiere el artculo anterior, se conforman con un mximo de seis (6) directores quienes representan a las municipalidades. Los mecanismos de conformacin de los Directorios, se establecern en el Reglamento de la presente Ley. Artculo 21.- Los requisitos para ser miembros del Directorio de una entidad prestadora municipal, se establecen en el Reglamento de la presente Ley. Los montos mximos de las Dietas de los miembros del Directorio de las entidades antes mencionadas, sern determinadas de acuerdo a lo que establezca el Reglamento de la presente Ley. Artculo 22.- Son obligaciones de las entidades prestadoras: a) Celebrar con el usuario el contrato de suministro o de prestacin de servicios. b) Prestar a quien lo solicite, el servicio o los servicios de saneamiento objeto del contrato de explotacin. c) Operar y mantener las instalaciones y equipos en condiciones adecuadas para prestar el servicio o los servicios de saneamiento, conforme a lo convenido en el contrato de explotacin. d) Ampliar y renovar oportunamente, de acuerdo con las condiciones establecidas en el contrato de explotacin, las instalaciones del servicio o servicios de saneamiento, para que estn en capacidad de atender el crecimiento de la demanda. e) Brindar a la Superintendencia las facilidades que requiera para efectuar las inspecciones correspondientes. f) Proporcionar la informacin tcnica, financiera y de otra ndole que la Superintendencia le solicite, as como la que establezca el Reglamento de la presente Ley. Artculo 22-A.- De la suscripcin de convenios
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Artculo incorporado por el Artculo 4 de la Ley N 28870, publicada el 12 agosto 2006. 60

Las Entidades Prestadoras de Servicios Pblicas pueden suscribir Convenios de Administracin por Resultados, de acuerdo con el marco legal general establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. Los indicadores que se programen en los referidos Convenios deben considerar las Metas de Gestin de las frmulas tarifarias aprobadas o, en su defecto, los lineamientos establecidos por la Superintendencia. Artculo 23.- Son derechos de las entidades prestadoras, los siguientes: a) Cobrar por los servicios prestados, de acuerdo con el sistema tarifario establecido en la presente Ley. b) Cobrar intereses por moras y gastos derivados de las obligaciones no canceladas dentro de los plazos de vencimiento. c) Suspender el servicio al usuario, sin necesidad de previo aviso ni intervencin de la autoridad competente, en caso de incumplimiento de las obligaciones contractuales, as como cobrar el costo de suspensin y reposicin del servicio. d) Anular las conexiones de quienes hagan uso no autorizado de los servicios, sin perjuicio de las sanciones y cobros que por el uso clandestino del servicio hubiere lugar. e) Cobrar el costo de las reparaciones de daos y desperfectos que el usuario ocasione en las instalaciones y equipos de los servicios, sea por mal uso o vandalismo, sin perjuicio de las sanciones aplicables para estos casos. f) Percibir contribuciones con carcter reembolsable, para el financiamiento de la ampliacin de la capacidad instalada de la infraestructura existente o para la extensin del servicio hasta la localizacin del interesado, dentro del mbito de responsabilidad de la entidad prestadora. El Reglamento de la presente Ley establecer los plazos, sanciones, cobros, contribuciones y otras condiciones requeridas para la mejor aplicacin del presente artculo. Artculo 24.- Tendrn mrito ejecutivo los recibos o facturas que se emitan por la prestacin de los servicios de saneamiento, as como por los conceptos indicados en los incisos b), c), d) y e) del Artculo 23 de la presente Ley. Artculo 25.- Corresponde a los usuarios de los servicios de saneamiento, ejecutar las obras e instalaciones de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial o disposicin sanitaria de excretas, necesarias en las nuevas habilitaciones urbanas, de conformidad con el proyecto aprobado previamente y bajo la supervisin de la entidad prestadora que opera en esa localidad, la que recepcionar dicha infraestructura con carcter de Contribucin Reembolsable por Extensin.(*)

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Artculo 26.- Las entidades prestadoras tienen la obligacin de interconectar sus instalaciones por necesidades de carcter tcnico, de salubridad o de emergencia, a requerimiento de la Superintendencia, a fin de garantizar su operatividad en condiciones econmicas y de seguridad favorables para el conjunto de las instalaciones. Si la interconexin implicara un perjuicio econmico a alguna de las entidades prestadoras, sta debe ser compensada a justiprecio en la forma que se establezca en el Reglamento de la presente Ley. Dispuesta la interconexin y a falta de acuerdo entre las entidades prestadoras sobre la forma de ejecutarla y las compensaciones a que tengan derecho, la Superintendencia determinar los derechos y obligaciones de las partes. Artculo 27.- Cuando trabajos de terceros, inclusive de los organismos pblicos, determinen la necesidad de trasladar o modificar las instalaciones de los servicios de saneamiento existentes, el costo de dichos traslados o modificaciones sern pagados por los responsables de los mencionados trabajos a la entidad prestadora de los servicios afectados. En cualquier caso no podr exigirse que tales trabajos involucren estndares de construccin, equipamiento o instalacin, superiores a los existentes al momento de la modificacin. La Superintendencia resolver cualquier controversia que surja al respecto de acuerdo a lo que establezca el Reglamento de la presente Ley.

TITULO V DE LAS TARIFAS Artculo 28.- Estn sujetos a regulacin de tarifas, los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial proporcionados por las entidades prestadoras, tanto a usuarios finales como a otros que acten como intermediarios respecto de aquellos. No estn sujetos a regulacin de tarifas aquellos servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial prestados en condiciones especiales, de acuerdo a la calificacin prevista en el Reglamento de la presente Ley. Artculo 29.- La determinacin de las tarifas de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial se gua por los principios de eficiencia econmica, viabilidad financiera, equidad social, simplicidad y transparencia. Artculo 30.- Corresponde a la Superintendencia establecer la normatividad, los procedimientos y las frmulas para el clculo de las tarifas, conforme a lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento. Artculo 31.- Las frmulas tarifarias deben reflejar los costos econmicos de prestacin de servicio. Estos costos consideran la eficiencia en la gestin de las entidades prestadoras, en cada uno de los sistemas. En el clculo se tomar en cuenta las variaciones estacionales y los planes maestros optimizados, los que originan los respectivos cargos tarifarios.

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Artculo 32.- La tasa de actualizacin a utilizarse en los clculos de las frmulas tarifarias ser establecida por la Superintendencia, en base a estudios tcnicos realizados por consultores especializados, de acuerdo al Reglamento de la presente Ley. Artculo 33.- Las frmulas tarifarias consideran los ndices de precios representativos de la estructura de costos de los diferentes sistemas definidos en el Ttulo III. Artculo 34.- De la aprobacin de tarifas14 El proyecto de las frmulas tarifarias ser puesto en conocimiento de las Entidades Prestadoras, quienes basndose en sus propios estudios emitirn opinin en un plazo mximo de treinta (30) das naturales. Concluido el plazo, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento emite resolucin aprobando las frmulas tarifarias y fijando las tarifas. Frente a las resoluciones que aprueban las frmulas tarifarias, las Entidades Prestadoras podrn interponer Recurso de Reconsideracin ante el Consejo Directivo de la Superintendencia, conforme a las disposiciones establecidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General. La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento aplicar el reajuste por incremento de ndices de precios al por mayor a que se refiere el artculo 38 de la Ley General de Servicios de Saneamiento, a aquellas Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, que no cuenten con frmulas tarifarias aprobadas. En caso de que las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento cuenten con las respectivas frmulas tarifarias aprobadas por el Organismo Regulador, procedern a su inmediata aplicacin. Artculo 35.- Las frmulas tarifarias aprobadas de conformidad con lo dispuesto en el artculo precedente, as como los mecanismos de reajuste por incremento de costos, son de aplicacin obligatoria para todas las entidades prestadoras y tienen una vigencia de cinco (5) aos. Artculo 36.- DEROGADO15 Artculo 37.- DEROGADO16 Artculo 38.- Durante la vigencia de las frmulas tarifarias las entidades prestadoras pueden cobrar a los usuarios, las tarifas que resulten de aplicar las frmulas de reajuste por incremento en los ndices de precios, cada vez que se acumule una variacin del tres por ciento (3%) en uno de los cargos tarifarios. Los ndices de precios a utilizarse en tales reajustes sern los que publique la Superintendencia.

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Texto vigente segn Artculo 5 de la Ley N 28870, publicada el 12 agosto 2006 Derogado por la Quinta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 28870, publicada el 12 agosto 2006. 16 Derogado por la Quinta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 28870, publicada el 12 agosto 2006.

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Las entidades prestadoras informan a la Superintendencia y a la municipalidad provincial correspondiente sobre los reajustes tarifarios efectuados. Artculo 39.- Excepcionalmente pueden modificarse las frmulas tarifarias antes del trmino de su vigencia, cuando existan razones fundadas sobre cambios importantes en los supuestos efectuados para su formulacin. Para estos efectos, la entidad prestadora solicita a la Superintendencia la modificacin de los valores de los parmetros establecidos en la frmula tarifaria, siguiendo el procedimiento sealado en el Artculo 34. En caso de modificarse la frmula, las entidades prestadoras solicitan la aprobacin de una nueva tarifa con arreglo a lo previsto en los Artculos 36 y 37 de la presente Ley. La Superintendencia por iniciativa propia puede efectuar la modificacin de los valores de los parmetros, cuando las variaciones en los supuestos empleados en el clculo produzcan cambios en las tarifas, que resulten perjudiciales para los usuarios. Artculo 40.- Las tarifas aprobadas son de aplicacin obligatoria para todos los usuarios, sin excepcin. Artculo 41.- Mediante Resolucin de Superintendencia se establecen los procedimientos para la determinacin de los precios que deben cobrarse por la prestacin de servicios colaterales que, por su naturaleza, slo pueden ser realizados por las entidades prestadoras. Las entidades prestadoras pueden fijar libremente las tarifas a cobrar por los servicios colaterales, cuyo procedimiento no haya sido establecido por la Superintendencia. Artculo 42.- La entidad prestadora puede convenir libremente con los usuarios, los pagos y compensaciones a que haya lugar por los servicios no obligatorios que preste. Artculo 43.- La tarifa del servicio de disposicin sanitaria de excretas, prestado en condiciones de competencia, se sujeta al libre juego del mercado. Para los casos en que no se cumpla dicha condicin, la Superintendencia emitir la normatividad necesaria. Artculo 44.- Las tarifas o cuotas a cobrarse por los servicios de abastecimiento de agua potable y alcantarillado en el mbito rural deben, cubrir como mnimo, los costos de operacin y mantenimiento de dichos servicios. TITULO VI DE LA PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO Artculo 45.- Las municipalidades provinciales pueden otorgar el derecho de explotacin de los servicios de saneamiento a una entidad prestadora privada o mixta, en todo el mbito de

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su jurisdiccin, en la modalidad de concesin, conforme a lo que se establezca en el Reglamento de la presente Ley. Artculo 46.- El plazo de vigencia del derecho de explotacin de los servicios de saneamiento a que se refiere el artculo anterior, se fija conforme a lo que se establezca en el Reglamento de la presente Ley. Artculo 47.- Las entidades prestadoras municipales que tienen el derecho de explotacin de los servicios de saneamiento, pueden propiciar la participacin del sector privado para mejorar su gestin empresarial. Para estos fines quedan facultadas para celebrar contratos sin mrito restrictivo, en las modalidades siguientes: a) Prestacin de servicios por una persona natural o jurdica que por acuerdo con la entidad prestadora realiza una funcin propia del servicio de saneamiento. b) Asociacin en participacin, mediante el cual la entidad prestadora municipal conviene con otra entidad prestadora privada, en que esta ltima aporte bienes o servicios para la prestacin de uno o ms servicios de saneamiento, participando en las utilidades en la proporcin que ambos acuerden. c) Concesin, mediante el cual la entidad prestadora municipal conviene con otra entidad prestadora privada, para que sta preste uno o ms servicios de saneamiento. d) Otras modalidades establecidas por la normatividad vigente. Las modalidades de contratos antes sealadas son aplicables para los casos en que la entidad prestadora municipal quiera propiciar la participacin del sector privado en la prestacin de uno o ms servicios de saneamiento en el mbito de una ciudad, o en parte de ella, pudiendo abarcar todo o parte de un sistema de los servicios de saneamiento. Dichas modalidades de contratos son reguladas por el Reglamento de la presente Ley.

TITULO VII DEL USO DE BIENES PUBLICOS Y DE TERCEROS Artculo 48.- El ejercicio de las actividades relacionadas con la prestacin de los servicios de saneamiento confiere a las entidades prestadoras de dichos servicios, el derecho de obtener las servidumbres necesarias para el cumplimiento de sus fines. Artculo 49.- Las entidades prestadoras sujetndose a las disposiciones especficas que establezca el Reglamento de esta Ley, estn facultadas para usar a ttulo gratuito el suelo, subsuelo y los aires de caminos, calles, plazas y dems bienes de uso pblico, as como cruzar ros, puentes y vas frreas.

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Artculo 50.- Las servidumbres se constituyen con arreglo a la presente Ley, de acuerdo a lo siguiente: a) Servidumbres de paso, para construir vas de acceso. b) Servidumbres de trnsito, para custodia, conservacin y reparacin de las obras e instalaciones. Artculo 51.- Es atribucin del Titular del Sector competente en materia de saneamiento, con la opinin de la Superintendencia, establecer con carcter forzoso las servidumbres que seala el artculo precedente, as como modificar o extinguir las establecidas, siguiendo los procedimientos previstos en el Reglamento de esta Ley. Al establecerse o modificarse las servidumbres deben sealarse las medidas que resulten necesarias adoptar para evitar los peligros e inconvenientes de las instalaciones que de ella comprenda. Artculo 52.- El derecho de establecer una servidumbre, al amparo de la presente Ley, obliga a indemnizar el perjuicio que ella cause y a pagar por el uso del bien gravado. Esta indemnizacin se fija por acuerdo de partes, en caso contrario se somete a arbitraje. El titular de la servidumbre est obligado a construir y a conservar lo que fuere necesario para que los predios sirvientes no sufran dao ni perjuicios por causa de la servidumbre. Adems, tiene derecho de acceso al rea necesaria de dicho predio con fines de vigilancia y conservacin de las instalaciones que hayan motivado las servidumbres, debiendo proceder con la precaucin del caso para evitar daos y perjuicios, quedando sujeto a la responsabilidad civil y penal pertinente.

Artculo 53.- Cuando sea necesario, por razones de necesidad pblica, puede expropiarse los inmuebles y/o instalaciones de utilizacin indispensable para la prestacin de los servicios de saneamiento, en la forma establecida en las disposiciones legales vigentes. Asimismo se puede afectar en uso o adjudicar terrenos eriazos de propiedad fiscal, para la construccin de instalaciones. TITULO VIII DE LOS ESTADOS DE EMERGENCIA Artculo 54.- Para los efectos de la presente Ley se entiende por estado de emergencia, las situaciones que resultan en desastre como consecuencia de terremotos, sequas, inundaciones, huaycos, epidemias y otras, que afectan en forma significativa todo o parte de los servicios de saneamiento. Artculo 55.- En los casos antes sealados, a solicitud de la entidad prestadora, se declara el estado de emergencia mediante Decreto Supremo, procediendo luego dicha entidad prestadora a dictar las medidas necesarias.

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Artculo 56.- En los estados de emergencia como en los casos de calamidad pblica, conmociones internas o disturbios, el Poder Ejecutivo tomar las medidas necesarias, para asegurar la proteccin de las obras e instalaciones a fin de garantizar la continuidad en la prestacin de los servicios de saneamiento. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES Primera.- Las entidades prestadoras constituidas de acuerdo a las normas legales vigentes a la fecha de la dacin de la presente Ley, mantienen el derecho de explotacin del servicio de saneamiento dentro del mbito de su responsabilidad. Segunda.- Las obras de agua potable y alcantarillado recibidas y administradas por las entidades prestadoras en actual operacin, constituyen bienes de propiedad de dichas entidades; salvo la existencia de obligaciones pendientes de reembolso por las obras financiadas por los usuarios, en cuyo caso debe cumplirse previamente con dicho reembolso. Tercera.- El Reglamento de la presente Ley determinar el plazo dentro del cual las entidades prestadoras pblicas en actual operacin se adecuarn jurdicamente a las normas de la presente Ley. Cuarta.- Las entidades prestadoras deben inscribirse en el registro que la Superintendencia implemente, de acuerdo a las disposiciones que para el efecto se establezcan en el Reglamento de la presente Ley. Quinta17.- La Empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) se encuentra fuera de los alcances de lo previsto en los artculos 5, 7, 45, 46 y 47 de la presente Ley. Precisase que el mbito de responsabilidad de SEDAPAL comprende la provincia de Lima, la Provincia Constitucional del Callao y aquellas otras provincias, distritos o zonas del departamento de Lima que se adscriban mediante resolucin ministerial del Sector Vivienda, cuando haya continuidad territorial y la cobertura del servicio pueda ser efectuada en forma directa por dicha empresa. Sexta.- Desactivase la actual Comisin Reguladora de Tarifas de Agua Potable y Alcantarillado (CORTAPA). Stima.- La Superintendencia establecer el cronograma para la aplicacin de las tarifas, reguladas en la presente Ley. Para el caso de la Empresa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), la Superintendencia aprobar su tarifa a propuesta de dicha Empresa. Octava.- El Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo, aprobar el Reglamento de la presente Ley, dentro del plazo de 90 das naturales contados a partir de su vigencia.

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Texto vigente segn el Artculo 2 de la Ley N 28696, publicada el 22 marzo 2006

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Novena.- Las entidades prestadoras municipales para los efectos de lo dispuesto en el Artculo 47 de la presente Ley, gozan de los beneficios tributarios para la promocin de la inversin privada, establecidos mediante Decreto Legislativo N 782, en cuanto le fuere aplicable. Dcima.- La constitucin, fusin o transformacin de entidades prestadoras municipales efectuada de acuerdo a lo establecido en la presente Ley, as como las transferencias de activos y aumentos de capital, estn exonerados a partir de la vigencia de la presente norma y hasta el ao 2005, del pago del Impuesto de Alcabala y de los derechos registrales correspondientes. Dentro del proceso de fusin o transformacin en mrito a lo preceptuado en el Artculo 18 de la presente Ley, las empresas prestadoras municipales, que no lo hubieran efectuado con anterioridad, quedan facultadas a reorganizarse, reestructurarse y racionalizar su personal, de acuerdo a la exigencia de eficiencia y calidad que requieren los servicios de saneamiento, conforme a la normatividad vigente. Dcima Primera.- El Ministerio de Salud, continuar teniendo competencia en los aspectos de saneamiento ambiental, debiendo formular las polticas y dictar las normas de calidad sanitaria del agua y de proteccin del ambiente. Dcima Segunda.- Derguese el segundo prrafo de la Tercera Disposicin Transitoria y Complementaria del Decreto Ley N 25973. Dcima Tercera.- Derguense, djense sin efecto o modifquense todas las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley. Dcima Cuarta.- La presente Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Comunquese al Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los quince das del mes de julio de mil novecientos noventa y cuatro. JAIME YOSHIYAMA Presidente del Congreso Constituyente Democrtico CARLOS TORRES Y TORRES LARA Primer Vicepresidente del Congreso Constituyente Democrtico AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla

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Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de julio de novecientos noventa y cuatro. ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI Presidente Constitucional de la Repblica RAUL VITTOR ALFARO Ministro de la Presidencia

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DECRETO SUPREMO N 023-2005-VIVIENDA TEXTO NICO ORDENADO DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO, LEY N 26338 Publicado el 1 de Diciembre de 2005 (modificado por Decreto Supremo N 010-2007-VIVIENDA publicado el 20 de Abril de 2007, Decreto Supremo N 024-2007-VIVIENDA publicado el 24 de Julio de 2007, Decreto Supremo N 002-2008-VIVIENDA publicado el 07 de Febrero de 2008, Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA publicado el 30 de Noviembre de 2008 y Decreto Supremo N 009-2009-VIVIENDA publicado el 24 de Abril de 2009).

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que mediante Decreto Supremo N 09-95-PRES del 25 de agosto de 1995, se aprob el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338; Que el mencionado Reglamento ha sido modificado mediante los Decretos Supremos Nos. 015-96-PRES, 013-98-PRES, 007-2005-VIVIENDA, 008-2005-VIVIENDA y 016-2005VIVIENDA; Que, en tal virtud resulta conveniente aprobar un Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento; De conformidad con el inciso 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; DECRETA: Artculo 1.- Aprobacin: Aprubese el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, que consta de siete (7) Ttulos, trece (13) Captulos, ciento ochenta y cuatro (184) Artculos y un (1) Anexo, los cuales forman parte integrante del presente Decreto 18 Supremo. Artculo 2.- Refrendo: El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintinueve das del mes de noviembre del ao dos mil cinco.

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Mediante Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008, se incorpora el Ttulo VIII (arts: 185, 186,187), 03 Disposiciones Complementarias Finales y 1 Disposicin Complementaria Transitoria.

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ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica RUDECINDO VEGA CARREAZO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento TEXTO NICO ORDENADO DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO, LEY N 26338 TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- El presente reglamento regula la aplicacin de la Ley General de Servicios de Saneamiento y comprende las disposiciones relativas a: a) Las condiciones de la prestacin regular de los servicios de saneamiento. b) Las funciones, atribuciones, responsabilidades, derechos y obligaciones de las entidades vinculadas a la prestacin de servicios de saneamiento, as como los derechos y obligaciones de los usuarios. c) Los regmenes empresariales, la regulacin de tarifas, la participacin del sector privado y el uso de bienes pblicos y de terceros para la prestacin de los servicios de saneamiento. Artculo 2.- Cuando en el texto del presente reglamento se empleen los trminos Ley General, Superintendencia y EPS, entindase que se refieren a la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento y a las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, respectivamente. Artculo 3.- Las autoridades, bajo responsabilidad, estn obligadas a cumplir y hacer cumplir las normas relativas a la prestacin de los servicios de saneamiento, establecidas en la Ley General y en el presente reglamento. Artculo 3-A.- El agua es un bien escaso. La prestacin de los servicios de saneamiento es un proceso que demanda, entre otros, inversiones, gastos de operacin y mantenimiento; por todo ello, los usuarios estn obligados a pagar por dichos servicios.19 Artculo 4.- Definiciones20 En aplicacin de la Ley General y el presente reglamento entindase por: 1. Agua potable: Agua apta para el consumo humano, de acuerdo con los requisitos fsicos qumicos y microbiolgicos establecidos por la normatividad vigente.
19 20

Aadido por Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005. Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008.

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2. Agua servida o residual: Desecho lquido proveniente de las descargas por el uso de agua en actividades domsticas o de otra ndole. 3. Aguas servidas tratadas o aguas residuales tratadas: Aguas servidas o residuales procesadas en sistemas de tratamiento para satisfacer los requisitos de calidad sealados por la autoridad sanitaria en relacin con la clase de cuerpo receptor al que sern descargadas o a sus posibilidades de uso. 4. mbito de responsabilidad: Es el mbito geogrfico en el cual el prestador de servicios tiene la obligacin de prestar los servicios de saneamiento. El mbito de responsabilidad es determinado explcitamente en los contratos de explotacin, de concesin u otros documentos. 5. Concedente: Son las Municipalidades Provinciales o el Gobierno Nacional. 6. Contrato de Administracin de Servicios: Es el instrumento legal celebrado por una o ms Municipalidades Distritales con las Pequeas Empresas de Saneamiento - PES, que define las condiciones de la prestacin de los servicios de saneamiento, as como las obligaciones y derechos de cada una de las partes. 7. Contrato de Concesin: Es el instrumento legal celebrado por el concedente o concedentes, de ser el caso, con la Entidad Prestadora Privada o Mixta, de conformidad con lo establecido en el Decreto Supremo N 059-96-PCM, Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, normas reglamentarias y modificatorias. 8. Contrato de Explotacin: Es el instrumento legal celebrado por una o ms Municipalidades Provinciales con la Entidad Prestadora Municipal o por el Gobierno Nacional con la Entidad Prestadora Pblica, que define las condiciones de otorgamiento del derecho de explotacin total o parcial de uno o ms servicios de saneamiento, as como las obligaciones y derechos de cada una de las partes. 9. Cuota: Retribucin que hacen los usuarios de los servicios de saneamiento de una pequea ciudad. Esta cuota debe cubrir como mnimo los costos de administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento, la reposicin de equipos y la rehabilitacin de la infraestructura. 10. Cuota familiar: Retribucin que hacen los usuarios de los servicios de saneamiento de una localidad del mbito rural. Esa cuota debe cubrir como mnimo los costos de administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento, la reposicin de equipos y la rehabilitacin de la infraestructura. 11. Derecho de explotacin: Es la facultad que tienen las Municipalidades Provinciales y el Gobierno Nacional de otorgar a una EPS o PES pblica, municipal, privada o mixta, segn corresponda, la prestacin en forma total o parcial de uno o ms servicios de

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saneamiento en un determinado mbito de responsabilidad que se otorga de acuerdo con lo dispuesto por la Ley General y el presente reglamento. 12. Entidad Prestadora de Servicios: La EPS pblica, municipal, privada o mixta constituida con el exclusivo propsito de brindar servicios de saneamiento en el mbito urbano. 13. Entidad Prestadora Pblica: la EPD que se encuentra en el mbito de la actividad empresarial del Estado. 14. Entidad Prestadora Municipal: La EPS pblica de derecho privado, que presta servicios en el mbito de una o ms provincias y cuyo capital est suscrito en su totalidad por las municipalidades de los distritos que integran esa o esas provincias. 15. Entidad Prestadora Privada: La EPS cuyo capital est suscrito ntegramente por personas naturales o jurdicas o que presten el servicio como resultado de un proceso de promocin de la inversin privada. 16. Entidad Prestadora Mixta: La EPS cuya participacin accionaria est suscrita en un sesenta y seis por ciento (66%) o ms, por personas naturales o jurdicas privadas. 17. Estructura tarifaria: Establece las tarifas a cobrar a los usuarios de los servicios de agua potable y alcantarillado. La estructura tarifaria incluye tambin las asignaciones de consumo imputables a aquellos usuarios cuyas conexiones no cuentan con medidor. En la estructura tarifaria, ninguna tarifa ser menor que la tarifa social. 18. Ley General: Ley N 26338 - Ley General de Servicios de Saneamiento. 19. Operador especializado: Organizacin privada con personera jurdica y carcter empresarial que una vez desarrollado el proceso de seleccin, negociacin y suscripcin del contrato con la municipalidad, se hace cargo de la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito de las pequeas ciudades. 20. Organizacin comunal: Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento, Asociacin, Comit u otra forma de organizacin, elegidas voluntariamente por la comunidad, constituidas con el propsito de administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento en uno o ms centros poblados del mbito rural. 21. Pequea Empresa de Saneamiento: Las PES municipal, privada o mixta constituida con el exclusivo propsito de brindar servicios de saneamiento en el mbito urbano. Asimismo, debern poseer patrimonio propio, gozar de autonoma funcional y administrativa, as como cumplir con los requisitos establecidos en el presente reglamento. 22. Pequea Empresa de Saneamiento Municipal: La PES pblica de derecho privado, cuyo capital est suscrito en su totalidad por las municipalidades provinciales o distritales que la integran.
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23. Pequea Empresa de Saneamiento Privada: La PES cuyo capital est suscrito ntegramente por personas naturales o jurdicas privadas y que presta los servicios de saneamiento como resultado de un proceso de promocin de la inversin privada. 24. Pequea Empresa de Saneamiento Mixta: La PES cuya participacin accionara est suscrita en un sesenta y seis (66%) o ms, por personas naturales o jurdicas privadas. 25. Plan de Desarrollo: Es una herramienta de planeamiento de largo plazo, con un horizonte de quince (15) aos, que contiene la programacin de las inversiones y proyecciones econmico financieras en condiciones de eficiencia de las operaciones de las PES. 26. Plan Maestro Optimizado: Es una herramienta de planeamiento de largo plazo, con un horizonte de treinta (30) aos, que contiene la programacin de las inversiones en condiciones de eficiencia y las proyecciones econmico financieras del desarrollo igualmente eficiente de las operaciones de la EPS. 27. Plan Nacional del Sector Saneamiento: Documento elaborado por el Ente Rector del Sector Saneamiento, que contiene los objetivos, estrategias, metas y polticas para el desarrollo de dicho sector, a corto, mediano y largo plazo, as como los programas, inversiones y fuentes de financiamiento consiguientes. El Plan Nacional del Sector Saneamiento es un marco de orientacin para integrar y armonizar las acciones de los diversos agentes que de una u otra forma intervienen en el desarrollo del Sector Saneamiento. 28. Precios: Montos regulados que se cobran a los usuarios por conexiones, reconexiones, instalacin de medidores, y otros conceptos colaterales, o prestaciones no regulares. 29. Prestador de Servicios: La EPS, la PES, el Operador Especializado, la Organizacin Comunal o la Unidad de Gestin, que tenga a su cargo la prestacin de los servicios de saneamiento. Para determinar el tipo de prestador de servicios, se utilizar las cifras sobre poblacional del ltimo censo nacional, as como las proyecciones proporcionadas por el Instituto Nacional de Estadstica - INEI. 30. Rgimen tarifario: Comprende las tarifas, estructura tarifaria y precios por la prestacin de los servicios de saneamiento y colaterales. 31. Servicios de Saneamiento: Servicio de abastecimiento de agua potable, servicio de alcantarillado sanitario y pluvial y servicio de disposicin sanitaria de excretas. 32. Servicios colaterales: Prestaciones ocasionales directamente relacionadas con los servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y disposicin sanitaria
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de excretas, que slo pueden ser efectuadas por quienes prestan los servicios de saneamiento, salvo que bajo su responsabilidad sean encargados a terceros. 33. Sistemas: a) De abastecimiento de agua potable: Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinaria y equipos, utilizados para la captacin, almacenamiento y conduccin de agua cruda; y para el tratamiento, almacenamiento, conduccin y distribucin de agua potable. Se consideran parte de la distribucin las conexiones domiciliarias y las piletas pblicas, con sus respectivos medidores de consumo, y otros medios de distribucin que pudieran utilizarse en condiciones sanitarias. b) De alcantarillado sanitario: Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la recoleccin, tratamiento y disposicin final de las aguas residuales en condiciones sanitarias. c) De disposicin sanitaria de excretas: Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la construccin, limpieza y mantenimiento de letrinas, tanques spticos, mdulos sanitarios o cualquier otro medio para la disposicin sanitaria domiciliaria o comunal de las excretas, distinto a los sistemas de alcantarillado. d) De alcantarillado pluvial: Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la recoleccin y evaluacin de las aguas de lluvia. Las caractersticas de los sistemas debern tomar en cuenta las condiciones culturales, socioeconmicas y ambientales del mbito en el cual se presta el servicio. 34. Superintendencia: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS. 35. Tarifa: Precio unitario que cobran las EPS y las PES como contraprestacin por los servicios de saneamiento que prestan. 36. Usuario: La persona natural o jurdica a la que se presta los servicios de saneamiento. Artculo 5.- Corresponde a la Municipalidad Provincial, en cumplimiento de lo establecido en la Ley General: a) La responsabilidad de la prestacin de los servicios de saneamiento, en todo el mbito de su provincia. b) La constitucin de EPS municipales, en forma individual o asociada a otras municipalidades provinciales. Asimismo, la constitucin de PES municipales en 21 forma individual o asociada a otras municipalidades provinciales o distritales.
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Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. 75

c) El otorgamiento del derecho de explotacin de los servicios de saneamiento a la EPS o PES municipal, privada o mixta, as como la supervisin del cumplimiento del contrato de explotacin, concesin y el seguimiento del contrato de administracin de servicios, segn corresponda.22 d) La aplicacin de las tarifas, de acuerdo a lo establecido en el artculo 35 de la Ley General23 e) El apoyo en la realizacin de acciones necesarias para la provisin de infraestructura de saneamiento en las localidades carentes de ellas. Artculo 6.- Las Municipalidades Provinciales prestarn los servicios de saneamiento a travs de EPS o PES municipales, privadas o mixtas, las que sern constituidas con el exclusivo propsito de prestar tales servicios, debiendo stas poseer patrimonio propio, gozar de autonoma funcional y administrativa, as como cumplir con los requisitos establecidos en el presente reglamento. Las Municipalidades Distritales fuera del mbito de responsabilidad de una EPS de acuerdo a sus Estatutos, podrn prestar los servicios de saneamiento a travs de PES municipales, privadas o mixtas, segn lo establecido en la presente norma.24 Artculo 7.- Las Municipalidades Provinciales y el Gobierno Nacional segn corresponda, otorgan el derecho de explotacin a las EPS o PES municipales o EPS pblica, mediante los contratos respectivos. Las caractersticas y condiciones bsicas del derecho de explotacin se rigen por el presente reglamento y por las normas especficas que emita el Ente Rector en coordinacin con la Superintendencia. Cuando una o ms municipalidades distritales constituyan o formen parte de una EPS o PES municipal, les corresponder a stas otorgar el derecho de explotacin, previa delegacin de la municipalidad provincial correspondiente. As mismo, las Municipalidades Provinciales, las Municipalidades Distritales y el Gobierno Nacional, segn corresponda, otorgarn el derecho de explotacin a las EPS o PES privadas y mixtas mediante contratos de concesin, al amparo de lo dispuesto en el Decreto Supremo N 059-96-PCM, Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos y normas modificatorias. Cuando una o ms Municipalidades Distritales deseen entregar en concesin los servicios de saneamiento a una EPS o PES privada o mixta, les corresponder a aquellas otorgar el derecho de explotacin, previa delegacin de la municipalidad provincial correspondiente.25
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Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 015-2010-VIVIENDA, publicado el 08 de diciembre 2010. 24 Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. 25 Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008.
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Artculo 8.- Dos o ms Municipalidades Provinciales podrn otorgar el derecho de explotacin de los servicios de saneamiento de su jurisdiccin a la misma EPS o PES, para lo cual suscribirn el contrato de explotacin o de concesin, segn corresponda, con la referida EPS o PES, en los casos y condiciones establecidos en el presente reglamento.26 Artculo 9.- Cuando una Municipalidad Provincial desee otorgar el derecho de explotacin a una EPS o PES municipal, fuera de su mbito de responsabilidad, deber contar con la autorizacin previa de su Junta General de Accionistas o Junta General, segn corresponda para la celebracin del respectivo contrato de explotacin.27 Artculo 10.- Son nulos los contratos de explotacin o contratos de administracin de servicios, que no contengan cuando menos estipulaciones relativas a: a) El derecho de explotacin total o parcial que se otorga. b) El mbito de responsabilidad para la prestacin de los servicios. c) El plazo de duracin, que para el caso de EPS y PES municipales ser indeterminado. d) La calidad de los servicios de acuerdo a los niveles vigentes y a los que fije la Superintendencia. e) La obligacin de sujetarse a las normas que rigen la prestacin de los servicios de saneamiento. f) La expresa sujecin al Sistema Tarifario, conforme a lo establecido en la Ley General y el presente reglamento. g) El compromiso de cumplir con los Planes Maestros Optimizados o Planes de Desarrollo. h) Las condiciones de prestacin de los servicios de saneamiento en situaciones de emergencia. i) j) Las penalidades en caso de incumplimiento del contrato. Las metas de gestin contenidas en los Planes Maestros Optimizados o Planes de Desarrollo.28 TTULO II DEL ENTE RECTOR, ENTE REGULADOR Y LOS GOBIERNOS REGIONALES

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Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. 28 Texto vigente segn artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. 77

Artculo 11.- Corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como Ente Rector del Estado en los asuntos referentes al Sector Saneamiento, en concordancia con su Ley de Organizacin y Funciones: a) Formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que correspondan. b) Ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales, en materia de saneamiento, conforme a ley. c) Formular el Plan Nacional del Sector Saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que correspondan. d) Promover la participacin del sector privado en el sector saneamiento. e) Formular, proponer y coordinar con las entidades competentes la ejecucin de polticas de prevencin y mitigacin de riesgos, as como la declaracin de emergencia correspondiente frente a aquellas situaciones que pongan en peligro inminente la prestacin de los servicios de saneamiento. f) Generar las condiciones para el acceso a los servicios de saneamiento en niveles adecuados de calidad y sostenibilidad en su prestacin, en especial de los sectores de menores recursos econmicos.

g) Promover programas de asistencia tcnica y financiera para la provisin de los servicios de saneamiento adecuados a cada localidad rural y para la implementacin de los mismos, as como de programas de supervisin y apoyo al funcionamiento de estos servicios. h) Promover la participacin de organizaciones comunales y de otros prestadores en la inversin, operacin, mantenimiento, ordenamiento y modernizacin de los servicios de saneamiento, en el mbito rural y de pequeas ciudades. i) Promover la educacin sanitaria de la poblacin.

j) Promover la asistencia tcnica, capacitacin e investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo de los servicios de saneamiento. k) Promover el desarrollo y mantenimiento de un sistema de informacin bsica de los servicios de saneamiento en el mbito nacional, en coordinacin con la Superintendencia y otras entidades vinculadas a dichos servicios. l) Coordinar todos aquellos aspectos relacionados con la prestacin de los servicios de saneamiento con los organismos responsables del agua como recurso hdrico.

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m) Gestionar y canalizar directamente o a travs de terceros el financiamiento nacional e internacional para impulsar el desarrollo y sostenibilidad de los servicios de saneamiento, atendiendo a las necesidades del sector, observando para ello las disposiciones vigentes en materia de cooperacin tcnica internacional o de endeudamiento pblico segn corresponda. n) Realizar las dems funciones que de acuerdo a ley le corresponda. Artculo 12.- Las funciones, atribuciones y responsabilidades especficas de la Superintendencia, como ente regulador de la prestacin de los servicios de saneamiento, se establecen en la Ley N 27332, Ley Marco de Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, sus normas modificatorias y en su Reglamento General aprobado mediante Decreto Supremo N 017-2001-PCM. La Superintendencia en relacin con su Reglamento General, asumir: a) La conduccin del Sistema Tarifario de los servicios de saneamiento, fiscalizando su estricto cumplimiento. b) La coordinacin con los organismos sectoriales responsables de la normatividad, en los aspectos relacionados con la prestacin de servicios de saneamiento, especialmente en lo referente al recurso hdrico y su preservacin. c) La formulacin de normas para la elaboracin y evaluacin de la ejecucin de los Planes Maestros Optimizados, debiendo fiscalizar su cumplimiento. Artculo 12-A.- Corresponde a los Gobiernos Regionales apoyar tcnica y financieramente a las Municipalidades en la prestacin de los servicios de saneamiento, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867.29 Artculo 13.- Las funciones y atribuciones asignadas a los organismos del Sector Saneamiento sern ejercidas sin perjuicio de aquellas que competen a otros sectores u organismos pblicos.

TTULO III DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO, DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS Y DE LOS USUARIOS CAPTULO I DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS Artculo 14.- La prestacin de los servicios de saneamiento deber ceirse a lo dispuesto en:

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Aadido por Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 79

a) La Ley General, y el presente reglamento. b) El Reglamento General de la Superintendencia. c) Las normas emitidas por la Superintendencia. d) El Reglamento de Prestacin de Servicios elaborado por cada EPS. e) Lo estipulado en los contratos debidamente celebrados de acuerdo con el ttulo VI de la Ley General y con el ttulo V de este Reglamento y en lo estipulado en los contratos de explotacin, segn corresponda. f) Otras normas relativas a la prestacin de los servicios de saneamiento. Artculo 15.- La EPS elaborar su respectivo Reglamento de Prestacin de Servicios de acuerdo a la normatividad que para tal fin emita la Superintendencia. Este Reglamento deber ser aprobado por dicho Organismo, antes de su aplicacin. Artculo 16.- Se entender como niveles de calidad del servicio, al conjunto de caractersticas tcnicas que determinan las condiciones de prestacin de los servicios en el mbito de responsabilidad de un Prestador de Servicios. En una misma localidad podrn existir 30 diferentes niveles de calidad del servicio de acuerdo a las caractersticas tcnicas del mismo. Artculo 17.- Los niveles de calidad de servicios en las EPS y PES sern establecidos por la Superintendencia y por lo menos para los siguientes aspectos de la prestacin del servicio: a) Calidad del agua potable. b) c) d) e) f) Continuidad del servicio. Cantidad de agua potable suministrada. Modalidad de distribucin de agua potable. Modalidad de disposicin de las aguas servidas o de eliminacin de excretas. Calidad de efluente de modo que no afecte las condiciones del cuerpo receptor y el medio ambiente.31

Artculo 18.- Las EPS y PES debern mejorar los niveles de calidad del servicio 32 progresivamente, de acuerdo a sus respectivas Metas de Gestin. Artculo 19.- Las EPS y PES estn obligadas a ejercer permanentemente el control de calidad de los servicios que presta, de acuerdo a las normas respectivas, sin perjuicio de la accin fiscalizadora de la Superintendencia.33
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Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008 32 Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008 80

Artculo 20.- En los casos que por circunstancia fortuita o de fuerza mayor, se comprometa la calidad del agua potable, el Prestador de Servicios deber alertar de inmediato a la poblacin, por todos los medios de difusin disponibles en la zona e instruirla en la manera de 34 utilizar el agua bajo esas circunstancias. Artculo 21.- En el caso de las EPS o PES, le corresponde a la Superintendencia calificar las situaciones definidas en el artculo anterior, para lo cual dichos prestadores, por el medio ms rpido, alcanzarn a la Superintendencia un informe con los antecedentes respectivos y las 35 medidas correctivas adoptadas. Artculo 22.- En los casos que por razones tcnicas previsibles, los Prestadores de Servicios requieran interrumpir el servicio o restringirlo, debern comunicar sobre el particular a los usuarios, con una anticipacin no menor de 48 horas, utilizando para ello todos los medios de difusin. Esta situacin deber ser simultneamente informada a la Municipalidad Distrital correspondiente.36 Artculo 23.- En previsin de la ocurrencia de situaciones fortuitas o de fuerza mayor tales como desastres que causen interrupciones, restricciones o racionamientos, el Prestador de Servicios debe contar con planes para superar o por lo menos mitigar sus efectos sobre la poblacin.37

CAPTULO II DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS PBLICAS Y MUNICIPALES

Artculo 24.- De acuerdo a lo establecido en los artculos 5 y 7 de la Ley General, la Municipalidad Provincial es responsable por el acceso y la prestacin de los servicios de saneamiento en todo su mbito. Se considera EPS a aquella empresa cuya poblacin urbana dentro de su mbito de responsabilidad sea mayor a cuarenta mil (40,000) habitantes. Los servicios de saneamiento en una capital de provincia o en un distrito que cuente con una poblacin urbana mayor a cuarenta mil (40,000) habitantes deben ser prestados necesariamente por una EPS, siendo ello de responsabilidad de la Municipalidad Provincial o Distrital, segn corresponda. Para constituir una EPS pblica, municipal o mixta se deber contar previamente con la autorizacin de la Superintendencia y del Ente Rector, para lo cual las municipalidades

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Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008 Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. 35 Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. 36 Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. 37 Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. 81

correspondientes debern demostrar al menos la viabilidad econmica financiera de la nueva EPS.38 Artculo 25.- DEROGADO39 Artculo 26.- Las EPS, de acuerdo a la poblacin urbana dentro de su mbito de responsabilidad, se clasifican en: a) EPS de mayor tamao, cuando la poblacin urbana sea mayor de sesenta (60,000) habitantes constituyndose como sociedades annimas de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley General. b) EPS de menor tamao, cuando la poblacin urbana est entre cuarenta mil uno (40,001) y sesenta (60,000) habitantes, constituyndose como sociedades comerciales de responsabilidad limitada.40 Artculo 27.- La EPS deber contar con la organizacin, los recursos y el personal tcnico y profesional necesario para asegurar su adecuada administracin, la eficiente operacin y mantenimiento de los sistemas, la buena calidad de los servicios prestados, la ampliacin de su cobertura y el cabal cumplimiento de la normatividad establecida. Artculo 28.- La Superintendencia fiscalizar el cumplimiento de las normas destinadas a lograr una prestacin de servicios con equidad social, eficacia y eficiencia econmica. Artculo 29.- La EPS deber contar con un sistema de informacin integrado que permita proporcionar informacin exacta, concreta y oportuna, acerca de todos los aspectos relacionados con el funcionamiento de la misma, de manera que permita el control de gestin, la toma de decisiones y el cumplimiento de la normatividad establecida. La Superintendencia mediante Directivas, establecer la frecuencia de envo, formas de presentacin, medios de transmisin y contenido de la informacin que deben remitir las EPS. Lo dispuesto en el presente artculo es aplicable tambin a las EPS privadas y mixtas. Artculo 30.- En resguardo de la solidez financiera de las EPS y de los servicios que ellas prestan, el Ente Rector promover las fusiones de dos o ms EPS pblicas o municipales. Las mismas que se realizarn de acuerdo a lo establecido por la Ley General, el presente reglamento y supletoriamente por la Ley General de Sociedades. Artculo 31.- La EPS utilizar los ingresos que reciba por la prestacin de los servicios de saneamiento para cubrir los costos de explotacin, las inversiones y los gastos financieros asociados a dichos conceptos.

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Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008 Por Decreto .Supremo N. 016-2005-VIVIENDA, publicado el 6 de agosto de 2005 40 Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008.

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Las inversiones que se considerarn para este efecto son las que se encuentran establecidas en el Plan Maestro Optimizado de cada EPS. Cualquier medida econmica, presupuestal o financiera respecto de las reservas correspondientes a las previsiones hechas en el Plan Maestro Optimizado para inversiones futuras ser dispuesta previa aprobacin del titular de las acciones representativas del capital social en el marco de su competencia y en concordancia con las normas de gestin presupuestaria del Estado. Si se comprobara el uso distinto de los ingresos al previsto en el presente artculo, la Superintendencia comunicar el hecho al titular de las acciones representativas del capital social y a la Contralora General de la Repblica para la determinacin de las correspondientes responsabilidades administrativas, civiles o penales. Las reservas financieras sealadas a que se refiere el presente artculo no se utilizarn, en ningn caso, en gastos de personal general, en gastos de contratacin de personal bajo cualquier modalidad laboral, civil o administrativa, ni aumentarn los montos aprobados en los presupuestos de las EPS para la compra de bienes y contratacin de servicios de acuerdo con las normas establecidas en la Ley de Racionalizacin de los Gastos Pblicos, Ley N 28425; Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2005, Ley N 28426 y la Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2005, Ley N 28427 y las normas que las modifiquen o deroguen y que sean de aplicacin para cada ao fiscal.

Seccin I De las entidades prestadoras de mayor tamao Artculo 32.- El capital social de una EPS municipal est constituido por la sumatoria de los aportes efectuados por cada una de las provincias en las que presta servicios la referida EPS. Est conformado por los conceptos dispuestos en la Ley General de Sociedades. Artculo 33.- Las acciones de propiedad municipal son inembargables e inalienables. No pueden ser gravadas ni entregadas en prenda o garanta. Artculo 34.- Las acciones representativas del capital social de la EPS Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) son emitidas a nombre de Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -FONAFE-. Artculo 35.- La Junta General de Accionistas y el Directorio de la EPS Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) se conformar de acuerdo a lo dispuesto por la Ley de la Actividad Empresarial del Estado, su reglamento y el Estatuto respectivo de la empresa. Artculo 36.- Las acciones que representan el capital social de las EPS municipales constituidas como sociedades annimas sern emitidas a nombre de las municipalidades de los distritos que conforman cada una de las provincias donde prestan servicios las EPS, distribuidas segn el porcentaje de poblacin que tiene el distrito, con respecto al total de poblacin de su provincia, debiendo utilizarse para este fin, las cifras oficiales sobre poblacin del ltimo Censo
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Nacional. Las municipalidades provinciales son titulares de las acciones correspondientes al nmero de habitantes del Cercado. El porcentaje de poblacin que corresponda a las municipalidades, deber ser redondeado a dos (2) decimales, y tratndose del reparto de acciones se redondear a cifras enteras. En ambos casos se utilizarn los mtodos usuales de redondeo. Artculo 37.- El porcentaje de poblacin a que se refiere el artculo anterior, ser modificado de acuerdo a los resultados de cada Censo Nacional. En el perodo entre censos slo proceder un cambio en el porcentaje que corresponda a las municipalidades, cuando se produzca la ampliacin o reduccin del rea geogrfica de explotacin de la EPS como resultado de la inclusin de nuevos distritos o su exclusin, en virtud de modificaciones a la demarcacin territorial dispuestas por normas legales. La Superintendencia resolver por la va administrativa, las discrepancias que pudieran surgir en cuanto a la distribucin del accionariado. Artculo 38.- La Junta General de Accionistas es el rgano de mayor jerarqua de las EPS y en el caso de las EPS municipales estar conformada por el representante legal de cada una de las municipalidades provinciales y distritales en cuyo mbito opera la EPS, o en su ausencia, por quien ste designe para tal efecto. Artculo 38-A.- El Directorio y el Gerente General slo rinden cuenta de su gestin a la Junta General de Accionistas o a sus representantes; sin perjuicio de las dems obligaciones que 41 tienen con las diferentes entidades del sector pblico. Artculo 39.- El Directorio de las Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento municipales de mayor tamao, constituidas en sociedades annimas est compuesto por cinco (5) miembros, representantes de las siguientes entidades: Un representante del Gobierno Regional, electo por acuerdo del Consejo Regional. Un representante de los Colegios Profesionales elegido por el Colegio de Ingenieros, Abogados, Economistas, Administracin de Empresas o Contadores en el estricto orden indicado, con experiencia acreditada en el sector saneamiento, electo segn sus estatutos o normas pertinentes y en su defecto por la organizacin de usuarios del servicio de saneamiento de mayor antigedad debidamente acreditada. Un representante de la Cmara de Comercio e Industrias, con experiencia acreditada en el sector saneamiento, o en su defecto, por una Universidad Pblica, y en su defecto por una Universidad Privada de la regin, electo segn sus estatutos o normas pertinentes. Dos representantes de las Municipalidades electos por la Junta General de Accionistas.42

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Aadido por Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 010-2007-VIVIENDA, publicado el 20 abril 2007. 84

Artculo 39-A.- Para la eleccin de los miembros del Directorio representantes de las Municipalidades, se tendr en cuenta la representacin de las minoras de acuerdo con lo establecido en el artculo 164 de la Ley General de Sociedades. En el caso que la Entidad Prestadora de Servicio de Saneamiento comprenda dos regiones, el primer Directorio se conformar con el representante del Gobierno Regional y del Colegio de Ingenieros de la Regin con el mayor nmero de conexiones domiciliarias, y con el representante de la Cmara de Comercio e Industrias de la Regin con el menor nmero de conexiones domiciliarias. Procediendo a intercalar dicha eleccin al trmino de la gestin, en dicho sentido el directorio se conformar de acuerdo a lo sealado en los artculos 39 y 48-A, del presente Decreto Supremo. El Directorio, en su primera sesin, elegir entre sus miembros a un Presidente, salvo disposicin contraria del estatuto de conformidad con el artculo 165 de la Ley General de Sociedades.43 Artculo 39-B.- La eleccin del Directorio de la Entidad Prestadora de Servicio de Saneamiento municipal ser por un perodo de tres aos. El perodo del directorio termina al resolver la Junta General sobre los estados financieros de su ltimo ejercicio y elegir al nuevo Directorio. Los Directores pueden ser reelegidos. El estatuto de la Entidad Prestadora de Servicio de Saneamiento establecer la reeleccin de por lo menos dos miembros del Directorio a eleccin de la Junta General de Accionistas, con el objetivo de darle continuidad a la gestin. El Directorio se volver a conformar al trmino del perodo anteriormente sealado, incluyendo a aquellos Directores que fueron designados para completar perodos. El cargo de Director es personal e indelegable. Los miembros del Directorio slo podrn ser removidos de acuerdo a la Ley General de Sociedades.44 Artculo 40.- La Junta General elegir a los miembros del directorio mediante votacin, entre los candidatos presentados por las municipalidades en cuyo mbito opera la EPS municipal. Ninguna municipalidad podr estar representada por ms de dos (2) directores. Los candidatos presentados por las municipalidades pueden provenir de entidades representativas de la sociedad civil y/o colegios profesionales y/o universidades en funcin de la realidad local. Artculo 40-A.- El Directorio designar al Gerente General de la EPS municipal el cual deber cumplir con los requisitos y sujetarse a los impedimentos establecidos para el cargo de Director a que se refiere el presente Reglamento. Las funciones del Gerente General sern evaluadas por el Directorio en base al cumplimiento de los planes, objetivos y metas empresariales.45

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Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 010-2007-VIVIENDA, publicado el 20 abril 2007. Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 010-2007-VIVIENDA, publicado el 20 abril 2007. 45 Aadido por Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005. 85

Artculo 41.- El Estatuto Social de una EPS deber formularse de acuerdo a lo establecido por la Superintendencia, por la Ley General y su reglamento, por la Ley General de Sociedades y dems normas aplicables. Artculo 42.- Son funciones del Directorio de la EPS municipal, bajo responsabilidad, adems de las establecidas en su Estatuto Social y dems normas pertinentes, velar por la formulacin, aplicacin y actualizacin de los Planes Maestros Optimizados y los Programas de Operacin y Mantenimiento que, en cumplimiento de la normatividad vigente, debe elaborar la EPS, adems de velar por la continuidad en la gestin. Artculo 43.- El director de una EPS municipal, percibir de dicha entidad, como nica retribucin y beneficio la que le corresponda por concepto de dietas; sin perjuicio de los dems ingresos que perciba en el ejercicio de sus actividades profesionales. Ningn director, incluido el presidente de directorio, podr asumir funciones ejecutivas. Los Directores, en funcin de su cargo, estn impedidos de hacer uso para beneficio personal, directo o indirecto de los bienes de la EPS municipal. Artculo 44.- Para ser miembro del Directorio de una Entidad Prestadora de Servicio de Saneamiento se requiere poseer ttulo profesional universitario o grado acadmico universitario en las carreras de Ingeniera, Economa, Derecho, Contabilidad o Administracin de Empresas y 46 contar con un mnimo de cinco (5) aos de experiencia profesional. Artculo 44-A.- Para ser elegido Director, se deber presentar a la Junta General de Accionistas la correspondiente hoja de vida debidamente documentada, la cual tendr el valor de una declaracin jurada y el respectivo certificado de antecedentes penales. Asimismo, deber presentarse una declaracin jurada de no estar incurso en ninguno de los impedimentos establecidos en el artculo 45 del presente Reglamento.47 Artculo 45.- Adems de los impedimentos establecidos en la Ley General de Sociedades, no podrn ser directores de una EPS municipal: a) Los Alcaldes, Regidores, los representantes de las municipalidades en la Junta General de Accionistas, sus cnyuges o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. b) Los Presidentes Regionales, Consejeros Regionales, sus cnyuges o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. c) Las personas que tengan vnculo laboral o funcional con las Municipalidades o con el Gobierno Regional, en cuyo mbito opera la Entidad Prestadora de Servicio de Saneamiento. d) Las personas que desarrollen actividades relacionadas directa o indirectamente con la prestacin de servicios de saneamiento, dentro del mbito geogrfico de responsabilidad de la Entidad Prestadora de Servicio de Saneamiento.

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Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 010-2007-VIVIENDA, publicado el 20 abril 2007. Aadido por Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005. 86

e) Las personas despedidas por falta grave de empresas del Estado de rgimen privado o cesados por igual motivo de entidades del Estado en general. f) Las personas condenadas por delito doloso.48 Artculo 45-A.- Las personas elegidas como directores, debern presentar a la Junta General de Accionistas una Declaracin Jurada de Ingresos, Bienes y Rentas, la misma que debe contener todos los ingresos, bienes y rentas, debidamente especificados y valorizados que percibe el director tanto en el pas como en el extranjero. Para estos efectos se entiende por ingresos las remuneraciones y toda percepcin econmica sin excepcin que, por razn de trabajo u otra actividad econmica, reciba el miembro del directorio elegido.49 La Declaracin Jurada de Ingresos, Bienes y Rentas deber ser presentada al inicio de las funciones como Director, durante el perodo para el cual fue elegido con una periodicidad anual y al trmino de dicho perodo. Artculo 45-B.- Una vez que se constituya el Directorio, la Junta General de Accionistas, bajo responsabilidad y en un plazo no mayor de quince (15) das tiles, deber remitir copia de la documentacin a que se refieren los artculos 44, 44-A, y 45-A al Ente Rector y a la Contralora General de la Repblica, para los fines correspondientes.50 Artculo 45-C.- En toda EPS municipal o pblica, queda prohibido contratar de manera directa o indirecta, como trabajadores o proveedores, al cnyuge o parientes de los alcaldes, regidores, representantes ante la Junta General de Accionistas o miembros del Directorio, hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Esta prohibicin no alcanza a los vnculos laborales preexistentes al nombramiento del Director o del representante ante la Junta 51 General de Accionistas. Artculo 46.- La Junta General de Accionistas de la EPS municipal fijar el monto de las dietas que percibirn los miembros del Directorio de acuerdo con los lmites presupuestales aprobados por la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. El nmero total de dietas por mes percibidas por un director no puede exceder de dos (2), as asista a un nmero mayor de sesiones. Artculo 46-A.- El cargo de director de la EPS municipal vaca por las causales sealadas en el artculo 157 de la Ley General de Sociedades.52 Artculo 47.- DEROGADO
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Seccin II

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Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 010-2007-VIVIENDA, publicado el 20 abril 2007. Aadido por Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005. 50 Aadido por Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005. 51 Aadido por Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005. 52 Aadido por Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005. 53 Derogado por el Ar 4 del Decreto Supremo N 008-2005-VIVIENDA, publicado el 30 Abril 2004. 87

De las Entidades Prestadoras de Menor Tamao Artculo 48.- Las participaciones que representan el capital social de una EPS municipal constituida como Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, corresponden a las municipalidades distritales. Las municipalidades provinciales son titulares de las participaciones correspondientes al Cercado. Artculo 48-A.- El Directorio de las EPS municipales de menor tamao constituidas en sociedades annimas est compuesto por tres miembros, representantes de las siguientes entidades: Un representante del Gobierno Regional electo por acuerdo del Consejo Regional. Un representante de los Colegios Profesionales elegido por el Colegio de Ingenieros, Abogados, Economistas, Administracin de Empresas o Contadores en el estricto orden indicado, con experiencia acreditada en el sector saneamiento, electo segn sus estatutos o normas pertinentes y en su defecto por la organizacin de usuarios del servicio de saneamiento de mayor antigedad debidamente acreditada. Un representante de las Municipalidades electo por la Junta General de Accionistas.54 Artculo 49.- El capital social de la EPS mencionada en el artculo anterior, se determina por lo establecido en el Artculo 32 del presente reglamento. Artculo 50.- El rgano mximo de la sociedad es la Junta General la cual, en el caso de una EPS municipal estar integrada por los representantes legales de las municipalidades provinciales y distritales correspondientes, o en su ausencia, por quien stos designen para tal efecto, quienes participarn en dicha Junta General. Cada participacin suscrita da derecho a un voto. Artculo 51.- DEROGADO.55 Artculo 52.- La Junta General de la EPS designar al Gerente General, quien estar a cargo de la administracin de la EPS y la representar en todos los asuntos relativos a su objeto. Para ser designado Gerente General, se requiere poseer ttulo profesional o grado acadmico universitario o contar con experiencia directriz no menor de tres (3) aos. Le son aplicables los impedimentos a que se refiere el Artculo 45 del presente reglamento. Artculo 53.- Las atribuciones y obligaciones de la Junta General y del Gerente General sern regulados por el Estatuto Social de la EPS, el mismo que deber formularse de acuerdo a lo establecido por la Superintendencia, por la Ley General y su reglamento, por la Ley General de Sociedades y dems normas aplicables.

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Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 010-2007-VIVIENDA, publicado el 20 abril 2007. Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005. 88

Artculo 54.- En todo aquello que no est previsto en el presente reglamento en relacin con las EPS constituidas como Sociedades Comerciales de Responsabilidad Limitada, se aplicar supletoriamente la Ley General de Sociedades. CAPTULO III DE LAS FUNCIONES, DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS EN GENERAL Artculo 55.- La EPS, de acuerdo con la Ley General y el presente reglamento tendr las siguientes funciones: a) La produccin, distribucin y comercializacin de agua potable, as como la recoleccin, tratamiento y disposicin final de las aguas servidas, recoleccin de las aguas pluviales y disposicin sanitaria de excretas. b) La operacin, mantenimiento y renovacin de las instalaciones y equipos utilizados en la prestacin de los servicios de saneamiento de acuerdo a las normas tcnicas correspondientes y a lo establecido en el presente reglamento. c) La prestacin de los servicios, en los niveles y dems condiciones establecidas en el Reglamento de Prestacin de Servicios, la normatividad vigente, en su respectivo contrato de explotacin, de concesin u otra modalidad de participacin privada, segn corresponda. d) La formulacin y ejecucin de los Planes Maestros Optimizados. e) El asesoramiento en aspectos tcnicos y administrativos a las localidades del mbito rural, comprendidas en su mbito de responsabilidad. f) La aprobacin y supervisin de los proyectos a ser ejecutados por terceros dentro de su mbito de responsabilidad. g) Otras funciones que sean establecidas en el correspondiente contrato de explotacin, de concesin u otra modalidad de participacin privada, segn corresponda. Artculo 56.- Son derechos de la EPS: a) Cobrar por los servicios prestados, de acuerdo con el Sistema Tarifario establecido en la Ley General y el presente reglamento. b) Cobrar intereses por moras y gastos derivados de las obligaciones no canceladas dentro de los plazos de vencimiento, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Prestacin de Servicios.

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c) Suspender el servicio al usuario, sin necesidad de previo aviso ni intervencin de autoridad alguna, en caso de incumplimiento en el pago de la tarifa de dos (2) meses, as como cobrar el costo de suspensin y reposicin del servicio. d) Anular las conexiones de quienes hagan uso no autorizado de los servicios y cobrar por el uso indebido del mismo, de acuerdo a los consumos no facturados que se determinen. e) Cobrar el costo de las reparaciones de daos y desperfectos que el usuario o terceros ocasionen en las instalaciones y equipos de los servicios, sea por mal uso o vandalismo, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar. f) Percibir contribuciones con carcter reembolsable, para el financiamiento de la ampliacin de la capacidad existente o para la extensin del servicio hasta la localizacin del interesado, dentro del mbito de responsabilidad de la EPS. g) Suspender el servicio de alcantarillado sanitario cuando las caractersticas de los efluentes industriales que se vierten en l, no cumplan con los lmites mximos permisibles establecidos en la normatividad vigente. La EPS queda facultada para cobrar por los gastos incurridos en la suspensin y reposicin de dicho servicio.(*) (*) Literal modificado por la nica Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N 021-2009-VIVIENDA, publicado el 20 de noviembre de 2009, cuyo texto es el siguiente: g) Suspender el servicio de alcantarillado sanitario cuando las caracteristicas de los efluentes no domesticos que se vierten en el, no cumplan con los Valores Maximos Admisibles (VMA) establecidos en la normatividad vigente. La EPS o las entidades que hagn sus veces, quedan facultadas para cobrar por los gastos incurridos en la suspension y reposicion de dicho servicio.

h) En casos especiales, cobrar el costo adicional por las cargas en el sistema de alcantarillado que superen los lmites establecidos por cada EPS en su Reglamento de Prestacin de Servicios. Dicho costo adicional ser considerado como un servicio colateral. (*)

(*) Literal modificado por la la nica Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N 021-2009-VIVIENDA, publicado el 20 de noviembre de 2009, cuyo texto es el siguiente: h) Cobrar el costo adicional por las cargas contaminantes descargados en el sistema de alcantarillado que supere los Valores Maximos Admisibles (VMA) establecidos por la normatividad vigente. Dicho pago adicional sera incoporado en el Reglamento de Prestacion de Servicios de cada EPS o las entidades que hagan sus veces.

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Artculo 57.- Los intereses moratorios que se carguen al usuario por falta oportuna del pago de sus obligaciones contractuales, sern los que fije el Banco Central de Reserva del Per para las obligaciones en moneda Nacional (TAMN). Artculo 58.- La EPS no podr efectuar cobro alguno individual o colectivo, para el cual no est expresamente autorizada por disposicin legal. Artculo 59.- Son obligaciones de la EPS: a) Inscribirse en el Registro de las EPS de la Superintendencia. b) Emitir la factura por el servicio correspondiente y entregarla en el domicilio del usuario, en la oportunidad que indique su Reglamento de Prestacin de Servicios. c) Mantener un permanente control de calidad de los servicios que presta. d) Publicar en el diario encargado de los avisos judiciales de la localidad y en el diario de mayor circulacin de la provincia o provincias en cuyo mbito opera la EPS, el Reglamento de Prestacin de Servicios debidamente aprobado por la Superintendencia, as como sus modificaciones. e) Contar con sistemas de contabilidad de costos de acuerdo a las Directivas que emita la Superintendencia.(*) (*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 015-2010-VIVIENDA, publicado el 08 de diciembre de 2010, cuyo texto es el siguiente: e) Contar con sistemas de separacin de costos que respondan al sistema de contabilidad regulatoria que apruebe la Superintendencia. La forma y oportunidad en que deber darse el cumplimiento de esta obligacin, as como las reglas de imputacin de costos comunes, sern determinadas por la Superintendencia.

f) Difundir a travs de los medios de comunicacin social, los incrementos tarifarios aprobados. g) Instalar medidores de consumo de acuerdo a los planes de desarrollo previstos y aprobados en el contrato de explotacin, de concesin u otra modalidad del sector privado segn corresponda y de acuerdo a las consideraciones tcnicas propias del servicio. h) Otras establecidas en el Reglamento de Prestacin de Servicios, en los Contratos de explotacin, de concesin u otra modalidad de participacin del sector privado, segn corresponda y en las normas emitidas por la Superintendencia. i) Para las EPS municipales y pblicas, calcular la tarifa como resultado de la frmula tarifaria que apruebe la Superintendencia. En caso que la Junta General
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de Accionistas o su equivalente no apruebe la tarifa en un plazo de veinte das hbiles; el Directorio de la EPS deber comunicar tal decisin al Ente Rector, a la Superintendencia y la Contralora General de la Repblica para la aplicacin de las medidas correspondientes, bajo responsabilidad de sus Directores.(*)

(*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 015-2010-VIVIENDA, publicado el 08 de diciembre de 2010, cuyo texto es el siguiente: i) Aplicar las tarifa como resultado de frmula tarifaria y estructuras tarifarias que apruebe la Superintendencia. En caso que la Junta General de Accionistas o su equivalente no aplquen la tarifa en un plazo de veinte (20) das hbiles, el Directorio de la EPS deber comunicar tal decisin al Ente Rector, a la Superintendencia y la Contralora General de la Repblica para la aplicacin de las medidas correspondientes, bajo la responsabilidad de sus Directores. j) Elaborar y auditar sus Estados Financieros, los cuales debern ser publicados en el Diario Oficial El Peruano y en el Diario de mayor circulacin de la provincia en la cual est ubicada la sede central de la EPS.

k) Verificar e informar a las entidades competentes sobre el cumplimiento de los estndares de vertimiento de los efluentes industriales. Artculo 60.- Los organismos y entidades comprendidas en la Ley Anual de Presupuesto incluyendo las municipalidades y las EPS, estn obligados, bajo responsabilidad, a considerar en sus presupuestos anuales las partidas correspondientes para el pago oportuno por los servicios de saneamiento. La EPS est obligada a informar a la Superintendencia sobre la morosidad en que pudieran incurrir dichos organismos y entidades, as como a la Contralora General de la Repblica a fin que efecte las acciones de control que correspondan. Artculo 61.- Los recibos o facturas impagas por concepto de tarifas, as como aquellos documentos en los que se cobren intereses por moras y gastos derivados de obligaciones no canceladas y todos aquellos relativos a sanciones por acciones u omisiones que perjudiquen los servicios aparejan ejecucin, siempre que se encuentren con arreglo a ley. Artculo 62.- La EPS, podr inspeccionar y revisar las instalaciones al interior de los inmuebles, previa autorizacin del usuario, para constatar el estado de los servicios o instalaciones. Artculo 63.- La EPS celebrar con las personas naturales o jurdicas domiciliadas en su mbito de responsabilidad, un contrato de suministro mediante el cual se compromete a prestar al usuario los servicios de agua potable y alcantarillado, de acuerdo a los niveles establecidos a cambio de la tarifa correspondiente. El contrato de suministro tendr las siguientes caractersticas:

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a) Se formaliza para cada vivienda, establecimiento comercial o industrial u obra, constituyndose cada uno en una unidad de uso. b) Se celebra por tiempo indefinido, salvo estipulacin expresa en contrario, sin embargo el usuario podr darlo por terminado en cualquier momento, siempre que avise por escrito a la EPS con un (1) mes de anticipacin. c) Adoptar la modalidad de adhesin, de manera que cualquiera que sea la EPS, asume sin intervencin del usuario la funcin de suministrante. d) En el dorso del recibo o comprobante de pago de la tarifa, que la EPS enva al usuario mensualmente, deben figurar en forma clara las condiciones relativas al corte del servicio y otras que estime conveniente la EPS. No se puede condicionar la atencin de los reclamos formulados por los usuarios, al pago previo de la factura, cuando dichos reclamos tengan relacin directa con el monto de lo facturado. e) Las dems caractersticas y las obligaciones de las partes se establecern en el Reglamento de Prestacin de Servicios. Artculo 64.- La compensacin por el perjuicio econmico derivado de la interconexin, a que se refiere el Artculo 26 de la Ley General, ser asumida por la EPS que resultare beneficiada, debiendo ambas partes fijar de comn acuerdo el monto a pagar. De no existir acuerdo, la Superintendencia resolver en ltima instancia. Artculo 65.- En caso de surgir controversia como consecuencia de la aplicacin del Artculo 27 de la Ley General, previo pronunciamiento de la EPS, cualquiera de las partes podr recurrir a la Superintendencia en caso de no encontrarse conforme con dicho pronunciamiento. La Superintendencia, correr traslado a la otra parte, debiendo ser absuelto ste en diez (10) tiles. Transcurrido el plazo antes sealado el Organismo antes mencionado resolver en ltima instancia administrativa, en veinte (20) das tiles. CAPTULO IV DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS Artculo 66.- En aplicacin de la Ley General, son derechos de los usuarios de los servicios: a) Acceder a la prestacin de los servicios de saneamiento en su localidad, en las condiciones de calidad establecidas en el contrato de explotacin o concesin y en las disposiciones vigentes. b) Percibir los montos correspondientes a las Contribuciones Reembolsables que hubieran realizado, de acuerdo a lo estipulado en el Captulo V del presente reglamento.

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c) Recibir aviso oportuno de las interrupciones previsibles del servicio, as como de las precauciones que deber tomar en estos casos y en los de emergencia. d) Estar informado permanentemente de la normatividad sobre los servicios de saneamiento vigente en su localidad que, afecte o modifique sus derechos o la calidad del servicio que recibe. e) Estar informado permanentemente acerca de la normatividad y de las modificaciones que se produzcan en materia de tarifas. f) Estar informado respecto de la prestacin del servicio o de cualquier reclamo que haya presentado. g) Percibir compensacin econmica como indemnizacin por los daos y perjuicios que pudiera ocasionar la EPS a su propiedad por negligencia comprobada. Artculo 67.- El derecho del usuario a la prestacin del servicio estar en relacin con la factibilidad tcnico-econmica y con el compromiso asumido por la EPS dentro de su mbito de responsabilidad de acuerdo a lo estipulado en su contrato de explotacin o contrato de concesin respectivo. Artculo 68.- Sin perjuicio de las disposiciones sobre proteccin al consumidor, la EPS est obligada a respetar los derechos del usuario consignados en la legislacin vigente, de manera de establecer relaciones equitativas. Con tal propsito la EPS est impedida de: a) Presumir la culpabilidad del usuario o trasladarle la responsabilidad respecto a la prueba de faltas u omisiones sancionables, conforme al derecho comn. b) Condicionar el ejercicio de cualquier derecho del usuario a trminos y plazos distintos de los establecidos en la ley. c) Obligar al usuario a adquirir cualquier bien o servicio que no tenga relacin directa con el objeto del contrato. d) Imponer al usuario renuncia anticipada de algn derecho que el contrato le concede o la ley le franquea. e) Presumir cualquier manifestacin de voluntad del usuario a no ser que se le d un plazo prudencial para manifestarse en forma explcita, o se le haga saber con anticipacin y claridad la interpretacin que se dar a su silencio, una vez que transcurra el plazo sealado. f) Limitar de cualquier otra forma no contemplada en los incisos precedentes los derechos del usuario, de manera que atente contra la finalidad del servicio pblico. Artculo 69.- Son obligaciones del usuario:
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a) Celebrar el contrato de suministro. b) Pagar oportunamente por los servicios prestados, de acuerdo a las tarifas o cuotas aprobadas para su localidad. c) Hacer uso adecuado de los servicios, sin daar la infraestructura correspondiente. d) Permitir la instalacin de medidores y su correspondiente lectura. e) Acatar estrictamente las prohibiciones que sobre el uso de los servicios establece el Artculo 72 del presente reglamento y las dems normas vigentes. f) Canalizar la presentacin de reclamos sobre la prestacin del servicio a travs de la EPS, de acuerdo a los procedimientos establecidos. g) Poner en conocimiento de la EPS, las averas o perturbaciones que a su juicio pudieran afectar el servicio. h) Utilizar el agua suministrada y el servicio de desage para los fines contratados. i) Instalar equipos de reciclaje de agua en aquellas unidades que impliquen un alto consumo de agua tales como piscinas, frigorficos, calderos entre otros. Asumir el costo del medidor de consumo, cuando corresponda;

j)

k) Proteger la infraestructura sanitaria interna. Artculo 70.- Los derechos, obligaciones y los procedimientos para efectuar reclamos por deficiencias en la prestacin de los servicios se regirn por lo dispuesto en la norma que emita cada EPS para regular la atencin de reclamos de los usuarios, la misma que deber adecuarse a las Directivas emitidas por la Superintendencia. Artculo 71.- El costo de conexin a que se refiere el Artculo 14 de la Ley General incluye la conexin domiciliaria exterior, que comprende la unin fsica o empalme a la red de distribucin, la tubera de derivacin y todos los dems elementos y accesorios, incluidos la caja del medidor. La instalacin de conexiones constituye un servicio colateral. Las conexiones domiciliarias son obligatorias para cada lote, unidad de uso o departamento, siempre que las condiciones tcnicas lo permitan. En el caso de edificios o viviendas mltiples ser potestad de la EPS emitir la facturacin por cada unidad de uso que se abastece de una sola conexin domiciliaria. Artculo 72.- Para efectos de lo dispuesto en el Artculo 15 de la Ley General est prohibido: a) Vender agua potable sin la autorizacin expresa de la EPS.

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b) Manipular las redes exteriores de agua potable y alcantarillado. c) Manipular la caja de la conexin domiciliaria y el medidor. d) Impedir a los empleados de la EPS el libre acceso a la caja del medidor. e) Conectarse clandestinamente a las redes del servicio. f) Conectarse a redes que no han sido previstas para distribucin o emplear cualquier mecanismo que extraiga directamente de las redes de distribucin. g) Hacer derivaciones o comunicaciones de las tuberas de un inmueble a otro. h) Rehabilitar el servicio cerrado por la EPS. i) Arrojar en las redes de desage, elementos que contravengan las normas de calidad de los efluentes. La comisin de cualquier acto doloso o culposo que de alguna manera obstruya, interrumpa o destruya tuberas o instalaciones comunes de agua y alcantarillado al interior o exterior de la conexin.

j)

Artculo 73.- Sin perjuicio de la responsabilidad penal a la que hubiere lugar, la EPS de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 15 de la Ley General podr imponer las siguientes sanciones: a) b) c) d) e) Amonestacin. Suspensin temporal del servicio de agua. Clausura de la conexin de agua. Levantamiento fsico de la instalacin del agua. Otras que determine el Reglamento de Prestacin de Servicios.

El Reglamento de Prestacin de Servicios establecer la forma, modo y oportunidad de sancionar la s acciones u omisiones a que se refiere el artculo anterior. Artculo 74.- En el Reglamento de Prestacin de Servicios se consignarn las normas bsicas de la relacin entre la EPS y los usuarios, en orden a garantizar el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones de ambos. CAPTULO V DE LAS CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES Artculo 75.- En aplicacin del inciso f) del artculo 23 y del artculo 25 de la Ley General, se entender por Contribuciones Reembolsables, a los aportes que la EPS reciba en calidad de prstamo, sea en obras o en dinero, de quienes estn interesados en la ampliacin o extensin de los servicios de saneamiento.

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Las obras que se financien mediante Contribuciones Reembolsables debern estar comprendidas en los Planes Maestros Optimizados de la EPS. Artculo 76.- Para efectos del presente reglamento, se entender por: a) Contribuciones Reembolsables por Extensin (CRE), a las que tienen por objeto extender los servicios de saneamiento hasta el punto de conexin de los interesados. Estas contribuciones corresponden a la ejecucin de obras tanto en zonas urbanas pobladas, como en los terrenos desocupados que sern objeto de habilitacin urbana. b) Contribuciones Reembolsables por Ampliacin de Capacidad (CRA), a las que tienen por objeto permitir la ampliacin de la capacidad de los sistemas de produccin de agua y de tratamiento y disposicin de aguas servidas. Artculo 77.- Las Contribuciones Reembolsables por Extensin, pueden ser efectuadas en obras, tanto por los pobladores interesados en contar con conexiones domiciliarias a los servicios de saneamiento, como por empresas constructoras que ejecutan obras de habilitacin urbana. Artculo 78.- Las condiciones y procedimientos para que se efecte una Contribucin Reembolsable por Ampliacin de capacidad sern los siguientes: a) La EPS pondr pblicamente a consideracin de los usuarios sus planes de ampliacin de capacidad y su necesidad de contar con una fuente adicional de financiamiento para llevarlo a cabo, solicitando para tal efecto la contribucin libre y voluntaria de los usuarios. Al efectuar dicha solicitud la EPS informar sobre el monto del aporte por usuario, as como, la modalidad y condiciones de reembolso previstas. b) La EPS abrir un Registro de los usuarios que estn dispuestos a efectuar dicha contribucin con quienes suscribir el contrato correspondiente. Artculo 79.- Las condiciones de devolucin de las Contribuciones Reembolsables estarn establecidas en los Contratos que suscribir la EPS con los usuarios. Dichos contratos estipulan claramente: a) El monto sujeto a la Contribucin Reembolsable. b) La modalidad y plazo de devolucin de la Contribucin Reembolsable. c) La tasa de inters aplicable a la devolucin, en su caso. Artculo 80.- Cuando la ejecucin de obras financiadas mediante Contribuciones Reembolsables signifique un adelanto en el Programa de Inversiones previsto en los Planes Maestros Optimizados, la devolucin correspondiente podr contener un perodo de gracia, establecido de comn acuerdo entre las partes.

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Artculo 81.- La devolucin de las Contribuciones Reembolsables podr ser hecha bajo las siguientes modalidades: a) Por medio de descuentos en la facturacin de consumos. b) Mediante la entrega de bonos redimibles. c) Otra que determinen las partes. Artculo 82.- DEROGADO.56 Artculo 83.- La Superintendencia emitir las disposiciones complementarias que permitan la aplicacin del presente Captulo TTULO IV DE LAS TARIFAS CAPTULO I DEL MBITO Y ALCANCES DE LA REGULACIN DE TARIFAS Artculo 84.- La regulacin de tarifas a que se refiere el Ttulo V de la Ley General, tiene por objeto promover y asegurar la prestacin de un adecuado servicio de saneamiento. Para tal fin, se establecern tarifas que propicien la eficiencia econmica y la sostenibilidad ambiental en la prestacin de los servicios, la racionalidad en el consumo y el equilibrio financiero de la EPS. La regulacin de tarifas comprende: a) Los principios y mtodos para la determinacin de las frmulas tarifarias correspondientes a los servicios de saneamiento que preste la EPS. b) Los procedimientos administrativos para la aprobacin de las formulas tarifarias y para el clculo y aprobacin de las tarifas que aplicar la EPS por la prestacin de los servicios de saneamiento. Artculo 85.- La Superintendencia es el organismo encargado de conducir el Sistema Tarifario, regulando y controlando su aplicacin a las EPS municipales, pblicas, privadas y mixtas. Artculo 86.- La Superintendencia deber establecer de manera diferenciada la tarifa por la prestacin del servicio de agua potable y la del servicio de alcantarillado sanitario. Asimismo la Superintendencia deber establecer la tarifa por el servicio de alcantarillado pluvial.

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Artculo 87.- Para efectos de la aplicacin del Artculo 28 de la Ley General, se consideran como servicios prestados en condiciones especiales, aquellos que se proporcionen ocasionalmente, impliquen condiciones de calidad distintas a las generales del servicio o que no sean suministrados por los sistemas a que se refiere el Ttulo III de la Ley General. Comprende: a) El suministro de agua potable mediante camiones cisterna, reservorios mviles y conexiones provisionales. b) La eliminacin de excretas de tanques spticos y su disposicin. c) Otros servicios que determine la Superintendencia. Los servicios prestados en condiciones especiales pueden estar sujetos a cuotas o cnones que sern fijados por la EPS de acuerdo a lo establecido en su Reglamento de Prestacin de Servicios. Artculo 88.- En el caso de usuarios que tengan fuente propia de abastecimiento de agua, la EPS slo podr cobrar por los servicios correspondientes a la recoleccin y tratamiento de las aguas servidas, salvo que por dispositivo legal expreso, se le autorice a cobrar por utilizar dicha fuente. La Superintendencia establecer los principios y procedimientos para la determinacin de dichos cobros. Artculo 89.- DEROGADO.57 Artculo 90.- Los servicios de agua potable para fines de conservacin de parques y jardines pblicos u otros servicios de uso comn, sern facturados a la municipalidad correspondiente, o a quien los haya solicitado, de acuerdo a lo que registre su medidor, o en base a la asignacin de consumo que efecte la EPS, en caso de no existir micromedicin. De preferencia, el riego de parques y jardines pblicos deber efectuarse con aguas residuales tratadas para tal fin. Artculo 91.- Para efectos de la aplicacin del Artculo 41 de la Ley General, se entender por servicios colaterales: a) Instalacin y reubicacin de conexiones domiciliarias. b) Cierre y reapertura de conexiones. c) Revisin y aprobacin de proyectos. d) Supervisin de obras. e) Otros que determine la Superintendencia. Artculo 92.- Las conexiones domiciliarias de agua potable deben contar con su respectivo medidor de consumo. Para tal efecto, la EPS elaborar Programas de Macro y Micro Medicin, que formarn parte de su Plan Maestro Optimizado. El medidor es propiedad del usuario. El costo de adquisicin, instalacin, reposicin y mantenimiento es asumido por el usuario a travs de la tarifa. No obstante ello, si en el Plan Maestro Optimizado de la EPS no se encuentra prevista la aplicacin de un programa de micromedicin en parte del mbito de

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prestacin de los servicios de la EPS, los usuarios de dicho mbito financiarn la adquisicin del medidor de consumo. Artculo 93.- La regulacin tarifaria ser aplicada a todos los usuarios sin excepcin, incluyendo a los que no cuentan con medicin efectiva. En este caso, las tarifas sern aplicadas en base a las asignaciones de consumo que efecte la EPS a dichos usuarios, de acuerdo a los mtodos y normas que sobre ese particular establezca la Superintendencia. Para la aplicacin de tarifas a travs de la asignacin de consumo se deber tener en cuenta la asignacin de consumo de zonas similares. En aquellos casos en que los medidores se encuentren paralizados, hayan sido sustrados, o presenten un mal funcionamiento por daos de terceros, las tarifas se aplicarn en base a la modalidad del promedio.

CAPTULO II DE LA REGULACIN TARIFARIA DE LAS EPS Artculo 94.- En concordancia con lo dispuesto por el Artculo 29 de la Ley General, la regulacin de tarifas se guiar por los principios de eficiencia econmica, viabilidad financiera, equidad social, simplicidad y transparencia. En aplicacin del principio de eficiencia econmica, las tarifas que cobre la EPS por la prestacin de los servicios de saneamiento, debern inducir a una asignacin ptima de recursos que posibilite la maximizacin de los beneficios de la sociedad. En aplicacin del principio de viabilidad financiera, las tarifas aplicadas por la EPS buscarn la recuperacin de los costos requeridos para su funcionamiento eficiente, en funcin a los niveles de calidad y servicio que fije la Superintendencia. En aplicacin del principio de equidad social, el Estado implementar una poltica que permita el acceso a los servicios de saneamiento del mayor nmero de pobladores. En aplicacin del principio de simplicidad, las tarifas sern de fcil comprensin, aplicacin y control. En aplicacin del principio de transparencia, el Sistema Tarifario ser de conocimiento pblico. Artculo 94-A.- Para la regulacin de tarifas se tendrn en cuenta los siguientes criterios: a) Las caractersticas particulares de cada uno de los sistemas a travs de los cuales se presta el servicio de saneamiento.

100

b) Las caractersticas propias de las localidades en las cuales se presta el servicio de saneamiento. c) La capacidad de pago de los usuarios. d) Simplicidad en la tramitacin del procedimiento de fijacin tarifaria. e) Equivalencia entre las exigencias que se dispongan para las EPS pblicas, municipales o privadas y mixtas, cuando corresponda. f) Los compromisos y las obligaciones legales con entidades del sector pblico.58 Artculo 95.- DEROGADO.59 Artculo 95-A.- DEROGADO.60 Artculo 96.- La Superintendencia definir y aprobar la frmula tarifaria que corresponde a cada EPS, para cada quinquenio, en funcin al Plan Maestro Optimizado que presenten las EPS, de conformidad con la directiva que para tal efecto se encuentre vigente. Excepcionalmente, en caso las EPS no cumplan con presentar su Plan Maestro Optimizado dentro de los plazos establecidos para tal fin, la Superintendencia podr establecer la frmula tarifaria, estructura tarifaria y metas de gestin de oficio, de acuerdo con la directiva que para tal efecto apruebe. A efectos de determinar la frmula tarifaria de oficio, la Superintendencia slo tomar en cuenta aquellas inversiones que puedan ser financiadas va generacin interna de recursos. La frmula tarifaria que se apruebe debe asegurar una adecuada cobertura del costo medio de mediano plazo del quinquenio de la EPS. Artculo 97.- El Plan Maestro Optimizado es una herramienta de planeamiento de largo plazo con un horizonte de treinta (30) aos que contendr la programacin de las inversiones en condiciones de eficiencia y las proyecciones econmico financieras del desarrollo eficiente de las operaciones de la empresa. La elaboracin del Plan Maestro Optimizado estar a cargo de la EPS, con asistencia tcnica de la Superintendencia. En el caso de una EPS municipal constituida como sociedad annima, el Plan Maestro Optimizado ser aprobado por su Directorio. Tratndose de una EPS municipal, constituida como sociedad comercial de responsabilidad limitada, el Plan Maestro Optimizado ser aprobado por su Junta General. Las EPS pblicas deben presentar su Plan Maestro Optimizado dentro de los plazos fijados por el presente Reglamento o por el organismo regulador, bajo responsabilidad de su Directorio.

58 59 60

Aadido por Decreto Supremo N 008 2005- VIVIENDA, publicado el 30 de abril de 2005 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 Derogado por Decreto Supremo N 015-2010-VIVIENDA publicado el 08 de diciembre de 2010 101

En el caso de una EPS privada o mixta, adicionalmente sta deber coordinar previamente con el Ente Concedente, la formulacin del Plan Maestro Optimizado. Artculo 98.- El costo medio de mediano plazo (CMP) del quinquenio ser determinado aplicando un enfoque de flujo de caja descontado, el mismo que ser calculado sobre la base de las proyecciones econmico financieras previstas en los primeros cinco aos del Plan Maestro Optimizado de cada EPS. En el clculo del CMP se debe aplicar la frmula a que se refiere el literal B) del Anexo del Decreto Supremo N 09-95-PRES, modificado por el Decreto Supremo N 008-2005VIVIENDA. Para efectos de la estimacin del CMP se utilizar una tasa de actualizacin que ser establecida por la Superintendencia de acuerdo a lo previsto en el Artculo 32 de la Ley General. La tarifa media de mediano plazo, que corresponda a un perodo quinquenal, ser igual al CMP del mismo perodo. Artculo 99.- La tarifa media de mediano plazo, los valores de los parmetros de la frmula tarifaria y la estructura tarifaria del quinquenio, se establecen sobre la base de las proyecciones econmico financieras del Plan Maestro Optimizado, las que deben ser consistentes con las metas de calidad y eficiencia en la prestacin del servicio y los principios rectores de la regulacin tarifaria sealados en la Ley General. Artculo 100.- La frmula tarifaria permitir calcular la tarifa media de cada ao. La vigencia de esta frmula tarifaria es de cinco (5) aos. La expresin general de la frmula tarifaria es la siguiente: Tt = Tt-1 (1+Kt) (1+) Donde: Tt Tt-1 Kt = Tarifa media del ao t = Tarifa media del ao t-1 = Factor de ajuste anual para expresar los incrementos reales de las tarifas = Tasa de Crecimiento del Indice de Precios al Por Mayor

El valor en cada ao del factor de ajuste k quedar definido para cada EPS al momento de aprobarse las correspondientes frmulas tarifarias. En la determinacin de este factor se debe mantener el principio de equivalencia financiera entre los flujos de ingresos y resultados de la aplicacin de la tarifa media anual de cada ao y los flujos de ingresos resultado de la aplicacin de la tarifa media de mediano plazo. Artculo 101.- Los ajustes tarifarios por concepto de incrementos de precios, a travs de la aplicacin del parmetro , se realizarn de manera automtica, cada vez que se acumule una variacin de tres por ciento (3%) en el ndice de Precios al por Mayor que publica el Instituto de Estadstica e Informtica.

102

Producida la variacin a que se refiere el prrafo que antecede, la EPS aplicar de manera inmediata, bajo responsabilidad de la Gerencia General, el reajuste de las tarifas por efecto de la inflacin, sin necesidad de trmite previo alguno, a partir del da siguiente de la publicacin del mencionado reajuste en el diario encargado de la insercin de los avisos judiciales de la localidad. Artculo 102.- Se harn revisiones del Plan Maestro Optimizado cada cinco (5) aos y se actualizarn las metas de gestin. Sobre esta base sucesivamente, se formularn y aprobarn los valores de la frmula tarifaria y estructura tarifaria que sern aplicados en el siguiente quinquenio. Para tal efecto, a ms tardar nueve (9) meses antes de concluir cada perodo quinquenal, la EPS presentar a la Superintendencia su Plan Maestro Optimizado revisado y actualizado. Este Plan Maestro Optimizado contiene la propuesta de los valores de los parmetros de la frmula tarifaria, estructura tarifaria y metas de gestin a ser aplicados en el siguiente quinquenio. En cualquier caso, la revisin de tarifas y aprobacin de la nueva frmula tarifaria se har en base a una revisin prospectiva. Artculo 102-A.- De manera excepcional y siempre que existan causas sobrevinientes, la EPS podr sustituir el Plan Maestro Optimizado (PMO) vigente por uno nuevo, para lo cual deber seguir el procedimiento establecido por la Superintendencia para su aprobacin. Las EPS que tengan frmula tarifaria, estructura tarifaria y metas de gestin aprobadas de oficio y elaboradas en el marco del estudio tarifario aprobado por la Superintendencia, podrn sustituirlas en el marco de la presentacin de un PMO, de acuerdo a lo sealado en el prrafo anterior. La solicitud de sustitucin del PMO deber ser formulado por la EPS y estar debidamente sustentada y motivada. La Superintendencia evaluar dicha solicitud y de considerar que representa una mejora significativa para el usuario, expedir la resolucin respectiva.61 Artculo 103.- De conformidad con lo establecido en el artculo 39 de la Ley, pueden producirse revisiones extraordinarias de las frmulas tarifarias y del Plan Maestro Optimizado y sus metas de gestin, antes del trmino de su vigencia, cuando existan razones fundadas sobre cambios importantes en los supuestos efectuados para su formulacin, que originen la ruptura del equilibrio econmico financiero; o sean consecuencia de un adelanto en la ejecucin de proyectos de inversin previstos en el Plan Maestro Optimizado para los siguientes quinquenios, siempre que ello conlleve una mejora significativa en las metas de gestin aprobadas, en beneficio de los usuarios. La Superintendencia evaluar la mejora significativa de las metas de gestin aprobadas, en base a la solicitud debidamente motivada y sustentada de las EPS. La definicin de equilibrio econmico financiero es la que apruebe la Superintendencia. En los contratos de concesin, la definicin de equilibrio econmico financiero, as como los

61

Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 009-2009-VIVIENDA, publicado el 24 abril 2009. 103

criterios para la aplicacin de los mecanismos de restitucin del mismo sern los que se establezca en el contrato de concesin.62 Artculo 104.- La aprobacin de las frmulas tarifarias, tarifas, as como de las correspondientes estructuras tarifarias, estar sujeta a los procedimientos establecidos en los artculos 34 y 35 de la Ley General.63 Artculo 105.- La estructura tarifaria ser la que establezca la Superintendencia y ser revisada cada cinco aos, conjuntamente con la revisin de la frmula tarifaria. No obstante, la EPS podr solicitar a la Superintendencia la modificacin de su estructura tarifaria, bajo los lineamientos emitidos por sta, manteniendo siempre que la tarifa media anual, resultado de la modificacin de la Estructura Tarifaria, sea igual a la tarifa media anual aprobada en la frmula tarifaria para el mismo perodo y bajo el principio de equidad social, sin perjuicio de la facultad supervisora y fiscalizadora que le corresponde al organismo regulador. Artculo 106.- La aplicacin de las frmulas tarifarias est asociada al cumplimiento de las Metas de Gestin establecidas para el quinquenio, razn por la cual la EPS est obligada a cumplirlas. Al aprobarse las frmulas tarifarias se publicarn las correspondientes Metas de Gestin en el Diario Oficial El Peruano y en el diario de mayor circulacin en el mbito de la EPS. Artculo 107.- De conformidad con las facultades conferidas por el Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, la Superintendencia fiscalizar el cumplimiento de las Metas de Gestin, y en caso de incumplimiento aplicar las sanciones correspondientes, pudiendo publicar los resultados de las evaluaciones que efecte. Artculo 108.- DEROGADO.64 Artculo 108-A.- DEROGADO.65 Artculo 109.- DEROGADO.
66

Artculo 109-A.- DEROGADO.67 Artculo 110.- DEROGADO.68 Artculo 111.- DEROGADO.69

62

Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 002-2008-VIVIENDA, publicada el 07 febrero 2008. Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 015-2010-VIVIENDA, publicada el 15 febrero 2010. 64 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 65 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 66 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005. 67 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005. 68 Por Art. 4 del Decreto Supremo N 008-2005-VIVIENDA, publicado el 30 Abril 2004. 69 Por el Art 4 del Decreto Supremo N 008-2005-VIVIENDA, publicado el 30 Abril 2004.
63

104

Artculo 112.- DEROGADO.

70

Artculo 113.- DEROGADO.71 Artculo 114.- DEROGADO.72 Artculo 115.- DEROGADO.73 Artculo 116.- DEROGADO.74

CAPTULO III DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA TARIFARIO Seccin I De la incorporacin de las EPS al Sistema Tarifario Artculo 117.- DEROGADO75 Seccin II De la Etapa Preparatoria Artculo 118.- DEROGADO.76 Artculo 119.- DEROGADO.77 Artculo 120.- DEROGADO.
78

Artculo 121.- DEROGADO.79 Artculo 122.- DEROGADO.80 Artculo 123.- DEROGADO.81

70 71

Por el Art 4 del Decreto Supremo N 008-2005-VIVIENDA, publicado el 30 Abril 2004. Por el Art 4 del Decreto Supremo N 008-2005-VIVIENDA, publicado el 30 Abril 2004. 72 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005. 73 Por el Art 4 del Decreto Supremo N 008-2005-VIVIENDA, publicado el 30 Abril 2004. 74 Por el Art 4 del Decreto Supremo N 008-2005-VIVIENDA, publicado el 30 Abril 2004 75 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005. 76 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005. 77 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005. 78 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 79 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 80 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 81 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 105

Artculo 124.- DEROGADO.82 Artculo 125.- DEROGADO.83 Seccin III De la Etapa de Mejoramiento Artculo 126.- DEROGADO.84 Artculo 127.- DEROGADO. Artculo 128.- DEROGADO.
85 86

Artculo 129.- DEROGADO.87 Artculo 130.- DEROGADO.

88

Artculo 131.- DEROGADO.89 Seccin IV De la Etapa Definitiva Artculo 132.- DEROGADO.

90

Artculo 132-A.- DEROGADO.91 Artculo 133.- DEROGADO.

92

Artculo 133-A.- DEROGADO.93 Seccin V Del Cumplimiento de Las Metas de Gestin

82 83

Por Por 84 Por 85 Por 86 Por 87 Por 88 Por 89 Por 90 Por 91 Por 92 Por 93 Por

Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 106

Artculo 134.- DEROGADO.

94

Artculo 135.- DEROGADO.95 Artculo 136.- DEROGADO.96 Seccin VI De la aprobacin de los Planes Maestros y tarifas de SEDAPAL Artculo 137.- DEROGADO.97 Artculo 138.- DEROGADO.98

TTULO V DE LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO CAPTULO I De los contratos celebrados por la Municipalidad Provincial Artculo 139.- Las Municipalidades Provinciales o el Gobierno Nacional, segn corresponda, podrn otorgar en concesin u otras modalidades contractuales al sector privado la prestacin de uno o ms servicios de saneamiento, total o parcialmente, en el rea de su jurisdiccin. Artculo 140.- El plazo de vigencia de la concesin a que se refiere el artculo 46 de la Ley General se determinar en funcin del Plan Maestro Optimizado respectivo, teniendo en cuenta el plazo de recuperacin de la inversin, que en el caso del servicio de agua potable y alcantarillado no podr ser mayor de 60 aos. Artculo 141.- La concesin no otorga al concesionario derechos reales sobre los bienes pblicos. Sin embargo, el contrato de concesin constituir ttulo suficiente para que el concesionario haga valer los derechos que tal contrato le otorga frente a terceros, en especial para cobrar las tarifas y cargos que le permitan prestar el servicio en las condiciones establecidas en dicho contrato y recuperar su inversin. Artculo 142.- Los contratos de concesin de servicios de saneamiento celebrados entre la municipalidad y una EPS o PES privada o mixta, bajo sancin de nulidad contendrn por lo menos prescripciones relativas a:
94 95

Por Por 96 Por 97 Por 98 Por

Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 107

a) Titular de la concesin. b) Objeto de la concesin. c) Plazo de duracin de la concesin; d) El mbito de responsabilidad materia de la concesin y el rea de expansin de ser el caso. e) Obligaciones del concesionario, segn el tipo de servicio relativas a: 1. Ejecucin del Plan Maestro Optimizado. 2. La aplicacin del Sistema Tarifario. 3. La observancia de las normas y condiciones tcnicas sobre la prestacin de los servicios que se contrata. f) Garantas para la prestacin del servicio y para el cumplimiento del Plan Maestro Optimizado. g) Las penalidades aplicables en caso de incumplimiento de las obligaciones contradas. h) Las condiciones econmicas de la concesin, incluyendo las clusulas sobre materia de tarifas. i) a posibilidad de someter las controversias de carcter patrimonial a arbitraje de acuerdo a ley. Causales de caducidad de la concesin y la compensacin que corresponda en caso de terminacin anticipada.

j)

k) Causales de suspensin de la concesin. l) El rgimen legal de los bienes pblicos afectados a la prestacin de los servicios de saneamiento y de los no afectados al servicio.

m) Clusula sobre equilibrio econmico financiero y las frmulas para restablecerlo en caso de ruptura. n) Garantas y seguridades a favor de acreedores permitidos que financien el 99 objeto de la concesin y su funcionamiento, de ser el caso.

99

Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. 108

Artculo 143.- Para los efectos jurdicos y en los casos que se afecte sustancialmente la prestacin de los servicios de saneamiento, y el cumplimiento del Plan Maestro Optimizado, la concesin se suspender y en consecuencia no se tomar en cuenta aquellos perodos en los que ocurran: a) Guerra exterior o civil. b) Hechos fortuitos o de fuerza mayor. c) Destruccin total o parcial de las instalaciones o parte de ellas, que impidan la normal prestacin de los servicios, por causas no imputables al concesionario. Artculo 144.- La concesin caducar por: a) b) c) d) Vencimiento del plazo por el que se otorg. Incumplimiento de las obligaciones del concesionario. Acuerdo entre el concedente y el concesionario. Otras causas establecidas en el contrato.

Artculo 145.- Para la declaracin de caducidad por causas imputables al concesionario, se deber aplicar lo pactado en el contrato de concesin respectivo, el cual deber incorporar las siguientes etapas: a) Notificacin por el concedente al concesionario sobre las razones que ameritan la declaratoria de caducidad. b) Otorgamiento de un plazo no menor de treinta das hbiles para que el concesionario formule los descargos correspondientes. c) Evaluacin de descargos por el Concedente dentro del plazo de treinta das hbiles de recibidos los descargos. En caso de no aceptar dichos descargos, remitir lo actuado a la Superintendencia para que emita opinin sobre la materia, dentro de los treinta das hbiles de remitida la documentacin correspondiente. d) La declaracin de caducidad ser adoptada mediante acuerdo de Concejo de la municipalidad provincial respectiva, con el voto favorable de no menos de dos tercios del nmero legal de regidores. En el caso de concesiones otorgadas por ms de una municipalidad provincial, la caducidad requiere la conformidad de cada una de las municipalidades provinciales concedentes. Sin perjuicio de lo anterior, el concedente ejercer las acciones civiles, penales y administrativas que le franquea la ley, ejecutando las fianzas que hubiere presentado el concesionario como garanta de cumplimiento del correspondiente contrato de concesin. Artculo 146.- Declarada la caducidad de la concesin, por cualquiera de las causales a que se refiere el Artculo 144, el concedente dispondr la intervencin administrativa en forma provisional e inmediata a fin de asegurar la continuidad de las operaciones, para que el servicio se preste de modo oportuno y eficiente. En caso que la EPS impugne judicialmente la

109

declaratoria de caducidad, la intervencin administrativa se mantendr hasta que se resuelva con sentencia firme. Artculo 147.- Son facultades y obligaciones del concedente: a) Supervisar el cumplimiento del contrato de concesin y adoptar las previsiones en caso de caducidad, de acuerdo a la normatividad vigente. b) Cooperar con el concesionario para la mejor prestacin de los servicios. c) Otras que seale la Ley General, el presente reglamento y dems disposiciones legales vigentes. Artculo 148.- Son derechos del concesionario: a) Utilizar los bienes, instalaciones y redes pblicas para prestar el servicio, efectuando las modificaciones y ampliaciones consideradas en el Plan Maestro Optimizado.100 b) Percibir como retribucin por el servicio prestado, la correspondiente tarifa establecida de conformidad con la Ley General y este reglamento. c) Percibir las sumas establecidas en el contrato en caso de inversiones cofinanciadas por el organismo concedente. d) Constituir garanta sobre los ingresos de la concesin respecto de obligaciones derivadas del contrato, de la propia concesin y de su explotacin. e) Los dems que se pacten en el contrato de concesin. Artculo 149.- Son obligaciones del concesionario: a) Cumplir con las normas de la prestacin de servicios y con las disposiciones emitidas por la Superintendencia. b) Rehabilitar, renovar, ampliar, mantener y operar los servicios de saneamiento de acuerdo al Plan Maestro Optimizado, prestando las garantas que aseguren el cumplimiento de sus obligaciones. c) Entregar al concedente, en las condiciones pactadas, los bienes integrantes de la concesin cuando ella caduque. d) No utilizar ni permitir el uso de los bienes afectos a la concesin, para fines ajenos a la misma. e) Las dems que se pacten en el contrato de concesin.
100

Inciso aadido por Decreto Supremo N 008 2005 vivienda publicado el 30 de abril de 2005 110

Artculo 149-A.- Cuando una concesin sea otorgada conjuntamente por ms de una municipalidad provincial, como nivel de gobierno competente en el Estado, el contrato de concesin deber prever un mecanismo de representacin conjunta frente al concesionario, la Superintendencia, autoridades y terceros.101 Artculo 149-B.- En los procesos de promocin de la inversin privada en los que una nueva EPS, privada o mixta, reciba en concesin la infraestructura y servicios de saneamiento, ser el Estado a travs de el o las Municipalidad (es) Provincial (es) correspondiente (s) que acten como concedente (s), o la entidad del Gobierno Nacional designada para conducir el proceso de promocin de la inversin privada, quienes presenten a la Superintendencia la propuesta de Plan Maestro Optimizado sobre el cual se establecern las frmulas tarifarias que sern aplicables a la nueva EPS que resulte adjudicataria del proceso de otorgamiento de la concesin.102 CAPTULO II De Los contratos celebrados por la EPS municipal Artculo 150.- La EPS podr celebrar con terceros contratos de gerencia, arrendamiento, asociacin en participacin, joint venture u otros similares, de acuerdo a la normatividad vigente, con el objeto de mejorar la prestacin de los servicios de saneamiento. La enumeracin contenida en este artculo es meramente enunciativa y no restrictiva. Artculo 151.- DEROGADO.103 Artculo 152.- DEROGADO.104 Artculo 153.- DEROGADO. Artculo 154.- DEROGADO.
105 106

Artculo 155.- DEROGADO.107

TTULO VI DEL USO DE LOS BIENES PBLICOS Y DE TERCEROS

101 102

Aadido por Decreto Supremo N 008 2005- vivienda publicado el 30 de abril de 2005 Aadido por el Decreto Supremo N 008 2005- vivienda publicado el 30 de abril de 2005 103 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 104 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 105 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 106 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 107 Por Art. 3 del Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA publicado el 6 de agosto de 2005 111

Artculo 156.- Entindase por: a) Servidumbre de paso, al derecho que tiene la EPS de imponer sobre terreno de terceros el paso de tuberas o canales para brindar el servicio de agua potable y alcantarillado. b) Servidumbre de trnsito, al derecho que tiene la EPS para que su personal transite por terrenos de terceros con el fin de realizar labores relacionadas con los servicios que prestan. Artculo 157.- Para el establecimiento, modificacin o extincin de las servidumbres se seguirn los siguientes procedimientos: a) La EPS presentar al Titular del Sector Saneamiento, la solicitud debidamente sustentada, quien correr traslado al propietario del predio sirviente adjuntando copia de la peticin y de los documentos que la sustentan. El propietario deber absolver dicho traslado dentro de un plazo mximo de treinta (30) das tiles. Si la servidumbre afecta inmuebles de propiedad del Estado, de Municipalidades o de cualquier otra institucin pblica, se pedir, previamente, informe a la respectiva entidad o reparticin dentro del plazo sealado. b) Si se presentara oposicin al establecimiento o modificacin de la servidumbre, se notificar dentro del tercer da a la EPS para que absuelva el trmite dentro del plazo mximo de veinte (20) das tiles. La absolucin y la oposicin debern ser debidamente fundamentadas por quien las interpone, debiendo acompaar la informacin que crea conveniente a su derecho. Si la EPS se allanara o no absolviere la oposicin planteada dentro del trmino fijado, el Titular del Sector Saneamiento expedir la correspondiente resolucin dentro del trmino de treinta (30) das tiles. En caso que la EPS absuelva la oposicin, el Titular del Sector Saneamiento 108 expedir Resolucin Ministerial dentro del trmino de treinta (30) das tiles. Artculo 158.- Consentida o ejecutoriada la resolucin que establezca o modifique la servidumbre y luego del acuerdo de partes o del arbitraje que determine el monto al que se refiere el Artculo 52 de la Ley General, la EPS deber abonar directamente al propietario del predio sirviente la suma acordada o arbitrada. En caso el propietario se negara a recibir el pago, la EPS deber consignar judicialmente dicho monto a nombre del propietario del predio sirviente en un plazo de siete (7) das tiles siguientes a la suscripcin del acuerdo o a la notificacin del laudo arbitral. Si vencido el plazo, la EPS no cumpliera con el pago establecido, perder el derecho de imponer la servidumbre. Una vez efectuado este pago, la EPS har uso del derecho de servidumbre establecido.
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Texto vigente segn artculo 2 del Decreto Supremo N 013-98-PRES publicado el 19 de Setiembre de 1998 112

En caso de oposicin del propietario o conductor del predio sirviente, la EPS podr hacer uso del derecho concedido con el auxilio de la fuerza pblica sin perjuicio de iniciar las acciones 109 legales a que hubiese lugar. Artculo 159.- El Titular del Sector Saneamiento, a pedido de parte o de oficio, declarar la extincin de la servidumbre cuando: a) Quien la solicit no lleve a cabo las instalaciones u obras respectivas dentro del plazo sealado, al establecerse la misma. b) El propietario o conductor del predio sirviente demuestre que la servidumbre permanece sin uso por ms de doce (12) meses consecutivos. c) Sin autorizacin previa se destine la servidumbre a fin distinto para el cual se solicit. d) Se d trmino a la finalidad para la cual se constituy. Artculo 160.- En los casos no contemplados en la ley o en el presente reglamento, el establecimiento de una servidumbre se regir por las normas del Cdigo Civil. Artculo 161.- La solicitud a la que se refiere el inciso a) del Artculo 157 del presente reglamento deber consignar los datos y acompaar los siguientes documentos: a) Naturaleza y tipo de servidumbre. b) Duracin. c) Justificacin tcnica y econmica. d) Nombre y domicilio de los afectados. e) Descripcin de la situacin de los terrenos a afectar. f) Memoria descriptiva y planos de la o las servidumbres solicitadas con tantas copias como propietarios afectados resulten. g) Otros que la EPS juzgue necesarios. Artculo 162.- Si la solicitud presentada no rene los requisitos especificados en el presente reglamento, ser observado por el titular del Sector Saneamiento y slo se tramitar si el interesado subsana las omisiones, dentro de un plazo mximo de (10) das tiles. En caso contrario la solicitud se tendr por no presentada. El Titular del Sector podr solicitar la presentacin de otros documentos que a su juicio sean necesarios para mejor resolver.

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Texto vigente segn artculo 2 del Decreto Supremo N 013-98-PRES publicado el 19 de Setiembre de 1998

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TTULO VII DEL AMBITO RURAL Y DE LAS PEQUEAS CIUDADES CAPTULO I Disposiciones Generales

Artculo 163.- El presente captulo es de aplicacin obligatoria para la prestacin de los servicios de saneamiento en los centros poblados del mbito rural y de pequeas ciudades. Quedan excluidos de la aplicacin del presente captulo aquellos centros poblados que se encuentren en el mbito de responsabilidad de los servicios de saneamiento de una EPS o 110 PES de acuerdo a sus estatutos o cuyos servicios sean prestados directamente por stas . Artculo 164.- Para efectos del presente reglamento se considera mbito rural y de pequeas ciudades a aquellos centros poblados que no sobrepasen los quince mil (15,000) habitantes. En tal sentido, se entender por: a) Centro Poblado Rural: Aquel que no sobrepase de dos mil (2,000) habitantes; b) Pequea Ciudad: Aquella que tenga entre dos mil uno (2,001) y quince mil (15,000) habitantes. El Ente Rector podr variar los lineamientos antes mencionados, tomando en consideracin criterios de desarrollo econmico y social, a travs de las Resoluciones Directorales respectivas.111 Artculo 165.- Las normas contenidas en el Captulo IV del Ttulo III del presente Reglamento, sobre Derechos y Obligaciones de los Usuarios, son aplicables, cuando corresponda, a los usuarios de los centros poblados del mbito rural y de pequeas ciudades. Artculo 166.- Los programas y proyectos a ser implementados por organismos pblicos o privados en el mbito rural y de pequeas ciudades para la prestacin de los servicios de saneamiento debern ser registrados ante el Ente Rector, el cual establecer las caractersticas de este registro a travs de la Resolucin Directoral correspondiente. Artculo 167.- La infraestructura e instalaciones conexas de los servicios de saneamiento cuyo financiamiento para la construccin provenga del Gobierno Nacional o del Gobierno

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Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008.

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Regional sern transferidas en propiedad a la municipalidad que corresponda, quedando afectadas exclusivamente a la prestacin de tales servicios. No obstante ello, la responsabilidad por la gestin, operacin y mantenimiento estar a cargo de la Organizacin Comunal, para el caso del mbito rural y de los Operadores Especializados, de ser el caso, para las pequeas ciudades.

CAPTULO II De los roles y competencias Artculo 168.- Corresponde al Ente Rector en el mbito rural y de pequeas ciudades: a) Promover el desarrollo de programas de capacitacin tcnica y la investigacin y desarrollo de tecnologas de bajo costo. b) Promover el desarrollo de proyectos integrales que comprendan la instalacin de infraestructura de saneamiento, incluyendo la ampliacin, mejoramiento, rehabilitacin, capacitacin para operar y mantener dicha infraestructura. c) Promover la educacin sanitaria a los usuarios directos y potenciales, en coordinacin con el Ministerio de Salud y Ministerio de Educacin. Los organismos nacionales e internacionales, entidades pblicas o privadas, vinculadas con la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito rural y de pequeas ciudades debern coordinar con el Ente Rector a efectos de promover la educacin sanitaria. d) Promover el otorgamiento de incentivos para la inversin privada en el mbito rural y de pequeas ciudades. e) Llevar un registro actualizado de todos los programas y proyectos de los servicios de saneamiento, cuya implementacin ser coordinada con los gobiernos regionales y locales. f) Disear los procedimientos para el clculo de las cuotas familiares. g) A solicitud de las municipalidades, brindar asesora tcnica a aquellas que acuerden el ingreso de operadores especializados para la prestacin de los servicios de saneamiento. Dicha asesora podr efectuarse antes, durante y despus de la suscripcin del contrato respectivo. Artculo 169.- Corresponde a las municipalidades distritales en el mbito rural y de pequeas ciudades, y de modo supletorio a las municipalidades provinciales: a) Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en el mbito de su jurisdiccin en concordancia con las polticas sectoriales emitidas por el Ente Rector.
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b) Administrar los servicios de saneamiento a travs de operadores especializados, previa suscripcin de los contratos respectivos, de organizaciones comunales o directamente, previa constitucin de una Unidad de Gestin al interior de la municipalidad. c) Reconocer y registrar a las organizaciones comunales constituidas para la administracin de los servicios de saneamiento. d) Promover la formacin de las organizaciones comunales para la administracin de los servicios de saneamiento. e) Velar por la sostenibilidad de los sistemas a que se refiere el numeral 25) del artculo 4 del presente Reglamento. f) Participar en el financiamiento de la prestacin de los servicios de saneamiento de acuerdo con su disponibilidad presupuestal. g) Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones comunales de su jurisdiccin. h) Resolver como ltima instancia administrativa los reclamos de los usuarios de la prestacin de los servicios de saneamiento. i) Disponer las medidas correctivas que sean necesarias en el marco de la prestacin de los servicios de saneamiento, respecto del incumplimiento de las obligaciones de las Organizaciones Comunales y los Operadores Especializados en el marco de sus respectivos contratos.

Artculo 170.- Corresponde a las organizaciones comunales: a) Registrarse ante la municipalidad distrital de su jurisdiccin de acuerdo con el procedimiento establecido en el artculo 175 del presente reglamento. b) Administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento. c) Determinar la cuota familiar por la prestacin de los servicios de saneamiento. d) Apoyar y supervisar la ejecucin de los proyectos y obras destinados al mejoramiento de la prestacin de los servicios de saneamiento. e) Fomentar la participacin de la comunidad en la identificacin, diseo y desarrollo de los proyectos vinculados con la prestacin de los servicios de saneamiento, incluyendo la evaluacin de las consecuencias econmicas de su implementacin. f) Implementar las polticas emitidas por el Ente Rector para mejorar la prestacin de los servicios de saneamiento.
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g) Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuota familiar para la reposicin de los equipos, as como para las inversiones futuras. h) Disponer las medidas correctivas, en caso de incumplimiento de sus obligaciones, a los usuarios de la comunidad en el marco de la prestacin de los servicios de saneamiento. i) Celebrar contratos o convenios con Organizaciones No Gubernamentales, empresas constructoras, pequeas y medianas empresas (PYMES), entre otras, con la finalidad que participen en la implementacin de los proyectos u obras. Realizar cobros relacionados con la prestacin de los servicios de saneamiento, mediante personas autorizadas y de acuerdo a las modalidades que para dichos efectos apruebe su Asamblea General u rgano de mayor jerarqua.

j)

Artculo 171.- Corresponde a los operadores especializados: a) Suscribir con la municipalidad cualquiera de los contratos a que se refiere el artculo 177 del presente reglamento. b) Administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento, de acuerdo con los trminos y condiciones establecidos en los contratos suscritos con las municipalidades. c) Cubrir los costos de administracin, operacin y mantenimiento para la prestacin de los servicios de saneamiento. d) Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuotas para la reposicin de los equipos, as como para las inversiones futuras a su cargo. e) Disponer las medidas correctivas, en caso de incumplimiento de sus obligaciones, a los usuarios en el marco de los contratos suscritos con las municipalidades. f) Celebrar contratos o convenios con Organizaciones No Gubernamentales, empresas constructoras, pequeas y medianas empresas (PYMES), entre otras, con la finalidad que participen en la implementacin de los proyectos u obras. g) Realizar cobros relacionados con la prestacin de los servicios de saneamiento, mediante personas autorizadas y de acuerdo con los procedimientos que para dichos efectos se establezca en el respectivo contrato. Artculo 172.- Corresponde al Ministerio de Salud (MINSA) con relacin al mbito rural y de pequeas ciudades, establecer la norma de calidad del agua de consumo humano y vigilar que sta se cumpla. Asimismo, participar en el diseo y ejecucin de las acciones permanentes de educacin para salud e higiene en coordinacin con el Ministerio de Educacin.

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CAPTULO III De la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito rural y de pequeas ciudades Seccin I De las Organizaciones Comunales Artculo 173.- Los servicios de saneamiento en los centros poblados del mbito rural podrn ser prestados a travs de organizaciones comunales. El funcionamiento de dichas organizaciones se regir por los Reglamentos respectivos que emita el Ente Rector y, cuando corresponda, por las normas contenidas en el Cdigo Civil. Artculo 174.- Las organizaciones comunales a que se refiere el artculo anterior financiarn la prestacin de los servicios de saneamiento mediante cuotas familiares, que debern cubrir como mnimo los costos de administracin, operacin, mantenimiento y reposicin. El monto de la cuota familiar es aprobado por la Asamblea General o el rgano de mayor jerarqua de la Organizacin Comunal. Los principios para la determinacin de las cuotas familiares son los mismos que se aplican a las tarifas. Artculo 175.- La organizacin comunal para efectos de la Ley y del presente reglamento debe registrarse nicamente en la municipalidad a cuya jurisdiccin pertenece. Para tal efecto, las municipalidades abrirn un Libro de Registros de Organizaciones Comunales, el mismo que deber estar legalizado por el juez de paz, y en el que se inscribirn aquellas que presenten los siguientes documentos: a) Acta de constitucin de la organizacin, aprobacin del Estatuto en Asamblea General, eleccin del Consejo Directivo, as como cualquier otro rgano administrativo. b) Copia del documento de identidad del Presidente de la Organizacin. En caso de la imposibilidad de contar con dicho documento, suscribir una declaracin jurada, en la que consignar sus generales de Ley. Dicha declaracin deber ser suscrita por dos miembros de la comunidad quienes darn fe de lo que all conste. Cumplidas las formalidades y realizado el Registro, la municipalidad extender y suscribir una Constancia de Inscripcin de la Organizacin, la misma que contendr la denominacin de la Organizacin, el nombre del Presidente, Secretario, Tesorero, el perodo del mandato y otros datos que considere conveniente; todo cambio que realice la organizacin comunal deber ser comunicado al municipio con fines de actualizacin de registro.

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La municipalidad no podr exigir requisito adicional alguno para extender dicha constancia. Seccin II De los Operadores Especializados Artculo 176.- Los servicios de saneamiento en las pequeas ciudades podrn ser prestados por operadores especializados, de acuerdo con los trminos y condiciones establecidos en los contratos suscritos con la municipalidad correspondiente. Artculo 177.- Las municipalidades podrn suscribir los siguientes contratos con los operadores especializados. Esta enumeracin es meramente enunciativa, en ningn caso restrictiva: a) b) c) d) e) f) Prestacin de Servicios. Construccin con Operacin y financiamiento. Asociacin en participacin. Contrato de gerencia. Joint Venture. Cualquier otra permitida por ley.

Para tal efecto la municipalidad deber tomar la decisin de incorporar operadores especializados en la prestacin de los servicios de saneamiento, delegando en el alcalde la facultad de decisin del tipo de contrato, de acuerdo con las normas establecidas en la Ley Orgnica de Municipalidades. Los contratos de participacin de la inversin privada deben garantizar la competencia y transparencia y se adjudican mediante mecanismos de oferta pblica. Los contratos constituirn ttulo suficiente para que lleven a cabo todas las acciones conducentes con la finalidad de dirigir la prestacin de los servicios de manera eficiente. El plazo del contrato es por tiempo definido, no pudiendo exceder de veinte (20) aos, prorrogables por un plazo adicional. En el caso que se opte por la renovacin del contrato, la empresa la solicitar por escrito a la municipalidad con una anticipacin no menor de seis (6) meses al vencimiento del contrato. El Ente Rector podr emitir normas complementarias para la aplicacin del presente artculo, as como brindar la asistencia tcnica a que se refiere el literal g) del artculo 168 del presente reglamento. Artculo 178.- Los operadores especializados debern constituirse en personas jurdicas, cuyo objeto sea exclusivamente la prestacin de los servicios de saneamiento. En este caso, el operador especializado ser el responsable por la prestacin de los servicios de saneamiento frente a la municipalidad, a los usuarios y a la entidad encargada de la supervisin de dichos servicios.

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Artculo 179.- Los contratos a que se refiere el artculo 177 contendrn como mnimo: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) La identificacin de las partes. El objeto del contrato. El plazo del contrato. El esquema bajo el cual se fijarn las cuotas a cobrarse. Los derechos y obligaciones del operador especializado. Los derechos y obligaciones de la municipalidad. Mecanismos de fiscalizacin y sancin. Inclusin de la participacin de las Juntas Vecinales Comunales como entidad supervisora del cumplimiento del contrato. Penalidades por incumplimiento. Indicadores de gestin del servicio.

Artculo 180.- Son causales de suspensin del contrato: a) En caso de guerra externa, guerra civil o fuerza mayor que impidan la ejecucin de la obra o la prestacin del servicio. b) Por cualquier causal contenida en el contrato. La suspensin del plazo contractual extender el plazo del contrato por un perodo equivalente al de la causal que la origin. Artculo 181.- El contrato caduca al vencimiento del plazo por el que se otorg. Artculo 182.- Para declarar la caducidad del contrato o resolverlo, la municipalidad deber comunicar tal hecho por conducto notarial a la empresa. La empresa, en caso de oposicin, podr efectuar los descargos y presentar las pruebas que considere pertinentes, dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes de recibida la referida carta notarial. Vencido el plazo antes sealado, la municipalidad evaluar los descargos en el plazo de veinte (20) das hbiles. En caso que, de manera sustentada, la municipalidad no acepte los descargos presentados remitir lo actuado al Ente Rector a fin de que emita opinin tcnica sobre la materia, dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes. Cumplidos los mencionados trmites, el Concejo Municipal declarar la caducidad o la resolucin del contrato, en un plazo que no podr exceder de diez (10) das hbiles contados desde el da siguiente de recibida la opinin tcnica del Ente Rector o desde el vencimiento del plazo para la emisin de la misma. El acuerdo de Concejo deber ser tomado por no menos de los dos tercios del nmero legal de regidores. Declarada la caducidad o la resolucin del contrato, la municipalidad adoptar las medidas necesarias a fin de asegurar la continuidad del servicio. Seccin III
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De las Municipalidades

Artculo 183.- En caso que un centro poblado cuente con una poblacin de dos mil uno (2,001) a quince mil (15,000) habitantes, la municipalidad deber constituir, como mnimo, una unidad de gestin para la prestacin de los servicios de saneamiento dentro del mbito de su responsabilidad. Las cuotas por la prestacin de los servicios de saneamiento que brinden las municipalidades a travs de unidades de gestin debern cubrir por lo menos los costos de administracin, operacin y mantenimiento, as como la reposicin de equipos y la rehabilitacin de la infraestructura. Los ingresos y egresos provenientes de la prestacin de los servicios de saneamiento deben ser administrados con contabilidad independiente y slo podrn ser destinados a la 112 prestacin de dichos servicios. Artculo 183-A.- En caso que los servicios de saneamiento en un distrito sean prestados por organizaciones comunales u operadores especializados, la Municipalidad Distrital y de modo supletorio la Municipalidad Provincial debern conformar un rea tcnica encargada de 113 supervisar, fiscalizar y brindar asistencia tcnica a dichos prestadores de servicios.

CAPTULO IV Del clculo de las cuotas, supervisin, fiscalizacin y sancin Artculo 184.- En el mbito rural, el clculo de las cuotas familiares y su determinacin as como la aplicacin de las medidas correctivas a los usuarios en el marco de la prestacin de los servicios de saneamiento le corresponde a las organizaciones comunales. La supervisin y fiscalizacin de los servicios le corresponde a las Municipalidades. En las pequeas ciudades el clculo de las cuotas y su determinacin, as como la fiscalizacin y sancin corresponde a las municipalidades de acuerdo a los trminos y condiciones pactados en los contratos a que se refiere el artculo 177 del presente reglamento. La supervisin de la prestacin de los servicios de saneamiento por parte de la sociedad civil le corresponde a las Juntas Vecinales Comunales a que se refiere el artculo 116 de la Ley Orgnica de Municipalidades. TTULO VIII114
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Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. 113 Artculo incorporado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. 114 Incorporado por el Artculo 3 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. 121

De las Pequeas Empresas de Saneamiento Artculo 185.- Los servicios de saneamiento que se presten en capitales de provincia o en distritos que tengan una poblacin urbana entre quince mil uno (15,001) y cuarenta mil (40,000) habitantes, debern ser prestados por PES municipales, privadas o mixtas, de acuerdo con los trminos y condiciones establecidos en los contratos respectivos, segn sea el caso, suscritos con las municipalidades correspondientes. Para constituir una PES municipal, privada o mixta se deber contar previamente con la autorizacin de la Superintendencia y del Ente Rector, para lo cual las municipalidades correspondientes debern demostrar como mnimo la viabilidad econmica y financiera de la nueva PES. En el caso que una o ms Municipalidades Distritales de una misma provincia constituyan una PES municipal, privada o mixta, debern contar previamente con la opinin de la Municipalidad Provincial correspondiente. Cuando las Municipalidades Distritales de diferentes provincias constituyan una PES municipal, privada o mixta, debern contar previamente con la opinin favorable de las Municipalidades Provinciales correspondientes. Las PES municipales se constituyen como Sociedades Comerciales de Responsabilidad Limitada para lo cual deben cumplir, en todo lo que sea aplicable, lo previsto en la Seccin II del Captulo II del Titulo III del presente reglamento115 Artculo 186.- Las normas contenidas en el presente Reglamento, referidas a las EPS, son aplicables a las PES, en lo que corresponda. Artculo 187.- La Superintendencia ejercer sus funciones sobre las PES, para lo cual dictar las normas complementarias de acuerdo a la naturaleza del prestador de servicios, en lo que corresponda. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA.- De la Regulacin Las EPS o PES que tengan dentro de su mbito de responsabilidad una poblacin urbana mayor a quince mil (15,000) habitantes, sern reguladas por la SUNASS. SEGUNDA.- Regulacin por Excepcin117 Aquellas EPS que cuenten con un financiamiento externo concertado y que por aplicacin del presente Decreto Supremo se consideren PES, debern ser reguladas por la
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Modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 019-2010-VIVIENDA, publicado el 31 de diciembre de 2010. Artculo incorporado por el Artculo 4 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. 117 Artculo incorporado por el Artculo 4 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. 122

SUNASS con el mismo marco regulatorio aplicable a las EPS, por el periodo que dure el repago del financiamiento. Las actuales EPS que tengan en su mbito de responsabilidad una poblacin urbana menor a quince mil (15,000) habitantes y que por aplicacin del presente Decreto Supremo dejen de considerarse EPS, sern consideradas PES a efectos de mantener una regulacin por parte de la SUNASS. La SUNASS podr aprobar normas complementarias para realizar esta regulacin por excepcin. TERCERA.- Incentivo a las EPS y PES118 Tendrn prioridad en los Programas de Financiamiento Sectorial y del Programa Agua para Todos: 1) Aquellas EPS que a partir de la vigencia del presente Decreto Supremo se fusionen o amplen su mbito de responsabilidad a otras provincias. 2) Aquellas EPS o PES que se conformen a partir de la vigencia del presente Decreto Supremo, sin que ello implique reducir el mbito de responsabilidad de las EPS que operan en la actualidad.
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DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

NICA.- El Ttulo VIII denominado De las Pequeas Empresas de Saneamiento - PES; que se incorpora con el artculo 3 del presente dispositivo; al Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado mediante Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, modificado con Decreto Supremo N 010-2007-VIVIENDA, entrar en vigencia de manera progresiva, conforme a las siguientes etapas: - Primera Etapa: Desde la vigencia del presente dispositivo y hasta el 31 de diciembre de 2011 en la cual: a) La SUNASS: a.1 Elaborar y aprobar el marco regulatorio para las PES y lo aplicar a todas aquellas PES que dejen de considerarse EPS.

a.2 Desarrollar un Plan Piloto para la conformacin de PES (en tres municipalidades) para lo cual definir conjuntamente con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento las caractersticas y condiciones correspondientes de las PES.
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Artculo incorporado por el Artculo 4 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008. 119 Artculo incorporado por el Artculo 5 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008.

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En este perodo las EPS que pasen a considerarse PES debern realizar su adecuacin societaria conforme lo dispone la Segunda Disposicin Complementaria Final y el artculo 185 del presente Decreto Supremo. Segunda Etapa: A partir del 01 de enero de 2010, fecha a partir de la cual, las municipalidades que cuenten con una poblacin urbana mayor a 15,000 habitantes debern adecuarse a lo establecido en el presente Decreto Supremo.(*)

(*) Disposicion modificada por el articulo 1 del Decreto Supremo N 025-2009-VIVIENDA, publicado el 31 de diciembre de 2009, cuyo texto es el siguiente:

UNICA.- El Titulo El Ttulo VIII denominado De las Pequeas Empresas de Saneamiento - PES; que se incorpora con el artculo 3 del presente dispositivo; al Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado mediante Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, modificado con Decreto Supremo N 010-2007-VIVIENDA, entrar en vigencia de manera progresiva, conforme a las siguientes etapas: - Primera Etapa: Desde la vigencia del presente dispositivo y hasta el 31 de diciembre de 2010 en la cual: b) La SUNASS: a.1 Elaborar y aprobar el marco regulatorio para las PES y lo aplicar a todas aquellas PES que dejen de considerarse EPS.

a.2 Desarrollar un Plan Piloto para la conformacin de PES (en tres municipalidades) para lo cual definir conjuntamente con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento las caractersticas y condiciones correspondientes de las PES. En este perodo las EPS que pasen a considerarse PES, debern realizar su adecuacin societaria conforme lo dispone la Segunda Disposicin Complementaria Final y el artculo 185 del Texto nico Ordenado del Reglamentoi de la Ley N 26338. Segunda Etapa: A partir del 01 de enero de 2011, fecha a partir de la cual, las municipalidades que cuenten con una poblacin urbana mayor a 15,000 habitantes debern adecuarse a lo establecido en el presente Decreto Supremo. (*)

(*) Disposicion modificada por el articulo 1 del Decreto Supremo N 019-2010-VIVIENDA, publicado el 31 de diciembre de 2010, cuyo texto es el siguiente:

NICA.- El Ttulo VIII denominado De las Pequeas Empresas de Saneamiento - PES; que se incorpora con el artculo 3 del presente dispositivo; al Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado mediante Decreto Supremo N 023-2005-

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VIVIENDA, modificado con Decreto Supremo N 010-2007-VIVIENDA, entrar en vigencia de manera progresiva, conforme a las siguientes etapas: - Primera Etapa: Desde la vigencia del presente dispositivo y hasta el 31 de diciembre de 2011 en la cual: c) La SUNASS: a.1 Elaborar y aprobar el marco regulatorio para las PES y lo aplicar a todas aquellas PES que dejen de considerarse EPS. a.2 Desarrollar un Plan Piloto para la conformacin de PES (en tres municipalidades) para lo cual definir conjuntamente con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento las caractersticas y condiciones correspondientes de las PES. En este perodo las EPS que se contituyanen PES debern realizar su adecuacin societaria conforme lo dispone la Segunda Dipsosicin Complementaria Final y el artculo 185 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley N 26338. Segunda Etapa: Desde el 01 de enero de 2012, fecha a partir de la cual, las municipalidades que cuenten con una poblacin urbana mayor a 15,000 habitantes debern adecuarse a lo establecido en el presente Decreto Supremo.

ANEXO B. EXPRESIN GENERAL DEL COSTO MEDIO DE MEDIANO PLAZO El costo medio de mediano plazo (CMP) est definido por la siguiente frmula:

Donde: K0 It WKt K5 Ct Qt Ipt = Base de capital al inicio del perodo; = Inversiones en el perodo t; = Variacin del capital de trabajo en el perodo t, = Capital residual al final del quinto ao; = Costos de explotacin en el perodo t; = Volumen facturado en el perodo t; = Impuesto en el perodo t;
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r t

= Tasa de descuento o costo de capital determinada por la Superintendencia; = Perodo (ao).

DECRETO SUPREMO N 021-2009-VIVIENDA APRUEBAN VALORES MAXIMOS ADMISIBLES (VMA) DE LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES NO DOMESTICAS EN EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Publicado el 20 de Noviembre de 2009 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, el Artculo 2 de la Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, establece que es competencia del Ministerio, formular, aprobar, ejecutar y supervisar las polticas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento, correspondindole por tanto dictar normas de alcance nacional y supervisar su cumplimiento; Que, asimismo el literal a) del Artculo 8 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, establece que el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento disea, norma y ejecuta la poltica nacional y acciones del sector en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento. Que, la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamientos, en adelante la Ley General, ha declarado que dichos servicios son de necesidad y utilidad pblica y de preferente inters nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la poblacin y el ambiente; Que, el Artculo 15 de la Ley General, establece que los usuarios de los servicios de saneamiento tienen la obligacin de hacer uso adecuado de dichos servicios, no daar la infraestructura correspondiente y cumplir con las normas que los Reglamentos de las entidades prestadoras establezcan; asimismo dispone que el dao o la depredacin de los equipos e instalaciones de los servicios de saneamiento; as como el uso indebido de los mismos sern sancionados en la forma que establezca el Reglamento de la Ley General y las disposiciones que para el efecto dicte la Superintendencia, sin perjuicio de la responsabilidad penal que tuviese el infractor. Que, mediante Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA se aprob el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, en adelante el TUO del Reglamento. Que, el literal g) del Artculo 56 del TUO del Reglamento establece como derechos de las EPS suspender el servicio de alcantarillado sanitario cuando las caractersticas de los
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efluentes industriales que se vierten en l, no cumplan con los limites mximos permisibles establecidos en la normatividad vigente, quedando la EPS facultada para cobrar por los gastos incurridos en la suspensin y reposicin de dicho servicio; por otro lado el literal h) del mismo artculo dispone que en casos especiales las EPS pueden cobrar el costo adicional por las cargas en el sistema de alcantarillado que superen los lmites establecidos por cada EPS en su Reglamento de Prestacin de Servicios, indicando que dicho costo adicional ser considerado como un servicio colateral; Que, el tercer prrafo del Artculo 79 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, establece que corresponde a la autoridad sectorial competente la autorizacin y el control de las descargas de agua residual a los sistemas de drenaje urbano o alcantarillado; Que, las descargas de aguas residuales no domsticas en la red de alcantarillado sanitario contienen concentraciones elevadas de sustancias contaminantes o txicas que deben ser reguladas, controladas y fiscalizadas, a fin de evitar el deterioro de las instalaciones, infraestructura sanitaria, maquinarias y equipos, disminuyendo los costos de su operacin y mantenimiento, y evitando el deterioro de los procesos de tratamiento de las aguas residuales; Que, por otro lado la presencia de sustancias nocivas en concentraciones elevadas en las aguas residuales que descargan a las redes de alcantarillado pone en peligro la salud de los seres humanos; Que, es necesario regular las descargas de aguas residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario, a fin de evitar el deterioro y asegurar el adecuado funcionamiento de los sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales, garantizando la sostenibilidad del tratamiento de las aguas residuales, estableciendo y aprobando para este caso Valores Mximos Admisibles (VMA) en lugar de Limites Mximos Permisibles, pues estos ltimos son parmetros de orden ambiental que se aplican a las descargas de efluentes en cuerpos receptores y tiene influencia en el ecosistema y el ambiente; Que, en ese sentido resulta necesario modificar e incorporar las disposiciones pertinentes establecidas en el TUO del Reglamento de la Ley General a fin de concordar la nomenclatura y definicin de los VMA; De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, Leyes N 26338, N 27792, N 29338, Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias, y dems normas pertinentes.

DECRETA: Artculo 1.- Finalidad, mbito de aplicacin y obligatoriedad de la norma La presente norma regula mediante Valores Mximos Admisibles (VMA) las descargas de aguas residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario a fin de evitar el deterioro de las instalaciones, infraestructura sanitaria, maquinarias, equipos y asegurar su adecuado funcionamiento, garantizando la sostenibilidad de los sistemas de alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales.
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Los Valores Mximos Admisibles (VMA) son aplicables en el mbito nacional y son de obligatorio cumplimiento para todos los usuarios que efecten descargas de aguas residuales no domsticas en los sistemas de alcantarillado sanitario; su cumplimiento es exigible por las entidades prestadoras de servicios de saneamiento - EPS, o las entidades que hagan sus veces. Artculo 2.- Aprobacin de Valores Mximos Admisibles (VMA) para el sector saneamiento Aprubese los Valores Mximos Admisibles (VMA) de las descargas de aguas residuales no domsticas en los sistemas de alcantarillado sanitario, establecidos en los Anexos N 1 y N 2 que forman parte integrante de la presente norma. Los usuarios cuyas descargas sobrepasen los valores contenidos en el Anexo N 1, debern pagar la tarifa establecida por el ente competente, la cual es complementaria al reglamento de la presente norma, pudindose llegar en los casos que se establezca en el reglamento, incluso a la suspensin del servicio de alcantarillado sanitario. Los parmetros contenidos en el Anexo N 2 no pueden ser sobrepasados. En caso se sobrepase dichos parmetros, el usuario ser sujeto de suspensin del servicio. Artculo 3.- Definicin de Valores Mximos Admisibles (VMA) Entindase por Valores Mximos Admisibles (VMA) como aquel valor de la concentracin de elementos, sustancias o parmetros fsicos y/o qumicos, que caracterizan a un efluente no domstico que va a ser descargado a la red de alcantarillado sanitario, que al ser excedido causa dao inmediato o progresivo a las instalaciones, infraestructura sanitaria, maquinarias y equipos de los sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, y tiene influencias negativas en los procesos de tratamiento de las aguas residuales. Artculo 4.- Pago por exceso de concentracin en la descarga de aguas residuales no domsticas en los sistemas de alcantarillado sanitario Las EPS o las que hagan sus veces, podrn cobrar a los usuarios no domsticos el pago adicional, de acuerdo a la normatividad vigente, correspondiente al exceso de concentracin de los parmetros: Demanda Bioqumica de Oxigeno (DBO5), Demanda Qumica de Oxigeno (DQO), Slidos Suspendidos Totales (SST), Aceites y Grasas (AyG), medidos en la caja de registro de la red de alcantarillado o un dispositivo adecuado para este proceso, conforme al procedimiento que se establecer en el Reglamento de la presente norma. La metodologa para la determinacin de los pagos adicionales por exceso de concentracin respecto de los valores mximos admisibles, ser elaborada y aprobada por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS, en un plazo no mayor de la fecha de entrada en vigencia del Reglamento de la presente norma. Dicha metodologa deber ser incorporada en el Reglamento de Prestacin de Servicios correspondiente a cada EPS o las entidades que hagan sus veces.

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Artculo 5.- Suspensin del Servicio de Alcantarillado Las EPS o las entidades que hagan sus veces se encuentran facultadas en virtud de la presente norma a imponer el cobro de tarifas aprobadas por la SUNASS e incluso disponer la suspensin del servicio de descargas al sistema de alcantarillado en los casos que se regulen en el reglamento y que deriven de la vulneracin de los anexos N1 y N2. Artculo 6.- Caso fortuito o fuerza mayor Cuando por caso fortuito o fuerza mayor el usuario no domstico efecte descargas de aguas residuales no domsticas en los sistemas de alcantarillado sanitario superando los Valores Mximos Admisibles (VMA) establecido en el Anexo N 2 de la presente norma, las EPS o las entidades que hagan sus veces, evaluarn si procede exonerar temporalmente al usuario no domstico de los alcances del artculo 5, de acuerdo a lo establecido en el reglamento de la presente norma. Artculo 7.- Control de las aguas residuales no domsticas El monitoreo de la concentracin de parmetros de descargas de aguas residuales no domsticas en los sistemas de alcantarillado sanitario, estar a cargo de las EPS o las entidades que hagan sus veces, contando para ello con la participacin de laboratorios debidamente acreditados ante INDECOPI. Los pagos debern ser asumidos por el usuario no domstico de acuerdo al procedimiento que el ente competente establecer concordante con la presente norma. La recoleccin de las muestras ser realizada de manera inopinada, conforme al procedimiento establecido en el reglamento de la presente norma. Artculo 8.- Actualizacin de los VMA El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento se encuentra autorizado a modificar los Valores Mximos Admisibles a travs de una Resolucin Ministerial. Para tal efecto, la Direccin Nacional de Saneamiento, evaluar y, de ser el caso, sustentar la modificacin y actualizacin de los parmetros de los Valores Mximos Admisibles, sealados en los Anexos N 1 y N 2, previo anlisis y estudio efectuado por las EPS o las entidades que hagan sus veces, de acuerdo a la caracterizacin del tipo de descarga no domstica vertida a los sistemas de alcantarillado. Artculo 9.- Prohibiciones Queda totalmente prohibido descargar directa o indirectamente a los sistemas de alcantarillado aguas residuales o cualquier otro tipo de residuos slidos, lquidos o gaseosos que en razn de su naturaleza, propiedades y cantidad causen por s solos o por interaccin con otras descargas algn tipo de dao, peligro e inconveniente en las instalaciones de los sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales segn lo indicado en el Reglamento de la presente norma.

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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA.- La presente norma entrar en vigencia conjuntamente con la aprobacin de su Reglamento, el cual ser elaborado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en un plazo mximo de trescientos sesenta y cinco (365) das calendario, contados a partir de la publicacin de la presente en el Diario Oficial El Peruano. SEGUNDA.- Los usuarios que a la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto Supremo, se encuentren efectuando descargas de aguas residuales no domsticas en los sistemas de alcantarillado sanitario, debern adecuar sus descargas a las disposiciones establecidas en la presente norma, en un plazo no mayor de cinco (05) aos. En el caso de nuevos usuarios del sistema de alcantarillado sanitario las disposiciones de la presente norma sern de aplicacin inmediata. TERCERA.- El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, mediante Resolucin Ministerial, aprobar las normas complementarias que sean necesarias, para la aplicacin e implementacin del presente Decreto Supremo. CUARTA.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS NICA.- Modifquense los literales g) y h) del Artculo 56 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias, con el texto siguiente:

Artculo 56.- Son derechos de la EPS: () g) Suspender el servicio de alcantarillado sanitario cuando las caractersticas de los efluentes no domsticos que se vierten en l, no cumplan con los Valores Mximos Admisibles (VMA) establecidos en la normatividad vigente. Las EPS o las entidades que hagan sus veces, quedan facultadas para cobrar por los gastos incurridos en la suspensin y reposicin de dicho servicio. h) Cobrar el costo adicional por las cargas contaminantes descargados en el sistema de alcantarillado que superen los Valores Mximos Admisibles (VMA) establecidos por la normatividad vigente. Dicho pago adicional ser incorporado en el Reglamento de Prestacin de Servicios de cada EPS o las entidades que hagan sus veces.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS

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NICA.- Derguese todas las normas que se opongan al presente Decreto Supremo. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima a los diecinueve das del mes de noviembre del ao dos mil nueve.

ALAN GARCIA PEREZ Presidente Constitucional de la Repblica JUAN SARMIENTO SOTO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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ANEXO N 01 VMA PARA DESCARGAS AL SISTEMA DE ALCANTARILLADO 500 1000 500 100

PARAMETRO Demanda Bioqumica de Oxigeno (DBO5) Demanda Qumica de Oxigeno(DQO) Slidos Suspendidos Totales Aceites y grasas

UNIDAD mg/L mg/L mg/L mg/L

EXPRESIN DBO5 DQO S.S.T. AyG

ANEXO N 02 Valores Mximos Admisibles (1)

PARAMETRO Aluminio Arsnico Boro Cadmio Cianuro Cobre Cromo hexavalente Cromo total Manganeso Mercurio Nquel Plomo Sulfatos Sulfuros Zinc Nitrgeno Amoniacal pH (2) Slidos Sedimentables (2) Temperatura(2)
(1)

UNIDAD mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L unidad Ml/L/h C

EXPRESIN Al As B Cd CNCu Cr+6 Cr Mn Hg Ni Pb SO4-2 S-2 Zn NH+4 pH S.S. T

VMA PARA DESCARGAS AL SISTEMA DE ALCANTARILLADO 10 0.5 4 0.2 1 3 0.5 10 4 0.02 4 0.5 500 5 10 80 6-9 8.5 <35

La aplicacin de estos parmetros a cada actividad econmica por procesos productivos, ser precisada en el reglamento de la presente norma tomando como referencia el cdigo CIIU. Aquellas actividades que no estn incluidas en este cdigo, debern cumplir con los parmetros indicados en el presente Anexo.

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(2)

Estos parmetros, sern tomadas de muestras puntuales. El valor de los dems parmetros, sern determinados a partir del anlisis de una muestra compuesta.

DECRETO SUPREMO N 014-2010-VIVIENDA AMPLAN PLAZO ESTABLECIDO EN LA PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL DEL D.S. N 021-2009-VIVIENDA Publicado el 21 de Noviembre de 2010 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO Que, mediante Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, se establecen las normas que rigen la prestacin de lo servicios de saneamiento, habindose aprobado el Texto nico Ordenado de su Reglamento mediante Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias; Que, conforme al literal a) del artculo 11 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley N 26338, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como Ente Rector del Estado, formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correciones y dems medidas que correspondan; Que, mediante Decreto Supremo N 021-2009-VIVIENDA, se aprobaron los Valores Mximos Admisibles (VMA) de las descargas de aguas residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario, cuya finalidad es evitar el deterioro de las instalaciones, infraestructuras sanitaria, maquinarias, equipos y asegurar su adecuado funcionamiento, garantizando la sostenibilidad de los sistemas de alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales; Que, la Primera Disposicin Complementaria Final de la norma citada, dispuso que dicha norma entrar en vigencia conjuntamente con la aprobacin de su Reglamento, el cual ser elaborado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en un plazo mximo de trescientos sesenta y cinco (365) das calendario, contados a partir de la publicacin en el diario oficial El Peruano; Que, con la finalidad de continuar con el anlisis y elaboracin del Reglamento, el mismo que permitir mejorar la prestacin de los servicios de saneamiento y la salud de la poblacin y el ambiente, es necesario ampliar el plazo establecido en la citada disposicin por ciento ochenta (180) das calendarios. De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y en el numeral 3) del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, modificada por Ley N 29209, y dems normas pertinentes. DECRETA:
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Artculo 1.- Ampliacin del plazo previsto en la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 021-2009-VIVIENDA. Amplese por ciento ochenta (180) das calendarios el plazo establecido en la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 021-2009-VIVIENDA. Artculo 2.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte das del mes de noviembre del ao dos mil diez. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JUAN SARMIENTO SOTO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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DECRETO SUPREMO N 003-2011-VIVIENDA REGLAMENTO DEL DECRETO SUPREMO N 0212009VIVIENDA, QUE APRUEBA LOS VALORES MXIMOS ADMISIBLES DE LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES NO DOMSTICAS AL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Publicado el 22 de mayo de 2011 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO: Que, el artculo 2 de la Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, establece que es competencia del Ministerio, formular, aprobar, ejecutar y supervisar las polticas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento, correspondindole por tanto dictar normas de alcance nacional y supervisar su cumplimiento; Que, mediante Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, se aprobaron los Valores Mximos Admisibles de las descargas de aguas residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario a fin de evitar el deterioro de las instalaciones, infraestructura sanitaria, maquinarias, equipos y asegurar su adecuado funcionamiento, garantizando la sostenibilidad de los sistemas de alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales; Que, la Primera Disposicin Complementaria Final del citado Decreto Supremo, dispuso que dicha norma entrar en vigencia conjuntamente con la aprobacin de su Reglamento, el cual ser elaborado por el Ministerio de Vivienda, Construccn y Saneamiento en un plazo mximo de trescientos sesenta y cinco (365) das calendario; plazo que posteriormente fue ampliado en ciento ochenta (180) das calendario adicionales, por Decreto Supremo N 0142010-VIVIENDA; Que, en ese sentido resulta necesario aprobar el Reglamento del Decreto Supremo N 021-2009-VIVIENDA, a fin de establecer los procedimientos para controlar las descargas de aguas residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario; De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, por el numeral 3) del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ehecutivo, la Ley 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 002-2002VIVIENDA; DECRETA: Artculo 1. Aprobacin Aprobar el Reglamento del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, el cual consta de seis (06) ttulos, treinta y tres (33) artculos, cinco (05) disposiciones complementarias finales, una (01) disposicin disposicin complementaria transitoria y dos (02) anexos, que forman parte integrante del presente Decreto Supremo.
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Artculo 2.- Publicacin Disponer la publicacin del presente Decreto Supremo, del Reglamento y sus anexos a que se refiere el artculo 1 de la presente norma, en el Portal Electrnico del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (www.vivienda.gob.pe), el mismo da de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Artculo 3. Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de mayo del ao dos mil once. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JUAN SARMIENTO SOTO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

REGLAMENTO DEL DECRETO SUPREMO N 0212009VIVIENDA QUE APRUEBA LOS VALORES MXIMOS ADMISIBLES DE LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES EN EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. Del objeto El presente Reglamento tiene por objeto regular los procedimientos para controlar las descargas de aguas residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 021-2009-VIVIENDA. Artculo 2. Del mbito de aplicacin El presente Reglamento es de obligatorio cumplimiento para los usuarios no domsticos que efectan descargas de aguas residuales no domsticas al sistema de alcantarillado sanitario bajo el mbito de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento o las entidades que hagan sus veces en el mbito nacional. Artculo 3. De la mencin a referencias Cualquier mencin en el presente Reglamento a: Ley General se entender que est referida a la Ley General de Servicios de Saneamiento.

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T.U.O. del Reglamento se entender que est referida al Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA. Reglamento se entender que est referida al presente Reglamento. VMA se entender que est referida a Valores Mximos Admisibles. CIIU se entender que est referida a Clasificacin Internacional Industrial Uniforme. MVCS se entender que est referida al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. SUNASS se entender que est referida a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. INDECOPI se entender que est referida al Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual. EPS se entender que est referida a la Entidad Prestadora de Servicios. PES se entender que est referida a la Pequea Empresa de Saneamiento. Artculo 4. De las definiciones Para efectos del presente Reglamento se entiende por: 1) Aceites y grasas: Son sustancias insolubles en agua y en lquidos menos densas que ella y solubles con disolventes orgnicos tales como nafta, ter, benceno y cloroformo, permaneciendo en la superficie de las aguas residuales dando lugar a la aparicin de natas y/o espumas. 2) Agua residual no domstica: Descarga de lquidos producidos por alguna actividad econmica comercial e industrial, distintos a los generados como producto de la preparacin de alimentos, del aseo personal y de desechos fisiolgicos. 3) Caso fortuito: Situacin que consiste en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible, resultado de las acciones de terceros que afectan el normal desarrollo del servicio de saneamiento. 4) Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU): Es la clasificacin internacional de referencia de las actividades econmicas productivas, para facilitar un conjunto de categoras de actividad que pueda utilizarse para la elaboracin de estadsticas por actividades. 5) Contramuestra: Es una muestra adicional que se toma en la misma oportunidad, bajo los mismos criterios que la muestra a ser analizada. 6) Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO): Es la cantidad de oxgeno que requieren los microorganismos para la estabilizacin de la materia orgnica bajo condiciones de tiempo y temperatura especficos (generalmente 5 das y a 20C). 7) Demanda Qumica de Oxgeno (DQO): Es la medida de la cantidad de oxgeno requerido para la oxidacin qumica de la materia orgnica del agua residual, usando como oxidante sales inorgnicas de permanganato o dicromato de potasio. 8) Entidad Prestadora de Servicios: La EPS pblica, municipal, privada o mixta, constituida con el exclusivo propsito de brindar servicios de saneamiento en el mbito urbano. 9) Pequea Empresa de Saneamiento: Las PES municipal, privada o mixta, constituida con el exclusivo propsito de brindar servicios de saneamiento en el mbito urbano. 10) Entidad que haga sus veces: La Pequea Empresa de Saneamiento, el Operador Especializado, la Organizacin Comunal o la Unidad de Gestin. 11) Fuerza mayor: Situacin consistente en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible, debido a hechos de la naturaleza.
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12) Laboratorio acreditado: Es el laboratorio que ha obtenido el Certificado de Acreditacin otorgado por el INDECOPI, para realizar anlisis y toma de muestras relacionadas a los VMA aprobados por el Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA. 13) Muestra compuesta: Es la combinacin de alcuotas de muestras individuales (normalmente en 24 horas) cuyo volumen parcial se determina en proporcin al caudal del agua residual al momento de cada muestreo. 14) Muestra de parte: Muestra realizada, por cuenta y riesgo del Usuario No Domstico, sin previo requerimiento, de forma voluntaria y bajo los procedimientos, criterios y disposiciones establecidos por el organismo competente. 15) Muestra dirimente: Muestra que se toma en la misma oportunidad que la muestra original a ser analizada y que la contramuestra, bajo los mismos criterios, para analizar y/o compararla en el caso que existan eventuales reclamos sobre la validez de los resultados de la muestra, de acuerdo a lo dispuesto en el procedimiento de resolucin de quejas establecido por el INDECOPI. 16) Muestra inopinada: Muestra que ser tomada por un laboratorio acreditado ante el INDECOPI, a solicitud de la EPS o la entidad que haga sus veces y en presencia de un representante de sta, sin previo aviso al Usuario No Domstico. 17) Muestra puntual: Muestra tomada al azar en una hora determinada. Su uso es obligatorio para el examen de un parmetro que normalmente no puede preservarse. 18) Pago adicional por exceso de concentracin: Es el pago que deber ser empleado por las EPS o las entidades que hagan sus veces, que ser aplicado a los Usuarios No Domsticos cuando superen los VMA establecidos en el Anexo N 1 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, en base a la metodologa aprobada por la SUNASS. 19) Prestador de servicios: La EPS, PES, Operador Especializado, Unidad de Gestin y la Organizacin Comunal, que tenga a su cargo la prestacin de los servicios de saneamiento. 20) Reclamo: Derecho de contradiccin que goza todo Usuario No Domstico, cuando surge una controversia entre ste y la EPS o la entidad que haga sus veces, respecto de la aplicacin del Decreto Supremo N 021-2009-VIVIENDA, su Reglamento y/o sus normas conexas. 21) Registro de usuarios no domsticos: Base de datos de las EPS o las entidades que hagan sus veces, donde se identifican y clasifican a los usuarios del servicio de alcantarillado sanitario que descargan aguas residuales no domsticas y los resultados de la caracterizacin de dichas descargas. 22) Sanciones: Mecanismos que pueden implementar las EPS o las entidades que hagan sus veces, cuando el Usuario No Domstico incumple alguna disposicin indicada en el presente Reglamento. 23) Slidos Suspendidos Totales (SST): Son partculas orgnicas o inorgnicas que son retenidos por una fibra de vidrio que posteriormente es secada a una determinada temperatura. 24) Usuario No Domstico: Es la persona natural o jurdica que realiza descarga de aguas residuales no domsticas al sistema de alcantarillado sanitario. TTULO II OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS USUARIOS NO DOMSTICOS QUE HACEN USO DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Captulo I Obligaciones de los Usuarios No Domsticos
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Artculo 5. De las obligaciones Los Usuarios No Domsticos que descargan aguas residuales no domsticas al sistema de alcantarillado sanitario, estn obligados a: a) Presentar anualmente la Declaracin Jurada de Usuario No Domstico, a la EPS o la entidad que haga sus veces, en aplicacin de la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA. b) Implementar un sistema de tratamiento de aguas residuales, cuando sus descargas excedan o puedan exceder los VMA establecidos en el Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA. c) Efectuar el pago adicional por exceso de concentracin de los parmetros fijados en el Anexo N 1 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, de acuerdo a la metodologa establecida por la SUNASS. Para el caso de prestadores de servicios de saneamiento distintos al de las EPS o PES, se podr tomar como referencia la metodologa aprobada por la SUNASS, para su aplicacin en el mbito de su competencia. d) Pagar el importe correspondiente a la toma de muestra inopinada, anlisis y cualquier otro gasto relacionado a la labor realizada por el laboratorio acreditado ante el INDECOPI, siempre que el valor del parmetro analizado sobrepase los VMA; en caso de no sobrepasar los VMA el importe ser asumido por la EPS o la entidad que haga sus veces. e) Informar a la EPS o la entidad que haga sus veces, cuando la descarga de sus aguas residuales no domsticas presenten alguna modificacin derivada de la ampliacin o variacin de las actividades que realiza el Usuario No Domstico, dentro de un plazo que no deber exceder los quince (15) das hbiles a partir de la ampliacin o variacin de sus actividades. f) Brindar todas las facilidades, accesos e ingresos necesarios para que, en la oportunidad debida, el personal de la EPS o la entidad que haga sus veces y el laboratorio acreditado ante el INDECOPI, efecte la toma de muestra inopinada. g) Implementar el mecanismo o dispositivo especial para la toma de muestra inopinada, cuyo costo ser asumido por el Usuario No Domstico. h) Asumir los costos asociados al incumplimiento, procesos y otras actividades adicionales que estn relacionadas con la implementacin de los VMA, de acuerdo al procedimiento establecido por la SUNASS para el caso de las EPS y PES, y para las dems entidades que hagan sus veces, se tomar como base el procedimiento desarrollado por la SUNASS. i) Los Usuarios No Domsticos cuyas actividades estn clasificadas segn el CIIU, debern declarar, reportar y cumplir con las obligaciones que se establecen en el presente Reglamento, en funcin de los parmetros que para dichas actividades se establecen en el referido cdigo. Aquellas actividades que no estn incluidas en el CIIU, debern cumplir con los parmetros establecidos en los Anexos N 1 y 2 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA. j) Cumplir con las dems disposiciones que se emitan para la regulacin de la aplicacin de los VMA. Captulo II Derechos de los Usuarios No Domsticos
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Artculo 6. De los derechos Los Usuarios No Domsticos que descargan aguas residuales no domsticas al sistema de alcantarillado sanitario, tienen derecho a: a) Recibir informacin sobre la normatividad, las modificaciones y actualizaciones respecto a los VMA. b) A solicitar, de conformidad al artculo 6 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, la exoneracin del pago adicional por exceso de concentracin de los parmetros o suspensin del servicio de alcantarillado sanitario, cuando por caso fortuito o fuerza mayor se haya excedido los VMA, de acuerdo con el procedimiento establecido en el artculo 33 del presente Reglamento. c) Presenciar la toma de muestra inopinada, a participar de dicho acto y a suscribir el Acta de Toma de Muestra Inopinada, cuyo contenido ser como mnimo el establecido en el Anexo II del presente Reglamento. d) Solicitar directamente a cualquier laboratorio acreditado ante el INDECOPI, la toma de muestra de parte y los anlisis de sus descargas. e) Presentar reclamos, si consideran que ha sido vulnerado alguno de sus derechos, de acuerdo a los procedimientos que para tal fin se establezcan. TTULO III OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LAS EPS O LAS ENTIDADES QUE HAGAN SUS VECES Captulo I Obligaciones de las EPS o las entidades que hagan sus veces Artculo 7. De las obligaciones Las EPS o las entidades que hagan sus veces estn obligadas a: a) Solicitar al Usuario No Domstico la presentacin anual de la Declaracin Jurada de Usuario No Domstico conforme al Anexo I del presente Reglamento, segn lo establecido en la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 021-2009-VIVIENDA. b) Registrar al Usuario No Domstico una vez revisada y evaluada la Declaracin Jurada de Usuarios No Domsticos, conforme al procedimiento establecido en el artculo 17 del presente Reglamento. c) Emitir pronunciamiento, previa evaluacin de la informacin presentada, y asignar un Cdigo de Usuario No Domstico. d) Pagar el importe correspondiente a la toma de muestra inopinada, anlisis y cualquier otro gasto relacionado a la labor realizada por el laboratorio acreditado ante el INDECOPI, siempre que el valor del parmetro analizado no sobrepase los VMA; en caso de sobrepasar los VMA el importe ser asumido por el Usuario No Domstico. e) Solicitar al Usuario No Domstico el pago adicional por exceso de concentracin de los parmetros por sobrepasar los VMA fijados en el Anexo N 1 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, de acuerdo a la metodologa establecida por la SUNASS. Para el caso de prestadores de servicios de saneamiento distintos a las EPS y PES, se podr
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f)

g)

h) i)

j)

k)

tomar como referencia la metodologa aprobada por la SUNASS, para su aplicacin en el mbito de su competencia. Reponer del servicio de alcantarillado sanitario previa verificacin del cumplimiento de los parmetros establecidos en el Anexo N 2 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA. Suspender el cobro del pago adicional por exceso de concentracin al Usuario No Domstico, previa verificacin del cumplimiento de los parmetros del Anexo N 1 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA. Comunicar a los Usuarios No Domsticos sobre la normatividad, las modificaciones y actualizaciones respecto a los VMA. En caso fortuito o fuerza mayor, evaluar si temporalmente procede exonerar al Usuario No Domstico del pago adicional por exceso de concentracin de parmetros o de la suspensin del servicio de descargas al sistema de alcantarillado. Cobrar a los Usuarios No Domsticos el pago adicional por exceso de concentracin, de acuerdo a la metodologa establecida por la SUNASS, segn lo dispone el artculo 4 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA. En el caso de los prestadores de servicios distintos a las EPS y PES, cobrarn a los Usuarios No Domsticos un pago adicional por exceso de concentracin correspondiente por los VMA que sean excedidos de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, tomando como base la metodologa establecida por la SUNASS. Cumplir con las dems disposiciones que se emitan para regular la aplicacin de los VMA. Captulo II Derechos de las EPS o las entidades que hagan sus veces

Artculo 8. De los derechos Las EPS o las entidades que hagan sus veces tienen derecho a: a) Solicitar al laboratorio acreditado ante el INDECOPI que efecte la Toma de Muestra Inopinada a las descargas del Usuario No Domstico que, segn su criterio, amerite la revisin de uno o ms VMA contenidos en los Anexos N 1 y 2 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA. b) Realizar el estudio para caracterizar el tipo de descarga no domstica a fin de proponer su evaluacin al MVCS, y de ser el caso, modificar y/o actualizar los parmetros contenidos en los Anexos N 1 y 2 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA. TTULO IV VALORES MXIMOS ADMISIBLES Captulo I De las Descargas Artculo 9. De las descargas permitidas

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Se permitir la descarga directa de aguas residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario, sin pago o sancin alguna, siempre que no se excedan los VMA establecidos en los Anexos N 1 y 2 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA. La EPS o la entidad que haga sus veces, en cumplimiento del artculo 7 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, verificar el cumplimiento de los parmetros establecidos en los Anexos N 1 y 2 del mencionado Decreto Supremo. Artculo 10. De las descargas no permitidas No est permitido descargar aguas residuales no domsticas al sistema de alcantarillado sanitario, que sobrepasen los VMA establecidos en el Anexo N 2 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA. En cumplimiento del artculo 9 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, concordante con el literal i) del artculo 72 del T.U.O. del Reglamento, no est permitido descargar, verter, arrojar o introducir bajo cualquier modalidad al sistema de alcantarillado sanitario, elementos tales como: a) Residuos slidos, lquidos o gaseosos que, en razn a su naturaleza, propiedades y cantidad, causen o puedan causar por s solos o por interaccin con otros, algn tipo de dao inmediato o progresivo a las instalaciones, infraestructura sanitaria, maquinarias y equipos del sistema de alcantarillado sanitario y de tratamiento de aguas residuales. b) Material orgnico de cualquier tipo y estado. c) Mezclas inflamables, radioactivas, explosivas, corrosivas, txicas y/o venenosas, que impidan o dificulten el acceso o la labor de los equipos y/o personal encargado de las EPS o las entidades que hagan sus veces, de la operacin y mantenimiento de las instalaciones y que puedan provocar dao al sistema de alcantarillado sanitario. d) Aquellas descargas que puedan causar obstrucciones fsicas, interferencias, perturbaciones, sedimentos y/o incrustaciones que dificulten el libre flujo de las aguas residuales no domsticas, a travs del sistema de alcantarillado sanitario. e) Residuos slidos o viscosos, capaces de obstruir el libre flujo de las aguas residuales en los colectores y obstaculicen los trabajos de operacin, mantenimiento y limpieza del sistema de alcantarillado sanitario. f) Gases procedentes de escapes de motores de cualquier tipo. g) Disolventes orgnicos y pinturas, cualquiera sea su proporcin y cantidad. h) Carburo clcico y otras sustancias slidas potencialmente peligrosas, tales como hidruros, perxidos, cloratos, percloratos, bromatos y sus derivados. i) Hidrocarburos y sus derivados. j) Materias colorantes. k) Agua salobre. l) Residuos que generen gases nocivos. Captulo II Del Pago Adicional Artculo 11. Del pago adicional por exceso de concentracin La EPS y la PES cobrar a los Usuarios No Domsticos el pago adicional por exceso de concentracin cuando haya verificado excesos de los VMA establecidos en el Anexo N 1 del

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Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, de acuerdo a la metodologa establecida por la SUNASS. Los prestadores de servicios distintos a las EPS y PES, cobrarn a los Usuarios No Domsticos un pago adicional por exceso de concentracin correspondiente por los VMA que sean excedidos de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, tomando como base la metodologa establecida por la SUNASS. Artculo 12. De la oportunidad del cobro Cuando la EPS o la PES haya verificado que se ha excedido uno o ms de los VMA establecidos en el Anexo N 1 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, aplicar lo dispuesto por la SUNASS. Para ello, emitir el recibo que ser remitido al Usuario No Domstico junto con el costo de los anlisis, la toma de muestra inopinada y cualquier otro costo relacionado a la labor del laboratorio acreditado ante el INDECOPI. La SUNASS emitir las normas correspondientes para tal efecto, debiendo precisar los temas referidos a fechas de pago, conceptos facturables, falta de entrega de recibo, entre otros. Los prestadores de servicios distintos a las EPS y PES, tomarn como referencia lo dispuesto por la SUNASS para este caso. Captulo III Inspeccin y Control Artculo 13. De la inspeccin y control La inspeccin y control que efectuar la EPS o la entidad que haga sus veces, sin ser limitativo, consistir en: a) Revisin y verificacin de la ubicacin, acceso y caractersticas tcnicas de la caja de registro de la red de alcantarillado sanitario o el dispositivo adecuado donde se tomar la muestra correspondiente. b) Toma de muestra y anlisis por un laboratorio acreditado ante el INDECOPI. c) Levantamiento del Acta de Toma de Muestra Inopinada, de ser el caso. d) Aplicacin de sanciones. Artculo 14. De los laboratorios acreditados Conforme a lo dispuesto en el artculo 7 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, slo los laboratorios acreditados ante el INDECOPI efectuarn la toma de muestra y el anlisis, a fin de verificar el cumplimiento de los VMA establecidos en los Anexos N 1 y 2 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA. Los laboratorios debern encontrarse acreditados ante el INDECOPI para la toma de muestra, as como para la recoleccin, custodia y efectuar los anlisis de la misma, de acuerdo a lo regulado por el Servicio Nacional de Acreditacin del INDECOPI. Artculo 15. De la toma de muestra El laboratorio acreditado ante el INDECOPI, tomar la muestra de la descarga de agua residual no domstica cumpliendo las normas y protocolos tcnicos aprobados por la mencionada entidad. Captulo IV
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Registro de Usuarios No Domsticos Artculo 16. De los requisitos para registrarse Los documentos que debe presentar el Usuario No Domstico para su registro ante la EPS o la entidad que haga sus veces, son los siguientes: a) Declaracin Jurada de Usuario No Domstico, de acuerdo al Anexo I del presente Reglamento. b) Copia legalizada de la licencia de funcionamiento vigente. c) Copia legalizada de la vigencia de poder del representante legal. d) Ficha Registro nico de Contribuyente Acreditacin del Inicio de Actividades. e) Copia de la Factibilidad de Servicios otorgado por la EPS o autorizacin de conexin del servicio de agua y saneamiento emitido por un prestador distinto de la EPS. Artculo 17. Del procedimiento para registro y/o actualizacin 17.1 Los Usuarios No Domsticos presentarn a la EPS o a la entidad que haga sus veces, los requisitos establecidos en el artculo 16 del presente Reglamento, en un plazo que no podr exceder los treinta (30) das hbiles, contados a partir del requerimiento efectuado por la EPS o la entidad que haga sus veces. 17.2 Cuando la EPS o la entidad que haga sus veces, solicite por primera vez al Usuario No Domstico la presentacin de la Declaracin Jurada de Usuario No Domstico establecida en el Anexo I del presente Reglamento, sta deber contener todos los parmetros establecidos en los Anexos N 1 y 2 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA. Para las posteriores presentaciones de la citada Declaracin Jurada, el Usuario No Domstico presentar los parmetros solicitados por la EPS o la entidad que haga sus veces, de acuerdo a la actividad econmica que por procesos productivos realice conforme al CIIU. 17.3 La EPS o la entidad que haga sus veces, proceder a revisar y/o verificar, la documentacin requerida en el artculo 16 del presente Reglamento y el cumplimiento de presentacin de todos los parmetros de los VMA, de ser el caso, en un plazo que no podr exceder los quince (15) das hbiles de recibida la documentacin. 17.4 De encontrarse observaciones a la documentacin y al cumplimiento de presentacin de todos los parmetros de los VMA, la EPS o la entidad que haga sus veces, comunicar al Usuario No Domstico dicha situacin, a fin de que proceda a subsanarla en un plazo que no exceder de diez (10) das hbiles. 17.5 Una vez subsanadas las observaciones sealadas en el numeral 17.4 del presente artculo, la EPS o la entidad que haga sus veces, proceder a evaluar la documentacin y el cumplimiento de presentacin de todos los parmetros de los VMA, de ser el caso, presentados por el Usuario No Domstico, en un plazo que no exceder los diez (10) das hbiles. 17.6 En caso el Usuario No Domstico incumpla con subsanar las observaciones efectuadas por la EPS o la entidad que haga sus veces, o las subsane fuera del plazo establecido en el presente artculo, se considerar como no presentada la Declaracin Jurada de Usuario No Domstico, constituyendo infraccin muy grave, establecida en el literal a) del artculo 28 del presente Reglamento. Artculo 18. Del registro y/o actualizacin de la informacin del usuario no domstico Verificado el cumplimiento de los requisitos a los que se refiere el artculo 16 del presente Reglamento, la EPS o la entidad que haga sus veces, proceder a registrar y/o actualizar la
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informacin del Usuario No Domstico, asignndole el respectivo Cdigo de Registro de Usuario No Domstico. Captulo V Monitoreo y Evaluacin de los Valores Mximos Admisibles Artculo 19. Del monitoreo Conforme a lo establecido en el artculo 7 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, la EPS o la entidad que haga sus veces, es la encargada del control de las descargas de aguas residuales no domsticas al sistema de alcantarillado sanitario. Articulo 20.- Del procedimiento del monitoreo 20.1 Una vez registrado el Usuario No Domstico y asignado su Cdigo de Registro, el rea competente de la EPS o de la entidad que haga sus veces, proceder en un plazo que no exceder de diez (10) das hbiles, a evaluar los resultados de los anlisis presentados en la Declaracin Jurada de Usuarios No Domsticos. 20.2 Si los resultados de los anlisis presentados en la Declaracin Jurada de Usuario No Domstico no superan los VMA establecidos en los Anexos N 1 y 2 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, la EPS o la entidad que haga sus veces, proceder a actualizar el registro y la informacin del Usuario No Domstico. 20.3 Si los resultados de los anlisis presentados en la Declaracin Jurada de Usuario No Domstico, superan los VMA establecidos en el Anexo N 1 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, se deber efectuar lo siguiente: a) La EPS o la entidad que haga sus veces, realizar el cobro del pago adicional por exceso de concentracin de parmetros. b) El Usuario No Domstico deber adecuar sus descargas no domsticas para no exceder los VMA, para lo cual presentar los anlisis respectivos que sern remitidos a la EPS o la entidad que haga sus veces, para su revisin y evaluacin correspondiente. c) Presentados los nuevos anlisis por el usuario no domsticos, la EPS o la entidad que haga sus veces, proceder a revisar y evaluar los mismos en un plazo que no debe exceder los diez (10) das hbiles. d) De verificarse que el Usuario No Domstico cumple con los VMA establecidos en el Anexo N 1 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, la EPS o la entidad que haga sus veces proceder a suspender el cobro del pago adicional por exceso de concentracin. 20.4 Si los resultados de los anlisis presentados en la Declaracin Jurada de Usuario No Domstico superan los VMA establecidos en el Anexo N 2 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, se deber efectuar lo siguiente: a) b) La EPS o la entidad que haga sus veces, proceder a realizar el cierre la suspensin del servicio de alcantarillado sanitario. El Usuario No Domstico deber adecuar sus descargas no domsticas para no exceder los VMA, para lo cual presentar los anlisis respectivos que sern remitidos

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a la EPS o la entidad que haga sus veces para su revisin y evaluacin correspondiente. c) Presentados los anlisis, la EPS o la entidad que haga sus veces proceder a revisar y evaluar los mismos en un plazo que no debe exceder los diez (10) das hbiles. d) De verificarse que el Usuario No Domstico cumple con los VMA establecidos en el Anexo N 2 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, la EPS o la entidad que haga sus veces proceder a realizar la reconexin reposicin del servicio de alcantarillado sanitario. En caso no cumplan con dichos VMA, se mantendr el cierre la suspensin del referido servicio. Captulo VI Toma de Muestra Inopinada Artculo 21. De la toma de muestra inopinada Con los resultados de los anlisis presentados por los Usuarios No Domsticos, la EPS o la entidad que haga sus veces, evaluar dicha informacin y, de considerarlo conveniente, solicitar al laboratorio acreditado ante el INDECOPI efecte la toma de muestra inopinada, conforme lo establece el artculo 7 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA. Artculo 22. Del acta de toma de muestra inopinada El Acta de Toma de Muestra Inopinada conforme al Anexo II del presente Reglamento, es un documento oficial en el que constan las caractersticas fsicas en las que se realiza la toma de muestra inopinada, los datos del Usuario No Domstico, su actividad econmica principal, lugar, fecha y hora en la que se realiz y las personas asistentes, entre los principales datos. Artculo 23. Del procedimiento de la toma de muestra inopinada 23.1 El personal del laboratorio acreditado ante el INDECOPI, a solicitud de la EPS o la entidad que haga sus veces, se apersonarn conjuntamente para proceder a tomar la muestra inopinada en la caja de registro de la red de alcantarillado sanitario o dispositivo adecuado de la descarga de las aguas residuales no domsticas. 23.2 La EPS o la entidad que haga sus veces, podr utilizar cualquier medio fehaciente, distinto al Acta de Toma de Muestra Inopinada, que sirva para corroborar el lugar, fecha, hora y condiciones fsicas en que se realiz la toma de muestra inopinada, la misma que formar parte de los informes y procedimientos de supervisin, monitoreo e implementacin de la EPS o la entidad que haga sus veces. 23.3 El Usuario No Domstico podr presenciar la toma de muestra inopinada y suscribir el Acta de Toma de Muestra Inopinada. La no suscripcin de dicha Acta por parte del Usuario No Domstico no invalidar el acto. 23.4 Efectuada la toma de muestra inopinada, se seguir con el procedimiento establecido en el artculo 20 del presente Reglamento, en lo que le fuere aplicable. 23.5 La EPS o la entidad que haga sus veces, proceder a cobrar al Usuario No Domstico los costos generados por los anlisis efectuados en la toma de muestra inopinada o por la reposicin del servicio de alcantarillado sanitario, cuando se advierta que se superan los parmetros de los VMA establecidos en los Anexos N 1 y 2 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA.

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TTULO V RECLAMOS Captulo I Procedimiento de Reclamos Artculo 24. Del procedimiento Los Usuarios No Domsticos podrn presentar reclamos ante la EPS o la entidad que haga sus veces. Para el caso de las EPS y PES, la SUNASS ser la encargada de establecer los procedimientos, plazos e instancias correspondientes. Para el caso de prestadores distintos a las EPS y PES, el procedimiento de reclamos deber estar sujeto a las disposiciones que para tal fin emita el regulador correspondiente a cada mbito de prestacin de los servicios de saneamiento. Captulo II Infracciones y Sanciones Artculo 25. De las infracciones Cuando la EPS o la entidad que haga sus veces, verifique que se ha cometido alguna de las siguientes infracciones por parte de los Usuarios No Domsticos, las mismas que se clasifican en leves, graves y muy graves, estar facultada para imponer las sanciones previstas en el presente Reglamento, sin perjuicio de la aplicacin de sanciones establecidas en otras leyes y reglamentos. Artculo 26. De las Infracciones leves Se considerarn infracciones leves las siguientes: a) La presentacin extempornea de la documentacin solicitada por la EPS o la entidad que haga sus veces, excepto para el caso de la Declaracin Jurada de Usuario No Domstico. b) La omisin de los actos a los que estn obligados los Usuarios No Domsticos establecidos en el presente Reglamento, siempre que no estn considerados como infracciones graves o muy graves. Artculo 27. De las infracciones graves Se considerarn infracciones graves las siguientes: a) Efectuar descargas no permitidas al sistema de alcantarillado sanitario, de acuerdo a lo establecido en el artculo 10 del presente Reglamento. b) La alteracin de las caractersticas de la descarga de las aguas residuales no domsticas al sistema de alcantarillado sanitario que efecte el Usuario No Domstico, sin previo aviso, infringiendo lo establecido en el literal e) del artculo 5 del presente Reglamento. c) Cometer dos (02) faltas leves, en un periodo de seis (06) meses.

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d) No presentar los requisitos establecidos en el artculo 16 del presente Reglamento, o presentarlos fuera de los plazos establecidos en el artculo 17 del presente Reglamento. Artculo 28. De las infracciones muy graves Se considerarn infracciones muy graves las siguientes: a) La falsedad de la Declaracin Jurada de Usuario No Domstico presentada a la EPS o la entidad que haga sus veces. b) La no presentacin o presentacin extempornea de la Declaracin Jurada de Usuario No Domstico, en el plazo establecido. c) Excederse en los VMA establecidos en el Anexo N 2 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA. d) No cumplir con efectuar el pago adicional por exceso de concentracin de los VMA establecidos en el Anexo N 1 del Decreto Supremo, por dos (02) periodos consecutivos o por dos (02) periodos no consecutivos en un periodo de cuatro (04) meses. e) Cometer dos (02) faltas graves, en un periodo de seis (06) meses. f) Incumplir las acciones previstas para los casos de emergencia, establecidas en el artculo 33 del presente Reglamento. g) Retrasar y/o impedir, de cualquier forma, la toma de muestra o la toma de muestra inopinada por el laboratorio acreditado ante el INDECOPI. h) Reconectar Reponer el servicio de alcantarillado sanitario cerrado o habilitar una conexin clandestina para la descarga de las aguas residuales no domsticas. Artculo 29. De las sanciones Para el caso de las EPS y PES, los procedimientos de sanciones sern establecidos por la SUNASS. Para los dems prestadores de servicios de saneamiento, se deber tomar como referencia el procedimiento establecido por la SUNASS. Captulo III Actualizacin de los Valores Mximos Admisibles Artculo 30. De la actualizacin y modificacin de los Valores Mximos Admisibles En caso que la EPS o la entidad que haga sus veces, verifique que algn parmetro especificado o no en los Anexos N 1 y 2 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, afecte al sistema de alcantarillado sanitario o los sistemas de tratamiento de aguas residuales, debern presentar una solicitud al MVCS adjuntando, al menos, lo siguiente: a) Anlisis de la caracterizacin de las aguas residuales no domsticas descargadas al sistema de alcantarillado sanitario. b) Identificacin de los problemas que la descarga ocasiona al sistema de alcantarillado sanitario y/o al sistema de tratamiento de aguas residuales. c) Informe tcnico que sustente el motivo por el cual debe de actualizarse y/o modificar el parmetro y/o su valor. Captulo IV Denuncias
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Artculo 31. De la participacin de otros usuarios Todos los usuarios domsticos y no domsticos, podrn denunciar ante la EPS o la entidad que haga sus veces, los hechos, actos u omisiones que daen el sistema de alcantarillado sanitario, de forma verbal o escrita, conteniendo lo siguiente: a) Identificacin completa de quin realiza la denuncia. b) Identificacin del Usuario No Domstico que efecta la descarga al sistema de alcantarillado sanitario. c) Breve descripcin del hecho, acto u omisin que se presume cometido. Asimismo, podr interponer las quejas y/o denuncias ante las instancias que considere necesarias. TTULO VI SITUACIN DE EMERGENCIAS Artculo 32. De la situacin de emergencia Si bajo una situacin de emergencia, por caso fortuito o fuerza mayor, se incumplieran alguno o algunos de los preceptos contenidos en el presente Reglamento, se deber comunicar inmediatamente dicha situacin por cualquier medio a la EPS o la entidad que haga sus veces. Una vez producida la situacin de emergencia, el Usuario No Domstico utilizar todos los medios a su alcance para reducir al mximo los efectos de la descarga por situacin de emergencia, en coordinacin con la EPS o la entidad que haga sus veces. Artculo 33. Del procedimiento a seguir en caso de emergencia 33.1 En un plazo mximo de dos (02) das calendario de producido el hecho, el Usuario No Domstico deber informar por escrito a la EPS o la entidad que haga sus veces, la situacin de emergencia, sealando su identificacin y los siguiente datos: causas que originaron la situacin, hora en que se produjo y duracin del mismo, volumen y caractersticas de la descarga, medidas correctivas adoptadas, hora y forma en que se comunic el suceso a la EPS o la entidad que haga sus veces. 33.2 La EPS o la entidad que haga sus veces, previa evaluacin de la informacin remitida por el Usuario No Domstico, en un plazo no mayor de dos (02) das calendario de recibido, podr exonerar del cobro por el pago por exceso de concentracin o de la suspensin del servicio de alcantarillado sanitario por las descargas de aguas residuales no domsticas que superen los VMA detallados en los Anexos N 1 y 2 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, otorgndoles como mximo el plazo de tres (03) das calendario, contados desde la comunicacin del pronunciamiento efectuado por la EPS o la entidad que haga sus veces, para reponer su sistema de tratamiento de aguas residuales cuando se ha producido un caso fortuito y/o cuando ocurra un evento por fuerza mayor. 33.3 Sin perjuicio de otras responsabilidades en que pudiera haber incurrido el Usuario No Domstico, los costos en que las EPS o las entidades que hagan sus veces que incurran como producto de las acciones correctivas por las descargas accidentales, sern asumidas por el Usuario No Domstico, de acuerdo al procedimiento establecido por la entidad reguladora.

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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera. El presente Reglamento entrar en vigencia a los treinta (30) das calendario contados desde su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Segunda.- Corresponde a las entidades sealadas en el presente Reglamento, su difusin por los medios ms adecuados para su conocimiento y aplicacin, debiendo, adems, ser publicado en la pgina web de cada institucin. Tercera. Las EPS o las entidades que hagan sus veces, implementarn campaas y programas de difusin, a fin de que los Usuarios No Domsticos en el plazo establecido en la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, adecen sus descargas a las disposiciones establecidas en el presente Reglamento. Cuarta.- Las EPS o las entidades que hagan sus veces, debern implementar actividades de capacitacin y otras que considere pertinentes, al interior de su organizacin, durante el plazo de adecuacin que tienen los Usuarios No Domsticos para la implementacin de los VMA, de acuerdo a la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA Quinta. La metodologa para el pago adicional por exceso de concentracin establecida por la SUNASS est referida a las EPS y PES. Para determinar la metodologa de prestadores de servicios de saneamiento distintos a las EPS y PES, se podr hacer uso referencial a aqulla. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA nica. En un plazo no mayor de treinta (30) das calendario, contados desde la publicacin del presente Reglamento en el Diario Oficial El Peruano, la SUNASS deber aprobar la metodologa para el clculo de conceptos facturables, mecanismos de atencin de reclamos, procedimiento para aplicacin de sanciones, corte y reconexin suspensin y reposicin del servicio de alcantarillado sanitario, as como mecanismos y procedimientos para la supervisin, fiscalizacin y monitoreo, las cuales sern complementarias a lo establecido en el presente Reglamento.

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ANEXO I
"DECLARACIN JURADA DEL USUARIO NO DOMESTICO" (Ficha debe ser llenada por el usuario no domstico)

Cdigo de Usuario No Domstico:

(Ll enado por el prestador de servi ci os)

1. DATOS GENERALES. A. Razn Social. B. Actividad C. Ubicacin oficina administrativa Distrito: D. Ubicacin Planta Distrito: E. Otra instalacin Distrito: F. Representante Legal: G. Nombre del propietario y/o arrendatario del predio: H. Fecha de inicio de operacin: I. Nmero de CIUU Descripcion: Descripcion: Descripcion: Descripcion: Provincia: Departamento: Provincia: Departamento: Provincia: Departamento:

2. ACTIVIDAD QUE REALIZA A. Indicar los meses de mxima y mnima produccin. Meses de mxima produccion Meses de minima produccion

B. Materia(s) Prima(s) Empleada(s) Principal(es) Materia prima

Producto

3. ABASTECIMIENTO DE AGUA: (Marcar un aspa lo que corresponde) A Tipo de fuente: Red pblica Pozo de agua Otro (especificar) Observaciones

Consumos durante los ltimos 12 meses en M3 1 2 3 4 5 6

7 8 9 10 11 12

5. DESCARGA DE LAS AGUAS RESIDUALES NO DOMESTICAS A Ubicacin de los puntos de descarga de las aguas residuales no domsticas al sistema de alcantarillado sanitario Ubicacin 1 2 3 Presentar un esquema general de la ubicacin de estas descargas. B Descripcin del sistema de tratamiento de las aguas residuales no domsticas (indicar capacidad, insumos, tipo de procesos, eficiencias)

Observaciones

6. DOCUMENTOS PRESENTADOS (Marque con una aspa los documentos que adjunta) a. b. c. d. e. Resultado de Anlisis de laboratorio acreditado por INDECOPI del Anexo N 1 y Anexo N 2 del DS N 021-2009-VIVIENDA Copia legalizada de la licencia de funcionamiento vigente de la empresa Copia legalizada de la vigencia de poder del representante legal Ficha registro unico de contribuyente-acreditacin del inicio de actividades Copia de la factibilidad de servicios otorgado por la EPS o autorizacion de conexin del servicio de agua y saneamiento emitido por un prestador distinto de la EPS

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Llenado por Firma y sello de Representante Legal

Lugar y Fecha

ANEXO II
"ACTA DE TOMA DE MUESTRA INOPINADA" (Ficha debe ser llenada por el prestador de servicio)

Cdigo de Usuario No Domstico:

(Llenado por el prestador de servicios)

1. DATOS GENERALES. A. Razn Social. B. Actividad C. Ubicacin oficina administrativa Distrito: D. Ubicacin Planta Distrito: E. Otra instalacin Distrito: F. Nmero de CIUU Descripcion: Descripcion: Descripcion: Descripcion: Provincia: Departamento: Provincia: Departamento: Provincia: Departamento:

2. CARACTERISTICAS DE LA TOMA DE MUESTRA Nombre del Laboratorio: Fecha: Hora: Responsable de toma de muestra :

Anexo N 1 Parmetro (DBO5) (DQO) Slidos Suspendidos Totales Aceites y Grasas VMA 500 mg/lt 1000 mg/lt 500 mg/lt 100 mg/lt N de muestras Tipo de muestra

Anexo N 2 Parmetro Aluminio Arsnico Boro Cadmio Cianuro Cobre Cromo hexavalente Cromo total Manganeso Mercurio Nquel Plomo Sulfatos Sulfuros Zinc Nitrgeno Amoniacal (2) PH (2) Slidos Sedimentables (2) Temperatura (2) VMA 10 mg/lt 0.5 mg/lt 4 mg/lt 0.2 mg/lt 1 mg/lt 3 mg/lt 0.5 mg/lt 10 mg/lt 4 mg/lt 0.02 mg/lt 4 mg/lt 0.5 mg/lt 500 mg/lt 5 mg7lt 10 mg/lt 80 mg/lt 6-9 8.5 ml/l/h <35 C N de muestras Tipo de muestra

(2) Es tos pa ra metros , s er n toma da s de mues tra s puntuta l es . El va l or de l os dema s pa r metros s era n determi na dos a pa rti r del a na l i s i s de una mues tra compues ta .

Observaciones:

3. UBICACIN DEL DISPOSITIVO(s) PARA LA TOMA DE MUESTRA Ubicacin 1 2 3 Observaciones:

4. DOCUMENTOS QUE ACREDITEN LA TOMA DE MUESTRA a. b. c. d.

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Firma Representante del Laboratorio Firma Usuario No Domstico

Firma del tcnico/especialista del prestador de servicio de agua y saneamiento

Aprueban Metodologa para determinar el pago adicional por exceso de concentracin de los parmetros fijados en Anexo 1 del D.S. N 021-2009-VIVIENDA y modifican el Reglamento General de Tarifas, as como el Reglamento de Calidad de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 025-2011-SUNASS-CD Lima, 15 de julio de 2011 VISTO: El Informe N 021-2011-SUNASS/100 presentado por la Gerencia de Polticas y Normas, que contiene (i) la propuesta de metodologa para la determinacin de los pagos adicionales por exceso de concentracin respecto de los Valores Mximos Admisibles de las descargas de aguas residuales no domsticas en el servicio de alcantarillado, (ii) derogacin del literal j del artculo 47 del Reglamento General de Tarifas, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 0092007-SUNASS, (iii) modificacin el artculo 42 del Reglamento de Calidad de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 011-2007-SUNASS y otras normas complementarias, su correspondiente Exposicin de Motivos y la evaluacin de comentarios recibidos; CONSIDERANDO: Que, el artculo 15 de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, establece que los usuarios de los servicios de saneamiento tienen la obligacin de hacer uso adecuado de dichos servicios, no daar la infraestructura correspondiente y cumplir con las normas que los Reglamentos de las entidades prestadoras establezcan; Que, el literal i) del artculo 72 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, en adelante el T.U.O., seala que est prohibido arrojar en las redes de desage, elementos que contravengan las normas de calidad de los efluentes; Que, mediante Decreto Supremo N 021-2009- VIVIENDA, se aprobaron Valores Mximos Admisibles (VMA) de las descargas de aguas residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario, establecidos en sus Anexos N 1 y N 2. Asimismo, se modific el literal h) del artculo 56 del T.U.O. sealando, que es derecho de la EPS cobrar el costo adicional por las cargas contaminantes descargadas en el sistema de alcantarillado que superaren los VMA establecidos por la normatividad vigente; Que, al respecto el literal j) del artculo 47 del Reglamento General de Tarifas, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 009-2007-SUNASS, define el costo adicional por cargas en el sistema de alcantarillado que superen el lmite mximo establecido en el Reglamento de Prestacin de Servicios de la EPS como un servicio colateral; Que, asimismo el artculo 42 del Reglamento de Calidad de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento seala que las EPS podrn cobrar, a los usuarios, el costo adicional por
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descargas permitidas en el sistema de alcantarillado que superen el lmite de volumen mximo establecido, de acuerdo con las disposiciones sobre servicios colaterales aprobadas por la SUNASS; Que, habindose definido al pago por las cargas contaminantes descargadas en el sistema de alcantarillado que superen los VMA como un pago adicional y no como un servicio colateral, corresponde la derogacin del literal j) del artculo 47 del Reglamento General de Tarifas y modificacin del artculo 42 del Reglamento de Calidad de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento; Que, el referido Decreto Supremo N 021-2009-VIVIENDA establece que la SUNASS elaborar y aprobar la metodologa para la determinacin de los pagos adicionales, que debern realizar los usuarios, por exceso de concentracin de los parmetros descritos en su Anexo N 1, por lo que corresponde la aprobacin de la misma; Que, el artculo 23 del Reglamento General de la SUNASS establece que las decisiones normativas y/o reguladoras deben ser prepublicadas para recibir opiniones del pblico en general, como requisito para la aprobacin de las normas de alcance general y regulaciones; Que, con el propsito antes referido, la SUNASS aprob mediante Resolucin de Consejo Directivo N 009-2011-SUNASS, la publicacin del proyecto de norma que contiene (i) la propuesta de Metodologa para la determinacin de los pagos adicionales por exceso de concentracin respecto de los Valores Mximos Admisibles de las descargas de aguas residuales no domsticas en el sistema de recoleccin del servicio de alcantarillado, (ii) derogacin del literal j del artculo 47 del Reglamento General de Tarifas aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 009-2007-SUNASS, (iii) modificacin el artculo 42 del Reglamento de Calidad de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 011-2007-SUNASS y otras normas complementarias, otorgndose quince (15) das calendarios posteriores a la publicacin del proyecto de norma para recibir los comentarios de los interesados, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 23 del Reglamento de la SUNASS; Que, evaluados e incorporados los comentarios recibidos, corresponde aprobar el texto definitivo de la norma; De conformidad con lo dispuesto por el artculo 20 del Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento y el acuerdo adoptado en Sesin de Consejo Directivo N 13-2011. HA RESUELTO: Artculo 1.- Aprobar la metodologa para la determinacin del pago adicional por exceso de concentracin respecto de los Valores Mximos Admisibles de las descargas de aguas residuales no domsticas en el sistema de recoleccin del servicio de alcantarillado y que obra como Anexo de la presente resolucin. Artculo 2.- Derogar el literal j) del artculo 47 del Reglamento General de Tarifas, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 009-2007-SUNASS.

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Artculo 3.- Modificar el artculo 42 del Reglamento de Calidad de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 011-2007-SUNASS, de la siguiente manera: Artculo 42.- Descargas en el sistema de recoleccin del servicio de alcantarillado sanitario Los usuarios no deben descargar, directa o indirectamente, en el sistema de recoleccin del servicio de alcantarillado, aguas residuales no domsticas o cualquier otro tipo de residuos slidos, lquidos o gaseosos que no cumplan con la normativa de descargas de aguas residuales. Las EPS adems, podrn cobrar a los usuarios el costo adicional correspondiente a las descargas en el sistema de recoleccin del servicio de alcantarillado que superen los Valores Mximos Admisibles establecidos por la normativa correspondiente, conforme a la metodologa aprobada por la SUNASS. Artculo 4.- La SUNASS supervisar y fiscalizar a las EPS a fi n que cumplan con efectuar el monitoreo y control de la concentracin de parmetros de descargas de aguas residuales no domsticas en el sistema de recoleccin del servicio de alcantarillado sanitario, de acuerdo a lo establecido por la normativa vigente, asimismo impondr las sanciones correspondientes. Para dicho efecto aplicar el Reglamento General de Supervisin, Fiscalizacin y Sancin de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 003-2007-SUNASSCD, en lo que corresponda. Artculo 5.- Las EPS debern incorporar en sus Reglamentos de Prestacin de Servicios la metodologa aprobada en el artculo 1 de la presente resolucin. Artculo 6.- Aprobar la Exposicin de Motivos y disponer su publicacin en la pgina web institucional (www.sunass.gob.pe). Artculo 7.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin en el Diario Oficial El Peruano. Con el voto aprobatorio de los seores Consejeros Jos Eduardo Salazar Barrantes, Jorge Luis Olivarez Vega, Marlene Amanda Inga Coronado y Julio Baltazar Durand Carrin. Regstrese, publquese y cmplase. JOS EDUARDO SALAZAR BARRANTES Presidente del Consejo Directivo

ANEXO N 1 METODOLOGA PARA DETERMINAR EL PAGO ADICIONAL POR EXCESO DE CONCENTRACIN DE LOS PARAMETROS FIJADOS EN EL ANEXO N 1 DEL DECRETO SUPREMO N 021-2009-VIVIENDA I Consideraciones generales 1. Establecimiento de rangos En concordancia con el principio de incentivar la reduccin de las descargas de los parmetros del Anexo N 1 del Decreto Supremo N 021-2010-VIVIENDA, la presente metodologa establece cinco (05) rangos de concentracin de los parmetros (DBO5, DQO, SST,
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AyG) en relacin a los incrementos de concentraciones establecidas como valores mximos admisibles de las descargas de aguas residuales en el sistema de recoleccin del servicio de alcantarillado sanitario y la transicin de estos valores en relacin a la dilucin de la ciudad y los efectos generados y proyectados en la operacin y mantenimiento de la red colectora y plantas de tratamiento de desage; con la finalidad de incentivar en los usuarios no domsticos la adecuacin de sus sistemas con un pre tratamiento antes de verter sus desages a la red colectora: Definicin de Rangos de Parmetros

2. Establecimiento de lmite de pago adicional por cada rango Adicionalmente, se establece lmites del pago adicional para cada rango establecido: Definicin de Lmite de Pago Adicional

3. Establecimiento de pesos especficos para cada uno de los parmetros La metodologa establece pesos especficos para cada uno de los parmetros: DBO5, DQO, AyG y SST: Asignacin Porcentual

II Frmula
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El pago adicional a ser aplicado a los usuarios no domsticos que producen agua residual no domstica con concentraciones de DBO, DQO, SST y Aceites y Grasas por encima de los Valores Mximos Admisibles del Anexo N 1 del Decreto Supremo N 021-2009-VIVIENDA, en adelante VMA, ser aplicado sobre la estructura tarifaria previamente definida entre la EPS y la SUNASS. Por tanto, nicamente los usuarios que opten por arrojar en la red colectora pblica agua residual no domstica con concentraciones de DBO5, DQO, SST y Aceites y Grasas por encima de los VMA debern realizar el pago adicional. Ecuacin 1:

Dnde: PA = Pago adicional F = Factor de ajuste para calcular el pago adicional Factores por cada Rango: Factores por cada Rango

Ecuacin 2:

Dnde: F = Factor de ajuste para calcular el pago adicional FDBO5 = Factor de exceso de DBO5 de acuerdo al rango FDQO = Factor de exceso de DQO de acuerdo al rango FSST = Factor de exceso de SST de acuerdo al rango
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FAyG = Factor de exceso de AyG de acuerdo al rango III Etapa de implementacin La presente Metodologa ser aplicada, en cumplimiento con lo dispuesto en el D.S. N 021-2009-VIVIENDA. Luego del primer ao de aplicacin, esta Superintendencia revisar los rangos y factores haciendo los ajustes pertinentes.

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DECRETO SUPREMO N 025-2009-VIVIENDA MODIFICAN DISPOSICION COMPLEMENTARIA TRANSITORIA DEL T.U.O. DEL REGLAMENTO DE LA LEY N 26338 Publicado el 31 de Diciembre de 2009 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO:

Que, mediante Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, en adelante La Ley, se establecen las normas que rigen la prestacin de los servicios de saneamiento, habindose aprobado el Texto nico Ordenado de su Reglamento mediante Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, y sus modificatorias, en adelante el T.U.O. del Reglamento; Que, conforme al literal a) del artculo 11 del T.U.O. del Reglamento, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como Ente Rector del Estado, formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que correspondan; Que, mediante Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, se modific el T.U.O. del Reglamento, redefinindose el mbito de intervencin de los prestadores de servicios con el fin de ordenar las competencias institucionales. Asimismo, se propici la conformacin de nuevos prestadores de servicios de saneamiento; crendose las Pequeas Empresas de SaneamientoPES, precisndose que los nuevos prestadores de servicios de saneamiento se encuentran bajo el mbito de competencia de la Superintendencia Nacional de Servicios de SaneamientoSUNASS; Que, la nica Disposicin Complementaria Transitoria del T.U.O. del Reglamento, dispuso que el Titulo VIII De las Pequeas Empresas de Saneamiento - PES, entrara en vigencia de manera progresiva, por etapas, encargando a la SUNASS definir conjuntamente con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, las caractersticas y condiciones correspondientes de las PES; Que, con la finalidad de cumplir con lo sealado en el considerando anterior, es necesario prorrogar los plazos establecidos en la citada disposicin, en razn a que se permitir continuar con la definicin de los lineamientos y caractersticas de las PES, mejorando de esa manera la prestacin del servicio de saneamiento en beneficio de amplios sectores de la poblacin de nuestro pas;

De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y, en el numeral 3) del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, modificada por la Ley N 29209;

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DECRETA: Artculo 1.- Modificacin de la nica Disposicin Complementaria Transitoria del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. Modifquese la nica Disposicin Complementaria Transitoria del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, incorporada por el Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, la cual quedar redactada en los siguientes trminos: DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA nica.- El Ttulo VIII denominado De las Pequeas Empresas de Saneamiento - PES; que se incorpora con el artculo 3 del presente dispositivo, al Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado mediante Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, modificado con Decreto Supremo N 010-2007-VIVIENDA, entrar en vigencia de manera progresiva, conforme a las siguientes etapas: - Primera Etapa: Desde la vigencia del presente dispositivo y hasta el 31 de diciembre de 2010 en la cual: a) La SUNASS: a.1 Elaborar y aprobar el marco regulatorio para las PES y lo aplicar a todas aquellas PES que dejen de considerarse EPS. a.2 Desarrollar un Plan Piloto para la conformacin de PES (en tres municipalidades), para lo cual definir conjuntamente con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento las caractersticas y condiciones correspondientes de las PES. En este perodo, las EPS que pasen a considerarse PES, debern realizar su adecuacin societaria conforme lo dispone la Segunda Disposicin Complementaria Final y el artculo 185 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley N 26338. - Segunda Etapa: A partir del 01 de enero de 2011, fecha a partir de la cual, las municipalidades que cuenten con una poblacin urbana mayor a 15,000 habitantes debern adecuarse a lo establecido en el presente Decreto Supremo. Artculo 2.- Refrendo. El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta das del mes de diciembre del ao dos mil nueve. ALAN GARCIA PEREZ Presidente Constitucional de la Repblica JUAN SARMIENTO SOTO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento
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RESOLUCION MINISTERIAL N 049-2006-VIVIENDA Facultan a las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento a suscribir convenios para abastecer con aguas servidas tratadas a potenciales usuarios Publicada el 04 de Marzo de 2006 Lima, 3 de marzo de 2006 CONSIDERANDO: Que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 1 de la Ley General de Aguas, aprobada por Decreto Ley N 17752, las aguas sin excepcin alguna son de propiedad del Estado en las cuales estn comprendidas las aguas servidas de acuerdo a lo establecido en el artculo 4 de dicha norma; Que, la Ley General de Servicios Saneamiento, Ley N 26338, establece en su artculo 2 que la prestacin de los servicios de saneamiento comprende la prestacin regular de: servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y disposicin sanitaria de excretas; Que, conforme a lo establecido en el artculo 6 de la Ley General de Servicios de Saneamiento, los servicios de saneamiento deben ser prestados por entidades pblicas, privadas o mixtas, a quienes se les denominar entidades prestadoras, constituidas con el exclusivo propsito de prestar los servicios de saneamiento, debiendo stas poseer patrimonio propio y gozar de autonoma funcional y administrativa; Que, el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobada por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, establece en el literal a) del artculo 55 que las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento tienen entre sus funciones la produccin, distribucin y comercializacin de agua potable, as como la recoleccin, tratamiento y disposicin final de las aguas servidas, recoleccin de las aguas pluviales y disposicin sanitaria de excretas; Que, en este contexto las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento pueden adoptar las medidas para la mejor disposicin de las aguas servidas tratadas, a travs de la suscripcin de convenios con potenciales usuarios; De conformidad con la Ley N 27792 y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA; SE RESUELVE: Artculo nico.- Las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, en ejercicio de autonoma funcional y administrativa, pueden suscribir convenios para abastecer con aguas servidas tratadas a potenciales usuarios. Previamente, los potenciales usuarios debern obtener los permisos y licencias ante las autoridades que correspondan, as como la factibilidad tcnica otorgada por la respectiva Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento. Regstrese, comunquese y publquese RUDECINDO VEGA Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
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LEY N 28870 LEY PARA OPTIMIZAR LA GESTIN DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO Publicada el 12 de Agosto de 2006

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: Artculo 1.- De la Reestructuracin de las deudas de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento Dispnese la consolidacin, reestructuracin, refinanciacin, fraccionamiento y/o capitalizacin de las deudas directas de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento con el FONAVI y deudas originadas por las Contribuciones Reembolsables derivadas de la ejecucin de obras de infraestructura de saneamiento a favor de los usuarios con recursos del Fondo Nacional de Vivienda - FONAVI, a que se refiere el inciso f) del artculo 23, el artculo 25 y la Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, y cuyos derechos fueron transferidos a favor del Estado de acuerdo a la Ley N 27045. No se deber considerar el tiempo que dur la incursin en mora de los deudores y se sustraern los montos por concepto de intereses, intereses moratorios, inters compensatorio, moras y/o gastos administrativos. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en coordinacin con el Fondo MIVIVIENDA y el Ministerio de Economa y Finanzas, previa solicitud de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, proceder a la evaluacin respectiva y dispondr la aplicacin de las medidas referidas en el prrafo precedente. Para efectos del ajuste por inflacin de las partidas no monetarias, las citadas Entidades debern excluir las diferencias de cambio generadas hasta el Ejercicio 2004 relativas a los pasivos vinculados a la adquisicin en moneda extranjera de activos fijos e incorporados a sus valores histricos, cargndose a resultados en la Cuenta - REI. Autorzase a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento a suscribir convenios de fraccionamiento de deuda de aporte por regulacin, inclusive de aquella que ya lo hubieran realizado con anterioridad, exonerando a las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento que se acojan a dicho fraccionamiento o que efecten la cancelacin de su deuda
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al contado, de los intereses, multas y penalidades que se hubieran generado hasta el 31 de diciembre de 2005. (*) Artculo 2.- Del Directorio de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento Municipales El Directorio de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento Municipales estar constituido por un mximo de cinco (5) miembros para las Entidades Prestadoras de mayor tamao, el cual deber incluir necesariamente a un (1) miembro del gobierno regional y dos (2) miembros de la sociedad civil garantizando la presencia de los usuarios; y para las Entidades Prestadoras Municipales de menor tamao tres (3) miembros, el cual deber incluir necesariamente a un (1) representante del gobierno regional y un (1) representante de la sociedad civil. Los Directores son responsables de la gestin. Lo dispuesto por el presente artculo guarda concordancia con lo establecido en el artculo VIII del Ttulo Preliminar de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Respecto de la organizacin y funcionamiento de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, se aplicarn supletoriamente las normas contenidas en la Ley General de Sociedades. Artculo 3.- Viabilidad para los proyectos de infraestructura en saneamiento Declrase en situacin de emergencia los proyectos de agua y desage para la prestacin de los servicios de saneamiento que elabore y apruebe la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, por el trmino de trescientos sesenta y cinco (365) das calendario, contados a partir de la fecha de vigencia de la presente Ley. La Direccin Nacional de Saneamiento de acuerdo a la informacin existente en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica y a la que remitan las prestadoras de servicios, elaborar y aprobar la relacin de Proyectos Prioritarios de agua y desage a ejecutarse en el marco de la emergencia. Para la ejecucin de los proyectos de infraestructura en saneamiento, la viabilidad ser otorgada con la aprobacin del estudio de preinversin a nivel de perfil, por un plazo de trescientos sesenta y cinco (365) das desde la promulgacin de la presente Ley. As mismo, la viabilidad ser otorgada a los proyectos que a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley se encuentren en la fase de prefactibilidad y factibilidad. El Poder Ejecutivo va decreto supremo refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento podr declarar las exoneraciones de Licitacin Pblica para el cumplimiento del presente artculo. Artculo 4.- De la incorporacin de artculos a la Ley N 26338 Incorpranse como nuevos artculos a la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, los artculos 9-A, 10-A y 22-A, de acuerdo a los siguientes textos: Artculo 9-A.- De los Planes Maestros Optimizados
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Los Planes Maestros Optimizados constituyen la principal herramienta para fijar los objetivos de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. Artculo 10-A.- De la Eficiencia y Calidad en la Gestin Con la finalidad de mejorar la eficiencia y calidad en la gestin, a partir de la vigencia de la presente Ley y bajo responsabilidad de los miembros del Directorio, las Entidades Prestadoras de Servicios (EPS) dispondrn las siguientes acciones: a) Contar con informacin relacionada con indicadores de gestin del sector, en aspectos comerciales, de produccin, contables, financieros, que permitan la adecuada toma de decisiones. b) La informacin sealada en el numeral precedente, debe ser obtenida progresivamente como resultado de procedimientos informticos integrados, que reflejen los procesos propios de la gestin integral de las Entidades Prestadoras de Servicios (EPS), debidamente documentada y auditable. El reglamento establecer las condiciones mnimas para su implementacin. c) Los directivos y ejecutivos de las Entidades Prestadoras de Servicios deben acceder a la informacin descrita en el numeral a) precedente. Asumen responsabilidad de las decisiones que adopten. d) Los procesos y sistemas debern cumplir con las diferentes normas tcnicas peruanas relacionadas con el desarrollo de aplicaciones y con la Ley de neutralidad tecnolgica. Artculo 22-A.- De la suscripcin de convenios Las Entidades Prestadoras de Servicios Pblicas pueden suscribir Convenios de Administracin por Resultados, de acuerdo con el marco legal general establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. Los indicadores que se programen en los referidos Convenios deben considerar las Metas de Gestin de las frmulas tarifarias aprobadas o, en su defecto, los lineamientos establecidos por la Superintendencia. Artculo 5.- De la modificacin del artculo 34 de la Ley N 26338 Modifcase el artculo 34 de la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, el cual quedar redactado de la siguiente forma: Artculo 34.- De la aprobacin de tarifas El proyecto de las frmulas tarifarias ser puesto en conocimiento de las Entidades Prestadoras, quienes basndose en sus propios estudios emitirn opinin en un plazo mximo de treinta (30) das naturales. Concluido el plazo, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento emite resolucin aprobando las frmulas tarifarias y fijando las tarifas. Frente a las resoluciones que aprueban las frmulas tarifarias, las Entidades Prestadoras podrn interponer Recurso de Reconsideracin ante el Consejo Directivo de la Superintendencia, conforme a las disposiciones establecidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General.

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La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento aplicar el reajuste por incremento de ndices de precios al por mayor a que se refiere el artculo 38 de la Ley General de Servicios de Saneamiento, a aquellas Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, que no cuenten con frmulas tarifarias aprobadas. En caso de que las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento cuenten con las respectivas frmulas tarifarias aprobadas por el Organismo Regulador, procedern a su inmediata aplicacin. Precsase que las Entidades referidas en el artculo 1 pueden listar en anexos al Libro de Inventarios y Balances las provisiones de deudas incobrables, discriminadas y la morosidad del deudor; as como la gestin de cobranza se acredita con la emisin del recibo o recibos posteriores haciendo constar la deuda vencida. Precsase que las modificaciones al valor de las operaciones de venta se sustentan necesariamente con los Reportes de Conciliacin de Cuentas Corrientes por nmero de suministro. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES PRIMERA.- De la constitucin de las EPS en Sociedad Annima Cerrada Las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento Pblicas pueden constituirse en sociedades annimas cerradas concordantes con la Ley General de Sociedades, en un plazo no mayor de sesenta (60) das hbiles a partir de la vigencia de la presente Ley y constituirse necesariamente un Directorio con arreglo a lo dispuesto en el artculo 2 de la presente Ley. SEGUNDA.- De las precisiones para la sustentacin tributaria de las operaciones contables El Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Economa y Finanzas en concordancia con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, establecer las precisiones normativas aplicables para la sustentacin tributaria de las operaciones contables que realizan todas las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento referidas a los procedimientos para la acreditacin de prdidas, mermas y desmedros. TERCERA.- De la vigencia del reordenamiento patrimonial Precsase que se mantiene en vigencia el proceso de reordenamiento patrimonial obligatorio para las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento comprendidas en el Decreto Legislativo N 782. CUARTA.- De las limitaciones de la Ley Las disposiciones relacionadas con consolidacin, reestructuracin, refinanciacin, fraccionamiento y/o capitalizacin de las deudas; la acreditacin de prdidas, mermas y desmedro; la modificacin al valor de las operaciones de venta; los procedimientos para las provisiones de deudas incobrables; los convenios de fraccionamiento de deuda de aporte por regulacin; los procedimientos de ajustes por inflacin de las partidas no monetarias, en cuanto a la exclusin de las diferencias de cambio; se aplicarn exclusivamente para las gestiones realizadas durante los Ejercicios Econmicos de 1990 al 2004. El saneamiento de la gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento no exime a los directivos y funcionarios de las responsabilidades administrativas y penales en que hubieran incurrido en el ejercicio de sus funciones.

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QUINTA.- De la derogacin de normas Derganse los artculos 36 y 37 de la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, y el Decreto Legislativo N 908, as como las dems normas que se opongan a la presente Ley. SEXTA.- De las disposiciones complementarias El Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, emitir las disposiciones complementarias para la mejor aplicacin de la presente Ley. SPTIMA.- De la vigencia de la Ley La presente Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los diecinueve das del mes de julio de dos mil seis. MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO Presidente del Congreso de la Repblica FAUSTO ALVARADO DODERO Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de agosto del ao dos mil seis. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros

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LEY N 29740 EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY COMPLEMENTARIA DEL ARTCULO 1 DE LA LEY 28870, LEY PARA OPTIMIZAR LA GESTIN DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO Artculo 1. Objeto de la Ley La presente Ley tiene el objeto de aprobar normas complementarias del artculo 1 de la Ley 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, en el marco de lo establecido en el artculo 3 de la Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento. Artculo 2. Alcances de la Ley Extindense los alcances del artculo 1 de la Ley 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, a los gobiernos locales que poseen deudas directas derivadas de prstamos otorgados con recursos del Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi). Artculo 3. Definiciones 3.1 Deudas directas. Crditos otorgados con recursos del Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi) para la ejecucin de obras de saneamiento, formalizados a travs de la suscripcin de convenios de financiamiento, incluidos los crditos en etapa de ejecucin o liquidacin. 3.2 Deudas por contribuciones reembolsables. Deudas derivadas de la ejecucin de obras de infraestructura de saneamiento a favor de los usuarios con recursos del Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi), a que se refieren el literal f) del artculo 23, el artculo 25 y la segunda disposicin complementaria, transitoria y final de la Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, y cuyos derechos fueron transferidos a favor del Estado de acuerdo con la Ley 27045, Ley de extincin de las deudas de saneamiento de los usuarios y de regularizacin de las deudas de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento al Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi). 3.3 Inversin efectivamente realizada. Costo directo de las obras financiadas con recursos del Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi), que comprende el presupuesto de obra, el presupuesto adicional, los reintegros por variacin de precios, as como los gastos de inspeccin y de supervisin. Artculo 4. Conformacin de la Comisin Multisectorial 4.1 Para efectos de la aplicacin del artculo 1 de la Ley 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, y de esta Ley, constityese una Comisin Multisectorial de naturaleza temporal ad honrem
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adscrita al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, conformada de la siguiente manera: 1. Tres representantes del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, uno de los cuales asume la presidencia de la comisin y tiene voto dirimente. 2. Un representante de la comisin ad hoc establecida en la Ley 29625, Ley de Devolucin de Dinero del Fonavi a los Trabajadores que Contribuyeron al Mismo. 3. Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas. La comisin se constituye en un plazo no mayor de diez das hbiles, contado a partir de la publicacin de la presente Ley. 4.2 La Comisin Multisectorial se pronuncia respecto de las deudas a que se refiere el artculo 1 de la Ley 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento: 1. Deudas directas sobre la base de los crditos otorgados por la Unidad Tcnica Especializada del Fonavi (UTE-Fonavi). 2. Deudas originadas por las contribuciones reembolsables sobre la base de la inversin efectivamente realizada para la ejecucin de las obras de infraestructura de saneamiento. El encargo de la Comisin Multisectorial culmina en un plazo de dieciocho meses, computado desde la publicacin del reglamento de la presente Ley. Excepcionalmente y con el sustento debido, dicho plazo puede ser ampliado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento por un perodo mximo de seis meses adicionales. Artculo 5. Funciones de la Comisin Multisectorial La Comisin Multisectorial ejerce las siguientes funciones: 1. Evaluar y calificar las solicitudes que le presenten las entidades prestadoras de servicios de saneamiento y los gobiernos locales dentro del plazo establecido en el artculo 6, determinando la procedencia o no de las mismas. 2. Determinar y aprobar el valor de las deudas de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento por contribuciones reembolsables sobre la base de la inversin efectivamente realizada con recursos del Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi). 3. Remitir al Ministerio de Economa y Finanzas el informe que contenga el resultado de la evaluacin de las solicitudes de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento y de los gobiernos locales al Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi). 4. Las dems que se establezcan en el reglamento de la presente Ley. La Comisin Multisectorial solicita la informacin que requiera al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, al Ministerio de Economa y Finanzas, a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass), a las entidades prestadoras de servicios de

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saneamiento, a los gobiernos locales y a cualquier otra entidad que cuente con informacin relevante. Artculo 6. Solicitudes de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento y gobiernos locales Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento y los gobiernos locales tienen un plazo de sesenta das hbiles, contado a partir del da siguiente de la publicacin del reglamento de la presente Ley, para presentar su solicitud a fin de acogerse a cualquiera de los mecanismos a que se refieren los artculos 8 y 9. Los requisitos que se deben cumplir a fin de que las solicitudes sean admitidas a trmite son establecidos en el reglamento de la presente Ley. Artculo 7. Determinacin de las deudas Para la determinacin de las deudas al Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi) a que se refiere el artculo 1 de la Ley 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, no se toma en cuenta el tiempo en que las entidades prestadoras de servicios de saneamiento y los gobiernos locales incurrieron en mora ni se consideran los montos por concepto de intereses moratorios, intereses compensatorios, moras y gastos administrativos. Los pagos que se hubieran efectuado por servicio de deuda desde que se incurri en mora son considerados ntegramente como amortizacin del principal de la deuda a la fecha en que se incurri en mora. A la entrada en vigencia de la presente Ley, el Fondo Nacional de Vivienda - Fonavi en Liquidacin deja de liquidar intereses sobre los saldos de las deudas que mantienen las entidades prestadoras de servicios de saneamiento y los gobiernos locales con dicho fondo. Artculo 8. Consolidacin, reestructuracin, refinanciacin y fraccionamiento de las deudas directas Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento y los gobiernos locales pueden solicitar la consolidacin, reestructuracin, refinanciacin y fraccionamiento de sus deudas directas. Para efectos del presente artculo, se toma en cuenta lo siguiente: 1. Los cronogramas de pago correspondientes a la consolidacin, reestructuracin, refinanciacin y fraccionamiento estn sujetos a la aplicacin de intereses compensatorios y moratorios, segn corresponda, los cuales son equivalentes al inters legal. 2. La consolidacin, reestructuracin, refinanciacin y fraccionamiento pueden ser otorgados por un plazo mximo de veinticinco aos. Artculo 9. Capitalizacin de las deudas por contribucin reembolsable La capitalizacin de la deuda a que se refiere el artculo 1 de la Ley 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, solo es de aplicacin para las contribuciones reembolsables y constituye un mecanismo de saneamiento financiero de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento, pudiendo acogerse a dicho mecanismo las que cuenten con lo siguiente:

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1. Frmula tarifaria, metas de gestin y estructuras tarifarias aprobadas por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass). 2. Contrato de explotacin de acuerdo con lo establecido en la Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento. Por excepcin, las entidades prestadoras de servicios de saneamiento que, a la fecha de publicacin del reglamento de la presente Ley, no cuenten con frmula tarifaria, metas de gestin y estructuras tarifarias aprobadas por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass) pueden acogerse al mecanismo de capitalizacin presentando ante la Comisin Multisectorial, a que se refiere el artculo 4, una declaracin jurada comprometindose a ingresar su propuesta de plan maestro optimizado a la referida superintendencia, para su aprobacin en un plazo mximo de un ao contado a partir de la presentacin de su solicitud, bajo sancin de revocacin de su aprobacin por parte de la Comisin Multisectorial. Artculo 10. Titularidad de las acciones por capitalizacin de las contribuciones reembolsables De aprobarse la capitalizacin de la deuda determinada por la Comisin Multisectorial, las entidades prestadoras de servicios de saneamiento proceden a emitir acciones sin derecho a voto a favor de quien determine el reglamento de la Ley 29625, Ley de Devolucin de Dinero del Fonavi a los Trabajadores que Contribuyeron al Mismo. Efectuada la capitalizacin de las deudas, las obras de saneamiento ejecutadas con recursos del Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi) se incorporan como activos de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento que emitan las acciones. Artculo 11. Convenio Aprobada la solicitud de consolidacin, reestructuracin, refinanciacin, fraccionamiento y capitalizacin, dentro de los quince das hbiles siguientes de la notificacin respectiva, las entidades prestadoras de servicios de saneamiento y los gobiernos locales suscriben con el Ministerio de Economa y Finanzas el convenio correspondiente, en el cual se establecen los plazos, derechos y obligaciones de cada una de las partes, as como las condiciones establecidas en la presente Ley. Artculo 12. Aporte por regulacin Aprubase la extincin y castigo contable de la deuda pendiente de pago de la empresa Emfapatumbes S. A. en Liquidacin a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass), por la suma de un milln quinientos treinta y un mil doscientos veintisiete nuevos soles y quince cntimos (S/. 1 531 227,15), empresa declarada insolvente y sometida a procedimiento concursal ordinario, cuyos crditos fueron reconocidos a la Sunass por la Comisin de Procedimientos Concursales del Indecopi - Piura mediante las Resoluciones 2222002/INDECOPI Piura y 115-2003/CRP Piura. La extincin y castigo de la referida deuda es efectiva desde la entrada en vigencia de la presente Ley. Exonrase a Emapisco S. A. del pago de adeudos por concepto de intereses y penalidades administrativas y contractuales, devengadas en razn de los aportes mensuales y

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deuda fraccionada pendiente de pago a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass), a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley. Facltase a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass) a suscribir nuevo convenio de fraccionamiento de la deuda de aporte por regulacin, incluso de la que ya hubiera sido fraccionada, exonerando tambin a Emapisco S. A. de los intereses moratorios de las cuotas del calendario de pagos hasta la cancelacin total de la deuda principal. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA. Mandatos judiciales El Ministerio de Economa y Finanzas puede realizar transacciones judiciales o extrajudiciales con la finalidad de poner fin a los procesos seguidos sobre pago de obligaciones, siempre y cuando las entidades prestadoras de servicios de saneamiento y los gobiernos locales cumplan con lo establecido en la presente Ley. Tambin pueden acogerse a los mecanismos establecidos en la presente Ley las entidades prestadoras de servicios de saneamiento y los gobiernos locales que cuenten con sentencia judicial en calidad de cosa juzgada que ordene el pago de obligaciones con el Fondo Nacional de Vivienda - Fonavi en Liquidacin. SEGUNDA. Compensacin por pago Los pagos por concepto de contribucin reembolsable efectuados por las entidades prestadoras de servicios de saneamiento que se acojan al mecanismo de capitalizacin se consideran pagos realizados por las deudas directas que dichas entidades mantienen por los prstamos otorgados con recursos del Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi). TERCERA. Efectos de la capitalizacin Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento que se hubieran acogido a la modalidad a que se refiere el artculo 9 son consideradas para todos sus efectos como entidades prestadoras municipales o, en el caso de Sedapal, como entidad prestadora pblica para todos sus efectos, de conformidad con lo establecido en la Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, y el Texto nico Ordenado del Reglamento de la referida Ley. CUARTA. Distribucin de acciones y participaciones La distribucin de acciones y participaciones por el aporte de capital efectuado de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley se realiza conforme a lo establecido en la Ley 26887, Ley General de Sociedades. QUINTA. Apoyo a la Comisin Multisectorial El apoyo tcnico, logstico y administrativo que se requiera para el funcionamiento de la comisin a que se refiere el artculo 4 es proporcionado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. SEXTA. Determinacin del valor de la infraestructura de saneamiento Para fines de la determinacin del valor de la infraestructura de saneamiento, las entidades prestadoras de servicios de saneamiento calculan el importe de la depreciacin
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acumulada de dicha infraestructura a efectos de ajustar el valor de los activos incorporados en aplicacin de lo establecido en el segundo prrafo del artculo 10. STIMA. Registros contables Las diferencias que se generen entre el monto total registrado por el Fondo Nacional de Vivienda - Fonavi en Liquidacin como deuda por contribucin reembolsable de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento y el monto de la deuda capitalizada por las referidas entidades prestadoras son ajustadas contablemente contra el Fondo Acumulado del Fonavi en Liquidacin. OCTAVA. Reglamento El reglamento de la presente Ley debe ser aprobado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, dentro de los treinta das hbiles siguientes a la publicacin de la presente Ley. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA NICA. Derganse o djanse sin efecto las disposiciones legales que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los catorce das del mes de junio de dos mil once. CSAR ZUMAETA FLORES Presidente del Congreso de la Repblica ALDA LAZO ROS DE HORNUNG Segunda Vicepresidenta del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: No habiendo sido promulgada dentro del plazo constitucional por el seor Presidente de la Repblica, en cumplimiento de los artculos 108 de la Constitucin Poltica del Per y 80 del Reglamento del Congreso, ordeno que se publique y cumpla. En Lima, a los ocho das del mes de julio de dos mil once. CSAR ZUMAETA FLORES Presidente del Congreso de la Repblica ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

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DECRETO SUPREMO N 006-2007-EF Aprueban Reglamento de la Ley N 28870 - Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento Publicado el 05 de Febrero de 2007

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO: Que, la Ley N 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, contiene disposiciones vinculadas a aspectos tributarios y efecta precisiones respecto de la provisin de deudas incobrables, gestin de cobranza y modificaciones al valor de operaciones de venta, que es necesario reglamentar; Que, a efectos de cumplir con la finalidad de la Ley N 28870, que es coadyuvar con el fortalecimiento de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, en aspectos financieros y tcnicos, mejorando sus indicadores de gestin, resulta necesario dictar las normas reglamentarias para la mejor aplicacin de las disposiciones que pueden incidir en la determinacin de las obligaciones tributarias, las que se aplicarn de acuerdo a lo establecido en la Cuarta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la citada norma; Que, el artculo 5 de la Ley N 28941 autoriza al Poder Ejecutivo a dictar las medidas complementarias para su mejor aplicacin, por lo que es necesario establecer el inicio del cmputo del plazo otorgado en el artculo 4 de la referida norma para que la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria y SEDAPAL S.A. procedan a aplicar las disposiciones de la Ley N 28870; De conformidad con el inciso 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 28941; DECRETA: Artculo 1.- Los Anexos al Libro de Inventarios y Balances Precsese que las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento pueden listar en anexos al Libro de Inventarios y Balances las provisiones de deudas incobrables discriminadas y la morosidad del deudor; por lo que dichos anexos constituyen sustento suficiente para cumplir con la exigencia de discriminar las deudas incobrables o la cobranza dudosa a que se refieren las normas tributarias. Los listados de los anexos debern contener la siguiente informacin: a) Oficina Comercial b) Nmero de suministro o contrato, del cliente en el Sistema Comercial c) Fecha de facturacin
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d) Fecha de provisin o perodo provisionado e) Importe Total Los Anexos debern estar debidamente legalizados por Notario Pblico, con anterioridad a su exhibicin. Artculo 2.- Gestin de Cobranza La gestin de cobranza ser la establecida por las polticas comerciales de las Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento, la cual se acredita con los recibos de cobranza que contengan mensajes alusivos a la tardanza en el pago, as como con la interrupcin del servicio debido a la ausencia de pago. Artculo 3.- Los recibos Los recibos que contengan la situacin de morosidad del usuario podrn ser fsicos, estar contenidos en bases de datos o ser recibos virtuales, siempre que sealen todos los detalles indispensables para la identificacin del deudor y de la deuda. Artculo 4.- Reduccin de ingresos Las modificaciones al valor de las operaciones de venta se sustentan con los Reportes de Conciliacin de Cuentas Corrientes por nmero de suministro, surtiendo stos los mismos efectos tributarios que las Notas de Dbito y/o Crdito. Artculo 5.- Cmputo del plazo establecido por el artculo 4 de la Ley N 28941 El plazo establecido en el artculo 4 de la Ley N 28941 se computar a partir de la vigencia del presente dispositivo. Artculo 6.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro das del mes de febrero del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica LUIS CARRANZA UGARTE Ministro de Economa y Finanzas

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RESOLUCION DIRECTORAL N 035-2009-VIVIENDA/VMCS-DNS Lima, 24 de Junio de 2009. CONSIDERANDO: Que, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es el ente rector en los Asuntos de vivienda Urbanismo, desarrollo urbano, Construccin de Infraestructura y Saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las polticas nacionales en estas materias; Que, asimismo conforme al literal a) del Artculo 11 del Texto nico Ordenado del reglamento de la ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados adoptando las correcciones y dems medidas que correspondan; Que, mediante Resolucin Ministerial N 680-2008-VIVIENDA se aprob el "Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos Locales" cuyo objeto es establecer el mecanismo de informacin de los Gobiernos Locales a la poblacin sobre la gestin de los servicios de saneamiento a fin de contribuir a mejorar la gobernabilidad y la rendicin de cuentas en la citada gestin el mbito rural y de pequeas ciudades; Que, en consecuencia es necesario establecer un "Plan de Implementacin del Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos Locales" que promueva la aplicacin de la norma a nivel nacional, a fin de que los Gobiernos Locales asuman su rol en la prestacin de los servicios de saneamiento del mbito rural y de las pequeas ciudades y rindan cuentas sobre su gestin a la poblacin y al sector; Que, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 0022002-VIVIENDA por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento la Direccin Nacional de Saneamiento, es el rgano de lnea encargado de proponer los lineamientos de poltica, planes, programas y normas concernientes a los servicios de saneamiento bsico. Para dicho propsito, elabora diagnsticos peridicos de la realidad nacional que permitan programar y realizar mejoras en la gestin y la ejecucin de obras de infraestructura en saneamiento, optimizando las condiciones de hbitat de la poblacin y facilitando el desarrollo econmico y social; De conformidad con la Ley N 27792, Ley de Organizaciones y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA;
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SE RESUELVE:

ARTCULO 1o.- Aprobar el "Plan de Implementacin del Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos Locales" as como sus respectivos anexos los cuales forman parte integrante de la presente Resolucin.

ANEXO PLAN DE IMPLEMENTACIN Del Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos Locales R.M. N 680-2008-VIVIENDA

I.

INTRODUCCIN El presente Plan de Implementacin presenta las actividades a desarrollar por la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS), el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR), y el Proyecto Apoyo para la Rehabilitacin y Reconstruccin de las reas Afectadas por el Terremoto Ocurrido en la Zona Sur del Per el 15 de agosto del 2007 (Proyecto AYUPER); a fin de implementar el Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos Locales, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 680-2008-VIVIENDA, y publicado el 28 de octubre del 2008 en el diario oficial El Peruano; la cual, en adelante, la denominaremos la norma. La referida norma establece el mecanismo para que los Gobiernos Locales brinden informacin a la poblacin del mbito rural y de pequeas ciudades y al ente rector, sobre la gestin de los servicios de saneamiento, los logros alcanzados, los recursos utilizados y las metas a alcanzar por los prestadores de servicios.

II.

OBJETIVOS DEL PLAN DE IMPLEMENTACIN General Promover la aplicacin de la norma a nivel nacional, a fin de que los Gobiernos Locales asuman su rol en la prestacin de los servicios de saneamiento, del mbito rural y de pequeas ciudades, y rindan cuentas sobre su gestin a la poblacin y al sector. Para lo cual se implementar a travs de proyectos pilotos y en funcin de estas experiencias se actualizar la norma vigente.

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Especficos: Validar la aplicacin de la norma, a travs del Componente 2 del PRONASAR en 21 Municipalidades Distritales del mbito de Pequeas Ciudades, en las regiones de Ayacucho, Apurimac, Cuzco, Huancavelica, Junn, Piura y San Martn, para julio 2010. Implementar la norma a travs del Proyecto AYUPER, en 09 Municipalidades Distritales del mbito rural de las provincias de Yauyos (Lima) y Castrovirreyna (Huancavelica), para agosto 2010. Desarrollar capacidades en los Gobiernos Locales del mbito de intervencin de PRONASAR y del Proyecto AYUPER, a fin de que puedan implementar la norma. Mejorar, actualizar la norma, sobre la base de las lecciones aprendidas de las intervenciones piloto (PRONASAR y Proyecto AYUPER), para diciembre 2010.

III.

ACTIVIDADES PRINCIPALES Para alcanzar los objetivos planteados, se definen las actividades que deben ser desarrolladas por la DNS en coordinacin con PRONASAR y el Proyecto AYUPER, en el periodo abril 2009 marzo 2011. 3.1 Implementar la norma a travs de proyectos pilotos Para el mbito rural y de pequeas ciudades corresponde a la Municipalidad Distrital, y de modo supletorio a las Municipalidades Provinciales, administrar los servicios de saneamiento y por consiguiente la rendicin de cuentas sobre la gestin de los servicios de saneamiento. Considerando que el universo de Municipalidades Distritales es bastante amplio, y siendo necesario acompaar a los gobiernos locales en el proceso de implementacin de la norma; se ve por conveniente su implementacin a travs de proyectos pilotos, y aunar esfuerzos con PRONASAR y el Proyecto AYUPER para que a travs del programa de asistencia tcnica que brindan a los gobiernos locales sea posible desarrollar las capacidades tcnicas y organizativas que se requieren para la implementacin de la norma. PASO PREVIO: Difusin de la norma Adems de su publicacin realizada en el diario oficial El Peruano, se ve por conveniente emitir una comunicacin oficial a los gobiernos locales y a los Directores Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento de los mbitos donde se promover la aplicacin de la norma.

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3.1.1

Validar la aplicacin de la norma en el mbito de las pequeas ciudades a travs del PRONASAR: Unidades Tcnicas de Gestin de los Gobiernos Locales, Operador Especializado de Servicios y Organizaciones de Vigilancia Ciudadana. mbito de Intervencin El PRONASAR a travs de su Componente 2 Pequeas Ciudades, desarrollar un Programa de Asistencia Tcnica en sus 21 localidades de intervencin, desarrollando capacidades en 21 municipalidades distritales de 07 regiones: Ayacucho, Apurimac, Cuzco, Huancavelica, Junn, Piura, San Martn. En el Anexo 1 se detallan las regiones (07), provincias (15), distritos y pequeas ciudades (21) del mbito de intervencin del PRONASAR. Algunas de estas localidades pueden no culminar con xito para julio 2010. Objetivos y Estrategias: El PRONASAR entre otros objetivos busca desarrollar las competencias tcnicas y administrativas de los gobiernos locales respecto a la supervisin, regulacin y fiscalizacin de los servicios de agua y saneamiento; promover el desarrollo de firmas especializadas (OES) para la AO&M de los servicios; y generar capacidades en la poblacin para la vigilancia ciudadana de los servicios (OVC). Para validar la aplicacin de la norma, el PRONASAR va a desarrollar las siguientes estrategias: Brindar asistencia tcnica a los 03 actores: Unidad Tcnica de Gestin (UTG), Operador Especializado de los Servicios (OES), y Organizacin Vecinal Comunal (OVC) para la elaboracin del Plan de Desarrollo de los Servicios (PDS) articulado al Plan Regional de Saneamiento. Brindar asistencia tcnica al OES para la elaboracin del Plan Operativo (PO) con su Sistema de Indicadores de Gestin (SIG) para operativizar el PDS. El SIG se construye sobre la base del consenso de los 03 actores: Municipio Prestador Poblacin. Los indicadores priorizados son aprobados por Ordenanza Municipal. Brindar capacitacin a los 03 actores para el proceso de construccin y uso de indicadores. El SIG es elaborado por el OES pero es aplicado por los 03 actores. Brindar asesora para la presentacin de la informacin, identificar grupos de inters. Tiempo de Intervencin y Costos e

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El tiempo de intervencin del PRONASAR es de 13 meses; 03 pequeas ciudades han iniciado la implementacin del Programa en octubre 2008; las 18 pequeas ciudades restantes se espera que inicien su implementacin en julio 2009. Se tiene estimado el costo de toda la intervencin del Programa en donde la rendicin de cuentas es una de las Lneas de Accin. El costo aproximado es de S/. 16,000 25,000, al mes por ciudad, considerando un equipo de 02 profesionales (tcnico y social) y un asistente para 03 ciudades en caso de atender un paquete de ciudades. Productos: Diseo e implementacin de un Sistema de Indicadores de Gestin de acuerdo a la realidad local y de forma participativa. Metodologa especfica, por cada gobierno local para el recojo de la informacin y difusin de los resultados. Informe final de la intervencin, con lecciones aprendidas y recomendaciones para la aplicacin de la norma en el mbito de Pequeas Ciudades.

3.1.2

Implementar la norma en el mbito rural a travs del Proyecto AYUPER: Gobiernos Locales y JASS

mbito de Intervencin El Proyecto AYUPER brindar un Programa de Asistencia Tcnica en 20 localidades rurales, desarrollando capacidades en 9 municipalidades distritales de 02 regiones: Lima (provincia de Yauyos) y Huancavelica (provincia de Castrovirreyna). En el Anexo 2 se detallan las regiones (02), provincias (02), distritos (09) y localidades rurales (20) del mbito de intervencin del proyecto. Estrategias: La implementacin de la norma forma parte de una de las 10 lneas de accin del subcomponente Servicios de Saneamiento del Proyecto AYUPER. Para la implementacin de esta norma el Proyecto AYUPER va desarrollar dos estrategias: Estrategia 1: Desarrollar la capacidad tcnica de los gobiernos locales, para que cuenten con los conceptos necesarios que les permita comprender la norma y los resultados de su aplicacin. Estrategia 2: Desarrollar la capacidad organizativa de los gobiernos locales, para que puedan establecer, de acuerdo a cada realidad local, la

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metodologa para el recojo de informacin y difusin de los resultados a la poblacin y al sector. Tiempo de Intervencin y Costos El tiempo de intervencin del Proyecto AYUPER es de 18 meses, con inicio en noviembre del 2008. El costo estimado, por centro poblado, del programa de asistencia tcnica, en donde la implementacin de la norma es una de las 10 lneas de accin, varia de S/. 65,000 75,000, en funcin de la ubicacin del centro poblado y considerando un equipo de 04 profesionales para 12 centros poblados y 18 meses de intervencin. Productos: Se espera obtener 04 productos: Cursos de capacitacin realizados a los gobiernos locales. Metodologa especfica, por cada gobierno local, para el recojo de informacin y difusin de los resultados. Un primer envo de informes de rendicin de cuentas de los prestadores de servicios de saneamiento, en el mbito de intervencin del proyecto AYUPER, a las municipalidades distritales, y de stas a las municipalidades provinciales. Un Informe final de la intervencin, con lecciones aprendidas y recomendaciones para la aplicacin de la norma en el mbito rural. 3.2 Identificar las lecciones aprendidas en el proceso de implementacin de la norma Sobre la base de las experiencias desarrolladas por PRONASAR y el Proyecto AYUPER ser posible identificar aquellos indicadores que fueron factibles de aplicar en el mbito rural y las pequeas ciudades, de acuerdo a su realidad local; y las condiciones tcnicas y organizativas que debieron desarrollarse para su implementacin. Asimismo, se podr contar con procedimientos definidos e instrumentos validados para el recojo de informacin y su difusin a la poblacin y el sector. Tambin se espera identificar los mecanismos para desarrollar capacidades en el gobierno local, prestador de los servicios y poblacin, para implementar la norma. La DNS por su parte desarrollar los mecanismos de monitoreo y supervisin del proceso de implementacin de la norma. 3.3 Mejorar, actualizar la norma, sobre la base de las lecciones aprendidas En funcin a la retroalimentacin que se obtenga de las experiencias pilotos desarrolladas, la DNS podr mejorar y actualizar los contenidos de la norma e identificar las estrategias para su implementacin a nivel nacional.
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3.4 Coordinar la aprobacin de la propuesta de norma modificada Esta tarea consiste en sustentar y coordinar con las instancias pertinentes dentro del MVCS para la aprobacin de la propuesta de norma modificada.

3.5

Promover la difusin de la norma actualizada Una vez que se cuente con la nueva norma aprobada la DNS promover su difusin a travs de talleres regionales y la publicacin de material de capacitacin.

IV.

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO DE CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE IMPLEMENTACIN Para el seguimiento de las actividades que forman parte de este plan de implementacin se utilizar como herramienta la Matriz de Planificacin por Procesos de Impacto.

V.

CRONOGRAMA ANEXO 1 Pequeas Ciudades de Intervencin del C2 PRONASAR

N 1 2 3

Regin Junn San Martn Piura

N 1 2 3 4 5

Provincia Satipo Jauja Rioja Sechura Morropn

N 1 2 3 4 5 6 7

Distrito Ro Negro San Lorenzo Yorongos Yurac Yacu Vice San Jun de Bigote La Matanza Cura Mori Acostambo Huando Los Montoneros Chuschi

Localidad Ro Negro San Lorenzo Yorongos Yurac Yacu Vice San Jun de Bigote La Matanza Cucungar Acostambo Huando Pampacangallo Chuschi

Inicio Intervencin Oct 08 Jul 09 Set 08 Set 08 Jul 09 Jul 09 Jul 09 Jul 09 Jul 09 Jul 09 Jul 09 Jul 09

6 4 5 Huancavelica Ayacucho 7 8 9

Piura Tallacaja Huancavelica Cangallo

8 9 10 11 12

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Regin

N 10 11

Provincia Fajardo La Mar Abancay Canchis Urubamba

N 13 14 15 16 17 18 19 20

Distrito Hualla Tambo Santa Rosa San Pedro de Cachora San Pedro San Salvador Yucay Ollantaytambo Pisac ANEXO 2

Localidad Hualla Tambo Santa Rosa San Pedro de Cachora San Pedro San Salvador Yucay Ollantaytambo Pisac

Inicio Intervencin Jul 09 Jul 09 Jul 09 Jul 09 Jul 09 Jul 09 Jul 09 Jul 09 Jul 09

6 7

Apurimac Cuzco

12 13 14

15

Calca

21

Localidades Rurales de Intervencin del Proyecto AYUPER

N 1

Regin

N 1

Provincia

N 1

Distrito Madean

N 1 2 3

Localidad Madean Tayamarca Ortigal Viac Tambopata La Florida Esmeralda Colonia Oyunco Casinta Alis Laraos Aurahua Vista Blanca San Jos de Chocor Cochamarca Colcabamba

Inicio Intervencin Nov. 08 Nov. 08 Nov. 08 Nov. 08 Nov. 08 Nov. 08 Nov. 08 Nov. 08 Nov. 08 Nov. 08 Nov. 08 Nov. 08 Nov. 08 Nov. 08 Nov. 08 Nov. 08 Nov. 08

Viac

4 5 6 7

Lima

Yauyos 3 Colonia

8 9 10

4 5 2 2 6

Alis Laraos Aurahua

11 12 13 14 15 16

Huancavelica

Castrovirreyna

Chupamarca
182

17

Regin

Provincia

Distrito

N 18

Localidad Tipicocha Yanapampa Tantara

Inicio Intervencin Nov. 08 Nov. 08 Nov. 08

8 9

San Juan Tantara

19 20

183

RESOLUCION DIRECTORAL N 066-2010-VIVIENDA/VMCS-DNS Lima, 15 de Setiembre de 2010.

VISTO: El Informe N 035-2010-VIVIENDA/VMCS-DN de fecha 25 de agosto de 2010, por medio del cual la Direccin de Normas de la Direccin Nacional de Saneamiento presenta el Proyecto de Resolucin Directoral que Modifica el Plan de Implementacin del Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos Locales CONSIDERANDO: Que, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es el Ente Rector en los Asuntos de Vivienda Urbanismo, Desarrollo Urbano, Construccin de Infraestructura y Saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las polticas nacionales en estas materias; Que, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 0022002-VIVIENDA por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la Direccin Nacional de Saneamiento es el rgano de lnea encargado de proponer los lineamientos de poltica, planes, programas y normas concernientes a los servicios de saneamiento bsico. Para dicho prposito, elabora diagnsticos peridicos de la realidad nacional que permitan programar y realizar mejoras en la gestin y la ejecucin de obras de infraestructura en saneamiento, optimizado las condiciones de hbitat de la poblacin y facilitando el desarrollo econmico y social; Que, al literal a) del Artculo 11 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados adoptando las correcciones y dems medidas que correspondan; Que, mediante Resolucin Ministerial N 680-2008-VIVIENDA se aprob el "Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos Locales" cuyo objeto es establecer el mecanismo de informacin de los Gobiernos Locales a la poblacin sobre la gestin de los servicios de saneamiento a fin de contribuir a mejorar la gobernabilidad y la rendicin de cuentas en la citada gestin el mbito rural y de pequeas ciudades; Que, asimismo y en atencin a las atribuciones que le corresponden a la Direccin Nacional de Saneamiento, se emitio la Resolucin Directoral
184

N 035-2009-VIVIENDA/VMCS-DNS, la misma que aprobo el Plan de Implementacin del Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos Locales, a fin de promover la aplicacin de la norma a niverl nacional, para que los gobiernos locales asuman su rol en la rendicin de cuentas en la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito rural y de pequeas ciudades; Que, uno de los objetivos del Plan de Implementacin del Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos Locales, es validad la aplicacin de la norma, a travs del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural-PRONASAR e implementar la misma a travs del Proyecto de Apoyo para la Rehabilitacin y Reconstruccin de las reas Afectadas por el Terremoto-AYUPER, estableciendo plazos para cumplir las actividades y mecanismos en las Municipalidades Distritales que stas propongan; Que, a pesar de los denodados esfuerzos efectuados por la Direccin Nacional de Saneamiento, por PRONASAR y AYUPER, luego de la aprobacin del referido Plan de Implementacin, no ha sido posible continuar con lo programado en el Cronograma de Implementacin del Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo aprobado; Que, siendo ello as, se hace necesario modificar los plazos y el nmero de localidades a ser intervenidas, establecidas en la Resolucin Directoral N 0352009-VIVIENDA/VMCS-DNS; De conformidad con la Ley N 27792, Ley de Organizaciones y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA; SE RESUELVE: Artculo 1.- Modificar el Plan de Implementacin del Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos Locales aprobado por Resolucin Directoral N 035-2009-VIVIENDA/VMCS-DNS, as como sus respectivos anexos los cuales forman parte integrante de la presente Resolucin. Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y de la Modificacin del Plan de Implementacin del Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos Locales contenida en el Anexo que forma parte integrante de la misma, en el Portal Electrnico del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (http:/www.vivienda.gob.pe) Regstrese y comunquese.

185

ANEXO PLAN DE IMPLEMENTACIN Del Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos Locales. R.M. N 680-2008-VIVIENDA

VI.

ANTECEDENTES El presente Plan de Implementacin presenta las actividades a desarrollar por la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS), el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR), y el Proyecto Apoyo para la Rehabilitacin y Reconstruccin de las reas Afectadas por el Terremoto Ocurrido en la Zona Sur del Per el 15 de agosto del 2007 (Proyecto AYUPER); a fin de implementar el Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos Locales, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 680-2008-VIVIENDA, y publicado el 28 de octubre del 2008 en el diario oficial El Peruano; la cual, en adelante, la denominaremos la norma. La referida norma establece el mecanismo para que los Gobiernos Locales brinden informacin a la poblacin del mbito rural y de pequeas ciudades y al ente rector, sobre la gestin de los servicios de saneamiento, los logros alcanzados, los recursos utilizados y las metas a alcanzar por los prestadores de servicios.

VII.

OBJETIVOS DEL PLAN DE IMPLEMENTACIN General Promover la aplicacin de la norma a nivel nacional, a fin de que los Gobiernos Locales asuman su rol en la prestacin de los servicios de saneamiento, del mbito rural y de pequeas ciudades, y rindan cuentas sobre su gestin a la poblacin y al sector. Para lo cual la norma se implementar a travs de proyectos pilotos y en funcin de estas experiencias se actualizar la norma vigente. Especficos: Validar la aplicacin de la norma, a travs del Componente 2 del PRONASAR en 18 Municipalidades Distritales del mbito de Pequeas Ciudades, en las regiones de Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Junn, Piura, Apurimac y San Martn, para diciembre 2010. Implementar la norma a travs del Proyecto AYUPER, en 08 Municipalidades Distritales del mbito rural de las provincias de Yauyos (Lima) y Castrovirreyna (Huancavelica), para setiembre 2010.

186

Desarrollar capacidades en los Gobiernos Locales del mbito de intervencin de PRONASAR y del Proyecto AYUPER, a fin de que puedan implementar la norma. Mejorar y actualizar la norma, sobre la base de las lecciones aprendidas de las intervenciones piloto (PRONASAR y Proyecto AYUPER), para enero 2011.

VIII.

ACTIVIDADES PRINCIPALES Para alcanzar los objetivos planteados, las actividades desarrolladas por la DNS, en coordinacin con PRONASAR y el Proyecto AYUPER, en el periodo enero 2010 - abril 2011. 3.6 Implementar la norma a travs de proyectos pilotos Para el mbito rural y de pequeas ciudades corresponde a la Municipalidad Distrital, y de modo supletorio a las Municipalidades Provinciales, administrar los servicios de saneamiento y por consiguiente la rendicin de cuentas sobre la gestin de los servicios de saneamiento. Considerando que el universo de Municipalidades Distritales es bastante amplio, y siendo necesario acompaar a los gobiernos locales en el proceso de implementacin de la norma; se ve por conveniente su implementacin a travs de proyectos pilotos, y aunar esfuerzos con PRONASAR y el proyecto AYUPER para que a travs del programa de asistencia tcnica que brindan a los gobiernos locales sea posible desarrollar las capacidades tcnicas y organizativas que se requieren para la implementacin de la norma. PASO PREVIO: Difusin de la norma Adems de su publicacin realizada en el diario oficial El Peruano, se ve por conveniente emitir una comunicacin oficial a los gobiernos locales y a los Directores Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento de los mbitos donde se promover la aplicacin de la norma. 3.6.1 Validacin de la aplicacin de la norma en el mbito de las pequeas ciudades a travs del PRONASAR: Unidades Tcnicas de Gestin de los Gobiernos Locales, Operador Especializado de Servicios y Organizaciones de Vigilancia Ciudadana. mbito de Intervencin El PRONASAR a travs de su Componente 2 - Pequeas Ciudades, desarrollar un Programa de Asistencia Tcnica en sus 18 localidades de intervencin, desarrollando capacidades en 13 municipalidades distritales de 07 regiones: Ayacucho, Cuzco, Huancavelica, Junn, Piura, Apurimac y San Martn. En el Anexo 1 se detallan las regiones 07, provincias 13, distritos y pequeas
187

ciudades 18 del mbito de intervencin del PRONASAR. Algunas de estas localidades pueden no culminar con xito para diciembre 2010. Objetivos y Estrategias: El PRONASAR entre otros objetivos busca desarrollar las competencias tcnicas y administrativas de los gobiernos locales respecto a la supervisin, regulacin y fiscalizacin de los servicios de agua y saneamiento; promover el desarrollo de firmas especializadas (OES) para la AO&M de los servicios; y generar capacidades en la poblacin para la vigilancia ciudadana de los servicios (OVC). Para validar la aplicacin de la norma, el PRONASAR va a desarrollar las siguientes estrategias: Brindar asistencia tcnica a los 03 actores: Unidad Tcnica de Gestin (UTG), Operador Especializado de los Servicios (OES), y Organizacin Vecinal Comunal (OVC) para la elaboracin del Plan de Desarrollo de los Servicios (PDS) articulado al Plan Regional de Saneamiento. Brindar asistencia tcnica al OES para la elaboracin del Plan Operativo (PO) con su Sistema de Indicadores de Gestin (SIG) para operativizar el PDS. El SIG se construye sobre la base del consenso de los tres (03) actores: Municipio - Prestador - Poblacin. Los indicadores priorizados son aprobados por Ordenanza Municipal. Brindar capacitacin a los 03 actores para el proceso de construccin y uso de indicadores. El SIG es elaborado por el OES pero es aplicado por los 03 actores. Brindar asesora para la presentacin de la informacin, identificar grupos de inters. e

Tiempo de Intervencin y Costos El tiempo de intervencin del PRONASAR es de 19 meses; Las 18 pequeas ciudades iniciaron su intervencin de la siguiente manera: 03 en julio de 2009, 06 en febrero de 2010, 04 en abril 2010, 03 en mayo 2010 y 02 en julio de 2010. De las cuales 5 han finalizado su intervencin. Se tiene estimado el costo de toda la intervencin del Programa - en donde la rendicin es una de las Lneas de Accin. El costo aproximado es S/. 16,000 25,000 al mes por ciudad, considerando un equipo de 02 profesionales (tcnico y social) y un asistente para tres (03) ciudades en caso de atender un paquete de ciudades. Productos:
188

Diseo e implementacin de un Sistema de Indicadores de Gestin de acuerdo a la realidad local y de forma participativa. Metodologa especfica, por cada gobierno local para el recojo de la informacin y difusin de los resultados. Informe final de la intervencin, con lecciones aprendidas y recomendaciones para la aplicacin de la norma en el mbito de Pequeas Ciudades. 3.6.2 Implementar la norma en el mbito rural a travs del proyecto AYUPER: Gobiernos Locales y Organizaciones Comunales. mbito de Intervencin El Proyecto AYUPER brindar un Programa de Asistencia Tcnica en 17 localidades rurales, desarrollando capacidades en 08 municipalidades distritales de 02 regiones: Lima (provincia de Yauyos) y Huancavelica (provincia de Castrovirreyna). En el Anexo 2 se detallan las regiones (02), provincias (02), distritos (08) y localidades rurales (17) del mbito de intervencin del proyecto. Estrategias: La implementacin de la norma forma parte de una de las 10 lneas de accin del subcomponente Servicios de Saneamiento del proyecto AYUPER. Para la implementacin de esta norma el proyecto AYUPER va a desarrollar dos estrategias: Estrategia 1: Desarrollar la capacidad tcnica de los gobiernos locales, para que cuenten con los conceptos necesarios que les permita comprender la norma y los resultados de su aplicacin. Estrategia 2: Desarrollar la capacidad organizativa de los gobiernos locales, para que puedan establecer, de acuerdo a cada realidad local, la metodologa para el recojo de informacin y difusin de los resultados a la poblacin y al sector. Tiempo de Intervencin y Costos El tiempo de intervencin del Proyecto AYUPER es de 9 meses, con inicio en enero de 2010. El costo estimado, por centro poblado, del programa de asistencia tcnica, en donde la implementacin de la norma es una de las 10 lneas de accin, varia de S/. 65,000 - 75,000, en funcin de la ubicacin del centro poblado y considerando un equipo de 04 profesionales para 12 centros poblados y 9 meses de intervencin. Productos:
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Se espera obtener 04 productos: Cursos de capacitacin realizados a los gobiernos locales. Metodologa especfica, por cada gobierno local, para el recojo de informacin y difusin de los resultados. Un primer envo de informes de rendicin de cuentas de los prestadores de servicios de saneamiento, en el mbito de intervencin del proyecto AYUPER, a las municipalidades distritales, y de stas a las municipalidades provinciales. Un Informe final de la intervencin, con lecciones aprendidas y recomendaciones para la aplicacin de la norma en el mbito rural. 3.7 Identificar las lecciones aprendidas en el proceso de implementacin de la norma Sobre la base de las experiencias desarrolladas por PRONASAR y el proyecto AYUPER ser posible identificar aquellos indicadores que fueron factibles de aplicar en el mbito rural y las pequeas ciudades, de acuerdo a su realidad local; y las condiciones tcnicas y organizativas que debieron desarrollarse para su implementacin. Asimismo, se podr contar con procedimientos definidos e instrumentos validados para el recojo de informacin y su difusin a la poblacin y el sector. Tambin se espera identificar los mecanismos para desarrollar capacidades en el gobierno local, prestador de los servicios y poblacin, para implementar la norma. La DNS por su parte desarrollar los mecanismos de monitoreo y supervisin del proceso de implementacin de la norma. 3.8 Mejorar y actualizar la norma, sobre la base de las lecciones aprendidas. En funcin a la retroalimentacin que se obtenga de las experiencias pilotos desarrolladas, la DNS podr mejorar y actualizar los contenidos de la norma e identificar las estrategias para su implementacin a nivel nacional. 3.9 Coordinar la aprobacin de la propuesta de norma modificada Esta tarea consiste en sustentar y coordinar con las instancias pertinentes dentro del MVCS para la aprobacin de la propuesta de norma modificada. 3.10 Promover la difusin de la norma actualizada Una vez que se cuente con la nueva norma aprobada la DNS promover su difusin a travs de talleres regionales y la publicacin de material de capacitacin. IX. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO DE CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE IMPLEMENTACIN

190

Para el seguimiento de las actividades que forman parte de este plan de implementacin se utilizar como herramienta la Matriz de Planificacin por Procesos de Impacto. X. CRONOGRAMA ANEXO 1 Pequeas Ciudades de Intervencin del C2 - PRONASAR

Regin

Provincia

Distrito

Localidad

Inicio Intervencin Abr 10 Jul 10 Abr 10 Abr 10 Jul 10 Abr 10 Feb 10 Feb 10 Feb 10 Feb 10 Feb 10 Feb 10 Jul 09 Jul 09 Jul 09 May 10 May 10 May 10

Junn

1 2

Satipo Jauja

1 2 3 4

Ro Negro San Lorenzo El Mantaro Huamal Yurac Yacu Vice San Juan de Bigote La Matanza Cura Mori Acostambo Huando Los Montoneros Chuschi Hualla San Pedro de Cachora San Pedro San Salvador Yucay

Ro Negro San Lorenzo El Mantaro Huamal Yurac Yacu Vice San Juan de Bigote La Matanza Cucungar Acostambo Huando Pampa Cangallo Chuschi Hualla San Pedro de Cachora San Pedro San Salvador Yucay

2 3

San Martn Piura

3 4 5

Rioja Sechura Morropn

5 6 7 8

6 4 5 Huancavelica Ayacucho 7 8 9

Piura Tallacaja Huancavelica Cangallo

9 10 11 12 13

10 6 7 Apurimac Cusco 11 12 13

Fajardo Abancay Canchis Urubamba

14 15 16 17 18

191

ANEXO 2 Localidades Rurales de Intervencin del Proyecto AYUPER

N 1

Regin

N 1

Provincia

N 1 2

Distrito Madean Viac

N 1 2 3 4 5

Localidad Madean Ortigal Viac Tambopata La Florida Pampas Oyunco Casinta Alis Aurahua Vista Blanca San Jos de Chocor Cochamarca Colcabamba Tipicocha San Juan Tantara

Inicio Intervencin Ene 10 Ene 10 Ene 10 Ene 10 Ene 10 Ene 10 Ene 10 Ene 10 Ene 10 Ene 10 Ene 10 Ene 10 Ene 10 Ene 10 Ene 10 Ene 10 Ene 10

Lima

Yauyos 3 Colonia

6 7 8

4 2 2 5

Alis Aurahua

9 10 11 12

Huancavelica

Castrovirreyna 6 7 8 Chupamarca San Juan Tantara

13 14 15 16 17

192

RESOLUCIN MINISTERIAL N 258-2009-VIVIENDA Publicada el 03 de Octubre de 2009 CONSIDERANDO: Que, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, segn su Ley de Organizacin y Funciones, Ley N 27792, tiene competencia para formular, aprobar, ejecutar y supervisar las polticas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento; y ejerce competencias compartidas con los Gobiernos Regionales y Locales; Que, el numeral 2.4 del "Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 - Agua es Vida" aprobado por Decreto Supremo N 007-2006-VIVIENDA, establece que constituye uno de sus Objetivos Especficos, el modernizar la gestin del Sector Saneamiento, mediante la adecuacin de normas legales de acuerdo a las nuevas polticas que orienten el desarrollo del Sector Saneamiento, la implementacin de nuevas polticas para el reordenamiento del Sector Saneamiento; la redefinicin de los roles de los distintos agentes del Sector a nivel nacional, regional y local; y el fortalecimiento de las capacidades de las Direcciones Regionales de Construccin y Saneamiento para la implementacin de las polticas sectoriales en agua y saneamiento en el mbito de sus regiones; entre otros; Que, mediante Resolucin Ministerial N 424-2007-VIVIENDA, se aprobaron los "Lineamientos para la Elaboracin de los Planes Regionales de Saneamiento", en el marco del "Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 - Agua es Vida"; Que, el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, a travs del Viceministerio de Construccin y Saneamiento, con el apoyo de la Agencia Canadiense Internacional de Desarrollo - CIDA y el Programa de Agua y Saneamiento (PAS) del Banco Mundial, viene desarrollando el Proyecto Piloto de los Planes Regionales de Saneamiento Integrales en los mbitos de las regiones de La Libertad, Lambayeque, Cajamarca y San Martn, como parte del Proyecto para el Fortalecimiento de la Descentralizacin y la Gobernabilidad en el Sector Agua y Saneamiento en el Per; siendo uno de los productos del referido Proyecto, el elaborar una Metodologa para la Formulacin de Planes Regionales de Saneamiento; Que, como parte de la Matriz de Polticas del Programa de Reformas, del Sector de Saneamiento II, constituye un compromiso de Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la aprobacin de la Metodologa para la Formulacin de Planes Regionales de Saneamiento; Que, de conformidad con lo indicado en el Informe N 07-2009VIVIENDA/VMCS-DNS-P, la Direccin Nacional de Saneamiento del Viceministerio de Construccin y Saneamiento, ha opinado que la Metodologa para la Formulacin de Planes Regionales de Saneamiento permitir orientar y facilitar el proceso de planeamiento regional del sector saneamiento, buscando el gradual fortalecimiento de la descentralizacin y gobernabilidad del sector a nivel de las regiones y provincias, as como homogenizar el contenido y presentacin de los Planes Regionales de Saneamiento. Asimismo, expresa que dicha Metodologa es concordante con los Lineamientos para la Elaboracin de los Planes Regionales de Saneamiento, los objetivos y estrategias del "Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 - Agua es Vida" y los criterios de elegibilidad y priorizacin para la Asignacin de Recursos en el Sector Saneamiento aprobados por Resolucin Ministerial N 693-2008-VIVIENDA;

193

Que, en ese sentido, resulta necesario que el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, como ente rector, entre otros, en materia de saneamiento, establezca la Metodologa para la Formulacin de Planes Regionales de Saneamiento; De conformidad con la Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y el Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, modificado por Decreto Supremo N 045-2006-VIVIENDA; SE RESUELVE: Artculo nico.- Aprobar la Metodologa para la Formulacin de Planes Regionales de Saneamiento, que como Anexo forma parte integrante de la presente Resolucin, la que ser publicada en el Portal Electrnico de este Ministerio. Regstrese, comunquese y publquese. JUAN SARMIENTO SOTO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

194

Metodologa para la formulacin de Planes Regionales de Saneamiento

Setiembre, 2009

195

Metodologa para la formulacin de Planes Regionales de Saneamiento Contenido

Antecedentes

Objetivo

3.

Marco de Referencia para la Formulacin de los Planes

Organizacin para la aplicacin de la metodologa

Diagnstico (Anlisis) de la situacin actual del Sector saneamiento en la Regin

Definicin de las perspectivas a mediano y largo plazo

Programacin de inversiones y financiamiento

Condiciones de elegibilidad y criterios de focalizacin geogrfica y de priorizacin de proyectos

Formulacin del plan regional

10

Implementacin del plan regional

11

Seguimiento y evaluacin

12

Programacin de las actividades para la aplicacin de la metodologa

Anexos

196

1.

Antecedentes

El Gobierno de la Repblica del Per est impulsando un intenso proceso de descentralizacin que comprende todos los sectores de la vida econmica del pas. Dentro de ese proceso, tienen particular relevancia las acciones orientadas al mejoramiento de las condiciones sanitarias de la poblacin del pas, bajo la conduccin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. El logro de los objetivos y metas del Plan Nacional de Saneamiento para el perodo 2006-2015, depende en gran medida del fortalecimiento del proceso de descentralizacin y la gobernabilidad en el sector de saneamiento, para lo cual el Ministerio viene promoviendo que se mejoren los criterios de asignacin de los recursos financieros destinados al Sector para asegurar la calidad de las inversiones, la sostenibilidad de los servicios y el alivio de la pobreza. Como parte del proceso de implementacin del Plan Nacional de Saneamiento y la reforma del sector, resulta necesario potenciar la capacidad de planeamiento a nivel regional para incrementar y mejorar la calidad de las inversiones, la promocin e incorporacin de modelos de gestin de servicios y el fortalecimiento de capacidades locales, dando soporte de esta manera a la competitividad de la regin. A travs de la Resolucin Ministerial N 424-2007-VIVIENDA, se aprobaron los Lineamientos para la Formulacin de Planes Regionales de Saneamiento, que se complementan con la presente Metodologa. 2. Objetivo

La presente metodologa tiene como objetivos orientar y facilitar el proceso de planeamiento regional del sector saneamiento buscando el gradual fortalecimiento de la descentralizacin y gobernabilidad del sector al nivel de las regiones y provincias as como homogenizar el contenido y presentacin de los Planes Regionales de Saneamiento. 3. Marco de Referencia para la Formulacin de los Planes Regionales

El marco de referencia para la formulacin de los Planes Regionales de Saneamiento lo constituye el Plan Nacional de Saneamiento. Asimismo deben tenerse en cuenta los Planes Maestros Optimizados de las Empresas Prestadoras de Servicio de la Regin y en lo que fuese aplicable, los Planes Concertados de Desarrollo Local y planes orientadores del desarrollo del sector saneamiento a nivel nacional y regional, debidamente aprobados. 4. Organizacin para la aplicacin de la metodologa

Previa a la aplicacin de la metodologa se considera conveniente una etapa de convocatoria y sensibilizacin orientada a buscar el compromiso poltico de las diversas entidades representativas de la Regin con el proceso de formulacin de los planes. En esta etapa liderada por el Gobierno Regional, se convoca principalmente a los alcaldes provinciales y distritales para informarles de los objetivos, alcances y relevancia que tiene la formulacin de los Planes Regionales de Saneamiento y se compromete su participacin y apoyo en dicho propsito. Se estima adecuada la participacin de la DNS. El Gobierno Regional
197

podr convocar adems a otras entidades pblicas y de la sociedad civil que puedan aportar en el proceso. La aplicacin de la presente metodologa requiere, en primer lugar, el liderazgo tcnico del ente rector del sector a travs de la Direccin Nacional de Saneamiento del MVCS. La DNS deber planificar de manera ordenada la aplicacin de la presente metodologa entre las diferentes regiones del pas y brindar permanente orientacin y asistencia tcnica directa a las regiones en el momento de su aplicacin. A nivel del territorio regional, se recomienda la conformacin de un Comit Regional que ser la instancia local encargada de la direccin y supervisin directa de la elaboracin de los Planes y que constituye la primera actividad para la aplicacin de la metodologa. Este Comit deber ser conformado por 3 representantes del Gobierno Regional (se sugiere: el Gerente de Planeamiento, el Gerente de Infraestructura y el Director Regional de Vivienda), uno de los cuales lo presidir, 3 representantes de los Alcaldes de las provincias ms representativas en trminos de tamao de poblacin y regin geogrfica y que adems muestren inters en participar, un funcionario de la DNS y un representante de cada una de las EPSs que operen en la Regin. Para fines de conformacin del Comit Regional se tendr en cuenta tambin la normatividad de los Gobiernos Regionales, que le sea aplicable. El Comit Regional deber garantizar el soporte tcnico de la Direccin Regional de Salud. El Gobierno Regional conformar un equipo de trabajo multidisciplinario, que se recomienda lo conduzca la Direccin Regional de Vivienda, encargado en forma exclusiva de la elaboracin del Plan. En caso no sea factible dicha opcin, podr contarse con el apoyo de una empresa consultora, ONG o Universidad para la elaboracin del Plan. Las funciones especficas del Comit Regional se presentan en Anexo I. El Comit Regional ser capacitado con la asistencia tcnica de la Direccin Nacional de Saneamiento en la aplicacin de la metodologa. 5. Diagnstico (Anlisis) de la situacin actual del sector saneamiento en la Regin

Para realizar el diagnstico de la situacin del saneamiento integral en la Regin, se darn los siguientes pasos: (i) efectuar el levantamiento y anlisis de esa situacin en el nivel regional y los niveles provinciales. En caso de haber dificultades para contar con informacin de todas las provincias se recurrir a informacin de provincias representativas (ii) examinar y discutir los resultados del Diagnstico Preliminar en un Taller Regional. y (iii) elaborar el informe final del diagnstico. El levantamiento y anlisis de la situacin se realizar por el grupo asignado por el Comit regional. Debera permitir que se conozca: (i) las caractersticas generales de la regin; (ii) el marco institucional existente para el desarrollo de los servicios de agua y saneamiento (iii) el marco normativo y regulador de estos servicios; (iv) la situacin del saneamiento integral en la regin y provincias, incluyendo los problemas o dificultades existentes; (v) las medidas que se han previsto o estn en ejecucin para resolver esos problemas, y (vi) los problemas prioritarios a ser atendidos en la regin. La informacin de las EPS requiere un anlisis especializado, por lo

198

cual se requiere efectuarse su levantamiento y procesamiento siguiendo el contenido que se presenta en el Anexo II. Las conclusiones de este anlisis se integrarn al diagnstico regional. El levantamiento y anlisis de la situacin se har con participacin de las EPSs regionales y los municipios provinciales ms representativos, agrupando a las provincias segn sea conveniente. Se utilizar toda la informacin relevante que exista sobre el saneamiento integral en las EPSs y en los municipios provinciales ms representativos, as como la que existiera al respecto en la Oficina Regional de Planificacin y en las instituciones del Gobierno Central. Concluir con la preparacin del Informe Preliminar del Diagnstico, cuyo contenido comentado se presenta en el Anexo III. El segundo paso del diagnstico ser examinar y discutir con el Comit Regional de Saneamiento, el informe preliminar de diagnstico de la situacin del saneamiento en la regin. Se utilizar para el efecto el mtodo que facilite la identificacin y clara presentacin de los problemas del sector en la Regin y de las consiguientes medidas para la solucin de esos problemas. Dichos problemas podrn estar referidos a la infraestructura de los servicios como a problemas de gobernabilidad. Seguidamente, se harn los ajustes consiguientes en el informe preliminar, para tener as el informe final del diagnstico, con lo que se dara cumplimiento al tercer paso del diagnstico. La Figura 1 presenta en forma esquematizada el contenido del diagnstico.

FIGURA 1 Diagnstico
Caractersticas generales de la regin Marco institucional y normativo Estado de situacin de los servicios
Principales problemas y medidas de solucin

Prioridades

Diagnstico

6.

Definicin de las perspectivas a mediano y largo plazo

Tomando en consideracin el anlisis anterior sobre la situacin actual del saneamiento en la Regin y considerando los objetivos y lineamientos estratgicos establecidos en el Plan Nacional de Saneamiento, se establecern los principios, visin y misin que han de guiar el desarrollo del saneamiento integral en la Regin. De igual manera, a la luz de los principales problemas

199

detectados en el diagnstico y considerando los objetivos nacionales, se establecern los objetivos generales y especficos que la regin aspira alcanzar al ao 2010 y 2015. Una vez sealados los objetivos regionales, se escogern las estrategias ms adecuadas para alcanzarlos. Dadas las caractersticas y diferencias que existen entre los diferentes prestadores de servicios del mbito urbano y rural, se deben diferenciar las estrategias a seguirse por cada uno de ellos, tomando como referencia las estrategias presentadas por el MVCS (Anexo IV). La Figura 2 presenta en forma esquematizada la definicin de las perspectivas a mediano y largo plazo regionales.

FIGURA 2 Perspectivas a mediano y largo plazo regionales

Diagnstico Problemas prioritarios Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015

Perspectivas a mediano y largo plazo Principios Visin y Misin Objetivos generales y especficos Estrategias

7.

Programacin de inversiones y financiamiento

Los programas respondern a la solucin de los principales problemas encontrados por cada uno de los servicios, diferencindolos en programa de infraestructura y programa de gobernabilidad. La presentacin del programa de infraestructura (incluyendo mejora de la gestin) debe incluir la tipologa de proyectos de inversin pblica estipulada en los manuales oficiales del SNIP. El Anexo V presenta en forma resumida las tipologas de proyectos para los diferentes tipos de servicio. Para el caso de los proyectos de gobernabilidad donde no existe una tipologa definida, se han de definir los principales temas de gobernabilidad a ser priorizados y se preparar para cada uno de estos temas, una ficha de proyecto cuyo contenido se presenta en el Anexo VI. La Figura 3 presenta en forma esquematizada la presentacin de los programas de inversin regional.

200

FIGURA 3 Presentacin de los programas de inversin regional

Objetivos Especficos

1. Programa de infraestructura y Mejora de la Gestin Agua, Potable y saneamiento - Instalacin - Ampliacin - Mejoramiento - Rehabilitacin Tratamiento Residuales - Instalacin - Ampliacin - Mejoramiento - Rehabilitacin de Aguas

Tipologa de Proyectos de Inversin Pblica

Proteccin de fuentes de agua - Proyectos Prevencin de riesgos. - Proyectos 2. Programas de Gobernabilidad. Mejoramiento institucional Mejoramiento de capacidades.

Tomando en consideracin los objetivos y estrategias antes definidos, se establecern para el programa de infraestructura, las metas de coberturas y de medicin que se esperan alcanzar al 2010 y para el perodo 2011 2015. Estas metas deben ser diferenciadas por prestador (EPS, Municipalidad/Unidad de Gestin, JASS), para el servicio de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales (Anexo VII). Las metas de las EPS deben responder a las previstas en sus Planes Maestros Optimizados (PMO) o en sus estudios tarifarios aprobados, mientras que las del resto del mbito urbano y rural deben estimarse en forma comparativa con los promedios nacionales de estos mbitos, es decir, si la cobertura regional es menor que la nacional, se debe elegir al menos la meta nacional, pero si es mayor, se debe mantener por lo menos la cobertura regional. Las metas de gobernabilidad deben ser integrales, establecindose por cada tema de gobernabilidad que se priorice, el resultado anual esperado. Los Programas de Gobernabilidad, responden a la atencin de problemas comunes de gestin y sostenibilidad de las entidades prestadoras de servicio, involucrando por tanto acciones
201

igualmente de alcance comn para resolverlos. Comprende por ejemplo el fortalecimiento de las unidades de gestin de las municipalidades de una o ms provincias, el levantamiento de informacin bsica de los sistemas de agua y saneamiento de las localidades de un determinado mbito regional, la sensibilizacin de la poblacin rural (de una o ms provincias) para el cambio de comportamiento y valoracin de los servicios, el desarrollo de procedimientos de fijacin y actualizacin de cuotas por la prestacin de los servicios. Para analizar la inversin total requerida para alcanzar las metas propuestas al 2010 y 2015, se determinar el costo de las mismas utilizando los costos unitarios tpicos de los servicios recomendados por la Direccin Nacional de Saneamiento. En caso que dichos costos tpicos estn expresados en dlares, debern ser transformada a soles, y libre de la distorsin por efecto de la apreciacin del sol respecto del dlar y la inflacin acumulada. Adicionalmente, se estimarn las inversiones en mantenimiento y rehabilitacin por cada servicio, adems de los de gobernabilidad, estableciendo los supuestos para el clculo de cada uno de ellos. La informacin de la inversin total requerida al ao 2010 y 2015 por tipo de servicio y tipologa de proyecto debe prepararse segn Anexo VIII, precisndose los supuestos asumidos. Para la estimacin de los ingresos para inversiones en agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales (Anexo IX) se proceder de la siguiente manera: Se presentar la inversin programada y ejecutada en agua y saneamiento para los aos 2005 al 2008 por nivel de gobierno, es decir, nacional (VMCS), regional y local. Se presentar el Producto Bruto Interno (PBI) del pas para los aos 2006 al 2008. Se calcular la relacin de lo que ha significado las inversiones del VMCS sobre el PBI para los aos 2006 al 2008, calculndose el promedio entre el 2007 y 2008. Se estimar la tasa de crecimiento del PBI para los aos 2009, 2010 y para el perodo 2011 2015. Se tendr en cuenta las previsiones del marco macroeconmico multianual. De acuerdo a lo anterior se proyectar las inversiones en agua y saneamiento financiadas por el VMCS a nivel nacional. Se calcular la relacin de lo que ha significado las inversiones de la Regin con respecto a las del VMCS para los aos 2006 al 2008, calculndose el promedio entre el 2007 y 2008, lo cual servir para proyectar las inversiones financiadas en la Regin con recursos del VMCS. Se estimarn los ingresos por canon y otras transferencias (excepto FONCOMUN) al Gobierno regional y gobiernos locales para los aos 2008 y 2009. Para las proyecciones, se podra asumir que: El MVCS continuara con el apoyo presupuestario a las inversiones en agua y saneamiento (estructura de financiamiento actual a nivel nacional: MVCS: 50%; GGRR: 19% y GGLL: 31%). Se ha de mantener la importancia relativa del sector agua y saneamiento dentro de la estructura de gasto de las regiones y de los gobiernos locales (en el caso que la regin y las provincias reciban canon, la proporcin de los ingresos se determinar como proyeccin de dichas transferencias). Se ha de mantener la estructura de gasto por distintos servicios hasta que se alcancen las metas de cobertura por cada uno de los servicios.
202

La aplicacin de estos supuestos, permitira que se estimen los ingresos (techos) del nivel nacional, regional y local para agua y saneamiento. Luego se procedera a comparar la inversin total requerida con la estimacin de los ingresos para inversiones y se establecer si existe un dficit o supervit. Si existiera un dficit, se debe establecer la estrategia financiera que permita viabilizar las metas, como por ejemplo, buscar una mayor contribucin con generacin interna de caja de las EPS a sus programas de inversin, de forma tal a que la intervencin financiera del Estado sea ms equitativa y eficiente. Si an as, el dficit persistiera, se deben rebajar las metas y nuevamente comparar los costos de este nuevo escenario con los ingresos estimados. Una vez definida la viabilidad de las metas propuestas, se preparar la programacin de inversiones y financiamiento en infraestructura y gobernabilidad de la regin para el perodo 2007 2010 (anual) y para el perodo 2011 2015 (agregado) por servicio, por tipo de proyectos y por prestador de servicio (Anexo X). Finalmente, se preparar un cuadro resumen de las inversiones y financiamiento previstos en la regin para el perodo 2007 2010 (anual) y para el perodo 2011 2015 (agregado) por programa de infraestructura y de gobernabilidad (Anexo XI). Esta programacin de inversiones ligada a metas es la que debe ser evaluada anualmente para verificar si las metas propuestas lograrn concretarse para los aos o perodos analizados o si las mismas deben ser ajustadas La Figura 4 presenta en forma esquematizada el proceso de programacin de las inversiones y su financiamiento. FIGURA 4 Programacin de Inversiones y Financiamiento
Objetivos especficos Estrategias EPS Pequeas localidades mbito rural

Metas de Infraestructura Coberturas (EPS, PL, AR) -Agua -Saneamiento -Tratamiento de aguas residuales Medicin

Estimacin de costos para alcanzar las metas Ampliacin de coberturas Mejoramiento / Rehabilitacin Medicin

Estimacin de ingresos De los niveles nacional, regional y local para inversiones en agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales

Comparacin Alternativas

Dficit o supervit

Programacin de inversiones y financiamiento 2007-2010 (anual) 2011-2015 (agregado)

203

8.

Condiciones de elegibilidad y criterios de focalizacin geogrfica y de priorizacin de proyectos

Se establecern las condiciones especficas que deben cumplir los prestadores de servicios de agua y saneamiento del mbito de EPS, municipalidades y rural para ser sujetos de asignacin de recursos del nivel regional y local. Los Criterios de Elegibilidad y Priorizacin para la Asignacin de Recursos en el Sector Saneamiento han sido aprobadas (Resolucin Ministerial No. 9632008-Vivienda de Noviembre de 2008) y se considera que las regiones y municipalidades deban cumplir estas mismas condiciones (Anexo XII). La referida norma incluye criterios de focalizacin geogrfica de los recursos de inversin que guardan relacin con el Rol Subsidiario que la Constitucin Poltica del Per asigna al Estado. De esta forma, se espera que la intervencin financiera del Estado se focalice prioritariamente en aquellos segmentos vulnerables (nivel de pobreza y con mayores dficit de servicios de agua y saneamiento) y con mayor concentracin poblacional. ) Por otro lado, los criterios propuestos a nivel de proyectos privilegian los criterios de eficiencia econmica (bondad de las inversiones), sostenibilidad (participacin de los beneficiarios en el financiamiento) y de equidad (apoyo a la poblacin ms pobre). As, los criterios y procedimiento a seguir para la focalizacin geogrfica para la priorizacin del financiamiento de proyectos de agua y saneamiento se presentan en Anexo XIII Una vez identificados las provincias/distritos prioritarios, debe procederse a seleccionar los proyectos de agua y saneamiento prioritarios para cada uno de los servicios. El Anexo XIV presenta los pasos a seguir para la priorizacin de los proyectos en los mbitos geogrficos priorizados. 9. Formulacin del plan regional

Con la informacin obtenida hasta la actividad anterior, el Comit Regional proceder a la formulacin de la versin preliminar del plan regional. sta ser presentada y discutida con las autoridades regionales y provinciales en un taller regional y, luego de los ajustes correspondientes, se har la versin final. El Anexo XV presenta una propuesta de contenido del mencionado plan. La Figura 5 resume en forma esquematizada la formulacin del Plan Regional.

204

FIGURA 5 Formulacin del Plan Regional

Diagnstico Persepctivas a mediano y largo plazo Programacin de inversiones y financiamiento
Condiciones de elegibilidad y criterios de focalizacin geogrfica y de priorizacin de proyectos

Plan Regional de Agua y Saneamiento

10.

Implementacin del plan regional

Una vez aprobado el Plan Regional de Saneamiento, la Regin proceder a su ejecucin. La implementacin del PRS estar a cargo de una Comisin Regional de Implementacin del Plan Regional de Saneamiento (CRI), cuya composicin y presidencia ser determinada por el Gobierno Regional, con base en las organizaciones y prcticas existentes en la regin, recomendndose que la Secretara Tcnica recaiga en la Direccin Regional de Vivienda. Las funciones de los CRI se incluyen en el Anexo XVI En el Anexo XVII se presenta un compendio de normas las normas generales sobre endeudamiento nacional de los GGRR y GGLL sin garanta soberana y un extracto de la Resolucin Viceministerial N 002-2007-VIVIENDA-VMCS que aprueba la Estrategia Nacional para la Promocin de la Participacin del Sector Privado en las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento. 11. Seguimiento y evaluacin

Corresponder a la Regin obtener la informacin para el seguimiento y evaluacin de la ejecucin del plan regional, y para su actualizacin anual o en perodos menores, en los aspectos pertinentes, cuando la evaluacin as lo aconseje. Para facilitar dicho seguimiento, el Anexo XVIII presenta una relacin de datos e indicadores que cada regin deber revisar para seleccionar aquellos que en una primera instancia le permitan entender la situacin del saneamiento en la regin y su desarrollo a lo largo de los aos. Progresivamente, la Regin podr ir incorporando a su sistema de informacin mayores datos e indicadores. 12 Programacin de las actividades para la aplicacin de la metodologa

En cada Regin se preparar un Plan de actividades para la aplicacin de la presente metodologa, la cual concluir con la formulacin del Plan Regional. Las actividades que deben programarse se presentan en el Anexo XIX.

205

ANEXO I Funciones especficas del Comit Regional

Programar las actividades para la formulacin del Plan regional, incluyendo cronograma y responsables de cada actividad. Contratar las consultoras que fueren necesarias para apoyar al Comit en la formulacin del Plan. Dirigir la formulacin del Plan regional, para lo cual realizar las coordinaciones que resulten pertinentes con el MVCS y Ministerio del Ambiente, sirviendo de interlocutor ente el nivel nacional y el nivel local, responsable de la prestacin de los servicios de saneamiento integral. Participar activamente en el desarrollo de las diversas actividades requeridas para la formulacin del Plan. Convocar a las reuniones y realizar las gestiones que se consideren necesarias para la formulacin del Plan. Proponer, de ser necesario, la conformacin de grupos de trabajo provinciales, en apoyo a la formulacin del Plan. Realizar el seguimiento al programa de trabajo, cuidando que los productos que se vayan obteniendo, reflejen la realidad y sean coherentes. Proponer los ajustes que se requieran, as como la modificacin o reprogramacin de cualquier actividad.

ANEXO II Modelo para resumir informacin de las EPS El Plan Regional debe contener un Anexo que incluya informacin resumida de la(s) EPS existentes en su mbito. Este Modelo se ha preparado con el fin de facilitar y uniformizar la informacin que debe ser presentada por cada EPS. 1. Generalidades

Antecedentes de la empresa, fecha de creacin, reparto del accionariado, etc. 2. mbito de la empresa

Se debe presentar el mbito de administracin de la EPS al ao 2000 y al 2006 en cada Regin (Listado de Provincias, distritos y localidades), incluyendo su poblacin total al ao 2005. Esta informacin debe permitir que se aprecie la variacin el mbito bajo responsabilidad de la EPS
206

en los ltimos aos. (por ejemplo, escisiones, incorporaciones, etc.). De igual manera, debe permitir evaluar qu porcentaje de la poblacin urbana de la regin est bajo administracin de la EPS. 3. Principales problemas operativos de la EPS

Esta informacin debe ser deducida de los Indicadores Tcnico-operativos de la EPS, sobre los cuales SUNASS informa peridicamente. Si es posible, se debe evaluar la evolucin de estos indicadores desde el 2005 2007. Caso contrario, presentar los del ao 2005 y mencionar si ha habido un cambio significativo entre el 2006 y 2007. Los indicadores sugeridos se presentan a continuacin. Adems estos indicadores de la EPS deben compararse con los promedios nacionales de su categora, es decir EPS pequeas, medianas y grandes, segn fuere el caso y con los del nivel nacional. Los indicadores previstos por la EPS al 2010, deben ser obtenidos del Plan Maestro Optimizado (PMO) o del estudio tarifario aprobado por SUNASS.

2005 Dato / Indicador Numero de Localidades administradas Poblacin bajo administracin de la EPS (habitantes) Nmero de conexiones de agua Numero conexiones de alcantarillado Cobertura de agua (%) Cobertura de saneamiento (%) Cobertura de tratamiento de aguas residuales (%) EPS NAC Promedio EPS

2010 EPS

2005 Dato / Indicador Continuidad promedio (hrs/da) Micromedicin (%) Conexiones activas (%) Produccin unitaria (Lts/hab/da) EPS NAC Promedio EPS EPS

207

Comentar indicadores. 4. Principales problemas de gestin y financieros

Esta informacin debe ser deducida de los Indicadores comerciales y financieros de la EPS, los cuales SUNASS informa peridicamente. Si posible, se debe evaluar la evolucin de estos indicadores desde el 2005 2007. Caso contrario, presentar los del ao 2005 y mencionar si ha habido un cambio significativo entre el 2006 y 2007. Los indicadores sugeridos se presentan a continuacin. Adems estos indicadores de la EPS deben compararse con los promedios nacionales de su categora, es decir EPS pequeas, medianas y grandes, segn sea el caso y con los del nivel nacional. Los indicadores previstos por la EPS al 2010 deben ser obtenidos del PMO o del estudio tarifario aprobado por SUNASS.

2005 Dato / Indicador Agua no facturada (%) Morosidad (meses) Numero de conexiones activas Margen Operativo (%) Facturacin mensual promedio (S/./mes/usuario.) Costo de conexin de agua (S/.) Costo de conexin de alcantarillado (S/.) Tarifa promedio (S/./m3) EPS NAC Promedio EPS EPS

Comentar indicadores 5. Programa de Inversiones y su financiamiento

Se deben listar para el perodo 2005 2007, las inversiones programadas y ejecutadas por ao, por localidad y por servicio, incluyendo las fuentes de financiamiento programadas y ejecutadas, utilizando como fuente de informacin la ejecucin presupuestal de la empresa. De igual manera, se debe listar para el periodo 2008 2012, las inversiones anuales previstas por localidad y por servicio, incluyendo las fuentes financieras programadas. Toda esta informacin debe ser comentada. 6. Estructura de costos y sus proyecciones

Presentar anualmente los gastos corrientes, gastos de capital y otros de la empresa (2005-2007) cuya fuente de informacin debiera ser los informes anuales de ejecucin presupuestal. Los
208

mismos gastos previstos anualmente para el perodo 2008-2011, debern presentarse, siendo en este caso la fuente de informacin el PMO u otro estudio semejante. 7. Estructura de ingresos y sus proyecciones

Presentar anualmente los ingresos corrientes, transferencias, financiamientos externos y otros de la empresa (2005-2007) cuya fuente de informacin debiera ser los informes anuales de ejecucin presupuestal. Los mismos ingresos previstos anualmente para el perodo 2008-2011 debern presentarse, siendo en este caso la fuente de informacin el PMO u otro estudio semejante. 8. Conclusiones

Citar las principales conclusiones que se deriven del anlisis anterior.

209

ANEXO III Contenido comentado del Informe de Diagnstico Regional

1.

Antecedentes Se indicar la forma y periodo en que se realiz el diagnstico y su consiguiente alcance. Caractersticas generales de la Regin Se presentarn los aspectos ms relevantes de la regin en cuanto a: (i) situacin geogrfica y clima; (ii) poblacin regional y provincial, su crecimiento y distribucin entre el mbito urbano y rural; (iii) situacin econmica, incluyendo niveles de pobreza; (iv) ingresos y presupuesto regional; (v) situacin de la salud; y (vi) situacin educativa. Marco Institucional Servicios de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales Se identificarn las principales funciones del sub-sector que se vienen llevando a cabo en el nivel nacional, regional y local y de ser el caso los principales problemas de coordinacin y otros que puedan existir para el buen desarrollo de las mismas. Desde el punto de vista de la prestacin de los servicios, la informacin recabada debe permitir entender la distribucin de la responsabilidad de la administracin de los servicios del mbito urbano y rural de la regin entre los diferentes prestadores de los servicios (EPS, Municipalidades, JASS y otros).

2.

3.

4.

Marco Normativo y Regulador Servicios de agua y saneamiento Se mencionarn en forma breve las principales normas legales que rigen el accionar del sub-sector con los principales cambios introducidos en el ltimo perodo, identificando los vacos y limitaciones legales y regulatorios que estn afectando el desempeo del sub-sector en la regin.

5.

Situacin del saneamiento en la Regin 5.1 5.1.1 Servicios de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales Coberturas

Se recabar y analizar la informacin respecto a las coberturas de estos servicios para los aos 1993 y 2005, utilizando como fuente de informacin los datos del INEI. Esta informacin se presentar por provincia, por cada uno de estos servicios y se comparar la cobertura regional con la nacional. De igual manera, por cada uno de estos servicios, se determinarn las coberturas urbanas y rurales, los niveles de servicio existentes al 2005 y la evolucin de estos servicios entre 1993 y 2005.
210

5.1.2

Aspectos tcnico-operativos

Se recopilar y analizar la informacin de pequeas localidades y mbito rural respecto a: (i) la calidad del agua ofertada por los prestadores de servicio; (ii) la continuidad del servicio de agua; (iii) los problemas principales relacionados con la operacin y mantenimiento de los sistemas de agua, saneamiento y tratamiento de las aguas residuales; y (iv) los problemas principales con la preparacin de perfiles, expedientes tcnicos y licitaciones. 5.1.3 Aspectos gerenciales y financieros

Se recopilar y analizar la informacin de pequeas localidades y mbito rural respecto a: (i) los modelos de gestin utilizados para la prestacin de los servicios; (ii) los aspectos tarifarios; y (iii) los principales problemas gerenciales y financieros de los servicios. 5.1.4 Inversiones y financiamiento

Se presentarn las inversiones histricas en agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales para los aos 2006 al 2008, diferenciando la inversin anual programada de la ejecutada. Asimismo, se presentar la estructura de financiamiento de dichas inversiones por nivel de gobierno (nivel nacional, regional y local). De igual manera, se determinar la proporcin de las inversiones anuales en agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales con respecto al presupuesto anual de inversiones de la regin. 5.1.5 Participacin ciudadana

Se recopilar y analizar la informacin de pequeas localidades y mbito rural respecto a: (i) la participacin ciudadana en los diferentes procesos de un proyecto y en especial la participacin de la mujer a lo largo de la vida de un proyecto; y (ii) los principales problemas para la participacin activa de la poblacin y en particular de la mujer. 5.2 Proteccin de fuentes de agua

Se recopilar y se analizar la informacin respecto a: (i) fuentes de agua mayormente utilizadas en la regin para el abastecimiento pblico; (ii) mecanismos de concertacin formal para el uso del recurso hdrico entre los diferentes usuarios (abastecimiento pblico, agrcola e industrial); (iii) el control de calidad de las fuentes de agua; (iv) las inversiones histricas en proteccin de fuentes de agua para los aos 2006 al 2008, incluyendo la estructura de financiamiento de estas inversiones; y (v) los problemas prioritarios con las fuentes de agua.

211

5.3

Prevencin de riesgos

La informacin a recabar debe permitir determinar si la Regin tiene, para los servicios de saneamiento integral, planes de emergencias y de mitigacin de riesgos contra los desastres naturales, adems de investigar si existen polticas definidas para la emergencia y para la etapa posterior de rehabilitacin o reconstruccin. 6. Principales problemas o dificultades que existen en el sector por cada uno de los servicios Se resumirn los principales problemas encontrados para los servicios antes detallados, diferencindolos en problemas de infraestructura y de gobernabilidad. 7. Medidas para resolver los problemas o dificultades identificados Se propondr por servicio, para los problemas de infraestructura y de gobernabilidad antes mencionados, las medidas, acciones o proyectos que se proponen para resolver los problemas identificados. 8. Prioridades de la Regin Se propondr por servicio, los problemas de infraestructura y de gobernabilidad a ser atendidos prioritariamente en la regin.

Mayores detalles de cada uno de estos temas se pueden consultar con la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS) del MVCS.

212

ANEXO IV Estrategias Sectoriales Las estrategias del Plan Nacional de Saneamiento 2006 -2015 para los mbitos urbano, rural y pequeas localidades120 son las siguientes: mbito de EPS Optimizar el uso de la capacidad instalada, previa a cualquier inversin en ampliacin de la produccin. Priorizar las inversiones en programas de medicin y en obras de rehabilitacin. Impulsar medidas para generar ingresos y mejorar la gestin de las EPS (Proyectos de Rpido Impacto). Disminuir el nmero de conexiones inactivas. Reduccin del ndice de morosidad. Promover tarifas que permitan cubrir los costos de operacin, mantenimiento e inversiones. Promover la participacin del sector privado en la gestin de los servicios. Aumentar la participacin de las EPS en el financiamiento de sus inversiones mbito de Pequeas Localidades Promover el mejoramiento de la gestin de los servicios de agua y saneamiento. Optimizar el uso de la capacidad instalada. Priorizar inversiones en obras de rehabilitacin. Desarrollar programas de educacin sanitaria e higiene. Las cuotas por los servicios deben cubrir cuando menos los costos de operacin, mantenimiento y reposicin. Cofinanciamiento del Gobierno Nacional, Gobierno Local y de la poblacin para cubrir las inversiones. Brindar niveles de servicio u opciones tcnicas considerando su factibilidad social, econmica y tcnica. mbito Rural Fortalecer la capacidad de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) y municipalidades para la adecuada prestacin de los servicios. Desarrollar programas de educacin sanitaria e higiene. Optimizar el uso de la capacidad instalada. Priorizar inversiones en obras de rehabilitacin. Las cuotas por los servicios deben cubrir cuando menos los costos de operacin, mantenimiento y reposicin. Cofinanciamiento del Gobierno Nacional, Gobierno Local y de la poblacin para cubrir las inversiones.

120

De acuerdo con el PNS, el mbito urbano comprende aquellas reas con ms de 30 mil habitantes; el de pequeas localidades a aquellas entre 2 mil y 30 mil habitantes; y el rural a las de menos de 2 mil. 213

Brindar niveles de servicio u opciones tcnicas considerando su factibilidad social, econmica y tcnica.

ANEXO V

Cuadro N 1 Tipologa de Proyectos Servicios/Programa Agua potable Tipos de proyectos Urbano Rural Instalacin Instalacin Ampliacin Ampliacin Mejoramiento121 Mejoramiento Rehabilitacin Rehabilitacin Instalacin Instalacin Ampliacin Ampliacin Mejoramiento Rehabilitacin Instalacin Mejoramiento Rehabilitacin Diversos Diversos Diversos Diversos

Saneamiento

Tratamiento de aguas residuales

Proteccin de fuentes de agua Programa de Gobernabilidad

121

Se considerar la medicin de los servicios slo en aquellas localidades zonas de las mismas donde el servicio es continuo 214

ANEXO VI Ficha de Proyectos de Gobernabilidad 1. Regin 2. Nmero del proyecto 3. Nombre del proyecto 4. Unidad(es) ejecutora(s) 5. Tipo y mbito del proyecto 6. Problema central y sus causas 7. Objetivos del proyecto 8. Breve descripcin del proyecto 9. Metas y resultados esperados anuales 10. Estrategias y programacin para la ejecucin del proyecto (cronograma anual) 11. Costos estimados anuales 12. Fuente de financiamiento anual 13. Observaciones

215

ANEXO VII Metas de Infraestructura (2005 - 2015) 2005 Otros Rural Urbano 2010 Otros Rural Urbano 2015 Otros Rural Urbano

Programas Poblacin Infraestructura Coberturas Agua Potable Saneamiento Tratamiento de aguas residuales Medicin

EPS

Total

EPS

Total

EPS

Total

Notas: 1. Las coberturas iniciales de agua potable y saneamiento para EPS deben ser tomadas del Anexo de EPS (Anexo III). 2. Las coberturas iniciales de tratamiento de aguas residuales para EPS deben ser tomadas del Anexo de EPS (Anexo III). 3. Los datos iniciales de medicin para EPS deben ser tomados del Anexo de EPS (Anexo III). 4. Las coberturas totales deben calcularse tomando el promedio ponderado por la poblacin de cada segmento. 5. Las metas para los aos 2010 y 2015 de las EPS deben ser tomadas del Anexo de EPS (Anexo III) y las de los otros mbitos deben estimarse en forma comparativa con los promedios nacionales de estos mbitos; es decir si la cobertura regional es menor que la nacional, se debe elegir la meta nacional, pero si es mayor se debe mantener como mnimo la cobertura regional. 6. Las metas de medicin deben plantearse en concordancia con las del Plan Maestro Optimizado de la EPS, si lo tuviera.

216

ANEXO VIII Estimacin de costos para alcanzar metas en agua y saneamiento y comparacin con ingresos disponibles para determinar dficit o supervit de recursos

Parmetros (Ejemplo) Habitantes / Vivienda Mantenimiento Rehabilitacin Gobernabilidad Tasa de crecimiento poblacional (urbana) Tasa de crecimiento poblacional (rural) Costo Unitario-Agua Urbano Costo Unitario-Agua Rural

Unidades/Estimacin Nmero % Valor de capital % Valor de capital % de la Inversin en Infraestructura % % Soles Soles

2005 Programas Agua Poblacin servida Incremento de pob servida Valor inicial del capital Inversin adicional Mantenimiento EPS Otros Urbano Rural Total EPS Otros Urban o

2010 Rural Total EPS

2015 Otros Urban Rural o

Total

217

Rehabilitacin Total (S/.) Medicin Poblacin servida Incremento de pob servida Inversin adicional Total (S/.) Programas EPS Saneamiento Poblacin servida Incremento de pob servida Valor inicial del capital Inversin adicional Mantenimiento Rehabilitacin Total (S/.) Tratamiento de Aguas Residuales Poblacin servida Incremento de pob servida Valor inicial del capital Inversin adicional Mantenimiento Rehabilitacin Total (S/.) Inversin requerida para proyectos de infraestructura Inversin requerida para proyectos de gobernabilidad 2005 Otros Urbano Rural Total EPS Otros Urban o 2010 Rural Total EPS 2015 Otros Urban Rural o

Total

218

INVERSIN TOTAL REQUERIDA Participacin del total de inversin PROYECCIN DE INGRESOS Escenario 1 TOTAL A FINANCIAR Dficit Escenario 2 TOTAL A FINANCIAR Dficit

219

ANEXO IX Estimacin de ingresos para inversiones en agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales 20112015 Proyectad o

Regin VMCS Gobierno regional Gobiernos locales Total

2005 Programad Ejecutad o o

2006 Programad Ejecutad o o

2007 Programad Ejecutad o o

2008 Programad Ejecutado* o *

2009 Proyecta do

2010 Proyectado

Nacional VMCS Gobierno regional Gobiernos locales Total

2005 Programad o Ejecutado

2006 Programad Ejecutad o o

2007 Programad Ejecutad o o

2008 Programad Ejecutado* o *

2009 Proyecta do

2010 Proyecta do

20112015 Proyecta do

* Los montos ejecutados corresponden al devengado (comprometido). ** Para el 2008, se asume ejecucin del 85% del PIA.

220

Proyeccin del PBI 2006 PBI (Nuevos Soles) VMCS / PBI Regin X / VMCS Gobierno Regional: Canon + Otras transferencias (excepto Foncomn) Regin X Gobiernos Locales: Canon + Otras transferencias (excepto Foncomn) Regin X 2008 2009 2007 2008 Prom 07-08 2009 2010 2011-2015

2008

2009

221

ANEXO X Inversiones en Saneamiento de la Regin: 2007-2010 (anual) y 2011-2015 (agregado) y su Financiamiento 2009 Otros urban Rura o l 2010 Otros urban Rura o l 2011 - 2015 Otros urban Rura o l

Programas 1. Infraestructura Agua Potable y Saneamiento (Alc. y disp. Excretas) Instalacin / Ampliacin Mejoramiento / Rehabilitacin Medicin Sub - Total Tratamiento de Aguas Residuales Instalacin/Ampliacin Mejoramiento/rehabilitacin Sub - Total Proteccin de Fuentes de Agua Prevencin de riesgos Sub-Total : 2. Gobernabilidad122 Sub-Total : Total : Financiamiento
122

200 7

200 8

EP S

Tota l

EP S

Tota l

EP S

Tota l

Detallar

222

MVCS (Recursos Ordinarios) Gobiernos Regionales Gobiernos Municipales EPS (Recursos directamente recaudados) Otros (especificar) Total :

223

ANEXO XI Resumen de Inversiones en Saneamiento Integral de la Regin (2007-2015)

Programas 1. Infraestructura Agua Potable y Saneamiento (Alc. y disp. Excretas) Tratamiento de Aguas Residuales Proteccin de Fuentes de Agua Prevencin de riesgos Sub-Total : 2. Gobernabilidad Sub-Total : Total : Financiamiento MVCS (Recursos Ordinarios) Gobiernos Regionales Gobiernos Municipales EPS (Recursos directamente recaudados) Otros (especificar) Total :

2007

Inversiones (En Nuevos Soles) 2008 2009 2010 2011-2015

Total

224

ANEXO XII

Condiciones especficas de elegibilidad de los prestadores para ser sujetos de asignacin de recursos a nivel nacional, regional y local

Las condiciones de elegibilidad consisten en los requisitos que debe cumplir el prestador del servicio para que pueda ser sujeto de financiamiento por parte del Sector. mbito de EPS

1. 2.

Suscribir el Contrato de Explotacin123 correspondiente. Ofrecer evidencia documentada de haber comunicado formalmente a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), el inicio del trmite para la elaboracin del Plan Maestro Optimizado (PMO).124 En caso que los PMO no estn elaborados, debern presentar una propuesta de acciones y metas para el fortalecimiento de la gestin social y empresarial de la Entidad125, tales como: Programas de micro-medicin y catastro de usuarios Programas de incorporacin de usuarios inactivos Programas de recuperacin de cartera morosa Programas de mantenimiento preventivo y correctivo Control de prdidas Programas de educacin sanitaria Programas de capacitacin de personal Cuando la Unidad Formuladora de un proyecto localizado en el mbito de administracin de una EPS es una entidad diferente de ella (Municipalidad o Gobierno Regional), la EPS deber aprobar la factibilidad tcnica del proyecto y comprometerse a asumir su operacin y mantenimiento, adems de informar a la SUNASS.

3.

4.

mbito de Pequeas Localidades 1. Acreditar la constitucin de una Unidad de Gestin cuando los servicios sean prestados directamente por las municipalidades.126 Presentar una propuesta de acciones para el fortalecimiento de la gestin operativa y social de la prestacin de los servicios de saneamiento, con metas de gestin. Ser

2.

123

Definido en el numeral 6) del artculo 4 del Texto nico del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento (en adelante el Reglamento), aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA. 124 En concordancia con el literal c) del artculo 12 y el artculo 97 del Reglamento. 125 En concordancia con el literal c) del artculo 1 del Decreto Supremo N 021-2007-VIVIENDA. 126 De acuerdo con el literal b) del artculo 169 del Reglamento.

225

deseable incluir la disposicin de delegar la prestacin de los servicios a un operador especializado.127 3. Compromiso de aplicacin de las cuotas por los servicios de agua potable y saneamiento que cubran por lo menos los correspondientes costos de administracin, operacin, mantenimiento y reposicin de los equipos.128

mbito Rural 1. 2. Planificar un perodo de intervencin social previo al desarrollo del proyecto. Acreditar la constitucin de la organizacin comunal129, as como su registro ante la municipalidad de su jurisdiccin.130 Presentar una propuesta de acciones para el fortalecimiento de la gestin operativa y social de la prestacin de los servicios de saneamiento, con los respectivos indicadores de gestin. Incluir acciones de educacin en salud e higiene.131 Adjuntar un compromiso de aplicacin de las cuotas familiares por los servicios de agua potable y saneamiento que cubran por lo menos los correspondientes costos de administracin, operacin, mantenimiento y reposicin de los equipos.132 ANEXO XIII Criterios de focalizacin geogrfica para la priorizacin del financiamiento de proyectos 1. Agua y saneamiento Se establecer un orden de prioridad en la focalizacin de la inversin, teniendo en cuenta los siguientes criterios: a) Porcentaje de la poblacin provincial/distrital, respecto al total regional. b) Nivel de pobreza de la poblacin del distrito, considerando el porcentaje de poblacin pobre (Segn por ejemplo el Mapa de la Pobreza del MEF). c) Dficit de cobertura de los servicios de agua133 y saneamiento.134 Luego se multiplican los porcentajes antes sealados, para luego ordenarlos de mayor a menor. Los resultados sealan la prioridad que deba tener la focalizacin del financiamiento.
127 128

3.

4.

Definido en el numeral 17) del artculo 4 del Reglamento. Segn lo estipula el artculo 183 del Reglamento. 129 De acuerdo con la definicin contenida en el numeral 18) del artculo 4 del Reglamento. 130 El registro deber realizarse segn el procedimiento establecido en el artculo 175 del Reglamento. 131 Tal como lo refiere el artculo 172 del Reglamento. 132 Segn lo sealado en el artculo 174 del Reglamento. 133 Se considera que una vivienda cuenta con el servicio si el abastecimiento de agua se da a travs de una red pblica (dentro de la vivienda o fuera de ella, pero dentro del edificio) o de piln de uso pblico. 134 Se considera que una vivienda cuenta con el servicio si el servicio higinico est conectado a una red pblica (dentro de la vivienda o fuera de ella, pero dentro del edificio), a un pozo sptico, o a un pozo ciego o negro / letrina.

226

Un tratamiento especial en la focalizacin la tendrn los distritos donde se localizan las localidades que se considere tengan un rol en el marco de la poltica nacional de desarrollo de ciudades intermedias.

ANEXO XIV Criterios para la priorizacin de proyectos de Infraestructura Se tomar en cuenta los criterios de elegibilidad y priorizacin para la asignacin de recursos en el Sector Saneamiento aprobados mediante la Resolucin Ministerial N 963-2008-VIVIENDA. En trminos generales se considerar lo siguiente: a) Tendrn prioridad los proyectos que se encuentran en ejecucin, para cuya identificacin y programacin del saldo de la inversin por ejecutar se recurrir a informacin de las respectivas unidades ejecutoras y del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF). En el caso de los proyectos que cuentan con viabilidad y est prevista el inicio de su ejecucin se verificar si cuentan con expediente tcnico, para fines de su programacin financiera. b) En el caso de los proyectos que cuentan con viabilidad y que an no inician su ejecucin, se verificar que cumplan con los criterios de elegibilidad sealados en el Anexo XIII, como paso previo a su priorizacin. c) La priorizacin de los proyectos considerarn los resultados del anlisis de focalizacin geogrfica de la inversin (Anexo XIV). d) Los criterios de priorizacin a nivel de proyectos se efectuarn a nivel de EPS, municipalidades (Unidades de Gestin) y JASS. En el caso de las EPS que cuenten con PMO se considerarn de prioridad los proyectos incluidos en el mismo. En los dems casos la priorizacin se considerar la metodologa de ponderaciones parciales, para lo cual se tendrn en cuenta lo siguientes criterios: d.1 Eficiencia econmica: d.1.1. Inversin per cpita de cada proyecto (es decir, el ratio resultante de dividir el costo de inversin del proyecto entre el nmero de beneficiarios directos). Mayor prioridad la tienen los proyectos de menor costo unitario. No son elegibles aquellos proyectos cuya inversin per cpita excede los parmetros establecidos por el MVCS. d.1.2. Cobertura de servicio. Mayor prioridad la tienen los mbitos con mayor dficit.

227

d.1.3. Categora del Proyecto. Este criterio tiene en cuenta el impacto del proyecto en el cumplimiento de las polticas del sector y la mejora de la salud de la poblacin. d.2 Sostenibilidad: d.2.1. Aporte de contrapartida. Considera el cumplimiento de requerimientos de aporte de contrapartida, ya sea en forma directa por la entidad ejecutora del proyecto o mediante convenios suscritos con la municipalidad y/o el gobierno regional y/o la EPS y/o la poblacin beneficiaria. d.2.2. Criterio Ambiental. Contempla si se ha presentado la evidencia de que la entidad competente ha procedido a la clasificacin del nivel de estudio de impacto ambiental del proyecto y ha aprobado los Trminos de Referencia del EIA correspondiente. d.3 Distributivo Se priorizarn los proyectos localizados en zonas con mayor nivel de pobreza (considerando por ejemplo los quintiles del Mapa de la pobreza de FONCODES a nivel de distrito) Los puntajes propuestos para cada uno de los criterios, se indican a continuacin

PUNTAJE TOTAL CRITERIO Costo Efectividad Cobertura Categora del Proyecto Aporte Contrapartida Criterio Ambiental Nivel de Pobreza Rango de Puntaje 20-0 15-0 15-5 15-0 5-0 30-0 100-5

EFICIENCIA ECONOMICA

SOSTENIBILIDAD EQUIDAD TOTAL

Los criterios de priorizacin consideran zonas de tratamiento especial para la asignacin de recursos: mbitos incluidos en la Estrategia Nacional Crecer, en el Programa de Desarrollo del Valle del ro Apurmac y Ene-VRAE y pertenecientes a zonas de frontera del pas.

ANEXO XV

228

Contenido del Plan Regional

Antecedentes

Caractersticas generales de la Regin

Marco institucional Servicios de agua y saneamiento

Marco normativo y regulador Servicios de agua y saneamiento

Situacin del saneamiento en la Regin 5.1 Servicios de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales 5.2 Proteccin de fuentes de agua 5.3 Prevencin de riesgos 5.4 Principales problemas o dificultades que existen en el sector por cada uno de los servicios 5.5 Medidas para resolver los problemas o dificultades identificados 5.6 Prioridades de la Regin

Perspectivas a mediano y largo plazo 6.1 Principios de polticas de saneamiento integral 6.2 Visin 6.3 Misin 6.4 Objetivos 6.5 Estrategias

Programacin de inversiones y financiamiento 7.1 Tipologa de proyectos de inversin pblica en infraestructura, por tipo de servicio 7.2 Metas 7.3 Costos unitarios 7.4 Estimacin de costos para alcanzar las metas 7.5 Estimacin de ingresos disponibles para inversiones en saneamiento integral 7.6 Preparacin de escenarios de inversin y financiamiento Programas de infraestructura y gobernabilidad 7.7 Inversiones y financiamiento regionales 2007 2010 (anual) y 2011 -2015 (agregado) Programas de infraestructura y gobernabilidad

229

Condiciones de elegibilidad y criterios de focalizacin geogrfica y de priorizacin de proyectos 8.1 8.2 8.3 Condiciones especficas de elegibilidad de los prestadores de servicios para ser sujetos de asignacin de recursos a nivel nacional, regional y local Criterios de focalizacin geogrfica para la priorizacin del financiamiento de proyectos de agua y saneamiento Criterios para la priorizacin de proyectos de agua y saneamiento

Organizacin para la ejecucin del Plan

10

Seguimiento y evaluacin del Plan Datos e Indicadores para el seguimiento del Plan

Anexos ANEXO XVI

Funciones de la Comisin Regional de Implementacin del Plan Regional de Saneamiento (CRI)

Son funciones del de la CRI las siguientes:

La difusin, del Plan Regional de Saneamiento a todos los actores sociales involucrados. Alinear el Plan Regional de Saneamiento a los otros instrumentos de gestin existentes en la regin. Esto incluye el Plan Concertado de Desarrollo, el Plan de inversiones, el Plan de Salud, el Plan de Desarrollo Agrario, etc. El seguimiento a la implementacin de los proyectos priorizados a travs de su incorporacin en el Plan Anual de Inversiones de la Regin y de cada provincia y del presupuesto participativo as como la bsqueda directa de fuentes de financiamiento a travs de la Regin y las propias municipalidades Provinciales. El procesamiento de datos e indicadores que permitan evaluar peridicamente el Plan Regional formulado. A fin de concretar la obtencin de esta informacin, se definirn en lo posible Acuerdos Operativos a nivel de cada provincia. Creacin de espacios para el intercambio de experiencias locales y el anlisis de lecciones aprendidas as como para informar de los avances en la ejecucin del Plan. ANEXO XVII

230

Normas Sobre Financiamiento de las Inversiones de los Gobiernos Regionales Y Locales

1)

Ley General del Sistema de Endeudamiento (Ley 28563) Ttulo VII De los Regmenes Especiales Captulo I DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Artculo 47 Operaciones de Endeudamiento Externo Artculo 48 Operaciones de Endeudamiento Interno Artculo 49 Requisitos para Concertar Operaciones de Endeudamiento sin Garanta del Gobierno Artculo 49 Requisitos para Concertar Operaciones de Endeudamiento sin Garanta del Gobierno

2)

Ley Anual de Endeudamiento del Sector Pblico

(Normas disponibles en la siguiente direccin) http://www.mef.gob.pe/DNEP/normatividad_cp.php 3) Estrategia Nacional para la Promocin de la Participacin del Sector Privado en las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento en el Per. (Aprobada por Resolucin Viceministerial N 002-2007-VIVIENDA-VMCS) Establece la Misin, Objetivos, Actores involucrados, Niveles de Coordinacin, Distribucin de Funciones, Criterios para evaluar la viabilidad poltica, econmica y social de una PSP, Modalidades de Procesos de Participacin Privada, Condiciones Mnimas para el desarrollo de una estrategia de PSP, Lineamientos de estrategia de promocin de la PSP. Disponible en la siguiente direccin: ttp://www.vivienda.gob.pe/direcciones/Documentos/RVMCS_129_DNS.pdf

ANEXO XVIII Datos e Indicadores para el seguimiento del Plan Para poder evaluar peridicamente el Plan Regional formulado, se han de requerir ciertos datos e indicadores cuya periodicidad de recoleccin debe ser establecida entre la Regin y cada prestador de los servicios de agua y saneamiento. En un inicio, es preferible comenzar con un nmero pequeo de datos e indicadores que por lo menos permitan entender la evolucin de los principales parmetros de desarrollo del saneamiento integral de la regin, para luego progresivamente ir aumentando su nmero. Un aspecto importante es que una vez que se haya definido la organizacin regional para la ejecucin del Plan, se institucionalice en la regin, el

231

anlisis de los datos e indicadores recogidos para darle sostenibilidad al sistema de informacin que se establezca. Siendo que los prestadores de los servicios de saneamiento integral en la regin son: (i) EPSs, (ii) municipios provinciales y distritales y (iii) Juntas o Comits de saneamiento, se espera que los datos e indicadores sean preparados por cada prestador de servicio. Sin embargo, en un inicio es posible que sea difcil obtener la informacin de todos los municipios provinciales y distritales, as como de todos los centros poblados rurales, por lo que muchos de los datos e indicadores que se proponen deben ser analizados por cada regin, para establecer los incentivos necesarios para que progresivamente se vaya avanzando en la obtencin de los datos e indicadores propuestos. 1. Prestador de Servicio de agua y alcantarillado: EPS

Para las EPSs se propone el seguimiento de los siguientes datos e indicadores operacionales, de gestin y financieros propuestos en los Cuadros 1 y 2. La fuente de informacin anual de estos datos e indicadores debe ser los Indicadores de Gestin de SUNASS, que publica esta informacin peridicamente.

Cuadro 1 Datos e Indicadores Operacionales de EPS Dato / Indicador 2005 2008 2010 2011 2012

Programado Ejecutado Programado Ejecutado Programado Ejecutado

232

Numero de Localidades administradas Poblacin bajo administracin de la EPS (habitantes) Nmero de conexiones de agua Numero conexiones de alcantarillado Cobertura de agua (%) Cobertura de saneamiento (%) Dato / Indicador Cobertura Tratamiento aguas residuales (%) Continuidad promedio (hrs/da) Micromedicin (%) Conexiones activas (%) Produccin unitaria (Lts/hab/da) 2005 2008 2010 2011 2012

Programado Ejecutado Programado Ejecutado Programado Ejecutado

Cuadro 2 Datos e Indicadores de Gestin y Financieros de EPS Dato / Indicador Agua no facturada (%) 2005 2008 2011 2010 2012 Programado Ejecutado Programado Ejecutado

233

Morosidad (meses) Numero de conexiones activas Margen Operativo (%) Facturacin mensual promedio (S/./mes/usuario.) Costo de conexin de agua (S/.) Costo de conexin de alcantarillado (S/.) Tarifa promedio (S/./m3) Inversiones (S/.) Agua Alcantarillado Tratamiento de aguas residuales Mejoramiento inst. y operativ. Total Fuentes de Financ. inversiones (S/.) Recursos propios Donaciones Financiamiento externo Gastos Corrientes (S/.) Gastos Corr/Gastos Totales (%) Gastos Capital/Gastos Totales (%) Ingresos Corrientes (S/.) Ing Corr/Total Ingresos (%) Donaciones/Total ingresos (%) Finan externo/Total ingresos (%) 2. Prestadores de servicio de agua y saneamiento: Municipalidades y Juntas o Comits de saneamiento

Los datos e indicadores de las municipalidades y Juntas o Comits muchas veces estn dispersos y su recoleccin y actualizacin implican costos cuyos beneficios son marginales, por lo que se recomienda establecer incentivos regionales para que se pueda establecer un mnimo de informacin bsica que le facilite a la regin establecer lneas de base para poder ir evaluando el

234

desarrollo del sector. Es necesario tambin establecer las fuentes de informacin que se han de utilizar para que la informacin sea lo ms confiable posible. Se proponen los datos e indicadores que se presentan en el Cuadro 3, los que deben ser analizados por cada regin para su priorizacin correspondiente. Cuadro 3 Datos e Indicadores de Municipalidades y Juntas o Comits de Saneamiento Dato / Indicador Poblacin bajo jurisdiccin Municipios urbanos (excluye los administrados por EPS) Juntas o Comits rurales Numero de sistemas AyS administrados por municipios Numero de sistemas AyS rurales Cobertura agua (%) Municipios urbanos (excluye los administrados por EPS) mbito rural Cobertura saneamiento (%) Municipios urbanos (excluye los administrados por EPS) mbito rural Cobertura tratamiento de aguas residuales (%) Municipios urbanos (excluye los administrados por EPS) Numero sistemas de agua con cloracin Municipios urbanos (excluye los administrados por EPS) mbito rural Inversiones Infraestructura(1) Agua Saneamiento Tratamiento aguas residuales Otros Gobernabilidad(2) Total Financiamiento de inversiones (1) (S/) MVCS Gobierno regional (3) Gobiernos locales (3) EPS (recursos directamente recaudados) Otros (especificar) 2005 2008 2009 2010 2011 Prog Ejec Prog Ejec Prog Ejec

235

Dato / Indicador Pob. beneficiada con proyectos ejecutados (habitantes) EPS Municipios urbanos mbito rural Numero proyectos preparados Perfiles Expedientes tcnicos Licitaciones Unidades de gestin / JASS constituidas Municipios urbanos mbito rural Cuotas familiares pagadas en promedio (S/./mes) Municipios urbanos mbito rural Presupuesto anual agua y saneamiento (S/.) Centros poblados y poblacin Urbanos (clasificacin por rangos poblacionales) Rurales (clasificacin por rangos poblacionales)
(1) (2) (3)

2005 2008

2009 2010 2011 Prog Ejec Prog Ejec Prog Ejec

Detallar por localidad y por tipo de proyecto Especificar los temas de gobernabilidad priorizados, detallando los resultados esperados en cada uno de los aos programados Detallar por fuente

Existen muchos datos o indicadores que se explican por si solos, siendo que vale la pena aclarar el ltimo dato respecto a centros poblados. No todas las regiones tienen esta informacin de centros poblados urbanos y rurales existentes en la regin por tamao de poblacin, que apoyara el desarrollo eficiente de este sector. Por ello, se recomienda se prepare esta informacin segn el Cuadro 4. Cuadro 4 Cuadro de Centros Poblados (localidades) y Poblacin (especificar ao) Numero de CP o localidades No. URBANO EPS Municipios % Numero de CP o localidades atendidas con servicios de AyS No. % Poblacin

mbitos

Hab

236

mbitos Urb (2000 5000 hab) Urb (5000 15000 hab) Urb (15000 30000 hab) Urb (> 30000 hab) Sub - Total RURAL 500 2000 hab 200 500 hab < 200 hab Sub Total TOTAL

Numero de CP o localidades No. %

Numero de CP o localidades atendidas con servicios de AyS No. %

Poblacin

Hab

ANEXO XIX Modelo de cronograma de actividades para la aplicacin de la Metodologa Regional

No.

Actividades/Tareas

Responsables Presidencia Regional MVCS Comit Regional Comit Regional Comit Regional Comit Regional Comit Regional DRVCS / DRP DRVCS / DRP

Meses 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 n

Comentarios

1 Definicin del Comit Regional 2 Capacitacin del Comit Regional 3 Realizacin del diagnstico sectorial 4 Definicin de las perspectivas a mediano y largo plazo 5 Programacin de las inversiones y financiamiento 6 Definicin de condiciones de elegibilidad y Criterios de focalizacin geogrfica y de priorizacin de proyectos 7 Preparacin de la versin preliminar del Plan Regional (PR) 8 Preparacin de la versin final del PR 9 Implementacin del PR 10 Seguimiento y evaluacin

Mximo 5 meses Mximo 4 semanas Mximo 4 semanas Mximo 4 semanas Mximo 4 semanas Mximo 4 semanas

237

RESOLUCION MINISTERIAL N 269-2009-VIVIENDA Aprueban los Lineamientos de los Servicios de Saneamiento en los Centros Poblados de Pequeas Ciudades Publicada el 16 de Octubre de 2009 Lima, 7 de Octubre de 2009 CONSIDERANDO: Que, mediante la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, se declar a los servicios de saneamiento como servicios de necesidad y utilidad pblica y de preferente inters nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la poblacin y el ambiente; y, en ese sentido, se establecieron normas que rigen la prestacin de los mencionados servicios, precisndose que stos comprenden la prestacin regular de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y disposicin sanitaria de excretas, tanto en el mbito urbano como en el rural; Que, mediante Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, se aprob el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, por el cual se estableci las condiciones de la prestacin regular de los servicios de saneamiento, se precis las funciones, atribuciones, responsabilidades, derechos y obligaciones de las entidades vinculadas a la prestacin de servicios de saneamiento, as como los derechos y obligaciones de los usuarios, y se indic los regmenes empresariales, la regulacin de tarifas, la participacin del sector privado y el uso de bienes pblicos y de terceros para la prestacin de los servicios de saneamiento; Que, tratndose de la prestacin de los servicios de saneamiento en los centros poblados del mbito rural y de pequeas ciudades, el Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA seala que sern aplicables las disposiciones contenidas en el Captulo I del Ttulo VII de dicha norma, definindose como Pequea Ciudad a aquella que tenga entre dos mil uno (2001) y quince mil (15 000) habitantes; Que, el artculo 168 del Decreto Supremo en mencin, dispone que en el mbito rural y de pequeas ciudades, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en su calidad de ente rector, entre otros, promover el desarrollo de proyectos integrales que comprenda la instalacin de infraestructura de saneamiento, incluyendo la ampliacin, mejoramiento, rehabilitacin, capacitacin para operar y mantener dicha infraestructura; as como disear los procedimientos para el clculo de las cuotas, entendidas stas como la retribucin que hacen los usuarios de los servicios de saneamiento de una pequea ciudad; Que, de conformidad con lo indicado en el artculo 4 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, este Ministerio es el ente rector de los asuntos de vivienda, urbanismo, desarrollo urbano, construccin de infraestructura y saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las polticas nacionales en estas materias;

238

Que, con la finalidad de garantizar una ptima prestacin de los servicios de saneamiento en los centros poblados de pequeas ciudades, resulta necesario expedir un resolutivo por el cual se apruebe los lineamientos que establezcan el marco institucional complementario para la prestacin de los mencionados servicios en pequeas ciudades, as como establecer las disposiciones necesarias para la fijacin de la cuota en tales supuestos; De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 27792, y los Decretos Supremos N 002-2002-VIVIENDA y N 023-2005-VIVIENDA, y sus modificatorias; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar los Lineamientos para la Regulacin de los Servicios de Saneamiento en los Centros Poblados de Pequeas Ciudades, el cual en Anexo forma parte integrante de la presente Resolucin. Artculo 2.- Disponer la publicacin de los Lineamientos para la Regulacin de los Servicios de Saneamiento en los Centros Poblados de Pequeas Ciudades en el Portal Electrnico del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (http://www.vivienda.gob.pe).

239

ANEXO I LINEAMIENTOS PARA LA REGULACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LOS CENTROS POBLADOS DE PEQUEAS CIUDADES

Artculo 1.- Objeto de la Norma 1.1 Establecer el marco institucional complementario para la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito de pequeas ciudades. Establecer los lineamientos generales aplicables para la fijacin de la cuota en los servicios de saneamiento en el mbito de pequeas ciudades.

1.2

Artculo 2.- mbito de Aplicacin La presente norma es aplicable a: 2.1 Los Operadores Especializados y las Unidades de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento. Las Municipalidades Provinciales, Municipalidades Distritales, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y cualquier otra entidad relacionada con la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito de pequeas ciudades.

2.2

Artculo 3.- Base Legal Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento. Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; y dems pertinentes.

Artculo 4.- De las funciones para la prestacin de los servicios de saneamiento 4.1 Del Gobierno Nacional. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es el Ente Rector del Sector Saneamiento, correspondindole disear, normar, y ejecutar la poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento, adems de otras obligaciones previstas en las normas correspondientes. Asimismo, aprueba el Plan Nacional de Saneamiento y asigna recursos va transferencias financieras a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, a fin que ejecuten proyectos de inversin en saneamiento.

240

4.2

Del Gobierno Regional. Los Gobiernos Regionales apoyan tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de los servicios de saneamiento. De los Gobiernos Locales. Los Gobiernos Locales tienen la funcin especfica de administrar y reglamentar, directamente o por concesin, los servicios de saneamiento, cuando est en capacidad de hacerlo, de acuerdo a las normas sectoriales vigentes. El proceso de planificacin de los servicios pblicos locales es de competencia exclusiva de los gobiernos locales, de acuerdo al Artculo IX del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972. El sistema de planificacin tiene como principio la participacin ciudadana y la consistencia con las polticas nacionales, especializacin de funciones, competitividad e integracin. Asimismo, las Municipalidades Provinciales son responsables por la prestacin de los servicios de saneamiento, de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338. Finalmente, a travs de los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo, define las inversiones de alcance local. De los Prestadores de los Servicios de Saneamiento en las Pequeas Ciudades. Las Municipalidades Distritales o Provinciales prestan los servicios de saneamiento en las pequeas ciudades a travs de Unidades de Gestin para la Prestacin de los Servicios de Saneamiento constituidas bajo el mbito de su competencia o de Operadores Especializados previa suscripcin de los contratos a que se refiere el Artculo 177 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias. Del rea Tcnica de los Servicios de Saneamiento. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 183-A, incorporado mediante Artculo 2 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA que modifica el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, en caso que los servicios de saneamiento sean prestados por Operadores Especializados, la Municipalidad Distrital y de modo supletorio la Municipalidad Provincial, debern conformar un rea tcnica encargada de supervisar, fiscalizar y brindar asistencia tcnica a dichos prestadores de servicios. Se establece expresamente que la planificacin, programas de inversin, asignacin de recursos y diseo de poltica pblica en materia de saneamiento local es de competencia y responsabilidad de las Municipalidades Provinciales y Distritales sin perjuicio de la que les corresponde al Gobierno Nacional y Regional. La gestin le corresponde nica y exclusivamente a los prestadores de los servicios antes referidos y lo ejercen con plena autonoma de acuerdo a las polticas establecidas para el desarrollo de los servicios de saneamiento.

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

Artculo 5.- De la conformacin del rea Tcnica para la prestacin de los Servicios de Saneamiento 5.1 En los casos en los cuales las Municipalidades Provinciales y Distritales decidan delegar la

241

prestacin de los servicios de saneamiento a un Operador Especializado, debern conformar un rea Tcnica para la prestacin de los Servicios de Saneamiento. 5.2 Dicha rea Tcnica participa desde un inicio en el proceso de contratacin y luego de la suscripcin del contrato, ejerce la funcin de supervisin del cumplimiento del contrato suscrito entre el Operador Especializado y la Municipalidad Provincial o Distrital, adems de la funcin fiscalizadora, sancionadora y de solucin de controversias y reclamos de acuerdo a lo establecido en el Artculo 7 de la presente norma. El rea Tcnica para la prestacin de los servicios de saneamiento se constituir como rgano de la Municipalidad y podr estar conformada por al menos un (01) miembro el cual deber acreditar experiencia en la prestacin de los servicios de saneamiento. La conformacin de los miembros de dicha rea Tcnica podr ser ampliada, previo informe tcnico del rea de Planeamiento y Presupuesto, o la que haga sus veces, en cada Municipalidad. Asimismo, se apoyar en la estructura orgnica administrativa de la Municipalidad, entre las cuales se encuentra el rgano de auditoria interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento, presupuesto, administracin, proyectos y obras, entre otros.

5.3

Artculo 6.- De la conformacin de la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento 6.1 En los casos en los cuales la prestacin de los servicios de saneamiento est cargo de las Municipalidades Distritales o Provinciales de manera directa, stas debern constituir, como mnimo, una Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento en cumplimiento de lo establecido en el Artculo 183 modificado mediante Artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, que modifica el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA. La Unidad de Gestin es un rgano de la Municipalidad, cuyo nico objeto ser encargarse de la prestacin de los servicios de saneamiento, debiendo contar con autonoma funcional y administrativa. Dicha Unidad de Gestin es responsable tcnicamente de la prestacin de los servicios de saneamiento a efectuarse en los centros poblados de las pequeas ciudades. Asimismo, deber tener contabilidad independiente respecto de la Municipalidad, entendida como un centro de costos separado que registre los ingresos y gastos imputables exclusivamente para la prestacin de los servicios de saneamiento. En los casos que las municipalidades decidan el ingreso de un Operador Especializado, la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento existente, ser reemplazado por el rea Tcnica para la prestacin de los servicios de saneamiento, asumiendo sta las funciones y competencias que por ley le corresponde.

6.2

6.3

6.4

Artculo 7.- De los integrantes de la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento

242

7.1

Ser obligatorio que la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento, est conformada por tres (03) miembros, uno de los cuales necesariamente deber acreditar como mnimo conocimiento o experiencia en la prestacin de los servicios de saneamiento, el cual ejercer las funciones de Jefe de la Unidad. Los otros dos (02) miembros se encargarn de las funciones vinculadas con la contabilidad de la Unidad de Gestin y la operacin y mantenimiento de la infraestructura. Dicha Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento, se apoyar en la estructura orgnica administrativa de la Municipalidad entre las cuales se encuentra el rgano de auditora interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento, presupuesto, administracin, proyectos y obras, entre otros.

7.2

Artculo 8.- De las funciones de las Municipalidades Distritales, y de modo supletorio de las Municipalidades Provinciales 8.1 Funcin Reguladora.- De conformidad con el segundo prrafo del Artculo 184 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado mediante Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias, en las pequeas ciudades el clculo de las cuotas y su determinacin, corresponde a las Municipalidades a travs del Concejo Municipal mediante la promulgacin de la Ordenanza correspondiente, en concordancia con lo establecido en Artculo 40 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. El clculo de la cuota se efectuar de acuerdo a lo establecido en el Anexo I-A que forma parte del presente documento. Funcin Supervisora.- La funcin supervisora permite a la Municipalidad verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento o del Operador Especializado. Asimismo, permite verificar el cumplimiento de cualquier disposicin, mandato, ordenanza y/o resolucin emitida por la propia Municipalidad. Corresponde a la Municipalidad, supervisar: a) El cumplimiento de la normatividad sobre prestacin de los servicios de saneamiento. b) La ejecucin de los contratos con Operadores Especializados y el cumplimiento de las obligaciones de las partes, en especial las referidas a: Aspectos Comerciales.- (i) Aquellos relativos a los mecanismos de cobro de la cuota que tienen incidencia directa en el monto a pagar por los usuarios; y, (ii) Aquellos no relativos a los mecanismos de cobro de la cuota que afecten indirectamente el cobro de la cuota o limitan el acceso individual a los servicios. Aspectos Tcnico Operacionales.- Aquellos referidos al control de la calidad del agua potable suministrada a la poblacin de conformidad con las normas que emita la autoridad competente, los procesos de tratamiento de agua potable y aguas residuales, as como la calidad del servicio, el mantenimiento y uso de la infraestructura de los servicios de saneamiento.

8.2

243

Metas de Gestin y Obligaciones contenidas en los respectivos contratos para los casos de Operadores Especializados, o planes operativos y presupuestos operativos anuales a que se refiere el Anexo I-A de la presente norma para el caso de Unidades de Gestin. c) El cumplimiento por parte del Operador Especializado de los niveles de calidad y cobertura del servicio. d) La correcta aplicacin de la cuota. 8.2.1 Para el caso del Operador Especializado La funcin supervisora es ejercida en primera instancia por el rea Tcnica para la prestacin de los Servicios de Saneamiento a que se refiere el Artculo 4 de la presente resolucin. Sus decisiones son apelables ante el Concejo Municipal, quien resuelve en segunda y ltima instancia. Para el desarrollo de sus funciones la municipalidad contar con el apoyo de sus rganos correspondientes.

8.2.2

Para el caso de las Unidades de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento La funcin supervisora le corresponde al Gerente Municipal, para cuyos efectos puede apoyarse en los dems rganos de la municipalidad. Sus decisiones son apelables ante el Concejo Municipal. Para el desarrollo de sus funciones la municipalidad contar con el apoyo de sus rganos correspondientes.

8.3

Funcin Fiscalizadora y Sancionadora.- Esta funcin le permite a la municipalidad fiscalizar e imponer medidas correctivas y sanciones por el incumplimiento de las normas aplicables, de las disposiciones emitidas por la Municipalidad u otras entidades vinculadas con la prestacin de los servicios de saneamiento y, de las obligaciones contenidas en cualquiera de los contratos a que se refiere el Artculo 177 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. La funcin fiscalizadora o sancionadora puede ser ejercida de oficio o por denuncia de parte. 8.3.1 Para el caso del Operador Especializado La funcin fiscalizadora y sancionadora es ejercida en primera instancia por el rea Tcnica para la prestacin de los Servicios de Saneamiento y en segunda y ltima instancia, en va de apelacin, por el Concejo Municipal. 8.3.2 Para el caso de las Unidades de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento La funcin fiscalizadora y sancionadora es ejercida en primera instancia por el Gerente Municipal, y en segunda y ltima instancia, en va de apelacin, por el Concejo Municipal. El Concejo Municipal mediante Ordenanza establecer la tipificacin de infracciones

244

y las sanciones que correspondan aplicarse. 8.4 Funcin de Solucin de Controversias y Reclamos.- La funcin de solucin de controversias y reclamos autoriza a la municipalidad de acuerdo a lo establecido en el literal h) del Artculo 169 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias, a resolver en ltima instancia administrativa los reclamos de los usuarios por la prestacin de los servicios de saneamiento. En el caso de reclamos de los usuarios, es competente para resolver los reclamos en primera instancia el Operador Especializado o la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento. En los casos en los cuales el servicio es prestado por un Operador Especializado, la segunda y ltima instancia administrativa para la solucin de reclamos es la Municipalidad, a travs del rea Tcnica para la prestacin de los Servicios de Saneamiento. En los casos en los cuales la prestacin de dichos servicios est a cargo de la Unidad de Gestin para la prestacin de los servicios de saneamiento, la ltima instancia ser el Gerente Municipal.

Artculo 9.- De la participacin de la Sociedad Civil 9.1 La sociedad civil participa a travs de las Juntas Vecinales Comunales en la supervisin de los Servicios de Saneamiento de acuerdo a lo establecido en el artculo precedente. Ejerce la Supervisin de manera conjunta con la municipalidad, constituyndose sta ltima, a travs de las instancias correspondientes, en el soporte tcnico de las Juntas Vecinales Comunales. La funcin central de la Junta Vecinal Comunal es bsicamente la de vigilar la correcta gestin de los servicios a cargo de las Unidades de Gestin o de los Operadores Especializados. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 116 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el concejo municipal aprueba el reglamento de organizacin y funciones de las Juntas Vecinales Comunales, donde se determinan y precisan las normas generales a las que debern someterse. Artculo 10.- De los roles y competencias del Ente Rector 10.1 Adems de los roles y competencias establecidos en el Artculo 168 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado mediante Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en su calidad de Ente Rector del Sector. 10.2 Sensibilizar a la poblacin, acerca de la problemtica en la prestacin de los servicios de saneamiento, con el objeto de promover la constitucin de Unidades de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento o la contratacin de Operadores Especializados.

9.2

9.3

245

10.3 Priorizar la asignacin de los recursos para la ejecucin de proyectos de inversin en saneamiento en las Pequeas Ciudades que hayan constituido Unidades de Gestin para la prestacin de Servicios de Saneamiento o que la hayan delegado en Operadores Especializados. 10.4 Mantener un registro actualizado de los contratos entre Operadores Especializados y las Municipalidades con el objeto de tener conocimiento de las obligaciones de cada una de las partes. Para dichos efectos, la Municipalidad deber enviar copia fedateada del contrato suscrito a la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Artculo 11.- De los Principios para la aplicacin de las cuotas Para la fijacin de las cuotas se aplicarn los Principios de Eficiencia Econmica, Viabilidad Financiera, Equidad Social, Simplicidad y Transparencia a que se refiere el Artculo 94 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado mediante Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias.

Artculo 12.- De las precisiones para la definicin de la cuota La cuota deber cubrir, adems de los costos de administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento, la reposicin de equipos, la rehabilitacin de infraestructura, las reservas para inversiones futuras y la rentabilidad del Operador Especializado o Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento. Artculo 13.- De la micromedicin en las Pequeas Ciudades Los usuarios que reciban el servicio de agua potable, estn obligados a contar con equipos de medicin que establezca el prestador, cuando existan condiciones tcnicas y econmicas que hagan viable la instalacin de dichos equipos. En tanto no sea viable que la totalidad de usuarios cuente con medidores; la cuota ser calculada considerando un consumo imputado (asignacin de consumo) por el prestador a dichos usuarios, para lo cual deber tomarse en cuenta el consumo o la asignacin de consumo de zonas con caractersticas socio-econmicas y geogrficas similares.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES Primera.- La presente Resolucin Ministerial entrar en vigencia a los ciento ochenta (180) das posteriores a su publicacin.

Segunda.- Aplquese de modo complementario las normas establecidas en el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado mediante Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias.

246

Tercera.- Las Municipalidades Provinciales y Distritales que presten directamente los servicios de saneamiento en las Pequeas Ciudades, debern constituir la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento a que se refiere el Artculo 6 de la presente Resolucin Ministerial en un plazo no mayor de trescientos sesenta (360) das posteriores a su entrada en vigencia. Para dichos efectos debern remitir a la Direccin Nacional de Saneamiento copia fedateada de la Ordenanza que aprueba el nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones.

Cuarta.- Para el financiamiento de inversiones en las pequeas ciudades, se tendr en cuenta lo establecido en la Resolucin Ministerial N 693-2008-VIVIENDA, por la cual se aprueban los Criterios de Elegibilidad y Priorizacin para la Asignacin de Recursos en el Sector Saneamiento y la Resolucin Directoral N 075-2008-VIVIENDA/VMCS-DNS, por la que se aprueba el Procedimiento para la implementacin de los Criterios de Elegibilidad y Priorizacin para la Asignacin de Recursos en el Sector Saneamiento.

247

ANEXO I-A

I.

INSTRUMENTOS PARA LA REGULACIN POR LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Los instrumentos para la regulacin tendrn en cuenta las actividades y elementos que ayuden a lograr la sostenibilidad de la prestacin de los servicios de saneamiento. Dichos instrumentos deben ser analizados de acuerdo a la realidad de la Pequea Ciudad. Los instrumentos de regulacin sern los siguientes: 1. El Plan Operativo Anual. 2. El Presupuesto Operativo Anual. 3. La Cuota por la prestacin de los servicios de saneamiento.

El Plan Operativo Anual, el Presupuesto Operativo Anual y la Cuota por la prestacin de los servicios de saneamiento, deben ser propuestos por el Operador Especializado o la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento ante el Concejo Municipal, quien emitir la ordenanza respectiva para su aprobacin. 1. Elaboracin del Plan Operativo Anual El Operador Especializado elaborar un Plan Operativo Anual compuesto por las actividades que se programan realizar durante los prximos doce (12) meses, las mismas que podrn ser de dos (02) clases: a) Actividades de operacin y mantenimiento. Es obligatoria su inclusin en el Plan Operativo Anual. Se establecen las Metas de Gestin requeridas de fiel cumplimiento de parte del Operador Especializado o de la Unidad de Gestin para los Servicios de Saneamiento. b) Actividades complementarias a las de operacin y mantenimiento. Es optativa y a criterio de la Municipalidad su inclusin en el Plan Operativo Anual y se efecta en funcin de las necesidades del Operador Especializado o de la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento. 2. Elaboracin del Presupuesto Anual Una vez formulado el Plan Operativo Anual se elaborar el Presupuesto Anual, en el cual se indican los elementos de ingresos y costos que deben considerar las actividades de operacin y mantenimiento, as como las actividades complementarias. a) Ingresos Los ingresos por la prestacin de los servicios de saneamiento, se proyectarn en funcin al crecimiento de usuarios de manera mensual, multiplicado por la cuota necesaria para el periodo anual proyectado.

248

El Operador Especializado o la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento, puede percibir otros ingresos como son: instalacin de nuevas conexiones, las cuotas extraordinarias para la ampliacin y mejora en los sistemas, as como cualquier tipo de donacin e ingresos para el logro de sus fines y objetivos. b) Costos de Operacin y Mantenimiento Para las Actividades de operacin y mantenimiento, los elementos de costo que deben ser incluidos en Presupuesto Anual, de acuerdo con la realidad de cada Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento u Operador Especializado, son los siguientes: b.1. Remuneracin del personal contratado, el administrativo y el dedicado a la operacin y mantenimiento del servicio de saneamiento. b.2. Insumos Qumicos utilizados en el tratamiento y/o desinfeccin del agua, y en la desinfeccin del sistema de distribucin de agua potable. b.3. Suministros Diversos, referidos a aquellos materiales y herramientas necesarios para realizar reparaciones o refacciones y la adecuada operacin y mantenimiento de los sistemas que comprenden los servicios de saneamiento. b.4. Servicios de Terceros, referidos a aquellos servicios que brindan terceras personas, tales como: - Electricidad y servicios de telefona. - Mantenimiento y reparacin de equipos. - Alquileres diversos. - Otros relacionados a la prestacin de los servicios de saneamiento. b.5. Gastos Diversos, referidos a aquellos gastos propios de la administracin del Operador Especializado, tales como: - Reservas para mejoramiento y ampliacin de los sistemas y reposicin de equipos. - Transporte, movilidad y viticos. - Combustible y lubricantes. - Mantenimiento de local. - tiles de escritorio. - Otros relacionados a la prestacin de los servicios de saneamiento. c) Costos de Actividades Complementarias Para las actividades complementarias a las de operacin y mantenimiento, los elementos a ser incluidos en el Presupuesto Anual, relacionados con actividades complementarias a la operacin y mantenimiento de la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento o del Operador Especializado, son: Capacitacin. Promocin. Educacin Sanitaria. Asistencia Tcnica. Otros relevantes para el desarrollo institucional del Operador Especializado o de la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento.

249

d) Rentabilidad Se podr establecer un factor que mida la rentabilidad para el Prestador, cuando en el contrato prevea inversin en infraestructura por parte de ste. Dicha rentabilidad se establecer a travs de una tasa que represente el costo de oportunidad de los recursos aportados y se aplicar sobre el monto invertido utilizando el factor de recuperacin del capital, considerando un periodo de treinta (30) aos para las obras civiles. El monto de la inversin aportada por el Prestador multiplicada por el factor de recuperacin de capital135 establece la anualidad a ser considerada en el clculo de la cuota por la prestacin de los servicios. La tasa que representa el costo de oportunidad de los recursos aportados por el Prestador ser acordada de mutuo acuerdo por ste y la Municipalidad. e) Cargo por Operacin y Mantenimiento El Prestador incluir el pago de un cargo por operacin y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado, para ello se definir el monto entre el Municipio y el Operador Especializado. Definido el cargo por operacin y mantenimiento, se considerar como costo para efectos del clculo de la cuota. El Presupuesto Anual se financia con recursos provenientes de la cuota y de otros ingresos que obtenga el Operador Especializado o la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento, tal como se sealan en el acpite a). Para el caso de la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento, el Concejo Municipal podr aplicar el literal d) o e) con el objeto de darle sostenibilidad a la gestin. 3. Clculo de la Cuota por la Prestacin de los Servicios de Saneamiento La cuota que debe abonar cada usuario por la prestacin de los servicios de saneamiento es determinada de la siguiente manera: a) Se totaliza el gasto del Presupuesto Anual estimado. Desagregando los costos por prestacin de los servicios de saneamiento, esto es en costos de operacin y
135

Matemticamente el factor de recuperacin de capital (FRC) se expresa como sigue:

Donde n i x (1+i) ----------n (1+i) -1 Corresponde al factor de recuperacin de capital (FRC). A: Es el monto anual a reconocer en la cuota por el pago para bonificar el aporte del prestador. P: Es el aporte de capital del prestador.

250

mantenimiento de agua y alcantarillado, costos de administracin y costos de comercializacin. Luego se agregan la Reservas para mejoramiento y ampliacin de los sistemas y reposicin de equipos y los costos de otros servicios (instalacin de conexiones de agua y alcantarillado, cierre y reapertura del servicio de agua y otros segn necesidad). b) En el presupuesto anual se efectuar una proyeccin de los usuarios y sus respectivos consumos con lo cual se obtendr el volumen registrado anual, el mismo que se calcula de manera mensual. c) Para el clculo del volumen registrado, se proceder de acuerdo al nmero de usuarios proyectado anual distribuido segn su volumen de consumo promedio, con y sin medicin, para lo cual se multiplicar el nmero de usuarios por su consumo mensual, que sumados para todo el ao proyectado se tendr el volumen registrado anual (proyectado anual). d) La cuota se obtiene dividiendo el resultado del punto a) entre el resultado del punto c). Ver frmula siguiente: C= CO + CA + CC + AI + RM

VF Donde: C : Cuota por prestacin de servicios de saneamiento. CO : Costos de operacin. CA : Costos de Administracin. CC : Costos de Comercializacin. AI : Anualidad de la Inversin ms su rentabilidad. RM : Reservas para Mejoramiento y Ampliacin de los Sistemas y reposicin de equipos. VF : Volumen Registrado (proyectado anual). La cuota puede ser revisada peridicamente de acuerdo a las variaciones de precios y/o gastos presentados durante el ao, hasta un mximo de tres (03) veces al ao. Las variaciones de precios estarn dados por la variacin del ndice de Precios al por Mayor, siempre y cuando este exceda el 3% anual, contados desde la aprobacin de la cuota. Cada ao, en la elaboracin del presupuesto anual, se tomar en cuenta los precios que rigen en el mercado; siempre y cuando estos se hayan excedido por encima del 10%. 3.1 Estructura de Cuotas Se podr optar por establecer una cuota en funcin al nivel de ingresos de los usuarios y a la aplicacin de la micromedicin, para ello se podr calcular la cuota tomando como referencia una asignacin de consumo o el consumo medido, debindose calcular la cuota en precio por m3 diferenciado por categoras. Ello

251

implicar el establecimiento de una estructura de cuotas. Para fines de una aplicacin equitativa segn los niveles de ingreso de los usuarios, se podr optar por establecer cuotas en funcin a categoras de usuarios y tomando como base una asignacin de consumo o consumo medido. Las categoras de usuarios sern las siguientes: Cuadro N 1 No Residencial Comercial Industrial Estatal

Residencial: Social Domstica

Las Asignaciones de Consumo, sern las siguientes: Cuadro N 2 M3/mes 10 15 30 100 100

Categora Residencial: Social Domstica No Residencial Comercial Industrial Estatal

Esta asignacin de consumo se aplicar a los usuarios de la Pequea Ciudad que no cuenten con micro medicin. En caso de existir micro medicin se aplicar la cuota en precio por m3 de consumo multiplicado por el consumo registrado por el medidor a aquellos usuarios que cuenta con medicin y en el caso de aquellos usuarios que no cuentan con medicin se aplicar la cuota en funcin de la asignacin de consumo. Se podr revisar los volmenes de las asignaciones de consumo, cuando en la pequea ciudad se haya instalado el micro medidor al 50% de los usuarios y luego se revisar cada cinco (05) aos. 3.2 Cuota por categoras de usuarios Para el clculo de la cuota por categora de usuarios, se tendr en cuenta lo siguiente: Cuadro N 3 Factor Categora Cuota Distribucin Social 1a (C*1a) Domestico 1b (C*1b) Comercial 1c (C*1c) Industrial 1d (C*1d) Estatal 1e (C*1e)

252

Donde: Los factores de distribucin: a) y b) son valores subsidiados y c), d) y e) son valores subsidiantes. Tmese en cuenta lo siguiente: a) Los factores de distribucin los fija la Municipalidad. b) Los factores de distribucin subsidiados son menores a 1 y los factores subsidiantes mayores a 1. c) Los factores de distribucin deben garantizar que la sumatoria de los ingresos de las diversas categoras de usuarios permitan cubrir el gasto de presupuesto anual. 3.3 Servicios Colaterales Se consideraran como servicios colaterales, los ingresos por instalacin de conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado, por cierre y reapertura de la conexin domiciliaria de agua potable y factibilidad de proyectos de agua potable y alcantarillado. Estos ingresos se calcularn de acuerdo a los costos en que se incurren, para lo cual se preparara el presupuesto respectivo. 3.4 De las Audiencias Pblicas El Concejo Municipal convoca a Audiencia Pblica para que el Gerente Municipal o quien este designe, exponga el clculo para la aplicacin de la cuota. Entre el aviso de convocatoria y la realizacin de la audiencia pblica habr un plazo no menor de cinco (05) das calendario. La audiencia tiene como objeto hacer de conocimiento pblico el sustento tcnico de las decisiones de la municipalidad con respecto de la solicitud presentada por la Unidad de Gestin para los Servicios de Saneamiento o el Operador Especializado. La asistencia a la audiencia es libre. El alcalde determina las reglas para la realizacin de la audiencia pblica y la agenda del aviso de convocatoria. La Gerencia Municipal es responsable por centralizar los comentarios que formulen los interesados con respecto al proyecto publicado, a fin de ser incorporados en el clculo final de la cuota, previa aprobacin del Concejo Municipal. Podrn formularse comentarios por escrito, por cualquier medio, desde la publicacin de la convocatoria a la audiencia pblica hasta cinco (05) das siguientes a la realizacin de la audiencia. La Ordenanza que emita la Municipalidad aprobando la cuota da por concluido el

253

procedimiento. II. EL SISTEMA DE REPORTES Para mostrar los resultados de operacin de los servicios de saneamiento en las Pequeas Ciudades, se hace necesario establecer el mecanismo de informacin de la gestin para que participen los usuarios y no usuarios del servicio. Por ello se hace necesario el Sistema de Reportes como un mecanismo de rendicin de cuentas para una mejor participacin de la poblacin. Los reportes a ser considerados sern los siguientes: Indicadores de planeamiento: Nmero de conexiones de agua potable y alcantarillado instalados en el periodo anual. Numero de tuberas de agua potable y alcantarillado instalados en m.l., en el periodo anual. Incremento de la produccin de agua potable, en el periodo anual. Incremento del tratamiento de aguas residuales, en el periodo anual. Proyectos ejecutados en el periodo anual, meta fsica, costo de inversin y fuente de financiamiento. Costo del servicio de agua potable y alcantarillado alcanzado en el periodo anual. Cuota en S/./mes o Cuota Equivalente en S/:/M3 de agua potable y alcantarillado alcanzado al fin del periodo anual y sus respectivos incrementos porcentuales.

Indicadores empresariales: Produccin de Agua Potable en m3, alcanzado en el periodo anual. Tratamiento de Aguas Residuales en m3, alcanzado en el periodo anual. Calidad del Agua Potable (segn normas del Ministerio de Salud). Nmero de conexiones totales y no facturadas de Agua Potable. Nmero de Reclamos Recibidos por el Operador Especializado por tipo y Reclamos Atendidos por tipo, as como el nmero de das promedio utilizados en la atencin. Nmero de Reclamos presentados en segunda instancia. Nmero de Personal del Operador Especializado o Unidad de Gestin para la prestacin de Servicios de Saneamiento. Situacin Econmica y Financiera, Balance General, Estado de Prdidas y Ganancias y Flujo de Caja, con un comentario sobre las cuentas y la situacin real del Operador Especializado o de la Unidad de Gestin de los Servicios de Saneamiento.

La presentacin de estos reportes se har de manera trimestral por parte de la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento y del Operador Especializado, ya sea a travs de su pgina Web o en una vitrina que estar en su local administrativo. Tambin lo informar en la Audiencia Pblica, cuando se exponga el Plan Operativo Anual y el Presupuesto Operativo Anual, esto es antes de la aprobacin de estos documentos.

254

III.

FINANCIAMIENTO DE LAS INVERSIONES Para la ampliacin de los sistemas de agua potable y alcantarillado, la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento y el Operador Especializado podr acceder a las siguientes fuentes de financiamiento: Recursos provenientes de los presupuestos municipales. Recursos del FONCOMN136 y/o crditos contra esta fuente. Recursos de algn tipo de CANON (cuando los perciba la Municipalidad). Recursos de mejoramiento urbano137 que avalen algn tipo de financiamiento. Recursos de la Cooperacin Tcnica Internacional (CTI). Recursos de transferencias del Gobierno Nacional138 o Regional. Recursos donados por empresas privadas locales o regionales139.

Para la utilizacin de estos fondos, el Operador Especializado o la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento, debern solicitarlo al Municipio, quin a su vez realizar las gestiones pertinentes de acuerdo a lo establecido por norma vigente dictada para tal fin.

IV.

FORMATOS FORMATO I: PLAN OPERATIVO ANUAL

CIUDAD: OPERADOR ESPECIALIZADO o UNIDAD DE GESTIN: PERIODO: SITUACIN ACTUAL Describir la situacin actual de los sistemas de agua potable y alcantarillado, sealando la infraestructura existente, su capacidad, antigedad y el estado en que se encuentran. AGUA POTABLE Sistemas de Captacin de Agua (en lps.)

FONCOMN es el Fondo de Compensacin Municipal el cual es un 2% que se cobra conjuntamente con el Impuesto General a las Ventas y que se distribuye entre todos los municipios del pas en funcin a indicadores poblacionales y de pobreza.
3

Mecanismo de financiamiento de obras de mejoramiento urbano previsto en la Ley orgnica de Municipalidades, Ley 27972.
4

En la actualidad existen fondos del Gobierno Central destinados al agua y saneamiento por medio del Programa AGUA PARA TODOS.
5

En el Per las empresas mineras han concertado con el Gobierno Central un donativo de 2.000 millones de soles para desarrollo social en un perodo de 5 aos, debido a los altos precios internacionales que los minerales estn registrando.

255

Nombre

Superficial Urbano Rural

Manantial Directo Con Bombeo lps lps HP (prom)

Total Galeras Filtrantes POZOS Directo Con Bombeo lps lps lps HP (prom)

Nombre

HP (media)

Total Sistemas de Pre Tratamiento Tipo de Pre Tratamiento Nombre Q Actual (lps) Capa. Max (lps.) Estado Fsico Antigedad (aos)

Total Lneas de Conduccin de Agua Cruda Dimetro Longitud Antigedad Estado Lnea (pulg) (ml.) (aos) Fsico

Tipo de Capacidad (en lps) Presin Max. Tubera Actual Mxima m.c.a.

Total

Plantas de Tratamiento de Agua Potable Nombre Tipo Estado Fsico Antigedad (aos) Floculador Decantador Filtros Capacidad (en lps) Actual Mxima

Total Estaciones de Bombeo y Rebombeo de Agua Antigedad Estado Nombre (aos) Fsico Cisterna Vol. m3 En Tipo de Energa Potencia HP en Caudal Bombeo lps de

Motor Bomba Actual

Mxima

256

Total Reservorios Reservorio Total Redes Matrices Dimetro Longitud acumulada de tubera por rango de aos de antigedad (en ml) Total por (pulg) ( 0 - 5 ) ( 6 - 10 ) (11 - 15) (16 - 20) (21 -25) (26 - 30) 31 a ms Dimetro Tipo Volumen Antigedad Estado (m3) (aos) Fsico Observaciones

Total Redes de Distribucin Dimetro Longitud acumulada de tubera por rango de aos de antigedad (en ml.) Total por (pulg) (0 - 5) (6 - 10) (11 - 15) (16 - 20) (21 - 25) (26 - 30) 31 a ms Dimetro

Total Conexiones Domiciliarias de Agua Potable Nmero de conexiones acumulada por rango de aos de antigedad (en Dimetro Total por Und.) (pulg) ( 0 - 5 ) ( 5 - 10 ) ( 10 - 15) ( 15 - 20) ( 20 -25) ( 25 - 30) 30 a ms Dimetro

Total SISTEMA DE ALCANTARILLADO Emisores Nombre

Dimetro Longitud Antigedad Estado (pulg) (ml.) (aos) Fsico

Tipo de tubera

Capacidad (lps) Actual Mxima

Total

Colectores Principales Dimetro Longitud Antigedad Estado (pulg) (ml.) (aos) Fsico

Tipo de tubera

Capacidad (lps) Actual Mxima

Total

257

Red de Colectores Secundarios Dimetro Longitud Antigedad (pulg) (ml.) (aos)

Estado Fsico

Tipo de tubera

Total Estaciones de Bombeo y Rebombeo de Aguas Servidas Antigedad Estado Nombre (aos) Fsico Cisterna Vol. m3 En Tipo de Energa Potencia Caudal de en HP Bombeo (lps) Motor Actual Mxima

Total Buzones de Inspeccin Cantidad Total Planta de Tratamiento de Aguas Servidas rea de cada Laguna (Hectreas) y nmero Capacidad ( lps) de unidades Primario Unidades Secundario Unidades Actual Mxima

Tipo

Total Conexiones Domiciliarias de Alcantarillado Dimetro (pulg) Total Sealar la capacidad operativa que tiene el operador especializado, as como su organizacin y personal que laboran. (Describir). Por ejemplo: Local del operador, herramientas, maquinarias, vehculos motorizados, y otros. Describir cualquier otra situacin, no contemplada en los puntos anteriores; pero que implican una situacin a tener en cuenta para mejorar la prestacin de los servicios. Por ejemplo: La falta de capacitacin sanitaria, capacitacin al personal, campaas sanitarias, etc. Nmero de conexiones acumulada por rango de aos de antigedad Total por ( en Unidades) (0-5) ( 5 - 10 ) ( 10 - 15 ) ( 15 - 20 ) ( 20 -25 ) ( 25 - 30 ) 30 a ms Dimetro

258

ACTIVIDADES DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO Se debe describir las actividades que se tiene que desarrollar en el periodo anual, esto es sobre reparacin de tuberas, renovacin de tuberas, instalacin de nuevas redes, incorporacin de nuevas conexiones (agua potable y alcantarillado). Se debe sealar donde se realizarn dichas actividades y con que personal se cuenta para desarrollar dichas actividades. Tambin, se debe sealar si es necesario ampliar o mejorar la planta de tratamiento de agua potable o construir una nueva; de igual manera para el tratamiento de aguas residuales. Adems, puede incluir la necesidad de nuevos equipos que sirvan para la prestacin de los servicios de saneamiento o la mejora de los mismos. Dichas metas fsicas, el Operador Especializado o Unidad de Gestin para la prestacin de Servicios de Saneamiento debern cumplirlas, de acuerdo al siguiente detalle: Unidad de medida % % % Unid Unid ml ml ml ml ml ml S/./Mes % Ao Actual Proyectado.

Metas de Gestin Cobertura de Agua Potable Cobertura de Alcantarillado Calidad del Agua Potable140 Incremento de Conexiones de Agua Potable Incremento de Conexiones de Alcantarillado Instalacin de tuberas de Agua Potable Instalacin de tuberas de Alcantarillado Reparacin de tuberas de Agua Potable Reparacin de tuberas de Alcantarillado Renovacin de tuberas de Agua Potable Renovacin de tuberas de Alcantarillado Cuota Incremento de la Cuota

ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS A LAS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO Se deber describir las actividades complementarias, tales como compra de herramientas, equipos, vehculos y otros complementarios. Adicionalmente, se podr sealar el desarrollo de actividades de capacitacin al personal y campaas sanitarias a la poblacin. Tambin se podr incluir otras necesidades como la compra de local, la incorporacin de nuevo personal, entre otros. FUENTES DE FINANCIAMIENTO Se debe describir, la modalidad del financiamiento, en el caso que se requiera ampliar o mejorar los sistemas de agua potable y alcantarillado y cuando el presupuesto no permita cubrir dichas inversiones o adquisicin de equipos o mejoras de los sistemas.

140

Parmetros a considerar: Cloro y turbiedad.

259

FORMATO II: PRESUPUESTO OPERATIVO ANUAL CIUDAD: OPERADOR ESPECIALIZADO UNIDAD DE GESTION: PERIODO: INGRESOS: Detalles Ene Conexiones Cuota Importe por volumen registrado Otros Ingresos (1) Total Ingresos (1) Detallar

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Total

260

EGRESOS: Detalles Ene Personal N Trabajadores Sueldo Promedio Costo personal Insumos Qumicos Cloro (kg) Precio Cloro Costo Cloro Suministros Diversos Tuberas de A.P. (ml) Precio Tubera A.P. Costo Tuberas A.P. Tuberas de Alc. (ml) Precio Tubera Alc. Costo Tuberas Alc. Otros Materiales (2) Total Suministros Div Servicios de Terceros Electricidad (2) Telefona (2) Mantenimiento y Reparacin de Equipos Alquileres diversos(2) Otros relacionados a la prestacin de los servicios de saneamiento. (2) Total Servicios

Feb

Mar

Abr

May

Jun

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Ago

Set

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Dic

Total

261

Detalles Ene Terceros Gastos Diversos Transporte Movilidad Viticos Combustibles Lubricantes Mantenimiento Local tiles de Escritorio Otros relacionados con la prestacin de los servicios de saneamiento (2) Total Gastos Diversos Tributos (2) Otros Egresos (2) Total Egresos (2) Detallar

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

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Dic

Total

COSTOS DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS DETALLE Reservas para mejoramiento y ampliacin de los sistemas y reposicin de equipos Capacitacin Promocin Educacin Sanitaria Asistencia Tcnica Otros relacionados con la prestacin de los servicios de saneamiento(2) Total costos Actividades Complementarias TOTAL PRESUPUESTO ANUAL (2) Detallar

IMPORTE S/.

262

CLCULO DE LA CUOTA: COSTOS Personal Insumos Qumicos Suministros Diversos Servicios de Terceros Gastos Diversos Reservas para mejoramiento y ampliacin de los sistemas y reposicin de equipos Otros relacionados con la prestacin de los servicios de saneamiento (2) Total Costos Anual Volumen Registrado Anual Cuota (S/./m3) (2) Detallar

IMPORTE S/.

263

FLUJO DE CAJA: Descripcin 1 .- Ingresos Corrientes Cobranza del Ejercicio Cobranza de Ejercicios Anteriores Ingresos Financieros 2 .- Gastos Corrientes Personal Insumos qumicos Suministros Diversos Servicios de Terceros Gastos Diversos Tributos Otros egresos Impuesto a la Renta 3 .- Ahorro en Cuenta Corriente 4 .- Ingresos de Capital Aportes de Capital Transferencias Donaciones 5 .- Gastos de Capital Mejoramiento y ampliacin de los Sistemas 6 .- Supervit (Dficit) 7 .- Financiamiento Neto Financiamiento Interno Desembolsos AO ANTERIOR TRIM I PROYECCIN PERIODO ANUAL TRIM II TRIM III TRIM IV

264

Descripcin (Amortizacin) Intereses y Comisin Deuda Financiamiento Externo Desembolsos (Amortizacin) Intereses y Comisin Deuda 8 .- Flujo de Caja del Perodo (6-7) 9 .- CAJA INICIAL 10 .- CAJA FINAL

AO ANTERIOR

TRIM I

PROYECCIN PERIODO ANUAL TRIM II TRIM III

TRIM IV

265

ESTADO DE GANANCIAS Y PRDIDAS RUBROS Ventas Netas A Terceros A Empresas Vinculada Otros Ingresos Operacionales A Terceros A Empresas Vinculada TOTAL INGRESOS BRUTOS Costos de Ventas A Terceros A Empresas Vinculada UTILIDAD BRUTA Gastos de Administracin Gastos de Ventas UTILIDAD OPERATIVA OTROS INGRESOS (GASTOS) Ingresos Financieros Gastos Financieros Otros Ingresos Otros Gastos Resultado por Exposicin a la RESULT. ANTES DE PARTICIPACION E Inflacin IMP. A LA RENT. Participaciones y Deducciones Impuesto a la Renta RESULT. DESP. DE PARTICIPACION E IMP. A LA RENTA Ingresos Extraordinarios Gastos Extraordinarios UTILIDAD (PRDIDA) DEL EJERCICIO BALANCE GENERAL RUBROS ACTIVO ACTIVO CORRIENTE Caja Bancos Cuentas por cobrar Comerciales Menos: Provisin Cobranza Dudosa Otras Cuentas por Cobrar Menos: Provisin Cobranza Dudosa Existencias Gastos Pagados por Anticipado TOTAL ACTIVO CORRIENTE ACTIVO NO CORRIENTE Cuentas por Cobrar a Largo Plazo Inmuebles, Maquinaria y Equipo Menos: Depreciacin Acumulada Activos Intangibles Menos: Amortizacin Acumulada Impto. A la Renta y Particip. Intangible Otros Activos Diferidos Activo TOTAL NO CORRIENTE
266

Ao Anterior

Al Trim I

PROYECCIN PERIODO Al Trim II Al Trim III Al Trim IV

Ao Anterior

PROYECCIN PERIODO Al Trim I Periodo Al Trim II Al Trim III Proyeccin Proyeccin Periodo Proyeccin Periodo

Al Trim IV

TOTAL ACTIVO PASIVO Y PATRIMONIO PASIVO CORRIENTE Sobregiros y Pagars Bancarios Cuentas por Pagar Comerciales Otras Cuentas por Pagar Parte Cte. Deudas Largo Plazo TOTAL PASIVO CORRIENTE PASIVO NO CORRIENTE Deudas a Largo Plazo Beneficios Sociales de los Trab. TOTAL (CTS.) PASIVO NO CORRIENTE TOTAL PASIVO PATRIMONIO Capital Capital Adicional Reservas Resultado del Perodo Resultados Acumulados TOTAL PATRIMONIO TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO

267

RESOLUCION MINISTERIAL N 270-2009-VIVIENDA Aprueban los Esquemas y Procedimientos de Contratacin para el ingreso de Operadores Especializados en Pequeas Ciudades. Publicada el 16 de Octubre de 2009 Lima, 7 de Octubre de 2009 Visto Memorndum N 451-2009- VIVIENDA-VMCS e Informe N 007-2009-VIVIENDA-VMCSDNS-DN; y CONSIDERANDO: Que, el Artculo 6 de la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, en adelante Ley General, dispone que los servicios de saneamiento deben ser prestados por entidades prestadoras pblicas, privadas o mixtas; Que, el literal b) del Artculo 164 del Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, en adelante TUO del Reglamento, modificado por el Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, dispone que se entender por Pequea Ciudad aquella que tenga entre dos mil uno (2,001) y quince mil (15,000) habitantes; Que, el Artculo 176 del TUO del Reglamento, seala que los servicios de saneamiento en las Pequeas Ciudades podrn ser prestados por Operadores Especializados, de acuerdo con los trminos y condiciones establecidos en los contratos suscritos con la municipalidad correspondiente; Que, el Artculo 177 del TUO del Reglamento, menciona que la Municipalidad podr suscribir con Operadores Especializados contratos como el de Prestacin de Servicios, Construccin con Operacin y Financiamiento, Asociacin en Participacin, Contrato de Gerencia, Joint Venture y cualquier otra permitida por ley; Que, asimismo el ltimo prrafo del TUO del Reglamento, seala que el Ente Rector podr emitir normas complementarias para la aplicacin del presente artculo, as como brindar la asistencia tcnica a las municipalidades que acuerden el ingreso de Operadores Especializados para la prestacin de los servicios de saneamiento; Que, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en su calidad de Ente Rector del Sector Saneamiento, disear, normar y ejecutar la poltica nacional y acciones del sector en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento; Que, en ese sentido, es necesario que el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en su calidad de ente rector, emita la norma que establezca precisiones para la mejor aplicacin de normas referidas a los esquemas de contratacin para Operadores Especializados establecido en el TUO del Reglamento; De conformidad con la Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, su Reglamento aprobado mediante Decreto
268

Supremo N 002-2002-VIVIENDA, la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, y el Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias, Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento;

SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprubese los Esquemas y Procedimientos de Contratacin para el ingreso de Operadores Especializados en Pequeas Cuidades, que se adjunta en el anexo que forma parte de la presente Resolucin.

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ANEXO ESQUEMAS Y PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN PARA EL INGRESO DE OPERADORES ESPECIALIZADOS EN PEQUEAS CIUDADES

CAPITULO I OBJETO Artculo 1.- Objeto El presente documento normativo establece las disposiciones y procedimientos que regulan el ingreso de Operadores Especializados para la prestacin de servicios de saneamiento en el mbito de Pequeas Ciudades.

CAPITULO II ALCANCE Artculo 2.- mbito de aplicacin Los gobiernos locales que tengan bajo su jurisdiccin entre dos mil uno (2,001) y quince mil (15,000) habitantes, definidos como Pequeas Ciudades conforme lo establecido por el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias.

CAPITULO III ESQUEMAS DE CONTRATACIN PARA EL INGRESO DE OPERADORES ESPECIALIZADOS Artculo 3.- De la facultad de la municipalidad para delegar a terceros la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito de pequeas ciudades De acuerdo a lo establecido en el numeral 24) del Artculo 20 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, los alcaldes proponen la creacin de empresas municipales bajo cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la participacin accionaria, y recomendar la concesin de obras de infraestructura y servicios pblicos municipales. En ese sentido, le corresponde al alcalde proponer el ingreso de un operador especializado al Concejo Municipal, previo informe tcnico elaborado por la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento a que se refiere el Artculo 177 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias, en coordinacin con la Gerencia Municipal y los dems rganos de lnea de la Municipalidad. Si la municipalidad no hubiera constituido la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento, el informe tcnico ser elaborado por la Gerencia Municipal en coordinacin con los dems rganos de lnea de la municipalidad.

270

Una vez que se tenga el Informe Tcnico, ste ser sometido a consideracin del Concejo Municipal, de acuerdo a lo establecido en el numeral 18) del Artculo 9 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que el Concejo Municipal aprueba la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos municipales al sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma permitida por ley, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 5 de la presente norma. Artculo 4.- De la constitucin del rea Tcnica para la prestacin de los servicios de saneamiento Una vez que el Concejo Municipal apruebe el ingreso del Operador Especializado, las funciones de la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento son asumidas por el rea Tcnica para la prestacin de los Servicios de Saneamiento a que se refiere el Artculo 183-A; incorporado mediante Artculo 2 del Decreto Supremo N 0312008-VIVIENDA que modifica el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. Si la Municipalidad presta directamente el servicio de saneamiento, deber constituir dicha rea Tcnica para la prestacin de los Servicios de Saneamiento.

Artculo 5.- De las modalidades contractuales permitidas para el ingreso de Operadores Especializados Las Municipalidades podrn suscribir los siguientes contratos con los Operadores Especializados con el objeto que stos ltimos se encarguen de la prestacin de los servicios de saneamiento. Esta enumeracin es meramente enunciativa, en ningn caso restrictivo: a) Contrato de Prestacin de Servicios: Modalidad contractual mediante la cual se transfiere una parte integral de la prestacin de los servicios de saneamiento a un Operador Especializado, bajo la condicin que asuma las tareas contratadas por su cuenta y riesgo. Construccin con Operacin y Financiamiento: Modalidad Contractual mediante la cual la Municipalidad otorga el derecho al Operador Especializado para la ejecucin de determinadas obras pblicas y/o la prestacin de los servicios de saneamiento por un plazo determinado. Esta modalidad podr prever el financiamiento de los proyectos de inversin en saneamiento a travs del gobierno nacional, regional o local. Asociacin en Participacin: Es la modalidad contractual mediante la cual, la Municipalidad, en su calidad de asociante, concede al Operador Especializado una participacin en el resultado y/o en las utilidades de la gestin de la prestacin de los servicios de saneamiento, a cambio de una determinada contribucin. Contrato de Gerencia: Es la modalidad contractual mediante la cual la Municipalidad cede temporalmente al Operador Especializado, la direccin, administracin y/o gestin de los servicios de saneamiento transfiriendo el manejo o gerenciamiento de la misma.

b)

c)

d)

271

e)

Contrato de Riesgo Compartido (Joint Venture): Es la modalidad contractual mediante la cual la Municipalidad, celebra un acuerdo con el Operador Especializado para llevar a cabo, de manera conjunta, la gestin de los servicios de saneamiento y por el cual, ambas partes adquieren el compromiso de compartir, por un plazo determinado, costos de inversin, costos operativos, riesgos empresarios, entre otros. Cualquier otra permitida por ley: Las Municipalidades podrn suscribir cualquier tipo de contrato con los Operadores Especializados, cuyo objeto sea que ste ltimo asuma de forma parcial o integral la gestin de la prestacin de los servicios de saneamiento. CAPITULO IV

f)

PROCEDIMIENTO PARA EL INGRESO DE OPERADORES ESPECIALIZADOS

Artculo 6.- De los regmenes de contratacin para el ingreso de Operadores Especializados Una vez que la Municipalidad haya optado por el ingreso de un Operador Especializado, de acuerdo a los trminos establecidos en la seccin II del Captulo III del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias, el ingreso de dichos operadores podr viabilizarse a travs de los siguientes regmenes de contratacin: (i) (ii) Rgimen de Contrataciones del Estado. Procesos de Promocin de la Inversin Privada bajo la modalidad de Asociaciones Pblico-Privadas. Procesos de Promocin de la Inversin Privada iniciados a travs del mecanismo de Iniciativas Privadas.

(iii)

Artculo 7.- Ingreso de Operadores Especializados a travs del Rgimen de Contrataciones del Estado Una vez que el Concejo Municipal acord delegar la prestacin de los servicios de saneamiento a un tercero, la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, o la que haga sus veces, determina en la fase de programacin y formulacin del Presupuesto Municipal y dentro del plazo legal, la contratacin de un Operador Especializado para la prestacin del servicio de saneamiento; solicitando su inclusin en el Plan Anual de Contrataciones de la Municipalidad. De ser el caso, podr tramitarse la incorporacin de dicha contratacin en el Plan vigente, a travs del procedimiento recogido para el efecto en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Aprobado el Plan y de acuerdo al cronograma establecido, la Gerencia Municipal en coordinacin con el rea Tcnica para la prestacin de los Servicios de Saneamiento, elaborar los Trminos de Referencia, definiendo los requisitos tcnicos del postor, condiciones del servicio y metas de gestin que deber alcanzar el Operador Especializado bajo su administracin.

272

El Concejo Municipal delegar en la Gerencia Municipal la aprobacin de las bases, la designacin del Comit Especial, la resolucin de las impugnaciones que pudieran presentarse respecto del proceso de seleccin, as como la suscripcin del Contrato. El Comit Especial ser presidido por el Jefe del rea Tcnica de los Servicios de Saneamiento o del responsable del rea o unidad orgnica de la Municipalidad responsable de la infraestructura o servicios pblicos locales y ejercer todas las funciones asignadas al mismo por la normativa aplicable a la materia. El procedimiento establecido en este Artculo se regir por lo establecido en el Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF y normas conexas. Artculo 8.- Ingreso de Operadores Especializados a travs del Rgimen de Promocin de la inversin Privada: Asociaciones Pblico-Privadas (APP) A solicitud del Alcalde y previo acuerdo de Concejo Municipal; la Gerencia Municipal en coordinacin con el rea Tcnica para la prestacin de los Servicios de Saneamiento, efectuar un diagnstico sobre la situacin actual de la prestacin del servicio, definiendo los niveles de servicio que se espera alcanzar a travs de un Informe de Evaluacin que deber sujetarse a los requisitos establecidos por el Artculo 5 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1012, sustentando su ejecucin a travs de una APP, definiendo los requisitos del postor, condiciones de servicio y metas de gestin a su cargo; as como, su clasificacin como proyecto cofinanciado o autosostenible, de ser el caso. El Informe de Evaluacin ser presentado ante el Organismo de Promocin de la Inversin Privada (OPIP) Municipal que se crear para efectos de conducir el proceso, o en su defecto, ante el rgano designado para ejercer las funciones de promocin de la inversin privada; quien se encargar del diseo del proyecto y Plan de Promocin de la Inversin Privada; as como, de la convocatoria, elaboracin de bases y dems funciones relacionadas con la direccin del proceso para la adjudicacin del proyecto al Operador Especializado. El Plan de Promocin de la Inversin deber contener como mnimo la siguiente informacin: (i) Diseo general del proceso, (ii) Modalidad de otorgamiento: Licitacin pblica o Concurso de proyectos integrales, (iii) Esquema financiero (iv) Plazo del contrato, y (v) Cronograma del proceso. Las Bases y el proyecto de Contrato debern contar con la opinin favorable del Gerente Municipal y del Jefe del rea Tcnica de los Servicios de Saneamiento. Para el caso de proyectos cofinanciados o que requieran garantas por parte del Estado deber cumplirse con todos los requisitos y procedimientos establecidos en la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento y dems normas correspondientes y contar con la opinin del Ministerio de Economa y Finanzas. Evaluado el proyecto, el Concejo Municipal como rgano mximo del OPIP municipal, acordar su incorporacin al proceso de promocin de la inversin privada, aprobando el Plan de Promocin correspondiente. Los procedimientos y dems aspectos complementarios se regirn por lo establecido en el Decreto Legislativo N 1012 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 146-2008-EF y dems normas de promocin de la inversin privada.

273

Artculo 9.- Ingreso de Operadores Especializados a travs del Rgimen de Promocin de la Inversin Privada: Iniciativas Privadas (IP) Los inversionistas privados interesados en la ejecucin de proyectos de inversin autosostenibles para la ejecucin de obras pblicas de infraestructura y prestacin de servicios de saneamiento en el mbito de pequeas ciudades, podrn presentar dichos proyectos ante el OPIP municipal u rgano designado para ejercer las funciones de promocin de la inversin privada, bajo el rgimen de Iniciativas Privadas, cumpliendo con los requisitos de presentacin detallados en el Artculo 15 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1012. Verificado el cumplimiento de dichos requisitos, el OPIP u rgano equivalente, admitir a trmite la iniciativa privada y proceder a la evaluacin de la misma, tomando en cuenta, entre otros, los siguientes criterios: a. La capacidad financiera y solvencia tcnica del proponente para desarrollar proyectos de magnitud similar al propuesto. b. La rentabilidad social del proyecto. c. El nivel de incremento de cuotas requerido. Asimismo, para la aprobacin del proyecto deber contarse con la opinin favorable de los rganos de lnea correspondientes. De ser el caso, el OPIP y/o las reas Tcnicas para la prestacin de los Servicios de Saneamiento podrn proponer la introduccin de las ampliaciones y/o modificaciones que juzgue convenientes en el contenido del proyecto. De aprobarse el proyecto, el Concejo Municipal declarar de inters la Iniciativa Privada, procediendo a su publicacin en el diario Oficial El Peruano y otro diario de circulacin nacional, a costo del proponente. Cumplido el plazo legal de noventa (90) das calendarios sin la presentacin de terceros interesados en la ejecucin del proyecto, se proceder a la adjudicacin directa del contrato al proponente. En caso de presentarse expresiones de inters referidas al mismo proyecto de inversin u otro proyecto alternativo, se proceder a promover entre los terceros interesados y el proponente una licitacin pblica o concurso de proyectos integrales para la adjudicacin del proyecto, bajo las reglas establecidas por la norma aplicable. Los procedimientos descritos en el presente artculo se regirn por las disposiciones establecidas en los Ttulos IV y III del Decreto Legislativo N 1012 y su Reglamento, respectivamente. Artculo 10.- Del contrato para el ingreso de Operadores Especializados Los contratos que suscriban las municipalidades con los Operadores Especializados, bajo cualquiera de las modalidades recogidas en el Artculo 5 de la presente norma, debern cumplir con lo dispuesto en el Artculo 179 del TUO del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias, incluyendo como mnimo: a) La identificacin de las partes; b) El objeto del contrato; c) El plazo del contrato;
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d) e) f) g) h) i) j)

El esquema bajo el cual se fijarn las cuotas a cobrarse; Los derechos y obligaciones del Operador Especializado; Los derechos y obligaciones de la municipalidad; Mecanismos de fiscalizacin y sancin; Inclusin de la participacin de las Juntas Vecinales Comunales como entidad supervisora del cumplimiento del contrato; Penalidades por incumplimiento; y, Indicadores de gestin del servicio. CAPITULO V DE LOS INCENTIVOS PARA LA INVERSIN Y DE LAS SEGURIDADES Y GARANTAS

Artculo 11.- De las garantas al Operador Especializado Aplquese a la relacin entre el Operador Especializado y la Municipalidad bajo el Rgimen de Promocin de la Inversin Privada, las garantas establecidas en el Decreto Legislativo N 662, que otorga un Rgimen de Estabilidad Jurdica a las Inversiones Extranjeras y la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada aprobada por el Decreto Legislativo N 757, la cual posibilita la suscripcin de convenios de estabilidad jurdica. Artculo 12.- De la comunicacin a la Direccin Nacional de Saneamiento Las Municipalidades debern remitir a la Direccin Nacional de Saneamiento, copia fedateada de los contratos suscritos con los Operadores Especializados, con el objeto que tome conocimiento de estos y de las obligaciones de cada una de las partes.

Artculo 13.- Del rol del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento De acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA y el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias, le corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento promover la participacin del sector privado en el sector saneamiento y promover la participacin de otros prestadores en la inversin, operacin, mantenimiento, ordenamiento y modernizacin de los servicios de saneamiento en el mbito de pequeas ciudades. En ese sentido, le corresponde supervisar el cumplimiento de las obligaciones de los contratos entre Operadores Especializados y las Municipalidades de manera supletoria a las facultades de supervisin de la propia Municipalidad. Por ello, el Operador Especializado, queda facultado para comunicar a la Direccin Nacional de Saneamiento cualquier hecho que suponga una resolucin del contrato sin causa aparente por parte de la Municipalidad. Artculo 14.- De la Asistencia Tcnica del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Facltese a la Direccin Nacional de Saneamiento en su calidad de rgano de lnea del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento para que, a travs de su Oficina de Promocin y Desarrollo, se encargue de brindar la asesora tcnica a que se refiere el literal g) del Artculo 168 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.
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RESOLUCION MINISTERIAL N 039-2010-VIVIENDA Delegan el Director Nacional de Saneamiento la facultad de autorizar la constitucin de Pequeas Empresas de Saneamiento - PES Publicada el 04 de Marzo de 2010 Lima, 3 de Marzo de 2010 CONSIDERANDO: Que, el segundo parrafo del articulo 185 del T.U.O. del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado mediante Decreto Supremo N 023-2005VIVIENDA, establece que para constituir una Pequea Empresa de Saneamiento PES, municipal o mixta, se debera contar previamente con la autorizacin de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS y del Ente Rector; Que, la Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministro de Vivienda, Construccion y Saneamiento establece que el Ministerio formula, aprueba, ejecuta y supervisa las politicas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda, urbanismo, construccion y saneamiento; Que, asimismo, la norma mencionada en el parrafo precedente seala que el Ministerio de Vivienda, Construccion y Saneamiento es el organismo rector del sector Vivienda, Construccion y Saneamiento y tiene como funcion, entre otras, la de otorgar y reconocer derechos a traves de autorizaciones, permisos. Licencias y concesiones, disposicin que es concordante con lo establecido en el literal b) del numeral 23.2 del articulo 23 de la Ley N 29158, Ley Organica del Poder Ejecutivo; Que, el articulo 6 del Reglamento de Creacin de Pequeas Empresas de Saneamiento PES aprobado mediante Resolucion de Consejo Directivo N 025-2009-SUNASSCD, establece que para constituir una PES municipal, mixta, debera contar previamente con la autorizacin de la SUNASS asi como del Ministerio de Vivienda, Construccion y Saneamiento y, en el caso de las Municipalidades Distritales, adicionalmente con la opinin de la Municipalidad Provincial correspondiente, para lo cual se seguira el procedimiento que cada entidad establezca: Que, el ultimo parrafo del articulo 25 de la Ley N 29158 Ley Organica del Poder Ejecutivo, concordante con el literal k) del articulo 12 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccion y Sanemiento, aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, establece que los Ministros de Estado pueden delegar, en los funcionarios de su cartera ministerial, las facultades y atribuciones que no sean privativas en su funcion; Que, con la finalidad de dar celeridad y eficacia a la funcion pblica, simplificandose el trmite de las solicitudes de autorizacin de constitucin de PES, resulta necesario delegar en el Director Nacional de Saneamiento la facultad de emitir las autorizaciones de constitucin de PES; De conformidad con la Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccion y Saneamiento, la Ley N 29158, Ley Organica del Poder Ejecutivo, el Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de
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Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccion y Saneamiento y su modificatoria y el Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, que aprueba el T.U.O dek Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento: SE RESUELVE: Artculo Unico.- Delegacion Delegar en el Director de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccion y Saneamiento la facultad de autorizar la constitcion de Pequeas Empresas de Saneamiento PES, para lo cual debera emitir Resolucion Directoral correspondiente. Registrese, comuniquese y publiquese JUAN SARMIENTO SOTO Ministerio de Vivienda, Construccion y Saneamiento

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Resolucin Directoral
N 019-2010-VIVIENDA/VMCS-DNS. Lima, 05 de Abril de 2010 VISTO: El Informe Tcnico Legal N 014-2010-VIVIENDA/VMCS-DNS-DN de fecha 30 de marzo de 2010, por medio del cual la Direccin de Normas de la Direccin Nacional de Saneamiento presenta el Proyecto de Resolucin Directoral que Aprueba el Procedimiento Interno de la DNS para Autorizar la Constitucin de Pequeas Empresas de Saneamiento - PES, en el marco de lo establecido en el TTULO VIII De las Pequeas Empresas de Saneamiento del T.U.O. del Reglamento de la Ley N 26338; CONSIDERANDO: Que, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es el Ente Rector en los asuntos de Vivienda, Urbanismo, Desarrollo Urbano, Construccin de Infraestructura y Saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las polticas nacionales en estas materias; Que, la Direccin Nacional de Saneamiento es el rgano de lnea encargado de proponer los lineamientos de poltica, planes, programas y normas concernientes a los servicios de saneamiento bsico; Que, mediante Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, se establecen las normas que rigen la prestacin de los servicios de saneamiento, los que han sido declarados como servicios de necesidad y utilidad pblica y de preferente inters nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la poblacin y el ambiente; Que, mediante Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA se aprob el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento y sus modificatorias; Que, conforme al literal a) del Artculo 11 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que correspondan; Que, conforme al literal k) del Artculo 12 del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, el Ministro puede delegar en los Viceministros y en otros funcionarios las atribuciones y facultades que no sean privativas de su funcin de Ministro de Estado;

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Que, mediante Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, se modific el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, con el objetivo de ordenar el sistema y definir a los operadores en funcin a su mbito de responsabilidad; Que, el reordenamiento de los servicios de saneamiento se define en funcin a la relacin entre mbito de responsabilidad para la prestacin de servicios y el tipo de prestador de servicios; Que, en tal sentido con la modificatoria dada mediante el Decreto Supremo antes mencionado, las EPS sern aquellas que atienden a ms de 40,000 habitantes urbanos, las Pequeas Empresas de Saneamiento - PES aquellas que atienden a una poblacin urbana entre 15,001 y 40,000 habitantes, quedando en el mbito rural y de pequeas ciudades aquellas poblaciones menores de 15,000 habitantes; Que, en relacin a las Pequeas Empresas de Saneamiento - PES, el Artculo 185 del T.U.O. del Reglamento, establece que para constituir una Pequea Empresa de Saneamiento - PES municipal o mixta se deber contar previamente con la autorizacin de la Superintendencia y del Ente Rector, para lo cual las municipalidades correspondientes debern demostrar como mnimo la viabilidad econmica y financiera de la nueva Pequea Empresa de Saneamiento - PES; Que, en este contexto, y de acuerdo a las competencias institucionales antes descritas y el Artculo 185 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, resulta necesario establecer el respectivo Procedimiento Interno de la Direccin Nacional de Saneamiento para autorizar la Constitucin de Pequeas Empresas de Saneamiento - PES, de acuerdo al marco normativo vigente; asimismo, dicho procedimiento interno deber ser concordante con lo dispuesto en la Resolucin de Consejo Directivo N 025-2009-SUNASS-CD, que Aprueba el Reglamento de Creacin de Pequeas Empresas de Saneamiento - PES; Que, mediante el Informe Tcnico Legal N 014-2010-VIVIENDA/VMCS-DNS-DN, presentado por la Direccin de Normas de la Direccin Nacional de Saneamiento, se recomienda la aprobacin del Procedimiento Interno de la Direccin Nacional de Saneamiento para Autorizar la Constitucin de Pequeas Empresas de Saneamiento - PES, el cual responde a la necesidad de establecer un procedimiento interno que permita evaluar las solicitudes y documentacin presentadas por las municipalidades para autorizar la constitucin de las Pequeas Empresas de Saneamiento - PES, que sern remitidas por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS, para finalmente emitir pronunciamiento al respecto; Que, este Procedimiento Interno de la Direccin Nacional de Saneamiento, constituir el inicio de un proceso de aprendizaje en el cual se recogern las experiencias obtenidas de la implementacin de los Planes Pilotos, establecidos en la nica Disposicin Complementaria Transitoria del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento; Que, de acuerdo a lo establecido en el literal g) del Artculo 32 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, la Direccin Nacional de Saneamiento es el rgano encargado de promover el desarrollo de las empresas de saneamiento y de otros prestadores, fomentando la gestin eficiente y su viabilidad econmico - financiera; Que, conforme lo dispone la Resolucin Ministerial N 039-2010-VIVIENDA, el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento, ha delegado en el Director Nacional de Saneamiento, la facultad de autorizar la constitucin de Pequeas Empresas de Saneamiento - PES, para lo cual deber emitir la Resolucin Directoral correspondiente; Que, en tal sentido, resulta necesario emitir la Resolucin Directoral que apruebe el Procedimiento Interno para evaluar la solicitud y emitir el pronunciamiento correspondiente;

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De conformidad con las facultades y atribuciones conferidas en la Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar el Procedimiento Interno de la Direccin Nacional de Saneamiento para Autorizar la Constitucin de Pequeas Empresas de Saneamiento - PES, que se adjunta en el Anexo que forma parte integrante de la presente Resolucin. Artculo 2.- Disponer la publicacin del Procedimiento Interno de la Direccin Nacional de Saneamiento para Autorizar la Constitucin de Pequeas Empresas de Saneamiento - PES en el Portal Electrnico del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (http://www.vivienda.gob.pe).

Regstrese y comunquese.

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ANEXO
PROCEDIMIENTO INTERNO DE LA DIRECCIN NACIONAL DE SANEAMIENTO PARA AUTORIZAR LA CONSTITUCIN DE PEQUEAS EMPRESAS DE SANEAMIENTO - PES

Artculo 1.- Objeto El presente procedimiento interno de la Direccin Nacional de Saneamiento, tiene por objeto determinar las acciones a seguir al interior de sus rganos, en cada una de las etapas del procedimiento, a fin de autorizar la constitucin de una Pequea Empresa de Saneamiento, en adelante PES, de acuerdo a la normativa vigente. Artculo 2.- Plazos del procedimiento interno de la Direccin Nacional de Saneamiento para autorizar la constitucin de PES El procedimiento interno de la Direccin Nacional de Saneamiento tendr un plazo mximo de cuarenta y cinco (45) das calendario. Dicho plazo se inicia con la recepcin de la solicitud de la(s) municipalidad(es) remitida por la SUNASS, conjuntamente con la correspondiente Resolucin de Gerencia General por medio del cual emite pronunciamiento al respecto, y/o con la recepcin de documentos y culmina el pronunciamiento de la Direccin Nacional de Saneamiento a travs de Resolucin Directoral. Dentro de este plazo mximo, se podr otorgar al solicitante un plazo no mayor de quince (15) das calendario a fin de que subsane las observaciones que se efecten; este plazo no ser computado dentro del plazo mximo de cuarenta y cinco (45) das calendario que tiene el procedimiento interno, entendindose que el plazo mximo queda suspendido hasta que se levanten las observaciones. Artculo 3.- Etapas del procedimiento interno de la Direccin Nacional de Saneamiento para autorizar la constitucin de PES El procedimiento interno de la Direccin Nacional de Saneamiento consta de las siguientes etapas: a. b. c. Recepcin de la solicitud, documentacin completa, y pronunciamiento emitido por la SUNASS, y/o Recepcin de documentacin; Revisin y evaluacin de la documentacin; y, Emisin del pronunciamiento para constitucin de PES.

Artculo 4.- Recepcin de la solicitud, documentacin completa, y pronunciamiento emitido por la SUNASS La solicitud y documentacin completa de la(s) municipalidad(es) presentada ante la SUNASS, luego de ser evaluada por esta, ser remitida a la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, conjuntamente con la correspondiente Resolucin de Gerencia General por medio de la cual emiten pronunciamiento al respecto. La solicitud deber adjuntar los siguientes documentos, cuyos formatos fueron aprobados por Resolucin de Consejo Directivo N 025-2009-SUNASS-CD: Acuerdo del Concejo Municipal Provincial o Distrital aprobando la conformacin de la PES. Cada Municipalidad Distrital integrante deber contar con su respectivo Acuerdo de Concejo. 2. Informacin Tcnica de los servicios de saneamiento de todo el mbito de responsabilidad de la PES, la cual incluir: (i) Nombre del distrito(s) y la(s) provincia(s) que conformar(n) la empresa;
1.
281

(ii) (iii) (iv)

(v) (vi) (vii) (viii) (ix)

3.

Poblacin urbana y poblacin efectivamente atendida, indicando la fuente de la informacin; Licencia de uso de agua o documentacin que acredite su solicitud ante la Autoridad Nacional del Agua; Descripcin del sistema de abastecimiento de agua potable (captacin, conduccin de agua cruda, tratamiento, almacenamiento, conduccin y distribucin de agua potable); Descripcin del sistema de alcantarillado sanitario (recoleccin, tratamiento y disposicin final de las aguas residuales); Descripcin de la disposicin sanitaria de excretas; Nmero de conexiones domiciliarias; Nmero de medidores instalados; y, Catastro de usuarios.

Informacin Financiera de los servicios de saneamiento que incluir: (i) Capital social de la empresa, precisando el aporte econmico y la relacin de activos fijos (inmuebles, maquinarias, equipos, etc.); (ii) Costo actual de la prestacin de los servicios y su proyeccin cuando exista la empresa (remuneraciones, insumos, suministros, servicios de terceros, gastos diversos, etc.); (iii) Ingresos por los servicios prestados y su proyeccin; (iv) Propuesta de tarifa o tarifa vigente y sus categoras de ser el caso; (v) Monto subsidiado por la Municipalidad Provincial, Distrital o alguna otra entidad, de ser el caso; (vi) Relacin del personal con el que se cuenta y contar; e, (vii) Informacin sobre las ltimas inversiones efectuadas. Proyecto de Plan de Implementacin de PES en funcin a la organizacin propuesta, el cual tendr una duracin de un (01) ao, e incluir el plazo para la elaboracin y registro en la dependencia correspondiente de los siguientes documentos bsicos: (i) Estatuto de la empresa; (ii) Contrato de Administracin de Servicios; y, (iii) Presentacin de Plan de Desarrollo ante la SUNASS. Los solicitantes podrn acompaar cualquier otra documentacin adicional que sirva de sustento a alguno de los requisitos detallados en los literales anteriores, siempre y cuando tengan directa relacin con ellos.

4.

En caso de solicitudes presentadas adicionalmente debern remitirse:

5. 6.

nicamente

por

Municipalidades

Distritales,

Opinin de la(s) Municipalidad(es) Provincial(es) respecto a la conformacin de la PES. Acuerdo de Concejo Municipal aprobando la delegacin del Derecho de Explotacin de la Municipalidad Provincial a la(s) Municipalidades Distritales.

Artculo 5.- Revisin y Evaluacin de la documentacin La revisin y evaluacin de la documentacin presentada ser realizada por los miembros del equipo de trabajo constituido por profesionales de economa y/o contabilidad y/o administracin, ingeniera sanitaria y derecho, de la Direccin de Normas, de la Direccin de Planes y Programas, de la Direccin de Promocin y Desarrollo, y de Asesora Legal de la Direccin Nacional de Saneamiento. Estos miembros sern designados por el Director Nacional
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de Saneamiento en coordinacin con los Directores de las tres (03) unidades orgnicas antes mencionadas. El citado equipo de trabajo verificar que las solicitudes contengan toda la documentacin sealada en el artculo precedente, y que cumplan con las disposiciones del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. De encontrarse que la documentacin anexada a la solicitud est incompleta o es inconsistente, se efectuarn las observaciones correspondientes, a fin de que el solicitante cumpla con subsanarlas de acuerdo a lo establecido en el segundo prrafo del Artculo 2 de la presente norma. Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin, de oficio se considerar como no presentada la solicitud y se devolver al solicitante con sus recaudos, no existiendo impedimento alguno para que la Municipalidad(es) vuelvan a solicitar la autorizacin para constitucin de PES ante la Direccin Nacional de Saneamiento con la documentacin completa. Una vez evaluada toda la informacin y documentacin presentada, y/o subsanadas las observaciones efectuadas, el equipo de trabajo elevar un informe tcnico legal al Director Nacional de Saneamiento, recomendando el otorgamiento de la autorizacin para la constitucin de la PES o su denegatoria. Artculo 6.- Emisin de pronunciamiento para Constitucin de la PES Con el informe tcnico legal evacuado por el equipo de trabajo o transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin efectuada, la Direccin Nacional de Saneamiento, en el primer caso y dentro del plazo mximo establecido en el Artculo 2 del presente Procedimiento Interno, emitir pronunciamiento al respecto mediante la correspondiente Resolucin Directoral, luego de lo cual, comunicar al solicitante y remitir copia de lo actuado a la SUNASS; y en el segundo caso y dentro del plazo mximo establecido en el Artculo 2 del presente Procedimiento Interno, emitir de oficio la Resolucin Directoral correspondiente rechazando la solicitud y se devolver con sus recaudos, luego de lo cual comunicar lo resuelto a la SUNASS, con lo cual se da por concluido el procedimiento interno. Los Recursos Administrativos que se interpongan contra la Resolucin Directoral, se tramitarn de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo General.

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Resolucin Ministerial N 205-2010-VIVIENDA Aprueban los Modelo de Estatuto para el funcionamiento de las Organizaciones Comunales que prestan los servicios de saneamiento en los Centros Poblados Rurales y el Modelo de de Reglamento de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento Publicada el 29 de diciembre de 2010

Lima, 27 de diciembre del 2010

CONSIDERANDO:

Que, la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, y el Texto nico Ordenado del Reglameto de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado con el Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, rigen la prestacin de los servicios de saneamiento;

Que, el literal h) del artculo 11 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, en adelante el Texto nico Ordenado, seala que le corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como Ente Rector del Estado en los asuntos referentes al Sector Saneamiento, en concordancia con su Ley de Organizacin y Funciones, promover la participacin de organizaciones comunales y de otros prestadores en la inversin, operacin, mantenimiento, ordenamiento y modernizacin de los servicios de saneamiento, en el mbito rural y de pequeas ciudades;

Que, el Artculo 173 del Texto Unico Ordenado establece que en los centros poblados del mbito rural, los servicios de saneamiento podrn ser prestados a travs de organizaciones comunales, las cuales se regirn por los Reglamentos respectivos que emita el Ente Rector y, cuando corresponda, por las normas contenidas en el Cdigo Civil;

Que, de acuerdo a la definicin contenida en el numeral 20 del Artculo 4 del Texto nico Ordenado Ordenado, las organizaciones comunales pueden ser: Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento, Asociacin, Comit u otra forma de organizacin, elegidas voluntariamente por la comunidad y constituidas con el propsito de administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento en uno o ms centros poblados del mbito rural;

Que, conforme a lo establecido en el literal a) del artculo 164 del Texto nico Ordenado, el Centro Poblado Rural es aquel que no sobrepase de dos mil (2,000) habitantes;

Que, mediante Decreto Supremo N 021-2007-VIVIENDA se establecieron las formalidades para acceder a las inversiones las formalidades para acceder a las inversiones en saneamiento por las Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento; y los criterios de
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sostenibilidad y requisitos para acceder a las inversiones en saneamiento en el mbito rural y de pequeas ciudades, sealandose en el numeral 2.1 del artculo 2 que en el marco de los Programas de Financiamiento Sectorial y del Programa Agua para Todos en la prestacin de los servicios de saneamiento en el ambito rural, se deber acreditar la constitucin de una organizacin comunal de acuerdo con la definicin contenida en el numeral 20 del Artculo 4 del Texto nico Ordenado;

Que, con Resolucin Ministerial N 693-2008-VIVIENDA se aprobaron los Criterios de Elegibilidad y Priorizacin para la Asignacin de Recursos en el Sector Saneamiento, las cuales establecen como un criterio especifco de elegibilidad de las entidades prestadoras de servicio en el mbito rural beneficiarias de los proyectos, la acreditacin de la constitucin de la organizacin comunal de acuerdo con la definicin contenida en el numeral 20 del Artculo 4 del Texto nico Ordenado, la que deber encontrarse registrada ante la municipalidad a cuya jurisdiccin pertenece; Que, dentro de este contexto es necesario que el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento emita el dispositivo legal que apruebe el modelo de Estatuto para el funcionamiento de las Organizaciones Comunales que prestan los servicios de saneamiento en los centros poblados rurales, as como el modelo de Reglamento de Prestacin de Servicios de Saneamiento que regule las relaciones entre los usuarios de dichos servicios y las organizaciones comunales; Que, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, aprobado con con Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en su calidad de Ente Rector del Sector Saneamiento, disear, normar y ejecutar la poltica nacional y acciones del sector en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento;

De conformidad con la Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA y el Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento;

SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar las Definiciones Bsicas contenidas en el Anexo I que forma parte integrante de la presente Resolucin. Artculo 2.- Aprobar el Modelo de Estatuto para el funcionamiento de las Organizaciones Comunales que prestan los servicios de saneamiento en los Centros Poblados Rurales, el cual en Anexo II forma parte integrante de la presente Resolucin. Artculo 3.- Aprobar el Modelo de Reglamento de Prestacin de Servicios de Saneamiento que regula las relaciones entre los usuarios de los servicios de saneamiento y las

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Organizaciones Comunales para la prestacin de los servicios de saneamiento en los Centros Poblados Rurales, el cual en Anexo III forma parte integrante de la presente Resolucin. Artculo 4.- Las Organizaciones Comunales podrn adicionar captulos y/o artculos a los modelos aprobados en los artculos 2 y 3 de la presente Resolucin, siempre que ello no implique su desnaturalizacin.

Artculo 5.- Disponer la publicacin de los Anexos que forman parte integrante de la presente Resolucin, en el Portal Electrnico del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (www.vivienda.gob.pe), de conformidad con lo dispuesto por el Decreto Supremo N 001-2009-JUS.

Artculo 6.- La presente Resolucin Ministerial entrara en vigencia a los ciento ochenta (180) das calendarios posteriores a su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINAL NICA.- Del Registro, Supervisin y Fiscalizacin. De conformidad con lo dispuesto por el Artculo 175 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, todas las Organizaciones Comunales para la prestacin de servicios de saneamiento en Centros Poblados Rurales, constituidas o las que se constituyan, debern registrarse en la municipalidad a cuya jurisdiccin pertenecen, quien supervisar y fiscalizar los servicios que prestan.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIA NICA.- Del Plazo de Adecuacin. Las Organizaciones Comunales constituidas a la fecha de entrada en vigencia de la presente Resolucin Ministerial, bajo cualquiera de las formas permitidas por ley, podrn continuar funcionando con sus Estatutos y Reglamento de Prestacin de Servicios ya aprobados, salvo que stos contengan disposiciones contrarias a las contenidas en el Modelo de Estatuto para el funcionamiento de las Organizaciones Comunales que prestan los servicios de saneamiento en los centros poblados rurales y en el Reglamento de Prestacin de Servicios de Saneamiento, aprobados en la presente Resolucin Ministerial, en cuyo caso debern adecuarlos a stos en un plazo de ciento ochenta (180) das calendarios contados a partir del da siguiente de la publicacin de la presente norma. Regstrese, comunquese y publquese.

JUA SARMIENTO SOTO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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ANEXO I DEFINICIONES BSICAS 1. Agua de Consumo Humano: Agua apta para consumo humano y para todo uso domstico habitual, incluido la higiene personal. 2. Agua Tratada: Toda agua sometida a procesos fsicos, qumicos y/o biolgicos para convertirla en un producto inocuo para el consumo humano. 3. Asociado: Persona que representa a los usuarios de una propiedad o predio en el que viven, inscrito en el Libro Padrn de Asociados de la Organizacin Comunal. Por cada conexin de agua deber haber un Asociado responsable de sta. 4. Conexin de agua: Comprende la unin fsica o empalme de la red de distribucin hasta el predio o propiedad del asociado. 5. Constancia de Inscripcin de la Organizacin Comunal: Es el documento oficial que acredita la inscripcin de la Organizacin Comunal en la Municipalidad Distrital a cuya jurisdiccin pertenece. Esta contendr la denominacin de la Organizacin Comunal, el nombre del Presidente, Secretario, Tesorero, Vocales y Fiscal, el perodo de mandato y otros datos que considere pertinente. 6. Cuota de Inscripcin: Es uno de los requisitos necesarios para ser considerado asociado de la Organizacin Comunal, y est constituido por el aporte de un monto en dinero que ser fijado previamente por la Asamblea General y/o puede estar constituido por la Jornada de Trabajo de la Organizacin Comunal en las faenas de construccin, rehabilitacin y/o mantenimiento de los sistemas. 7. Cuota Extraordinaria: Es el aporte adicional a la cuota familiar que efectan los asociados para atender situaciones no previstas en el Plan Operativo Anual. El monto y forma de aporte es aprobado por la Asamblea General. 8. Jornada de Trabajo en la Organizacin Comunal: Es el tiempo que cada asociado y/o usuario dedica a las actividades relacionadas con la prestacin del servicio de saneamiento, de acuerdo a lo determinado por la Asamblea General. 9. Instalacin de Agua: Tubera de agua que se instala en el interior de la propiedad o predio en el que vive el asociado. 10. Libro de Actas de Asamblea General: Es aquel libro que lleva el Secretario, con la finalidad de dejar constancia, en forma detallada de todos los actos, hechos, sucesos, qurum, reuniones y acuerdos que se realicen en las sesiones de la Asamblea General de la Organizacin Comunal. En este libro deber constar el Acta de Constitucin de la Organizacin Comunal. 11. Libro de Actas de Consejo Directivo: Es aquel libro que lleva el Secretario, con la finalidad de dejar constancia, en forma detallada de todos los actos, hechos, sucesos, qurum, reuniones y acuerdos que se realicen en las sesiones de Concejo Directivo de la Organizacin Comunal. 12. Libro de Caja (Ingresos y Egresos): Es aquel libro que lleva el Tesorero, con la finalidad de mantener una relacin detallada y actualizada de todos los ingresos y egresos de la Organizacin Comunal. 13. Libro de Inventario: Es aquel libro que lleva el Tesorero, con la finalidad de mantener una

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14.

15.

16.

17. 18.

19.

20. 21. 22.

23.

24.

25.

relacin detallada y cuantificada de los bienes muebles e inmuebles, donaciones y otros ingresos, derechos, deudas y dems obligaciones de la Organizacin Comunal que deber realizar al inicio y al termino de cada ao. Libro de Recaudos o Ingresos: Es aquel libro que lleva el Tesorero, con la finalidad de mantener una relacin detallada y actualizada de las Cuotas de Inscripcin, las Cuotas Familiares, las Cuotas Extraordinaria, as como los dems ingresos provenientes de las actividades de los asociados de la Organizacin Comunal. Libro de Registro de Organizaciones Comunales: Aqul que debern llevar las Municipales Distritales, debidamente legalizados por el Juez de Paz y en el que se inscribirn aquellas Organizaciones Comunales que cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 175 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA. Libro Padrn de Asociados: Es aquel libro que lleva el Secretario, con la finalidad de mantener una relacin detallada y actualizada, tanto de los asociados como de los usuarios que forman parte de la Organizacin Comunal. Miembro: Es aquel asociado elegido en Asamblea General para conformar algn cargo del Consejo Directivo de la Organizacin Comunal. Multa: Es la sancin en dinero que se impone a aquel asociado que, por su propia accin o la del(os) usuario(s) que represente, ha contravenido o incumplido algunas disposiciones establecidas en el Reglamento de Prestacin de Servicios de Saneamiento. Qurum: Es el nmero o proporcin mnima de asociados de la Organizacin Comunal y/o miembros del Consejo Directivo necesario para el inicio de una sesin y/o para la adopcin de acuerdos. Reglamento de Elecciones: Aqul documento en el que se regula el procedimiento para elegir a los miembros de la Organizacin Comunal. Rendicin de Cuentas: Es la documentacin que permite justificar el manejo adecuado de ingresos y egresos de la Organizacin Comunal. Sancin: Es el castigo, que puede ser de tipo econmico o administrativo, que se impone a aquel asociado que, por su propia accin o la del(os) usuario(s) que represente, incumpla las disposiciones del Reglamento de Prestacin de Servicios de Saneamiento. Sistema de Abastecimiento de Agua Potable: Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinaria y equipos, utilizados para la captacin, almacenamiento y conduccin de agua cruda; y para el tratamiento, almacenamiento, conduccin y distribucin de agua potable. Se consideran parte de la distribucin las conexiones de agua y las piletas pblicas, con sus respectivos medidores de consumo, y otros medios de distribucin que pudieran utilizarse en condiciones sanitarias. Sistema de Disposicin Sanitaria de Excretas: Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la construccin, limpieza y mantenimiento de letrinas, tanques spticos, mdulos sanitarios o cualquier otro medio para la disposicin sanitaria domiciliaria o comunal de las excretas, distinto a los sistemas de alcantarillado. Usuario: Persona natural o jurdica que habita en un centro poblado, que tiene acceso y usa el servicio de saneamiento, y que cumple con las disposiciones del Reglamento de Prestacin de Servicios de Saneamiento para el mbito rural.

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ANEXO II MODELO DE ESTATUTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES COMUNALES QUE PRESTAN SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LOS CENTROS POBLADOS RURALES

Captulo I Denominacin, Domicilio, Duracin, Objeto y Registro Artculo 1.- Denominacin La Organizacin Comunal se denomina .. Artculo 2.- Domicilio El domicilio de la Organizacin Comunal se fija en el Centro Poblado Rural de .., del Distrito de ...., Provincia de ., Departamento de .., Regin .. Artculo 3.- Duracin La duracin de la Organizacin Comunal . es indeterminada, iniciando sus actividades en la fecha en que sus asociados, reunidos en Asamblea General, acordaron constituirla. Artculo 4.- Objeto La Organizacin Comunal . se constituye sin fines de lucro, con el objeto de asumir la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento del Centro Poblado Rural de .., del Distrito de .., Provincia de , Departamento de .., Regin ... Artculo 5.- Registro La Organizacin Comunal . deber registrarse ante la Municipalidad Distrital a cuya jurisdiccin pertenece, debiendo para tal fin presentar los siguientes documentos: a) Acta de constitucin de la organizacin, de aprobacin del Estatuto en Asamblea General, de eleccin del Consejo Directivo y Fiscal, as como de cualquier otro rgano administrativo. b) Copia simple del documento nacional de identidad del Presidente de la organizacin. En el caso de la imposibilidad de contar con dicho documento, suscribir una declaracin jurada, en la que consignar sus generales de ley, la cual deber ser suscrita por dos (02) asociados del Centro Poblado Rural, quienes darn fe de lo que all conste. Captulo II De los Asociados de la Organizacin Comunal Artculo 6.- Requisitos Para ser asociado de la Organizacin Comunal debe cumplirse con los siguientes requisitos: a) Acreditar vivir en el Centro Poblado Rural;
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b) Inscribirse en el Libro Padrn de Asociados de la Organizacin Comunal; y, c) Efectuar el aporte a que se refiere el artculo 7 del presente Estatuto. Se cuenta con la condicin de asociado hbil al estar inscrito en el Libro Padrn de Asociados de la Organizacin Comunal y encontrarse al da en los pagos obligatorios de las cuotas correspondientes que sean aprobadas por la Asamblea General. Artculo 7.- De la cuota de inscripcin Para ser asociado a la Organizacin Comunal, debe efectuarse un aporte que puede estar constituido por la(s) Jornada(s) de Trabajo de la Organizacin Comunal en las faenas de construccin, rehabilitacin y/o mantenimiento de los sistemas, y/o por el pago de una cuota de inscripcin que fijar la Asamblea General. Artculo 8.- Derechos de los Asociados de la Organizacin Comunal Son derechos de los asociados de la Organizacin Comunal: a) Elegir y ser elegido como miembro del Consejo Directivo, siempre que cumplan los requisitos establecidos en el artculo 6 del presente Estatuto; b) Tener voz y voto en la Asamblea General; c) Representar y hacerse representar en la Asamblea General; d) Vigilar la gestin del Consejo Directivo; e) Gozar de todos los beneficios que pueda producir la Organizacin Comunal; y, f) Convocar a Asamblea General siempre que lo solicite cuando menos un nmero de asociados que represente el 20% del total de los asociados hbiles. Artculo 9.- Obligaciones de los Asociados de la Organizacin Comunal Son obligaciones de los asociados de la Organizacin Comunal: a) Participar en la(s) Jornada(s) de Trabajo de la Organizacin Comunal convocadas por esta, a travs del Consejo Directivo; b) Pagar las cuotas aprobadas por la Asamblea General; c) Participar activamente en las acciones de la Organizacin Comunal; d) Cumplir con las normas establecidas en el presente Estatuto y en el Reglamento de Prestacin de Servicios de Saneamiento del Centro Poblado Rural; y, e) Cumplir las decisiones de la Asamblea General y del Consejo Directivo. Captulo III De los rganos de la Organizacin Comunal Artculo 10.- rganos Los rganos de la Organizacin Comunal . son: a) La Asamblea General; b) El Consejo Directivo; y, c) El Fiscal. Sub Capitulo I De la Asamblea General Artculo 11.- Definicin
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La Asamblea General es el mximo rgano de decisin y autoridad de la Organizacin Comunal. Est integrada por todos los asociados inscritos en el Libro Padrn de Asociados. Artculo 12.- Principales funciones Las principales funciones de la Asamblea General son: a) Aprobar el Plan Operativo Anual, el Presupuesto Anual, la Cuota de Inscripcin, la Cuota Familiar y la Cuota Extraordinaria; b) Aprobar el reajuste de la Cuota Familiar; c) Aprobar el Estatuto de la Organizacin Comunal y sus modificaciones; d) Aprobar el Reglamento de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento y sus modificaciones; e) Elegir a los miembros del Consejo Directivo y al Fiscal, y sancionarlos en caso incurran en alguna accin u omisin que sea calificada como falta por la Asamblea General; f) Remover a los miembros del Consejo Directivo o al Fiscal en caso cometan alguna accin u omisin que sea calificada como falta por la Asamblea General; g) Convocar a sesin del Consejo Directivo cuando lo considere conveniente; h) Aprobar la firma de contratos o convenios con instituciones pblicas y/o privadas; i) Aprobar la firma de contratos o convenios con organizaciones no gubernamentales, empresas constructoras, pequeas y medianas empresas (PYMES), entre otras, con la finalidad que participen en la implementacin de los proyectos u obras; j) Aprobar las sanciones a los usuarios de los servicios de saneamiento propuestos por el Consejo Directivo; k) Implementar las polticas emitidas por el Ente Rector para mejorar la prestacin de los servicios de saneamiento; l) Resolver los reclamos presentados por los usuarios o asociados sobre lo resuelto por el Consejo Directivo; m) Acordar la disolucin y liquidacin de la Organizacin Comunal, y; n) Otras que estn relacionadas con la prestacin de servicios de saneamiento en el mbito rural. Artculo 13.- Sesiones La Asamblea General sesionar obligatoriamente de manera ordinaria, por lo menos cuatro (04) veces al ao, al menos una (01) vez cada trimestre, y de manera extraordinaria en cualquier momento cuando sea necesario. El Presidente del Consejo Directivo preside las sesiones de la Asamblea General y, en ausencia de ste, preside el secretario y/o primer vocal; y en caso de ausencia de estos, es presidido por cualquier miembro designado por la Asamblea General. La secretara en las Asambleas estar a cargo del Secretario del Consejo Directivo y en su ausencia, de cualquiera de los presentes. Artculo 14.- Qurum La sesin se llevar a cabo con la presencia de la mitad ms uno de los asociados hbiles en primera convocatoria y con los que se encuentren presentes en segunda convocatoria, siempre que estn hbiles. Las decisiones debern ser tomadas, como mnimo, con la mitad ms uno de los asociados presentes. Artculo 15.- Citaciones Las citaciones a sesiones ordinarias se realizarn con no menos de siete (07) das calendario (incluyendo sbados, domingos y feriados) de anticipacin a su celebracin, indicando los
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temas a tratar, lugar, fecha y hora de su realizacin, utilizando para ello el medio de difusin regularmente empleado en el Centro Poblado Rural.

Sub Capitulo II Del Consejo Directivo Artculo 16.- Definicin El Consejo Directivo es el rgano responsable de la administracin de la Organizacin Comunal. Tiene la finalidad de asegurar la calidad de los servicios y una buena gestin y administracin de la Organizacin Comunal ... Artculo 17.- Composicin El Consejo Directivo deber estar compuesto como mnimo por cinco (05) miembros: Un (01) Presidente, un (01) Secretario, un (01) Tesorero y dos (02) Vocales. La Asamblea General deber procurar que por lo menos dos (02) de los miembros del Consejo Directivo sean mujeres. Artculo 18.- Requisitos Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere: a) b) c) d) Ser asociado de la Organizacin Comunal ..; Ser mayor de edad y contar con documento nacional de identidad; No haber sido sentenciado por la comisin de delito doloso; y, Estar al da en el pago de las cuotas aprobadas por la Asamblea General.

Artculo 19.- Funciones del Consejo Directivo Las principales funciones del Consejo Directivo son las siguientes: a) Administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento; b) Velar por el patrimonio de la Organizacin Comunal; c) Convocar a la Asamblea General Ordinaria de acuerdo a lo dispuesto en el presente Estatuto, y a la Asamblea General Extraordinaria cuando lo considere conveniente; d) Registrar a la Organizacin Comunal ante la Municipalidad Distrital de su jurisdiccin y obtener la Constancia de Inscripcin de la Organizacin Comunal; e) Registrar el nombramiento de los miembros del Consejo Directivo y del Fiscal ante la Municipalidad Distrital de su jurisdiccin, as como todo cambio que realice la Organizacin Comunal, con el objeto de mantener actualizado el Libro de Registro de Organizaciones Comunales que lleva la Municipalidad Distrital de su jurisdiccin; f) Elaborar el Reglamento de Prestacin de Servicios de Saneamiento de la Organizacin Comunal del Centro Poblado Rural; g) Elaborar y Evaluar el Plan Operativo Anual, el Presupuesto Anual y la propuesta de Cuota Familiar y sus reajustes, as como la propuesta de Cuota de Inscripcin y Cuota Extraordinaria, que deber ejecutar la Organizacin Comunal .; h) Aprobar la solicitud de inscripcin de nuevos asociados, previo cumplimiento de los requisitos correspondientes; i) Recaudar la Cuota de Inscripcin, la Cuota Familiar y la Cuota Extraordinaria, as como los ingresos provenientes de las dems actividades de la Organizacin Comunal y aplicarlos al pago de los costos y gastos generados por la prestacin de los servicios de saneamiento; j) Rendir cuentas a la Asamblea General de la Organizacin Comunal, de la Cuota de
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Inscripcin, la Cuota Familiar y la Cuota Extraordinaria, as como los ingresos, costos y gastos provenientes de las actividades de la Organizacin Comunal, de acuerdo a lo establecido en el artculo 20 del presente Estatuto; k) Comprar y/o alquilar los bienes a nombre de la Organizacin Comunal, insumos, herramientas, maquinaria y equipos, que se requieran para la prestacin de los servicios de saneamiento; l) Seleccionar al personal necesario para realizar labores de operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento; m) Regular, distribuir y asignar en forma equitativa entre todos los asociados la asignacin de las tareas comunales necesarias para la prestacin y el mejoramiento de los servicios de saneamiento; n) Contratar los servicios de terceros, cuando sea necesario; o) Apoyar y supervisar la ejecucin de los proyectos y obras destinados al mejoramiento de la prestacin de los servicios de saneamiento; p) Proponer a la Asamblea General la firma de contratos o convenios con instituciones pblicas y/o privadas; q) Proponer a la Asamblea General la firma de contratos o convenios con organizaciones no gubernamentales, empresas constructoras, pequeas y medianas empresas (PYMES), entre otras, con la finalidad que participen en la implementacin de los proyectos u obras; r) Realizar las coordinaciones que fuesen necesarias, con la Municipalidad Distrital de su jurisdiccin, instituciones de salud, educacin y otras instituciones relacionadas con la prestacin de los servicios de saneamiento; s) Fomentar la participacin de la poblacin del Centro Poblado Rural en la identificacin, diseo y desarrollo de los proyectos vinculados con la prestacin de los servicios de saneamiento, incluyendo la evaluacin de las consecuencias econmicas de su implementacin; t) Proponer a la Asamblea General las sanciones y multas a ser impuestas a los asociados de los servicios de saneamiento; u) Aplicar sanciones y multas, previamente aprobadas por la Asamblea General, a los asociados que incumplan las disposiciones sobre derechos, obligaciones y prohibiciones contenidas en el presente Estatuto; v) Resolver en primera instancia los reclamos presentados por los usuarios o asociados; w) Promover las instalaciones de agua al interior de las viviendas para el uso efectivo del servicio de saneamiento; x) Promover el uso y mantenimiento adecuados de los servicios de saneamiento, el pago de la Cuota de Inscripcin, la Cuota Familiar y la Cuota Extraordinaria y la prctica permanente de hbitos de higiene saludable; y) Buscar financiamiento externo para rehabilitacin, mejoramiento y ampliacin de las obras de infraestructura, y; z) Las dems que le otorgue la Asamblea General. Artculo 20.- Rendicin de Cuentas El Consejo Directivo deber rendir cuentas por lo menos cuatro (04) veces al ao, al menos una (01) vez cada trimestre, a la Asamblea General, previa aprobacin del Informe de Ingresos y Egresos elaborado por el Tesorero. El Consejo Directivo deber remitir copia simple del Informe de Ingresos y Egresos presentado a la Asamblea General de la Organizacin Comunal a la Municipalidad Distrital de su jurisdiccin, con el objeto de permitirle desarrollar la labor de supervisin y fiscalizacin que conforme a ley le corresponde.

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Artculo 21.- Funciones del Presidente del Consejo Directivo Son funciones del Presidente Consejo Directivo, en concordancia con las funciones establecidas en el artculo 19 del presente Estatuto, las siguientes: a) Ejercer la representacin legal de la Organizacin Comunal .; b) Convocar y presidir las reuniones de la Asamblea General y del Consejo Directivo; c) Controlar el manejo adecuado de los recursos econmicos, autorizar los gastos y aprobar con su Consejo Directivo el Informe de Ingresos y Egresos que presente el Tesorero; d) Abrir, de ser el caso, en forma mancomunada una cuenta de ahorros con el Tesorero para depositar los fondos de la Organizacin Comunal; e) Retirar, de ser el caso, en forma mancomunada con el Tesorero, los depsitos realizados en la cuenta de ahorros de la Organizacin Comunal; f) Dar cuenta en forma conjunta con el Tesorero sobre la marcha del servicio de saneamiento ante el Consejo Directivo y la Asamblea General; g) Elaborar y Supervisar permanentemente la marcha del Plan Operativo Anual y el Reglamento de Prestacin de Servicios de Saneamiento de la Organizacin Comunal del Centro Poblado Rural, as como la calidad del servicio que se brinda; h) Velar por el cumplimiento del presente Estatuto, los acuerdos de las Asambleas Generales y del Consejo Directivo; i) Dictar las medidas necesarias para la buena marcha econmica y administrativa interna de la Organizacin Comunal, dando cuenta a la Asamblea General y al Consejo Directivo; j) Presentar ante la Asamblea General, propuestas de proyectos relacionados al servicio de saneamiento a ejecutarse en beneficio de la Organizacin Comunal; k) Firmar, de ser el caso, conjuntamente con el tesorero, todo documento de ndole financiero bancario, sean estos depsitos, cheques, otros retiros, transferencias bancarias, aceptacin de letras de cambio, pagares, autorizacin de gastos ordinarios o excepcionales, abrir cartas de crdito; abrir y cerrar cuentas corrientes; abrir, retirar y cerrar cuentas a plazo; abrir, retirar y cerrar cuentas de ahorro; transferir fondos de una cuenta a otra; depositar y retirar valores en custodia; l) Cobrar cheques; girar sobre saldos deudores; endosar para abono en cuenta de la organizacin comunal; girar sobresaldos acreedores; endosar terceros; podr abrir y cerrar cuentas en bancos financieros y dems instituciones de crdito, girar cheques, hacer o retirar toda clase de depsitos en bancos o en otras instituciones financieras y crediticias; m) Girar letras, aceptar letras, endosar letras, avalar letras, descontar letras, renovar letras, emitir pagares, endosar pagares, avalar pagares, descontar pagares, renovar pagares; n) Girar, aceptar, endosar, avalar, descontar, renovar y emitir vales o cobro de giros; cobro de transferencias; cargos; abonos en cuenta; pago de transferencias; y, o) Las dems que le otorgue la Asamblea General. Artculo 22.- Funciones del Secretario del Consejo Directivo Son funciones del Secretario del Consejo Directivo, en concordancia con las funciones establecidas en el artculo 19 del presente Estatuto, las siguientes: a) Redactar y certificar las actas del Consejo Directivo y de la Asamblea General, as como actualizar permanentemente el Libro Padrn de Asociados; b) Llevar los Libros de Actas del Consejo Directivo y de la Organizacin Comunal, as como el Libro Padrn de Asociados; c) Custodiar los libros y archivos de la Organizacin Comunal;
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d) Reemplazar al Presidente en caso de ausencia; e) Pasar lista de los asociados en las Asambleas Generales, verificando el cumplimiento del qurum reglamentario; f) Apoyar al Presidente en la elaboracin y control del Plan Operativo Anual; g) Llevar un control detallado de los reclamos presentados por los usuarios y/o asociados y encargarse de su tramitacin; y, h) Las dems que le otorgue el Presidente. Artculo 23.- Funciones del Tesorero del Consejo Directivo Son funciones del Tesorero del Consejo Directivo, en concordancia con las funciones establecidas en el artculo 19 del presente Estatuto, las siguientes: a) Recaudar las cuotas que fije la Asamblea General y dems ingresos de la Organizacin Comunal, efectuar el pago de los bienes y servicios necesarios para administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento; b) Velar por los fondos y valores materiales de la Organizacin Comunal; c) Llevar los Libros de Inventario, de Caja y de Recaudos de la Organizacin Comunal y mantenerlos actualizados; d) Presentar mensualmente el informe de Ingresos y Egresos debidamente documentado para su aprobacin por el Consejo Directivo y el Informe Final Anual con la correspondiente aprobacin del Presidente; e) Apoyar al Presidente en la elaboracin y control del Plan Operativo Anual; f) Llevar actualizado el Libro Padrn de Asociados con el registro de las aportaciones u otras cobranzas realizadas; y, g) Las dems que le otorgue el Presidente. Artculo 24.- Funciones de los Vocales del Consejo Directivo Son funciones de los Vocales del Consejo Directivo, en concordancia con las funciones establecidas en el artculo 19 del presente Estatuto, las siguientes: a) Apoyar a los miembros del Consejo Directivo a que se cumplan las funciones con la mayor eficiencia posible; b) El primer vocal se encarga de la organizacin y difusin de las actividades sociales necesarias para la recaudacin de fondos adicionales para conservar y mejorar los servicios de saneamiento y financiar el funcionamiento cotidiano de la Organizacin Comunal; c) El segundo vocal se encarga de las actividades de promocin de la salud, educacin e higiene sanitaria; y, d) Las dems que le otorgue el Presidente. Artculo 25.- Convocatoria El Consejo Directivo debe reunirse a solicitud de su Presidente o de dos (02) de sus miembros, por lo menos una (01) vez al mes para tratar los asuntos de su competencia. Igualmente, deber reunirse cuando lo solicite el 20% de los asociados hbiles de la Asamblea General, conforme a lo establecido en el literal f) del artculo 8 del presente Estatuto, a fin de tratar temas de inters de la Asamblea General. Artculo 26.- Sesiones El Consejo Directivo sesiona en forma ordinaria en fechas predeterminadas segn cronograma efectuado por el Presidente y comunicado por escrito a los dems miembros, no requirindose otra citacin para cada reunin. Y adems, se rene en forma extraordinaria por convocatoria
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del Presidente o a pedido de por lo menos ms de la mitad de sus miembros, con citacin personal de los miembros por lo menos con tres (03) das calendario (incluyendo sbados, domingos y feriados) de anticipacin a su celebracin y con expresin del lugar, da y hora de la reunin y los asuntos a tratar. Artculo 27.- Qurum El qurum para la realizacin de una sesin es por lo menos ms de la mitad de sus miembros. Artculo 28.- Adopcin de acuerdos Los acuerdos se toman con el voto favorable de la mitad ms uno de los miembros del Consejo Directivo que asistan a cada sesin. Cada miembro tiene derecho a un (01) voto. Por excepcin, el voto del Presidente cuenta por dos (02) en caso de empate. Artculo 29.- Retribucin El cargo de miembro del Consejo Directivo se ejerce sin recibir ninguna retribucin econmica sueldo o remuneracin; sin embargo, la Asamblea General puede acordar otorgarle algn tipo de beneficio, previamente aprobado por sta, tales como descuento en la cuota familiar o cuota extraordinaria, exoneracin de jornadas de trabajo, instalacin de conexiones de agua u otro tipo de beneficio, que establezca la Asamblea General en retribucin por la labor que desempea. Artculo 30.- Plazo Los miembros del Consejo Directivo ejercern el cargo por dos (02) aos. Sin embargo, al trmino de dicho plazo, la Asamblea General deber reelegir a por lo menos dos (02) miembros del Consejo Directivo, con el objetivo de darle continuidad a la gestin. Artculo 31.- Vacancia de los Miembros del Consejo Directivo El cargo de miembro del Consejo Directivo vaca por: a) Fallecimiento; b) Renuncia; c) Aprovechar el cargo para obtener ventajas o utilizarlo para difundir intereses personales, a decisin de la Asamblea General; d) Ausentarse injustificadamente a un nmero de reuniones del Consejo Directivo, que a criterio de la Asamblea General, justifique vacarlo del cargo; e) Sobrevenirle una incapacidad debidamente comprobada para desempear el cargo; f) Ser condenado a pena privativa de la libertad; g) Haber perdido la condicin de asociado de la Organizacin Comunal; h) Incumplir sus obligaciones como asociado de la Organizacin Comunal; i) Incumplir reiteradamente las funciones que le son asignadas; y, j) Otras que la Asamblea General defina. Artculo 32.- Nombramiento de nuevos miembros del Consejo Directivo Dentro de un plazo mximo de treinta (30) das calendario (incluyendo sbados, domingos y feriados) de producida la vacancia, la Asamblea General se reunir con el objeto de elegir al o a los miembros del Consejo Directivo que se requieran para completar su nmero, por el perodo que an le resta por cumplir. Los nuevos miembros del Consejo Directivo debern ser registrados en la Municipalidad Distrital correspondiente. Sub Captulo III Del Fiscal
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Artculo 33.- Definicin y Funcin El Fiscal es aquel miembro elegido por la Asamblea General para defender los intereses de la Organizacin Comunal. Tiene como funciones las siguientes: a) Supervisar y fiscalizar la labor del Consejo Directivo; b) Estar presente en la sesiones del Consejo Directivo con derecho a voz pero sin voto; c) Convocar a Asamblea General cuando lo considere necesario y cumpla con el porcentaje mnimo establecido en el inciso f) del artculo 8 del presente Estatuto; d) Incluir en una Asamblea General Ordinaria o Extraordinaria, algn tema que considere necesario y relevante para los intereses de la Organizacin Comunal, a ser tratado en una Asamblea General Ordinaria o Extraordinaria; y, e) Actuar como mediador en la solucin de conflictos a que se hace referencia en el literal c) del artculo 44 del presente Estatuto. Artculo 34.- Requisitos El cargo de Fiscal ser desempeado por un asociado de la Organizacin Comunal que cumpla con los mismos requisitos exigidos a los miembros del Consejo Directivo que se mencionan en el artculo 18 del presente Estatuto. Artculo 35.- Impedimento para ser Fiscal No podrn asumir el cargo de Fiscal los parientes directos de los miembros del Consejo Directivo, es decir, padres, hijos, hermanos, primos, tos, cnyuges y/o convivientes. Artculo 36.- Plazo El Fiscal ejercer el cargo por el plazo de tres (03) aos. Captulo IV De las Elecciones Artculo 37.- Comit Electoral Para elegir al Consejo Directivo y al Fiscal, se deber conformar un Comit Electoral elegido en Asamblea General, quien estar a cargo de las elecciones. El Comit Electoral estar conformado como mnimo por un (01) Presidente, un (01) Secretario y un (01) Vocal.

Artculo 38.- Impedimento de los miembros del Comit Electoral No podrn conformar el Comit Electoral las personas que estn postulando como candidatos en las elecciones que estn a su cargo, sea para Consejo Directivo o para ocupar el cargo de Fiscal; asimismo, tampoco podrn ser parte del Comit Electoral los parientes directos de los candidatos, es decir, padres, hijos, hermanos, primos, tos, cnyuges y/o convivientes. Artculo 39.- Reglamento de Elecciones El Comit Electoral deber elaborar un reglamento de elecciones, el mismo que debe ser aprobado en Asamblea General. Artculo 40.- Proclamacin de ganadores Finalizada la votacin, el Comit Electoral deber proclamar en acto pblico a los ganadores y elaborar el acta correspondiente firmada por los integrantes del Comit Electoral y los asistentes al acto, en calidad de testigos.
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Artculo 41.- Entrega de documentacin El Consejo Directivo saliente, bajo responsabilidad, deber entregar a los nuevos miembros, los libros, registros, documentos y bienes que le correspondan a la Organizacin Comunal. De igual manera el Fiscal al culminar el perodo para el cual fue elegido, deber entregar, bajo responsabilidad, al nuevo Fiscal toda la documentacin que tenga en su poder y que le corresponda a la Organizacin Comunal.

Captulo V De los Libros de la Organizacin Comunal Artculo 42.- De los Libros La Organizacin Comunal deber llevar como mnimo los libros siguientes: a) b) c) d) e) f) Libro Padrn de Asociados de la Organizacin Comunal; Libro de Actas de Asamblea General; Libro de Actas de Consejo Directivo; Libro de Inventario; Libro de Caja (Ingresos y Egresos); y, Libro de Recaudos.

Los libros debern ser legalizados por el Juez de Paz de la jurisdiccin a que pertenece la Organizacin Comunal. Captulo VI Del Patrimonio de la Organizacin Comunal Artculo 43.- Del Patrimonio El patrimonio de la Organizacin Comunal est integrado por todos los bienes muebles e inmuebles de su propiedad as como los recursos econmicos que genere. Asimismo forma parte de su patrimonio, las donaciones que reciba de instituciones tanto pblicas como privadas. Se excepta la infraestructura, obras, equipos, herramientas y bienes que recibe en administracin de parte de la Municipalidad Distrital a cuya jurisdiccin pertenece. Captulo VII De la Solucin de Conflictos Artculo 44.- Solucin de Conflictos En caso de presentarse una situacin de conflicto entre los asociados de la Organizacin Comunal, referente a la prestacin de los servicios de saneamiento, ser resuelto de la forma siguiente: a) Cualquiera de las partes, presentar la situacin de conflicto ante el Consejo Directivo; b) El Presidente del Consejo Directivo o uno de sus miembros designado especialmente para el caso, actuando como mediador, invitar a los asociados en conflicto a una Conciliacin amistosa; c) En caso que, una de las partes involucradas en la situacin de conflicto sea un miembro del Consejo Directivo, el mediador ser el Fiscal; y,
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d) En caso de no ser posible la solucin del conflicto en la Conciliacin, deber acudirse a la Asamblea General, quien resolver dicha situacin, dando por concluido la solucin del conflicto, quedando las partes obligadas a cumplir con lo resuelto por ella.

Captulo VIII De la Modificacin del Estatuto y Disolucin y Liquidacin de la Organizacin Comunal

Artculo 45.- Modificacin del Estatuto Para modificar el estatuto se requiere, en primera citacin, la asistencia de la mitad ms uno de los asociados hbiles, y con los asociados que se encuentren presentes en segunda citacin, siempre que estn hbiles y que representen a no menos del 20% del total de asociados hbiles. Los acuerdos se adoptan con el voto de ms de la mitad de los asociados hbiles concurrentes. Artculo 46.- Disolucin y Liquidacin de la Organizacin Comunal La disolucin y liquidacin de la Organizacin Comunal deber ser acordada en Asamblea General con conocimiento de la Municipalidad Distrital a cuya jurisdiccin pertenece. Para tomar el acuerdo de disolucin y liquidacin se requerir, en primera citacin, el voto favorable de las dos terceras partes de los asociados hbiles y, en segunda citacin, el voto favorable de las dos terceras partes de los asociados hbiles concurrentes.

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ANEXO III MODELO DE REGLAMENTO DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO QUE REGULA LAS RELACIONES ENTRE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y LA ORGANIZACIN COMUNAL DEL CENTRO POBLADO RURAL ... Artculo 1.- Objeto El presente reglamento tiene por objeto regular las relaciones entre los usuarios de los servicios de saneamiento y la Organizacin Comunal .. del Centro Poblado Rural . Artculo 2.- Derechos de los Usuarios Son derechos de los usuarios: a) Acceder a la prestacin de los servicios de saneamiento en su Centro Poblado Rural, a travs de la solicitud que presente el asociado, conforme a lo sealado en los literales a) y b) del artculo 5 del presente Reglamento; b) Estar informado permanentemente de las condiciones de la prestacin de los servicios de saneamiento; c) Estar informado permanentemente de los cambios o reajustes que se produzcan en las cuotas familiares que la Asamblea General apruebe; d) Recibir aviso oportuno de las interrupciones previsibles de los servicios de saneamiento y de las previsiones que debern tomar en estos casos, as como en los casos de emergencia; e) Ser atendido en su reclamo, sin exigirle pago previo alguno; y, f) Tener acceso a la contabilidad de la organizacin comunal, de acuerdo a los procedimientos que para este fin la Asamblea General apruebe. Artculo 3.- Obligaciones de los Usuarios Son obligaciones de los usuarios: a) Pagar, a travs del asociado que lo represente, puntualmente la Cuota Familiar y las Cuotas Extraordinarias que la Asamblea General apruebe; b) Utilizar el agua exclusivamente para consumo humano y para todo uso domstico habitual, incluida la higiene personal; c) Cuidar, usar y mantener operativos los servicios de saneamiento en su propiedad o predio en el que vive; d) Poner en conocimiento del Consejo Directivo de la Organizacin Comunal las averas y/o desperfectos que afecten los servicios de saneamiento; e) Colaborar activamente en las campaas de educacin sanitaria que se realicen; f) Denunciar las conexiones clandestinas; g) Asistir y permanecer hasta el final, salvo causa justificada, a las asambleas convocadas por el Consejo Directivo; y, h) Otras que determine la Asamblea General, segn considere pertinente. El incumplimiento de cualquiera de estas obligaciones dar lugar a que la sancin correspondiente sea impuesta y asumida por el asociado inscrito en el Libro Padrn de Asociados de la Organizacin Comunal que lo represente.

Artculo 4.- Prohibiciones de los Usuarios Los usuarios estn prohibidos de:
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a) Usar el agua potable para regar o en cualquier otra actividad diferente a la del consumo humano. b) Efectuar conexiones sin autorizacin escrita del Consejo Directivo de la Organizacin Comunal; y, c) Manipular la infraestructura de los servicios de saneamiento, sin autorizacin escrita del Consejo Directivo de la Organizacin Comunal. El incumplimiento de cualquiera de estas prohibiciones dar lugar a que la sancin correspondiente sea impuesta y asumida por el asociado inscrito en el Libro Padrn de Asociados de la Organizacin Comunal que lo represente. Artculo 5.- Requisitos para solicitar una conexin de agua Los requisitos para solicitar la instalacin de una conexin de agua son: a) b) c) Estar la propiedad o predio donde vive el asociado ubicado cerca o prximo a la red de distribucin, de forma tal que sea factible brindar el servicio; Presentar una solicitud simple de instalacin de conexin de agua ante el Consejo Directivo; Efectuar el pago por el derecho de instalacin de conexin de agua una vez aprobada la solicitud presentada. El pago debe efectuarse de acuerdo a la modalidad aprobada por la Asamblea General; y, En el caso de que el servicio de saneamiento tenga piletas pblicas, los usuarios de sta, debern designar un responsable del mismo, quien deber cumplir con los requisitos y las disposiciones contenidas en el presente artculo.

d)

Artculo 6.- De la Cuota Familiar La Cuota Familiar es la retribucin que hacen los asociados de los servicios de saneamiento del Centro Poblado Rural .. a la Organizacin Comunal .. Esta Cuota Familiar debe cubrir como mnimo, los costos de administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento, la reposicin de equipos y la rehabilitacin de la infraestructura. Artculo 7.- Revisin La Cuota Familiar puede ser revisada peridicamente, de acuerdo a las variaciones que puedan presentarse en el Plan Operativo Anual o en el Presupuesto Anual, a fin de ajustar el presupuesto que resta por ejecutar, de acuerdo con el balance obtenido del presupuesto ejecutado. Los reajustes aprobados por la Asamblea General a la Cuota Familiar, se deben aplicar a partir del mes siguiente de su aprobacin. Artculo 8.- Sanciones El Consejo Directivo impondr al asociado, que por su propia accin o la del usuario que represente, incumpla las disposiciones del presente reglamento, las sanciones siguientes: 8.1. Suspensin temporal del servicio de saneamiento, si los usuarios incurren en alguna de las siguientes causales: a) Tener una deuda por concepto de pago de la Cuota Familiar o de Cuota Extraordinaria que, segn criterio establecido previamente por la Asamblea General, a propuesta del Consejo Directivo, justifique esta medida;
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b) Manipular la caja de la conexin de agua; c) Hacer derivaciones o conexiones de las tuberas de agua de una propiedad o predio a otra; d) Abrir un servicio cerrado sin autorizacin escrita del Consejo Directivo de la Organizacin Comunal; e) Cometer cualquier acto doloso o culposo que de alguna manera obstruya, interrumpa o destruya la infraestructura sanitaria; f) Hacer uso irracional e inadecuado del agua potable que signifique desperdicio del mismo; g) Utilizar el agua potable para usos distintos al uso poblacional; h) No cuidar, operar y/o mantener los servicios de saneamiento en su propiedad o predio donde vive; e, i) Cualquier otra causal, que segn criterios definidos por la Asamblea General a propuesta del Consejo Directivo, justifique esta medida. Adicionalmente a la suspensin temporal del servicio, a los asociados que incurran en las causales establecidas en los literales b), c), d), e), f) y g) antes mencionados, se le aplicar una multa de S/. .. El Consejo Directivo ordenar por escrito el restablecimiento del servicio de saneamiento, en caso de suspensin temporal, cuando desaparezca la causa que origin la suspensin, o cumplido el lapso de tiempo fijado como sancin por el Consejo Directivo, que de ninguna forma exceder de treinta (30) das calendario (incluyendo sbados domingos y feriados). Del mismo modo el Consejo Directivo ordenar por escrito el restablecimiento del servicio de saneamiento, en caso de multa, cuando se cancele el ntegro de sta o se compense con la(s) Jornada(s) de Trabajo en la Organizacin Comunal, previamente aprobadas por la Asamblea General. 8.2. Multa por incumplimiento de las obligaciones de los usuarios, las cuales estarn de acuerdo a las escalas propuestas por el Consejo Directivo y aprobadas por la Asamblea General. a) Por no asistir a las Asambleas Ordinarias y Extraordinarias, sin justificacin previa, en caso de ser usuario tendr una multa de S/. ... nuevos soles, o Jornada(s) de Trabajo en la Organizacin Comunal; en caso de ser miembro del Consejo Directivo tendr una multa de S/. .. nuevos soles, o .. Jornada(s) de Trabajo en la Organizacin Comunal; y, b) Por no asistir a las Jornadas de Trabajo en la Organizacin Comunal convocados por el Consejo Directivo para el mantenimiento del sistema de saneamiento (segn el cronograma de participacin del usuario programado por el Consejo Directivo) pagar una multa de S/. .. nuevos soles, o .. Jornada(s) de Trabajo en la Organizacin Comunal. 8.3.Clausura del servicio de saneamiento, si se presentan alguna de las siguientes causales: a) Tener una deuda por concepto de pago de la Cuota Familiar o Cuota Extraordinaria que, segn criterio establecido previamente por la Asamblea General, a propuesta del Consejo Directivo, justifique esta medida; y, b) Cualquier otra causal, que segn criterios definidos previamente por la Asamblea General a propuesta del Consejo Directivo, justifique esta medida.

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Para el restablecimiento del servicio de saneamiento en los casos de clausura sealados en los literales a) y b) antes mencionados, el asociado deber solicitar por escrito una nueva conexin de agua al Consejo Directivo de la Organizacin Comunal, para lo cual debe cumplir con las obligaciones aprobadas por la Asamblea General para estos casos, as como abonar las deudas pendientes y las sanciones econmicas que hubieren. La suspensin temporal o la clausura del servicio de saneamiento deben ser notificadas al asociado, con la anticipacin que el Consejo Directivo acuerde previamente. Artculo 9.- Reclamos Los reclamos pueden ser de dos (02) tipos: 9.1 Reclamos relacionados con la prestacin de los servicios de saneamiento: Los usuarios o asociados que se consideren afectados en la prestacin de los servicios de saneamiento podrn presentar el reclamo respectivo ante el Consejo Directivo de la Organizacin Comunal, siguiendo el procedimiento establecido en el artculo 10 del presente Reglamento. 9.2 Reclamos relacionados a las sanciones y multas impuestas: Los asociados a los cuales se les haya impuesto una sancin o multa podrn presentar el reclamo respectivo ante el Consejo Directivo de la Organizacin Comunal, siguiendo el procedimiento establecido en el artculo 10 del presente Reglamento. Artculo 10.- Procedimiento de reclamos 10.1 El usuario o asociado deber presentar su reclamo por escrito ante el Consejo Directivo de la Organizacin Comunal, indicando claramente los motivos que fundamentan su reclamo. El Consejo Directivo deber pronunciarse sobre el reclamo presentado dentro de los quince (15) das calendario (incluidos sbados, domingos y feriados) posteriores a su presentacin. 10.2 De no encontrarse conforme el usuario o asociado con lo resuelto por el Consejo Directivo, dentro de los quince (15) das calendario (incluidos sbados, domingos y feriados) posteriores a la comunicacin del pronunciamiento sobre el reclamo presentado, podrn solicitar por escrito ante la Asamblea General la revisin de lo resuelto por el Consejo Directivo, para lo cual debern aportar las pruebas correspondientes de su descargo. La Asamblea General establecer previamente el plazo dentro del cual deber pronunciarse sobre el reclamo del usuario o asociado, el mismo que no podr exceder de treinta (30) das calendario. 10.3 La ltima instancia administrativa para resolver los reclamos de los usuarios o asociados, es la Municipalidad Distrital a cuya jurisdiccin pertenece la Organizacin Comunal. De no encontrarse conforme el usuario y/o asociado con lo resuelto por la Asamblea General, dentro de los quince (15) das calendario (incluidos sbados, domingos y feriados) posteriores a la comunicacin del pronunciamiento de dicha Asamblea, podrn solicitar por escrito ante la Municipalidad Distrital la revisin de lo resuelto por la Asamblea General.
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La Municipalidad Distrital establecer previamente el plazo dentro del cual deber pronunciarse sobre el reclamo del usuario o asociado, el mismo que no podr exceder del plazo sealado en el artculo 207.2 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General. En tanto la Municipalidad Distrital o la Asamblea General no se pronuncien en forma definitiva no se deber ejecutar la suspensin temporal o clausura del servicio, segn corresponda. Artculo 11.- Otros Reglamentos Las Organizaciones Comunales podrn aprobar otros Reglamentos Internos que faciliten su funcionamiento, siempre que guarde concordancia con las normas que regulan la prestacin de los servicios de saneaiento.

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Resolucin Ministerial N 207-2010-VIVIENDA Aprueban Lineamientos para la Regulacin de los Servicios de Saneamiento en los Centros Poblados del mbito Rural, la Gua para la Elaboracin del Plan Operativo Anual y Presupuesto Anual, y el Procedimiento para el Clculo de la Cuota Familiar Publicada el 29 de diciembre de 2010

Lima, 27 de diciembre del 2010

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, se declar a los servicios de saneamiento como servicios de necesidad y utilidad pblica y de preferente inters nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la poblacin y el ambiente; y, en ese sentido, se establecieron normas que rigen la prestacin de los mencionados servicios, precisndose que stos comprenden la prestacin regular de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y disposicin sanitaria de excretas, tanto en el mbito urbano como en el rural.

Que, mediante Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, se aprob el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, por el cual se estableci las condiciones de la prestacin regular de los servicios de saneamiento, se precis las funciones, atribuciones, responsabilidades, derechos y obligaciones de las entidades vinculadas a la prestacin de servicios de saneamiento, as como los derechos y obligaciones de los usuarios, y se indic los regmenes empresariales, la regulacin de tarifas, la participacin del sector privado y el uso de bienes pblicos y de terceros para la prestacin de los servicios de saneamiento;

Que, el referido Texto nico Ordenado tambin seala que en la prestacin de servicios de saneamiento en los centros poblados del mbito rural y de pequeas ciudades, el Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias, sern aplicables las disposiciones contenidas en el Captulo I del Ttulo VII de dicha norma, definindose como Centro Poblado Rural a aquel que no sobrepase de dos mil (2 000) habitantes;

Que, el artculo 168 del Texto nico Ordenado del Reglamento en mencin, dispone que el mbito rural y de pequeas ciudades, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en su calidad de Ente Rector, entre otros, promover el desarrollo de proyectos integrales que comprenda la instalacin de infraestructura de saneamiento, incluyendo la ampliacin, mejoramiento, rehabilitacin, capacitacin para operar y mantener dicha infraestructura; as como disear los procedimientos para el clculo de las cuotas familiares, entendidas estas como la retribucin que hacen los usuarios de los servicios de saneamiento de una localidad del mbito rural; Que, de acuerdo a lo indicado en el artculo 4 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, este Ministerio es el Ente Rector de los asuntos
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de vivienda, urbanismo, desarrollo urbano, construccin de infraestructura y saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las polticas nacionales en estas materias;

Que, con la finalidad de garantizar una ptima prestacin de los servicios de saneamiento en los centros poblados del mbito rural, resulta necesario aprobar los lineamientos que establezcan el marco institucional complementario para la prestacin de los mencionados servicios en el mbito rural, as como establecer las disposiciones necesarias para la elaboracin del Plan Operativo Anual y Presupuesto Anual y el procedimiento del clculo de la cuota familiar; De conformidad con la Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA y el Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento y sus modificatorias;

SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar los Lineamientos para la Regulacin de los Servicios de Saneamiento en los Centros Poblados del mbito Rural, la Gua para la Elaboracin del Plan Operativo Anual y Presupuesto Anual y el Procedimiento para el Clculo de la Cuota Familiar, los cuales en Anexo forman parte integrante de la presente Resolucin. Artculo 2.- Disponer la publicacin de los Lineamientos para la Regulacin de los Servicios de Saneamiento en los Centros Poblados del mbito Rural, la Gua para la Elaboracin del Plan Operativo Anual y Presupuesto Anual y el Procedimiento para el Clculo de la Cuota Familiar a que se refiere el artculo 1 de la presente Resolucin, en el portal electrnico del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (http://vivienda.gob.pe), de conformidad con lo dispuesto por el Decreto Supremo N 001-2009-JUS. Artculo 3.- La presente Resolucin Ministerial entrar en vigencia a los ciento ochenta (180) das calendario posteriores a su publicacin. Regstrese, comunquese y publquese. JUAN SARMIENTO SOTO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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ANEXO LINEAMIENTOS PARA LA REGULACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LOS CENTROS POBLADOS DEL MBITO RURAL Artculo 1.- Objeto de la Norma. 1.1 Establecer el marco institucional complementario para la prestacin de los servicios de saneamiento en los centros poblados del mbito rural. 1.2 Establecer los Lineamientos Generales aplicables para la elaboracin del Plan Operativo Anual, Presupuesto Anual y Clculo de la Cuota Familiar. Artculo 2.- mbito de aplicacin. La presente norma es aplicable a: 2.1 Las Organizaciones Comunales para la prestacin de los servicios de saneamiento. 2.2 Las Municipalidades Provinciales, Municipalidades Distritales, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y cualquier otra entidad relacionada con la prestacin de los servicios de saneamiento en los centros poblados del mbito rural. Artculo 3.- Base legal. Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento. Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; y dems pertinentes.

Artculo 4.- De las funciones para la prestacin de los servicios de saneamiento. 4.1 Del Gobierno Nacional: El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es el Ente Rector del Sector Saneamiento, correspondindole disear, normar y ejecutar la poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento, adems de otras obligaciones previstas en las normas correspondientes. Asimismo, aprueba el Plan Nacional de Saneamiento y asigna recursos va transferencias financieras a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, a fin que ejecuten proyectos de inversin en saneamiento. 4.2 Del Gobierno Regional: Apoyan tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de los servicios de saneamiento. 4.3 De los Gobiernos Locales: Conforme lo establece la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, los Gobiernos Locales en materia de saneamiento ejercen las siguientes
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funciones: 4.3.1 Funciones de las Municipalidades Provinciales: - Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de saneamiento, cuando por economa de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. - Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales. 4.3.2 Funciones de las Municipalidades Distritales: - Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de saneamiento, cuando est en capacidad de hacerlo. - Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados para la realizacin de campaas de control de epidemias. Asimismo, en cumplimiento a lo establecido en la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento: - Las Municipalidades Provinciales son responsables de la prestacin de los servicios de saneamiento y en consecuencia, les corresponde otorgar el derecho de explotacin a las entidades prestadoras, de conformidad con las disposiciones establecidas en la dicha Ley y en su Reglamento. 4.4 De los prestadores de los servicios de saneamiento en los Centros Poblados del mbito Rural: La Organizacin Comunal se constituye con el objeto de asumir la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento en uno o ms centros poblados, las cuales pueden constituirse en Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento, Asociacin, Comit u otra forma de organizacin, elegidas voluntariamente por la comunidad, de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338. La Organizacin Comunal deber registrarse ante la Municipalidad Distrital a cuya jurisdiccin pertenece. 4.5 De la Asamblea General: Es el rgano supremo de decisin y autoridad de la Organizacin Comunal conformado por la totalidad de sus asociados. 4.6 Del Consejo Directivo: Es el rgano responsable de la administracin de la Organizacin Comunal, que es elegido por la Asamblea General. Tiene la finalidad de asegurar la calidad de los servicios y una buena gestin y administracin de la Organizacin Comunal. Se establece expresamente que la planificacin, programas de inversin, asignacin de recursos y diseo de poltica pblica en materia de saneamiento local es de competencia y responsabilidad de las Municipalidades Provinciales y Distritales, sin perjuicio de la que les corresponde al Gobierno Nacional y Regional. La gestin le corresponde nica y exclusivamente a los prestadores de los servicios antes referidos y lo ejercen con plena autonoma de acuerdo a las polticas establecidas para el
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desarrollo de los servicios de saneamiento. Artculo 5.- De la elaboracin de los instrumentos para la regulacin por la prestacin de los servicios de saneamiento. Los instrumentos para la regulacin tendrn en cuenta las actividades y elementos que ayuden a lograr la sostenibilidad de la prestacin de los servicios de saneamiento. Dichos instrumentos deben ser analizados de acuerdo a la realidad del centro poblado del mbito rural. Los instrumentos de regulacin sern los siguientes: 5.1 El Plan Operativo Anual y Presupuesto Anual; y, 5.2 El Clculo de la Cuota Familiar. La Gua para la elaboracin del Plan Operativo Anual y Presupuesto Anual se efectuar de acuerdo a lo establecido en el Anexo 1-A; y el Procedimiento para el clculo de la Cuota Familiar se efectuar de acuerdo a lo establecido en el Anexo 2-A, que forman parte del presente documento. Artculo 6.- De los roles y competencias del Ente Rector. Adems de las roles y competencias establecidas en el artculo 168 del Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en su calidad de Ente Rector del Sector: 6.1 Proponer los lineamientos de poltica, planes, programas y normas, concernientes a los servicios de saneamiento bsico (segn art. 32 del D.S. N 045-2006-VIVIENDA). 6.2 Priorizar la asignacin de los recursos para la ejecucin de proyectos integrales de inversin en saneamiento para el mbito rural. 6.3 Establecer el procedimiento para el clculo de la cuota familiar. Se efectuar de acuerdo a lo establecido en el Anexo 2-A de la presente Resolucin Ministerial. Artculo 7.- De las funciones de las municipalidades distritales, y de modo supletorio de las municipalidades provinciales. De conformidad con el artculo 169 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias, permite a la Municipalidad: 7.1 Reconocer y registrar a las organizaciones comunales para la administracin de los servicios de saneamiento. 7.2 Promover la formacin de las organizaciones comunales para la administracin de los servicios de saneamiento. 7.3 Velar por la sostenibilidad de los sistemas a que se refiere el numeral 33) del artculo 4 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.

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7.4 Participar en el financiamiento de la prestacin de los servicios de saneamiento de acuerdo con su disponibilidad presupuestal. 7.5 Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones comunales de su jurisdiccin. 7.6 Resolver como ltima instancia administrativa los reclamos de los usuarios de la prestacin de los servicios de saneamiento. Disponer las medidas correctivas que sean necesarias en el marco de la prestacin de los servicios de saneamiento, respecto del incumplimiento de las obligaciones de las Organizaciones Comunales.

7.7

Artculo 8.- De las precisiones para la definicin de la cuota familiar. La cuota familiar deber cubrir, adems de los costos de administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento, la reposicin de equipos y la rehabilitacin de la infraestructura sanitaria.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL NICA.- El Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado mediante Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, ser aplicable de manera complementaria a lo regulado por los Lineamientos para la Regulacin de los Servicios de Saneamiento en los Centros Poblados del mbito Rural.

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GUIA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL Y PRESUPUESTO ANUAL

PLAN OPERATIVO ANUAL: 1. Elaboracin del Plan Operativo Anual La Organizacin Comunal, a travs del Consejo Directivo, elaborar un Plan Operativo Anual compuesto por el conjunto de actividades de administracin, operacin y mantenimiento vinculadas a la prestacin de servicios de saneamiento, programadas para ser ejecutadas durante los prximos doce (12) meses, en base al resultado esperado en el siguiente ao. En el Plan Operativo Anual se distribuyen las responsabilidades y se determina el tiempo para realizar las actividades, que son de dos (02) clases: 1.1 Actividades de operacin y mantenimiento, que al menos comprenda las siguientes: Mensualmente se realizar la inspeccin de las tuberas y limpieza del interior de las cmaras del sistema de agua potable; Semestralmente se realizar la desinfeccin de cada uno de los componentes del sistema de agua potable; Anualmente se realizar trabajos de resane de fisuras y rajaduras en las estructuras, pintado de estructuras y tapas de inspeccin del sistema de agua potable; Adquisicin de materiales, herramientas e insumos para la operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento; Realizar la cloracin del agua, su frecuencia de aplicacin puede ser semanal, quincenal o mensual; Maniobrar mensualmente las vlvulas de la caseta del reservorio, vlvulas de aire y vlvula de purga; y, Realizar la limpieza de los alrededores de la captacin y reservorio. 1.2 Actividades complementarias a las de operacin y mantenimiento, dependiendo de las necesidades de la Organizacin Comunal, tales como: Rehabilitacin y/o ampliacin de la infraestructura de los servicios de saneamiento; Reposicin de equipos; e, Instalacin de nuevas conexiones de agua. 2. Ejecucin del Plan Operativo Anual El Consejo Directivo deber designar a los asociados de la Organizacin Comunal responsables de realizar las actividades contenidas en el Plan Operativo Anual o contratar a las personas encargadas de llevar a cabo dichas actividades, cuando no puedan ser ejecutadas directamente por sus asociados. PRESUPUESTO ANUAL: El Presupuesto Anual se elabora una vez formulado el Plan Operativo Anual. En l se indican los elementos de ingresos y costos que deben considerar las actividades de administracin, operacin y mantenimiento, as como las complementarias, programadas en el Plan Operativo Anual de la Organizacin Comunal.
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Para la elaboracin del Presupuesto Anual se tendr en cuenta lo siguiente: 1. Ingresos: Los ingresos de la Organizacin Comunal estn dados por la cuota familiar, la cuota de inscripcin, cuota extraordinaria, instalacin de nuevas conexiones y cualquier tipo de donacin e ingresos para el logro de sus objetivos. 2. Costos: Para las actividades de administracin, operacin y mantenimiento de las Organizaciones Comunales, los elementos de costo que deben ser incluidos en el Presupuesto Anual, de acuerdo con la realidad de cada una, son los siguientes: 2.1 Remuneracin de Personal: Son las remuneraciones del personal dedicado a la operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento (operador), as como del personal dedicado a la administracin (administrador), en caso de que lo hubiera. 2.2 Materias primas o insumos: Son todos los gastos correspondientes a los insumos utilizados en el tratamiento del agua, la limpieza y desinfeccin del sistema de abastecimiento de agua potable (tales como: cloro, detergente, leja, entre otros). 2.3 Suministros diversos: Son todos los gastos referidos a materiales y herramientas necesarios para realizar reparaciones y una adecuada operacin y mantenimiento de los sistemas (tales como: pegamentos, sierra, llave inglesa, lampa, baldes, escobillones, tapones, escobas, recogedores, tubos, entre otros). 2.4 Servicios de terceros: Comprende todos los gastos referidos a los servicios que terceras personas brindan a la Organizacin Comunal vinculadas a la prestacin de los servicios de saneamiento (tales como: electricidad, mantenimiento y reparacin de equipos, impresin de recibos, fotocopias, legalizacin de libros, anlisis de agua, servicio de movilidad, entre otros). 2.5 tiles de oficina: Son todos los gastos en tiles de escritorios para actividades vinculadas a la prestacin de los servicios de saneamiento (tales como: papelera, pizarra, lpices, perforador, goma, tijeras, plumones, entre otros). 2.6 Gastos diversos: Comprende los gastos relacionados con la administracin de los servicios de saneamiento, educacin sanitaria y promocin (tales como: movilidad de los directivos, gastos de difusin, de informacin a los asociados de la Organizacin Comunal, campaas sanitarias, entre otros). Para las actividades complementarias a las de operacin y mantenimiento, los elementos de costos que pueden ser incluidos en el Presupuesto Anual, son, entre otros, los siguientes: - Reservas para mejoramiento y/o ampliacin de los sistemas de saneamiento y reposicin de equipos. - Capacitacin. - Asistencia Tcnica.

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- Educacin Sanitaria.

PROCEDIMIENTO PARA EL CLCULO DE LA CUOTA FAMILIAR 1. Conceptos que debe cubrir la Cuota Familiar La cuota familiar debe cubrir como mnimo: 1.1 Los costos de administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento; 1.2 La reposicin de equipos; y, 1.3 La rehabilitacin y/o ampliacin de la infraestructura sanitaria. 2. Procedimiento para el clculo de la Cuota Familiar La cuota familiar se obtiene de la siguiente forma: 2.1 Primero, se obtiene el Presupuesto Anual: Se suma todos los costos; 2.2 Luego se obtiene el Presupuesto Mensual: Se divide el presupuesto anual entre los doce (12) meses del ao; y, 2.3 Finalmente se obtiene la Cuota Familiar: Se divide el presupuesto mensual entre el nmero de asociados. 3. Frmula para el Clculo de la Cuota Familiar PM = PA/12 CF = PM/N de Asociados Donde: CF = Cuota Familiar. PA = Presupuesto Anual. PM = Presupuesto Mensual. N A= Nmero de asociados.

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1.4. OTRAS NORMAS IMPORTANTES

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DECRETO SUPREMO N 007-2006-VIVIENDA Plan Nacional de Saneamiento 2006 2015 Publicado el 19 de Marzo de 2006 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, de acuerdo a lo establecido en el numeral 20) del artculo 1 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, el Plan Nacional del Sector Saneamiento es el documento elaborado por el Ente Rector del Sector Saneamiento, que contiene los objetivos, estrategias, metas y polticas para el desarrollo de dicho Sector, a corto, mediano y largo plazo, as como los programas, inversiones y fuentes de financiamiento consiguientes. El Plan Nacional del Sector Saneamiento es un marco de orientacin para integrar y armonizar las acciones de los diversos agentes que de una u otra forma intervienen en el desarrollo del Sector Saneamiento; Que, de acuerdo a lo establecido en el literal b) del artculo 32 del Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, corresponde a la Direccin Nacional de Saneamiento formular y evaluar el Plan Estratgico de Servicios de Saneamiento y el Plan Operativo de la Direccin, y proponerlos al Viceministro de Construccin y Saneamiento; Que, la Direccin Nacional de Saneamiento ha elaborado el Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015 el cual ha sido puesto en consideracin del Viceministro de Construccin y Saneamiento; De conformidad con el Decreto Legislativo N 560, Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA; DECRETA: Artculo 1.- De la aprobacin del Plan Nacional de Saneamiento Aprobar el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 -Agua es Vida" el mismo que forma parte del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- De la ejecucin, evaluacin y difusin El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento queda encargado de la ejecucin, evaluacin y difusin de las polticas de saneamiento que se aprueban por el numeral precedente, as como de aprobar los planes, programas y normatividad que se requiera para el cumplimiento de las mismas. Artculo 3.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete das del mes de marzo del ao dos mil seis. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica RUDECINDO VEGA CARREAZO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento VICEMINISTERIO DE CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
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PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO 2006-2015 - AGUA ES VIDA CAPTULO I SITUACIN ACTUAL 1.1 Marco Legal 1.2 Antecedentes del Sector 1.3 Marco Institucional 1.4 Gestin de Recursos Hdricos 1.5 mbito de Atencin 1.6 Cobertura de los Servicios 1.7 Gestin de los Servicios 1.7.1 Indicadores de Calidad 1.7.2 Indicadores Financieros 1.8 Niveles de Inversin CAPTULO II POLTICAS DE SANEAMIENTO 2.1 Principios 2.2 Visin 2.3 Misin 2.4 Objetivos 2.5 Metas 2.5.1 Metas de Cobertura 2.5.2 Metas de Gestin 2.5.3 Requerimiento de Inversiones 2.5.4 Fuentes de Financiamiento 2.6 Estrategias 2.6.1 Estrategias para el mbito Urbano 2.6.2 Estrategias para las Pequeas Ciudades 2.6.3 Estrategias para el mbito Rural 2.6.4 Instrumentos y Mecanismos de Desarrollo Sectorial 2.7 Acciones a desarrollar 2.7.1 Consideraciones Generales 2.7.2 Acciones propuestas para el mbito Urbano 2.7.3 Acciones propuestas para el mbito Rural 2.7.4 Implementacin del Plan 2.8 Monitoreo y Evaluacin

CAPTULO III
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PROGRAMAS Y PROYECTOS ANEXOS

PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO 2006-2015 - AGUA ES VIDA

CAPTULO I SITUACIN ACTUAL 1.1 Marco Legal El marco jurdico general en que se ubica el Sector y el Plan Nacional de Saneamiento se rige, en principio, por los preceptos indicados en la Constitucin Poltica del Per, por las distintas leyes emanadas de la propia Constitucin y por otras disposiciones de observancia general relativas al saneamiento como son: Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338. Decreto Supremo N 09-95-PRES, Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento y sus modificatorias. Texto nico Ordenado de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA. Ley Orgnica que modifica la organizacin y funciones de los ministerios. Crea el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ley N 27779. Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ley N 27792. Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley N 27293. Decreto Supremo N 157-2002-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias, Ley N 27867. Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972. Ley de Creacin de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, Decreto Ley N 25965.

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Reglamento General de Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, Decreto Supremo N 017-2001-PCM. Ley General del Ambiente, Ley N 28611. 1.2 Antecedentes del Sector En el ao 1981, mediante Decreto Legislativo N 150, se cre el Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA), una empresa estatal que reemplaz a la Direccin General de Obras Sanitarias - la cual dependa del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas - y absorbi a las empresas autnomas que sta posea en Lima, Arequipa y Trujillo. SENAPA era una empresa central que estaba integrada por cerca de 15 empresas filiales del interior, ubicadas en las ciudades con mayor desarrollo demogrfico, una de las cuales era SEDAPAL, creada a partir de la Empresa de Saneamiento de Lima-ESAL. En este nuevo sistema de manejo centralizado se empieza a insinuar, desde su denominacin, el concepto del Servicio. En abril de 1990, se dispone la transferencia de todas las empresas filiales y unidades operativas de SENAPA a las Municipalidades Provinciales y Distritales, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo N 574, complementado por el Decreto Legislativo N 601. En diciembre de 1992, se crea, mediante Decreto Ley N 25965, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) como el organismo encargado de promover el desarrollo y proponer las normas para la prestacin de los servicios de saneamiento, fiscalizar la prestacin y resolver en ltima instancia los reclamos de los usuarios y se declara en disolucin y liquidacin a la Empresa Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado, SENAPA (Decreto Ley N 25973). En julio de 1994, se aprueba la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, reglamentada mediante Decreto Supremo 09-95-PRES de agosto de 1995, que establece las competencias de las instituciones involucradas en el sector, determina los deberes y derechos de los usuarios y las Entidades Prestadoras, define el rgimen tarifario, establece las condiciones y modalidades de la participacin privada, entre otros temas. El 11 de junio de 2002 se crea el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento bajo la Ley N 27779, Ley Orgnica que modifica la Organizacin y Funciones de los Ministerios. El 25 de julio, mediante Ley N 27792, se promulga la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la cual determina y regula el mbito, la estructura orgnica bsica, las competencias y funciones del organismo rector de vivienda y saneamiento. De acuerdo a estas normas, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento formula, aprueba, ejecuta y supervisa la aplicacin de las polticas de alcance nacional en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento. A tal efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento. En cuanto a la gestin de los servicios en el mbito rural, el sector ha sufrido grandes cambios. En el ao 1962, por medio de la Ley N 13997, se encarga al Ministerio de Salud Pblica, a travs de la Direccin de Saneamiento Bsico Rural - DISABAR - la promocin de los servicios en el mbito rural. Por esta va se construyeron obras de variadas caractersticas para cubrir la infraestructura bsica de prestacin de servicios, las que
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luego fueron entregadas a asociaciones de usuarios denominadas Juntas Administradoras, integradas por pobladores de la localidad que se encargan de la administracin, operacin y mantenimiento de estas instalaciones. El actual marco legal aprobado por el Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, establece que las Organizaciones Comunales - las cuales incluyen a las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento - son las encargadas de prestar los servicios de saneamiento en el mbito rural. Las Organizaciones Comunales incluyen a las Asociaciones, Comits, entre otros. Adicionalmente, dicha norma ha reglamentado la prestacin de los servicios en las Pequeas Ciudades (poblacin entre 2,001 y 30,000 habitantes). La Constitucin de 1993 establece la responsabilidad de las municipalidades en la prestacin de los servicios pblicos. La Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) seala en el numeral 2.1 del artculo 80, que es una funcin compartida de las Municipalidades Provinciales administrar y reglamentar, directamente o por concesin, el servicio de agua potable, alcantarillado y desage. De la misma manera, mediante Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin (marzo 2002), se establece que los gobiernos locales desarrollan y regulan actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda y saneamiento, entre otros. Asimismo, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, establece que los Gobiernos Regionales tienen entre sus funciones la de apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento. Por ltimo, en materia ambiental, la Ley General del Ambiente otorga diversas facultades al Sector, en materia de regulacin y supervisin para prevencin y minimizacin de riesgo al ambiente a causa de las actividades de saneamiento, lo cual se refleja en diversas normas sobre temas especficos. 1.3 Marco Institucional El sector saneamiento est integrado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, ente rector del Estado en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento, a travs del Viceministerio de Construccin y Saneamiento (VMCS) y de la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS); las Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, (SUNASS), en su calidad de Ente Regulador. Otras entidades e instituciones del sistema que cumplen funciones relacionadas con el sector y que permiten el cumplimiento de sus metas son:

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Cuadro N 1 Roles vigentes del Sector Saneamiento

REAS a. Definicin de Polticas REA URBANA MVCS-VMCS: DNS REA RURAL

b. Priorizacin de Inversiones

MVCS-VMCS: DNS, OGPP - OPI Vivienda MEF: Direccin General de Programacin Multianual DRVCS: Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento VMCS: DNS - DSU VMCS: DNS - DSR

c. Asignacin de Recursos MEF: Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico, Direccin Nacional de Presupuesto Pblico y FONAFE

REAS d. Regulacin e. Aprobacin y Fijacin de tarifas y cuotas f. Normas

REA URBANA

REA RURAL

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) Juntas de Accionistas EPS Municipalidades Organizaciones Comunales

MVCS-VMCS: DNS MINSA: Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Gobiernos Regionales Municipios PARSSA - Ex-PRONAP INADE DIES EPS EPS (Pblicas, Privadas o Mixtas) Municipalidades Gobiernos Regionales PROMUDEH - FONCODES MINSA-DIGESA ONGS DIES Agencias de Cooperacin Internacional Organizaciones Comunales

g. Estudios y Ejecucin de Obras

h. Prestacin de Servicios

Elaboracin: VMCS

Adems de las Entidades antes mencionadas, tenemos a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, ente Regulador del Sector, cuyas funciones son supervisar, regular, normar, fiscalizar, sancionar y resolver controversias y reclamos de los usuarios de acuerdo con los alcances y limitaciones establecidas en la ley. Este organismo se financia con el 1% de la facturacin de las EPS. SUNASS es un organismo descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con personera de derecho pblico interno y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera. Asimismo, el Ministerio de Salud (MINSA), a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y la Direccin Ejecutiva de Saneamiento Bsico (DESAB), entidades que ejercen funciones en los aspectos sanitarios de la calidad del agua para consumo humano y la proteccin del ambiente para la salud. DIGESA es la autoridad responsable de normar, supervisar, evaluar y autorizar el uso de las aguas residuales y los vertimientos de las mismas, as como aprobar los proyectos de sistemas de tratamiento de efluentes. Las Direcciones de Salud actan como su
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contraparte regional, y los centros y puestos de salud, administrados por las redes y microrredes de salud, como sus contrapartes locales (Decreto Ley N 17752, Ley General de Aguas). Otras instituciones que actan y participan en el sector son el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), que tiene injerencia especfica en los aspectos de planificacin econmica sectorial y normativa relacionada a las finanzas; las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), el Sector Privado, los Organismos Multilaterales de Crdito, (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y Corporacin Andina de Fomento) y las Agencias de Cooperacin Internacional, entre otras. El rol que cumplen las organizaciones no gubernamentales y las agencias de cooperacin internacional en lo que respecta a la prestacin de los servicios de saneamiento, es fundamentalmente la capacitacin, la asesora tcnica y el financiamiento de las inversiones, lo cual, dado el alto nivel de dficit de infraestructura, es clave para el desarrollo del sector. Por su parte, las EPS tienen un importante rol ejecutivo en la operacin, mantenimiento y administracin de los servicios. Los prestadores de servicios en el pas son: (a) SEDAPAL y Empresas Prestadoras de Servicios Municipales (EPS) que tienen bajo su jurisdiccin al 62% de la poblacin total del pas; (b) Organizaciones Comunales que tienen bajo su responsabilidad al 29% de la poblacin principalmente asentada en el mbito rural; y (c) Municipalidades pequeas (490) que albergan al 9% de la poblacin total. La situacin del sector es la siguiente: SITUACIN ACTUAL
Insuficiente cobertura de servicios de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales. Mala calidad de la prestacin de servicios que pone en riesgo la salud de la poblacin. Deficiente sostenibilidad de los sistemas construidos. Tarifas que no permiten cubrir los costos de inversin, operacin y mantenimiento de los servicios (atraso tarifario). El tamao de los mercados bajo responsabilidad de las EPS no garantiza una buena gestin, no permite economas de escala ni viabilidad financiera. Debilidad institucional y financiera. Recursos humanos en exceso, poco calificados y con alta rotacin en las EPS. Elaboracin: VMCS DNS

En resumen, la situacin del sector saneamiento en el Per es an deficiente desde el punto de vista institucional, de gestin y financiero por lo que se requiere resolver las causas que vienen ocasionando los problemas antes mencionados, principalmente la interferencia poltica en la toma de decisiones de gestin y la asistencia del Gobierno Nacional a travs de subsidios, entre otros. 1.4 Gestin de Recursos Hdricos Un tema muy importante es el concerniente a la Gestin de los Recursos Hdricos que se desarrolla actualmente en torno al sector agrario, surgiendo la necesidad de alentar un enfoque integral orientado a la coordinacin de las intervenciones para el
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aprovechamiento multisectorial del agua, al ser considerado como un bien econmico cuyo manejo debe basarse en los criterios de eficiencia, equidad y sostenibilidad. En el ao 2004, los Ministerios de Agricultura; Energa y Minas; Produccin; Defensa; Salud; Economa y Finanzas; y Vivienda, Construccin y Saneamiento consideraron relevante la preparacin de la Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos, en funcin del aprovechamiento racional y sostenible del agua, la cuenca hidrogrfica como la unidad de gestin integrada, del carcter multisectorial del agua y de la proteccin y preservacin del recurso, entre otros aspectos. El agua tiene valor social, econmico y ambiental y su uso y aprovechamiento debe basarse en el equilibrio permanente entre stos. El agua es un recurso natural estratgico para el desarrollo sostenible del pas y su valor econmico est en funcin de los costos que implican su disponibilidad, utilidad y escasez. 1.5 mbito de Atencin En el Sector se tienen 54 EPS (cuadro N 2), entre ellas SEDAPAL, que tiene la responsabilidad de atender al 29% de la poblacin del pas y las otras EPS al 33%. En el Anexo 1 se presenta el listado de las EPS por Departamento considerando que, en algunos casos, existe ms de una EPS por departamento. Existen otras administraciones urbanas a cargo directo de los municipios que deben atender al 9%, de la poblacin y, las organizaciones comunales, al 29% bsicamente en el rea rural. Cuadro N 2: mbito de Atencin del Sector Saneamiento - Ao 2004
mbito Empresarial SEDAPAL EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeas Rango por conexiones totales de agua mas de 1000,000 de 40,000 a 200,000 de 10,000 a 40,000 de 1,000 a 10,000 Nmero de EPS 1 9 21 23 54 N Total de localidades 490 75,765 76,255 N de localidades 2/ Atendidas 490 11,800 12,990 27,546 N de distritos atendidos 45 130 91 37 303 mbito Poblacional Habitantes % (miles) 7,975 29 5.444 3,004 705 17,166 mbito Poblacional Habitantes(miles) 2,477 7,902 10,380 % 9 29 38 20 11 3 62

mbito no Empresarial Otras Adm. Urbanas1/ Rural (menos de 2000 hab) TOTAL Total Poblacin Per 2004 (miles)
12 / 2/

Incluye localidades con administracin municipal o comunal de los servicios. Fuente Evaluacin de los servicios de saneamiento en el Per, ao 2000, DIGESA-MINSA. Fuentes: Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento del Per. 2001-2004, SUNASS. Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento Estudio Sectorial de los Servicios de Agua y Saneamiento en Pequeas Localidades del Per, ao 2004, Banco Mundial. Elaboracin: VMCS-DNS 322

1.6 Cobertura de los Servicios La poblacin total del Per al ao 2004 es de 27.5 millones de habitantes, de los cuales el 71 % reside en el rea urbana y el 29% en el rea rural. En el Cuadro N 3, se presenta la cobertura actual de servicios de agua potable y saneamiento a nivel nacional, donde se aprecia una cobertura de 76% de agua y 57% de servicios de saneamiento. Las coberturas actuales, en general, todava son bajas y constituye uno de los principales problemas que presenta el Sector.

Cuadro N 3: Coberturas de Agua y Saneamiento en el Per Ao 2004

Poblacin ENTIDAD Urbano SEDAPAL EPSs Grandes EPSs Medianas Millones de habitantes 19.6 8.0 5.4 3.0 Poblacin servida agua potable Millones de % habitantes 15.9 81 7.1 4.5 2.4 89 82 79 Poblacin servida saneamiento Millones de % habitantes 13.4 68 6.7 3.7 1.8 84 68 61

Poblacin ENTIDAD EPSs Pequeas Otras Administraciones Rural COBERTURA TOTAL Millones de habitantes 0.7 2.5 7.9 27.5

Poblacin Servida Agua Potable Millones de % habitantes 0.4 1.5 4.9 20.8 71 60 62 76

Poblacin Servida Saneamiento Millones de % habitantes 0.3 0.8 2.4 15.7 51 33 30 57

Fuente: Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento del Per. 2001-2004, SUNASS.Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento Elaboracin: VMCS-DNS

En cuanto a la cobertura de tratamiento de las aguas servidas, en el ao 2004 se estima en 22% a nivel nacional, es decir que las tres cuartas partes de las aguas residuales generadas no reciben ningn tipo de tratamiento previo a su disposicin final, lo cual representa un serio problema de contaminacin al medio ambiente. 1.7 Gestin de los Servicios 1.7.1 Indicadores de Calidad Continuidad del Servicio de Agua En el mbito empresarial, la continuidad promedio es de 17 horas al da (ver el Cuadro N 4). El 37% presenta una continuidad menor a 12 horas de servicio, 37% entre 12 y 20 horas y 26% ms de 20 horas.

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En otras palabras, el 74% de las EPS presenta problemas de continuidad en la prestacin del servicio de agua siendo los casos ms preocupantes los de EMAPAVIGSSA, EPS ILO, EPSSMU, EMAPAB y EMAPAPASCO que brindan el servicio en promedio 4 horas al da. Por otro lado, EMUSAP AMAZONAS es la nica empresa que brinda el servicio en forma continua.

Cuadro N 4 Continuidad promedio del Servicio de Agua en el mbito Empresarial - Ao 2004

Empresas [0 a 4h] mbito Empresarial SEDAPAL EPS Grandes Mediana Pequea 4 N de Prestadores segn Horas de Servicio al Da [4 a 8h] 3 [8 a 12h] 8 [12 a 16h] 9 [16 a 20h] 13 1 4 0 0 4 3 2 1 0 8 1 6 1 9 2 5 2 12 2 5 5 11 2 4 5 [20 a 24h] 11 Promedio 17 horas 18 horas 16 horas 15 Horas 15 horas 16 horas

Sin informacin: EMSAPA YAULI, EMAPA CHANCAY, EPS AGUAS DEL ALTIPLANO, EMAPA SALAS, EMSAP ACOBAMBA Y EMAPAL (Luya) Fuente: Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. 2001-2004, SUNASS. Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento Elaboracin: VMCS-DNS

En el mbito no empresarial - que incluye al rural - existe intermitencia en la prestacin de los servicios. El PRONAP (ahora PARSSA) report que, en una muestra de 20 localidades pequeas, el 75% tiene servicio discontinuo y el 50% menos de 10 horas diarias1. Micromedicin En el mbito empresarial, el promedio de micromedicin es 54% (ver Cuadro N 5). El 4% de empresas tiene un nivel mayor a 80%. Las EPS que presentan mayores niveles de medicin son: EMUSAP AMAZONAS, EMAPAT S.R.L, y EMSAP CHANKA S.A. que tienen indicadores de 91%, 85% y 93% respectivamente. En Lima Metropolitana, el nivel de micromedicin al ao 2004 era de 70% (SEDAPAL). Otro problema es la ausencia de programas de mantenimiento preventivo y correctivo de los medidores. Si bien la mayora de EPS cuenta con banco de medidores, no lleva un programa riguroso de mantenimiento. En muchos casos slo se usa el banco para calibrar medidores que presentan altos consumos y reclamo de usuarios.

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Cuadro N 5 Micromedicin del Servicio de Agua en el Ao 2004

N Prestadores segn Nivel de Micromedicin Empresas mbito Empresarial SEDAPAL EPS Grandes Medianas Pequeas 21 5 8 8 7 0 7 0 8 2 3 3 [o a25%] 21 [25 a 40%] 7 [40 a 60%] 8 [60 a 80%] 8 1 7 2 3 2 2 0 0 2 [80 a 100%] 2 Nivel Promedio de Micromedicin 54% 70% 38% 41% 33% 40%

Micromedicin = [N total de medidores operativos / N total de conexiones de agua] x 100% Sin informacin: EPSSMU, EMSAP CHANKA, EMSAPAYAULI, EMAPA CHANCAY, EPS AGUAS DEL ALTIPLANO, EMAPA SALAS, EMSAP, ACOBAMBA, EMAPAL. Fuente: Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. 2001-2004, SUNASS. Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento. Elaboracin: VMCS-DNS

En tanto en el pas no se incremente la medicin efectiva al nivel de produccin (macromedicin) y consumo (micromedicin), cualquier referencia al agua no contabilizada ser cuestionable. Es por esta razn que en este Plan no se ha considerado este indicador como meta de gestin por su baja confiabilidad actual. Sin embargo, asumiendo que el agua no contabilizada (ms bien agua no facturada) es alta en el pas, se presenta de manera referencial la informacin del Cuadro N 6 con base en la informacin de las EPS. En l se aprecia que SEDAPAL y las otras EPS tienen 37% y 50% de agua no facturada. El 83% de las EPS supera el 30% de agua no facturada. La situacin ms grave se da en la EPS SIERRA CENTRAL S.A. (95%). Cuadro N 6 Agua no Facturada en el Ao 2004
N Prestadores segn Nivel de agua no facturado Empresas mbito Empresarial SEDAPAL EPS Grandes Medianas Pequeas 3 0 0 3 3 1 2 0 [0 a 20%] 3 [20 a 35%] 3 [35 a 50%] 17 1 16 5 8 3 17 3 8 6 5 0 2 3 49% 50% 54% [50 a 65%] 17 [65% a ms] 5 Promedio 43% 37%

Sin informacin: EMAPA PASCO, EMSAPA YAULI, EMAPA CHANCAY, EPS AGUAS DEL ALTIPLANO, EMAPA SALAS, EMSAPA CALCA, EMSAP ACOBAMBA, EMAPAL. Fuente: Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. 2001-2004, SUNASS. Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento. Elaboracin: VMCS-DNS

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Produccin Unitaria De acuerdo con el Cuadro N 7, se estima que las empresas producen, en promedio, 291 I/hab./da, dotacin bastante alta para el nivel de desarrollo econmico de las ciudades del Per, por lo tanto, no es admisible que con los niveles altos de produccin, en la mayora de localidades, se estn presentando problemas de intermitencia en el servicio. El 15% de las EPS produce menos de 200 I/hab/da. En el otro extremo, el 48% de EPS reporta una produccin mayor 300 I/hab/da, entre las que destacan EPS MARAON (674 I/hab/da) y EMAQ S.R.L. (617 I/hab/ da) con 15 y 12 horas de servicio diario respectivamente. Cuadro N 7 Produccin Unitaria (l/hab/da) en el Ao 2004
N Prestadores segn Nivel de Produccin Unitaria Empresas [0 a200 l/h/d] 9 [200 a250 l/h/d] 12 1 9 2 5 5 12 3 1 2 7 0 1 1 10 4 8 3 13 0 6 3 253 I/h/d 301 l/h/d 292 l/h/d [250 a300 l/h/d] 8 [300 a350 l/h/d] 10 [350 a ms 13 Promedio I/h/d 291 l/h/d 241 l/h/d

Ambito Empresarial SEDAPAL EPS Grandes Medianas Pequeas

Produccin unitaria (I/hab/da)= (volumen de agua producida durante el ao (m3) x 1000] / [N conexiones activas de agua x promedio de habitantes por conexin x 365 das] Sin informacin: EMAPA PASCO, EMSAPA YAULI, EMAPA CHANCAY, EPS AGUAS DEL ALTIPLANO, EPS PATIVILCA, EMAPA SALAS, EMSAPACALCA, EMSAP ACOBAMBA, EMAPAL Fuente: Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. 2001-2004, SUNASS. Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento. Elaboracin: VMCS-DNS

Servicios con sistema de desinfeccin En el mbito empresarial, segn la informacin de ao 2004, las 43 EPS que reportaron informacin cumplieron con los niveles de cloro residual en las redes. Sin duda, la continua fiscalizacin de la SUNASS obliga a las EPS a cumplir con este importante indicador, por lo que son muy raros los casos de ausencia de cloro en las redes de distribucin de agua. Sin embargo, el problema principal se presenta en el mbito rural; de una muestra de 1,630 sistemas analizados, el 59% no desinfectan al agua por carecer de sistema o insumos necesarios (Grfico N 1). Considerando que en localidades con menos de 2,000 habitantes se tiene alrededor de 11,800 sistemas, se puede concluir que en cerca de 7,000 del mbito rural no se contara con sistemas de desinfeccin. Es por esta razn que, en el presente Plan, una accin prioritaria es el incremento de la desinfeccin en los sistemas, sobre todo del mbito rural.

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Grafico N1: Sistemas con Desinfeccin - rea Rural 2004

1.7.2 Indicadores Financieros Morosidad A nivel empresarial, el promedio de morosidad (cuentas por cobrar) es equivalente a 5 meses de facturacin. Aproximadamente el 46% de las EPS tienen un nivel de morosidad menor a 3 meses y el 15% es mayor a 12 meses. En general, la situacin es grave en algunas EPS: en EMFAPA TUMBES (35 meses), EMAPAU S.R.L. (26 meses) y EMAPAY (23 meses). La alta morosidad origina problemas de liquidez y debilidad en la capacidad de las EPS, dificultando realizar, en forma adecuada, la operacin y mantenimiento de la infraestructura; y, obviamente, no poder honrar los compromisos de sus deudas. Bajo estas condiciones, el ente regulador bien puede cuestionar la necesidad de incrementos tarifarios que soliciten las EPS. Cuadro N 8 Nivel de morosidad en el ao 2004
N Prestadores segn meses de morosidad [0 a 3m] 21 1 20 2 10 8 9 2 5 2 6 2 5 2 4 2 0 2 8 1 4 3 [3 a 6m] 9 [6 a 9m] 6 [9 a 12m] 4 [12 a ms] 8

Empresas Ambito Empresarial SEDAPAL EPS Grandes Medianas Pequeas

Promedio 8 meses 8 meses 8 meses 8 meses 8 meses 8 meses

Morosidad (meses) = [Cuentas por cobrar al final del ao] / [Importe facturado al ao / 12 meses] Sin informacin: EMSAPA YAULI, EMAPA CHANCAY, EPS AGUAS DEL ALTIPLANO, EMAPA SALAS, EMSAP ACOBAMBA, EMAPAL Fuente: Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. 2001-2004, SUNASS Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento. Elaboracin: VMCS-DNS

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Margen Operativo En el mbito empresarial, el margen operativo alcanza un 28% (cuadro N 9). Este promedio se eleva dado que SEDAPAL presenta un 33% en tanto que las EPS slo llegan a un 17% en promedio. Asimismo, el 11% de las EPS (1 grande, 3 medianas y 2 pequeas) tienen margen operativo negativo; lo cual significa que ni siquiera pueden cubrir sus costos operativos, originando el deterioro de la infraestructura y calidad de los servicios. Cuadro N 9 Margen operativo en el ao 2004
N Prestadores segn Margen Operativo Negativo 5 [0 a 10%] 11 [10 a 20%] 13 [20 a 30%] 12 [30% a ms] 5 1 5 0 4 1 11 1 6 4 13 3 4 6 12 3 6 3 4 2 1

Empresas Ambito Empresarial SEDAPAL EPS Grandes Medianas Pequeas

Promedio 28% 33% 17% 21% 11% 11%

Margen Operativo =[ingreso Operativo Total - Costo Operativo sin depreciacin ni provisiones] / [Ingresos Operativo Total] x 100 Sin Informacin: EPSSMU, EMSAP AYAULI, EMAPA CHANCAY, EPS AGUAS DEL ALTIPLANO, EMAPA SALAS, EMSAPA CALCA, EMSAP ACOBAMBA, EMAPAL Fuente: Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. 2001-2004, SUNASS. Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento. Elaboracin: VMCS-DNS

Por otra parte, el indicador promedio de deuda (pasivo total) sobre margen operativo es de 10 aos. Esto expresa, en trmino de aos, el nmero de perodos de operacin en que las empresas tienen comprometido su margen operativo anual para hacer frente a las deudas. En SEDAPAL es de 8 aos y a nivel de las dems EPS, 20 aos. Es importante mencionar que 41 EPS presentaban una deuda total con terceros, ascendente a US$ 1,620 millones, de la cual el 33% corresponde a las contribuciones reembolsables al ex-FONAVI (US$ 537 millones). De no considerarse esta cifra, la deuda se reduce a US$ 1,083 millones. Del Cuadro N 10, se puede ver que del total de la deuda contrada por las EPS con exFONAVI (US$ 802 millones), un 33% (US$ 265 millones) corresponde a la deuda contrada directamente por las EPS y el 67% restante a la deuda contrada por los usuarios que despus fue transferida a las EPS (contribuciones reembolsables).

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Cuadro N 10 Deudas de empresas prestadoras de Servicios de saneamiento 2004 (Millones USS)

Deuda Directa 1/ Ex Fonavi 123 142 265
2/

EMPRESA SEDAPAL EPS(sin Sedapal) mbito Empresarial

Otros 478 340 818

Contrib. Reemb. 1/ Ex Fonavi 130 407 537

Deuda Total (Mill. US$) 731 889 1,620 % 45 55 100

1/ Ultima informacin oficial proporcionada por COLFONAVI a diciembre de 2001. 2/ Fuente Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. 2004 SUNASS. Elaboracin: VMCS-DNS

De un anlisis realizado por el VMCS, si el 30% del margen bruto de las EPS (sin SEDAPAL) se destinara al pago de la actual deuda directa de las EPS, stas necesitaran, en promedio, 38 aos para pagarla. Sin embargo, el Gobierno Nacional, con el objeto de mejorar la situacin patrimonial de las EPS, buscar disponer la consolidacin, reestructuracin, refinanciacin y/o fraccionamiento de las deudas directas de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento con el FONAVI y deudas originadas por las Contribuciones Reembolsables derivadas de la ejecucin de obras de infraestructura de saneamiento a favor de los usuarios con recursos del FONAVI. Conexiones Activas A nivel empresarial, existe un elevado nmero de conexiones inactivas, es decir conexiones que figuran en los registros de las EPS, pero que no son facturados. Del total de EPS analizadas, el 11% de las conexiones domiciliarias de agua potable se encuentran inactivas; esto equivale a 316 mil conexiones, equivalente a ms de dos ciudades como Arequipa. SEDAPAL registra 56 mil conexiones inactivas no facturadas, representando un problema muy serio que requiere una atencin prioritaria. Cuadro N 11 Conexiones totales y activas en el ao 2004
Empresas Ambito Empresarial SEDAPAL EPS Grandes Medianas Pequeas N Conexiones Totales(miles) 2,834 1,386 1,448 868 491 89 N Conexiones Activas(miles) 2,518 1,330 1,188 723 388 77 %Conexiones Activas 89 96 82 83 79 86

% Conex. Activas =[N de conexiones activas / N de conexiones totales] x100% Sin Informacin: EMSAPA YAULI, EMAPA CHANCAY, EPS AGUAS DEL ALTIPLANO, EPS PATIVILCA, EMAPA SALAS, EMSAPA CALCA, EMSAP ACOBAMBA, EMAPAL Fuente: Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. 2001-2004, SUNASS. Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento. Elaboracin: VMCS-DNS 329

Tarifas Las tarifas cumplen un papel muy importante en la sostenibilidad de los sistemas de agua potable y alcantarillado. El cobro de las mismas debe cubrir los costos de operacin y mantenimiento, adems de permitir a la empresa ampliar la cobertura dentro del rea de servicio. En el Per, la aprobacin y aplicacin de tarifas implica una serie de procedimientos que hacen difcil su implementacin. El ente regulador, SUNASS, es quien establece los incrementos tarifarios a solicitud de las EPS. Posteriormente, a travs de audiencias pblicas se fijan las tarifas y se define la viabilidad de su aplicacin. No obstante ello, son las Juntas de Accionistas de las EPS las que una vez aprobadas las tarifas por SUNASS, deciden en ltima instancia su aprobacin, de ser el caso, lo cual ocasiona retrasos tarifarios de varios aos en muchas de ellas. En trminos generales, las tarifas son bajas, en promedio S/. 1.29/m3, pero no miden necesariamente la eficiencia en la gestin de las empresas sino, por el contrario, son el reflejo de la baja calidad de los servicios brindados. En el mbito empresarial, el pago promedio mensual por usuario asciende a S/. 32, que significa un consumo promedio de 25 m3/mes/usuario. Cuadro N 12 Tarifas y pago mensual promedio en el ao 2004
Empresas mbito Empresarial SEDAPAL EPS Grandes Medianas Pequeas Tarifa Media. (S/. / m3) 1.29 1.39 1.15 1.30 0.94 0.91 Pago Mensual Promedio (S/. / m/ usuario) 32 34 23 25 21 16

Tarifa media = [Importe facturado anual por agua y alcantarillado (soles) /Volumen facturado anual (m3)] Pago mensual prom = [Importe facturado anual por agua y alcantarillado (soles) / N conexiones activas / 12 meses] Sin Informacin: EMSAPA YAULI, EMAPA CHANCAY, EPS AGUAS DEL ALTIPLANO, EMAPA SALAS, EMSAP ACOBAMBA,EMAPAL Fuente: Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. 2001-2004, SUNASS. Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento. Elaboracin: VMCS-DNS

1.8 Niveles de Inversin En el perodo 2000-2005 se han invertido en el Sector US$ 833.1 millones, siendo el 45% inversiones ejecutadas por SEDAPAL que incluyen recursos propios y endeudamiento externo. El detalle por ao se presenta en el Anexo 2. Asimismo, en el Anexo 3 se presentan las inversiones realizadas en el sector durante el perodo 1990-1999.
330

El Cuadro N 13, muestra un resumen del total de las inversiones ejecutadas en el perodo por entidad. Cuadro N 13 Inversiones En El Sector Saneamiento 2000-2005
Entidades Sedapal PARSSA MESIAS EPS Gobierno Regional FONCODES A TRABAJAR URBANO PRONASAR Otros 1/ Total Total 2000-2005(US$ Mill) 378.1 114.3 97.8 79.7 60.1 55.5 31.5 7.7 8.5 833.1 % 45.4 13.7 11.7 9.6 7.2 6.7 3.8 0.9 1.0 100

1/ Incluye INADE, Gestin de Proyectos e Infraestructura de Saneamiento FONAVI en Liquidacin Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas, Sistema Integrado de Administracin Financiera MIMDES, Foncodes, Ministerio de Trabajo, A Trabajar Urbano SUNASS, SEDAPAL Elaboracin: VMCS-DNS

Del cuadro se aprecia que en el mbito rural y de pequeas ciudades se ha invertido un monto ascendente a US$ 123.3 millones, representado por las inversiones ejecutadas por los Gobiernos Regionales, PRONASAR y FONCODES. Desde el ao 2004 que se inicia la ejecucin del PRONASAR, la modalidad de intervencin en los mbitos rurales y de pequeas ciudades cambia con relacin al modo que se vena efectuando, en el que se daba una mayor importancia a la ejecucin de infraestructura sin considerar la sostenibilidad de los sistemas construidos. El PRONASAR en cambio comprende, en el mbito rural, la mejora o ampliacin de sistemas existentes y la construccin de sistemas nuevos, la capacitacin y formacin de JASS para la administracin de los sistemas, el fortalecimiento de capacidades municipales y educacin en salud e higiene a los usuarios. En cuanto a las pequeas ciudades, comprende la implementacin de nuevos modelos de gestin de la prestacin de los servicios de Agua y Saneamiento a travs de operadores especializados, el fortalecimiento de capacidades municipales, la educacin en salud e higiene a los usuarios y el mejoramiento, rehabilitacin o ampliacin de los sistemas existentes. El MVCS, en el perodo 2001-2005 ha efectuado diversas intervenciones en la totalidad de regiones del pas. A continuacin se presentan dos mapas en los cuales se indican tanto para el mbito urbano como para el rural, la intervencin efectuada por el Ministerio:

331

332

La inversin ejecutada en el Sector ha significado un incremento en la poblacin con servicios de agua y alcantarillado de 2.3 millones de habitantes.

CAPTULO II POLTICAS DE SANEAMIENTO 2.1 Principios Las tarifas / cuotas deben cubrir costos de operacin, mantenimiento e inversiones. Los subsidios deben dirigirse a los ms pobres. Los subsidios a la inversin deben ligarse a la eficiencia en la prestacin de los servicios. Promover alianzas pblico privadas para lograr la viabilidad financiera y mejorar la gestin de los prestadores de servicios. Los programas que se propone desarrollar en el Plan Nacional se han reforzado en aspectos que apoyarn y acelerarn el proceso de cambio sectorial, a travs del replanteo de estrategias y reforzamiento de lneas prioritarias de accin. En el contexto definido, se promover el desarrollo integral sustentable al conjugar acciones en las cuatro dimensiones determinadas: tcnicas, ambientales, econmicas y sociales, coadyuvando a cubrir el dficit de infraestructura de saneamiento contemplado en el Plan Nacional de Vivienda. La modernizacin de la gestin del Sector Saneamiento requiere, de un lado, del manejo y disponibilidad de informacin sobre el estado de los servicios de agua y saneamiento, la situacin de salud relacionada, las inversiones que se encuentran en proceso, la demanda por el mejoramiento o acceso a los servicios, entre otra informacin que permita hacer un seguimiento a los indicadores de impacto en los proyectos de inversin; y de otro lado, de la disponibilidad de los recursos humanos calificados para la implementacin de las acciones, as como proyectos y obras, por lo que se contempla, como ejes transversales para el desarrollo del Sector Saneamiento, el diseo e implementacin del Sistema de Informacin en Agua y Saneamiento y de un Sistema Nacional de Capacitacin. Al igual que el Sector Saneamiento, otros sectores vienen implementando una serie de polticas y estrategias orientadas a la reduccin de la pobreza. Es en este contexto que la coordinacin intersectorial toma especial importancia para el logro de los objetivos trazados, basados en el aprovechamiento de potenciales de otros sectores para la consolidacin del desarrollo del sector saneamiento. De otro lado, la participacin de la poblacin en aspectos de poltica y desarrollo de temas ambientales y de agua y saneamiento en sus respectivas localidades constituye uno de los pilares de la sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento.

333

2.2 Visin La poblacin tiene acceso a servicios de saneamiento en condiciones adecuadas de calidad y precio, a travs de prestadores de servicios eficientes regulados por el Estado en base de polticas de desarrollo sectorial ordenadas y ambientalmente sostenibles.

2.3 Misin Fortalecer el Sector Saneamiento en el marco de las polticas y objetivos estratgicos del Gobierno Nacional en concordancia con las metas de desarrollo, sostenibilidad, incremento de eficiencia y productividad en la prestacin de los servicios, promocionando el reconocimiento del valor econmico de los mismos, la fijacin de precios adecuados y la ejecucin de inversiones de acuerdo a los lineamientos del Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Participacin del Sector Privado. 2.4 Objetivos Objetivo General Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposicin de excretas en concordancia con el Plan Nacional de Superacin de la Pobreza y las polticas Dcimo Tercera y Vigsimo Primera trazadas en el Acuerdo Nacional y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, principalmente con la Meta 10 del Objetivo 7 que propone reducir, al 2015, la mitad del porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible al agua potable y a los servicios bsicos de saneamiento. En este contexto, el MVCS, como ente rector de la poltica de saneamiento, se ha propuesto garantizar la ampliacin de la cobertura, la sostenibilidad de los sistemas y el mejoramiento de la calidad de los servicios de saneamiento mediante la bsqueda de la eficiencia econmica, empresarial y el cuidado del medio ambiente y la salud de las personas. Cabe destacar que el objetivo general del Plan se alinea con los objetivos del Plan Nacional de Competitividad que propone contribuir al mejoramiento sostenible de la calidad de vida de la poblacin peruana. En el Anexo 4 se presenta un resumen de los objetivos y acciones del PNC relacionados al sector saneamiento. Para cumplir con el objetivo general se han considerado los siguientes objetivos especficos: Objetivos Especficos 1. Modernizar la gestin del Sector Saneamiento. 2. Incrementar la sostenibilidad de los servicios. 3. Mejorar la calidad de los servicios. 4. Lograr la viabilidad financiera de los prestadores de servicio. 5. Incrementar el acceso a los servicios. Con relacin a los objetivos especficos planteados, el sector se propone:

334

Objetivo Especfico 01: Modernizar la gestin del Sector Saneamiento Adecuacin de normas legales de acuerdo a las nuevas polticas que orienten el desarrollo del Sector Saneamiento. Implementacin de nuevas polticas para el reordenamiento del Sector Saneamiento. Redefinir los roles de los distintos agentes del Sector a nivel nacional, regional y local. Fortalecer las capacidades de las Direcciones Regionales de Construccin y Saneamiento para la implementacin de las polticas sectoriales en agua y saneamiento en el mbito de sus regiones. Fortalecer el Sistema Nacional de Inversin Pblica. Fortalecer la capacidad de los prestadores de servicios en la ejecucin de sus estudios y obras. Desarrollar instrumentos que orienten una gil gestin ambiental en los proyectos de inversin pblica y privada. Diseo e implementacin de un Sistema de Informacin en Agua y Saneamiento. Diseo e implementacin de un Sistema Nacional de capacitacin en Saneamiento. Objetivo Especfico 02: Incrementar la sostenibilidad de los servicios Promover la participacin del sector privado (PSP). Promover la elaboracin y ejecucin de Planes de Desarrollo Empresarial. Promover el desarrollo de programas de asistencia tcnica para el personal de los prestadores de servicio. Promover la participacin de los Municipios en la supervisin de las funciones de las JASS (Juntas Administrativas de Servicios de Saneamiento). Promover la organizacin adecuada e independiente para la prestacin de servicios, primordialmente en las pequeas localidades. Promover Programas continuos de Educacin Sanitaria. Promover programas de prevencin de riesgos, la disminucin de la vulnerabilidad y la optimizacin de la atencin en casos de emergencia en el mbito sectorial.

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Objetivo Especfico 03: Mejorar la calidad de los servicios Promover obras de rehabilitacin de los sistemas de saneamiento. Promover programas de adquisicin, instalacin y mantenimiento de medidores. Promover la racionalidad en la produccin per cpita de agua en las EPS. Promover la tecnificacin en la gestin operacional de los sistemas de agua potable y alcantarillado en las EPS. Promover la implementacin de programas de control de calidad y promover la instalacin y/o rehabilitacin de equipos de desinfeccin y laboratorio. Objetivo Especfico 04: Lograr la viabilidad financiera de los prestadores de Promover programas de accin para reducir la morosidad. Propiciar tarifas que como mnimo cubran sus costos de operacin y mantenimiento. Promover la generacin interna de caja de las EPS para cubrir inversiones y servicio de la deuda. Promover la incorporacin de conexiones a la facturacin de las EPS disminuyendo las conexiones inactivas. Promover la ejecucin de programas de control de prdidas y fugas. Objetivo Especfico 05: Incrementar el acceso a los servicios. Promover la ejecucin de obras para la ampliacin de cobertura de agua potable con conexiones domiciliarias. Promover la ejecucin de obras para la ampliacin de cobertura de agua a travs de piletas pblicas. Promover la ejecucin de obras para la ampliacin de cobertura de alcantarillado. Promover la ejecucin de obras para la ampliacin de cobertura de saneamiento con otros sistemas de disposicin de excretas (letrinas u otros). Promover la ejecucin de obras de tratamiento de aguas servidas. 2.5 Metas 2.5.1 Metas de Coberturas Cobertura de Agua Potable
336

servicio

Como se indic, se considera incrementar la cobertura del servicio de agua potable a travs de la instalacin de conexiones domiciliarias y, complementariamente, con piletas pblicas. Para el rea urbana, se considera que las conexiones domiciliarias, como mnimo, sostendrn los niveles actuales de cobertura, atendindose el incremento vegetativo de la poblacin. En el caso de SEDAPAL, se plantea un aumento de la cobertura con aplicacin de soluciones tcnicas por segmentos de poblacin en forma priorizada segn la situacin de salubridad y de pobreza, orientado a lograr una cobertura del 97% al ao 2015. Para el rea rural, se considera el incremento de la cobertura del servicio de agua potable con el apoyo de financiamiento externo ya concertado. En el rea urbana, la cobertura al ao 2015 llegara al 87% y en el rea rural sera de un 70%. Al nivel de pas, la cobertura sera de un 82%, la misma que significa alcanzar las Metas del Milenio. Dichas metas representan incorporar a este servicio, entre el ao 2005 y el 2015, a 4.9 millones de habitantes; mientras que 5.7 millones de habitantes no contarn con el servicio al ao 2015. En el Cuadro N 14, se presentan las metas de cobertura de agua potable. Cuadro N 14: Cobertura de Agua Potable (%)
GRUPOS URBANO SEDAPAL EPS GRANDES EPS MEDIANAS EOPS PEQUEAS OTRAS ADM. URBANAS RURAL PROMEDIO NACIONAL
Elaboracin: VMCS - DNS

2005 81 89 80 81 62 60 62 76

2010 84 93 82 82 67 64 66 79

2015 87 97 85 83 73 69 70 82

Cobertura de Alcantarillado2 Se considera incrementar la cobertura de los servicios de saneamiento del pas, complementariamente, a travs de la construccin de letrinas. En el mbito urbano, como mnimo, se cubrir el crecimiento vegetativo de la poblacin con conexiones de alcantarillado. En el mbito rural, con apoyo de financiamiento externo ya concertado, se considera incrementar los actuales niveles de cobertura de saneamiento con letrinas, sin contemplar proyectos de conexiones de alcantarillado.
337

A nivel nacional, al ao 2015 se propone alcanzar el 77% de la cobertura del servicio, lo que representar atender a 24.5 millones de habitantes, de los cuales 19.1 millones seran del mbito urbano. Con ello se alcanzara el 84% de cobertura urbana y 5.4 millones de habitantes del medio rural que representarn el 60% del total de la poblacin rural a dicho ao. Dichas metas representan incorporar a este servicio, entre el ao 2005 y el 2015, a 8.7 millones de habitantes; mientras que 7.4 millones de habitantes no contarn con el servicio al ao 2015. En el Cuadro N 15, se presentan las metas de cobertura de alcantarillado. Cuadro N 15 Cobertura de Alcantarillado (%)
GRUPOS URBANO SEDAPAL EPS GRANDES EPS MEDIANAS EPS PEQUEAS OTRAS ADM. URBANAS RURAL PROMEDIO NACIONAL 2005 81 89 80 81 62 60 62 76 2010 84 93 82 82 67 64 66 79 2015 87 97 85 83 73 69 70 82

1/ Incluye alcantarillado y otras formas de disposicin de excretas. Elaboracin: VMCS-DNS

Cobertura de Tratamiento de Aguas Residuales Se prev un crecimiento a nivel del mbito urbano que alcanzara, en el ao 2015, una cobertura de 100% de tratamiento de agua residuales, entendindose por esta meta que al ao 2015 la poblacin servida con tratamiento de aguas residuales sea igual a la poblacin atendida en alcantarillado. En el Cuadro N 16, se presentan las metas de cobertura de tratamiento de aguas residuales. Cuadro N 16 Cobertura de Tratamiento de Aguas Residuales (%)
GRUPOS URBANO SEDAPAL EPS GRANDES EPS MEDIANAS EPS PEQUEAS OTRAS ADM. URBANAS 2005 22 10 43 33 6 6 2010 54 40 72 66 53 53 2015 100 100 100 100 100 100

(1)Porcentaje estimado sobre la poblacin urbana servida con sistemas de alcantarillado. Elaboracin: VMCS-DNS

338

2.5.2 Metas de Gestin En el mbito urbano, se enfatiza la mejora de la gestin empresarial, orientada a incrementar la viabilidad financiera, la calidad de servicios y sostenibilidad de sus inversiones. Se considera elevar el nivel de continuidad de servicios, llegando en promedio a las 23 horas/da en el ao 2015. Para ello, se prev mejorar la distribucin y racionalizar la disponibilidad de la produccin unitaria de agua, a travs de programas de macro y micromedicin, la sectorizacin de las redes de distribucin, reduccin de prdidas y desperdicios, y la mejora en los niveles de presin en las redes secundarias. El MVCS propone impulsar el desarrollo de programas integrales de medicin en las EPS que permitan alcanzar una cobertura promedio de micromedicin al ao 2015 del 95%. De esta forma, se podrn reducir las prdidas tcnicas y comerciales, y facturar pagos justos por el consumo de agua, de manera a promover una cultura de uso racional del agua. Con mejoras en la eficiencia de la cobranza, incorporacin de nuevas conexiones a la facturacin, disminucin de las conexiones inactivas y la oferta de una mejor calidad del servicio, se proyecta lograr la reduccin de la morosidad a un promedio de 2 a 4 meses de facturacin, lo cual generar, a la vez, mayor liquidez en las empresas. Respecto al pago mensual promedio, se contempla la necesidad de realizar algunos incrementos tarifarios que permitan generar los mrgenes operativos suficientes para cubrir el pago del servicio de la deuda y las necesidades de contrapartida para realizar las inversiones requeridas por las EPS de acuerdo a sus planes empresariales. Al no contarse con informacin sobre la situacin de los servicios de pequeas localidades que estn a cargo directamente de los municipios (490), se ha tenido que estimar sus indicadores de gestin en funcin a los disponibles para las pequeas empresas. En el mbito rural, las metas de gestin responden bsicamente al objetivo estratgico de lograr la sostenibilidad de las inversiones, a travs de la participacin activa de la poblacin beneficiaria y las municipalidades, siendo el componente de educacin sanitaria - con la colaboracin activa de las mujeres - un eje central de la estrategia. En el Cuadro N 17, se presentan las metas de gestin promedio planteadas para las Empresas Prestadoras de Servicios.

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Cuadro N 17 Metas de Gestin Promedio en el mbito Empresarial: 2005-2015

Indicador Continuidad del servicio (hr/da) Produccin Unitaria (Its/hab/da)1/ Micromedicin (%) Morosidad (meses) Margen Operativo (%) Conexiones Activas (%) 2005 17 291 54 5 28 89 2010 23 230 92 2 42 95 ao base. 2015 23 200 95 2 50 95

1/ La produccin unitaria est calculada tomando como base la produccin del Elaboracin: VMCS - DNS

2.5.3 Requerimiento de Inversiones Para la estimacin de las inversiones requeridas en el Sector, para el perodo 20062015, se han tomado en cuenta las consideraciones generales indicadas en el tem 5.1, los niveles de cobertura del tem 3.5 y las metas de gestin del tem 5.4, as como la informacin proporcionada por Sedapal. Asimismo, se han utilizado los costos per cpita del Anexo 5, que se obtuvieron en base a la recopilacin de informacin de diversas obras ejecutadas, desde 1995 hasta 1999 por la EX FONAVI y PRONAP (ahora PARSSA) para las zonas urbanas de las provincias del Per, mientras que los costos per cpita correspondientes a proyectos rurales responden a informacin obtenida de una muestra de 60 proyectos construidos por varias instituciones promotoras como son FONCODES, APRISABAC, CABE, SANBASUR y DIGESA. Cabe resaltar que para las proyecciones del requerimiento de financiamiento para las inversiones se ha supuesto, entre otros, que no habra ampliacin de produccin mientras la produccin per cpita sobrepase los 200 It/hab/da para el caso de las EPS y otras administraciones urbanas. En el caso de SEDAPAL, se considera que las obras de ampliacin de produccin entren en operacin cuando el nivel per cpita sea inferior a 250 It/hab/da. En el Cuadro N 18 se aprecian los recursos necesarios para alcanzar las Metas de Milenio en agua potable y alcantarillado, los que ascienden a US$ 2,911 millones. Las inversiones estimadas para el Tratamiento de Aguas Residuales (TAR) al 2015 son de US$ 1,131 millones; cabe sealar que la proyeccin realizada busca un tratamiento de aguas residuales en un 100% de aquellas aguas recolectadas de los sistemas de alcantarillado (del 77% de la cobertura de alcantarillado fijada como meta para el 2015).

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Cuadro N 18 Financiamiento requerido de inversiones: 2006-2015 (Millones US$)

Componente SEDAPAL Agua Potable Saneamiento EPS Grandes Agua Potable Saneamiento EPS Medianas Agua Potable Saneamiento EPS Pequeas Agua Potable Saneamiento Otras Administraciones Agua Potable 73 43 17 22 43 13 3 5 72 178 71 22 25 157 288 123 43 41 433 489 145 145 0 Ampliacin Rehabilitacin Medicin Total 1,211 577 634 652 321 331 367 167 200 87 40 47 310 133

Componente Saneamiento mbito Rural Agua Potable Saneamiento Total General

Ampliacin 167

Rehabilitacin 10

Medicin

Total 177 285

94 66 2,082

125

219 66

742

87

2,911

FINANCIAMIENTO REQUERIDO PARA INVERSIONES EN TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (Millones US$)

Componente SEDAPAL EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeas Otras Administraciones Total General Elaboracin: VMCS - DNS Ampliacin 367 331 203 47 152 1,100 Rehabilitacin 0 22 9 0 1 31 Total 367 353 212 47 153 1,131

341

Estas inversiones permitirn: Priorizar las inversiones en rehabilitacin de sistemas, las cuales comprenden las inversiones para prevencin y atencin de desastres as como para mejorar el control de la calidad y desinfeccin del agua; programas de medicin, y acciones para el mejoramiento de la gestin que apunten a lograr la viabilidad financiera de los prestadores de servicios. Dirigir un 3% de las inversiones en obras de rehabilitacin de los sistemas a obras de prevencin y atencin de desastres. Promover la integracin de Pequeas Ciudades con otros municipios u otras EPS para lograr mayores economas de escala y la viabilidad financiera. Igualmente, se promover la fusin de pequeas o medianas EPS. En el mbito rural, se dar prioridad a las inversiones para rehabilitacin de los servicios, la capacitacin de las JASS y la educacin sanitaria de la poblacin. 2.5.4 Fuentes de Financiamiento De los US$ 4,042 millones que se indica en el Cuadro N 17, US$ 1,270 millones corresponden a crditos ya concertados y recursos propios de EPS, municipalidades y Gobiernos Regionales, mientras que US$ 2,772 millones no cuentan con fuente definida de financiamiento. En el Cuadro N 19, se presenta el detalle de las inversiones con financiamiento ya concertado para el perodo 2006-2008. Cuadro N 19 Inversiones en curso 2006-2008
REA 1. Comunidades Rurales 2. Pequeas Ciudades Rango de atencin Hasta 2 000 hab De 2,000 hasta 30,000 hab. Ciudades medianas(Ayacucho, Cajamarca, Puno, Huancavelica, Huaraz, Moyobamba, Moquegua, etc.) Grandes Ciudades (Tumbes, Piura, Huancayo, Trujillo, Pucallpa, Chimbote, Iquitos, Cusco) Lima y Callao Programa/Proyecto PRONASAR - Comp. 1 PRONASAR - Comp. 2 Fuente de Financiamiento Banco Mundial Banco Mundial Inversin en curso 20062008 75 5

3. Pequeas y Medianas EPS

Proyectos Integrales PMRI

KfW KfW

91 15

4. Grandes EPS

Programa PSP PE-P29 PE-P25 Prstamos e inversiones con recursos propios

BID-KfW JBIC JBIC JBIC. CAF BIRF

90 142 85 657 1160 90 20 1270

5.- SEDAPAL

SUBTOTAL (Millones de US$) Inversin estimada por EPS y Municipalidades con Recursos Propios 2006-2008 Obras de Saneamiento FONAVI en Liquidacin TOTAL (millones de US$) Elaboracin: VMCS - DNS 342

Las fuentes concertadas estn referidas a los recursos provenientes de la generacin interna de las EPS con las tarifas vigentes, y de los crditos externos que se encuentran concertados. (JBIC, Banco Mundial, BID, KfW, CAE, entre otros). Las fuentes por concertar se refieren a la generacin de nuevos recursos de las EPS3, recursos del tesoro pblico, aportes de las comunidades y los operadores privados, crditos internos y externos por concertar y donaciones. Una fuente importante de financiamiento est referida a la generacin de recursos de las EPS que requeriran de aumentos tarifarios moderados. Estos recursos debern ser destinados a la inversin y pago de prstamos concertados de ser el caso. Asimismo, a la fecha, SEDAPAL participa con recursos propios en el financiamiento de sus inversiones; de esta manera se observa una menor dependencia respecto a los recursos del Gobierno Nacional. Frente al actual dficit de infraestructura, la participacin del sector privado representa una fuente importante de financiamiento por lo que el MVCS, en cumplimiento de las funciones sealadas en su Ley de creacin, promueve en forma activa la presencia de operadores especializados en la gestin de las EPS del pas. En el mbito rural y de pequeas ciudades, el MVCS deber potenciar la participacin de la comunidad, de las municipalidades y de los Gobiernos Regionales en el financiamiento de sus inversiones. En el Cuadro N 20, se presenta una propuesta de financiamiento para el perodo que no cuenta con financiamiento definido (US$ 2,772 millones). Cuadro N 20 Esquema de Financiamiento 2009-2015
Fuente de Financiamiento 1. Recursos Ordinarios (Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales) 2. Endeudamiento Externo 3. Donaciones 4. SEDAPAL 5. EPS - Recurso propios
2/ 1/

Monto (Mil US$) 350 700 300 280 105 872 165 2,772

Porcentaje 13% 25% 11% 10% 4% 31% 6% 100%

6. Participacin del Sector Privado 7. Contrapartida Nacional (endeudamiento externo, PSP) TOTAL

Nota: Estimaciones sujetas a revisin 1/ Se ha considerado un promedio de US$ 100 millones por ao considerando los techos de endeudamiento externo. 2/ Se ha considerado la inversin promedio histrica. Elaboracin: VMCS - DNS

343

2.6 Estrategias 2.6.1 Estrategias para el mbito Urbano En el mbito urbano se impulsar el mejoramiento de la gestin y se incorporar el concepto de viabilidad financiera. Para ello, una herramienta de apoyo clave ser la participacin del sector privado va concesiones y/o cualquier otra modalidad de participacin. Adems, para el seguimiento y control del mejoramiento de la gestin y viabilidad financiera en las diferentes EPS donde no sea viable la participacin del sector privado, se han definido indicadores de metas, de acuerdo al tamao de la empresa. Cabe destacar que una estrategia importante es la optimizacin del uso de la capacidad instalada, previa a cualquier inversin en ampliacin de la produccin, as como lograr una contribucin de las EPS a sus programas de inversin (20-45%) que hasta la fecha eran financiados bsicamente por el Gobierno Nacional sin posibilidades de recuperacin de las inversiones. De otro lado, se considera que, en concordancia con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, los Gobiernos Regionales podrn brindar asistencia tcnica y financiera a las Empresas Municipales para viabilizar la ejecucin de programas de inversin en saneamiento. Entre otras estrategias para el mbito urbano tambin se tiene: Disminuir el nmero de conexiones inactivas. Reducir el ndice de morosidad. Establecer mrgenes operativos en las EPS para contribuir a sus programas de inversin. Educar a los usuarios para un consumo ptimo y responsable de los servicios. Revisin y simplificacin de la estructura tarifaria. Promover tarifas adecuadas que permitan cubrir como mnimo los costos de operacin y mantenimiento de los servicios. Concienciar e informar a la poblacin sobre los beneficios de tarifas apropiadas que garanticen servicios eficientes. Reducir la participacin del nivel poltico en la aprobacin de tarifas en las EPS. Priorizar las inversiones en programas de medicin y en obras de rehabilitacin. Definir, para cada caso, la poltica de tratamiento de la deuda con el Estado. Las inversiones deben considerar la proteccin y mejoramiento del medio ambiente.
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Promover proyectos de rpido impacto para mejorar la situacin financiera de las EPS medianas y pequeas, que les permitan generar capacidad financiera para costear sus necesidades de inversin. Promover la participacin del Sector Privado en los servicios de agua potable y alcantarillado buscando la eficiencia y la introduccin de tecnologas eficaces, y as independizar de forma estable la gestin. Fomentar la venta de agua en bloques, la misma que deber ser vigilada por DIGESA, encargada de verificar la calidad bacteriolgica del agua. Estrecha coordinacin con el Programa A Trabajar Urbano para promover proyectos de saneamiento. Definir una poltica de tratamiento de la deuda con el Estado.

2.6.2 Estrategias para las Pequeas ciudades Los servicios de las pequeas ciudades que comprenden poblaciones de 2001 a 30,000 habitantes son usualmente administrados por los municipios distritales o por las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento. Para dar solucin a los problemas de abastecimiento y gestin de las pequeas ciudades se han planteado las siguientes estrategias: Promover y facilitar la gestin de los servicios de agua y saneamiento a travs de operadores especializados o unidades de gestin independientes de la Municipalidad. El monto a pagar por los servicios debe cubrir, como mnimo, los costos de operacin, mantenimiento y reposicin del servicio. En materia de inversiones, las Municipalidades deben cubrir un mnimo del 40% del costo de inversin, sea en mano de obra, materiales o dinero en efectivo. Fortalecer las capacidades de las Municipalidades en cuanto al control, supervisin y fiscalizacin de los servicios. Educar a la poblacin en materias de deberes y derechos para con los servicios de agua y saneamiento, salud, higiene y educacin ambiental. 2.6.3 Estrategias para el mbito Rural Para el mbito rural, considerando que el objetivo es lograr servicios sostenibles, a continuacin se indican las estrategias de intervencin en agua y saneamiento: Educacin en salud e higiene, as como en materia de deberes y derechos para con los servicios de agua y saneamiento.

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Desarrollo de capacidades tanto a nivel comunal (Junta Administradora de Servicios de Saneamiento para la administracin del servicio) como en los gobiernos locales para la asistencia tcnica, seguimiento y supervisin de los servicios implementados. Co-financiamiento de la infraestructura, tanto por parte del municipio como de la poblacin, diferenciando la construccin de obras nuevas de las de rehabilitacin y otorgando un mayor subsidio a la construccin de obras nuevas. Las cuotas a pagar por la prestacin del servicio deben cubrir como mnimo: administracin, operacin, mantenimiento, reposicin de equipos y rehabilitacin de la infraestructura. Brindar diferentes niveles de servicios u opciones tcnicas en agua y saneamiento en funcin a la factibilidad de implementacin (social, econmica y tcnica) de cada una de ellas. 2.6.4 Instrumentos y Mecanismos de Desarrollo Sectorial Fondo Nacional de Saneamiento Creacin del Fondo Nacional de Saneamiento cuyo objetivo es ordenar los esfuerzos dispersos de apoyo financiero y tcnico, tanto de las diversas dependencias pblicas como de los organismos de crdito multilateral, entre otros, as como constituir la herramienta de financiamiento de la poltica financiera del Sector Saneamiento. El Fondo se destinar para el financiamiento de las inversiones referidas al mejoramiento, ampliacin y desarrollo de sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario y disposicin sanitaria de excretas. Para el otorgamiento de recursos con cargo al Fondo mencionado, ser indispensable que los prestadores cuenten con un Contrato de Explotacin y Plan Maestro Optimizado que permita visualizar la evolucin de sus metas de gestin y desarrollo.

Sistema de Informacin Sectorial en Agua y Saneamiento (SIAS) Implementacin de un conjunto formal de procesos que recopila, elabora y distribuye la informacin sobre el Sector Agua y Saneamiento a nivel nacional necesaria para la operacin del Sector y para las actividades de direccin y control correspondiente, apoyando los procesos de toma de decisiones indispensables para desempear las funciones de la misma de acuerdo con las estrategias definidas.

Sistema Nacional de Capacitacin en Saneamiento Se busca la creacin de un instituto a nivel nacional que brinde asistencia tcnica y programas de capacitacin al Sector Saneamiento.

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Programa de Asistencia Tcnica Se busca fortalecer al Sector, mediante actividades de asesora tcnica, a fin de facilitar el aumento de sus capacidades de gestin para formular los planes maestros optimizados, estudios de pre-inversin, diseos definitivos y preparacin de expedientes tcnicos y otros. Se analizar la alternativa de implementar este mecanismo de manera descentralizada. Programa de Capacitacin Promover la capacitacin de los recursos humanos que conforman el Sector considerando una actividad bsica la elaboracin de un inventario de las necesidades de formacin de personal que laboran en actividades vinculadas al sector, fundamentalmente el de las EPS. Esta informacin permitir evaluar las posibilidades de una transferencia de conocimientos entre las EPSs mediante una cooperacin horizontal. Se prev una actividad muy dinmica de los donantes para la implementacin de este plan, sobretodo con la cooperacin tcnica internacional. 2.7 Acciones a desarrollar 2.7.1 Consideraciones Generales La informacin base sobre la que se parte para preparar este conjunto de acciones corresponde al ao 2004 y se ha obtenido de SUNASS, EPS, DIGESA, PRONASAR, PARSSA, FONCODES, INEI, entre otros. La poblacin del ao 2004 ha sido desagregada segn el mbito de las administraciones de servicios de saneamiento, clasificndola en poblacin urbana y rural (menos de 2,000 habitantes). La poblacin del ao 2004 as como las tasas de crecimiento poblacional para el perodo de proyeccin, a nivel departamental, son estimaciones realizadas a partir de la informacin del INEI. Se ha desagregado la demanda en seis grupos, cinco de los cuales corresponden al mbito urbano y el restante al mbito rural. Los grupos del mbito urbano son: SEDAPAL, Grandes EPS, Medianas EPS, Pequeas EPS y Otras Administraciones del mbito no empresarial. El grupo del mbito rural comprende localidades con poblacin menor a 2000 habitantes. Las proyecciones de poblacin hasta el ao 2015, para los grupos urbano y rural se presentan en el Cuadro N 21.

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Cuadro N 21 Proyeccin de la Poblacin (Millones de habitantes)

Grupos URBANO SEDAPAL EPS GRANDES (9) EPS MEDIANAS (21) EPS PEQUEAS (23) OTRAS ADMINIST. URBANAS (490) RURAL TOTAL NACIONAL Fuente: INEI Elaboracin: VMCS - DNS 2005 19.9 8.1 5.4 3.1 0.8 2.5 8.0 27.9 Poblacin 2010 21.5 8.7 5.9 3.4 0.8 2.7 8.5 30.0 2015 22.9 9.3 6.3 3.6 0.8 2.9 9.0 32.0 Tasa de Crec. (%) 2005-2010 2011-2015 1.3 1.5 19 1.6 0.8 1.6 1.2 1.4 1.3 1.3 1.2 1.6 1.1 1.4 1.1 1.3

El componente para la dotacin o complementacin de infraestructura sanitaria de abastecimiento de agua potable, recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas servidas y disposicin de excretas, contemplado en el Plan Nacional de Vivienda, ser financiado por el conjunto de las acciones correspondientes a las inversiones del Sector Vivienda y no incide en las metas de cobertura del presente Plan. Las inversiones requeridas se orientan a alcanzar las metas del milenio. 2.7.2 Acciones propuestas para el mbito Urbano Para el clculo de las inversiones en el mbito urbano, se ha considerado incrementar la cobertura de servicios con conexiones e incrementar la cobertura total del servicio complementariamente con piletas y letrinas. Asimismo, se contempla mejorar la gestin: medicin, continuidad, produccin unitaria, conexiones activas, morosidad y margen operativo, principalmente en las EPS. De igual forma, se contempla priorizar las inversiones en medicin y en rehabilitacin. Las EPS debern contribuir con sus recursos propios al financiamiento de sus programas de inversin, asegurando, cuando sea el caso, las contrapartidas necesarias para posibles crditos externos. Se buscar la consolidacin, reestructuracin, refinanciacin y/o fraccionamiento de las deudas directas de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento con el FONAVI y deudas originadas por las Contribuciones Reembolsables derivadas de la ejecucin de obras de infraestructura de saneamiento, a favor de los usuarios con recursos del FONAVI.

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Las donaciones y aportes no reembolsables podrn destinarse a financiar proyectos de tratamiento de las aguas residuales en el mbito urbano. En pequeas localidades urbanas que son administradas directamente por municipios, se contempla una contribucin de por lo menos 20% entre Comunidades, Municipalidades y Gobiernos Regionales para el financiamiento de sus inversiones. En el caso de los municipios que tienen a su cargo directamente los servicios, ser un requisito, para la obtencin de financiamiento, que formen una Unidad de Gestin independiente de los dems servicios que ofrecen tales municipios. Esto con el propsito de garantizar la transparencia del uso de los ingresos por los servicios de agua potable y alcantarillado. En el tema de la prevencin y atencin de desastres, se considera fundamental para la sostenibilidad de los sistemas de agua y saneamiento, la Gestin de Riesgos de Desastres que es parte integrante de las estrategias del presente Plan, promoviendo que las EPS y otros operadores tomen las medidas de prevencin de riesgos de desastres y mitigacin de vulnerabilidad, previendo en sus respectivos presupuestos los recursos necesarios para ello. 2.7.3 Acciones propuestas para el mbito Rural Promover la demanda por servicios. Ampliar la cobertura de agua con conexiones y piletas, estas ltimas, con mayor incidencia en poblaciones con mayor dispersin poblacional. Promover soluciones con letrinas para disposicin sanitaria de excretas. Orientar las donaciones de los proyectos de cooperacin tcnica hacia este mbito. Se contempla una contribucin de por lo menos 20% entre la Comunidad y Municipalidad para el financiamiento de sus inversiones. Los pagos efectuados por los usuarios deben cubrir como mnimo los costos de operacin y mantenimiento de los servicios. Fomentar la participacin de la comunidad en las decisiones sobre los servicios. Se promover la conformacin de organizaciones comunales, previamente a la realizacin de cualquier obra. 2.7.4 Implementacin del Plan Se tiene previsto elaborar el Plan para el Fortalecimiento del Sector Saneamiento, que representa una herramienta para el planeamiento y desarrollo ordenado de las acciones de la Direccin Nacional de Saneamiento y el marco directriz para su fortalecimiento. Este plan coadyuvar al cumplimiento
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y la implementacin de las polticas y objetivos estratgicos definidos por el Sector, con el propsito de contribuir al mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento. El alcance del plan abarca los mbitos urbano, rural y pequeas ciudades, as como a las instituciones pblicas y privadas involucradas a nivel nacional, regional y local. En el mbito urbano, se ha previsto formalizar las actividades de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de las Municipalidades Provinciales mediante la suscripcin de los correspondientes contratos de explotacin, de acuerdo a lo establecido en el reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. A efectos de obtener recursos financieros para los requerimientos de inversin del sector Saneamiento en el mbito urbano, se concret una operacin de crdito con el Banco Interamericano de Desarrollo por US$ 50 millones y recursos de contrapartida nacional de US$ 22 millones de dlares de apoyo al ordenamiento y desarrollo de las EPS. Se prev, a travs de este programa, implementar progresivamente la nueva poltica financiera del Sector, la que incluye la promocin de la participacin del sector privado y el establecimiento de facilidades para las inversiones en rehabilitacin y mejoramiento de los servicios.

El Sector viene promoviendo la creacin de un Fondo Nacional del Sector Saneamiento que canalice los recursos que actualmente se captan y aplican en forma dispersa las instituciones del sector, permitiendo la aplicacin ptima y equitativa de estos recursos. El Fondo se conformara con financiamiento de los organismos multilaterales de crdito, la cooperacin internacional y los aportes del Gobierno Central, estos recursos sern destinados a financiar, va crditos, los planes de inversin de las empresas prestadoras de servicios vinculados a la optimizacin de la capacidad instalada existente y al mejoramiento de la calidad de los servicios. La Participacin del Sector Privado, como objetivo del sector para el desarrollo de los servicios, viene siendo implementada de manera conjunta con PROINVERSION en seis (06) EPS, nmero que podra incrementarse de acuerdo a la decisin que adopten las autoridades locales. En el Anexo 6, se presentan las modalidades de vinculacin del sector privado en el desarrollo de infraestructura y provisin de servicios. En cualquiera de estas modalidades, el beneficio que generar la inclusin del sector privado en el sector ser de provecho para los usuarios. De otro lado, est prevista la creacin de un mecanismo de representacin conjunta frente a los operadores privados, cuya funcin ser la de interlocutores ante la poblacin a fin de garantizar un servicio eficiente de mutua responsabilidad. En el mbito rural, se ha previsto la ejecucin de diversos programas de inversin con el apoyo de recursos de la cooperacin internacional y el Estado. En este contexto, el Sector promover soluciones adecuadas a la cultura y la
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capacidad de pago de las comunidades, una intensa participacin comunal y municipal en la construccin y operacin de los servicios, el subsidio parcial de la inversin en servicios, una continua educacin sanitaria y la participacin de los gobiernos municipales provinciales y distritales en la supervisin y control de los servicios. La administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento en las reas rurales ser realizada a travs de Organizaciones Comunales en representacin de la poblacin organizada. Para el caso de Pequeas Ciudades, se consider promover la conformacin de unidades de gestin dentro de las propias municipalidades y la participacin de operadores especializados. 2.8 Monitoreo y Evaluacin El monitoreo y evaluacin del cumplimiento de los objetivos trazados (especialmente de los compromisos internacionales del Per como los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los objetivos del Sector) es una tarea permanente que se ha planteado el gobierno peruano. sta se realizar a travs del seguimiento de los indicadores de las metas de gestin y los indicadores operativos de los proyectos en ejecucin establecidos para cada caso. En el caso de proyectos que se ejecutan con recursos de prstamos externos, los encargados de dichos proyectos son los responsables del seguimiento, monitoreo y supervisin de las acciones programadas. Los responsables llevarn a cabo evaluaciones y auditoras independientes para medir el avance de sus objetivos y sus resultados. En el mbito rural y de pequeas ciudades, el Sector fortalecer la capacidad de las municipalidades y de las organizaciones comunales para el monitoreo y evaluacin de la prestacin de los servicios de saneamiento. Asimismo, el Sector ha previsto implementar un Sistema de Informacin Sectorial en Agua y Saneamiento SIAS, en cuatro etapas: Primera etapa: anlisis y diseo del SIAS. Segunda etapa: desarrollo del software y aplicativos. Tercera etapa: inicio de la implementacin del SIAS y puesta en marcha (se utilizar la capacidad tecnolgica instalada y los recursos existentes). Cuarta etapa: evaluacin y posibles modificaciones y mejoramiento progresivo de la capacidad instalada y soporte tecnolgico. La implementacin de este sistema de informacin en el medio rural se har a partir de los sistemas existentes, buscando su integracin y aprovechando los esfuerzos ya realizados por las diferentes instituciones que actan en este mbito.

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El aporte de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, SUNASS complementar las labores de las tareas de monitoreo y evaluacin de las tarifas y la calidad de los servicios. De la misma manera, la participacin del Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica, INEI, es esencial en el seguimiento de las polticas y los objetivos del Sector

CAPTULO III PROGRAMAS Y PROYECTOS 3.1 Proyectos ejecutados en Lima Metropolitana Actualmente se vienen ejecutando los siguientes proyectos: Proyecto Mejoramiento Sanitario de las reas Marginales de Lima PROMESAL. Consiste en la rehabilitacin de los sistemas de distribucin a fin de reducir las fugas en las redes de agua potable y alcantarillado, as como la ejecucin de obras generales y secundarias. Proyecto Micromedicin. Rehabilitacin de Redes Primarias, Colectores, Recoleccin y Disposicin Final. Proyecto Obras Secundarias en Asentamientos Humanos - PROREDES. Proyecto de Ampliacin de Cobertura de los Servicios de Agua Potable y Evacuacin de Desages (PAC). Consiste en brindar soluciones inmediatas de agua potable y saneamiento. Interceptor Norte. Consiste en la instalacin de tubera para evacuacin de aguas servidas desde el colector Costanero hasta la playa Tabeada y posterior descarga al mar. Estudios y obras de agua potable y alcantarillado en diversos distritos. Reposicin de Redes Secundarias de Agua Potable y Alcantarillado. Proyectos bsicos para el desarrollo. Consiste en la elaboracin de perfiles y obtencin de viabilidades de los proyectos a ejecutarse por la empresa en el marco del SNIP. Plan de emergencia. Consiste en la ejecucin de proyectos para afrontar el problema de sequa. Proyecto Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado de la Zona Sur de Lima Metropolitana - MESIAS, proyecto concebido para mejorar las condiciones sanitarias de la zona sur de Lima, reduciendo la contaminacin costera producida por la descarga de aguas residuales en el mar.

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3.2 Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural - PRONASAR Como parte de la poltica de desarrollo del Sector Saneamiento, el Viceministerio de Construccin y Saneamiento se encuentra implementando el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) financiado principalmente a travs de un prstamo del Banco Mundial, por un perodo que culmina a finales del 2008. El costo total del Programa asciende a US$ 80 millones de dlares, de los cuales US$ 50 millones corresponden a recursos procedentes de la operacin de endeudamiento externo con el Banco Mundial, US$ 25 millones son financiados a travs de recursos ordinarios y US$ 5 millones corresponden a una donacin del Gobierno de Canad. El PRONASAR est compuesto de cuatro componentes: (i) Componente 1: Abastecimiento de Agua y Saneamiento rural, que comprende la mejora o ampliacin de sistemas existentes y la construccin de sistemas nuevos; la capacitacin y formacin de JASS a cargo de los sistemas, el fortalecimiento de capacidades municipales y educacin en salud e higiene a la comunidades; (ii) Componente 2: Abastecimiento de Agua y Saneamiento en Pequeas Ciudades, proyecto piloto que comprende la implementacin de nuevos modelos de gestin de los servicios de Agua y Saneamiento a travs de operadores especializados, el fortalecimiento de capacidades municipales, la educacin en salud y higiene a los usuarios, y el mejoramiento, rehabilitacin o ampliacin de los sistemas existentes; (iii) Componente 3: Fortalecimiento Institucional, que comprende la ejecucin de actividades orientadas al fortalecimiento de las capacidades institucionales del Sector; y (iv) Componente 4: Ejecucin, evaluacin y monitoreo del proyecto. A la fecha, el programa se encuentra en plena implementacin en las Regiones de: Arequipa, Ayacucho, Piura, Pasco, Hunuco, Huancavelica, Junn, Lima, Cusco, San Martn y Apurmac. Se tiene previsto intervenir en Amazonas, Ancash, Ucayali, Lambayeque y Puno. 3.3 Mejoramiento y Ampliacin de los Servicios de Agua y Alcantarillado de las ciudades de Piura-Castilla y Chimbote (PE-P25) El objetivo de este proyecto es mejorar y ampliar los sistemas de de agua potable y alcantarillado de las ciudades de Piura-Castilla y Chimbote. La poblacin beneficiada por este programa se estima ser de 650 mil habitantes. El costo total de este programa es de US$ 142 millones (US$ 100 Piura / US$ 42 Chimbote), cuyo financiamiento se clasifica de la siguiente manera: Prstamo de la Cooperacin japonesa JBIC US$ 106.5 millones Contrapartida Nacional US$ 35.5 millones 3.4 Mejoramiento y Ampliacin de los Servicios de Agua y Alcantarillado de las ciudades de Cusco, Iquitos y Sicuani (PE-P29)

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El objetivo de este proyecto es mejorar y ampliar los sistemas de de agua potable y alcantarillado de las ciudades de Iquitos, Cusco y Sicuani. La poblacin beneficiada por este programa se estima ser de 680 mil habitantes. El costo total de este programa es de US$ 85 millones, cuyo financiamiento se clasifica de la siguiente manera: Prstamo de la Cooperacin japonesa JBIC US$ 65.3 millones Contrapartida Nacional US$ 19.7 millones 3.5 Promocin de la Participacin del Sector Privado Es el proceso mediante el cual se promueve la inversin privada proveniente de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas distintas del Estado Peruano, de los organismos del sector pblico las empresas del Estado en las empresas que conforman la Actividad Empresarial del Estado. TUMBES - Primera concesin de saneamiento en el Per (Alianza Estratgica Pblico Privada) Como una alternativa para impulsar la mejora del Sector, el Ente Rector ha planteado las Alianzas Estratgicas Pblico Privada porque reconoce que la plataforma de dilogo entre el sector pblico y el privado que se crea permitir lograr cumplir el objetivo que se ha manifestado en este documento, lo cual en el futuro cercano generar el ansiado beneficio esperado para la poblacin. El actual ejemplo exitoso del tipo de alianzas antes mencionadas es la primera concesin en el Sector Saneamiento llevada a cabo en el Per. En el mes de setiembre de 2005, se concret el proceso de concesin de los servicios de agua y desage en Tumbes con la firma del Contrato de Concesin con el Consorcio argentinoperuano Latinaguas-Concyssa, Aguas de Tumbes S.A. La concesin de este servicio permitir no slo incrementar la cobertura de agua y saneamiento en Tumbes, sino alcanzar niveles tales que harn posible mejorar la salud, el nivel de vida y el bienestar de toda la poblacin. Otros procesos:
EMPRESA EPS GRAU SEDAM HUANCAYO SEDALIB EMAPACOP TOTAL MBITO Regin Piura (Provincias de Piura y Paita). Sullana y Talara si lo solicitan podran entrar en el proceso. Huancayo y distritos Regin La Libertad (provincias de Trujillo:Ascope, Vir y Chepn) Regin Ucayali (provincia de Pucallpa) INVERSION 30 aos (US$ Millones) 185 (Piura y Paita) 110 255 151 701

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3.6 Programa de Medidas de Rpido Impacto (PMRI) Esta Alianza Estratgica Pblico, el PMRI, tiene por objetivo apoyar a medianas y pequeas empresas con proyectos que, a corto plazo, tengan impacto favorable en la generacin de caja, de tal modo que puedan superar su situacin de crisis financiera y solventar sus propios requerimientos de inversin. La primera parte de este programa se realizar en 9 EPS, las cuales fueron elegidas luego de pasar por un largo proceso de seleccin que permiti seleccionar a aquellas EPS ms idneas para dicho programa dada las caractersticas del mismo. Las EPS participantes son: EPS CHAVN (Huaraz), EMAPA CAETE, SEDAHUANUCO, EPS SELVA CENTRAL (Chanchamayo), EPS SIERRA CENTRAL (Tarma), EPS MOQUEGUA, EPS MOYOBAMBA, EMAQ (Quillabamba), EMAPA HUARAL. Cabe sealar que se ha estimado que la poblacin beneficiada por este programa es de 650,000 habitantes. El costo total de este programa es de US$ 15 millones, cuyo financiamiento se clasifica de la siguiente manera: Prstamo de la Cooperacin alemana KfW US$ 12 millones Contrapartida Nacional US$ 3 millones 3.7 Programa de Apoyo al Desarrollo del Sector Saneamiento Mejorar la calidad y garantizar la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento en el Per. stos se encuentran administrados por empresas prestadoras de servicios de saneamiento que dependen de los municipios y requieren lograr viabilidad financiera para mejorar la calidad de sus prestaciones, a fin de posibilitar a la poblacin el acceso a los servicios de agua y saneamiento; asimismo, se busca establecer empresas operadoras eficientes y sostenibles, promoviendo la participacin del sector privado.
COMPONENTE Componente 1 Fortalecimiento Institucional Componente 2 CPP Componente 3 CPP Medianas y/o pequeas y el PDL Costos Financieros TOTAL (US$) 21,050,000 50,000,000 21,050,000 KfW BID 2,500,000 45,500,000 2,000,000 CN 500,000 13,730,000 500,000 4,500,500 19,230,500 117,430,821 117,430,821 SIN FINANC. TOTAL 3,000,000 197,710,821 2,500,000 4,500,500 207,711,321

3.8 Cooperacin Tcnica No Reembolsable El Sector cuenta, adems, con el apoyo del Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, las Agencias Suiza, Alemana y Canadiense de cooperacin internacional con el fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin

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mediante el fortalecimiento de las instituciones responsables de la gestin del sector de agua y saneamiento. ANEXO 1 RELACIN DE EPS POR DEPARTAMENTOS Y COBERTURAS - 2004
Poblacin Total EPS (millones habitantes) 0.027 0.021 0.025 S.l. 0.073 0.377 0.109 0.486 0.063 0.017 0.08 1.032 1.032 0.128 0.08 0.208 0.322 0.044 0.03 S.l. 0.396 0.045 0.045 0.24 0.24 0.229 0.143 0.094 0.042 0.508 0.173 0.173 0.865 0.865 0.891 0.891 7.975 0.117 0.113 Poblacin Servida Agua Potable 1/ Total EPS 0.023 0.02 0.019 S.l. 0.062 0.335 0.099 0.434 0.043 0.013 0.056 0.864 0.864 0.12 0.027 0.147 0.299 0.036 0.021 S.l. 0.356 0.023 0.023 0.179 0.179 0.19 0.128 0.082 0.03 0.43 0.162 0.162 0.67 0.67 0.509 0.509 7.097 0.07 0.097 % 87 96 75 S.l. 85 89 90 89 69 80 63.1 84 84 94 34 71 93 83 68 S.l. 89 51 51 75 75 83 90 88 71 85 94 94 77 n 57 57 89 60 87 Alcantarillado Total EPS 0.016 0.015 0.017 S.l. 0.048 0.303 0.085 0.388 0.039 0.01 0.049 0.795 0.795 0.115 0.026 0.141 0.265 0.031 0.012 S.l. 0.308 0.021 0.021 0.154 0.154 0.162 0.091 0.068 0.034 0.355 0.116 0.116 0.581 0.581 0.475 0.475 6.699 0.063 0.094 % 59 74 70 S.l. 66 80 78 79 62 58.8 49.9 77 77 90 33 68 82 71 40 S.l. 78 46 46 64 64 70 64 72 81 70 67 67 67 67 53 53 84 53 84

Departamento

EPS

EMAPAU EMUSAP AMAZONAS AMAZONAS EMAPAB EMAPAL Sub Total SEDA CHIMBTE ANCASH EPS CHAVN Sub Total EMUSAP ABANCAY APURIMAC EMSAP CHANKA Sub Total AREQUIPA SEDAPAR Sub Total EPS SEDACAJ CAJAMARCA EPS MARANON Sub Total EPS SEDACUSCO EMPSSAPAL CUSCO EMAQ EMSAPA CALCA Sub Total HUANCAVELICA SEMAPA HUANCAVELICA Sub Total SEDAHUANUCO Sub Total EMAPICA EPS SEMAPACH ICA EMAPISCO EMAPAVIGSSA 2/ Sub Total AYACUCHO EPS AYACUCHO Sub Total SE DAL B Sub Total EPSEL Sub Total SEDAPAL LIMA SEMAPA BARRANCA EMAPA HUACHO

HUNUCO

LA LIBERTAD

LAMBAYEQUE

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Departamento

EPS

Poblacin Total EPS (millones habitantes) 0.084 0.14 0.027 0.012 8.468 0.461 0.461 0.048 0.048 0.067 0.08 0.147 0.08 0.08 0.109 0.051 0.078 0.349 0.033 S.l. 0.563 0.88 0.88 0.211 0.161 0.013 0.024 S.l. 0.409 0.246 0.058 0.304 0.267 0.267 0.188 0.188 0.276 0.276

Poblacin Servida Agua Potable 1/ Total EPS 0.053 0.123 S.l. S.l. 7.416 0.264 0.264 0.046 0.046 0.064 0.057 0.121 0.038 0.038 0.074 0.044 0.056 0.25 S.l. S.l. 0.424 0.731 0.731 0.17 0.121 0.013 0.023 S.l. 0.327 0.194 0.05 0.244 0.267 0.267 0.159 0.159 0.127 0.127 % 63 88 S.l. S.l. 87 57 57 95 95 96 72 82 48 48 68 87 71 72 S.l. S.l. 75 83 83 81 75 97 97 S.l. 80 79 87 80 100 100 85 85 46 46 Alcantarillado Total EPS 0.049 0.089 S.l. S.l. 7.097 0.184 0.184 0.019 0.019 0.049 0.044 0.093 S.l. S.l. 0.055 0.039 0.033 0.242 S.L S.l. 0.369 0.594 0.594 0.168 0.104 0.008 0.013 S.l. 0.293 0.145 0.037 0.182 0.256 0.256 0.103 0.103 0.11 0.11 % 58 64 S.l. S.l. 84 40 40 40 40 74 55 63 S.l. S.l. 50 77 42 69 S.l. S.l. 66 68 68 80 65 61 53 S.l. 72 59 63 60 96 96 55 55 40 40

EMAPA HUARAL EMAPA CAETE LIMA EMAPA CHANCAY EPS PATIVILCA Sub Total LORETO EPS LORETO Sub Total EMAPAT Sub Total EPS ILO MOQUEGUA EPS MOQUEGUA Sub Total PASCO EMAPA PASCO Sub Total EPS SELVA CENTRAL 3/ EPS SIERRA CENTRAL EPS MANTARO JUNN SEDAM HUANCAYO EMSAPA LA OROYA EMSAP ACOBAMBA Sub Total PIURA EPS GRAU Sub Total SEDA JULIACA EMSA PUNO PUNO EMAPA YUNGUYO EPS NOR PUNO AGUAS DEL ATIPLANO Sub Total EMAPA SAN MARTN SAN MARTIN EPS MOYOBAMBA Sub Total TACNA EPS TACNA Sub Total EMFAPATUMBES Sub Total EMAPACOP Sub Total

MADRE DE DIOS

TUMBES

UCAYALI

1/ Cobertura con conexiones domiciliarias. 2/ Administra parte de los departamentos de Ica y Ayacucho. 3/ Administra parte de los departamentos de Pasco y Junn. Fuente: SUNASS Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento en el Per: 2004

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ANEXO 2 INVERSIN EN EL SECTOR SANEAMIENTO: 2000-2005 (MILLONES DE US$)

2000 TOTAL INVERSIONES GOBIERNO REGIONAL SEDAPAL MESAS EPS PARSSA PRONASAR FONCODES A TRABAJAR URBANO OTROS 1/ 0.6 1.7 4.5 192.4 7.3 76.4 65.1 20.4 18.1 2001 115.7 8.8 53 16.5 5.2 23.6 0.2 6.6 2002 119.5 6.4 75.2 2.8 13.2 8.8 0.4 7.5 3.5 1.7 2003 109.6 6.5 64 3.2 10.5 9.1 0.9 10.9 4.3 0.3 2004 105.8 12 30.4 8.8 18.4 9.2 1.6 13.4 10.9 1 2005 190.2 19 79.1 1.4 12.1 45.5 4.6 12.5 12.8 3.1 TOTAL 2000-2005 833.1 60.1 378.1 97.8 79.7 114.3 7.7 55.5 31.5 8.5

1/ Incluye INADE, Gestin de Proyectos e Infraestructura de Saneamiento FONAVI en Liquidacin. Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas, Sistema Integrado de Administracin Financiera MIMDES, Foncodes Ministerio de Trabajo. A Trabajar Urbano SUNASS Elaboracin: VMCS-DNS

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ANEXO 3 INVERSIN EN EL SECTOR SANEAMIENTO: 1990-1999 1/ (MILES DE US$)

INSTITUCIONES 1. URBANO A. PRONAP B. GOBIERNOS REGIONALES 2/ C. PROMAR (LIMA SUR) D. SEDAPAL E. FONAVI F. ENACE G. OTRAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS II. RURAL A. FONCODES B. OTRAS ENTIDADES DEL GOBIERNO 3/ C. ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES TOTAL POBLACIN NACIONAL ( MILLONES) INVERSIN PERCAPITA (US $/ PERSONA) 1990 37.438 0 5 0 14.012 0 2.39 16.036 1.562 0 573 989 1991 78.077 0 5 0 27.999 0 3.1 41.978 1.776 480 294 1.002 1992 96.791 0 1.022 0 28.537 110 5.67 61.452 12.521 11.261 440 820 1993 150.157 0 5.863 0 38.66 20.78 380 84.474 31.985 29.851 161 1.973 1994 218.75 3.328 7.8 0 52.912 74.71 0 80 24.395 22.145 250 2 1995 225.985 12.464 8.001 0 36.73 108.73 0 60.06 31.763 24.575 4.688 2.5 1996 321.851 40.365 8.3 0 68.456 117.5 530 86.7 56.789 47.039 7 2.75

1997
338.941 57.6 8 0 125.371 127.97 0 20 82.908 69.908 10 3

1998 283.407 66.155 8 5.137 132.155 62.25 210 9.5 87.052 78.689 4.863 3.5

1999 266.804 26.282 8 30.381 112.16 51.88 0 38.1 94.719 77.519 13.5 3.7

TOTAL 90-99 2,018,200 206.194 64.986 35.518 636.992 563.93 12.28 498.3 425.47 361.468 41.768 22.234

% 82.6 8.4 2.7 1.5 26.1 23.1 0.5 20.4 17.4 14.8 1.7 0.9

38.999

79.853

109.312

182.142

243.146

257.748

378.641

421.848

370.459

361.523

2,443,670

100

21.07 1.9

21.58 3.7

22.1 4.9

22.64 8

23.09 10.5

23.53 11

23.94 15.8

24.36 17.3

24.74 15

25.2 14.3

1/ Las inversiones incluyen gastos financieros; no incluyen IGV 2/ Estimados, corresponde a inversiones realizadas por CORDELICA 3/ Incluye hasta el ao 1994 las inversiones de proyectos del Ministerio de Salud. A partir de 1995 incluye el Sistema de Cooperacin Popular, PRONAMACHS e INADE Proyectos de Frontera Fuente: Ministerio de la Presidencia. Diagnstico del Sector Saneamiento Setiembre 1999. Direccin Nacional de Saneamiento

359

ANEXO 4 PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD El Plan Nacional de Competitividad (PNC) tiene como base los lineamientos de la Estrategia Nacional de Competitividad, los cuales se dividieron en 3 lineamientos motores y 7 condicionantes: L1: L2: L3: L4: L5: L6: L7: L8: L9: L10: Articulacin empresarial y Clusters Innovacin y transferencia tecnolgica Educacin Reglas Claras y Estables Poltica econmica transparente y predecible Estabilidad Jurdica Institucionalidad Pblica y Privada Mercado Financiero y de Capital Infraestructura Medio Ambiente

El fin ltimo del PNC es el de contribuir al mejoramiento sostenible de la calidad de vida de la poblacin peruana, para lograr este propsito se debe dinamizar la economa a travs de la facilitacin de la inversin privada, fuente primordial del crecimiento econmico dentro de un marco de creciente insercin al mercado global. El propsito del PNC es el de mejorar la competitividad de las empresas para su exitosa insercin en el mercado global para el desarrollo social. El PNC se subdivide en 7 objetivos estratgicos para cada una de las 7 reas temticas en que estn divididos los 10 lineamientos antes sealados. Los objetivos estratgicos son los siguientes: 1. Fortalecimiento Institucional. Fortalecer la institucionalidad con un Sistema Pblico efectivo en sus resultados y eficiente en su costo, con organizaciones privadas y de la Sociedad Civil que sean representativas y tengan capacidades fortalecidas para promover un adecuado clima de negocios del pas. 2. Poltica Econmica, Mercados Financieros y de Capitales. Fortalecer la institucionalidad para mejorar el clima de negocios del pas a travs de adecuadas polticas econmicas, comerciales, fiscales, tributarias y laborales; y mejorar la provisin y el acceso a recursos financieros y de capital. 3. Infraestructura. Aumentar y mejorar la infraestructura fsica y la provisin de los servicios relacionados para la integracin de mercados y el desarrollo empresarial. 4. Articulacin Empresarial. Fortalecer las cadenas productivas y conglomerados para promover el desarrollo regional y local. 5. Innovacin tecnolgica. Aumentar la aplicacin de conocimientos para mejorar la competitividad de la produccin usando las herramientas que provee la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.

360

6. Educacin. Desarrollar competencias en los jvenes y adolescentes para lograr su mejor desempeo en la sociedad peruana. 7. Medio Ambiente. Mejorar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la conservacin del ambiente, promoviendo la eficiencia empresarial y su crecimiento comercial. El tema saneamiento se encuentra incluido en el objetivo estratgico 3 Infraestructura, en las siguientes estrategias: 1. Desarrollar un sistema integral de infraestructura que garantice una eficiente inversin de los recursos pblicos y privados. 2. Fomentar la participacin del sector privado en la provisin de la infraestructura de uso pblico mediante mecanismos como las concesiones y, en aquellos casos que requieran de un cofinanciamiento estatal, mediante esquemas de Asociacin Pblico Privada (AP). 3. Fortalecer el marco regulatorio e institucional para facilitar la participacin de la inversin privada en la infraestructura del pas y asegurar una adecuada proteccin de los usuarios.

ANEXO 5 ESTIMACIN DE COSTOS PER CPITA La estimacin de los costos percpita (cpc) se basa en la recopilacin de informacin de diversas obras ejecutadas, desde 1995 hasta 1999 por la EX FONAVI y PRONAP para las zonas urbanas de las provincias del Per. Estas obras, que alcanzan a un total de 153, se han desagregado en agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas y, dentro de cada uno, se ha discriminado lo que corresponde a la construccin de obras primarias (captacin, almacenamiento, conduccin, aduccin, tratamiento) y secundarias (redes y conexiones). A su vez, stas se han clasificado en obras de ampliacin y de rehabilitacin. El costo de la instalacin de medidores y del sistema de piletas se obtuvo de un promedio de los costos correspondientes a las EPSs de provincias y a SEDAPAL S.A. La estimacin de los cpc correspondientes a proyectos rurales de agua potable y saneamiento responde a informacin obtenida de una muestra de 60 proyectos construidos por varias instituciones promotoras como son FONCODES, APRISABAC, CABE, SANBASUR y DIGESA, en reas rurales de los departamentos de Cajamarca, Cusco, Ayacucho, Apurmac y Lima caracterizadas como de extrema pobreza y cuya poblacin por localidad no supera los dos mil habitantes. Estos proyectos cubren las diversas opciones tcnicas y niveles de servicio ms frecuentes. Para su estimacin, se han considerado costos directos e indirectos. El sistema ms representativo es el de gravedad simple; el nivel de servicio es con conexiones domiciliarias de agua y letrinas. Se incluyen los costos para educacin sanitaria y la capacitacin en operacin y mantenimiento de los sistemas, con el propsito de fortalecer la sostenibilidad de los proyectos. Para cada uno de los proyectos tomados en la informacin de base se determin la poblacin servida beneficiaria de las obras ejecutadas que permitiera hallar los cpc.

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Cuadro N A5-1 Costos Percpita en el rea Urbana

COMPONENTE Ampliacin del servicio de agua potable (costo total) Ampliacin de redes y conexiones agua potable, sin incluir obras primarias Ampliacin del servicio de alcantarillado (costo total) Ampliacin de redes y conexiones alcantarillado, sin incluir obras primarias Ampliacin tratamiento de aguas servidas Rehabilitacin sistema agua potable (1) Rehabilitacin sistema alcantarillado (1) Costo de pileta Rehabilitacin de los servicios de tratamiento de aguas servidas (1) Costo promedio por medidor instalado (incluye caja y accesorios) (1) Los costos percpita de rehabilitacin estn calculados en funcin de la poblacin servida. Costos per cpita (US$/Hab.) 245 151 233 185 90 31 12 41 14 62

Cuadro N A5-2 Costos Percpita en el rea Rural (Poblaciones menores de 2000 Hab)
COMPONENTE Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable con Conexiones Sistemas de Saneamiento con Letrinas Costo de Pileta Rehabilitacin de Sistemas de Abastecimiento Agua Potable con conexiones Costos per cpita (US$/Hab.) 77 22 41 31

362

ANEXO 6 MODALIDADES DE PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO a) Contrato de servicios La entidad estatal contrata con firmas privadas la ejecucin de tareas especficas. La duracin de este tipo de contratos es de 1 a 2 aos. b) Contrato de gestin Se contrata con firmas privadas la gestin total del servicio. Su duracin es de 3 a 5 aos. c) Contrato de arrendamiento Se concede a una firma privada el derecho de explotar los servicios a cambio de recibir un canon de arrendamiento por el uso de los activos. El arrendatario es responsable de la operacin y mantenimiento del sistema. d) Contrato de concesin Se concede a un operador privado el derecho de explotar el servicio por un perodo determinado (entre 20 a 30 aos). El operador privado asume la totalidad del riesgo comercial, recauda el valor de los servicios, cubre los costos de administracin, operacin y mantenimiento, as como los de inversin. e) BOT (Build, Operate & Transfer) El privado financia, construye, opera y explota un proyecto por un perodo de tiempo determinado. Al final del perodo, la obra es transferida a la entidad pblica concedente por el valor previsto en el contrato.

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RESOLUCION MINISTERIAL N 154-2006-VIVIENDA Crean el Sistema de Informacin Sectorial en Agua y Saneamiento SIAS - PER Publicada el 14 de Junio de 2006 Lima, 13 de junio de 2006. CONSIDERANDO: Que, mediante Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, se estableci que el Viceministerio de Construccin y Saneamiento es el rgano encargado de formular y adoptar las polticas generales en materia de construccin de infraestructura y saneamiento, de conformidad con las directivas impartidas por el Ministro; Que, el Viceministerio de Construccin y Saneamiento, tiene las funciones, entre otras, la de orientar y supervisar el cumplimiento de las polticas en materia de construccin de infraestructura y saneamiento por parte de las Entidades del Sector bajo su mbito; Que, de acuerdo a lo establecido en el literal I) del artculo 32 del Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, la Direccin Nacional de Saneamiento tiene entre sus funciones desarrollar un sistema de informacin de los servicios de saneamiento y las condiciones en que stos se prestan en el mbito nacional, en coordinacin con los organismos e instituciones pblicas y privadas relacionadas con su prestacin; SE RESUELVE: Artculo 1.- Crear el Sistema de Informacin Sectorial en Agua y Saneamiento SIAS PER, a cargo de la Direccin Nacional de Saneamiento, con la finalidad de contar con una base de datos actualizada que contenga los principales indicadores del sector saneamiento. Artculo 2.- Encrguese al Director Nacional de Saneamiento, en coordinacin con la Oficina General de Estadstica e Informtica del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; la implementacin del SIAS en un plazo no mayor de 45 das calendario. Regstrese, comunquese y publquese.

RUDECINDO VEGA CARREAZO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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RESOLUCION MINISTERIAL N 199-2006-VIVIENDA Declaran de inters sectorial la creacin del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento Publicada el 25 de Julio de 2006

Lima, 20 de julio de 2006 CONSIDERANDO: Que, mediante Decreto Supremo N 007-2006-VIVIENDA se aprob el Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015; Que, dentro de las principales estrategias de Plan Nacional de Saneamiento 2006 2015, se encuentra el fortalecimiento de las capacidades de las diferentes entidades vinculadas con la prestacin de los servicios de saneamiento, entre las cuales se encuentra el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y la Sociedad Civil Organizada, entre otros; Que, existen una serie de entidades que tienen entre sus objetivos la contribucin a la formacin, capacitacin y especializacin de los recursos humanos vinculados con la prestacin de los servicios de saneamiento as como al fortalecimiento las capacidades institucionales de los prestadores de servicios; Que, con la finalidad de implementar de manera orgnica el fortalecimiento antes mencionado, es necesario crear el Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento; Que, de acuerdo a lo establecido en el literal e) del artculo 32 del Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, corresponde a la Direccin Nacional de Saneamiento promover la asistencia tcnica, la capacitacin, la investigacin cientfica y tecnolgica y la educacin sanitaria; De conformidad con la Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA; SE RESUELVE Artculo nico.- Declrese de inters sectorial la creacin del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento y encrguese a la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento la elaboracin de la propuesta para su implementacin, en un plazo no mayor de treinta (30) das desde la promulgacin de la presente norma. Regstrese, comunquese y publquese. RUDECINDO VEGA CARREAZO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento
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DECRETO SUPREMO N 024-2006-VIVIENDA

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Establecen procedimiento especial para los procesos de contrataciones y adquisiciones para la ejecucin de proyectos de saneamiento Publicado el 30 de Agosto de 2006 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, el artculo 3 de la Ley N 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, ha declarado en situacin de emergencia los proyectos de agua y desage para los servicios de saneamiento que elabore y apruebe la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento por un plazo de trescientos sesenta y cinco (365) das calendario; Que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 6 de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338; los servicios de saneamiento deben ser prestados por entidades pblicas, privadas o mixtas, constituidas con el nico propsito de prestar los servicios de saneamiento, debiendo poseer patrimonio propio y gozar de autonoma funcional y administrativa; Que, en ese sentido, corresponde a las entidades antes mencionadas en su calidad de responsables de la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado, ejecutar las obras de saneamiento en el marco de la emergencia, as como disponer la adecuada supervisin y consultora de las obras; Que, la sexta disposicin transitoria de la Ley N 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, establece que el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento emitir las disposiciones complementarias para la mejor aplicacin de la citada ley; Que, en el marco de la declaracin de emergencia es necesario establecer un procedimiento especial para los procesos de contrataciones y adquisiciones para la ejecucin de los proyectos de saneamiento, los cuales deben cumplir con los principios de moralidad, economa, trato justo e igualitario, libre competencia, imparcialidad, eficiencia y transparencia; De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 28870; DECRETA: Artculo 1.- De la constitucin de los Comits de Saneamiento encargados de ejecutar las contrataciones y adquisiciones en el marco de la declaratoria de emergencia a que se refiere la Ley N 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. Para la ejecucin de los procesos de contratacin de obras en el marco de la emergencia, las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento que no se encuentren bajo
141

Conforme a lo dispuesto por el artculo 2 de la Ley N 29236, este procedimiento ser aplicable hasta el 31 de Diciembre de 2009, a los proyectos de inversin de saneamiento priorizados. 366

la conduccin de operadores privados dentro del proceso de promocin de la inversin privada, debern conformar un Comit de Saneamiento, el cual se encargar de implementar los procesos de seleccin de acuerdo con los procedimientos establecidos en el presente Decreto Supremo. El Comit de Saneamiento deber estar conformado por tres (3) personas designadas por Resolucin del Titular de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento o de la Mxima Autoridad Administrativa, segn corresponda, con sus respectivos suplentes. Una de ellas ser un representante designado por el Titular o la Mxima Autoridad Administrativa, un tcnico de la oficina especializada de la materia objeto de la contratacin y un funcionario del rea encargada de contrataciones y adquisiciones; Dicho Comit elaborar las Bases, las cuales debern ser aprobadas por Resolucin del Titular de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento o de la Mxima Autoridad Administrativa, segn corresponda. Asimismo, desde la convocatoria al proceso, ser obligatoria la participacin de un representante de la Oficina de Control Interno de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento, en calidad de veedor, el cual deber comunicar a la Contralora General de la Repblica el inicio del proceso. Artculo 2.- De las Etapas del Proceso Las etapas del proceso para la contratacin de las obras de saneamiento en el marco de la emergencia, sern las siguientes: 1. Convocatoria Pblica. 2. Presentacin, absolucin de consultas e integracin de Bases. 3. Presentacin de propuestas tcnica y econmica, y calificacin de participantes interesados. 4. Apertura de sobres de la propuesta econmica, otorgamiento de Buena Pro y 142 Suscripcin del Contrato. (*)

(*) Artculo modificado por el Articulo 1 del Decreto Supremo N 018-2009-VIVIENDA, publicado el 6 de noviembre del 2009, cuyo texto es elsiguiente: Artculo 2.- Etapas del Procedimiento Especial Las etapas del procedimiento especial para los procesos de contrataciones para ejecucin de proyectos de saneamiento sern las siguientes: 1. Convocatoria Pblica. 2. Registro de Participantes. 3. Formulacin y absolucin de consultas y/u observaciones e integracin de Bases. 4. Presentacin de propuestas. 5. Calificacin y evaluacin de propuestas. 6. Otorgamiento de la Buena Pro.
142

Texto segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 039-2006-VIVIENDA, publicado el 23 noviembre 2006.

367

Artculo 3.- Del Desarrollo de las Etapas del Proceso 1. Convocatoria Pblica. El Comit de Saneamiento, publicar el aviso de convocatoria, as como las bases, de las obras de saneamiento a convocarse, en el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE. Asimismo, dicha convocatoria, ser publicada a travs del diario de mayor circulacin de la localidad. Dichas obras debern tener el cdigo SNIP asignado por el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica y contar con la declaratoria de viabilidad a nivel de perfil. Podrn participar todas las personas naturales o jurdicas, de manera individual o en consorcio, las cuales debern registrarse en la Entidad, pagando su derecho de participacin, el cual no podr ser superior al costo de reproduccin de las Bases. 2. Presentacin, absolucin de consultas e integracin de Bases, Los participantes pueden efectuar consultas a las Bases dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de haberse efectuado la convocatoria. El Comit de Saneamiento deber absolver las consultas dentro de los dos (2) das hbiles siguientes, publicando el pliego de absolucin de consultas y la integracin de las Bases a travs del SEACE. Absueltas las consultas o si las mismas no se ha presentado, las Bases quedarn integradas como reglas definitivas, no pudiendo ser impugnadas cuestionadas ni modificadas por ninguna otra va, debiendo publicarse dicha integracin en el SEACE. No procede solicitar que las Bases se eleven al CONSUCODE. Los postores podrn registrarse hasta el da hbil siguiente a la integracin de las Bases. 3. Presentacin de propuestas tcnica y econmica, y calificacin de participantes interesados. Las propuestas tcnicas y econmicas sern presentadas dentro del plazo establecido en las bases, el cual no podr exceder de quince (15) das hbiles, contados desde el da siguiente de la notificacin de la integracin de las bases. La propuesta tcnica deber estar sustentada con los documentos mnimos siguientes: a) Compromiso bancario de extender cartas fianzas hasta por un monto del 30% del valor de la(s) obra(s) sobre las que tiene inters el participante. b) Acreditar experiencia en la ejecucin de obras de saneamiento, ejecutadas en los ltimos quince (15) aos, por un mnimo acumulado equivalente al valor referencial de la obra u obras en que pretenda participar y que sean materia de la convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar que se acumule el 20% del valor referencial. Este requisito se acreditar con copias simples de contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad. c) No tener impedimento alguno para contratar con el Estado.

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d) Acreditar estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores. e) Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto y equipos. f) Situacin Econmico Financiera del participante, acompaando copia de los estados financieros auditados, segn corresponda.

El incumplimiento de los requisitos mnimos sealados acarrear la descalificacin de la propuesta. La oferta econmica se presentar por obra, en sobre lacrado y por separado. La recepcin de las propuestas se realizar en acto pblico con la presencia de Notario Pblico, en defecto de ste, el Juez de Paz. La propuesta econmica deber quedar en posesin del Notario Pblico o Juez de Paz, hasta la apertura de la apertura de sobres de la propuesta econmica. La entidad deber revisar los documentos que conforman la propuesta tcnica, dentro del plazo establecido en las bases el cual no podr exceder de 3 (tres) das hbiles de recibida las propuestas. 4. Apertura de sobres de la propuesta econmica, otorgamiento de Buena Pro y Suscripcin del Contrato. La apertura de los sobres que contienen la propuesta econmica y el otorgamiento de la buena pro, se realizar en acto pblico, al da hbil siguiente del vencimiento del plazo para la revisin de los documentos que conforman la propuesta tcnica, con presencia de Notario Pblico o Juez de Paz, cuando en la localidad donde se efecte no hubiera el primero. Se adjudicar la buena pro al participante que oferte el monto econmico ms bajo. El contrato se suscribir dentro de los tres (3) das hbiles siguientes del consentimiento de la buena pro. En el documento de citacin debe sealarse la fecha mxima para la presentacin de la Garanta de Fiel Cumplimiento, as como la Garanta Adicional por el monto diferencial de propuesta, de ser el caso, la misma que no ser mayor de diez (10) das hbiles luego de suscrito el contrato y que consiste en carta fianza bancaria, caso contrario, el contrato ser resuelto remitiendo los actuados al Tribunal de CONSUCODE para que el contratista sea sancionado con arreglo a ley. Para el cmputo del plazo del inicio de ejecucin de la obra ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 240 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N 084-2004-PCM. Ante la no suscripcin del contrato en el plazo que se indica en el prrafo precedente, la entidad llamar al postor que ocup el segundo lugar para la suscripcin del contrato, aplicando los mismos plazos descritos en el prrafo anterior, contados a partir del da siguiente de haber sido citado.143(*) (*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 018-2009-VIVIENDA, publicado el 6 de noviembre de 2009, cuyo texto es el siguiente:
143

Texto vigente segn artculo 1 del Decreto Supremo N 039-2006-VIVIENDA, publicado el 23 noviembre 2006.

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Artculo 3.- Del Desarrollo de las Etapas del Procedimiento Especial 3.1 Convocatoria Pblica. El Comit Especial publicar el aviso de convocatoria, as como las Bases de los procesos de saneamiento a convocarse, en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado - SEACE. En el caso de proyectos de inversin en saneamiento, stas debern contar con el cdigo SNIP asignado por el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica y contar con la declaratoria de viabilidad a nivel de perfil. 3.2 Registro de participantes. Se inicia al da siguiente de la convocatoria y hasta un (1) da hbil despus de haber quedado integradas las Bases. 3.3 Formulacin y absolucin de consultas y/u observaciones e integracin de Bases. Los participantes pueden efectuar consultas a las Bases por un perodo mnimo de cinco (5) das hbiles siguientes contados desde el da siguiente de la convocatoria. El Comit Especial deber absolver las consultas dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, publicando el pliego de absolucin de consultas a travs del SEACE. Las Observaciones a las bases sern presentadas dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de haber finalizado el trmino para la absolucin de consultas, las que sern absueltas y notificadas a travs del SEACE en un plazo de cinco (5) das hbiles desde el vencimiento del plazo para recibir las observaciones. Para el caso de elevacin de observaciones, conforme al monto de la contratacin, stas sern remitidas a la entidad o al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE de conformidad a lo establecido por los artculos 58, 59 y 60 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento. El Comit Especial, bajo responsabilidad deber integrar y publicar las Bases Integradas al da siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones, de no haberse presentado stas. En el caso que se hubieren presentado observaciones a las Bases, la integracin y publicacin se efectuar al da siguiente de vencido el plazo para solicitar la elevacin de las Bases al titular de la Entidad o al OSCE, correspondiendo al Comit Especial bajo responsabilidad, integrar las Bases conforme a lo dispuesto en el pliego de absolucin de consultas y observaciones. Si se solicita la elevacin, la integracin y publicacin de las Bases se efectuar dentro de los dos (02) das hbiles siguientes de notificado el Pronunciamiento. Integradas las Bases, stas se constituyen en reglas definitivas del proceso, las mismas que no podrn ser cuestionadas por ninguna otra va. 3.4 Presentacin de Propuestas. La Presentacin de propuestas se efectuar dentro del plazo establecido en las Bases, el mismo que no podr ser menor a veintids (22) das hbiles contados a partir del da siguiente de la convocatoria. La propuesta tcnica deber estar sustentada con los requerimientos tcnicos mnimos siguientes:

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a) Acreditar estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores - RNP. b) Declaracin jurada a que se hace referencia en el artculo 42 del Reglamento. c) Carta de Compromiso Bancario de Seriedad de Oferta, cuyo valor ser no mayor al veinte por ciento (20%) del monto establecido en el valor referencial convocado(s). Su porcentaje ser determinado en las Bases, en funcin al objeto de la convocatoria. d) Acreditar experiencia en ejecucin de obras de saneamiento, ejecutadas en los ltimos diez (10) aos, por un acumulado equivalente de hasta cinco (05) veces el valor referencial de la obra u obras en la que participe y que sean materia de la convocatoria. Asimismo, se podr acreditar la experiencia con la ejecucin de obras similares, entendindose como tales a toda obra de naturaleza semejante a la que se desea contratar, haya sido sta una obra de saneamiento o no, ejecutadas en los ltimos diez (10) aos, por un acumulado equivalente de hasta cinco (05) veces el valor referencial; siendo que en este caso, el valor de cada obra similar presentada, no podr ser menor al 30% del valor referencial. En las Bases se deber precisar qu obras, por ser de naturaleza semejantes, sern consideradas similares. La experiencia del postor se acreditar con copias simples de los contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad. e) Acreditar experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto y equipos, las mismas que sern establecidas en forma objetiva en las Bases conforme a los requerimientos mnimos propuestos. Dicho personal profesional deber presentar una declaracin de compromiso de participacin en todo el proceso de ejecucin contractual. En caso de impedimento, fuerza mayor o caso fortuito durante la ejecucin del contrato, deber comunicarlo a la entidad adjuntando la documentacin correspondiente. La entidad se reserva el derecho de comprobar la veracidad de la documentacin presentada, pudiendo iniciar las acciones legales correspondientes. f) Presentacin de la Declaracin Jurada a que se hace referencia en el artculo 7 de la presente norma. g) Para el caso de procesos de seleccin convocados mediante la modalidad de concurso oferta, conforme al valor de la contratacin, ser obligatoria la presentacin de los requerimientos tcnicos que garanticen el cumplimiento del objeto de contratacin teniendo en consideracin las condiciones de los trminos de referencia aprobados. Para el caso de los concursos oferta, el plazo de presentacin de propuestas conforme a la complejidad no ser menor a 30 (treinta) das hbiles contados desde el da siguiente de la integracin de Bases. El incumplimiento de los requisitos mnimos sealados acarrear la descalificacin de la propuesta. La oferta econmica se presentar en su caso por cada obra, en sobre cerrado y por separado. La recepcin de las propuestas se realizar en acto pblico con la presencia de Notario Pblico, en defecto de ste, el Juez de Paz. La propuesta econmica deber quedar en

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posesin del Notario Pblico o Juez de Paz, hasta la apertura de sobres de la propuesta econmica. Los lmites para la presentacin de las propuestas econmicas, conforme al objeto de contratacin, se ceirn a lo establecido por el artculo 33 de la Ley de Contrataciones del Estado. 3.5 Calificacin y evaluacin de propuestas. El Comit Especial deber evaluar los documentos que conforman la propuesta tcnica dentro del plazo establecido en las Bases el cual no podr exceder de cinco (5) das hbiles de recibida las propuestas, pudiendo prorrogar la misma conforme a las necesidades del proceso. Los factores de evaluacin que se determinen para el proceso especial de seleccin se regirn conforme a lo establecido por los artculos 45, 46, 47 y 48 del Reglamento, en cuanto no contravengan la presente norma. 3.6 Otorgamiento de la Buena Pro. La apertura de los sobres que contienen la propuesta econmica y el otorgamiento de la Buena Pro, se realizar en acto pblico, al da hbil siguiente del vencimiento del plazo para la calificacin y evaluacin de los documentos que conforman la propuesta tcnica, con presencia de Notario Pblico o Juez de Paz, cuando en la localidad donde se efecte el acto no hubiera el primero. Se adjudicar la Buena Pro al postor cuya propuesta obtenga el ms alto puntaje. En caso de empate, se aplicar el numeral 5) del artculo 73 del Reglamento. En caso de declararse desierto el proceso de seleccin se aplicar lo previsto en el artculo 32 de la Ley de Contrataciones del Estado. El contrato se suscribir dentro de los diez (10) das hbiles siguientes del consentimiento de la Buena Pro. En el documento de citacin debe sealarse la obligatoria presentacin de la Garanta de Fiel Cumplimiento y los requisitos estipulados en el Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el Reglamento, caso contrario, se dejar sin efecto la Buena Pro y se llamar al postor que ocup el segundo lugar en el orden de prelacin, al que se citar a suscribir el contrato en un plazo igual al otorgado a aquel que ocup el primer lugar, el que se computar a partir del da siguiente de recibida la citacin por parte de ste. En caso que el postor que ocup el segundo lugar no cumpla con suscribir el contrato el proceso ser declarado desierto. Para el cmputo del plazo del inicio de ejecucin de la obra ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 184 del Reglamento. Para el caso del concurso oferta los plazos se computarn conforme a las obligaciones contractuales asumidas tanto para el expediente tcnico como para la ejecucin de las obras. Artculo 4.- De la Responsabilidad en la aplicacin del presente Decreto Supremo El Titular de la Entidad o la Mxima Autoridad Administrativa, segn corresponda, y los miembros del Comit de Saneamiento son solidariamente responsables por el cumplimiento del procedimiento establecido en la presente norma. Artculo 5.- Recursos Impugnativos Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes durante el proceso de seleccin solamente podr dar lugar a la interposicin del recurso de revisin ante el Tribunal
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de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, debiendo cumplirse con los requisitos, tasas y garantas establecidos en el artculo 162 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N 084-2004-PCM. Respecto de la garanta, el clculo se har en base al valor referencial del proceso. El recurso de revisin contra el otorgamiento de la Buena Pro y los actos previos que afecten su validez, debern ser interpuestos por los participantes dentro de los dos (2) das siguientes a realizado el acto pblico de otorgamiento de la Buena Pro. El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado resolver dichos recursos en el trmino ms breve posible. Vencido el plazo para resolver y notificar la resolucin que se pronuncia sobre el recurso de revisin, el recurrente deber considerar denegado su recurso, a efectos de la interposicin de la demanda contencioso-administrativa, sin que ello suspenda la realizacin de la suscripcin y ejecucin del contrato.(*) (*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 018-2009-VIVIENDA, publicado el 6 de noviembre de 2009, cuyo texto es el siguiente: Artculo 5.- Recursos Impugnativos Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes durante el proceso de seleccin solamente podrn dar lugar a la interposicin del recurso de apelacin, de acuerdo al valor de la contratacin, ante la Entidad o al Tribunal de Contrataciones del Estado del OSCE, debiendo cumplirse con los requisitos establecidos en la Ley y en el Reglamento. Artculo 6.- De la implementacin de la Veedura Los procesos de seleccin y la ejecucin de los contratos que se deriven de la presente norma estarn sujetos a los mecanismos de control preventivo del Sistema Nacional de Control, como las veeduras, a que se refiere la Directiva N 001-2005-CG/OCI-GSNA, aprobada por Resolucin de Contralora N 528-2005-CG y modificada por Resolucin de Contralora N 238-2006-CG, sin perjuicio del control posterior que corresponda. Artculo 7.- Normas complementarias Mediante Resolucin Ministerial del Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento con opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas, se dictarn las normas complementarias al presente Decreto Supremo. (*) (*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 018-2009-VIVIENDA, publicado el 6 de noviembre de 2009, cuyo texto es el siguiente: Artculo 7.- Participacin de profesionales en la etapa de ejecucin contractual En todos los contratos celebrados al amparo del procedimiento especial de seleccin a que se refiere la presente norma la participacin de los profesionales propuestos en la ejecucin contractual ser a tiempo completo, conforme a los presupuestos aprobados.

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Artculo 8.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.(*) (*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 018-2009-VIVIENDA, publicado el 6 de noviembre de 2009, cuyo texto es el siguiente: Artculo 8.- Entrega de prestaciones en forma parcial Considerando las etapas y/o esquemas de ejecucin de los programas de saneamiento, se podr, previo informe tcnico del rea usuaria, evaluar y aprobar la entrega de las prestaciones en forma parcial en la medida que las mismas permitan acceder a los servicios de agua y desage con mayor rapidez. Para este efecto las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento procedern a efectuar la recepcin de la obra en aplicacin del artculo 210 del Reglamento y procediendo a la liquidacin parcial que corresponda, siempre que las prestaciones ejecutadas se encuentren conforme y sin observaciones por ambas partes. Una vez concluidas todas las prestaciones stas debern cumplirse con las formalidades establecidas en el artculo 211 del Reglamento. Los plazos, garantas, entregas parciales y todas aquellas condiciones que se generen y sean necesarias para garantizar las prestaciones y obligaciones de las partes podrn ser determinadas en los trminos de referencia y/o expedientes tcnicos. Artculo 9.- Normas complementarias Mediante Resolucin Ministerial del Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento con opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas, se dictarn las normas complementarias al presente Decreto Supremo.(*) (*) Artculo incorporado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 018-2009-VIVIENDA, publicado el 6 de noviembre de 2009. Artculo 10.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.(*) (*) Artculo incorporado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 018-2009-VIVIENDA, publicado el 6 de noviembre de 2009.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Primera.- Las Bases para la contratacin de las obras de saneamiento podrn establecer requisitos complementarios a los establecidos en la presente norma. De ningn modo dichos requisitos significarn exigencias adicionales que supongan la demora en los procesos de contratacin.

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Segunda.- Todos los actos del proceso, debern ser publicados en el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado -SEACE-. Tercera.- Las contrataciones a ejecutarse en el marco del presente Decreto Supremo sern incluidas en el Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento, en forma previa a la convocatoria del proceso. Las bases de los procesos de seleccin sern elaboradas por el Comit de Saneamiento designado por la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento, debiendo las bases contar, de forma previa a la convocatoria del proceso de seleccin, con la conformidad del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), la que no incluye los aspectos referidos a las caractersticas tcnicas del objeto contractual ni al valor referencial que es de exclusiva responsabilidad de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento.(*) (*) Disposicin modificada por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 018-2009-VIVIENDA, publicado el 6 de noviembre de 2009, cuyo texto es el siguiente: Tercera Disposicin Complementaria.- Las contrataciones a ejecutarse en el marco del presente Decreto Supremo sern incluidas en el Plan Anual de Contrataciones de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento, en forma previa a la convocatoria del proceso. Las Bases para la contratacin de los procesos de saneamiento podrn establecer requisitos complementarios a los establecidos en la presente norma. De ningn modo dichos requisitos significarn exigencias adicionales que supongan la demora de los procesos de contratacin. Cuarta.- En lo no previsto en el Decreto Supremo se aplicar supletoriamente el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, aprobados por Decretos Supremos Ns. 083 y 084-2004-PCM, respectivamente. El contrato y dems actos posteriores se regirn por la normativa general de contrataciones y adquisiciones del Estado referidas en el prrafo precedente.(*) (*) Disposicin modificada por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 018-2009-VIVIENDA, publicado el 6 de noviembre de 2009, cuyo texto es el siguiente: Cuarta Disposicin Complementaria.- En lo no previsto en el presente Decreto Supremo se aplicar supletoriamente el Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF y modificatorias. Quinta.- El presente procedimiento es de aplicacin obligatoria para la ejecucin de proyectos de infraestructura de saneamiento a que se refiere la Ley N 28870, bajo responsabilidad del titular del pliego, de la Mxima Autoridad Administrativa o de quien haga sus veces. Sexta.- El presente procedimiento ser de aplicacin para la contratacin del supervisor de obra y la(s) consultora(s) para la elaboracin de anteproyecto(s) y estudios complementarios. Para ambos casos, el compromiso bancario a que se refiere el numeral 3) del artculo 3 ser de un 20% respecto del valor referencial de los servicios a prestarse. (*)

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(*) Disposicin modificada por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 018-2009-VIVIENDA, publicado el 6 de noviembre de 2009, cuyo texto es el siguiente: Sexta Disposicin Complementaria.- El presente procedimiento ser de aplicacin para la contratacin del ejecutor de obras, supervisor de obra y las consultoras para la elaboracin de estudios de preinversin e inversin y estudios complementarios en saneamiento que sean requeridos.

Sptima.- Las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, para el otorgamiento de conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado, prescindirn de la exigencia de ttulo que acredite la propiedad del predio cuando el solicitante de dicho servicio carezca de dicho documento. Para estos casos, bastar la presentacin de la constancia de posesin a que se refiere el artculo 25 de la Ley N 28687 - Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalizacin de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotacin de Servicios Bsicos. Octava.- Las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento a que se refiere el Decreto Supremo N 020-2006-VIVIENDA, podrn establecer el sistema de contratacin ms adecuado a la naturaleza de las obras a licitarse, pudiendo incluir ms de un sistema dentro de un mismo proceso de seleccin, inclusive el de concurso oferta a precios unitarios. Cuando se contrate bajo el sistema de precios unitarios se podr establecer el presupuesto referencial en funcin a informacin estadstica. En dicho sistema la variacin de metrados durante la ejecucin de la obra no dar lugar a presupuestos adicionales ni deductivos, en tanto no se supere el monto del contrato. (*) Disposicin modificada por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 018-2009-VIVIENDA, publicado el 6 de noviembre de 2009, cuyo texto es el siguiente: Octava Disposicin Complementaria.- Las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento podrn establecer el sistema de contratacin ms adecuado a la naturaleza de las obras a licitarse, pudiendo incluir ms de un sistema dentro de un mismo proceso de seleccin, inclusive el de concurso oferta a precios unitarios. Cuando se contrate bajo el sistema a precios unitarios, se podr establecer el presupuesto referencial en funcin a la informacin estadstica. En dicho sistema, la variacin de metrados durante la ejecucin de la obra no dar lugar a presupuestos adicionales ni deductivos, en tanto no se supere el monto del contrato. En caso una obra o parte de ella sea ejecutada bajo el sistema de concurso oferta a precios unitarios, si al momento de la aprobacin del expediente tcnico por parte de la entidad, se advierte que el metrado de una o varias partidas contempladas en el presupuesto ofertado por el contratista, se ha incrementado en ms del veinte por ciento (20%), la entidad se encuentra facultada, previa evaluacin, para modificar, va adenda, el precio unitario propuesto para las partidas que correspondan en la oferta econmica del contratista.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- El procedimiento establecido en la presente norma deber aplicarse a los procesos de contratacin y adquisicin a que se refiere el Anexo del Decreto Supremo N 0202006-VIVIENDA, por el cual se declara en Estado de Emergencia la infraestructura para la
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prestacin de los servicios de saneamiento de acuerdo a lo establecido en el artculo 54 de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338. Segunda.- Un solo participante o consorcio no podr adjudicarse, ms de dos (2) obras del anexo a que se refiere el Decreto Supremo N 020-2006-VIVIENDA, en el supuesto en los cuales se concurse por ms de un obra. Tercera.- En los procesos de seleccin financiados con recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito externo, de ser el caso, no ser de aplicacin el lmite inferior para la presentacin de las propuestas econmicas. Lo previsto en la presente disposicin ser de aplicacin inmediata a los procesos en los cuales an no se haya iniciado la etapa de Calificacin de Participantes Interesados. Elaboracin de la Lista Corta144.

DISPOSICIN FINAL nica.- La denominacin del proyecto de inversin pblica a que se refiere el Decreto Supremo N 016-2006-VIVIENDA, debe ser Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado del Esquema Tambo Viejo y Anexos - distrito de Cieneguilla, con cdigo SNIP N 23884. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintinueve das del mes de agosto del 2006. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica LUIS CARRANZA UGARTE Ministro de Economa y Finanzas HERNN GARRIDO-LECCA MONTAEZ Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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Disposicin incluida por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 039-2006-VIVIENDA, publicado el 23 noviembre 2006.

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DECRETO SUPREMO N 018-2009-VIVIENDA MODIFICACIN DEL DECRETO SUPREMO N 024-2006-VIVIENDA QUE ESTABLECE UN PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA PROCESOS DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO Publicado el 06 de Noviembre de 2009 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, segn lo dispuesto en la Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), corresponde al Ministerio normar la poltica nacional en materia de saneamiento, as como formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que correspondan; Que, el artculo 3 de la Ley N 28870, Ley para optimizar la gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, declara en emergencia los proyectos de agua y desage para la prestacin de servicios de saneamiento que elabore y apruebe la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, sealando que el Poder Ejecutivo, va decreto supremo refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento, podr declarar las exoneraciones de Licitacin Pblica para el cumplimiento de lo sealado en este artculo. Asimismo, la Sexta Disposicin Transitoria dispuso que el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, emitir las disposiciones complementarias para la mejor aplicacin de la referida ley; Que, en el marco de dicha declaratoria de emergencia se emiti el Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA, dispositivo que estableci un procedimiento especial para los procesos de contrataciones y adquisiciones para la ejecucin de los proyectos de saneamiento; Que, con Decreto Supremo N 039-2006-VIVIENDA se modificaron los artculos 2 y 3 del procedimiento especial para los procesos de contrataciones para ejecucin de proyectos de saneamiento, regulado por Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA, y se agreg una disposicin transitoria para aquellos procesos de seleccin financiados con recursos provenientes de operadores oficiales de crdito externo; Que, asimismo, mediante los Decretos Supremos N 020-2006-VIVIENDA, N 0272006-VIVIENDA, N 042-2006-VIVIENDA, N 003-2007-VIVIENDA, N 015-2007-VIVIENDA, N 022-2007-VIVIENDA, N 027-2007-VIVIENDA, N 029-2007-VIVIENDA, N 035-2007-VIVIENDA y otros, se incorporaron proyectos prioritarios de agua y desage, en el marco de la Ley N 28870; Que, con Ley N 29236 se estableci que para la ejecucin de los proyectos de infraestructura en saneamiento priorizados por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en el marco del artculo 3 de la Ley N 28870, incluidos en los anexos de dicha ley, la viabilidad se otorgar con la aprobacin del estudio de preinversin a nivel de perfil, aplicndose a dichos proyectos el procedimiento especial para los procesos de contrataciones aprobado por el Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA y sus modificatorias;
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Que, en el marco del Plan de Estmulo Econmico se vienen dictando medidas para mejorar el nivel de inversin en infraestructura, que permitan mejorar el nivel de vida de la poblacin, entre las que se encuentran los proyectos de servicios de saneamiento; siendo necesario asegurar su ejecucin; Que, en atencin a lo indicado, resulta necesario efectuar modificaciones al Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA, que estableci un procedimiento especial para los procesos de contrataciones y adquisiciones para la ejecucin de proyectos de saneamiento, con la finalidad de garantizar un uso eficiente de los recursos; De conformidad con la Ley N 29158, la Ley N 27792, la Ley N 28870 y la Ley N 29236; DECRETA: Artculo 1.- Modificacin del Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA Modifquense los artculos 2, 3, 5, 7 y 8, as como la Tercera, Cuarta, Sexta y Octava Disposicin Complementaria del Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA, los cuales quedarn redactados en los siguientes trminos: Artculo 2.- Etapas del Procedimiento Especial Las etapas del procedimiento especial para los procesos de contrataciones para ejecucin de proyectos de saneamiento sern las siguientes: 1. Convocatoria Pblica. 2. Registro de Participantes. 3. Formulacin y absolucin de consultas y/u observaciones e integracin de Bases. 4. Presentacin de propuestas. 5. Calificacin y evaluacin de propuestas. 6. Otorgamiento de la Buena Pro. Artculo 3.- Del Desarrollo de las Etapas del Procedimiento Especial 3.1 Convocatoria Pblica. El Comit Especial publicar el aviso de convocatoria, as como las Bases de los procesos de saneamiento a convocarse, en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado - SEACE. En el caso de proyectos de inversin en saneamiento, stas debern contar con el cdigo SNIP asignado por el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica y contar con la declaratoria de viabilidad a nivel de perfil. 3.2 Registro de participantes. Se inicia al da siguiente de la convocatoria y hasta un (1) da hbil despus de haber quedado integradas las Bases. 3.3 Formulacin y absolucin de consultas y/u observaciones e integracin de Bases. Los participantes pueden efectuar consultas a las Bases por un perodo mnimo de cinco (5) das hbiles siguientes contados desde el da siguiente de la convocatoria. El Comit Especial deber absolver las consultas dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, publicando el pliego de absolucin de consultas a travs del SEACE.

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Las Observaciones a las bases sern presentadas dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de haber finalizado el trmino para la absolucin de consultas, las que sern absueltas y notificadas a travs del SEACE en un plazo de cinco (5) das hbiles desde el vencimiento del plazo para recibir las observaciones. Para el caso de elevacin de observaciones, conforme al monto de la contratacin, stas sern remitidas a la entidad o al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE de conformidad a lo establecido por los artculos 58, 59 y 60 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento. El Comit Especial, bajo responsabilidad deber integrar y publicar las Bases Integradas al da siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones, de no haberse presentado stas. En el caso que se hubieren presentado observaciones a las Bases, la integracin y publicacin se efectuar al da siguiente de vencido el plazo para solicitar la elevacin de las Bases al titular de la Entidad o al OSCE, correspondiendo al Comit Especial bajo responsabilidad, integrar las Bases conforme a lo dispuesto en el pliego de absolucin de consultas y observaciones. Si se solicita la elevacin, la integracin y publicacin de las Bases se efectuar dentro de los dos (02) das hbiles siguientes de notificado el Pronunciamiento. Integradas las Bases, stas se constituyen en reglas definitivas del proceso, las mismas que no podrn ser cuestionadas por ninguna otra va. 3.4 Presentacin de Propuestas. La Presentacin de propuestas se efectuar dentro del plazo establecido en las Bases, el mismo que no podr ser menor a veintids (22) das hbiles contados a partir del da siguiente de la convocatoria. La propuesta tcnica deber estar sustentada con los requerimientos tcnicos mnimos siguientes: a) Acreditar estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores - RNP. b) Declaracin jurada a que se hace referencia en el artculo 42 del Reglamento. c) Carta de Compromiso Bancario de Seriedad de Oferta, cuyo valor ser no mayor al veinte por ciento (20%) del monto establecido en el valor referencial convocado(s). Su porcentaje ser determinado en las Bases, en funcin al objeto de la convocatoria. d) Acreditar experiencia en ejecucin de obras de saneamiento, ejecutadas en los ltimos diez (10) aos, por un acumulado equivalente de hasta cinco (05) veces el valor referencial de la obra u obras en la que participe y que sean materia de la convocatoria. Asimismo, se podr acreditar la experiencia con la ejecucin de obras similares, entendindose como tales a toda obra de naturaleza semejante a la que se desea contratar, haya sido sta una obra de saneamiento o no, ejecutadas en los ltimos diez (10) aos, por un acumulado equivalente de hasta cinco (05) veces el valor referencial; siendo que en este caso, el valor de cada obra similar presentada, no podr ser menor al 30% del valor referencial. En las Bases se deber precisar qu obras, por ser de naturaleza semejantes, sern consideradas similares.
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La experiencia del postor se acreditar con copias simples de los contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad. e) Acreditar experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto y equipos, las mismas que sern establecidas en forma objetiva en las Bases conforme a los requerimientos mnimos propuestos. Dicho personal profesional deber presentar una declaracin de compromiso de participacin en todo el proceso de ejecucin contractual. En caso de impedimento, fuerza mayor o caso fortuito durante la ejecucin del contrato, deber comunicarlo a la entidad adjuntando la documentacin correspondiente. La entidad se reserva el derecho de comprobar la veracidad de la documentacin presentada, pudiendo iniciar las acciones legales correspondientes. f) Presentacin de la Declaracin Jurada a que se hace referencia en el artculo 7 de la presente norma. g) Para el caso de procesos de seleccin convocados mediante la modalidad de concurso oferta, conforme al valor de la contratacin, ser obligatoria la presentacin de los requerimientos tcnicos que garanticen el cumplimiento del objeto de contratacin teniendo en consideracin las condiciones de los trminos de referencia aprobados. Para el caso de los concursos oferta, el plazo de presentacin de propuestas conforme a la complejidad no ser menor a 30 (treinta) das hbiles contados desde el da siguiente de la integracin de Bases. El incumplimiento de los requisitos mnimos sealados acarrear la descalificacin de la propuesta. La oferta econmica se presentar en su caso por cada obra, en sobre cerrado y por separado. La recepcin de las propuestas se realizar en acto pblico con la presencia de Notario Pblico, en defecto de ste, el Juez de Paz. La propuesta econmica deber quedar en posesin del Notario Pblico o Juez de Paz, hasta la apertura de sobres de la propuesta econmica. Los lmites para la presentacin de las propuestas econmicas, conforme al objeto de contratacin, se ceirn a lo establecido por el artculo 33 de la Ley de Contrataciones del Estado. 3.5 Calificacin y evaluacin de propuestas. El Comit Especial deber evaluar los documentos que conforman la propuesta tcnica dentro del plazo establecido en las Bases el cual no podr exceder de cinco (5) das hbiles de recibida las propuestas, pudiendo prorrogar la misma conforme a las necesidades del proceso. Los factores de evaluacin que se determinen para el proceso especial de seleccin se regirn conforme a lo establecido por los artculos 45, 46, 47 y 48 del Reglamento, en cuanto no contravengan la presente norma. 3.6 Otorgamiento de la Buena Pro. La apertura de los sobres que contienen la propuesta econmica y el otorgamiento de la Buena Pro, se realizar en acto pblico, al da hbil siguiente del vencimiento del plazo para la calificacin y evaluacin de los documentos que conforman la propuesta tcnica, con presencia de Notario Pblico o Juez de Paz, cuando
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en la localidad donde se efecte el acto no hubiera el primero. Se adjudicar la Buena Pro al postor cuya propuesta obtenga el ms alto puntaje. En caso de empate, se aplicar el numeral 5) del artculo 73 del Reglamento. En caso de declararse desierto el proceso de seleccin se aplicar lo previsto en el artculo 32 de la Ley de Contrataciones del Estado. El contrato se suscribir dentro de los diez (10) das hbiles siguientes del consentimiento de la Buena Pro. En el documento de citacin debe sealarse la obligatoria presentacin de la Garanta de Fiel Cumplimiento y los requisitos estipulados en el Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el Reglamento, caso contrario, se dejar sin efecto la Buena Pro y se llamar al postor que ocup el segundo lugar en el orden de prelacin, al que se citar a suscribir el contrato en un plazo igual al otorgado a aquel que ocup el primer lugar, el que se computar a partir del da siguiente de recibida la citacin por parte de ste. En caso que el postor que ocup el segundo lugar no cumpla con suscribir el contrato el proceso ser declarado desierto. Para el cmputo del plazo del inicio de ejecucin de la obra ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 184 del Reglamento. Para el caso del concurso oferta los plazos se computarn conforme a las obligaciones contractuales asumidas tanto para el expediente tcnico como para la ejecucin de las obras. Artculo 5.- Recursos Impugnativos Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes durante el proceso de seleccin solamente podrn dar lugar a la interposicin del recurso de apelacin, de acuerdo al valor de la contratacin, ante la Entidad o al Tribunal de Contrataciones del Estado del OSCE, debiendo cumplirse con los requisitos establecidos en la Ley y en el Reglamento. Artculo 7.- Participacin de profesionales en la etapa de ejecucin contractual En todos los contratos celebrados al amparo del procedimiento especial de seleccin a que se refiere la presente norma la participacin de los profesionales propuestos en la ejecucin contractual ser a tiempo completo, conforme a los presupuestos aprobados. Artculo 8.- Entrega de prestaciones en forma parcial Considerando las etapas y/o esquemas de ejecucin de los programas de saneamiento, se podr, previo informe tcnico del rea usuaria, evaluar y aprobar la entrega de las prestaciones en forma parcial en la medida que las mismas permitan acceder a los servicios de agua y desage con mayor rapidez. Para este efecto las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento procedern a efectuar la recepcin de la obra en aplicacin del artculo 210 del Reglamento y procediendo a la liquidacin parcial que corresponda, siempre que las prestaciones ejecutadas se encuentren conforme y sin observaciones por ambas partes. Una vez concluidas todas las prestaciones stas debern cumplirse con las formalidades establecidas en el artculo 211 del Reglamento. Los plazos, garantas, entregas parciales y todas aquellas condiciones que se generen y sean necesarias para garantizar las prestaciones y obligaciones de las partes podrn ser determinadas en los trminos de referencia y/o expedientes tcnicos.

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Tercera Disposicin Complementaria.- Las contrataciones a ejecutarse en el marco del presente Decreto Supremo sern incluidas en el Plan Anual de Contrataciones de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento, en forma previa a la convocatoria del proceso. Las Bases para la contratacin de los procesos de saneamiento podrn establecer requisitos complementarios a los establecidos en la presente norma. De ningn modo dichos requisitos significarn exigencias adicionales que supongan la demora de los procesos de contratacin. Cuarta Disposicin Complementaria.- En lo no previsto en el presente Decreto Supremo se aplicar supletoriamente el Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF y modificatorias. Sexta Disposicin Complementaria.- El presente procedimiento ser de aplicacin para la contratacin del ejecutor de obras, supervisor de obra y las consultoras para la elaboracin de estudios de preinversin e inversin y estudios complementarios en saneamiento que sean requeridos. Octava Disposicin Complementaria.- Las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento podrn establecer el sistema de contratacin ms adecuado a la naturaleza de las obras a licitarse, pudiendo incluir ms de un sistema dentro de un mismo proceso de seleccin, inclusive el de concurso oferta a precios unitarios. Cuando se contrate bajo el sistema a precios unitarios, se podr establecer el presupuesto referencial en funcin a la informacin estadstica. En dicho sistema, la variacin de metrados durante la ejecucin de la obra no dar lugar a presupuestos adicionales ni deductivos, en tanto no se supere el monto del contrato. En caso una obra o parte de ella sea ejecutada bajo el sistema de concurso oferta a precios unitarios, si al momento de la aprobacin del expediente tcnico por parte de la entidad, se advierte que el metrado de una o varias partidas contempladas en el presupuesto ofertado por el contratista, se ha incrementado en ms del veinte por ciento (20%), la entidad se encuentra facultada, previa evaluacin, para modificar, va adenda, el precio unitario propuesto para las partidas que correspondan en la oferta econmica del contratista. Artculo 2.- Incorporacin de los artculos 9 y 10 al Decreto Supremo N 024-2006VIVIENDA. Incorprense los artculos 9 y 10 al Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA, los cuales quedarn redactados en los siguientes trminos: Artculo 9.- Normas complementarias Mediante Resolucin Ministerial del Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento con opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas, se dictarn las normas complementarias al presente Decreto Supremo. Artculo 10.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Artculo 3.- Del Comit Especial. Precsese que toda referencia a Comit de Saneamiento a que se haga referencia en el Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA y sus modificatorias, deber entenderse en adelante como Comit Especial.
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Artculo 4.- Aplicacin a procesos en trmite. Lo previsto en la presente disposicin ser de aplicacin inmediata a los procesos en los cuales an no se haya iniciado la etapa de Convocatoria. Asimismo, ser aplicable a todos aquellos proyectos de infraestructura en saneamiento priorizados tanto en su etapa de preinversin e inversin que se encuentren considerados en el marco de las Leyes N 28870 y N 29236 y dems dispositivos que prioricen proyectos de saneamiento dictados al amparo de las normas antes citadas. Artculo 5.- Refrendo. El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco das del mes de noviembre del ao dos mil nueve. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JOS ANTONIO CHANG ESCOBEDO Ministro de Educacin Encargado del Despacho del Ministerio de Economa y Finanzas JUAN SARMIENTO SOTO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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DECRETO SUPREMO N 026-2006-VIVIENDA Dictan medidas complementarias al Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA Publicado el 14 de Setiembre de 2006

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, el artculo 3 de la Ley N 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamientos, ha declarado en situacin de emergencia los proyectos de agua y desage para los servicios de saneamiento que elabore y apruebe la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento por un plazo de trescientos sesenta y cinco (365) das calendario; Que, dicho artculo establece que la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento de acuerdo a la informacin existente en el Banco de Proyectos y a la que remitan las Entidades Prestadoras elaborar y aprobar la relacin de Proyectos de agua y desage a ejecutarse en el marco de la emergencia; Que, el Informe N 74-2006-VIVIENDA/VCS/DNS-P de fecha 1 de setiembre del 2006 de la Direccin Nacional de Saneamiento ha establecido que los proyectos que forman parte del Anexo del presente Decreto Supremo, califican para incorporarse en la relacin de proyectos prioritarios de agua y desage a que se refiere el artculo 3 de la Ley N 28870; Que, el artculo 3 de la Ley N 28870 establece que el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento podr declarar la exoneracin de Licitacin Pblica la ejecucin de las obras de agua potable y alcantarillado en el marco de la emergencia; Que, es conveniente unificar los procedimientos a aplicarse en los procesos de seleccin de los proyectos de agua y desage para los servicios de saneamiento, por lo que resulta necesario incorporar en los alcances del artculo 3 de la Ley N 28870 a los proyectos considerados en el Anexo al Decreto N 020-2006-VIVIENDA, en tanto cumplan con los requisitos previstos para tal fin; Que, siendo una facultad del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento exonerar de Licitacin Pblica la ejecucin de obras de agua potable y alcantarillado en el marco de la declaracin de emergencia; en aras de los principios de libre competencia, imparcialidad, celeridad y transparencia; se promulg el Decreto Supremo N 024-2006VIVIENDA, por el cual se establece un procedimiento especial para los procesos de contrataciones y adquisiciones para la ejecucin de los proyectos de saneamiento; Que, es necesario dictar medidas complementarias al Decreto Supremo N 024-2006VIVIENDA, en el marco de lo establecido en el artculo 3 de la Ley N 28870; De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8), del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 28870;

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DECRETA: Artculo 1.- De la incorporacin de Proyectos Prioritarios de saneamiento Incorprese en la relacin de proyectos prioritarios de agua y desage a que se refiere la Ley N 28870, aquellos contenidos en el Informe remitido por la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y que figuran en el Anexo del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- De la aplicacin del Procedimiento establecido en el Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA Para los procesos de seleccin que se realicen respecto de los proyectos a que se hace mencin en el artculo anterior, se aprueba lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 3 de la Ley N 28870, en cuyo caso ser de aplicacin el procedimiento establecido en el Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA. Artculo 3.- De la aplicacin del procedimiento a que se refiere el Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA por parte de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales La Mxima Autoridad Administrativa de cada Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento, ser responsable de la debida aplicacin del procedimiento sealado en el mencionado Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA. En aquellos casos en los cuales la ejecucin de obras de agua potable y alcantarillado no est a cargo de Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento; la mxima autoridad administrativa de los Gobiernos Regionales, las Municipalidades Provinciales o Distritales, segn corresponda, ser responsable de la aplicacin de dicho procedimiento. Artculo 4.- De los presupuestos adicionales Para la aplicacin de los presupuestos adicionales a que se refiere la Octava Disposicin Complementaria del Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA, deber aplicarse lo establecido en la Quinta Disposicin Final de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y normativa especfica sobre la materia. Artculo 5.- Del plazo para la aplicacin del recurso de revisin a que se refiere el artculo 5 del Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA El plazo a que se refiere el artculo 5 del Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA es el establecido en el artculo 168 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones aprobada por Decreto Supremo N 084-2004-PCM. Artculo 6.- Normas complementarias Mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento con opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas, se dictarn las normas complementarias al presente Decreto Supremo. Artculo 7.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

DISPOSICIONES FINALES Primera.- Djese sin efecto el artculo 4 del Decreto Supremo N 020-2006-VIVIENDA y el artculo 1 del Decreto Supremo N 022-2006-VIVIENDA y todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto Supremo.
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Segunda.- La aplicacin del presente Decreto Supremo se har extensiva incluso a los procedimientos indicados al amparo del Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes de setiembre del ao dos mil seis. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica LUIS CARRANZA UGARTE Ministro de Economa y Finanzas HERNN GARRIDO-LECCA MONTAEZ Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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DECRETO SUPREMO N 006-2007-VIVIENDA Crean Programa Agua para Todos Publicado el 23 de Febrero de 2007

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante Ley N 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, se declara al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano; Que, asimismo, precisa que el proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos; Que, por Decreto Supremo N 004-2002-VIVIENDA, el Proyecto Especial Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (PRONAP) se denomina Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento - PARSSA, con autonoma tcnica y administrativa; Que, segn Decreto Supremo N 138-2002-EF, se aprob la operacin de Endeudamiento Externo a ser acordada entre la Repblica del Per y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento - BIRF hasta por la suma de US $50 000 000,00 (Cincuenta Millones y 00/100 Dlares Americanos), destinada a financiar parcialmente, el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural - PRONASAR; Que, por Decreto Supremo N 031-2006-VIVIENDA se cre en el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, el Programa de Inversin Social en Saneamiento (INVERSAN) a fin que coordine y articule las necesidades del sector saneamiento; Que, asimismo, segn Decreto Supremo N 025-2005-VIVIENDA se cre dentro del mbito de responsabilidad de la Direccin Nacional de Saneamiento, la Unidad Tcnica FONAVI, la cual tendr como funcin la ejecucin de las acciones tcnicas administrativas y legales previstas en el artculo 4 de la Ley N 28452; Que, es necesario adecuar el Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - PARSSA, creado por el Decreto Supremo N 004-2002-VIVIENDA, la Unidad de Gestin del PRONASAR (UGP PRONASAR) constituida por Resolucin Ministerial N 109-2003-VIVIENDA, el Programa de Inversin Social en Saneamiento (INVERSAN), la Unidad Tcnica FONAVI y los otros Proyectos y Programas de Saneamiento a los objetivos de la poltica para la reforma del Sector saneamiento que viene impulsando el Supremo Gobierno, con competencia e idoneidad institucional para actuar a nivel nacional; De conformidad con lo dispuesto en el inc. 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y el inc. 2) del artculo 3 del Decreto Legislativo N 560;

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DECRETA: Artculo 1.- Programa Agua para Todos Crease el Programa Agua para Todos en el Viceministerio de Construccin y Saneamiento, del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como responsable de coordinar las acciones correspondientes a las Fases del Ciclo del Proyecto, de los Proyectos y Programas del sector saneamiento, financiados con Recursos pblicos y otros en lo que corresponda, localizados en las reas urbanas y rurales a nivel nacional, que se ejecuten bajo el mbito del Viceministerio de Construccin y Saneamiento y con otras entidades del Sector Pblico. Dicho Programa integrar las acciones administrativas y otras que se requieran para el desarrollo de las actividades que se ejecuten en el mbito del Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento - PARSSA, de la Unidad de Gestin del PRONASAR, del Programa de Inversin Social en Saneamiento - INVERSAN, de la Unidad Tcnica FONAVI, as como de otros Proyectos y Programas en materia de saneamiento, que se integren al Programa Agua para Todos a travs de una Resolucin Ministerial del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento. Artculo 2.- De la Unidad Ejecutora El referido Programa es parte de la Unidad Ejecutora 004 Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento - PARSSA del Pliego 037 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Unidad Ejecutora que se denominar, en adelante, Programa Agua para Todos. Asimismo, todas las referencias al Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento - PARSSA, correspondern a la Unidad Ejecutora 004 Programa Agua para Todos. Artculo 3.- Manual de Operaciones El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento aprobar mediante Resolucin Ministerial el Manual de Operaciones del Programa Agua para Todos. Artculo 4.- Modificaciones Presupuestarias. La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento queda autorizada a realizar la Modificaciones Presupuestarias necesarias como consecuencia de la aplicacin del presente dispositivo, establecindose como fecha de corte el 28 de febrero del presente ao. Artculo 5.- Medidas complementarias Mediante Resolucin Ministerial del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento se dictarn las normas complementarias que resulten necesarias para la implementacin del presente Decreto Supremo. Artculo 6.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento y el Ministro de Economa y Finanzas.

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Dado en la Casa de Gobierno, en Lima a los veintids das del mes de febrero del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros Encargado del Ministerio de Economa y Finanzas HERNN GARRIDO-LECCA MONTAEZ Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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RESOLUCIN DIRECTORAL N 033-2007-VIVIENDA/VMCS-DNS Lima, 09 de Agosto del 2007 CONSIDERANDO: Que, mediante Decreto Supremo N 007-2006-VIVIENDA se aprob el "Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 - Agua es Vida", que establece como una de las principales estrategias el fortalecimiento de las capacidades de las diferentes entidades del sub. sector saneamiento con nfasis en aquellas vinculadas a la prestacin de los servicios de saneamiento que promueve el Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local y la Sociedad Civil Organizada, entre otros; Que, mediante Resolucin Ministerial N Q 199-2006-VIVIENDA, se declar de inters sectorial la creacin del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento, encargndose a la Direccin Nacional de Saneamiento la elaboracin de una propuesta para su implementacin; Que, es necesario definir los lineamientos de poltica y el marco conceptual del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento para garantizar su implementacin; Que, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 002-2002-VIVlENDA por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento la Direccin Nacional de Saneamiento, es el rgano de lnea encargado de proponer los lineamientos de poltica, planes, programas y normas concernientes a los servicios de saneamiento bsico. Para dicho propsito, elabora diagnsticos peridicos de la realidad nacional que permitan programar y realizar mejoras en la gestin y la ejecucin de obras de infraestructura en saneamiento, optimizando las condiciones de hbitat de la poblacin y facilitando el desarrollo econmico y social; De conformidad con la Ley N 27792, Ley de Organizaciones y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo H- 002-2002-VIVIENDA; SE RESUELVE: ARTCULO 1.- Aprobar como parte del proceso de implementacin los Lineamientos de Poltica y el Marco Conceptual del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento, cuyo texto forma parte de la presente Resolucin. ARTCULO 2.- Aprobar el Reglamento de Conformacin y Funcionamiento del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento, que consta de cuatro captulos, catorce artculos y una disposicin complementaria y final, cuyo texto forma parte de la presente Resolucin.

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Lineamientos de Poltica para el Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector de Saneamiento

Reducir a la mitad, para el ao 2015, la proporcin de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da y el nmero de personas que padezcan hambre y, para el mismo ao, reducir a la mitad la proporcin de personas que carezcan de agua potable.145 1. Introduccin El Gobierno del Per a travs del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento aprob el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 "Agua es Vida", mediante Decreto Supremo N 007-2006-VIVIENDA, en dicho plan se reconoce como una de las principales estrategias al fortalecimiento de capacidades. Mediante Resolucin Ministerial N 199-2006VIVIENDA se declar de inters sectorial la creacin del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento encargndose a la Direccin Nacional de Saneamiento elaborar la propuesta para su implementacin. Las polticas y estrategias 20072011 del Subsector Saneamiento tiene como objetivo general el "Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposicin de excretas" y sus tres primeros objetivos especficos se refieren a: "Modernizar la gestin del Sector Saneamiento; Incrementar la sostenibilidad de los servicios; y Mejorar la calidad de los servicios", con lo que se hace evidente la estrategia de fortalecimiento de capacidades como una principal, que adems se menciona expresamente como estrategias b) y c) que literalmente expresan: "fortalecer capacidades de los prestadores hacia una descentralizacin y "aprovechar capacidades internas del sector (DNS-PARSSA-PRONASAR y para desarrollar capacidades locales e implementar la descentralizacin" respectivamente. De acuerdo a las funciones establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones, la Direccin Nacional de Saneamiento es el rgano de lnea encargado de proponer los lineamientos de poltica, planes, programas y normas concernientes a los servicios de saneamiento bsico. Las principales funciones estn relacionadas con: disear, formular y proponer polticas; formular y evaluar el plan estratgico y operativo; emitir normas; promover asistencia tcnica, capacitacin, investigacin y educacin sanitaria; fomentar participacin de inversin privada; estimular participacin de organizaciones comunales y de pequeas unidades de gestin en manejo de los servicios en mbito rural y pequeas localidades; priorizar proyectos de inversin pblica y la asignacin de recursos; y aprobar estudios de impacto ambiental. Los procesos que se desencadenen en relacin al fortalecimiento de capacidades tienen dos frentes de desarrollo por un lado el de formalizacin de un mecanismo de articulacin de instituciones sustentado en un claro mandato de gobierno, que tenga una configuracin sistmica y por otro lado la movilizacin e integracin de esfuerzos de las instituciones comprometidas con el desarrollo del Subsector Saneamiento en torno a
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Declaracin de Milenio de las Naciones Unidas 392

Polticas de Estado y una visin compartida de largo plazo que permita el accionar corporativo. 2. Antecedentes El fortalecimiento de capacidades es reconocida mundialmente como una de las principales estrategias para alcanzar objetivos asociados al agua y saneamiento, que satisfagan las necesidades de las poblaciones y que les permitan contar con servicios sostenibles en un marco de manejo ambiental responsable, en el que la gestin sectorial pblica tiene un rol importante. La Declaracin de Dubln146 estableci principios rectores147 para atender la relacin agua y desarrollo sostenible as como un Programa de Accin en el que destaca la creacin de capacidades como nico mecanismo para asegurar la implementacin de las medidas establecidas, solicitando a los estados que en el marco de sus planes de desarrollo contemplen el fortalecimiento de capacidades y aseguren la continuidad de las mismas. Los principios rectores de Dubln tienen que ser incorporados plenamente en los procesos de fortalecimiento de capacidades, estos principios son: 1. El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente; 2. El aprovechamiento y la gestin del agua deben inspirarse en el planteamiento basado en la participacin de los usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones en todos los niveles; 3. La mujer desempea un papel fundamental en el abastecimiento, la gestin y la proteccin del agua; y 4. El agua tiene un valor econmico en todos los diversos usos a los que se la destina y debera reconocrsela como un bien econmico. La aplicacin de las medidas contenidas en el Informe de la Conferencia de Dubln exige personal bien capacitado y cualificado, por ello la Conferencia en su Programa de Accin, recomienda la creacin de capacidades, enfatiza que los pases deben identificar, como parte integrante de los planes nacionales de desarrollo, las necesidades de formacin profesional en materia de evaluacin y gestin de recursos hdricos y adoptar a nivel nacional las medidas oportunas, de ser necesarias, en colaboracin con organismos de cooperacin tcnica, a fin de proporcionar la formacin necesaria y las condiciones de trabajo oportunas para ayudar a conservar el personal capacitado. Los gobiernos deben tambin evaluar su capacidad para que sus especialistas en el campo del agua y en otras
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Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA) celebrada en Dubln, Irlanda, del 26 al 31 de enero de 1992. En la Conferencia de Dubln se reunieron quinientos participantes, entre los que figuraban expertos designados por los gobiernos de cien pases y representantes de ochenta organizaciones internacionales, intergubernamentales y no gubernamentales. Los expertos consideraron que la situacin de los recursos hdricos mundiales se estaba volviendo crtica. En su sesin de clausura, la Conferencia adopt la Declaracin de Dubln y el Informe de la Conferencia. 147 En 1992, en la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente, celebrada en Dubln, se aprobaron cuatro principios rectores que expresaban elementos fundamentales de la relacin del agua con el ambiente. 393

esferas conexas puedan llevar a cabo las mltiples actividades que requiere la gestin integrada de los recursos hdricos. Para ello ser necesario un medio ambiente favorable gracias a disposiciones institucionales y legales, entre ellas las relativas a la gestin eficaz de la demanda de agua. Una sensibilizacin ms intensa constituye una parte esencial del planteamiento basado en la participacin en la gestin de recursos hdricos. Los programas de apoyo, de informacin, enseanza y comunicacin deben formar parte integrante del proceso de desarrollo. La Agenda 21148, reconoce que el suministro de agua potable y el saneamiento ambiental son vitales para la proteccin del medio ambiente, el mejoramiento de la salud y la mitigacin de la pobreza. Entonces se estimaba que el 80% de todas las enfermedades y ms de un tercio de los fallecimientos en los pases en desarrollo se deban al consumo de agua contaminada y que, en promedio, hasta la dcima parte del tiempo productivo de cada persona se perda a causa de enfermedades relacionadas con el agua. En ese sentido 149 asociando el agua a la salud y la pobreza, el Plan de Implementacin de Ro+10, estableci que el cumplimiento de las metas del milenio en agua y saneamiento requerir de ampliar los enfoques asociados al agua y saneamiento, as recomiendan: desarrollar y aplicar sistemas sanitarios domsticos eficientes; mejorar las condiciones sanitarias en las instituciones pblicas, especialmente en las escuelas; promover prcticas seguras de higiene; promover la educacin y las posibilidades de superacin concentrndose en los nios como agentes de cambio en el comportamiento; promover tecnologas y prcticas social y culturalmente aceptables; desarrollar mecanismos de financiacin y de asociacin innovadoras; e integrar las condiciones sanitarias en las estrategias de gestin de recursos del agua. Todo ello significa imprimir en las polticas de desarrollo de los pases nuevas estrategias mayor articulacin multisectorial que slo ser factible con el desarrollo de nuevas capacidades. En ese contexto al inicio del nuevo milenio el mundo reafirm la necesidad y prioridad de las intervenciones en agua y saneamiento hasta el 2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam150 a la dcada que va desde el 2005 al2015 como el Decenio Internacional para la Accin El agua, fuente de vida. Durante el IV Foro Mundial del Agua151 se reconoci que el desarrollo de capacidades y el aprendizaje social son algunos de los desafos ms importantes que enfrenta la gestin del agua. Expertos estimaron que se ha identificado la capacidad como un problema recurrente que ha obstaculizado el logro de muchas metas nacionales e internacionales. La educacin, capacitacin y desarrollo de capacidades han sido tratados con frecuencia como
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Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD). Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992. Volumen I: Resoluciones aprobadas por la Conferencia. Programa 21 (Agenda 21). Captulo18: Proteccin de la calidad y suministro de los recursos de aguya dulce: aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce. rea de programa D) Abastecimiento de agua potable y saneamiento. 149 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable. Ro+10. Johannesburgo, Sudfrica 2002. Plan de implementacin. 150 Asamblea General de las Naciones Unidas. Resolucin A/RES/58/217. 151 IV Foro Mundial del Agua (IV FMA) Acciones locales para un reto global, Mxico 21-22 de marzo de 2006. 394

programas adicionales de desarrollo. En particular, se ha hecho caso omiso a las instituciones locales para el desarrollo de capacidades. El fortalecimiento de capacidades ha sido reconocido como una estrategia eficaz que debe desarrollarse en procesos continuos para lograr entre otros la sustentabilidad de las inversiones. La participacin de la comunidad asimismo est estrechamente asociada a las capacidades, en la medida que estas se incrementen, la participacin es ms efectiva. Las discusiones del IV Foro Mundial de Agua asociadas al fortalecimiento de capacidades estuvo precedida de un importante aporte tcnico152 que present los desafos principales para el desarrollo de capacidades para cada uno de los temas centrales del IV Foro, los mensajes clave que se presentaron fueron: el desarrollo de capacidades tambin se refiere al desarrollo de incentivos adecuados y del ambiente propicio; el desarrollo de capacidades requiere de un enfoque holstico e integrado; la inversin en capacidades dar frutos a la larga; las acciones para el desarrollo de capacidades requieren de sistemas de administracin del conocimiento para motivar su intercambio y difusin; es necesario extender las acciones para el desarrollo de capacidades en el sector del agua; la inclusin de la mujer es especialmente importante en los programas para el desarrollo de capacidades; las acciones para el desarrollo de capacidades necesitan dar apoyo a aquellos participantes nuevos en la gestin del agua, con nfasis especial en los niveles locales e intermedios; las acciones para el desarrollo de capacidades deben cambiar para convertirse en acciones con una mayor propiedad e implementacin a nivel local; el desarrollo de incentivos adecuados y capacidad institucional y humana entre los agricultores es fundamental; es necesario crear ahora las capacidades para reducir la exposicin a riesgos en el futuro, en las que participen tanto los especialistas como el pblico. Los antecedentes muestran que el desarrollo de un Sistema Nacional de Fortalecimiento de Capacidades es un gran desafo que puede ser afrontado con xito, permitiendo la mxima participacin e integracin de las instituciones pblicas y privadas, en torno a objetivos comunes construidos en base a una visin compartida de largo plazo. 3. Objetivos El sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento es una de integracin de instituciones con conocimientos, experiencias y recursos en los campos del agua y saneamiento, la investigacin, el desarrollo e innovacin tecnolgica, el desarrollo institucional, la gestin social y la educacin. Su misin es facilitar el fortalecimiento de capacidades en el sector de agua y saneamiento y as contribuir al desarrollo sostenible de los servicios de saneamiento en el Per. Los objetivos del Sistema, en el marco del Plan Nacional de Saneamiento y las polticas sanitarias y ambientales nacionales, buscan desencadenar procesos que permitan sostener los
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El Consorcio especial sobre el Desarrollo de Capacidades y Aprendizaje Social, que fue creado a solicitud del Secretariado del IV Foro Mundial del Agua, prepar el documento Desarrollo de capacidades y aprendizaje social. El Consorcio incluye a cinco organizaciones: UNESCO-IHE, Cap-Net, IRC, Streams of Knowledge y el Programa en Cooperacin sobre Agua y Clima. 395

grandes esfuerzos de inversin en infraestructura sanitaria y ambiental y prestar los servicios con eficiencia y eficacia y que aporten a un equilibrio consensuado y duradero entre requerimientos ambientales, econmicos y sociales de servicios de agua y saneamiento. El Sistema facilitar una transicin hacia un Per saneado y con mejores posibilidades de alcanzar y sostener las metas del milenio. Los objetivos del sistema son: a) Contribuir a la formacin, capacitacin y especializacin de recursos humanos calificados con capacidades que les permitan cumplir con los desafos de la implementacin de estrategias nacionales y regionales y de programas y proyectos de inversin, con enfoques integrados y de eficiencia operativa en la gestin de recursos hdricos as como de los servicios de agua y saneamiento. b) Desarrollar capacidades tcnico-cientficas para promover investigaciones orientadas a la innovacin que permitan desarrollar alternativas tecnolgicas para facilitar la viabilidad de los servicios de agua y saneamiento logrando mayores coberturas en menos tiempo y con mejor relacin de costo-efectividad, as como para incrementar la calidad sanitaria del agua y mejorar la proteccin ambiental. c) Fortalecer las capacidades institucionales a partir de nuevas bases conceptuales que con enfoques integrales puedan desencadenar procesos de cambio que permitan redefinir los roles y modernizar la gestin de los distintos agentes del Subsector Saneamiento a nivel nacional, regional y local para lograr una eficaz gobernabilidad sanitaria que se base en un enfoque de complementariedad, solidaridad, consenso de intereses entre actores principales y cumplimiento de normas y acuerdos en el mediano y largo plazo. Este fortalecimiento permitir, adems, crear niveles de excelencia en la gestin de los prestadores de los servicios, basados en modelos de gestin con economa de escala, uso de tecnologas y aplicaciones informticas apropiadas, con estructuras empresariales, procesos y procedimientos de operacin, administracin y comercializacin eficientes. d) Promover una cultura del agua capaz de modificar la realidad local, a travs de la educacin sanitaria ambiental, el aprendizaje y la participacin social lo que permitir el uso racional y sostenido de los recursos hdricos y sus servicios de saneamiento en base a una transparencia en la gestin pblica y un nuevo concepto que incorpore aspectos sociales, culturales, econmicos y ambientales al agua, dndole el gran valor que tiene para el desarrollo. 4. Lineamiento de poltica Los lineamientos de poltica que conducirn el quehacer del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento, son los siguientes:

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a) Descentralizacin. Los procesos para fortalecer capacidades se desarrollarn a nivel nacional en forma descentralizada facilitando el acceso universal al conocimiento y la mejor atencin de la realidad local. Las diferentes experiencias exitosas a nivel local deben ser evaluadas con miras a convertirse en propuestas efectivas e incorporarlas a los procesos de capacitacin a fin de avanzar en el desarrollo de tecnologas propias. Los esfuerzos nacionales sern concertados con el nivel local a fin de evitar la duplicidad de esfuerzos y recursos permitiendo siempre la coordinacin horizontal a fin de consolidar los liderazgos regionales y locales y fomentar el desarrollo de expertos de manera descentralizada. b) Participacin. Las prioridades de capacitacin y las necesidades de fortalecimiento institucional deben resultar de una amplia participacin de todos los actores del saneamiento en el pas, asimismo el desarrollo de las acciones que se emprendan contarn con la mxima participacin social posible. Las prioridades de la poblacin muchas veces no coinciden con las de los expertos, por ello la mayor comunicacin entre los planificadores y evaluadores de riesgo y la poblacin sern fomentadas a fin de identificar las necesidades ms sentidas y avanzar con propuestas reales sobre ellas a fin de consolidar liderazgos de gestin que a su vez fomenten mayor participacin en un ciclo virtuoso que permita una amplia socializacin de los servicios de agua y saneamiento. La accin social es sumamente deseable en este Sector. El aprendizaje social por tanto es una tarea prioritaria del fortalecimiento de capacidades. El fortalecer una cultura del agua, que es estratgico y con alto valor social, pasa necesariamente por una amplia participacin de la sociedad en su conjunto, lo que significa adems de los aportes locales la incorporacin de sus costumbres, tradiciones y percepciones sobre cmo debe enfocarse la prestacin de los servicios de agua y saneamiento en cada mbito especialmente en el medio rural y urbano marginal. c) Integralidad. El fortalecimiento de capacidades ser integral debiendo atender aspectos tcnicos sanitarios, ambientales y econmicos en un contexto del desarrollo sostenible; asimismo abordar multidisciplinaria y multisectorialmente los aspectos relacionados con el agua y el saneamiento. Una visin integral del agua y saneamiento es determinante para la apropiacin de las tecnologas y servicios por parte de la poblacin, la interrelacin con la salud, el ambiente y el desarrollo se enfatizarn para lograr una prioridad que le de viabilidad a las inversiones sanitarias. Mayor nfasis tendr el enfoque de la inclusin social de las localidades que a partir del servicio de agua y saneamiento puedan transitar de una situacin de pobreza hacia el circuito de la riqueza porque las oportunidades de desarrollar las actividades econmicas ms significativas del medio local como son la acuicultura, agroindustria y el turismo se facilitarn por la sanidad que alcancen a partir de los servicios que puedan lograr, este enfoque tiene adems una directa relacin con la generacin de empleo local y debe ser reforzado y ampliamente desarrollado en los procesos de fortalecimiento de capacidades.

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d) Sostenibilidad. El fortalecimiento de las capacidades se guiar por la certeza del impacto superior en trminos sanitarios permitiendo que los esfuerzos de la educacin y su correspondiente actualizacin y continuidad se reflejen en indicadores que demuestren la rentabilidad de las acciones, incorporando las flexibilidades del caso para atender la realidad local a fin de lograr replicabilidad en todo el pas garantizando de esa manera la sostenibilidad. La internalizacin del valor econmico del agua y saneamiento y su rol estratgico para el desarrollo locaI sern abordados con nfasis en los procesos de fortalecimiento de capacidades para lograr un real compromiso de la poblacin y las dems autoridades con el Subsector. Asimismo el diseo e introduccin de incentivos en la gestin del Subsector asociados al logro de metas que puedan alcanzarse a partir del fortalecimiento de capacidades permitir que los procesos de capacitacin que se impulsen puedan ser ms atractivos a fin de garantizar su continuidad. e) Adaptabilidad. Los procesos de fortalecimiento de capacidades estarn diseados para lograr una adaptabilidad a las realidades locales, para tal efecto sern susceptibles de modificarse para corregir errores o mejorar su rendimiento. El monitoreo y la evaluacin sern algunas de las principales estrategias para mejorar los procesos de fortalecimiento. La identificacin de indicadores de proceso y de impacto y su amplia difusin entre la poblacin permitir una modulacin constante de los procesos a fin de lograr la mxima adaptacin posible a la realidad ms local. f) Financiamiento de la demanda. El bajo nivel econmico de amplios sectores de la poblacin que limita el crecimiento de la capacidad financiera de los operadores y el alto nivel de participacin del Estado en la prestacin de los servicios impiden un funcionamiento adecuado de mecanismos de mercado en el Sector Pblico. Teniendo en cuenta estas circunstancias y para facilitar el desarrollo de la oferta de capacitacin, asistencia tcnica e innovacin y transferencia tecnolgica se financiar principalmente la demanda a travs de fondos del tesoro pblico y de la cooperacin internacional. Las polticas y mecanismos de priorizacin y seleccin se orientan en las polticas y objetivos del Subsector y en los principios de la subsidiaridad, solidaridad, equilibrio social y regional entre otros. 5. Lneas de accin El Sistema como una red de integracin contar con programas que articulen, a manera de nodos, los esfuerzos de las diferentes instituciones que integran dicho sistema. Los programas respondern a una modalidad de fomentar mayores capacidades, las que a su vez articularan a instituciones con perfiles de desarrollo semejantes a fin de lograr mayor coordinacin y mejores posibilidades de trabajo corporativo. Los programas que conformarn la Red del Sistema son:

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Programa de capacitacin. Tiene como propsito central la formacin de personas conocimientos habilidades y destrezas relevantes y pertinentes para mejorar el empeo individual o grupal. Permitir promover una mayor participacin en base a la educacin sanitaria as como la capacitacin de los recursos humanos que conforman el Sector en base a un exhaustivo anlisis de oferta y demanda educativa facilitar el acceso universal y lograr recursos humanos altamente calificados en los niveles, la bsqueda de la eficiencia operativa del recurso hdrico y de sus servicios as como el desarrollo de una nueva cultura del agua son sus objetivos centrales. Programa de asistencia tcnica. Fortalecer al Sector mediante la cooperacin tcnica principalmente horizontal permitiendo que las experiencias exitosas se viabilicen reduciendo tiempos y esfuerzos. El desarrollo institucional y la modernizacin de los servicios sern el principal reto, la gobernabilidad el objetivo central. Este programa se llevar a cabo mediante una consultora especializada de mediano plazo que se caracteriza tpicamente por una secuencia lgica de diagnstico de los problemas, con sus causas y efectos integrales, su plan de solucin y acciones inmediatas y de mediano plazo incluyendo aspectos tcnicos y organizativos, para su posterior implementacin mediante transferencia y entrenamiento en la aplicacin de las soluciones. La asistencia abarca temas del mbito de gestin y gerencia: desarrollo de polticas de operacin de los sistemas y optimizacin de procesos tcnicos, administrativos, comerciales y comunicacionales. Comprende tambin el acompaamiento continuo a la institucin interesada en el desarrollo organizacional, fomentando capacidad de gestin, liderazgo, trabajo en equipo, monitoreo, evaluacin y retroalimentacin hacia una nueva cultura organizacional. Programa de innovacin y transferencia tecnolgica. Permitir facilitar la modernizacin de los servicios de saneamiento y desarrollar alternativas para la ampliacin de coberturas y mejor proteccin del medio ambiente. El incremento de coberturas en base a nuevas tecnologas sostenibles y costo-efectivas es el objetivo central de este programa.

6. Estrategias El fortalecimiento de capacidades en agua y saneamiento a travs de una Red permite configurar una gran potencialidad que resulta de la integracin de los valores y recursos de cada uno de sus miembros. Asumir el reto del desarrollo de capacidades es ms factible si radica en el trabajo corporativo, en la visin de largo plazo y polticas pblicas bien definidas. La principal estrategia para el xito en estas interacciones consiste en la capacidad de combinar todas las fortalezas y vigorizar la capacidad de cada miembro y de la Red como un todo. La Red desarrollar un trabajo continuo y de mutuo aprendizaje entre sus miembros configurando un mecanismo efectivo que aprende de sus intervenciones generando conocimiento en forma continua para el beneficio de su poblacin objetivo que prioritariamente es del medio local.

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Las principales estrategias para potenciar este trabajo consisten en desarrollar dos grandes alianzas, una que permita interactuar en el contexto mundial buscando siempre lo ms avanzado en el marco de una sociedad del conocimiento global y otra que a nivel local facilite la relacin con las necesidades locales ms sentidas. En ese contexto, se dar nfasis a las siguientes estrategias: Interaccin con la sociedad del conocimiento global. Las instituciones especializadas en capacitacin miembros de la Red se fortalecern en la medida que interacten con sus homlogos internacionales, intercambien experiencias, expertos y tecnologas esto puede lograrse a travs de convenios internacionales o arreglos institucionales ms simples con apoyo de la cooperacin tcnica y financiera internacional. Cooperacin con el medio ms local. Conforme se avanza en que el conocimiento est ms disponible y en directa relacin con las necesidades locales, es ms factible transferirlo a las instituciones locales y a travs de ellas a los grupos objetivo. La cooperacin con instituciones claves del medio local es una estrategia que permitir una mejora efectiva y continua de las capacidades de los actores locales.

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Marco conceptual del Sistema de Fortalecimiento de capacidades en Agua y Saneamiento

Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas, especialmente de tecnologas nuevas e innovadoras.153 1. Marco Conceptual del Sistema El Sistema de Fortalecimiento de Capacidades en Agua y Saneamiento es una red de integracin de instituciones pblicas y privadas que cuentan con valores, conocimientos, experiencias y recursos en los campos del agua y saneamiento, la investigacin, el desarrollo e innovacin tecnolgica, el desarrollo institucional, la gestin social y la educacin. Su misin es facilitar el fortalecimiento de capacidades en el sector de agua y saneamiento y as contribuir al desarrollo sostenible de los servicios de saneamiento en el Per. Una red es un sistema que interconecta nodos. Cada miembro que es parte de la red requiere de las otras partes para desarrollarse y fortalecerse. Por lo tanto la red produce intercambios entre nodos en todas direcciones o simplemente no es una red. Este proceso se fortalece a medida que crecen las interacciones las cuales se desencadenan a partir de compromisos inciales adecuadamente motivados y se sostiene mediante incentivos producto de la cooperacin de sus miembros. Las redes tienen caractersticas que le confieren una mayor probabilidad de lograr resultados ms exitosos, que el que se producira de los esfuerzos individuales de sus potenciales miembros o incluso de las coordinaciones que entre algunos de ellos pudiera darse. Las recles responden a la necesidad de conversar con otros para producir acuerdos, arreglos y consensos, en la bsqueda de soluciones a problemas comunes, las caractersticas ms destacadas de una red permite relaciones horizontales independientes y complementarias; conserva el respeto a la identidad, autonoma y a los estilos y ritmos de trabajo de cada institucin miembro; propicia que cada miembro asuma responsabilidades individuales y compartidas; aporta valores, recursos humanos, materiales y financieros; tiene un papel facilitador para el logro de resultados; coordina los intercambios y los proyecta hacia espacios mayores de interaccin; conlleva la ampliacin de los lmites fsicos, sociales y subjetivos de produccin de conocimientos. Con esas caractersticas el trabajo en red y el desarrollo de la misma tiene las siguientes ventajas: optimizacin y racionalizacin de los recursos disponibles; fortalecimiento de las
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Principio 9 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. 401

capacidades institucionales; mayor impacto en la poblacin objetivo; no tienen un funcionamiento social formal e institucionalmente establecido; tienen ms autonoma y sus mtodos y status son menos formales; sus formas de organizacin estn siendo vislumbradas por las organizaciones formales como "deseables" para enfrentar las complejidades de la vida social por su flexibilidad para adaptarse, descentralizacin para estar ms acordes con la realidad, facilitacin de la innovacin y desarrollo de la participacin. Las Redes para el desarrollo de capacidades, han sido destacadas en el IV Foro Mundial del Agua154 como una estrategia que ofrece grandes ventajas para el cumplimiento de los objetivos del milenio, su desarrollo a nivel nacional y mundial viene siendo ampliamente difundido. As destacan, en relacin al fortalecimiento de capacidades en agua y saneamiento, que las ventajas predominantes son proporcionar un enfoque ms coherente y coordinado para el desarrollo de capacidades, un mayor impacto, relevancia y sustentabilidad al trabajar con las instituciones locales, un mejor intercambio del conocimiento y experiencia, y una plataforma para sostener conversaciones entre las distintas disciplinas y regiones. La importancia y potencial de las redes para el desarrollo de capacidades se encuentra en la experiencia, nivel de actividades, alcance y conocimiento de sus miembros. El elemento para el xito en estas alianzas consiste en la capacidad de combinar todos estos valores y recursos y en vigorizar la capacidad de cada miembro y de la red como un todo. Las redes no son solamente declaraciones o intenciones formales, sino el llevar a cabo un proceso activo para la generacin, adaptacin, intercambio y transferencia del conocimiento. Este proceso dar como resultado un impacto a largo plazo, ya que se basa en la riqueza del conocimiento y capacidades locales. Conforme el conocimiento est ms disponible y guarda relacin con las necesidades locales, anclado en las instituciones locales y transferido a los grupos objetivo, se va desarrollando la capacidad. Esta capacidad no es solamente una intervencin aislada, sino una mejora efectiva de los participantes e instituciones locales y del sistema administrativo. Esto es lo que conduce al desarrollo 155. El desarrollo de capacidades debe producirse en el contexto de polticas pblicas bien definidas con marcos legales apropiados y organizacin y direccin de acciones concretas en torno a planes de mediano y largo plazo. Este contexto programtico instrumental se ha creado recientemente en el pas, consolidndose con la aprobacin del Plan Nacional de Saneamiento Agua es Vida 2006-2015. Un segundo componente necesario para el desarrollo de capacidades tiene relacin con el accionar de las instituciones y la
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El Consorcio especial sobre el Desarrollo de Capacidades y Aprendizaje Social, que fue creado a solicitud del Secretariado del IV Foro Mundial del Agua, prepar el documento Desarrollo de capacidades y aprendizaje social. 155 LA-WETnet, 2005. Red Latinoamericana de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Integrada del Agua, es una organizacin abierta, sin fines de lucro, que se form en Julio de 2002 en un taller regional que tuvo lugar en Lima, Per. Los miembros de la red son instituciones dedicadas a la educacin y la capacitacin en temas de agua: universidades, ONG, asociaciones, agencias de las Naciones Unidas y agencias gubernamentales. Entre otras instituciones, las siguientes son parte de la red: AIDIS, CEPIS, OPS, PNUMA ROLAC, GWP, REDICA, UNIVALLE-IHE, CIRA-UAEM, IMTA, ArgCapNet, PROMIC, Universidad Nacional (Paraguay). 402

participacin de la comunidad, siendo muy sensible a sus fortalezas y debilidades. Finalmente un tercer componente est intrnsicamente unido a los recursos humanos y su capacidad de manejar sistemas gerenciales. Estos tres componentes configuran un contexto poltico-tcnico nacional; un contexto socio-tcnico a nivel institucional y comunal; y finalmente un contexto humano-tcnico a nivel individual. Asimismo, es reconocido que el desarrollo de capacidades debe permitir una adecuada relacin entre el estado, las empresas y los consumidores, por ello incluye aspectos relacionados con la transparencia, rendicin de cuentas, solucin de conflictos, poltica, economa, desempeo de las organizaciones, recursos humanos, acceso y disponibilidad de informacin, recursos financieros, infraestructura, capacitacin, incentivos, participacin y motivacin. Todo lo cual conlleva a sostener que slo la articulacin de organizaciones competentes en dichos campos sea la nica alternativa para un abordaje integral y profundo del fortalecimiento de capacidades en agua y saneamiento en el pas. Los grandes retos que el pas tiene en el campo del agua y saneamiento, consisten tambin, en optimizar los recursos disponibles y buscar siempre la inversin en estrategias costo-efectivas que tengan certeza de producir impactos superiores. El desarrollo de un trabajo nacional y descentralizado que articule instituciones en el nivel regional y local, es un reto adicional. El trabajo corporativo debe iniciarse con una fuerte motivacin y apoyo de la DNS para lograr objetivos nacionales de desarrollo. El fortalecimiento de capacidades es sin duda una de esas estrategias, la que adems, si se desarrolla bajo un Sistema con un esquema y concepto de red, aportar significativamente en lograr xitos con la mayor eficiencia operativa posible.

2. Organizacin El fortalecimiento de capacidades es una funcin esencial de la Autoridad del Subsector de Saneamiento, por tanto el desarrollo de una gestin pblica que contemple todos los alcances y diversidad de factores asociados a las capacidades tiene un rol importante y sustancial. Las capacidades institucionales en s mismas no son suficientes para atender la demanda local de capacitacin, asistencia tcnica e innovacin tecnolgicas, requieren de una integracin de instituciones claves que les permita optimizar recursos, evitar duplicidad de esfuerzos y lograr sinergias en torno a consensos para identificar en primer trmino prioridades nacionales y luego programas estratgicos para la implementacin. La articulacin con el nivel local es una prioridad de gestin, las necesidades de capacitacin y asistencia tcnica en estos niveles debe resolverse en el corto y mediano plazo y para ello las alianzas y la convocatoria a un nmero significativo de instituciones que se comprometan con el Sector permitir que la oferta realmente est de acuerdo a las exigencias de la demanda. El liderazgo y la asuncin de un papel rector firme, permitir
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articular los esfuerzos, capacidades, recursos y valores de muchas instituciones pblicas y privadas que se sumarn al proyecto nacional en torno a las polticas y mecanismos de accin definidos con miras al logro de los objetivos del milenio para el 2015. La Direccin Nacional de Saneamiento (DNS) conducir el proceso de fortalecimiento de capacidades en agua y saneamiento con la estrategia del trabajo en red permitiendo la mxima accin corporativa. El Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento, se organizar de tal forma que la direccin del mismo responda al proyecto nacional expresado por las polticas nacionales de saneamiento con objetivos de largo plazo ya definidos. La gestin del sistema asegurar la agilidad necesaria para facilitar la mxima participacin de instituciones pblicas y privadas, para ello su descentralizacin y desconcentracin administrativa asociada a una autonoma operativa es necesaria. En ese contexto y con la finalidad de darle la mxima dinmica posible, la organizacin del Sistema responde a los siguientes cuatro niveles: Direccin. La conduccin del Sistema est a cargo de la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS), preside un Comit Nacional, con enfoque de red, en el que participan representantes de instituciones claves del gobierno, cooperacin, universidad pblica y empresas de saneamiento. Gestin. El gerenciamiento del Sistema est a cargo de la Oficina de Asesora Tcnica, de la Direccin Nacional de Saneamiento a travs de un Coordinador designado por el Director Nacional. Ejecucin. El desarrollo efectivo de las acciones de fortalecimiento de capacidades estar a cargo de las instituciones miembros del Sistema, las que sern articuladas de acuerdo al tipo de accin a desarrollar en instituciones de reconocida capacidad que actuarn como nodos de la red las que correspondern, en principio, a los programas definidos en los lineamientos de poltica del Sistema los cuales son: programa de capacitacin, programa de asistencia tcnica y programa de innovacin y transferencia tecnolgica. Implementacin. Las acciones de fortalecimiento de capacidades se implementarn en diferentes instituciones pblicas y privadas, incluso alcanzarn a la poblacin en general. La demanda mayoritariamente estar constituida por el sector pblico y por instituciones y empresas con grandes carencias econmicas. Un enfoque de subvencin se desarrollar para asegurar el fortalecimiento de capacidades a nivel nacional de las organizaciones pblicas, y otro enfoque de mercado se emplear para las instituciones privadas, que son minoritarias. Estos cuatro niveles se organizarn bajo un esquema de red, la DNS a travs del Sistema asegurar el mejor desempeo de los nodos, que principalmente correspondern a los programas definidos en los lineamientos de polticas del Sistema, y cuya coordinacin

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recaer en instituciones de prestigio a travs de una convocatoria pblica que permita una seleccin de la institucin ms competente. Los nodos que correspondern a los programas del sistema tendrn las siguientes caractersticas: El Programa de Capacitacin, ser un nodo que tendr a su cargo la coordinacin de instituciones con oferta acadmica e infraestructura descentralizada para desarrollar acciones de capacitacin que conlleven a la contribucin de los objetivos, de eficiencia operativa y cultura del agua establecidos en los Lineamientos de Poltica del Sistema.

El Programa de Asistencia Tcnica, corresponder al nodo que asumir la coordinacin de instituciones con experiencia de gestin en agua y saneamiento que puedan desarrollar acciones de cooperacin con organismos de gestin pblica de los diferentes niveles de gobierno o empresas del sector que conlleven a la contribucin de los objetivos de gobernabilidad establecidos en los Lineamientos de Poltica del Sistema. El Programa de Innovacin y Transferencia Tecnolgica, ser el nodo que tendr la tarea de coordinar los proyectos de investigacin de instituciones con capacidad instalada para la innovacin y con facilidades para interactuar en los niveles regionales y locales que conlleven a la contribucin de los objetivos de mayor cobertura costo-efectiva de servicios de saneamiento definidos en los Lineamientos de Poltica del Sistema. El Sistema como parte programtica y funcional de DNS tiene las siguientes funciones generales: Consensuar la toma de decisiones entre las instituciones participantes en torno a prioridades nacionales de: capacitacin; asistencia tcnica; e innovacin y transferencia tecnolgica. Coordinar acciones para fortalecer la posicin de los programas o nodos a fin de concretar los mximos esfuerzos institucionales en las prioridades nacionales. Propiciar acuerdos sostenibles entre las diferentes instituciones con nfasis en el desarrollo de acciones en agua y saneamiento mirando el mediano y largo plazo. Consolidar su posicin estratgica para convertirse en el principal canal de comunicacin ante la sociedad en asuntos de su competencia a fin de fomentar las culturas necesarias para el desarrollo del agua y saneamiento. 3. Instrumentos de vinculacin El trabajo multisectorial y multidisciplinario permite la construccin de polticas consensuadas y facilita el ejercicio de gestiones integrales y sostenibles, sin embargo la coordinacin institucional es una funcin no priorizada en la gestin pblica y el trabajo en equipo se dificulta por el diseo sectorial de las intervenciones en el Estado. El modelo
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de organizacin propuesta para el desarrollo del Sistema supera estas dificultades y le permite a la DNS una gran convocatoria y coordinacin horizontal interinstitucional sin necesidad de recurrir a mecanismos de asociacin engorrosos y burocrticos. Facilita asimismo el encuentro de instituciones dismiles o de diferente nivel y complejidad. El arte de la propuesta es encontrar objetivos compartidos. En ese contexto las instituciones que participarn en el Sistema para compartir con la DNS los esfuerzos para lograr fortalecer las capacidades en agua y saneamiento podrn lograr sus interacciones a travs de los siguientes instrumentos: Carta de adhesin. Las instituciones pueden acceder al Sistema y participar en l a travs de un compromiso formal de su representante legal, expresado en una carta de adhesin, ante la DNS que exprese el cumplimiento de las normas y acuerdos que permiten el funcionamiento del Sistema. Las instituciones adems expresarn en que nodos o programas desarrollarn su participacin y designarn un representante titular y otro alterno. Los compromisos y responsabilidades que se asuman estn directamente relacionados con los programas y proyectos que se ejecuten. No se asumen compromisos de carcter econmico con el Sistema. Los aportes se expresan en el presupuesto de los proyectos y pueden ser transferidos al Sistema o ejecutados directamente por cada institucin miembro. Convenios. Las instituciones tambin participaran formalmente en el Sistema a travs de convenios de cooperacin institucional que facilite la movilizacin de recursos en torno a los programas y proyectos que ejecutarn como parte del Sistema. De acuerdo a sus competencias y funciones las instituciones adherentes establecern los alcances del compromiso en el mismo convenio, definirn los programas en los que participarn y designarn a sus representantes titular y alterno. Redes Locales. A fin de facilitar el trabajo descentralizado y tener un mayor efecto multiplicador se definirn redes locales que sern coordinadas, por delegacin de la DNS, por las Direcciones Regionales de Saneamiento o las instituciones que sean ms competentes para la funcin las cuales desarrollarn convenios para tal fin con la DNS. Las instituciones locales se vincularan a travs de cartas compromiso y convenios segn corresponda.

4.

Aspectos Econmicos - Financieros La movilizacin de recursos econmico-financieros para el trabajo de las redes se facilita por el desarrollo de los instrumentos polticos y programticos y por la organizacin de instituciones en torno a planes nacionales con programas y proyectos que atienden prioridades a nivel local. La gestin de los recursos adquiere mayores probabilidades de xito por la naturaleza interinstitucional de las propuestas que se deseen financiar. Adicionalmente a los
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esfuerzos que cada miembro de la red desarrolle en esta materia, la gestin de recursos se centrar principalmente en los siguientes mecanismos: a. Canje de deuda por medio ambiente. En este mecanismo se incorporar el fortalecimiento de capacidades en agua y saneamiento como una prioridad nacional a fin de que se consideren recursos para tal fin en los fondos contravalor principalmente. b. Fondos mundiales para el desarrollo sostenible. El agua y saneamiento y especficamente las capacidades asociadas a stos cuentan con los componentes esenciales para competir por estos fondos, ligados a la atencin de la pobreza, agua y saneamiento, medio rural, mujer, medio ambiente y desarrollo sostenible. c. Cooperacin tcnica-financiera internacional. La construccin de un proyecto nacional de fortalecimiento de capacidades en agua y saneamiento permite una mejor participacin de la cooperacin internacional, las prioridades ya definidas, la organizacin resuelta y las necesidades locales adecuadamente identificadas facilita la conjuncin de recursos de cooperacin por la certeza e impacto de su ejecucin. d. Mecanismos de desarrollo limpio. El fortalecimiento de capacidades en agua y saneamiento en una estrategia ideal para alcanzar eficiencia operativa en los servicios y aquellos relacionados con el manejo de las aguas residuales cumplen con los requisitos para competir por fondos asociados a la promocin del desarrollo limpio. e. Optimizacin de los recursos provenientes del Tesoro Pblico. La optimizacin de los recursos del tesoro pblico por economa de escala y sinergia de instituciones permitir contar con mayor presupuesto para atender los programas de fortalecimiento de capacidades asociados al agua y saneamiento sectoriales, regionales y municipales. f. Fondos especiales de desarrollo nacional, regional y municipal. El fortalecimiento de capacidades se incorporar como componente esencial de los programas de inversin que en el pas se establezcan. Las capacidades deben ser consideradas como requisito para la sostenibilidad de las inversiones y con ello debe contemplarse los recursos desde su diseo. Con ese sustento los fondos de desarrollo que se establezcan en el pas, como el INVERSAN, destinarn parte de sus recursos a las acciones de fortalecimiento de capacidades en los diferentes niveles de gestin nacional, regional y local.

El funcionamiento del sistema en sus niveles de Direccin y Gestin debe ser asumido en forma mayoritaria por los presupuestos de la Autoridad Sectorial y por los de la cooperacin tcnica que apoye acciones a nivel nacional.

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5. Monitoreo y Evaluacin El Sistema como una red de integracin se sustenta en un trabajo corporativo con mltiples compromisos y responsabilidades de un nmero importante de miembros que permite que las acciones puedan discurrir simultneamente por caminos diversos sin duplicacin de esfuerzos pero tambin sin caminos de un solo sentido. Es decir los resultados se alcanzan por que se asegura la conjuncin de esfuerzos de una red y no la ejecucin de las acciones por una sola institucin con un mandato especfico lo que llevara a la necesidad de monitorear y evaluar el desempeo de la institucin que se diluye cuando no se tienen vnculos administrativos y funcionales rgidos. Lo que se monitorear y evaluar en la red son los resultados que alcancen y el dinamismo de las interacciones que pueda desencadenar previos a la ejecucin de programas y proyectos. Este trabajo corporativo y las mltiples acciones que cada una de las diferentes instituciones, miembros de la red desarrolla, son sumamente amplias, sobrepasa las capacidades y las competencias de coordinacin y articulacin de muchas de las autoridades, por esta razn el monitoreo y evaluacin debe ser una tarea tambin compartida, que incluso a travs de un sistema de informacin eficiente, permita la participacin efectiva de la ciudadana. El monitoreo y evaluacin se centrar en indicadores de los objetivos expresados en los lineamientos de poltica del Sistema, los cuales se obtendrn de los reportes de los nodos de cada uno de los programas de capacitacin, asistencia tcnica, e innovacin y transferencia tecnolgica as como el de gestin. Los criterios de monitoreo sern definidos en cuatro grandes campos: Polticas y planificacin, gerenciamiento, ingeniera y cultura, todos asociados al saneamiento y su vnculo con la salud y el desarrollo para cada uno de los niveles de gobierno local, regional y nacional.

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Reglamento de Conformacin y Funcionamiento del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento

CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- El presente reglamento norma la conformacin y el funcionamiento del sistema de fortalecimiento de capacidades para el subsector saneamiento. Artculo 2.- El sistema de fortalecimiento de capacidades para el subsector saneamiento es una red de integracin de instituciones pblicas y privadas que cuentan con valores, conocimientos, experiencias y recursos en los campos del saneamiento, la investigacin, el desarrollo e innovacin tecnolgica, el desarrollo institucional, la gestin social y la educacin. Su misin es facilitar el fortalecimiento de capacidades en el subsector de saneamiento y as contribuir al desarrollo sostenible de los recursos hdricos y especialmente de los servicios de saneamiento en el Per. CAPTULO II CONFORMACIN Y OBJETIVOS DEL SISTEMA Artculo 3.- El sistema de fortalecimiento de capacidades para el subsector liento estar presidido por la Direccin Nacional de Saneamiento y conformado por instituciones pblicas y privadas que de acuerdo a lo dispuesto por el presente. Artculo 4.- La adhesin al sistema de fortalecimiento de capacidades del subsector saneamiento de las instituciones pblicas y privadas se expresar formalmente mediante: a) Carta de adhesin del representante legal de la institucin dirigida al Director Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento que exprese el cumplimiento de las normas y acuerdos que permiten el funcionamiento del Sistema. Las instituciones adems expresarn en que Comisiones Tcnicas participarn para lo cual designarn un representante titular y otro alterno. b) Convenios de cooperacin institucional en el que de acuerdo a sus competencias y funciones las instituciones adherentes establecern los alcances del compromiso en el mismo convenio, definirn en que Comisiones Tcnicas participarn y designarn a sus representantes titular y alterno. Artculo 5.- El sistema de fortalecimiento de capacidades para el subsector saneamiento, tiene los siguientes objetivos:
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a) Coordinar y buscar consensos en la identificacin de prioridades nacionales para llevar a cabo acciones interinstitucionales en torno a educacin sanitaria, capacitacin, asistencia tcnica, investigacin cientfica y tecnolgica, e innovacin y transferencia tecnolgica, as como a la cooperacin internacional. b) Coordinar acciones para fortalecer programas de capacitacin, asistencia tcnica, e innovacin y transferencia tecnolgica a fin de concretar los mximos esfuerzos institucionales en las prioridades nacionales. c) Propiciar acuerdos sostenibles entre las diferentes instituciones con nfasis en el desarrollo de acciones en saneamiento para fortalecer capacidades en el corto, mediano y largo plazo. d) Consolidar el trabajo en red para lograr la mxima comunicacin posible con la sociedad a fin de fomentar una cultura sanitaria para el desarrollo sostenible de los recursos hdricos y de los servicios de saneamiento. CAPTULO III ORGANIZACIN DEL SISTEMA Artculo 6.- El sistema de fortalecimiento de capacidades para el subsector de saneamiento se organiza a travs de la siguiente estructura: a) Comit Nacional, que est conformado por los representantes de las instituciones pblicas y privadas de nivel nacional y presidido por el Director Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Por legacin del Comit Nacional puede formarse Comits Regionales segn las facilidades institucionales que puedan ofrecer las Direcciones Regionales de Saneamiento, quienes presiden dichos comits. b) Coordinador del Sistema, a cargo de un representante de la Oficina de Asesora Tcnica de la Direccin Nacional de Saneamiento designado por el Director Nacional. c) Comisiones Tcnicas, constituidas por la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a propuesta del Comit Nacional. Tienen carcter permanente o transitorio y estn integradas por representantes de los sectores pblicos y privados miembros o no del Sistema. Artculo 7o.El Comit Nacional tiene las siguientes funciones:

a) Aprobar el plan anual de trabajo del sistema de fortalecimiento de capacidades para el subsector saneamiento.

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b) Conformar las Comisiones Tcnicas y aprobar sus planes de trabajo. c) Revisar peridicamente las polticas, estrategias y orientaciones programticas del fortalecimiento de capacidades en agua y saneamiento y proponer a la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento proyectos para su aprobacin. d) Proponer las normas de inters nacional necesarias para el fortalecimiento de capacidades en el subsector saneamiento. Artculo 8 o.- Los miembros del Comit Nacional tienen las siguientes funciones: a) Asistir a las reuniones y participar activamente de las actividades programadas de competencia de su representada. b) Informar oportunamente a su representada los acuerdos alcanzados y facilitar el cumplimiento de los compromisos asumidos. c) Informar peridicamente al Comit Nacional sobre los asuntos relevantes relacionados con el fortalecimiento de capacidades que su representada lleva a cabo.

Articulo 9o.- La Presidencia del Comit Nacional la ejerce el Director Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, siendo sus funciones las siguientes: a) Dirigir las reuniones del Comit Nacional. b) Proponer al Pleno del Comit Nacional el plan de trabajo y la conformacin de las Comisiones Tcnicas con el apoyo del coordinador del sistema. c) Elevar a las instancias correspondientes y por los canales formales las propuestas resultantes del Comit Nacional y Comisiones Tcnicas. d) Gestionar la cooperacin nacional e internacional para el desarrollo de los planes le trabajo.

Artculo 10.- El Coordinador del sistema de fortalecimiento de capacidades para el sub sector saneamiento tiene las siguientes funciones: a) Coordinar el desarrollo del sistema de fortalecimiento de capacidades para el subsector de saneamiento. b) Representar al sistema de fortalecimiento de capacidades para el subsector
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saneamiento ante las instituciones pblicas y privadas para efectos del cumplimiento del plan anual de trabajo. c) Apoyar a la Presidencia en la preparacin del plan de trabajo del Comit Nacional y brindar a las Comisiones Tcnicas los lineamientos necesarios para la formulacin de sus planes de trabajo. d) Elaborar las citaciones, agendas, actas e informes de las reuniones y llevar con el apoyo administrativo necesario la documentacin del Comit Nacional. e) Informar al Comit Nacional sobre las orientaciones programticas que se plantean a nivel internacional en materia de fortalecimiento de capacidades en saneamiento. f) Coordinar la ejecucin de los planes del subsector saneamiento asociados al fortalecimiento de capacidades. g) Coordinar y supervisar el trabajo de las Comisiones Tcnicas. h) Informar a la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, sobre los requerimientos para el mejor funcionamiento del Sistema. i) Las dems funciones que le asigne la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en asuntos relacionados con el fortalecimiento de capacidades.

Artculo 11.- Las Comisiones Tcnicas tienen las siguientes funciones: a) Coordinar y realizar actividades tcnicas especificas encargadas por el Comit Nacional. b) Proponer el plan de trabajo e informar al Comit Nacional a travs del Coordinador del Sistema, para su aprobacin. c) Facilitar la participacin de las instituciones competentes tcnicamente en e l campo de su mandato y promover el conocimiento y el desarrollo de alternativas para el fortalecimiento de capacidades. d) Elaborar informes peridicos de acuerdo al plan de trabajo que sern elevados al Comit Nacional a travs del Coordinador del Sistema.

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CAPTULO IV REUNIONES Y TOMA DE ACUERDOS Artculo 12.- Las reuniones del Comit Nacional podrn ser ordinarias y extraordinarias. Las reuniones ordinarias tendrn una periodicidad semestral, y cuando se considere necesario, o a solicitud de alguno de los miembros del Comit Nacional se convocar a reuniones extraordinarias. Artculo 13.- Para llevar a cabo las reuniones descritas en el artculo precedente se requerir de al menos un tercio de los miembros. Los acuerdos se tomarn por consenso y excepcionalmente por mayora simple siempre que la opinin de la Direccin Nacional de Saneamiento sea favorable. Artculo 14.- Las reuniones de las Comisiones Tcnicas se establecern por acuerdo de sus miembros, los acuerdos deben tomarse por consenso.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA Y FINAL Primera. Establzcase de inicio tres Comisiones Tcnicas para los siguientes aspectos: capacitacin; asistencia tcnica; e innovacin y transferencia tecnolgica; asociados todos ellos, al fortalecimiento de capacidades. La Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento definir la institucin miembro del Sistema que ejerza la presidencia de cada una de estas Comisiones Tcnicas.

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RESOLUCION MINISTERIAL N 425-2007-VIVIENDA Modelo de Contrato de Explotacin Publicada el 14 de Setiembre de 2007 Lima, 10 de setiembre de 2007 CONSIDERANDO: Que, el artculo 6 de la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, dispone que los servicios de saneamiento deben ser prestados por entidades prestadoras pblicas, privadas o mixtas; Que, asimismo, el artculo 7 de la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, establece que una entidad prestadora puede explotar en forma total o parcial uno o ms servicios de saneamiento, en el mbito de una o ms municipalidades provinciales, para lo cual debe celebrar los respectivos contratos de explotacin con las municipalidades provinciales; Que, el Contrato de Explotacin es el instrumento legal celebrado por una o ms Municipalidades Provinciales con la Entidad Prestadora Municipal o por el Gobierno Nacional con la Entidad Prestadora Pblica, que define las condiciones de otorgamiento del derecho de explotacin total o parcial de uno o ms servicios de saneamiento, as como las obligaciones y derechos de cada una de las partes, tal como lo establece el numeral 6) del artculo 4 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA; Que, el artculo 7 del citado Reglamento, establece que las Municipalidades Provinciales y el Gobierno Nacional, segn corresponda, otorgan el derecho de explotacin a las entidades prestadoras de servicios de saneamiento municipales y entidades prestadoras de servicios de saneamiento pblicas, mediante contratos de explotacin. Asimismo, dispone que las caractersticas y condiciones bsicas del derecho de explotacin se rijan por lo establecido en dicho reglamento y por las normas especficas que emita el ente rector en coordinacin con la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento; Que, el artculo 1 del Decreto Supremo N 021-2007-VIVIENDA, establece las formalidades para acceder a las inversiones en saneamiento por las entidades prestadoras de servicios de saneamiento y criterios de sostenibilidad y requisitos para acceder a las inversiones en saneamiento en el mbito rural y de pequeas ciudades, indicando que en el marco de los Programas de Financiamiento Sectorial y del Programa Agua para Todos con la finalidad de garantizar la sostenibilidad en las inversiones, dichas entidades debern suscribir el contrato de explotacin a que se refiere el numeral 6) del artculo 4 del Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA; Que, en ese sentido, es necesario que el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en su calidad de ente rector del Sector, emita la norma que establezca las caractersticas y condiciones bsicas del derecho de explotacin, los cuales deben estar contenidos en el Contrato de Explotacin; De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 560, modificado por la Ley N 27779, Ley N 27792 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 002-2005414

VIVIENDA, la Ley N 26638 y el Texto nico Ordenado del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprubese el Modelo de Contrato de Explotacin, as como sus respectivos Anexos, para las Entidades Prestadoras Municipales y Pblicas el cual se incorpora a la presente Resolucin y que forma parte integrante de la misma. Artculo 2.- La Entidad Prestadora Municipal, las Municipalidades Provinciales, la Entidad Prestadora Pblica y el Gobierno Nacional, podrn establecer clusulas adicionales o adecuar el presente contrato, sin desnaturalizar lo establecido en el Modelo de Contrato de Explotacin y sus Anexos. Artculo 3.- Autorcese la participacin del Director Nacional de Saneamiento en la suscripcin de los Contratos de Explotacin en su calidad de rgano de Lnea del Viceministerio de Construccin y Saneamiento. Artculo 4.- Otrguese el plazo de seis (6) meses contados a partir del da siguiente de la publicacin de la presente norma para la suscripcin del Contrato de Explotacin. Regstrese, comunquese y publquese. HERNN GARRIDO-LECCA MONTAEZ Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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MODELO DE CONTRATO DE EXPLOTACIN Conste por el presente documento que se extiende en ______ ejemplares iguales, el Contrato de Explotacin que celebran de una parte la Municipalidad Provincial de ________________, con domicilio en ______________________________, quien interviene debidamente representada por su Alcalde, el seor _____________________, identificado con D.N.I. N __________________ segn autorizacin otorgada por Acuerdo de Consejo adoptado en su sesin de fecha____________; la Municipalidad Provincial de ___________________, con domicilio en _________________________, quien interviene debidamente representada por su Alcalde, el seor __________________________, identificado con D.N.I. N segn autorizacin otorgada por Acuerdo de Consejo adoptado en su sesin de fecha____________; ________________ a quienes en adelante se les denominar LAS MUNICIPALIDADES y de la otra parte la Entidad Prestadora de Servicios Municipal ______________________________, con R.U.C. N ____________________, con domicilio legal en __________________________; quien interviene debidamente representada por su Gerente General, el seor ___________________________, identificado con D.N.I. N _________________, autorizado por Acuerdo de Directorio ________________________ a quien en adelante se le denominar LA EPS; LAS MUNICIPALIDADES y LA EPS constituyen Las Partes del presente Contrato. Asimismo, suscribe la Direccin Nacional de Saneamiento, en su calidad de rgano de Lnea del Viceministerio de Construccin y Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ente Rector del Sector, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, representado por su Director Nacional, debidamente facultado por la Resolucin Ministerial N________ ; en los siguientes trminos y condiciones: I. CLUSULA PRIMERA.- ANTECEDENTES 1.1 Por acuerdo del Concejo Provincial de__________, N de fecha_________, se aprob otorgar el derecho de explotacin de los servicios de saneamiento en el mbito de la provincia de _________ a la EPS. 1.2 Por acuerdo del Concejo Provincial de__________, N de fecha_________, se aprob otorgar el derecho de explotacin de los servicios de saneamiento en el mbito de la provincia de _________ a la EPS. 1.3 LA EPS ______________ es una Sociedad Annima, constituida mediante Escritura Pblica de fecha _______________, otorgada ante el Notario Pblico de la ciudad de ________________, Dr. ________________, e inscrita en el Ttulo N ___________________ de los Registros Pblicos de ________________. II. CLUSULA SEGUNDA.- BASE LEGAL. 2.1 Artculos 5 y 7 de la Ley N 26338; Ley General de Servicios de Saneamiento. 2.2 Artculo 7 del Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. 2.3 Artculo 80 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972.

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III.

CLUSULA TERCERA.- OBJETO DEL CONTRATO Por el presente Contrato las Municipalidades otorgan el derecho de explotacin a LA EPS, para la prestacin de los servicios de saneamiento de agua potable y alcantarillado sanitario en el mbito de explotacin a que se refiere el numeral 3.1 de la presente clusula. Asimismo, el presente contrato tiene como objetivos principales los siguientes: i. Establecer las condiciones generales de la relacin entre LAS MUNICIPALIDADES, concedentes de la prestacin de los servicios de saneamiento y LA EPS, como persona jurdica distinta de LAS MUNICIPALIDADES, definiendo los principios que deben regirlas y las correspondientes obligaciones y derechos. Establecer la responsabilidad que tienen ambas partes para la prestacin de los servicios de saneamiento, en el mbito de su competencia, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338 y la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27792. LAS MUNICIPALIDADES y LA EPS debern tomar en cuenta para el cumplimiento del presente Contrato el Plan Nacional de Saneamiento y la Planeacin Local a que se refiere el Artculo VIII del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.

ii.

3.1 mbito de Explotacin El derecho de explotacin se otorga dentro del mbito geogrfico de las Municipalidades Provinciales, las cuales comprenden las municipalidades distritales e incluyen las localidades atendidas a la fecha de suscripcin por parte de LA EPS segn se detalla a continuacin:

LOCALIDADES

MUNICIPALIDAD DISTRITAL

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

LA EPS y LAS MUNICIPALIDADES debern mantener el mbito de prestacin de los servicios de acuerdo a lo establecido en el prrafo precedente, salvo en los casos de inclusin a que se refiere el articulo 9 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA. Asimismo, cualquier modificacin estatutaria que implique cambios en la composicin del accionariado, no implica de modo alguno la variacin del mbito de explotacin a que se refiere el presente contrato, salvo por la inclusin de alguna provincia. Cualquier modificacin al mbito de prestacin de los servicios, requerir de previa opinin favorable de la SUNASS.

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IV.

CLUSULA CUARTA.- PRINCIPIOS QUE RIGEN EL CONTRATO Los principios sobre los cuales se deben regir las relaciones entre LA EPS y LAS MUNICIPALIDADES para la prestacin de los servicios son los siguientes y se desarrollan en el Anexo I del presente Contrato. a. b. c. d. e. f. g. h. i. Transparencia. Autonoma en la gestin. Eficiencia, Productividad y Buen Gobierno Corporativo. Principio de Desarrollo Sostenible. Rendicin de Cuentas y Democracia Participativa. Responsabilidad Social Empresarial de LA EPS Integracin Cumplimiento de las normas sectoriales y regulatorias. Independencia en el manejo de recursos econmicos y financieros entre LA EPS y LAS MUNICIPALIDADES

V.

CLUSULA QUINTA.- PLAZO DE DURACIN DEL CONTRATO El presente contrato es por tiempo indeterminado, salvo lo dispuesto en el artculo 45 de la Ley N 26338, Ley General de Servicio de Saneamiento.

VI.

CLUSULA SEXTA.- OBLIGACIONES y DERECHOS DE LA EPS 6.1 Obligaciones Son obligaciones de LA EPS, adems de las que se deriven del texto del presente Contrato, las establecidas en las normas sectoriales, regulatorias y presupuestales que estn vigentes durante el tiempo que ella opere. 6.1.1 Obligaciones Sociales Promover la educacin sanitaria.

6.1.2 Obligaciones Econmicas y Tcnicas Cumplir con los Planes Maestros Optimizados con la formula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestin aprobadas por la SUNASS. De no contar con las referidas metas, las Metas de Gestin estarn contenidas en el Anexo N III del presente contrato. Implementar va un contrato de fideicomiso el fondo de reservas para inversiones futuras. Administrar, operar y mantener adecuadamente la infraestructura sanitaria de acuerdo a la normativa vigente. Prestar los Servicios de Saneamiento en las condiciones que garanticen su continuidad, regularidad y calidad, en cumplimiento de las normas regulatorias. Elaborar Programas de Control de Calidad de Agua Potable.
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Elaborar y mantener actualizado tanto el catastro tcnico as como el catastro de usuarios. Aplicar las tarifas de acuerdo a lo establecido por la respectiva Resolucin de Consejo Directivo de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento e incrementarlas de acuerdo a la variacin de los ndices de precios al por mayor. Contar con un Sistema de Contabilidad que permita el costeo de todas las actividades desarrolladas para la prestacin de los Servicios de Saneamiento por cada localidad, de acuerdo con las normas que emita la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. Aprobar y supervisar los proyectos a ser ejecutados por terceros dentro de su mbito de responsabilidad.

6.1.3 Obligaciones Ambientales Establecer alianzas con entidades pblicas o privadas con el objeto de mejorar la gestin social y ambiental. Cumplir con todas las normas aplicables en materia ambiental peruana y acatar lo dispuesto por cualquier Autoridad Estatal que tenga competencia en materia de proteccin del ambiente, as como en lo relativo a la proteccin del patrimonio cultural y arqueolgico.

6.1.4 Obligaciones Legales Establecer y mantener registros adecuados y actualizados que permitan la supervisin y cumplimiento de los trminos de este Contrato de acuerdo a lo establecido por las Normas Aplicables. Cumplir con el pago de todo derecho, tasa, canon, contribucin, aporte y cualquier otro monto que establezcan la Normas Aplicables. Emitir comprobantes de pago por los servicios correspondientes y entregarlos en el domicilio del usuario, en la oportunidad que indique su Reglamento de Prestacin de Servicios. Cumplir con el Plan de Emergencia aprobado por el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI. Cumplir con el Cdigo de Buen Gobierno Corporativo. Coordinar con LAS MUNICIPALIDADES la utilizacin del suelo, subsuelo y los aires de caminos, calles, plazas y dems bienes de uso pblico, para lo cual deber proceder de conformidad con lo dispuesto en el artculo 3 del Decreto Supremo N 013-98-PRES, salvo casos de emergencia.

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Cumplir con el pago del aporte por regulacin en las condiciones y bajo los procedimientos previstos en las normas legales aplicables y sus modificatorias. Atender los reclamos de los usuarios, de acuerdo a las normas regulatorias correspondientes. Las dems obligaciones establecidas en la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338 y el Texto nico Ordenado de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y las normas regulatorias establezcan.

6.1.5 Obligaciones Institucionales Crear y fortalecer continuamente las capacidades personales y organizacionales en aspectos de gestin, administracin, entre otros.

6.1.6 Otras Obligaciones El Directorio de LA EPS, antes de la suscripcin de cualquier contrato o convenio cuya ejecucin tenga incidencia directa en la Frmula Tarifaria, Estructuras Tarifarias y Metas de Gestin, deber comunicarlo a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, especialmente los vinculados con las operaciones de financiamiento, transferencias o donaciones en las que participen entidades pblicas del Gobierno Nacional, tales como el Ministerio de Economa y Finanzas, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, entre otras entidades. No estarn comprendidas en el alcance de esta obligacin aquellas previstas en el Plan Maestro Optimizado. Las obligaciones antes sealadas debern ser concordantes con lo establecido en los Planes Maestros Optimizados y las Metas de Gestin.

6.2 Derechos: 6.2.1 Con relacin los usuarios Cobrar por los servicios prestados de acuerdo al Rgimen Tarifario vigente. Cobrar intereses por moras y gastos derivados de las obligaciones no canceladas dentro de los plazos de vencimiento, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Prestacin de Servicios. Suspender el servicio al usuario, sin necesidad de aviso previo ni intervencin de autoridad alguna, as como cobrar el costo de suspensin y reposicin del servicio de acuerdo a lo que establezcan las normas correspondientes. Anular las conexiones de quienes hagan uso no autorizado de los servicios, sin perjuicio de las sanciones y cobros por el uso clandestino del servicio. Cobrar el costo de las reparaciones de daos y desperfectos que el usuario o terceros ocasionen en las instalaciones y equipos de los servicios, sea por
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mal uso o vandalismo, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar.

6.2.2 -

Con relacin a las instituciones sectoriales Percibir contribuciones con carcter reembolsable y no reembolsable, para el financiamiento de la ampliacin de la capacidad existente o para la extensin del servicio hasta la localizacin del interesado, dentro del mbito de responsabilidad de LA EPS. Tener exclusividad para prestar el servicio en el mbito de explotacin. Los dems que la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338 y el Texto nico Ordenado de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y normas conexas reconozcan.

VII.

CLUSULA SEPTIMA.- OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LAS MUNICIPALIDADES 7.1 Obligaciones Implementar las Polticas y estrategias locales para el desarrollo sostenible de los servicios de saneamiento. Dotar a la EPS de autonoma funcional, tcnica y administrativa, de conformidad al artculo 6 de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338; y a las Normas Aplicables sobre la materia. Mantener el ejercicio del Derecho de Explotacin en el mbito a que se refiere la clusula tercera del presente contrato. Otorgar a LA EPS las licencias, autorizaciones, permisos, servidumbres y otros; para usar a ttulo gratuito, el suelo, subsuelo y los aires de caminos, calles, plazas y dems bienes de uso pblico que se requieran para el desarrollo de las obras o la prestacin del Servicios de Saneamiento en la medida que se encuentren bajo su mbito de competencia, de acuerdo a las Normas Aplicables. Apoyar con el financiamiento de los proyectos de inversin a ejecutarse por LA EPS en el mbito de su provincia, dentro de sus posibilidades presupuestales, en su calidad de responsable de la prestacin de los servicios de saneamiento. Respetar el Cdigo de Buen Gobierno Corporativo. Designar al Directorio de acuerdo con lo establecido en la Ley N 28870 para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento y el Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA. Incorporar en su prepuesto participativo, recursos para la ejecucin de proyectos de inversin en saneamiento en coordinacin con LA EPS.

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Armonizar la gestin con la visin de desarrollo de los planes de desarrollo concertado. Promover acciones para facilitar el cumplimiento de las Metas de Gestin y del Plan Maestro Optimizado. Respetar la autonoma funcional y administrativa y el cumplimiento de los principios establecidos en el Anexo I del presente Contrato.

7.2 Derechos: Tener acceso a la informacin de LA EPS vinculada con la prestacin de los servicios de saneamiento. Designar a los miembros del Directorio de LA EPS, conforme a lo previsto en las normas legales aplicables. Coordinar con LA EPS, la formulacin del Plan Maestro Optimizado, en concordancia con el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo.

VIII.

CLAUSULA OCTAVA.- SANCIONES y PENALIDADES EN CASO DE INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DEL PRESENTE CONTRATO En caso de incumplimiento de las obligaciones contenidas en el presente Contrato, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento General de Supervisin, Fiscalizacin y Sancin de la SUNASS, la funcin fiscalizadora y sancionadora faculta a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento a imponer sanciones y medidas correctivas por incumplimiento de las obligaciones contenidas en el Contrato de Explotacin, en el mbito de su competencia. Asimismo, la Gerencia General de LA EPS, en coordinacin con el rgano de Control Institucional a travs de ste ltimo, podr imponer las sanciones que correspondan en el marco de las normas del Sistema Nacional de Control y deber informar a la Contralora General de la Repblica y a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de los hallazgos como consecuencia de la accin de control de las obligaciones relativas al cumplimiento del presente contrato, en especial los principios de autonoma en la gestin e independencia en el manejo de recursos econmicos y financieros. Las sanciones sealadas se aplican sin perjuicio de las facultades que tienen la Direccin General de Salud Ambiental-DIGESA- la Intendencia Nacional de Recursos Naturales INRENA-, la Contralora General de la Repblica, entre otras entidades de supervisin y control.

IX.

CLUSULA NOVENA.- ROL DEL GOBIERNO NACIONAL El Ente Rector del Sector Saneamiento es el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a travs del Viceministerio de Construccin y Saneamiento y su rgano de Lnea, la Direccin Nacional de Saneamiento, correspondindole formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que correspondan.

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En este marco, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento deber garantizar que LAS MUNICIPALIDADES y LA EPS cumplan con su rol de entidades responsables de la prestacin de los servicios de saneamiento. X. CLUSULA DCIMA.- DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO, EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SU VINCULACION CON EL FINANCIAMIENTO DE INVERSIONES EN SANEAMIENTO De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27792, el Concejo Municipal aprueba los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo. En ese sentido, deber incorporar en sus Planes de Desarrollo Municipal Concertado su visin de desarrollo del sector saneamiento a nivel local en concordancia con las polticas nacionales y en su presupuesto participativo el financiamiento o co-financiamiento de los proyectos de inversin en saneamiento, previa coordinacin con LA EPS. Asimismo, las municipalidades podrn utilizar los recursos del canon, ya sea minero, petrolero, gasfero, hidroenergtico, pesquero o forestal, en el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin en saneamiento. En ese sentido, LA EPS deber incorporar en su Plan Maestro Optimizado los recursos provenientes del Presupuesto Participativo, del canon, de los programas sectoriales as como de cualquier otra fuente. Con la finalidad de implementar lo antes sealado, la Gerencia General de LA EPS designar a un funcionario de dicha entidad con la finalidad que participe en la elaboracin del presupuesto participativo y de los Planes de Desarrollo Municipal Concertados. XI. CLUSULA DCIMO PRIMERA.- DEL RGIMEN TARIFARIO Y PLAN MAESTRO OPTIMIZADO LA EPS se obliga a aplicar las tarifas que resulten de las frmulas tarifarias y estructuras establecidas por la SUNASS, de acuerdo al Plan Maestro Optimizado que presente para tales efectos. Asimismo, se obliga a ajustar las tarifas de producirse un incremento de los ndices de precios al por mayor. Cada cinco (5) aos, LA EPS debe reformular su Plan Maestro Optimizado, en el cual se definirn los valores de los parmetros de la frmula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestin para el quinquenio siguiente. Para tal efecto, nueve meses (09) antes del trmino del perodo quinquenal, la EPS debe presentar a la SUNASS su propuesta de Plan Maestro Optimizado. Para los casos de LA EPS que no cuente con Planes Maestros Optimizados, deber cumplir con presentar las Metas de Gestin de acuerdo al Anexo III del presente Contrato. El cumplimiento de dichas metas, incluyendo las metas sobre la calidad del servicio, eficiencia operacional y financiera, es responsabilidad de la Junta General de Accionistas, Directorio y del Gerente de la EPS. Las Metas de Gestin debern reflejar la mejora en la prestacin de los servicios de saneamiento. Las EPS se obligan a presentar su Plan Maestro Optimizado de acuerdo con el cronograma establecido por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.
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XII.

CLUSULA DCIMO SEGUNDA.- PRCTICAS DE BUEN GOBIERNO CORPORATIVO La estructura del Gobierno Corporativo determina la distribucin de los derechos y responsabilidades entre los diferentes participantes de LA EPS, tales como el directorio, los gerentes, los accionistas y otros agentes econmicos que mantengan algn inters en la empresa. Las prcticas de buen Gobierno Corporativo proveen la estructura a travs de la cual se establecen los objetivos de LA EPS, los medios para alcanzar estos objetivos, as como la forma de hacer un seguimiento a su desempeo.

XIII.

CLUSULA DCIMO TERCERA.- DE LOS PROCESOS DE PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA La EPS podr promover la participacin del sector privado para mejorar su gestin empresarial en lo referente a servicios especficos, de acuerdo a las modalidades establecidas en el artculo 47 de la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA. Asimismo, podr aplicar cualquiera de las modalidades previstas en el Decreto Supremo N 059-96-PCM, Texto nico Ordenado de las normas con Rango de Ley que Regulan la Entrega en Concesin al Sector privado de las Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos, as como la Ley N 28059, Ley Marco de Inversin Descentralizada, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 015-2004-PCM y normas modificatorias y complementarias.

XIV.

CLUSULA DCIMO CUARTA.- DE LOS INCENTIVOS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO 14.1 Incentivos Econmicos El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en su calidad de Ente Rector, asesorar tcnicamente a LA EPS para su evaluacin ante una eventual operacin de financiamiento en el marco de la Ley N 29061, Ley que Crea el Fondo de Inversin Social en Saneamiento. LA EPS acceder a servicios de asistencia tcnica en el marco del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades creado por Resolucin Ministerial N 154-2006VIVIENDA.

14.2 Incentivos No Econmicos El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento otorgar un reconocimiento pblico a la Junta General de Accionistas, a sus Directores y a su Gerente General que suscriban el presente contrato y se encarguen de su implementacin.

XV.

CLUSULA DCIMO QUINTA.- MODIFICACIN DEL CONTRATO Las Partes podrn modificar el presente Contrato para lo cual debern contar previamente con la opinin favorable de la SUNASS en lo que corresponda.

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XVI.

CLUSULA DCIMO SEXTA.- DE LA PUBLICACION Una vez suscrito el presente contrato, LA EPS ser la encargada de su publicacin, a travs del diario de mayor circulacin en el mbito local, con el objeto que puedan ejercer las acciones administrativas y las que correspondan que sean pertinentes para su cumplimiento.

XVII.

CLUSULA DCIMO SPTIMA.- SOLUCIN DE CONTROVERSIAS 17.1 Trato Directo Las Partes declaran que es su voluntad que todos los conflictos o incertidumbres con relevancia jurdica que pudieran surgir con respecto a la interpretacin, ejecucin, cumplimiento y cualquier aspecto relativo a la existencia, validez, eficacia o caducidad del Contrato, sern resueltos por trato directo entre las Partes implicadas, dentro de un plazo de quince (15) das contados a partir de la fecha en que una Parte comunica a la otra, por escrito, la existencia de un conflicto o de una incertidumbre. En dicho trato directo, las Partes podrn invitar a participar a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, para que se pronuncie o emita opinin en los temas de su competencia. El plazo a que se refiere el prrafo anterior podr ser ampliado por una sola vez, por decisin conjunta de las partes, acuerdo que deber constar por escrito. 17.2 Arbitraje De no llegarse a un acuerdo conforme a lo establecido en la clusula precedente, cualquier litigio, controversia o reclamacin, relativa a la interpretacin, ejecucin o validez del presente Contrato, ser resuelta mediante arbitraje de derecho llevado a cabo en la ciudad sede de LA EPS. El arbitraje ser realizado por un Tribunal Arbitral conformado por tres miembros, de los cuales cada una de las partes nombrar a uno, dentro del plazo de quince (15) das contados a partir del pedido de nombramiento, siendo el tercero nombrado de comn acuerdo por los dos primeros, dentro de los treinta (15) das siguientes al nombramiento del segundo rbitro. El plazo de duracin del proceso arbitral no deber exceder de treinta (30) das hbiles, contado desde la fecha de designacin del ltimo rbitro y se regir por lo dispuesto en la Ley General de Arbitraje, aprobada por Ley N 26572 y/o las normas que la sustituyan o modifiquen. Los gastos que se generen por la aplicacin de lo pactado en la presente clusula, sern sufragados por las partes contratantes en igual medida, con excepcin de los honorarios de los abogados, los cuales sern de cargo de cada parte. En los casos donde no sea posible instalar un tribunal arbitral las partes recurrirn al poder judicial.

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ANEXO I PRINCIPIOS a. Transparencia. Las relaciones entre LA EPS a nivel de direccin y las Municipalidades Provinciales, debern ser siempre claras, transparentes y ejercidas a travs de los mecanismos formales establecidos en el presente contrato, en la Ley N 27792, Ley Orgnica de Municipalidades, y en la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento; y otras normas concordantes. Las partes se comprometen a hacer de conocimiento pblico las decisiones que tengan incidencia directa en la gestin de LA EPS y cualquier otra vinculada con la prestacin de los servicios de saneamiento, de acuerdo con lo establecido en el Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, aprobado por Resolucin Ministerial N 4262007-VIVIENDA y la Ley de Transparencia y acceso a la informacin pblica, Ley N 27806 y el Texto nico Ordenado de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 043-2003PCM. b. Autonoma en la gestin. Las decisiones que adopten los rganos de gestin de LA EPS se basan en criterios tcnicos, econmicos, financieros y ambientales que tienen como nico objetivo prestar los servicios de saneamiento en condiciones adecuadas. LA EPS debe poseer patrimonio propio y gozar de autonoma funcional y administrativa, principio que deber ser garantizado por LAS MUNICIPALIDADES. De acuerdo al principio de autonoma no cabe ningn tipo de injerencia poltica en la toma de decisiones en la gestin de LA EPS. c. Principio de Desarrollo Sostenible. LA EPS y LAS MUNICIPALIDADES deben generar y mantener un desarrollo integrado de los sistemas y servicios de saneamiento, basado en el equilibrio de intereses, la corresponsabilidad de los actores poltico-sociales contemporneos en la toma de decisiones, y el aporte financiero, preservando el medio ambiente y los intereses de generaciones venideras. El acceso a los servicios de saneamiento no debe entenderse slo como una tarea tcnica de construccin de infraestructura, sino como un componente decisivo del desarrollo social y econmico de la poblacin. En esta perspectiva, es posible brindar servicios sostenibles y aceptables mediante el uso de tecnologas apropiadas, la gestin comunitaria y la adecuada calificacin de los recursos. La sostenibilidad comprende los siguientes aspectos: i. Sostenibilidad Empresarial, comprende la capacidad de gestin gerencial para crear en forma dinmica y continua condiciones tcnicas, financieras e institucionales para la prestacin de los servicios de saneamiento. Estas condiciones permiten la prestacin de los servicios de saneamiento de alta calidad a costos eficientes con proyeccin a largo plazo. ii. Sostenibilidad Social, refleja la aceptacin, el compromiso y el control social por parte de la poblacin, en relacin con los aspectos institucionales (good governance), ambientales y econmicos de los servicios, con criterios de cobertura, continuidad, calidad y precios accesibles.

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iii. Sostenibilidad Ambiental, considera que los servicios de saneamiento modifican el curso natural del ciclo del agua, por lo tanto stos deben enfocarse hacia una gestin integral de los recursos hdricos para su preservacin tendiente a la proteccin y mitigacin de los efectos negativos sobre el medio ambiente. d. Eficiencia, Productividad y Buen Gobierno Corporativo.- La administracin de LA EPS tendr como objetivo la bsqueda de la eficiencia, la productividad, la mejora en la prestacin de los servicios de saneamiento en concordancia con los intereses de los usuarios, de acuerdo con el marco legal vigente y las normas de Buen Gobierno Corporativo aprobadas por Resolucin Ministerial N 426-2007-VIVIENDA. e. Rendicin de Cuentas y Democracia Participativa.- LA EPS se gestionar con transparencia, imparcialidad y objetividad. Para dichos efectos se compromete a informar a los usuarios respecto de las actividades e indicadores que se desarrollan en la Resolucin Ministerial N 426-2007-VIVIENDA, por la que se aprueba el Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo en las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. f. Integracin.- El agua requiere de una gestin integrada, concertada y multisectorial por cuencas hidrogrficas, que contemplen las aguas superficiales y del subsuelo, tanto las interrelaciones entre sus estados, como la variabilidad de su cantidad y calidad en el tiempo y en el espacio, as como el uso, aprovechamiento o vertimiento. En ese sentido, LA EPS debe hacer un uso racional del recurso hdrico, aportar a la cuenca y establecer las medidas de proteccin ambiental que correspondan.

g. Cumplimiento de las normas sectoriales y regulatorias.- LA EPS y LAS MUNICIPALIDADES estn sujetas a las normas sectoriales y regulatorias referidas a la prestacin de los servicios de saneamiento, as como al Plan Nacional de Saneamiento, en concordancia con lo establecido en el Artculo VIII de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27792 que establece que los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. h. Responsabilidad Social Empresarial.- En el marco de la responsabilidad compartida para la prestacin de los servicios de saneamiento, LA EPS se compromete a formular y desarrollar las polticas de Responsabilidad Social Empresarial, con el fin de mejorar las relaciones con los distintos grupos de inters. i. Independencia en el manejo de recursos econmicos y financieros entre la EPS y LAS MUNICIPALIDADES.- LAS MUNICIPALIDADES y LA EPS se obligan al respeto irrestricto de la autonoma econmica, financiera y presupuestal de cada una de ellas. LAS MUNICIPALIDADES no influirn en las decisiones respecto del destino de los recursos financieros o econmicos, salvo en lo que corresponde a la Junta General de Accionistas en el marco de lo establecido en la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, la Ley General de Sociedades, Ley N 26887, y el Estatuto de la EPS.

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ANEXO II DEFINICIONES Las siguientes definiciones sern entendidas dentro del marco del presente contrato de explotacin (i) Autonoma Funcional y Administrativa.- Es aquella atribucin que tienen los rganos de LA EPS para tomar decisiones en la gestin de la prestacin de los servicios de saneamiento de acuerdo a sus estatutos, el presente Contrato y las normas legales aplicables. (ii) Contrato de Explotacin.- Es el instrumento legal celebrado por una o ms Municipalidades Provinciales con la Entidad Prestadora Municipal por el Gobierno Nacional con la Entidad Prestadora Pblica, que define las condiciones de otorgamiento del derecho de explotacin total o parcial de uno o mas servicios de saneamiento, as como las obligaciones y derechos de cada una de las partes. (iii) Derecho de explotacin.- Es la facultad de una EPS pblica, municipal, privada o mixta, para prestar en forma total o parcial uno o ms servicios de saneamiento en un determinado mbito geogrfico, que se otorga de acuerdo a lo dispuesto por la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338 y el Texto nico Ordenado de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA. (iv) Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento.- La EPS pblica, municipal, privada o mixta constituida con el exclusivo propsito de brindar servicios de saneamiento. (v) Fondo de Reservas para inversiones futuras.- Es aquel que se constituye con un porcentaje de los ingresos de las EPS y que se establece en la Resolucin de Consejo Directivo que aprueba la Frmula Tarifaria, Estructura Tarifaria y Metas de Gestin, de acuerdo a lo establecido en el artculo 31 del Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. (vi) Injerencia Poltica.- Intromisin de los representantes del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, en las decisiones y en las competencias de los rganos de LA EPS en su gestin, salvo las expresamente establecidas por las normas correspondientes. (vii) Ley.- Ley General de Servicios de Saneamiento; Ley N 26338 (viii) Plan de Desarrollo Municipal Concertado.- Instrumento de base territorial y de carcter integral, orientador del desarrollo regional o local y del presupuesto participativo. Contiene los acuerdos sobre la Visin de Desarrollo y Objetivos Estratgicos de mediano y largo plazo, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales. Este Plan se evala una vez al ao y como resultado de dicha evaluacin, se reajusta, modifica o ratifica. (ix) Plan Maestro Optimizado.- Herramienta de Planeamiento de largo plazo, con un horizonte de treinta (30) aos que contiene la programacin de las inversiones en condiciones de eficiencia y las proyecciones econmico-financieras del desarrollo igualmente eficiente de las operaciones de las EPS. (x) Plan Nacional del Sector Saneamiento.- El documento elaborado por el Ente Rector del Sector Saneamiento, que contiene los objetivos, estrategias, metas y polticas para el
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desarrollo de dicho Sector, a corto, mediano y largo plazo, as como los programas, inversiones, y fuentes de financiamiento consiguientes. El Plan Nacional del Sector Saneamiento es un marco de orientacin para integrar y armonizar las acciones de los diversos agentes que de una u otra forma intervienen en el desarrollo del Sector Saneamiento. (xi) Planeacin Local.- Es un proceso en el cual se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin. El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. (xii) Polticas de Responsabilidad Social Empresarial.- Se refiere a una visin de los negocios que incorpora el respeto por los valores ticos, las personas, las comunidades y el medio ambiente. (xiii) Presupuesto Participativo.- El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cules estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. Este proceso busca fortalecer la gobernabilidad, a travs de un mayor involucramiento de la poblacin en la gestin, en el cumplimiento de los compromisos tributarios, en el respeto al marco normativo local y en un trabajo coordinado que incorpora opiniones y propuestas en la toma de decisiones de polticas pblicas, orientadas a construir institucionalidad democrtica, ciudadana propositiva, coresponsable y proactiva. La priorizacin de proyectos busca determinar el mayor impacto o rentabilidad social; debiendo reflejar adems de manera concreta y efectiva, los compromisos asumidos por el Estado y la sociedad civil; as como los aportes: econmicos, materiales o de mano de obra, de la poblacin y de los diferentes organismos pblicos y privados. (xiv) Servicios de Saneamiento.- Servicio de Abastecimiento de agua potable, servicio de alcantarillado sanitario. (xv) Reglamento.- Es el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA. Para cualquier definicin que no est contenida en el presente anexo sern de aplicacin las definiciones contenidas en el artculo 4 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA.

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RESOLUCION MINISTERIAL N 426-2007-VIVIENDA Modelo de Cdigo de Buen Gobierno Corporativo y Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo en las EPS Publicada el 14 de Setiembre de 2007 Lima, 10 de setiembre de 2007.

CONSIDERANDO: Que, de acuerdo a lo establecido en la Ley N 26338, Ley General de Servicio de Saneamiento, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, es el Ente Rector del Sector Saneamiento; Que, asimismo el artculo 11 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicio de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA establece que corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento; Que, el Buen Gobierno Corporativo en la actualidad es un concepto que esta cobrando cada vez ms importancia en el mbito local e internacional, dirigido a mejorar el estndar de transparencia, eficiencia y prudencia fiscal en las empresas; Que, la rendicin de cuentas se ha constituido en el elemento central de toda democracia representativa contempornea, al permitir que la sociedad conozca sobre la gestin de las empresas, tanto en el aspecto tcnico operacional, econmico y financiero, comercial y de administracin de la empresa; Que, en ese sentido, es necesario que el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en su calidad de Ente Rector del Sector, emita la norma que establezca los lineamientos bsicos del Cdigo de Buen Gobierno Corporativo y del Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo de las Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento; De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 560, modificado por la Ley N 27779, Ley N 27792 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 002-2005VIVIENDA; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprubese el modelo de Cdigo de Buen Gobierno Corporativo para las Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento, el cual se incorpora a la presente Resolucin y forma parte integrante de la misma. Artculo 2.- Aprubese el modelo de Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo en las Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento, as como sus respectivos anexos, el cual se incorpora a la presente Resolucin y forma parte integrante de la misma.

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Artculo 3.- Otrguese el plazo de seis (6) meses contados a partir del da siguiente de la publicacin de la presente norma, al Directorio de las Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento para la aprobacin del Cdigo de Buen Gobierno Corporativo y del Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo de las Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento. Regstrese, comunquese y publquese.

HERNN GARRIDO-LECCA MONTAEZ Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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CDIGO DE BUEN GOBIERNO CORPORATIVO DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (EPS)
ndice I. Cuestiones generales sobre Gobierno Corporativo de Entidades Prestadoras de los Servicios de Saneamiento. a) Gobierno Corporativo b) Mejores Estndares para las Entidades Prestadoras de los Servicios de Saneamiento (EPS) Principio 1. II. Objetivos de las EPS

Derechos de Propiedad Principio 2. Principio 3. Principio 4. Principio 5. Principio 6. Principio 7. Principio 8. Principio 9. Principio 10. Principio 11. Principio 12. Principio 13. Junta General y otras formas de participacin de los accionistas Registro de titularidad de las acciones Polticas sobre aplicacin de utilidades Tipos de acciones y derecho de voto Tratamiento equitativo de accionistas minoritarios Solucin de conflictos Endeudamiento de las EPS Cumplimiento de obligaciones y compromisos Sistema efectivo de anlisis de riesgo Cdigo de tica Transferencia de la Propiedad Cesacin de la presencia del Estado y cambios de control

III.

El Directorio y la Gerencia Principio 14. Principio 15. Principio 16. Principio 17. Principio 18. Principio 19. Principio 20. Principio 21. Principio 22. Principio 23. Principio 24. Principio 25. Mecanismos de designacin de directores Polticas relativas a la independencia de directores Funciones y responsabilidades del directorio y de los directores Conformacin de comits especiales Mecanismos de designacin de gerentes Funciones y responsabilidades de la gerencia Canales de comunicacin e interaccin entre el directorio y la gerencia Mecanismos de evaluacin del directorio y de la gerencia Reportes del directorio sobre el Gobierno Corporativo Polticas de remuneracin y compensacin al directorio y la gerencia Mecanismo de Incentivo Administracin de conflictos de inters

IV.

Transparencia Principio 26. Principio 27. Principio 28. Principio 29. Principio 30. Principio 31. Principio 32. Poltica de informacin Mecanismos de informacin Polticas de manejo de informacin no pblica Estndares contables de la informacin financiera Polticas sobre auditoras Estructura de propiedad y de administracin de la empresa Participacin de agentes externos de informacin
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CDIGO DE BUEN GOBIERNO CORPORATIVO DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

PRESENTACIN El concepto de Corporate Governance o Gobierno Corporativo apareci hace algunas dcadas en pases como Estados Unidos, Australia, y oeste de Europa en respuesta a la necesidad de los accionistas minoritarios a conocer el estado de su inversin y sus expectativas futuras. Este hecho origin que los accionistas mayoritarios y los rganos de administracin iniciaran un proceso de apertura a la informacin, y profesionalizacin, as como de transparencia en el manejo de la sociedad. El Buen Gobierno Corporativo en la actualidad es un concepto que est cobrando cada vez ms importancia en el mbito local e internacional debido a que constituye un valioso medio para alcanzar mercados ms confiables y eficientes. Una buena poltica de Gobierno Corporativo debe proteger los derechos de todos sus accionistas, asegurar un trato equitativo entre los mismo, contar con buenas polticas de directorio, ser transparentes en la informacin, contar con una estructura gerencial definida y generar buenas relaciones con los grupos de inters (stakeholders). El presente Cdigo de Buen Gobierno Corporativo de las Entidades Prestadoras de los Servicios de Saneamiento consta de 32 principios, sobre los cuales se establece el marco de referencia general que determina y orienta las actuaciones de los directores, gerentes y trabajadores en general de las Entidades Prestadoras de los Servicios de Saneamiento (EPS), a travs de la estructuracin y recopilacin de las polticas, directrices, normas, sistemas y principios ticos que regirn las actividades relacionadas con el gobierno, direccin y administracin de estas Entidades. As mismo busca comprometer a cada miembro de la organizacin con la permanente mejora en la gestin de la Entidad, as como el logro de sus objetivos y metas trazadas, basndose en los principios de transparencia, equidad entre los grupos de inters internos y externos, autonoma en la gestin organizacional, adecuados controles institucionales, cumplimiento de compromisos y obligaciones, desarrollo de sistemas de eficiencia y eficacia, etctera, todo ello con miras a un permanente y progresivo desarrollo de la Entidad. Cabe destacar que el presente Cdigo al ser un marco de referencia para el Buen Gobierno Corporativo (BGC) de cada Entidad Prestadora de los Servicios de Saneamiento, no puede abarcar el total de particularidades de cada EPS. En tal sentido, deber entenderse que las pautas y principios contenidos en el presente Cdigo deben ser aplicados tomando en cuenta la forma societaria de cada Entidad Prestadora en lo que sea pertinente. Sin perjuicio de lo establecido en el presente documento, cada EPS podr a travs de su Directorio o Gerencia General (segn sea la EPS una de mayor o menor tamao156), definir y aprobar su propio Cdigo de BGC guindose y cindose a los criterios y pautas que el presente Cdigo seala.
156

En concordancia con lo dispuesto en los artculos 32 y 48 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley 26338. 433

MBITO DE APLICACIN Las normas contenidas en el presente Cdigo se aplican a las actuaciones de las Juntas Generales, Directorios, Gerencias, rganos de Administracin y al personal en general de la EPS, as como a sus proveedores, acreedores, clientes y a toda persona de natural o jurdica, de derecho pblico o privado que se relacione de algn modo con las EPS, de manera que se garantice el cumplimiento de los principios generales de Buen Gobierno Corporativo contenidos en el presente Cdigo. I. Cuestiones generales sobre Gobierno Corporativo de las Empresas Prestadoras de los Servicios de Saneamiento a. Gobierno Corporativo El Gobierno Corporativo segn la OECD157, es el sistema por el cual las sociedades son dirigidas y controladas, y cuya estructura especifica la distribucin de los derechos y responsabilidades entre los diferentes participantes de la sociedad, tales como el directorio, los gerentes, los accionistas y otros agentes econmicos que mantengan algn inters en la empresa. Asimismo provee los elementos a travs de los cuales se establecen los objetivos de la Entidad, los medios para alcanzar dichos objetivos, y la forma de hacer un efectivo seguimiento a su desempeo. b. Estndares para las EPS Las EPS en aplicacin de los principios de BGC que se detallan en el presente Cdigo debern buscar los mayores estndares posibles de eficacia y eficiencia, tanto econmica como institucional para el logro de sus metas trazadas, as como procurar el mayor nivel de competitividad ante las dems EPS. De otra parte las EPS debern actuar con prudencia y disciplina fiscal a fin de no perjudicar a los accionistas ni otros grupos de inters que formen parte de ellas. Asimismo se buscar mejorar el nivel de transparencia en la informacin, as como la implementacin de mecanismos claros de rendicin de cuentas. Principio 1: Objetivo El presente Cdigo rene los principios bsicos de Gobierno Corporativo que rige la actuacin de la EPS, especialmente en lo concerniente a las relaciones entre los accionistas, el directorio, la administracin y los dems grupos de inters involucrados en el buen desempeo de stas. Principio 2: Compromiso de los accionistas de no intervenir en la Gestin de la EPS La Junta General de Accionistas ha establecido que la administracin y la gestin de los servicios de saneamiento corresponden a su Directorio. Para mantener la autonoma y correcto funcionamiento de la EPS, las funciones de los accionistas quedarn limitadas a las que establece la legislacin vigente y el estatuto de la EPS. Asimismo, se compromete a respetar la eleccin o designacin del Directorio y la Gerencia.

157

Organization for Economic Co-operation and Development. 434

Principio 3: Junta General y otras formas de participacin de los accionistas En las EPS la Junta General de Accionistas, deber observar por lo menos los siguientes criterios: i. ii. iii. Deber convocarse a Junta con la debida antelacin. Sealar una agenda explcita y detallada de los temas a tratar. Notificar la convocatoria a cuanto accionista sea posible por medios o canales que aseguren su difusin, de modo tal que estos queden debidamente enterados del acto a realizarse. Informar o recordar a los accionistas las reglas de votacin y los derechos a voto vigentes. Respetar las reglas de delegacin y procurar que estas sean flexibles y transparentes. Asimismo, se debe comunicar y difundir con la debida anticipacin la designacin de los representantes de los accionistas. Poner en conocimiento de los accionistas la existencia de pactos entre grupos de accionistas que impliquen un posible ejercicio de poder decisorio. Poner a disposicin de todo accionista la informacin sobre la estructura de propiedad de la EPS. Proporcionar a los accionistas la informacin necesaria para la evaluacin y anlisis de los temas a discutir en la Junta. Permitir a los accionistas incorporar con anterioridad puntos en la agenda, respetando los plazos contenidos en los estatutos. La Junta debe celebrarse en lugares que no impliquen restriccin alguna al acceso de los accionistas, as como en fechas y horas apropiadas, y en general bajo circunstancias en que todos los accionistas puedan participar y ejercer su derecho a voto. Se deber propiciar el debate sobre los distintos puntos de la agenda y dejar que los representantes y accionistas lleguen a las decisiones finales, velando en todo momento porque estas hayan sido logradas cumpliendo con los requisitos establecidos en los estatutos.

iv. v.

vi. vii. viii. ix. x.

xi.

Sin perjuicio de lo anterior, se deber informar en la Junta de las decisiones relevantes adoptadas por el Directorio o por la Gerencia General (segn la forma societaria de la EPS) en el manejo de la EPS. Asimismo el Presidente del Directorio, o en su caso el Gerente General; deber disponer en cualquier momento que se informe a los accionistas por medios o canales adecuados, sobre cualquier hecho relevante o extraordinario que pueda afectar el normal desarrollo de la Entidad. Principio 4: Registro de titularidad de las acciones Las EPS deben contar con un registro seguro y actualizado de la titularidad de todas las acciones, de forma tal que se pueda identificar plenamente la totalidad de los accionistas. En el mencionado registro se deben inscribir todos los actos que afecten los derechos contenidos en las acciones. Se recomienda delegar la administracin de dicho registro a entidades especializadas cuando razones de eficiencia as lo requieran.

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Principio 5: Polticas sobre aplicacin de utilidades La EPS en general, sean pblicas, municipales, privadas, o mixtas, a travs de la Junta General, debern definir y publicar cada ao y con la debida anticipacin, su poltica de aplicacin de utilidades y distribucin de dividendos, segn corresponda, estableciendo claramente, los porcentajes y plazos a los que estar sujeto el plan de distribucin. Asimismo debern definir los criterios para la reinversin o capitalizacin de utilidades de cada EPS, estableciendo el porcentaje destinado a las reservas correspondientes a las previsiones hechas en el Plan Maestro Optimizado para inversiones futuras. Principio 6: Tratamiento equitativo de accionistas minoritarios La Junta General de Accionistas de la EPS deben establecer polticas que garanticen el tratamiento equitativo de los accionistas, en especial en lo referido al ejercicio de los derechos a voto, y la difusin de informacin regular sobre el desenvolvimiento de la empresa. La EPS procurar que las polticas sealadas en el prrafo precedente incluyan mecanismos tales como: El poder convocar a Junta General con un porcentaje mnimo de 20% de accionistas158. De no reunirse el porcentaje mnimo sealado; uno o ms socios podrn mediante carta notarial solicitar la convocatoria a Junta General, debiendo la EPS pronunciarse en todo caso sobre la procedencia o improcedencia del pedido 159 fundamentando debidamente su decisin . Cuando un accionista considere que los acuerdos adoptados en la Junta General hayan sido realizados en contravencin a las leyes, deber permitrsele dejar constancia sobre su disconformidad, en forma personal o conjunta, sin perjuicio de que pueda iniciar el procedimiento impugnatorio correspondiente, o recurrir a las autoridades competentes.

Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo precedente, en caso de violacin a los derechos de propiedad de los accionistas minoritarios, stos deben contar con mecanismos reales y efectivos que aseguren la completa reparacin del dao. Asimismo, el Directorio, o en su caso la Gerencia General, deber informar a la Junta General sobre el cumplimiento o no, de las polticas antes descritas. Finalmente, la EPS establecer polticas para que los accionistas minoritarios reciban un tratamiento equitativo, especialmente en cuanto a: (i) los Planes Maestros Optimizados recojan las necesidades de inversin que permita mejorar la calidad de los servicios de saneamiento para estos distritos y provincias (ii) Informacin regular sobre el desenvolvimiento de la empresa y, (iii) Ejercicio de los derechos de voto.

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De conformidad con el artculo 113 General de Sociedades Basado en el artculo 117 de la Ley General de Sociedades 436

Principio 7: Solucin de conflictos Las EPS debern establecer polticas de solucin de conflictos, tendiendo a incluirlas en los estatutos y aplicarlas en los contratos que celebre de ser el caso. En ese sentido, se dar preferencia a la conciliacin, transaccin o arbitraje como medios alternativos de resolucin de conflictos. En caso de conflictos entre accionistas, la EPS deber mantenerse neutral, dejando la solucin de la controversia a criterio de las partes. Las polticas de solucin de conflictos que se implementen, alcanzan tanto a las discrepancias entre la Entidad Prestadora y sus accionistas, como a los grupos de inters y las distintas EPS con las que se relaciona. Principio 8: Financiamiento de la EPS Las EPS procurarn financiar sus actividades en las condiciones que les resulten ms favorables, planificado con anterioridad la forma y modo de pago. Los recursos obtenidos de la deuda sern destinados preferentemente a actividades que generen fondos para el pago de la misma. Corresponde al Directorio, o en su caso a la Gerencia General (segn la forma societaria de la EPS), aprobar la viabilidad y justificacin del endeudamiento. Asimismo debe informarse peridicamente sobre el estado de pago de la deuda al rgano que aprob dicha medida. La Junta General de Accionistas aprobar el nivel de endeudamiento de la EPS siempre que: i) cuente con la opinin tcnica favorable del Directorio y ii) las inversiones cuenten con el financiamiento necesario y estn incorporados en el Plan Maestro Optimizado. Los recursos obtenidos mediante financiamiento externo no se utilizarn, en ningn caso, en gastos del personal en general, en gastos de contratacin de personal bajo cualquier modalidad laboral, civil o administrativa, ni en aumentar los 160 montos aprobados en los presupuestos de las EPS para la compra de bienes . En los casos que la EPS requiera de financiamiento, ste deber ser hecho en base a un informe que justifique la necesidad de los recursos, as como el mtodo de pago, plazo, y dems condiciones a establecerse de forma que resulte ms beneficioso para la EPS. Asimismo, el financiamiento a ser solicitado deber integrar necesariamente los proyectos de inversin futuros, el Plan Maestro Optimizado aprobado, y la formula tarifaria vigente, a fin que se pueda establecer su viabilidad y futuro pago. Principio 9: Cumplimiento de obligaciones y compromisos Las EPS debern establecer como poltica, el pago oportuno de todas las obligaciones que se deriven tanto de su calidad de productor, como de empleador, respetando asimismo los derechos de todos los grupos de inters que se vinculen con la EPS, contando en todo caso, con la posibilidad real y efectiva de obtener el resarcimiento de los daos causados cuando se vulneren sus derechos de propiedad.

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De conformidad con el artculo 31 del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento 437

Asimismo, deben adoptar la actitud de un buen pagador de impuestos, para lo cual debern cumplir a cabalidad con sus obligaciones tributarias, abstenindose de emplear cualquier medida que afecte el pago de las mismas. De otra parte, las EPS deben contar con una poltica de responsabilidad social que asegure la total reparacin de los daos ocasionados a terceros. A fin de llevar un correcto manejo de la sociedad, se deben emitir de manera oportuna y detallada, informes peridicos al Directorio, o en su caso a la Gerencia General de las principales obligaciones y compromisos contractuales vigentes a la fecha. Principio 10: Sistema efectivo de anlisis de riesgo Las EPS debern contar con mecanismos y sistemas que le permitan analizar y prever con antelacin los posibles riesgos que sta enfrente; y de ser el caso, contar con las herramientas necesarias que le permitan mitigar las prdidas al mximo. Estas herramientas para atenuar o administrar los riesgos deben estar plenamente operativas e identificadas en forma clara y precisa. El Directorio, o en su caso la Gerencia General (segn la forma societaria de la EPS) deber ser informada regularmente sobre el manejo del sistema de riesgo, a fin de establecer las polticas pertinentes sobre tema. Principio 11: Cdigo de tica Cada EPS deber contar con un Cdigo de tica, el cual ser aprobado por el Directorio o la Gerencia General (segn la forma societaria de la EPS) en el que deben constar los distintos aspectos que pudieran afectar la gestin o propiedad de la Entidad, tales como: conflictos de inters, el deber de confidencialidad, informacin privilegiada, pagos impropios, donaciones, nepotismo, actividades polticas, medio ambiente, seguridad del trabajo, recibo de regalos, entre otros. Asimismo, el Cdigo debe reflejar claramente los principios sobre los cuales se basa el desarrollo de la Entidad, as como sus polticas de enfrentamiento a la corrupcin. Las EPS se debern ceir rigurosamente a los Cdigos de tica que stas aprueben, para lo cual implementaran las medidas necesarias a fin que sus trabajadores y funcionarios en general cumplan cabalmente con su aplicacin. Para tal fin, se recomienda fijar incentivos y sanciones que propicien su observancia, y preparar reportes de seguimiento peridicos que se darn a conocer al Directorio o la Gerencia General (segn la forma societaria de la EPS). Principio 12: Transferencia de la propiedad En los procesos de transferencia de acciones de las EPS en general, se debe propiciar la ejecucin transparente de las operaciones. Las reglas que regulan el mecanismo de ejecucin de la transferencia, as como la valorizacin de las acciones que se transigen, deben estar claramente estipuladas y ser posibles de escrutinio en cualquier momento. Durante todo el proceso el Directorio o la Gerencia General (segn la forma societaria de la EPS) debe mantenerse plenamente informado y actuar con debida diligencia.

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Principio 13: Cese de la presencia del Estado y cambios de control En los casos de Entidades Prestadoras Mixtas en que el Estado decida cesar su condicin de accionista de la Entidad, debe darse a conocer suficiente informacin sobre la naturaleza y condiciones de las transacciones a realizarse, a fin que los grupos de inters tomen las previsiones del caso. Las transacciones a que se refiere el prrafo precedente se deben efectuar con precios y reglas de valorizacin transparentes, y en condiciones justas y equitativas para todas las partes que intervienen. De tratarse de un cambio de control de la Entidad en casos de EPS Privadas o Mixtas, todos los accionistas deben tener derecho a participar en la prima que el adquiriente pague para asumir dicho control. Todos los accionistas debern ser informados de las condiciones de la oferta. II. El Directorio y la Gerencia Principio 14: Mecanismos de designacin de directores Los perfiles de los directores promueven el profesionalismo, la experiencia y el balance de habilidades entre sus miembros. De preferencia, deben ser profesionales que conozcan los aspectos fundamentales de la prestacin de los servicios de saneamiento y que tengan vocacin y capacidades de entender y representar los diversos intereses sociales y/o ambientales que existen en el mbito de actuacin de la EPS. El perodo de mandato de los directores esta claramente estipulado en los Estatutos y en el marco legal vigente, posibilitando una dinmica de renovacin que a la par de evitar permanencias excesivas en el cargo, aseguren el aporte constante de personas conocedoras del sector. Asimismo, se establecen las causales de vacancia y en particular, los supuestos de remocin; aplicndose en el caso de la remocin, el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. Principio 15: Polticas relativas a la independencia de los directores Los directores son personalmente responsables en la direccin y gestin de la empresa, de fijar la poltica remunerativa de los gerentes, de acuerdo a la normatividad vigente, y particularmente, velar por la correcta formulacin, aplicacin, ejecucin y actualizacin de los Planes Maestro Optimizados. No estn sujetos al mandato de autoridad poltica en el desempeo del cargo. Sus opiniones deben consignarse siempre en Actas, especialmente cuando existan opiniones discrepantes. Principio 16: Funciones y responsabilidades del directorio y de los directores Las funciones y responsabilidades del directorio (en casos de las EPS de mayor tamao) deben estar claramente definidas en el estatuto de la EPS. Sin perjuicio de las funciones y responsabilidades detalladas en el estatuto y dems normas pertinentes, el Directorio se debe comprometer a cumplir con la formulacin, aplicacin y actualizacin del Plan Maestro Optimizado, as como velar por la continuidad en la gestin.

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El Directorio debe sesionar con la periodicidad necesaria que asegure el correcto seguimiento de todos los aspectos de la Entidad, para lo cual se les facilitar con suficiente antelacin toda la informacin relativa a los asuntos a tratar en las sesiones de directorio. Cada director debe actuar con debida diligencia, cuidado y reserva, velando por los intereses de la EPS, protegiendo el patrimonio societario y buscando el mayor grado de eficiencia y eficacia en la gestin de la Entidad. Principio 17: Conformacin de comits especiales El Directorio, manteniendo su propia responsabilidad, debe propiciar y facilitar la conformacin de comits especiales en su seno con la finalidad de apoyar en asuntos importantes y permanentes en la marcha de la Entidad. Los comits especiales debern ser conformados por los propios miembros del directorio y podrn contar, de ser el caso, con asesores especializados a fin de desarrollar un mejor tratamiento del tema encomendado. Los temas a ser tratados por los comits especiales debern ser designados previamente en sesin de Directorio, encargndose a un miembro, la direccin de dicho comit. Asimismo, se consideran temas importantes y permanentes en el manejo de la EPS, la actualizacin del Plan Maestro Optimizado y los Programas de Operacin y Mantenimiento, las auditorias, los nombramientos, las retribuciones, y evaluacin de cumplimiento de funciones. Principio 18: Mecanismos de designacin de gerentes El directorio definir el perfil del Gerente General con mayor precisin, el cual debe ser revelado de manera pblica, privilegiando altos estndares de formacin profesional, reconocido prestigio, as como de experiencia en organizaciones, sectores o actividades similares a los que se desenvuelve la empresa. En los casos que se trate de EPS de Menor Tamao, la designacin del Gerente General se cien a lo dispuesto en su Estatuto, y en lo sealado en el artculo 52 del Reglamento de la Ley General de los Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, y adicionalmente en lo dispuesto por la Ley General de Sociedades. En los casos que se trate de EPS de Mayor Tamao, la designacin del Gerente General deber adecuarse a lo dispuesto en su estatuto y en lo sealado en el artculo 40-A del Reglamento de la Ley General de los Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, y adicionalmente en lo dispuesto por la Ley General de Sociedades. Sin perjuicio de lo sealado en los prrafos precedentes, las EPS en general procurarn para cualquier puesto de Gerente a profesionales que cumplan con los perfiles particulares del puesto, privilegiando a aquellos con altos estndares de formacin, reconocido prestigio, y experiencia en organizaciones, sectores o actividades similares.

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Principio 19: Funciones y responsabilidades de la gerencia general Las funciones y responsabilidades de la Gerencia General, deben estar claramente delimitadas y establecidas en el estatuto de la Entidad Prestadora. Asimismo, la Gerencia General debe seguir la misma lnea del Directorio (en los casos de una EPS de mayor tamao) respecto a las polticas y lineamientos que ste establece, sin que ello importe una disminucin de su autonoma para desempear eficientemente su labor. Los principios de debida diligencia, cuidado y reserva demandados al directorio son de aplicacin tambin para la Gerencia General. Principio 20: Canales de comunicacin e interaccin entre los rganos de la entidad El Directorio y/o la Gerencia General (segn la forma societaria de la EPS) deben desarrollar y mantener efectivos canales de comunicacin e interaccin con sus diversos rganos institucionales a fin que exista una real y eficiente comunicacin entre los mismos. Para tal fin, la EPS contar con una Agenda de Comunicacin que desarrollar los temas estratgicos de la empresa, que superen la coyuntura y permitan hacer prospectiva empresarial. La agenda tambin considerar asuntos relevantes de cada rea de la EPS a fin que la entidad en su conjunto se encuentre debidamente informada de las situaciones que afronta. Principio 21: Mecanismos de evaluacin del Directorio y de la Gerencia General La Junta General de Accionistas evaluar anualmente al Directorio y a la Gerencia General. La evaluacin debe reflejar el cumplimiento de las metas de gestin y el Plan Maestro Optimizado aprobado por el Organismo Regulador, as como el cumplimiento de sus propias funciones. Principio 22: Reportes del Directorio o la Gerencia General sobre Gobierno Corporativo El directorio debe aprobar y publicar un informe de Gobierno Corporativo, incluyendo el grado de cumplimiento de las metas de gestin y del Plan Maestro Optimizado aprobados por el Organismo Regulador, as como el detalle de la informacin corporativa. La difusin del informe se realizar a travs de los medios establecidos en el Manual de Rendicin de Cuentas. Principio 23: Polticas de remuneracin al directorio y a la gerencia general

La forma de remuneracin del Directorio en los casos de EPS Municipales se encuentra establecida en el artculo 46 del Reglamento de la Ley General de los Servicios de Saneamiento, Ley N 26338. Para los dems casos, los Directores percibirn las dietas en la forma y modo que dispongan los estatutos y dems normas complementarias, en los casos de EPS Pblicas.
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Asimismo, la retribucin que se le asigne a los gerentes generales se debe abonar en la forma y modo que dispongan los estatutos y dems normas complementarias (en los casos de EPS Pblicas), tomando en cuenta las condiciones de mercado y la razonabilidad presupuestal de la Entidad. Principio 24: Mecanismos de incentivos El Directorio aprobar la suscripcin de Convenios de Administracin de Resultados, a fin de coadyuvar la optimizacin de los recursos y mejorar la gestin de las EPS. Los indicadores que programen en los Convenios de Administracin de Resultados considerarn las metas de gestin previstas en las frmulas tarifarias aprobadas. Los criterios de distribucin de los Bonos de Productividad sern fijados por el Directorio, considerando el desempeo del personal y la productividad obtenida por las reas de la entidad vinculadas directamente a la consecucin de los indicadores y compromisos del convenio. Principio 25: Administracin de conflictos de inters Las EPS deben contar con una poltica de administracin de conflictos de inters que resuelva las posibles controversias que se puedan suscitar con directores, gerentes o trabajadores, la cual deber ser divulgada para el conocimiento de todos. Dicha poltica debe privilegiar los intereses de la Entidad sobre los que tengan sus funcionarios o trabajadores, correspondiendo al directorio o la gerencia general en su caso, (segn la forma societaria de la EPS) hacerle seguimiento y velar por su cumplimiento. Asimismo se debern imponer sanciones en caso de aprovechamiento indebido de una situacin de conflicto de inters. III. Transparencia Principio 26: Poltica de informacin El Directorio o en su caso la Gerencia General debe establecer, comunicar y hacer cumplir la poltica de informacin de la EPS la que est orientada a dar a conocer de manera completa, precisa, oportuna todo asunto materialmente importante relacionado a la sociedad. Se considera materialmente importante cuando el asunto puede influir notablemente en las decisiones comerciales o el normal desarrollo de la Entidad. La poltica de informacin de las EPS debe versar sobre el alcance de informacin relevante previa, as como informacin que permita conocer los manejos ya realizados en la Entidad. Principio 27: Mecanismos de informacin Las EPS deben implementar mecanismos especficos y regulares para viabilizar su poltica de informacin, por medio de los cuales se debe divulgar o permitir el acceso sin restricciones a la informacin requerida. Tales mecanismos deben asegurar el mayor alcance y difusin de la informacin a proporcionar.
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Principio 28: Polticas de manejo de informacin no pblica El Directorio o en su caso la Gerencia General (segn la forma societaria de la EPS) deben aprobar polticas de manejo de informacin no pblica, por medio de las cuales las personas que laboran en la EPS puedan obtener acceso a dicha informacin, guardando la reserva y cuidado del caso; no debiendo bajo ningn motivo tomar ventaja de dicha informacin, an en el supuesto que posteriormente sta haya sido divulgada. El uso indebido de tal informacin deber ser severamente sancionado. Principio 29: Estndares contables de la informacin financiera El Directorio debe formular los Estados Financieros mediante la adecuada utilizacin de los principios contables contenidos en las normas internacionales de contabilidad, a fin de que no haya salvedades por parte del auditor externo y que los riesgos asumidos por la compaa queden totalmente identificados. La Junta de Accionistas establece polticas de auditoria tanto interna como externa. La Auditoria Interna deber desempearse con absoluta independencia en relacin con la empresa, debiendo carecer de cualquier conflicto de inters con respecto a sta. La Auditoria Externa debe ser, al menos, anual y ejecutada por sociedades que mantengan total independencia respecto de la empresa, evaluando la situacin contable y financiera de la EPS. Principio 30: Polticas sobre auditorias Las EPS debern establecer a travs de la Junta General, polticas de auditoria tanto interna como externa las cuales debern cumplir con los estndares ms altos posibles. El Directorio o en su caso la Gerencia General (segn la forma societaria de la EPS) debe formular propuestas de poltica de auditoria y hacer seguimiento regular de su aplicacin, particularmente en cuanto a la designacin y desempeo de los auditores. El auditor interno se desempea con absoluta independencia en relacin a la Entidad, debiendo carecer de cualquier conflicto de inters respecto a sta. Asimismo, se deber practicar la auditoria externa al menos una vez al ao y deber ser ejecutada por sociedades que mantengan total independencia respecto de la empresa. Principio 31: Estructura de propiedad y de administracin de la EPS La EPS debe dar a conocer a travs de sus mecanismos de informacin, su estructura accionaria, as como la estructura organizativa interna divulgando los nombres de los directores, principales funcionarios y asesores. Esta informacin deber mantenerse siempre actualizada. Principio 32: Participacin de agentes externos de informacin Las EPS propiciarn la participacin regular de entidades especializadas a fin que emitan su opinin o evalen distintos aspectos de su desempeo o situacin econmico - financiera. En particular se deber procurar una medicin bajo estndares comparables con otras EPS.
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MANUAL DE RENDICION DE CUENTAS Y DESEMPEO EN LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO - EPS
INTRODUCCIN I.- ASPECTOS INSTITUCIONALES 1. Alcance de la Rendicin de Cuentas en EPS 2. Objetivos 3. Relaciones con la Autoridad Poltica 4. El Accionar de la EPS II.- APLICACIN EN LAS EPS 5. Identificacin de Actividades e Indicadores 6. Medios a Utilizar 7. Planeamiento de la Rendicin de Cuentas 8. Opiniones y Sugerencias 9. Gradualidad Anexos 1. Definicin de Rendicin de Cuentas 2. Formatos para la Rendicin de Cuentas

INTRODUCCIN La rendicin de cuentas se ha constituido en el elemento central de toda democracia representativa contempornea, en cuya realizacin se encuentra uno de los principales instrumentos para controlar el abuso del poder y garantizar que los gobernantes cumplan con transparencia, honestidad, eficiencia y eficacia el mandato hecho por la ciudadana, que a travs de un ejercicio democrtico los ha elegido como sus representantes. Si bien la teora sobre Rendicin de Cuentas, trata de aplicarse a las autoridades polticas, de manera exclusiva en sus actividades directas, sin embargo no es excluyente que en el caso del Per, dichas autoridades tienen la responsabilidad de administrar los servicios de agua potable y alcantarillado; por lo tanto se considera necesario que la Rendicin de Cuentas se extienda a la prestacin de los servicios de saneamiento. Integrando la rendicin de cuentas al concepto de gestin de servicios de saneamiento que facilitar al ciudadano la posibilidad de ejercer en forma eficaz su derecho constitucional de vigilar y supervisar el desempeo de los actores pblicos y de sus dependencias, como es el caso de una EPS. El presente manual muestra como se establecera la Rendicin de Cuentas en las EPS del pas, a fin que los usuarios y no usuarios de los servicios de saneamiento, conozcan sobre la gestin de las empresas, tanto en el aspecto tcnico operacional, econmico y financiero, comercial y de administracin de la empresa; as como de estar informado de las causas que originaron los resultados que se exponen. Para tener claro el concepto de Rendicin de Cuentas, en el primer captulo se aprecia los aspectos y el alcance que tendra en el Sector Saneamiento, especialmente en las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento; sealando la correlacin de responsabilidad que existe entre las autoridades polticas y los ejecutivos de las EPS.

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En el segundo captulo, se apreciar su aplicacin en las EPS, identificndose las principales actividades de las EPS y la informacin que se expondr a los usuarios y no usuarios del mbito de la EPS. Se plantean los medios ms convenientes para informar a la poblacin; el establecimiento de un cronograma previo para informar, as como la participacin de la poblacin a travs de mecanismos de opinin y sugerencias, como una medida de retroalimentacin que tendran las EPS para conocer la forma como sienten los usuarios y no usuarios sobre el servicio que vienen prestando. Luego, como debe aplicarse gradualmente el mecanismo de Rendicin de Cuentas. Como anexos se adicionan las definiciones que permiten el alcance de la Rendicin de Cuentas y los formatos donde se mostrar la informacin a la poblacin. I. ASPECTOS INSTITUCIONALES 1. Alcance de la Rendicin de Cuentas en EPS En el caso de las EPS, que son los responsables de la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado; y donde las Autoridades Polticas, que son elegidas por el pueblo, tienen injerencia en ellas, de acuerdo a lo que seala la Ley de Municipalidades y la Ley General de Servicios de Saneamiento. Es en este contexto que las empresas de agua potable y alcantarillado, asumen una responsabilidad compartida con los gobiernos municipales y gobierno central en la prestacin de los servicios de saneamiento en el pas, sin embargo son las empresas las que realizan la prestacin de los servicios; por lo que existe una decisin poltica, que conlleva a que dichas decisiones deben ser de conocimiento de los electores. El hecho que las EPS estn sujetas a decisiones polticas, ha conllevado que de un anlisis de su gestin; se aprecie que los indicadores de gestin no mejoren y se contine con el decrecimiento econmico de las empresas. Las causas de dicha situacin se atribuyen principalmente a la mala imagen que tiene la poblacin sobre la empresa y la poca participacin en las acciones que la impulsaban; adicionado al poco respaldo poltico que redunda en las decisiones tcnicas y financieras161. La disyuntiva que se plantean las empresas, es como salir adelante si las medidas tcnicas que se proponen son necesarias, pero los resultados sern los esperados?; para ello, no basta buscar alternativas de mejora desde lo tcnico y empresarial, sino que tambin tiene que existir un enfoque poltico-social. Por lo tanto, con dicho enfoque se hace viable para la poblacin y las decisiones polticas, la mejora de la calidad, continuidad, cantidad y costo de la prestacin de los servicios de saneamiento; por cuanto los objetivos trazados por la empresa se han de lograr con el apoyo de la poblacin y el respaldo poltico162. Al plantearse el apoyo de la poblacin se requiere que ella tenga las herramientas que le permita participar de manera activa en las decisiones que tome la empresa para una buena prestacin de los servicios de saneamiento, por ello se requiere que la empresa rinda cuentas de sus actividades a la poblacin de tal manera, que los usuarios y no usuarios puedan conocer y opinar sobre dicha prestacin.

161 162

EPS Gestin poltico-social y educacin sanitaria y ambiental, pag. 9, PROAGUA-GTZ Idem 445

Es en este sentido que resulta viable la rendicin de cuentas que las empresas deben realizar como parte de su responsabilidad, conjuntamente con la autoridad poltica, democrticamente elegida, dado que ambos asumen una responsabilidad compartida en la prestacin de los servicios de saneamiento. 2. Objetivos Objetivo Principal El mecanismo de Rendicin de Cuentas se establece para que la EPS muestre e informe a la poblacin, de una forma comnmente accesible y entendible para el ciudadano la situacin de su gestin, los logros alcanzados, los recursos utilizados y las metas a alcanzar como parte de su desarrollo y la sostenibilidad de la empresa en la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado. Objetivos Especficos Los principales objetivos de la rendicin de cuentas son: Fortalecer el sentido de la empresa como servicio pblico. Recuperar la legitimidad de las empresas prestadoras de servicios de saneamiento. Facilitar el ejercicio del control social a la gestin de las EPS. Contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia e imparcialidad y participacin ciudadana en el manejo de los recursos para la prestacin de servicios de saneamiento. Constituir un espacio de interlocucin directa entre los funcionarios pblicos de los municipios y los ejecutivos de las empresas con la ciudadana, donde el esquema es que la Ciudadana sea una receptora activa de los informes de gestin. Servir como insumo para ajustar planes de mediano y largo plazo (PMO), proyectos de ampliacin y mejora de la infraestructura de los servicios de agua potable y alcantarillado; y planes de accin de manera que responda a las necesidades y demandas del mbito de la EPS.

3. Relaciones con la Autoridad Poltica En la prestacin de los servicios de saneamiento, existe una relacin directa entre La Autoridad Poltica y las EPS, no solo por la conformacin de la Junta de Accionistas, en el caso de las pblicas, sino en el hecho que la planificacin de los servicios de agua potable y alcantarillado, van de la mano con el desarrollo urbano que planifique el Municipio, por ello es necesario que el Municipio tenga muy claro el desarrollo de la Ciudad a fin que la EPS lo pueda plasmar en su Plan Maestro Optimizado de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado. Por lo tanto toda accin adicional que conlleve al planeamiento urbano trascender en las decisiones que adopte la EPS para satisfacer la demanda de sus servicios acorde con dicho desarrollo.

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4. El Accionar de la EPS De acuerdo al mandato establecido, las EPS deben prestar los servicios de agua potable y alcantarillado dentro del mbito de su jurisdiccin, conforme se seala en los Contratos de Explotacin y Estatutos de la Empresa. As mismo, el accionar de las EPS se encuentra regulado, segn normas establecidas, por lo tanto comunican sobre su gestin a los siguientes entes: Junta de Accionistas Directorio SUNASS Municipio Ministerio de Economa y Finanzas (Presupuesto Pblico) Contralora General de la Repblica

Adicionalmente a las instituciones sealadas, se establece el mecanismo de informacin de la gestin para que participen los usuarios y no usuarios del servicio dentro de los informes de gestin, por ello el manual de rendicin de cuentas permitir la participacin de la poblacin, estableciendo el dialogo poltico-social que se requiere. II. APLICACIN EN LAS EPS 5. Identificacin de Actividades e Indicadores Para que el mecanismo de Rendicin de Cuentas surta efecto, se deber explicitar las actividades e indicadores mas representativos y de fcil comprensin de la poblacin, de tal forma que no represente una duplicacin de informacin o sta no sea una informacin sin trascendencia en la gestin de la empresa, que slo distrae, pero no informa de la situacin por la que atraviesa la EPS. Por ello, se considera los siguientes indicadores: INDICADORES DE CALIDAD DEL SERVICIO Continuidad del Servicio de Agua Potable (Formato N 1) Especificar los Sectores con sus horas de continuidad.

Para el caso de los sectores, stos deben tener un nombre o cdigo y estar delimitados por el nombre de las calles que la comprenden, de acuerdo a la distribucin del servicio de agua potable, o localidad. Presin en las Redes de Agua Potable (Formato N 2) Especificar los Sectores con sus respectivos niveles de presin.

Se deber calificar los sectores de acuerdo a su nivel de presin: Bueno, Regular y Malo.

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Para el caso de los sectores, stos deben tener un nombre o cdigo y estar delimitados por el nombre de las calles que la comprenden, de acuerdo a la distribucin del servicio de agua potable, o localidad. Tratamiento de aguas servidas (Formato N 3) Sealar si tienen tratamiento de aguas servidas y que Porcentaje de stos se viene tratando, diferenciado por localidad. As como su cumplimiento en la calidad de agua tratada de acuerdo a norma.

INDICADORES DE GESTION Costo de los Servicios de Saneamiento por localidad (Formato N 4) Tarifa promedio de Agua potable (S/./m3) Costo Promedio de Agua potable (S/./m3) Tarifa promedio de alcantarillado (S/./m3) Costo promedio de Alcantarillado (S/./m3)

INDICADORES EMPRESARIALES Produccin de agua potable (Formato N 5) Produccin de Agua Potable en LPS. o m3/seg., segn tipo de planta y su antigedad.

Distribucin de agua potable Detalle de reservorios, capacidad, estado de conservacin (bueno, regular y malo) y su ubicacin. (Formato N 6) Detalle de las Estaciones de Bombeo de agua potable, estado de conservacin (bueno, regular y malo). su ubicacin y proporcin de agua bombeada, en funcin al total. (Formato N 7)

Recoleccin de Aguas Servidas (Formato N 8) Nmero de Estaciones de Bombeo y Rebombeo de aguas servidas, estado de conservacin (bueno, regular y malo) y su ubicacin.

Comercializacin de los servicios prestados por localidad Nmero de conexiones totales y no facturadas de Agua Potable y/o Unidades de Uso por categoras y su distribucin porcentual. (Formato N 9) Nmero de conexiones totales y no facturadas de Alcantarillado por categoras y su distribucin porcentual. (Formato N 10) Nivel de micromedicin alcanzado: en trminos porcentuales, nmero de medidores instalados y medidores operativos. (Formato N 11) Promedio de consumo y facturacin por rangos de consumo de acuerdo a la categora de usuarios. (Formato N 12)

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Nmero de Reclamos Recibidos por la EPS por tipo y Reclamos Atendidos por tipo, as como el nmero de das promedio utilizados en la atencin. (Formato N 13) Nmero de Reclamos presentados en segunda instancia, para atencin del Tribunal de Reclamos del Ente Regulador., que han sido absueltos a favor del usuario. (Formato N 14)

Administracin de la Empresa: Nmero de Personal. Diferenciado por categora Gerencial, administrativos y operativos. (Formato N 15) Relacin de los miembros de la Junta de Accionistas y del Directorio (sealando a quien representan) y tiempo de permanencia en el cargo. (Formato N 16) Situacin Econmica y Financiera, sealando las cuentas de costos por naturaleza y las cuentas principales del balance, con un comentario sobre las cuentas y la situacin real de la EPS. (Formatos N 17, 18 y 19) Educacin sanitaria: 1. Aspectos de la institucionalizacin de la funcin de educacin sanitaria por parte de la EPS. 2. La implementacin de su plan anual de educacin sanitaria. 3. El porcentaje de la muestra representativa de poblacin entrevistada que manifiesta su valoracin del recurso agua y su voluntad de pagar el servicio que presta la EPS. Imagen institucional 1. Incremento porcentual de la satisfaccin de la poblacin con respecto a la calidad del servicio de agua potable, en base a una muestra representativa. 2. Incremento porcentual de la satisfaccin de la poblacin con respecto a la calidad de atencin al cliente, en base a una muestra representativa. Relaciones pblicas y plan de comunicaciones: 1. 2. Exponer el plan de comunicaciones de la EPS. El porcentaje de poblacin entrevistada que conoce los impactos y cambios relevantes logrados por la EPS (en base a muestra representativa).

INDICADORES DE PLANES DE DESARROLLO Planeamiento de la EPS: PMO (Formatos N 20 y 21) Se debe sealar las principales metas que pretende alcanzar la EPS con el Plan Maestro optimizado en un perodo quinquenal, las mismas que deben estar referidas a: Nivel de coberturas en agua potable y alcantarillado, conjuntamente con el nmero de conexiones que se proyecta realizar en cada perodo anual de proyeccin.
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Nivel de Micromedicin en agua potable que se proyecta realizar en cada perodo anual: numero de medidores instalados, medidores operativos, medidores reparados y medidores reemplazados. Nmero de tuberas de agua potable y alcantarillado a instalar en m.l. o km., en cada perodo anual. Incremento de fuentes de agua potable y capacidad de produccin a ejecutar en el perodo quinquenal. Incremento de la capacidad de tratamiento de aguas servidas, que se ha de ejecutar en el perodo quinquenal. Relacin de Proyectos a ejecutar en el perodo quinquenal, meta fsica, costo de inversin y fuente de financiamiento. Costo por m3 del servicio de agua potable y alcantarillado que se pretende alcanzar en cada perodo anual del quinquenio. Tarifas en S/./m3 de agua potable y alcantarillado que se pretende alcanzar en el quinquenio y su respectivo incremento porcentual.

Ejecucin del PMO: (Formatos N 17 y 18) Se deber informar de las metas alcanzadas, segn la relacin sealada en el punto anterior, esto es: Nivel de cobertura de agua potable y alcantarillado alcanzado al fin del perodo y el nmero de conexiones ejecutadas. Numero de tuberas ejecutadas. Costo del m3 del servicio de agua potable y alcantarillado alcanzado. Tarifa S/./m3 alcanzado y su incremento aprobado por el Ente Regulador. Relacin de Proyectos ejecutados y en ejecucin, su meta alcanzada o grado de avance de la meta fsica y costo de inversin.

Coordinacin con el Municipio: Se deber informar de las coordinaciones con el Municipio del mbito de la EPS, sobre los aspectos relacionados con el Plan Director Urbano, sobre las facilidades obtenidas para la ejecucin de las obras que se requiere para atender la demanda de los servicios de agua potable y alcantarillado u otro aspecto que se considere importante. Se realizar un comentario sobre la gestin de la EPS y su relacin con las autoridades polticas, sealando los aspectos ms importantes que han determinado la real situacin de la empresa. La validacin de la informacin que presente la EPS, ser otorgada por el Ente Regulador a la EPS, dentro de un plazo no mayor a 30 das calendario antes de informarse a la poblacin, segn el calendario o cronograma establecido. 6. Medios a Utilizar Para que los mecanismos de Rendicin de Cuentas funcionen, se pueden utilizar todos los medios de comunicacin disponibles, para tal fin; sin embargo se requiere evaluar los costos que ello implica, as como la facilidad de la comunicacin, que permita estar al alcance de todos. Los medios que se pueden utilizar son:

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Audiencia Pblica, (una vez al ao para una presentacin pblica). Pginas Web, a travs de Internet, (trimestralmente). Paneles Publicitarios, ya sea en la va pblica, dentro del Municipio y/o EPS; (en cualquier momento). Avisos en la Radio y Televisin, Avisos en los medios de comunicacin escritos: peridicos, semanarios, revistas u otros. Otros medios apropiados.

7. Planeamiento de la Rendicin de Cuentas La Rendicin de Cuentas, se realizar dentro de un orden establecido; a fin de permitir una informacin peridica de la gestin de la EPS, segn los indicadores que se consideren relevantes. Para ello, la poblacin validar previamente los indicadores que considere pertinentes en Audiencia Pblica y luego establecer la periodicidad de las Rendiciones de Cuentas, ya sea de manera trimestral y anual. Esto depender del acuerdo a que se llegue con la poblacin en cuanto al medio de comunicacin ms conveniente y segn los costos que ello implique. Es en este sentido que las EPS, debern coordinar con la Autoridad Poltica, sobre la presentacin de la informacin, de tal forma que exista una complementacin de informacin que corresponde a la Autoridad Poltica como a la EPS, en caso contrario se puede establecer que slo la EPS realice su propia presentacin. Se deber establecer un calendario de presentacin de la informacin, el cual se comunicar a todos los usuarios y no usuarios del mbito de la EPS, as como los medios en donde se informar. Tambin dicho calendario ser puesto de conocimiento del Ente Regulador de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento, a fin que proceda a validar la informacin. En el caso de la informacin trimestral, la EPS deber contar con una pgina Web, donde informar de manera regular, pero podr utilizar otros medios de comunicacin. La informacin deber ser como mnimo la siguiente: Los Indicadores de Calidad del Servicio, y Los Indicadores de Gestin

Para el resto de indicadores y actividades, esta se informar anualmente, de acuerdo al medio preestablecido, teniendo como primera prioridad la audiencia pblica, luego el medio escrito, radial, televisivo u otro. Estos indicadores son: Indicadores Empresariales, e Indicadores de Planes de Desarrollo

8. Opiniones y Sugerencias La poblacin deber exponer sus opiniones o sugerencias sobre la informacin que la EPS presente, ya sea de manera personal o a travs de sus interlocutores vlidos; debiendo para ello establecer mecanismos directos, que puede ser a travs de cartas, correo electrnico de la EPS, participacin en las Audiencias Pblicas, u otro mecanismo apropiado.

451

En este aspecto, la EPS deber procesar dichas opiniones o sugerencias y las deber exponer en la pgina Web de la EPS, sealando si procedi a tomarlas en cuenta o no procede su aplicacin. 9. Gradualidad La aplicacin del mecanismo de Rendicin de Cuentas se realizar de manera gradual, dependiendo del tamao de la EPS (grande, mediana y pequea), del nivel de informacin que vienen manejando y de la capacidad organizacional, tomando en cuenta la cantidad de personal y el nivel de preparacin de los mismos. Esta decisin se tomar en forma conjunta con los ejecutivos de la EPS, Autoridades Polticas y la poblacin, en la primera reunin a travs de una Audiencia Pblica, para dar inicio al mecanismo de la Rendicin de Cuentas. El plazo para completar la informacin que se seala en el punto 5 Identificacin de Actividades e indicadores del presente captulo, es de dos aos. Por lo tanto se dar inicio con la informacin que las EPS informan al Ente Regulador y luego de manera paulatina se ir incrementando la informacin a rendir cuentas de manera anual. En el caso que la EPS cuente con PMO, se dar prioridad a la informacin del PMO, esto significa que se rendir cuentas de manera conjunta ambas informaciones. As mismo, aquella EPS que cuente con una pgina Web, deber abrir una ventana exclusiva de Rendicin de Cuentas, donde expondr los resultados de su gestin. Para aquellas que no cuenten con pgina Web, debern preparar dicha pgina en un plazo no mayor a un ao.

ANEXOS 1. Definicin El termino Rendicin de cuentas se traduce de manera limitada del significado de la palabra anglosajona accountability, que en ingls significa: el estado de ser sujeto a la obligacin de reportar, explicar o justificar algo; de ser responsable de algo; ser sujeto y responsable para dar cuentas y responder a preguntas (answerable). Accountability se deriva de account, que significa descripcin oral o escrita de eventos o situaciones particulares; explicacin de una conducta a un superior; razones, sustentos, balance de ingresos y gastos. Pasando al mbito de la poltica, la rendicin de cuentas significa la obligacin de todos los servidores pblicos de dar cuentas, explicar y justificar sus actos al pblico, que es el ltimo depositario de la soberana en una democracia. Para McLean, la rendicin de cuentas es el requerimiento para que los representantes den cuenta y respondan frente a los representados sobre el uso de sus poderes responsabilidades, acten como respuesta a las crticas o requerimientos que les son sealados, y acepten responsabilidad en caso de errores, incompetencia o engao. Para Schedler, la rendicin de cuentas en el mbito poltico es un concepto de dos dimensiones que denota, por un lado, la obligacin de los polticos y funcionarios pblicos de informar y justificar sus actos (answerability) y, por el otro, la capacidad para imponer
452

sanciones negativas a los funcionarios y representantes que violen ciertas normas de conducta (enforcement). Para Schedler, answerability implica el derecho ciudadano de recibir informacin y la obligacin de los funcionarios de proveerla, pero de manera paralela implica tambin contar con los mecanismos para supervisar los actos de gobierno. Por su parte, enforcement implica hacer cumplir la ley y sancionar a los gobernantes y representantes que incumplen su mandato a fin de que paguen las consecuencias de sus actos y se active un mecanismo de control preventivo que disuada a potenciales infractores de la ley. Para Luis F. Aguilar, rendir cuentas significa responsabilidad no en el sentido moral, sino en el social-jurdico de ser responsable de algo ante alguien; implica el sentido de informacin obligada (no opcional). 2. Formatos para la Rendicin de Cuentas INDICADORES DE CALIDAD DEL SERVICIO Informacin Trimestral a travs de la Pgina Web de la EPS u otro medio.

Formato N 1 Continuidad del Servicio de Agua Potable

Localidad / Sector Horas de Abastecimiento Agua Potable

Al (mes) de (ao)
Delimitacin Geogrfica

Formato N 2 Niveles de Presin en las Redes de Agua Potable

Localidad/Sector Nivel de Presin Agua Potable(mca) Calificacin

Al (mes) de (ao)
Delimitacin Geogrfica

Formato N 3 Tratamiento de Aguas Servidas

Localidad Porcentaje de tratamiento

Al (mes) de (ao)
Nivel de tratamiento (segn normas

INDICADORES DE GESTION Informacin Trimestral a travs de la Pgina Web de la EPS u otro medio

453

Formato N 4 Costo de los Servicios de Saneamiento Al (mes) de (ao)

Tarifa Promedio de de Agua (S/.M3) Costo promedio Agua Potable (S/. M3) Tarifa Promedio de Alcantarillado (S/. M3) Costo Promedio de Alcantarillado (S/. M3)

Localidad

INDICADORES EMPRESARIALES Informacin anual que se expone en las Audiencias Pblicas, Pgina Web de la EPS u otro medio Formato N 5 Produccin de Agua Potable al 31 de Diciembre de (ao)
(1)

Localidad

Tipo de Planta

Capacidad (lps o M3/seg)

Antigedad (aos)

(1) Superficial o subterrnea

Formato N 6 Produccin de Agua Potable al 31 de Diciembre de (ao)

Localidad Capacidad (M3) Estado de Conservacin
(2)

Ubicacin

(2) Bueno, regular o malo

Formato N 7 Estaciones de Bombeo de Agua Potable al 31 de Diciembre de (ao)

Localidad/Estacin de Bombeo Capacidad de bombeo (lps) Estado de (3) Conservacin Proporcin de Agua Bombeada (%) Ubicacin

(3) Bueno, regular o malo

Formato N 8 Estaciones de Bombeo de Aguas Servidas al 31 de Diciembre de (ao)

Localidad/Estacin de Bombeo Capacidad de Bombeo (Ips) Estado de (3) conservacin Proporcin de Agua Bombeada (%) Ubicacin

(3) Bueno, regular o malo

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Formato N 9 Conexiones de Agua Potable al 31 de Diciembre de (ao)

Categora Social Domstico Comercial Industrial Estatal Total Conex. Totales (N) Unidades de Uso (N) Distrib. (%) Conex. No Fact. (N) Unidades de Uso No Fact. (N) Distrib. (%)

Formato N 10 Conexiones de Alcantarillado al 31 de Diciembre de (ao)

Categora Social Domstico Comercial Industrial Estatal Total Conexiones Totales (N) Distrib. (%) Conexiones No Factur. (N) Distrib. (%)

Formato N 11 Micromedicin al 31 de Diciembre de (ao)

Localidad Medidores Instalados Medidores Operativos Nivel de Micromedicin (%)

Total EPS

Formato N 12 Promedio de Consumo y Facturacin al 31 de Diciembre de (ao)

Localidad Categora Rango 1 Promedio Promedio Consumo Facturado (M3/mes) (S/./mes) Rango 2 Promedio Promedio Consumo Facturado (M3/mes) (S/./mes) Rango 3 Promedio Promedio Consumo Facturado (M3/mes) (S/./mes)

Social Domstico Comercial Industrial Estatal Total

455

Formato N 13 Reclamos en Primera Instancia al 31 de Diciembre de (ao)

Tipo de Reclamos Recibidos N Atendidos N Das Promedio de Atencin

Total

Formato N 14 Reclamos en Segunda Instancia al 31 de Diciembre de (ao)

Tipo de Reclamos Presentados N Absueltos a Favor N Das Promedio de Atencin

Total

Formato N 15 Personal al 31 de Diciembre de (ao)

Categora Gerencia Profesional Administrativo Operativo Auxiliar Total

Formato N 16 Personal Directivo al 31 de Diciembre de (ao)

Nombre y Apellido Miembro
(4)

Representante

(5)

Tiempo en el Cargo

(4): Junta de Accionistas o Directorio. (5): Municipio, Regin, Colegio Profesional, Cmara de Comercio u otro.

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Formato N 17 Distribucin Costos y Gastos Por Naturaleza al 31 de Diciembre de (ao)

Costos Suministros Cargas de Personal Servicios Prestados por Terceros Tributos Cargas Diversas de Gestin Provisin del Ejercicio TOTAL GENERAL Costo Ventas Gasto Administrativo Gasto Ventas Total %

Formato N 18 BALANCE GENERAL COMPARATIVO

RUBROS ACTIVO ACTIVO CORRIENTE Caja Bancos Cuentas por cobrar Comerciales Menos: Provisin Cobranza Dudosa Otras Cuentas por Cobrar Menos: Provisin Cobranza Dudosa Existencias Gastos Pagados por Anticipado TOTAL ACTIVO CORRIENTE ACTIVO NO CORRIENTE Cuentas por Cobrar a Largo Plazo Inmuebles, Maquinaria y Equipo Menos: Depreciacin Acumulada Activos Intangibles Menos: Amortizacin Acumulada Intangible Impto. A la Renta y Particip. Diferidos Activo Otros Activos TOTAL NO CORRIENTE TOTAL ACTIVO PASIVO Y PATRIMONIO PASIVO CORRIENTE Sobregiros y Pagars Bancarios Cuentas por Pagar Comerciales Otras Cuentas por Pagar Parte Cte. Deudas Largo Plazo TOTAL PASIVO CORRIENTE PASIVO NO CORRIENTE Deudas a Largo Plazo Beneficios Sociales de los Trab. (CTS.) TOTAL PASIVO NO CORRIENTE 457 Ao Anterior Ao fin Perodo

TOTAL PASIVO PATRIMONIO Capital Capital Adicional Reservas Resultado del Perodo Resultados Acumulados TOTAL PATRIMONIO TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO

Formato N 19 ESTADO DE GANANCIAS Y PRDIDAS COMPARATIVO

RUBROS Ventas Netas A Terceros A Empresas Vinculada Otros Ingresos Operacionales A Terceros A Empresas Vinculada TOTAL INGRESOS BRUTOS Costos de Ventas A Terceros A Empresas Vinculada UTILIDAD BRUTA Gastos de Administracin Gastos de Ventas UTILIDAD OPERATIVA OTROS INGRESOS (GASTOS) Ingresos Financieros Gastos Financieros Otros Ingresos Otros Gastos Resultado por Exposicin a la Inflacin RESULT. ANTES RTIC. Y DEL IMP. RENT. Participaciones y Deducciones Impuesto a la Renta RESULT. ANTES DE PART. EXT. Ingresos Extraordinarios Gastos Extraordinarios UTILIDAD (PRDIDA) DEL EJERCICIO Ao Anterior Ao fin Perodo

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Comentarios sobre las cuentas y la situacin real de la EPS al 31 de Diciembre de (ao)

Educacin Sanitaria al 31 de Diciembre de (ao)

Nota: Esta Informacin debe implementarse en un plazo no mayor a dos aos

Imagen Institucional al 31 de Diciembre de (ao)

Nota: Esta Informacin debe implementarse en un plazo no mayor a dos aos

Relaciones Pblicas y Plan de Comunicaciones al 31 de Diciembre de (ao)

Nota: Esta Informacin debe implementarse en un plazo no mayor a dos aos

459

INDICADORES DE PLANES DE DESARROLLO Informacin anual que se expone en las Audiencias Pblicas, Pgina Web de la EPS u otro medio

Formato N 20 Metas del Plan Maestro Optimizado al 31 de Diciembre de (ao)

Unidad de medida % Unid Unid % Unid Unid Unid Unid Ml Ml Lps Lps S/./M3 % S/./M3 S/./M3 S/./M3 Ao 1 Ejecuc. Ao 2 Ejecuc. Ao 3 Ejecuc. Ao 4 Ejecuc. Ao 5 Ejecuc.

Metas de Gestin Cobertura de Agua Potable Incremento de Conexiones de agua potable (6) Incremento de Conexiones de Alcantarillado (6) Micromedicin Medidores Instalados Medidores Operativos Medidores Reparados Medidores Reemplazados Instalacin de tuberas de agua potable Instalacin de tuberas de alcantarillado Incremento de la capacidad de tratamiento de agua potable Incremento de la capacidad de tratamiento de aguas servidas Tarifa Promedio de Agua potable Incremento tarifario Tarifa Promedio de Alcantarillado Costo Promedio Agua Potable Costo Promedio Alcantarillado

Ao Base

Proyec

Proyec

Proyec

Proyec

Proyec

(6) Se refiere a nuevas conexiones de agua potable y alcantarillado.

460

Formato N 21 Proyectos del PMO al 31 de Diciembre de (ao)

Nombre del Proyecto

Tipo (7)

Proyectado Meta Fsica Costo de Inversin Und. Cantidad S/.

Ejecutado Meta Fsica Costo de Inversin Und. Cantidad S/.

Fuente financiamiento

(7) Sealar: Agua Potable, alcantarillado u otro.

461

LEY N 29128 Ley que establece la facturacin y forma de pago de servicios de energa y saneamiento para inmuebles de uso comn Publicada 08 de Noviembre de2007

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE ESTABLECE LA FACTURACIN Y FORMA DE PAGO DE SERVICIOS DE ENERGA Y SANEAMIENTO PARA INMUEBLES DE USO COMN Artculo 1.- Objeto de la Ley El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la prestacin de servicios individualizados de energa y saneamiento, para copropietarios de inmuebles con reas de uso comn, comprendidos en los alcances de la Ley N 27157, Ley de regularizacin de edificaciones, del procedimiento para la declaratoria de fbrica y del rgimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad comn. Artculo 2.- Obligaciones de las empresas inmobiliarias Los inmuebles, cuya construccin se inicie a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente norma, deben contar con suministro de agua potable y energa individual por cada uno de los copropietarios que conforman el inmueble, de forma tal que la facturacin de los servicios pueda ser individualizada. Artculo 3.- Sistema de facturacin para pago de servicios prorrateados El importe del consumo de energa y agua potable, por los servicios comunes de prestacin de los mismos, ser prorrateado entre todos los predios conformantes de las unidades inmobiliarias cuyos suministros se encuentren activos, e incluido en el recibo de pago correspondiente a cada predio. Se proceder de la misma forma en el caso de recuperos o reintegros por error en la facturacin o por inadecuada medicin o utilizacin ilcita de energa y agua potable, debidamente comprobados ante el organismo regulador pertinente.

462

Artculo 4.- Forma de prorrateo El prorrateo del pago se har conforme al rea construida de cada copropietario, salvo disposicin distinta del reglamento interno o acuerdo expreso de la junta de propietarios. Artculo 5.- Obligaciones de las empresas prestadoras de servicios Las empresas que brinden los servicios de energa y saneamiento deben incluir en los recibos de cada predio el importe prorrateado de la facturacin correspondiente a los servicios prestados en reas comunes, conforme a lo sealado en el artculo 4. Artculo 6.- Corte de suministro El usuario individual de los servicios que incumpla con el pago incurre en causal de corte individualizado de su servicio, conforme a lo establecido por las normas sectoriales vigentes. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PRIMERA.- El cumplimiento de la presente Ley para los copropietarios cuyos inmuebles han sido construidos antes de la entrada en vigencia de la misma, debe ser decidido por la junta de propietarios del correspondiente inmueble. En el caso que los copropietarios decidan acogerse a la presente Ley, deben poseer, en la actualidad, sistemas individualizados de medicin del consumo de los servicios; caso contrario, pueden solicitar la individualizacin de los mismos a las empresas prestadoras, siempre que se cuente con la infraestructura necesaria para ello. SEGUNDA.- Los sectores involucrados en la prestacin de servicios de energa y saneamiento formularn las polticas y mecanismos para promover la instalacin progresiva de sistemas de medicin individual de los servicios de energa y agua potable. DISPOSICIN TRANSITORIA NICA.- El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley con el refrendo del Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento y del Ministro de Energa y Minas, en un plazo mximo de treinta (30) das hbiles, contados a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veinticuatro das del mes de octubre de dos mil siete. LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE Presidente del Congreso de la Repblica CARLOS TORRES CARO Tercer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla.

463

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los siete das del mes de noviembre del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros

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DECRETO SUPREMO N 006-2008-VIVIENDA Aprueban normas reglamentarias de la Ley N 29128, Ley que establece la Facturacin y Forma de Pago de Servicios de Energa y Saneamiento para Inmuebles de Uso Comn Publicada el 06 de Marzo de 2008

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante la Ley N 29128, se establece el marco normativo para la Facturacin y Forma de Pago de Servicios de Energa y Saneamiento para Inmuebles de Uso Comn, comprendidos en los alcances de la Ley N 27157, Ley de Regularizacin de Edificaciones, del Procedimiento para la Declaratoria de Fbrica y del Rgimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Comn; Que, la Disposicin Transitoria nica de la Ley N 29128, establece que el Poder Ejecutivo la reglamentar, con el refrendo del Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento y del Ministro de Energa y Minas; De conformidad con el inciso 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per as como el numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; DECRETA: Artculo 1.- Aprobacin de normas reglamentarias Por el presente Decreto Supremo se aprueban las normas reglamentarias de la Ley N 29128, Ley que establece la Facturacin y Forma de Pago de Servicios de Energa y Saneamiento para Inmuebles de Uso Comn. Artculo 2.- Alcances El presente dispositivo ser aplicable para los copropietarios de inmuebles bajo el rgimen de propiedad exclusiva y propiedad comn; comprendidos en el artculo 2 de la Ley N 29128, tales como edificio multifamiliar, compuesto por secciones de dominio privado y bienes y servicios de dominio comn; conjunto residencial en base a edificios multifamiliares, pudiendo incluir viviendas unifamiliares. En los casos de inmuebles comprendidos en la Primera Disposicin Complementaria de la Ley N 29128, construidos antes de la entrada en vigencia del presente dispositivo, la Junta de Propietarios podr decidir acogerse al sistema individualizado de medicin del consumo de los servicios, siempre y cuando se cuente con la infraestructura necesaria para tal efecto, debiendo seguir los procedimientos y trmites de Ley para obtener las autorizaciones 163 municipales que correspondan .

163

Texto vigente segn el Artculo 1 del Decreto Supremo N 011-2009-VIVIENDA, publicado el 22 mayo 2009.

465

Artculo 3.- Ubicacin de las conexiones domiciliarias Las edificaciones bajo el rgimen de propiedad exclusiva y propiedad comn, debern contar con un rea especialmente habilitada para la instalacin de los medidores para los suministros de agua potable y energa, la misma que deber estar ubicada en lugares de fcil acceso que posibilite su lectura sin tener que ingresar a la edificacin.164 Artculo 4.- Adquisicin e Instalacin de medidores La adquisicin e instalacin de los medidores para cada seccin de propiedad exclusiva (medidor individual) ser financiada por el respectivo propietario, correspondiendo a la respectiva Junta de Propietarios financiar los medidores para los servicios de dominio comn (medidor general). La adquisicin e instalacin efectiva corresponde a las entidades prestadoras de servicios de saneamiento y energa en adelante EPS. A efectos de facilitar la lectura y facturacin del consumo, se preferir la adquisicin e instalacin de medidores que permitan la lectura remota u otra modalidad de ltima generacin tecnolgica, tanto en los medidores individuales como para los generales.165 Artculo 5.- Lectura de medidores Las EPS efectuarn la lectura de los medidores individuales y medidores generales, debiendo comunicar oportunamente a la Junta de Propietarios el cronograma de las fechas de lectura mensuales a fin de que se le otorguen las facilidades que fueran necesarias. Artculo 6.- Facturacin En la facturacin mensual las EPS detallarn el volumen e importe del consumo individual de cada seccin de propiedad exclusiva, adicionando y detallando el volumen e importe prorrateado del consumo de los servicios comunes. El volumen correspondiente a los servicios comunes ser prorrateado entre todas las secciones de propiedad exclusiva, en funcin al rea construida de cada seccin salvo disposicin distinta del Reglamento Interno de la Edificacin o Acuerdo Expreso de la respectiva Junta de Propietarios, pudindose adoptar alguno de los siguientes criterios: i) Partes iguales, ii) Proporcional al consumo o iii) Cualquier otra modalidad acordada por la Junta de Propietarios.166 Artculo 7.- Corte de suministro En los casos de incumplimiento de pago de dos (2) recibos consecutivos de consumo mensual o uno (1) de crdito vencido, las EPS efectuarn el corte del suministro o el cierre del servicio individual, segn corresponda, de cada seccin de dominio privado. Luego de efectuado el corte del suministro o el cierre del servicio, segn corresponda, las EPS seguirn emitiendo el recibo correspondiente al monto prorrateado de los servicios comunes, ms el cargo mnimo mensual.

164 165

Texto vigente segn artculo 1 del Decreto Supremo N 011-2009-VIVIENDA, publicado el 22 de Mayo 2009. Texto vigente segn artculo 1 del Decreto Supremo N 011-2009-VIVIENDA, publicado el 22 de Mayo de 2009. 166 Texto vigente segn artculo del Decreto Supremo N 011-2009-VIVIENDA,publicado el 22 de Mayo de 2009 466

Artculo 8.- Resolucin del contrato de suministro Tratndose de los inmuebles a que se refiere la Ley N 29128, cuando la situacin de corte a que se refiere el artculo anterior contine por un perodo superior a seis (6) meses, se resolver el contrato de suministro y el predio quedar sin conexin. La cuota por servicios comunes asociada a dicho contrato ser redistribuida entre los dems usuarios, salvo que la Junta de Propietarios haya acordado previamente, y comunicado a las entidades prestadoras de servicios de saneamiento y energa, que la cuota por servicios comunes asociada a contratos resueltos ser pagada por el respectivo propietario. Artculo 9.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento y por el Ministro de Energa y Minas. Disposicin Complementaria Transitoria nica.- La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS y el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN, adecuarn sus procedimientos internos a fin de dar cumplimiento a las disposiciones del presente Decreto Supremo en el plazo no mayor de sesenta (60) das calendario de publicado el presente Decreto Supremo. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA nica.- Djase sin efecto todas las normas que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco das del mes de marzo de dos mil ocho. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica ENRIQUE CORNEJO RAMREZ Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento JUAN VALDIVIA ROMERO Ministro de Energa y Minas

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DECRETO SUPREMO N 014-2008-VIVIENDA Aprueban Procedimiento Simplificado para la Aprobacin de la Frmula Tarifaria para los Proyectos de Inversin Autosostenibles Publicado el 18 de Abril de 2008 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

CONSIDERANDO: Que, el artculo 3 de la Ley No. 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, declara a los servicios de saneamiento como servicios de necesidad y utilidad pblica y de preferente inters nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la poblacin y el ambiente; Que, por su naturaleza y por el impacto en la poblacin y en su bienestar, las obras pblicas de infraestructura vinculadas a los servicios de saneamiento deben ser efectuadas en plazos acordes con la finalidad de proteccin a la salud de la poblacin y del medio ambiente; Que, el artculo 39 de la Ley No. 26338 antes citada, establece que excepcionalmente pueden modificarse las frmulas tarifarias antes del trmino de su vigencia, cuando existan razones fundadas sobre cambios importantes en los supuestos efectuados para su formulacin; Que, de modo concordante, el artculo 103 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo No. 023-2005VIVIENDA y modificado por el Decreto Supremo No. 002-2008-VIVIENDA, prescribe que pueden producirse revisiones extraordinarias de las frmulas tarifarias y del plan maestro optimizado y sus metas de gestin, antes del trmino de su vigencia, cuando existan razones fundadas sobre cambios importantes en los supuestos efectuados para su formulacin, que originen la ruptura del equilibrio econmico financiero, o sean consecuencia de un adelanto en la ejecucin de proyectos de inversin previstos en el plan maestro optimizado para los siguientes quinquenios; Que, resulta imperativo brindar a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS las herramientas necesarias a fin de atender los requerimientos de inversin del sector saneamiento al ms breve plazo, puesto que las acciones excepcionales que pudieran adoptarse a efectos de enfrentar la problemtica del sector saneamiento no sern eficaces, si no se encuentran acordes con los aspectos concernientes a la fijacin tarifaria a cargo de dicha entidad; Que, es inters del Estado en concordancia con el Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015 aprobado por Decreto Supremo No. 007-2006-VIVIENDA, ampliar la cobertura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, para mejorar la calidad de vida de la poblacin; Que, conforme lo establece el artculo 8 de la Ley General de Servicios de Saneamiento en mencin, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, actuar como organismo rector en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento y formular las polticas y dictar las normas para la prestacin de los mismos;

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Que, asimismo, de acuerdo a lo establecido en el artculo 11 del Texto Unico Ordenado del Reglamento antes referido, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en su calidad de ente rector del Estado en los asuntos referentes al Sector Saneamiento, normar las acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que corresponda, as como promover la participacin del sector privado en el sector; Que, de acuerdo a su Ley de Organizacin y Funciones aprobada por Ley No. 27792, compete al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, dictar normas de alcance nacional en materia de saneamiento y supervisar su cumplimiento, teniendo como visin mejorar las condiciones de vida de la poblacin, facilitando su acceso a servicios bsicos de saneamiento, y fomentando la participacin de las iniciativas e inversin privada en la ampliacin de la cobertura y desarrollo de nueva infraestructura; De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, y en el numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; DECRETA: Artculo 1.- Objeto Aprubase el Procedimiento Simplificado para la Aprobacin de la Frmula Tarifaria para los Proyectos de Inversin Autosostenibles, que involucren la prestacin de servicios de saneamiento, la ejecucin de obras pblicas de infraestructura y/o la realizacin de actividades vinculadas a dichos servicios, y que estn contempladas en los alcances del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- Alcance del procedimiento simplificado Los Proyectos de Inversin Autosostenibles comprendidos en los alcances del presente dispositivo son: a. Proyectos contemplados en el plan maestro optimizado - PMO vigente de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento - EPS, cuya ejecucin requiera ser adelantada o requiera modificacin del incremento tarifario aprobado. b. Proyectos originados a travs del mecanismo de iniciativas privadas. c. Modificaciones o actualizaciones de los proyectos de inversin contemplados en los literales precedentes, en lo concerniente a los montos de inversin, operacin y mantenimiento. Artculo 3.- Inicio del procedimiento simplificado El procedimiento a que se refiere el presente Decreto Supremo se inicia con la solicitud que deber efectuar la EPS correspondiente a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS con la propuesta de incorporacin o adelanto en la ejecucin de determinados proyectos de inversin y la modificacin de sus frmulas tarifarias aprobadas.

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La modificacin de las tarifas se efectuar en funcin a las necesidades de financiamiento requeridas para la ejecucin de los proyectos involucrados en la modificacin.

Artculo 4.- Solicitud de aplicacin al procedimiento simplificado La solicitud a que se refiere el artculo precedente deber acompaar la siguiente documentacin: a. El plan de inversiones, el estado de ganancias y prdidas y el flujo de caja proyectados para el perodo de ejecucin de los proyectos involucrados en la solicitud. b. Los desembolsos estimados a efectuar en el marco de los proyectos de inversin a que se refiera la solicitud. c. El plan de incrementos tarifarios progresivos que se relaciona a los documentos mencionados anteriormente. d. Las metas de gestin derivadas de los proyectos de inversin a que se comprometer la EPS. e. En el caso de proyectos de inversin privada, se deber acompaar adems la ficha de proyecto que como Anexo forma parte del presente dispositivo. Artculo 5.- Incrementos Tarifarios En base a la documentacin entregada por la EPS, la SUNASS determinar los incrementos tarifarios necesarios, los que sern de aplicacin progresiva, pudiendo ser aplicados durante el periodo constructivo o pre-operativo. No obstante, en el caso de contratos de concesin los desembolsos al concesionario estarn sujetos a la puesta en marcha de los proyectos. En los contratos de concesin debern incluirse disposiciones que permitan ajustar los desembolsos referidos a la remuneracin por inversin referencial, hasta un mximo del 10%. En estos casos, SUNASS aprobar el impacto tarifario que genere este ajuste. Los incrementos tarifarios podrn ser aplicados en un plazo de cinco (5) aos o, en su caso, permanecern vigentes incluso si para su aplicacin se requiere ms de un quinquenio tarifario. Estos incrementos se aplicarn a partir del primer ciclo de facturacin siguiente a la fecha de entrada en vigencia de la tarifa aprobada. En caso los incrementos tarifarios se efecten en el marco de un quinquenio tarifario en curso, podrn utilizarse los diagnsticos y anlisis de demanda y oferta que sirvieron de base para la determinacin de las frmulas tarifarias aprobadas. Caso contrario, la EPS deber justificar los cambios propuestos. Asimismo, el Plan Tarifario para el siguiente quinquenio deber considerar los desembolsos establecidos en los contratos de concesin. En los casos de proyectos de inversin privada, el inversionista privado deber cumplir las metas de gestin establecidas en los respectivos contratos, no sindole exigible el cumplimiento de las metas de gestin de la EPS para la aplicacin de los incrementos tarifarios.
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Artculo 6.- Determinacin de los Incrementos Tarifarios La SUNASS utilizar los flujos de caja proyectados que incluyan los pagos de los desembolsos programados para financiar las inversiones y los costos de operacin y mantenimiento de los proyectos de inversin materia de la solicitud para la determinacin de los clculos de los incrementos tarifarios. En el caso de los proyectos de inversin privada, la SUNASS utilizar los valores determinados por la entidad del Estado que tenga a su cargo la promocin de inversin privada de los proyectos involucrados en la solicitud, en base a un anlisis econmico financiero del mismo, que haya encargado dicha entidad. Artculo 7.- Frmula Tarifaria en Proyectos de Inversin Privada En los proyectos de inversin privada, la frmula tarifaria inicial deber permitir que la EPS genere los ingresos suficientes para poder hacerse cargo de la remuneracin por inversin (RPI) y la remuneracin por operacin y mantenimiento (RPMO) del proyecto, de acuerdo a lo establecido en los respectivos contratos. La frmula tarifaria final se fijar ajustando el plan de incrementos tarifarios proyectados a que se refiere el literal c) del artculo 4 del presente Decreto Supremo, en funcin a: La oferta final ganadora del concurso o licitacin correspondiente; o, La oferta contenida en la iniciativa privada adjudicada directamente otra modalidad permitida por Ley; o Los costos de inversin, u operacin y mantenimiento no previstos y/o no identificados en la documentacin anexa a la solicitud a que se refiere el artculo 4 precedente, los que sern justificados de acuerdo a los costos finales aprobados por la entidad del Estado que tenga a su cargo la promocin de inversin privada de los proyectos involucrados en la solicitud.

Artculo 8.- Audiencia Pblica La SUNASS convocar a una (1) audiencia pblica de acuerdo a lo dispuesto en la Ley No. 27838, Ley de Transparencia y Simplificacin de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas; dicha audiencia deber realizarse en un plazo no mayor a cuarenta y cinco (45) das calendario contados desde la presentacin de la solicitud por parte de la EPS. Artculo 9.- Constitucin de Fideicomisos Los recursos provenientes de los incrementos tarifarios relacionados a los proyectos de inversin privada materia del procedimiento simplificado, sern entregados por la EPS a un Fideicomiso en Administracin cuya operatividad y manejo de fondos sern especificados en el Contrato de Fideicomiso de cada proyecto, y que ser celebrado entre la EPS, el inversionista privado quien podr actuar como fideicomitente y/o como fideicomisario segn el caso, el Estado y el fiduciario.

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Artculo 10.- Inaplicacin de normas No sern de aplicacin al procedimiento simplificado establecido en el presente Decreto Supremo todas aquellas disposiciones que se opongan a las materias en l reguladas. Artculo 11.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete das del mes de abril del ao dos mil ocho. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica ENRIQUE CORNEJO RAMREZ Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

ANEXO DETALLE DE FICHA DE PROYECTOS DE INVERSION PRIVADA AUTOSOSTENIBLES 1. Nombre del Proyecto: Indicar el nombre asignado al Proyecto 2. Localidad/Distrito: Indicar la ubicacin del Proyecto. 3. Objetivos: Describir el objeto central o propsito del Proyecto. 4. Descripcin del Proyecto: Realizar una breve resea del Proyecto 5. Descripcin de la Infraestructura: 5.1 5.2 Sistema: Agua potable/recoleccin/tratamiento de aguas residuales Componente/proceso: captacin (sup/sub)/ pretratamiento/ transporte de agua cruda/ tratamiento/ almacenamiento/ estacin de bombeo de agua/ distribucin (prim-sec: lneas, conexiones, piletas, sistema condominial, surtidores)/micromedicin/redes de recoleccin/tratamiento de aguas servidas (primario/secundario) Descripcin de obras por cada componente: Energa / insumos / personal / equipos / infraestructura/gastos administrativos. Monto estimado de inversin.

5.3

5.4

472

6. Caractersticas de la Inversin: 6.1 6.2 6.3 6.4 Tipo de obra: ampliacin/ mejoramiento/ renovacin/ MIO Unidad: ml/unid. Cantidad: Fecha estimada de inicio de obra: indicar la fecha en la cual se estima que se iniciarn las obras Duracin estimada de la obra: indicar el plazo estimado para la ejecucin de la obra Ao de inicio de operacin (contado a partir del inicio de la obra): indicar el ao en el cual se estima que se iniciar la operacin. Duracin del contrato de participacin del sector privado: indicar el plazo total de vigencia del contrato de participacin del sector privado.

6.5

6.6

6.7

7. Estimados de Costos directos de Inversin: Indicar el valor estimado para los costos directos del Proyecto. 8. Estimados de costos indirectos de inversin: Indicar el valor estimado para los costos indirectos de Inversin del Proyecto: Gastos generales, imprevistos, utilidad. 9. Estimados de costos de operacin y mantenimiento: Indicar los costos incurridos desagregados en personal, energa, insumos, entre otros. 10. Retribucin al Inversionista 10.1 Remuneracin por Inversin (RPI) La RPI retribuye por la inversin ejecutada entre otros por concepto de Obras y equipamiento, as como la elaboracin de todos los estudios, obtencin de autorizaciones, licencias, permisos y servidumbres necesarias y supervisin de obras que requiera el Proyecto. Remuneracin por Operacin y Mantenimiento (RPMO) La RPMO retribuye por los egresos por todo concepto de la operacin y mantenimiento de El Proyecto.

10.2

11. Observaciones

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RESOLUCIN VICEMINISTERIAL N 004 -2008-VIVIENDA/VMCS Aprueban Marco Conceptual del Soporte Financiero del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades del Sub Sector Saneamiento Lima, 28 de noviembre de 2008. CONSIDERANDO: Que, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es el ente rector del Estado en los asuntos Vivienda, Urbanismo, Desarrollo Urbano, Construccin de Infraestructura y Saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma y supervisa, y en su caso ejecuta las polticas nacionales en estas materias; Que, conforme al literal a) del artculo 11 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo No. 023-2005VIVIENDA, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que correspondan; Que, el artculo 29 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo No. 002-2002VIVIENDA, modificado por Decreto Supremo No. 045-2006-VIVIENDA, establece que el Viceministerio de Construccin y Saneamiento, es el rgano encargado de formular y adoptar las polticas generales en materia de construccin de infraestructura y saneamiento; Que, mediante Decreto Supremo No. 007-2006-VIVIENDA se aprob el Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015 Agua es Vida, el cual ha reconocido al fortalecimiento de capacidades como una estrategia principal para la modernizacin del sector Saneamiento; Que, mediante Resolucin Ministerial No. 199-2006-VIVIENDA se declar de inters sectorial la creacin del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC) para el sector Saneamiento encargndose a la Direccin Nacional de Saneamiento, del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, elaborar la propuesta para su implementacin; Que, mediante Resolucin Directoral No. 033-2007-VIVIENDA/VMCS-DNS se aprobaron los Lineamientos de Poltica y el Marco Conceptual del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC) para el sector Saneamiento, as como el Reglamento de Conformacin y Funcionamiento del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el sector Saneamiento, en el cual se defini que la estructura de la organizacin del SFC estara conformada por el Comit Nacional, el Coordinador del Sistema y las Comisiones Tcnicas;

Que, con la instalacin del Comit Nacional realizada el 13 de mayo de 2008, se inicia la estructuracin de una amplia red de instituciones pblicas y privadas que se pondrn al servicio del fortalecimiento de capacidades en agua y saneamiento; asimismo el aludido Comit en su primera sesin del 03 de junio del mismo ao, aprob el Plan Estratgico del

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Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC), el cual prev la elaboracin de un Plan Financiero que asegure la sostenibilidad del financiamiento del SFC en el largo plazo; Que, mediante Informe No. 096-2008-VIVIENDA/VMCS-DNS, la Direccin Nacional de Saneamiento recomienda formalizar la viabilidad del Marco Conceptual del Soporte Financiero del SFC, para iniciar la gestin de los respectivos recursos financieros, as como la aprobacin de dicho instrumento de gestin, mediante la correspondiente Resolucin Viceministerial; Que, en ese contexto resulta necesario contar con el marco de referencia para solicitar y gestionar la asignacin de recursos financieros que asegure la sostenibilidad y el financiamiento del SFC; De conformidad con las facultades y atribuciones conferidas en la Ley No. 27792 - Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo No. 002-2002-VIVIENDA, modificado Decreto Supremo No. 045-2006-VIVIENDA; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar el Marco Conceptual del Soporte Financiero del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades del Subsector Saneamiento (SFC), cuyo texto forma parte integrante de la presente resolucin. Artculo 2.- Encargar a la Direccin Nacional de Saneamiento del Viceministerio de Construccin y Saneamiento, la implementacin de dicho Marco Conceptual del Soporte Financiero del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC). Regstrese y comunquese

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MARCO CONCEPTUAL DEL SOPORTE FINANCIERO DEL SISTEMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL SUBSECTOR SANEAMIENTO (SFC)

Consultores Roberto Urrunaga Jos Luis Bonifaz

Agosto, 2008

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Contenido Introduccin ............................................................................................................................... 1. Sistema financiero ............................................................................................................... 1.1 Esquema-conceptual ...................................................................... ......................... 1.2 Fuentes de financiamiento y de recursos humanos ................................................. 1.3 Los ejes del plan financiero del SFC y sus vinculaciones........................................... 1.4 Mecanismos de asignacin de recursos ................................................................... 1.4.1 Recursos del Fondo Privado........................................................................ 1.4.2 Recursos pblicos ....................................................................................... 2. Actividades pre-operativas .................................................................................................. 2.1 Actividades pre-operativas de la coordinacin del SFC ............................................ 2.2 Actividades pre-operativas del Fondo Privado ......................................................... 2.3 Cronograma .............................................................................................................. 3. Magnitud de recursos.......................................................................................................... 3.1 Etapa pre-operativa .................................................................................................. 3.2 Etapa operativa......................................................................................................... 4. Recomendaciones para la implementacin del sistema financiero del SFC Anexo 1: Experiencia internacional ............................................................................................ Anexo 2: Resumen de entrevistas .............................................................................................. Anexo 3: Resumen de comentarios en los talleres ....................................................................

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Introduccin De acuerdo al DS-002-2002-VIVIENDA, corresponde a la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS) promover la asistencia tcnica, la capacitacin, la investigacin cientfica y tecnolgica y la educacin sanitaria, segn lo establecido en el reglamento de organizacin y funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS)- En ese contexto se cre y est en pleno desarrollo el Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC) para el Subsector Saneamiento167. La creacin del SFC responde a la necesidad de desarrollar las capacidades a travs de una red integrada por instituciones pblicas y privadas. Su propsito es fortalecer las capacidades de las instituciones y personas vinculadas al subsector de saneamiento y, a travs de ello, contribuir al desarrollo sostenible de los servicios de saneamiento en el Per168. Su misin se define de la siguiente manera: "El Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el subsector de saneamiento es una red de instituciones y organizaciones con conocimientos, experiencias y recursos que aportan al fortalecimiento de capacidades en el subsector de saneamiento y por tanto su propsito es fortalecer las capacidades de las instituciones y personas que conforman el subsector de saneamiento"169. El SFC cuenta actualmente con un Coordinador asignado a la Oficina de Asesora Tcnica de la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS), segn lo normado en la Resolucin Directoral N 032-2007-VIVIENDAA/MCS-DNS. Asimismo, el SFC cuenta con los documentos "Lineamientos de Poltica para el Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector de Saneamiento", "Marco conceptual del sistema de fortalecimiento de capacidades en agua y saneamiento" y "Reglamento de Conformacin y Funcionamiento del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento", todos ellos aprobados mediante la Resolucin Directoral N 033-2007-VIVIENDA/VMCS-DNS. En estos documentos se precisan, entre otras consideraciones, la estructura del SFC (Comit Nacional, Coordinador del Sistema y Comisiones Tcnicas) y las funciones de cada estamento, as como los nodos o programas (Capacitacin, Asistencia Tcnica e Innovacin y Transferencia Tecnolgica). Adicionalmente, el SFC cuenta tambin con el "Plan de Accin para el Fortalecimiento de Capacidades en el contexto de la implementacin del Programa Agua Para Todos y el Shock de Inversiones (Plan FOCAS)", el "Plan estratgico 2008-2015 del Sistema Nacional de Fortalecimiento de Capacidades (SFC) del subsector de saneamiento", y la DNS se encuentra prxima a completar el Plan Operativo 2008 del SFC. El Plan FOCAS es un instrumento de gestin del SFC para promover la innovacin, el fortalecimiento de las capacidades institucionales con un enfoque integral y la promocin de una cultura del agua, en el mbito del Programa Agua para Todos (PAPT) y el Shock de Inversiones llevados a cabo por el Gobierno Nacional. El principal objetivo del Plan FOCAS es acompaar la implementacin del PAPT y el Shock-de-inversiones para atender las-demandas de capacidades de corto plazo (dos aos) y de mediano plazo (cinco aos) de los actores que
167

Resolucin Ministerial N 199-2006-VIVIENDA, que declara de inters sectorial la creacin Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento. 168 Marco conceptual del sistema de fortalecimiento de capacidades en agua y saneamiento. Direccin Nacional de Saneamiento, 2007. 169 Plan estratgico 2008-2015 del Sistema Nacional de Fortalecimiento de Capacidades (SNFC) del Subsector de Saneamiento. Direccin Nacional de Saneamiento, 2008
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intervienen en el ciclo del proyecto de inversin de tales programas. El propsito es mejorar la ejecucin de las inversiones y su sostenibilidad. El Plan FOCAS propone posteriormente iniciar un proceso de elaboracin y aplicacin de instrumentos y de estrategias que contribuyan al desarrollo del SFC. En otras palabras, el Plan FOCAS resuelve un problema urgente del sector y luego se inserta como un elemento ms del SFC. Habindose dado pasos importantes y con la base normativa del SFC, el gran desafo actual es su implementacin. Para ello, la DNS-ha elaborado el Plan Estratgico que define cinco lineamientos estratgicos con sus respectivos objetivos y acciones generales, que permitirn orientar y planificar las actividades del SFC. Estos lineamientos son: Desarrollo articulado de la oferta. Organizacin de la demanda. Articulacin de la oferta y la demanda. Gestin de conocimientos y comunicacin. Generacin de un contexto propicio para la aplicacin de capacidades. Sin embargo, la implementacin del SFC requiere recursos financieros asignados en el presupuesto de la DNS y de otras instituciones pblicas y privadas relacionadas con el sector. Para esto, el Plan Estratgico ha previsto la elaboracin de un Plan Financiero para asegurar la sostenibilidad del financiamiento del SFC en el largo plazo. Ambos instrumentos de planificacin constituyen el sustento para solicitar y gestionar la asignacin de recursos financieros para el SFC. En este sentido, el objetivo general del presente estudio es proponer el plan financiero del SFC que permita ejecutar los programas de fortalecimiento de capacidades, a partir de las normas emitidas para el funcionamiento del SFC. Para ello, este documento se divide en 3 captulos, adems de la presente introduccin. En el primer captulo se presenta el sistema financiero, que incluye el diseo conceptual y 2 de los objetivos especficos de los trminos de referencia: las fuentes de financiamiento disponibles y los mecanismos de asignacin de recursos. En el segundo captulo se atiende otro de los objetivos especficos de los trminos de referencia, que es el detalle de las actividades de la etapa pre-operativa. Por ltimo, en el tercer captulo se presenta un presupuesto de los recursos requeridos, tanto en las actividades pre-operativas como en los 3 primeros aos de las actividades operativas, con lo que se cumple el cuarto objetivo especfico de los trminos de referencia. Para cumplir con los objetivos del estudio se ha recurrido a 3 herramientas metodolgicas. En primer lugar, se ha revisado las normas y estudios existentes sobre el SFC, as como las experiencias de programas de fortalecimiento de capacidades en otras realidades. En segundo lugar, se ha diseado una entrevista estructurada y se ha sostenido reuniones con funcionarios de diversas instituciones, para recoger sus impresiones sobre el SFC y sobre el esquema conceptual planteado por los consultores. En tercer lugar, se ha participado de varios talleres para presentar los avances del estudio y recibir comentarios para su enriquecimiento. A partir de todo esto, y de las diversas reuniones de coordinacin con el equipo de la DNS y GTZ, los consultores han realizado el trabajo de gabinete para producir el presente documento.

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1. Sistema financiero 1.1. Esquema conceptual El plan financiero del SFC debe contemplar el financiamiento tanto de los programas de fortalecimiento de capacidades como de la estructura institucional para la gestin del propio sistema, en particular la unidad de coordinacin170. La estructura de financiamiento que se propone involucra recursos domsticos (pblicos y privados) y externos, de acuerdo al siguiente esquema: Cuadro N 1 Estructura de financiamiento
Actividad Coordinacin del sistema Programas de fortalecimiento de capacidades Recursos pblicos Presupuesto del MVCS Presupuesto del MVCS, de Gobiernos Regionales y Locales y de EPS Empresas con responsabilidad social Cooperacin internacional Recursos privados Recursos externos

Segn el cuadro anterior es claro que el financiamiento de la unidad de coordinacin del SFC, que se ubica en la DNS, debe realizarse con recursos del MVCS. En tal sentido, se espera el compromiso del gobierno mediante la creacin de una partida presupuestal para tales efectos, que incluya el personal de esta unidad y los gastos de funcionamiento171. Para los programas de fortalecimiento de capacidades se incluyen otras fuentes de recursos, adems de lo que pueda aportar el MVCS. La propuesta es manejar los recursos para este fin bajo 2 mbitos que guarden relacin entre s: i. Fondo Privado, que aglutine tanto los recursos privados como los recursos externos y los ponga en un fideicomiso. Naturalmente, el fiduciario deber ser una institucin financiera de reconocido prestigio y con gran experiencia en el mbito local172.

ii. Recursos pblicos, que complementen el financiamiento otorgado por el Fondo Privado. La participacin de algunas empresas privadas en el Fondo podra lograrse promocionando la Responsabilidad Social Empresarial. Probablemente, la mayor posibilidad de xito estara entre las empresas mineras que estn interesadas en mejorar su imagen con las comunidades en donde operan. Para ello, podran
170

Las otras instancias definidas en el Reglamento de Conformacin y Funcionamiento del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Sector de Saneamiento, como el Comit Nacional y las Comisiones Tcnicas, contarn con el apoyo de la Unidad de Coordinacin. 171 Mobiliario equipos, pasajes y viticos dentro del pas y gastos menores para-fotocopias y reuniones de las otras instancias del SFC (Comit Nacional de Comisiones Tcnicas). 172 Con la finalidad de enfrentar bajos costos de administracin, la eleccin del fiduciario debera basarse en un concurso en el que el factor de competencia sea la menor comisin ofertada por los participantes. 480

dedicar parte de los recursos del Aporte Voluntario para el fortalecimiento de capacidades de las comunidades que luego les permita hacer buen uso de los recursos del canon, destinados a proyectos de inversin. Ahora bien, mientras el Fondo Privado se dedicar a financiar la oferta del fortalecimiento de capacidades, es decir, un porcentaje de los costos en los que incurren las instituciones que ofrecen los servicios correspondientes; los recursos pblicos se dedicarn a financiar la demanda que no est en condiciones de pagar por los programas, es decir a aquella poblacin y funcionarios de las instituciones que requieren el fortalecimiento de capacidades y no pueden financiarlo. Las razones para contar con un Fondo y su respectivo fideicomiso son las siguientes: Contar con autonoma y transparencia en su funcionamiento. Ordenar la cooperacin tcnica y financiera actualmente dispersa. Facilitar la aplicacin de un sistema de incentivos173. Reducir los costos de transaccin y aprovechar la existencia de una institucin, especializada. Crear una canasta de recursos174. Recoger la experiencia nacional e internacional175. Del mismo modo, las razones para que el Fondo sea privado y no pblico ni mixto son las siguientes: Darle aun mayor transparencia y autonoma. Agilizar la toma de decisiones y los procedimientos administrativos. Convocar ms fcilmente la participacin de recursos del sector privado. Dejar fuera los recursos pblicos que complicaran la operacin del Fondo. El hecho que queden fuera del Fondo los recursos pblicos no significa que no se cuente con ellos para el financiamiento del SFC; de hecho gran parte de la oferta de recursos de la cooperacin internacional e incluso de las empresas privadas requiere que exista un fuerte compromiso del Sector y del Ministerio de Economa y Finanzas para contar con una contrapartida fiscal sostenible, lo que pasa por una asignacin presupuestaria de recursos para el fortalecimiento de capacidades. Es importante precisar que adems de los recursos financieros, algunas de las instituciones mencionadas estarn en condiciones de aportar tambin recursos humanos para los diversos programas de fortalecimiento de capacidades. Tal puede ser el caso de las EPS (bsicamente en programas de asistencia tcnica entre ellas y hacia otros operadores) y de la cooperacin internacional (bsicamente en programas de fortalecimiento de capacidades muy especializados, que no cuenten con una oferta local idnea y que requieran el manejo de experiencias de otros pases).
173 174

Este aspecto se precisa en la seccin de mecanismos de asignacin de recursos. Esto es consistente con la adhesin del pas a la Declaracin de Paris, a partir del Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda realizado en dicha ciudad en marzo de 2005, por medio del cual se comprometi al mejoramiento y armonizacin de procedimientos para gestionar ms eficientemente los recursos de la Cooperacin Internacional. Tomado la Defensora del Pueblo"; la canasta de fondos en defensora del Pueblo, 18 de abril de 2008. 175 Algunas de las cuales se resumen en el Anexo 1. 481

Adicionalmente, otras instituciones que tambin podran ofrecer recursos humanos sin costo para estas labores son las siguientes: SUNASS (bsicamente en programas de capacitacin y asistencia tcnica), CONCYTEC (bsicamente en programas de innovacin y transferencia tecnolgica) y las empresas internacionales proveedoras de tecnologa y equipos (bsicamente en programas de asistencia tcnica). La participacin de algunas instituciones pblicas mencionadas, tales como las EPS y SUNASS, podra incentivarse mediante la valorizacin de sus aportes para ser Utilizada corno crdito contra futuras necesidades de fortalecimiento de capacidades. En el caso de CONCYTEC no sera necesario lo anterior, en la medida que ya cuenta con un Fondo para la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa (FINCyT) que podra ser 176 utilizado para financiar las actividades respectivas . Por otro lado, el incentivo para la participacin de las empresas proveedoras de tecnologa y equipos es obvio: promover la utilizacin de sus equipos en respuesta a la demanda. A partir de los planteamientos previos pueden realizarse las siguientes precisiones respecto al fondo Privado: Las instituciones componentes seran los organismos de cooperacin internacional, las empresas internacionales proveedoras de tecnologa y equipos, fundaciones y fondos extranjeros y las empresas privadas domiciliadas en el pas177. Deber contar con un Directorio, compuesto por un representante de cada institucin que aporte recursos financieros178. Las instituciones que solo aporten recursos humanos no tendrn asiento en el Directorio. Deber firmar una carta de adhesin enviada a la DNS, que exprese el cumplimiento de las normas y acuerdos que permiten el funcionamiento del sistema179. El personal debera incluir tan solo un gerente, un asesor legal, un asistente y una secretaria, debido tanto a que las agencias de cooperacin internacional que participen del Fondo Privado cuentan con su propio personal especializado, como a que el SFC contar con una organizacin especializada fuera del Fondo. Para facilitar la concurrencia de esta variedad de instituciones que aportan o pueden aportar recursos en el mbito de agua y saneamiento, el Fondo
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Incluso una parte de los estudios de innovacin y transferencia tecnolgica que no alcancen a ser financiados por el Fondo Privado podran ser financiados con los recursos de este Fondo especializado. 177 Al respecto, ser de gran utilidad el diseo de una estrategia profesional de mercadeo para que los intereses de las diversas instituciones componentes puedan confluir, y de esta manera puedan afiatar su participacin en el Fondo Privado. Esto podra ser parte de uno de los estudios que se han identificado para la etapa pre operativo, que se desarrolla en el siguiente captulo. 178 As podra ser al menos al constituirse el Fondo, pues lo razonable sera empezar con pocas agencias de cooperacin internacional. Ms adelante, conforme se incorporen nuevas instituciones al Fondo, habra que evaluar la necesidad que cada una de ellas se incorpore al Directorio, pues el nmero de miembros de este rgano podra resultar excesivo. Este es uno de los temas que debera definirse en uno de los estudios que se han identificado para la etapa pre-operativa, que se desarrolla en el siguiente captulo. 179 Segn el artculo 4.a del Reglamento de Conformacin y Funcionamiento del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento. 482

podr llevar un control detallado de los recursos brindados por cada institucin y de su asignacin, en la medida que es posible que cada una cuente con sus propias prioridades con relacin a los nodos180 y al pblico objetivo181, respetando naturalmente las definiciones del Sector. El xito de largo plazo del SFC residir en la masificacin del fortalecimiento de capacidades de los diversos actores, principalmente de los operadores (incluidas las autoridades que forman parte de sus rganos directivos) y de los consultores locales. Es vital, por lo tanto, contar con incentivos poderosos para lograr que no haya individuos e instituciones excluidas de estos programas. En este sentido, se propone instaurar un sistema de certificacin que se constituya en un requisito para el funcionamiento de los operadores y su acceso a recursos para inversiones, para ocupar diversas posiciones en los operadores y para actuar como consultores. Esta exigencia es comprensible precisamente a partir de la canalizacin de recursos para subsidiar buen parte o el ntegro de los programas. 1.2. Fuentes de financiamiento y de recursos humanos En la actualidad, las inversiones del sector saneamiento cuentan con el apoyo financiero de instituciones tales como el Banco Mundial, el BID, la KfW, el JBIC, el Fondo Per-Canad y el COSUDE, entre otras. En lo que se refiere a recursos destinados al fortalecimiento de capacidades, los cooperantes han realizado esfuerzos individuales o en grupos pequeos de capacitacin, asistencia tcnica o innovacin tecnolgica, conforme a sus prioridades y lineamientos y pocas veces acorde con la poltica del sector. Un ejemplo de esto es el apoyo que actualmente recibe el programa de capacitacin que ofrece la Pontificia Universidad Catlica del Per llamado "Gestin Integral y Sostenible del Agua", por parte de la cooperacin alemana (GTZ), y prximamente del Programa de Agua y Saneamiento (PAS) del Banco Mundial. El diplomado es semi-presencial, tiene una duracin de 8 meses y est dirigido a las autoridades y profesionales relacionados con el tema. Otro ejemplo lo constituye el apoyo de COSUDE y CARE al diplomado en agua y saneamiento en Cajamarca, que busca la acreditacin de profesionales en asociacin con la Universidad Nacional de Cajamarca. Asimismo, ha desarrollado un diplomado en Cusco y se ha avanzado hasta un programa de maestra. En Lambayeque se ha replicado el diplomado de Cajamarca y ya estn en la segunda versin y es autofinanciable. Incluso el diplomado de Cajamarca ha sido llevado a Honduras. Esta experiencia se est repitiendo en Tarapoto y prximamente en Trujillo. Como se observa, y as ha sido comprobado con las entrevistas a varios funcionarios 182 de las instituciones mencionadas , existe disposicin de apoyar esfuerzos de
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Por ejemplo, las empresas internacionales proveedoras de tecnologa y equipos estarn, naturalmente, ms interesadas en concentrar esfuerzos en el Nodo de Asistencia Tcnica. 181 Por ejemplo, las empresas mineras aportarn recursos en la medida que se fortalezcan capacidades en sus zonas de influencia. 182 Un resumen de las entrevistas se presenta en el Anexo 2. 483

fortalecimiento de capacidades, siempre que stos cuenten con apoyo poltico, se encuentren enmarcados dentro de la poltica sectorial y tengan relacin con las prioridades de los cooperantes. En particular, la cooperacin Suiza, a travs del State Secretariat for Economic Affairs (SECO), podra eventualmente financiar tanto las actividades pre-operativas como las del Fondo, siempre que exista un compromiso del Sector claramente establecido. Por su parte, la Corporacin Andina de Fomento (CAF) podra apoyar las labores pre-operativas si cuenta con apoyo del MVCS y, principalmente, del MEF. A pesar que su mbito principal no es el fortalecimiento de capacidades, sino el financiamiento de inversiones, estima factible dedicar un pequeo porcentaje de recursos para capacitacin. Por su lado, el PAS manifiesta su intencin de financiar actividades pre-operativas, siempre que el proyecto tenga impactos importantes en el sector. Incluso recomienda buscar fondos a travs del IFC (brazo financiero del Banco Mundial) para financiar el capital semilla del Fondo. Por otro lado se encuentran empresas mineras. Estas empresas han formado el denominado Programa Minero de Solidaridad o Aporte Voluntario para contribuir con los esfuerzos pblicos y privados de lucha contra la pobreza. En ese sentido han firmado ms de 37 convenios en 16 regiones del pas. Este fondo ha contado con S/. 518 millones en 2007 y se estima contar con SA 547 millones para el ao 2008. Estos recursos se han invertido, principalmente, en proyectos de nutricin, educacin y salud. Sin embargo, una de las lneas de accin acordadas con el gobierno peruano es el "desarrollo y fortalecimiento de capacidades de gestin pblica para la identificacin y viabilidad de proyectos orientados a agilizar el uso de otros recursos como el canon minero, la regala minera y dems recursos disponibles"183. De acuerdo a lo anterior y conforme a las entrevistas realizadas con la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), existe posibilidad que las empresas mineras estn dispuestas a financiar el Fondo, siempre que puedan integrar el Directorio del mismo. Hasta el momento la experiencia del Aporte Voluntario en temas de fortalecimiento de capacidades ha sido baja. Han realizado actualizacin de docentes escolares, formacin de promotores de salud, capacitacin en manejo agrcola y comercializacin, programa de mejoramiento de capacidad productiva, entre otras actividades en este mbito. En saneamiento, han intervenido en la ampliacin y construccin de sistemas de agua potable y obras complementarias de plantas de tratamiento de aguas. Por otro lado, estn las empresas proveedoras de maquinaria y equipo en el sector saneamiento, las que estaran interesadas en el desarrollo de capacidades en e! sector. Un ejemplo es la empresa Lysa Safege Per, filial de Lysa, una empresa de ingeniera y asistencia tcnica con ms de 15 aos de presencia en la regin. Durante ese lapso ha participado en el diseo, la gerencia y supervisin de importantes obras de infraestructura en el mbito de las reas metropolitanas. Se autodenominan "facilitadores del desarrollo" y promueven un nuevo modelo de
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Es la lnea de accin 4 del Programa Minero de Solidaridad, creado mediante Decreto Supremo N 071-2006-EM y modificado mediante Decreto Supremo N 033-2007-EM. 484

gestin delegada de servicio de agua y saneamiento, que apunta a transferir el know-how para llevar la empresa de servicio local a un alto nivel de profesionalismo y autonoma. Para ello invierten en investigacin y desarrollo. Estas empresas tambin podran estar interesadas en participar en el Fondo Privado, aunque su papel se limitara a la provisin de recursos humanos para la asistencia tcnica en el rea de mejoras tecnolgicas. En el mbito de las instituciones pblicas, tambin se deber contar con recursos financieros y humanos para el fortalecimiento de capacidades. Los recursos financieros debern provenir en primera instancia del MVCS, quien como ente rector del sector deber brindar las seales adecuadas a los dems partcipes del SFC, lo que pasa necesariamente por la asignacin de recursos ordinarios. El escenario ideal es utilizar el INVERSAN, tanto porque es un fondo especializado para manejar recursos financieros para las inversiones y la capacitacin del sector184, como para evitar la creacin de nuevos fondos en el mbito pblico. Sin embargo, el financiamiento para el SFC no deber quedar supeditado al funcionamiento el INVERSAN, pues de retrasarse la operacin de este ltimo185, deber ser el propio MVCS quien otorgue los subsidios a la demanda de manera transitoria, a cuenta de la partida presupuestal de la Unidad de Coordinacin de la DNS. Otras fuentes de recursos financieros pblicos debern encontrarse en los presupuestos de los Gobiernos Regionales, de los Gobiernos Locales y de las EPS. En la medida que actualmente se vienen elaborando los primeros Planes Regionales de Saneamiento, se propone incluir el financiamiento del fortalecimiento de capacidades en cada uno de estos planes. Algo similar deber ocurrir con los Gobiernos Locales para que se comprometan a destinar parte de sus recursos a estas actividades186. De la misma manera, aquellas EPS que aun no cuenten con presupuesto para su fortalecimiento de capacidades debern procurar incluir este concepto en su frmula tarifaria. Por ltimo, las principales fuentes pblicas de recursos humanos sern SEDAPAL y algunas otras EPS, SUNASS y CONCYTEC, tal como se explica en la seccin previa. En resumen, estas instituciones son los principales candidatos a financiar la fase pre operativa y a financiar y/o aportar recursos humanos para la fase operativa del SFC. El objetivo que las fuentes privadas y externas de apoyo financiero se canalicen mediante el Fondo es posible. Para esto se requiere que la estructura del mismo minimice los costos de transaccin vinculados a! servicio de fortalecimiento de capacidades, aproveche las economas de escala que pudiera tener y tenga una fuerte relacin con las polticas sectoriales.
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El artculo 1d del DS N 031-2006-VIVIENDA, que crea el Programa de Inversin Social en Saneamiento INVERSAN, dice Apoyar al fortalecimiento institucional de las entidades Prestadoras de Servicios, Organizaciones Comunales y Operadores Especializados as como capacitarlos en temas de saneamiento y la valorizacin econmica del Servicio Ambiental Hdrico." (el subrayado es nuestro). Asimismo, el artculo 1.3 de la Ley N 29061, que crea el Fondo de Inversin Social en Saneamiento INVERSAN dice Apoyar al fortalecimiento de capacidades y competencias institucionales de las Entidades Prestadoras de Servicios, municipalidades, Organizaciones Comunales y Operadores Especializados (el-subrayado es nuestro). 185 A pesar que el DS N 031-2006 VIVIENDA se publico el 21 de octubre del 2006, y la Ley N 29061 se public el 7 de julio de 2007, a la fecha no ha entrado en operacin. En todo caso, un avance reciente ha sido la publicacin el 26 de junio de 2008 de las RM N 244-2008-VIVIENDA y N 245-2008-VIVIENDA, por medio de las cuales el MVCS ha cumplido con nombrar a sus dos representantes ante el Directorio de INVERSAN, quedan pendientes los nombramientos de los otros 3 miembros del directorio. 186 Un mayor detalle se presenta en la seccin de mecanismos de asignacin de recursos. 485

1.3. Los ejes del plan financiero del SFC y sus vinculaciones Las relaciones entre los ejes o agentes del SFC en su etapa operativa se pueden resumir en la siguiente figura. Aun cuando algunas de las funciones y relaciones que se muestran a continuacin ya han sido explicadas en la seccin del esquema conceptual, se considera conveniente resumir las mismas y juntarlas con otras para precisar mejor la estructura financiera y su funcionamiento. Por medio de las cuales el MVCS sus 2 representantes ante el Directorio del INVERSAN, aunque quedan pendientes los nombramientos de los otros 3 miembros del Directorio.

Figura N 1 El Fondo y los otros actores del SFC

El MVCS, a travs de la DNS, es el eje rector del SFC y, como tal, es el responsable de lo siguiente:187 Priorizar las actividades de fortalecimiento de capacidades, para lo cual debe recoger las necesidades de los demandantes y las propuestas de polticas y estrategias que el Comit Nacional le haga llegar a la Unidad de Coordinacin. Definir los cargos, funciones y actividades de los demandantes que requerirn certificacin para poderse desempear en el futuro, as como el cronograma para la aplicacin de tal exigencia en cada caso. Comunicar a todos los interesados el SFC y su sistema financiero. Calificar a la oferta de fortalecimiento de capacidades que podr participar de los concursos que convoque el Fondo Privado, mediante la exigencia que cuenten con cartas de adhesin a la DNS y convenios de cooperacin

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S entiende que el Trabajo que sigue ser desarrollado por la Unidad de Coordinacin del SFC, que se encuentra en la DNS. 486

institucional . Elaborar los trminos de referencia de los programas de fortalecimiento de capacidades que sern concursados por el Fondo Privado, con la colaboracin de las Comisiones Tcnicas. Coordinar con el Fondo Privado la realizacin de los concursos de convocatoria de la oferta de fortalecimiento de capacidades. Subsidiar a la demanda que no se encuentre en posibilidad de financiar la parte de los programas de fortalecimiento de capacidades que no est cubierto por el Fondo Privado189, y cuyos Gobiernos Locales y Gobierno Regional no cuente con recursos para ello. Supervisar la ejecucin de los programas de fortalecimiento de capacidades, a partir de la encuesta respondida por la demanda y a partir del informe que presente la oferta. Evaluar los resultados de los programas de fortalecimiento de capacidades, a partir de un conjunto de indicadores que previamente hayan sido definidos, calculados mediante un estudio de lnea de base, y comunicados a la demanda de fortalecimiento de capacidades. Ajustar las prioridades y los trminos de referencia de los programas, en funcin a la retroalimentacin que reciba del Fondo Privado y de la demanda y oferta de fortalecimiento de capacidades. La demanda es el eje receptor o beneficiario del fortalecimiento de capacidades. Est constituida principalmente por los operadores: EPS, municipalidades y JASS. Adicionalmente, tambin forman parte de la demanda los especialistas en educacin ambiental del sector educacin y los consultores locales, as como instituciones tales como el propio MVCS y SUNASS. Las principales labores de este agente y sus relaciones con los otros agentes son las siguientes: Comunicar a la Unidad de Coordinacin del SFC sus principales necesidades de fortalecimiento de capacidades y, de ser posible, sus 190 planes especficos . Financiar los costos que involucren los programas de fortalecimiento de capacidades no cubiertos por el Fondo Privado. Solicitar y justificar el subsidio pblico en caso no puedan afrontar los costos no cubiertos por el Fondo Privado. De acuerdo al principio de subsidiariedad, este subsidio deber ser atendido, en primer lugar, por el Gobierno Local correspondiente, en segundo lugar por el Gobierno Regional correspondiente, y en ltima instancia por el MVCS.

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De acuerdo a lo establecido en los artculo 4.a y 4.b del Reglamento de Conformacin y Funcionamiento del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento. 189 Como se explica en la seccin del esquema conceptual, el sistema financiero supone que el Fondo Privado no cubra todos los costos y que la demanda asuma parte de los mismos. 190 Esto debera ser obligatorio al menos en el caso de las EPS, como condicin para poder ser beneficiario del Sistema Financiero del SFC. 487

Participar activamente de los programas de fortalecimiento de capacidades y realizar presentaciones de lo aprendido al personal correspondiente dentro de sus instituciones. Evaluar el contenido y desarrollo de los programas de fortalecimiento de capacidades, mediante el llenado de la encuesta preparada por la Unidad de Coordinacin. Colaborar en las evaluaciones de los resultados que realice la Unidad de Coordinacin a partir de los indicadores definidos. Proponer a la Unidad de Coordinacin ajustes en los trminos de referencia de los programas. 191 Contratar directamente a la oferta, como objetivo de largo plazo . La oferta es el eje que brindar los programas de fortalecimiento de capacidades a la demanda. Est constituida principalmente por las universidades, los centros de investigacin, los colegios profesionales y las instituciones especializadas como CONCYTEC, a travs de redes. Tambin pueden actuar como ofertantes de servicios instituciones tales como SUNASS, SEDAPAL y algunas otras EPS, as como las empresas proveedoras de equipos y tecnologa. Las principales responsabilidades de este agente son las siguientes: Comprometerse a adecuarse a la demanda identificada por el Sector, mediante la firma de cartas de adhesin a la DNS y convenios de cooperacin institucional192. Participar en los concursos que convoque el Fondo Privado, mediante la presentacin de propuestas tcnicas y econmicas193. Llevar a cabo los programas de fortalecimiento de capacidades de manera diligente. Presentar un informe de ocurrencias y resultados de cada programa de fortalecimiento de capacidades llevado a cabo. Certificar la demanda que ha cumplido satisfactoriamente el programa de fortalecimiento de capacidades. De ser el caso, corregir para programas futuros cualquier inconveniente que se haya detectado mediante las respuestas de la demanda a la encuesta. Proponer a la Unidad de Coordinacin la incorporacin de programas no contemplados en los trminos de referencia sacados a concurso. Por ltimo, el Fondo Privado es el eje principal del financiamiento, al menos en el corto plazo. Sus principales labores son las siguientes: Comprometerse a seguir las prioridades y polticas definidas por el Sector, mediante la firma de una carta de adhesin a la DNS. Coordinar con la Unidad de Coordinacin del SFC la realizacin de los
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En el corto plazo muy pocas instituciones estarn en capacidad de hacerlo, tanto por restricciones financieras como por problemas de planificacin por el lado de la demanda como por el escaso desarrollo de la oferta, y por ello la necesidad de contar con un sistema financiero como el planteado. 192 Al igual que como se menciona en las tareas del Sector. 193 Las propuestas econmicas no se aplicarn para las empresas proveedoras de equipos y tecnologa, en la medida que al ser su objetivo la promocin de la utilizacin de sus equipos, se podra contar con su participacin sin una retribucin pecuniaria. 488

concursos y, de ser el caso, brindar aportes para mejorar los trminos de referencia de los programas de fortalecimiento de capacidades. Conseguir los recursos financieros y depositarlos en el fideicomiso. Convocar los concursos para financiar la oferta de fortalecimiento de capacidades. Verificar que los ofertantes que se presenten a los concursos cuenten con las cartas de adhesin a la DNS y los convenios de cooperacin institucional. Evaluar las propuestas tcnicas de los ofertantes y designar a los ganadores con base a tales propuestas194. Negociar con los ganadores los trminos econmicos y otorgarles los recursos financieros. Valorar los aportes en recursos humanos que ofrezcan las instituciones pblicas ganadoras que tambin forman parte de la demanda, tales como SUNASS, SEDAPAL y las otras EPS, para que dichos montos puedan ser reconocidos como crdito contra futuras necesidades de fortalecimiento de capacidades de tales instituciones. Exigir la rendicin de cuentas de los ofertantes financiados. Informar a la Unidad de Coordinacin sobre los concursos realizados y, de ser el caso, alcanzarle sugerencias para mejorar el sistema. Como se desprende de la figura y del anlisis anterior, los 4 ejes o actores guardan una estrecha relacin unos con otros. Los nicos agentes que no tienen una vinculacin directa entre s son el Fondo Privado y la demanda, lo que es tan solo producto de una estrategia con el fin de simplificar el funcionamiento del sistema. En realidad, el fin ltimo del Fondo Privado es contribuir al fortalecimiento de capacidades, lo que significa atender a la demanda, lo que se espera lograr en la medida que la oferta que financia el Fondo Privado responde a la demanda, esta ltima identificada y priorizada por el Sector.

1.4. Mecanismos de asignacin de recursos 1.4.1. Recursos del Fondo Privado En principio, el Fondo Privado no debe financiar la totalidad de cada programa de fortalecimiento de capacidades, pues debe procurarse que los beneficiarios o... demandantes efecten algn pago y/o que exista algn monto de recursos pblicos que subsidie la demanda, como se explica ms adelante. Se propone que la asignacin de recursos se realice mediante concursos peridicos por 2 motivos principales: i. Para ser eficiente en trminos financieros, pues mediante esta modalidad se evita recaudar inicialmente grandes cantidades de recursos que queden inmovilizados, dado el natural proceso gradual de desarrollo del sistema. Esto implica que lo recomendable es empezar con un capital semilla y pocas instituciones financiadoras (probablemente los principales cooperantes actuales en el sector), pero que conforme se vayan sucediendo los
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Con el cumplimiento de esta actividad y la inmediata anterior se evita financiar ofertas que no resulten tiles para el SFC y que sean de dudosa calidad. 489

concursos las instituciones fundadoras del Fondo Privado aporten nuevos recursos, a la vez que se convoque la participacin de otras instituciones con sus respectivos aportes. ii. Para estimular la competencia entre las instituciones ofertantes, all donde sea posible, con el fin de lograr que los programas financiados sean los de ms alta calidad. Para que los concursos peridicos logren este ltimo objetivo, se plantea que los mismos cuenten con las siguientes caractersticas: Slo podrn concursar los ofertantes que cuenten con cartas de adhesin a la DNS y convenios de cooperacin institucional. Luego de la convocatoria, deber otorgarse un tiempo prudencial para la presentacin de las propuestas tcnicas y econmicas, de tal manera de estimular ofertas serias. Las propuestas debern respetar los trminos de referencia de los programas que responden a las prioridades definidas por el Sector195. Se premiar las propuestas tcnicas que, respetando los trminos de referencia, incorporen aportes o mejoras a los mismos, la experiencia del ofertante en servicios similares y el involucramiento de instituciones locales que puedan ofrecer servicios de fortalecimiento de capacidades (para trasmitir capacidades y habilidades). La designacin de las instituciones ganadoras deber realizarla el Fondo Privado con base exclusivamente en la evaluacin de las propuestas tcnicas196. El Fondo Privado definir el valor total de cada programa, a partir de la 197 negociacin con las instituciones ganadoras . El Fondo Privado solo financiar hasta un mximo de 70%, dependiendo de a qu mbito se dirija la oferta198, pues la diferencia deber ser financiada directamente por la demanda y/o por subsidios a la demanda que otorgue alguno de los niveles de gobierno. La firma de cada contrato con la institucin que ofrezca el servicio podra hacerla el Fondo Privado o, alternativamente, una institucin perteneciente al Fondo Privado, lo que depender bsicamente de la poltica de la institucin financiadora. Esta flexibilidad es importante para facilitar la concurrencia de una amplia gama de instituciones que puedan aportar recursos y guarda relacin con el control detallado de los recursos que podra realizar el Fondo Privado.

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Los trminos de referencia sern desarrollados por las Comisiones Tcnicas del SFC en coordinacin con el equipo de la DNS (que adems del Coordinador contar con 3 funcionarios expertos, 1 para cada nodo) y contarn con la opinin tcnica del Fondo Privado. 196 No debera de concursarse en funcin a la propuesta econmica ms barata, pues ello podra estar asociado a una menor calidad del servicio. 197 En el caso de no llegarse a un acuerdo en alguno de los programas-el Fondo Privado pasar a negociar con la institucin que hubiese ocupado el segundo lugar en tal programa. De no llegarse a un acuerdo en este ltimo escenario, el proceso continuar solo hasta la ltima institucin que haya alcanzado un puntaje aprobatorio; luego de ello, se convocar a un nuevo concurso. 198 Ver en el detalle el Cuadro N 2. 490

El Fondo Privado podra utilizarse, adicionalmente, como una herramienta para promover mejores prcticas y aumentar la eficiencia en la prestacin de los servicios. Algunos comportamientos que podran incentivarse para tal fin mediante la asignacin de recursos del Fondo Privado, siempre que no vayan en contra de las prioridades definidas por el Sector, son los siguientes199: Delegacin de la prestacin de los servicios a operadores autnomos. Participacin privada en la prestacin de los servicios. Fusiones de operadores para aprovechar economas de escala. Establecimiento y cumplimiento de metas en los indicadores. Con el nimo de brindarle sostenibilidad al Fondo, la idea es que el monto de subsidios sea decreciente en el tiempo, al menos en los siguientes casos: Para repeticiones de un mismo programa por parte de una misma institucin ofertante. La razn aqu es que las instituciones dejan de incurrir en costos de preparacin de las actividades y cada vez les resulta ms fcil realizarlas. Para sucesivos programas de fortalecimiento de capacidades en una misma regin o localidad. La razn en este caso es que el subsidio debe actuar como un incentivo para ir mejorando la eficiencia de los beneficiarios de los programas y, con ello, ir aumentando su capacidad de pago portales programas. En el caso que se presenten a los concursos instituciones que deseen brindar programas de fortalecimiento de capacidades sin una retribucin pecuniaria, igualmente debern competir entre ellas y, de ser el caso, con las instituciones que si requieran financiamiento, pues el planteamiento es que la variable de eleccin sea la propuesta tcnica y no la econmica. En este sentido, se mantendrn las caractersticas de los concursos ya definidas. La nica diferencia se dar si el ganador es una institucin del primer grupo, en la medida que no se le otorgar financiamiento, aunque se podr valorar su participacin para que la pueda utilizar como crdito 200 contra futuras capacitaciones . Por ltimo, si el Fondo Privado desea ofrecer directamente recursos humanos, deber hacerlo en programas que por su especificidad no cuenten con oferta local, aunque naturalmente ajustndose a los trminos de referencia correspondientes.

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A pesar que estos comportamientos se refieren a la demanda, con la cual el Fondo Privado no se vincula directamente, podra estimularlos al premiar, con un mayor puntaje las propuestas tcnicas que incluyan contenidos de tales temas, algunas de las cuales resultarn ganadoras y podrn ejecutarse llegando de esa manera a la demanda. 200 Tal sera el caso de instituciones tales como SUNASS, SEDAPAL y las otras EPS. 491

1.4.2. Recursos pblicos Como ya se ha mencionado, resulta imprescindible la participacin de los diversos niveles de gobierno y de las propias EPS en el financiamiento de los programas de fortalecimiento de capacidades. Naturalmente, el objetivo es que esta participacin se realice siguiendo criterios tcnicos y que no sea discrecional. Por ello, adems de seguir las prioridades y polticas definidas por el Sector, tal como lo deber hacer el Fondo Privado, se propone que los recursos pblicos complementen el financiamiento que otorgue el Fondo Privado, pues este ltimo ser asignado de manera eficiente y transparente, como se explica en la seccin anterior201. Como tambin se ha mencionado, el SFC y su sistema financiero debera utilizarse para incentivar comportamientos eficientes y una reforma en el sector en bsqueda de la ampliacin de la cobertura de agua potable y alcantarillado, la mejora de la calidad de los servicios y el mejoramiento de la gestin empresarial, y la sostenibilidad de los servicios202. En tal sentido, la priorizacin de fortalecimiento de capacidades que realice el Sector debera incluir los comportamientos propuestos a ser incentivados en la seccin anterior. En la actualidad son muy pocas las instituciones que estn en capacidad de financiar sus necesidades de fortalecimiento de capacidades, incluso de solo una parte de las mismas en la medida que cuenten con el aporte del Fondo Privado203. En lo posible, deber procurarse que los operadores aporten un porcentaje del financiamiento, en principio de acuerdo a lo que se muestra en el Cuadro N 2, que sea creciente para hacer sostenible el SFC, lo cual debera formalizarse incluyendo su concepto y presupuesto dentro de las frmulas tarifarias que fije el regulador204. Para empezar, el Sector deber pedirle a cada EPS su plan de fortalecimiento de capacidades. En los casos en los cuales los operadores de servicios de saneamiento locales no cuenten con los recursos para complementar el financiamiento del Fondo Privado, en principio deber procurar aplicarse el principio de subsidiariedad, por medio del cual los menores niveles de gobierno debern hacerse cargo del subsidio a la demanda. Para ello, los Gobiernos Locales debern autorizar al MEF la retencin de un porcentaje de sus ingresos por FONCOMUN, canon y sobrecanon, regalas, renta de aduanas y otras participaciones, lo que por ejemplo ya se ha normado para el caso de las
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De esta manera, la asignacin de recursos pblicos tambin se efectuar de manera tcnica y transparente. Estos son los 3 principales problemas a resolver acordados por consenso en los talleres realizados durante el ao 2007 con relacin a la Elaboracin del Concepto Integral de la Reforma del Sector Saneamiento, que dio lugar a la Matriz de Polticas asociada al Prstamo Programtico de la Reforma del Sector Saneamiento, y que guardan concordancia con los objetivos general y especficos del Plan Nacional de Saneamiento. 203 Entre stas se encuentran SUNASS, SEDAPAL y algunas otras EPS, que son precisamente las que tambin podran brindar recursos humanos para el fortalecimiento de capacidades de otras instituciones u operadores (para los aportes en recursos humanos ver la seccin anterior). 204 Por ejemplo, en el caso de las EPS de ms de 40 mil habitantes, podra exigrseles que lleguen a financiar el 30% de sus programas de fortalecimiento de capacidades luego de 3 aos de funcionamiento del SFC, mientras que para las EPS desde 15 mil hasta 40 mil habitantes la cifra correspondiente podra ser 10%. 492

inversiones pblicas regionales y locales con participacin del sector 205 privado . Cuadro N 2 Propuesta de estructura de financiamiento segn beneficiario
Operadores SEDAPAL EPS de ms de 40 mil hab. EPS de 15 mil a 40 mil hab. Municipalidades JASS Fondo Privado * 50% 50% 60% 70% 70% Recursos propios 50% 15% 5% 10% 10% 10% 10% 10% 15% 15% 20% 30% Gobiernos Locales Gobiernos Regionales MVCS

Si bien el Fondo Privado solo financia a la oferta, la mayor parte de sta estar dirigida a demandantes especficos o a grupos de ellos de similares caractersticas (dentro del mismo grupo de operadores). Estos porcentajes constituyen los niveles mximos planteados. Como complemento a lo anterior, o como mecanismo alternativo en aquellos casos en los que solo se disponga del FONCOMUN y ste resulte insuficiente, estar la participacin de los Gobiernos Regionales. Al respecto, en la actualidad se vienen elaborando los primeros Planes Regionales de Saneamiento, por lo que es una oportunidad propicia para que sean stos la herramienta idnea para lograr el compromiso de las autoridades regionales para el fortalecimiento de capacidades en el sector saneamiento. Por ltimo, se tiene al Gobierno Nacional a travs del MVCS. Esta entidad deber financiar los subsidios a la demanda de aquellos operadores y autoridades que no cuenten con los recursos suficientes para ello, as como los programas de fortalecimiento de capacidades a sus propios funcionarios. Como ya se ha mencionado, lo ideal es utilizar como herramienta financiera al INVERSAN, aunque si no llega a entrar en operacin oportunamente, debera operarse directamente con una partida presupuestal del MVCS. De manera similar a lo planteado para el Fondo Privado, los subsidios a la demanda tambin deberan ser decrecientes206 y, por ello, ser concebidos como incentivos. El objetivo debe ser disuadir la repeticin innecesaria de programas al mismo grupo de beneficiarios e incentivar el mximo aprovechamiento de los programas para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. En este sentido, el objetivo del sistema es que en el largo plazo la demanda, o gran parte de ella, est en condiciones de contratar directamente con la oferta. Un aspecto crucial en este sentido ser evitar la alta rotacin de personal en los operadores, pues de lo contrario se mantendr la necesidad de
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Al respecto, siguiendo la lgica del INVERSAN que deber financiar inversiones pero tambin el fortalecimiento de capacidades, se propone que el Certificado de Inversin Pblica Regional y Local (CIPRL), creado mediante Ley N 29230 que impulsaba inversin publicada regional y local con participacin del sector privado, se ample para incorporar el financiamiento del fortalecimiento de capacidades, lo que permita no poner en peligro la sostenibilidad de las inversiones. 206 Aunque en un plazo mayor, debido a que la demanda enfrenta inconvenientes considerablemente mayores. 493

repeticiones continuas de los programas de fortalecimiento de capacidades. Por ello, el gobierno deber disear de manera paralela un sistema de carrera, remuneraciones y otros incentivos, que retengan a la mano de obra que se vaya calificando y acreditando mediante el SFC.

2. Actividades pre-operativas En esta seccin se determinan las actividades pre-operativas para la implementacin del SFC. En la primera parte se detallan las actividades pre-operativas que debe realizar la Coordinacin del SFC; en la segunda parte se presentan las que debe hacer el Fondo Privado, y en la tercera parte se muestra el cronograma de tales actividades hasta que el Fondo Privado entre en funcionamiento. 2.1. Actividades pre-operativas de la coordinacin del SFC La administracin del SFC se realiza actualmente mediante un coordinador y una secretaria. De acuerdo al borrador del Plan Operativo 2008 del SFC, se deban definir los trminos de referencia para la contratacin de 3 coordinadores temticos en el mes de abril, para contar con una unidad tcnica que le permita cumplir las funciones aqu planteadas; sin embargo, a la fecha an no han sido nombrados. Estos 3 coordinadores sern especializados en los nodos del SFC: capacitacin, asistencia tcnica e innovacin y transferencia tecnolgica. El financiamiento de la remuneracin de la coordinacin se realiza actualmente con fondos de GTZ/Proagua, por lo que sus labores habituales se encuentran cubiertas. Esta fuente de cooperacin tambin financiar una parte del Plan Operativo 2008, y se espera que otra parte de este plan sea financiada por el Programa Agua para Todos (PAPT). Sin embargo, a la luz de la propuesta de creacin del Fondo, se requiere una serie de labores adicionales, algunas de las cuales requerirn un financiamiento adicional. Entre las actividades que no insumiran financiamiento adicional y que pueden ser realizadas en la mencionada oficina207 se encuentran las siguientes: Definicin de prioridades del SFC. Compromiso de subsidio a la demanda. Ronda de reuniones con los representantes de cada cooperante y con los gremios empresariales y las principales empresas para la bsqueda de financiamiento de la fase pre-operativa. Definicin de indicadores y lnea de base para la evaluacin de resultados. Elaboracin de trminos de referencia de los estudios necesarios para la creacin del Fondo Privado Con relacin a la definicin de prioridades, si bien ya existe un Plan Estratgico con 5 objetivos definidos, es necesario que el equipo de coordinacin prepare un documento anual, en forma de Plan Operativo del Fondo, donde se precisen las actividades que debe realizar el Fondo Privado. En estas actividades se debe definir,
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Varias de estas se encuentran en el Plan estratgico 2008-2015 del Sistema Capacidades (SFC) del subsector de saneamiento.

Nacional de Fortalecimiento de

494

en primer lugar, la priorizacin y secuencia entre los nodos, y, en segundo lugar, los siguientes aspectos mnimos para los 3 nodos del SFC: Programa detallado (objetivo, plazo, contenido, metodologa, etc.) Cronograma de ejecucin (fechas) Regin de aplicacin Pblico objetivo Estas actividades debern contar con un cronograma de desembolsos por parte del MVCS con el objetivo de subsidiar parte de la demanda de las mismas. Este compromiso deber estar formalizado a travs de su incorporacin en el presupuesto anual del sector. Asimismo, la Coordinacin deber realizar con frecuencia rondas de reuniones con los representantes de cada cooperante y con los gremios empresariales y las principales empresas para presentar el Fondo Privado y lograr su participacin208. En este punto se considera conveniente contar con un Especialista Financiero que pueda acompaar a la Unidad de Coordinacin para atender las inquietudes financieras de los posibles aportantes209. Las principales acciones que debe seguir el equipo son las siguientes: Identificacin de las fuentes cooperantes actuales (tales como BID, Banco Mundial, COSUDE, ACDI, JBIC, KfW y GTZ) y potenciales (CAF). Identificacin de los gremios empresariales y empresas privadas con potencial de ser financiadores del Fondo. Ronda inicial de reuniones con los representantes de cada cooperante y empresas privadas, para presentar el Fondo. Ronda inicial de reuniones con funcionarios del MEF, de PCM y del propio MVCS, igualmente para presentar el Fondo y obtener su apoyo al mismo. Se recomienda que se realice de manera simultnea con la accin anterior. Reuniones de coordinacin con los representantes de cada cooperante, las empresas privadas y del Estado, una vez haya sido creado el Fondo y se cuente con el Directorio, de tal manera de brindarle mayor formalidad a las conversaciones. Facilitacin de acuerdos y convenios de cooperacin que involucran deuda externa y donaciones, de tal manera que los desembolsos puedan realizarse en el momento de conformacin del Fideicomiso. En principio, el conjunto de aportes que gestione el Fondo Privado con el apoyo de la Coordinacin debera ser el requerido para lanzar el primer proceso de fondos concursables. La obtencin de los siguientes aportes para los nuevos concursos de fondos ser de responsabilidad de la Gerencia del Fondo Privado que se conformar oportunamente (ver seccin de contratacin del personal requerido). Por otro lado, la Coordinacin deber elaborar los trminos de referencia de los estudios de consultora necesarios para la creacin del Fondo Privado y del fideicomiso, as como conducir los concursos para llevar a cabo dichas consultoras.
208 209

Ver la periodicidad en cronograma. Para su contratacin se propone el apoyo financiero de la cooperacin internacional. En principio se considera su participacin a medio tiempo. 495

Estos estudios constituyen las actividades que requerirn financiamiento adicional. Los estudios que se propone contratar son los siguientes, cada uno de los cuales se explica ms adelante: Estudio 1: Marco legal para la creacin del Fondo Estudio 2: Reglamento del Fondo Estudio 3: Bases de concurso para contratacin de Fideicomiso y borrador del Contrato de Fideicomiso Con relacin al Estudio 1 la consultora debe analizar, en primer lugar, el marco legal para la creacin y operacin del Fondo privado. El estudio debe analizar el modelo de organizacin privada que adoptar el Fondo. Algunos de los modelos que deber evaluarse son las asociaciones civiles, las fundaciones y Tas ONG. Luego de definida la mejor opcin, se deben precisar los pasos legales y la documentacin necesaria para su constitucin ante registros pblicos. Asimismo, el Estudio debe definir la estructura del directorio, su conformacin y sus competencias, los estatutos y su reglamento interno de funcionamiento. Por otro lado, el Estudio deber presentar un modelo de convenio interinstitucional para captar cooperantes al Fondo. Con respecto al Estudio 2, ste debe dedicarse a proveer el reglamento de la administracin de los recursos del Fondo y su reglamento operativo. En el primero se deber definir las disposiciones generales sobre los destinos de los recursos, los procedimientos para las aportaciones de los donantes, el papel del Plan Estratgico del Fondo, los procedimientos de los concursos, las normas de contratacin de los ofertantes, los mecanismos de rendicin de cuentas y las programaciones de los presupuestos anuales, entre otros. Por su parte, el reglamento operativo debe describir la visin y misin del Fondo, sus objetivos, su estructura organizativa, los servicios que brinda, los criterios de elegibilidad de los ofertantes (de acuerdo con la priorizacin del SFC), la supervisin y monitoreo de las actividades y la estrategia 210 de comunicacin, entre otros aspectos . Finalmente, el Estudio 3 debe encargarse de fijar las bases para la conformacin del fideicomiso211. Entre otros aspectos debe fijar conceptos claros sobre el patrimonio fideicometido, precisin del tipo de fideicomiso requerido y su plazo de duracin, la definicin de operaciones, la definicin del fideicomitente y la definicin y seleccin del fiduciario y la definicin de las obligaciones o tareas especficas que sern asignadas al mismo, as como de su responsabilidad y causales de remocin. Asimismo, debe elaborar un borrador de contrato de fideicomiso. En este caso el objetivo es contar con un documento base para negociar las principales condiciones del fideicomiso con el fiduciario que resulte elegido. Se debe recalcar que la eleccin del fiduciario debe realizarse mediante un concurso pblico en el que pueda participar cualquier institucin financiera, siempre y cuando demuestre una amplia experiencia en el manejo de fideicomisos. Como paso previo, la Coordinacin deber elaborar las bases para el concurso pblico. Estas bases debern contemplar entre otras las siguientes consideraciones:
210 211

Ver Reglamento Operativo de FUNDASAB Alternativamente, este estudio puede ser realizado por la administracin del Fondo, una vez constituido este ltimo. 496

Objetivo del fideicomiso, que precise el tipo de fideicomiso requerido y su plazo de duracin, lo que se tomar del Estudio 3 explicado anteriormente. Obligaciones del fiduciario, es decir la definicin de las tareas especficas que sern asignadas al fiduciario. Esto tambin ser tomado del Estudio 3. El objetivo aqu debe ser exclusivamente expresar con claridad a los postores qu es lo que se espera de ellos a travs del fideicomiso, de tal manera que puedan hacer su mejor oferta. Precalificacin. Se propone que sea sobre la base de la experiencia relevante, para lo cual deber definirse un nmero mnimo de fideicomisos administrados y un monto mnimo de recursos involucrados en los fideicomisos. Para definir estas cifras que aseguren al menos una terna de interesados, se sugiere un rpido estudio del mercado compuesto por COFIDE, bancos y empresas fiduciarias. Factor de competencia. En la medida que les postores precalificados encuentren definiciones y reglas precisas, y no un contrato cerrado, estarn en condiciones de realizar sus ofertas econmicas, de tal manera de cumplir con el objetivo planteado de garantizar que la institucin que administre el fideicomiso cobre las menores comisiones. En este sentido, se propone que el factor de competencia sea la menor comisin. Luego de la eleccin del fiduciario, debe procederse a la redaccin del contrato de fideicomiso, para lo cual el Fondo contar con un borrador proporcionado por el consultor del Estudio 3. En todos estos estudios, la Coordinacin del SPC deber haber elaborado previamente los trminos de referencia correspondientes. Asimismo, la Coordinacin deber realizar los concursos respectivos para la eleccin de los consultores, a partir de la elaboracin de listas cortas de candidatos calificados. 2.2. Actividades pre-operativas del Fondo Privado En principio se contempla una estructura administrativa muy reducida para el Fondo. El primer paso para la activacin del Fondo ser el nombramiento del Directorio, segn lo recomendado por el Estudio 1. Luego, el directorio del Fondo deber contratar el equipo mnimo sugerido a continuacin: 1 Gerente. El perfil del profesional deber ser el siguiente: graduado en Economa, Administracin, o una carrera afn; con experiencia gerencial en el sector financiero privado y con conocimiento del sector pblico, del sector saneamiento y del funcionamiento de la cooperacin internacional. 1 Asesor Legal a medio tiempo. Deber ser abogado de profesin, especialista en derecho administrativo, con experiencia en finanzas y conocimiento del sector. 1 Asistente de administracin, finanzas y tesorera. Este profesional ser un graduado en Administracin. Debe contar con especializacin en finanzas y experiencia en el sector financiero privado. 1 Secretaria. La experiencia mnima requerida ser de 5 aos. Esta Gerencia se encargar de gestionar las siguientes actividades pre operativas:

497

Inscripcin del Fondo y constitucin del mismo. Revisin de los Estudios. Aprobacin de los estatutos y reglamento interno. Aprobacin del reglamento de administracin de los recursos del Fondo y su reglamento operativo. Eleccin de fiduciario y elaboracin del contrato de fideicomiso. Aporte inicial de recursos al fideicomiso. 2.3. Cronograma En el siguiente cuadro se presenta un resumen de las actividades pre-operativas planteadas, cada una con su respectiva duracin:

498

Cronograma de Actividades
Meses Junio X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo

Actividades Pre-operativas 1. Actividades de la coordinacin del SNFC Aprobacin del Plan Financiero Rondas de reuniones Concrecin de financiamiento inicial Determinacin de las prioridades Asignacin de partida presupuestal para subsidios Estudio 1 elaboracin TDR y concurso Estudio 1 Marco legal para la creacin del Fondo Estudio 2 elaboracin TDR y concurso Estudio 2 Reglamento del Fondo Estudio 3 elaboracin TDR y concurso Estudio 3 Bases de concurso y borrador del Contrato de Fideicomiso Creacin del Fondo 2. Actividades del Fondo Instalacin del Directorio Contratacin de personal y gastos administrativos* (mensual) Gestin para inscripcin del Fondo y constitucin del mismo Revisin de los Estudios y aprobacin de los estatutos y reglamento interno. Aprobacin del Reglamento de la administracin de los recursos del Fondo y su reglamento operativo. Eleccin de Fiduciario y elaboracin del Contrato de Fideicomiso Aporte inicial de recursos al Fideicomiso

499

3.

Magnitud de recursos 3.1. Etapa pre-operativa Los recursos requeridos son para el financiamiento de las siguientes partidas o actividades: i. Personal de la Unidad de Coordinacin, compuesto por los siguientes funcionarios: Coordinador (US$ 4,000 mensuales) 3 Coordinadores de programas (US$ 3,000 mensuales, cada uno) Secretaria (US$ 500 mensuales)

ii. Gastos administrativos y mobiliario de la Unidad de Coordinacin: 20% de la suma total de remuneraciones del personal de la Unidad de Coordinacin. iii. Especialista Financiero para apoyar a la Unidad de Coordinacin (US$ 3,000 mensuales). iv. Estudios de consultora para la constitucin del Fondo Privado: Estudio 1: Marco legal para la creacin del Fondo (US$ 40,000) Estudio 2: Reglamento del Fondo (US$ 30,000) Estudio 3: Bases de concurso para contratacin de Fideicomiso y borrador del Contrato de Fideicomiso (US$ 50,000) v. Personal del Fondo Privado, compuesto por los siguientes funcionarios: Gerente (US$ 6,000 mensuales) Asesor legal (US$ 3,000 mensuales) Asistente (US$ 3,000 mensuales) Secretaria (US$ 700 mensuales) vi. Gastos administrativos y mobiliario del Fondo Privado: 20% de la suma total de remuneraciones del personal del Fondo. Los conceptos i y ii deberan constituir el aporte mnimo de inicio del MVCS; los conceptos iii y iv deberan ser financiados por la cooperacin internacional, y los conceptos v y vi deberan financiarse mediante los recursos del Fondo Privado. A continuacin se muestran las magnitudes requeridas de recursos: Cuadro N 3 Recursos para las actividades p re -operativas
Agente Unidad de Coordinacin Fondo Privado Concepto Operativos * Especialista * Estudios Operativos ** Total * ** Por 6 meses. Por 4 meses. US$ 97,200 18,000 120,000 60,960 296,160

500

3.2.

Etapa operativa El presupuesto estimado para esta etapa se refiere a un plazo de 3 aos. Los recursos requeridos son para el financiamiento de las siguientes partidas o actividades: i. Personal de la Unidad de Coordinacin y sus gastos de operacin , que suman US$ 534,600 por los 3 aos. ii. Personal del Fondo Privado, que suma US$ 457,200 por los 3 aos. iii. Programas de fortalecimiento de capacidades, de acuerdo al siguiente detalle: Los costos estimados de cada programa son los siguientes:
212

Cuadro N 4 Costos unitarios de los programas por tipo de operador (US$)

Capacitacin en aula 7,000 7,000 7,000 7,000 30 personas Capacitacin en gestin 20,000 20,000 31,250 31,250 30 personas Innovacin tecnolgica 20,000 20,000 20,000 20,000 Por proyecto de investigacin

Operadores EPS de ms de 40 mil hab. EPS de 15 mil a 40 mil hab. Municipalidades JASS Unidad de medida

Asistencia tcnica 94,500 94,500 16,050 12,350 Por operador

El nmero de programas contemplados es el siguiente:

Cuadro N 5 Nmero de programas por tipo de operador

Operadores EPS de ms de 40 mil hab. EPS de 15 mil a 40 mil hab. Municipalidades JASS Capacitacin en aula 15 18 25 55 Capacitacin en gestin 24 25 25 55 Asistencia tcnica 39 43 90 118 Innovacin tecnolgica 21 24 10 10

iv. Gastos de administracin del Fondo: 10% de la suma total de los programas de fortalecimiento de capacidades. El concepto i debera financiarse con recursos del MVCS; los conceptos ii, iv y una parte del iii deberan financiarse con recursos del Fondo Privado, y la otra parte del Concepto iii con recursos pblicos tal como se muestra en el siguiente cuadro:

212

En esta etapa se estiman en solo el 10% de las remuneraciones. 501

Cuadro N 6 Presupuesto de los programas de fortalecimiento de capacidades (US$)

Actividad 1. Cursos de aula Diseo de los cursos EPS-domes de 40 mil hab. EPS de 15 mil a 40 mil hab. Municipalidades JASS Sub total 2. Cursos de gestin Diseo de los cursos EPS de ms de 40 mil hab. EPS de 15 mil a 40 mil hab. Municipalidades JASS Sub total 3. Asistencia tcnica Diseo de asistencia tcnica EPS de ms de 40 mil hab. EPS de 15 mil a 40 mil hab. Municipalidades JASS Sub total 4. Proyectos de Innovacin tecnolgica Agenda nacional de investigaci EPS de ms de 40 mil hab. EPS de 15 mil a 40 mil hab. Municipalidades JASS Sub total Total Gastos administrativos (10%) Total 2,475,840 6,174,663 7,969,470 16,619,973 260,000 2,475,840 40,000 100,000 120,000 140,000 160,000 80,000 80,000 460,000 6,174,663 180,000 200,000 120,000 120,000 620,000 7,969,470 40,000 420,000 480,000 200,000 200,000 1,340,000 16,619,973 40,000 210,000 288,000 140,000 140,000 818,000 10,298,689 1,029,869 11,328,558 1,726,840 120,000 756,160 850,680 1,323,280 1.417.800 561,167 616,667 3,918,913 1,606,840 1,795,880 881,833 838,667 5,123,220 120,000 3,686,280 4,064,360 1,443,000 1,455,333 10,768,973 120,000 1,843,140 2,438.616 1,010,100 1,018,733 6,430,589 320,000 120,000 100,000 100,000 180,000 200,000 312,500 781,250 1,473,750 200,000 200,000 468,750 937,500 1,806,250 120,000 480,000 500,000 781,250 1,718,750 3,600,000 120,000 240,000 300,000 546,875 1,203,125 2,410,000 169,000 120,000 21,000 28,000 35,000 42,000 70,000 175,000 322,000 56,000 105,000 210,000 420,000 120,000 105,000 126,000 175,000 385,000 911,000 120,000 52,500 75,600 122,500 269,500 640,100 Ao1 Ao 2 Ao 3 Total Fondo Privado

Puede apreciarse que como mximo el Fondo Privado debera aportar el 62% de los recursos necesarios para los programas del fortalecimiento de capacidades durante los 3 primeros 213 aos . El aporte de recursos pblicos para subsidiar la demanda, contando los recursos propios de las EPS, debera sumar al menos US$ 6.3 millones, como se muestra en mayor detalle en el siguiente cuadro:

213

Sin incluir los gastos administrativos del Fondo. 502

Cuadro N 7 Recursos pblicos para el SFC (US$)

Institucin Pblica MVCS Gobiernos Regionales Gobiernos Locales EPS Total Programas 3,105,593 1,231,937 972,012 1,011,742 6,321,284 Coordinacin 534,600 Total 3,640,193 1,231,937 972,012 1,011,742 6,855,884

534,600

4. Recomendaciones para la implementacin del sistema financiero del SFC i. Asignar una partida presupuestal en el pliego del MVCS para la Unidad de Coordinacin del SFC y contratar al Coordinador y a los Coordinadores de Programas. ii. Contratar los estudios mencionados en el captulo de las actividades pre-operativas (Marco legal para la creacin del Fondo, Reglamento del Fondo y Bases de concurso para contratacin de Fideicomiso y borrador del Contrato de Fideicomiso), con recursos de la cooperacin internacional. iii. Contratar a un Especialista Financiero214, con recursos de la cooperacin internacional, que apoye a la Unidad de Coordinacin del SFC en las actividades de bsqueda de recursos de la cooperacin internacional y de las empresas privadas, pues estar en mejores condiciones de atender las inquietudes financieras de los posibles aportantes. Lo ideal es que este especialista tambin participe de la realizacin de los estudios descritos en ii, o que al menos los supervise. iv. Concentrar los esfuerzos inciales de la Unidad de Coordinacin y del Especialista Financiero en la constitucin del capital semilla del Fondo Privado, para lo cual deberan acercarse, por un lado, a instituciones tales como GTZ, ACDI y COSUDE, tpicamente donantes de recursos, y por otro lado, a empresas mineras grandes con responsabilidad social y que ya cuentan con Aportes Voluntarios, parte de los cuales pueden ser utilizados para el fortalecimiento de capacidades. v. Empezar el Fondo Privado con un capital semilla de aproximadamente US$ 3 millones, que permita operar con tranquilidad el primer ao y parte del segundo, de manera que no se mantenga un exceso de recursos ociosos, pero a la vez se pueda contar con una cifra que permita al Fideicomiso realizar inversiones diversificadas y de mejor perfil beneficio/costo215. vi. Incorporar a otras instituciones, tanto de la cooperacin internacional (Comunidad Europea y JICA) como a otras empresas con responsabilidad social y que estn relacionadas al Sector (constructoras y operadoras de infraestructura de saneamiento). Esto ser parte de la etapa inicial o de una segunda etapa, en funcin a los resultados que se obtengan de la actividad anterior. vii. Incorporar el Plan FOCAS dentro del SFC una vez que est en marcha el sistema financiero del SFC. As, por ejemplo, el Centro Peruano de Capacitacin en Agua y Saneamiento planteado en el Plan FOCAS debera integrarse a la red de oferta del SFC.

214

El perfil de este-especialista debera ser tal que en el futuro pudiera ser un candidato a ocupar la Gerencia Fondo Privado. 215 Debido a que el volumen de recursos del Fideicomiso resultara considerablemente mayor al de cada institucin de manera independiente.

503

ANEXO 1: Experiencia Internacional 1. UNESCO - Institute of Water Education (IHE) La UNESCO - IHE es un instrumento de consolidacin de las universidades y centros de investigacin para incrementar el conocimiento y habilidades de trabajadores profesionales en el sector saneamiento. La UNESCO promueve el manejo integrado" de los recursos del agua y por esa razn descentraliza las labores primordiales de la administracin del agua en instrumentos como el Programa Internacional Hidrolgico (IHP); UNESCO Water-Related Chair, la UNESCO - IHE y World Water Assessment Programme. Los estados miembros de la UNESCO tienen acceso a este tipo de instrumentos con el objetivo de facilitarles cumplir con una serie de metas como los Objetivos del Milenio, el plan de implementacin de Johannesburgo (Agenda 21), entre otros. Este instrumento (UNESCO - IHE) brinda una serie de servicios a una variedad de grupos conformados por miembros de pases en desarrollo. Esta demanda (beneficiarios y clientes) es satisfecha de la siguiente manera: Educacin mediante entrenamiento e investigacin. Dirigido a profesionales, ingenieros, cientficos, consultores y tomadores de decisiones que trabajen en el sector saneamiento, ambiente y sector infraestructura. Infraestructura para el sector de saneamiento, como ministerios, municipalidades, centros de capacitacin y organizaciones no gubernamentales o privadas que pertenezcan al sector correspondiente. Edificaciones y redes entre los centros de conocimiento, de los sectores pblico y privado. Foro de poltica sobre el agua, para los pases miembros de la UNESCO y otros accionistas. Los productos y servicios que ofrece este programa son: Programas educativos, que comprende ciencia ambiental, manejo de aguas, infraestructura del manejo de agua municipal e ingeniera de la ciencia del agua. Cursos de entrenamiento, que se refiere a cursos de corta duracin para desarrollar habilidades de experto senior. Investigacin y Desarrollo, que se desenvuelve en cinco rubros relevantes que son: seguridad del agua, integridad ambiental, urbanizacin, manejo de las aguas y el gobierno e informacin y sistemas de comunicacin.

2. Cap - Net: Capacity Building Network for Integrated Water Resource Management (IWRM) Cap - Net es una sociedad conformada por instituciones acadmicas, centros de investigacin y operadores de agua alrededor del mundo. Cap - Net est asociada al Global Water Pathership (GWP) y financiada por UNOPS, UNESCO-IHE y la cooperacin alemana. Han realizado varios cursos internacionales sobre los siguientes temas:
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Principios de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH). Arreglos institucionales Marco Legal y regulatorio para la GIRH. Gnero y Agua. Planes para la GIRH. Manejo del agua local. Habilidades de negociacin. Asimismo, existen redes asociadas a cada regin, entre las que destacan frica (WaterNet, WA-NeTy_NBCBN-RE) y Latinoamrica (REDICA, CARA, LA-WETnet y Arg Cap-Net). Por otro"Iad, Cap Net asigna los recursos a manera de transferencia de dinero a las secretaras de las oficinas de una de las redes asociadas a cada regin. En particular, la oficina de Amrica Latina (LA-WETnet) cont en 2007 con un presupuesto de US$ 326,350 para desarrollar capacidades y disponibilidad de material de capacitacin (72%), fortalecimiento de la red (12%) y otras actividades (16%). En el mismo ao se programaron alrededor de 10 cursos. 3. NETWAS Es una red de capacidad de infraestructura y de informacin para frica enfocada en agua, saneamiento y el sector ambiental. Se ha especializado en la creacin de centros de investigacin en e Este de frica, implementando actividades relacionadas al entrenamiento de profesionales, investigacin aplicada, compartimiento de redes e informacin, servicio de consejera y consultora, entre otras. La estructura que maneja NETWAS consiste en centros regionales llamados NETWAS Internacional y centros nacionales. Existe un centro en Kenia llamado NETWAS Kenia que cumple el rol de un centro nacional, pero tambin es el centro regional internacional y dos centros nacionales (NETWAS Uganda y NETWAS Tanzania). NETWAS se inici en Kenia, sin embargo, es parte de la "Red Internacional de Entrenamiento para el agua y el manejo de la basura (ITN)". ITN es un programa que fue establecido mediante una iniciativa de la UNDP - Banco Mundial como una contribucin del "International Drinking Water and Sanitation". Esto sirvi de base para poder establecer muchos centros regionales en frica, Asia y Latinoamrica para apoyar las actividades de infraestructura incluyendo la difusin de informacin. NETWAS obtiene la gran mayora de recursos de ITN frica. Asimismo NETWAS tiene convenios con otras instituciones como universidades (Universidad de Bristol) para financiar proyectos de agua y saneamiento en frica. Normalmente el financiamiento de proyectos se lleva a cabo mediante prstamos, y en caso de ONG's se asignan los recursos mediante fondos concursables.

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4. Streams of Knowledge (STREAMS) - Global Coalition of Water and Sanitation Resources Centres Sudfrica Es un reconocido lder de las organizaciones de centros de capacitacin en Sudfrica. Tiene economas de escala en cuanto a su posicionamiento a nivel local y global; a travs de sus polticas pro-pobres. STREAMS.- es una coalicin de nmero creciente de Centros de Capacitacin (RC's) que tienen independencia en su administracin y manejo pero que comparten una visin, misin, objetivos y estrategias. El programa de capacitacin en infraestructura est financiado mediante un Fondo conformado por todos los RC's que reciben algn nivel de subsidio mediante un fondo concursable. El Directorio de STREAMS est compuesto por los Directores Ejecutivos de los socios fundadores. Est dirigido por el Director de la Water Research Commission (WRC) de Sudfrica. 5. CQNACYT- Mxico La Comisin Nacional del Agua (CNA) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), de acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnologa (LCYT), constituyeron un fideicomiso con recursos pblicos denominado "Fondo Sectorial de Investigacin y Desarrollo Sobre el Agua", con el propsito de apoyar proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica, que ayuden a generar polticas pblicas eficaces, que contribuyan a consolidar grupos de investigacin y de tecnologa, que fortalezcan la competitividad cientfica y tecnolgica de las empresas e instituciones relacionadas con el sector agua, y que promuevan la creacin de nuevos negocios a partir de la aplicacin de conocimientos y avances tecnolgicos. Para tal efecto convoca a las instituciones, universidades pblicas y particulares, centros, empresas, laboratorios y personas que se encuentren inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas (RENIECYT), a presentar propuestas de investigacin cientfica y tecnolgica que respondan a las demandas especficas establecidas. Para el cumplimiento de este propsito, el Comit Tcnico y de Administracin del Fondo define las reas estratgicas en las cuales se podrn presentar propuestas de investigacin cientfica y tecnolgica, as como para formar recursos humanos especializados. El Fondo destinar recursos a proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico que cuenten con recursos aportados por empresas relacionadas con el sector, que busquen elevar su nivel de competitividad y/o que promuevan la creacin de nuevos negocios a partir de la aplicacin de conocimientos y avances tecnolgicos y contribuyan con ello a la solucin de los problemas del sector. Las propuestas debern cubrir los requisitos de calidad y pertinencia establecidos por el Fondo. Las propuestas podrn presentarse bajo la siguiente modalidad: Investigacin cientfica (aplicada). Innovacin y desarrollo tecnolgico.

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Creacin y consolidacin de grupos y redes de investigacin cientfica y tecnolgica (formacin de recursos humanos de alto nivel). Los criterios de seleccin de las propuestas son: Calidad acadmica y contenido innovador. Viabilidad tcnica del proyecto y capacidad de ejecucin del proponente. Impacto potencial y beneficio cientfico, tecnolgico, social, econmico y/o ambiental. Factibilidad de la transferencia, asimilacin y adopcin de los resultados por el Sector. Compromiso del proponente y del beneficiario o usuario. Innovacin y compromiso de la empresa (propuestas de empresas). Vinculacin con Instituciones de Educacin Superior (ES) y Centros Pblicos de Investigacin. Productos y resultados comprometidos. Tiempo y costo de ejecucin. 6. Sistema de Capacitacin Virtual del Instituto Mexicano de Tecnologa de Aguas (IMTA) Mxico EL IMTA es un instituto de desarrollo tecnolgico cuya misin incluye la produccin y diseminacin de conocimientos y tecnologas tendientes a contribuir a la sostenibilidad del agua. Es por esto que se cre el Sistema d-Capacitacin Virtual del IMTA que, a travs de Internet, impulsa la capacitacin del sector pblico mexicano. Consiste en cursos y diplomados que se dictan mediante Internet y que utiliza un servidor Intranet para poder tener acceso a la informacin que servir para la capacitacin y diseminacin de la informacin. La estructura de financiamiento es pblico-privado, asignndose los recursos mediante fideicomisos. La demanda est conformada por instructores y personal calificado a nivel profesional que se desempea y desenvuelve en el sector saneamiento. 7. Centro Mexicano de Capacitacin de Agua y Saneamiento (CEMCAS A.C.) El CEMCAS es una asociacin civil sin fines lucrativos, independiente y con autosuficiencia financiera. Dicha asociacin qued formalmente establecida el 28 de junio del ao 2000 y es administrada por una asamblea general conformada por los nueve socios fundadores: la Embajada de Francia, la Comisin Nacional del Agua, el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, la Oficina Internacional del Agua, la Asociacin Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de Mxico, la Secretara del Trabajo y Previsin Social, la Cmara Nacional de Empresas de Consultora, la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin y la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin. La Asamblea tiene a su cargo la toma de decisiones trascendentales y el Consejo Directivo es responsable del buen funcionamiento del Centro. El Presidente es, por estatutos, el Director General de la Comisin Nacional del Agua. Por el tipo de capacitacin que ofrece en sus instalaciones y plataformas pedaggicas es nico en Mxico. Dentro de sus instalaciones cuenta con aulas, auditorio, centro de
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documentacin y consulta, redes ocultas y al descubierto de agua potable y alcantarillado para efectuar prcticas de deteccin de fugas no visibles y evaluar las prdidas en el suministro de agua; laboratorios para realizar anlisis de tipo fsico, qumico y bacteriolgico en muestras de agua potable, agua residual y agua residual tratada; taller de hidrulica; taller de electromecnica; caseta de cloracin; planta piloto para el tratamiento de aguas residuales; filtros prensa para el tratamiento de lodos; plataforma de macro y micro medicin y un pozo profundo de agua potable. Los tipos de cursos que ofrece son: Cursos Administrativos. Cursos Integrales216. Cursos Tcnicos.

ANEXO 2 Resumen de Entrevistas 1. Jorge Villena. Coordinador del SFC (09/04/08) Estructura del SFC en el gobierno: En el MVCS se manejar el tema con un coordinador, una secretaria y 3 especialistas (capacitacin, asesora tcnica e innovacin tecnolgica). Cree que en el corto plazo se puede financiar la oficina de coordinacin con un porcentaje bajo del Programa Agua para Todos. Est completando el Plan Operativo 2008 que nos lo pasar el lunes 14 o martes 15. Financiamiento del SFC desligado del sector pblico: Cree que las prioridades del Estado deben salir del MVCS y la parte financiera debe lograrse con un fondo privado. Hay que evitar la forma de actuar de programas tipo Agua para Todos, que hacen todo (prioridades y financiamiento, tanto de inversiones como de fortalecimiento de capacidades). De acuerdo con el fondo privado para captar los recursos privados, adems de los de la cooperacin internacional, porque el Estado no puede atraer fcilmente a los primeros. Considera clave desarrollar la oferta (redes de ofertantes) en adecuacin a las necesidades del Sector. Por ejemplo, propone a futuro que las instituciones ofertantes acrediten a los participantes para que puedan realizar las diversas actividades y desempear los diversos cargos. Colocacin de recursos pblicos en el Fondo: No est de acuerdo; lo ve polticamente muy difcil. Adems se tratara de montos muy pequeos, pues la actividad del gobierno se concentra en las inversiones
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El curso va dirigido preferencialmente al personal de los organismos operadores que recibe instrucciones del personal directivo y que se encarga de que se ejecuten en la prctica.

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(probablemente sea el nico agente que financie los grandes proyectos). Alternativas de financiamiento del SFC: Trabajar con el Inversan, recociendo sus limitaciones. Utilizar la estructura actual en la que existen diversos fondos que pueden aportar: Fonam, Concytec, etc. 2. Juan Claudio Higa. Ejecutivo de negocios del sector pblico, CAF (10/04/08) Relacin con el Sector: Hasta ahora no la han tenido con el MUCS. Solo han apoyado al sector con prstamos a SEDAPAL (prximo a concluir) y algunos auspicios para talleres. Han ofrecido MVCS apoyar consultoras para seguimiento del Shock de Inversiones, en un principio con el diseo de un sistema de informacin.

Financiamiento de actividades pre-operativas: Puede apoyar actividades pre-operativas si cuentan con un fuerte apoyo del MVCS y del MEF y si reciben una solicitud especfica al respecto. Financiamiento del SFC desligado del sector pblico: De acuerdo con un fondo privado concursable, aunque los lineamientos de los concursos deben ser sencillos teniendo en cuenta los beneficiarios del fortalecimiento de capacidades. Incluso los recursos dirigidos a montar la institucionalidad e iniciar el fondo deben ser privados, pues los recursos pblicos deben orientarse a las grandes inversiones. Considera que es mejor que recursos pblicos no vayan al fondo privado, sino que se desembolsen una vez se hayan definido los programas ganadores. Sin embargo, es posible que el MVCS participe en el Directorio del fondo. A partir de esta institucionalidad, el MEF debera sentirse ms seguro para desembolsar recursos pblicos. Piensa que no es fcil organizar y trabajar coordinadamente todas las multilaterales, debido a lo cual se concentran en apoyos puntuales. Sugiere empezar el fondo con los principales cooperantes actuales (KfW, BID, BM) para no dilatar su inicio, y luego ir incorporando a los dems cooperantes. A la CAF no le gusta mucho financiar fortalecimiento de capacidades per s, aunque s puede ser un pequeo porcentaje como parte de un prstamo grande. Cree en ONG con un secretario tcnico privado que sigue las polticas enviadas por el MVCS y que cuente con un reglamento muy claro. Adems de un fiduciario tipo COFIDE. Sugiere revisar las experiencias de la ONG Los Andes financiada con recursos de Yanacocha, el Fondo Pluspetrol para Pisco y Cerro Verde.

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3. ngel Murillo. Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (10/04/08) Relacin con el Sector: Han participado desarrollando una plantilla de los perfiles para el SNIP y su manual y luego las empresas mineras lo han repartido en sus zonas de influencia. No han hecho capacitacin especfica en saneamiento. Financiamiento del SFC desligado del sector pblico: En general, las empresas prefieren manejar sus recursos directamente o mediante sus ONG. Sin embargo, considera que para capacitacin las empresas mineras podran animarse a aportar al fondo privado, aunque no muchos recursos, a partir de los Aportes voluntarios, en la medida que la capacitacin se oriente para que las comunidades puedan hacer uso eficiente del canon minero (bsicamente para inversiones). Cree que una parte del Aporte Voluntario (US$ 180) millones en 5 aos encaja perfectamente en el Fondo, ya que estos recursos pueden ser usados, entre otros fines, para el desarrollo de capacidades. Cree en un asiento en el fondo a travs de SIMPLE o directamente las mineras. No cree que puedan colaborar en las actividades pre-operativas como SNMPE, pero s pueden aportar las mineras individualmente. Se tendra que presentar la propuesta de colaboracin ante el Comit de Aporte Voluntario y el Comit de Asuntos Sociales y luego pasaran al Comit de Poltica Sectorial. 4. Cesarina Quintana. COSUDE (11/04/08) Relacin con el Sector: Ha desarrollado diplomados en agua y saneamiento en Cusco y Cajamarca mediante las universidades. En Cusco se ha avanzado hasta un programa de maestra. En Lambayeque se ha replicado el diplomado de Cajamarca y ya estn en la segunda versin y es autofinanciable. Incluso el diplomado de Cajamarca ha sido llevado a Honduras. Esta experiencia se est repitiendo en Tarapoto y prximamente en Trujillo. COSUDE tpicamente brinda el capital semilla inicial, aproximadamente de US$ 15 mil. Nos enviar los mdulos con sus contenidos, detalle de horas, presupuesto, nmero de alumnos, etc. Financiamiento de actividades pre-operativas: Quizs podra financiar estas actividades mediante el Aguasan, por un monto aproximado de US$ 50 mil. Financiamiento del SFC desligado del sector pblico: COSUDE se retirara del pas en 4 aos y de saneamiento en el pas en 2010. En cambio, SECO (Ministerio de Hacienda de Suiza) tendr a Per (junto con Colombia) como principal beneficiario, en principio como donaciones que complementen los
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crditos de KfW. Los administradores (manejadores) de los recursos de SECO seran KfW y BID. SECO puede ser un buen candidato a financiar el Fondo y tambin el tema preoperativo, siempre que el Ministro lo empuje. Cree en un Fondo que maneje un Fideicomiso, y que tenga su Consejo Directivo donde debera estar el gobierno y mejor aun si lo preside. Los otros miembros del Directorio seran los representantes de las cooperaciones tcnicas y financieras. Considera fundamental una contrapartida de recursos pblicos. Ve complicado sentarse con las mineras y otras empresas privadas, aunque depende de su responsabilidad social (quizs s las grandes mineras). 5. Iris Marmanillo. PAS (23/04/08) Relacin con el Sector: El fortalecimiento de capacidades es una de las lneas principales del PAS. Se encuentran prximos a apoyar el programa de la PUGP que ya cuenta con el apoyo de GTZ. Est diseando el plan operativo del programa para generacin de coordinadamente con el MVCS, Forsur y los gobiernos regionales y municipales. Financiamiento de actividades pre-operativas: Es posible, como parte de su plan de negocios 2008-2009. Financiamiento del SFC desligado del sector pblico. Est dispuesto a colocar recursos siempre que se precise bien la relacin con su plan de negocios y que les permita contratar directamente. Considera importante que se desarrolle un plan de mediano plazo, de tal forma que se tenga claro un horizonte mnimo de 3 aos. Para ello no ve inconvenientes en conseguir recursos de 4 5 cooperantes. Cree que es ms fcil empezar con el fortalecimiento de capacidades de las empresas, y luego incorporar los dems segmentos intentando que convoquen la participacin de operadores especializados. Le agrada la idea de un fondo con recursos concursables y la red de instituciones ofertantes, particularmente de universidades, as como utilizar las instalaciones de Sedapal para las labores de asistencia tcnica. De acuerdo en no mezclar recursos privados e internacionales con los recursos pblicos. Considera que los subsidios deberan actuar como incentivos para que se logre una mejora en los indicadores de los operadores. Los subsidios en las regiones y localidades mineras deberan ser financiados principalmente por las empresas privadas dedicadas a tal actividad, mientras que en el resto de regiones y localidades los subsidios deberan ser financiados por el Estado y la cooperacin internacional. 6. Mercedes Riofro. Gerente General, SUNASS (25/04/08) Financiamiento del fortalecimiento de capacidades: Prcticamente no cuentan con apoyo de la cooperacin internacional para esta actividad.
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Recientemente el BID ha financiado pasantas en Colombia para el tema de contabilidad regulatoria. Requieren capacitaciones muy especficas, tales como: desarrollar habilidades de evaluacin financiera en ingenieros sanitarios, capacitar a los supervisores en normativa y entrenar a los contadores en planes de cuentas y modelos de contabilidad regulatoria. Pueden financiar tales capacitaciones. Han formado convenio especfico con la universidad Alas Peruanas. No estn de acuerdo con apoyar el financiamiento del Plan FOCAS tal como est diseado. Oferta de fortalecimiento de capacidades: Se visualiza como ofertante de servicios de fortalecimiento de capacidades. Pueden participar directamente en el nodo de capacitacin de 2 formas: a nivel institucional mediante pocos convenios especficos (sin cobro) y a nivel personal mediante la participacin de algunos funcionarios como profesores de programas (con una remuneracin). Pueden participar directamente en el modo de asistencia tcnica por ejemplo mediante la constitucin de un grupo de seguimiento de los Planes Maestros. Optimizados (PMO). Tienen como objetivo crear el grupo y financiar los viajes y viticos a provincias, pero consideran que alguna universidad podra participar planeando el programa detallado de la asistencia tcnica. Pueden apoyar en el nodo de innovacin y transferencia tecnolgica, pero consideran que el sector acadmico es el llamado a encargarse del tema, mientras que el apoyo de SUNASS, mediante la Gerencia de Polticas y Normas (GPN), sera aterrizar los trabajos acadmicos a la realidad. ANEXO 3 Resumen de comentarios en los talleres El equipo consultor realiz las siguientes 3 presentaciones de los avances del estudio: Primera reunin del Comit Nacional del SFC, del 03 de junio de 2008. Taller Plan Financiero del SFC, del 17 de junio de 2008. Reunin del Grupo Agua, del 03 de julio de 2008. La primera presentacin fue bsicamente informativa, debido a lo cual no se recogieron comentarios. Por otro lado, la tercera presentacin no motiv comentarios que aporten al estudio y se concentr en preguntas y sugerencias que ya estaban incorporadas en el estudio. En funcin a lo anterior, a continuacin solo se presenta la enumeracin de las principales ideas recogidas de la segunda presentacin.

Taller del 17 de junio Mercedes Riofro SUNASS La Unidad de Coordinacin de la DNS debe ser muy tcnica para poder elaborar los Trminos de Referencia. Propone empezar a nivel piloto con los programas de fortalecimiento de
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capacidades de SUNASS para ver cmo funciona el Sistema Financiero del SFC. Iris Marmanillo - PAS, BM Debe precisarse rdenes de magnitud de los recursos para el fortalecimiento de capacidades. Es fundamental comprometer los recursos pblicos. Sugiere incorporar empresas del sector turismo dentro del grupo que podra estar interesado en participar del Fondo Privado. Sugiere incorporar a los gobiernos regionales dentro del grupo de demandantes de fortalecimiento de capacidades. Plantea descentralizar el Sistema Financiero, de manera tal que algunas regiones podran tener su propio fondo. Michael Rosenauer GTZ El MVCS debera pedirle a las EPS sus planes de fortalecimiento de capacidades como una cuestin inicial. Sugiere revisar las cifras de fortalecimiento de capacidades del programa del Shock de Inversiones. Resalta la importancia de desarrollar el gobierno corporativo en las EPS, que incluya el aislamiento poltico de los operadores. Sugiere empezar con el nombramiento de los miembros de la Unidad de Coordinacin y con la ayuda a los planes de fortalecimiento de capacidades de las EPS Guillermo Len SEDAPAL Sugiere no buscar modelos o planes financieros perfectos y, en su lugar, aprovechar el consenso para el fortalecimiento de capacidades para empezar con los programas. Mientras est operando el SFC podra ir planendose las mejoras correspondientes. Sugiere empezar con el fortalecimiento de capacidades de la DNS. Considera clave el subsidio a la demanda. Hay que tener cuidado con los aportes de recursos humanos de las instituciones pblicas, pues hoy en da es un poco complicado. Juan de la Cruz SUNASS Debe pensarse en la estructura salarial y en otros incentivos (ascensos) para que la capacitacin de los funcionarios se justifique y se evite la salida de los mismos de los operadores. Csar Tapia MEF Le preocupa la Unidad de Coordinacin del SFC. Considera indispensable que se forme un buen equipo y que se justifique el gasto corriente correspondiente frente al MEF. No tiene claro la importancia relativa de los recursos pblicos frente a los privados, por lo que se requiere contar con rdenes de magnitud. Sugiere empezar con las actividades ms fciles y que pueden involucrar menores recursos, tales como la capacitacin y la asistencia tcnica horizontal entre EPS (desde los operadores con mayor experiencia hacia el resto). Concuerda en que hay un problema de remuneraciones en el sector que debe ser
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solucionado de manera paralela al SFC. Representante del sector Educacin Falta precisar mecanismos de evaluacin para saber si, una vez en operacin, se estarn utilizando adecuadamente los recursos. Educacin est interesado en capacitar a 232 especialistas de educacin ambiental (1 en cada UGEL), los que luego por efecto demostracin puedan capacitar a los otros coordinadores de redes, quienes a su vez puedan llegar a los docentes. Representante de CONCYTEC Sugiere incorporar las necesidades de fortalecimiento de capacidades del sector saneamiento en los programas que financiar el Fondo de Ciencia y Tecnologa recientemente creado. Alfredo Noriega - Colegio de Ingenieros del Per Sugiere empezar con los programas de capacitacin y luego seguir con los otros nodos que requieran menor financiamiento.

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RESOLUCION VICIMINISTERIAL N 005-2008-VIVIENDA/VMCS Aprueban Plan de Accin para el Fortalecimiento de Capacidades en el Contexto de la Implementacin del Programa Agua Para todos y el Shock de Inversiones (Plan FOCAS)

Lima, 28 de noviembre de 2008.

CONSIDERANDO: Que, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, es el ente rector en los asuntos de Vivienda, Urbanismo, Desarrollo Urbano, Construccin de Infraestructura y Saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma y supervisa, y en su caso ejecuta las polticas nacionales en dichas materias; Que, conforme al literal a) del artculo 11 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado segn Decreto Supremo No. 023-2005VIVIENDA, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del Sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que correspondan; Que, el artculo 29 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo No. 002-2002VIVIENDA, modificado por Decreto Supremo No. 045-2006-VIVIENDA, establece dentro de las funciones del Viceministerio de Construccin y Saneamiento la de formular y adoptar las polticas generales en materia de construccin de infraestructura y saneamiento; Que, mediante Decreto Supremo No. 007-2006-VIVIENDA, se aprob el Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015 Agua es Vida, el cual ha reconocido al fortalecimiento de capacidades, como un objetivo especfico para que se lleve a cabo el aludido Plan Nacional, y para que se lleve a cabo la modernizacin del sector Saneamiento; Que, mediante Resolucin Ministerial No. 199-2006-VIVIENDA se declar de inters sectorial la creacin del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC) para el sector Saneamiento, encargndose a la Direccin Nacional de Saneamiento, del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, elaborar la propuesta para su implementacin; Que, mediante Decreto Supremo No. 006-2007-VIVIENDA, se crea el Programa "Agua para Todos" en el Viceministerio de Construccin y Saneamiento, del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como responsable de coordinar las acciones correspondientes a las Fases del Ciclo del Proyecto, de los Proyectos y Programas del sector saneamiento, financiados con recursos pblicos y otros en lo que corresponda, localizados en las reas urbanas y rurales a nivel nacional, que se ejecuten bajo el mbito del Viceministerio de Construccin y Saneamiento y con otras entidades del sector pblico;

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Que, mediante Resolucin Directoral No. 033-2007-VIVIENDA/VMCS-DNS se aprobaron los Lineamientos de Poltica y el Marco Conceptual del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC) para el sector Saneamiento, as como el Reglamento de Conformacin y Funcionamiento del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el sector Saneamiento, en el cual se defini que la estructura de la organizacin del SFC estara conformada por el Comit Nacional, el Coordinador del Sistema y las Comisiones Tcnicas; Que, los Informes No. 115 y 119 - 2008-VIVIENDA/VMCS-DNS, la Direccin Nacional de Saneamiento sealan que para el inicio de la implementacin del Plan de Accin para el Fortalecimiento de Capacidades en el Contexto de la Implementacin del Programa Agua para Todos y el Shock de Inversiones (Plan FOCAS) en el marco del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC), se tiene prevista la asignacin de recursos pblicos y de cooperacin internacional, por lo que recomienda la expedicin de la correspondiente Resolucin Viceministerial, para la aprobacin del mencionado Plan; Que, mediante el Memorndum No. 1637-2008/VIVIENDA-OGPP, la Directora General de la Oficina General de Planificacin y Presupuesto, manifiesta su conformidad a la propuesta presentada por la Direccin Nacional de Saneamiento, en cuanto a la implementacin del aludido Plan FOCAS. Que, en ese contexto resulta necesario fortalecer las capacidades de los actores del sector saneamiento para mejorar la formulacin de proyectos y la ejecucin de las inversiones a fin de garantizar la sostenibilidad de los servicios de saneamiento; De conformidad con las facultades y atribuciones conferidas en la Ley No. 27792 - Ley de Organizacin y Funciones de! Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo No. 002-2002-VIVIENDA, modificado por Decreto Supremo No. 045-2006-VIVIENDA; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar el Plan de Accin para el Fortalecimiento de Capacidades en el Contexto de la Implementacin del Programa Agua para Todos y el Shock de Inversiones (Plan FOCAS), cuyo texto forma parte integrante de la presente resolucin. Artculo 2.- Encrguese a la Direccin Nacional de Saneamiento, del Viceministerio de Construccin y Saneamiento, para que en coordinacin con el Programa Agua para Todos, tenga a su cargo la implementacin del mencionado Plan de Accin.

Regstrese y comunquese

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Plan de Accin para el Fortalecimiento de Capacidades en el Contexto de la Implementacin del Programa Agua para Todos y el Shock de Inversiones (Plan FOCAS)

Junio 2008

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Contenido 1. 2. INTRODUCCIN . ................................................................................................................ ANTECEDENTES................................................................................................................... 2.1 Marco internacional y regional ........................................................................................... 2.2 Marco nacional.................................................................................................................. 2.3 Marco legal e institucional del subsector de saneamiento .............................................. POLTICAS .......................................................................................................................... 3.1 Descentralizacin .............................................................................................................. 3.2 Participacin...................................................................................................................... 3.3 Integralidad ....................................................................................................................... 3.4 Sostenibilidad .................................................................................................................... 3.5 Adaptabilidad .................................................................................................................... 3.6 Financiamiento de la demanda ......................................................................................... OBJETIVOS Y METAS .......................................................................................................... 4.1 Objetivos ........................................................................................................................... 4.2 Metas ................................................................................................................................ LNEAS DE ACCIN ............................................................................................................. 5.1 Capacitacin ...................................................................................................................... 5.2 Asistencia tcnica .............................................................................................................. 5.3 Innovacin y transferencia tecnolgica ............................................................................ ESTRATEGIA ....................................................................................................................... 6.1 Fases para la implementacin .......................................................................................... 6.2 Los nodos regionales......................................................................................................... ACTIVIDADES ..................................................................................................................... 7.1 Actividades referidas al objetivo 1 .................................................................................... 7.2 Actividades referidas al objetivo 2 .................................................................................... 7.3 Indicadores meta ...............................................................................................................

3.

4.

5.

6.

7.

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PLAN DE ACCIN PARA EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN EL CONTEXTO DE LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA AGUA PARA TODOS Y EL SHOCK DE INVERSIONES 1. INTRODUCCIN El Plan de Accin para el Fortalecimiento de Capacidades en el Contexto de la implementacin del Programa Agua para Todos y el Shock de Inversiones se basa en un concepto amplio de "capacidades" que trasciende la capacitacin de recursos humanos y el fortalecimiento institucional. En este enfoque se parte del convencimiento de que adems del aprendizaje es importante desarrollar la capacidad de aplicar el conocimiento, lo que requiere un entorno propicio. En este contexto, el marco sistmico y el contexto social es de crucial importancia porque el entorno poltico, los niveles de coordinacin intra e intersectorial, el marco legal y regulatorio y la disponibilidad de recursos en el sistema son determinantes para el logro de los objetivos propuestos por el Subsector Saneamiento. Figura 1 Las tres dimensiones del Plan de Accin para el Fortalecimiento de Capacidades en el Contexto de la implementacin del Programa Agua para Todos y el Shock de Inversiones
INSTITUCIONAL Misin Cultural / Estructura Procesos Recursos Infraestructura

INDIVIDUAL Puestos y habilidades Entrenamiento Mejora personal tica Informacin

SISTMICO Entorno poltico Coordinacin Intersectorial Marco legal y regulatorio Marco econmico Disponibilidad de recursos a nivel sistema Servicio Publico

El enfoque del Plan de Accin es holstico y aborda los componentes para fomentar la capacidad sistmica, institucional e individual, como se aprecia en la Figura 1. A su vez, enfatiza la interseccin entre asuntos tcnicos, sociales, institucionales, normativos y de gestin del saneamiento y las prioridades del desarrollo sostenible nacional y local.

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En el IV Foro Mundial del Agua217 se adopt el concepto de desarrollo de capacidades (DC) como el proceso por el que las personas, organizaciones, instituciones y sociedades desarrollan habilidades, individualmente o en conjunto, para realizar funciones, solucionar problemas y establecer y lograr objetivos. Se refiere a la adquisicin de habilidades, informacin, actitudes y conocimiento para poner en accin, adoptar, adaptar e innovar cuando sea necesario. Este proceso de desarrollo de capacidades, que se da en las personas, organizaciones o sistemas, implica el uso de efectivo de capacidades existentes o-adquiridas. El xito de los programas de desarrollo de capacidades requiere las siguientes condiciones: (1) (2) (3) Polticas y marco legal apropiados; Desarrollo institucional y participacin activa de la comunidad; y Recursos humanos motivados y fortalecimiento de sistemas gerenciales.

Estos tres componentes del desarrollo de capacidades, sus actividades, resultados y metas se muestran en la Figura 2.
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Desarrollo de capacidades

Figura 2 : niveles, actividades, resultados y objetivos

Fuente: IV Foro Mundial del Agua. Adaptado de Van Holwegen; 2004.

217

IV Foro Mundial del Agua, Mxico 2006, Perspectiva C: Desarrollo de Capacidad y Aprendizaje Social Documento Temtico. 218 Este esquema; ha sido adaptado del documento del IV Foro Mundial del Agua; se ha modificado la ltima columna referida a objetivos, por la columna de metas referidas a la conducta, al desempao institucional y al buen gobierno del agua.

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La evaluacin de las inversiones en agua y saneamiento en las ltimas dcadas muestra que su impacto no ha sido el esperado en todo el mundo. Ello se debe a las limitadas capacidades individuales, institucionales y sistmicas de los pases, lo que dificulta la sostenibilidad de esas inversiones. Las capacidades en el sector saneamiento requieren ser fortalecidas para cumplir los objetivos del Programa Agua para Todos (PAPT) incluido el shock de inversiones. Es necesario, por tanto, que el presente Plan de Fortalecimiento de Capacidades aborde las tres dimensiones mencionadas a fin de asegurar capacidades sostenibles. El desarrollo de capacidades es una prioridad estratgica que ha sido identificada y priorizada tanto en el mbito nacional como internacional. Las inversiones financieras realizadas en el sector hdrico durante las ltimas dcadas con frecuencia han fracasado en el intento de obtener los resultados esperados debido, en gran parte, a la poca atencin prestada a la mejora del conocimiento y de las capacidades. La infraestructura es necesaria pero est condenada a deteriorarse si sta no se mantiene, por medio de unos recursos humanos adecuados y de una capacidad institucional en un entorno favorable. En un momento en que estamos viviendo un cambio climtico y asistiendo al declive de los sistemas de recopilacin de datos hidrolgicos, todos los pases deberamos considerar seriamente la amenaza que plantea sobre los recursos hdricos e invertir en el desarrollo de las capacidades. (UNESCO. IEH Instituto para la Educacin Relativa al Agua)

Es imprescindible realizar una autoevaluacin de las capacidades nacionales, determinar prioridades y demandas de fortalecimiento de capacidades e involucrar a los actores del nivel nacional, regional y local a travs de mecanismos de consulta (encuestas, entrevistas, talleres y grupos focales). Este proceso de identificacin y priorizacin de demandas en fortalecimiento de capacidades permitir establecer objetivos y estrategias compartidas a fin de canalizar los esfuerzos nacionales y de la cooperacin internacional de manera coordinada y planificada, y explorar las sinergias existentes en los niveles institucional, individual y sistmico. Para ello es necesario utilizar la oferta disponible, las plataformas existentes, optimizar los mecanismos de coordinacin y las lecciones y experiencias exitosas en los mbitos urbano y rural por tipo de administrador del servicio. El enfoque holstico del Plan de Accin tiene como marco de intervencin las orientaciones del Programa Agua para Todos, las metas previstas en el Acuerdo Nacional, el Plan de Lucha contra la Pobreza y los Objetivos del Milenio. El Plan de Accin es un instrumento de gestin del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento (SFC) y contribuye al logro de sus objetivos: formacin, capacitacin y especializacin de recursos humanos, desarrollo de capacidades tcnico-cientficas para promover la innovacin, fortalecimiento de las capacidades institucionales con un enfoque integral y promocin de una cultura del agua capaz de modificar la realidad local.

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2. ANTECEDENTES 2.1.Marco Internacional y Regional La Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA) en 219 Dublin , hizo un llamado para asumir un enfoque radicalmente nuevo en la evaluacin, en el aprovechamiento y en la gestin de los recursos de agua dulce mediante un compromiso poltico y una participacin que abarcara desde las altas esferas del gobierno hasta las comunidades ms elementales. Ese compromiso habra de apoyarse en inversiones considerables e inmediatas, en campaas de sensibilizacin, en modificaciones en el campo legislativo e institucional, en el desarrollo de tecnologa y en programas de creacin de capacidades. En cuanto a la creacin de capacidades dicha Conferencia destac que: "Los pases deben identificar, como parte integrante de los planes nacionales de desarrollo, las necesidades de formacin profesional en materia de evaluacin y gestin de recursos hdricos y adoptar en el nivel nacional las medidas oportunas, a fin de proporcionar la formacin necesaria y las condiciones de trabajo oportunas para ayudar a conservar el personal capacitado. Una sensibilizacin ms intensa constituye una parte esencial del planteamiento basado en la participacin en la gestin de recursos hdricos. Los programas de apoyo, de informacin, enseanza y comunicacin deben formar parte integrante del proceso de desarrollo". La Agenda 21 aprobada en la Cumbre de la Tierra220, considera como objetivo general asegurar el suministro suficiente de agua de buena calidad para todas las poblaciones y preservar al mismo tiempo las funciones hidrolgicas, biolgicas y qumicas de los ecosistemas, y adaptar las actividades humanas a los lmites de la capacidad de la naturaleza, para lo cual es preciso contar con tecnologas innovadoras, entre ellas, las tecnologas locales mejoradas para aprovechar plenamente los recursos hdricos limitados y protegerlos contra la contaminacin. En relacin con el desarrollo de los recursos humanos menciona que para prever y ordenar el abastecimiento de agua y el saneamiento en los planos nacional, provincial, comercial y comunitario es necesario: "capacitar al personal profesional y tcnico en cada pas en nmero suficiente. Para ello, los pases deben trazar planes de desarrollo de los recursos humanos tomando en consideracin los requisitos actuales y la evolucin prevista. Posteriormente, habra que impulsar el desarrollo de las instituciones nacionales de capacitacin para que puedan desempear un papel central en la creacin de una capacidad institucional".

219

La Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA) se llev a cabo en Dublin, Irlanda, del 26 al 31 de enero del ao 1992. 220 Conferencia de las Naciones Unidas sobre medio Ambiente y Desarrollo, denominada Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra, se llev a cabo en Ro de Janeiro, Brasil el ao de 1992. En dicha Conferencia representantes de 179 gobiernos acordaron adoptar la Agenda 21. 522

Es necesario crear una capacidad nacional en todos los niveles, que incluya el desarrollo institucional, la coordinacin, los recursos humanos, la participacin de la comunidad y la educacin en salud. El aumento de las capacidades es la clave para el desarrollo sostenible de los servicios de saneamiento. El aumento de la capacidad institucional debera considerarse de igual importancia que el componente de suministros y equipamiento del sector, para que los fondos puedan dirigirse a ambos componentes. En el 2006 se llev a cabo el IV Foro Mundial del Agua en Mxico y tuvo como lema las Acciones-locales para un reto global. El Foro Mundial del Agua es una iniciativa del Consejo Mundial del Agua (CMA) y su objetivo es despertar la conciencia sobre los asuntos del agua en todo el mundo. El desarrollo de capacidades es uno de los desafos que ha planteado el evento para la administracin del agua en el nivel mundial, as menciona, que: "El fortalecimiento de capacidades es un elemento clave para mantener y lograr la viabilidad de las inversiones en el sector saneamiento y es necesario contar con procesos que permitan estimular el aprendizaje social entre los actores involucrados en la bsqueda de soluciones. Queda claro que la falta de tecnologa o el financiamiento no son los principales problemas para lograr avances en cuanto a las Metas del Desarrollo del Milenio. El cuello de botella est en la capacidad de las personas e instituciones para enfrentar de manera efectiva y sostenible los problemas de saneamiento, especialmente en el corto y mediano plazo". Tambin indica que el desarrollo de capacidad incluye transparencia, rendicin de cuentas, solucin de conflictos, poltica, economa, desempeo de las organizaciones, recursos humanos, acceso y disponibilidad de informacin, recursos financieros, infraestructura, capacitacin, incentivos, participacin y motivacin. El fortalecimiento de capacidades no debe limitarse al desarrollo de habilidades de ingeniera, ya que la mayora de experiencias han identificado como las principales debilidades los factores sociales, polticos, financieros y econmicos. La difusin y el desarrollo de capacidades son elementos que normalmente se encuentran en la fase final de los proyectos, lo que hace que las personas no se apropien del proceso ni del contenido de las innovaciones, y por lo tanto no son sostenibles. La participacin y colaboracin son elementos importantes para el desarrollo y el fortalecimiento de las capacidades. El aprendizaje a travs de acciones conjuntas y el trabajo en equipo ayudan a enfrentar los problemas multisectoriales. Las redes para el desarrollo de capacidades estn obteniendo un mayor reconocimiento en la comunidad internacional del agua. El trabajo en redes proporciona un enfoque ms coherente y coordinado para el desarrollo de capacidades, mayor intercambio de conocimientos y de experiencias y una plataforma para sostener conversaciones entre las distintas disciplinas y regiones. La experiencia de los miembros de la red se convierte en el principal capital para el fortalecimiento del sector. En cuanto a la capacitacin y la educacin, una de las mayores limitaciones es la acreditacin y la certificacin de calidad. Se menciona a la web como un medio que permitira alcanzar una mayor cobertura.

523

En el ao 2006 se present el segundo informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo, "El agua: una responsabilidad compartida". Este documento tambin menciona elementos importantes para el fortalecimiento de capacidades. Menciona elementos claves del fracaso de las inversiones financieras en el sector hdrico durante las ltimas dcadas, entre los cuales resalta la poca atencin a la mejora del conocimiento y de las capacidades. En este sentido, el informe hace las siguientes recomendaciones: (1) Es necesario que se realicen con urgencia auto evaluaciones de las necesidades de conocimientos y de capacidades para ayudar a los gestores de los recursos hdricos a identificar carencias y mejorar la efectividad; medidas que les dan la posibilidad de reaccionar a un entorno en continuo cambio: (2) Es fundamental aumentar la base de conocimientos sobre el desarrollo de capacidades con la ayuda de estudios de casos; buenas prcticas, alianzas entre organizaciones e intercambio de experiencias, as como mejorar las capacidades de organismos nacionales de estadstica con el fin de tratar los datos del sector hdrico. (3) El aumento del acceso a la educacin en todos los niveles por medio de las tecnologas de la informacin y la comunicacin constituye una piedra angular del desarrollo. Del mismo modo, deben realizarse esfuerzos para mejorar las capacidades individuales por medio de la educacin. (4) El conocimiento requiere inversiones continuas con el fin de permitir que la sociedad se adapte a un futuro incierto generado por el cambio climtico. En especial, es necesario aumentar las inversiones en la red de datos hidrolgicos y en la teledeteccin para proporcionar la informacin necesaria con el fin de modelar escenarios futuros. (5) Se debera aumentar la capacidad de las instituciones de gestin hdrica para garantizar que stas tengan un mandato claro, un sistema organizativo eficaz y ms apoyo en la toma de decisiones a partir de las lecciones aprendidas y del saber autctono". El informe sobre desarrollo humano 2006 "Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua", elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), estima que ms de mil millones de personas se ven privadas del derecho al agua limpia y 2 600 millones no tienen acceso a un saneamiento adecuado. Estas impresionantes cifras reflejan tan slo una de las dimensiones del problema. Cada ao mueren cerca de 1,8 millones de nios como consecuencia de la diarrea y otras enfermedades causadas por el agua sucia y el saneamiento insuficiente.

524

A comienzos del siglo XXI, el agua sucia es la segunda causa de muerte infantil en el mundo. Mientras tanto, la mala salud asociada al dficit de agua y saneamiento afecta la productividad y el crecimiento econmico, refuerzan desigualdades y confina a los hogares vulnerables a permanecer en el ciclo de la pobreza. El derecho humano al agua, declara el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, "otorga el derecho a todos al agua suficiente, segura, aceptable, fsicamente accesible y asequible para uso personal y domstico". Estos cinco atributos constituyen las bases para la seguridad del agua. Adems, representan los parmetros de un derecho humano que se viola amplia y sistemticamente en una gran parte de la humanidad. Para unos 1 100 millones de personas, el agua suficiente, segura, aceptable, accesible y asequible para la vida es una esperanza del futuro, no una realidad del presente. En el simposio "La Sostenibilidad en Abastecimiento de Agua y Saneamiento: Fortalecimiento de Capacidades para Gobiernos Locales" se arrib a la conclusin general de que el desarrollo de capacidades (DC) en el gobierno local (nivel intermedio) es crucial para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el rendimiento sostenible de los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento en los pases en desarrollo. Es esencial reconocer que el DC va mucho ms all de la capacitacin y de visitas recprocas, como se hace habitualmente en la mayora de proyectos. El DC tiene tres dimensiones: (1) (2) (3) El desarrollo de la conciencia ambiental; El desarrollo organizacional; y El desarrollo de recursos humanos.
221

Las intervenciones en DC deben abarcar las tres dimensiones. Existe la necesidad de explorar cmo las intervenciones en los niveles intermedios pueden insertarse en el nivel nacional y cmo se relacionan con los proveedores de servicios y las organizaciones comunitarias. El DC tampoco es la solucin para alcanzar los ODM, pero s es un componente esencial. Otros aspectos que tambin necesitan especial atencin son la obtencin de mejores fuentes de financiacin, transparencia en el uso de fondos, monitoreo de los resultados, mejor seleccin de tecnologas mayor participacin y una contribucin-ms directa de los usuarios. 2.1.1. El Per en el contexto mundial de capacidades El Banco Mundial ha elaborado una metodologa de evaluacin del conocimiento para el agua y el saneamiento, en la que utiliza una serie de medidas relevantes y ampliamente disponibles que permiten una comparacin preliminar entre pases, as como identificar los puntos fuertes y dbiles con el fin de enfocar la atencin de las polticas o las futuras inversiones en el proceso de transicin hacia la economa del conocimiento. El estado del conocimiento global, ponderado por poblacin, se presenta en el siguiente mapa, en el cual ubicamos al Per en el penltimo nivel del ndice de conocimiento (IC) en el mundo (2 > IC < 4).
221

En septiembre del 2006, en Delft, Pases Bajos, se realiz el simposio "La Sostenibilidad en Abastecimiento de Agua, y Saneamiento: Fortalecimiento, de Capacidades para Gobiernos Locales", que fue organizado por el Centro Internacional de agua potable y Saneamiento-(IRC) y UNESCO-IHE en Delft. 525

Figura 3 ndice de conocimiento, 2005

Este mapa muestra la disparidad entre los diversos pases. La situacin en el interior de nuestro pas tambin presenta situaciones diferenciadas. Un indicador que nos permite observar los niveles de capacidades es el ndice de desarrollo humano.

Leyenda 0 es la puntuacin ms baja y 10 la ms alta

0 < 10 < =2

2 < 10 < = 4

4 < 10 <= 6

6 < 10 < =8

8 < 10 < = 10

Sin datos

Fuente: Instituto del Banco Mundial, 2005.

2.1.2. Disparidades regionales y por tamao de distrito en el Per Las disparidades en el territorio peruano respecto al ndice de desarrollo humano (IDH) son muy significativas. Lima Metropolitana y los distritos de la costa presentan los ndices ms altos, en tanto que el menor tamao del distrito se asocia con un menor nivel del IDH. Si bien, estas cifras se vienen acortando con las polticas recientemente implementadas, es necesario sostener el mpetu-para asumir mayores retos. El agua limpia y el saneamiento pueden promover u obstaculizar el desarrollo humano. Son dos aspectos fundamentales que influyen en lo que las personas pueden hacer o pueden devenir, esto es, en sus capacidades. El acceso al agua no es slo un derecho humano fundamental y un indicador intrnsecamente importante del progreso humano, tambin es esencial para otros derechos humanos y es una condicin para alcanzar los grandes objetivos del desarrollo humano". (Informe de Desarrollo Humano, 2005)

526

En la Figura 4 sobre la relacin de la cobertura de saneamiento con el ndice de desarrollo humano se observa con claridad que mientras mayor sea el dficit de cobertura de saneamiento, menor es el ndice de desarrollo humano. Lima destaca como la regin con el menor dficit de cobertura y el mayor IDH; en el lado opuesto est Huancavelica como la regin con mayor dficit de cobertura en saneamiento y el menor ndice de desarrollo humano. Se detallan tambin, las correlaciones existentes en las 24 regiones y la tendencia negativa de la lnea verde que expresa la relacin inversa entre el dficit de cobertura y el IDH. Figura 4 Relacin de la cobertura de saneamiento con el ndice de desarrollo humano

Basado en MVCS, SUNASS, DIGESA. 2.2.Marco Nacional En el Per, gracias a las polticas macro econmicas, el desempeo de la economa en los ltimos aos ha sido positivo. En el marco de un contexto internacional favorable, la economa peruana ha crecido en un promedio anual de 4.25% desde el ao 2001. Se ha experimentado un notable incremento de las exportaciones, la demanda interna y las inversiones, la pobreza se viene reduciendo sostenidamente y es necesario acentuar dicha tendencia.

527

El Programa Agua para Todos est diseado para ayudar a reducir a la mitad la participacin de la poblacin sin acceso al agua potable en los prximos cinco 222 aos . La pobreza en el Per durante el ao 2007 disminuy en 5.2% respecto al 2006, al variar de 44.5% a 39.3%, la mayor disminucin de la pobreza se registr en el rea urbana, de 31.2% en el 2006 a 25.7% en el 2007, mientras que en el rea rural disminuy de 69.3% a 64.6%. La pobreza extrema se redujo en 2.4% en el mismo perodo. 2.2.1. Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 "Agua Es Vida"
223

El Plan Nacional de Saneamiento es un esfuerzo para planificar y ejecutar propuestas de mediano y largo plazo a fin de extender el acceso a los servicios bsicos de agua y saneamiento, que proporcionen a las familias condiciones para una vida digna y un desarrollo saludable. El Plan incluye acciones que sern ejecutadas por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), las Empresas Prestadoras de Servicios (EPS), las Municipalidades y las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS). Asimismo, compromete la participacin de instituciones pblicas y privadas para ejecutar el proceso de manera participativa, concertada y transparente, con objetivos nacionales enmarcados en los compromisos asumidos en el Acuerdo Nacional y el Plan Nacional de Superacin de la Pobreza. El Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 "Agua Es Vida", parte del diagnstico de la situacin del subsector reconociendo deficiencias desde el punto de vista institucional, de gestin y financiero y que se requieren resolver los problemas de cobertura de los servicios de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales, la mala calidad de la prestacin de los servicios, la deficiente sostenibilidad de los sistemas construidos, las tarifas que no cubren los costos de inversin, operacin y mantenimiento de los servicios, el limitado tamao de los mercados de las EPS que no permiten economas de escala ni viabilidad financiera, as como la debilidad institucional y financiera de las EPS, que tienen recursos humanos en exceso, poco calificados y con alta rotacin.
La dcimo tercera poltica de Estado del Acuerdo Nacional El Estado se compromete a promover una cultura de la salud, que incluya hbitos de vida saludables y que ample el acceso a los servicios de agua y alcantarillado de acuerdo con las necesidades de cada regin. El Plan Nacional de Superacin de la Pobreza Considera como un eje estratgico el desarrollo de capacidades humanas y el respeto de los derechos fundamentales; se plantea como objetivo asegurar el capital humano y social especialmente de los grupos de riesgo vulnerables. Una de las reas de intervencin es el acceso al agua y al saneamiento.

222 223

Memorando de Polticas Econmicas y Financieras para el Periodo 2007-2008. Carta de intencin con el FMI. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015, Agua es Vida 528

El objetivo general del Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 es contribuir a la ampliacin de la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposicin de excretas. Los objetivos especficos se orientan hacia la modernizacin de la gestin del sector de saneamiento, el incremento de la sostenibilidad de los servicios, la mejora de su calidad, el incremento del acceso y la viabilidad financiera de los prestadores de servicio. Aunque ya se han dispuesto definir metas ms ambiciones, las metas previstas en el Plan para el ao 2015, tanto de cobertura como de gestin, se presentan en el Cuadro 1.

Cuadro 1 Metas previstas en el Plan Nacional de Saneamiento

Metas Metas de cobertura Metas de cobertura agua potable Metas de cobertura de alcantarillado Metas de cobertura de aguas residuales Metas de gestin Continuidad del servicio Produccin unitaria Micromedicin Morosidad Margen operativo Conexiones activas Horas/promedio Litros/hab./dia % Meses % % 17 291 54 5 28 89 23 200 95 2 50 95 Urbana Rural Urbano Rural Urbano 81 62 68 30 22 87 70 84 60 100 Grupos 2005 (%) 2015(%)

Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 "Agua es Vida".

Las estrategias para lograr las metas previstas presentan diferencias de acuerdo con el segmento del mercado. Para el mbito urbano las estrategias se orientan a impulsar la gestin y la viabilidad financiera en las EPS y brindar asistencia tcnica y financiera a las empresas municipales para viabilizar la ejecucin de programas de inversin en saneamiento. En las pequeas ciudades, entre 2001 y 30000 habitantes, donde la administracin de los servicios recae usualmente en los municipios de los distritos o en las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento se promover y facilitar la gestin de los servicios de agua y saneamiento a travs de operadores especializados o unidades de gestin independientes en las municipalidades. El propsito es fortalecer las capacidades de las municipalidades en cuanto al control, supervisin y fiscalizacin de los servicios y educar a la poblacin en deberes y derechos respecto a los servicios de agua y saneamiento, salud, higiene y educacin ambiental.

529

En el mbito rural se busca la sostenibilidad del servicio y la estrategia se centra en la educacin en salud e higiene y en el desarrollo de capacidades en las comunidades (JASS) y en los gobiernos locales para que sean capaces de dar asistencia tcnica, seguimiento y supervisin a los servicios implementados. As mismo, se plantea el cofinanciamiento de la infraestructura, tanto por parte del municipio como de la poblacin, lo que asegura que las cuotas por la prestacin del servicio cubran la administracin, operacin, mantenimiento, reposicin d equipos y rehabilitacin de la infraestructura. 2.2.2. Polticas y estrategias del sector saneamiento 2007-2011224 Las Polticas y estrategias del sector saneamiento 2007-2011 toman como marco de referencia el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015, sus objetivos y estrategias. Las polticas plantean para su cumplimiento los lineamientos estratgicos, supuestos y condiciones que se aprecian en el Cuadro 2:

Cuadro 2 Polticas y estrategias 2007-2011 en el sector vivienda, Construccin y Saneamiento

Objetivo General Objetivos especficos Modernizar la gestin del sector saneamiento. Incrementar la sostenibilidad de los servicios. Lograr la viabilidad financiera de los prestadores de servicio Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposicin de excretas. Incrementar el acceso a los servicios Lineamientos estratgicos Perfeccionar el marco legal e institucional del sector. Fortalecer capacidades de los prestadores hacia una descentralizacin efectiva. Aprovechar capacidades internas del sector para desarrollar capacidades locales e implementar la descentralizacin. Mejorar la gestin de las empresas prestadoras de servicios, entre otros mediante uso de contratos de explotacin en todas ellas. Canalizar los recursos para inversiones a travs del Fondo de Inversin Social en Saneamiento, INVERSAN Promover la participacin del Sector Privado en la gestin y realizacin de inversiones en el sector. Supuestos condiciones para el cumplimiento Asignacin presupuestal Asignacin presupuestal suficiente Monitoreo de transferencias efectuadas Asignacin presupuestal suficiente Implementar el INVERSAN Coordinacin permanente con prestadores de servicio y PROINVERSIN

224

Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento. Polticas y estrategias 2007-2011, Lima: Oficina General de Planificacin y Presupuesto; 2007. 530

2.2.3.

Programa Agua para Todos (PAPT) El Programa Agua para Todos tiene como meta canalizar en cinco aos alrededor de US$ 5 000 millones, para lo cual plantea lneas estratgicas asociadas a los siguientes rubros: el aumento del ingreso neto de las poblaciones ms pobres, la generacin de empleo durable para los menos favorecidos, el fortalecimiento del proceso de descentralizacin, el fortalecimiento de la institucionalidad del agua y la promocin de la inversin privada en el subsector. En cada una de esas estrategias se incluyen aspectos del fortalecimiento de capacidades en su sentido integral y holstico. Es as que en relacin con la generacin de empleo durable para los menos favorecidos se plantea para el mbito urbano, la capacitacin en oficios tcnicos a pobladores de asentamientos humanos a travs de alianzas estratgicas, por ejemplo entre SENCICO, SEDAPAL y las ONG a fin de cubrir la demanda sostenida de gasfiteros, albailes para obras civiles que ha generado el shock de inversiones del PAPT. Para el mbito rural propone la conformacin de pequeas y medianas empresas (PYMES) de agua y saneamiento con profesionales locales, previamente capacitados, para gestionar el sistema de agua y saneamiento. Plantea desarrollar planes de negocio, protocolos comerciales, normalizacin de productos y metodologas de evaluacin para facilitar la comprensin de la lgica del negocio del saneamiento en el sistema financiero local. Con respecto al fortalecimiento de! proceso de descentralizacin, el PAPT propone fortalecer las capacidades de las EPS y JASS en todo el pas, promover la conformacin de directorios de las EPS con profesionales calificados y con experiencia en el tema, y brindar apoyo en asesora financiera a travs del Fondo de Inversin Social en Saneamiento (INVERSAN) como parte de la bsqueda de sostenibilidad. Del mismo modo, con el apoyo de la mesa del agua de los donantes se plantea expandir el apoyo a las EPS y las JASS para que mejoren su gestin mediante la contratacin de personal calificado y canalizar la inversin hacia la infraestructura del agua a travs de concesiones, contratos de gestin y alianzas entre el sector pblico y el privado. En relacin con el fortalecimiento de la institucionalidad del agua se parte de la necesidad de conformar un sistema integrado de la gestin del agua y la creacin de un centro de innovacin tecnolgica del agua para promover las innovaciones tecnolgicas en el sector agua y saneamiento, para lo cual se requieren normas, metodologas de valoracin, una masa crtica de profesionales, protocolos comerciales y mercado, entre otros. Asimismo, el PAPT propone fomentar una nueva generacin de lderes regionales para el cambio responsable, entrenados para gobernar en un mundo globalizado, con conocimientos tericos y prcticos de la gestin del agua para crear valor empresarial y estatal. De igual modo, propone disear programas cortos de capacitacin en la gestin del agua para formar una nueva generacin de tcnicos-polticos del agua. Tambin plantea la conformacin de grupos acadmicos para el agua, que creen cursos idneos y fomenten el desarrollo de instrumentos para los tomadores de decisiones. Propone tambin la
531

creacin del voluntariado del agua con el fin de sensibilizar a las reas rurales y urbano marginales, fomentar prcticas de responsabilidad social, crear la cultura del agua y promover cambios en los hbitos del ciudadano respecto al uso eficiente del agua en las ciudades, a travs de campaas de concientizacin, anuncios en la televisin, en la radio y en la prensa escrita, as como cambios en los currculos de los colegios y universidades. Desde la perspectiva de la promocin de la inversin privada en el sector agua se plantea la creacin del Centro Peruano de Capacitacin en Agua y Saneamiento, donde se capacitar al mando medio y tcnico de las gestoras del agua. SEDAPAL sera la sede de este centro del agua y diversos proveedores de equipamiento han ofrecido aportes para las salas de prueba. Finalmente, el INVERSAN plantea apoyar la gestin financiera del sector, pues las EPS no cuentan con expertos financieros ni tienen acceso a productos financieros, lo cual limita su desempeo empresarial. 2.2.4. Reforma del subsector saneamiento La reforma del subsector saneamiento es un proceso que se viene llevando a cabo con la finalidad de lograr objetivos de largo plazo para los cuales es indispensable una consolidacin organizacional y liderazgo que permita ejercer efectivamente el rol rector en agua y saneamiento. El concepto integral de la reforma del sector saneamiento , da cuenta de los aspectos ms importantes en relacin a la reforma del sector, identifica como temas centrales a la ampliacin de la cobertura de agua potable y alcantarillado, la mejora de la calidad de los servicios, la gestin empresarial efectiva y la sostenibilidad de los servicios. Para ello plantea una reforma integral del sector, cuyos objetivos son: (1) (2) (3) (4) (5) (6) Establecer la poltica financiera y su marco institucional. Modernizar la gestin de los operadores. Fortalecer el marco institucional del sector. Reforzar el proceso de participacin del sector privado. Optimizar la poltica tarifaria. Gestionar racionalmente el territorio y los recursos hdricos en relacin con los servicios de saneamiento.
225

Considera que los objetivos 1, 3 y 5 son la base fundamental para la reforma integral del sector saneamiento, por lo que propone realizar, en primer lugar, las acciones que tengan prioridad alta en los mencionados objetivos. En segundo lugar, se deben impulsar las acciones consideradas de alta prioridad correspondientes a los objetivos 2, 4 y 6. La idea principal de esta propuesta es que no se puede mejorar la gestin de los operadores (con o sin participacin del sector pblico) ni de los recursos hdricos si no se mejora el marco institucional. La poltica financiera y la poltica tarifaria son las bases para asignar eficientemente los recursos y posibilitan su repago. Sin embargo, estas polticas no pueden tener xito si no se realiza una reforma del marco institucional del sector. La reforma sectorial comprende el desarrollo de 26
225

Jos Lus Bonifz y Roberto Urrunaga, Elaboracin del concepto integral de la reforma del sector saneamiento; informe final. Lima, Centro de investigacin de la Universidad del Pacifico; 2007. 532

acciones vinculadas a cada uno de los objetivos, las cuales se convertirn en el soporte del desarrollo del sector. Dentro de las 26 acciones destacan las siguientes asociadas al fortalecimiento institucional: (1) Optimizacin de la estructura organizacional de la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS), que tome en cuenta los programas en ejecucin pero que tambin mire como horizonte de corto plazo su adaptacin al Fondo de Saneamiento como parte de la poltica financiera del sector. El fortalecimiento institucional de los operadores, definido en un documento de polticas aprobado por la DNS y elaborado a partir de la identificacin precisa de las necesidades de los operadores. El eje de la poltica de fortalecimiento institucional debe ser el mejoramiento de las capacidades de los operadores, lo que involucra aspectos de capacitacin, desarrollo de tecnologas, gobierno corporativo, tamao ptimo, acceso al crdito y otras fuentes de recursos, y tarifas adecuadas, entre otros. La definicin de criterios para las prioridades de inversin y para la asignacin de los recursos del Estado (por parte del MVCS), incluidos los posibles esquemas de asociaciones pblico-privadas (APP) en concordancia con la poltica financiera del sector. El reforzamiento de las capacidades de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) en lo que se refiere a la contratacin del personal vinculado exclusivamente a las reas de supervisin y regulacin, lo que incrementar la proporcin de funcionarios de regulacin y supervisin por EPS.

(2)

(3)

(4)

En el Cuadro 3 se presenta el esquema de los seis objetivos y las acciones de reforma sectorial asociados a cada uno de ellos.

533

Cuadro 3 Objetivos y acciones de la reforma sectorial

Objetivo 1:

Objetivo 2:

Objetivo 3:

Objetivo 4:

Objetivo 5:

Objetivo 6:

Gestionar Racionalmente Reforzar el proceso de el territorio y los recursos Optimizar la poltica participacin del hdricos con relacin a tarifaria Sector privado (PSP) los servicios de saneamiento 1. Definir la 1. Diferenciar y 1. Priorizar las 1. Establecer los 1. Optimizar y 1. Elaborar e estructura de priorizar inversiones y criterios para la complementar implementar una financiamiento indicadores de establecer metas promocin de la los criterios para poltica para educar de las gestin por viables de PSP. simplificar las a la poblacin en el inversiones. segmentos. cobertura y de estructuras uso racional del agua gestin tarifarias potable 2. Implementar y 2. Implementar una 2. Gestin. Disear 2. Proponer 2. Adaptar el PMO a 2. Promover la creacin operar el fondo poltica de e implementar mecanismos para la diversidad de de una sola de saneamiento fortalecimiento los Contratos de simplificar los grupos de EPS. autoridad nacional institucional. Explotacin de procedimientos de de recursos hdricos manera la PSP. con la participacin segmentada para del sector operadores de saneamiento. los servicios. 3. Implementar un 3. Implementar 3. Uniformizar los 3. Fortalecer la 3. Desarrollar el 3. Promover y sistema de prcticas de buen criterios de capacidad marco participar en la incentivos. gobierno control para las operativa de regulatorio para elaboracin e corporativo. EPS. PROINVERSION. pequeas implementacin de localidades y el planes de gestin mbito rural. integrada de recursos hdricos por cuencas. 4. Comprometer y 5. Evitar la 4. Optimizar la 4. Incorporar 4. Definir una poltica promover la atomizacin de estructura variables de ordenamiento participacin de las EPS y organizacional de ambientales y el territorial en el Gobiernos promover la la DNS. uso de fuente mbito de prestacin Regionales y integracin de propia de agua de los servicios. Locales operadores. en la poltica tarifaria. 5. Implementar la 5. Fortalecer la solucin de las capacidad deudas de las operativa de las EPS con FONAVI. reas de regulacin y supervisin de SUNASS. 6. Implementar el sistema de informacin de agua y saneamiento (SIAS). Establecer la poltica Fortalecer el marco Modernizar la gestin financiera y institucional del de los operadores institucional sector

534

2.3.Marco legal e institucional del subsector saneamiento El marco legal del subsector saneamiento est compuesto por la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento de 1994 y el Texto nico Ordenado de la Ley General, Decreto Supremo No 023-2005-VIVIENDA. La Ley N 28870226, modifica algunos artculos de la Ley General. El marco institucional est integrado por instituciones de nivel nacional, regional y local y por las empresas y dems operadores de los servicios de saneamiento, como se observa en el Cuadro 4. Cuadro 4 Marco institucional
reas rea Urbana rea de Pequeas Ciudades MVCS-VMCS :DNS Definicin de polticas MVCS - VMCS : DNS, OGPP-OPI Vivienda Priorizacin de inversiones MEF: Direccin General de Programacin Multianual DRVCS: Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento VMCS: DNS-DSU Asignacin de recursos VMCS: DNS DSR rea Rural

MEF: Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico Direccin Nacional de Presupuesto Pblico y FONAFE Superintendencia Nacional de Servicios de saneamiento (SUNASS)

Regulacin Aprobacin y fijacin de tarifas y cuotas Normas

Junta de Accionistas EPS Municipalidades

Municipalidades Operadores Especializados MVCS-VMCS: DNS

Organizaciones Comunales

Estudios y ejecucin de obras

Gobiernos Regionales Municipalidades PAPT Shock de inversiones EPS

Gobiernos Regionales Municipalidades PAPT Shock de inversiones Agencias de Cooperacin Internacional Municipalidades Operadores Especializados

Gobiernos Regionales Municipalidades PRONASAR FONCODES ONGs Agencias de Cooperacin Internacional Organizaciones Comunales

Prestacin de servicios

EPS (Pblicas, privadas, mixtas)

Nota: Para el caso de las zonas rurales (menos de 2 000 habitantes) y las pequeas ciudades, en la prctica, no hay organismos supervisores ni reguladores. Organismos comunales, sean las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) o cualquier forma de organizacin elegida voluntariamente por la comunidad.

Corresponde a la DNS promover la asistencia tcnica, la capacitacin, la investigacin cientfica y tecnolgica y la educacin sanitaria, segn lo establecido
226

Ley N 28870 para optimizar la gestin de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento, modifica la Ley N 26338 promulgada en agosto de 2006.

535

en el reglamento de organizacin y funciones del MVCS . En ese contexto se cre y est en pleno desarrollo el Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento228, el cual cuenta con lineamientos de polticas, marco 229 conceptual y reglamento de conformacin y funciones as como con un Comit Nacional y Comisiones Tcnicas, Plan Estratgico hacia el 2015, y en desarrollo un Plan Financiero entre otros instrumentos de gestin, su pleno funcionamiento se espera para el inmediato plazo. 3. POLTICAS Para la elaboracin del presente Plan de Accin se ha tomado en cuenta los lineamientos de poltica para el fortalecimiento de capacidades del subsector saneamiento, elaborados en el marco del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento 230 (SFC) . Los lineamientos de poltica son los siguientes: 3.1.Descentralizacin "Los procesos para fortalecer capacidades se desarrollarn en el nivel nacional en forma descentralizada facilitando el acceso universal al conocimiento y la mejor atencin de la realidad local". En este sentido, se ha definido la estrategia de trabajo a travs de redes y nodos que permitan la atencin descentralizada y el acceso universal al conocimiento sobre herramientas bsicas para la pre-inversin, inversin y post inversin mediante la diseminacin en lnea. Ello ser reforzado con capacitacin y asistencia tcnica in-situ, principalmente por actores del nivel regional, en base a la informacin estandarizada que se disear y difundir en todo el pas a travs de os nodos seleccionados y capacitados. "Los esfuerzos nacionales sern concertados con el nivel local a fin de evitar la duplicidad de esfuerzos y recursos permitiendo siempre la coordinacin horizontal a fin de consolidar los liderazgos regionales y locales y fomentar el desarrollo de expertos de manera descentralizada". El Plan considera adems la conformacin del comit nacional y de los comits regionales de agua y saneamiento para involucrar a los actores relevantes de los mbitos regionales, a fin de que ejerzan liderazgo en las direcciones regionales de vivienda. Asimismo, se ha previsto la conformacin de los nodos con base en las instituciones regionales y en una segunda etapa, la administracin de fondos para la ejecucin del plan regional.

227

227 228

Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA. Resolucin Ministerial N 199-2006-VIVIENDA. Declaracin de inters sectorial la creacin del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento. 229 Resolucin directoral N 033-2007-VIVIENDA/VMCS-DNS. Aprueban Lineamientos de Poltica, Marco Conceptual y Reglamento de Conformacin y Funcionamiento del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento. 230 Aprobados por la Resolucin Directoral 033-277- VIVIENDA/VMCS-DNS, del 9 de agosto de 2007. 536

3.2.Participacin "Las prioridades de capacitacin y las necesidades de fortalecimiento institucional deben resultar de una amplia participacin de todos los actores del saneamiento en el pas; asimismo, el desarrollo de las acciones que se emprendan contarn con la mxima participacin social posible". El Plan de Accin considera que es fundamental la planificacin estratgica y el cuadro de mando integral en el proceso, por ello, una de las reas de intervencin para el fortalecimiento de capacidades es la gestin que incorpora acciones antes y despus del ciclo tradicional de los proyectos, lo que genera retroalimentacin e incorpora las percepciones y demandas de la poblacin desde la priorizacin e identificacin de proyectos hasta su ejecucin y posterior operacin, gestin y mantenimiento. Los usuarios de los sistemas deben participar en el proceso de fortalecimiento para generar una cultura del agua que dar sostenibilidad a los proyectos ejecutados. "El aprendizaje social por tanto es una tarea prioritaria del fortalecimiento de capacidades". El fortalecer la cultura del agua es estratgico, tiene un alto valor social y requiere la participacin de la sociedad, lo que significa la incorporacin de sus costumbres, tradiciones y percepciones en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento en cada mbito, especialmente en el rural y el urbano marginal. 3.3.Integralidad "El fortalecimiento de capacidades ser integral debiendo atender aspectos tcnicos sanitarios, ambientales y econmicos en un contexto del desarrollo sostenible, asimismo abordar multidisciplinaria y multisectorialmente los aspectos relacionados con el agua y el saneamiento". La incorporacin de los sectores de salud y ambiente dar viabilidad a las inversiones sanitarias. Este reto debe ser encarado desde el inicio del proceso, por ello, en el marco del Comit Nacional y los Comits Regionales se articularn esfuerzos para que los procesos de inclusin social que se generen a partir de las obras de saneamiento mejoren las oportunidades de desarrollo sostenible en las localidades beneficiadas. 3.4.Sostenibilidad "El fortalecimiento de las capacidades se guiar por la certeza del impacto superior en trminos sanitarios permitiendo que los esfuerzos de la educacin y su correspondiente actualizacin y continuidad se reflejen en indicadores que demuestren la rentabilidad de las acciones, incorporando las flexibilidades del caso para atender la realidad local a fin de lograr replicabilidad en todo el pas". La internalizacin del valor econmico del agua y su rol estratgico en el desarrollo local deben ser abordados en los procesos de fortalecimiento de capacidades para lograr el compromiso de la poblacin y de las autoridades del sector. Por ello, los mecanismos de informacin sobre indicadores y metas logradas e impactos del
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procesos de fortalecimiento deben ser cuidadosamente diseados a fin de que los tomadores de decisiones del nivel nacional y regional tengan acceso a esa informacin y lograr de esta manera la sostenibilidad y el financiamiento de las intervenciones propuestas; as como informar a la poblacin usuaria, quienes son los actores clave para la sostenibilidad de la gestin del servicio y quienes reciben el beneficio del servicio y pagan por l. El Plan tambin debe incorporar incentivos, mediante premios, a la gestin que logre metas a partir del fortalecimiento de capacidades. 3.5.Adaptabilidad Los procesos de fortalecimiento de capacidades se disearn y adaptarn segn la realidad local y se podrn modificar para corregir errores o mejorar su rendimiento. Los procesos deben ser monitoreados y evaluados de manera permanente y se partir de una situacin claramente diagnosticada en el inicio del proceso en cada localidad. Se identificaran" los" retos, logros, problemas y lecciones aprendidas a fin de ajustarlos para mejorar su impacto. Se puede adoptar como metodologa la evaluacin a travs de "cadenas de valor"

3.6.Financiamiento de la demanda El bajo nivel econmico de amplios sectores de la poblacin limita el crecimiento de la capacidad financiera de los operadores y el nivel de participacin del Estado en la prestacin de los servicios e impide el funcionamiento de mecanismos de mercado en el sector pblico. Teniendo en cuenta estas circunstancias y para incrementar la oferta de capacitacin, asistencia tcnica y la innovacin y transferencia tecnolgica se financiar la demanda con fondos del tesoro pblico y de la cooperacin internacional. Se prev que la oferta sea financiada por fondos privados diseados dentro del Plan Financiero del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC). Las polticas y mecanismos de priorizacin y seleccin se orientarn de acuerdo con las polticas y objetivos del sector y los principios de la subsidiaridad, solidaridad y equilibrio social y regional, entre otros. El xito en la implementacin del Plan requiere recursos financieros oportunos y acordes con la programacin prevista, por lo que el esfuerzo se centra en identificar posibles fuentes de financiamiento. La implementacin del plan de fortalecimiento de capacidades en el contexto del shock de inversiones requiere la movilizacin de recursos financieros nacionales e internacionales; el acceso a dichos fondos se vera facilitado con un perfil del SNIP. En una primera instancia se requerir financiar totalmente los procesos de capacitacin y asistencia tcnica, luego, de manera paulatina se buscarn mecanismos para promover el cofinanciamiento de los gobiernos regionales y locales, y de las EPS. Finalmente, se deben generar mecanismos de mercado que den sostenibilidad al proceso iniciado. Para lograr dicho propsito se requieren herramientas de gestin que faciliten el acceso a los recursos.

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4. OBJETIVOS Y METAS 4.1.Objetivos El principal objetivo del Plan de Accin para el Fortalecimiento de Capacidades en el Contexto de la Implementacin del Programa Agua para Todos (PAPT) y el Shock de inversiones es atender las demandas de capacidades de corto plazo (dos aos) y de mediano plazo (cinco aos) de los actores que intervienen en el ciclo del proyecto de inversin. El propsito es mejorar la ejecucin de las inversiones y su sostenibilidad. Teniendo como eje este objetivo de mediano alcance, el Plan de Accin propone iniciar un proceso de elaboracin y aplicacin de instrumentos y de estrategias que contribuyan al desarrollo de un sistema de fortalecimiento de capacidades que asegure procesos de cambio con la filosofa de mejora continua.

4.1.1. Objetivo general Fortalecer las capacidades de los actores relacionados con el sector agua y saneamiento en el nivel nacional para contribuir al adecuado desarrollo y sostenibilidad de las inversiones del PAPT y el shock de inversiones.

Para el logro de este objetivo general se han definido dos objetivos especficos, diferenciados claramente por las etapas del ciclo del proyecto; el primero est orientado a la pre-inversin e inversin y el segundo a la post-inversin.

4.1.2. Objetivos especficos Objetivo especfico 1: Los actores pblicos y privados de las etapas de pre-inversin e inversin tienen acceso a informacin y capacitacin para gestionar adecuadamente los proyectos de inversin.

El objetivo especfico 1 se refiere a las fases de pre-inversin e inversin de los proyectos de agua y saneamiento y privilegia el acceso a la informacin y la capacitacin que permitan la eficacia en la gestin de proyectos, desde el nivel de perfiles hasta los expedientes tcnicos, las licitaciones y las contrataciones. Este primer objetivo especfico est dirigido hacia los actores pblicos y privados, profesionales e instituciones vinculados a la planificacin, formulacin de proyectos, expedientes tcnicos, a los evaluadores y ejecutores de obras y a los supervisores. Las actividades estn referidas especficamente a generar herramientas de gestin, elaborar material cientfico como guas interactivas, manuales, enciclopedia virtual, base digital de planos, sistematizar y actualizar normas, reglamentos, bases de datos de proyectos perfiles y expedientes tcnicos, entre otros, para hacer accesible la informacin, lo que mejorar la capacidad de las instituciones y de los profesionales que trabajan en la pre-inversin e inversin en agua y saneamiento. Estos instrumentos sern difundidos en lnea, a travs de un portal web. Asimismo, se ha previsto la implementacin de cursos de capacitacin para la
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elaboracin de perfiles y gestin de proyectos a travs de una plataforma virtual y cursos presenciales, los cuales se implementarn a travs de los nodos en reas priorizadas ce intervencin. Se promover la conformacin de redes de difusin de conocimientos para actualizar y difundir la informacin, lo que facilita el desarrollo de recursos humanos a travs de la capacitacin a distancia y la auto instruccin certificada. Se complementar con la implementacin de listas de discusin, foros y boletines. Sus instrumentos son las redes de instituciones y profesionales vinculadas a los nodos y las alianzas estratgicas. Para el logro de este objetivo se proponen 17 actividades en dos grandes rubros; el primero se refiere a la generacin de herramientas para la gestin de proyectos y el otro a la capacitacin y difusin de informacin en los mbitos regional y nacional. Objetivo especifico 2: Los prestadores del servicio tienen acceso a la informacin, la capacitacin y la asistencia tcnica para mejorar la gestin de los servicios de agua y saneamiento.

El objetivo especfico 2 se refiere a la fase de post-inversin de los proyectos de agua y saneamiento urbano, rural y de pequeas ciudades, especficamente en los rubros de operacin, mantenimiento y gestin comercial. Est orientado hacia los operadores de servicios, como las EPS, los municipios provinciales y distritales, los operadores especializados, as como a los usuarios. Este objetivo privilegia la capacitacin y asistencia tcnica directa a los administradores y operadores del servicio de agua y saneamiento. Las actividades tienen como propsito generar herramientas de gestin; definir las capacidades bsicas para la prestacin del servicio en zonas urbanas, rurales y en pequeas ciudades; elaborar guas y manuales; disear mdulos de capacitacin en gestin comercial, operativa e institucional; implementar los cursos de capacitacin a travs de redes y nodos regionales, y brindar asistencia tcnica directa. La asistencia tcnica se orientar prioritariamente a las EPS que estn ejecutando proyectos del shock de inversiones y a los municipios. Asimismo, se prev la elaboracin de una agenda de investigacin que promueva las innovaciones y la evaluacin de proyectos y de tecnologas vinculadas con el agua y saneamiento. En relacin con los usuarios se plantea el diseo y elaboracin de un kit de educacin ambiental y sanitaria para promover la cultura del agua, el cual se diseminar principalmente en las escuelas. Para el logro de este objetivo se plantean 10 actividades agrupadas en tres rubros; el primero se refiere a la generacin de herramientas para la capacitacin; el segundo se refiere a la estrategia e implementacin de los cursos para las EPS, municipios y operadores, y el tercero al diseo e implementacin de la asistencia tcnica directa a travs de los nodos y redes regionales.

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4.2.Metas La definicin de las metas de cobertura del Plan FOCAS ha tomado en cuenta la cuantificacin de la demanda; a ello se suma la priorizacin de los instrumentos metodolgicos que darn soporte a las acciones de capacitacin y asistencia tcnica para luego pasar a la implementacin de las acciones con cada uno de los actores. En cuanto a las actividades, se detallan las acciones relacionadas con el desarrollo de instrumentos metodolgicos de soporte, as como las que constituyen los primeros pasos del Sistema de Fortalecimiento de capacidades (SFC), lo que Constituye una de las primeras metas del Plan de Accin. Respecto a la de implementacin de acciones de capacitacin y de asistencia tcnica s ha hecho un esquema; de priorizacin que plantea las primeras acciones con los siguientes criterios: (1) Postinversin (2006). Se priorizan las zonas con mayores montos de inversin y mayor nmero de proyectos. Toma como base inicial el shock 2006, que corresponde al grupo de proyectos que se encuentran en ejecucin de obras (algunos concluidos) y que representan la demanda de atencin de postinversin prioritaria. Las zonas prioritarias son Piura, Lambayeque, La Libertad, Junn y Loreto. Postinversin (2007).- Se priorizan las zonas con mayores montos de inversin y mayor nmero de proyectos. Toma como base inicial el shock 2007, que corresponde al grupo de proyectos que van a iniciar el proceso de ejecucin y representan la demanda de atencin de inversin prioritaria, especialmente en lo referido a la gestin de proyectos. Las zonas prioritarias son Piura, Lambayeque, La Libertad, Junn y Loreto. Preinversin. Se priorizan las zonas con menores montos de inversin, lo cual se considera como una muestra de menor capacidad para presentar proyectos viables. Las zonas prioritarias son Tumbes, Apurmac, Huancavelica, Cajamarca y Madre de Dios en un primer momento, para luego incorporar las regiones de Hunuco y Ucayali.

(2)

(3)

El Cuadro 5 muestra la cuantificacin de los actores institucionales que participan en el Plan de Accin; la meta mostrada considera como plazo inmediato e! primer ao, como corto plazo el segundo y tercer ao, y como mediano plazo el cuarto y quinto ao.

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Cuadro 5 Meta de cobertura institucional del Plan FOCAS(*1) Capacitacin y asistencia tcnica
POST INVERSIN Actor EPS Municipalidad Distrital Municipalidad Provincial TOTAL Inmediato 4 4 2 10 INVERSIN Actor EPS Municipalidad Distrital Municipalidad Provincial Gobierno Regional Inmediato 6 0 10 6 22 PRE INVERSIN Niveles Regional Provincial TOTAL
(*1)

Corto 3 16 12 31

Mediano 8 46 27 81

Corto 0 30 0 0 30

Mediano 19 42 22 11 94

TOTAL

Inmediato 5 10 15

Corto 2 12 14

Mediano 17 50 67

Meta por perodo, no acumulada Tomando como base las metas de cobertura institucional que se muestran en el Cuadro 5, se espera cumplir con el siguiente desagregado de metas por objetivo Cuadros 6 y 7):

Cuadro 6 Metas del objetivo 1

80% de perfiles que son aprobados por la OPI en relacin a los presentados segn nodo. 20 000 usuarios que acceden al Portal Web anualmente. Los actores pblicos y privados de las etapas de pre-inversin e inversin tienen acceso a informacin y capacitacin para gestionar adecuadamente los proyectos de inversin 300 personas asisten a cursos de perfiles en cada nodo anualmente. 200 personas participan del curso on-line sobre gestin de proyectos en agua y saneamiento. 1 000 CD repartidos anualmente 200 formuladores registrados al quinto ao.

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Cuadro 7 Metas del objetivo 2

Los prestadores del servicio tienen acceso a informacin, capacitacin y asistencia tcnica para mejorar la gestin de los servicios de agua y saneamiento.

70% de las EPS que han recibido asistencia tcnica han mejorado la gestin de los servicios de agua y saneamiento. 60% de los Gobiernos Locales que han recibido asistencia tcnica han mejorado la gestin de los servicios de agua y saneamiento.

5. LNEAS DE ACCIN Para el desarrollo del plan y en concordancia con los lineamientos de poltica del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades se han definido tres lneas de accin que son: 5.1.Capacitacin Se entiende la capacitacin como un proceso que busca generar o mejorar las competencias (conocimientos, habilidades y actitudes) de las personas para realizar adecuadamente sus funciones. Dentro del presente Plan de Accin, la capacitacin se centra en el participante y busca facilitar espacios que le susciten interrogantes y la bsqueda de soluciones acordes con su realidad y necesidades. El proceso de capacitacin se iniciar con la elaboracin de un estudio y propuesta de las capacidades bsicas que debe tener el prestador del servicio de agua y saneamiento, tanto en el nivel institucional como de recursos humanos a fin de garantizar las condiciones para una adecuada prestacin del servicio. Esta informacin tendr una doble utilidad, por un lado servir de insumo para la elaboracin de herramientas de difusin y comunicacin y por otro lado, permitir disear los cursos de capacitacin presenciales y virtuales. La capacitacin contemplar la evaluacin peridica de los participantes mediante pruebas de entrada y salida, as como una constante revisin de la metodologa a fin de fortalecerla y actualizarla segn las necesidades de los participantes y los resultados obtenidos a lo largo del Plan. 5.2.Asistencia tcnica La asistencia tcnica tiene como finalidad facilitar la informacin y la documentacin tcnico-normativa que son requisitos obligatorios de las buenas prcticas de ingeniera que deben cumplir las obras, equipos y procedimientos operativos de los servicios de agua y saneamiento. Esta asistencia se brindar en forma permanente a las empresas prestadoras y a los operadores. En el caso de las EPS, la asistencia tcnica est asociada al logro de una mejor eficiencia comercial mediante la recuperacin de prdidas comerciales y la formalizacin de clientes. Para ello deber desarrollar acciones para mejorar la cobranza morosa, la micromedicin del consumo, la actualizacin del catastro y la regularizacin de las conexiones. En el caso de los municipios y operadores especializados, la asistencia tcnica tambin est asociada a la mejora de la gestin operativa y comercial de la
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prestacin del servicio mediante la recuperacin de prdidas comerciales y la formalizacin de clientes, as como la capacitacin in situ sobre las mejores prcticas de operacin y mantenimiento de los servicios. Asimismo, se acompaar a la municipalidad en el proceso de eleccin del modelo de gestin que ms se adecu a su realidad. 5.3.Innovacin y transferencia tecnolgicas La lnea de innovacin y transferencia tecnolgica se centra en la construccin de una agenda nacional de investigacin con el fin de establecer la situacin actual y proponer acciones que permitan identificar e impulsar prioridades de este tema en el pas. Proporcionar soporte a las alternativas tcnicas y promover innovaciones permitir instalar la infraestructura de agua y saneamiento adecuada para las diferentes realidades que tiene el Per, reducir en el largo plazo los costos per cpita y contribuir a que los recursos lleguen a ms personas, lo que garantizar la gestin sustentable del agua.

6. ESTRATEGIAS Las estrategias que se implementarn resultaron de las experiencias exitosas del mbito nacional e internacional en materia de fortalecimiento de capacidades y la verificacin en el campo de las potencialidades existentes en e! nivel nacional, regional y local que ayudarn a la ejecucin del Plan. Las estrategias privilegian la descentralizacin, fomentan el liderazgo regional, el desarrollo de la experiencia local y una visin multidisciplinaria y multisectorial del agua y del saneamiento; la participacin involucra a los diversos actores, se fortalece la cultura del agua y la adaptabilidad a las realidades locales, y se plantean acciones de desarrollo continuo con mecanismos de sostenibilidad operativa y financiera. Las estrategias para la implementacin del Plan de Accin atendern las demandas de fortalecimiento de capacidades de los actores que intervienen a lo largo del ciclo del proyecto de inversin a fin de mejorar su ejecucin y sostenibilidad. Teniendo como eje este objetivo de mediano alcance, el Plan de Accin se propone tambin iniciar un proceso de construccin de instrumentos que contribuyan al desarrollo de capacidades. En ese sentido, se precisarn los actores involucrados en el proceso de fortalecimiento de capacidades, tanto por el lado de la demanda como de la oferta, los que constituyen los parmetros para el diseo de la estrategia de implementacin del Plan. El diagnstico realizado en el marco del Plan de Accin establece los principales actores que demandan el fortalecimiento de capacidades en el marco del shock de inversiones y el PAPT en el nivel nacional, regional y local. Existe una demanda interna individual e institucional del sector pblico vinculado al ciclo de proyectos (preinversin, inversin, postinversin) y una demanda externa constituida por el sector privado, como se presenta en el Cuadro 8.

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La identificacin cualitativa y cuantitativa de los beneficiarios directos e indirectos, as como la demanda actual y potencial se esquematiza en la Figura 5. Figura 5 Demanda potencial y demanda a ser atendida

Demanda Potencial

25 Gobiernos Regionales 1,635 Gobiernos Locales 48 EPS

Demanda a ser atendida por el Plan FOCAS

22 Gobiernos Regionales 30 EPS 91 municipio provincial 42 municipio distrital

Cuadro 8 Demanda actual del fortalecimiento de capacidades

Etapas del proyecto de inversin Demanda interna (instituciones pblicas y personal) Individual Institucional Elabora, evala y aprueba el perfil Profesionales de las Gobiernos Local unidades Gobiernos local y formuladoras. Regional, EPS Profesionales de las unidades evaluadoras. Revisa y aprueba expedientes tcnicos. Gestiona y ejecuta las obras (administracin directa o contratista). Supervisa la ejecucin de las obras. Profesionales de la gerencias de Gobiernos local y infraestructura: unidades Regional, EPS de estudios y proyectos, unidades de obras Administra y opera el servicio de agua y saneamiento. Postinversin Profesionales y tcnicos de los diversos prestadores de servicios de A&S Demanda externa (personal de entidades privadas) Individual Institucional Elabora el perfil Profesionales dedicados a la elaboracin de perfiles de proyecto Empresas consultoras dedicadas a la elaboracin de perfiles de proyecto

Preinversin

Elaboran expedientes tcnicos. Ejecutan las obras segn contrato Empresas consultoras que elaboran expedientes tcnicos. Empresas constructoras que ejecutan obras. Empresas supervisoras de obras. Brinda servicios conexos al administrador-operador de servicios de A&S. Recibe la prestacin de servicios de agua y saneamiento y paga por l. Profesionales que proveen Empresas consultoras servicios consultora al prestador especializadas. Empresas de de servicios de A&S. servicio tcnico especializado Tcnicos diversos especialistas en (reparaciones, limpieza de O&M que ofertan servicios al tanques etc.) prestador. Profesionales dedicados a elaborar expedientes tcnicos. Profesionales dedicados a la supervisin de obras.

Inversin

Gobierno local, Operador especializado, EPS

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La identificacin de actores relevantes de la oferta responde a los Lineamientos de Poltica para el Fortalecimiento de Capacidades del Sector Saneamiento, que promueve la participacin de instituciones pblicas y privadas de acuerdo con las particularidades locales. Los socios estratgicos del proceso, por nodos temticos y nodos territoriales, se esquematizan en la Figura 6. Los principales actores de la oferta de fortalecimiento de capacidades, enmarcados en las prioridades de intervencin identificadas se han agrupado y se muestran en el Cuadro 9. 231 Considerando que el ente rector, el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, a travs de la Oficina de Asesora Tcnica de la Direccin Nacional de Saneamiento es el responsable de coordinar el funcionamiento del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento, deber convertirse en el modo central para coordinar la ejecucin del Plan de Accin y articular sus intervenciones en redes con los nodos regionales que debern implementarse para hacer operativo el Plan. Por tanto, deber invocar como socios estratgicos a actores del sector pblico y privado para cubrir la demanda (Figura 6).

231

Suprimido: error de origen La 546

Cuadro 9 Principales actores de la oferta de fortalecimiento de capacidades

Informacin y comunicacin Capacitacin En el nivel profesional: Universidades privadas, institutos. Universidades pblicas, MEF, DNS. En el nivel profesional: Universidades privadas e institutos. Asistencia tcnica En el nivel profesional: Consultores independientes, empresas consultoras. MVCS, DNS, PAPT. En el nivel profesional: Consultores independientes, empresas consultoras En el nivel profesional y tcnico: Universidades privadas, institutos tecnolgicos. Innovacin y transferencia tecnolgica

Preinversin

SP

Gremios profesionales. Gobiernos regionales y gobiernos locales, MEF.

SE

SP Inversin

Gremios profesionales.

SE

CONSUCODE, MEF, MVCS, Gobiernos Regionales y Locales.

Universidades pblicas.

MVCS, PAPT.

Universidades pblicas

Post inversin

SP

Gremios profesionales.

En el nivel profesional: En el nivel profesional: En el nivel profesional y Universidades privadas e Consultores tcnico: Universidades institutos. En el nivel tcnico: independientes, empresas privadas, Institutos SENATI, SENCICO, institutos consultoras. En el nivel tecnolgicos. tecnolgicos. tcnico: ONGs. Universidades-pblicas Universidades pblicas.

SE SP: Sector privado SF- Sector Estatal-Pblico

El diseo del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades establece con precisin los niveles de articulacin y sinergias entre las instancias vinculadas a la oferta y la demanda en agua y saneamiento. En este sentido, el planteamiento del Plan de Accin enmarcado en el shock de inversiones ser una herramienta del SFC. Los fondos para la implementacin del Plan de Accin pueden tener varias fuentes de financiamiento o cofinanciamiento, tanto por parte del tesoro pblico (PAPT, PRONASAR, gobiernos regionales, EPS, gobiernos locales), como de la cooperacin tcnica y financiera internacional (GTZ, BID, BM). 6.1.Fases para la implementacin La estrategia plantea las siguientes cuatro fases para la implementacin del Plan FOCAS. 6.1.1. Primera fase: Inicio

Gestin del financiamiento y organizacin de los mecanismos de implementacin del plan a nivel central y su articulacin con el Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC) a travs del Comit Nacional y las Comisiones Tcnicas.

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6.1.2.

Segunda fase: Elaboracin de herramientas

Comprende la elaboracin de las guas, mdulos de capacitacin y herramientas de informacin por parte de las instituciones ejecutoras del nivel central, identificadas en una convocatoria amplia, a travs de la instancia administradora de fondos, con la coordinacin de la DNS del MVCS. Dichas instituciones darn el soporte operativo y elaborarn las herramientas establecidas en las actividades del Plan. Esta fase ser de ejecucin inmediata en el primer semestre del Plan. Se buscar l: (1) Mejoramiento de las capacidades en preinversin e inversin en zonas urbanas y rurales. Mejoramiento de las capacidades en operacin y mantenimiento y gestin comercial en zonas urbanas. Mejoramiento de la gestin integral de servicios de saneamiento en zonas rurales. Tercera fase: Conformacin de nodos regionales

(2)

(3)

6.1.3.

Para la implementacin del Plan de Accin en el nivel regional y local es necesario contar con una instancia de coordinacin en cada nodo macro regional. La instancia de coordinacin ser la contraparte del MVCS y se encargar de articular las propuestas regionales y sobre las intervenciones desarrollar el seguimiento y monitoreo en el nivel regional. Los co-ejecutores del nivel regional sern seleccionados por una convocatoria amplia entre las instituciones con capacidad de ofertar tanto la capacitacin como la asistencia tcnica en cada nodo regional. El proceso deber iniciarse de manera paralela a la fase dos durante el primer semestre de ejecucin del Plan y debe concluirse antes de implementar las actividades de fortalecimiento en el nivel regional y local, previstas para fines del primer ao. Por lo tanto, la identificacin de las instituciones contraparte para la implementacin del Plan en cada nodo regional es una tarea que deber precisarse en cada caso para asegurar la eficiencia en la intervencin y se priorizarn aquellas instancias con experiencia comprobada y que actan de manera descentralizada en redes nacionales. 6.1.4. Cuarta fase: Seguimiento y evaluacin

La responsabilidad de la supervisin, seguimiento y evaluacin del Plan recae en la DNS con el apoyo de los coordinadores regionales, que debern contar con los recursos humanos, logsticos y financieros requeridos para tal fin.

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Cada instancia coordinadora de la red regional apoyar a la DNS en el seguimiento, monitoreo y evaluacin de las actividades realizadas en el mbito regional. Se recomienda que dicha instancia est vinculada directamente con el MVCS, debiendo ser la Direccin Regional de Vivienda en primera instancia o la contraparte del shock de inversiones. Las instituciones que conforman el nodo regional respondern a las grandes lneas estratgicas de intervencin en capacitacin y asistencia tcnica e innovacin y transferencia tecnologa y se buscar la articulacin entre ellas para generar sinergias y vinculaciones con la red de instituciones co-ejecutoras a fin de maximizar su complementacin. La estrategia para la implementacin del Plan de Accin se basa en un desarrollo gradual que implica la generacin de competencias para la gestin de proyectos del shock de inversiones, tal como se muestra Figura .7 Figura 7 Desarrollo gradual

Debemos considerar como reas de intervencin prioritaria en el nivel de inversin y postinversin de corto plazo a las localidades que concentran el mayor nmero de proyectos y el mayor monto de inversiones del shock de inversiones. Luego, se incorporarn paulatinamente nuevas localidades en los procesos de fortalecimiento iniciados. En relacin con la preinversin, la prioridad estar centrada en las localidades que no cuentan con perfiles de proyectos en el shock de inversiones o que han sido rechazados, lo que coincide con las zonas de mayor pobreza y carencias. Asimismo, es importante precisar que las intervenciones en materia de fortalecimiento de capacidades contemplan intervenciones universales y focalizadas. Sern universales porque se ha previsto disear herramientas de gestin que estarn disponibles en lnea para todos los usuarios interesados del sector pblico y privado. Ser focalizado en la medida que se implementarn acciones de capacitacin y asistencia tcnica en localidades de intervencin prioritaria que concentran el mayor nmero de proyectos o mayores montos de inversin en sus mbitos o por la ausencia de perfiles aprobados en el marco del SNIP.

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En la estrategia de fortalecimiento de capacidades se contempla tambin la transferencia del conocimiento en lnea y mediante cursos y talleres presenciales, lo que acompaar el proceso de capacitacin con asistencia tcnica, en particular a los prestadores del servicio, sean EPS o gobiernos provinciales o distritales, a las unidades formuladoras y a los evaluadores. 6.2.Los nodos regionales Los nodos para la preinversin debern priorizarse en las zonas de mayor pobreza y que no tengan proyectos SNIP en el marco del shock de inversiones. En este sentido, la regin sur-oriente cobra especial importancia para la capacitacin en materia de preinversin. Los nodos para postinversin e inversin estn vinculados con las zonas que concentran el mayor nmero y monto de inversiones en el shock 2006-2007 y tiene relevancia la macroregin norte, seguida por la regin centro, sur y oriente. Ver Figura 8. La cobertura de cada nodo considera las demandas priorizadas y diferenciadas por tipo de intervencin, capacitacin y asistencia tcnica y las caractersticas propias del territorio, accesibilidad y distancias. Por ello, manteniendo la propuesta de sedes de los cinco nodos: norte, oriente, centro, sur y sur-oriental, se discriminar y priorizar por el nmero de intervenciones. Se tendr como parmetros la necesidad de realizar al menos una capacitacin en cada regin y brindar asistencia tcnica a todas las EPS vinculadas al shock de inversiones y trabajar por lo menos en 10 localidades provinciales y 10 distritales.

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Figura 8 Nodos Regionales

Nodos del Plan FOCAS Nodo 1: Macrorregin Norte. Sede: Piura

mbito: Piura, Tumbes, Cajamarca, Lambayeque, La Libertad y Ancash. Nodo 2: Macrorregin Centro. mbito: Hunuco, Pasco y Junn. Nodo 3: Macrorregin Oriente. mbito: Loreto, Amazonas, San Martn y Ucayali. Nodo 4: Macrorregin Sur-Oriente. Sede: Ayacucho Sede: Iquitos Sede: Junn

mbito: Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, Cusco y Madre de Dios. Nodo 5: Macrorregin Sur. mbito; Arequipa, Ica, Moquegua, Tacna y Puno. Central: LIMA Sede: Arequipa

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7. ACTIVIDADES 7.1. Actividades referidas al objetivo 1

(1) Compilacin del marco normativo y administrativo con respecto al ciclo del proyecto de manera peridica. Comprende la revisin y compilacin del marco normativo vigente, de modo tal que se tenga un compendio normativo comentado para la gestin de los proyectos del shock de inversiones. Se elaborar un documento que contenga la sistematizacin de la normativa (compendio legal comentado) en una versin amigable que permita su consulta de manera gil y de acuerdo con el ciclo del proyecto (preinversin, inversin, postinversin y gestin). Esta informacin ordenada ser actualizada de manera peridica y se colocar en los diferentes medios de comunicacin, as como en los discos compactos interactivos y cursos en lnea. (2) Desarrollo y actualizacin de normas de diseo de proyectos urbano y rural y por regin geogrfica. Comprende la revisin, compilacin y propuesta de actualizacin de las normas de diseo de proyectos de agua y saneamiento en pequeas ciudades y el rea rural. La actualizacin de las normas debe incorporar las particularidades regionales y orientar las alternativas tecnolgicas en funcin de las condiciones locales; asimismo, incorporar: los aspectos del tratamiento de aguas residuales y la disposicin de excretas. (3) Elaboracin de una gua interactiva de identificacin de alternativas tecnolgicas para el tratamiento de aguas residuales y la disposicin de excretas.

Comprende la revisin y compilacin de la informacin referente a las alternativas tecnolgicas para el tratamiento de aguas residuales, tanto en el medio urbano como en el rural, incluidas las pequeas ciudades. La finalidad es contar con un instrumento (gua interactiva) gil y amigable al usuario. (4) Elaboracin de guas interactivas para la formulacin y evaluacin de perfiles de proyectos de agua y saneamiento en la zona urbana y rural.

Comprende la revisin y compilacin de la informacin sobre formulacin y evaluacin de perfiles de proyectos de agua y saneamiento, con la finalidad de contar con instrumentos amigables para la elaboracin y evaluacin de perfiles de proyectos.

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(5)

Diseo de software para la elaboracin de perfiles.

Comprende la elaboracin de un software de clculo para la formulacin de perfiles de proyectos de agua y saneamiento con el propsito de facilitar la correcta aplicacin de los criterios tcnicos y econmicos. El software se distribuir en los discos compactos interactivos y a travs del portal web. El software de perforacin de perfiles deber ser concebido como una herramienta gil y orientadora, que solicita al usuario la informacin necesaria para cada uno de los clculos del perfil del proyecto. (6) Elaboracin de la base digital de planos de los principales componentes de un sistema de agua y saneamiento.

Comprende la bsqueda, compilacin y dise de .una, base digital d planos de las principales unidades y componentes que forman parte de los proyectos de agua y saneamiento. La base digital deber tener en consideracin: 1. Para el caso de sistemas de abastecimiento desagua potable, la incorporacin de la captacin, tratamiento, conduccin, almacenamiento y distribucin. 2. Para el caso de sistemas de saneamiento, la incorporacin de la recoleccin, tratamiento, disposicin final de aguas residuales y disposicin de excretas. (7) Elaboracin de la enciclopedia virtual en un disco compacto interactivo.

Comprende el diseo de una enciclopedia virtual que compendie de manera organizada la informacin sobre agua y saneamiento para ponerla al alcance de mltiples usuarios. Su utilidad reside en la cantidad de informacin que se puede almacenar de manera grfica y vistosa para que sea leda en cualquier computador. (8) Diseo y organizacin del registro de formuladores de proyectos.

Comprende la elaboracin de una base de datos.de formuladores de proyectos para saber cuntos son, dnde operan, qu experiencia tienen, entre otros datos, a fin de convocarlos a concursos y eventos, y para brindarles informacin tcnica a travs de boletines electrnicos. Este registro ser voluntario y a travs del portal web, donde se consignarn los datos que permitirn contar con una base de datos que se actualizar de manera peridica. El registro ser vlido por un ao. (9) Diseo y desarrollo de un portal web para el sistema de fortalecimiento de capacidades.

El portal web tiene como objetivo ofrecer al usuario y a las instituciones pblicas y privadas, de forma fcil e integrada, el acceso a una serie de recursos y de servicios para resolver necesidades de informacin en agua y saneamiento.

553

(10)

Elaboracin del boletn electrnico para formuladores registrados.

El boletn electrnico es un medio de comunicacin que permitir mantener informados sobre las novedades del sector a los visitantes del portal web y a los formuladores de proyectos registrados. El boletn electrnico incluir una seleccin de los artculos, publicaciones e informes ms destacados sobre los mbitos y sectores de inters. Tambin se incorporarn los eventos y actividades de capacitacin que se realizarn. (11) Administracin del portal web del SNFC.

La administracin del portal estar a cargo de un especialista en sistemas, pues se requiere dedicacin exclusiva para poder brindar informacin adecuada y oportuna a los usuarios. (12) Diseo del curso de capacitacin para la elaboracin de perfiles en agua y saneamiento.

Para el aspecto referido a la preinversin, en particular la elaboracin de perfiles, se proporcionar informacin que estar a disposicin d todos los interesados del sector pblico y privado, y se dictarn cursos centralizados en cada nodo. 1. El diseo del curso, programa y contenido se encargar como un producto adicional a los que ganen la licitacin para "elaborar los mdulos. La duracin ser de cinco das presenciales. 2. Se identificar a las instituciones responsables de ejecutar el curso de perfiles en cada nodo regional, a travs de una licitacin o convocatoria abierta. (13) Implementacin del curso de elaboracin de perfiles en agua y saneamiento a travs de los nodos.

El curso ser implementado a travs de los nodos y tendrn mayor prioridad aquellos departamentos que no tienen proyectos. En promedio se realizarn tres cursos por nodo durante los tres primeros aos. El curso se basar en la metodologa de aprender haciendo e incluir aspectos tericos y prcticos (14) Diseo del curso de capacitacin en lnea para la gestin de proyectos de agua y saneamiento.

El curso ser diseado por una organizacin experta en educacin virtual a distancia. El objetivo es aprovechar las caractersticas de Internet para lograr una educacin de calidad que responda a las necesidades de las personas. La enseanza virtual es un tipo de educacin a distancia. Este enfoque elimina los costos y la necesidad de viajar para asistir a las clases. Incluye el acceso a formatos mltiples por medio de la administracin electrnica: de experiencias d aprendizaje entre estudiantes, expertos e instructores. Promueve el desarrollo del conocimiento.

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(15)

Implementacin del curso de capacitacin en lnea para la gestin de proyectos de agua y saneamiento.

El curso ser implementado en una universidad y tendrn prioridad los departamentos que tengan mayor nmero de proyecto en ejecucin. En promedio se realizar un curso anual. El curso se basar en la enseanza virtual a distancia. El objetivo es aprovechar las caractersticas del Internet para lograr una educacin de calidad que responda a las necesidades de las personas. (16) Concurso "Premio a la gestin de proyectos de inversin".

El concurso tiene como objetivo difundir, promover y estimular la buena gestin de proyectos de inversin. Mediante el concurso se premiarn las experiencias innovadoras que permitan identificar lecciones aprendidas para la adecuada gestin de los proyectos. (17) Elaboracin del banco de proyectos.

Comprende la organizacin y establecimiento de un banco de proyectos que Brinde el acceso a la informacin sobre los perfiles de proyectos del SNIP aprobados en el shock de inversiones y los correspondientes expedientes tcnicos, para que sirvan de referencia a quienes formulan proyectos:

7.2. (1)

Actividades referidas al objetivo 2 Constitucin de los nodos regionales

Comprende las siguientes actividades: 1. Definir la institucin coordinadora de cada nodo regional (debera ser la Direccin Regional de Vivienda o la contraparte del PAPT en cada regin). 2. Firmar un acuerdo o alianza estratgica con la instancia coordinadora de cada nodo regional. 3. Identificar a las instituciones que ejerceran la labor del nodo temtico (ciclo del proyecto, lnea de FC). 4. Constituir un comit de agua y saneamiento que apoye la ejecucin de actividades del coordinador y de los nodos temticos.

(2)

Elaboracin de un estudio de capacidades bsicas para la prestacin de servicios de agua y saneamiento en las zonas urbanas, pequeos municipios y zonas rurales.

Comprende la elaboracin de un estudio y la propuesta de las capacidades que debe tener el prestador del servicio de agua y saneamiento, tanto en el nivel institucional como en recursos humanos a fin de garantizar las condiciones adecuadas para la prestacin del servicio.

555

(3)

Diseo de los mdulos de capacitacin en gestin comercial, operativa e institucional para las EPS, incluidos los operarios, profesionales y tomadores de decisin.

Comprende la elaboracin y diseo de un conjunto de instrumentos organizados por mdulos para la capacitacin presencial1 de los operarios, profesionales y tomadores de decisiones de las EPS. El diseo de los mdulos de capacitacin variar segn el pblico objetivo al cual est dirigido (tomadores de decisin, reas tcnicas profesionales y operadores) y de acuerdo con los niveles de profundidad (bsico, avanzado o detallado) con que se aborden los temas. (4) Implementacin del curso de capacitacin para las EPS.

El curso ser implementado a travs de los nodos, por universidades de prestigio y estar dirigido a funcionarios y trabajadores de municipios y operadores especializados. Participarn aquellos departamentos que tienen proyectos en ejecucin o terminados. 1. Difusin del curso. 2. Realizacin de cursos de acuerdo con el cronograma establecido en cada nodo regional. (5) Diseo de los mdulos de capacitacin en gestin comercial, operativa e institucional para municipios y operadores especializados.

Comprende la elaboracin y diseo de instrumentos organizados por mdulos para la capacitacin presencial, prestadores municipales y operadores especializados. Los mdulos de capacitacin debern estar estructurados de acuerdo con su pblico objetivo. (6) Implementacin del curso de capacitacin para municipios y operadores especializados.

El curso ser implementado a travs de los nodos, por organizaciones de prestigio. Estar dirigido a funcionarios y trabajadores de municipios y operadores especializados. Participarn aquellos departamentos que tienen proyectos en ejecucin o terminados. 1. Difusin del curso. 2. Realizacin de cursos de acuerdo con el cronograma establecido en cada nodo regional. (7) Asistencia tcnica a las EPS.

Las actividades de asistencia tcnica estn dirigidas a mejorar la eficiencia comercial mediante la recuperacin de prdidas comerciales y la formalizacin de los clientes. Para ello se llevarn a cabo acciones orientadas a la gestin de la cobranza morosa, la gestin de la micromedicin del consumo, la actualizacin del catastro y la venta y regularizacin de las conexiones.

556

(8)

Asistencia tcnica para municipios y operadores especializados.

Las actividades de asistencia tcnica estn asociadas a la mejora de la gestin operativa y comercial d la prestacin del servicio mediante la recuperacin de prdidas comerciales y la formalizacin de los clientes, as como la capacitacin in situ sobre las mejores prcticas de operacin y mantenimiento de los servicios.

(9)

Elaboracin de la agenda nacional de investigacin en agua y saneamiento.

Ser necesario sistematizar las investigaciones y tecnologas eficientes y eficaces en agua y saneamiento para mbitos rurales, periurbanos y centros poblados menores. Para lo cual se realizar un taller nacional que permitir identificar proyectos de investigacin y de desarrollo tecnolgico en reas especificas. Tambin ser necesario identificar la demanda y los requerimientos de investigacin, as como las capacidades de investigacin en agua y saneamiento en las instituciones de nivel nacional y regional. (10) Diseo y elaboracin de un kit de educacin ambiental y sanitaria para promover la cultura del agua, especialmente en las escuelas.

El diseo del kit partir de la identificacin de los materiales existentes y se tratar de que mantengan una estandarizacin que los posicione como parte de un todo. Seguidamente, dicho material se validar en el nivel tcnico y prctico. El nivel tcnico es la observacin y el afinamiento de especialistas en el tema educativo, ambiental y sanitario. El nivel prctico es la comprensin, atraccin, identificacin y disposicin a la accin que generan dichos materiales en el pblico al cual va dirigido.

7.3.

Indicadores meta 7.3.1. Indicadores meta segn objetivo general y objetivos especficos. Los indicadores meta para el cumplimiento del objetivo general y de los objetivos especficos, estn diseados para lograrse en el mediano plazo, no obstante de acuerdo al proceso de implementacin del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades el primer ao es significativamente importante por cuanto se deben consolidar el marco organizacional necesario para el desarrollo de los instrumentos para la accin, tanto en relacin a los aspectos acadmicos, como los de gestin y sociales.

557

Los indicadores meta para el objetivo general y los objetivos especficos son los siguientes:
Objetivo general Objetivo especifico Indicador de meta 80% de perfiles aprobados por la OPI en relacin con los presentados por nodo. 20.000 usuarios acceden al portal web anualmente. 300 personas asisten a los cursos de perfiles en cada nodo anualmente. 200 personas participan en el curso en lnea sobre gestin de proyectos de agua y saneamiento. 1 000 discos compactos repartidos anualmente. 200 formuladores registrados en el quinto ao. 70% de las EPS que han recibido asistencia tcnica han mejorado la gestin de los servicios de agua y saneamiento. 60% de los gobiernos locales que han recibido asistencia tcnica han mejorado la gestin de los servicios de agua y saneamiento.

Fortalecer las capacidades de los actores relacionados con el sector agua y saneamiento en el nivel nacional para contribuir al adecuado desarrollo y sostenibilidad de las inversiones del PAPT y el shock de inversiones.

Los actores pblicos y privados de las etapas de preinversin e inversin tienen acceso a informacin y capacitacin para gestionar adecuadamente los proyectos de inversin.

Los prestadores del servicio tienen acceso a informacin, capacitacin y asistencia tcnica para mejorar la gestin de los servicios de agua y saneamiento.

7.3.2. Indicadores meta segn actividades de cada objetivo especfico Los indicadores meta para el cumplimiento de las actividades identificadas para cada objetivos especficos, estn diseados para una fcil verificacin por cuanto son productos definidos o procesos claramente diferenciados. Se pretende que los instrumentos para la accin como son los relacionados con guas, software, normas, etc., estn logrados en su mayor parte al primer ao ya que son indispensables para el desarrollo de los procesos de cara al mediano plazo. Los indicadores meta para los objetivos especficos son los siguientes:

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Objetivo especfico 1 Los actores pblicos y privados de las etapas de preinversin e inversin tienen acceso a informacin y capacitacin para gestionar adecuadamente los proyectos de inversin. ACTIVIDADES 1 Compilacin peridica del marco normativo y administrativo con respecto al ciclo del proyecto. INDICADOR-META Un documento de compilacin del marco normativo y administrativo al trmino del primer ao, editado e impreso. Un documento con dos propuestas normativas para el diseo de proyectos de agua y saneamiento en el rea urbana y en el rea rural al trmino del primer ao, socializado, editado y listo para su publicacin. Una gua interactiva de identificacin de alternativas tecnolgicas en tratamiento de aguas residuales y disposicin de excretas, en el primer ao. Dos guas interactivas para la formulacin y evaluacin de perfiles de proyectos en agua y saneamiento, una para el rea urbana y otra para el rea rural y pequeas ciudades Un software para la formulacin de perfiles de proyectos de agua y saneamiento validado por la OPI del sector al trmino del primer ao. Una base digital de planos elaborada y colocada en el portal web al trmino del primer ao. Una enciclopedia virtual elaborada el primer ao y actualizada cada dos aos. Un registro de formuladores de proyectos desarrollado al trmino del primer ao y actualizado anualmente. Un portal web operativo al trmino del primer ao.

2 Desarrollo y actualizacin de normas de diseo de proyectos urbanos y rurales por regin geogrfica. 3

Elaboracin de una gua interactiva de identificacin de alternativas tecnolgicas en tratamiento de aguas residuales y disposicin de excretas. Elaboracin de guas interactivas para la formulacin y evaluacin de perfiles de proyectos de agua y saneamiento (zona urbana y rural). Diseo del software de elaboracin perfiles.

7 8 9

Elaboracin de la base digital de planos de los principales componentes de un sistema de agua y saneamiento. Elaboracin de enciclopedia virtual en disco compacto interactivo. Diseo y organizacin del registro de formuladores de proyectos. Diseo y desarrollo de un portal web para el sistema de fortalecimiento de capacidades.

10 11 12

Elaboracin del boletn electrnico para formuladores Tres boletines anuales elaborados y difundidos. registrados. Administracin del portal web del SNFC. Diseo del curso de capacitacin para la elaboracin de perfiles de agua y saneamiento. Implementacin del curso de elaboracin de perfiles de agua y saneamiento a travs de los nodos. Diseo del curso de capacitacin en lnea para la gestin de proyectos en agua y saneamiento. Implementacin del curso de capacitacin en lnea para la gestin de proyectos de agua y saneamiento. Concurso "Premio a la gestin de proyectos de inversin". Elaboracin del banco de proyectos. Un administrador del portal web contratado por cinco aos. Un curso sobre elaboracin de perfiles de agua y saneamiento diseado. 10 cursos anuales desarrollados. Un curso en lnea diseado sobre gestin de proyectos de agua y saneamiento diseado al trmino del primer ao. Un curso anual para 200 personas. Un concurso anual desarrollado Un banco de proyectos operativo al trmino del primer ao y actualizado permanentemente.

13

14

15

16 17

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Objetivo especfico 2 Los prestadores del servicio tienen acceso a informacin, capacitacin y asistencia tcnica para mejorar la gestin de los servicios de agua y saneamiento. ACTIVIDADES 1 2 Constitucin de los nodos regionales. Elaboracin de un estudio de capacidades bsicas requeridas para la prestacin de servicios de agua y saneamiento en zonas urbanas, pequeos municipios y zonas rurales. Diseo de los mdulos de capacitacin en gestin comercial, operativa e institucional para las EPS, incluidos los operarios, profesionales y tomadores de decisin. INDICADOR-META Seis nodos instalados y operando eficientemente al trmino del primer ao.

Un estudio elaborado al trmino del primer ao.

Tres diseos de mdulos de capacitacin elaborados.

4 Diseo de los mdulos de capacitacin en gestin comercial, operativa e institucional para municipios y operadores especializados. 5 6 Tres diseos de los mdulos de capacitacin elaborados.

Implementacin del curso de capacitacin para las EPS 25 cursos desarrollados al trmino del quinto ao. Implementacin de! curso de capacitacin para municipios y operadores especializados. Asistencia tcnica a las EPS. Asistencia tcnica para municipios y operadores especializados. Elaboracin de la agenda nacional de investigacin en agua y saneamiento. 16 cursos desarrollados al termino del quinto ao 15 EPS han recibido asistencia tcnica. 107 gobiernos locales han recibido asistencia tcnica. Una agenda de investigacin elaborada y validada en el segundo ao.

7 8 9 10

Diseo y elaboracin de un kit de educacin ambiental y sanitaria para promover la cultura del agua, 1.500 kits elaborados y difundidos al trmino del quinto ao. especialmente en las escuelas.

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RESOLUCION MINISTERIAL N 087-2009-VIVIENDA Aprueban el Manual de Operaciones del Programa Agua para Todos - PAPT Publicada el 26 de Febrero de 2009 Lima, 24 de febrero de 2009 CONSIDERANDO: Que, el literal a) del artculo 4 de la Ley N 27792 - Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, establece que es funcin del Ministerio disear, normar y ejecutar la poltica nacional y acciones del Sector en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento; Que, los Artculos 4 y 36 del Decreto Supremo N 043-2006-PCM - Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones -ROF por parte de las Entidades de la Administracin Pblica , establecen que los programas o proyectos contarn con un Manual de Operaciones en el que se consignar, entre otros, la descripcin del Programa o Proyecto, el objetivo, la identificacin de las entidades, rganos o unidades orgnicas ejecutoras que tiene responsabilidades respecto del mismo, as como su organizacin, funciones y responsabilidades; Que, mediante el Decreto Supremo N 006-2007-VIVIENDA, se cre el Programa Agua para Todos, en el Viceministerio de Construccin y Saneamiento, del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como responsable de coordinar las acciones correspondientes a las Fases del Ciclo del Proyecto, de los Proyectos y Programas del sector saneamiento, localizados en las reas urbanas y rurales a nivel nacional, integrando las acciones administrativas que se ejecuten en el mbito del Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento -PARSSA, de la Unidad de Gestin del PRONASAR, del Programa de Inversin Social en Saneamiento -INVERSAN, de la Unidad Tcnica FONAVI, as como de otros Proyectos y Programas en materia de saneamiento que se integren a dicho Programa; Que, asimismo, el artculo 3 del referido Decreto Supremo dispone que el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento aprobar mediante Resolucin Ministerial el Manual de Operaciones del Programa Agua Para Todos, siendo necesaria su aprobacin; Con las visaciones del Viceministro de Construccin y Saneamiento, del Secretario General y de las Directoras de la Oficinas Generales de Planificacin y Presupuesto y de Asesora Jurdica; De conformidad con lo establecido en los Decretos Supremos Ns. 006-2007-VIVIENDA y 043-2006-PCM, la Ley N 27792 y el Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, modificado por el Decreto Supremo N 045-2006-VIVIENDA.

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SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar el Manual de Operaciones del Programa Agua Para Todos - PAPT, cuyo texto forma parte integrante de la presente Resolucin Ministerial, el mismo que consta de Veintiocho Artculos, Cinco Disposiciones Complementarias Finales, Cuatro Disposiciones Complementarias Transitorias y Una Disposicin Complementaria Derogatoria. Artculo 2.- El Director Ejecutivo del Programa Agua para Todos - PAPT en un plazo de sesenta (60) das hbiles, contados a partir de la vigencia de la presente Resolucin Ministerial, deber aprobar los correspondientes Procesos y Procedimientos referidos a sus Unidades 232233 Orgnicas, para la operatividad del Programa. Regstrese, comunquese y publquese. NIDIA VILCHEZ YUCRA Ministra de Vivienda, Construccin y Saneamiento

232

Plazo prorrogado por 60 das hbiles segn artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 152-2009-VIVIENDA, publicada el 26 de mayo de 2009. 233 Plazo prorrogado por 60 das hbiles adicionales segn artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 232-2009VIVIENDA, publicada el 05 de Setiembre de 2009. 562

MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA AGUA PARA TODOS - PAPT TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- El Manual de Operaciones, es un documento tcnico normativo de gestin institucional, en el que se determina la naturaleza, objetivos, funciones generales, estructura orgnica, mbito de competencia, procesos y procedimientos de cada una de las unidades orgnicas que conforman el Programa Agua Para Todos - PAPT. El Manual de Operaciones tiene como objetivo definir el marco conceptual y tcnico, los niveles de responsabilidad de las dependencias involucradas en la ejecucin del PAPT. La aplicacin del presente Manual de Operaciones debe estar acorde con la normatividad y lineamientos de poltica que dicte el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Artculo 2.- Las disposiciones contenidas en el presente Manual de Operaciones son de aplicacin a todos los rganos de Programa Agua para Todos - PAPT. Artculo 3.- Las normas sustantivas aplicables son las siguientes: Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Decreto Supremo N 030-2002-PCM, Reglamento de la Ley de Modernizacin. Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Decreto Supremo N 043-2006-PCM, Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica. Decreto Supremo N 006-2007-VIVIENDA, se crea el Programa Agua para Todos PAPT. TTULO II NATURALEZA Y OBJETIVOS Artculo 4.- El PAPT, es un Programa del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento adscrito al Viceministerio de Construccin y Saneamiento, ejecutor de las acciones de inversin para la implementacin de las polticas de saneamiento, a nivel nacional. Artculo 5.- El PAPT tiene su domicilio legal en la ciudad de Lima y desarrolla sus actividades dentro del mbito nacional. Artculo 6.- El objetivo general del PAPT es contribuir al acceso de la poblacin a servicios de saneamiento sostenibles y de calidad, a travs de la coordinacin de las acciones
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para la formulacin, ejecucin y/o financiamiento de los programas y proyectos de inversin pblica de saneamiento. Artculo 7.- Los objetivos especficos del PAPT son: a. Ejecutar programas y proyectos para la ampliacin, rehabilitacin y mejoramiento de los sistemas de agua y saneamiento a nivel nacional. b. Contribuir a la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento a travs de los programas y proyectos que ejecuta. c. Desarrollar acciones de coordinacin, seguimiento y evaluacin de los Programas y Proyectos de Inversin bajo su mbito. d. Fortalecer las capacidades de los entes ejecutores en la formulacin y ejecucin de sus proyectos. TTULO III ESTRUCTURA Y FUNCIONES Artculo 8.- El PAPT, tiene las siguientes unidades: rgano de Direccin Direccin Ejecutiva rganos de Asesoramiento Unidad de Asuntos Legales Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Informtica rgano de Apoyo Unidad de Administracin rganos de Lnea Unidad Operativa de Saneamiento Urbano Unidad Shock de Inversiones Unidad Operativa de Saneamiento Rural Artculo 9.- El PAPT contar con un Comit de Coordinacin, el cual actuar como una instancia de coordinacin entre las Unidades de Lnea, Apoyo y Asesoramiento y la Direccin Ejecutiva; tiene por finalidad coadyuvar al logro de los objetivos y metas del PAPT. El Comit de Coordinacin estar compuesto por el Director Ejecutivo, quien lo preside, los Jefes de las Unidades de Lnea, de Apoyo y Asesoramiento, correspondindole al Jefe de la Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Informacin actuar como Secretario Tcnico. El Comit Coordinacin asumir las siguientes funciones: a. Coordinar el desarrollo de las actividades del PAPT.

564

b. Definir las lneas de accin dirigidas a optimizar los diferentes procesos del PAPT. c. Recomendar las acciones a adoptar sobre aspectos de organizacin, gestin y administracin que ayuden a la implementacin de los programas y proyectos a cargo del PAPT. d. Intercambiar experiencias y fortalecer el trabajo en equipo. e. Conformar eventualmente Comisiones de Trabajo para la revisin de propuestas de contratos, convenios y otros asuntos de responsabilidad del PAPT. TTULO IV RGANO DE DIRECCIN DIRECCIN EJECUTIVA Artculo 10.- La Direccin Ejecutiva es el mximo rgano de decisin del PAPT y, como tal es responsable de su direccin y administracin general, correspondindole ejecutar los programas y proyectos de inversin debidamente priorizados por la Direccin Nacional de Saneamiento. Est a cargo de un Director Ejecutivo, designado mediante Resolucin Ministerial, quien depende funcional y orgnicamente del Viceministro de Construccin y Saneamiento, en el marco de los lineamientos de poltica, planes y objetivos institucionales. Artculo 11.- La Direccin Ejecutiva tiene las siguientes funciones: a) Dirigir, coordinar y evaluar peridicamente la ejecucin de los diferentes programas y proyectos de inversin priorizados por el sector saneamiento. b) Elaborar y proponer los lineamientos generales de ejecucin de los programas y proyectos de inversin bajo su responsabilidad, los cuales debern enmarcarse dentro de la poltica del sector. c) Aprobar directivas de procedimientos internos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. d) Informar al Director Nacional de Saneamiento sobre los resultados de la ejecucin de los programas y proyectos hasta su liquidacin definitiva para su evaluacin posterior y retroalimentacin del Sistema de Planificacin del Desarrollo del Sector. e) Contratar, promover, suspender, remover o cesar a los trabajadores y funcionarios del PAPT. f) Dirigir, coordinar y supervisar la formulacin del Plan Anual de Contrataciones del PAPT.

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g) Designar comits especiales permanentes y comits especiales de procesos de seleccin y similares; as como la modificacin de la composicin de los mismos, de acuerdo a la normatividad vigente sobre la materia. h) Suscribir las solicitudes de desembolso y justificaciones de gastos de los prstamos internacionales que financian los programas y proyectos. i) Dar conformidad a las prestaciones adicionales y deductivos, as como a las ampliaciones de plazo de ejecucin, de ser el caso, tanto para las obras, consultora de obra y estudios; como para todos los actos requeridos, para culminar las obras hasta su liquidacin. Proponer la poltica para la direccin y administracin del PAPT, en el marco de la poltica del Sector.

j)

k) Proponer los planes, iniciativas y proyectos que integran el PAPT. l) Proponer el Presupuesto Anual del Programa, as como aprobar las acciones administrativas del mismo.

m) Ejercer la representacin del Programa ante autoridades pblicas, instituciones nacionales o del exterior, as como ante entidades privadas. n) Aprobar el Plan Anual de Capacitacin del PAPT en el marco del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades del Sector Saneamiento; y disponer las acciones para su implementacin. o) Efectuar el seguimiento y evaluacin del uso de los recursos pblicos transferidos para el financiamiento de los proyectos de inversin a cargo de los gobiernos regionales, locales o empresas prestadoras de servicios de saneamiento; a fin de verificar que dichos recursos sean utilizados para el fin que fueron transferidos. p) Canalizar, al Viceministerio de Construccin y Saneamiento, los requerimientos en materia de servicios de saneamiento. q) Aprobar las acciones administrativas que correspondan, para la correcta aplicacin, de los sistemas administrativos. r) Ejecutar las acciones necesarias para la marcha ordinaria del PAPT s) Ejercer las dems funciones que le delegue o encargue el Viceministerio de Construccin y Saneamiento.

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TTULO V RGANO DE ASESORAMIENTO UNIDAD DE ASUNTOS LEGALES Artculo 12.- La Unidad de Asuntos Legales, es la responsable de asesorar y emitir opinin sobre asuntos de carcter jurdico del PAPT. Esta a cargo de un Jefe quien depende funcional y orgnicamente de la Direccin Ejecutiva. Artculo 13.- La Unidad de Asuntos Legales tiene las siguientes funciones: a) Asesorar a la Direccin Ejecutiva y unidades del programa en la interpretacin de la normatividad vigente y su aplicacin, en asuntos de carcter jurdico, legal y normativo, que involucren a la administracin. b) Absolver consultas y emitir opinin en asuntos de carcter jurdico que sean puestos a su consideracin. c) Elaborar y proponer normas y dems disposiciones legales orientados a la mejor gestin del programa. d) Formular y/o revisar los contratos, acuerdos, convenios, clusulas adicionales, addendas y otros documentos que celebre el programa. e) Formular proyectos de Resoluciones Directorales relacionados a la gestin administrativa del programa. f) Formular proyectos de documentos oficiales y todo tipo de dispositivos legales necesarios para el desarrollo de las actividades del programa. g) Compilar, sistematizar y mantener actualizadas las disposiciones legales relacionadas con las actividades y fines del PAPT. h) Brindar apoyo al procurador pblico del Sector en los asuntos relativos a la defensa de los derechos e intereses del programa ante las instancias administrativas y arbtrales o judiciales. i) Las dems, que en el mbito de su competencia, le sean asignadas por el Director Ejecutivo.

UNIDAD DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO E INFORMTICA Artculo 14.- La Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Informtica, es la responsable de desarrollar las actividades de los sistemas de planificacin, presupuesto, racionalizacin, estadstica e informtica del PAPT. Esta a cargo de un Jefe quien depende funcional y orgnicamente de la Direccin Ejecutiva. Artculo 15.- La Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Informtica tiene las siguientes funciones:

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a) Conducir el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de los programas y proyectos que integran el PAPT. b) Conducir la formulacin y evaluacin de los planes del PAPT, as como la actualizacin de los documentos de gestin, bajo las directivas establecidas por la Oficina General de Planificacin y Presupuesto - OGPP del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en adelante VIVIENDA. c) Conducir el proceso de formulacin, evaluacin y cierre del presupuesto del PAPT, bajo las directivas establecidas por la OGPP de VIVIENDA. d) Proponer en coordinacin con los rganos y proyectos del PAPT, las programaciones presupuestales, requerimientos de calendarios y las modificaciones presupuestarias para su gestin ante la OGPP de VIVIENDA; asimismo, emitir informes de disponibilidad presupuestal en coordinacin con la OGPP de VIVIENDA. e) Realizar el seguimiento y control de la ejecucin presupuestaria del PAPT a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera - Sector Pblico (SIAF - SP), teniendo en cuenta lo establecido por la normativa presupuestal vigente. f) Asesorar a la Direccin Ejecutiva en asuntos relacionados con las polticas institucionales. g) Conducir la elaboracin de los calendarios de compromisos y programaciones de gastos, a fin de asegurar la asignacin de los recursos presupuestarios por cada fuente de financiamiento, as como proponer sus modificaciones y reprogramaciones correspondientes. h) Mantener un Sistema de Informacin de Proyectos, en el marco de las polticas dictadas por la Oficina General de Estadstica e Informtica - OGEI, que refleje los avances logrados en la ejecucin de los diferentes Programas y proyectos ejecutados por el PAPT y los resultados finales alcanzados, informacin que deber estar disponible en el Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento SIAS. i) Planear, desarrollar y actualizar los sistemas de informacin que permitan la consolidacin de la informacin de manera peridica relativa a la programacin y control de los proyectos, componentes y actividades del programa. j) Desarrollar e implementar sistemas informticos de soporte a la toma de decisiones gerenciales y participar en todas las iniciativas de los otros rganos en materia de su competencia. k) Las dems, que en el mbito de su competencia, le sean asignadas por el Director Ejecutivo.

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TTULO VI RGANO DE APOYO UNIDAD DE ADMINISTRACION Artculo 16.- La Unidad de Administracin, es responsable de la administracin de los recursos financieros, materiales y humanos del PAPT. Esta a cargo de un Jefe, que depende orgnica y funcionalmente de la Direccin Ejecutiva. Artculo 17.- La Unidad de Administracin tiene las siguientes funciones: a) Conducir, implementar y aplicar el cumplimiento de la normatividad de los sistemas administrativos. b) Administrar, supervisar y controlar el manejo de los recursos humanos, materiales y econmicos del programa. c) Ejecutar presupuestalmente los recursos econmicos asignados al PAPT. d) Formular y presentar oportunamente los Estados Financieros y de situacin econmica, al trmino de cada ejercicio fiscal y cuando lo requieran las Entidades Financiadoras y Cofinanciadoras. e) Realizar las transferencias financieras y contables de los proyectos del PAPT, que se requiera previa verificacin del cumplimiento del procedimiento establecido. f) Efectuar la verificacin financiera, en el lugar de ejecucin de las obras, para comprobar el buen uso de los fondos transferidos. g) Regular la custodia y verificacin de las Cartas- Fianzas otorgadas a favor del PAPT. h) Realizar las acciones propias para consolidar, formular, ejecutar, evaluar, controlar y modificar el Plan Anual de Contrataciones de bienes y servicios, en coordinacin con las dems unidades orgnicas del PAPT y la Oficina General de Administracin de VIVIENDA. i) Conducir los procesos de seleccin en concordancia con el Plan Anual de Contrataciones aprobado, con excepcin de aquellos procesos que correspondan a los Equipos Especializados en Procesos de Seleccin de las Unidades de Saneamiento Urbano y Rural. j) Disponer las acciones administrativas necesarias para la implementacin del Plan Anual de Capacitacin definido en el marco del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades. k) Formular el Plan de Cuentas del programa.

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l) Administrar y cautelar los bienes patrimoniales y existencias, manteniendo actualizado los correspondientes inventarios y Marges de Bienes. m) Administrar los almacenes del programa. n) Administrar los contratos relacionados a las actividades y proyectos a su cargo hasta su respectiva liquidacin. o) Administrar, cautelar y conducir el archivo de contratos y archivo en general del PAPT. p) Administrar las sub cuentas y cuentas bancarias del programa para el manejo de los recursos financieros del Tesoro Pblico, endeudamiento externo, donaciones y transferencias; constituyndose como la Oficina Giradora del PAPT. q) Las dems, que en el mbito de su competencia, le sean asignadas por el Director Ejecutivo. La Unidad de Administracin para el cumplimiento de sus funciones, tiene a su cargo los Equipos de Contabilidad, Tesorera, Abastecimiento, Recursos Humanos y de Administracin Documentaria, cada uno de los cuales esta a cargo de un Jefe de Equipo que depende del Jefe de la Unidad de Administracin. TTULO VII RGANOS DE LNEA UNIDAD OPERATIVA DE SANEAMIENTO URBANO Artculo 18.- Es el rgano responsable de la ejecucin de los Programas y proyectos que incluyan localidades del mbito urbano (consideradas aquellas poblaciones mayores de 15,000 habitantes). Esta a cargo de un Jefe que depende funcional y orgnicamente de la Direccin Ejecutiva. Artculo 19.- La Unidad Operativa de Saneamiento Urbano tiene las siguientes funciones: a) Asumir la ejecucin, coordinacin, supervisin o seguimiento segn corresponda de los diferentes programas y proyectos priorizados por el Sector en localidades del mbito urbano. b) Definir las estrategias de actuacin, en el mbito de su competencia, para la ejecucin de los Programas y proyectos bajo su responsabilidad, en el marco de las polticas sectoriales y las estrategias definidas en la etapa de formulacin de cada Programa. c) Organizar los equipos de trabajo que asumirn la responsabilidad de ejecucin de los programas y proyectos asumidos.

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d) Evaluar y hacer el seguimiento del desarrollo y avances de los programas y proyectos bajo su mbito y hacer los reportes correspondientes a la Oficina de Planificacin y Presupuesto del PAPT. e) Administrar el Registro de Especialistas cuyo funcionamiento ser normado por la Direccin Ejecutiva. f) Velar por el estricto cumplimiento de las normas y procesos establecidos para cada una de las modalidades de ejecucin definidas para cada Programa o proyecto.

g) Proponer la suscripcin de Convenios con Entidades u Organizaciones Nacionales necesarios para la ejecucin de los programas y proyectos. h) Formular la programacin de desembolsos de los Contratos de Prstamos de acuerdo a los procedimientos establecidos en las Directivas correspondientes. i) Coordinar con los rganos competentes la programacin de desembolsos de recursos por operaciones oficiales de crdito y donaciones. Efectuar las acciones necesarias para acreditar el cumplimiento de los convenios y/o Contratos de Cooperacin Tcnica y endeudamiento externo, en los aspectos que le corresponden. Prestar asistencia tcnica en la formulacin y ejecucin de proyectos a cargo del PAPT. Coordinar con las entidades beneficiarias de los programas y proyectos durante la ejecucin de los mismos y la posterior transferencia de la infraestructura de saneamiento resultante.

j)

k)

l)

m) Proponer a la Direccin Ejecutiva las normas y/o directivas a seguir en materia de su competencia, que permitan una gestin eficiente. n) Otras que le corresponda de acuerdo a Ley y/o las que le encargue el Director Ejecutivo. Artculo 20.- La Unidad de Saneamiento Urbano contar, entre otros, con los siguientes equipos: 20.1.- Equipo de Ejecucin de Proyectos 20.2.- Equipo Especializado en Procesos de Seleccin Artculo 21.- El Equipo de Ejecucin de Proyectos es el responsable de velar por la correcta administracin tcnica - econmica de los proyectos que se ejecuten por administracin directa o indirecta en el mbito urbano. Esta a cargo de un Jefe de Equipo quien depende jerrquicamente del Jefe de la Unidad Operativa de Saneamiento Urbano. Artculo 22.- El Equipo Especializado en Procesos de Seleccin es el responsable de conducir los procesos de seleccin para la ejecucin de proyectos de inversin.

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Est a cargo de un Jefe de Equipo quien depende jerrquicamente del Jefe de la Unidad Operativa de Saneamiento Urbano. UNIDAD DE SHOCK DE INVERSIONES Artculo 23.- La Unidad de Shock de Inversiones, es la responsable de las transferencias financieras que realiza el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a favor de las entidades ejecutoras, para la ejecucin de proyectos de inversin de saneamiento en mrito de los convenios suscritos con los gobiernos regionales, gobiernos locales y empresas prestadoras de servicios de saneamiento. La Unidad de Shock de Inversiones esta a cargo de un Coordinador General, quien depende jerrquicamente del Director Ejecutivo. Artculo 24.- La Unidad de Shock de Inversiones tiene las siguientes funciones: a) Asumir la coordinacin y seguimiento de los diferentes proyectos priorizados por el sector a nivel nacional. b) Definir las estrategias de actuacin, a fin de garantizar que las diferentes entidades ejecutoras cumplan con las metas de ejecucin de cada proyecto priorizado, en el marco de las polticas y estrategias sectoriales definidas para la ejecucin de los proyectos. c) Verificar que los proyectos incluyan el componente para el mejoramiento institucional y operativo de la infraestructura proyectada y la educacin sanitaria de la poblacin beneficiaria, as como hacer el seguimiento e inspeccin correspondiente para que las entidades ejecutoras implementen estos componentes. d) Organizar los equipos de trabajo que asumirn la responsabilidad de la coordinacin y seguimiento de los proyectos de acuerdo a lo establecido en el Manual de Operaciones. e) Evaluar y hacer el seguimiento del desarrollo y avances de los proyectos bajo su competencia y hacer los reportes correspondientes a la Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Informtica del PAPT. f) Proponer la suscripcin de convenios con entidades u organizaciones nacionales necesarias para la ejecucin de los proyectos.

g) Coordinar con los rganos competentes la programacin de desembolsos de recursos ordinarios. h) Efectuar las acciones necesarias para acreditar el cumplimiento de los convenios, en los aspectos que le correspondan. i) Coordinar y gestionar las acciones necesarias para la suscripcin y ejecucin de los convenios de transferencias financieras. Prestar asistencia tcnica en la formulacin y ejecucin de proyectos derivados de los convenios suscritos con las entidades ejecutoras.
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j)

k) Monitorear y efectuar el seguimiento de metas de las actividades y el desarrollo de capacidades tcnicos institucionales para la gestin sostenible y puesta en marcha de la infraestructura ejecutada. l) Brindar asistencia tcnica - administrativa a las entidades ejecutoras de los proyectos de saneamiento, para el cumplimiento de los convenios suscritos.

m) Efectuar el seguimiento y evaluacin del uso de los recursos pblicos transferidos para el financiamiento de los proyectos de inversin a cargo de los gobiernos regionales, locales o empresas prestadoras de servicios de saneamiento; a fin de verificar que dichos recursos sean utilizados para el fin que fueron transferidos. n) Proponer guas e instructivos relacionados a la ejecucin de los convenios de transferencias financieras. o) Las dems, que en el mbito de su competencia, le sean asignadas por el Director Ejecutivo. UNIDAD OPERATIVA DE SANEAMIENTO RURAL Artculo 25.- Es el rgano responsable de la ejecucin de los Programas y proyectos que incluyen localidades del mbito rural y de pequeas localidades (consideradas aquellas poblaciones menores de 15,000 habitantes). Esta a cargo del Jefe de la Unidad que depende funcional y orgnicamente de la Direccin Ejecutiva. Esta Unidad tiene las siguientes funciones: a) Asumir la ejecucin, coordinacin, supervisin o seguimiento segn corresponda de los diferentes programas y proyectos priorizados por el Sector en localidades del mbito rural y de pequeas localidades. b) Definir las estrategias de actuacin, en el mbito de su competencia, para la ejecucin de los Programas y proyectos bajo su responsabilidad, en el marco de las polticas sectoriales y las estrategias definidas en la etapa de formulacin de cada Programa. c) Organizar los equipos de trabajo que asumirn la responsabilidad de ejecucin de los programas y proyectos asumidos.

d) Evaluar y hacer el seguimiento del desarrollo y avances de los programas y proyectos bajo su competencia y hacer los reportes correspondientes a la Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Informtica. e) Velar por el estricto cumplimiento de las normas y procesos establecidos para cada una de las modalidades de ejecucin definidas para cada Programa o proyecto. f) Formular la programacin de desembolsos de los Contratos de Prstamos de acuerdo a los procedimientos establecidos en las Directivas correspondientes.

g) Coordinar con los rganos competentes la programacin de desembolsos de recursos por operaciones oficiales de crdito y donaciones.

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h) Efectuar las acciones necesarias para acreditar el cumplimiento de los convenios y/o Contratos de Cooperacin Tcnica y endeudamiento externo, en los aspectos que le correspondan. i) Coordinar con las entidades beneficiarias de los programas y proyectos durante la ejecucin de los mismos y la posterior transferencia de la infraestructura de saneamiento resultante. Prestar asistencia tcnica en la formulacin y ejecucin de proyectos a cargo del PAPT. Proponer al Director Ejecutivo las normas y/o directivas a seguir en materia de su competencia, que permitan una gestin eficiente. Otras que le corresponda de acuerdo a Ley y/o las que le encargue el Director Ejecutivo.

j)

k)

l)

Artculo 26.- La Unidad de Saneamiento Rural contar, entre otros, con los siguientes equipos: 26.1.- Equipo de Ejecucin de Proyectos 26.2.- Equipo Especializado en Procesos de Seleccin Artculo 27.- El Equipo de Ejecucin de Proyectos es el responsable de velar por la correcta administracin tcnica - econmica de los proyectos que se ejecuten por administracin directa o indirecta en el mbito rural. Esta a cargo de un Jefe de Equipo quien depende jerrquicamente del Jefe de la Unidad Operativa de Saneamiento Rural. Artculo 28.- El Equipo Especializado en Procesos de Seleccin es el responsable de conducir los procesos de seleccin para la ejecucin de proyectos de inversin. Est a cargo de un Jefe de Equipo quien depende jerrquicamente del Jefe de la Unidad Operativa de Saneamiento Rural. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- El presente Manual de Operaciones entrar en vigencia a partir del da siguiente de su aprobacin. Segunda.- El Manual se modificar en funcin de las nuevas necesidades y procedimientos que el programa requiera. Las posibles modificaciones debern ser propuestas por la Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Informtica. Tercera.- El Director Ejecutivo del PAPT en un plazo de sesenta (60) das hbiles, contados a partir de la entrada en vigencia del presente Manual, deber aprobar los correspondientes Procesos y Procedimientos referidos a sus Unidades Orgnicas, para la operatividad del Programa, los mismos que formarn parte integrante del Manual de Operaciones. 234
234

Disposicin dejada sin efecto por el Artculo 2 de la Resolucin Ministerial N 152-2009-VIVIENDA, publicada el 26 mayo 2009.

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Cuarta.- En un plazo de sesenta (60) das hbiles el Director Ejecutivo del PAPT aprobar el correspondiente Cuadro de Recursos Humanos el que deber contener el nmero, denominacin y naturaleza de las plazas, entre otros aspectos. Quinta.- El personal del PAPT se encuentra sujeto al rgimen laboral de la actividad privada. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Primera.- Los Prstamos JBIC N PE-P25 y JBIC N PE-P29, as como el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural, se ejecutarn en las condiciones establecidas en los respectivos convenios de prstamo y dems documentos de gestin hasta su conclusin y estarn bajo el mbito de competencia de la Unidad Operativa de Saneamiento Urbano y Unidad Operativa de Saneamiento Rural respectivamente. Segunda.- Las funciones asignadas a la Unidad Tcnica Fonavi - UTE FONAVI, sern cumplidas por un Equipo de Trabajo a cargo de un Jefe de Equipo quin depende jerrquicamente del Jefe de la Unidad Operativa de Saneamiento Urbano. Tercera.- El Proyecto de Abastecimiento de Agua Potable en Zonas de Frontera del Per, ser ejecutado en las condiciones establecidas en el documento denominado Canje de Notas de fecha 13 de abril de 2000, Minuta de Acuerdo sobre los Detalles del Procedimiento y dems documentos complementarios. El Proyecto en mencin, estar a cargo de un Equipo de Trabajo el cual ser dirigido por un Jefe de Equipo; y estar bajo el mbito de competencia de la Unidad Operativa de Saneamiento Rural. Cuarta.- Para efecto de la determinacin de los niveles remunerativos del personal del PAPT, se deber tener en cuenta lo siguiente: a) El nivel de Jefe de Unidad de Apoyo, Asesoramiento y Lnea, ser equivalente al de Directores. b) El nivel de Jefe de Equipo ser equivalente al de Jefes. c) Los niveles de profesionales, tcnicos y auxiliares, mantendrn la misma equivalencia. DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA nica.- Derguese la Resoluciones Ministeriales N 067-2007-VIVIENDA y 073-2008VIVIENDA, as como las dems disposiciones que se opongan al presente

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RESOLUCION MINISTERIAL N 134-2010-VIVIENDA Modifican R.M. N 087-2009-VIVIENDA, mediante el cual se aprob el Manual de Operacin del Programa "Agua para Todos" PAPT Publicada el 06 de Agosto de 2010 Lima, 04 de agosto de 2010 CONSIDERANDO: Que, la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, dispone en su artculo 6 que en el diseo y estructura de la Administracin Pblica, sus dependencias, entidades y organismos, se rigenpor los criterios de justificacin de funciones y actividades, no duplicidad de funciones e integracin de las funciones y competencias afines; Que, el artculo 1 del Decreto Supremo N 006-2007-VIVIENDA, cre el Programa Agua Para Todos en el Viceministerio de Construccin y Saneamiento del MVCS, como responsable de coordinar las acciones correspondientes a las Fases del Ciclo del Proyecto, de los Proyectos y Programas del sector saneamiento, financiados con recursos pblicos y otros en lo que corresponder localizados en las reas urbanas y rurales a nivel naciona, que se ejecuten bajo el mbito del Viceministerio de Construccin y Saneamiento y con otras entidades del Sector Pblico. Asimismo, el artculo 2 del mencionado dispositivo estableci que se denominar a la Unidad Ejecutora 004 Programa Agua Para Todos, del Pliego 037 MVCS; Qu con Resolucin Ministerial N 087-2009-VIVIENDA, se aprob el Manual de Operaciones del Programa Agua para Todos PAPT, en adelante el Manual, como un documento tcnico normativo de gestin institucional, en el que se determina la naturaleza, objetivos, funciones generales, estructura orgnica , mbito de competencia, procesos y procedimientos de cada una de las unidades orgnicas que conforman el PAPT; Que, la Segunda Disposicin Complementaria Final del Manual, dispone que el citado documento tcnio normativo, se modificar en funcin de las nuevas necesidades y procedimientos que el PAPT requiera, la cual deber ser propuesta por la Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Informtica; Qu, con informes N 037-2010/VIVIENDA/VMCS/PAPT/1.1 y 0032010/VIVIENDA/VMCS/PAPT/1.4 la Unidad Operativa de Saneamiento Urbano y la Unidad Operativa de Saneamiento Rural del PAPT, respectivamente, han sustentado la modificacin al Manual, teniendo en cuenta las actividades que actualmente desarrollan; Que, mediante Informe N 089-2010/VIVIENDA/VMCS/PAPT/3.2 la Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Informtica del PAPT, en concordancia con lo dispuesto en la Segunda Disposicin Complementaria Final del Manual, ha validadod la citada modificacin; por lo que resulta necesario modificar el Manual del PAPT, respecto de las funciones correspondientes a las Unidades de Saneamiento Rural y Saneameinto Urbano; Que, por otro lado, mediante el articulo 1 de la Resolucin Ministerial N 002-2010VIVIENDA, se deleg en el Director Ejecutivo del PAPT funciones referidas a los actos relacionados a la aplicacin de la normativa de contratacin pblica regulada por la Ley de
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Contrataciones del Estado y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Legislativo N 1017 y Decreto Supremo N 184-2009-EF, respectivamente; Que, el literal j) del numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, establece que Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente norma, bajo el trmino genrico de Entidad(es): Los proyectos, programas, fondos, rganos, desconcentrados, organismos pblicos del Poder Ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de los Poderes del Estado; as como los organismos a los que alude la Consitucin Poltica del Per y dems que sean creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional; Que, en ese contexto, en el Manual de Operaciones del PAPT tambin se deben modificar las disposiciones referidas a las funciones y atribuciones del Director Ejecutivo del PAPT como Titular de la Entidad, en el sentido de suprimir del Manual todas aquellas disposiciones especficas relacionadas a los actos administrativos y actos de administracin interna que le faculta la Ley y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842009-EF, e incoorporar una disposicin general que lo faculte a realizar todos los actos necesarios para llevar a cabo un proceso de contratacin, y a delegar aquello que la Ley y su Reglamento no prohbe; Que, en atencin a ello, resulta necesario modificar el artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 002-2010-VIVIENDA, mediante la cual se delegaron funcionales al Director Ejecutivo del PAPT relacionadas a la aplicacin de la normativa de contratacin estatal, dado que dichas funcionaes le corresponden por ley al Director Ejecutivo como Titular de la Entidad; De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1017, el Decreto Supremo N 184-2008-EF, la Ley N 27658, la Ley N 27792 y el Decreto Supremo N 0022002-VIVIENDA y sus modificatorias;

SE RESUELVE: Artculo 1.- Modificar los artculos 8, 11, 17, 18, 19, 20, 21, 26 y 27 de la Resolucin Ministerial N 087-2009-VIVIENDA, en los trminos siguientes: Artculo 8.- El PAPT, tiene las siguientes Unidades: () Organos de Lnea Unidad Operativa de Saneamiento Urbano. Unidad Operativa de Saneamiento Rural. Artculo 11.- Direccin Ejecutiva tiene las siguientes funciones: () f) Realizar todos los actos administrativos, de administracin interna y acciones necesarias para llevar a cabo un proceso de contratacin bajo los alcances de la normativa de Contrataciones del Estado, pudiendo delegar todas aquellas funciones y atribuciones que la ley de la materia no prohbe. Artculo 17.- La Unidad de Administracin tiene las siguientes funciones:
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() i) Conducir los procesos de seleccin correspondientes a los Contratos de Prstamo y Convenios suscritos entre el Gobierno de la Repblica del Per y entidades bancarias internacionales. Artculo 18.- La Unidad Operativa de Saneamiento Urbano, es el orgno responsable de la ejecucin de los Programas y Proyectos que incluyan localidades del mbito urbano (consideradas aquellas poblaciones mayores de 15,000 habitantes). Asimismo, es el responsable de las transferencias financieras del Programa Agua Para Todos que realiza el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, a favor de las entidades, ejecutoras, para la ejecucin de proyectos de inversin pblica de saneamiento en mrito de los convenios suscritos con los gobiernos regionales, gobiernos locales y empresas prestadoras de servicios de saneamiento. Esta a cargo de un Jefe que depende funcional y orgnicamente de la Direccin Ejecutiva.

Artculo 19.- La Unidad Operativa de Saneamiento Urbano, tiene las siguientes funciones: () b) Definir las estrategias de actuacin, en el mbito de su competencia, para la ejecucin de los Programas y Proyectos, bajo su responsabilidad, en el marco de las polticas sectoriales y las estrategias definidas en la etapa de formulacin de cada Programa y Proyecto. c) Organizar los equipos de trabajo que asumirn la responsabilidad de ejecucin de los Programas y Proyectos. d) Evaluar y hacer el seguimiento del desarrollo y avances de los Programas y Proyectos bajo su mbito, y hacer los reportes correspondientes a la Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Informtica del PAPT. () g) Proponer la suscripcin de Convenios con Entidades y Organizaciones Nacionales e Internacionales, necesarios para la ejecucin de Programas y Proyectos bajo su competencia. h) Formular la programacin de desembolsos necesarios para la ejecucin de Programas y Proyectos, de acuerdo a los Convenios y Contratos de Prstamos. i) Coodinar con los rganos competentes la programacin de desembolsos de recursos por operaciones oficiales de crdito, donaciones y transferencias, y de recursos ordinarios, necesarios para la ejecucin de Programas y Proyectos. () m) Definir las estrategias de actuacin a fin de garantizar que las diferentes entidades ejecutoras cumplan con las metas de ejecucin de cada proyecto priorizado, en el marco de las polticas y estrategias sectoriales definidas para la ejecucin de los proyectos. n) Verificar que los proyectos incluyan el componenete para el mejoramiento institucional y operativo de la infraestructura proyectada y la educacin sanitaria de la poblacin beneficiaria, as como hacer el seguimiento e inspeccin correspondiente para que las entidades ejecutoras implementen estos componentes. o) Coordinar, gestionar y efectuar las acciones necesarias para la suscripcin, ejecucin y cumplimiento de los convenios de transferencias financieras suscritos con los gobiernos regionales, gobiernos locales y empresas prestadoras de servicios de saneamiento, en los aspectos que le corresponden.

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p) Monitorear y efectuar el seguimiento de metas de las actividades y el desarrollo de capacidades tcnicos institucionales para la gestin sostenible y puesta en marcha de la infraestructura ejecutada. q) Brindar asistencia tcnica administrativa a las entidades ejecutoras de los proyectos de saneamiento, para el cumplimiento de los convenios suscritos. r) Efectuar el seguimiento y evaluacin del uso de los recursos pblicos transferidos para el financiamiento de los proyectos de inversin a cargo de los gobiernos regionales, gobiernos locales o empresas prestadoras de servicios de saneamiento; a fin de verificar que dichos recursos sean utilizados para el fin que fueron transferidos. s) Proponer a la Direccin Ejecutiva normas, directivas y/o instructivos, que permitan una gestin eficiente. f) Las dems que le sean asignadas o encargadas por el Director Ejecutivo. Artculo 20.- La Unidad de Saneamiento Urbano, contar, entre otros, con los siguientes Equipos: 20.1. Equipo de Shock de Inversiones. 20.2. Equipo de Proyectos Especiales PE-P25 Y PE-P35. 20.3. Equipo de Proyectos Especiales PE-P29 Y PE-32. 20.4. Equipo de Proyecto Integral KFW y Programa de Medidas de Rpido Impacto PMRI 1 y PMRI 2. 20.5. Equipo de Ejecucin de Obras y Estudios. 20.6. Equipo UTE-FONAVI Artculo 21.- Las funciones de los Equipos de Saneamiento Urbano, quienes dependen jerquimamente del Jefe de la citada Unidad Operativa, son las siguientes: 21.1 El Equipo de Shock de Inversiones, es el responsable de las transferencias financieras del Programa Agua Para Todos que realiza el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a favor de las entidades ejecutoras, para la ejecucin de proyectos de inversin de saneamiento en mrito de los convenios suscritos con los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento. 21.2 El Equipo de Proyectos Especiales PE-P25 y PE-P35, es el encargado de ejecutar los proyectos en las condiciones establecidas en el Convenio de Prstamo condiciones establecidas en el Convenio de Prstamo JBIC PE-P25, en las localidades de Piura-Castilla y Chimbote. Asimismo, es responsable de realizar labores de monitoreo y seguimiento a los proyectos que ejecutan en las principales de Cajamarca, en las condiciones establecidas en el Convenio de Prestamo JBIC PE-P35 21.3 El Equipo de Proyectos Especiales PE-P29 y PE-P32, es el encargado de ejecutar los proyectos en las condiciones establecidas en el Convenio de Prstamo JBIC PE-P29, en las localidades de Iquitos, Cusco y Sicuani. Asimismo, es reponsable de realizar labores de monitoreo y seguimiento a los proyectos que se ejecutan en las principales ciudades de Iquitos, en las condiciones establecidas en el Convenio de Prstamo JBIC PE-P32. 21.4 El Equipo de Proyecto Integral KFW y Programa de Medidas de Rpido Impacto PMRI 1 y PMRI 2, es el responsable de la ejecucin del Programa de Proyectos Integrales de Saneamiento en las ciudades de Ayacucho, Cajamarca, Puno y Huancavelica, de acuerdo a las condiciones establecidas en el Contrato de Prstamo suscrito con la KFW. Tambin es responsable del monitoreo y seguimiento de las actividades que se ejecutan en las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento de Moyombamba, Moquegua, Huaraz, Selva Central, Sierra Central Hunuco, Chavn y Caete, a travs del
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Programa de Medidas de Rpido Impacto I, de acuerdo a las condiciones establecidas en el contrato de prstamo suscrito con la KFW. Asimismo, le corresponde desarrollar labores de monitoreo y seguimiento a los proyectos qe se ejecutan en la Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento de Nazca, Barranca, Juliaca y Chincha, a travs del Programa de Medidas de Rpido Impacto II, de acuerdo a las condiciones establecidas en el contrato de prstamo suscrito con la KFW. 21.5 El Equipo de Ejecucin de Obras y Estudios, es el responsable de administrar los contratos para la elaboracin de proyectos de pre-inversin y estudios definitivos, as como administrar los contratos de ejecucin de obra en el mbito urbano. 21.6 El Equipo UTE-FONAVI, es el encargado de gestionar la ejecucin, culminacin y liquidacin tcnica-financiera de las obras y proyectos inconclusos de la Unidad Tcnica FONAVI ex UTE FONAVI, materia del encargado establecido en el artculo 4 de la Ley N 28452. Artculo 26.- La Unidad de Saneamiento Rural contar, entre otros, con los siguientes Equipos y Unidades: 26.1 Equipo de Zona de Frontera Norte. 26.2 Equipo de Plan Binacional y PRISAS. 26.3 Unidad de Gestin Programa de Mejoramiento y Saneamiento Rural UGP PRONASAR. 26.4 Unidad de Gestin Programa de Mejoramiento y Ampliacin de Servicios de Agua y Saneamiento UGP PROCOES. Artculo 27.- Las funciones de los Equipos y Unidades de Saneamiento Rural, quienes dependen jerrquicamente del Jefe de la citada Unidad Operativa, son las siguientes: 27.1 El Equipo de Zona de Frontera Norte, es el responsable de ejecutar la inversin marginal del Proyecto de Abastecimiento de Agua Potable en Zonas de Frontera del Per con equipos donados por el JICA, en las condiciones establecidas en el documento denominado Canje de Notas de fecha 13 de abril de 2000, Minuta de Acuerdo sobre los Detalles del Procediemiento, Convenio de Cooperacin Tcnica con los Gobiernos Regionales de Piura y Tumbes, Convenio Interinstitucional con la EPS GRAU S.A. y dems documentos complementarios. 27.2 El Equipo de Plan Binacional y PRISAS, es el responsable de realizar acciones de coordinacin y seguimiento al Proyecto de Agua y Saneamiento en Capitales y Distritales de Piura, dentro del marco de la Tercera Etapa Proyecto Integral Binacional Fronteriza Per Ecuador (FEC-PE/001) Asimismo, le corresponde efectuar actividades de seguimiento y coordinacin para la implementacin del Proyecto de Reforzamiento Institucional de Suministro de Agua de la Zona Norte PRISAS. 27.3 La Unidad de Gestin Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural UGPPRONASAR, es la encargada de ejecutar el Prstamo N 7142-PE, dentro del marco del Acuerdo suscrito entre la Repblica del Per y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, en las condiciones establecidas en los respectivos convenios de prstamo, realizando actividades de supervisin, monitoreo y evaluacin de la ejecucin financiera hasta su conclusin. Asimsimo, le corresponde ejecutar, supervisar y evaluar los proyectos de sistemas de agua y saneamiento mejorados en el mbito de las zonas rurales a nivel nacional. 27.4 La Unidad de Gestin Programa de Mejoramiento y Ampliacin de Servicios de Agua y Saneamiento UGP PROCOES, es la encargada de ejecutar el Convenio de Financiamiento No Reembolsable de Inversin del Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y

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Saneamiento en Amrica Latina y el Caribe N GTR/WS-12127-PE, suscrito entre la Repblica del Per y el Banco Interamericano de Desarrollo. Artculo 2.- Dejar sin efecto los literales g) e i) del artculo , el literal h) del artculo 17, los artculos 22, 23, 24 y 28, as como la Primera, Segunda, Tercera Disposicin Complementaria Transitoria de la Resolucin Ministerial N 087-2009-VIVIENDA. Artculo 3.- Disponer que las funciones de acervo documentariop las ejecute, de manera provisional, el Archivo Central del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, hasta que el Programa Agua Para Todos disponga las acciones necesarias para implementar un archivo central o perifrico para su unidad ejecutora. Artculo 4.- Dejar sin efecto los literales a), g), j), l), m), n), ), o), p), q) y r) del artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 002-2010-VIVIENDA.

Resgstrese, comunquese y publquese. JUAN SARMIENTO SOTO Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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RESOLUCION MINISTERIAL N 106-2009-VIVIENDA Crean la Defensora del Usuario del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento Publicada el 11 de Marzo de 2009

Lima, 9 de marzo de 2009. CONSIDERANDO: Que, conforme lo prescribe el artculo 65 de la Constitucin Poltica el Estado defiende el inters de los usuarios en la sociedad; Que, el Tribunal Constitucional en su condicin de mximo intrprete de la constitucionalidad de las leyes en el pas, en reiterada jurisprudencia ha sealado el deber especial de proteccin del Estado en la defensa del inters de los usuarios; Que, mediante Ley N 27658-Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, se busca que el Estado sea transparente en su gestin, y que sus trabajadores y servidores brinden al ciudadano un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo costo, lo que implica el desempeo responsable y transparente de la funcin pblica, con mecanismos de control efectivos que eviten afectar el derecho de los usuarios; Que, conforme al Decreto Supremo N 027-2007-PCM-Decreto Supremo que define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, se consignan las Polticas Nacionales en materia de Poltica Anticorrupcin, entre las cuales se destaca el fomento de la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la gestin pblica; Que, el primer objetivo del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin del 23 de diciembre del 2008 es Institucionalizar en la administracin pblica las prcticas del buen gobierno, la tica, la transparencia y la lucha eficaz contra la corrupcin, lo cual concuerda con el fortalecimiento al derecho del usuario; Que, mediante Ley N 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, se establecen un conjunto de disposiciones, principios, deberes y prohibiciones de naturaleza tica que rigen para todos los servidores pblicos de las entidades de la Administracin Pblica; Que, a fin de impulsar y defender el derecho e inters del usuario en el Sector, en concordancia con lo dispuesto por la Constitucin Poltica, el Tribunal Constitucional, el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin y las disposiciones de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, se hace necesario crear la Defensora del Usuario del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento;

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De conformidad a lo establecido en la Ley N 27792-Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA. SE RESUELVE:

Artculo 1.- Defensora del Usuario Crase la Defensora del Usuario del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento la misma que estar a cargo del Defensor del Usuario de Vivienda, Construccin y Saneamiento, quien depender funcionalmente de la Secretara General del MVCS. Artculo 2.- De las Funciones del Defensor del Usuario El Defensor del Usuario del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento tiene las siguientes funciones: a) Atender y canalizar las quejas, reclamos y denuncias relacionadas con la vulneracin de los derechos de los usuarios del sector, facilitando de ser posible, su atencin inmediata. b) Efectuar el seguimiento y control de las quejas y/o denuncias que formulen los usuarios del sector otorgando un respaldo efectivo y oportuno a su solucin. c) Administrar el Sistema de Quejas y Reclamos que se presenten ante cualquiera de los organismos dependientes del sector Vivienda, Construccin y Saneamiento. d) Informar a los usuarios, previamente a la interposicin de una queja y/o reclamo, las posibilidades de que la Defensora del Usuario intervenga en la solucin del problema que les preocupa. e) Realizar visitas inspectivas a los rganos dependientes y/o adscritos al MVCS, a efectos de constatar la atencin que reciben los usuarios del sector. f) Recomendar, como resultado de las evaluaciones, diligencias, investigaciones y verificaciones, entre otras, alternativas de mejora de los procedimientos y prcticas existentes. g) Formular, proponer y coordinar acciones que garanticen la efectiva vigilancia, proteccin y defensa de los derechos de los usuarios, as como controlar su cumplimiento a nivel nacional. h) Formular y ejecutar un Plan de Capacitacin a nivel nacional, relacionado a Transparencia, Buenas Prcticas Gubernamentales, tica en la Funcin Pblica. i) Derivar en forma directa al rgano de Control Institucional (OCI) las quejas y/o denuncias, cuando las evidencias presentadas contengan presuntos actos de corrupcin, debidamente sustentados.

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j) Incorporar en la pgina WEB del Ministerio, los resultados de las acciones resultantes como consecuencia de las quejas y/o denuncias presentadas.

Artculo 3.- De la obligacin de brindar apoyo e informacin Los Organismos adscritos, Fondos y Empresas que se encuentran bajo el mbito del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, comunicarn a la Defensora del Usuario de todas las denuncias y reclamos que se presenten en cada uno de ellos. Los Funcionarios del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, as como aquellos pertenecientes a los organismos y empresas adscritas al sector, cooperarn con la Defensora del Usuario del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, y proporcionarn toda la informacin necesaria, bajo responsabilidad, para el cumplimiento de las funciones encargadas. Artculo 4.- Publicacin La presente Resolucin se publicar en el Diario Oficial El Peruano y en la pgina web del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (www.vivienda.gob.pe). Regstrese, comunquese y publquese. NIDIA VILCHEZ YUCRA Ministra de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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RESOLUCION MINISTERIAL N 108-2010-VIVIENDA Integran el Programa de Mejoramiento y Ampliacin de Servicios de Agua y Saneamiento en el Per en la Unidad Operativa de Saneamiento Rural del Programa Agua para Todos Publicada el 24 de Junio de 2010

Lima, 22 de junio de 2010. VISTO: El Memorandm N 660-2010/VIVIENDA-VMCS/PAPT/3.1 del Director Ejecutivo del Programa Agua para Todos; CONSIDERANDO: Que, mediante Decreto Supremo N 007-2006-VIVIENDA, se aprob el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015-Agua es vida, con el objetivo de contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposicin de excretas, cuya Meta 2.5.1 Cobertura de Agua Potable, establece que para el rea rural, se considera el incremento de la cobertura del servicio de agua potable con el apoyo de financiamiento externo ya concertado; Que, para el cumplimiento de la citada Meta, el Gobierno del Per present la solicitud de financiamiento de recursos no reembolsables al Gobierno de Espaa, a travs del Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento en Amrica Latina y el Caribe, para la ejecucin del Programa de Mejoramiento y Ampliacin de Servicios de Agua y Saneamiento en el Per, en adelante El Programa; Que, con fecha 24 de Mayo de 2010, se suscribi el Convenio de Financiamiento No Reembolsable de Inversin del Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento en Amrica Latina y el Caribe N GTR/WS-12127-PE, entre la Repblica del Per y el Banco Interamericano de Desarrollo, para financiar la ejecucin de El Programa, a cargo de la Unidad Ejecutora N 004: Programa Agua para Todos del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, con el objetivo de contribuir al incremento de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento a la poblacin de reas rurales y pequeas ciudades en la intervencin de El Programa; Que, el costo total de El Programa se estima equivalente a Noventa Millones y 00/100 Dolres Americanos (US$ 90 000,00), de lo cuales Setenta y Dos Millones y 00/100 Dlares Americanos (US$ 72 000,00) sern otorgados por el Banco Interamericano de Desarrollo BID, en calidad de administrador del Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento en America Latina y el Caribe, al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en calidad de Beneficiario, quien financiar los restantes Dieciocho Millones y 00/100 Dlares Americanos (US$ 18 000,00) con recursos de la contrapartida nacional; Que, mediante Decreto Supremo N 006-2007-VIVIENDA, se crea el Programa Agua para Todos como ente responsable de coordinar las acciones correspondientes a la Fases del Ciclo del Proyecto, de los Proyectos y Programas del sector saneamiento, financiados con Recursos Pblicos y otros, as como de otros Proyectos y Programas en materia de saneamiento, que se integren a travs de una Resolucin Ministerial del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento; Que, con Resolucin Ministerial N 087-2009-VIVIENDA, se aprob el Manual de Operaciones del Programa Agua para Todos, cuyo artculo 25 dispone que la Unidad Operativa de Saneamiento Rural es el rgano responsable de la ejecucin de los programas y
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proyectos que incluyan localidades del ambito rural y de pequeas localidades (poblaciones menores de 15,000 habitantes); Que, siendo que El Programa se ejecutar en localidades del mbito rural y de pequeas localidades y estando a lo dispuesto por el artculo 25 de la Resolucin Ministerial N 087-2009-VIVIENDA, resultara necesario que el mismo se integre en la Unidad Operativa de Saneameinto Rural del Programa Agua para Todos, designndose como su responsable al Jefe de la citada Unidad: Que, a travs del Informe N 068-2010/VIVIENDA/VMCS/PAPT/3.1, la Jefa de Unidad de Asuntos Legales del PAPT, emite opinin favorable para la incorporacin del Programa de Mejoramiento y Ampliacin de Servicios de Agua y Saneamiento en el Per, a la Unidad Operativa de Saneamiento Rural del Programa Agua para Todos; De conformidad con la Ley N 27792, el Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, y el Decreto Supremo N 006-2007-VIVIENDA SE RESUELVE: Artculo Primero.- Integrar el Programa de Mejoramiento y Ampliacin de Servicios de Agua y Saneamiento en el Per, en la Unidad Operativa de Saneamiento Rural del Programa Agua para Todos, del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento quien se encargar de ejecutar el referido Programa en los componentes 1,2 y 3 en los trminos y condiciones establecidas en el Convenio de Financiamiento No Reembolsable de Inversin del Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento en America Latina y el Caribe N GTR/WS-12127-PE. Artculo Segundo.- La Direccin Nacional de Saneamiento del Viceministerio de Construccin y Saneamiento, brindar apoyo al Programa Agua para Todos, para la ejecucin del Componente III denominado Fortalecimiento del Sector y desarrollo de capacidades del Programa de Mejoramiento y Ampliacin de Servicios de Agua y Saneamiento en el Per. Artculo Tercero.- Djese sin efecto las disposiciones que se opongan a la presente Resolucin. Regstrese y Comunquese y Publquese.

JUAN SARMIENTO SOTO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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RESOLUCION MINISTERIAL N 037-2011-VIVIENDA Dan por concluido el encargo de funciones de Director General de la Oficina General de Administracin del Ministerio. Publicada 11 de Febrero de 2011. Lima 11 de febrero de 2011. CONSIDERANDO: Que, mediante Resolucin Ministerial N 020-2011-VIVIENDA, se encargo el cargo de Directora General de la Oficina General de Administracin del Mnisterio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a la seora Gaby Marianella Baca Barreto, Directora del Sistema Administrativo I, de la Unidad de Contabilidad de la Oficina General de Administracin, Nivel F2; Que, por convenir al servicio resulta necesario dar por concluida dicha encargatura; De conformidad con lo dispuesto en las Leyes N 27594, 27792 y 29158 y su modificatoria; SE RESUELVE: Artculo nico.- Dar por concluida, a partir de la fecha, la encargatura de la seora Gaby Marianella Baca Barreto, Directora de Sistema Administrativo I, de la Unidad de Contabilidad de la Oficina General de Administracin, Nivel F-2, del cargo de Directora General de la Oficina General de Administracin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, dndosele las gracias por los servicios prestados. Registrese, comuniquese y publiquese. JUAN SARMIENTO SOTO Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

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RESOLUCIN MINISTERIAL N 072-2011-VIVIENDA Aprueban el Manual de Operaciones del Programa de Mejoramiento y Ampliacin de Servicios de Agua y Saneamiento en Per Publicada el 11 de marzo de 2011. Vistos, el Informe N 009-2011/VIVIENDA/VMCS/PAPT/1.034 de la Coordinadora General del Programa de Cooperacin Espaola - PROCOES, el Informe N032-2011-VIVIENDA-VMCS-PAPT1.03 de la Unidad Operativa de Saneamiento Rural y el Informe N 039-2011/VIVIENDA/VMCS/ PAPT/3.1 de la Unidad de Asuntos Legales del Programa Agua Para Todos, CONSIDERANDO: Que, el literal a) del artculo 4 de la Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, seala que es funcin del Ministerio disear, normar y ejecutar la poltica nacional y acciones del Sector en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento. Que, por Decreto Supremo N 006-2007-VIVIENDA, se crea el Programa Agua Para Todos - PAPT, en el Viceministerio de Construccin y Saneamiento, del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como responsable de coordinar las acciones correspondientes a las fases del ciclo del proyecto, de los proyectos y programas del sector saneamiento localizados en las reas urbanas y rurales a nivel nacional. Que, con fecha 24 de mayo del 2010 se suscribe el Convenio de Financiamiento No Reembolsable de Inversin del Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento en Amrica Latina y El Caribe N GRT/WS-12127-PE, en adelante el Convenio, entre la Repblica de Per y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para cooperar en la ejecucin del Programa de Mejoramiento y Ampliacin de Servicios de Agua y Saneamiento en Per; siendo el costo del citado Programa la suma de US$ 90 000 000, de los cuales la suma de US$ 72 000000 corresponden al fi nanciamiento no reembolsable del Fondo Espaol y el monto de US$ 18 000 000 a la contrapartida nacional. Que, por Resolucin Ministerial N 108-2010-VIVIENDA, se dispuso integrar el Programa de Mejoramiento y Ampliacin de Servicios de Agua y Saneamiento en Per en la Unidad Operativa de Saneamiento Rural del Programa Agua Para Todos, del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Que, mediante Decreto Supremo N 109-2010-RE, se ratific el Convenio N GRT/WS12127-PE, suscrito entre la Repblica de Per y el Banco Interamericano de Desarrollo, relativo al Programa de Mejoramiento y Ampliacin de Servicios de Agua y Saneamiento en Per. Que, el Programa de Mejoramiento y Ampliacin de Servicios de Agua y Saneamiento en Per, tiene como objetivo general contribuir al incremento de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento de la poblacin de reas rurales y de pequeas ciudades del Per, lo cual contribuir en mejorar las condiciones de salud de la referida poblacin, sobre todo en relacin a la disminucin de enfermedades de origen hdrico y la disminucin de los tiempos utilizados para la recoleccin y tratamiento del agua.

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Que, en el marco de las disposiciones antes indicadas y conforme al literal c) de la Clusula 2.02 del Captulo II de las Estipulaciones Especiales del Convenio N GRT/WS-12127PE, es condicin especial previa para el primer desembolso de la contribucin del Fondo Espaol que el Manual Operativo del Programa haya entrado en vigencia.

Que, mediante Informe N 009-2011/VIVIENDA/ VMCS/PAPT/ 1.034, la Coordinadora General de la Unidad de Gestin del Programa de Cooperacin Espaola - PROCOES, en el marco del Convenio N GRT/WS-12127-PE, propone la aprobacin del Manual de Operaciones del referido Programa, el cual cuenta con la No Objecin del BID al mencionado documento. Que, conforme al artculo 4 de los Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF por parte de las Entidades de la Administracin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2006-PCM, se establece que la defi nicin de las funciones y, de ser el caso, la estructura orgnica de los programas y proyectos se aprueba mediante un Manual de Operaciones; asimismo, el artculo 36 de los Lineamientos citados, seala que los programas y proyectos contarn con un Manual de Operaciones en el que se consignar, entre otros, la descripcin del programa o proyecto, el objetivo, su organizacin, funciones y responsabilidades, los procesos principales y los procesos de supervisin, seguimiento y evaluacin. Que, el proyecto de Manual de Operaciones del Programa de Mejoramiento y Ampliacin de Servicios de Agua y Saneamiento en Per, contiene en detalle el Propsito y Contenido del Manual, el Programa, Inversin por Componentes, Categoras y Marco Lgico del Programa, Marco Institucional y Organizativo del Programa, Ejecucin de los Componentes del Programa, Procedimientos Administrativo - Financieros, Monitoreo y Evaluacin del Programa y, finalmente los Aspectos Ambientales. Que, por lo expuesto y a fi n de cumplir con una de las condiciones de efectividad del Convenio N GRT/WS- 12127-PE, resulta necesaria la aprobacin del Manual de Operaciones del Programa de Mejoramiento y Ampliacin de Servicios de Agua y Saneamiento en Per; Con las visaciones del Viceministro de Construccin y Saneamiento, de la Secretaria General, del Director Ejecutivo del Programa Agua Para Todos, del Director General de la Oficina General de Asesora Jurdica, de la Jefa de la Unidad Operativa de Saneamiento Rural y de la Coordinadora General del PROCOES. De conformidad con lo establecido en la Ley N 27792, los Decretos Supremos N 0022002-VIVIENDA, N 006-2007-VIVIENDA y N 043-2006-PCM; SE RESUELVE: Artculo 1.Aprobar el Manual de Operaciones del Programa de Mejoramiento y Ampliacin de Servicios de Agua y Saneamiento en Per, en el marco del Convenio de Financiamiento No Reembolsable de Inversin del Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento en Amrica Latina y El Caribe N GRT/WS-12127-PE, suscrito entre la Repblica de Per y el Banco Interamericano de Desarrollo, cuyo texto forma parte integrante de la presente Resolucin y consta de seis (06) Captulos y seis (06) Anexos. Artculo 2.Toda modifi cacin al Manual de Operaciones y/o a sus Anexos aprobados por la presente Resolucin, deber ser solicitada por la Coordinacin General de la UGP PROCOES,
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requirindose nicamente la No Objecin del Banco Interamericano de Desarrollo, para su aprobacin. Artculo 3.Publquese el Manual de Operaciones a que se refiere el artculo 1 de la presente Resolucin, en el portal electrnico institucional del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (www.vivienda.gob.pe). Regstrese, comunquese y publquese. JUAN SARMIENTO SOTO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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RESOLUCIN MINISTERIAL 073-2011-VIVIENDA Aprueban el Manual de Operacones del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR. Publicado el martes 15 de marzo de 2011.

Vistos, el Informe N 029-2011-VIVIENDA-VMCSPAPT-1.033 de la Coordinadora General del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural - PRONASAR y el Informe N 038 2011/VIVIENDA/VMCS/PAPT/3.1 de la Unidad de Asuntos Legales del Programa Agua Para Todos. CONSIDERANDO: Que, el literal a) del artculo 4 de la Ley N 27792 Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, seala que es funcin del Ministerio disear, normar y ejecutar la poltica nacional y acciones del Sector en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento. Que, por Decreto Supremo N 006-2007-VIVIENDA, se crea el Programa Agua Para Todos (PAPT), en el Viceministerio de Construccin y Saneamiento, del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como responsable de coordinar las acciones correspondientes a las Fases del Ciclo del Proyecto, de los Proyectos y Programas del sector saneamiento localizados en las reas urbanas y rurales a nivel nacional, integrando las acciones administrativas y otras que se requieran para el desarrollo de las actividades que se ejecuten en el mbito de la Unidad de Gestin Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural - PRONASAR, entre otros. Que, el PRONASAR tiene como fi nalidad contribuir a mejorar la salud y la calidad de vida de la poblacin en reas rurales, mediante la mejora de la calidad de los servicios existentes, construccin de nuevos sistemas, aumento de la cobertura y uso sostenible de los servicios de agua y saneamiento, incorporacin de prcticas de higiene, mejora de la capacidad de la comunidad para administrar, operar y mantener los servicios. Que, mediante Decreto Supremo N 138-2002-EF, se aprob la Operacin de Endeudamiento Externo entre la Repblica del Per y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento - BIRF, destinada a fi nancear parcialmente el PRONASAR, hasta por la suma de US$ 50000,000.00 (CINCUENTA MILLONES Y 00/100 DLARES AMERICANOS). Que, con fecha 13 de septiembre de 2002, el Gobierno Peruano y el BIRF suscribieron el Convenio de Prstamo N 7142-PE, destinado a fi nanciar parcialmente la ejecucin del PRONASAR por un valor de US$ 50000,000.00 (CINCUENTA MILLONES Y 00/100 DLARES AMERICANOS) Que, a travs de la Segunda Enmienda al Convenio de Prstamo N 7142-PE suscrita el 05 de mayo de 2006, se modific el modelo de ejecucin del Proyecto bajo la administracin de la Unidad de Gestin PRONASAR del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Que, mediante Decreto Supremo N 242-2010-EF, se aprob la Operacin de Endeudamiento Externo entre la Repblica del Per y el BIRF, destinada a fi nancear
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parcialmente el PRONASAR, hasta por la suma de US$ 30000,000.00 (TREINTA MILLONES Y 00/100 DLARES AMERICANOS). Que, con fecha 14 de diciembre de 2010, se celebr la Tercera Enmienda al Convenio de Prstamo N 7142- PE, mediante el cual se ampla la vigencia del mismo hasta el 31 de diciembre de 2013; asimismo, en la misma fecha se suscribi el Convenio de Prstamo N 7978-PE, mediante el cual se acord un fi nanciamiento adicional de US$ 30000,000.00 (TREINTA MILLONES Y 00/100 DLARES AMERICANOS), para la ejecucin parcial de las obras del PRONASAR enmarcadas en el Convenio de Prstamo N 7142-PE. Que, el numeral 7 de la Tercera Enmienda del Convenio de Prstamo N 7142-PE seala que toda referencia al Manual de Operaciones 2010, debe entenderse al Manual de Operaciones del PRONASAR, que luego de la No Objecin del BIRF, sea aprobado por Resolucin Ministerial del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; asimismo, los numerales 5.01 y 5.02 del Artculo V del Convenio de Prstamo N 7978-PE, establecen como condicin adicional de efi cacia del mencionado Convenio, que el Manual de Operaciones del PRONASAR, luego de la No Objecin del BIRF sea aprobado por Resolucin Ministerial del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Que, el artculo 26 del Manual de Operaciones de Programa Agua Para Todos, aprobado por Resolucin Ministerial N 087-2009-VIVIENDA, modifi cado por Resolucin Ministerial N 134-2010-VIVIENDA, establece que la Unidad de Saneamiento Rural del PAPT, est conformada, entre otros, por la Unidad de Gestin Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural - UGP PRONASAR. Que, mediante Informe N 029-2011-VIVIENDAVMCS- PAPT-1.033, la Coordinadora General de la Unidad de Gestin Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR, propone la aprobacin del Manual de Operaciones del referido Programa. Que, de conformidad al artculo 4 de los Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF por parte de las Entidades de la Administracin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2006-PCM, se establece que la definicin de las funciones y, de ser el caso, la estructura orgnica de los programas y proyectos se aprueba mediante un Manual de Operaciones; asimismo, el artculo 36 de los Lineamientos citados, seala que los programas y proyectos contarn con un Manual de Operaciones en el que se consignar, entre otros, la descripcin del programa o proyecto, el objetivo, su organizacin, funciones y responsabilidades, los procesos principales y los procesos de supervisin, seguimiento y evaluacin. Que, el nuevo Manual de Operaciones 2011 - 2013 de la UGP PRONASAR, contiene en detalle los antecedentes, objetivos, principios bsicos, polticas y estrategias para la implementacin del Programa, el marco lgico, el costo total de la UGP PRONASAR, el marco institucional y los organismos responsables de su ejecucin, la descripcin del ciclo del proyecto para la intervencin de sus Componentes 1 y 2 y los objetivos del resto de Componentes que conforman la UGP PRONASAR, los aspectos administrativos, fi nancieros y de adquisiciones del Programa, y fi nalmente el monitoreo y evaluacin del mismo. Que, por lo expuesto y contando con la respectiva No Objecin del BIRF, a fi n de cumplir con una de las condiciones de efectividad de los Convenios N 7142-PE y N 7978-PE, resulta necesario aprobar el Manual de Operaciones 2011 - 2013 del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR.

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Con las visaciones del Viceministro de Construccin y Saneamiento, de la Secretara General, del Director Ejecutivo del Programa Agua Para Todos, de la Jefa de la Unidad Operativa de Saneamiento Rural, de la Coordinadora General del PRONASAR y del Director General de la Oficina General de Asesora Jurdica del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. De conformidad con lo establecido en la Ley N 27792, los Decretos Supremos N 0022002-VIVIENDA, N 006 - 2007-VIVIENDA y N 043-2006-PCM y los Convenios de Prstamo N 7142-PE y N 7978-PE. SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar el Manual de Operaciones del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural - PRONASAR, en el marco de los Convenios de Prstamo N 7142-PE y N 7978-PE, cuyo texto forma parte integrante de la presente Resolucin Ministerial y consta de siete (07) Captulos y seis (06) Anexos. Artculo 2.- Toda modifi cacin al Manual de Operaciones y/o sus Anexos aprobados por la presente Resolucin, deber ser solicitada por la Coordinacin General de la UGP PRONASAR, requirindose nicamente la No Objecin del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento - BIRF para su aprobacin. Artculo 3.- Publquese el Manual de Operaciones y sus Anexos, a que se refiere el artculo 1 de la presente Resolucin, en el portal electrnico institucional del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (www.vivienda.gob.pe). Regstrese, comunquese y publquese. JUAN SARMIENTO SOTO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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RESOLUCIN MINISTERIAL N 083-2011-VIVIENDA Modifican Clusula Dcimo Sexta del Modelo de Contrato de Explotacin para las Entidades Prestadoras Municipales y Pblicas. Publicado el 23 de marzo de 2011. CONSIDERANDO: Que, el rticulo 6 de la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, dispone que los servicios de saneamiento deben ser prestados por entidades pblicas, privadas o mixtas, denominadas entidades prestadoras constituidas con el exclusivo proposito de prestar los servicios de saneamiento. Que, asimismo el artculo 7 de la citada Ley, seaka que una entidad prestadora puede explotar en forma total o parcial uno o mas servicios de saneamiento, en el mbito de una o mas municipalidades provinciales, para lo cual debe celebrar los respectivos contratos de explotacin con las municipalidades provinciales. Que, de conformidad con el artculo 7 del Texto Unico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado con Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, modificado por Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, las Municipalidades Provinciales y el Gobierno Nacional, segn corresponda, otorgan el derecho de explotacin a las EPS municipales y pblicas, mediante los contratos respectivos, precisando que las caractersticas y condiciones bsicas del derecho de explotacin se rigen por el citado Reglamento y por las normas especficas que emita el Ente Rector en coordinacin con la Superintendencia Nacional de Servicios de saneamiento. Que, el artculo 59 del mencionado Reglamento, establece las obligaciones de la EPS, entre ellas, las establecidas en los Contratos de Explotacin. Que, mediante Resolucin Ministerial N425-2007-VIVIENDA, se aprob el Modelo de Contrato de Explotacin para las Entidades Prestadoras Municipales y Pblicas, as como sus respectivos Anexos. Que, en la Clusula Dcimo Sexta del Modelo Contrato de Explotacin, aprobado por Resolucin Ministerial N 425-2007-VIVIENDA, se establece que, una vez suscrito el Contrato, la EPS ser la encargada de su publicacin a travs del diario de mayor circulacin en el mbito local, a fin que los usuarios tomen conocimiento del contenido del Contrato y puedan ejercer las acciones administrativas necesarias para el cumplimiento del mismo. Que, la finalidad de publicacin del Contrato de Explotacin es difundir el contenido del mismo, el plazo, mbito de explotacin, obligaciones y derechos de la EPS, por lo que, dichas entidades se encuentran obligadas a publicar el texto completo del mencionado contrato; sin embargo, esta situacin a originado que algunas EPS no cumplan con la publicacin del Contrato todas vez que significa un costo signigicativo, especialmente para aquellas que presentan una situacin financiera negativa. Que, mediante Memorandum N 306-2011/VIVIENDA/VMCS-DNS, LA Direccin Nacional de Saneamiento, propone modificar la clausula Dcimo Sexta del Modelo de Contrato de Explotacin, aprobado por Resolucin Ministerial N 425-2007-VIVIENDA, a fin de establecer que la publicacin del Contrato de Explotacin ser del texto completo o de un extacto del mismo, de acuerdo al formato que aprueba el Ente Rector, en este ltimo caso el texto completo ser publicado en el portal web de la EPS y de la Municipalidad respectiva, as como en un lugar visible y de acceso al pblico del local municipal y de la EPS, esto permitir que todas las EPS que suscriban un Contrato de Explotacin cumplan con la publicacin del mismo. Que, en ese sentido, resulta necesario modificar la Clasula Dcimo Sexta del Modelo de Contrato de Explotacin, aprobado por resolucin Ministerial N 425-2007-VIVIENDA. De conformidad con lo dispuesto en las Leyes N 26338 y N 27792, el Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y la Resolucin Ministerial N 425-2007-VIVIENDA, SE RESUELVE:
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Artculo 1.- Modifquese la Clusula Dcimo Sexta del Modelo de Contrato de Explotacin, aprobado por Resolucin Ministerial N 425-2007-VIVIENDA, de acuerdo con el siguiente texto: XVI. CLASULA DCIMO SEXTA.- DE LA PUBLICACIN Una vez suscrito el presente contrato, LA EPS ser la encargada de la publicacin del texto completo o de un extracto del mismo, a travs del diario de mayor circulacin local. En caso LA EPS publique un extracto del contrato de explotacin, deber hacerlo de acuerdo al modelo aprobado por el Ente Rector, indicando que el texto completo se encuentra publicado en el portal web de LA EPS y la Municipalidad respectiva, si fuera el caso, asi como en un lugar visible y de acceso al pblico del local municipal y de LA EPS, debiendo publicarlo por un plazo no menor de quince (15) das calendario. Dichas publicaciones se realizan a fin de que los usuarios tomen conocimiento del Contrato y puedan ejercer las acciones administrativas necesarias para el cumplimiento del mismo. Artculo 2.- Aprubese el Modelo de Extracto del Contrato de Explotacin, a que se refiere la clasula Dcimo Sexta del Modelo Contrato de Explotacin que la EPS publicar, de ser el caso, en un diario de mayor circulacin local, el cual en Anexo forma parte integrante de la presente Resolucin. Artculo 3.- La EPS podr incorporar informacin adicional al Modelo de Extracto del Contrato de Explotacin aprobado por la presente resolucin, siempre y cuando no desnaturalice el contenido del Contrato de Explotacin. Artculo 4.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin Ministerial y del Anexo que forma parte integrante de la misma, en el Portal Electrnico del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (http//:www.vivienda.gob.pe). Regstrese, comunquese y publquese. JUAN SARMIENTO SOTO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

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II. NORMAS APLICABLES A LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES RELATIVAS AL SUB SECTOR SANEAMIENTO

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LEY N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Publicada el 18 de Noviembre de 2002 (Parte Pertinente) TTULO IV FUNCIONES CAPTULO II FUNCIONES ESPECFICAS Artculo 46.- Contexto de las funciones especficas Las funciones especficas que ejercen los Gobiernos Regionales se desarrollan en base a las polticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia. (.) Artculo 58.- Funciones en materia de vivienda y saneamiento a) Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las polticas nacionales y planes sectoriales. b) Promover la ejecucin de programas de vivienda urbanos y rurales, canalizando los recursos pblicos y privados, y la utilizacin de los terrenos del gobierno regional y materiales de la regin, para programas municipales de vivienda. c) Incentivar la participacin de promotores privados en los diferentes programas habitacionales, en coordinacin con los gobiernos locales. d) Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa referida a la edificacin de vivienda, as como evaluar su aplicacin. e) Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y saneamiento. f) Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento.

g) Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas tcnicas vigentes sobre la materia del Consejo Nacional de Tasaciones. h) Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los gobiernos locales.

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LEY N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades Publicada el 27 de Mayo de 2003 (Parte Pertinente)

Artculo 80.- Saneamiento, Salubridad y Salud Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial. 1.2. Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente. 2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. 2.2. Los procesos de concesin son ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con los rganos nacionales de promocin de la inversin, que ejercen labores de asesoramiento. 2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales, y coordinar con ellas para la realizacin de campaas de control de epidemias y sanidad animal. 2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 2.5. Gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades distritales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 2.6. Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis local.

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3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. 3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos locales. 3.3. Instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso pblico. 3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente. 3.5. Expedir carns de sanidad. 4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: 4.1. Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo. 4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados para la realizacin de campaas de control de epidemias y control de sanidad animal. 4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 4.4. Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades provinciales, los centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 4.5. Realizar campaas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis.

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DECRETO SUPREMO N 002-2006-VIVIENDA Precisan facultades de Gobiernos Regionales en la prestacin de servicios de saneamiento Publicado el 11 de Febrero de 2006

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, establece en su literal d) del artculo 35 que es competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades; Que, la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en el numeral 1) literal d) del artculo 10 establece que es competencia exclusiva de los gobiernos regionales promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades; Que, la norma mencionada en el considerando precedente establece en el literal f) del artculo 58 que en materia de vivienda y saneamiento, los gobiernos regionales pueden apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de los servicios de saneamiento; Que, el Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, que aprueba el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, indica que le corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como Ente Rector del Estado en los asuntos referentes al Sector Saneamiento, entre otros; formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que correspondan; De conformidad con el inciso 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; DECRETA: Artculo 1.- De las facultades de los gobiernos regionales en la prestacin de los servicios de saneamiento. En concordancia con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley de Bases de la Descentralizacin los Gobiernos Regionales podrn financiar y coejecutar la elaboracin de estudios de preinversin, proyectos de inversin en saneamiento a cargo del Gobierno Nacional, los Gobiernos Locales, las entidades prestadoras de servicios de saneamiento u otros prestadores de dichos servicios, previo acuerdo con sus autoridades; de acuerdo a las normas contenidas en el Sistema Nacional de Inversin Pblica y a la legislacin vigente.

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Artculo 2.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez das del mes de febrero del ao dos mil seis. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica RUDECINDO VEGA CARREAZO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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RESOLUCION MINISTERIAL N 424-2007-VIVIENDA Aprueban Lineamientos para la Formulacin de Planes Regionales de Saneamiento Publicada el 21 de Setiembre de 2007 Lima, 10 de setiembre de 2007 VISTO: El Informe N 025-2007-VIVIENDA-DNS-JHC de la Direccin Nacional de Saneamiento del Viceministerio de Construccin y Saneamiento; y, CONSIDERANDO: Que, el literal a) del artculo 11 del Reglamento de Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por el Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, establece que corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como Ente Rector del Estado en los asuntos referentes al Sector Saneamiento, en concordancia con su Ley de Organizacin y Funciones formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que correspondan; a cuyo efecto le concierne como tal Formular el Plan Nacional del Sector Saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que correspondan; Que, el numeral 11 del artculo 8 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales establece que, las polticas de los Gobiernos Regionales guardan concordancia con las polticas nacionales de Estado y el artculo 46 de la misma norma seala que, las funciones especficas que ejercen los Gobiernos Regionales se desarrollan en base a las polticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia; Que, asimismo, el literal a) del artculo 58 del mismo cuerpo legal seala que, el Gobierno Regional en materia de Vivienda y Saneamiento formula, aprueba y evala los planes y polticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las polticas nacionales y planes sectoriales; Que, en consecuencia resulta necesario, que el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como Ente Rector del Estado en los asuntos referentes al Sector Saneamiento, establezca los Lineamientos para la formulacin de Planes Regionales en materia de saneamiento, a fin de complementar el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 - Agua es Vida aprobado mediante Decreto Supremo N 007-2006-VIVIENDA; De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 560, modificado por la Ley N 27779, Ley N 27792 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 002-2005VIVIENDA;

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SE RESUELVE: Artculo nico.- Aprobar los Lineamientos para la elaboracin de los Planes Regionales en materia de Saneamiento, que se adjuntan en el anexo que forma parte integrante de la presente Resolucin. Regstrese, comunquese y publquese. HERNN GARRIDO-LECCA MONTAEZ Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PLANES REGIONALES DE SANEAMIENTO OBJETIVO Establecer los lineamientos para la elaboracin de los Planes Regionales de Saneamiento que permita a los Gobiernos Regionales en coordinacin con las diferentes organizaciones e instituciones de la regin vinculadas al sector saneamiento; de manera participativa, analizar, planificar y proponer de manera integral e integrada las acciones o proyectos para el desarrollo, mejoramiento e implementacin de servicios de saneamiento bsico en el mbito de su jurisdiccin. Asimismo, iniciar un proceso que permita el gradual fortalecimiento de los gobiernos regionales en materia de planificacin sectorial. Se espera que los planes sean producto de dilogos constructivos con las comunidades y localidades afectadas por los problemas sanitarios y que, consecuentemente, expresen preocupaciones y propuestas de solucin validadas con ellas. ALCANCES El mbito de aplicacin es el que corresponde a cada gobierno regional y temticamente est referido a las reas de agua, saneamiento y tratamiento y re-uso de aguas residuales; y a su vinculacin con la proteccin de la salud, el medio ambiente y la gestin de riesgos por emergencias y desastres naturales. RESPONSABILIDADES Los gobiernos regionales son responsables del proceso de formulacin, aprobacin y evaluacin de los planes regionales de saneamiento; en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales; asimismo, las entidades prestadoras de Servicios de Saneamiento, Operadores especializados, Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento; as como dems prestadores de servicios, de acuerdo a sus competencias, participarn en el proceso de formulacin; y en funcin a las acciones que se generen a lo largo de la implementacin. ACTORES INVOLUCRADOS A manera enunciativa, mas no restrictiva, se propone que las siguientes organizaciones e instituciones participen en algunas o en todas las etapas de la formulacin de los planes: Gobierno Regional Presidencia Gerencia de Infraestructura Gerencia de Desarrollo Social Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento Direccin Regional de Salud Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental

Municipalidades provinciales Alcalda Regidores rea, oficina o unidad de servicios pblicos o bsicos

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Municipalidad distrital Alcalda Regidores rea, oficina o unidad de servicios pblicos o bsicos Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento Operadores Especializados Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento Comits u organizaciones encargadas de la prestacin de servicios Sociedad Civil y sector privado Colegios de profesionales Cmaras de comercio e industrias. Universidades Organizaciones no gubernamentales involucradas en proyectos o programas de agua y saneamiento Firmas consultoras y constructoras que desarrollen actividades en el sector saneamiento ETAPAS DE LA FORMULACIN DEL PLAN Para la formulacin del Plan Regional se programarn las siguientes actividades: 1. Definicin del Comit Regional y Grupos de Trabajo Provinciales que sern los encargados de la formulacin del Plan 2. Capacitacin del Comit Regional y Grupos de Trabajo Provinciales Se preparar material didctico para este propsito y se realizar el evento o eventos necesarios para que todos tomen conocimiento de la metodologa y de la forma cmo se aplica. 3. Realizacin del diagnstico La organizacin propuesta para el desarrollo del Plan har la evaluacin de la situacin del saneamiento en la Regin, identificando los problemas existentes y las probables soluciones, incluyendo su prioridad. Adems se identificar y recopilar los estudios y proyectos sobre la situacin del saneamiento en la regin, as como la informacin institucional ms relevante. La evaluacin se har a nivel regional, con la participacin de las autoridades locales hasta donde sea posible. 4. Establecimiento de los objetivos y estrategias del plan regional A la luz de los resultados obtenidos en el diagnstico y tomando en cuenta el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015, se establecern los objetivos y estrategias ms adecuadas para alcanzarlos. Dadas las caractersticas y diferencias que existen entre los diferentes prestadores de servicios del mbito urbano y rural, se deben diferenciar las estrategias a aplicarse en cada uno de ellos.

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5. Priorizacin de los programas y proyectos De acuerdo con las pautas definidas por la Direccin Nacional de Saneamiento, cada objetivo especfico tendr sus programas y proyectos en el orden de prioridad que resulte de la aplicacin de los criterios definidos. 6. Presentacin de los Programas y Proyectos Para cada proyecto establecido se formular una ficha con los detalles esenciales del mismo. Ella permitir conocer cul es la situacin de la solucin planteada, el avance en su implementacin y lo que resta hacer, tanto en trminos de desarrollo de las actividades previstas en el proyecto como de su costo y financiamiento. 7. Programacin de las inversiones Con base en la informacin contenida en el banco de proyectos de saneamiento se preparar la programacin regional de las inversiones en saneamiento para el perodo 20062011 y 2011-2015. 8. Formulacin del Plan Regional Con la informacin obtenida hasta la actividad anterior, el Comit Regional proceder a la formulacin de la versin preliminar del Plan Regional. 9. Consulta y validacin El Plan Regional ser presentado en un taller con la finalidad de recibir aportes, comentarios y sugerencias, as como generar compromisos para su ejecucin. Esto permitir validar el documento elaborado. 10. Aprobacin e Implementacin del plan regional El plan regional as formulado, deber ser aprobado por el Gobierno Regional. Posteriormente, la Regin proceder a su ejecucin de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica y otras normas legales pertinentes. 11. Seguimiento y evaluacin Se har el seguimiento y evaluacin de la ejecucin del plan regional, y su actualizacin anual o en perodos menores cuando los resultados de la evaluacin as lo recomienden.

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RESOLUCION MINISTERIAL N 680-2008-VIVIENDA Manual de rendicin de cuentas y desempeo para los Gobiernos Locales Publicado el 28 de Octubre de 2008

Lima, 27 de octubre de 2008.

CONSIDERANDO: Que, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es el ente rector en los asuntos de Vivienda, Urbanismo, Desarrollo Urbano, Construccin de Infraestructura y Saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las polticas nacionales en estas materias; Que, asimismo conforme al literal a) del artculo 11 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del Sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que correspondan; Que, es necesario establecer un mecanismo que permita a los Gobiernos Locales informar a la poblacin sobre la gestin de los servicios de saneamiento, en aspectos de calidad, acceso, sostenibilidad de los servicios y planes de desarrollo, que brindan las Organizaciones Comunales, los Operadores Especializados de Servicios o de ser el caso los propios Gobiernos Locales a travs de las Unidades de Gestin, en el mbito de su jurisdiccin; Que, la Direccin Nacional de Saneamiento mediante el Informe N 128-2008VIVIENDA/VMCS-DNS, propone la aprobacin del Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos Locales, el cual tiene por objeto establecer el mecanismo de informacin de los Gobiernos Locales a la poblacin sobre la gestin de los servicios de saneamiento, a fin de contribuir a mejorar la gobernabilidad y la rendicin de cuentas en la citada gestin el mbito rural y de pequeas ciudades; Que, en consecuencia es necesario establecer los lineamientos bsicos del Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos Locales; De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 27792 - Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, modificado por Decreto Supremo N 045-2006VIVIENDA; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprubese el Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos Locales, as como sus respectivos anexos, los cuales forman parte integrante de la presente Resolucin.

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Artculo 2.- La presente Resolucin entrar en vigencia a partir del 01 de enero de 2009. Regstrese, comunquese y publquese ENRIQUE CORNEJO RAMREZ Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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MANUAL DE RENDICION DE CUENTAS Y DESEMPEO PARA LOS GOBIERNOS LOCALES

INTRODUCCIN I ALCANCE Y OBJETIVOS 1.1 Alcance de la Rendicin de Cuentas y Desempeo de los GGLL 1.2 Objetivos II ASPECTOS INSTITUCIONALES 2.1 Responsabilidad de la Gestin, Operacin y Mantenimiento III APLICACIN DE LA RENDICIN DE CUENTAS Y DESEMPEO 3.1 Indicadores de la Rendicin de Cuentas 3.2 Presentacin de Informes y Medios de Difusin 3.3 Planeamiento de la Rendicin de Cuentas ANEXOS Anexo N 1: Formatos para la rendicin de cuentas y desempeo de los GGLL a las DRVCS. Anexo N 2: Formato para la rendicin de cuentas y desempeo de los prestadores de servicio de saneamiento (OC, OES y UG) a los GGLL.

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INTRODUCCIN La rendicin de cuentas y desempeo se ha constituido en el elemento central de toda democracia representativa contempornea, en cuya realizacin se encuentra uno de los principales instrumentos para controlar el abuso del poder y garantizar que los gobernantes cumplan con transparencia, honestidad, eficiencia y eficacia el mandato hecho por la poblacin, que a travs de un ejercicio democrtico los ha elegido como sus representantes. Si bien la rendicin de cuentas y desempeo se aplica a las autoridades polticas, de manera exclusiva en sus actividades directas; sin embargo, no es excluyente que en el caso del Per, dichas autoridades tienen la responsabilidad de administrar los servicios de saneamiento1; por lo tanto, se considera necesario que la rendicin de cuentas y desempeo se extienda a la prestacin de los servicios de saneamiento. Integrando la rendicin de cuentas y desempeo al concepto de gestin de servicios de saneamiento se facilitar al poblador la posibilidad de vigilar y supervisar el desempeo de los actores pblicos en lo que respecta a la gestin de los servicios de saneamiento. El presente manual muestra como se establecera la rendicin de cuentas de los gobiernos locales del pas, a fin que la poblacin conozca sobre la gestin de las Organizaciones Comunales (OC), Operadores Especializados de Servicios (OES), o de ser el caso de la prestacin directa de los servicios de saneamiento por los GGLL de las Unidades de Gestin Municipal (UG), en los aspectos de calidad, cobertura y sostenibilidad; as como de estar informado de las causas que originaron los resultados que se exponen. 1. ALCANCE Y OBJETIVOS 1.1. Alcance de la Rendicin de Cuentas y Desempeo de los GGLL Los Gobiernos Locales (GGLL) son los responsables de la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito rural y de pequeas ciudades; de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972 y la Ley General de Servicios de Saneamiento - Ley N 26338. En este contexto los GGLL organizan la prestacin de los servicios de saneamiento a travs de las organizaciones comunales (OC), operadores especializados de servicios (OES) y las unidades de gestin municipales (UG). Para contar con el apoyo de la poblacin se requiere que ella tenga las herramientas que le permita participar de manera activa en las decisiones que tomen los responsables de la prestacin de los servicios de saneamiento; por ello, se requiere que los GGLL rindan cuentas de sus actividades a la poblacin de tal manera, que la poblacin pueda conocer y opinar sobre dicha prestacin; y desarrollar sus propias acciones de corresponsabilidad que permita una prestacin de servicios de calidad y sostenibles. Es en este sentido que resulta necesario la rendicin de cuentas que los GGLL deben realizar como parte de su responsabilidad en la prestacin de los servicios de saneamiento.

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1.2. Objetivos Objetivo Principal El mecanismo de rendicin de cuentas y desempeo se establece para que el GGLL informe a la poblacin, de una forma fcilmente accesible y entendible la situacin de la gestin, los logros alcanzados, los recursos utilizados y las metas a alcanzar como parte del desarrollo y sostenibilidad de los servicios de saneamiento en el mbito rural y de pequeas ciudades2. Objetivos Especficos Los principales objetivos de la rendicin de cuentas son: Fortalecer el reconocimiento del GGLL como responsable de la prestacin de los servicios de saneamiento. Facilitar el control social de la prestacin de servicios de saneamiento brindado a travs de OC, OES y UG. Contribuir al desarrollo de la transparencia en la prestacin de los servicios de saneamiento. Generar un espacio de interlocucin entre los funcionarios pblicos de los GGLL y los prestadores de los servicios de saneamiento (OC, OES y UG) con la poblacin. Servir como insumo para ajustar Planes de Desarrollo Municipal Concertado, Presupuesto Participativo, y otras polticas de desarrollo de alcance local, que prioricen proyectos de infraestructura de saneamiento y desarrollo de capacidades operativas y sociales. 2. ASPECTOS INSTITUCIONALES 2.1. Responsabilidad de la Gestin, Operacin y Mantenimiento La gestin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento en el mbito de los GGLL se realiza a travs de organizaciones comunales (OC), operadores especializados de servicios (OES), o en ausencia de stos a travs de Unidades de Gestin Municipal (UG). Corresponde a los mencionados operadores generar y facilitar la informacin necesaria para la rendicin de cuentas por parte de los GGLL. El gobierno local en conjunto con socios estratgicos3 crea las capacidades que permitan la generacin de la informacin que se detalla ms adelante.

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3. APLICACIN DE LA RENDICION DE CUENTAS Y DESEMPEO 3.1.Indicadores de la Rendicin de Cuentas Se han de considerar indicadores representativos y de fcil comprensin de la poblacin, de tal forma que se informe sobre los resultados de la gestin y prestacin de los servicios de saneamiento. Por ello, se considera los siguientes indicadores: INDICADORES DE CALIDAD DEL SERVICIO Presencia de Cloro Residual Indica el porcentaje de las muestras de agua analizadas, cuya concentracin del cloro residual libre es mayor o igual a 0.5 mg/l4. Las muestras se tomarn en las viviendas ms alejadas de la red de distribucin, y se tomarn como mnimo dos muestras mensuales. Especificar los resultados por localidad. Continuidad promedio del servicio de agua potable Indica el nmero de horas promedio de servicio de agua potable que el prestador brinda a los usuarios por da. Especificar los resultados por localidad. Continuidad mnima del servicio de agua potable Indica el nmero de horas de servicio de agua potable por da que el prestador abastece a los usuarios del sector crtico5. Este nmero de horas debe brindarse de manera regular6. Indicar el nombre y el nmero de usuarios activos del sector crtico. Especificar los resultados por localidad. INDICADORES DE ACCESO AL SERVICIO Cobertura de agua potable Muestra en porcentaje el nmero de habitantes que tiene acceso al servicio de agua potable, ya sea mediante a) conexin domiciliaria; b) pileta pblica. Especificar los resultados por localidad. Cobertura de alcantarillado sanitario Muestra en porcentaje el nmero de habitantes que tiene conexin domiciliaria al servicio de alcantarillado. Especificar los resultados por localidad. Disposicin sanitaria de excretas Muestra en porcentaje el nmero de habitantes que cuentan con infraestructura adecuada para la disposicin sanitaria de excretas (letrinas secas ventiladas, letrinas con arrastre hidrulico, etc.). Especificar los resultados por localidad.

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INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD DEL SERVICIO Aspectos institucionales: Prestadores de servicios Muestra el nmero de prestadores de servicios de saneamiento (OES, OC y UG) que operan dentro de la jurisdiccin del GGLL. Capacitacin del Prestador del Servicio Muestra el nmero de programas de capacitacin o asistencia tcnica para administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento que ha recibido el prestador en los ltimos 06 meses. Indicar el tema, la duracin y la entidad a cargo. Especificar los resultados por localidad. Aspectos econmicos financieros: Pago por los servicios Muestra el nmero de localidades en donde los usuarios pagan por los servicios de saneamiento a travs de una cuota familiar7 o cuota8. Cobertura de los costos operativos Muestra el nmero de prestadores cuyos costos operativos (administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento) son cubiertos por sus ingresos operativos9. Eficiencia de cobranza Muestra el porcentaje del monto total previsto a recaudar (monto que se debe cobrar) por la prestacin de los servicios, cuya recaudacin fue efectiva (monto cobrado) al final del perodo evaluado de cada prestador. Presentar la informacin en rangos: Mayor a 80% Entre 50 y 80% Menor a 50%

Aspectos ambientales: Tratamiento de aguas residuales Indica si la localidad cuenta con sistema de tratamiento de aguas residuales; el proceso de tratamiento utilizado y su estado de funcionamiento. INDICADORES DE PLANES DE DESARROLLO Plan de desarrollo de los servicios Indica si el Plan de Desarrollo Concertado del GGLL cuenta con proyectos o actividades para desarrollar los servicios de saneamiento dentro de su mbito de jurisdiccin.

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Presupuesto destinado a desarrollar los servicios Muestra el porcentaje del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del GGLL del ao anterior que fue ejecutado en: i) fortalecimiento de las capacidades operativas/administrativas de los prestadores de servicios; ii) promocin de la cultura sanitaria y ambiental de la poblacin; y (iii) proyectos de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y disposicin sanitaria de excretas; as como el porcentaje del PIA del presente ao que se tiene planeado ejecutar en las mismas actividades. Especificar el detalle de las actividades o proyectos (objetivo y costo) por localidad. 3.2.Presentacin de Informes y Medios de Difusin Los GGLL elaborarn anualmente un informe de rendicin de cuentas y desempeo (ver anexo 1) en base a la informacin enviada semestralmente por los prestadores (ver anexo 2). Esta informacin ser presentada a las Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento (DRVCS), quienes se encargarn de su consolidacin y posterior envo a la DNS. los espacios y medios que pueden utilizar los GGLL para la difusin de los informes de rendicin de cuentas y desempeo son: Reuniones de planificacin del presupuesto participativo, Paneles Publicitarios, Avisos en la Radio y Televisin, Avisos en medios de comunicacin escritos: peridicos, semanarios, revistas u otros. Otros medios apropiados. 3.3.Planeamiento de la Rendicin de Cuentas Se deber establecer la fecha de presentacin del informe, el cual se comunicar a la poblacin y a la DRVCS, as como los espacios y/o medios en donde se informar. El informe reportar sobre los cuatro grupos de indicadores: calidad, cobertura, sostenibilidad y de planes de desarrollo, de acuerdo al anexo 1.

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ANEXO N 1 FORMATOS PARA LA RENDICIN DE CUENTAS Y DESEMPEO DE LOS GGLL A LAS DRVCS. INDICADORES DE CALIDAD DE SERVICIO Presencia de cloro residual
Localidad Presencia de cloro residual (%)

Continuidad promedio del servicio de agua potable

Localidad Continuidad promedio (hr.)

Continuidad mnima del servicio de agua potable

Localidad Sector critico N de usuarios activos del sector critico Continuidad mnima del sector crtico (hrs.)

INDICADORES DE ACCESO AL SERVICIO Cobertura de agua potable

Cobertura de agua potable (%) Localidad Conexin domiciliaria Pileta pblica (PP) Total

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Cobertura de alcantarillado sanitario

Localidad Cobertura de alcantarillado sanitario (%)

Disposicin sanitaria de excretas

Localidad Disposicin sanitaria de excretas (%)

INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD DEL SERVICIO Aspectos institucionales: Prestadores de servicios

Tipo de prestador de servicio Operador especializado (OE) Organizacin comunal (OC): JASS, comit, etc. Unidad de Gestin Municipal (UG) N localidades

Capacitacin del prestador del servicio

Programas de capacitacin o asistencia tcnica para administrar, operar y mantener que ha recibido el prestador en los ltimos 6 meses N programas Temas Duracin Entidad a cargo 1. 2. 3. 1. 2. 3. 1. 2. 3.

Localidad

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Aspectos econmicos financieros: Pago por los servicios

Pago por el servicio Si pagan por los servicios No pagan por los servicios N localidades

Cobertura de los costos operativos

Tipo de prestador de Servicio Operador Especializado (OE) Organizacin Comunal (OC): JASS, comit, etc. Unidad de Gestin Municipal (UG) N prestadores que cubren sus costos operativos

Eficiencia de cobranza
Eficiencia de cobranza Mayor a 80% Entre 80% y 50% Menor a 50% N Prestadores

Aspectos ambientales: Tratamiento de aguas residuales

Localidad Tratan sus aguas residuales Tipo de proceso de (1) tratamiento Estado de funcionamiento del (2) sistema

(1) Tanque sptico, lagunas de estabilizacin, tanque imhoff, etc, (2) Bueno, regular o malo.

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INDICADORES DE PLANES DE DESARROLLO Plan de desarrollo de los servicios

Cuenta con plan de desarrollo concertado. Periodo de Plan Numero de proyecto y actividades para desarrollar los servicios de saneamiento dentro del plan Inversin prevista para proyectos y actividades en saneamiento (S/.)

Presupuesto destinado a desarrollar los servicios

CUADRO RESUMEN Recursos Asignados (% PIA ) Tipo de Proyecto Periodo evaluado Planificado Fortalecimiento de las capacidades operativas/administrativas de los prestadores de servicio. Promocin de la cultura sanitaria y ambiental de la poblacin. Proyectos de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y disposicin sanitaria de excretas. Total
(1) 1

Siguiente Periodo Planificado

Ejecutado

PIA = Presupuesto Institucional de Apertura

DETALLE DE LOS PROYECTOS EJECUTADOS EN EL PERIODO EVALUADO Localidad Beneficiada Objetivo del Proyecto Costo del Proyecto (S/.) (% PIA)

Total

DETALLE DE LOS PROYECTOS PLANIFICADOS A EJECUTAR EN EL SIGUIENTE PERIODO Localidad Beneficiada Objetivo del Proyecto Costo del Proyecto (S/.) (% PIA)

Total

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ANEXO N 2 FICHA DE RENDICION DE CUENTAS Y DESEMPEO DE LOS PRESTADORES DE SERVICIO DE SANEAMIENTO A LOS GOBIERNOS LOCALES
Periodo de Rendicin:

mbito de administracin del prestador:

Localidad

Distrito

Provincia

Regin

A.

DATOS DEL PRESTADOR

1. Tipo de prestador (marca con una X) Organizacin comunal (OC): JASS, comit, etc. Operador Especializado (OE) Unidad de Gestin Municipal (UGM) 2. Nombre del Prestador:

3. Esta registrada en la Municipalidad Distrital (indicar Si o No): B. INFORMACION GENERAL DE LOS SERVICIOS 1. Del Servicio de agua potable (marcar con X): 1.1 Tipos de Sistema Por gravedad sin tratamiento Por gravedad con tratamiento Por bombeos (pozos) Ninguno 1.2 Estado de funcionamiento del sistema: Muy bueno Bueno Regular Malo

2. Servicio de alcantarillado sanitario (marcar con X): 2.1 Tipo de sistemas: Tanque Sptico Alcantarillado Tipo de proceso de tratamiento Lag. De estabilizacin Tanque Imholf Otros Alcantarillado sin Tratamiento Ninguno 3. Del servicio de disposicin sanitaria de excretas (marcar con X): 3.1 Tipo de infraestructura Letrinas secas ventiladas Letrinas con arrastre hidrulico Otras Malo 3.2 Estado de funcionamiento de Infraestructura: Muy Bueno Bueno Regular Cuerpo receptor de las aguas residuales 2.2 Estado de funcionamiento del sistema. Muy bueno Bueno Regular Malo

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C. INDICADORES DE GESTION INDICADOR DEFINICION Porcentaje de muestra de agua analizadas cuyos valores de cloro residual libre son iguales o mayores a 0.5 mgn. VALOR ACTUAL COMENTARIOS

Presencia de cloro residual (%). CALIDAD DEL SERVICIO

Continuidad promedio del servicio de agua potable (hr.).

Es el promedio de nmero de horas de servicio de agua potable que el prestador brinda al usuario por da. Nombre del sector crtico. N de usuarios activos del sector crtico. PP CD

Continuidad mnima del servicio de agua potable (hr.).

Es el nmero de horas de servicio de agua potable que el prestador abastece a los usuarios del sector crtico. Este nmero de horas debe abastecerse de manera regular. Porcentaje de la poblacin que cuenta con servicio de agua potable mediante pileta pblica (PP) y/o conexin domiciliaria (CD) dentro de mbito de administracin del prestador. Porcentaje de la poblacin que cuenta con servicio de alcantarillado sanitario dentro de administracin del prestador. Porcentaje de la poblacin que cuenta con infraestructura adecuada para la disposicin sanitaria de excretas.

Cobertura de agua potable (%). ACCESO AL SERVICIO

Cobertura de Alcantarillado sanitario (%).

Disposicin sanitaria de excretas (%).

1.

Tema

2. 3. 1.

SOSTENIBILIDAD DEL SERVICIO

Fortalecimiento de capacidades del prestador de servicio.

Numero de programa de capacitacin o asistencia tcnica para administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento, que ha recibido el prestador en los ltimos 06 meses.

Dura cin Entidad a cargo

2. 3. 1. 2. 3.

Pago de Servicio (S/. / Periodo). Cobertura de los costos operativos (%). Eficiencia de cobranza (%).

Es el valor de la cuota familiar o cuota que los usuarios pagan al prestador por la prestacin de los servicios de saneamiento. Porcentaje de los costos operativos que son cubiertos por los Ingresos del prestador. Porcentaje del monto total previsto a recaudar por la prestacin de los servicios de saneamiento (monto que se debe cobrar) cuya recaudacin fue efectiva (monto cobrado).

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RESOLUCIN DE SECRETARIA DE DESCENTRALIZACIN N 228-2010-PCM/SD Aprueban el nuevo Reglamento del Registro de Mancomunidades Municipales, establecen el contenido mnimo del Informe Tcnico de Viabilidad para la Constitucin de la Mancomunidad Municipal y aprueban modelos de documentos para la inscripcin de Mancomunidades Municipales Publicada el 26 de agosto de 2010

VISTO: El Informe 010-2010-PCM/SD-OGI-MIRA; CONSIDERANDO: Que, mediante la Ley 29029 - Ley de la Mancomunidad Municipal, modificada por la Ley 29341, se establece el marco jurdico para el desarrollo y promocin de las relaciones de asociatividad municipal a travs de la Mancomunidad Municipal; Que, el artculo 38 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado mediante Decreto Supremo 063-2007-PCM, establece que la Secretara de Descentralizacin es el rgano encargado de dirigir y conducir el proceso de descentralizacin; Que, el artculo 39 del citado Reglamento, asigna como funciones a la Secretara de Descentralizacin, entre otras, la de promover la integracin regional y local y su fortalecimiento, de aprobar normas en materia de Descentralizacin y de administrar el Registro de Mancomunidades Municipales; Que, acorde a la Resolucin Ministerial 016-2008-PCM," se dispuso abrir el Registro de Mancomunidades Municipales y se aprobaron las normas del Reglamento de este Registro; Que, con posterioridad a la expedicin de la mencionada Resolucin Ministerial, mediante Decreto Supremo 046-2010-PCM, se aprob el Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal, cuya Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final establece que la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Descentralizacin, aprobar mediante resolucin correspondiente un nuevo Reglamento del Registro de Mancomunidades Municipales; De conformidad con lo dispuesto en la Ley 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, modificada por la Ley 29341; el Decreto Supremo 046-2010-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal; y en uso de las atribuciones dispuestas por el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por Decreto Supremo 063-2007-PCM;

SE RESUELVE: Artculo 1o.- Adecuacin del Registro de Mancomunidades Municipales Adecuar el Registro de Mancomunidades Municipales a, lo dispuesto en la Ley 29341, el Decreto Supremo 046-2010-PCM y la presente Resolucin. Artculo 2o.- Aprobacin del Reglamento del Registro de Mancomunidades Municipales
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Aprobar el nuevo Reglamento del Registro de Mancomunidades Municipales, que como Anexo 1 forma parte de ta presente Resolucin. Artculo 31.- Establecimiento del Contenido Mnimo para el Informe Tcnico Establecer el contenido mnimo del Informe Tcnico de Viabilidad para la Constitucin de la Mancomunidad Municipal, que como Anexo 2 forma parte de la presente Resolucin. Artlculo4.- Aprobacln de modelos de documentos para Inscripcin Aprobar los modelos de documentos para la inscripcin de Mancomunidades Municipales: Estatuto, Acta de Constitucin, Ordenanza Municipal y Solicitud de Inscripcin, que como Anexos 3 al 6, forman parte de la presente Resolucin. Artculo 5.- Publicacin La presente Resolucin de Secretara de Descentralizacin y su Anexo 1 sern publicados en el Diario Oficial El Peruano. Los Anexos 2 al 6 se publicarn en la pgina web de la Presidencia del Consejo de Ministros. Artculo 6.- Vigencia La presente Resolucin rige a partir del da siguiente de su publicacin. Artculo 7o.- Derogatoria Entindase sin efecto la Resolucin Ministerial 016-2008-PCM, a partir de la vigencia de la presente Resolucin, de conformidad con la Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal, aprobado mediante Decreto Supremo 046-2010-PCM.

Regstrese, comuniqese y publquese. JOHN ROMERO LLOCLLA Secretario de Descentralizacin (e)

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ANEXO N 1

REGLAMENTO DEL REGISTRO DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Objeto El presente Reglamento tiene por objeto establecer los procedimientos y normas para el Registro de Mancomunidades Municipales, de conformidad a lo previsto en la Primera Disposicin Complementara, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal, aprobado mediante Decreto Supremo 046-2010-PCM. Artculo 2.- Definiciones Para los efectos del presente Reglamento, se j establecen las siguientes definiciones: 2.1. Asociaciones: Son las Asociaciones de l Municipalidades constituidas al amparo del artculo 125 de la Ley 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades. 2.2. Ley: La Ley 29029, Ley de la Mancomunidad | Municipal, y su modificatoria la Ley 29341. 2.3. Mancomu n idad (es): Mancomundad(es) Municipal(es). 2.4. Registro: El Registro de Mancomunidades Municipales. 2.5. Reglamento de la Ley: El Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal, aprobado mediante Decreto Supremo N 046-2010-PCM. 2.6.- Reglamento del Registro: El Reglamento del Registro de Mancomunidades Municipales.

CAPTULO II REGISTRO DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Artculo 3.- Naturaleza del Registro La inscripcin en el Registro otorga personera de derecho pblico a la Mancomunidad. Artculo 4.- Administracin del Registro La administracin del Registro le corresponde a la Secretara de Descentralizacin, a travs de la Oficina de Gestin de Inversiones.

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Artculo 5.- Actos inscribibles Son actos inscribibles: a) El acto constitutivo. b) La conformacin del Consejo Directivo. c) La conformacin del Consejo Permanente, de ser el caso. d)La designacin del Gerente General y de otros representantes o apoderados, su remocin, renuncia y el otorgamiento de poderes; y la modificacin, revocacin, sustitucin, delegacin y reasuncin de stos. e) La adhesin. f) La separacin. g) La disolucin y la designacin de la Comisin de Liquidacin. h) La extincin. i) En general, los actos que modifiquen el Estatuto y otros previamente inscritos, a fin de mantener actualizada la informacin contenida en el Registro. CAPTULO III PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIN Artculo 6.- Inscripcin del acto constitutivo El acto constitutivo de la Mancomunidad se inscribe con la presentacin de los siguientes documentos: 6.1. Informe Tcnico, elaborado por las Municipalidades intervinientes en forma individual o conjunta, que sustenta is Ordenanzas Municipales, otorgando viabilidad a la institucin de la Mancomunidad. 6.2. Acta de Constitucin de la Mancomunidad, inscrita por los Alcaldes de las Municipalidades que la integran, que expresa los siguientes acuerdos: constituir Mancomunidad, aprobar su Estatuto, y designar al primer Presidente del Consejo Directivo y al primer Gerente General. 6.3. Estatuto aprobado por los Alcaldes de las Municipalidades que integran la Mancomunidad, el cual deber contener la siguiente informacin: a) Denominacin, que deber iniciarse con la expresin "Mancomunidad Municipal", y, de ser el caso, su abreviatura. b) Domicilio. c) mbito territorial, definido en base a los distritos o provincias que corresponden a las municipalidades que participan en la Mancomunidad. d) Objeto. e) Competencias y funciones delegadas a la mancomunidad. f) rganos, directivo y de administracin. g) Recursos, que son los aportes dados por cada municipalidad al momento de la constitucin y el compromiso genrico de los aportes necesarios para el cumplimiento del objeto de la Mancomunidad. h) Plazo de duracin, que puede ser de duracin terminada o indeterminada. i) Disposiciones para garantizar la participacin ciudadana de la gestin de la Mancomunidad. j) Los mecanismos y procedimientos para ventilar y resolver las controversias. k) Reglas para la adhesin de municipalidades, y la icin de municipalidades integrantes. l) Procedimiento de modificacin del Estatuto. m) Reglas para la disolucin, la forma de liquidacin y, consiguiente, la disposicin de su patrimonio.

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El Estatuto aprobado no requiere ser elevado a Escritura Pblica, en tanto el Acta de Constitucin que lo aprueba y las Ordenanzas que ratifican su contenido le otorga la condicin de instrumento pblico. 6.4. Ordenanzas Municipales, de cada Municipalidad interviniente, que aprueban la constitucin de la Mancomunidad; y que ratifican, el contenido del Acta de Constitucin y del Estatuto, y la designacin del primer Presidente del Consejo Directivo y del primer Gerente General. 6.5. Solicitud de inscripcin suscrita por el Presidente j del Consejo Directivo de la Mancomunidad. Artculo 7.- La conformacin del Consejo Directivo y del Consejo Permanente La modificacin de la conformacin del Consejo Directivo y del Consejo Permanente, por cambio en sus miembros o de quien ocupa el cargo de Presidente, se inscribe con la presentacin del Acta de Sesin del Consejo Directivo que lo sustenta. En la conformacin del Consejo Directivo y del Consejo Permanente, cuyo periodo de ejercicio hubiera vencido, sus miembros estn legitimados para convocar a una sesin eleccionaria del Presidente; salvo que el Estatuto ya contemple la continuidad de funciones. Cuando el perodo de ejercicio del Consejo Directivo y del Consejo Permanente supere el perodo de una gestin de gobierno local, los alcaldes elegidos conservan los cargos de sus predecesores en aquellos rganos; salvo que el Estatuto ya contemple un diferente tratamiento. Artculo 8,- La designacin del Gerente General y de otros representantes o apoderados La designacin del Gerente General y de otros representantes o apoderados, y los actos que la modifican; se inscriben con la presentacin del Acta de Sesin del Consejo Directivo que lo sustenta. Artculo 9.- La Adhesin La adhesin de una Municipalidad a la Mancomunidad ya constituida, se inscribe con la presentacin de los siguientes documentos: a) Informe Tcnico elaborado por la Municipalidad solicitante, que exprese la viabilidad de la adhesin a la Mancomunidad y a su Estatuto. b) Acta de Sesin del Consejo Directivo de la Mancomunidad, con el acuerdo de adhesin de la Municipalidad solicitante. c) Ordenanza Municipal de la Municipalidad solicitante,que ratifica la adhesin a la Mancomunidad y a su Estatuto, sustentada en el Informe Tcnico y en el Acta de Sesin del Consejo Directivo, sealados en los literales a) y b) precedentes. Artculo 10.-La Separacin 10.1. La separacin voluntaria de la Mancomunidad La separacin voluntaria de una Municipalidad de la Mancomunidad, se inscribe con la presentacin de los siguientes documentos: a) Ordenanza Municipal de la Municipalidad involucrada, que expresa la decisin de separarse de la Mancomunidad. b) Acta de Sesin del Consejo Directivo, con el acuerdo de modificacin del Estatuto, como consecuencia de la separacin.

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10.2. La separacin forzosa de la Mancomunidad La separacin forzosa de una Municipalidad de la Mancomunidad, se inscribe con la presentacin del Acta de Sesin del Consejo Directivo que contiene los siguientes acuerdos: a) Separacin forzosa de una Municipalidad de la Mancomunidad, como consecuencia de haberse incurrido en la causal o causales expresamente previstas en el Estatuto. b) Modificacin del Estatuto de la Mancomunidad, como consecuencia de la separacin. Artculo 11.- La disolucin y la designacin de la Comisin de Liquidacin La disolucin de la Mancomunidad se inscribe con la presentacin del Acta de Sesin del Consejo Directivo, que contiene los siguientes acuerdos: a) Disolucin, como consecuencia de haberse incurrido en la causal o causales expresamente previstas en el Reglamento de la Ley y en el Estatuto. b) Designacin de la Comisin de Liquidacin. La disolucin por separacin voluntaria, en una Mancomunidad conformada solamente por dos municipalidades, se inscribe con la presentacin de los siguientes documentos: a) Ordenanza Municipal que expresa la decisin, de una de las Municipalidades, de separarse de la Mancomunidad. b) Acta de Sesin, suscrita por los Alcaldes de las Municipalidades que integran la Mancomunidad, en la que se acuerda designar a la Comisin de Liquidacin; en su defecto; mediante Resolucin de Alcalda, ambas Municipalidades, designarn a los representantes que conformarn la Comisin de Liquidacin. Inscrita la disolucin y la designacin de la Comisin de Liquidacin, no proceder la inscripcin de actos de fecha posterior otorgados por los anteriores representantes de la Mancomunidad. Artculo 12.- La Extincin La extincin de la Mancomunidad se inscribe en mrito al Informe Final de Liquidacin y a la solicitud, con firmas certificadas de los integrantes de la Comisin de Liquidacin. La inscripcin de la extincin determina el cierre de la partida registral.

CAPTULO IV CALIFICACIN Articulo 13.-Alcance Con el acto de calificacin se verifica que los documentos presentados se encuentren acordes a lo sealado en la Ley, el Reglamento de la Ley, el Estatuto de la Mancomunidad y el Reglamento del Registro. Artculo 14.- Informe La calificacin deber sustentarse en un informe con fundamentacin jurdica. Con este documento se formularn tachas, observaciones o la procedencia de la inscripcin. Artculo 15.- Plazo La calificacin de los documentos presentados se formular dentro de los quince das hbiles siguientes a su presentacin o dentro de los siete dias hbiles desde el reingreso, salvo causa justificada.
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CAPTULO V FORMALIZACIN DE LA INSCRIPCIN Artculo 16.- Partida Registral En las partidas regstrales se extienden los asientos regstrales, y cuentan con un cdigo para su identificacin por cada Mancomunidad. Artculo 17.- Asiento Registral Mediante Asiento Registral se inscriben los actos jurdicos descritos en el artculo 5 del Reglamento del Registro; y tiene el siguiente contenido general: a) Denominacin del acto que se inscribe. b) El rgano de la Mancomunidad que adopt el acuerdo o tom la decisin, o de la Municipalidad, en su caso, y la respectiva fecha. c) Resumen del contenido del acto materia de inscripcin. d) El instrumento que da mrito a la inscripcin. e) Nmero de inscripcin y fecha de la extensin del asiento. f) Nombre del especialista que calific la inscripcin. g) Autorizacin del asiento de inscripcin. El asiento de inscripcin es autorizado por el Jefe de la Oficina de Gestin de Inversiones de la Secretaria de Descentralizacin.

Artculo 18.- Formalidad 18.1. Resolucin La inscripcin del acto constitutivo, la adhesin, la separacin, la disolucin, la designacin de la Comisin de Liquidacin y la extincin de la Mancomunidad se formalizan por Resolucin de Secretara de Descentralizacin, que dispone el asiento de inscripcin. 18.2. Autorizacin Los actos distintos a los descntos en el numeral anterior se inscriben nicamente con la autorizacin del Jefe de la Oficina de Gestin de Inversiones. Artculo 19.- Publicidad 19.1. La informacin contenida en el Registro es pblica, pudiendo acceder a ella las autoridades y ciudadanos. Dicho acceso tambin est habilitado a travs de la pgina web de la Presidencia del Consejo de Ministros. 19.2. Las Resoluciones de Secretara de Descentralizacin, a que se refiere el numeral 18.1 precedente, se publicarn en el Diario Oficial El Peruano. 19.3. La Secretara de Descentralizacin expedir las constancias de vigencia de la inscripcin del Consejo Directivo y de la designacin del Gerente General de la Mancomunidad Municipal.

CAPTULO VI PROMOCIN DE CONSTITUCIN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES Artculo 20.- Comunicacin a instituciones

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La Secretara de Descentralizacin para efecto de facilitar el cumplimiento de los incentivos contenidos en la Ley, remitir informacin semestral actualizada de la inscripcin de las Mancomunidades, a las siguientes entidades: 20.1. Gobiernos Regionales, para la consideracin en el Presupuesto Participativo, de los Proyectos formulados por las Mancomunidades Provinciales. 20.2. Municipalidades Provinciales, para la consideracin en el Presupuesto Participativo, de los Proyectos formulados por las Mancomunidades Distritales. 20.3. Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas Secretara Tcnica del Consejo Directivo del Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local - FONIPREL, para la determinacin del puntaje, en la evaluacin de propuestas presentadas a concurso por las Mancomunidades. 20.4. Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, para la priorizacin en el Plan Anual de Cooperacin Internacional, de las solicitudes de canalizacin, preparacin y ejecucin de planes, programas y proyectos, presentadas por las Mancomunidades. 20.5. Universidades pblicas en las jurisdicciones en que se hayan formado Mancomunidades, para la atencin de solicitudes de asistencia tcnica y desarrollo de capacidades.

CAPTULO VII ADECUACIN DE ASOCIACIONES DE MUNICIPALIDADES

Artculo 21.-Adecuacin facultativa Las Asociaciones, formadas al amparo del artculo 125 de la Ley Orgnica de Municipalidades, podrn adecuar su conformacin a una Mancomunidad, cuando sus fines y objetivos puedan cumplirse a travs de sta; su trmite de inscripcin en el Registro se sujeta al procedimiento establecido en el Reglamento de la Ley y en el Reglamento del Registro. La adecuacin de una Asociacin a una Mancomunidad es un procedimiento facultativo. Artculo 22.- Modificacin de Estatutos Las Asociaciones que acuerden adecuar su conformacin a una Mancomunidad deben modificar su Estatuto. Las Municipalidades, integrante de la Asociacin debern ratificar la modificacin del Estatuto mediante Ordenanza.

CAPITULO VIII ADECUACIN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES INSCRITAS Articulo 23.- Adecuacin de la Constitucin de Mancomunidades inscritas Las Mancomunidades inscritas al amparo de lo dispuesto en la Resolucin Ministerial 0162008-PCM, sodrn adecuarse a lo dispuesto en la Ley, el Reglamento de la Ley y el Reglamento del Registro, solicitando su inscripcin para el reconocimiento como una persona urdica de derecho pblico, adjuntando lo siguiente:

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23.1. Acta de Sesin de Adecuacin de la Constitucin de la Mancomunidad, que expresa los siguientes acuerdos: adecuar la constitucin de la Mancomunidad, modificar su Estatuto, y designar al Presidente del Consejo Directivo y el primer Gerente General. 23.2. Estatuto modificado, que contenga las normas vinculadas a la adecuacin de la constitucin de la Mancomunidad. 23.3.Ordenanzas Municipales, de cada Municipalidad interviniente, que aprueban la adecuacin de la constitucin de la Mancomunidad; y que ratifican el contenido del Acta de Sesin de Adecuacin de la Constitucin de la Mancomunidad, y modificacin del Estatuto, y la designacin del presidente si Consejo Directivo y del primer Gerente General. 23.4.Solicitud de inscripcin suscrita por el Presidente si Consejo Directivo de la Mancomunidad. No es necesaria la modificacin de los informes tcnicos.

Artculo 24.- Asistencia Tcnica La Secretara de Descentralizacin brindar istencia tcnica a las Mancomunidades inscritas, para i adecuacin de conformidad a la Ley, al Reglamento de Ley y al Reglamento del Registro.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA nica.- En lo no previsto en el Reglamento del Registro, aplicarn elTexto nico Ordenado del Reglamento General de los Registros Pblicos, aprobado mediante Resolucin deI Superintendente Nacional de los Registros Pblicos 079-2005-SUNARP-SN y el Reglamento de Inscripciones deI Registro de Personas Jurdicas No Societarias, aprobado mediante Resolucin de la Superintendente Nacional de los Registros Pblicos 086-2009-SUNARP-SN.

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LEY N 29768 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY DE MANCOMUNIDAD REGIONAL CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. Objeto de la Ley La presente Ley tiene el objeto de establecer el marco legal de la mancomunidad regional, estableciendo un mecanismo de coordinacin entre gobiernos regionales previsto en el artculo 190 de la Constitucin Poltica del Per, y desarrollar el ejercicio de las competencias constitucionales establecidas en el artculo 192 de la Constitucin Poltica del Per y el artculo 9 de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Artculo 2. Definicin de mancomunidad regional La mancomunidad regional es el acuerdo voluntario de dos o ms gobiernos regionales que se unen para la prestacin conjunta de servicios pblicos, cofinanciamiento o inversin en la ejecucin de obras, que promuevan la integracin, el desarrollo regional y la participacin de la sociedad, coadyuvando al proceso de regionalizacin. Artculo 3. Naturaleza jurdica de la mancomunidad regional La mancomunidad regional es una persona jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal. Las mancomunidades regionales no son nivel de gobierno. Artculo 4. Principios de la mancomunidad regional Los gobiernos regionales mancomunados se rigen por los siguientes principios: a. Integracin. Promueve la conformacin de regiones para la integracin y articulacin de dos o ms departamentos en los aspectos econmico, social, cultural o poltico. b. Pluralismo. Asocia a cualquier gobierno regional de la Repblica al margen de las convicciones polticas, religiosas o de otra ndole de sus autoridades. c. Concertacin. Orienta la distribucin concertada de responsabilidades de sus miembros, de otras instituciones y de las organizaciones representativas de la poblacin. d. Desarrollo regional. Impulsa el desarrollo interregional integral y sostenible en armona con los planes de desarrollo concertado de los gobiernos regionales que la conforman.

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e. Autonoma. Otorga la facultad para ejercer actos administrativos con respeto mutuo de las competencias regionales. f. Equidad. Apoya la igualdad de oportunidades y el acceso a los beneficios de la poblacin de los departamentos y de los gobiernos regionales que la componen. g. Eficiencia. Promueve la optimizacin y adecuada utilizacin de recursos en funcin a los objetivos propuestos. h. Solidaridad. Afronta los retos de la gestin regional en forma conjunta para obtener resultados satisfactorios. i. Sostenibilidad. Se sustenta en la integracin equilibrada y permanente de los gobiernos regionales para la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. Artculo 5. Objetivos de la mancomunidad regional Los gobiernos regionales se vinculan a travs de las mancomunidades con cualquiera de los siguientes objetivos: 1. Promocionar, cofinanciar o ejecutar proyectos que, por su monto de inversin, magnitud de operacin o capacidades, superen el mbito jurisdiccional o las posibilidades particulares de cada gobierno regional. 2. Ejecutar acciones, convenios interinstitucionales y proyectos conjuntos entre los gobiernos regionales que comparten cuencas hidrogrficas, corredores viales, tursticos, econmicos y zonas ecolgicas comunes, que involucren participacin financiera, tcnica y equipamiento. 3. Elaborar, promover e implementar proyectos ante entidades nacionales e internacionales, pblicas o privadas, que faciliten o auspicien el desarrollo econmico, productivo y sociocultural, gestionando la captacin de recursos financieros, humanos y tcnicos, en concordancia con las normas vigentes sobre la materia. 4. Procurar la mejora de los niveles de eficiencia y eficacia en la gestin de los gobiernos regionales dando cumplimiento a las normas de transparencia, rendicin de cuentas y acceso a la informacin, propiciando la participacin ciudadana, la modernizacin de la gestin, y los procesos de integracin y desarrollo econmico regional. 5. Desarrollar e implementar planes y experiencias conjuntas de desarrollo de capacidades, asistencia tcnica e investigacin tecnolgica en convenio con universidades, instituciones superiores y otras entidades educativas pblicas y privadas. 6. Gestionar y administrar entidades u organismos pblicos de naturaleza interregional, dando cuenta anualmente a los gobiernos regionales que las componen. Artculo 6. Constitucin de mancomunidades regionales Para la constitucin de una mancomunidad regional, se requiere lo siguiente: 1. La voluntad de constituir una mancomunidad regional expresada en la ordenanza regional de cada gobierno regional interviniente. La ordenanza regional debe ser aprobada en sesin ordinaria por el consejo regional respectivo y previamente debe estar sustentada con los informes tcnicos que otorguen viabilidad a su creacin y que se encuentren dentro de un proceso de planificacin de mediano y largo plazo.

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2. La publicacin del acta de creacin de la mancomunidad regional suscrita por los presidentes regionales de los gobiernos regionales integrantes es el acto constitutivo que otorga personera jurdica de derecho pblico a la mancomunidad regional. El acta de la mancomunidad regional es publicada en el diario oficial El Peruano y difundida en los medios de comunicacin masiva de las jurisdicciones que la conforman. La Presidencia del Consejo de Ministros lleva un registro de las mancomunidades creadas. 3. La mancomunidad regional se encuentra sujeta al Sistema Nacional de Control, al Sistema Nacional de Presupuesto y a los dems sistemas administrativos del Estado. 4. El estatuto de la mancomunidad regional establece su denominacin, domicilio, alcance territorial, plazo de duracin, objeto, competencia, funciones de los rganos directivos y de administracin, recursos, obligaciones o compromisos de los gobiernos regionales, reglas para la adhesin o separacin de los gobiernos regionales, procedimiento para la modificacin del estatuto, mecanismos de resolucin de controversias, causales de disolucin, disposicin de sus bienes en caso de disolucin, regulacin de las sesiones y dems condiciones necesarias para su funcionamiento. 5. Un gobierno regional puede integrar una o varias mancomunidades regionales. La mancomunidad regional obliga a los gobiernos regionales nicamente a lo establecido en sus estatutos. Artculo 7. Reglas de transparencia Los gobiernos regionales que conforman una mancomunidad regional difunden en su correspondiente portal electrnico los acuerdos adoptados, el estatuto y el detalle de los servicios, obras o proyectos que son objeto de la mancomunidad regional. Cada gobierno regional asegura la difusin de la conformacin y avances de las actividades de la mancomunidad regional. Los presidentes regionales que conforman una o varias mancomunidades regionales estn obligados a rendir cuenta anualmente a sus respectivos consejos regionales y consejos de coordinacin regional, sobre todo lo relacionado con los proyectos, recursos utilizados y recursos comprometidos en la mancomunidad regional o mancomunidades regionales que integran. La rendicin de cuentas se efecta en audiencia pblica durante los primeros quince das del mes de enero de cada ao. Artculo 8. Planes de desarrollo concertados Los objetivos propuestos por la mancomunidad regional consideran los planes de desarrollo concertado de los gobiernos regionales involucrados dentro de los planes y polticas nacionales. CAPTULO II INCENTIVOS PARA LA MANCOMUNIDAD REGIONAL Artculo 9. Incentivos La mancomunidad regional goza de los siguientes incentivos: 1. Los proyectos de inversin pblica de alcance interregional, previa autorizacin expresa de los correspondientes consejos regionales, presentados por las mancomunidades regionales formalmente constituidas, tienen prioridad en su evaluacin en el marco de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y dems normas vigentes. 2. El Poder Ejecutivo asigna los gerentes pblicos necesarios para el mejor cumplimiento de lo regulado por la presente Ley a solicitud de la mancomunidad regional.

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3. El Poder Ejecutivo prioriza, dentro del plan nacional de capacitacin y asistencia tcnica en gestin pblica, a los funcionarios y servidores de cada gobierno regional que conforman la mancomunidad regional. 4. Las universidades pblicas de la circunscripcin de los gobiernos regionales integrantes de la mancomunidad regional coadyuvan y asisten a resolver problemas tcnico-cientficos, desarrollan proyectos productivos y fortalecen las capacidades de los gobiernos regionales; los cuales son financiados por el ingreso que perciben por regala minera y canon minero, de conformidad con las respectivas leyes sobre la materia. 5. El Poder Ejecutivo y las municipalidades provinciales o distritales, previo acuerdo del concejo municipal respectivo, pueden delegar la ejecucin de cualquier obra pblica a una mancomunidad regional. 6. La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) prioriza las solicitudes de las mancomunidades regionales creadas, para la canalizacin, preparacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de cooperacin tcnica internacional, previo cumplimiento de la normativa sobre la materia. Artculo 10. Presupuestos Para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley, los gobiernos regionales efectan las transferencias financieras o presupuestales a la mancomunidad regional mediante acuerdo de consejo regional y de conformidad con la legislacin sobre la materia. El Poder Ejecutivo efecta las transferencias financieras o presupuestales a la mancomunidad regional. Todas las transferencias presupuestales deben efectuarse oportunamente y de conformidad con lo establecido por el ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto. CAPTULO III ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA BSICA DE LA MANCOMUNIDAD REGIONAL Artculo 11. Organizacin y estructura bsica La mancomunidad regional se organiza de la siguiente manera: a. Asamblea de la Mancomunidad. Est conformada por tres representantes de los consejos regionales de los gobiernos regionales que integran la mancomunidad regional, con facultades normativa y fiscalizadora nicamente en materia de la mancomunidad regional. Es presidida por el Consejero Delegado del Gobierno Regional donde se lleve a cabo la asamblea; el perodo es de un ao. b. Comit Ejecutivo Mancomunal. Est integrado por los presidentes regionales de los gobiernos regionales intervinientes; en ausencia de estos, por los vicepresidentes regionales. El Presidente del Comit Ejecutivo Mancomunal es elegido por un perodo de un ao; es el titular del pliego presupuestal y el responsable de la mancomunidad regional. Los recursos presupuestales para el funcionamiento administrativo de la mancomunidad regional se fijan anualmente. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

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PRIMERA. El Ministerio de Economa y Finanzas, en un plazo mximo de sesenta das posteriores a la publicacin de la presente Ley, dicta las normas necesarias que permitan reasignar a los gobiernos regionales para comprometer sus recursos para la ejecucin de los proyectos u obras acordados por las mancomunidades que conformen. SEGUNDA. El Poder Ejecutivo, en un plazo mximo de sesenta das posteriores a la publicacin de la presente Ley, dicta las normas reglamentarias para la mejor aplicacin de la presente Ley. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veintids das del mes de julio de dos mil once. CSAR ZUMAETA FLORES Presidente del Congreso de la Repblica ALDA LAZO ROS DE HORNUNG Segunda Vicepresidenta del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco das del mes de julio del ao dos mil once. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA Presidenta del Consejo de Ministros y Ministra de Justicia

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III. NORMAS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) ESPECFICAS PARA LOS PROYECTOS DEL SUB SECTOR SANEAMIENTO

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RESOLUCIN DIRECTORAL N 004-2006-EF- 68.01 APRUEBAN DIRECTIVA PARA PROYECTOS DE INVERSIN EN SANEAMIENTO FORMULADOS Y EJECUTADOS POR TERCEROS Publicada el 15 de junio de 2006 CONSIDERANDO: Que, el artculo 3 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Oficina de Inversiones, es la ms alta autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica y en consecuencia dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos; Que, el artculo 3 de la Resolucin Ministerial N 158-2001-EF-15, establece que la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico desarrollar las funciones de la Oficina de Inversiones; Que, el numeral 3.2 del artculo 3 del Decreto Supremo N 157-2002-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, establece que la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico aprueba, a travs de Resoluciones, las Directivas necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica; Que, el literal e) de la Quinta Disposicin Final de la Ley N 28652, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2006, dispone que los proyectos de inversin pblica que ejecuten las entidades y empresas, cualquiera sea su Fuente de Financiamiento, deben ceirse obligatoriamente al Sistema Nacional de Inversin Pblica para obtener su declaracin de viabilidad como requisito previo a su ejecucin, incluyendo adems en la aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, a los proyectos formulados y ejecutados por terceros, cuando una entidad del Sector Pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos de operacin y mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional; En concordancia con las facultades dispuestas por el Decreto Legislativo N 790; la Ley N 27293; normas reglamentarias y complementarias; la Resolucin Ministerial N 158-2001-EF-15 y la Resolucin Ministerial N 365-2004-EF/10;

SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobacin Aprobar la Directiva N 001-2006-EF/68.01, Directiva para proyectos de inversin en saneamiento, formulados y ejecutados por terceros, en el marco de lo dispuesto por el literal e) de la Quinta Disposicin Final de la Ley N 28652, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2006. Artculo 2.- Publicacin Publicar la Directiva aprobada por la presente norma en la pgina web de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico http://ofi.mef.gob.pe, sin perjuicio de su impresin y distribucin a las entidades sujetas al Sistema Nacional de Inversin Pblica.

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Regstrese, comunquese y publquese. MILTON VON HESSE LA SERNA Director General Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico

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DIRECTIVA N 001-2006-EF/68.01 DIRECTIVA PARA PROYECTOS DE INVERSIN EN SANEAMIENTO FORMULADOS Y EJECUTADOS POR TERCEROS CAPTULO I

CONDICIONES GENERALES Artculo 1.- Finalidad La presente Directiva tiene como finalidad que las Entidades o Empresas del Sector Pblico que asuman gastos adicionales de operacin y mantenimiento de carcter permanente por proyectos de inversin en saneamiento formulados y ejecutados por Terceros, garanticen la sostenibilidad de stos para una prestacin efectiva del servicio pblico.".(235) Artculo 2.- Base Legal 2.1 Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338. 2.2 Ley General de Habilitaciones Urbanas, Ley N 26878. 2.3 Ley de Regularizacin de Edificaciones, de Procedimiento para la Declaratoria de Fbrica y del Rgimen de las Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Comn, Ley N 27157. 2.4 Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado mediante Ley N 27293, modificada por las Leyes Ns. 28522 y 28802. (236) 2.5 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2006, Ley N 28652. 2.6 Reglamento de la Ley N 27157, aprobado mediante Decreto Supremo N 008-2000MTC y sus normas modificatorias. 2.7 Reglamento de la: Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Publicado, aprobado mediante Decreto Supremo N 221-2006-EF.237

2.8 Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Habilitaciones Urbanas, aprobado mediante Decreto Supremo N 010-2005-VIVIENDA 2.9 Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado mediante Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA. 2.10 Directiva N 002-2007-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por Resolucin Directoral N 002-2007-EF/68.01.238
235 236

Artculo modificado por el Artculo 4 de la Resolucin Directoral N 009-2007-EF-68.01, publicada el 02 agosto 2007 Numeral modificado por el Artculo 4 de la Resolucin Directoral N 009-2007-EF-68.01, publicada el 02 agosto 2007 237 Numeral modificado por el Artculo 4 de la Resolucin Directoral N 009-2007-EF-68.01, publicada el 02 agosto 2007 238 Numeral modificado por el Artculo 1 de la Resolucin Directoral N 003-2007-EF-68.01, publicada el 17 marzo 2007, 638

Artculo 3.- Objeto La presente Directiva establece los requisitos y procedimientos para la aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica a los proyectos de inversin en saneamiento, formulados y ejecutados por Terceros, cuando entidades o empresas del Sector Pblico vayan a asumir gastos adicionales de operacin y mantenimiento de carcter permanente, con cargo a su presupuesto institucional, de conformidad con lo dispuesto en el literal e) de la Quinta Disposicin Final de la Ley N 28652, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2006 y en la Cuarta Disposicin Complementaria del Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado mediante Decreto Supremo N 102-2007-EF. 239 Artculo 4.- Alcance La presente Directiva es de cumplimiento obligatorio para las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) pblicas sujetas al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), que asuman con cargo a su presupuesto institucional, gastos adicionales de operacin y mantenimiento de carcter permanente de proyectos de inversin en saneamiento, formulados y ejecutados por Terceros. Asimismo, es de aplicacin a las Municipalidades a cargo de los servicios de saneamiento, en defecto de una EPS, siempre que la Municipalidad est sujeta al SNIP, conforme a las disposiciones de dicho Sistema. La presente Directiva no es de aplicacin a las EPS que no estn sujetas al SNIP, hasta que se incorporen, de acuerdo a las disposiciones de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, as como, tampoco es de aplicacin a las EPS que hayan sido objeto de un proceso de promocin de la inversin privada.240 Artculo 5.- Glosario de Trminos 5.1Esquema.- Es un sistema o conjunto de sistemas de agua potable y alcantarillado interconectados, que se integran en forma hidrulica, por lo general, a una misma fuente de abastecimiento de agua potable y/o descarga comn de desage. 5.2Factibilidad de Servicios.- Declaratoria de lineamientos tcnicos generales de abastecimiento de agua potable y evacuacin de desages que expide la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS), a travs de la autoridad tcnica competente. Se considera, para el caso de proyectos formulados y ejecutados por Terceros, que una vez otorgada la Factibilidad de Servicios, el proyecto se encuentra en la fase de inversin del ciclo del proyecto, definido por la normatividad del SNIP. 5.3Plan Maestro Optimizado.- Herramienta de planeamiento de largo plazo, con un horizonte de 30 aos que contiene la programacin de las inversiones para saneamiento en condiciones de eficiencia y las proyecciones econmico-financieras del desarrollo, igualmente eficiente, de las operaciones de las EPS. 5.4Proyecto de inversin en saneamiento.- Aquel que se orienta a la creacin, ampliacin, mejoramiento, modernizacin o recuperacin de la capacidad productora de servicios

239 240

Artculo modificado por el Artculo 4 de la Resolucin Directoral N 009-2007-EF-68.01, publicada el 02 agosto 2007, Artculo modificado por el Artculo 4 de la Resolucin Directoral N 009-2007-EF-68.01, publicada el 02 agosto 2007 639

de: agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas, disposicin de excretas o desage pluvial. 5.5Tercero. Toda persona natural o jurdica privada que formule y ejecute proyectos de inversin en saneamiento, en el mbito de jurisdiccin de una EPS, tales como inmobiliarias o habilitadoras, poblacin o poblacin organizada, organizaciones sin fines de lucro, entre otros. 5.6Zona de expansin.- rea que trasciende el mbito geogrfico de influencia de los esquemas o sectores existentes, pero cuyo desarrollo se encuentra contemplado en el Plan Maestro Optimizado de la EPS.

CAPTULO 2 DISPOSICIONES ESPECFICAS Artculo 6.- Requisitos especficos para la ejecucin de Proyectos de Inversin en Saneamiento Los proyectos de inversin en saneamiento, formulados y ejecutados por Terceros, para iniciar su ejecucin, deben cumplir con los siguientes requisitos: 6.1 Cuando se trate de proyectos que tienen por objetivo habilitaciones que pertenecen a Esquemas o Sectores existentes que cuentan con Declaratoria de Viabilidad en el marco del SNIP, la EPS podr otorgar la Factibilidad de Servicios para que se inicie la ejecucin del proyecto, luego de cumplidos los requisitos exigidos por la EPS sobre el particular. 6.2 Cuando se trate de proyectos que tienen por objetivo habilitaciones que pertenecen a Esquemas o Sectores existentes, que cuentan con Factibilidad de Servicios que acredita la sostenibilidad tcnica de dicho Esquema o Sector, pero que no han sido declarados viables en el marco del SNIP, la EPS deber verificar que los costos de operacin y mantenimiento que el proyecto genere, se encuentren dentro de sus estndares tcnicos y que cuenta con la capacidad financiera necesaria para cubrir dichos costos, luego de lo cual, podr otorgar la Factibilidad de Servicios del proyecto para que se inicie la ejecucin del mismo, sin perjuicio de cumplir con los requisitos exigidos por la propia EPS sobre el particular. 6.3 Cuando el proyecto tiene por objetivo habilitaciones que se ubican en zonas de expansin previstas en el Plan Maestro Optimizado de la EPS y pueden conectarse, en forma provisional, a Esquemas o Sectores existentes que cuentan con Factibilidad de Servicios pero no han sido declarados viables en el marco del SNIP, para iniciar la ejecucin del proyecto otorgando la Factibilidad de Servicios de ste, la EPS deber verificar que los costos de operacin y mantenimiento que genere el proyecto, se encuentren dentro de sus estndares tcnicos, realizando un balance hidrulico y un anlisis sobre la capacidad de los colectores y disposicin final; as como deber verificar que cuenta con la capacidad financiera necesaria para cubrir dichos costos, sin perjuicio de cumplir con los requisitos exigidos por la propia EPS sobre el particular. 6.4 Cuando el proyecto tiene por objetivo habilitaciones que se ubican en zonas de expansin previstas en el Plan Maestro Optimizado de la EPS y pueden conectarse, en forma provisional, a Esquemas o Sectores existentes que cuenten con Declaratoria de
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Viabilidad en el marco del SNIP, la EPS deber cumplir con los requisitos sealados en el numeral precedente. 6.5 Cuando el proyecto tiene por objetivo habilitaciones que se ubican en zonas de expansin previstas en el Plan Maestro Optimizado de la EPS pero no pueden conectarse a Esquemas o Sectores existentes, la EPS deber elaborar los estudios de preinversin necesarios y obtener la Declaratoria de Viabilidad, en el marco del SNIP, como requisito previo a su ejecucin y al otorgamiento de la Factibilidad de Servicios.

Artculo 7.- Responsabilidades 7.1 La EPS, para efectos del SNIP, es responsable del seguimiento de los proyectos ejecutados por Terceros, vigilando que se respeten los parmetros y criterios sobre los cuales se declar la viabilidad del proyecto de inversin pblica 7.2 Las Entidades o Empresas del Sector Pblico Nacional, Regional o Local sujetas al SNIP, que formulen Proyectos de Inversin en saneamiento, que luego de su ejecucin vayan a ser transferidos para su operacin y mantenimiento a las entidades sealadas en el Artculo 4 de la presente Directiva, debern solicitar la opinin favorable de stas ltimas, antes de remitir el Perfil para su evaluacin, a la OPI u rgano encargado de la misma. La opinin favorable deber sustentarse en un Informe y deber incluirse como parte de la informacin que justifica la sostenibilidad del proyecto. 241

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Primera.- Las Subdivisiones y/o Edificaciones vinculadas a cambios de uso o zonificacin, condominios u otros similares, no constituyen proyectos de inversin pblica, por lo que la presente Directiva no les es aplicable. En consecuencia, la EPS podr otorgar la Factibilidad de Servicios de stas, luego verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos por la propia EPS. Segunda.- Los proyectos que los Gobiernos Locales no sujetos al SNIP prevean ejecutar y que luego de su ejecucin vayan a ser transferidos para su operacin y mantenimiento a las entidades sealadas en el Artculo 4 de la presente Directiva, debern ser formulados por stas ltimas y declarados viables por el rgano del SNIP que resulte competente.

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Numeral modificado por el Artculo 2 de la Resolucin Directoral N 003-2007-EF-68.01, publicada el 17 marzo 2007 641

RESOLUCIN MINISTERIAL N 559-2006-EF-15 Autorizan la aplicacin de contenidos mnimos adecuados de los perfiles de los Proyectos de Inversin Pblica en Saneamiento declarados en emergencia Publicada el 2 de octubre de 2006 CONSIDERANDO: Que, el artculo 3 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, modificado por el artculo nico de la Ley N 28802, dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica; Que, el artculo 3 de la Ley N 28870, Ley para optimizar la gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, declara en emergencia por el trmino de 365 das, los proyectos de agua y desage para la prestacin de los servicios de saneamiento que elabore y apruebe la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la misma que elaborar y aprobar la relacin de proyectos prioritarios de agua y desage a ejecutarse en el marco de la emergencia; Que, la citada Ley N 28870 dispone que para la ejecucin de los proyectos en infraestructura de saneamiento, la viabilidad ser otorgada con la aprobacin del estudio de preinversin a nivel de perfil; asimismo, dispone que la viabilidad ser otorgada a los proyectos que a la fecha de entrada en vigencia de dicha Ley se encuentren en la fase de prefactibilidad y factibilidad; Que, en ese sentido, tenindose en cuenta que la declaracin de viabilidad de los proyectos es otorgada como resultado de las evaluaciones tcnicas que realizan los rganos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, es necesario establecer los niveles y contenidos mnimos para que dichas evaluaciones sean realizadas contando con la informacin precisa; Que, el Decreto Supremo N 020-2006-VIVIENDA declara en estado de emergencia la infraestructura para la prestacin de servicios de saneamiento por el trmino de 365 das y seala los proyectos que sern ejecutados en el marco de la misma, disponiendo que la viabilidad de dichos proyectos ser otorgada con un estudio de preinversin a nivel de perfil, cuyo contenido ser aprobado por Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas en coordinacin con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; Que, se han realizado las coordinaciones necesarias con los rganos tcnicos el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento; En uso de las facultades conferidas por el Decreto Legislativo N 183, Ley Orgnica del Ministerio de Economa y Finanzas y la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 157-2002-EF; SE RESUELVE: Artculo 1.- Autorizacin del contenido mnimo de los Perfiles para los Proyectos de Inversin Pblica en Saneamiento enmarcados en la emergencia declarada por la Ley N 28870 y el Decreto Supremo N 020-2006-VIVIENDA

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1.1 Autorzase la aplicacin del contenido mnimo del estudio de preinversin a nivel de Perfil para los proyectos de inversin pblica en saneamiento que involucran obras primarias, enmarcados en la emergencia declarada por la Ley N 28870 y el Decreto Supremo N 020-2006-VIVIENDA, el mismo que, como Anexo I, forma parte integrante de la presente Resolucin. 1.2 Autorzase la aplicacin del contenido mnimo del estudio de preinversin a nivel de Perfil para los proyectos de inversin pblica en saneamiento que no involucran obras primarias, enmarcados en la emergencia declarada por la Ley N 28870 y el Decreto Supremo N 020-2006VIVIENDA, el mismo que, como Anexo II, forma parte integrante de la presente Resolucin Las entidades que formulen los proyectos a que se refieren los numerales precedentes, aplicarn el contenido que se aprueba por la presente Resolucin, solamente, durante el plazo del estado o situacin de emergencia, vencido el mismo, dicho contenido mnimo quedar sin efecto. Artculo 2.- Aplicacin de los contenidos mnimos autorizados a los proyectos de inversin pblica que cuentan con estudios de preinversin. Los contenidos mnimos autorizados por el artculo 1 de la presente Resolucin, son aplicables a los proyectos cuyos perfiles estn en elaboracin, presentados para evaluacin, en evaluacin u observados. Asimismo, son de aplicacin para los proyectos con perfiles aprobados y con autorizacin para la elaboracin del estudio de prefactibilidad o factibilidad, siempre y cuando dicho estudio no se encuentre en elaboracin, en virtud a un contrato suscrito o por administracin directa o si su elaboracin ha sido objeto de un convenio internacional de financiamiento o documento similar. En caso contrario, el estudio deber culminarse para su evaluacin y, de corresponder, su posterior declaratoria de viabilidad. Adems, los contenidos mnimos autorizados por el artculo 1 de la presente Resolucin, son aplicables para complementar la informacin de los proyectos cuyos estudios de prefactibilidad estn en elaboracin, presentados para evaluacin, en evaluacin u observados. Asimismo, son de aplicacin para los proyectos con estudios de prefactibilidad aprobados y con autorizacin para la elaboracin del estudio de factibilidad, siempre y cuando, ste ltimo no se encuentre en elaboracin, en virtud a un contrato suscrito o por administracin directa. En caso contrario, el estudio de factibilidad deber culminarse para su evaluacin y de corresponder, su posterior declaratoria de viabilidad.

Artculo 3.- Proyectos de Inversin Pblica en Saneamiento Los contenidos mnimos autorizados por la presente Resolucin no son de aplicacin a los proyectos de inversin pblica en saneamiento declarados en emergencia, que se enmarquen en el Artculo 21 inciso 21.1 literal b) de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por la Resolucin Directoral N 002-2007-EF/68.01, a los cuales les es de aplicacin el Anexo SNIP 05 - Contenido Mnimo de Perfil de un Proyecto de Inversin Pblica.242 Artculo 4.- Prohibicin de aplicacin indebida de los contenidos mnimos y de la declaratoria de emergencia Los contenidos mnimos autorizados por la presente Resolucin no pueden ser aplicados para la formulacin de proyectos cuya ejecucin o la elaboracin de los estudios definitivos o expediente tcnico se haya iniciado antes de la vigencia de la presente norma sin haber contado con los estudios
242

Artculo modificado por el Artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 163-2007-EF-15, publicada el 04 abril 2007. 643

de preinversin respectivos; ni para proyectos que hayan sido evaluados y rechazados, bajo responsabilidad de la Unidad Formuladora y de la Oficina de Programacin e Inversiones que evale dichos proyectos. Artculo 5.- Vigencia La presente norma entra en vigencia el mismo da de su publicacin. Artculo 6.- Publicacin de los Anexos Disponer la publicacin de los contenidos mnimos autorizados por la presente Resolucin en la pgina web de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (http://ofi.mef.gob.pe).

Regstrese, comunquese y publquese.

LUIS CARRANZA UGARTE Ministro de Economa y Finanzas

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ANEXO I CONTENIDO MNIMO DEL PERFIL PARA PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN SANEAMIENTO 243 QUE INVOLUCRAN OBRAS PRIMARIAS (EN EL MARCO DE LA LEY N 28870 Y DEL DECRETO SUPREMO N 020-2006-VIVIENDA) El Perfil de proyecto, de acuerdo a este contenido, tiene como objetivo principal la identificacin del problema y de las causas, los objetivos del proyecto, la adecuada identificacin de alternativas para la solucin del problema, y la evaluacin de dichas alternativas con costos y beneficios estimados, acorde a la realidad de la zona. Asimismo, analizar la localizacin de las estructuras, el dimensionamiento, la tecnologa, el calendario de ejecucin y puesta en marcha, organizacin y gestin y, estructura de financiamiento. Dado que el Perfil constituir el nico nivel de estudios de preinversin que se desarrollar para otorgar la viabilidad de los proyectos indicados, a que se refieren la Ley N 28870 y el Decreto Supremo N 020-2006-VIVIENDA, se requiere que dicho estudio se elabore con informacin, tanto de fuentes secundarias como primarias.

I. RESUMEN EJECUTIVO En este resumen, se deber presentar una sntesis del estudio que contemple los siguientes aspectos: A. Nombre del proyecto B. Objetivo del proyecto C. Balance oferta y demanda D. Descripcin tcnica del proyecto E. Costos del proyecto F. Beneficios del proyecto G. Resultados de la evaluacin social H. Sostenibilidad I. Impacto ambiental J. Plan de Implementacin K. Conclusiones y Recomendaciones II. ASPECTOS GENERALES 2.1 Nombre del Proyecto Colocar la denominacin del proyecto la cual debe permitir identificar el tipo de proyecto y su ubicacin. Una vez declarada la viabilidad, la denominacin deber mantenerse durante todo el ciclo del proyecto. Unidad Formuladora y Ejecutora Colocar el nombre de la Unidad Formuladora, y el nombre del funcionario responsable de la misma.

2.2

243

Proyectos que incluyen: captaciones de fuentes superficiales y subterrneas, plantas de tratamiento de agua potable, lneas de conduccin, lneas de impulsin, estaciones de bombeo (en captaciones, plantas de tratamiento). En alcantarillado: interceptores, emisores, cmaras de bombeo, tratamiento de aguas servidas. Adems pueden incluir las obras no primarias. 645

Proponer la Unidad Ejecutora del proyecto, sustentando la competencia y capacidades de la entidad propuesta. 2.3 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios Consignar las opiniones de entidades involucradas y de los beneficiarios del proyecto respecto a la identificacin y compromisos de ejecucin del proyecto. Marco de referencia Describir los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto y la manera en que se enmarca en los lineamientos de poltica sectorial y en el contexto regional y local. Diagnstico de la situacin actual Deber incluir un diagnstico de las condiciones actuales de prestacin del servicio pblico, basado en informacin primaria, que contenga: Descripcin de la situacin actual con indicadores cuantitativos y cualitativos, Causas de la situacin existente, Intento de soluciones anteriores Poblacin afectada y sus caractersticas, Zona o rea afectada 2.6 Definicin del Problema y sus Causas En base al diagnstico de la situacin actual se deber identificar, jerarquizar y priorizar los problemas que afronta la poblacin. No se incluir problemas que no estn expresamente justificados en el diagnstico. Incluir el rbol de causas- problemas- efectos. Objetivos del proyecto Describir el objetivo central o propsito del proyecto, el cual debe reflejar los cambios que se espera lograr con la intervencin. La definicin del objetivo se efectuar a partir del rbol de medios y fines.

2.4

2.5

2.7

III. FORMULACIN Y EVALUACIN 3.1 Anlisis de la demanda Anlisis de la demanda actual y de los determinantes que la afectan. Proyectar la demanda a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, sustentando los supuestos utilizados. 3.2 Anlisis de la oferta Determinar la oferta actual, las principales restricciones y las metas de servicio que se propone. Proyectar la oferta a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, considerando la optimizacin de la capacidad actual sin inversin (situacin sin proyecto), sustentando los supuestos utilizados. Balance Oferta Demanda Determinar la demanda actual y proyectada no atendida (dficit o brecha). Determinar los supervit o dficit de cada componente o estructura del sistema sin proyecto.

3.3

646

3.4

Descripcin Tcnica de las Alternativas Propuestas Describir las alternativas existentes para brindar los servicios requeridos. Las alternativas pueden diferenciarse unas de otras en aspectos importantes como: localizacin, tecnologa (prediseos) y dimensionamiento, este ltimo aspecto a ser analizado bajo el criterio del periodo ptimo de diseo. Efectuar el dimensionamiento de las estructuras o componentes de inversin, utilizando los perodos de diseo indicados en el Cuadro N 1 del presente Anexo o los perodos ptimos de diseo que la propia Unidad Formuladora haya estimado. Las alternativas debern contemplar aspectos de vulnerabilidad ante probables desastres naturales (medidas de mitigacin). Los aspectos relacionados a plazos de construccin, vida til, organizacin y gestin sern analizados asociados a las alternativas tecnolgicas que se planteen.

3.5

Costos Consignar los costos desagregados por rubros y componentes, de las diferentes alternativas del proyecto, considerando la inversin, operacin y mantenimiento. Estimar los costos de operacin y mantenimiento de la situacin sin proyecto, definida como la situacin actual optimizada. Determinar los costos incrementales definidos como la diferencia entre la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto.

3.6

Beneficios Estimar los beneficios que se generaran por cada una de las diferentes alternativas del proyecto, sobre la base de los anlisis de oferta y demanda. Estimar los beneficios que se generaran por las acciones o intervenciones de la situacin actual optimizada. Determinar los beneficios incrementales definidos como la diferencia entre la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto.

3.7

Evaluacin social Detallar los resultados de la evaluacin social de las alternativas planteadas, para un perodo de evaluacin no mayor de veinte (20) aos y con uno de los siguientes mtodos: A. Metodologa costo/beneficio Aplicar esta metodologa a los proyectos en los cuales los beneficios se pueden cuantificar monetariamente y, por lo tanto, se pueden comparar directamente con los costos. Por lo general, corresponde a los proyectos de agua potable. Los beneficios y costos que se comparan son los incrementales. Se deber utilizar los indicadores de Valor Actual Neto (VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR). B. Metodologa costo/efectividad Aplicar esta metodologa de evaluacin, slo en el caso que no sea posible efectuar una cuantificacin adecuada de los beneficios en trminos monetarios. Por lo general, se aplica a los proyectos de alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposicin sanitaria de excretas. Esta metodologa consiste en comparar las intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo, dentro de los lmites de una lnea de corte.
647

3.8

Anlisis de Sensibilidad Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y costos. Analizar la rentabilidad de las alternativas ante posibles variaciones de los factores que afectan los flujos de beneficios y costos. Definir los rangos de variacin de los factores que el proyecto podr enfrentar sin afectar su rentabilidad social. Anlisis de Sostenibilidad Detallar los factores que garanticen que el proyecto generar los beneficios esperados a lo largo de su vida til. Deber incluir los siguientes aspectos: A. Los arreglos institucionales previstos para las fases de preoperacin, operacin y mantenimiento; B. El marco normativo necesario que permita llevar a cabo la ejecucin y operacin del proyecto; C. La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en su etapa de inversin y operacin; los costos de organizacin y gestin incrementales deben estar incluidos en los respectivos presupuestos de inversin y, de operacin y mantenimiento; D. Financiamiento de los costos de inversin, operacin y mantenimiento, sealando cules seran los aportes de las partes involucradas (entidades del Estado, beneficiarios, otros); E. La participacin de los beneficiarios; F. Anlisis de ingresos, tarifas, costos, y capacidad de pago. Determinar si los flujos de ingresos correspondientes de los servicios, a precios de mercado, permitirn cubrir los costos de los servicios a prestarse.

3.9

3.10

Impacto ambiental Identificar los impactos positivos y negativos del proyecto y el planteamiento de las medidas de mitigacin. Los costos de las medidas de mitigacin debern ser incluidos en las estimaciones de costos de la alternativa seleccionada. En el caso de proyectos que por su tipologa puedan generar impactos negativos significativos en el medio ambiente, las OPIs o las Unidades Evaluadoras de las EPSs podrn solicitar a la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, su opinin ambiental favorable. Dicha Direccin regular los casos de proyectos en los cuales ser necesario, para la declaracin de viabilidad, contar previamente con opinin ambiental favorable de tal dependencia.

3.11

Plan de Implementacin Detallar la programacin de las actividades previstas para el logro de las metas del proyecto, indicando secuencia, duracin, responsables y recursos necesarios.

648

3.12

Financiamiento Presentar el esquema de financiamiento de la inversin inicial (obras o acciones que seran objeto del o los expedientes tcnicos a ejecutar por administracin o por contrata, como fase siguiente). Indicar las instituciones que financiarn el proyecto y el grado de seguridad de contar con dicho financiamiento. Seleccin de la Alternativa Seleccionar la alternativa de acuerdo con los resultados de la evaluacin econmica, del anlisis de sensibilidad y de sostenibilidad, explicitando los criterios y razones de tal seleccin. Matriz del marco lgico del proyecto Se presentar la matriz del marco lgico del proyecto. Lnea de Base para evaluacin de impacto Establecer los indicadores relevantes y sus valores que debern ser considerados en la lnea de base para la evaluacin de impacto.

3.13

3.14

3.15

IV. ANEXOS Incluir como anexos, toda la informacin, primaria y secundaria, que sustente cada uno de los puntos considerados en este estudio.

ANEXO II CONTENIDO MNIMO DEL PERFIL PARA PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN SANEAMIENTO QUE NO INVOLUCREN OBRAS PRIMARIAS 244 (EN EL MARCO DE LA LEY N 28870 Y DEL DECRETO SUPREMO N 020-2006-VIVIENDA) El Perfil de proyecto, de acuerdo a este contenido, tiene como objetivo principal la identificacin del problema y de las causas, los objetivos del proyecto, la adecuada identificacin de alternativas para la solucin del problema, y la evaluacin de dichas alternativas con costos y beneficios estimados, acorde a la realidad de la zona. Dado que el Perfil constituir el nico nivel de estudios de preinversin que se desarrollar para otorgar la viabilidad de los proyectos indicados, a que se refieren la Ley N 28870 y el Decreto Supremo N 020-2006-VIVIENDA, se requiere que dicho estudio se elabore con informacin, tanto de fuentes secundarias como primarias.

244

Proyectos que slo incluyen reservorios, lneas de aduccin, redes matrices, estaciones de bombeo y lneas de impulsin en la red, redes secundarias, conexiones y medidores. En alcantarillado: colectores primarios y secundarios, cmaras de bombeo en la red de alcantarillado. 649

I. RESUMEN EJECUTIVO En este resumen, se deber presentar una sntesis del estudio que contemple los siguientes aspectos: A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K. Nombre del proyecto Objetivo del proyecto Balance oferta y demanda Descripcin tcnica del proyecto Costos del proyecto Beneficios del proyecto Resultados de la evaluacin social Sostenibilidad Impacto ambiental Plan de Implementacin Conclusiones y Recomendaciones

II. ASPECTOS GENERALES 2.1 Nombre del Proyecto Colocar la denominacin del proyecto la cual debe permitir identificar el tipo de proyecto y su ubicacin. Una vez declarada la viabilidad, la denominacin deber mantenerse durante todo el ciclo del proyecto. Unidad Formuladora y Ejecutora Colocar el nombre de la Unidad Formuladora, y el nombre del funcionario responsable de la misma. Proponer la Unidad Ejecutora del proyecto, sustentando la competencia y capacidades de la entidad propuesta. 2.3 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios Consignar las opiniones de entidades involucradas y de los beneficiarios del proyecto respecto a la identificacin y compromisos de ejecucin del proyecto. Marco de referencia Describir los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto y la manera en que se enmarca en los lineamientos de poltica sectorial y en el contexto regional y local. Diagnstico de la situacin actual Deber incluir un diagnstico de las condiciones actuales de prestacin del servicio pblico, basado en informacin secundaria y visita de campo, que contenga: Descripcin de la situacin actual con indicadores cuantitativos y cualitativos, Causas de la situacin existente, Intento de soluciones anteriores Poblacin afectada y sus caractersticas, Zona o rea afectada

2.2

2.4

2.5

650

2.6

Definicin del Problema y sus Causas En base al diagnstico de la situacin actual se deber identificar, jerarquizar y priorizar los problemas que afronta la poblacin. No se incluir problemas que no estn expresamente justificados en el diagnstico. Incluir el rbol de causas- problemas- efectos. Objetivos del proyecto Describir el objetivo central o propsito del proyecto, el cual debe reflejar los cambios que se espera lograr con la intervencin. La definicin del objetivo se efectuar a partir del rbol de medios y fines.

2.7

III. FORMULACIN Y EVALUACIN 3.1 Anlisis de la demanda Anlisis de la demanda actual y de los determinantes que la afectan. Proyectar la demanda a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, describiendo los supuestos utilizados. Anlisis de la oferta Determinar la oferta actual, las principales restricciones y las metas de servicio que se propone. Proyectar la oferta a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, considerando la optimizacin de la capacidad actual sin inversin (situacin sin proyecto), describiendo los supuestos utilizados. 3.3 Balance Oferta Demanda Determinar la demanda actual y proyectada no atendida (dficit o brecha). Determinar los supervit o dficit de cada componente o estructura del sistema sin proyecto. Descripcin Tcnica de las Alternativas Propuestas Indicar si se trata de una nica alternativa identificada tanto para la distribucin de agua potable como para la recoleccin de las aguas residuales. Si se identific ms de una alternativa realizar su descripcin de cada una ellas. Efectuar el dimensionamiento de las estructuras o componentes de inversin, utilizando los perodos de diseo indicados en el Cuadro N 1 del presente Anexo o los perodos ptimos de diseo que la propia Unidad Formuladora haya estimado. Si existieran probables riesgos de vulnerabilidad ante desastres naturales contemplar las medidas de mitigacin necesarias. Costos Consignar los costos desagregados por rubros y componentes, de las diferentes alternativas del proyecto, considerando la inversin, operacin y mantenimiento. Estimar los costos de operacin y mantenimiento de la situacin sin proyecto, definida como la situacin actual optimizada. Determinar los costos incrementales definidos como la diferencia entre la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto. 3.6 Beneficios Estimar los beneficios que se generaran por cada una de las diferentes alternativas del proyecto, sobre la base de los anlisis de oferta y demanda.

3.2

3.4

3.5

651

Estimar los beneficios que se generaran por las acciones o intervenciones de la situacin actual optimizada. Determinar los beneficios incrementales definidos como la diferencia entre la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto. 3.7 Evaluacin social Detallar los resultados de la evaluacin social de las alternativas planteadas, para un perodo de evaluacin no mayor de veinte (20) aos y con uno de los siguientes mtodos: A. Metodologa costo/beneficio Aplicar esta metodologa a los proyectos en los cuales los beneficios se pueden cuantificar monetariamente y, por lo tanto, se pueden comparar directamente con los costos. Por lo general, corresponde a los proyectos de agua potable. Los beneficios y costos que se comparan son los incrementales. Se deber utilizar los indicadores de Valor Actual Neto (VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR). B. Metodologa costo/efectividad Aplicar esta metodologa de evaluacin, slo en el caso que no sea posible efectuar una cuantificacin adecuada de los beneficios en trminos monetarios. Por lo general, se aplica a los proyectos de alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposicin sanitaria de excretas. Esta metodologa consiste en comparar las intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo, dentro de los lmites de una lnea de corte. 3.8 Anlisis de Sensibilidad Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y costos. Analizar la rentabilidad de las alternativas ante posibles variaciones de los factores que afectan los flujos de beneficios y costos. Definir los rangos de variacin de los factores que el proyecto podr enfrentar sin afectar su rentabilidad social.

3.9

Anlisis de Sostenibilidad Detallar los factores que garanticen que el proyecto generar los beneficios esperados a lo largo de su vida til. Deber incluir los siguientes aspectos: A. Los arreglos institucionales previstos para las fases de preoperacin, operacin y mantenimiento; B. El marco normativo necesario que permita llevar a cabo la ejecucin y operacin del proyecto; C. La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en su etapa de inversin y operacin; los costos de organizacin y gestin incrementales deben estar incluidos en los respectivos presupuestos de inversin y, de operacin y mantenimiento; D. Financiamiento de los costos de inversin, operacin y mantenimiento, sealando cules seran los aportes de las partes involucradas (entidades del Estado, beneficiarios, otros); E. La participacin de los beneficiarios
652

F. Anlisis de ingresos, tarifas, costos, y capacidad de pago. Determinar si los flujos de ingresos correspondientes de los servicios, a precios de mercado, permitirn cubrir los costos de los servicios a prestarse. 3.10 Impacto ambiental Identificar los impactos positivos y negativos del proyecto y el planteamiento de las medidas de mitigacin. Los costos de las medidas de mitigacin debern ser incluidos en las estimaciones de costos de la alternativa seleccionada. Plan de Implementacin Detallar la programacin de las actividades previstas para el logro de las metas del proyecto, indicando secuencia, duracin, responsables y recursos necesarios. Financiamiento Presentar el esquema de financiamiento de la inversin inicial (obras o acciones que seran objeto del o los expedientes tcnicos a ejecutar por administracin o por contrata, como fase siguiente). Indicar las instituciones que financiarn el proyecto y el grado de seguridad de contar con dicho financiamiento. Seleccin de la Alternativa En los casos que existiera ms de una alternativa, seleccionar la ms conveniente con los resultados de la evaluacin econmica, del anlisis de sensibilidad y de sostenibilidad, explicitando los criterios y razones de tal seleccin. Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada Se presentar la matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada. Lnea de Base para evaluacin de impacto Establecer los indicadores relevantes y sus valores que debern ser considerados en la lnea de base para la evaluacin de impacto.

3.11

3.12

3.13

3.14

3.15

IV. ANEXOS Incluir como anexos, toda la informacin, primaria y secundaria, que sustente cada uno de los puntos considerados en este estudio.

653

LEY N 29236 Ley que establece el plazo para el otorgamiento de viabilidad para proyectos de inversin de saneamiento priorizados Publicada el 28 de Mayo de 2008

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE ESTABLECE EL PLAZO PARA EL OTORGAMIENTO DE VIABILIDAD PARA PROYECTOS DE INVERSIN DE SANEAMIENTO PRIORIZADOS Artculo 1.- Establece Plazo Para el Otorgamiento de Viabilidad de Proyectos de Inversin de Saneamiento Priorizados Establcese que para la ejecucin de los proyectos de infraestructura en saneamiento priorizados por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en el marco del artculo 3 de la Ley N 28870, Ley para optimizar la gestin de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento, que se precisan en el Anexo 1, que forma parte integrante de la presente Ley, la viabilidad se otorgar con la aprobacin del estudio de preinversin a nivel de perfil, hasta el 31 de diciembre de 2009, y segn las exigencias mnimas establecidas en la Resolucin Ministerial N 5592006-EF/15 y sus modificatorias. Artculo 2.- Del Procedimiento Especial Aplicable Dispnese que los proyectos de infraestructura en saneamiento a que se refiere el artculo 1 de la presente Ley seguirn el procedimiento especial establecido en el Decreto Supremo N 0242006-VIVIENDA y sus modificatorias. El procedimiento especial contenido en el Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA y sus modificatorias se aplicar igualmente a los proyectos de inversin de saneamiento priorizados y sealados en el Anexo 2, el mismo que forma parte integrante de la presente Ley. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PRIMERA.- Informe del Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento deber presentarse en la Comisin de Vivienda y Construccin del Congreso de la Repblica, bajo responsabilidad, cada sesenta (60) das, durante la vigencia de la presente Ley, para informar sobre los proyectos priorizados que fueron ejecutados; las empresas que se presentaron al concurso pblico; las empresas que hubieran obtenido la buena pro, y sobre el avance de las obras y otros datos relevantes. El informe ser presentado por escrito, en caso que as lo considere la Comisin de Vivienda y Construccin.

654

SEGUNDA.- Macro Proyecto Pachactec del distrito de Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao Incorprase la Ampliacin y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para el Macro Proyecto Pachactec del distrito de Ventanilla, en la Provincia Constitucional del Callao, en los alcances de lo dispuesto en la presente Ley. TERCERA.- Aprobacin de proyectos de infraestructura de saneamiento por decreto supremo Lo establecido en la presente Ley se aplica a la relacin de proyectos de infraestructura en saneamiento a nivel nacional que se apruebe mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento y por el Ministro de Economa y Finanzas, en un plazo mximo de noventa (90) das contado a partir de la vigencia de la presente Ley. Precsase que los proyectos de infraestructura en saneamiento establecidos en los Anexos 1 y 2, y en la Segunda Disposicin Complementaria de la presente Ley, se ejecutarn sin perjuicio de lo establecido en el prrafo precedente. CUARTA.- Facultad del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento dictar las normas reglamentarias necesarias para la mejor aplicacin de lo dispuesto en la presente Ley.

DISPOSICIN DEROGATORIA NICA.- Derogatoria Derganse o djense sin efecto las disposiciones legales que se oponen a lo dispuesto en la presente Ley. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veintisis das del mes de mayo de dos mil ocho. LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE Presidente del Congreso de la Repblica ALDO ESTRADA CHOQUE Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de mayo del ao dos mil ocho. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros
655

ANEXO 1
N CDIGO SNIP PROYECTO Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para el Asentamiento Humano Incahuasi - Pampa de Comas distrito de Comas Proyecto Integral Instalacin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado del Esquema Virgen de Lourdes - distrito de Vila Maria del Triunfo Ampliacin y Mejoramiento de bs Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para los Asentamientos Humanos Sarita Colonia, Juan Pablo II, Acapulco y Anexos Instalacin de Redes Secundarias de Agua Potable y Alcantarillado d Esquema Huertos de Villa y Anexos -distrito de Chorrillos Medidas de Rpido Impacto en los distritos del Sur (Punta Hermosa, Punta Negra y San Bartolo) Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado del Esquema Lomas de Carabayllo Ampliacin y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para el Esquema Prolongacin Nicols de Pirola - Santa Clara Sur y Anexos - distrito de Ate Vitarte Instalacin del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para el Esquema Oquendo, Santa Rosa y El Naranjal (Sectores 251. 252. 256 y 257) - distrito San Martn de Porres y Callao Ampliacin y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para el Esquema Cieneguilla Instalacin del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para el Esquema Villa Alejandro distrito de Lurn Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado del Esquema Tambo Viejo y Anexos - distrito de Cieneguilla. Ampliacin y Mejoramiento de las Obras Generales de Agua Potable y Alcantarillado para el Esquema Delicias de Villa y Anexos Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para el Esquema aa Ampliacin y Mejoramiento de bs Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para el Esquema Paraso Alto - Sector 308 Ampliacin y Mejoramiento de bs Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para el Esquema Pariachi, La Gloria y San Juan ESTADO SOLICITANTE PROYECTO PRIORIZADO D.S.029-2007Vivienda del 28.09.2007 D.S. 029-2007Vivienda del 28.09.2007 D.S. 003-2007Vivienda del 08.02.2007 D.S. 029-2007Vivienda del 28.09.2007 D.S 029-2007Vivienda del 28.09.2007 D.S. 003-2007Vivienda del 08.02.2007 D.S. 029-2007Vivienda del 28.09.2007 D.S.029-2007Vivienda del 28.09.2007

EN FORMULACIN

SEDAPAL

41154

EN EVALUACIN

SEDAPAL

15788

EN FORMULACIN

SEDAPAL

EN FORMULACIN

SEDAPAL

EN FORMULACIN

SEDAPAL

47536

EN FORMULACIN

SEDAPAL

EN FORMULACIN

SEDAPAL

EN FORMULACIN

SEDAPAL

35799

EN FORMULACIN

SEDAPAL

10

21311

EN EVALUACIN

SEDAPAL

11

23884

EN EVALUACIN

SEDAPAL

12

28231

EN EVALUACIN

SEDAPAL

13

23480

EN FORMULACIN

SEDAPAL

14

39888

EN FORMULACIN

SEDAPAL

15

44682

EN FORMULACIN

SEDAPAL

D.S. 003-2007Vivienda del 08.02.2007 D.S.029-2007Vivienda del 28.09.2007 D.S. 027-2006Vivienda del 29.09.2006 D.S. 003-2007Vivienda del 08.02.2007 D.S. 003-2007Vivienda del08.02.2007 D.S. 003-2007Vivienda del 08.02.2007 D.S. 003-2007Vivienda del 08.02.2007

656

16

Cambio de trazo de lnea de impulsin R2000 al R3A Villa Mara del Triunfo Repotenciacin del Equipamiento de la PTAR Puente Piedra Instalacin de Sistemas Secundarios y Obras Complementarias de Agua Potable y Alcantarillado de los Proyectos de Agua Para Todos de Lima Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado d Esquema San Pedro de Carabayllo Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para el Esquema Musa 4ta y 5ta etapa - distrito La Molina

EN FORMULACIN

SEDAPAL

17

EN FORMULACIN

SEDAPAL

18

EN FORMULACIN

SEDAPAL

D.S. 003-2007Vivienda del 08.02.2007 D.S. 035-2007Vivienda del 19.12.2007 D.S. 035-2007Vivienda del 19.12.2007 D.S. 029-2007Vivienda del 28.09.2007 D.S. 003-2007Vivienda del 08.02.2007

19

EN FORMULACIN

SEDAPAL

20

45696

EN FORMULACIN

SEDAPAL

ANEXO 2
N CDIGO SNIP 1 27543 PROYECTO Instalacin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para el Esquema Parque Metropolitano en los distritos de Villa El Salvador y Lurn - Lima Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para el Esquema Pancha Paula y Anexos Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para el Esquema Cerro Las nimas y Anexos Instalacin de Redes Secundarias y Conexiones Domiciliarias de Agua Potable y Alcantarillado Asentamiento Humano Proyecto Integral Quebrada del Nuevo Horizonte - 4ta Etapa Pachacamac distrito Villa El Salvador Instalacin del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para el Asentamiento Humano Las Magnolias - distrito Callao Instalacin del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para los Asentamientos Humanos Los Alisos de Amauta Zona A y los Progresistas C* distrito Ate Vitarte Ampliacin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Bayvar Ampliacin - San Juan de Lurgancho Ampliacin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado La Roncadora Ate ESTADO SOLICITANTE PROYECTO PRIORIZADO D.S. 003-2007Vivienda del 08.02.2007 D.S. 003-2007Vivienda del 08.02.2007 D.S. 003-2007Vivienda del 08.02.2007

VIABLE

SEDAPAL

37434

VIABLE

SEDAPAL

37460

EN FORMULACIN

SEDAPAL

31824

VIABLE

SEDAPAL

D.S. 022-2007Vivienda del 21.06.2007 D.S. 029-2007Vivienda del 28.09.2007 D.S. 029-2007Vivienda del 28.09.2007 D.S. 035-2007Vivienda del 19.12.2007 D.S. 035-2007Vivienda del 19.12.2007

59599

VIABLE

SEDAPAL

59966

EN FORMULACIN

SEDAPAL

EN FORMULACIN

SEDAPAL

EN FORMULACIN

SEDAPAL

657

33542

10

11

24418

12

13

Instalacin de Redes Secundarias y Conexiones Domiciliarias de Agua Potable y Alcantarillado para la Mz. C VIABLE del Sector 1 y DI y D3 del Sector II del Asentamiento Humano Ramn Crcamo -Cercado de Lima Ampliacin del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado del Proyecto Especial EN FORMULACIN Los ngeles, San Juan de Lurgancho Instalacin de Redes Secundarias y Conexiones Domiciliaras de Agua Potable y Alcantarillado en el VIABLE Asentamiento Humano Julio C. Tello Sectores del 18 al 24 -distrito Lurn - Lima Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para el Esquema Vallecito EN FORMULACIN Bajo - Sector 309 - distrito de Villa Mara del Triunfo Instalacin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para el Asentamiento EN FORMULACIN Humano Arenal Alto - distrito de Villa Mara del Triunfo Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para el Esquema San Juan de Amancaes distrito deI Rimac Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para el Esquema Jos Glvez - Sector 315 - distrito de Villa Mara del Triunfo Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para el Esquema Jerusaln y Anexos - distrito de Puente Piedra Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado del Esquema Pucusana Instalacin de Redes Secundarias y Conexiones Domiciliarias de Agua Potable y Alcantarillado en el Asentamiento Humano Margen Derecha Pamplona Alta Sectores distrito de San Juan de Miraflores

SEDAPAL

D.S. 035-2007Vivienda del 19.12.2007 D.S. 035-2007Vivienda del 19.12.2007 D.S. 003-2007Vivienda del 08.02.2007

SEDAPAL

SEDAPAL

SEDAPAL

D.S. 029-2007Vivienda del 28.09.2007 D.S. 029-2007Vivienda del 28.09.2007

SEDAPAL

14

EN FORMULACIN

SEDAPAL

D.S. 029-2007Vivienda del 28.09.2007 D.S. 029-2007Vivienda del 28.09.2007 D.S. 003-2007Vivienda del 08.02.2007 D.S. 003-2007Vivienda del 08.02.2007 D.S. 003-2007Vivienda del 08.02.2007

15

EN FORMULACIN

SEDAPAL

16

50364

EN FORMULACIN

SEDAPAL

17

28691

EN FORMULACIN

SEDAPAL

18

39252

VIABLE

SEDAPAL

658

RELACION DE NORMAS RELATIVAS AL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA - SNIP (Publicadas en la pag. www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php)

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Y SU REGLAMENTO Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, publicada el 28 de Junio de 2000 y sus modificatorias (Leyes Nos. 28522 y 28802 y Decretos Legislativos 1005 y 1091) Decreto Supremo N 102-2007-EF- Aprueban el nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, publicado el 19 de Julio de 2007, modificado por D.S N 038-2009-EF 15 de Febrero de 2009.

DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Resolucin Directoral N 002-2009-EF/68.01- Aprueba Directiva General del SNIP (actualizado a abril 2009) , publicada el 05 de Febrero de 2009. Resolucin Directoral N 003-2009-EF/68.01- Modifica Directiva General del SNIP, publicada el 21 de Marzo de 2009. Resolucin Directoral N 004-2009-EF/68.01- Modifica Directiva General del SNIP, publicada el 15 de Abril de 2009.

COOPERACIN TCNICA NO REEMBOLSABLE Resolucin Directoral Ejecutiva N 126-2004-APCI-DE-Aprueban Directiva para el tratamiento de los proyectos enmarcados en el Sistema Nacional de Inversin Pblica que involucran Cooperacin Tcnica Internacional , publicada el 18 de Marzo de 2004. Resolucin Directoral Ejecutiva N 006-2005-APCI-DE- Modifica Resolucin Directoral Ejecutiva N 126-2004-APCI-DE, publicada el 29 de Enero de 2005.

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE EMERGENCIA Resolucin Ministerial N 795-2008-EF/15- Aprueba Directiva del Procedimiento Simplificado para determinar la elegibilidad de los Proyectos de Inversin Pblica de emergencia ante la presencia de desastres de gran magnitud, publicada el 31 de Diciembre de 2008.

CONTRATACIONES Decreto Legislativo N 1017Aprueba Ley de Contrataciones del Estado (parte pertinente) Artculo 27 Valor Referencial y Disposicin Complementaria Modificatoria publicada el 04 de Junio de 2008. DIRECTIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Resolucin Directoral N 007-2003-EF-68.01- Aprueban Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales (parte pertinente), publicada el 14 de Setiembre de 2003.

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DELEGACIN DE FACULTADES Resolucin Ministerial N 314-2007-EF-15-Aprueban la delegacin de facultades para declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica publicada el 1 de Junio de 2007. GUAS DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO BSICO EN EL MBITO RURAL Y DE PEQUEAS CIUDADES Resolucin Directoral N 008-2007-EF-68.01-Aprueban Guas de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Saneamiento Bsico en el mbito Rural y en el mbito de Pequeas Ciudades, a Nivel de Perfil y autoriza la aplicacin de Contenidos Mnimos para los Perfiles de los proyectos de Electrificacin Rural, publicada el 21 de junio de 2007. (Publicada en http://www.mef.gob.pe/DGPM/instrumentos.php)

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IV. NORMAS REFERIDAS AL FINANCIAMIENTO DE INVERSIONES EN EL SUBSECTOR SANEAMIENTO

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DECRETO SUPREMO N 021-2007-VIVIENDA Establecen formalidades para acceder a las inversiones en Saneamiento por las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento y criterios de sostenibilidad y requisitos para acceder a las Inversiones en Saneamiento en el mbito Rural y de pequeas ciudades. Publicada el 21 de Junio de 2007 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante el artculo 3 de la Ley N 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, se ha declarado en situacin de emergencia los proyectos de agua y desage para los servicios de saneamiento que elabore y apruebe la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento por un plazo de trescientos sesenta y cinco (365) das calendario, perodo ampliado hasta el 31 de diciembre de 2007 por la Ley N 29035, Ley que autoriza un Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2007 y dicta otras medidas; Que, asimismo el citado artculo establece que la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento de acuerdo a la informacin existente en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica y a la que remitan las Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento, elaborar y aprobar la relacin de Proyectos de agua y desage a ejecutarse en el marco de la emergencia; Que, mediante Decreto Supremo N 006-2007-VIVIENDA, se crea el Programa Agua para Todos en el Viceministerio de Construccin y Saneamiento, del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como responsable de coordinar las acciones correspondientes a las Fases del Ciclo del Proyecto, de los Proyectos y Programas del sector saneamiento, financiados con recursos pblicos y otros, en lo que corresponda, localizados en las reas urbanas y rurales a nivel nacional, que se ejecuten bajo el mbito del Viceministerio de Construccin y Saneamiento y con otras entidades del Sector Pblico; Que, dicho Programa integra las acciones administrativas y otras que se requieran para el desarrollo de las actividades que se ejecuten en el mbito del Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento - PARSSA, de la Unidad de Gestin del PRONASAR, del Programa de Inversin Social en Saneamiento - INVERSAN, de la Unidad Tcnica FONAVI, as como de otros Proyectos y Programas en materia de saneamiento, que se integren al Programa Agua para Todos a travs de una Resolucin Ministerial del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento; Que, de acuerdo con el Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, le corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que correspondan; Que, en ese contexto resulta necesario garantizar la sostenibilidad de los proyectos de inversin en saneamiento, que se ejecuten en el marco de la Ley N 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento;

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De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8), del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 28870; DECRETA: Artculo 1.- De las formalidades para acceder a las inversiones en saneamiento por las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. En el marco de los Programas de Financiamiento Sectorial y del Programa Agua para Todos, las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, previamente a la suscripcin del Convenio Especfico de Transferencia Financiera con la finalidad de garantizar la sostenibilidad de las inversiones, debern cumplir con las siguientes formalidades: a) Suscribir el Contrato de Explotacin a que se refiere el numeral 6) del artculo 4 del Texto nico del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA; b) Comunicar formalmente a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS, el inicio del trmite para la elaboracin del Plan Maestro Optimizado; y, c) Presentar una propuesta de acciones para el fortalecimiento de la gestin social y empresarial de la Entidad. Artculo 2.- De los criterios de sostenibilidad y requisitos para acceder a las inversiones en saneamiento en el mbito rural y de pequeas ciudades 2.1 En el marco de los Programas de Financiamiento Sectorial y del Programa Agua para Todos en la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito rural, de acuerdo a la definicin de dicho mbito establecida en el artculo 164 del Decreto Supremo N 0232005-VIVIENDA, Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, se deber acreditar la constitucin de la organizacin comunal de acuerdo con la definicin contenida en el numeral 18) del artculo 4 de la norma antes mencionada. 2.2 En la prestacin de los servicios de saneamiento en las pequeas ciudades, de acuerdo a la definicin de dicho mbito establecida en el artculo 164 del Decreto Supremo N 0232005-VIVIENDA, Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento; se deber acreditar la constitucin de la Unidad de Gestin cuando los servicios son prestados directamente por las municipalidades. 2.3 Para el cumplimiento de lo dispuesto en los numerales 2.1 y 2.2, se deber presentar los siguientes documentos: a) Una propuesta de acciones para el fortalecimiento de la gestin operativa y social de la prestacin de los servicios de saneamiento; b) Un compromiso de aplicacin de las cuotas y cuotas familiares de acuerdo a lo establecido en el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005VIVIENDA.

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Artculo 3.- mbito de Aplicacin El presente Decreto Supremo ser de aplicacin slo para aquellos proyectos de inversin en saneamiento que se financien con recursos distintos a los aprobados en la Ley N 28927, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007 y en la Ley N 29035, Ley que autoriza un Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2007 y dicta otras medidas. Artculo 4.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES Primera.- El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento dictar las normas reglamentarias y complementarias que resulten necesarias para la mejor aplicacin del presente Decreto Supremo. Segunda.- El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en coordinacin con la SUNASS, deber aprobar el Modelo de Contrato de Explotacin a suscribirse entre las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento y las Municipalidades Provinciales, en un plazo no mayor a treinta (30) das de publicada la presente norma, mediante Resolucin Ministerial. 245 Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte das del mes de junio del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica HERNN GARRIDO-LECCA MONTAEZ Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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Mediante Resolucin Ministerial N 425-2007-VIVIENDA, publicada el 14 de Setiembre de 2007, se aprueba el Modelo de Contrato de Explotacin. 664

LEY N 29061 Ley que crea el Fondo de Inversin Social en Saneamiento (INVERSAN) Publicada el 07 de Julio de 2007 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE CREA EL FONDO DE INVERSIN SOCIAL EN SANEAMIENTO (INVERSAN) Artculo 1.- Objeto de la Ley Crase el Fondo de Inversin Social en Saneamiento, en adelante INVERSAN, con patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera, cuyos objetivos son los siguientes: 1. Canalizar y organizar los esfuerzos dispersos de apoyo tcnico y asesoramiento financiero, provenientes de la cooperacin de las dependencias pblicas y privadas, as como de los organismos multilaterales, entre otros, en materia de saneamiento; 2. Apoyar la ejecucin de la poltica del Sector, mediante el financiamiento de los programas, proyectos y/o actividades referidas al mejoramiento, ampliacin y desarrollo de sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario y disposicin sanitaria de excretas, as como de las actividades vinculadas al Servicio Ambiental Hdrico; 3. Apoyar el fortalecimiento de capacidades y competencias institucionales de las Entidades Prestadoras de Servicios, municipalidades, Organizaciones Comunales y Operadores Especializados a que se refiere el artculo 4 del Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. INVERSAN desarrolla sus actividades dentro del marco de las prioridades, criterios y lineamientos del Plan Nacional de Saneamiento, establecidos por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento como ente rector del Sector. Artculo 2.- Conformacin del Fondo Los fondos de INVERSAN se conforman por los siguientes aportes: a. El aporte inicial del Tesoro Pblico b. Recursos propios que pueda generar; c. Cualquier otro aporte o donacin que reciba, proveniente de entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras;
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d. Los que obtenga de la cooperacin nacional e internacional, dentro del marco de la normatividad legal vigente; e. Los recursos que transfiera el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, cada ao, de acuerdo a lo establecido en el numeral 4 del artculo 75, de la Ley N 28411; y, f. Otras fuentes de financiamiento.

Los recursos del Fondo, as como los intereses que devenguen, tienen carcter de intangibles, concursales, permanentes e inembargables, y se destinan nica y exclusivamente para los fines para los cuales fueron creados. INVERSAN, con la finalidad de obtener los recursos destinados al cumplimiento de sus fines, queda autorizado a suscribir convenios que se vinculen con los objetivos de su creacin. Artculo 3.- Administracin de los Fondos de INVERSAN INVERSAN constituir, con los aportes a que se hace referencia en el Artculo 2, un fondo fiduciario, el cual ser administrado por un fiduciario elegido por concurso pblico. Asimismo, encargase la administracin de sus fondos a un tercero especializado, el cual deber ser seleccionado por concurso pblico. Artculo 4.- Conformacin del Directorio de INVERSAN El Directorio de INVERSAN estar conformado por cinco (5) miembros, cuyos representantes sern los siguientes: a. Dos (2) representantes del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, uno de los cuales lo presidir; b. Un (1) representante de la Corporacin Financiera de Desarrollo S.A. - COFIDE; c. Un (1) representante de los gobiernos regionales; d. Un (1) representante de los gobiernos locales.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA.- La creacin de INVERSAN est exceptuada de lo dispuesto en el prrafo 62.1 del artculo 62 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, y del prrafo 15.1 del artculo 15 de la Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, y sus modificatorias. SEGUNDA.- La administracin del Fondo se encuentra sujeta a las disposiciones contenidas en la Ley N 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado; la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto; la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, y normas complementarias, en lo que corresponde.

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TERCERA.- La presente Ley debe ser reglamentada por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, dentro del plazo de treinta (30) das, contados a partir de la fecha de vigencia de la Ley. Comunquese al Seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veintisis das del mes de junio de dos mil siete. MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE Presidenta del Congreso de la Repblica FABIOLA MORALES CASTILLO Segunda Vicepresidenta del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de julio del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros

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DECRETO SUPREMO N 031-2007-VIVIENDA Aprueban Reglamento de la Ley N 29061, Ley que crea el Fondo de Inversin en Saneamiento INVERSAN Publicado el 25 de Octubre de 2007 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante la Ley N 29061, se crea el Fondo de Inversin Social en Saneamiento INVERSAN, con patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera, que tiene como objetivos canalizar y organizar el apoyo tcnico y asesora financiera de la cooperacin del sector pblico y privado, as como de los organismos multilaterales con la finalidad de financiar los programas, proyectos y/o actividades referidas al mejoramiento, ampliacin y desarrollo de sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario, disposicin sanitaria de excretas y las actividades vinculadas al Servicio Ambiental Hdrico. Asimismo, dicho Fondo busca apoyar el fortalecimiento de capacidades y competencias institucionales de las Entidades Prestadoras de Servicios, Municipalidades, Organizaciones Comunales y Operadores Especializados a que se refiere el artculo 4 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado por el Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA; Que, la citada Ley establece que INVERSAN desarrolla sus actividades dentro del marco de las prioridades, criterios y lineamientos del Plan Nacional de Saneamiento, establecidos por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento como ente rector del Sector; Que, en virtud de la Tercera Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 29061, Ley que crea el Fondo de Inversin Social en Saneamiento - INVERSAN, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento debe reglamentar dicha Ley; De conformidad con el artculo 118 inciso 8 de la Constitucin Poltica del Per, el Artculo 3 inciso 2 del Decreto Legislativo N 560 y las Leyes Ns. 27792 y 29061; DECRETA: Artculo 1.- Objeto de la norma Aprubese el Reglamento de la Ley N 29061, Ley que crea el Fondo de Inversin en Saneamiento - INVERSAN, que consta de dieciocho artculos y tres disposiciones complementarias transitorias, y que forma parte integrante del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- Disposiciones complementarias El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento aprobar las disposiciones complementarias que sean necesarias para el cumplimiento de la presente norma. Artculo 3.- Derogacin Derguese el Decreto Supremo N 031-2006-VIVIENDA.

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Artculo 4.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro das del mes de octubre del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica HERNAN GARRIDO-LECCA MONTAEZ Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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REGLAMENTO DE LA LEY N 29061 LEY QUE CREA EL FONDO DE INVERSIN EN SANEAMIENTO - INVERSAN

Artculo 1.- Definiciones Para efectos de la presente norma reglamentaria, se considerarn las siguientes definiciones: Directorio: Directorio de INVERSAN Fideicomitente y Fideicomisario: INVERSAN Fiduciario: Persona jurdica encargada de la administracin fiduciaria de los recursos de INVERSAN. INVERSAN: Fondo de Inversin Social en Saneamiento creado por Ley N 29061 Ley: Ley N 29061 - Ley de creacin del Fondo de Inversin Social en Saneamiento INVERSAN. MVCS: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Director Ejecutivo: Responsable de la ejecucin de las decisiones del Directorio de INVERSAN Patrimonio Fideicometido INVERSAN.- Recursos de INVERSAN bajo fideicomiso en administracin.

Artculo 2.- Objeto de INVERSAN INVERSAN, creado por Ley N 29061, se encuentra adscrito al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, con autonoma administrativa y financiera, que tiene como objeto administrar, asignar, priorizar y fiscalizar los recursos que se le asignen para ser destinados al financiamiento de programas, proyectos y actividades referidas al mejoramiento, ampliacin y desarrollo de sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario y disposicin sanitaria de excretas, as como de las actividades vinculadas al Servicio Ambiental Hdrico. Para tal efecto, el INVERSAN tendr en cuenta las prioridades, criterios y lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Saneamiento aprobado por el MVCS como ente rector del Sector. No recibirn recursos de INVERSAN los usuarios finales de estos servicios. Artculo 3.- Domicilio y Duracin INVERSAN tiene domicilio legal y sede principal en la Ciudad de Lima y su plazo de duracin es indefinido y slo se extingue por mandato expreso de la Ley.

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Artculo 4.- Coordinacin Nacional A fin de establecer mecanismos de coordinacin INVERSAN podr suscribir convenios con los Gobiernos Regionales a fin de constituir sedes departamentales. Artculo 5.- Autonoma Administrativa y Financiera INVERSAN cuenta con autonoma administrativa y financiera, por consiguiente tiene atribucin para organizar y conducir su sistema de gestin en el marco de las normas de administracin financiera y de presupuesto del Estado, as como de las dems normas respectivas. El desarrollo de sus acciones administrativas y financieras ser financiado con cargo a sus recursos o de los que reciba para tal fin. Artculo 6.- De los recursos de INVERSAN INVERSAN cuenta con patrimonio propio, el cual est constituido por los recursos sealados en el artculo 2 de la Ley, los que conjuntamente con los intereses que devenguen, tienen carcter de intangibles, concursables, permanentes e inembargables; y se destinan exclusivamente para el cumplimiento de sus objetivos. Artculo 7.- Modalidades de Financiamiento El Directorio aprobar las modalidades de financiamiento y los requisitos tcnicos y legales para su aprobacin. Dicho acuerdo deber ser publicado en la pgina web de INVERSAN. Artculo 8.- Del Fiduciario El Fiduciario administrar los recursos del Fondo INVERSAN con sujecin a lo dispuesto en la Ley, el presente Reglamento, las condiciones que se establezcan en el Contrato de Fideicomiso, y dems normas que resulten aplicables de acuerdo al marco legal vigente. La seleccin del Fiduciario ser de acuerdo a Ley, debiendo ser una institucin financiera regulada y supervisada por la Superintendencia de Banca y Seguros del nivel de calificacin A. El Fiduciario informar al Directorio y a la Secretara Ejecutiva, de acuerdo a lo que se determine en el Contrato de Fideicomiso, sobre las operaciones y actividades que se realicen con cargo a INVERSAN. Dicha informacin deber ser veraz, suficiente, oportuna y clara. Una vez recibida la informacin, INVERSAN deber ponerla a disposicin del pblico en general. Artculo 9.- Coordinacin con Gobiernos Regionales y Locales Cada Gobierno Regional y Local designar un representante que se encargar de realizar las coordinaciones que sean necesarias con INVERSAN para la ejecucin de sus actividades a nivel nacional.

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Artculo 10.- Directorio El Directorio a que se refiere el artculo 4 de la Ley, ser designado de acuerdo a lo siguiente: Los dos (2) representantes del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y el representante de la Corporacin Financiera de Desarrollo S.A. - COFIDE, sern designados por Resolucin Ministerial y por Acuerdo de Directorio, respectivamente. Los representantes de los Gobiernos Locales y Regionales, sern acreditados por la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros. Los representantes del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y el representante de COFIDE debern contar con los siguientes requisitos: a. Ttulo profesional en las carreras de economa, ingeniera, administracin o materias afines. b. Ochos aos de experiencia profesional c. Gozar de solvencia moral Artculo 11.- Impedimentos para integrar el Directorio No podrn ser miembros del Directorio: a. Los condenados por delito doloso; b. Los declarados en insolvencia y los quebrados; c. Los que hayan sido directores o gerentes de empresas intervenidas por la Superintendencia de Banca y Seguros, siempre que se haya determinado su responsabilidad. d. Los que, como directores o gerentes de una persona jurdica, hayan resultado administrativamente responsables por actos que hayan merecido sancin y que sta haya quedado consentida; e. Los impedidos para desempearse como directores de conformidad con la Ley General de Sociedades. f. Las personas que hayan sido despedidas o destituidas por falta grave de entidades y empresas pblicas y que tengan inhabilitacin vigente.

g. Los que se desempean como funcionarios y/o miembros del directorio de una Empresa Prestadora de Servicios. Artculo 12.- Renovacin del Directorio La designacin de los miembros del Directorio ser por un perodo de tres aos, pudiendo renovarse al final de dicho perodo.

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Artculo 13.- Sesiones del Directorio y adopcin de acuerdos El Directorio se reunir una vez al mes, pudiendo reunirse cuando lo solicite su Presidente o tres de sus miembros. El qurum para sesionar y para la adopcin de acuerdos ser por mayora simple del nmero total de sus miembros, siendo el voto del Presidente dirimente. Los integrantes del Directorio percibirn dieta por el ejercicio de su cargo. Artculo 14.- Funciones del Directorio Son funciones del Directorio: a. Definir, decidir y supervisar las polticas y lineamientos institucionales de INVERSAN. b. Aprobar las polticas para el manejo, la administracin y el destino de los recursos de INVERSAN; c. Aprobar los programas, actividades y proyectos en saneamiento que sern financiados por INVERSAN d. Aprobar el Plan General de Mediano Plazo, el presupuesto para su funcionamiento, el Plan Operativo, Balance General Auditado y la Memoria Anual y, otras materias de su competencia; e. Aprobar las modalidades de financiamiento; f. Aprobar las solicitudes de financiamiento que sean concordantes con su finalidad, con el Plan Nacional de Saneamiento, con la gestin presupuestaria basada en resultados y con los Planes Concertados de Desarrollo Regional y Local del mbito del que proviene el requerimiento;

g. Promover la participacin de organismos y entidades nacionales e internacionales en INVERSAN; h. Aprobar el texto del Contrato de Fideicomiso; i. Autorizar la remisin del proyecto de Reglamento Interno de INVERSAN para su respectiva aprobacin por Resolucin Ministerial; Adoptar todos los acuerdos necesarios para el buen funcionamiento de INVERSAN.

j.

Artculo 15.- Director Ejecutivo INVERSAN podr contar con un Director Ejecutivo encargado de ejecutar las decisiones adoptadas por el Directorio, en el marco de las actividades de INVERSAN. El Director Ejecutivo ser designado por el Presidente del Directorio.

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Artculo 16.- Atribuciones del Director Ejecutivo Son atribuciones del Director Ejecutivo: a. Actuar como Secretario en las sesiones del Directorio; b. Revisar y presentar al Directorio los estados financieros y el proyecto de gasto para su aprobacin; c. Asistir, con voz pero sin voto, a las reuniones del Directorio; d. Realizar las acciones administrativas y ejecutar las operaciones financieras dispuestas por el Directorio; e. Informar peridicamente al Directorio sobre el resultado de sus acciones; f. Por encargo del Directorio, suscribir los contratos o convenios que fuesen necesarios para el desarrollo de las actividades de INVERSAN o para cumplir con sus atribuciones;

g. Tramitar la evaluacin y calificacin de las solicitudes de uso de los recursos de INVERSAN; h. Coordinar las actividades de INVERSAN con las entidades e instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, para el cumplimiento de las funciones de INVERSAN; i. j. Supervisar el cumplimiento de los Contratos de Fideicomiso; Las dems que se le asigne por disposicin expresa, o que le delegue el Directorio.

Artculo 17.- Asesora y Apoyo El Director Ejecutivo, para el cumplimiento de sus funciones, podr contar con asesores que le brinden apoyo tcnico. Artculo 18.- Reglamento Interno de INVERSAN INVERSAN podr contar con un Reglamento Interno que ser aprobado por Resolucin Ministerial a propuesta del Directorio. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Primera.- Eleccin del Fiduciario. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en un plazo no mayor a 30 das, contados a partir de la vigencia del presente Reglamento, pondr a disposicin de INVERSAN, los proyectos de bases y contratos para la eleccin del fiduciario. Segunda.- Inicio de actividades El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en un plazo no mayor a 15 das contados a partir de la vigencia del presente Reglamento, llevar a cabo las acciones administrativas y presupuestales para efectuar las transferencias financieras a que se refiere el literal e) del artculo 2 de la Ley N 29061, para garantizar el desarrollo de las actividades de INVERSAN. Tercera.- Plazo para eleccin El Directorio a partir de su constitucin contar con un plazo no mayor a 60 das para la seleccin del Fiduciario.

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RESOLUCIN MINISTERIAL N 264-2009-VIVIENDA Aprueban Reglamento Interno del Fondo de Inversin en Saneamiento - INVERSAN Lima, 7 de Octubre de 2009 CONSIDERANDO: Que, mediante la derogada Ley N 27779 se modific la organizacin y funciones de los Ministerios, crendose el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; Que, por Ley N 27792 se promulg la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; Que, mediante Ley N 29061 se cre el Fondo de Inversin Social en Saneamiento INVERSAN, con la finalidad de canalizar y organizar los esfuerzos dispersos de apoyo tcnico y asesoramiento financiero en materia de saneamiento, as como apoyar la ejecucin de la poltica del sector y el fortalecimiento de capacidades y competencias de las Entidades Prestadoras de Servicios, Municipalidades, Organizaciones Comunales y Operadores Especializados; Que, mediante Decreto Supremo N 031-2007-VIVIENDA se aprob el Reglamento del Fondo de Inversin Social en Saneamiento - INVERSAN, en cuyo Artculo 18 se establece que ste podr contar con un Reglamento Interno que ser aprobado por Resolucin Ministerial a propuesta de su Directorio; Que, mediante Oficio N 012-2009-VIVIENDA/PDIR-INVERSAN, la Presidencia del Directorio del INVERSAN traslad la propuesta del proyecto de Reglamento Interno a la Direccin Nacional de Saneamiento, a fin que emita opinin legal para su aprobacin correspondiente; Que, mediante el Informe N 011-2009-VIVIENDA/VMCS-DNS-DN la Direccin Nacional de Saneamiento- Direccin de Normas emite opinin favorable, a fin que se expida la correspondiente Resolucin Ministerial que Aprueba el Reglamento Interno de INVERSAN; De conformidad con lo establecido en el inciso 2) del Artculo 3 del Decreto Legislativo N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la Ley N 29061 que cre el Fondo de Inversin Social en Saneamiento - INVERSAN y el Artculo 18 del Reglamento del Fondo de Inversin Social en Saneamiento - INVERSAN, aprobado por Decreto Supremo N 031-2007-VIVIENDA;

SE RESUELVE: Artculo nico.- Aprobar el Reglamento Interno del Fondo de Inversin en Saneamiento INVERSAN, el mismo que consta de Ocho (08) ttulos, y veintiocho (28) artculos, cuyo texto forma parte integrante de la presente Resolucin Ministerial.

Regstrese, comunquese y publquese. JUAN SARMIENTO SOTO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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REGLAMENTO INTERNO DEL FONDO DE INVERSIN EN SANEAMIENTO - INVERSAN TTULO I DEL CONTENIDO, ALCANCE Y DEFINICIONES Artculo 1.- Contenido. El presente Reglamento contiene la estructura orgnica, competencias y funciones generales del Fondo de Inversin en Saneamiento - en adelante INVERSAN, y de las diversas reas que lo conforman, as como su relacin con el Ministerio, Construccin y Saneamiento. Artculo 2.- Alcance. Las normas contenidas en este Reglamento Interno se palican a todas las reas de INVERSAN. TTULO II DE LA NATURALEZA, VISIN, MISIN, OBJETIVOS Y FUNCIONES GENERALES Artculo 3.- Naturaleza. INVERSAN es un Fondo con patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera que desarrolla sus actividades en el marco de las prioridades, criterios y lineamientos del Plan Nacional de Saneamiento, establecidos por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Artculo 4.- mbito y Duracin. INVERSAN desarrolla sus actividades a nivel nacional. Tiene su domicilio legal en la ciudad capital de la Repblica, pudiendo suscribir convenios con los Gobiernos Regionales a fin de constituir sedes departamentales a efectos de establecer mecanismos de coordinacin. Su plazo de duracin es indefinido. Artculo 5.- Objetivos. Tiene los siguientes objetivos: a) Canalizar y organizar los esfuerzos dispersos de apoyo tcnico y asesoramiento financiero, provenientes de la cooperacin de las dependencias pblicas y privadas, as como de los organismos multilaterales, entre otros, en materia de saneamiento; b) Apoyar la ejecucin de la poltica del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento mediante el financiamiento de los programas, proyectos y/o actividades referidas al mejoramiento, ampliacin y desarrollo de sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario y disposicin sanitaria de excretas, as como de las actividades vinculadas al Sector Ambiental Hdrico; y, c) Apoyar el fortalecimiento de capacidades y competencias institucionales de las Entidades Prestadoras de Servicios, Municipalidades, Organizaciones Comunales y Operadores Especializados. Artculo 6.- Funciones Generales. Cumple las siguientes funciones generales: a) Administrar, asignar, priorizar y fiscalizar los recursos que se le asignen para ser destinados al financiamiento de programas, proyectos y actividades referidas al mejoramiento, ampliacin y desarrollo de sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario y disposicin sanitaria de excretas, as como las actividades vinculadas al Servicio Ambiental Hdrico; b) Organizar y canalizar y los esfuerzos de apoyo tcnico y asesoramiento financiero provenientes de las entidades de cooperacin de carcter pblico y privado, as como de los organismos multilaterales, en materia de saneamiento; c) Coordinar con los organismos cooperantes las necesidades en materia de saneamiento y las actividades vinculadas al servicio ambiental hdrico;
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d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las entidades prestadoras de servicios, organizaciones comunales y operadoras especializadas; y, e) Realizar las dems funciones que de acuerdo a ley le corresponda.

TTULO III DE LA ALTA DIRECCIN CAPTULO I DEL DIRECTORIO Artculo 7.- Directorio. El Directorio es el mximo nivel de decisin de INVERSAN. Est conformada por cinco (05) miembros, cuyos representantes sern los siguientes: a) Dos (2) representantes del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; b) Un (1) representante de la Corporacin Financiera de Desarrollo S.A. - COFIDE: c) Un (1) representante de los Gobiernos Regionales; d) Un (1) representante de los Gobiernos Locales. El Directorio se encuentra presidido por uno (01) de los representantes del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Los representantes del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y el representante de COFIDE debern cumplir con los requisitos establecidos en el Articulo 10 in fine del Decreto Supremo N 031-2007-VIVIENDA-Reglamento de la Ley N 29061. Los representantes de los Gobiernos Locales y Regionales sern acreditados por la Secretaria de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros. Mediante una Directiva se aprobar su Reglamento de funcionamiento. Artculo 8.- Funciones del Directorio. Son funciones del Directorio: a) Definir, decidir y supervisar las polticas y lineamientos institucionales de INVERSAN; b) Aprobar las polticas para el manejo, la administracin y el destino de los recursos de INVERSAN; c) Aprobar los programas, actividades y proyectos en saneamiento a financiarse por INVERSAN; d) Aprobar el Plan General de Mediano Plazo, el presupuesto para su funcionamiento, el Aprobar el Plan Operativo institucional, Balance General Auditado y la Memoria Anual y otras materias de su competencia; e) Aprobar las modalidades de financiamiento; f) Aprobar las solicitudes de financiamiento que sean concordantes con su finalidad con el Plan Nacional de Saneamiento, con la gestin presupuestaria basada en resultados y con los Planes Concertados de Desarrollo Regional y Local del mbito del que proviene el requerimiento; g) Promover la participacin de organismos y entidades nacionales e internacionales en INVERSAN; h) Aprobar el texto del Contrato de Fideicomiso; i) Autorizar la remisin del proyecto de Reglamento Interno de INVERSAN para su respectiva aprobacin por Resolucin Ministerial; j) Adoptar todos los acuerdos necesarios para el buen funcionamiento de INVERSAN; y, k) Otros que le sean asignados por disposicin expresa. Artculo 9.- Gastos operativos.
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Los miembros del Directorio tendrn derecho a dietas y reposicin de los gastos en los que pudieran incurrir para el cumplimiento de sus funciones. CAPTULO II DE LA DIRECCIN EJECUTIVA Artculo 10.- El Director Ejecutivo. El Director Ejecutivo es la ms alta autoridad administrativa de INVERSAN. Dirige y supervisa los objetivos institucionales, en armona con las disposiciones de la materia. Artculo 11.- Funciones del Director Ejecutivo El Director Ejecutivo tiene las siguientes funciones: a) Actuar como Secretario en las sesiones del Directorio; b) Revisar y presentar al Directorio los estados financieros y el proyecto de gasto para su aprobacin; c) Formular, ejecutar y evaluar su Plan Operativo; d) Asistir, con voz pero sin voto, a las reuniones del Directorio; e) Informar peridicamente al Directorio sobre el resultado de sus acciones; f) Realizar las acciones administrativas y ejecutar las operaciones financieras dispuestas por el Directorio; g) Por encargo del Directorio, suscribir los contratos o convenios que fuesen necesarios para el desarrollo de las actividades de INVERSAN o para cumplir con sus atribuciones; h) Tramitar la calificacin y evaluacin de las solicitudes de uso de los recursos de INVERSAN; i) Coordinar las actividades de INVERSAN con las entidades e instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, para el cumplimiento de las funciones de INVERSAN; j) Supervisar el cumplimiento de los Contratos de Fideicomiso; y, k) Las dems que se le asigne por disposicin expresa, o que le delegue el Directorio. Artculo 12.- De los Asesores de la Direccin Ejecutiva. De conformidad con lo establecido en el Artculo 17 del Reglamento de la Ley, para el cumplimiento de sus labores, el Director Ejecutivo podr contar con asesores que le brinden el apoyo tcnico respectivo. La contratacin de los referidos asesores deber ser aprobada de manera previa por el Directorio institucional a requerimiento de la Direccin Ejecutiva. Esta Contratacin se realizar acorde a las normas de la materia y en cuanto las normas presupuestales lo permitan. Artculo 13.- De los Asesores. La Direccin Ejecutiva podr contar de manera bsica, con asesora en las siguientes reas de trabajo: 1) Asesora de Regiones y Convenios: Encargada de la coordinacin con los representantes que designen los Gobiernos Regionales y Locales para la ejecucin de las actividades de INVERSAN a nivel nacional. Este Asesor tambin se encargar de supervisar el fiel cumplimiento de los Convenios con los respectivos Gobiernos Regionales y Locales. 2) Asesora Presupuestal: Encargada de elaborar el presupuesto de ingresos y gastos de la institucin, as como las modificaciones. Asimismo se encargar del seguimiento de la ejecucin presupuestal y las metas establecidas. 3) Asesora Legal: Encargada de emitir las opiniones legales que se requieran respecto a los proyectos de los fondos concursables desde su presentacin hasta la respectiva adjudicacin de los fondos que sirvan para implementarlos. Luego de la adjudicacin de los fondos que sirvan para implementar los referidos proyectos, el Asesor Legal podr emitir informes siempre y cuando los mismos surjan de cuestiones referidas dicha accin.
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4) Asesora Logstica: Encargada de apoyar a la Direccin Ejecutiva en la adjudicacin de los fondos a los proyectos ganadores de los fondos concursables. Asimismo ser el encargado de apoyar en las compras directas que realice la institucin. 5) Asesora en Comunicaciones y Marketing: Encargada de la difusin y comunicacin de los proyectos concursables. Asimismo se encargara de crear, mejorar y actualizar de manera constante la pgina web institucional. 6) Asesora de Recursos: Encargada de realizar las acciones destinadas a la captacin de los recursos para la ejecucin de los objetivos de INVERSAN, en estrecha coordinacin con las diversas entidades pblicas o privadas y de cooperacin tcnica, nacional e internacional. 7) Asesora Financiera: Encargada de presentar, a la Direccin Ejecutiva, las evaluaciones financieras de los proyectos de los participantes a los fondos concursables de INVERSAN. Asimismo se encargar de la supervisin, coordinacin y seguimiento de las acciones del Fiduciario. De estimarlo conveniente, el Directorio podr llevar a cabo el nombramiento de otros Asesores a propuesta del Director Ejecutivo, siempre y cuando sea necesario y el presupuesto institucional y las normas de presupuesto lo permitan. Previa convocatoria para la contratacin de los nuevos asesores la Direccin Ejecutiva deber emitir un Informe Tcnico que sustente dicha situacin. Artculo 14.- Del personal de apoyo. De ser necesario y previo Informe Tcnico preparado por el Asesor responsable, se podr contratar personal de apoyo que permita complementar las labores de stos, siempre y cuando sea necesario y el presupuesto institucional y las normas de presupuesto lo permitan. Artculo 15.- De las Directivas Internas. El Directorio podr emitir directivas internas que orienten las asesoras requeridas por INVERSAN, as como las diversas actividades del personal de apoyo. Artculo 16.- Gastos operativos. Se reembolsarn los gastos en los que pudiera incurrir la Direccin Ejecutiva, los Asesores y el personal de apoyo a su cargo para el cumplimiento de sus funciones. TTULO IV DE LOS RECURSOS Y LOS BENEFICIARIOS Artculo 17.- Recursos de INVERSAN. Constituyen recursos de INVERSAN los siguientes: a) El aporte inicial del Tesoro Pblico; b) Recursos propios que pueda generar; c) Cualquier otro aporte o donacin que reciba proveniente de entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras; d) Los que obtenga de la cooperacin nacional e internacional, dentro del marco de la normatividad legal vigente; e) Los recursos que transfiera el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento cada ao, acorde a lo establecido en el Artculo 75 de la Ley 28411; y, f) Otras fuentes de financiamiento. Artculo 18.- Destino de los Recursos de INVERSAN. Los recursos de INVERSAN sern destinados al financiamiento de programas, proyectos y/o actividades de mejoramiento, ampliacin y desarrollo de sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario, disposicin sanitaria de excretas y de las actividades vinculadas al Sector Ambiental
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Hdrico. De igual forma, en concordancia con el Artculo 5, segundo prrafo del Decreto Supremo N 031-2007-VIVIENDA, Reglamento de la Ley N 29061, el desarrollo de sus acciones administrativas y financieras ser financiada con cargo a sus recursos o los que reciba para tal fin. Los beneficiarios de dichos recursos sern las Empresas Prestadoras de Servicios (EPS) y aquellos Municipios que no cuenten con el servicio de una de stas. La supervisin y fiscalizacin de las obligaciones asumidas por los beneficiarios de los programas, proyectos y/o actividades financiadas con fondos de INVERSAN ser realizada directamente por el asesor designado por la Direccin Ejecutiva, el que dar cuenta al Directorio, siendo responsabilidad de sta que se lleve a cabo de forma adecuada. El cumplimiento de dichos requisitos habilita los desembolsos correspondientes. A este fin, a propuesta del Director Ejecutivo, el Directorio institucional previo acuerdo, aprobar mediante directivas, las modalidades de financiamiento y los requisitos tcnicos y legales para su aprobacin, as como los requisitos mnimos y criterios de priorizacin para acceder a los diversos proyectos, programas y/o actividades. Este acuerdo deber ser publicado en la pgina Web de INVERSAN. Artculo 19.- De la Seleccin de los Beneficiarios de los Recursos. La seleccin de los beneficiarios de los programas, proyectos y/o actividades referidos en el artculo anterior, conforme a lo establecido por el segundo prrafo del Artculo 3 de la Ley N 29061, estar a cargo de un tercero especializado, el cual deber ser seleccionado por concurso pblico convocado por el Directorio. Asimismo, dicho tercero especializado podr ser un organismo de cooperacin tcnica internacional, contratado en virtud a lo dispuesto por la Sexta Disposicin Final de la Ley N 29289.

TTULO V DEL RGANO FIDUCIARIO Artculo 20.- Del rgano Fiduciario de los fondos de INVERSAN. Con los aportes a que se hace referencia en el Artculo 2 de la Ley de Creacin, INVERSAN constituir un Fondo Fiduciario, eligiendo a la institucin Fiduciaria que lo administrar mediante concurso pblico, acorde a lo establecido en el Decreto Supremo N 031-2007-VIVIENDA - Reglamento de la Ley N 29061. Las funciones especficas y plazo de duracin del Fondo Fiduciario sern las que se establezcan en el respectivo contrato de Fideicomiso. Artculo 21.- De la Seleccin del Fiduciario. El Fiduciario ser elegido mediante un proceso de Concurso Pblico, convocado por el Directorio de INVERSAN, el mismo que se regir por la Ley, el presente Reglamento y las Bases del Concurso y Contrato respectivo aprobados por el Directorio, con opinin favorable del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. El Directorio designar a un Comit Especial conformado por tres (03) de sus representantes, el cual deber llevar adelante el proceso de seleccin. Dicho concurso tambin podr ser encargado a un organismo de cooperacin tcnica internacional en virtud a lo dispuesto por la Sexta Disposicin Final de la Ley N 29289. Como requisito mnimo para poder participar en el referido Concurso Pblico, ser necesario que los participantes sean entidades que, de acuerdo a lo establecido en la Ley del Sistema Financiero, sean supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros, y que alcancen un nivel de calificacin A, de manera que
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puedan cumplir con los requisitos esenciales establecidos en las bases del proceso de seleccin referidos. Asimismo, las entidades participantes debern cumplir con ciertos niveles de capital e infraestructura bsicos para desarrollar las funciones que le sean asignadas. El fiduciario responde directamente a las instrucciones del Presidente de Directorio de INVERSAN, las que sern aprobadas mediante acuerdo de Directorio. En el supuesto de lo establecido en el Artculo 20 del presente Reglamento, el Fiduciario deber cooperar fluidamente con el tercero especializado o con el organismo de cooperacin tcnica internacional, contratados para la seleccin de beneficiarios de los recursos del fondo. Artculo 22.- Informacin y Transparencia. El Fiduciario estar obligado a informar al Directorio, de la forma y con la periodicidad que se determinen en el Contrato de Fideicomiso, acerca de las operaciones y actividades que realice con cargo a INVERSAN, as como a la Direccin Ejecutiva en particular. Una vez recibida la informacin, el Directorio deber ponerla a disposicin del pblico en general, a travs de su pgina web y el Ministerio de Vivienda, Construccin y saneamiento. Toda informacin brindada y/o difundida por el Fiduciario, deber ser veraz, suficiente, oportuna y clara. La difusin de informacin por parte del Fiduciario deber realizarse en coordinacin con el Directorio y la Direccin Ejecutiva. TTULO VI DE LAS SEDES DEPARTAMENTALES Artculo 23.- De las Sedes Departamentales. A fin de establecer mecanismos de coordinacin, INVERSAN podr constituir sedes departamentales en las diversas Regiones del pas, previa suscripcin de un Convenio con el respectivo Gobierno Regional. Cada sede departamental constituye un rgano de naturaleza unitario; en tal sentido, est a cargo de un Jefe dependiente de la Direccin Ejecutiva, quien cumple funciones administrativas y de representacin Institucional. Artculo 24.- De los Convenios con los Gobiernos Regionales. Los Convenios que se suscriban con los Gobiernos Regionales sern elaborados por el asesor designado especialmente para el caso a propuesta de la Direccin Ejecutiva de INVERSAN, debiendo ser aprobados, en cada caso, por el Directorio institucional. Los referidos Convenios establecern su tiempo de vigencia y alcances. Artculo 25.- De los Coordinadores. Como contraparte en la ejecucin de los Convenios, los Gobiernos Regionales designarn un representante o coordinador, el cual ser el encargado de realizar las coordinaciones necesarias para una mejor implementacin de stos.

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TTULO VII DEL RGIMEN LABORAL Artculo 26.- Rgimen Laboral de INVERSAN. El personal de INVERSAN est sujeto inicialmente a los beneficios y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057, que regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N 075-2008-PCM. TTULO VIII PROHIBICIONES Y RESPONSABILIDAD Artculo 27.- Prohibiciones. Los miembros del Directorio as como los funcionarios y servidores de la Direccin Ejecutiva, estn prohibidos de: 1. Defender o asesorar de forma pblica o privada causas ante INVERSAN o ante cualquier entidad delegada. Esta causa subsiste hasta un (01) ao despus de su alejamiento del cargo para aquellas causas en las que hubiesen participado directamente como funcionarios de INVERSAN o de alguna entidad delegada segn fuera el caso. 2. Aceptar donaciones, obsequios, atenciones, agasajos o sucesin testamentaria en su favor o favor de su cnyuge, concubino, ascendiente, descendiente o hermano o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, por el ejercicio de sus funciones. 3. Admitir o formular recomendaciones en procesos seguidos ante INVERSAN o cualquier entidad delegada, salvo aquellas que le corresponde efectuar en ejercicio de las competencias a su cargo. Artculo 28.- Resguardo de la informacin. La informacin recibida por la Direccin Ejecutiva que involucre algn secreto comercial o industrial, deber ser declarada confidencial de acuerdo a la legislacin de la materia. En este supuesto, la Direccin Ejecutiva o el personal a cargo de tramitar la misma, adoptar las medidas necesarias para garantizar la confidencialidad de la informacin proporcionada, bajo responsabilidad. Los funcionarios que atenten contra la reserva de dicha informacin o en cualquier forma incumplan con lo establecido en el presente artculo, podrn ser sancionados de acuerdo al ordenamiento legal vigente

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RESOLUCION MINISTERIAL N 681-2008-VIVIENDA Aprueban la Poltica de Incentivos para Acceder al Financiamiento de Inversiones en el Sub Sector Saneamiento Lima, 27 de octubre de 2008 CONSIDERANDO: Que, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es el ente rector en los asuntos de Vivienda, Urbanismo, Desarrollo Urbano, Construccin de Infraestructura y Saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las polticas nacionales en estas materias; Que, conforme al artculo 2 del Decreto Supremo N 007-2006-VIVIENDA, que aprueba el Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento est encargado de la ejecucin, evaluacin y difusin de las polticas de saneamiento que se aprueban por la citada norma, as como de aprobar los planes, programas y normatividad que se requiera para el cumplimiento de las mismas; Que, en ese contexto se propone aprobar polticas de incentivos para acceder al financiamiento de inversiones en el Sub Sector Saneamiento, con el objetivo de optimizar la asignacin de los recursos del Estado, promoviendo inversiones que ayuden a la sostenibilidad de los servicios de saneamiento, favorezcan la atencin a la poblacin de menores recursos y se logren las metas de cobertura del Sub Sector Saneamiento; Que, una poltica de incentivos en el Sub Sector Saneamiento coadyuvar a aproximar los objetivos de los beneficiarios, con el logro de las polticas del Plan Nacional de Saneamiento 2006 2015, antes mencionado; Que, mediante el Informe N 49-2008-VIVIENDA/VMCS/DNS-P la Direccin Nacional de Saneamiento, recomienda la aprobacin de polticas de incentivos para acceder al financiamiento de inversiones en el Sub Sector Saneamiento, lo cual permitir contar con un marco adecuado en las decisiones de asignacin de recursos financieros de manera que contribuyan a lograr los diversos objetivos establecidos en el Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015; Que, en tal sentido es necesario establecer polticas de incentivos para acceder al financiamiento de inversiones en el Sub Sector Saneamiento, en el marco de las Polticas Nacionales para las entidades del Gobierno Nacional establecidas por el Decreto Supremo N 027-2007-PCM y conforme a los lineamientos y objetivos definidos en el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015, aprobado por Decreto Supremo N 007-2006-VIVIENDA; De conformidad con las facultades y atribuciones conferidas en la Ley N 27792 - Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, modificado por Decreto Supremo N 045-2006-VIVIENDA;

SE RESUELVE:

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Artculo 1.- Aprobar la Poltica de Incentivos para Acceder al Financiamiento de Inversiones en el Sub Sector Saneamiento, que en anexo adjunto forma parte integrante de la presente Resolucin. Artculo 2.- La Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, ser el rgano encargado de definir las metas concretas e indicadores de desempeo que verifiquen y evalen el cumplimiento de la Poltica aprobada por la presente Resolucin.

Regstrese, comunquese y publquese. ENRIQUE CORNEJO RAMIREZ Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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POLTICA DE INCENTIVOS PARA ACCEDER AL FINANCIAMIENTO DE INVERSIONES EN EL SUB SECTOR SANEAMIENTO I. OBJETIVO: Optimizar la asignacin de los recursos del Estado promoviendo inversiones que ayuden a la sostenibilidad de los servicios de saneamiento, favorezcan la atencin a la poblacin de menores recursos y el logro de las metas de cobertura del Sub Sector Saneamiento. As mismo esta poltica de incentivos coadyuvar a aproximar los objetivos de los beneficiarios del financiamiento del Sub Sector con el logro de las polticas del Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015, aprobado por Decreto Supremo N 007-2006-VIVIENDA. II. BENEFICIARIOS: Son beneficiarios de los incentivos financieros del Sub Sector Saneamiento: las Entidades Prestadoras de Servicio, las Municipalidades, las Juntas Administradoras y los Operadores Especializados. III. MARCO DE REFERENCIA: La presente poltica sectorial se enmarca en lo establecido en las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, establecidas por el Decreto Supremo N 027-2007-PCM y responde a los lineamientos de polticas definidas en el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015. IV. FINALIDAD DE LOS INCENTIVOS: Los incentivos se orientan principalmente a los fines siguientes: 4.1 Mejorar la gestin de las Entidades Prestadoras de Servicio a travs de: a. Implementacin de proyectos de optimizacin de la gestin operacional y comercial. b. Introduccin de modelos de gestin, eficientes y sostenibles. c. Promocin de la asociacin pblico privada en la gestin y el financiamiento de los servicios. 4.2 Lograr economas de escala Promover la fusin de pequeas o medianas Entidades Prestadoras de Servicios EPS, la incorporacin de pequeas ciudades al mbito de una EPS, la integracin de Unidades de Gestin Municipales en el mbito de los Operadores Especializados para lograr mayores economas de escala y la viabilidad financiera. 4.3 Ampliar la cobertura de los servicios principalmente a la poblacin menos favorecida, funcionando como un subsidio directo a la inversin

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4.4

Reconocimiento al cumplimiento de metas en los proyectos Retribucin a la eficiente ejecucin de los proyectos medida en trminos de logro de objetivos en las etapas de inversin y post inversin.

V.

POLTICA DE ASIGNACIN DE RECURSOS: 5.1 Clasificacin de los incentivos Los recursos financieros disponibles para ser destinados como incentivos a los diferentes beneficiarios se clasifican como sigue: a. Recursos para crdito concesional, provenientes de la cooperacin financiera internacional o fuentes multilaterales. b. Recursos para aporte no reembolsable, con fuente del Tesoro Pblico o cooperacin internacional. 5.2 Lineamientos para la asignacin de recursos Para el otorgamiento de los recursos se deber tener en cuenta los siguientes criterios: a. La situacin financiera de cada entidad prestadora de servicio. b. Los criterios de elegibilidad y priorizacin aprobados por el Sub Sector. c. Que los proyectos presentados incluyan componentes de fortalecimiento de la gestin para garantizar la autosostenibilidad de los servicios. d. Los recursos de cooperacin se canalizaran preferentemente a financiar componentes de fortalecimiento de la gestin de los prestadores. e. Disponibilidad del beneficiario de cofinanciar su proyecto. f. Que el beneficiario cuente con estudios a nivel de Pre Inversin y de Expediente tcnico.

VI.

EVALUACIN Y SEGUIMIENTO:

La Direccin Nacional de Saneamiento - DNS definir las metas concretas e indicadores de desempeo que verifiquen y evalen el cumplimiento de la presente poltica.

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RESOLUCIN MINISTERIAL N 693-2008-VIVIENDA Aprueban los Criterios de Elegibilidad y Priorizacin para la Asignacin de Recursos en el Sector Saneamiento y sus Anexos Lima, 03 de Noviembre de 2008 CONSIDERANDO: Que, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es el ente rector en los asuntos de Vivienda, Urbanismo, Desarrollo Urbano, Construccin de Infraestructura y Saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las polticas nacionales en estas materias; Que, conforme al literal a) del artculo 11 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo No. 023-2005-VIVIENDA, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que correspondan; Que, los objetivos generales y especficos del "Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015" aprobado por Decreto Supremo No. 007-2006-VIVIENDA, estacan la bsqueda de sostenibilidad y viabilidad financiera de las entidades Prestadoras de servicio de saneamiento, la mejora de cobertura y de calidad del servido, del logro de la eficiencia econmica, el cuidado del medio ambiente y el apoyo a la superacin de la pobreza; Que, en ese contexto el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a travs del "Programa Agua para Todos" viene asignando recursos va transferencias financieras a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, a fin que ejecuten proyectos de inversin de Saneamiento; Que, con el fin de optimizar el uso de los recursos en el Sector Saneamiento, es necesario establecer los criterios de asignacin de los mismos, para lo cual se deber tener como base los objetivos de eficiencia econmica, sostenibilidad y equidad contemplados en el "Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015"; asimismo dichos, criterios debern ser concordantes con lo dispuesto por el Decreto Supremo No. 021-2007-VIVIENDA que establece las formalidades para acceder a las inversiones en saneamiento por las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento y criterios de .sostenibilidad y requisitos para acceder a las inversiones en saneamiento en el mbito rural y de pequeas ciudades; Que, mediante el Informe N 48-2008-VIVIENDA/VMCS/DNS-P la Direccin Nacional de Saneamiento, recomienda la aprobacin de los "Criterios de Elegibilidad y Priorizacin para la Asignacin de Recursos en el Sector Saneamiento", el cual responde a la necesidad de implementar una poltica que mejore la asignacin de recursos del Sector a los proyectos de inversin en saneamiento, estableciendo las reglas objetivas y transparentes para dicho fin; De conformidad con las facultades y atribuciones conferidas en la Ley 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda y Construccin y Saneamiento, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo No, 002-2002-VIVIENDA, modificado por Decreto Supremo No. 045-2006-VIVIENDA;

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SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprubese los Criterios de Elegibilidad y Priorizacin para la Asignacin de Recursos en el Sector Saneamiento, con sus respectivos Anexos, los cuales forman parte integrante de la presente Resolucin. Artculo 2.- Los procedimientos de implementacin de los Criterios a que se refiere el artculo precedente, sern establecidos por la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda y Construccin y Saneamiento. Artculo 3.- Disponer que la Oficina General de Estadstica e Informtica publique la presente resolucin, con sus respectivos anexos, en la pgina web del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en htpp: www.vivienda.gob.pe. Regstrese, comunquese y publquese

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MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO VICEMINISTERIO DE CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Y PRIORIZACIN PARA LA ASIGNACIN DE RECURSOS EN EL SECTOR SANEAMIENTO INDICE

I. II. III. IV. V. VI. VII.

ANTECEDENTES OBJETIVO MARCO DE REFERENCIA PRINCIPIOS DE LAS POLTICAS EN EL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO CONCEPTOS GENERALES SOBRE ELEGIBILIDAD Y PRIORIZACION ASIGNACIN DE FINANCIAMIENTO A NIVEL REGIONAL Y POR SEGMENTOS CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Y DE PRIORIZACION PARA FINANCIAR ESTUDIOS DE PREINVERSION

VIII. IX. X.

REQUISITOS GENERALES PARA FINANCIAR LA EJECUCIN DE NUEVOS PROYECTOS CRITERIOS ESPECFICOS DE PRIORIDAD PARA FINANCIAR LA EJECUCIN DE PROYECTOS PUNTUACIN DE LOS CRITERIOS DE PRIORIZACION A NIVEL DE PROYECTOS

Anexo N 1 Anexo N 2

DISTRIBUCIN GEOGRFICA DEL FINACIAMIENTO CATEGORIZACION DE LOS PROYECTOS SEGN TIPOLOGA MBITO URBANO

Anexo N 3

CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS SEGN TIPOLOGA MBITO RURAL

Anexo N 4

EPS - CRITERIOS DE PRIORIZACION A NIVEL DE PROYECTOS

Anexo N 5

PEQUEAS CIUDADES - CRITERIOS DE PRIORIZACION A NIVEL DE PROYECTOS

Anexo N 6

MBITO RURAL - CRITERIOS DE PRIORIZACION A NIVEL DE PROYECTOS

Anexo N 7

ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL - CRITERIOS DE PRIORIZACION A NIVEL DE PROYECTOS

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CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Y PRIORIZACION PARA LA ASIGNACIN DE RECURSOS EN EL SECTOR SANEAMIENTO I. ANTECEDENTES El Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015 (PNS) ha establecido metas de ampliacin de las coberturas y de la calidad del servicio, habindose estimado que las inversiones requeridas para alcanzar las metas de milenio (con horizonte al 2,015) se estiman en alrededor de US $ 4,042 millones, lo cual implica niveles de inversin del orden de los US $ 404 millones anuales. La actual administracin de gobierno ha dado prioridad al sector saneamiento y en la actualidad se han incrementado sustancialmente los recursos de inversin destinados a obras de agua y saneamiento ejecutados por los gobiernos locales, regionales y EPS's Con el fin de mejorar los criterios de asignacin de recursos se ha creado el Fondo de Inversin Social en Saneamiento (INVERSAN) mediante Ley N 29061 y a travs del Decreto Supremo N 031-2007-VIVIENDA se ha aprobado su Reglamento. De otro lado el Decreto Supremo N 021-2007-VIVIENDA ha establecido requisitos generales para la asignacin de recursos financieros por parte del Sector La demanda de recursos para financiar inversiones en el sector saneamiento se ha dinamizado por la descentralizacin del SNIP en virtud del cual los gobiernos locales, EPS y gobiernos regionales, a travs de sus OPls o unidades evaluadoras, otorgan viabilidad a sus proyectos, independientemente de su monto (excepto en el caso que involucren operaciones de endeudamiento). En dicho contexto se hace indispensable establecer criterios de elegibilidad de las entidades beneficiaras finales del financiamiento as como criterios para priorizar los proyectos de saneamiento bsico de tos diversos niveles de gobierno. Dichos criterios requieren ser concordantes con las polticas nacionales y el Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015. II. OBJETIVO Establecer criterios operativos de elegibilidad y de prioridad en la asignacin de recursos del sector en el marco de las polticas del Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 III. MARCO DE REFERENCIA El Decreto Supremo N" 027-2007-PCM que establece en su Artculo-1 que se entiende por poltica nacional, toda norma que con el nombre emitida por el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propsito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de poltica pblica as como estndares de cumplimiento y provisin que deben ser alcanzados para asegurar la adecuada prestacin de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas. En su Artculo 2 inciso 1.2 la citada norma seala que adems del cumplimiento de polticas sectoriales, constituyen Poltica Nacionales de obligatorio cumplimiento "Delimitar con precisin las funciones, competencia y esquemas adecuados de coordinacin entre los niveles de gobierno, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios, que redunde en el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales".

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De igual manera en el numeral 6.1 el citado Decreto Supremo seala que constituye Poltica Nacional "Promover la inclusin econmica, social y cultural de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por motivos econmicos, raciales, culturales o de ubicacin geogrfica, principalmente ubicados en el mbito rural y/o organizados en comunidades campesinas y nativas". En el numeral 8.1 la indicada norma indica como poltica "Apoyar tas estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la pobreza y seguridad alimentaria as como los Planes Nacionales Sectoriales para ser articulados con los planes de desarrollo comunitario, local y regional". En el marco de las polticas nacionales de lucha contra la pobreza se considera de especial prioridad ciudades de los mbitos priorizados en el "Plan de Operaciones de la Estrategia Nacional Crecer" (Decreto Supremo Ne 080-2007-PCM). Igualmente se consideran de prioridad nacional la atencin de los servicios de saneamiento bsico en el mbito del Programa de Desarrollo del Valle de los ro Apurmac y Ene (VRAE) y en las zonas de frontera del pas. Los objetivos generales y especficos del Plan de Saneamiento 2006 - 2015 (PNS), destacan la bsqueda de sostenibilidad y viabilidad financiera de las entidades prestadoras de servicio de saneamiento, planteando la mejora de cobertura y de calidad del servicio, "mediante la bsqueda de la eficiencia econmica, empresarial y el cuidado del medio ambiente y la salud de las personas". Se seala tambin que los objetivos generales del Plan deben guardar concordancia con el Plan Nacional de Superacin de la Pobreza. IV. PRINCIPIOS DE LAS POLTICAS EN EL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO El PNS establece que las polticas en el Sector de Agua y Saneamiento se guan por los siguientes principios: Las tarifas/cuotas deben cubrir los costos de operacin, mantenimiento e inversiones en el caso de las EPS; y en el caso de las pequeas Ciudades y las reas rurales, por lo menos la operacin y mantenimiento y la reposicin de equipos. Los subsidios deben dirigirse a los ms pobres. Los subsidios a la inversin deben ligarse a la eficiencia en la prestacin de los servicios y a su sostenibilidad. Promover alianzas pblico-privadas para lograr la viabilidad financiera y mejorar la gestin de los prestadores de servicios. En trminos generales el Plan Nacional de Saneamiento plantea que las inversiones deben permitir: a) Eficiencia econmica, a travs del logro del mayor bienestar social, optimizando el uso de la infraestructura existente.

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b) Sostenibilidad de los servicios, incluyendo el aspecto ambiental, a fin de garantizar la obtencin de los beneficios de los proyectos en el largo plazo. c) Impacto Distributivo, para favorecer a los sectores ms vulnerables socialmente y como medio de superacin de la pobreza.

V.

CONCEPTOS GENERALES SOBRE ELEGIBILIDAD Y PRIORIZACION Los criterios de elegibilidad, son los requisitos que debe cumplir la entidad beneficiara para que pueda ser sujeta de financiamiento por parte del Sector. Estos requisitos estn relacionados fundamentalmente al cumplimiento del objetivo de sostenibilidad de la entidad que tendr a su cargo la operacin y mantenimiento del proyecto. Los criterios de priorizacin permiten establecer el orden de prelacin de la cartera de proyectos previamente declarados elegibles de manera que en un contexto de restriccin financiera puedan asignarse recursos presupustales del sector, optimizando el logro de los objetivos del PNS en el marco de las polticas del Sector Saneamiento. Los proyectos en ejecucin son prioritarios en la asignacin de recursos por parte del Sector (en funcin directa a su nivel de ejecucin fsico-financiera). En este sentido los criterios de elegibilidad y de prioridad que se desarrollan en los numerales V, VI, VII y VIII son aplicables fundamentalmente a los nuevos proyectos que demanden financiamiento por el Sector.

VI.

ASIGNACIN DE FINANCIAMIENTO A NIVEL REGIONAL Y POR SEGMENTOS Se establecer la asignacin del financiamiento disponible por el Sector para cada regin. Para este fin se tendr en cuenta la densidad poblacional, dficit de cobertura de servicios de agua y saneamiento, nivel de pobreza y la disponibilidad de recursos de canon, siguiendo el procedimiento sealado en el Anexo N 1. Una vez establecida la asignacin por regiones se establecern los techos financieros para cada uno de los segmentos (EPS, Pequeas Ciudades y mbito Rutel para lo cual se tendr en cuenta la lnea de base de los servicios en cada uno de ellos y los requerimientos financieros para alcanzar las metas de servicio, establecidas en el PNS para cada uno de dichos segmentos.

VII.

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Y DE PRIORIZACION PARA FINANCIAR ESTUDIOS DE PREINVERSION La elegibilidad de los mbitos para fines de la asignacin de recursos para preinversin debe basarse en mapas de pobreza, tales como el Mapa de la Pobreza de FONCODES 2006. En la medida que los recursos para preinversin son tambin limitados se dar mayor prioridad en la asignacin de recursos a las Ciudades considerando los criterios de severidad de la pobreza, dficit de servicio y densidad poblacional. El logro de los objetivos de eficiencia econmica y sostenibilidad en los proyectos cabe incorporarlos a travs de los contenidos de los Trminos de Referencia que proponga el Sector para el desarrollo de los estudios y que incorporen adecuadamente la identificacin del proyecto, su dimensionamiento, estimacin de costos, evaluacin econmica, aseguramiento de la capacidad de gestin durante su operacin del proyecto y el anlisis de impacto ambiental correspondiente.

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VIII.

REQUISITOS GENERALES PARA FINANCIAR LA EJECUCIN DE NUEVOS PROYECTOS 8.1 REQUISITOS GENERALES DE LOS PROYECTOS Sern elegibles los proyectos de inversin del sector de agua potable, saneamiento y tratamiento de aguas residuales que cuenten con declaracin de viabilidad (vigente) por el SNIP, lo cual debe constar en la Ficha de Registro del Proyecto en el Banco de Proyectos del MEF. Asimismo, el Sector podr establecer montos mnimos de las inversiones de los proyectos que financia, en funcin de los costos de transaccin involucrados en los procesos de aprobacin del financiamiento y de seguimiento de tos respectivos proyectos durante su ejecucin. Igualmente podr establecerse montos mximos. No sern elegibles proyectos en los cuales en la situacin proyectada la produccin supere los 200 litros por persona da en los mbitos de la costa y selva y 160 litros habitante da en la zona de sierra. Las intervenciones en el mbito de las Pequeas Ciudades adems de componentes de infraestructura, incluirn un componente de inversin en gestin y capacitacin. Las intervenciones en el mbito rural debern tener carcter integral incluyendo infraestructura en agua y saneamiento as como el desarrollo de acciones de educacin sanitaria, capacitacin en JASS y al municipio. El Sector establecer la informacin que con carcter obligatorio debe presentar las entidades que demandan recursos para establecer la elegibilidad y la prioridad del proyecto, incluyendo el estudio de preinversin y el resumen del expediente tcnico del proyecto. 8.2 CRITERIOS ESPECFICOS DE ELEGIBILIDAD DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIO BENEFICIARAS DE LOS PROYECTOS A. mbito de EPS La EPS en cuyo mbito se encuentra el proyecto cuyo financiamiento se est evaluando deber: 1. Suscribir el Contrato de Explotacin a que se refiere el numeral 6) del artculo 4o del Texto nico del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA; 2. Presentar evidencia documentada de haber comunicado formalmente a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS, el inicio del trmite para la elaboracin del Plan Maestro Optimizado. Presentar una propuesta de acciones y metas para el fortalecimiento de la gestin social y empresarial de la Entidad, tales como:

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Programas de micromedicin y catastro de usuarios Programas de incorporacin de usuarios inactivos Programas de recuperacin de cartera morosa Programas de mantenimiento preventivo y correctivo Control de prdidas Programas de educacin sanitaria Programas de capacitacin de personal Cuando la unidad ejecutora de un proyecto localizado en el mbito de administracin de una EPS sea una entidad diferente a ella (municipalidad o gobierno regional) deber adjuntarse adems el pronunciamiento de la EPS sobre la factibilidad tcnica del proyecto y su compromiso de asumir su operacin y mantenimiento. B. mbito de las MUNICIPALIDADES (Pequeas Ciudades) La Municipalidad en cuyo mbito se encuentra el proyecto cuyo financiamiento se est evaluando deber: 1. Presentar una propuesta de modelo de gestin o estar incluido en un Programa que promueva la conformacin de un Operador Especializado para la prestacin de servicios de agua y saneamiento independiente de la municipalidad. Presentar una propuesta de acciones para el fortalecimiento de la gestin operativa y social de la prestacin de los servicios de saneamiento, con metas de gestin. Ser deseable se incluya la disposicin de delegar la prestacin de los servicios a un operador especializado. Presentar un compromiso de la municipalidad o del operador especializado de aplicacin de las cuotas por los servicios de agua potable y saneamiento que cubran por lo menos los correspondientes costos de operacin, mantenimiento y administracin. Las municipalidades que cuenten con recursos de canon, sern elegibles cuando los proyectos que presenten para cofinanciamiento del Sector, sean financiados en mayor proporcin por las respectivas municipalidades.

2.

3.

4.

C. mbito Rural Las entidades pblicas solicitantes, que pueden ser municipalidades distritales, debern: 1. Acreditar la constitucin de la organizacin comunal de acuerdo con la definicin contenida en el numeral 18) del artculo 4o del Decreto. Supremo N 023-2005- VIVIENDA, Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. Dicha organizacin debe estar registrada en la

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municipalidad a cuya jurisdiccin pertenece, tal como lo establece el Artculo 175 de la citada norma. 2. Adjuntar un compromiso de aceptar el apoyo de acciones para el fortalecimiento de la gestin operativa y social de la prestacin de las servicios de saneamiento y del cobro de las cuotas familiares por dichos servicios y que cubran por lo menos los correspondientes costos de operacin, mantenimiento y administracin. IX. CRITERIOS ESPECFICOS DE PRIORIDAD PARA FINANCIAR LA EJECUCIN DE PROYECTOS Los proyectos en ejecucin, con recursos del Sector tienen la mayor prioridad en la asignacin de recursos en funcin directa a su nivel de ejecucin fsico-financiera. En concordancia con lo sealado en el numeral III los criterios generales y especficos de priorizacin, aplicables a los nuevos proyectos cuyas obras an no se inician, son los siguientes:
CRITERIO GENERAL CRITERIO ESPECIFICO 1. Costo Efectividad EFICIENCIA ECONMICA 2. Cobertura de los servicios 3. Tipologa del Proyecto SOSTENIBILIDAD EQUIDAD 1. Aporte de Contrapartida 2. Criterio Ambiental a/ 1. Nivel de pobreza

a/ La clasificacin ambiental y aprobacin de los respectivos TdR es aplicable a proyectos de EPS y Pequeas Ciudades

9.1 CRITERIO DE EFICIENCIA ECONMICA A. Costo Efectividad Este criterio involucra el que se haya tomado en cuenta en el dimensionamiento del proyecto los criterios de mnimo costo y de optimizacin de periodo ptimo de diseo de sus componentes. Operativamente se debe verificar que los costos de inversin del proyecto a nivel de componentes o sistemas de agua y/o alcantarillado se encuentran dentro de parmetros de costo - efectividad (Si. habitante), previamente estimados. Para aplicar este criterio se deber hacer uso de lneas de corte establecidas por el Sector. En lo inmediato, en tanto no se dispone de dichas lneas de corte podr hacerse uso de los costos referenciales por poblador beneficiado del SNIP (Anexo SNIP 08). El Sector podr requerir que los costos del proyecto se respalden en estudios definitivos.

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B. Cobertura de los servicios Este criterio considera el impacto del proyecto en la disminucin de las brechas de coberturas de agua y saneamiento en el pas. Tienen mayor prioridad los proyectos a implementarse en Ciudades donde en la situacin sin proyecto las coberturas de agua y/o saneamiento se encuentran por debajo de los promedios nacionales del mbito de las EPS, Pequeas Ciudades o del mbito rural, segn sea el caso. C. Tipologa del Proyecto Este criterio tiene en cuenta el impacto del proyecto en el cumplimiento de las polticas del sector y la mejora de la salud de la poblacin. Se tendr en cuenta la clasificacin presentada en el Anexo N 2 para el mbito urbano (EPS y pequeas Ciudades) y el Anexo N 3 para el mbito rural. Los proyectos de ms de una categora se clasificarn en el grupo al que corresponda el mayor porcentaje de inversin del proyecto. 9.2 CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD La sostenibilidad de un proyecto se respalda en el involucramiento de los beneficiarios en la ejecucin del proyecto a travs de su contribucin en el financiamiento del mismo. A. Aporte de Contrapartida Cumplimiento de requerimientos de aporte de contrapartida, ya sea en forma directa por la entidad ejecutora del proyecto o mediante convenios suscritos con la municipalidad y/o el gobierno regional y/o la EPS y/o la poblacin beneficiara. El aporte de contrapartida podr articularse con exigencias tales como que la Unidad Ejecutora disponga del expediente tcnico del proyecto, financie la adquisicin de los terrenos y los reajustes e imprevistos fsicos y contingencias de precios de las obras civiles B. Criterios Ambientales Presentacin de evidencia de que la entidad competente ha procedido a la clasificacin del nivel de estudio de impacto ambiental del proyecto y ha aprobado los Trminos de Referencia del EIA correspondiente (Declaracin /de Impacto Ambiental, Estudio Semidetallado o Estudio Detallado) a ser desarrollado antes de la ejecucin de las obras. En el caso de los proyectos del mbito rural se verificar la adecuada inclusin de los aspectos ambientales en los respectivos estudios de preinversin.

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9.3 CRITERIO DE EQUIDAD Este criterio orienta a reducir el nivel de pobreza, buscando que los proyectos a financiarse estn dirigidos a beneficiar preferentemente a la poblacin de los estratos ms bajos del pas. En tal sentido se establece un ordenamiento de prioridad teniendo en cuenta los Mapas de Pobreza. Los ndices de pobreza estn correlacionados directamente con las bajas coberturas de agua y saneamiento y tambin con la incidencia de enfermedades diarreicas. X. PUNTUACIN DE LOS CRITERIOS DE PRIORIZACIN A NIVEL DE PROYECTOS Se asignar puntaje a cada uno de los proyectos, con los criterios especficos de priorizacin establecidos a nivel de EPS, Pequeas Ciudades y mbito Rural, en los Anexos N 4, N 5 y N 6. La puntuacin de un proyecto, es el agregado del puntaje obtenido en cada uno de los criterios. La puntuacin propuesta pondera el criterio de eficiencia econmica en los mencionados mbitos en 50 %, correspondiendo el puntaje restante a los criterios de sostenibilidad y equidad, tal como se muestra a continuacin a nivel de cada segmento: En el caso de Zonas de Tratamiento Especial (del Plan de Operaciones de (a Estrategia Nacional Crecer, del Programa de Desarrollo del Valle de los rio Apurmac y Ene VRAE y de las zonas de frontera del pas) el criterio de eficiencia econmica se pondera en 40 %. Los puntajes que se aplicarn a los proyectos de dicho mbito se presentan en el Anexo N 7.

Porcentaje del Puntaje CRITERIO Eficiencia Econmica Sostenibilidad Equidad TOTAL EPS 50% 30% 20% 100% Pequeas Ciudades 50% 20% 30% 100% mbito Rural 50% 15% 35% 100 % Zonas de Tratamiento Especial 40% 15% 45% 100%

La lista ordenada de proyectos segn su puntaje de mayor a menor, debe indicar el monto de inversin de cada uno de los proyectos y el monto acumulado de inversin, a fin de establecer la cartera de proyectos a financiar segn el presupuesto disponible para cada segmento: EPS, Pequeas Ciudades y mbito Rural, de acuerdo a los techos presupustales establecidos para cada uno de ellos, considerando lo sealado en el numeral VIH.

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ANEXO N 1 DISTRIBUCIN GEOGRFICA DEL FINANCIAMIENTO La distribucin a nivel regional de los recursos financieros disponibles del sector se establecer teniendo en cuenta los siguientes criterios: a) Porcentaje de la poblacin regional, respecto al total nacional. b) Nivel de pobreza de la poblacin de la regin, considerando el porcentaje de poblacin pobre (Por ejemplo segn el Mapa de la Pobreza del MEF), c) Dficit de cobertura de los servicios de agua y saneamiento a nivel regional (%) d) Disponibilidad de recursos de canon a nivel regional246 (minero, hidroenergtico, gasfero, forestal, etc.). Se ponderar con factores entre 1 y 0.1. Las regiones que no cuentan con canon o ste no sea significativo el factor ser 1 y las que tengan los mayores montos de canon, el factor ser de 0.1. A las dems regiones que disponen de canon se les asignar valores intermedios en proporcin del monto de canon. Para cada regin se obtendr el producto resultante de multiplicar los porcentajes sealados en los numerales a), b) y c) con el factor indicado en d). Los recursos presupustales disponibles por el sector sern asignados a cada regin en proporcin directa a dichos productos.

246

Se considerar el monto de canon per cpita (total canon regional/total poblacin regional) 698

ANEXO N 2 CATEGORIZACION DE LOS PROYECTOS SEGN 247 TIPOLOGA MBITO URBANO

Tipologa 1 - Primera Prioridad Proyectos de agua potable Proyectos de Rehabilitacin y Optimizacin de la gestin operacional y comercial (tipo Rpido Impacto)

Proyectos de alcantarillado (sistema de alcantarillado) y tratamiento de aguas residuales Proyectos de Rehabilitacin y Optimizacin de la gestin operacional

Tipologa 2 - Segunda Prioridad Proyectos de agua potable Proyectos de Instalacin, Mejoramiento y Ampliacin

Proyectos de Sistemas de alcantarillado Proyectos de Instalacin, Mejoramiento y Ampliacin.

Tipologa 3 - Tercera Prioridad Proyectos de tratamiento de aguas residuales

247

Las definiciones de proyectos de instalacin, rehabilitacin, ampliacin y mejoramiento estn contenidas en las Guas de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Saneamiento Bsico en el mbito de Pequeas Ciudades, a nivel de Perfil, publicadas por la DGPM del MEF 699

ANEXO N 3 CATEGORIZACION DE LOS PROYECTOS SEGN 248 TIPOLOGA MBITO RURAL

Tipologa 1 - Primera Prioridad Proyectos de agua potable Proyectos de Rehabilitacin Proyectos de Instalacin de Servicios en Ciudades sin servicio249

Proyectos de Unidades Bsicas de Saneamiento (UBS) Tipologa 2 - Segunda Prioridad Proyectos de agua potable Proyectos para mejorar y ampliar el servicio4

Tipologa 3 - Tercera Prioridad Proyectos de saneamiento no incluidos en la primera o segunda categora.

248

Las definiciones de proyectos de instalacin, rehabilitacin, ampliacin y mejoramiento estn contenidas en las Guas de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Saneamiento Bsico en el mbito de Pequeas Ciudades, a nivel de Perfil, publicadas por la DGPM del MEF 249 Debe incluir acciones de educacin sanitaria y capacitacin a la JASS y al municipio. 700

ANEXO N 4 EPS - Criterios de Priorizacin a nivel de Proyectos

CRITERIO DE EFICIENCIA ECONMICA Criterios Tipos de Proyecto e Impacto Proyectos cuyo costo per capital es ms del 20 % por debajo de la lnea de corte Proyectos cuyo costo per capital se encuentra entre la lnea de corte y 20 % por debajo de dicha lnea Proyectos por encima de la lnea de corte Cobertura (agua potable o alcantarillado) Por debajo del Promedio de EPS a nivel nacional Por encima del Promedio de EPS a nivel nacional Tipologa 1 Categora del Proyecto Tipologa 2 Tipologa 3 Puntaje 20 10 0 15 0 15 10 5

Costo Efectividad

CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD Criterios 50 % o ms Aporte de Contrapartida Entre 50% y 20% Entre 5% y 20 % Menos del 5 % Criterio Ambiental Cuenta con Clasificacin de EIA No Cuenta con Clasificacin de EIA Tipos de Proyecto e Impacto Puntaje 20 10 5 0 10 0

CRITERIO DE EQUIDAD Criterios Quintil de la Poblacin Beneficiaria Quintil 1 Nivel de Pobreza Quintil 2 Quintil 3 Quintiles 4 y 5 20 10 5 0

PUNTAJE TOTAL CRITERIO Costo Efectividad EFICIENCIA ECONMICA Cobertura Categora del Proyecto SOSTENIBILIDAD EQUIDAD Aporte Contrapartida Criterio Ambiental Nivel de Pobreza TOTAL Rango de Puntaje 20-0 15-0 15-5 20-0 10-0 20-0 -100-5

701

ANEXO N5 Pequeas Ciudades - Criterios de Priorizacin a nivel de Proyectos

CRITERIO DE EFICIENCIA ECONMICA Criterios Tipos de Proyecto Proyectos cuyo costo per cpita es ms del 20 % por debajo de la lnea de corte Proyectos cuyo costo per cpita se encuentra entre la lnea de corte y 20 % por debajo de dicha lnea Proyectos por encima de la lnea de corte Por debajo del Promedio de Pequeas Ciudades a nivel nacional Entre el Promedio de Pequeas Ciudades y el Promedio a nivel del pas Por encima del Promedio a nivel nacional Tipologa 1 Categora del Proyecto Tipologa 2 Tipologa 3 Puntaje 20 10 0 15 10 0 15 10 5

Costo Efectividad

Cobertura (agua potable o alcantarillado)

CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD Criterios Caractersticas del Proyecto 40 % o ms Aporte de Contrapartida Entre 40% y 20% Hasta 20 % Criterio Ambiental Cuenta con Clasificacin de EIA No Cuenta con Clasificacin de EIA Puntaje 15 10 5 5 0

CRITERIO DE EQUIDAD Criterios Quintil de la Poblacin Beneficiaria Quintil 1 Nivel de Pobreza Quintil 2 Quintil 3 Puntaje 30 20 10

PUNTAJE TOTAL CRITERIO Costo Efectividad EFICIENCIA ECONMICA Cobertura Categora del Proyecto SOSTENIBHJDAD EQUIDAD TOTAL Aporte Contrapartida Criterio Ambiental Nivel de Pobreza Rango de Puntaje 20-0 15-0 15-5 15-0 5-0 30-0 100-5.

702

ANEXO N 6 mbito Rural - Criterios de Priorizacin a nivel de Proyectos

CRITERIO DE EFICIENCIA ECONMICA

Criterios

Tipos de Proyecto Proyectos cuyo costo per cpita es ms del 20 % por debajo de la lnea de corte Proyectos cuyo costo per cpita se encuentra entre la lnea de corte y 20 % por debajo de dicha lnea Proyectos por encima de la lnea de corte Por debajo del Promedio del mbito rural a nivel nacional Entre el Promedio del mbito rural y el Promedio a nivel del pas Por encima del Promedio a nivel nacional Tipologa 1

Puntaje 20 10 / 0 15 10 0 15 10 5

Costo Efectividad

Cobertura (agua potable o saneamiento)

Categora del Proyecto

Tipologa 2 Tipologa 3

CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD Criterios Caractersticas del Proyecto 40 % o ms Aporte de Contrapartida Entre 40 % y 20 % Hasta 20 % Puntaje 15 10 5

CRITERIO DE EQUIDAD Criterios Quintil de la Poblacin Beneficiaria Quintil 1 Nivel de Pobreza Quintil 2 Quintil 3 Puntaje 35 20 10

PUNTAJE TOTAL

CRITERIO Costo Efectividad EFICIENCIA ECONMICA Cobertura Categora del Proyecto SOSTENIBILIDAD EQUIDAD TOTAL Aporte Contrapartida Nivel de Pobreza

Rango de Puntaje 20-0 15-0 15-5 15-0 35-0 100r5

703

ANEXO N 7 Zonas de Tratamiento Especial - Criterios de Priorizacin a nivel de Proyectos

CRITERIO DE EFICIENCIA ECONMICA Criterios Tipos de Proyecto Proyectos cuyo costo per cpita es ms del 20 % por debajo de la lnea de corte Proyectos cuyo costo per cpita se encuentra entre la lnea de corte y 20 % por debajo de dicha lnea Proyectos por encima de la lnea de corte Por debajo del Promedio del mbito respectivo (pequea ciudad o rural) a nivel nacional Entre el Promedio del mbito respectivo (pequea ciudad o rural) y el Promedio a nivel del pas Por encima del Promedio a nivel nacional (pequea ciudad o rural segn corresponda) Tipologa 1 Tipologa 2 Tipologa 3 Puntaje 15 10 0 15 10 0 10 6 3

Costo Efectividad

Cobertura (agua potable o saneamiento)

Categora del Proyecto (urbano o rural segn corresponda)

CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD Criterios Tipos de Proyecto 40 % o ms Aporte de Contrapartida Entre 40% y 20% Hasta 20 % Puntaje 15 10 5

CRITERIO DE EQUIDAD Criterios Quintil de la Poblacin Beneficiaria Quintil 1 Nivel de Pobreza Quintil 2 Quintil 3 Puntaje 45 30 10

PUNTAJE TOTAL CRITERIO Costo Efectividad EFICIENCIA ECONMICA Cobertura Categora del Proyecto SOSTENIBILIDAD EQUIDAD TOTAL Aporte Contrapartida Nivel de Pobreza Rango de Puntaje 15-0 15-0 10-3 15-0 45-0 100-3

704

RESOLUCIN DIRECTORAL N 075-2008-VIVIENDA/VMCS-DNS Aprueban el Procedimiento para la Implementacin de los Criterios de Elegibilidad y Priorizacin para la Asignacin de los Recursos en el Sector Saneamiento

CONSIDERANDO: Que, conforme al literal a) del Artculo 11 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 023 2005 - VIVIENDA, corresponde al Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que correspondan; Que, entre los objetivos generales y especficos del "Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015" destacan la bsqueda de sostenibilidad y viabilidad financiera de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento, la mejora de cobertura y de calidad del servicio, el logro de la eficacia econmica, el cuidado del medio ambiente y el apoyo a la superacin de la pobreza; Que, en este contexto, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, mediante Resolucin Ministerial N 693 - 2008 - VIVIENDA, de fecha 3.11.08, aprob los Criterios de Elegibilidad y Priorizacin para la Asignacin de Recursos en el Sector Saneamiento, precisando en su Artculo 2 que los procedimientos para la implementacin de los mencionados criterios sern establecidos por la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS); Que, mediante el Informe N 001 - 2008 - VMENDA/MVCS - DNS - JGM DRM, la Direccin Nacional de Saneamiento, recomienda la aprobacin del "Procedimiento para la Implementacin de los Criterios de Elegibilidad y Priorizacin para la Asignacin de Recursos en el Sector Saneamiento" el cual ha sido desarrollado en concordancia con los criterios de elegibilidad y de priorizacin contenidos en la Resolucin Ministerial N 693 - 2008 - VIVIENDA. En este sentido, dicho procedimiento mantiene correspondencia con los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015, siendo compatible adems con polticas nacionales que buscan principalmente favorecer a la poblacin socialmente ms vulnerable; Que, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 002-2002-IENDA por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la Direccin Nacional de Saneamiento, es el rgano de lnea encargado de proponer los lineamientos de poltica, planes, programas y normas concernientes a los servicios de saneamiento bsico. Para dicho propsito, emite resoluciones y actos administrativos en los temas de su competencia; De conformidad con la Ley N 27792, Ley de Organizaciones y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 002 2002 - VIVIENDA; SE RESUELVE: ARTCULO 1.- Aprubese el Procedimiento para la Implementacin de los Criterios de Elegibilidad y Priorizacin para la Asignacin de Recursos en el Sector Saneamiento, con sus respectivos anexos, los cuales forman parte integrante de la presente Resolucin.
705

ARTCULO 2.- Disponer que la Oficina General de Estadstica e Informtica publique la presente resolucin, con sus respectivos anexos, en la pgina web del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en htpp://www.vivienda.gob.pe. Regstrese, comunquese y publquese.

706

PROCEDIMIENTO PARA IMPLEMENTACION DE LOS CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Y PRIORIZACION PARA LA ASIGNACIN DE RECURSOS EN EL SECTOR SANEAMIENTO

I.

OBJETIVO Establecer el proceso y condiciones de aplicacin de los "Criterios de Elegibilidad y Priorizacin para la Asignacin de Recursos en el Sector Saneamiento" aprobados con R.M. N 693 2008 VIVIENDA.

II.

ETAPAS DEL PROCESO El Proceso constar de las siguientes etapas: 1. Convocatoria. 2. Recepcin de Documentacin. 3. Verificacin de elegibilidad de Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento que se beneficiarn con el proyecto. 4. Revisin, Evaluacin y Priorizacin de los Proyectos. 5. Distribucin Geogrfica de los Recursos. 6. Aprobacin de la Relacin de Proyectos Priorizados.

III.

ETAPA DE LA CONVOCATORIA Se efectuar por medio de la pgina WEB del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en la cual se encontrarn los requisitos que deben cumplir las unidades ejecutora y los proyectos para ser elegibles, la relacin de documentos que debern presentarse y los plazos establecidos. La convocatoria se complementar mediante la publicacin de avisos en diarios de circulacin nacional y con comunicacin escrita directa a los Presidentes de Gobiernos Regionales, Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento y municipios provinciales.

IV.

ETAPA DE RECEPCIN DE DOCUMENTACIN La documentacin de los proyectos deber ser presentada a la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS). 1. DEL CALENDARIO PARA LA RECEPCIN DE DOCUMENTACIN El calendario para la presentacin de la documentacin se iniciar el primer da mil del mes de enero del ao precedente al ejercicio cuyo presupuesto se va a formular con los proyectos a presentar y culminar el ltimo da til del mes de abril del ao anterior del presupuesto a elaborar. (Ejemplo: Para elaborar el presupuesto del ao 2010, los proyectos debern ser presentados en el periodo Enero 2009 - Abril 2009).

707

2. DE LA DOCUMENTACIN A PRESENTAR 2.1. ASIGNACIN DE RECURSOS PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS (FASE DE INVERSIN) Para acceder al procedimiento de asignacin de recursos del Sector Saneamiento a la 250 ejecucin de proyectos (fase de inversin), el interesado deber presentar una solicitud a la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS) adjuntando la ficha de Informacin de Proyecto mostrada en el Anexo 1 con la informacin all sealada. La solicitud deber ser presentada por aquella entidad que figure como Unidad Ejecutora del proyecto en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Adicionalmente deber adjuntar la siguiente documentacin: DOCUMENTACIN GENERAL (Deber presentarse en todos los casos) 1. Documentos que acrediten la representatividad legal de los solicitantes o Declaracin Jurada. 2. Copia impresa y en medio magntico de la versin del estudio de preinversin con que el proyecto fue declarado viable. En dicho estudio deber estar incorporado el plan de gestin y las actividades a realizar para la sostenibilidad del proyecto. 3. Copia de la Memoria Descriptiva y del resumen del presupuesto, que forman parte del Expediente tcnico aprobado del proyecto, el mismo que debe haberse desarrollado en base al estudio de preinversin con el cual se dio viabilidad al proyecto. 4. Si se ha previsto la ejecucin por administracin indirecta, la Unidad Ejecutora deber acreditar su experiencia en el manejo de procesos de adjudicacin y el seguimiento y supervisin de obras de tipo, tamaos y costos similares. 5. Si la ejecucin es por administracin directa, la Unidad Ejecutora deber acreditar el cumplimiento de la normatividad vigente respecto a la ejecucin de obras bajo dicha modalidad. Adems, de acuerdo al mbito de atencin, deber presentarse la siguiente documentacin: A. Provectos en los cuales la Unidad Ejecutora es una Empresa Prestadora de Servicios (EPS) i. Copia del Contrato de explotacin suscrito por la EPS con el (los) municipio(s) provincial(es) correspondiente(s).

250

Entidad que figura como Unidad Ejecutora del Proyecto en el Banco de Proyectos del SNIP 708

ii. Copia del documento que acredite la aprobacin del Plan Maestro Optimizado por la SUNASS o de la comunicacin a dicha entidad de haber iniciado la elaboracin del mismo. iii. Incluir en el proyecto una propuesta de acciones y metas para el fortalecimiento de la gestin social y empresarial de la Entidad, tales como: Programas de micromedicin y catastro de usuarios Programas de incorporacin de usuarios inactivos Programas de recuperacin de cartera morosa Programas de mantenimiento preventivo y correctivo Control de prdidas Programas de educacin sanitaria Programas de capacitacin de personal

B. Proyectos ubicados en el mbito de una Empresa Prestadora de Servicios (EPS) pero cuya Unidad Ejecutora sea una entidad diferente a esta i. Factibilidad de Servicios otorgada por la EPS ii. Compromiso de asumir la administracin del sistema y cubrir sus costos de operacin y mantenimiento, emitidos por la indicada EPS. iii. Copia del Contrato de explotacin suscrito por la EPS con el (los) municipio(s) provincial(es) correspondiente(s). iv. Copia del documento que acredite la aprobacin del Plan Maestro Optimizado por la SUNASS o de la comunicacin a dicha entidad de haber iniciado la elaboracin del mismo. C. Proyectos en el mbito de las municipalidades que no estn consideradas en el mbito de las EPS i. Presentar una propuesta de modelo de gestin o estar incluido en un programa que promueva la conformacin de un Operador Especializado para la prestacin de los servicios de agua y saneamiento independiente de la municipalidad. Dicho operador especializado deber establecerse en concordancia con la Seccin II del Captulo II de Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, aprobado con D.S: N 023 2005 - VIVIENDA, publicado el 1 de diciembre de 2005.

ii. Presentar una propuesta de acciones para la sostenibilidad (Ver glosario) del proyecto proponiendo metas de gestin. iii. Presentar un compromiso del operador del servicio de aplicar las cuotas por los servicios de agua potable y saneamiento que cubran, por lo menos, los costos de operacin, mantenimiento y administracin. iv. En el caso de las municipalidades que cuenten con canon, debern adjuntar documento de compromiso del aporte que se comprometen a efectuar como contrapartida para el proyecto.

709

D. Proyectos en el mbito Rural (poblaciones menores a 2,000 habitantes) i. Copia del documento que acredite el registro en la municipalidad de la organizacin comunal a cargo de la administracin de los servicios de saneamiento. Dicho registro se establece en el Art. 175 del D.S. N 023-2005-VIVIENDA, Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. Documento de compromiso de aceptar el apoyo de acciones para el fortalecimiento de la gestin operativa y social de la prestacin de los servicios. Presentar un compromiso del operador del servicio de aplicar las cuotas familiares por los servicios de agua potable y saneamiento que cubran, por lo menos, los costos de operacin, mantenimiento y administracin.

ii.

iii.

2.2. ASIGNACIN DE RECURSOS PARA LA FORMULACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN Para acceder al procedimiento de asignacin de recursos del Sector Saneamiento a la formulacin de estudios de preinversin, el interesado deber presentar una solicitud a la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS) adjuntando la ficha de Informacin del Proyecto mostrada en el Anexo 2 con la informacin all sealada. Si el requerimiento va orientado a la formulacin de estudios de prefactibilidad o factibilidad, deber adjuntarse copia del (de los) documento(s) que acredite(n) la aprobacin del nivel anterior en el marco del SNIP.

3. ETAPA DE VERIFICACIN DE ELEGIBILIDAD DE ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIO DE SANEAMIENTO QUE SE BENEFICIARN CON EL PROYECTO En esta etapa se evaluar a las entidades prestadoras de servicio que administrarn el servicio en las zonas donde se llevarn a cabo los proyectos presentados, las mismas que se constituyen en los beneficiarios del mismo. Dicha evaluacin consistir en verificar que las mencionadas entidades cumplan con los requisitos exigidos en el tem 8.2 de la R.M. 693 2008 - VIVIENDA. De encontrarse que la documentacin presentada est incompleta o inconsistente, se proceder a devolver a la entidad que la present, quedando descartado el proyecto presentado por dicha entidad.

4. ETAPA DE REVISION, EVALUACIN Y PRIORIZACION DE LOS PROYECTOS Se verificar la calidad de los proyectos en los que se haya cumplido con los requisitos exigidos. Ser devuelta la documentacin de aquellos proyectos en los que los requisitos y la documentacin exigida no se encuentra completa.

710

Los proyectos que hayan cumplido con los requisitos exigidos, sern evaluados de acuerdo a los criterios de priorizacin definidos en la R.M. N 693 2008 - VIVIENDA y se establecer una lista en orden de prioridad para cada uno de los mbitos (urbano, pequeas ciudades y rural). Las listas indicarn puntaje de mayor a menor, el monto de inversin de cada proyecto y el monto acumulado de inversin.

5. DE LA DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LOS RECURSOS Conforme a los criterios establecidos en la R.M. N 693-2008-VIVIENDA se establecern los porcentajes de asignacin de recursos para cada regin.

6. ETAPA DE APROBACIN DE LA RELACIN DE PROYECTOS PRIORIZADOS La Relacin de Proyectos Priorizados as como la distribucin geogrfica y por mbito ser aprobada mediante Resolucin Ministerial, con la opinin favorable del VMCS y de la DNS. La Relacin de Proyectos priorizados aprobada ser incluida en el presupuesto del MVCS del siguiente ejercicio presupuestal. 7. CALENDARIO DEL PROCESO El proceso de priorizacin de recursos del sector se iniciar en el mes de enero y culminar en el mes de Junio del ao anterior al ejercicio presupuestal en el cual se proyecta incluir los proyectos priorizados, tal como se muestra en el Anexo N 03.

ANEXOS: 1. Ficha de Informacin del Proyecto para ejecucin de proyectos en fase de inversin. 2. Ficha de Informacin del Proyecto para estudios de preinversin 3. Cronograma de Implementacin

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS 1. La asignacin de recursos que se efecta bajo el presente procedimiento ser de aplicacin a partir del ao 2010. 2. Los proyectos incorporados en el presupuesto 2008 y 2009, no se vern afectados por la aplicacin del presente procedimiento. Sin embargo, de contarse con una mayor disponibilidad de recursos financieros durante el ao 2009, sta se utilizar para financiar la lista de proyectos cuya prioridad se establezca mediante la aplicacin del procedimiento que se aprueba con la presente disposicin.

711

GLOSARIO

1. 2.

PMO: Plan Maestro Optimizado. Proyecto de Inversin Pblica (PIP): Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos. Proyecto elegible: Proyecto que cumple con los requisitos exigidos por el sector para ser considerado dentro de su cartera. Pueden o no ser considerados dentro del presupuesto del sector, dependiendo de su orden de priorizacin y los recursos disponibles. SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica Sostenibilidad: Es la capacidad de un PIP para mantener el nivel aceptable de flujo de beneficios netos, a travs de su vida til. Dicha habilidad puede expresarse en trminos cuantitativos y cualitativos como resultado de evaluar, entre otros, los aspectos institucionales, regulatorios, econmicos, tcnicos, ambientales y socioculturales. Entre las acciones para la sostenibilidad de los proyectos de saneamiento pueden considerarse: a. Acciones para el fortalecimiento de la gestin operativa y social de la prestacin de los servicios de saneamiento mediante acciones como: i. Educacin sanitaria (Sensibilizacin durante la preinversin para que los usuarios valoren el sistema, Capacitacin en la etapa de inversin para ensear el uso y cuidados de la infraestructura y seguimiento en la post inversin para verificar el cambio de actitud y buen uso de la infraestructura). Capacitacin dirigida a la entidad que administrar el servicio (en cada uno de los campos: operativo, comercial, administrativo, etc. que sea necesario mejorar).

3.

4. 5.

ii.

b. Acciones para el fortalecimiento de los aspectos institucionales como: i. Establecimiento de una unidad de gestin que tenga independencia contable de la municipalidad, en los casos en que la Municipalidad sea la que proporciona el servicio directamente. ii. Establecimiento de una JASS, en zonas rurales en las que el servicio ser administrado por los propios usuarios iii. Tambin podr considerarse la posibilidad de delegar la prestacin de los servicios a un operador especializado.

712

c. Acciones para el fortalecimiento de los aspectos regulatorios y econmicos como:

i.

Determinacin de las tarifas que permitan cubrir los costos de inversin, operacin, mantenimiento y administracin para los proyectos en el mbito de una EPS Determinacin de las cuotas y cuotas familiares que cubran los costos de operacin, mantenimiento, administracin y reposicin.

ii.

iii. En todos los casos se debe verificar que los usuarios tengan capacidad de pago para cubrir las tarifas, cuotas o cuotas familiares establecidas.

d. Acciones para el fortalecimiento de los aspectos tcnicos como a Incorporacin en el programa de inversiones de la entidad administradora del sistema de agua y/o alcantarillado, la adquisicin de equipamiento (herramientas, mquinas y equipos) necesario para la adecuada operacin y mantenimiento del sistema. e. Aspectos ambientales como la previsin de medidas para proteccin del sistema de abastecimiento de agua o evacuacin de desages ante emergencia medioambientales. 6. Unidad Ejecutora (UE): Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la ejecucin del PIP, as como a las Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecutan PIP. Unidad Formuladora (UF): Cualquier dependencia de una entidad o empresa del Sector Pblico No Financiero responsable de los estudios de preinversin de PIP, que haya sido registrada como tal en el aplicativo informtico. Viabilidad: Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las polticas sectoriales.

7.

8.

713

ANEXO N 1 FICHA DE INFORMACION DE PROYECTO SOLICITUD DE RECUSOS PARA EJECUCION DE PROYECTOS EN FASE DE INVERSION

714

ANEXO N 2 FICHA DE INFORMACION DE PROYECTO SOLICITUD DE RECURSOS DE FORMULACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSION

715

ANEXO N 03 CALENDARIO DE ACTIVIDADES - FORMULACIN DE CARTERA DE PROYECTOS

ACTIVIDAD RESPONSABLE ENERO 1 DIFUSIN CONVOCATORIA DNS 2 3 4 1 FEBRERO 2 3 4 1 MARZO 2 3 4 1 PERIODO (semanas) ABRIL 2 3 4 1 MAYO 2 3 4 1 2 JUNIO 3 4

PRESENTACIN DE PROYECTOS

UNIDADES EJECUTORAS

REVISIN DE DOCUMENTACIN Y EVALUACIN

DNS

FORMULACIN DE CARTERA

DNS

REVISION DE LISTADO DE PROYECTOS

DNS-VMCS

APROBACIN LISTADO

DESPACHO MINISTERIAL

INCORPORACIN EN EL PRESUPUESTO ANUAL DEL SECTOR

OGPP

NOTA.- Los proyectos priorizados se incorporarn en el presupuesto del ao siguiente al de la convocatoria y su difusin se iniciar luego de que el Congreso de la Repblica aprueba la Ley del Presupuesto Pblico del ao fiscal correspondiente. 716

V. NORMAS TCNICAS RELATIVAS AL SUB SECTOR SANEAMIENTO

717

DECRETO SUPREMO N 011-2006-VIVIENDA Aprueban 66 Normas Tcnicas del Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE Publicada el 08 de Mayo de 2006

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante Ley N 27779, se ha modificado la organizacin y funciones de los Ministerios que conforman el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Decreto Legislativo N 560, y sus normas modificatorias y complementarias, en virtud de las cuales se ha creado el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; Que, conforme a lo dispuesto por el artculo 2, de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ley N 27792, este Ministerio formula, aprueba, ejecuta y supervisa las polticas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento, a cuyo efecto dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento; Que, mediante Decreto Supremo N 039-70-VI, se aprobaron los Ttulos V, VI y VII, del Reglamento Nacional de Construcciones - RNC; Que, de la misma forma mediante Decreto Supremo N 063-70-VI, se aprobaron los siguientes Ttulos del Reglamento Nacional de Construcciones - RNC: Preliminar, Procedimientos Administrativos; Ttulo I; Plan Regulador y Zonificacin y sus Apndices N 1 ndice de Usos y N 2 - Reglamento de Quintas; Ttulo II Habilitacin y Subdivisin de Tierras; Ttulo III, Requisitos Arquitectnicos y de Ocupacin; Ttulo IV, Patrimonio Arquitectnico; Ttulo Vll; Estructuras, 1.2 Concreto Ciclpeo y Armado; Ttulo IX, Instalaciones Elctricas, Mecnicas y Especiales; Ttulo X, Instalaciones Sanitarias, Ttulo XI, Obras Pblicas; y, Ttulo XII, Anuncios; Que, mediante Resolucin Ministerial N 962-78-VC-3500, se aprob el ndice de las Normas Tcnicas de Edificacin, que contienen disposiciones de carcter tcnico necesarias para regular el diseo, construccin y mantenimiento de las edificaciones y obras de servicios complementarios; sealndose que dicho ndice podr incluir nuevos temas o sustituir los que fueran necesarios de acuerdo a los avances tecnolgicos; Que, mediante Decreto Supremo N 015-2004-VIVIENDA, se aprob el ndice y la Estructura del Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE, que contiene las Normas Tcnicas para Habilitaciones Urbanas y Edificaciones, siendo que en su artculo 7, deroga expresamente la Resolucin Ministerial N 962-78-VC-3500; Que, en consecuencia es necesario aprobar las sesenta y seis (66) Normas Tcnicas del Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE comprendidas en el ndice aprobado mediante el acotado Decreto Supremo N 015-2004-VIVIENDA y, derogar de manera expresa los Decretos Supremos N 039-70-VI y N 063-70-VI, que aprobaron la totalidad de los Ttulos del Reglamento Nacional de Construcciones - RNC, as como sus normas modificatorias, complementarias y sustitutorias, y toda norma legal que se oponga, en lo que corresponda, al Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE;

718

Que, asimismo es conveniente crear una Comisin de Actualizacin del Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE, a fin de que ste se perfeccione permanentemente, a travs de los aportes de las instituciones y personas vinculadas a la materia; De conformidad con lo normado en la Ley N 27792, y en el Decreto Supremo N 0022002-VIVIENDA; DECRETA: Artculo 1.- Aprobacin251 Aprubese sesenta y seis (66) Normas Tcnicas del Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE, comprendidas en el ndice aprobado mediante Decreto Supremo N 0152004-VIVIENDA, cuya relacin es la siguiente: 251 252

Norma G.010 Consideraciones Bsicas. Norma G.020 Principios Generales. Norma G.030 Derechos y Responsabilidades. Norma G.040 Definiciones. Norma G.050 Seguridad durante la Construccin. Norma GH.010 Alcances y contenido. Norma GH.020 Componentes de Diseo Urbano. Norma TH.010 Habilitaciones residenciales. Norma TH.020 Habilitaciones comerciales. Norma TH.030 Habilitaciones industriales. Norma TH.040 Habilitaciones para usos especiales. Norma TH.050 Habilitaciones en riberas y laderas. Norma TH.060 Reurbanizacin. Norma OS.010 Captacin y conduccin de agua para consumo humano. Norma OS.020 Plantas de tratamiento de agua para consumo humano. Norma OS.030 Almacenamiento de agua para consumo humano. Norma OS.040 Estaciones de bombeo de agua para consumo humano. 252 Norma OS.050 Redes de distribucin de agua para consumo humano Norma OS.060 Drenaje pluvial urbano. Norma OS.070 Redes de aguas residuales253 Norma OS.080 Estaciones de bombeo de aguas residuales. Norma OS.090 Plantas de tratamiento de aguas residuales. Norma OS.100 Consideraciones bsicas de diseo de infraestructura sanitaria. Norma EC.010 Redes de distribucin de energa elctrica. Norma EC.020 Redes de alumbrado pblico. Norma EC.030 Subestaciones elctricas. Norma EC.040 Redes e instalaciones de comunicaciones. Norma GE.010 Alcances y contenido. Norma GE.020 Componentes y caractersticas de los proyectos. Norma GE.030 Calidad en la construccin. Norma GE.040 Uso y mantenimiento. Norma A.010 Condiciones generales de diseo. Norma A.020 Vivienda.

Las Normas Tcnicas se encuentra publicadas en la pgina www.sencico.gob.pe Modificada por Decreto Supremo N 010-2009-VIVIENDA publicada el 09 de Mayo de 2009 253 Modificada por Decreto Supremo N 010-2009-VIVIENDA publicada el 09 de Mayo de 2009 719

Norma A.030 Hospedaje. Norma A.040 Educacin. Norma A.050 Salud. Norma A.060 Industria. Norma A.070 Comercio. Norma A.080 Oficinas. Norma A.090 Servicios comunales. Norma A.100 Recreacin y deportes. Norma A.110 Comunicacin y transporte. Norma A.120 Accesibilidad para personas con discapacidad y de las Personas Adultas Mayores Norma A.130 Requisitos de seguridad. Norma A.140 Bienes culturales inmuebles y zonas monumentales. Norma E.010 Madera. Norma E.020 Cargas. Norma E.030 Diseo sismorresistente. Norma E.040 Vidrio. Norma E.050 Suelos y cimentaciones. Norma E.060 Concreto armado. Norma E.070 Albailera. Norma E.080 Adobe. Norma E.090 Estructuras metlicas. Norma IS.010 Instalaciones sanitarias para edificaciones. Norma IS.020 Tanques spticos. Norma EM.010 Instalaciones elctricas interiores. Norma EM.020 Instalaciones de comunicaciones. Norma EM.030 Instalaciones de ventilacin. Norma EM.040 Instalaciones de gas. Norma EM.050 Instalaciones de climatizacin. Norma EM.060 Chimeneas y hogares. Norma EM.070 Transporte mecnico. Norma EM.080 Instalaciones con energa solar. Norma EM.090 Instalaciones con energa elica. Norma EM.100 Instalaciones de alto riesgo. Artculo 2.- Vigencia

El Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE, entrar en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin, en el Diario Oficial El Peruano. Artculo 3.- Derogacin Expresa y Genrica Derganse los Decretos Supremos Ns. 039 y 063-70-VI, que aprobaron la totalidad de los Ttulos del Reglamento Nacional de Construcciones - RNC, as como sus normas modificatorias, complementarias, sustitutorias, y toda norma legal que se oponga en lo que corresponda; a partir de la vigencia del Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE. Artculo 4.- Irretroactividad de la Norma Los anteproyectos y proyectos de edificacin, as como los proyectos de habilitacin urbana y los procedimientos administrativos, iniciados al amparo del Reglamento Nacional de Construcciones - RNC, se regirn por dicha norma hasta su culminacin; salvo que, por solicitud

720

expresa y por escrito del administrado, ste desee acogerse a las Normas Tcnicas del Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE. Artculo 5.- Aplicabilidad de la Norma Los anteproyectos y proyectos de edificacin, as como los proyectos de habilitacin urbana elaborados al amparo del Reglamento Nacional de Construcciones - RNC, que se presenten ante las autoridades competentes, dentro de los treinta (30) das calendario siguientes a la entrada en vigencia del Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE, podrn ser calificados, a solicitud expresa y por escrito del administrado, de acuerdo a las normas del Reglamento Nacional de Construcciones - RNC. Artculo 6.- Proyecto de Edificacin con Anteproyecto Aprobado El proyecto de edificacin que cuente con Anteproyecto aprobado, de acuerdo con lo normado en el Reglamento Nacional de Construcciones - RNC, con una antigedad mxima de dieciocho (18) meses, ser calificado con las normas de dicho Reglamento. Artculo 7.- Comisin de Permanente Constityase la Comisin Permanente de Actualizacin del Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE, a fin de que se encargue de analizar y formular las propuestas para su actualizacin; la que estar integrada por: Un representante del Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento, quien la presidir; Un representante del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo; Un representante del Viceministerio de Construccin y Saneamiento; Un representante de la Cmara Peruana de la Construccin; Un representante del Colegio de Arquitectos del Per; Un representante del Colegio de Ingenieros del Per; Un representante del Colegio de Abogados de Lima; Un representante de la Universidad Nacional de Ingeniera; Un representante de la Municipalidad Metropolitana de Lima; y, Un representante de la Asociacin de Municipalidades del Per.

La Direccin Nacional de Vivienda del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, har las veces de Secretara Tcnica de dicha Comisin. Artculo 8.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Dado en la Casa de Gobierno, a los cinco das del mes de mayo del ao dos mil seis. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica RUDECINDO VEGA CARREAZO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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DECRETO SUPREMO N 022-2009-VIVIENDA MODIFICAN NORMA TECNICA OS.090 PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DEL REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES

Publicado el 27 de Noviembre de 2009 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO:

Que, de acuerdo con el artculo 2 de la, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ley N 27792, es competencia del Ministerio formular, aprobar, ejecutar y supervisar las polticas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda , urbanismo, construccin y saneamiento, para cuyo efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento. Que, mediante Decreto Supremo N 015-2004-VIVIENDA se aprueba el ndice y la Estructura del Reglamento Nacional de Edificaciones, en adelante RNE, como instrumento tcnico-normativo de alcance nacional, que contienen Normas Tcnicas necesarias para regular el diseo, construccin, uso y mantenimiento de las habilitaciones urbanas y edificaciones, las mismas que pueden variar de acuerdo a los avances tecnolgicos; Que, por Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA se aprueban sesenta y seis (66) Normas Tcnicas del RNE, comprendidas en el ndice aprobado mediante Decreto Supremo N 015-2004-VIVIENDA; y asimismo se constituye la Comisin Permanente de Actualizacin del RNE, encargada de analizar y formular las propuestas para la actualizacin de las Normas Tcnicas; Que, con Informe N 03-2009/VIVIENDA/VMVU-CPARNE, el Presidente y Secretario Tcnico de la Comisin Permanente de Actualizacin del RNE, eleva las propuestas de modificacin de la Norma Tcnica OS.090 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales del RNE, las mismas que han sido materia de evaluacin y aprobacin por la referida Comisin conforme consta en el Acta de fecha 11 de noviembre del 2009, que se anexa al Informe citado; Que, estando a lo informado y a la propuesta alcanzada por la Comisin Permanente de Actualizacin del RNE, resulta necesario modificar la Norma Tcnica OS.090 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales del RNE, a fin de incorporar la definicin de tratamiento preliminar avanzado, criterios tcnicos para su implementacin en plantas de tratamiento de aguas residuales o como tratamiento previo para emisarios submarinos, y establecer disposiciones aplicables para el desarrollo de proyectos que contemplen la implementacin de emisarios submarinos, lo cual permitir tener un marco normativo que contemple las alternativas tcnicas mencionadas; De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, el numeral 3) del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la Ley N 27792 - Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,

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Construccin y Saneamiento y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 002-2002VIVIENDA, modificado por Decreto Supremo N 045-2006-VIVIENDA; DECRETA: Artculo 1.- Incorpora sub numeral 3.139 al numeral 3. Definiciones, de la Norma Tcnica OS.090 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales del Reglamento Nacional de Edificaciones Incorprese el sub numeral 3.139 al numeral 3. Definiciones, de la Norma Tcnica OS.090 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, del Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobada por Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA, con el siguiente texto: 3.139 Tratamiento Preliminar Avanzado Es un nivel superior al tratamiento preliminar o pretratamiento, que utiliza mecanismos fsicos de cribado fino o tamizado fino, usando mallas o militamices con aberturas que varan de 0.25 mm hasta 6,00 mm. Su objetivo es acondicionar el agua residual retirando slidos de tamao superior a la abertura de la malla o militamiz. Generalmente, los militamices deben estar precedidos de cribas, desarenadores y separadores de grasas y aceites. Las eficiencias de remocin de slidos y grasas del tratamiento preliminar avanzado varan con el tamao de las aberturas de las mallas o militamices. Para fines de evaluacin de procesos de tratamiento de aguas residuales, el tratamiento preliminar avanzado es equivalente al tratamiento primario respecto a la remocin de microorganismos. Artculo 2.- Modifica el sub numeral 3.61 del numeral 3. Definiciones, y sub numeral 4.3.11, del numeral 4. Disposiciones Generales, de la Norma Tcnica OS.090 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales del Reglamento Nacional de Edificaciones Modifquese el sub numeral 3.61 del numeral 3. Definiciones, y sub numeral 4.3.11, del numeral 4. Disposiciones Generales, de la Norma Tcnica OS.090 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, del Reglamento Nacional de Edificaciones aprobada por Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA, los cuales quedarn redactados de la siguiente manera: 3.61 Emisario Submarino Tubera y accesorios complementarios que permiten la disposicin de las aguas residuales pretratadas en el mar. Los estudios requeridos para el diseo de un emisario submarino, que permitan definir su longitud, dimetro, profundidad, ubicacin y sistema de difusores, se indican a continuacin, sin carcter limitativo: - Caracterizacin de las aguas residuales; - Estudio de lnea de base de la calidad de las aguas del cuerpo receptor; - Hidrografa y batimetra de la zona de vertimiento;

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- Estudio de corrientes ocenicas y su correlacin con las velocidades y direcciones del viento; - Determinacin del valor del T90; y, - Estudios de geologa de fondo marino. A fin de brindar la adecuada proteccin a la salud y al ambiente, la dilucin inicial en el diseo de un emisario submarino ser considerada como se indica a continuacin: - En el caso que el tratamiento previo de las aguas residuales se realice a travs de tratamiento preliminar avanzado o tratamiento primario, la dilucin inicial, en el 80% del tiempo, no deber ser menor que 100:1. - En el caso de considerar un tratamiento previo de las aguas residuales a travs de tratamiento fsico-qumico o tratamiento secundario, la dilucin inicial en el 80% del tiempo, no deber ser menor que 50:1. El modelo matemtico que se utilice para el diseo de un emisario submarino, deber considerar las variables y parmetros crticos de diseo obtenidos en los estudios realizados previamente. Deber definirse una regin limitada alrededor de la seccin del difusor del emisario submarino, para la mezcla completa del efluente con el agua de mar denominada Zona de Mezcla. El tratamiento previo de las aguas residuales, antes de su ingreso al emisario submarino, en combinacin con los procesos de dilucin inicial, dispersin, asimilacin y decaimiento deben garantizar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental y/o sanitaria que correspondan, en la zona de proteccin establecida por la autoridad competente. 4.3.11 En ningn caso se permitir la descarga de aguas residuales sin tratamiento a un cuerpo receptor, an cuando los estudios del cuerpo receptor indiquen que no es necesario el tratamiento. El tratamiento mnimo que debern recibir las aguas residuales antes de su descarga, deber ser el tratamiento primario. En caso dicha descarga se efecte mediante emisario submarino, el tratamiento mnimo deber ser tratamiento preliminar avanzado. El tratamiento previo al vertimiento de aguas residuales a travs de emisarios submarinos deber ser como mnimo el tratamiento preliminar avanzado. Artculo 3.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisis das del mes de noviembre del ao dos mil nueve.

ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JUAN SARMIENTO SOTO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

DECRETO SUPREMO N 024-2009-VIVIENDA

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MODIFICAN NORMA TECNICA OS.020 PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO DEL REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES

Publicado el 18 de Diciembre de 2009 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO:

Que, de acuerdo con el artculo 2 de la, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ley N 27792, es competencia del Ministerio formular, aprobar, ejecutar y supervisar las polticas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda , urbanismo, construccin y saneamiento, para cuyo efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento.

Que, mediante Decreto Supremo N 015-2004-VIVIENDA se aprueba el ndice y la Estructura del Reglamento Nacional de Edificaciones, en adelante RNE, como instrumento tcnico-normativo de alcance nacional, que contienen Normas Tcnicas necesarias para regular el diseo, construccin, uso y mantenimiento de las habilitaciones urbanas y edificaciones, las mismas que pueden variar de acuerdo a los avances tecnolgicos; Que, por Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA se aprueban sesenta y seis (66) Normas Tcnicas del RNE, comprendidas en el ndice aprobado mediante Decreto Supremo N 015-2004-VIVIENDA; y asimismo se constituye la Comisin Permanente de Actualizacin del RNE, encargada de analizar y formular las propuestas para la actualizacin de las Normas Tcnicas; Que, con Informe N 05-2009/VIVIENDA/VMVU-CPARNE, el Presidente y Secretario Tcnico de la Comisin Permanente de Actualizacin del RNE, eleva las propuestas de modificacin de la Norma Tcnica OS.020 Plantas de Tratamiento para Consumo Humano del RNE, las mismas que han sido materia de evaluacin y aprobacin por la referida Comisin conforme consta en el Acta de fecha 09 de diciembre de 2009, que se anexa al Informe citado; Que, estando a lo informado y a la propuesta alcanzada por la Comisin Permanente de Actualizacin del RNE, resulta necesario modificar la Norma Tcnica OS.020 Plantas de Tratamiento para Consumo Humano del RNE, a fin de incorporar definiciones y criterios necesarios para el desarrollo de proyectos de Plantas Desalinizadoras que traten el agua de mar para fines de consumo humano; Que, estas modificaciones guardan concordancia con uno de los objetivos especficos del sub sector saneamiento establecido en el Decreto Supremo N 007-2006-VIVIENDA que aprueba el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 - Agua es Vida, referido a incrementar en la poblacin el acceso a los servicios de agua y alcantarillado, habiendo asumido el Estado Peruano el compromiso, a travs de la suscripcin de la Declaracin del Milenio, de alcanzar la mayora de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, especficamente el Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, a travs del cumplimiento de la Meta 10: Reducir a la mitad

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para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento. Que, a fin de incrementar el acceso a los servicios de agua y saneamiento, y principalmente ampliar la cobertura de servicio de agua potable, resulta necesario utilizar fuentes de abastecimiento de agua distintas a las tradicionales, como es el caso del agua de mar, la cual a travs de un proceso de desalinizacin puede tratarse hasta obtener agua apta para consumo humano. En tal sentido, es una prioridad promover la implementacin de proyectos de tratamiento de agua para consumo humano con alternativas tcnicas distintas a las tradicionales como las Plantas Desalinizadoras, que permitan lograr objetivos antes mencionados; De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, el numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la Ley N 27792 - Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 002-2002VIVIENDA, modificado por Decreto Supremo N 045-2006-VIVIENDA, el Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA y dems normas pertinentes;

DECRETA: Artculo 1.- Incorporan los sub numerales 3.31 y 3.32 al numeral 3. Definiciones, de la Norma Tcnica OS.020 Plantas de Tratamiento de Agua para Consumo Humano. Incorprense los sub numerales 3.31 y 3.32 al numeral 3. Definiciones, de la Norma Tcnica OS.020 Plantas de Tratamiento de Agua para Consumo Humano, aprobada por Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA, con el siguiente texto: 3.31 Planta Desalinizadora para Tratamiento de Agua para Consumo Humano Es aquella planta que utiliza procesos que extraen las sales que se encuentran disueltas en el agua de mar, salinas o salobre, hasta lograr una calidad de agua apta para el consumo humano que cumple con las Normas Nacionales de Calidad de Agua para Consumo Humano vigentes en el pas aprobadas por la Autoridad Competente. 3.32 Agua de Salmuera o Agua de Retorno Es aquella agua con alto contenido de sales y componentes concentrados propios de agua de mar o agua salobre, derivada del rechazo en los procesos de tratamiento por desalinizacin de agua de mar o salobre, cuya descarga al mar u otro cuerpo receptor debe darse de tal manera que no afecte la flora, fauna, biomasa, uso recreacional o cualquier tipo de actividad humana desarrollada en ella.

Artculo 2.- Incorpora sub numeral 5.14 al numeral 5. Disposiciones especficas para diseos definitivos, de la Norma Tcnica OS.020 Plantas de Tratamiento de Agua para Consumo Humano. Incorprese el sub numeral 5.14 al numeral 5. Disposiciones especficas para diseos definitivos, de la Norma Tcnica OS.020 Plantas de Tratamiento de Agua para Consumo Humano, aprobada por Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA, con el siguiente texto: 5.14 Plantas Desalinizadoras para tratamiento de agua para consumo humano En las plantas desalinizadoras que puedan requerir utilizar procesos fsico-qumicos para el pre tratamiento, tales como la coagulacin, floculacin, decantacin, filtracin y

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desinfeccin, sern aplicables para estos procesos, en lo que corresponda, los criterios establecidos en la Norma OS.020 Plantas de Tratamiento de Agua para Consumo Humano. Cuando se justifique se podrn aceptar procesos de post tratamiento adicionales a la desinfeccin, a fin de lograr la calidad de agua apta para consumo humano. Artculo 3.- Incorporan los sub numerales 5.14.1 y 5.14.2 al sub numeral 5.14 Plantas Desalinizadoras, del numeral 5. Disposiciones especficas para diseos definitivos, de la Norma Tcnica OS.020 Plantas de Tratamiento de Agua para Consumo Humano. Incorprense los sub numerales 5.14.1 y 5.14.2 al sub numeral 5.14 Plantas Desalinizadoras, del numeral 5. Disposiciones especficas para diseos definitivos, de la Norma Tcnica OS.020 Plantas de Tratamiento de Agua para Consumo Humano, aprobada por Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA, con el siguiente texto: 5.14.1 De las descargas de las aguas de salmuera o agua de retorno El agua de salmuera o agua de retorno deber ser dispuesta en el mar u otro cuerpo receptor a travs de un emisario de descarga u otros medios, cuyos criterios tcnicos, sanitarios y ambientales sern aprobados por la autoridad competente. 5.14.2 Tecnologa de las Plantas Desalinizadoras Las plantas desalinizadoras incluyen algunos componentes tecnolgicos patentados; su capacidad, eficiencia, procesos y equipamientos sern justificados con los estudios tcnicos correspondientes. Artculo 4.- Refrendo. El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete das del mes de noviembre del mes de diciembre del ao dos mil nueve.

Regstrese, comunquese y publquese.

ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JUAN SARMIENTO SOTO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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VI.

NORMAS RELACIONADAS A LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO

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LEY N 28059 LEY MARCO DE PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALIZADA Publicada el 13 de Agosto de 2003 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente: LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY MARCO DE PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALIZADA TTULO I OBJETO Y GARANTAS A LA INVERSIN Artculo 1.- Objeto La presente Ley establece el marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueva la inversin de manera descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo integral, armnico y sostenible de cada regin, en alianza estratgica entre los gobiernos regionales, locales, la inversin privada y la sociedad civil. Artculo 2.- Garantas a la inversin descentralizada El Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales promueven el desarrollo de inversiones en las regiones para fortalecer el proceso de descentralizacin productiva en el pas respetando los siguientes criterios y garantas: 1. El Estado garantiza la libre iniciativa e inversin privada, nacional y extranjera, efectuada o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad econmica, en cualquiera de las formas empresariales y contractuales permitidas por la Constitucin y las leyes. 2. La inversin del Estado est orientada a proveer de infraestructura bsica, social y econmica para el mejor desempeo de la inversin privada en la actividad productiva y de servicios. 3. La actividad empresarial que realiza el Estado en su rol subsidiario de acuerdo a la Constitucin en sus tres niveles de gobierno gozar del tratamiento y condiciones que se otorgan a la inversin privada. Conforme a la normatividad vigente el Estado puede convenir con el capital privado la gestin de servicios pblicos. 4. La simplicidad, celeridad y transparencia en todo procedimiento administrativo para la promocin de la inversin privada. 5. La economa social de mercado se promueve en todos los niveles de gobierno y se desarrolla sobre la base de la libre y leal competencia, as como del libre acceso a la actividad econmica.

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6. El Estado en todos sus niveles de gobierno garantiza la estabilidad jurdica para la inversin privada descentralizada con arreglo a la Constitucin y las leyes.

TTULO II FUNCIONES E INSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALIZADA CAPTULO I FUNCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL, EL GOBIERNO REGIONAL Y LAS MUNICIPALIDADES Artculo 3.- Funcin del Gobierno Nacional en la promocin de la inversin descentralizada Son funciones del Gobierno Nacional en la promocin de la inversin descentralizada las siguientes: 1. Establecer las polticas y estrategias nacionales para promover la inversin privada descentralizada. 2. Coordinar y compatibilizar los planes y prioridades de inversin de gobiernos regionales y municipalidades, con el criterio de formacin de corredores econmicos, ejes de desarrollo y formacin de macro regiones. 3. Promover a nivel nacional e internacional las iniciativas y proyectos de inversin privada descentralizada. 4. Apoyar a los gobiernos regionales y municipalidades en el fortalecimiento de los instrumentos necesarios para la promocin de la inversin descentralizada. 5. Implementar, desarrollar y promover mecanismos de financiamiento promocional para la inversin privada en las regiones. Es responsabilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con el Consejo Nacional de Descentralizacin, establecer qu entidades y de qu manera ejercern estas competencias. Artculo 4.- Funcin de los gobiernos regionales para la promocin de la inversin privada En aplicacin de los principios rectores de las polticas y la gestin regional expresadas en el artculo 8 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, en especial del Principio de Competitividad, los Gobiernos Regionales desarrollan las siguientes funciones para la promocin de la inversin privada: 1. Definir, aprobar y ejecutar, en su Plan de Desarrollo Concertado, las prioridades, vocaciones productivas y lineamientos estratgicos para la potenciacin y mejor desempeo de la economa regional. 2. Coordinar y compatibilizar los planes y prioridades de inversin de la regin con el gobierno nacional y los municipios, de mbito provincial y distrital, con el criterio de

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formacin de corredores econmicos, ejes de desarrollo y formacin de macrorregiones. 3. Ejercer la gestin estratgica de la competitividad y productividad regional, conforme a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y dems principios de gestin regional. 4. Concertar con el sector privado la orientacin de la inversin pblica necesaria para la promocin de la inversin privada. 5. Formular y promover proyectos de mbito regional para la participacin de la inversin privada. 6. Promover el desarrollo empresarial de los pequeos y medianos productores organizados en comunidades campesinas y nativas. 7. Promover y desarrollar proyectos basados en la vocacin regional, en particular aquellos que aprovechen de manera sostenible nuestra biodiversidad. 8. Promover los procesos de formalizacin e innovacin de las pequeas y medianas empresas y unidades econmicas de su mbito. As como la certificacin de estndares de calidad regional. 9. Identificacin de las trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de promocin y de la inversin privada, proponiendo soluciones para superarlas. 10. Formular, ejecutar y supervisar el cumplimiento de las polticas y estrategias de promocin de la inversin privada. 11. Promover la imagen de la regin como destino de inversin en relacin con otros mercados. 12. Brindar orientacin e informacin a los inversionistas potenciales, a las empresas establecidas en la regin y a los gobiernos locales de su jurisdiccin. 13. Promover la bsqueda de mercados internos y/o externos estables para los bienes y servicios producidos en la regin. Artculo 5.- Funcin de las municipalidades para la promocin de la inversin privada En concordancia con la Ley Orgnica de Municipalidades, los gobiernos locales desarrollan las siguientes funciones para la promocin de la inversin privada: 1. Definir, aprobar y ejecutar en su Plan de Desarrollo Concertado las prioridades, vocaciones productivas y lineamientos estratgicos para la potenciacin y mejor desempeo de la economa local. 2. Ejercer la gestin estratgica de la competitividad y la productividad conforme a los principios de gestin local sealados por ley. 3. Supervisar en su mbito el cumplimiento de las polticas y estrategias de promocin de la inversin privada.

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4. Concertar con el sector privado la orientacin de la inversin pblica necesaria para la promocin de la inversin privada. 5. Promover la formalizacin e innovacin de las micro, pequeas y medianas empresas, as como el desarrollo empresarial de las Comunidades Campesinas y Nativas. 6. Promover la aplicacin de la simplicidad, celeridad y transparencia en todo procedimiento administrativo necesario para promover la inversin privada y el establecimiento de nuevas empresas en su jurisdiccin. 7. Promover la bsqueda de mercados internos y/o externos estables para proyectos de inversin local. 8. Identificacin de las trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de promocin de la inversin privada, proponiendo soluciones para superarlas. CAPTULO II MODALIDADES DE PARTICIPACIN DE LA INVERSIN PRIVADA Artculo 6.- Participacin de la inversin privada en proyectos pblicos La inversin privada en proyectos pblicos se formaliza a travs de contratos de participacin de la inversin privada, tales como: a. b. c. d. e. f. g. Venta de activos. Concesin. Asociacin en participacin. Contrato de gerencia. Joint Venture. Especializacin de Servicios (OUTSOURCING) Otras permitidas por ley.

No existen lmites al contenido de estos contratos, salvo los que establece la Constitucin y la ley. Los contratos de participacin de la inversin privada garantizan la competencia y transparencia con la participacin del Consejo de Coordinacin Regional, y se adjudican mediante Concurso Pblico, Licitacin Pblica u otros mecanismos de oferta pblica. Artculo 7.- Iniciativas privadas en proyectos de inversin sobre recursos estatales254 Los distintos niveles de gobierno promovern la inversin privada en activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos en el mbito de sus respectivas jurisdicciones y competencias, por iniciativa privada, conforme a los siguientes mecanismos:

254

Artculo dejado sin efecto por la Segunda Disposicin Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N 1012, publicado el 13 mayo 2008.

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a. Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales: De presentarse uno o ms interesados en la ejecucin del proyecto de inversin objeto de la iniciativa privada dentro del plazo de treinta (30) das calendario contados a partir del da siguiente de la publicacin de la iniciativa privada, el rgano competente deber cursar una comunicacin escrita al solicitante, poniendo en su conocimiento la existencia de terceros interesados en el proyecto y proceder a llevar adelante el correspondiente proceso de promocin de la inversin privada de acuerdo a los mecanismos y procedimientos contemplados en la legislacin de la materia. En este caso, se reconocern a favor de aquel que present la iniciativa privada, los gastos incurridos en la formulacin previa de los estudios, siempre que no hubiese favorecido con la adjudicacin correspondiente, con arreglo a los lineamientos generales de aplicacin obligatoria que se establecer en el reglamento de la presente Ley. b. Adjudicacin o concesin directa: Proceder la adjudicacin directa o el otorgamiento de la concesin directa, en caso no se haya presentado cuando menos un interesado en la ejecucin del proyecto objeto de la iniciativa privada propuesta, dentro del plazo de treinta (30) das calendario contados a partir del da siguiente de la ltima publicacin de la iniciativa privada. En dicho supuesto, el rgano competente, mediante un acuerdo de su rgano de ms alto nivel, aprobar la propuesta de iniciativa privada y proceder la adjudicacin o entrega en concesin directamente al solicitante, de la ejecucin del proyecto de inversin propuesto, para lo cual se negociar y suscribir el correspondiente Contrato. Las iniciativas o propuestas privadas una vez presentadas pasarn a formar parte del Banco Regional de Proyectos a que se refiere el artculo 13 de la presente Ley. CAPTULO III LAS AGENCIAS DE FOMENTO DE LA INVERSIN PRIVADA Artculo 8.- Agencias de Fomento de la Inversin Privada Los Gobiernos Regionales y Locales crearn las Agencias de Fomento de la Inversin Privada como un rgano especializado, consultivo y de coordinacin con el sector privado, que se funda en acuerdos explcitos entre ambos sectores. Dichas agencias estarn integradas por representantes del gobierno regional o local respectivo, y del sector privado representado por los gremios y asociaciones de productores y empresarios de la respectiva jurisdiccin. En el caso de que una municipalidad distrital est imposibilitada de crear una agencia, cumplir la funcin de promocin de la inversin privada en el distrito la agencia de la municipalidad provincial a la que este pertenece. La misma funcin cumplirn las agencias de los gobiernos regionales respecto de las municipalidades provinciales.

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Dos o ms gobiernos locales y/o gobiernos regionales pueden conformar agencias de promocin de la inversin privada en proyectos y propuestas conjuntas sobre estrategias de desarrollo. Artculo 9.- Atribuciones de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada Las Agencias de Fomento de la Inversin Privada tendrn las siguientes atribuciones: a. Proponer planes de inversin y de promocin de la inversin privada. b. Proponer modalidades de asociacin del capital privado con la inversin pblica, as como formas de complementariedad entre inversiones pblicas y privadas para la ejecucin de proyectos. c. La gestin de la imagen regional y local, con arreglo a su posicionamiento competitivo y la promocin de las oportunidades de negocios e inversin existentes en ellas. d. Conforme al rol subsidiario del Estado proporcionar servicios econmicos no financieros y de promocin de la competitividad, informacin sobre oportunidades de exportacin, precios internacionales, programas de apoyo a pequeos productores y sectores especficos, entre otros. e. Proponer procedimientos de simplificacin administrativa que alivien cargas y obligaciones burocrticas, adems de programas de modernizacin de la gestin pblica e impulso de reglas de competencia equitativa. f. Difundir la estrategia de participacin en los fondos concursables del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE).

g. Proponer convenios de diferimiento de pagos de tributos regionales o locales por el plazo mximo de un (1) ao. h. Promover tanto la cooperacin y asociacin empresarial, como las alianzas y acuerdos de investigacin para la innovacin productiva y de gestin con la universidad local y los centros de investigacin. i. j. Identificar la oferta de lneas de financiamiento para proyectos innovadores. Otras que se les asignen conforme a su naturaleza.

Artculo 10.- Apoyo de las entidades pblicas Las entidades pblicas de los distintos niveles de gobierno en la regin brindarn el apoyo y la informacin necesaria para el funcionamiento eficiente de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada.

CAPTULO IV INSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIN DE LA INVERSIN EN LAS REGIONES

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Artculo 11.- Plan de Desarrollo y Presupuesto Participativo en materia de promocin de inversin en regiones Los Planes de Desarrollo Regional y Local Concertados y los Presupuestos Participativos, formulados y aprobados conforme a las leyes orgnicas correspondientes, en materia de promocin a la inversin descentralizada, tendrn en cuenta los siguientes criterios mnimos: a. Contenido El Plan de Desarrollo Regional y Local Concertado contendr un captulo donde se establecern los objetivos, lineamientos de poltica, metas y estrategias de mediano y largo plazo en materia de promocin de la inversin privada descentralizada. Los Presupuestos Participativos regional y local contendrn las metas y acciones que los gobiernos regionales desarrollarn para la promocin de las inversiones privadas concordantes con el Plan de Desarrollo Regional Concertado. Este plan ser evaluado y actualizado peridicamente. b. Aprobacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado y el Presupuesto Participativo El Plan de Desarrollo Regional Concertado y el Presupuesto Participativo debern ser concertados con los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil regional en el Consejo de Coordinacin Regional y luego aprobado por el Consejo Regional mediante una ordenanza regional. En el caso de los gobiernos locales el Plan de Desarrollo y presupuestos participativos locales sern concertados en las instancias de concertacin y de consulta establecidas por la Ley Orgnica de Municipalidades. c. Participacin del Gobierno Nacional en el Plan de Desarrollo Regional y Local Los proyectos de promocin a las inversiones locales y regionales que requieran de la participacin del Gobierno Nacional, sern consignados en el Plan Concertado de Desarrollo Regional y Local, y para ser incorporados en los presupuestos participativos debern ser aprobados por las autoridades competentes a nivel nacional. Artculo 12.- Banco Regional de Proyectos La Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional es la encargada de generar y administrar el Banco Regional de Proyectos. El Banco Regional de Proyectos contiene y promueve lo siguiente: 1. Toda la informacin econmica y estadstica sobre la Regin de inters para los inversionistas privados. 2. Las ideas e iniciativas de proyectos regionales y locales propuestos por el Sector Pblico o la sociedad civil. 3. La informacin de todos los proyectos de inversin pblica de alcance nacional, regional y local del Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

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4. Los proyectos de inversin pblica de alcance regional y local de inters para la inversin privada. 5. Los proyectos e iniciativas del sector privado que estn identificados y cuenten con el nivel de desarrollo adecuado, de acuerdo con los lineamientos elaborados por el Gobierno Regional. Para la creacin y desarrollo del Banco Regional de Proyectos, la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional contar con el asesoramiento permanente y especializado de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, del INEI, del FIDE, del Consejo Nacional de Descentralizacin y de PROINVERSIN. El CND proveer la asistencia tcnica para desarrollar y mantener actualizada la informacin. Artculo 13.- Relacin con la Universidad y Centros Tecnolgicos Los gobiernos regionales y locales y las universidades y centros tecnolgicos desarrollarn convenios de cooperacin mutua para identificar oportunidades de inversin y elaborar y desarrollar los proyectos, as como para la capacitacin y perfeccionamiento de profesionales y tcnicos competitivos, necesarios para los proyectos estratgicos de inversin regional. Artculo 14.- Centros de investigacin y tecnologa para el desarrollo regional y local Los gobiernos regionales y locales, las universidades y la inversin privada constituirn alianzas estratgicas para la formacin de los centros de investigacin y tecnologa para el desarrollo regional y local con el financiamiento de las partes intervinientes y/o de agencias de cooperacin. TTULO III SOBRE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA Artculo 15.- Facultades de los Gobiernos Regionales y Locales sobre los proyectos de inversin pblica Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales estn facultados para evaluar y declarar la viabilidad de los proyectos de inversin pblica de alcance regional y local, respectivamente, en base a las normas establecidas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Artculo 16.- Proceso de transferencia Corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas con participacin del CND, conducir el proceso de descentralizacin de las funciones de evaluacin y declaracin de viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

TTULO IV

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DE LA RELACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CON EL GOBIERNO NACIONAL Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA CAPTULO I DE LA RELACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CON EL GOBIERNO NACIONAL Artculo 17.- Relacin de los Gobiernos Regionales con el Gobierno Nacional En la relacin de los gobiernos regionales con el Gobierno Nacional en materia de proyectos de inversin, se respetarn los siguientes criterios mnimos: a. Los proyectos de inversin que se desarrollen por iniciativa de dos o ms gobiernos regionales contarn con la participacin del Gobierno Nacional a travs de PROINVERSION. b. Los proyectos nacionales de inversin que se desarrollen en el mbito de las regiones propiciarn la participacin del o los gobiernos regionales de dichas jurisdicciones. c. Los proyectos que se desarrollen con participacin del Gobierno Nacional se beneficiarn de las normas nacionales y regionales competentes a la inversin que existieren al momento de su ejecucin en cualquiera de los niveles de gobierno. d. En los proyectos de carcter nacional se procurar la formacin de Juntas de Coordinacin Interregional, promoviendo el desarrollo de las capacidades necesarias, para la administracin descentralizada de activos, de empresas y proyectos. Artculo 18.- Participacin de PROINVERSIN PROINVERSION brindar asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales y Locales que lo soliciten, para el diseo y conduccin de los procesos de promocin de la inversin privada bajo su competencia, complementariamente a lo que seala el artculo 24 inciso 1 literal f de la Ley N 27783, Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin. Para llevar a cabo estos procesos, el gobierno regional o local conformar comits de promocin de la inversin privada en su jurisdiccin. Artculo 19.- Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin -FIDE- financiar los proyectos a que se refiere el artculo 17, de conformidad con las leyes de la materia. CAPTULO II DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Artculo 20.- Participacin ciudadana en los procesos

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La aprobacin de procesos de promocin de la inversin privada por el Consejo Regional, bajo la modalidad de venta de activos, requiere de la opinin del Consejo de Coordinacin Regional. Es obligatoria la publicacin de todas las fases del proceso de conformidad con la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- Reglamentacin Mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, en un plazo de sesenta (60) das a partir de la vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo aprobar su reglamento, sobre la base de la propuesta que haga el Consejo Nacional de Descentralizacin. Segunda.- TUO de normas de Promocin de la Inversin Privada Nacional En un plazo de ciento ochenta (180) das a partir de la vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo aprobar, mediante decreto supremo, un texto nico ordenado y sistematizado de las normas con rango de ley referidas a la promocin de la inversin privada, el mismo que ser de aplicacin a los tres niveles de gobierno. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los dieciocho das del mes de julio de dos mil tres. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la Repblica HILDEBRANDO TAPIA SAMANIEGO Tercer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce das del mes de agosto del ao dos mil tres. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica BEATRIZ MERINO LUCERO Presidenta del Consejo de Ministros

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DECRETO SUPREMO N 015-2004-PCM255 APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DE PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALIZADA Publicado el 29 de Febrero de 2004 (modificado por Decreto Supremo N 013-2007 publicado el 23 de Febrero de 2007 y Decreto Supremo N 036-2007 publicado el 28 de Marzo de 2007) EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, por Ley N 28059 se aprob la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada; Que, de conformidad con la Primera Disposicin Transitoria de dicha Ley, el Poder Ejecutivo debe aprobar, a propuesta del Consejo Nacional de Descentralizacin, el Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada; De conformidad con el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; y, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA: Artculo 1.Aprubese el Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, el que consta de cuatro (4) Ttulos, nueve (9) Captulos, cuarenta y un (41) artculos y una (1) Disposicin Transitoria. Artculo 2.El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de febrero del ao dos mil cuatro. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica CARLOS FERRERO Presidente del Consejo de Ministros PEDRO-PABLO KUCZYNSKI Ministro de Economa y Finanzas
255

De conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N 1012, publicado el 13 mayo 2008, se dejan sin efecto todas las disposiciones del presente Decreto Supremo - Reglamento de la Ley Marco del Proceso de Promocin de la Inversin Descentralizada que se opongan al citado Decreto Legislativo, sin perjuicio de lo sealado en la Tercera Disposicin Transitoria.

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REGLAMENTO DE LA LEY N 28059 LEY MARCO DE PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALIZADA TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO NICO Artculo 1.- Objeto del Reglamento El presente Reglamento desarrolla el marco normativo para la Promocin de la Inversin Descentralizada, establecido por la Ley N 28059 - Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada. Artculo 2.- Finalidad de la Promocin de la Inversin Descentralizada La Promocin de la Inversin Descentralizada es un medio para lograr el desarrollo integral, armnico y sostenible de cada regin. Para alcanzar dicha finalidad el Estado acta a travs de una alianza estratgica entre el gobierno nacional, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, la inversin privada y la sociedad civil. Artculo 3.- Garantas a los inversionistas El Estado, en sus tres niveles de gobierno otorga a los inversionistas privados las garantas a que se refiere el artculo 2 de la Ley, al amparo de las disposiciones constitucionales y las leyes especiales sobre la materia. Asimismo el Estado en su conjunto vela por la aplicacin de una efectiva simplificacin administrativa que incentive la inversin privada. En este sentido, los trminos y condiciones incluidos en los convenios de estabilidad jurdica y en los contratos celebrados por el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y/o los Gobiernos Locales con el sector privado con arreglo a sus competencias, conforme a lo dispuesto en el artculo 62 de la Constitucin Poltica del Per, y las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada, no podrn ser dejados sin efecto ni modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Artculo 4.- Definiciones Para efectos de la aplicacin del presente Reglamento, se entender por: a. b. Ley.- Es la Ley N 28059, Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada. Organismo Promotor de la Inversin Privada.- Es el Gobierno Regional y/o Gobierno Local, segn sea el caso, que en forma directa o a travs de una Gerencia u rgano de lnea designado a tales efectos, ejerce las facultades de conduccin del proceso de promocin de la inversin privada.

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En el caso del Gobierno Nacional, las facultades del Organismo Promotor de la Inversin Privada se ejercen a travs de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSIN. c. Agencia de Fomento de la Inversin Privada.- Es el rgano especializado, de carcter consultivo y de coordinacin con el sector privado, creado al amparo de lo establecido en los artculos 8 y 9 de la Ley. Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada.- Es el rgano colegiado constituido por el Organismo Promotor de la Inversin Privada o la entidad que haga sus veces, al amparo de lo establecido en el artculo 18 de la Ley, el presente Reglamento y las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada; y que se encarga de la ejecucin de uno o ms procedimientos vinculados a la aplicacin de las modalidades de participacin de la inversin privada previstas en el artculo 6 de la Ley. Dichos rganos son de carcter temporal, extendindose su permanencia nicamente por el plazo previsto para los procedimientos a que se ha hecho referencia. Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada.- Se entender por tales al Decreto Legislativo N 662, Ley de Rgimen de Estabilidad Jurdica a la Inversin Extranjera; el Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada; el Decreto Legislativo N 674, Ley de Promocin de la Inversin Privada de las Empresas del Estado, y el Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al Sector Privado de las Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos aprobado mediante Decreto Supremo N 059-96-PCM que, de acuerdo a lo establecido en la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley, sern recogidas en un Texto nico ordenado y sistematizado, el mismo que ser de aplicacin a los tres niveles de gobierno. Comprende a su vez las normas complementarias, modificatorias y reglamentarias que se emitan en la materia.

d.

e.

TTULO II FUNCIONES E INSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALIZADA CAPTULO I FUNCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL, DEL GOBIERNO REGIONAL Y DE LAS MUNICIPALIDADES Artculo 5.- Criterios para la determinacin de los proyectos de inversin La determinacin de los proyectos de inversin como proyectos nacionales, regionales o locales ser realizada aplicando, en forma sucesiva y excluyente, los criterios que, en orden de prioridad, se sealan a continuacin: a. Las competencias atribuidas a cada nivel de gobierno reguladas en la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, y otras normas con rango de ley. b. La capacidad de gestin de cada nivel de gobierno para implementar el proyecto y adoptar medidas que favorezcan la promocin de inversiones, de acuerdo al

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sistema de acreditacin aplicable para los Gobiernos Regionales y Locales, conforme a la legislacin de la materia. c. El mbito de influencia del proyecto que est dado por el alcance de los beneficios que ste genere a la poblacin. d. El territorio en el cual se ejecutar y/o desarrollar el proyecto.

Artculo 6.- Asistencia del Consejo Nacional de Descentralizacin A partir de la vigencia del presente Decreto Supremo, el Consejo Nacional de Descentralizacin y PROINVERSIN, en virtud de las competencias y funciones que tienen asignadas en materia de descentralizacin y de promocin de la inversin privada respectivamente, podrn brindar asistencia tcnica de manera conjunta, a los Gobiernos Regionales y Locales, que en va de consulta soliciten opinin, cuando, con motivo de la presentacin de proyectos de inversin que involucren a sus correspondientes circunscripciones territoriales, consideren la existencia de potenciales conflictos de competencias. El Consejo Nacional de Descentralizacin y PROINVERSIN, en atencin a la naturaleza del proyecto que motive la consulta, podrn solicitar opiniones tcnicas a los sectores o a entidades especializadas del Gobierno Nacional, con la finalidad de enriquecer la sustentacin de su correspondiente opinin, la que no tendr carcter vinculante, salvo que las partes acuerden lo contrario. En caso que la opinin no tenga carcter vinculante y la disyuntiva subsista, la misma deber ser resuelta conforme a lo establecido en el artculo 16 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Artculo 7.- Simplificacin administrativa 7.1 El Estado, en sus tres niveles de gobierno, se encuentra obligado a procurar, de conformidad con las disposiciones de la Ley, el presente Reglamento y las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada, la eliminacin de los obstculos y/o trabas que afecten o puedan afectar los procesos de promocin de la inversin descentralizada, con la finalidad de lograr el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas. Dicha actividad se orientar principalmente a la eliminacin o simplificacin de procedimientos y/o requisitos administrativos, vinculados a la formalizacin de empresas y a la ejecucin de los proyectos de inversin. La adopcin de mecanismos vinculados a la implementacin de la simplificacin administrativa no podr limitar, excluir o exceptuar el cumplimiento de las normas tcnicas establecidas por los sectores y los sistemas administrativos nacionales. 7.2 Los Organismos Promotores de la Inversin Privada, en las respectivas circunscripciones territoriales: a. Identificarn en forma permanente las dificultades, trabas y/o distorsiones que afecten o puedan afectar los procesos de inversin, particularmente tratndose de la existencia de requisitos y/o trmites innecesarios o de excesiva

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onerosidad. Dicha funcin tiene por objeto poner tales hechos en conocimiento del mximo rgano normativo de los respectivos niveles de gobierno, as como proponer la adopcin de medidas tendientes a su modificacin, simplificacin o supresin, en orden de facilitar la realizacin de inversiones y la reduccin de las controversias que sobre la materia se susciten entre el sector privado y los distintos niveles de gobierno con relacin a los mismos. b. Recibirn las denuncias y/o quejas por parte de los inversionistas, en las que se afirme y/o pueda deducir la existencia de dificultades, trabas o distorsiones que incidan sobre los procesos de inversin, dndoles el trmite que corresponda conforme a la naturaleza de las mismas. c. Propondrn medidas tendientes a la adecuacin de los requisitos y/o trmites relacionados con el ejercicio de competencias de los distintos niveles de gobierno que incidan en la realizacin de la inversin privada, con el propsito de dotar de celeridad, entre otros, a los procedimientos de licencias, autorizaciones o permisos exigidos a los inversionistas privados, de modo tal que permitan a las entidades competentes cumplirlos dentro de los plazos legales evitando dilaciones innecesarias. En forma complementaria, debern proponer la progresiva sustitucin de los procedimientos de evaluacin previa por los procedimientos de aprobacin automtica, de conformidad con las disposiciones previstas en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, o por la comunicacin que realice el inversionista a la autoridad administrativa competente, previo al inicio de las actividades, sin perjuicio, en este ltimo caso, de la fiscalizacin posterior por parte de la entidad competente. d. Procurarn la realizacin de investigaciones, encuestas, entrevistas o audiencias con los agentes econmicos intervinientes, a efectos de recabar informacin directa sobre la existencia de posibles trabas u obstculos a la inversin privada. e. En forma anual, los Organismos Promotores de la Inversin Privada informarn al mximo rgano normativo de los respectivos niveles de gobierno sobre los avances logrados, los mismos que sern puestos en pblico conocimiento como mecanismo de estmulo de las inversiones. 7.3 Los distintos niveles de gobierno procurarn adoptar medidas tendientes a la progresiva concentracin de las diversas competencias de las oficinas u rganos de lnea vinculadas al otorgamiento de licencias, autorizaciones o permisos exigidos a los inversionistas privados, de modo tal que la intervencin de las citadas oficinas u rganos de lnea se encuentre limitada a la evaluacin interna del cumplimiento de los requisitos exigidos para un trmite nico. Artculo 8.- Eficiencia y resultados Los Organismos Promotores de la Inversin Privada debern adoptar las siguientes acciones destinadas a modernizar su organizacin: a. Desarrollar polticas organizacionales para alcanzar estndares internacionales de calidad que permitan su funcionamiento ptimo.

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b. Desarrollar polticas pblicas tendientes a asegurar la estabilidad jurdica, econmica y social que minimicen las calificaciones de riesgo regin y contribuyan a disminuir la calificacin de riesgo pas para facilitar la llegada de la inversin privada. c. Participar en actividades relacionadas con la promocin de la inversin privada hacia las regiones en el exterior a travs de los mecanismos previstos por el Ministerio de Relaciones Exteriores, sin perjuicio de las atribuciones de PROINVERSION. Estas actividades debern desarrollarse siguiendo los parmetros de austeridad que rigen al sector pblico. En el caso de los Gobiernos Locales, la coordinacin de estas actividades con el Ministerio de Relaciones Exteriores se har a travs del Organismo Promotor de la Inversin Privada de alcance regional que corresponda. Artculo 9.- DEROGADO
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CAPTULO II MODALIDADES DE PARTICIPACIN DE LA INVERSIN PRIVADA Artculo 10.- Definicin de las modalidades de participacin de la inversin privada en proyectos pblicos Las siguientes definiciones tienen carcter ilustrativo y no restrictivo para mejor uso de la norma por parte de los Organismos Promotores de la Inversin Privada: a. Venta de Activos.- Es la modalidad de participacin de la inversin privada por medio de la cual una entidad o empresa estatal o el Estado, a travs de cualquiera de sus tres niveles de gobierno, transfiere a personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras, mediante los procedimientos establecidos en las Normas Vigentes en Materia de la Inversin Privada, activos de su propiedad, a cambio de un precio. Para los efectos de la Ley y el presente Reglamento, la venta de activos comprende a su vez la transferencia de las acciones representativas del capital social de las entidades que conforman la actividad empresarial del Estado. b. Concesin.- Es el acto administrativo por el cual el Estado, a travs de cualesquiera de sus niveles de gobierno, otorga a personas jurdicas nacionales o extranjeras la ejecucin y explotacin de determinadas obras pblicas de infraestructura o la prestacin de servicios pblicos, por un plazo determinado. c. Asociacin en Participacin.- Es la modalidad contractual mediante la cual, una empresa estatal a nivel del Gobierno Nacional, Regional o Local, denominado asociante, concede a otra u otras personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras, denominadas asociados, una participacin en el resultado y/o en las utilidades de uno o de varios negocios o empresas del asociante, a cambio de una determinada contribucin.

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Artculo derogado por el Artculo 3 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicada el 23 febrero 2007.

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d. Contrato de Gerencia.- Es la modalidad contractual mediante la cual el Estado, a travs de cualquiera de sus tres niveles de gobierno, cede temporalmente a otra u otras personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras, la direccin, administracin y/o gestin de una empresa estatal, transfiriendo el manejo o gerenciamiento de la misma. e. Contrato de Riesgo Compartido (Joint Venture).- ES la modalidad contractual mediante la cual el Estado, a travs de cualquiera de sus tres niveles de gobierno, celebra un acuerdo con una o ms personas jurdicas nacionales o extranjeras para llevar a cabo, de manera conjunta, una operacin econmica empresarial y por el cual, ambas partes adquieren el compromiso de compartir, por un plazo determinado, costos de inversin, costos operativos, riesgos empresarios, entre otros. f. Especializacin de Servicios (Outsourcing).- Es la modalidad contractual mediante la cual el Estado, a travs de sus tres niveles de gobierno, celebra un acuerdo con una o ms personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, transfirindoles una parte integral del proceso productivo de una o varias empresas estatales y/o de las actividades de las mismas, bajo la condicin que el inversionista privado asuma las tareas contratadas por su cuenta y riesgo.

Artculo 11.- Modalidades de participacin de la inversin privada distinto de la concesin Para efectos de la adopcin de las modalidades de participacin de la inversin privada en proyectos pblicos a que se refieren los literales a), c), d), e) y f) del artculo 6 de la Ley, se deber tomar en cuenta lo establecido en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada. En consecuencia: a. La transferencia o venta de activos se llevar a cabo a travs de los procedimientos de oferta pblica. Por excepcin, resultar de aplicacin la venta directa de dichos activos en los casos contemplados en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada. b. La celebracin de los contratos de joint venture, asociacin en participacin, gerencia, especializacin de servicios u otros similares se llevar a cabo a travs del procedimiento establecido en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada. Artculo 12.- Participacin de la inversin privada a travs de concesiones La referencia a la modalidad de concesin contemplada en el artculo 6 literal b) de la Ley, comprende todos aquellos actos administrativos en virtud de los cuales los diversos niveles de gobierno, dentro del mbito de sus competencias previamente determinadas por el ordenamiento, otorgan a personas jurdicas nacionales o extranjeras la ejecucin y/o explotacin de servicios, obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos. En consecuencia, dicho mecanismo se ejecutar de conformidad con el procedimiento de Licitacin Pblica Especial y/o Concurso de Proyectos Integrales para efectos de lo cual resultarn de aplicacin las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada. Las concesiones de recursos naturales se rigen por la normatividad de la materia.

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CAPTULO III INICIATIVAS PRIVADAS EN PROYECTOS DE INVERSIN SOBRE RECURSOS ESTATALES Artculo 13.- Generalidades Las disposiciones contenidas en el presente Captulo tienen por objeto regular el tratamiento de la promocin de la inversin privada que involucren recursos estatales, como activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, que se produzca como consecuencia de la iniciativa privada, en el mbito de las respectivas competencias de los distintos niveles de gobierno. La promocin de la inversin privada como consecuencia de la presentacin de iniciativas privadas constituye un instrumento de apoyo a los distintos niveles de gobierno en la formulacin de proyectos pblicos de inversin privada, sin perjuicio de las iniciativas provenientes de stos. Artculo 14.- Requisitos para la presentacin de iniciativas privadas en proyectos de inversin 14.1 Las personas jurdicas nacionales o extranjeras podrn presentar ante los Organismos Promotores de la Inversin Privada del Gobierno Nacional, Regional o Local, iniciativas de proyectos de inversin sobre activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos que puedan ser ejecutados con la participacin del sector privado a travs de las modalidades de participacin de la inversin privada previstas en el artculo 6 de la Ley. Los proyectos de inversin que se presenten no debern coincidir total o parcialmente con aquellos respecto de los cuales, los Organismos Promotores de la Inversin Privada competentes hubieren aprobado el respectivo Plan de Promocin de la Inversin Privada. Sin embargo, en el caso que se hubiera aprobado el respectivo Plan de Promocin de la Inversin Privada y hubiese transcurrido un plazo de noventa (90) das hbiles sin que se haya convocado a concurso o licitacin conforme a las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada, el Organismo Promotor de la Inversin Privada solicitar a la autoridad competente se deje sin efecto las Resoluciones Supremas que correspondan. El plazo al que se refiere el prrafo anterior se computar a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto Supremo sin distincin de proyectos.257 14.2 En dichas iniciativas se deber identificar el proyecto de inversin a contratar o a ejecutar y sus lineamientos generales, tales como la descripcin de la obra, el servicio pblico que pretende explotar, las bases de su factibilidad tcnica, las posibles fuentes de financiamiento del proyecto as como otros aspectos que permitan identificarlo con claridad. El contenido mnimo exigido para la propuesta es el que se detalla a continuacin: a. Nombre o razn social del solicitante con indicacin de sus generales de ley.
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(*) Inciso modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007

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b. Propuesta de modalidad de participacin de la inversin privada a travs del cual se llevar a cabo el proceso de promocin de la inversin privada, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 6 de la Ley. c. Descripcin del proyecto, incluyndose: (i) Nombre y tipo del proyecto, con indicacin del activo, empresa, servicio, obra pblica de infraestructura y de servicios pblicos del Estado sobre el cual se desarrollar el proyecto, as como referencias sobre el ente o nivel de gobierno titular o la situacin legal de los mismos; (ii) Objetivos; (iii) Beneficios concretos que la ejecucin del proyecto reportar para la localidad donde sea ejecutado y, de resultar aplicable por el tipo de proyecto; (iv) Ingeniera preliminar del proyecto, en el que de acuerdo a las caractersticas del mismo, se incluya la informacin tcnica necesaria, referida a la iniciativa privada presentad; (v) Razones por las cuales se escoge el proyecto sujeto a aprobacin, entre otras 258 alternativas. d. mbito de influencia del Proyecto. e. Evaluacin econmica y financiera del proyecto, considerando el valor estimado de la inversin, la demanda estimada, los costos estimados, el plan de financiamiento y otros elementos que faciliten su anlisis por el Organismo Promotor de la Inversin Privada. f. Evaluacin preliminar del impacto ambiental. g. Propuesta de plazo o vigencia estimada del contrato de participacin de la inversin privada. El contenido de los lineamientos a que se ha hecho referencia tendr carcter confidencial y reservado hasta su calificacin por parte del Organismo Promotor de la Inversin Privada, bajo responsabilidad de los funcionarios involucrados. h. Capacidad financiera del solicitante y experiencia para la ejecucin de proyectos de similar envergadura. 259 i. Tratndose de proyectos bajo la modalidad de concesin y que no involucren cofinanciamiento por parte del Estado, se deber adjuntar una declaracin jurada expresando que la iniciativa privada no solicitar cofinanciamiento por parte del Estado, ni garanta firme por parte de 260 ste. 14.3 Junto con la informacin indicada en el numeral anterior, se acompaar la descripcin cuantificada y la sustentacin correspondiente de los gastos incurridos en su elaboracin, la cual tendr el carcter de declaracin jurada.

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(*)El Numeral (V) fue incorporado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007. 259 Inciso incorporado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007. 260 Inciso incorporado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007. 747

14.4 Las iniciativas privadas de proyectos de inversin sern presentadas ante el Organismo Promotor de la inversin Privada competente. 14.5 En el caso de iniciativas privadas que involucren servicios pblicos, el titular de la iniciativa deber indicar expresamente, con carcter de declaracin jurada, si las tarifas incorporadas en la propuesta cubren ntegramente la recuperacin de la inversin a comprometer, incluyendo los gastos de operacin y mantenimiento, de ser el caso; si la propuesta supusiera la aprobacin de incrementos tarifarios, o, si se requiriera de cofinanciamiento o garanta firme del Estado. 14.6 En caso que la iniciativa propuesta contemple un nivel de ingresos por la prestacin del servicio pblico que incorpore incrementos tarifarios, estos incrementos sern considerados en el esquema financiero del proyecto en tanto se encuentren previamente aprobados. De no contar con la aprobacin a que se refiere el prrafo precedente, la adjudicacin del proyecto de inversin, de ser el caso, estar sujeta a que en un plazo de 180 das hbiles se aprueben los incrementos tarifarios. Vencido el plazo anterior sin que se hubiesen aprobado los incrementos tarifarios, la adjudicacin quedar sin efecto.261 Artculo 15.- Trmite de las iniciativas privadas en proyectos de inversin El trmite de las iniciativas privadas en proyectos de inversin sobre recursos estatales, se sujetar a las siguientes disposiciones: 15.1 Las iniciativas privadas de proyectos de inversin que sean presentadas por particulares, tienen el carcter de peticiones de gracia a que se refiere el artculo 112 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en lo que sea pertinente. En consecuencia, el derecho del particular se agota con su presentacin ante la autoridad competente, sin posibilidad de impugnacin del pronunciamiento en sede administrativa o judicial, salvo los supuestos expresamente contemplados en el inciso 15.6 del presente artculo. El encargado de aprobar las iniciativas privadas en el caso del Gobierno Nacional es el Consejo Directivo de PROINVERSIN; en el caso de los Gobiernos Regionales es el Consejo Regional; y en el caso de los Gobiernos Locales es el Concejo Municipal. 15.2 Presentada la iniciativa, el Organismo Promotor de la Inversin Privada proceder a evaluar y declarar de inters el proyecto de inversin que se proponga, de ser el caso, y si, en consecuencia, el referido proyecto puede adscribirse a alguna de las modalidades de participacin de la inversin privada contempladas en el artculo 6 de la Ley. Para tales efectos sern de aplicacin los criterios de evaluacin contemplados en el artculo 16 del presente Reglamento. Admitida a trmite la iniciativa privada, se le dar publicidad a travs de la pgina web del Organismo Promotor de la Inversin Privada, con relacin al contenido sealado en el literal b), los numerales i, ii y iii del literal c) y literal d) del numeral 14.2. del artculo 14 del presente reglamento.262

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Numeral adicionado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007. Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007 748

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15.3 Para efectos de la evaluacin de la iniciativa privada presentada conforme a los requisitos establecidos el artculo 14 del presente Reglamento, el Organismo Promotor de la Inversin Privada, en caso de tratarse de un Gobierno Local o Regional, podr solicitar a su rgano de lnea competente en la materia, la previa emisin de informes vinculados a la evaluacin del proyecto de inversin propuesto. Estos informes nicamente podrn ser requeridos a ttulo de consulta, no tendrn carcter vinculante. Tratndose de iniciativas privadas de competencia del Gobierno Nacional, PROINVERSIN deber solicitar opinin al Sector correspondiente sobre el inters y relevancia del proyecto, y, en asuntos que resulten de su competencia, al Organismo Regulador correspondiente, as como opinin tcnica a otras entidades. Las entidades a las cuales se les requiera opinin, debern emitirla en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, bajo responsabilidad. La opinin de los Sectores tendr carcter vinculante. En tanto las opiniones solicitadas sean emitidas, el plazo previsto en el numeral 15.5 para efectos del pronunciamiento respectivo, quedar suspendido.263 15.4 Sin perjuicio del resultado de la evaluacin del proyecto, el Organismo Promotor de la Inversin Privada se encuentra facultado para proponer la introduccin de las ampliaciones y/o modificaciones que juzgue convenientes y/o necesarias en el contenido y diseo de la iniciativa privada presentada. La introduccin de ampliaciones y/o modificaciones a que se ha hecho referencia debern ser previamente coordinadas por el Organismo Promotor de la Inversin Privada con el inversionista titular de la iniciativa privada, mediante reuniones cuyo nmero ser fijado por el Organismo Promotor de la Inversin Privada segn las caractersticas propias de cada proyecto de inversin privada. Una vez efectuadas las reuniones de coordinacin antes mencionadas, el Organismo Promotor de la Inversin Privada comunicar al titular de la iniciativa privada, por escrito, dentro de la vigencia del plazo mximo establecido por el inciso 15.5 del presente artculo, las ampliaciones y/o modificaciones introducidas a efectos que manifieste formalmente su conformidad o disconformidad con las mismas, para efectos de lo cual se conceder al interesado un plazo mximo de quince (15) das hbiles contados desde la recepcin efectiva de la comunicacin remitida por el Organismo Promotor de la Inversin Privada. En caso de disconformidad del interesado o si ste no se pronuncia dentro del plazo antes indicado, el Organismo Promotor de la Inversin Privada rechazar la iniciativa mediante pronunciamiento expreso. El rechazo de la iniciativa no podr ser impugnado en la va administrativa o judicial. 15.5 El plazo mximo para emitir pronunciamiento sobre la iniciativa privada presentada, es de sesenta (60) das hbiles contados a partir del da hbil siguiente de su presentacin. De considerarlo conveniente, el Organismo Promotor de la Inversin Privada podr solicitar al interesado la presentacin de informacin complementaria; Una vez

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Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007 749

recibida, el referido organismo tendr un plazo de treinta (30) das hbiles para analizarla.264 15.6 Si transcurridos los plazos a que se refiere el numeral 15.5, del presente artculo, segn el caso, el Organismo Promotor de la Inversin Privada no emitiera pronunciamiento sobre la iniciativa privada presentada, el titular de la iniciativa privada podr considerar que sta no es de inters para el Organismo Promotor de la Inversin Privada.265 Slo en los casos en que se considere desaprobada la iniciativa por el silencio administrativo a que se ha hecho referencia en el prrafo anterior, el interesado podr interponer queja ante la mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Dicha queja tiene por nico objeto la obtencin de un pronunciamiento expreso por parte de la entidad competente, conforme a lo previsto en los artculos 112 y 158 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de la determinacin de responsabilidad de los funcionarios competentes por la demora incurrida. 15.7 Declarada de inters la iniciativa, el Organismo Promotor de la Inversin Privada proceder a notificar la decisin al interesado en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles, para efectos de lo cual deber tenerse presente lo siguiente: a. En el caso de PROINVERSION, la decisin ser aprobada por el Consejo Directivo de la entidad. b. En los casos de los Gobiernos Regionales o Locales, la decisin ser adoptada por el Consejo Regional o por el Concejo Municipal. El Organismo Promotor de la Inversin Privada publicar su Declaracin de Inters en el Diario Oficial El Peruano, en otro diario de circulacin nacional a costo del solicitante, as como en la pgina Web del Organismo Promotor de la Inversin Privada, dentro del plazo de diez (10) das hbiles desde que el solicitante cubra los costos antes referidos, lo que deber hacer dentro de los diez (10) das hbiles de aprobada la iniciativa, para conocimiento y participacin del pblico interesado. El Organismo Promotor de la Inversin Privada deber incorporar la siguiente informacin: i. Indicadores de calidad del servicio a prestarse, de ser el caso. ii. Elementos esenciales del proyecto de contrato, de acuerdo a los criterios que establezca el Organismo Promotor de la Inversin Privada. iii. Garantas de fiel cumplimiento de las obligaciones contractuales. iv. Requisitos de precalificacin. v. Factor de competencia.
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Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007, Prrafo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007 750

vi. Modelo de la Solicitud de Declaracin de Inters y Acreditacin de los Requisitos de Precalificacin e informacin general sobre la dependencia ante la cual se podrn presentar las Solicitudes de Declaracin de Inters. Asimismo, deber publicarse un resumen ejecutivo de la iniciativa privada declarada de inters que deber contener, cuando menos, la siguiente informacin: vii. Objeto y alcance del proyecto de inversin. viii. Bienes y/o servicios pblicos sobre los cuales se desarrollar el proyecto. ix. Modalidad contractual y plazo del contrato. x. Monto referencial de la inversin. xi. Cronograma tentativo del proceso de inversin. xii. Forma de retribucin (con indicacin de si el proyecto requiere incremento de tarifa).266 15.8 En caso la iniciativa privada se encontrara en evaluacin y el Organismo Promotor de la Inversin Privada verificase que se ha producido la recepcin de una o ms iniciativas privadas referidas: a. Al mismo proyecto de inversin El Organismo Promotor de la Inversin Privada continuar con la tramitacin de la primera iniciativa privada presentada. En caso sta fuera declarada de inters, se estar a lo dispuesto en el artculo 15.7 y de existir postores que califiquen, se optar por la Licitacin Pblica Especial, el Concurso de Proyectos Integrales y/o algn otro mecanismo de Oferta Pblica, efectuando una convocatoria pblica de conformidad con lo previsto en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada. En caso la primera iniciativa privada no fuera declarada de inters, se proceder a evaluar la siguiente iniciativa privada presentada y as sucesivamente. Para efectos de la convocatoria pblica, el referido organismo deber elaborar un plan de promocin de inversin privada que deber contener, cuando menos, la informacin sealada en el numeral 15.7 del artculo 15 del presente reglamento, adems de aquella prevista en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada. La incorporacin del proyecto de inversin al proceso de promocin de la inversin privada y el plan de promocin antes referido debern aprobarse y ratificarse, de ser el caso, con las formalidades previstas en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada. El Organismo Promotor de la Inversin Privada contar con un plazo no mayor de quince (15) das hbiles a efectos de formular y presentar el referido plan de promocin a la aprobacin correspondiente.
266

Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007 751

El Organismo Promotor de la Inversin Privada deber convocar a Licitacin Pblica o Concurso, segn el caso, dentro de los quince (15) das hbiles de publicada la resolucin suprema o acuerdo, segn corresponda. Una vez efectuada la convocatoria a Licitacin Pblica o Concurso, la primera versin del contrato de incorporacin de inversin privada correspondiente deber ser emitida dentro de los quince (15) das hbiles posteriores a la convocatoria. En este caso, se reconocern a favor de aquel que present la iniciativa privada, los gastos incurridos en la elaboracin de su iniciativa, que a criterio del Organismo Promotor de la Inversin Privada sean razonables y se encuentren debidamente sustentados, siempre que ste no hubiese sido favorecido con la adjudicacin correspondiente, con arreglo a lo dispuesto en el Artculo 19 del presente reglamento b. A un proyecto de inversin, que a criterio del Organismo Promotor de la Inversin Privada se considere alternativo, con el de la iniciativa privada en evaluacin Se dar preferencia a aquella que, debidamente sustentada, ofrezca el proyecto que tenga el mayor impacto sobre el desarrollo nacional y bienestar de la poblacin. Los factores que se podrn tomar en cuenta para esta decisin, sern: mayor cantidad de puestos de trabajo permanentes, generacin neta de divisas, y/o un mayor flujo de ingresos e inversin. La preferencia a que se refiere el presente literal en caso del Gobierno Nacional, deber contar con informes de los sectores involucrados y ser aprobada mediante acuerdo del Consejo Directivo de PROINVERSIN, Consejo Regional o Concejo Municipal, segn corresponda. El Organismo Promotor de la Inversin Privada mantendr la confidencialidad de las iniciativas privadas presentadas de conformidad con lo indicado en el numeral 14.2 del artculo 14 del presente Reglamento. En caso la iniciativa privada a la cual se le otorg preferencia fuese desaprobada, el Organismo Promotor de la Inversin Privada reiniciar la tramitacin de la iniciativa privada que corresponda o la que se mantuviera en forma sucesiva de ser el caso. Las decisiones emitidas por el Organismo Promotor de la Inversin Privada en la materia, no estn sujetas a revisin ni impugnacin en sede administrativa o judicial.267 15.9 Se consideran proyectos alternativos para los efectos de la presente norma a los proyectos que no se encuentran destinados al mismo objetivo, los proyectos de tecnologas diferentes que buscan el mismo objetivo no se considerarn alternativos. 268
267 268

Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007 Numeral adicionado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007. 752

Artculo 16.- Criterios para la evaluacin de las iniciativas privadas en proyectos de inversin Para efectos de la evaluacin de las iniciativas privadas, el Organismo Promotor de la Inversin Privada tomar en cuenta, entre otros, los siguientes criterios: a. Si el proyecto de inversin se desarrolla sobre bienes pblicos, o sobre parte de ellos. b. La situacin en que se encuentre el proceso de saneamiento de los bienes y/o activos del Estado involucrados con la ejecucin del proyecto de inversin y/o si se ha producido la transferencia de los mismos al nivel de gobierno competente. Para tales efectos, el Organismo Promotor de la Inversin Privada deber formular la consulta respectiva a las autoridades competentes. c. Si el proyecto de inversin no es pasible de generar afectacin al medio ambiente, al paisaje de una zona declarada como rea natural protegida y/o al patrimonio cultural de la nacin. d. Si, tanto en su implementacin como en su operacin, el proyecto de inversin genera puestos de trabajo en el rea de influencia y facilita la llegada de nueva inversin privada. e. Si la iniciativa privada contiene una propuesta innovadora en materia de ejecucin y/o explotacin de obras pblicas de infraestructura y servicios pblicos. Para efectos de la evaluacin de la creatividad contenida en la propuesta, se exigir que el contenido de la propuesta cumpla con los requisitos similares a las creaciones protegidas por las normas sobre derecho de autor. f. Si la iniciativa privada presentada por el particular constituye en forma predominante un proyecto de ejecucin futura. g. Si el proyecto de inversin posibilita la integracin econmica a nivel de regiones o a nivel de provincias o distritos. h. Si el proyecto de inversin es econmica y socialmente rentable. i. La capacidad financiera y experiencia del titular de la iniciativa privada para la ejecucin de proyectos de envergadura similar a la de aquel proyecto contenido 269 en la iniciativa privada. Artculo 17.- Inclusin en el Banco Regional de Proyectos En virtud de lo establecido en los artculos 7 y 12 de la Ley, nicamente sern incluidos en el Banco Regional de Proyectos, aquellas iniciativas privadas presentadas por los interesados que hubieran sido aprobadas por el Organismo Promotor de la Inversin Privada, a partir de lo cual quedar levantado el estado de confidencialidad y reserva de la iniciativa privada.

269

Inciso adicionado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007.

753

Artculo 18.- Procedimientos de seleccin para la ejecucin del proyecto de inversin 18.1 Dentro del plazo de treinta (30) das calendario a que se refiere el literal a) del artculo 7 de la Ley podrn presentarse ante el Organismo Promotor de la Inversin Privada para manifestar su inters, terceros interesados en el mismo proyecto de inversin y/o un proyecto de inversin que a criterio del Organismo Promotor de la Inversin Privada se determine que es alternativo. Para tal efecto, debern acompaar: (1) la Solicitud de Declaracin de Inters y la documentacin que permita acreditarlos con suficiencia como potenciales postores para la ejecucin del proyecto de inversin, de acuerdo al modelo que apruebe el Organismo Promotor de la Inversin Privada, que ser incluido en el resumen ejecutivo a que se refiere el numeral 15.7 del artculo 15 del presente Reglamento, o (2) la nueva propuesta de iniciativa privada de conformidad con lo dispuesto en el numeral 14.2 del artculo 14 del presente reglamento. Tratndose de la Solicitud de Declaracin de Inters dicha acreditacin ser necesaria para efectos de su precalificacin, sta deber llevarse a cabo en un plazo que no exceder de diez (10) das hbiles desde el vencimiento del plazo para la presentacin a que se refiere el literal a) del artculo 7 de la Ley.270 18.2 En caso no se presenten terceros interesados al trmino del plazo previsto en el literal a) del artculo 7 de la Ley, o que, como resultado de la precalificacin a que se ha hecho referencia, nicamente el titular de la iniciativa pueda ser considerado como postor apto, ser de aplicacin la adjudicacin o concesin directa a que se refiere el literal b) del artculo 7 de la Ley. 18.3 En caso que en el plazo previsto en el literal a) del artculo 7 de la Ley, concurran interesados, se proceder de la siguiente manera: a. De tratarse del mismo proyecto de inversin, el Organismo Promotor de la Inversin Privada optar por la Licitacin Pblica Especial y/o algn mecanismo de Oferta Pblica de ser el caso, o promover un Concurso de Proyectos Integrales, efectuando una convocatoria pblica de conformidad con lo previsto en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada. b. De tratarse de un proyecto de inversin alternativo, ser considerado como una nueva iniciativa privada. En este caso, el Organismo Promotor de la Inversin Privada, con los informes del sector o sectores involucrados, dar preferencia a aquella iniciativa privada que, debidamente sustentada, acredite alguno de los criterios de seleccin establecidos en el literal b) del numeral 15.8 del artculo 15 del presente reglamento. A partir de la presentacin de la nueva iniciativa privada, conforme lo dispuesto en el numeral 14.2 del artculo 14 del presente reglamento, se suspender el plazo a que se refiere el primer prrafo del numeral 15.5 del artculo 15 del presente reglamento. De otorgarse la preferencia a la nueva iniciativa privada se declarar de inters y se proceder conforme lo dispone el numeral 15.7 del artculo 15 del presente reglamento; de no otorgrsele la preferencia se proceder,
270

Inciso modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007 754

segn corresponda, a la adjudicacin o concesin directa de la primera iniciativa presentada, de acuerdo con literal b) del artculo 7 de la Ley. La preferencia a que se refiere el presente literal deber ser aprobada mediante acuerdo del Consejo Directivo de PROINVERSIN, Consejo Regional o Concejo Municipal, segn sea iniciativa de carcter nacional, regional o local. c. Si concurrieran interesados en el mismo proyecto y en proyectos alternativos y se prefiriera la ejecucin del mismo proyecto, se optar por la Licitacin Pblica Especial, el Concurso de Proyectos Integrales y/o algn otro mecanismo de oferta pblica, efectuando una convocatoria pblica de conformidad con lo previsto en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada. Si se prefiriera la ejecucin del proyecto alternativo, se proceder de acuerdo con lo previsto en el literal b) precedente. En cualquiera de los tres supuestos antes descritos, de efectuarse una convocatoria pblica, sern de aplicacin los plazos y procedimientos a que se refiere el literal a) del numeral 15.8 del artculo 15 del presente reglamento.271 18.4 El titular de la iniciativa podr concurrir a los procedimientos de Oferta Pblica, Licitacin Pblica Especial o Concurso de Proyectos Integrales, acompaando el documento que aprueba la misma, para efectos del reembolso de gastos a que se refiere el segundo prrafo del literal a) del artculo 7 de la Ley. Las bases de los procedimientos de seleccin establecern los criterios de evaluacin aplicables para cada caso. 18.5 En caso que la buena Pro para la ejecucin del proyecto de inversin fuera otorgada al titular de una propuesta distinta a la del autor de la iniciativa privada, los gastos incurridos en la elaboracin de la misma, sern reintegrados conforme a lo previsto en el literal b) del numeral 1 del artculo 19 del presente Reglamento. 18.6 Para efectos de la admisin a trmite de una nueva iniciativa privada bajo cualquiera de las alternativas previstas en el numeral 18.3 precedente, se acompaar a la propuesta o a la expresin de inters segn sea el caso, en calidad de garanta de seriedad de las mismas, una carta fianza bancaria que deber ser solidaria, irrevocable, incondicionada, sin beneficio de excusin y de realizacin automtica, a favor del Organismo Promotor de la Inversin Privada ante el cual se presenta la nueva iniciativa. Para fijar el monto de esta fianza se deber tomar en cuenta la inversin comprometida. En caso no se presentasen terceros interesados de acuerdo a lo previsto en el Artculo 18, la referida garanta deber mantenerse vigente hasta la firma del contrato, salvo que la iniciativa fuera desaprobada. Si se presentaran terceros interesados, la referida garanta deber mantenerse vigente hasta que sea
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Inciso modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007 755

sustituida por la garanta de seriedad de oferta prevista en el marco del concurso pblico. La carta fianza se ejecutar en caso que el titular de la nueva iniciativa privada no suscribiese el respectivo contrato o no se presentase al concurso pblico convocado.272

18.7 El Organismo Promotor de la Inversin Privada contar con un plazo similar al establecido en los dos primeros prrafos del numeral 15.5 del artculo 15 del presente reglamento, para efectos de la evaluacin de la nueva iniciativa privada que resulte alternativa. Sern de aplicacin el mismo procedimiento y los criterios previstos en esta norma. En el caso que se considere desaprobada la nueva iniciativa se notificar al titular de la iniciativa privada objeto de la publicacin respecto de la decisin adoptada y del levantamiento de la suspensin del plazo, continundose con el procedimiento de conformidad con lo previsto en el artculo 18 y siguientes. El Organismo Promotor de la Inversin Privada contar con un plazo de 5 das calendario desde la aprobacin para notificar la decisin adoptada tanto al titular de la nueva iniciativa privada como al titular de la iniciativa privada publicada y proceder a realizar una nueva publicacin, para conocimiento y participacin de terceros interesados en la ejecucin del mismo proyecto. En dicha publicacin se deber indicar expresamente la suspensin del trmite de la primera iniciativa aprobada. En el supuesto que el trmite de la iniciativa privada a la cual se le otorg preferencia no se concretase, se reiniciar el trmite de la otra iniciativa privada presentada. En el caso que no se presentasen terceros interesados en la ejecucin de la nueva iniciativa privada, los gastos incurridos en la elaboracin de la primera iniciativa privada aprobada sern reintegrados por el titular de la nueva iniciativa. De presentarse terceros interesados se optar por la Licitacin Pblica Especial, el Concurso de Proyectos Integrales y/o algn otro mecanismo de oferta pblica, efectuando una convocatoria pblica de conformidad con lo previsto en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada. En caso que la buena pro no fuera otorgada al titular de la nueva iniciativa privada, los gastos incurridos en la elaboracin de la misma que fueren aprobados por el Organismo Promotor de la Inversin, sern reintegrados conforme a lo previsto en el literal b) del numeral 1 del artculo 19 del presente Reglamento. Dicho monto se distribuir en partes iguales entre el autor de la primera iniciativa privada declarada de inters y el de la nueva iniciativa privada. (*) Artculo 19.- Reembolso de gastos

272

Numeral adicionado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007.

756

19.1

Con relacin al reembolso de los gastos en los que el autor de la iniciativa privada hubiera incurrido en la elaboracin de la correspondiente iniciativa, a que se refiere el segundo prrafo del literal a) del artculo 7 de la Ley, ser de aplicacin lo siguiente: a. En el documento que expida el Organismo Promotor de la Inversin Privada mediante el cual se disponga la aprobacin de la iniciativa privada a que se hace referencia en el inciso 15.5 del artculo 15 del presente Reglamento, se reconocern los gastos que a criterio de dicho organismo sean razonables y se encuentren debidamente sustentados.273 b. Las Bases de los Procedimientos de Seleccin, que se lleven a cabo para la aplicacin de las modalidades de participacin de la inversin privada a que se refiere el artculo 6 de la Ley, debern establecer que los gastos incurridos en la elaboracin de la iniciativa privada sean asumidos por el postor adjudicatario. El pago constituye un requisito que deber cumplirse a ms tardar en la fecha de cierre del contrato y como condicin precedente para su vigencia, de conformidad con el cronograma establecido en las Bases del procedimiento de seleccin. c. El reembolso a que se refiere el segundo prrafo del literal a) del artculo 7 de la Ley, no resultar procedente si el titular de la iniciativa privada no concurre en calidad de postor al procedimiento de seleccin que determine el Organismo Promotor de la Inversin Privada o resulte adjudicatario de la Buena Pro. Asimismo, no resultar procedente el reembolso de los gastos en los casos en que no se realice y/o concluya el procedimiento de seleccin por causa no imputable al Organismo Promotor de la Inversin Privada.

19.2

El monto total de los gastos a reintegrar no podr exceder el 1% del valor total de la obra, y/o el valor referencial previsto para el procedimiento de seleccin en el caso de prestacin de servicios pblicos, salvo en el caso de los proyectos cuyo valor referencial de inversin no supere un monto equivalente a mil ciento veinte (1 120) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) vigentes al momento de presentacin de la iniciativa, en cuyo caso el lmite ser fijado previamente en el documento que apruebe la iniciativa, no pudiendo exceder del 5% del valor total de la obra y/o el valor referencial previsto para la prestacin de servicios pblicos.274

Artculo 20.- Adjudicacin o concesin directa del proyecto de inversin 20.1 En los supuestos en que resulte procedente la adjudicacin y/o concesin directa a que se refiere el literal b) del artculo 7 de la Ley, resultarn de aplicacin las siguientes disposiciones: Tratndose de PROINVERSIN, el acuerdo a que se refiere el literal b) del artculo 7 de la Ley ser aprobado por su Consejo Directivo. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, dicho acuerdo ser adoptado por el Consejo Regional o por el Concejo Municipal, segn sea el caso.
273 274

Inciso modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007 Inciso modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007 757

20.2

El perodo de definicin de la versin definitiva del contrato de participacin de la inversin privada a suscribirse, no podr exceder de treinta (30) das hbiles, contados a partir de la adopcin del acuerdo referido en el Numeral 20.1 precedente. Este plazo podr ser ampliado hasta un mximo de sesenta (60) das hbiles.275 La definicin de la versin definitiva del contrato de participacin de la inversin privada a que se refiere el numeral precedente, estar dirigida exclusivamente a la atencin de aspectos no sustanciales, tendientes a posibilitar la ejecucin del mismo, no pudindose modificar los elementos esenciales contenidos en el resumen ejecutivo a que se refiere el Numeral 15.7.276 Si la declaracin jurada a que se hace referencia en el literal i) del numeral 14.2 del artculo 14 del presente reglamento no resultara veraz en cualquier estado del procedimiento, el Organismo Promotor de la Inversin Privada suspender el proceso y dejar sin efecto cualquier tipo de aprobacin que se hubiera otorgado.277 CAPITULO III-B278

20.3

20.4

INICIATIVAS PRIVADAS EN PROYECTOS DE INVERSIN QUE INVOLUCREN CONCESIONES COFINANCIADAS Artculo 20.1.- Requisitos para la presentacin de iniciativas privadas que involucren concesiones cofinanciadas Las propuestas de iniciativas privadas en proyectos de inversin que involucren concesiones cofinanciadas debern cumplir con los requisitos siguientes: a. La presentacin del estudio tentativo de Perfil del proyecto. En este documento se debe sustentar su rentabilidad social, bajo las metodologas y parmetros del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el mismo que deber contener los requisitos establecidos en los literales c), d), e), f) y h) del numeral 14.2 del artculo 14 del presente Reglamento. Asimismo, deber sustentar los niveles de calidad adecuados y los costos totales, tanto de inversin como de operacin y mantenimiento, para hacer sostenible la provisin del servicio pblico. b. Los establecidos en los literales a), b) y g) del numeral 14.2 del artculo 14 del presente Reglamento. Artculo 20.2.- Trmite de las iniciativas privadas en proyectos de inversin que involucren concesiones cofinanciadas

275 276

Inciso modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007 Inciso modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007 277 Inciso adicionado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007
278

Captulo incorporado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 036-2007-EF, publicado el 28 marzo 2007. 758

El trmite de las iniciativas privadas en proyectos de inversin que involucren concesiones cofinanciadas, se sujetarn a las siguientes disposiciones: 22.2.1 Presentada la iniciativa, el Organismo Promotor de la Inversin Privada deber realizar lo siguiente: a. Remitir el Perfil al Sector, Gobierno Regional o Local, correspondiente, con el objeto que se d cumplimiento a lo dispuesto en las Fases 1 y 2 de los Lineamientos aprobados mediante Decreto Supremo N 200-2006-EF. b. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, la aplicacin del literal precedente se podr realizar con la asistencia tcnica del Sector que corresponda segn el proyecto. c. El Sector, Gobierno Regional o Local podr introducir modificaciones al Perfil presentado por el titular de la iniciativa privada, sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral 15.4 del artculo 15 del presente Reglamento. d. Los estudios adicionales que sustenten la ejecucin del proyecto de inversin pblica a travs de concesiones cofinanciadas (estudios de Prefactibilidad y/o Factibilidad) sern elaborados de acuerdo a los Lineamientos aprobados por Decreto Supremo N 200-2006-EF, a su costo y riesgo, por la persona jurdica que haya presentado la iniciativa privada y presentados al Sector, Gobierno Regional o Local, segn corresponda. e. El plazo a que se refiere el numeral 15.5 del artculo 15 se cuenta desde la recepcin del Informe de evaluacin a que se refiere el numeral 2.3 de la Fase 2 de los Lineamientos, aprobados por el Decreto Supremo N 200-2006-EF, por parte del Organismo Promotor de la Inversin Privada. Para tales efectos es de aplicacin las disposiciones contenidas en el artculo 16 del presente Reglamento. 22.2.2 En caso que el Organismo Promotor de la Inversin Privada verifique que se ha producido la recepcin de dos o ms iniciativas privadas referidas a un mismo proyecto de inversin y/o dos o ms iniciativas privadas respecto de las cuales, a criterio del Organismo Promotor de la Inversin Privada se determine que son de envergadura y caractersticas similares y por tanto alternativos entre s, y siempre que no se hubiera emitido la declaracin de inters sobre una de ellas, se proceder de la siguiente manera: a. Se enviarn al Sector, Gobierno Regional o Local correspondiente para su evaluacin conforme a los Lineamientos aprobados mediante Decreto Supremo N 200-2006-EF y a lo sealado en el presente Reglamento. b. El Sector, Gobierno Regional o Local deber proceder a cotejar cul de las iniciativas privadas prestar un mejor servicio pblico, considerando tarifas, calidad y cobertura del servicio. CAPTULO IV279 LAS AGENCIAS DE FOMENTO DE LA INVERSIN PRIVADA Y LOS COMITS ESPECIALES
279

Captulo incorporado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 036-2007-EF, publicado el 28 marzo 2007.

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Artculo 21.- Objeto y funcin de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada La funcin de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada de cada Gobierno Regional o Local a que se refiere el artculo 8 de la Ley, consiste en la intervencin en calidad de rgano especializado, consultivo y de coordinacin con el sector privado en la promocin de la inversin dentro de la circunscripcin territorial del respetivo nivel de gobierno. Dicha funcin se materializa en acuerdos explcitos entre el sector pblico que representan y el sector privado de la respectiva jurisdiccin o jurisdicciones, conforme a las atribuciones que se detallan en el artculo 9 de la Ley. Artculo 22.- Ejercicio de funciones por parte de los rganos de lnea de los niveles de gobierno Cada Gobierno Regional y Local decidir sobre la base de sus posibilidades, intereses y conveniencia, la oportunidad ms adecuada para la implementacin de una Agencia de Fomento de la Inversin Privada en su jurisdiccin, pudiendo - en tanto ello no se realice asignar las funciones a que se refiere el artculo 9 de la Ley a la Gerencia u rgano de lnea, segn sea el caso, que forme parte de la estructura organizativa del Gobierno Regional o Local, en virtud de la previa designacin que se efecte, con sujecin a lo dispuesto por las Leyes Orgnicas correspondientes. Artculo 23.- Creacin y organizacin de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada Para efectos de la creacin y organizacin de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada a que se refiere el artculo 8 de la Ley, deber tenerse en cuenta lo siguiente: 23.1 Las Agencias de Fomento de la Inversin Privada sern creadas en los Gobiernos Regionales o Locales mediante Ordenanza Regional u Ordenanza Municipal, segn sea el caso. 23.2 Las Agencias de Fomento de la Inversin Privada contarn con tres (3) representantes del Gobierno Regional o Local, de ser el caso y con cuatro (4) representantes del sector privado de la respectiva jurisdiccin, elegidos por el Presidente del Gobierno Regional o por el Alcalde. El ejercicio del cargo es Ad Honorem. El Presidente de la Agencia de Fomento de la Inversin Privada ser designado por el Presidente del Gobierno Regional o por el Alcalde entre los integrantes de la Agencia de Fomento de la Inversin Privada. 23.3 La creacin de Agencias de Fomento de la Inversin Privada en el mbito de dos o ms Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales, a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 8 de la Ley, se sujetar a las siguientes disposiciones: a. Para efectos de la adopcin de la decisin sobre su creacin, se considerarn de aplicacin los mecanismos de colaboracin entre entidades previstos en los artculos 76 a 79 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General. b. Tratndose de dos o ms Gobiernos Regionales, y/o en el caso de dos o ms Gobiernos Locales de similar categora, la creacin de la Agencia de Fomento de la Inversin Privada se llevar a cabo mediante Ordenanza Regional y/o

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Municipal Provincial, emitida por una de las entidades a las que se ha hecho referencia. Los Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales Provinciales que queden comprendidos dentro del mbito de competencias de la Agencia, se adherirn a la misma mediante la emisin de las respectivas Ordenanzas. c. El instrumento en que conste la creacin de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada deber precisar en forma general las materias y proyectos pasibles de ser desarrollados en forma conjunta. 23.4 Los Gobiernos Regionales y Locales adoptarn las medidas necesarias para garantizar que la creacin y funcionamiento de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada no generar un incremento del gasto corriente en los mismos. Artculo 24.- Creacin de Agencias de Fomento de la Inversin que comprendan Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales Provinciales y Distritales En el supuesto en que se trate de un Gobierno Regional en concurso con municipalidades provinciales y/o distritales o de un gobierno local provincial en concurso con municipalidades distritales, de conformidad con el tercer prrafo del Artculo 8 de la Ley, la creacin de la Agencia de Fomento de la Inversin Privada se llevar a cabo mediante Ordenanza Regional y/o Municipal Provincial, segn sea el caso. Las Municipalidades Provinciales y/o Distritales que integren dicha Agencia se adherirn a la misma mediante la emisin de las respectivas Ordenanzas. En dicho supuesto, ser de aplicacin lo establecido en los literales a) y c) del inciso 23.3 del artculo 23 del presente Reglamento.

Artculo 25.- Apoyo de las entidades pblicas La concrecin de los mecanismos de apoyo de las entidades pblicas de los distintos niveles de gobierno a que se refiere el artculo 10 de la Ley, se verificar de conformidad a los mecanismos de colaboracin entre entidades previstos en los artculos 76 a 79 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General. Artculo 26.- Creacin de Comits Especiales de Promocin de la Inversin Privada La ejecucin de los procesos de promocin de la inversin privada descentralizada ser llevada a cabo por los Comits Especiales de Promocin de la Inversin Privada a que se refiere el segundo prrafo del artculo 18 de la Ley, creados para tales efectos por el Gobierno Regional o Local. Para efectos de la creacin, organizacin y funcionamiento de los Comits Especiales de Promocin de la Inversin Privada, resultarn de aplicacin las disposiciones contenidas en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada. Los Comits Especiales de Promocin de la Inversin Privada se crearn con carcter temporal para llevar a cabo uno o ms procedimientos administrativos dirigidos a la implementacin de las modalidades de participacin de la inversin privada a que se refiere el artculo 6 de la Ley.

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Los gastos en que incurran los Comits Especiales de Promocin de la Inversin Privada generados por la realizacin de los procedimientos a que se ha hecho referencia en el prrafo anterior, sern reembolsados por el postor adjudicatario. Artculo 27.- Participacin en la ejecucin de los contratos Los Organismos Promotores de la Inversin Privada designarn la Gerencia u rgano de lnea integrante de su estructura organizativa, encargado de velar por los intereses del Gobierno Regional o Local, segn sea el caso, y de participar en los contratos derivados del proceso de promocin de la inversin privada, respecto de todas las materias vinculadas a la etapa posterior al otorgamiento de la Buena Pro, as como de la ejecucin contractual o del proyecto en general. CAPTULO V BANCOS REGIONALES DE PROYECTOS Artculo 28.- Creacin de los Bancos Regionales de Proyectos Cada Gobierno Regional contar con un Banco Regional de Proyectos el cual se crear mediante Ordenanza Regional, la misma que deber recoger la estructura, organizacin, sistemas, y otros aspectos que fijar el Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con PROINVERSIN. La implementacin y administracin de los Bancos Regionales de Proyectos estar a cargo de la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial de cada Gobierno Regional, quien reportar de manera directa a la Gerencia General Regional de cada Gobierno Regional. La informacin contenida en los Bancos Regionales de Proyectos se encontrar a disposicin de cualquier interesado en las oficinas de los Gobiernos Regionales y, por va electrnica, a travs de las pginas Web de los Gobiernos Regionales. Artculo 29.- Acceso a los Bancos Regionales de Proyectos Los Gobiernos Regionales garantizan el acceso universal y gratuito a la informacin contenida en los Bancos Regionales de Proyectos, salvo el costo de reproduccin de copias o de reproduccin magntica. En ese sentido, cualquier interesado podr acceder en cualquier momento a los Bancos Regionales de Proyectos a fin de verificar el estado de avance de los proyectos y/u obtener la informacin contenida en ellos. Artculo 30.- Evaluacin de la informacin contenida en los Bancos Regionales de Proyectos Sin perjuicio de la responsabilidad de cada Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial de mantener actualizada la informacin contenida en los Bancos Regionales de Proyectos, dicha informacin ser evaluada peridicamente por el Consejo Nacional de Descentralizacin, quien se encontrar facultado para sugerir a la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial de cada Gobierno Regional, la inclusin de informacin adicional relevante para los inversionistas y ciudadana en general. Artculo 31.- Informacin econmica y estadstica

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La informacin econmica y estadstica sobre la Regin ser evaluada por la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial de cada Gobierno Regional antes de su inclusin en el Banco Regional de Proyectos. Artculo 32.- Inclusin de informacin en los Bancos Regionales de Proyectos La inclusin en los Bancos Regionales de informacin referida a Proyectos de Inversin Pblica Regionales o Locales se sujetar a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, de conformidad con lo establecido en la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 157-2002-EF y sus normas complementarias y modificatorias. La informacin referida a las Iniciativas Privadas regulada en el artculo 7 de la Ley, solamente ser incluida en los Bancos Regionales de Proyectos si satisface los requerimientos incluidos en los lineamientos a ser elaborados por cada Gobierno Regional y siempre que la iniciativa privada hubiese sido debidamente calificada y aprobada por el Organismo Promotor de la Inversin Privada, de acuerdo a lo indicado en el artculo 14 del presente Reglamento. Los Gobiernos Locales que tengan inters en incluir proyectos y/o informacin en el Banco Regional de Proyectos, debern remitir dicha informacin a la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional de la Regin a la cual pertenecen, la cual, una vez verificado el cumplimiento de los requerimientos contenidos en los lineamientos del Banco Regional de Proyectos, proceder a incluir, bajo responsabilidad, la informacin remitida por los Gobiernos Locales en el Banco Regional de Proyectos. Los lineamientos que establezcan los Gobiernos Regionales para la inclusin de informacin en los Bancos Regionales de Proyectos debern ser elaborados sobre la base del modelo que el Consejo Nacional de Descentralizacin elaborar. Respecto a los proyectos evaluados en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica deber incluirse toda la informacin del Banco de Proyectos regulado bajo las normas de dicho sistema.

Artculo 33.- Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial La Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial ser el organismo del Gobierno Regional encargado de coordinar con las entidades sealadas en el penltimo prrafo del artculo 12 de la Ley, la implementacin y actualizacin de la informacin contenida en los Bancos Regionales de Proyectos.

TTULO III SOBRE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA CAPTULO NICO

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Artculo 34.- Aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica De conformidad con el artculo 15 de la Ley, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales ejercern sus facultades de evaluacin y declaracin de viabilidad de los proyectos de inversin pblica de alcance regional y local, respectivamente, en cumplimiento de las normas tcnicas, principios, procesos, y metodologas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, de conformidad con lo establecido en el numeral 10.3 del artculo 10 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, su Reglamento y normas complementarias y modificatorias. Artculo 35.- Competencia para la evaluacin y declaracin de viabilidad de los proyectos de inversin Tratndose de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, la facultad para declarar la viabilidad de los proyectos de inversin pblica de su competencia, es ejercida por la Oficina de Programacin e Inversiones del Gobierno Regional o Local, segn corresponda. Artculo 36.- Transferencia gradual de funciones en materia de evaluacin y declaracin de viabilidad de proyectos El proceso de transferencia de las funciones de evaluacin y declaracin de viabilidad de los proyectos de inversin pblica, a que se refiere el artculo 16 de la Ley, se ejecutar segn el cronograma aprobado mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas, en coordinacin con el Consejo Nacional de Descentralizacin, y de conformidad con los principios recogidos en los artculos 4, 14 y 15 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.

TTULO IV DE LA RELACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CON EL GOBIERNO NACIONAL Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA

CAPTULO I DE LA RELACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CON EL GOBIERNO NACIONAL

Artculo 37.- Participacin del Gobierno Nacional Los proyectos de inversin que se desarrollen por iniciativa de dos o ms Gobiernos Regionales a que se refiere el Inciso a) del artculo 17 de la Ley, se efectuar a travs del Organismo Promotor de la Inversin Privada a nivel nacional, es decir, a travs de PROINVERSIN. Artculo 38.- Asistencia Tcnica de PROINVERSIN Los Gobiernos Regionales o Locales podrn solicitar a PROINVERSIN asistencia tcnica para el diseo y conduccin de los procesos de promocin de la inversin privada a que se

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refiere el artculo 18 de la Ley, la cual se realizar en funcin a la capacidad presupuestal de PROINVERSIN y a la calificacin de los proyectos de inversin. La referida asistencia tcnica podr efectuarse a travs de las siguientes actividades: i. Asesora en el desarrollo de los procesos de promocin de la inversin privada y/o respecto de la aplicacin de las normas con rango de ley, normas reglamentarias y complementarias vigentes en materias relativas a la promocin de la inversin privada; y, Tomar a su cargo previo Acuerdo del Consejo Directivo de PROINVERSIN que deber ser ratificado mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas, los procesos de promocin de la inversin privada de competencia de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, bajo los mecanismos, procedimientos y beneficios establecidos en las normas con rango de ley, normas reglamentarias y complementarias vigentes en la materia, cuando dichas entidades as lo soliciten, previo acuerdo adoptado por sus respectivos rganos mximos de decisin. Para los efectos de brindar la asistencia tcnica que sea requerida, PROINVERSIN suscribir los convenios respectivos con los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, los cuales debern ser aprobados por su Consejo Directivo. Artculo 39.- Financiamiento de los procedimientos de seleccin El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin - FIDE financiar, con carcter reembolsable, los proyectos a que se refiere el artculo 17 de la Ley, que sean seleccionados a travs de concursos.

ii.

CAPTULO II DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Artculo 40.- Participacin ciudadana en los procesos de venta de activos La participacin ciudadana en los procesos de promocin de la inversin privada bajo la modalidad de venta de activos indicado en el artculo 6 de la Ley, se efecta a travs de los Consejos de Coordinacin Regional, en los cuales participan miembros de la sociedad civil. El Presidente del Gobierno Regional podr, en caso considere que la importancia del proyecto que involucra la venta de activos lo amerita, convocar a una audiencia pblica con la finalidad de informar a la ciudadana sobre las caractersticas del proyecto, la conveniencia del mismo y recoger la impresin pblica sobre el proyecto. Artculo 41.- Publicaciones La convocatoria a la audiencia pblica para los procesos de promocin de la inversin privada bajo la modalidad de venta de activos deber hacerse de conocimiento pblico mediante publicacin en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de alcance regional donde se desarrollar el proyecto.

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Dicha publicacin, se realizar con un mnimo de diez (10) das calendario antes de la fecha programada para la audiencia. Las publicaciones vinculadas a los procesos de promocin de la inversin privada se realizarn de conformidad con las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada. DISPOSICIN TRANSITORIA nica.- Bancos Regionales de Proyectos Dentro de los ciento veinte (120) das hbiles siguientes a la entrada en vigencia del presente Reglamento, el Consejo Nacional de Descentralizacin aprobar y publicar, el modelo de lineamientos para la inclusin de informacin en los Bancos Regionales de Proyectos al que hace referencia el artculo 32 del presente Reglamento.

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RESOLUCION VICEMINISTERIAL N 002-2007-VIVIENDA-VMCS Aprueban la Estrategia Nacional para la Promocin de la Participacin del Sector Privado en las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento a nivel nacional Publicada el 21 de Setiembre de 2007 Lima, 11 de setiembre de 2007 VISTO: El Informe N 129-2007-VIVIENDA/VMCS-DNS, de la Direccin Nacional de Saneamiento del Viceministerio de Construccin y Saneamiento; CONSIDERANDO: Que, la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento y el Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley General de Servicios de Saneamiento, consideran la participacin del sector privado como alternativa para mejorar la gestin en las Empresas Prestadoras de Servicio de Saneamiento; Que, el artculo 32 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA seala que, es funcin de la Direccin Nacional de Saneamiento, entre otras, fomentar la participacin de la inversin privada en la prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en especial la provisin adecuada de los mismos a los sectores de escasos recursos; Que, el Plan Nacional de Saneamiento 2006 -2015, aprobado mediante Decreto Supremo N 007-2006-VIVIENDA, establece como objetivo especfico 2 del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, promover la participacin del sector privado; Que, en el marco de la operacin del Crdito Programtico para Reforma del Sector Saneamiento con la Cooperacin Alemana - KfW y el Banco Interamericano de Desarrollo - BID, se ha previsto la implementacin de reformas estructurales que permitan lograr mayor eficiencia en la ejecucin de proyectos de inversin en saneamiento as como en la asignacin equitativa de recursos pblicos, con la finalidad de optimizar y dar mayor sostenibilidad a la prestacin de servicios de saneamiento; Que, la participacin del sector privado es uno de los componentes de las reformas estructurales a que se refiere el prrafo precedente, por lo que resulta necesario contar con una Estrategia Nacional para la Promocin de la Participacin del Sector Privado en las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento a nivel nacional; De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 27792 y el Decreto Supremo N 0022002-VIVIENDA que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar la Estrategia Nacional para la Promocin de la Participacin del Sector Privado en las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento a nivel nacional.

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Artculo 2.- Encargar a la Direccin Nacional de Saneamiento del Viceministerio de Construccin y Saneamiento, las acciones necesarias que garanticen la implementacin de la Estrategia Nacional para la Promocin de la Participacin del Sector Privado en las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento a nivel nacional. Regstrese, comunquese y publquese. JUAN SARMIENTO SOTO Viceministro de Construccin y Saneamiento

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I. PRESENTACIN II. ANTECEDENTES III. ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO EN LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN EL PER
1. Visin 2. Objetivos 3. Resultados esperados y metas 4. Actores involucrados 5. Niveles de coordinacin 6. Distribucin de funciones entre los actores involucrados 7. Criterios de seleccin 8. Modalidades de PSP 9. Necesidades del operador privado 10. Condiciones mnimas 11. Lineamientos 12. Actividades a desarrolla

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I.

PRESENTACIN La promocin de la participacin del sector privado (PSP) en el sector saneamiento es parte de las polticas pblicas sectoriales desde inicios de los 90s. La PSP ha pasado por diferentes etapas a lo largo de los ltimos aos, estando dentro de sus principales objetivos atraer inversin privada y nueva al sector, y mejorar la gestin de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS). En este sentido, la promocin de la PSP debe tener en cuenta las caractersticas particulares que se encuentran en el Per, como la diferente forma legal que asume la prestacin del servicio y la dispersin en cuanto a tamao de las EPS. A partir de la experiencia de PSP en los ltimos aos existen una serie de lecciones aprendidas que son incorporadas en la presente estrategia. La PSP como un objetivo de poltica sectorial La poltica pblica del sector saneamiento identifica de manera explcita al sector privado como uno de los actores centrales para lograr alcanzar las metas sectoriales establecidas en el Plan Nacional de Saneamiento280. El objetivo general del Plan Nacional de Saneamiento es contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario, tratamiento de aguas residuales y disposicin de excretas en concordancia con el Plan Nacional de Superacin de la Pobreza y con las polticas Dcimo Tercera y Vigsimo Primera trazadas en el Acuerdo Nacional, as como con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, principalmente con la Meta 10 del Objetivo 7 que propone reducir, al 2015, la mitad del porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible al agua potable y a los servicios bsicos de saneamiento. Para cumplir con este objetivo general se considera los siguientes objetivos especficos: 1) 2) 3) 4) 5) Modernizar la gestin del sector saneamiento. Incrementar la sostenibilidad de los servicios. Mejorar la calidad de los servicios. Lograr la viabilidad financiera de las prestadoras de servicio. Incrementar el acceso a los servicios.

La promocin de la participacin del sector privado est considerada dentro del segundo objetivo especfico del Plan que busca incrementar la sostenibilidad de los servicios. La razn para una priorizacin est dada por la necesidad de inversiones existente en el sector saneamiento a fin cumplir con los objetivos trazados. En este sentido, el Plan Nacional de Saneamiento establece que se requiere una inversin de US$ 4,042 millones en agua potable, alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales hasta el 2015. De estos recursos, hasta el 2008 existen inversiones con financiamiento concertado que alcanzan los US$ 1,270 millones y se espera financiar el saldo de acuerdo a la siguiente propuesta.

280

. Aprobado por Decreto Supremo N 007-2006-VIVIENDA, en marzo del 2006. El Plan Nacional de Saneamiento contiene los lineamientos de poltica, objetivos, metas, estrategias y acciones a desarrollar por las diferentes entidades involucradas en el sector saneamiento y que abarcan el mbito rural y urbano. 770

CUADRO 1 Fuente de financiamiento del saldo del monto de Inversiones Estimadas segn el Plan Nacional de Saneamiento
Monto (US$ millones) 350' 700 300 280 105 872 165 2.772

Fuente de financiamiento Recursos ordinarios (gobiernos locales, gobiernos regionales) Endeudamiento externo 1/ Donaciones SEDAPAL - Recursos propios EPS - Recursos propios 2/ Participacin del sector privado Contrapartida nacional (endeudamiento externo, PSP) Total

Porcentaje (%) 13 25 11 10 4 31 6 100

Nota: Estimaciones sujetas a revisin 1/ Se ha considerado un promedio de US$ 100 millones por ao considerando los techos de endeudamiento externo. 2/ Se ha considerado la inversin promedio histrica. Fuente: Plan Nacional de Saneamiento Elaboracin: MVCS-DNS

II.

ANTECEDENTES La promocin de la PSP en el sector saneamiento ha pasado por diferentes etapas desde su incorporacin a la poltica pblica como uno de los mecanismos para llevar inversin y gestin al sector saneamiento. La primera seal de inters por atraer inversin privada a los servicios de saneamiento se dio a inicios de los 90s con la conformacin de un Comit Especial de Privatizacin para la promocin de la PSP en Sedapal. Sin embargo, con la cancelacin de dicho proceso en 1995, la promocin de la inversin privada en el sector dej de ser prioritaria para el gobierno central. Sin embargo, por parte de las autoridades locales se dieron iniciativas para promover la participacin privada. Las dos experiencias frustradas son el proceso iniciado por las autoridades locales de Piura (1996-1997) y por las autoridades locales de Pacasmayo (2004). A partir de 1999, el proceso de promocin de la inversin privada ha sido impulsado por la disponibilidad de parte de la cooperacin financiera internacional de otorgar recursos financieros a las autoridades locales que promuevan la PSP. Esta disponibilidad est basada en el hecho que existe inters por parte de la cooperacin financiera internacional de otorgar recursos financieros para mejorar la prestacin del servicio, dado que la mayor cobertura y mejor gestin de los servicios de saneamiento son un elemento central en la reduccin de la pobreza y en el logro de una mejor calidad de vida. Tal es el caso de la promocin de la inversin privada en los servicios de saneamiento en Tumbes, donde se reemplaz la gestin municipal por una gestin privada que tendra la
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responsabilidad de invertir los recursos de la cooperacin financiera. Esta decisin estuvo impulsada por el hecho que la prestacin de los servicios de saneamiento por parte de los municipios a travs de las EPS ha sido, en general, deficiente. La posibilidad de lograr apoyo financiero para las EPS ha sido uno de los principales estmulos para promover el ingreso de operadores privados al sector saneamiento. En este sentido, en octubre de 2000. ProInversin conform un Comit Especial de promocin de la inversin privada en saneamiento. Siguiendo este proceso, en 2005 se incorpora al proceso de promocin privada los servicios de saneamiento de las provincias de la Regin Tumbes y de las provincias de Piura y Paita. En octubre de 2005 inici operaciones la primera concesin de los servicios de saneamiento en el pas, en Tumbes. Como resultado de la licitacin, el consorcio conformado por las empresas Latn Aguas (Argentina) y Concysa Constructores (Per) constituy la empresa Aguas de Tumbes para abastecer de los servicios de saneamiento a las provincias de Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar. El propsito de la concesin es rehabilitar, mejorar, ampliar, mantener, operar y explotar la infraestructura y los servicios de saneamiento en dichas provincias. El esquema utilizado es el de asociacin pblico-privada y cuenta con el financiamiento de KfW (Cooperacin Financiera Alemana), quien ha otorgado una donacin de 9.45 millones de euros y un prstamo concesional de 8.1 millones de euros. Para el caso de Piura y Paita se estructur la PSP de manera similar al esquema utilizado en Tumbes. Desde fines del 2004 se inici el proceso de promocin de los servicios de saneamiento en las provincias de Piura y Paita. La mayor parte de las inversiones de dicho proyecto estaran cubiertas por los recursos del BID y la cooperacin financiera japonesa - JBIC. Sin embargo, hasta el momento este proyecto no ha sido culminado debido a problemas en la aprobacin, por parte de las autoridades locales, de documentos claves para el proceso de promocin de la PSP. III. ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO EN LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN EL PER 1. VISIN El sector privado es un actor fundamental en la prestacin de los servicios de saneamiento en sus diferentes actividades (produccin, distribucin, tratamiento y disposicin) y bajo diferentes modalidades. Asimismo, aporta al sector saneamiento recursos financieros y capacidad tcnica, y su participacin coadyuva al objetivo de dar acceso al servicio a toda la poblacin, en particular a los ms pobres. La poblacin reconoce y valora el aporte del sector privado en la prestacin de los servicios de saneamiento en las diferentes actividades y modalidades. Las autoridades reconocen la participacin del sector privado en el sector saneamiento como una opcin vlida en funcin de las condiciones particulares. 2. OBJETIVOS Principal Establecer los mecanismos adecuados para promover de manera acelerada y sostenida la participacin del sector privado en la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales, de
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manera que se logre incrementar la cobertura y calidad del servicio, y se reduzca la brecha de infraestructura en el sector, buscando la sostenibilidad de los servicios y dar acceso a toda la poblacin, en particular a los ms pobres. La PSP debe coadyuvar al mejoramiento de la gestin de los servicios de saneamiento a travs de la incorporacin de su experiencia en la gestin de dichos servicios. Secundarios Optimizar el marco institucional y legal vigente a fin de promover de manera eficiente y eficaz la PSP en el sector saneamiento. Identificar las modalidades de promocin y formas de PSP que son aplicables al sector saneamiento peruano. Identificar y aplicar criterios para priorizar las localidades en las que se promover la PSP. Definir las condiciones mnimas, lineamientos y actividades necesarias para incorporar acelerada y ordenadamente la PSP en el sector saneamiento, haciendo uso adecuado de los recursos humanos y financieros del Estado y estableciendo los derechos y obligaciones entre las partes. 3. RESULTADOS ESPERADOS Y METAS A travs de la presente estrategia de promocin de la PSP se espera lograr los siguientes resultados: Promover de manera rpida, eficiente, eficaz y productiva el ingreso y permanencia de inversionistas privados en el sector saneamiento. Lograr una visin compartida de la PSP en el gobierno nacional, regional y local. Desarrollar una propuesta de PSP que sea polticamente factible, econmicamente viable y tenga aceptabilidad social, y que promueva la prestacin del servicio a los ms pobres. Sensibilizar a la poblacin sobre las ventajas de la participacin privada en el sector saneamiento. Realizar los cambios legales pertinentes para que los procesos de los diferentes actores involucrados en concretar la PSP sean cortos y eficientes. Desarrollar acciones que permitan institucionalizar las coordinaciones e interacciones que se dan entre los diferentes actores del Ejecutivo involucrados en concretar la PSP, a fin de hacer ms efectivo su papel dentro del proceso. Alinear los incentivos (subsidios, asumir pasivos, financiamiento externo, entre otros) de los diferentes actores del Ejecutivo de manera coherente con la estrategia de promocin de la PSP. Sensibilizar a las autoridades locales y nacionales sobre la relacin de largo plazo que implica la PSP, de manera que exista seguimiento e interaccin efectiva entre todas las partes involucradas. Los objetivos y resultados previamente expuestos se medirn mediante el cumplimiento de las siguientes metas esperadas.

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CUADRO 2 Metas esperadas de la Estrategia Nacional para la Promocin de la PSP en las EPS en el Per
Metas/Plazos Ampliacin de cobertura de agua potable en el mbito urbano (%) 1/ Ampliacin de cobertura de alcantarillado sanitario en el mbito urbano (%) 1/ Nmero de empresas con participacin privada 2/ Inversin realizada por el sector privado (millones US$) 3/ Mejora en el indicador Relacin de Trabajo 4/ Porcentaje de aprobacin de la PSP en saneamiento en las poblaciones atendidas por un operador privado 5/ Tiempo que toma la incorporacin de un operador privado en la prestacin del servicio desde que se da el mandato Histricos 2005 81 68 2 55 70% n.d. 24 meses Proyectados 2010 84 75 4 790 60% 20% 12 meses 2015 87 84 8 40 50% 30% 12 meses

1/ Tomado del Plan Nacional de Saneamiento. 2/ El dato es acumulativo. 3/ El dato es para el periodo y es consistente con la proyeccin del Plan Nacional de Saneamiento. Considera aportes directos (aportes de capital, endeudamiento no concesional) de los operadores privados. Para el periodo 2007-2010 se toma en cuenta la inversin para Sedapal en obras de agua potable y tratamiento de aguas residuales. Se asume que en estas obras la inversin privada es de US$ 750 millones. Adems, se asume que se logra concretar cuatro asociaciones pblico-privadas para el periodo 2007-2010 y otras cuatro al 2015, con inversiones privadas totales por US$ 40 millones, respectivamente. 4/ La definicin del indicador relacin de trabajo es: costos sobre ingresos. El indicador considerado es el promedio de la industria. Con respecto a la evolucin de los indicadores de gestin de la industria, se asume que las EPS deben cumplir tambin con las metas para un conjunto de indicadores de gestin establecidas en el Plan Nacional de Saneamiento. Los indicadores seleccionados en dicho plan son los siguientes: continuidad del servicio, produccin unitaria, micromedicin, morosidad, margen operativo y conexiones activas. 5/ El dato corresponde al promedio de la aprobacin en las zonas que cuenta con un operador privado en la prestacin del servicio.

4. ACTORES INVOLUCRADOS La estrategia busca construir una visin en conjunto y de largo plazo entre todos los actores involucrados en el proceso de promocin de PSP respecto a la importancia de incluir al sector privado en la prestacin de los servicios de saneamiento. A continuacin se analizan individualmente a los principales actores involucrados en la promocin de la PSP, detallando una breve descripcin de los mismos, as como los intereses e incentivos detectados con respecto a la PSP.

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CUADRO 3 Actores involucrados en la promocin de la PSP en las EPS en el Per

Actor

Caractersticas Es el responsable directo de la prestacin del servicio. Puede tener la forma de una empresa prestadora cuya propiedad de los activos la tienen los municipios provinciales y distritales, a excepcin de Sedapal cuya propiedad est en manos del gobierno nacional, o la prestacin del servicio puede estar directamente a cargo del municipio distrital (en el caso rural y algunas zonas urbanas) o de la comunidad organizada.

Intereses En el caso de una EPS el inters puede ser mixto, debido a que si se diera una participacin privada puede existir un grupo de trabajadores que tiene temor a perder el empleo, producto de las acciones del operador privado y otro que considera que va a estar en mejores condiciones por el privado, pues usualmente trae mejor situacin financiera e incentivos. En el caso de un municipio rural, el inters es el mismo que en el caso de municipios provinciales analizado a continuacin.

Operador (EPS, Municipio, comunidad organizada)

Responsable de la prestacin de los servicios de saneamiento (titular del servicio) y es quien tiene el mandato para solicitar que se promueva la PSP en los servicios de saneamiento que estn bajo su responsabilidad o realizar la tarea por s mismo. Las municipalidades provinciales son los concedentes.

Por un lado, tiene el Inters de recibir recursos para ejecutar obras debido al impacto positivo que genera sobre la percepcin de la poblacin hacia sus autoridades. Sin embargo, no necesariamente hay inters por garantizar la sostenibilidad de las obras, pues esto implica acciones que retrasan la rpida ejecucin de las mismas. El marco legal vigente asigna la responsabilidad de la prestacin del servicio a las municipalidades provinciales, lo que implica que en una misma empresa existen mltiples actores que deben ponerse de acuerdo para tomar decisiones sobre el servicio. En este sentido, no necesariamente todos los municipios tienen los mismos intereses ni le dan la misma prioridad a los servicios de saneamiento. Por otro lado, tiene inters en no generar ningn tipo de impacto negativo en la poblacin, de manera que pueda aspirar a permanecer en el cargo ms de un periodo (4 aos). Por esta razn, en muchas ocasiones, las decisiones tales como incremento de tarifas son rechazadas, debido a esta visin de corto plazo, aunque sean necesarias para asegurar la sostenibilidad y expansin del servicio en el largo plazo.

Municipalidad provincial

Actor

Caractersticas 775

Intereses

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS)

Responsable de pblica sectorial.

definir

la

poltica El inters es cumplir con los objetivos de la poltica sectorial, entre ellos atraer la PSP, y definir las normas sectoriales correspondientes, pero tambin dar seales a la poblacin de que se estn realizando obras en beneficio de la comunidad. Esto redita en la percepcin positiva hacia el Ministerio.

SUNASS

Responsable de realizar la regulacin econmica de los servicios de saneamiento. En particular, es el responsable de determinar las tarifas -a travs de la aprobacin de un Plan Maestro Optimizado (PIVIO)- y asegurar la adecuada prestacin del servicio.

El inters es dar sostenibilidad al servicio a travs del sistema de tarifas. Es responsable de velar por el cumplimiento de las metas de gestin, por lo que le interesa que estn diseadas de manera tal que luego puedan ser evaluadas y supervisadas. El regulador es responsable de aprobar las clusulas relacionadas con las tarifas y las metas de gestin, y de emitir opinin sobre el contrato de concesin. En esta labor el regulador busca cumplir con las normas establecidas en su propio marco legal (directivas de SUNASS) y no asumir responsabilidades sobre hechos en los que no ha participado.

Pro Inversin

Responsable de realizar el trabajo de El inters es atraer a operadores privados slidos y estructuracin y promocin de la PSP, comprometidos con el servido en el largo plazo. que implica la definicin de obligaciones del privado, la interaccin con los interesados privados en prestar el servicio, la elaboracin y discusin de los contratos y la incorporacin de los operadores privados.

Ministerio de Agricultura

A travs del Instituto Nacional de El inters es asignar de manera adecuada los recursos Recursos Naturales (Inrena), es el hdricos entre todos los interesados, en funcin a la responsable de asignar los derechos prelacin en su uso dada por la Ley. para utilizar el agua fresca o cruda para convertirla en agua potable. Responsable de preservar y darle sostenibilidad al recurso hidrico.

Ministerio de Salud

A travs de la Direccin General de El inters es que la poblacin reciba agua de calidad y que Salud Ambiental (Digesa), es el no se contaminen los cuerpos de agua. responsable por los aspectos de salubridad relacionados con el agua

Responsable de ver los aspectos econmicos y financieros de la participacin del sector privado, cuando se trata de proyectos que incorporan financiamiento del Estado o existen garantas soberanas. Adems, debe Ministerio de Economa evaluar la viabilidad de los proyectos a y Finanzas (MEF) travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en tanto stos impliquen cofinanciamiento estatal. Tambin es responsable de definir, dentro del esquema de PSP, cmo sern administrados los pasivos.

Son tres las instancias que intervienen: La Direccin General de Programacin Multianual, la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico y el Sistema Nacional de Inversiones. El inters es lograr una adecuada estructura de financiamiento y cofinanciamiento para las EPS. Ello permitir liberar recursos pblicos hacia otros rubros y maximizar los recursos destinados al sector saneamiento.

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Actor

Caractersticas Responsable de administrar la asignacin de los recursos financieros disponibles del exterior en el sector. Actualmente comprenden la cooperacin financiera alemana (KFW), japonesa (JBIC), canadiense, suiza y agencias multilaterales (BID y CAF). Responsable de velar por el cumplimiento de las normas de control en el Estado.

Intereses

Cooperacin Financiera

El inters es colocar los recursos financieros en el sector y proveer de asistencia. Esta disponibilidad es producto de un acuerdo entre gobiernos o con organismos multilaterales y a pedido del gobierno peruano.

Contralora General de la Repblica

El inters es velar porque todos los controles establecidos en el marco legal se apliquen a los procesos y actividades. El inters es obtener una rentabilidad acorde con el nivel de riesgo que asume, mantener la tranquilidad social en relacin a la prestacin del servicio, prestar el servicio de acuerdo a las condiciones pactadas en el respectivo contrato, y cumplir con los compromisos asumidos all, utilizando la solucin tecnolgica ms conveniente y con libertad para elegir, siempre que se alcancen las metas.

Operador privado

Es el que presta el servicio y cuyo capital es privado.

Gobierno Regional

Responsable de las polticas pblicas en la Regin pero sin injerencia formal en el sector saneamiento, salvo asistencia tcnica y financiera.

A pesar de no tener injerencia formal en las decisiones de las EPS y municipalidades provinciales sobre el sector saneamiento, en la prctica puede ocupar un espacio importante pues recibe recursos del gobierno central para obras de saneamiento urbano y rural, y tiene capacidad de convocatoria a inversionistas privados. Adicionalmente, el actual marco legal le otorga un lugar en el Directorio de cinco miembros de la EPS.

Clientes

Son los que reciben el servicio de saneamiento (poblacin servida).

El inters es recibir un adecuado servicio a precios razonables y que exista el marco institucional para una adecuada proteccin de sus derechos.

Poblacin

Son los que estn en la zona de concesin del operador, incluye a aquellos que an no estn conectados a la red y no reciben el servicio (poblacin no atendida).

El inters principal est en aquellos que no tienen acceso a los servicios de saneamiento, que quieren estar conectados a la red pues ello significa una importante reduccin en los gastos familiares mensuales. Contar con organizaciones pblicas y privadas slidas, confiables y que cumplen con sus responsabilidades.

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5. NIVELES DE COORDINACIN La estrategia de promocin de la PSP establece niveles explcitos de coordinacin entre las organizaciones involucradas y con responsabilidad sobre la promocin de la PSP en saneamiento. Con esto se busca que los diferentes actores fuera del Estado perciban una actuacin ordenada y organizada. La coordinacin implica el desarrollo de planes de accin conjuntos, con establecimiento de metas, cronograma y responsabilidades para cada etapa del proceso de promocin, y posterior supervisin de los servicios a cargo del operador privado. Los niveles de coordinacin se darn desde el inicio de la planificacin del proceso de promocin, a lo largo de todo el proceso y continuarn luego de concretada la transferencia de los servicios de saneamiento al operador privado. El Decreto Supremo N 104-2007-EF, publicado en julio de 2007, aprob los lineamientos para la provisin de servicios pblicos a travs de proyectos de inversin pblica que involucren Concesiones Cofinanciadas (CCF), y define un ciclo para la ejecucin de este tipo de proyectos. La presente estrategia busca complementar el anterior dispositivo creando un espacio de coordinacin interinstitucional que permita articular las diferentes fases del proceso de promocin de la PSP en el sector saneamiento: identificacin, diseo, promocin, suscripcin del contrato y supervisin. Los lineamientos que debe tenerse en cuenta para establecer los niveles de coordinacin son los siguientes: Creacin de un Comit de Coordinacin Interinstitucional para la PSP (CCIPSP) conformado por las organizaciones del Ejecutivo involucradas en la promocin de la PSP. El CCI-PSP es liderado por ProInversin y tiene la facultad de convocar a las organizaciones en funcin de las necesidades de los procesos de PSP en cada una de sus etapas. El CCI-PSP tiene capacidad de decisin y las mismas tienen carcter vinculante para las organizaciones involucradas. El CCI-PSP est integrado por uno o ms funcionarios de cada organizacin involucrada en la promocin de la PSP, con capacidad de decisin y acceso directo a la ms alta instancia en cada organizacin. El (los) funcionario(s) designado(s) por cada organizacin debe rendir cuentas ante el CCI-PSP sobre el avance de la consulta o gestin encomendada. Debe promoverse la creacin de un equipo responsable de la promocin de la PSP al interior de cada organizacin a fin de atender los requerimientos para el proceso planteados por el CCI-PSP. El CCI-PSP tiene la capacidad para tomar la decisin de eliminar los pasos innecesarios o que no agregan valor al proceso de promocin de la PSP, previa consulta con la organizacin correspondiente a fin de no afectar la legalidad del proceso. El CCI-PSP puede proponer cambios normativos, inclusive al interior de una organizacin, debidamente sustentados, de manera que el proceso pueda acortarse y optimizarse. El CCI-PSP debe elaborar la propuesta de cambios y sugerir los mecanismos legales para que puedan concretarse dichos cambios.

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El CCI-PSP puede sugerir y solicitar acciones, que no habiendo sido previstas por la organizacin responsable, la coyuntura hace necesaria su aplicacin. El CCI-PSP es un espacio de planificacin estratgica del proceso de PSP y donde la visin de la PSP es compartida por todos los actores. 6. DISTRIBUCIN DE FUNCIONES ENTRE LOS ACTORES INVOLUCRADOS Para mantener la coherencia en la estrategia de promocin de la PSP en el sector saneamiento es necesaria la coordinacin entre las diferentes organizaciones involucradas. Debido a que las responsabilidades se encuentran diluidas entre diferentes organizaciones, es necesario tener una clara distribucin de las funciones y responsabilidades en el proceso entre todos los actores involucrados en la promocin de la PSP, de manera que la informacin sea compartida entre todos los participantes. De esta manera, la estrategia nacional define funciones y responsabilidades en los actores participantes, las cuales se detallan a continuacin: CUADRO 4 Rol que tienen los actores para la promocin de la PSP en las EPS en el Per
ACTOR Entidad prestadora de los servicios de saneamiento ROL EN LA PSP Proveer la informacin necesaria para que el inversionista privado pueda tomar la decisin de participar. Facilitar el proceso de la PSP previendo informacin para estructurar la PSP. Solicitar la promocin de la inversin privada en los servicios de saneamiento al gobierno nacional. Participar activamente en el proceso de estructuracin de la PSP, en particular en la toma de decisiones para definir la estructura de la PSP. Realizar todas las acciones necesarias para que el operador privado pueda desarrollar los servicios, en particular las acciones relacionadas con la generacin de confianza en la poblacin en relacin a todo el proceso, y ejercer su rol como responsable de la adecuada prestacin de los servicios. Desempear su papel como concedente del contrato sin darle uso poltico al mismo. Firmar el contrato como responsable de la prestacin de los servicios de saneamiento (concedente). Establecer la poltica sectorial con relacin a la PSP en el sector saneamiento. Desarrollar las acciones para identificar y promover la PSP, en coordinacin con las dems organizaciones involucradas, y actuando de manera proactiva. Coordinar con el MEF y la cooperacin financiera la disponibilidad de recursos para cada proyecto. Liderar el proceso de sensibilizacin y soporte al proceso de incorporacin de PSP de los alcaldes y la poblacin. Supervisar el cumplimiento de las obligaciones contractuales del operador privado. Realizar la transferencia de recursos, si corresponde. Supervisar la ejecucin de las inversiones.

Municipalidad provincial

Ministerio de Vivienda (Direccin Nacional de Saneamiento-DNS)

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Pro Inversin

Conducir el proceso de promocin de la inversin privada en los servicios de saneamiento por encargo. Estructurar el proceso y el proyecto de incorporacin de PSP. Elaborar e implementar la modalidad de promocin de la inversin privada entre interesados. Elaborar los aspectos contractuales necesarios. Realizar el proceso de licitacin y adjudicacin.

SUNASS

Aprobar las tarifas y metas de gestin que debe cumplir el operador privado (incluyendo audiencia pblica). Emitir opinin sobre el contrato. En aquellas reas de competencia del regulador, su opinin es vinculante. Regular las tarifas del operador privado, as como sancionar, de ser el caso, cualquier incumplimiento a lo largo de todo el periodo de la concesin. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las metas de gestin.

MEF

Definir y establecer benchmarks para las inversiones cofinanciadas en saneamiento. Proveer el financiamiento estatal o garantas, de ser necesario. Velar por la adecuada y oportuna transferencia de los recursos al operador privado, de ser el caso.

Gobierno Regional

Promover la participacin privada en la regin a travs de sus oficinas de promocin. Participar aportando recursos financieros y/o facilitando asistencia tcnica, de ser el caso. Tener presencia en el Directorio de la EPS (un representante de cinco) cuando an se encuentra en el sector pblico.

7. CRITERIOS DE SELECCIN La estrategia de promocin de la PSP cuenta con mecanismos para analizar los diferentes aspectos relacionados con la prestacin del servicio, esto debido a las caractersticas del mismo, como son el hecho de ser una necesidad bsica y que est asociado a costos de inversin elevados, entre otras. Este anlisis tiene el objetivo de identificar aquellos aspectos que deben tenerse en cuenta para lograr la viabilidad poltica, econmica y social de la promocin de la PSP en la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales, en cualquiera de sus etapas. Los tipos de indicadores que sern considerados para definir la viabilidad de promover la PSP en una localidad en particular, para cada aspecto, son los siguientes: Indicadores estructurales: muestran aspectos que son condicin indispensable para iniciar la promocin de la PSP en una localidad. Indicadores de tendencia: muestran aspectos que determinan las condiciones necesarias para iniciar la promocin de la PSP en la localidad. Indicadores de posicin: muestran aspectos que permiten definir el contexto en el cual se va a desarrollar la promocin de la PSP, sin

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necesariamente afectar positiva o negativamente el proceso de promocin de la PSP en s mismo. Las dimensiones de la promocin de la PSP a ser analizadas son las siguientes: I. Aspectos econmicas: Relacionados al potencial econmico y de crecimiento de la localidad en donde se promueve la PSP. Indicadores de tendencia: Situacin econmica y financiera del proveedor de los servicios de saneamiento (costos de operacin y mantenimiento, impacto econmico y financiero actual y proyeccin del insumo agua fresca). Disponibilidad de pago y capacidad de pago de los clientes por el servicio/ Preferencias de los consumidores. Economa local (PBI local) y proyeccin de crecimiento. Situacin de la actividad comercial e industrial y proyecciones (uso del agua dentro de estas actividades). Poblacin total y proyeccin de crecimiento.

Indicadores de posicin: Nivel socioeconmico (NSE) de la poblacin (por niveles). Extensin de la zona elegida para promover la PSP.

II. Aspectos sociales: Relacionados con la viabilidad social de la PSP en el sector saneamiento. Indicadores de tendencia: - Percepcin y conocimiento de la poblacin sobre los servicios de saneamiento y los retos que la prestacin del servicio enfrenta en la localidad. - Liderazgo regional, incidencia y capacidad de organizacin de la sociedad civil. - Percepcin de la poblacin frente a la actividad privada en servicios pblicos. - Elementos culturales y/o socialmente sensibles en la poblacin relacionados al agua. - Percepcin y conocimiento de los medios de comunicacin sobre los retos en la prestacin de los servicios de saneamiento y sobre la posibilidad de incorporar la PSP. Indicadores de posicin: Densidad de la red social (organizaciones civiles de base, organizaciones empresariales, organizaciones profesionales/culturales).-Nivel de conflictos sociales. Capacidad de reaccin y organizacin frente a problemas relacionados al agua por parte de la poblacin y las autoridades.

III. Aspectos polticos/ institucionales: Relacionados a aspectos de representacin y legitimidad de las autoridades respecto de decisiones sobre el sector saneamiento, as como conocer la situacin de contexto poltico local.

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Indicadores estructurales: - Percepcin hacia la inversin privada por parte de la clase poltica local y autoridades locales. - Liderazgo e incidencia de autoridades locales y polticos locales.

Indicadores de posicin: - Densidad de la representacin poltica local. - Solidez de organizaciones polticas y de (movimientos, frentes o partidos).

propuestas

polticas

IV. Aspectos tecnolgicos/infraestructura: Relacionados a la dotacin en trminos de infraestructura y tecnologa disponibles para la prestacin del servicio. Indicadores de posicin: - Disponibilidad de agua fresca y sus usos. - Infraestructura y tecnologa disponibles en las diferentes etapas del servicio (desde aspectos tcnicos hasta relacin comercial con el cliente) y nivel de actualizacin. - Capacidad de respuesta de la tecnologa aplicada a las demandas del mercado. Los indicadores establecen el estado de las diferentes dimensiones del proyecto que sern tomadas en consideracin para evaluar la viabilidad de la PSP en saneamiento en una determinada localidad. La viabilidad de promover la PSP en el proyecto estar en funcin de los resultados de este tipo de anlisis, ms all de la viabilidad econmica y financiera del proyecto. Los aspectos sealados son dinmicos en el tiempo, por lo que es posible su modificacin mediante una estrategia que cambie la percepcin de los diferentes actores evaluados sobre algn elemento en particular. Por ello, la estrategia de promocin de la PSP cuenta con una explcita estrategia de sostenibilidad del proceso, a fin de darle permanencia y lograr la posterior internalizacin dentro de las costumbres locales. El conjunto de indicadores presentados permite, en el marco de la estrategia de promocin de la PSP, identificar y priorizar a las localidades donde es posible iniciar las labores para la promocin de la PSP, una vez que exista la solicitud por parte de las autoridades responsables de los servicios de saneamiento. La prioridad en la promocin de la PSP estar dada a aquellas localidades donde, principalmente, sea posible construir un consenso social que le de viabilidad al proyecto. Los aspectos a tomarse en cuenta son los siguientes: Autoridades y lderes de opinin con una opinin favorable y que promuevan la inversin privada y el ingreso a su localidad de un operador privado al sector saneamiento. Probabilidades de crecimiento sostenible del servicio en la localidad. Conocimiento en la poblacin sobre los retos que implica la prestacin de los servicios de saneamiento y sensibilizacin sobre el adecuado uso de los servicios de saneamiento, as como conocimiento sobre los beneficios de la prestacin del servicio o de parte del mismo a cargo de un operador privado. 8. MODALIDADES DE PSP

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Las modalidades y sub modalidades de participacin del sector privado en la estrategia de promocin de la PSP disponible, as como sus combinaciones y/o hbrido de las mismas, son las siguientes: I. Contratos de Gerencia y Arrendamiento: Modalidad donde el operador privado se encarga del manejo de una empresa pblica por un periodo de tiempo determinado. La propiedad de la empresa permanece en manos del Estado, y en l recaen las decisiones y responsabilidades de inversin. Contrato de gerencia: El Estado contrata a un operador privado para la gestin total del servicio, por periodos entre tres a cinco aos. La responsabilidad de la operacin recae sobre el operador privado, quien tiene libertad para tomar decisiones administrativas, pero no asume responsabilidades sobre el financiamiento de las inversiones ni sobre los riesgos comerciales. Contrato de arrendamiento: El Estado concede a un operador privado el derecho de explotar los servicios a cambio de recibir un canon de arrendamiento por el uso de los activos. Estos contratos de arrendamiento es por un plazo entre diez y quince aos, que pueden ser extendidos a veinte aos. El arrendatario es responsable de la operacin y mantenimiento del sistema.

II. Contrato de Concesin: Un operador privado tiene el derecho de explotar el servicio por un periodo determinado (entre veinte y treinta aos). El operador privado asume la totalidad del riesgo comercial, recauda el valor de los servicios, cubre los costos de administracin, operacin y mantenimiento, y asume las responsabilidades de inversin. La concesin puede estructurarse como una asociacin pblico-privada donde el Estado financia parte de la inversin requerida. Al final del periodo de concesin, la propiedad de los activos es devuelta al Estado. El contrato de concesin no implica venta de activos. Los contratos de concesin pueden ser de los siguientes tipos: Rehabilitacin, operacin y transferencia: El privado se encarga de la rehabilitacin del sistema, y de su operacin y mantenimiento por el periodo que indique el contrato. Durante este periodo, el privado asume todos los riesgos. Rehabilitacin, alquiler y transferencia: El privado se encarga de la rehabilitacin del sistema, obtiene del Estado la licencia de operacin o alquiler del mismo, y luego lo opera y mantiene por el periodo de tiempo que indique el contrato, asumiendo todos los riesgos asociados. Construccin, rehabilitacin, operacin y transferencia: El privado se encarga de construir la expansin del sistema inicial o culmina una parte ya existente, rehabilita algunos activos, y se dedica a operar y mantener el sistema por un periodo de tiempo determinado en el contrato. III. Proyecto Integral: Un operador privado directamente o a travs de una asociacin pblico-privada construye y opera un nuevo sistema por un periodo de tiempo especfico. Al final de dicho periodo, el sistema deber pasar al sector pblico. Existen cuatro tipos de proyectos integrales:
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Construccin, arrendamiento y propiedad: El operador privado construye un nuevo sistema asumiendo todos los riesgos asociados, transfiere la propiedad al gobierno, obtiene la licencia de operacin del sistema, y opera asumiendo los riesgos comerciales. Al final del periodo de la concesin, el Estado transfiere la propiedad del sistema al operador privado. El gobierno usualmente otorga garantas de ingresos a los contratos take-or-pay de largo plazo. Construccin, propiedad y transferencia; o Construccin, propiedad, operacin y transferencia (BOT): El operador privado construye un nuevo sistema asumiendo todos los riesgos inherentes a la construccin, adquiere los derechos de propiedad y opera el sistema asumiendo los riesgos comerciales. Al final del periodo, el operador privado transfiere la propiedad del sistema al Estado por el valor previsto en el contrato. Como el caso anterior, el gobierno otorga garantas de ingresos a los contratos take-or-pay de largo plazo. Construccin, propiedad y operacin: El operador privado construye un nuevo sistema asumiendo todos los riesgos, adquiere los derechos de propiedad y opera el sistema asumiendo los riesgos comerciales. Como los casos anteriores, el gobierno otorga garantas de ingresos a los contratos take-or-pay de largo plazo. Libre Mercado (merchant): El operador privado construye un nuevo sistema en un esquema de libre mercado donde el gobierno no otorga garantas. El operador privado asume la construccin, operacin, y el riesgo de mercado del proyecto.

9. NECESIDADES DEL OPERADOR PRIVADO La estrategia contempla ciertas caractersticas bsicas que deben tener los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, as como el entorno dentro del cual estos se desarrollan para que los operadores privados encuentren atractiva su intervencin en dichas actividades de negocio mediante las cuales puedan generar beneficios para sus empresas y para los accionistas. Estas caractersticas son las siguientes: Los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario deben redituarle al operador privado un nivel de rentabilidad razonable con los recursos invertidos en el proyecto-sean stos financieros o humanos. Ello requiere producir ganancias como fruto final de la operacin, en un monto relativo, acorde con los niveles de riesgo asumidos, que iguale o supere el llamado costo de capital. An cuando todas las empresas tienen cierto grado de aversin al riesgo, es importante que los riesgos sean acotados; es decir, que existan lmites a ellos. Cuando los riesgos pueden ser identificados y medidos, se facilita la toma de decisiones.

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El orden en las estructuras y comportamiento del sector constituye un factor importante para los empresarios pues permite predecir con mayor exactitud el accionar del sector mismo y de los resultados que la actividad empresarial arrojara en el mismo. Por lo tanto, se reduce el riesgo percibido por el empresario privado y brinda seguridad, propiciando confianza al inversionista, favoreciendo la inversin. Un buen regulador es crucial para lograr condiciones similares a las que hubieran resultado en mercado de libre competencia, que propicie desarrollo armnico a largo plazo con tarifas que permitan solventar el crecimiento y, al mismo tiempo, incentiven la participacin privada. La estabilidad regulatoria y de entorno general (macroeconmico y social) contribuye a una percepcin de bajos riesgos y facilita la promocin de la inversin privada. Para ser viable todo emprendimiento requiere tener bancabilidad, es decir, contar con las condiciones necesarias para que las entidades financieras estn dispuestas a otorgarle crditos dentro de un plan financiero prudente. La bancabilidad se deriva de la solidez del negocio planteado que depende de la solidez legal de los derechos de la empresa, eventuales garantas proporcionadas por el Estado, y las adecuadas perspectivas de flujo de caja para servir la deuda a ser adquirida. Un contrato de concesin bien estructurado es slo el primer paso en la relacin balanceada entre partes. Este provee la estructura para la relacin de largo plazo que tendrn los concedentes y el concesionario. Sin embargo, es igualmente importante la administracin de dicha relacin, dentro del marco contractual establecido. Para ello es imprescindible la clara determinacin de responsabilidades respecto a la supervisin tcnica y especificaciones legales; y una actitud positiva y constructiva por parte del organismo responsable de administrar el contrato. El empresario como ente que pone a disposicin de la sociedad servicios pblicos de calidad, debe ser acompaado por las autoridades en la solucin de eventuales problemas, principalmente de aquellos derivados de factores sociales para cuya solucin el sector privado est menos preparado, y cuenta con menos autoridad y capacidad de persuasin. 10.CONDICIONES MNIMAS Para el desarrollo de la estrategia de promocin de la PSP se considera que existen ciertas condiciones mnimas que son detalladas a continuacin: Para el desarrollo de la estrategia de promocin de la PSP se considera que existen ciertas condiciones mnimas que son detalladas a continuacin: Apoyo poltico sostenido de las autoridades nacionales, regionales y locales durante todo el proceso de promocin de la PSP en el sector saneamiento de tal forma que se mantengan los incentivos del operador privado a participar en el proceso.

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Inters de los Municipios Provinciales (concedentes) en promover la PSP en su localidad, manteniendo una visin compartida y de largo plazo sobre los beneficios de la PSP para solucionar los problemas que enfrenta el servicio. Sensibilizacin permanente de la poblacin sobre los beneficios que implica la PSP en saneamiento y los retos que implica la prestacin de dicho servicio. Operacin econmica y financieramente viable de manera que justifique el ingreso de un operador privado. Dado que el sector saneamiento presenta una industria atomizada que se refleja en la existencia de EPS en zonas en donde no existe la suficiente masa crtica para hacer atractiva la operacin para un operador privado en las actuales condiciones, es necesario que se diseen esquemas de PSP, a travs de subsidios y/o otros mecanismos, que permitan generar niveles de rentabilidad adecuados. Derechos de propiedad definidos a fin de tener certidumbre sobre la propiedad de los activos que podrn ser utilizados por el operador privado y de los derechos de agua, de manera que el abastecimiento de este insumo (agua cruda) est garantizado. Coherencia normativa entre ProInversin, SUNASS y MEF. A fin de evitar demoras innecesarias en el proceso e intercambios entre los actores involucrados, debe generarse esquemas de coordinacin traducidos en directivas para las organizaciones involucradas. Elaboracin de listas referenciales (benchmarks) por parte del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), en trminos de montos requeridos por M3 tratado de agua residual, incremento de conexiones, entre otros, para proyectos cofinanciados. Con ello ya no se requerir la Aprobacin de los proyectos de inversin, sino la No objecin. Anlisis previo del willingness to pay en cada localidad priorizada en donde se promueve la PSP para definir el nivel tarifario factible. An cuando este concepto es dinmico en el tiempo, pues la voluntad de pago se incrementa a medida que la poblacin comienza a percibir las mejoras del servicio, influye en determinar la sostenibilidad de la operacin. Tarifas por el servicio de saneamiento que reflejen los costos reales de la prestacin del servicio, lo cual es independiente de la participacin del sector privado. De esta manera, se logra generar los excedentes suficientes para financiar parte de las inversiones requeridas para ampliar la cobertura y mejorar los servicios.

11.LINEAMIENTOS Los lineamientos de la estrategia de promocin de la PSP son los parmetros bajo los cuales van a ejecutar sus actividades las diferentes organizaciones involucradas y los espacios de interaccin entre dichas organizaciones. Los lineamientos establecidos son los siguientes:

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Construccin de una visin compartida y de largo plazo entre todos los actores involucrados en el Ejecutivo (MVCS-DNS, MEF, SUNASS y Proinversin) sobre para qu y cmo atraer la inversin privada al sector saneamiento. Dado que cada uno de dichos actores tiene funciones y realizan actividades que de manera parcial o complementaria coadyuvan a crear un entorno atractivo para la inversin privada, es necesario que acten de manera cooperativa para que, de manera conjunta y complementaria, construyan dicho entorno. A su vez, debe desarrollarse mecanismos que permitan convencer a los alcaldes provinciales (concedentes) que la PSP es una oportunidad para mejorar los servicios de saneamiento a travs de nueva inversin. Luego de la aprobacin y solicitud de incorporacin por parte de los concedentes, se debe mantener informado a todos los alcaldes involucrados sobre los pasos que debern seguirse y brindarles permanentemente argumentos para mantener la aprobacin de la poblacin sobre la PSP. Algunos de los mecanismos a emplear sern los talleres, reuniones de informacin, entre otros. Adems, la estrategia debe asegurar que los alcaldes provinciales sean plenamente concientes de los deberes y derechos que les toca desempear como concedentes de los servicios. Para ello es necesario disear acciones de capacitacin para las autoridades locales, provinciales y distritales, y sus regidores, en relacin al sector saneamiento y a su rol como concedentes, en el caso de las autoridades municipales provinciales. Liderazgo de Proinversin, como entidad responsable de la promocin de la inversin privada y con amplia experiencia al respecto, en estrecha coordinacin con la DNS. La DNS es la responsable de identificar las localidad donde es posible promover la PSP, promover entre las autoridades provinciales responsables de la prestacin del servicio la decisin de autorizar (y apoyar) las labores de promocin de Proinversin, dar apoyo a los alcaldes una vez tomada la decisin, desarrollar estrategias de comunicacin, facilitar las labores de promocin de Proinversin, en su calidad de responsable de la poltica pblica sectorial, entre otras actividades. En ese sentido, ser necesario crear el marco legal que establezca de manera especfica las funciones y tareas que sern desarrolladas por la DNS para lograr la PSP en el sector saneamiento. Permanente coordinacin entre los actores involucrados del Ejecutivo. El espacio donde dicha coordinacin se hace realidad es el CCI-PSP donde se reunirn representantes de todos los actores a fin de eliminar trmites que sean innecesarios y/o redundantes. Aspectos prioritarios de coordinacin son la sincronizacin entre los procedimientos existentes en el MEF y SUNASS, y la coherencia en los programas dirigidos al sector saneamiento por parte de las diferentes organizaciones del Estado. Procesos de PSP neutrales tecnolgicamente, de manera que exista definicin sobre los servicios requeridos ms que sobre obras especficas requeridas. Deber priorizarse el cumplimiento de metas por parte del operador privado, dentro de parmetros tcnicos claramente definidos, y permitirles optar por la solucin tecnolgica que sea ms eficiente para el cumplimiento de los objetivos planteados.

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Informacin permanente a todos los actores sobre el avance del proceso de promocin de la PSP, en particular a las autoridades locales, provinciales y distritales. Adems, se les debe dar una visin clara sobre los pasos que son necesarios para lograr la PSP, y luego sobre la evolucin de la prestacin del servicio, de manera que puedan informar a la poblacin y dar sostenibilidad a la decisin. En ese sentido, el CCI-PSP tiene un papel central en monitorear el desarrollo del proceso, generar el soporte, en trminos de informacin y de eliminacin de barreras, a las acciones que en ese momento estn liderando algunos de los actores que forman parte del Comit, y mantener informados a los alcaldes durante la etapa en que el operador privado inicia sus operaciones. En lo posible, se debe utilizar la ventana de oportunidad creada por el inicio del mandato de los alcaldes provinciales a fin de que los resultados positivos de la decisin tomada sean mostrados durante el mismo mandato municipal y se minimicen las posibilidades de que se produzca una discusin poltica al respecto. Exploracin de los modelos de promocin de la PSP a fin de implementar el ms adecuado segn las condiciones especficas de la localidad en donde se promueve la PSP. Definicin, como obligacin para el operador privado, de un aporte al financiamiento de las inversiones con recursos propios, ms all de los recursos obtenidos por el flujo de caja. Ello asegura que el operador privado est ms comprometido con el xito del proyecto lo cual conlleva a que tenga una mejor actuacin en la prestacin de los servicios para lograr la aprobacin de la poblacin y asegurar la sostenibilidad del proyecto. Adems, esta medida permite que el operador privado cumpla con sus compromisos contractuales, y evita que se afecte la imagen del proceso debido a incumplimientos. El cumplimiento de las metas de gestin por parte del operador privado no debe estar sujeto a la realizacin de actividades de terceros, en particular del Estado, debido a que dicha dependencia puede ser utilizada como justificacin para su incumplimiento. 12.ACTIVIDADES A DESARROLLAR La estrategia para la promocin de la PSP tiene las siguientes fases y pautas referenciales: Identificacin de manera proactiva por parte de la DNS, de las localidades en donde se promover la PSP, y sensibilizacin de las autoridades municipales sobre los beneficios de la PSP en el sector saneamiento. Para ello, se desarrollar una agresiva campaa de convencimiento con los alcaldes provinciales (y eventualmente distritales) involucrados. Asimismo, la DNS debe coordinar con el MEF y la cooperacin financiera internacional para conseguir el financiamiento para el proyecto, de ser el caso.

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Solicitud por parte de los alcaldes provinciales a ProInversin pidiendo la incorporacin de los proyectos de saneamiento de su localidad al proceso de promocin de la PSP. Desarrollo de una estrategia de comunicacin y educacin a cargo de la DNS en las localidades en donde se promueve la PSP dirigida a la poblacin, otras autoridades locales, lderes de opinin, sector acadmico (universidades) y medios de comunicacin, sobre la problemtica del agua, los beneficios de la PSP, los retos en la prestacin de los servicio de saneamiento en la zona, los objetivos y alcances del proyecto as como indicar cules son sus deberes y derechos para con los servicios. Desarrollo por parte de la DNS y ProInversin de una campaa de comunicacin en la localidad seleccionada para promover los beneficios que traer para la poblacin el ingreso de operadores privados en la prestacin de los servicios de saneamiento traducido en mejoras en la prestacin del servicio y en incrementos en el flujo de inversiones en el sector. Desarrollo por parte de ProInversin de una estructura de PSP, que recoja las circunstancias y necesidades de cada localidad, y que a la vez permita atraer a un operador con las caractersticas requeridas. El proceso de incorporacin implica las siguientes tareas: Definicin de la estructura de la transaccin. ProInversin decide el modelo de PSP apropiado para cada localidad y define los principales parmetros que sern exigidos con la gestin del operador privado. Adems, identifica los riesgos ligados al proyecto y los asigna entre los actores involucrados que tengan mayor capacidad para asumirlos. Modelacin financiera y coordinacin con SUNASS. ProInversin, junto con su asesor de transaccin, estima la rentabilidad del proyecto, los niveles tarifarios de acuerdo a la capacidad de pago de cada sector de la poblacin y los tipos de subsidios ptimos en caso las tarifas no cubran los costos totales del operador. El proyecto referencial ser coordinado con SUNASS que se encarga de definir las tarifas referenciales, las cuales debern ser aprobadas segn la legislacin vigente. Elaboracin de las bases del concurso que contengan una descripcin del objeto y caractersticas del concurso, el proceso de subasta y sus reglas, criterios de precalificacin, cronograma de la licitacin, normas para conformacin y modificacin de consorcios, plazo de obligatoriedad de permanencia del operador precalificado en la sociedad concesionaria, caractersticas de la oferta econmica, garantas exigidas, obligaciones en relacin a metas de cobertura u otros, y cumplimiento de normas de calidad de servicio, entre otros. Como anexos se debe incluir las copias de los borradores del contrato de concesin adems de modelos de la documentacin y formularios a ser presentados. Identificacin de potenciales operadores a nivel nacional e internacional y elaboracin de un listado preliminar de aquellos que renan las caractersticas deseadas.
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Preparacin de un Memorando de Informacin que contenga los detalles tcnicos y econmicos del proyecto, de tal forma que los operadores interesados puedan tener acceso a la informacin relevante del proyecto que facilite su evaluacin. El memorando de informacin tambin debe contener una descripcin del sector e informacin macroeconmica del Per. Ejecucin de un roadshow para difundir el proyecto entre los interesados. El equipo bsico de roadshow debe estar constituido por representantes de ProInversin y su asesor de transaccin. Adems, es recomendable que el equipo incluya un representante de la DNS y un representante del MEF, en caso exista cofinanciamiento. Creacin de una Sala de Datos con toda la informacin del proyecto. Esta debe contener una recopilacin de toda la informacin relevante del proceso que ayude a los postores a efectuar el anlisis para sustentar sus ofertas. La informacin ser relacionada a la normatividad jurdica del sector, situacin actual y evolucin del sector saneamiento, datos macroeconmicos del Per, informacin tcnica existente sobre la empresa o proyecto, etc. Precalificacin de los postores. Debe definirse correctamente los criterios de precalificacin para garantizar por un lado que slo proponentes con el adecuado perfil tcnico y econmico sean autorizados a participar, y por otro lado, generar un ambiente necesario de competencia entre proponentes. Los criterios de precalificacin usualmente son de dos tipos: Precalificacin tcnica. Los operadores deben contar con experiencia en la operacin de sistemas de saneamiento de caractersticas similares. Precalificacin financiera. Los operadores deben poseer suficiente capacidad financiera para realizar las inversiones requeridas, para ello, deben sustentar un nivel mnimo de patrimonio o activos. Proceso de due diligence de los postores. El tiempo requerido por los postores para preparar sus ofertas es de aproximadamente tres a cuatro meses. As, los postores tendrn tiempo suficiente para realizar sus propios anlisis del sector y de la empresa; elaborar los estudios tcnicos, legales y financieros requeridos; y lograr las aprobaciones internas de sus rganos de direccin para la presentacin de propuestas. Elaboracin del contrato que sea equilibrado entre las partes. Por un lado, debe cautelar los intereses del Estado: y, por otro, debe ser atractivo a los inversionistas y permitir el financiamiento (bancabilidad) del proyecto. Recepcin, evaluacin de ofertas y adjudicacin. Luego de la evaluacin de ofertas, se determina quin es el postor que ha presentado la mejor oferta, segn lo definido en las bases, y se le adjudica la buena pro. Cierre. La fecha de cierre usualmente se realiza cinco o seis semanas despus de la adjudicacin y determina la entrada en vigencia del contrato

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respectivo, cuando se cumplen las obligaciones y formalidades definidas para tal acto. Establecimiento de procedimientos entre los diferentes actores con los cuales el operador privado va a interactuar, una vez que entre a prestar los servicios. Dada la naturaleza compleja de los proyectos de saneamiento, debido a que es un tema sensible socialmente, es necesario establecer procedimientos claros entre los actores involucrados a fin de mantener una ptima interrelacin pblico-privada durante todo el periodo de duracin del proyecto. Finalmente, medicin permanente del impacto de la gestin del operador privado (por periodos de tiempo determinados) en los servicios de saneamiento. Se evala el desempeo de los actores privados a travs de indicadores de gestin e inversin preestablecidos y se determina el nivel de cumplimiento de las metas pactadas en los contratos. Los resultados sern detallados en documentos pblicos y de fcil acceso. Adems, deben desarrollarse actividades de informacin con la comunidad a fin de fortalecer la interrelacin con los clientes y la percepcin de los beneficios de la PSP.

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DECRETO LEGISLATIVO N 1012 Decreto Legislativo que aprueba la ley marco de asociaciones pblico - privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada Publicada el 13 de Mayo de 2008 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica, de conformidad con el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, mediante Ley N 29157 ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, entre otras materias, la facilitacin del comercio, promocin de la inversin privada, la mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificacin administrativa, y modernizacin del Estado; Que, resulta indispensable contar con un marco legal que regule la participacin del sector privado en la operacin de infraestructura pblica o la prestacin de servicios pblicos, con el fin de determinar los principios y procedimientos aplicables a dicha participacin mediante la modalidad de Asociacin Pblico Privada, con la finalidad de viabilizar su implementacin, generar empleo productivo y mejorar la competitividad del pas; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; Con cargo a dar cuenta al Congreso; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY MARCO DE ASOCIACIONES PBLICO - PRIVADAS PARA LA GENERACIN DE EMPLEO PRODUCTIVO Y DICTA NORMAS PARA LA AGILIZACIN DE LOS PROCESOS DE PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto El presente Decreto Legislativo tiene por objeto establecer los principios, procesos y atribuciones del Sector Pblico para la evaluacin, implementacin y operacin de infraestructura pblica o la prestacin de servicios pblicos, con participacin del sector privado, as como establecer el marco general aplicable a las iniciativas privadas. Artculo 2.- mbito de aplicacin El presente Decreto Legislativo es de aplicacin a las entidades pblicas pertenecientes al Sector Pblico No Financiero, segn lo establecido en el anexo de definiciones de la Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.

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Artculo 3.- Definicin de Asociacin Pblico-Privada (APP) Las Asociaciones Pblico Privadas - APP son modalidades de participacin de la inversin privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica o proveer servicios pblicos. Participan en una APP: el Estado, a travs de alguna de las entidades pblicas establecidas en el artculo precedente, y uno o ms inversionistas privados. Artculo 4.- Clasificacin de Asociacin Pblico-Privada Las Asociaciones Pblico - Privadas pueden clasificarse de la siguiente manera: a. Autosostenible: aquella que satisfaga las siguientes condiciones: i. Demanda mnima o nula garanta financiada por parte del Estado, conforme se establezca en el Reglamento del presente Decreto Legislativo. Las garantas no financieras tengan una probabilidad nula o mnima de demandar el uso de recursos pblicos, conforme se establezca en el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

ii.

b. Cofinanciada: aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o contratacin de garantas financieras o garantas no financieras que tengan una probabilidad significativa de demandar el uso de recursos pblicos. Artculo 5.- Principios En todas las etapas vinculadas a la provisin de infraestructura pblica y/o prestacin de servicios pblicos bajo la modalidad de Asociacin Pblico Privada, se contemplarn los siguientes principios: Valor por dinero. Establece que un servicio pblico debe ser suministrado por aquel privado que pueda ofrecer una mayor calidad a un determinado costo o los mismos resultados de calidad a un menor costo. De esta manera, se busca maximizar la satisfaccin de los usuarios del servicio as como la optimizacin del valor del dinero proveniente de los recursos pblicos. Transparencia. Toda la informacin cuantitativa y cualitativa que se utilice para la toma de decisiones durante las etapas de evaluacin, desarrollo, implementacin y rendicin de cuentas de un proyecto de inversin llevado a cabo en el marco de la presente norma deber ser de conocimiento ciudadano, bajo el principio de publicidad establecido en el artculo 3 del Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM. Competencia. Deber promoverse la bsqueda de la competencia a fin de asegurar eficiencia y menores costos en la provisin de infraestructura y servicios pblicos, as como evitar cualquier acto anti-competitivo y/o colusorio.

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Asignacin adecuada de riesgos. Deber existir una adecuada distribucin de los riesgos entre los sectores pblico y privado. Es decir, que los riesgos deben ser asignados a aquel con mayores capacidades para administrarlos a un menor costo, teniendo en consideracin el inters pblico y el perfil del proyecto. Responsabilidad presupuestal. Deber considerarse la capacidad de pago del Estado para adquirir los compromisos financieros, firmes y contingentes, que se deriven de la ejecucin de los contratos celebrados dentro del marco de la presente norma, sin comprometer la sostenibilidad de las finanzas pblicas ni la prestacin regular de los servicios. Artculo 6.- Organismos Promotores de la Inversin Privada 6.1 En el caso del Gobierno Nacional, los Organismos Promotores de la Inversin Privada sern la Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSION para los proyectos que se le asignen en funcin a su relevancia nacional y los Ministerios a travs de los Comits de Inversin que conformen. En ambos casos, los proyectos sern asignados y/o incorporados mediante Resolucin Suprema. 6.2 En el caso de las entidades pblicas correspondientes a los niveles de Gobierno Regional y Local, las facultades del Organismo Promotor de la Inversin Privada se ejercen en forma directa a travs del rgano del Gobierno Regional o Local designado a tales efectos. El rgano mximo de estos Organismos Promotores de la Inversin Privada es el respectivo Consejo Regional o Concejo Municipal.

TTULO II MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PROVISIN DE ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS Artculo 7.- Identificacin de prioridades y proyectos de inversin Las entidades pblicas identificarn los niveles de servicio que se busca alcanzar, a partir de un diagnstico sobre la situacin actual, sealando su importancia en las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales, segn sea el caso, en el marco de las cuales desarrollan los proyectos de inversin. Artculo 8.- Criterios para la seleccin de la modalidad de ejecucin 8.1 Es de responsabilidad de las entidades pblicas realizar un anlisis costo beneficio a fin de determinar si la participacin privada en la provisin de la infraestructura pblica o del servicio pblico implica un mayor beneficio neto para la sociedad respecto a si stos fuesen provedos por el Estado a travs de una obra pblica, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento del presente Decreto Legislativo. 8.2 Una vez determinado que un proyecto de inversin debe ejecutarse bajo la modalidad de APP, el proyecto deber ser clasificado segn el artculo 4 del presente Decreto Legislativo. Esta clasificacin corresponde ser efectuada por la entidad pblica, de conformidad con lo establecido en el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

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Artculo 9.- Marco institucional para la provisin de infraestructura y servicios pblicos 9.1 Los proyectos de inversin, a travs de la modalidad de Asociacin Pblico Privada, que resulten clasificados como autosostenibles pasarn inmediatamente a la etapa de diseo del proyecto. Se requerir la opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas en los proyectos que requieran el otorgamiento de garantas. 9.2 Los proyectos de inversin, a travs de la modalidad de Asociacin Pblico Privada, que resulten clasificados como cofinanciados debern cumplir con todos los requisitos y procedimientos establecidos en la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la Ley del Sistema Nacional del Endeudamiento y sus modificatorias y dems normas correspondientes. El diseo del proyecto, incluyendo el anlisis de su modalidad de ejecucin ser responsabilidad del respectivo Organismo Promotor de la Inversin Privada y contar con la opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas desde el punto de vista de la responsabilidad fiscal y capacidad presupuestal. El diseo final del proyecto de Asociacin Pblico-Privada, cuando ste se encuentre a cargo de los Ministerios a travs de los Comits de Inversin que conformen, incluyendo la determinacin del monto mximo de cofinanciamiento, el otorgamiento o la contratacin de garantas financieras, deber contar con la asesora de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSION y con la opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas desde el punto de vista de la responsabilidad fiscal y capacidad presupuestal. 9.3 El diseo final del contrato de Asociacin Pblico-Privada, a cargo del Organismo Promotor de la Inversin Privada correspondiente, requerir la opinin favorable de la entidad pblica competente y del Ministerio de Economa y Finanzas, quienes emitirn opinin en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles respecto a las materias de su competencia. Si no hubiera respuesta en dicho plazo, se entender que la opinin es favorable. Asimismo, se requerir la opinin de organismo regulador correspondiente, el que deber emitirla nicamente dentro del mismo plazo. El Informe Previo de la Contralora General de la Repblica respecto de la versin final del contrato de Asociacin Pblico-Privada slo podr versar sobre aquellos aspectos que comprometan el crdito o la capacidad financiera del Estado, de conformidad con el inciso l) del Artculo 22 de la Ley N 27785. Dicho Informe Previo no es vinculante, sin perjuicio del control posterior. Los informes y opiniones se formularn una sola vez por cada entidad, salvo que el Organismo Promotor de la Inversin Privada solicite informes y opiniones adicionales. 9.4 Todos los estudios requeridos para la evaluacin de un proyecto de inversin bajo los requisitos exigidos por el Sistema Nacional de Inversin Pblica podrn ser elaborados por una entidad privada, conforme a la normatividad vigente.

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9.5 Las modificaciones que se produzcan a la versin final del contrato de Asociacin Pblico-Privada, que impliquen cambios significativos en los parmetros econmicos, incluyendo las garantas establecidas, durante la fase de promocin de la inversin o la implementacin del proyecto de inversin, requerir la opinin favorable de la entidad pblica competente y del Ministerio de Economa y Finanzas, quienes emitirn opinin en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles respecto a las materias de su competencia. Si no hubiera respuesta en dicho plazo, se entender que la opinin es favorable. Asimismo, se requerir la opinin del organismo regulador correspondiente, el que deber emitirla nicamente dentro del mismo plazo. Los criterios operativos requeridos para la implementacin de lo dispuesto en el presente prrafo sern establecidos en el Reglamento del presente Decreto Legislativo. 9.6 Los contratos de Asociacin Pblico-Privada debern incluir la va arbitral como mecanismo de solucin de diferencias y debern contener disposiciones que regulen el procedimiento y causales de renegociacin y resolucin de los contratos, incluyendo las reglas sobre cesin de posicin contractual. 9.7 Sin perjuicio de las disposiciones establecidas en la presente norma, sern de aplicacin, en forma supletoria, las normas vigentes sobre concesiones de obras de infraestructura y servicios pblicos, tales como el Texto nico Ordenado de las Normas con Rango de Ley que regulan la entrega en Concesin al Sector Privado de las Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos, aprobado por el Decreto Supremo N 059-96-PCM y otras normas que resulten aplicables. Al efecto, la designacin de los comits de inversiones por parte de los Ministerios, la inclusin de operaciones y proyectos al proceso de promocin de la inversin privada respectivo, la ratificacin de los acuerdos a travs de los cuales se aprueba la modalidad a emplearse as como el plan de promocin correspondiente, se efectuarn mediante Resolucin Suprema, que deber ser publicada en el Diario Oficial El Peruano. Las funciones que de conformidad con el Decreto Legislativo N 674, el Texto nico Ordenado aprobado mediante Decreto Supremo N 059-96-PCM y la Ley N 28509, corresponden al Consejo Directivo de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSION, sern asumidas por el Viceministro correspondiente. TTULO III GARANTAS, COMPROMISOS, REGISTRO Y LMITES Artculo 10.- Garantas Las garantas en el esquema de APP se clasifican en: a. Garantas Financieras: son aquellos aseguramientos de carcter incondicional y de ejecucin inmediata, cuyo otorgamiento y contratacin por el Estado tiene por objeto respaldar las obligaciones del privado, derivadas de prstamos o bonos

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emitidos para financiar los proyectos de APP, o para respaldar obligaciones de pago del Estado. b. Garantas No Financieras: son aquellos aseguramientos estipulados en el contrato que se derivan de riesgos propios de un proyecto de APP. Artculo 11.- Compromisos firmes y contingentes Los compromisos firmes y contingentes que asuma el Estado en los proyectos de APP pueden ser clasificados conforme a lo siguiente: 11.1 Compromisos firmes: Son las obligaciones a cargo del Estado de pagar al privado una contraprestacin por la realizacin de los actos previstos en el contrato de APP, destinados a la ejecucin de proyectos de infraestructura y/o servicios pblicos que cumplan con los parmetros asociados a la inversin y con los niveles de servicio por parte del privado establecidos en el contrato. Se considera como compromisos firmes el pago de: a. Cuotas peridicas que tienen como finalidad retribuir la inversin en que incurre el privado, lo que incluye a los certificados que acreditan el pago de esta cuota peridica de manera directa, general, incondicional e irrevocable del Estado. b. Cuotas peridicas que tienen como finalidad retribuir la actividad de explotacin y conservacin en que incurre el inversionista privado para la prestacin del servicio. 11.2 Compromisos contingentes: Son las potenciales obligaciones de pago a cargo del Estado a favor del privado, correspondientes a las garantas que el primero haya otorgado a fin de mejorar el perfil de riesgo del proyecto e incentivar la participacin privada. Para fines de registro se tomar en cuenta slo los compromisos contingentes cuantificables. Artculo 12.- Registro El Ministerio de Economa y Finanzas queda autorizado a emitir las normas correspondientes para el adecuado registro de los compromisos firmes y contingentes cuantificables, las garantas y dems instrumentos conexos y colaterales, as como de los ingresos derivados de los proyectos ejecutados bajo la modalidad de APP. Para este efecto, la entidad pblica correspondiente suministrar al Ministerio de Economa y Finanzas la informacin correspondiente en los trminos y condiciones que dicho Ministerio establezca. Artculo 13.- Lmite El stock acumulado por los compromisos firmes y contingentes cuantificables, netos de ingresos, asumidos por el Sector Pblico No Financiero en los contratos de APP calculado a valor presente, no podr exceder de 7% del Producto Bruto Interno. Este lmite podr ser revisado cada tres (03) aos, pudiendo ser modificado mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, teniendo en cuenta los requerimientos de infraestructura y servicios pblicos en el pas y el impacto de los compromisos sobre la sostenibilidad de las finanzas pblicas.

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TTULO IV RGIMEN DE INICIATIVAS PRIVADAS Artculo 14.- De la naturaleza de las iniciativas privadas Las iniciativas privadas se realizan sobre proyectos de inversin en activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, las mismas que no podrn demandar garantas financieras y se sujetarn a lo establecido por el acpite ii del literal a del artculo 4 del presente Decreto Legislativo. Las iniciativas privadas podrn ser presentadas ante la Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSION o los Organismos Promotores de la Inversin Privada de los Gobiernos Regionales o Locales, por personas jurdicas nacionales o extranjeras, as como por consorcios de personas jurdicas o consorcios de personas naturales con personas jurdicas, sean stas nacionales o extranjeras. Las iniciativas privadas tienen el carcter de peticiones de gracia a que se refiere el Artculo 112 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en lo que sea pertinente. En consecuencia, el derecho del proponente se agota con la presentacin de la iniciativa privada ante el Organismo Promotor de la Inversin Privada, sin posibilidad de impugnacin del pronunciamiento en sede administrativa o judicial. Las iniciativas privadas mantendrn su carcter de peticin de gracia hasta que el proyecto contenido en stas sea incorporado al proceso de promocin de la inversin privada y se convoque a una Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales, en cuyo caso ser de aplicacin segn corresponda, lo dispuesto en las respectivas bases y/o en la legislacin aplicable, o hasta que se suscriba el contrato correspondiente en caso se adjudique directamente por no haber terceros interesados. Artculo 15.- Tramitacin, Evaluacin y Declaracin de Inters de las Iniciativas Privadas Los Organismos Promotores de la Inversin Privada debern mantener el carcter confidencial y reservado de las iniciativas privadas que se presenten, bajo responsabilidad. Esta obligacin, se extiende a las entidades pblicas y funcionarios pblicos que por su cargo o funcin tomen conocimiento de la presentacin y contenido de una iniciativa privada. El carcter confidencial y reservado de las iniciativas privadas se mantendr hasta que estas sean declaradas de inters. Las iniciativas privadas que se presenten debern ser evaluadas por el Organismo Promotor de la Inversin Privada correspondiente. En el proceso de evaluacin, el Organismo Promotor de la Inversin Privada podr requerir al proponente informacin adicional que permita una evaluacin adecuada de la iniciativa. Los gastos que pudiese irrogar la preparacin de la informacin adicional requerida podrn ser materia del reconocimiento de gastos a que se refiere el Artculo 17 de la presente norma. Tratndose de iniciativas privadas presentadas ante la Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSION, previamente a la declaratoria de inters sta deber contar con la opinin favorable del Ministerio o Ministerios del Sector o Sectores competentes en la materia sobre la que versa la iniciativa privada y, cuando dicha iniciativa se financie con tarifas de servicio pblico, del organismo regulador. Asimismo, se requerir la opinin favorable del

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Ministerio de Economa y Finanzas en los casos de iniciativas privadas que requieran el otorgamiento de garantas. Las opiniones debern ser emitidas en un plazo no mayor de veinte (20) das hbiles. Si el organismo regulador no emitiera su opinin en el referido plazo, aqulla se entender favorable. Una vez presentada la iniciativa privada, el proponente no podr realizar unilateralmente respecto a sta, modificaciones o ampliaciones que a criterio del mximo rgano del Organismo Promotor de la Inversin Privada resulten sustanciales. De ser el caso, las iniciativas privadas sern declaradas de inters por acuerdo del mximo rgano del Organismo Promotor de la Inversin Privada. La declaracin de inters deber contener como mnimo la siguiente informacin: a) Un resumen del proyecto contenido en la iniciativa privada, que contemple: i. ii. iii. iv. v. vi. Objeto y alcance del proyecto de inversin. Bienes y/o servicios pblicos sobre los cuales se desarrollar el proyecto. Modalidad contractual y plazo del contrato. Monto referencial de la inversin. Cronograma tentativo del proyecto de inversin. Forma de retribucin propuesta (con indicacin de si el proyecto requiere incremento de tarifa).

b) Indicadores de calidad del servicio a prestarse, de ser el caso. c) Elementos esenciales del proyecto de contrato, de acuerdo a los criterios que establezca el Organismo Promotor de la Inversin Privada. d) Garantas de fiel cumplimiento de las obligaciones contractuales. e) Requisitos de precalificacin de la Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales que se convoque. f) Factor de competencia de la Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales que se convoque. g) Modelo de carta de expresin de inters y modelo de carta fianza a presentar por terceros interesados en la ejecucin del proyecto. En el caso de las iniciativas privadas declaradas de inters, el proponente deber presentar dentro del plazo de diez (10) das calendario de comunicada la declaracin de inters, una carta fianza, a fin de asegurar la suscripcin del respectivo contrato en caso que el proyecto sea adjudicado directamente al proponente. Dicha carta fianza se deber mantener vigente hasta la suscripcin del contrato correspondiente. El monto de la carta fianza ser fijado en cada caso, por el Organismo Promotor de la Inversin Privada en funcin del monto de inversin del proyecto. En caso de existir terceros interesados en la ejecucin del proyecto, la carta fianza entregada por el proponente, le ser devuelta a ste.

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Las declaraciones de inters sern publicadas por una sola vez en el Diario Oficial El Peruano y en otro de circulacin nacional, as como en la pgina web del Organismo Promotor de la Inversin Privada, a fin de que terceros interesados presenten sus expresiones de inters respecto a la ejecucin del mismo proyecto u otro que a criterio del organismo promotor de la inversin privada resulte alternativo. El Organismo Promotor de la Inversin Privada estar facultado a realizar las actividades de promocin que estime convenientes y que a su juicio fomenten la concurrencia de terceros interesados. Artculo 16.- De la adjudicacin directa o de la Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales Los terceros interesados contarn con noventa (90) das calendario contados a partir del da siguiente de la publicacin de la respectiva declaracin de inters para presentar sus expresiones de inters respecto a la ejecucin del mismo proyecto de inversin u otro alternativo, debiendo acompaar su solicitud de expresin de inters, la carta fianza correspondiente y de ser el caso, la documentacin adicional exigida por el Organismo Promotor de la Inversin Privada. Al final del plazo antes sealado se deber observar lo siguiente: a. De existir uno o ms terceros interesados en la ejecucin del proyecto de inversin objeto de la iniciativa privada, dentro del plazo antes indicado, el Organismo Promotor de la Inversin Privada deber cursar una comunicacin escrita al proponente, poniendo en su conocimiento la existencia de terceros interesados en el proyecto y proceder a llevar adelante el correspondiente proceso de promocin de la inversin privada, mediante Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales de acuerdo a los mecanismos y procedimientos contemplados en la legislacin de la materia. En caso se verifique la existencia de iniciativas privadas sobre proyectos alternativos, se dar preferencia a aquella que debidamente sustentada, ofrezca el proyecto que tenga mayor rentabilidad social. Podrn participar en la Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales, adems del proponente, los terceros interesados que hubieren expresado por escrito su inters y hubieren presentado la carta fianza correspondiente. En el caso que el proponente participe en la Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales que se convoque y cumpla con presentar en el plazo estipulado por las bases correspondientes la documentacin requerida, tendr derecho a igualar la oferta que hubiere quedado en primer lugar. De ejercer este derecho, se proceder a un desempate definitivo entre el proponente y el postor que hubiere quedado en primer lugar presentando cada uno una mejor oferta en funcin del factor de competencia. Este desempate deber realizarse dentro de los 15 das calendario de abiertas las ofertas econmicas. En el caso que el proponente no participe en el referido proceso de seleccin que se convoque perder el derecho a solicitar el reembolso de los gastos en los que hubiese incurrido en la preparacin de la propuesta.

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b. De no existir terceros interesados en la ejecucin del proyecto de inversin objeto de la iniciativa privada o de uno alternativo, dentro del plazo antes indicado, proceder la adjudicacin directa. En dicho supuesto, el rgano mximo del Organismo Promotor de la Inversin Privada aprobar la propuesta de iniciativa privada declarada de inters y proceder a la adjudicacin directamente al proponente, debindose en este caso negociar los aspectos no esenciales del respectivo contrato no contemplados en la declaracin de inters y proceder a suscribirlo. Previo a la suscripcin del contrato, el Organismo Promotor de la Inversin Privada requerir al proponente el pago de los costos directos e indirectos en los que haya incurrido dicho organismo durante la tramitacin, evaluacin y declaracin de inters de la iniciativa privada. Las iniciativas privadas declaradas de inters pasarn a formar parte del Banco Regional de Proyectos a que se refiere el artculo 13 de la Ley N 28059 - Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada. Artculo 17.- Del reembolso de los gastos efectivamente realizados por el proponente En el caso que el proponente participe en la Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales que se convoque, se reconocer a favor de ste los gastos efectivamente realizados en la elaboracin de la iniciativa privada presentada, as como los mayores gastos originados por la preparacin de la informacin adicional solicitada por el Organismo Promotor de la Inversin Privada, hasta la declaratoria de inters, que a criterio de ste sean razonables y hayan sido debidamente sustentados, con arreglo a los lineamientos generales que se establecern en el reglamento del presente decreto legislativo. Lo dispuesto en el presente artculo no ser de aplicacin si el proponente de la iniciativa hubiese sido favorecido con la adjudicacin de la buena pro correspondiente o no hubiese participado en la Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales que se convoque. En concordancia con lo sealado en el prrafo anterior, se reconocer el reembolso de gastos a favor del proponente, slo si la propuesta econmica que presente en la Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales que se convoque, es declarada vlida. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Mediante Decreto Supremo con el voto favorable del Consejo de Ministros y refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, se dictarn las normas reglamentarias y complementarias para la aplicacin del presente Decreto Legislativo, en un plazo no mayor de sesenta (60) das hbiles, contados a partir de su publicacin. Segunda.- Para efectos de la aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, las empresas del sector pblico no financiero bajo el mbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE, conforman un sector a cargo del FONAFE, responsable institucional y funcional de los proyectos de inversin de dichas empresas, en el marco de la normatividad vigente. La evaluacin, aprobacin y priorizacin de los proyectos de inversin pblica de las empresas a que se refiere el prrafo precedente, se rigen por los principios de economa,

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eficiencia y eficacia, en base a los cuales el Ministerio de Economa y Finanzas dicta las normas tcnicas, mtodos, procedimientos y procesos aplicables. El Ministerio de Economa y Finanzas dictar las directivas que contemplen las normas tcnicas, mtodos, procedimientos y procesos aplicables al FONAFE, en un plazo mximo de 90 das hbiles contados desde la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo. Tercera.- El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE asumir la competencia sobre empresas que se encuentren en proceso de liquidacin a cargo de las Juntas Liquidadoras encargadas de los procesos de disolucin y liquidacin llevados adelante al amparo de lo establecido por el literal d) del artculo 2 de la Ley de Promocin de la Inversin Privada de las Empresas del Estado, Decreto Legislativo N 674. Para este efecto, la Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSION transferir a FONAFE los procesos de liquidacin que se encuentren en ejecucin y presentar al Ministerio de Economa y Finanzas los proyectos de disposiciones que considere deberan ser incorporados en el reglamento del presente decreto legislativo a fin de llevar a cabo tal transferencia en forma ordenada. Cuarta.- Mediante acuerdo de su Consejo Directivo, la Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSION, estar facultada para solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas, por encargo del sector o sectores competentes, el otorgamiento o contratacin de garantas financieras por parte del Gobierno Nacional a favor del operador privado durante la fase de ejecucin u operacin de un proyecto, con la finalidad de permitir la implementacin de compromisos adicionales a ser establecidos mediante adendas en los respectivos contratos de asociacin pblico-privada. Dicha solicitud estar sujeta a la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas. Quinta.- El Seguro Social de Salud - ESSALUD, en el marco de la autonoma que la ley le confiere, se encuentra facultado a promover, tramitar y suscribir contratos de Asociacin Publico-Privada con el objeto de incorporar inversin y gestin privada en los servicios que presta a los asegurados, dentro de los mecanismos establecidos en la presente norma.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Primera.- Los Ttulos I, II y III del presente Decreto Legislativo entrarn en vigencia al da siguiente de la publicacin del Reglamento a que se refiere la primera disposicin final de la presente norma. Las dems disposiciones entrarn en vigencia al da siguiente de la publicacin de la presente norma. Segunda.- Las Oficinas de Programacin e Inversiones que a la fecha de entrada en vigencia de la presente disposicin, se encuentren evaluando los proyectos de inversin pblica de las empresas a que se refiere la segunda disposicin final de la presente norma, debern remitir los estudios de preinversin correspondientes a la Oficina de Programacin e Inversiones del FONAFE para que contine con la evaluacin respectiva, en la etapa en que se encuentren. La presente disposicin entrar en vigencia en el da de la publicacin de las normas a que se refiere la segunda disposicin final del presente Decreto Legislativo. Tercera.- Las iniciativas privadas que a la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo hayan sido declaradas de inters y hasta su adjudicacin mediante oferta pblica, licitacin pblica, concurso de proyectos integrales o adjudicacin directa, segn sea el caso, seguirn sujetas a las normas y disposiciones vigentes al momento de su presentacin,

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sindoles aplicable lo establecido en el artculo 16 de la presente norma. En caso que los terceros interesados en la ejecucin del proyecto objeto de iniciativa privada decidan no continuar en el proceso, el Organismo Promotor de la Inversin Privada no ejecutar la garanta presentada por stos en el marco de lo dispuesto por el artculo 18 del Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, aprobado por Decreto Supremo N 0152004-PCM y modificatorias281.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA nica.- Los indicadores de sostenibilidad fiscal a los que se refieren el literal f) del numeral 3 del artculo 10 de la Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y sus modificatorias, debern necesariamente incluir las obligaciones cuantificables derivadas de los procesos de Asociacin Pblico - Privadas. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS Primera.- Derguese el Numeral 55.1 del Artculo 55 de la Ley N 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento; as como todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que se opongan a lo establecido en el presente Decreto Legislativo o limiten su aplicacin. Segunda.- Djense sin efecto el Artculo 7 de la Ley N 28059 - Ley Marco del Proceso de Promocin de la Inversin Descentralizada, as como todas las disposiciones del Decreto Supremo N 015-2004-PCM - Reglamento de la Ley Marco del Proceso de Promocin de la Inversin Descentralizada que se opongan al presente Decreto Legislativo, sin perjuicio de lo sealado en la Tercera Disposicin Transitoria.

POR TANTO: Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce das del mes de mayo del ao dos mil ocho. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros LUIS CARRANZA UGARTE Ministro de Economa y Finanzas

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Texto vigente segn el artculo nico del Decreto Legislativo N 1016 publicado el 30 de Mayo de 2008 803

LEY N 29771 EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE MODIFICA EL PRIMER PARRAFO DEL ARTICULO 14 DEL DECRETO LEGISLATIVO 1012, DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY MARCO DE ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS PARA LA GENERACION DE EMPLEO PRODUCTIVO Y DICTA NORMAS PARA LA AGILIZACIN DE LOS PROCESOS DE PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA Artculo 1. Modificacin del primer prrafo del artculo 14 del Decreto Legislativo 1012, Decreto Legislativo que aprueba la ley marco de asociaciones pblico-privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada Modifcase el primer prrafo del artculo 14 del Decreto Legislativo 1012, Decreto Legislativo que aprueba la ley marco de asociaciones pblico-privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada, con el siguiente texto: Artculo 14. De la naturaleza de las iniciativas privadas Las iniciativas privadas se realizan sobre proyectos de inversin en activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos. (). Artculo 2. Norma derogatoria Derganse o djanse sin efecto, segn corresponda, las disposiciones que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los siete das del mes de junio de dos mil once. CSAR ZUMAETA FLORES Presidente del Congreso de la Repblica ALDA LAZO ROS DE HORNUNG Segunda Vicepresidenta del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: No habiendo sido promulgada dentro del plazo constitucional por el seor Presidente de la Repblica, en cumplimiento de los artculos 108 de la Constitucin Poltica del Per y 80 del Reglamento del Congreso, ordeno que se publique y cumpla.

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En Lima, a los veintisis das del mes de julio de dos mil once. CESAR ZUMAETA FLORES Presidente del Congreso de la Repblica ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

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LEY N 29230 LEY QUE IMPULSA LA INVERSIN PBLICA REGIONAL Y LOCAL CON PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO Publicada el 20 de Mayo de 2008

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE IMPULSA LA INVERSIN PBLICA REGIONAL Y LOCAL CON PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO Artculo 1.- Objetivo El objetivo de la presente Ley es impulsar la ejecucin de proyectos de inversin pblica de impacto regional y local, con la participacin del sector privado, mediante la suscripcin de convenios con los gobiernos regionales y/o locales. Artculo 2.- Proyectos de inversin En el marco de lo establecido en la presente Ley, las empresas privadas que firmen convenios, conforme a lo establecido en el artculo 4 de la presente Ley, podrn financiar y/o ejecutar proyectos de inversin pblica en infraestructura que debern estar en armona con las polticas y planes de desarrollo nacional, regional y/o local, y contar con la declaratoria de viabilidad, que especifique la valorizacin implcita del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP. Artculo 3.- Priorizacin de los proyectos de inversin Los gobiernos regionales y/o locales que se acojan a lo establecido en la presente Ley remitirn a la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (Proinversin) una lista priorizada con los proyectos de inversin pblica a financiar y/o ejecutar, en un plazo de treinta (30) das calendario contado desde la publicacin del reglamento de la presente Ley Proinversin deber publicar en su portal web la lista sealada en el prrafo precedente, dentro de los tres (3) das calendarios siguientes de su recepcin. La lista priorizada con los proyectos de inversin a financiar y/o desarrollar en el marco de la presente Ley deber ser actualizada peridicamente.

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Artculo 4.- Convenios de inversin pblica regional y local Autorizase a los gobiernos regionales y/o locales a firmar convenios de inversin pblica regional y local con las empresas seleccionadas, de conformidad con lo establecido en el artculo 5 de la presente Ley para financiar y/o ejecutar uno o ms proyectos de inversin, en el marco de lo establecido en el artculo 2 de la presente Ley. La empresa privada se compromete, en virtud de dicho convenio, a transferir al gobierno regional y/o local respectivo las obras ejecutadas. Artculo 5.- Seleccin de la empresa privada La empresa privada que suscriba un convenio de inversin pblica regional y/o local deber cumplir con los requisitos que se establezcan en el reglamento de la presente Ley. Los gobiernos regionales y/o locales realizan el proceso de seleccin de la empresa privada, de considerarlo necesario, con la asistencia tcnica de Proinversin. Dicho proceso podr ser encargado, en su integridad, a Proinversin. Los procesos de seleccin a que se refiere el presente artculo se regirn por lo establecido en el reglamento de la presente Ley. Asimismo, son de aplicacin los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario, recogidos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 34 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y en el artculo 35 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Artculo 6.- Definicin del Certificado Inversin Pblica Regional y Local Tesoro Pblico El Certificado Inversin Pblica Regional y Local Tesoro Pblico (CIPRL) es un documento emitido por el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, que tiene por finalidad la cancelacin del monto que invierta la empresa privada en la ejecucin de los proyectos de inversin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2 de la presente Ley. Los CIPRL tendrn carcter de no negociable y tendrn una vigencia de diez (10) aos contados a partir de su emisin. Artculo 7.- Emisin de los CIPRL 7.1 Autorzase a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas a emitir los CIPRL hasta por el monto total de la inversin que haya asumido la empresa privada, de acuerdo con lo establecido en el convenio de inversin pblica regional y local respectivo. 7.2 Los CIPRL sern utilizados por la empresa privada nica y exclusivamente para su aplicacin contra los pagos a cuenta y de regularizacin del Impuesto a la Renta de tercera categora a su cargo, hasta por un porcentaje mximo de cincuenta por ciento (50%) de dicho Impuesto correspondiente al ejercicio anterior. 7.3 Los CIPRL emitidos y que no hayan sido utilizados en el ao fiscal correspondiente, debido al lmite a que se refiere el prrafo 7.2, podrn ser utilizados en los siguientes ejercicios fiscales. Al momento de su utilizacin, el

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Tesoro Pblico reconocer a la empresa privada un dos por ciento (2%), como adicional anual de dicho monto, para lo cual emitir nuevos CIPRL de conformidad con lo establecido en la presente Ley.

7.4 Las empresas privadas que posean CIPRL no utilizados al trmino de su vigencia, debido al lmite al que se refiere el prrafo 7.2, podrn solicitar la devolucin a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT. Artculo 8.- Financiamiento Los CIPRL emitidos al amparo de la presente Ley sern financiados con cargo al presupuesto de la Fuente de Financiamiento Recursos Determinados provenientes del Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones que perciba el gobierno regional y/o local respectivo. Artculo 9.- Supervisin de la obra El avance y calidad de las obras del proyecto sern supervisados por una entidad privada supervisora, contratada por el gobierno regional y/o local respectivo. Las caractersticas de dicha entidad privada y el procedimiento para su contratacin sern establecidos por el reglamento de la presente Ley. El costo de supervisin se financiar con cargo al presupuesto institucional de los gobiernos regionales y/o locales respectivos. Artculo 10.- Sistema Nacional de Control El monto total invertido para el desarrollo de los proyectos ser verificado, a la culminacin del proyecto, por una sociedad auditora designada por la Contralora General de la Repblica. La contratacin y el costo de dicha auditora se financiarn con cargo al presupuesto institucional de los gobiernos regionales y/o locales respectivos. Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo precedente, el Sistema Nacional de Control ejecutar el control gubernamental de las acciones derivadas de la presente Ley, de conformidad con las normas legales vigentes. Artculo 11.- Condiciones para la emisin de los CIPRL La emisin de los CIPRL se efectuar una vez cumplido lo siguiente: a. Que el gobierno regional o local haya otorgado la conformidad de recepcin de las obras ejecutadas por la empresa privada, de acuerdo a los trminos del convenio; y, b. que la entidad privada supervisora haya dado la conformidad de la calidad de la obra.

Artculo 12.- Autorizacin Autorzase al Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, a deducir un porcentaje de las transferencias anuales futuras de la Fuente de Financiamiento Recursos Determinados provenientes del Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta

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de Aduanas y Participaciones efectuadas a favor de los gobiernos regionales o locales suscriptores del convenio de inversin pblica regional y/o local a que se hace referencia en el artculo 2 de la presente Ley, nica y exclusivamente, con el objeto de recuperar la totalidad de los montos emitidos en los CIPRL por el Tesoro Pblico. Dicho porcentaje ser determinado en el reglamento de la presente Ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA.- Informe previo de la Contralora General de la Repblica Para efectos de lo dispuesto en el artculo 4 de la presente Ley, la Contralora General de la Repblica emitir, en un plazo que no exceder los cuarenta y cinco (45) das hbiles, un informe previo. Lo establecido en la presente disposicin se sujeta a lo dispuesto en la Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo. SEGUNDA.- Lmite para los Certificados Inversin Pblica Regional y Local Tesoro Pblico El monto mximo de los CIPRL emitidos al amparo de la presente Ley no superar la suma de los flujos transferidos a los gobiernos regionales y/o locales correspondientes, por concepto de Recursos Determinados provenientes del Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones, durante los dos (2) ltimos aos previos a la suscripcin del primer convenio, ms el tope presupuestal por el mismo concepto incluido en el Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente a la fecha de suscripcin del referido convenio de cooperacin. TERCERA.- Proyectos de inversin pblica en las zonas declaradas en emergencia Los gobiernos regionales y locales darn prioridad a los proyectos de inversin pblica que tengan impacto en las zonas declaradas en emergencia mediante los Decretos Supremos nms. 068-2007-PCM, 071-2007-PCM y 075-2007-PCM. CUARTA.- Empresa ejecutora del proyecto de inversin La empresa privada ejecutora de la inversin deber estar registrada en el Registro de Empresas Ejecutoras de Obras del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. QUINTA.- Formato de convenio de cooperacin El formato de convenio de cooperacin ser aprobado como Anexo del reglamento de la presente Ley. Dicho formato deber incluir disposiciones referidas a la solucin de conflictos, el incumplimiento de plazos, y otras que se considere pertinentes. SEXTA.- Cobro de comisin por parte de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT no cobrar comisin de recaudacin por los CIPRL que reciba.

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STIMA.- Reglamentacin Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, se dictarn las normas reglamentarias para la adecuada aplicacin de la presente Ley en un plazo no mayor a sesenta (60) das calendario, contado a partir del da siguiente de su publicacin. El proyecto de reglamento ser publicado en el portal electrnico del Ministerio de Economa y Finanzas para recibir aportes de la ciudadana, conforme a lo dispuesto por el inciso 3 del artculo 13 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

OCTAVA.- Vigencia La presente Ley entrar en vigencia el da siguiente de la publicacin de su Reglamento en el Diario Oficial El Peruano. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los doce das del mes de mayo de dos mil ocho. LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE Presidente del Congreso de la Repblica ALDO ESTRADA CHOQUE Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve das del mes de mayo del ao dos mil ocho. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros

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DECRETO SUPREMO N 146-2008-EF Reglamento del Decreto Legislativo N 1012 que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Pblico - Privadas para la generacin del empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada Publicada el 09 de Diciembre de 2008 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, por el Decreto Legislativo N 1012 se aprob la Ley Marco de Asociaciones Pblico - Privadas para la Generacin de Empleo Productivo y dicta Normas para la Agilizacin de los Procesos de Promocin de la Inversin Privada; Que, mediante Decreto Legislativo N 1016 se modific la Tercera Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N 1012; Que, dentro de este marco, es necesario dictar las normas reglamentarias que permitan la aplicacin de lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1012 y su modificatoria; De conformidad con el numeral 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y con la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1012; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA: Artculo 1. Aprobar el Reglamento del Decreto Legislativo N 1012, Ley Marco de Asociaciones Pblico - Privadas para la Generacin de Empleo Productivo y dicta Normas para la Agilizacin de los Procesos de Promocin de la Inversin Privada, el mismo que consta de Tres (3) Ttulos, Veinte (20) Artculos, Una (1) Disposicin Complementaria y Una (1) Disposicin Complementaria Derogatoria, que forman parte integrante del presente Decreto Supremo. Artculo 2. El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho das del mes de diciembre del ao dos mil ocho. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica LUIS M. VALDIVIESO M. Ministro de Economa y Finanzas

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REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1012 QUE APRUEBA LA LEY MARCO DE ASOCIACIONES PBLICO - PRIVADAS PARA LA GENERACIN DEL EMPLEO PRODUCTIVO Y DICTA NORMAS PARA LA AGILIZACIN DE LOS PROCESOS DE PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto La presente norma tiene por objeto dictar las disposiciones reglamentarias y complementarias para la aplicacin del Decreto Legislativo N 1012 que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Pblico - Privadas para la generacin del empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada y su modificatoria. Artculo 2.- mbito de aplicacin y Principio de Transparencia 2.1 De acuerdo a lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 1012 modificado por el Decreto Legislativo N 1016, en adelante la Ley, se sujetan a lo dispuesto en el presente Reglamento, todas las Entidades pertenecientes al Sector Pblico No Financiero, segn lo establecido en el anexo de definiciones de la Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal o norma que lo modifique y/o sustituya. Toda referencia genrica a Entidades, en el presente Reglamento y las dems normas que se expidan en el marco de la Ley, se entender referida a todas las Entidades que componen el Sector Pblico No Financiero. El principio de transparencia a que se refiere el Artculo 5 del Decreto Legislativo N 1012, se ejercita en el marco de lo dispuesto en el Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM, siendo aplicables las excepciones al ejercicio del derecho que se indican en dicha norma, segn corresponda.

2.2

2.3

Artculo 3.- Definiciones Para efectos de la aplicacin de la Ley y del presente Reglamento sern de aplicacin las siguientes definiciones: 3.1Capacidad presupuestal.- Para efecto de la aplicacin de la Ley, se entiende por capacidad presupuestal a la viabilidad financiera y presupuestal de la entidad pblica responsable del cofinanciamiento a cargo del Estado. La viabilidad financiera y presupuestal est referida en el corto plazo a la programacin del gasto en el ao fiscal vigente conforme a las Leyes N 28112 y 28411 y en el mediano y el largo plazo a la programacin del gasto conforme a la Ley N 27245, o norma que la modifica y/o sustituya, y el Marco Macroeconmico Multianual. 3.2Comparador Pblico-Privado.- Metodologa que compara el costo neto en valor presente y ajustado por riesgo para el sector pblico, de proveer un proyecto

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de referencia, y el costo del mismo proyecto ejecutado a travs de una asociacin pblica privada. Su expresin numrica se denomina Valor por Dinero. Dicha metodologa ser establecida en el Manual del Comparador Pblico- Privado, que se apruebe mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas, en el plazo de 30 das calendario contados a partir de la publicacin de la presente norma. Esta metodologa se aplicar nicamente a los casos previstos en el literal p del numeral 5.1 del artculo 5, en un plazo no mayor de 60 das calendario contados desde la fecha de remisin por la Entidad del Informe de Evaluacin sealado en el numeral 5.1 del artculo 5. 3.3Costo Total de Inversin.- Es el valor presente de los flujos de inversin estimado en la identificacin del proyecto o en el ltimo estudio de preinversin, segn corresponda. El Costo Total de Inversin no incluye los costos de operacin y mantenimiento. La tasa de descuento a ser utilizada para el clculo del valor presente ser aquella definida en el Metodologa del Comparador Pblico-Privado. 3.4Costo Total del Proyecto.- Es el Costo Total de Inversin ms los costos estimados de operacin y mantenimiento de un proyecto o de un conjunto de proyectos con caractersticas similares, expresados en valor presente, de los primeros diez (10) aos del proyecto o de su vida til, el que resulte menor. La tasa de descuento a ser utilizada para el clculo del valor presente ser aquella definida en el Metodologa del Comparador Pblico-Privado. 3.5Responsabilidad fiscal.- Para efectos de la aplicacin de la Ley, entindase por responsabilidad fiscal el uso eficiente de los recursos pblicos, teniendo en cuenta lo establecido en la Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y sus modificatorias.

TTULO II ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS Artculo 4.- Lmites de garantas para la clasificacin de Asociaciones Pblico Privadas Para efectos de lo sealado en el Artculo 4 de la Ley: 4.1Se considerar que las garantas a que se refiere el numeral i, literal a del artculo 4 de la Ley, son mnimas si no superan el 5% del Costo Total de Inversin, el que no incluye los costos de operacin y mantenimiento. La metodologa para los clculos requeridos ser publicada por Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas; 4.2Se considerar garantas no financieras con probabilidad mnima o nula cuando la probabilidad del uso de recursos pblicos no sea mayor al 10%, para cada uno de los primeros 5 aos de ejecucin del proyecto. La metodologa para los clculos requeridos ser publicada por Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas.

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4.3De excederse los lmites indicados en los numerales 4.1 y 4.2 del presente Reglamento se considerar que las garantas tiene probabilidad significativa de demandar recursos pblicos.

Artculo 5.- Incorporacin de los procesos y asignacin a los Organismos Promotores de la Inversin Privada - OPIP 5.1Para efectos de la incorporacin al proceso de promocin de la inversin privada de proyectos de provisin de infraestructura y servicios pblicos a travs de la modalidad de APP, la Entidad preparar y remitir al OPIP competente un Informe de Evaluacin que tendr el siguiente contenido mnimo: Para todo tipo de proyecto: a. Nombre, descripcin y objetivo del proyecto. b. Importancia y consistencia con las prioridades locales, regionales o nacionales, segn corresponda. c. Clasificacin como proyecto autosostenible o cofinanciado. Para proyectos autosostenibles: a. Diagnstico sobre la provisin actual, identificando las caractersticas de la demanda y la oferta existente en trminos de cobertura y calidad. b. Descripcin preliminar del nivel de servicio a alcanzar. c. Inversiones y costos de operacin y mantenimiento estimados. d. Tarifas. e. Evaluacin econmico-financiera preliminar como APP. f. Asignacin preliminar de Riesgos. g. Estimacin de las garantas que podran ser requeridas. h. Sustento de la capacidad de pago de la garanta, de ser requerida. i. Ventajas de desarrollar el proyecto mediante una APP. j. Estimacin preliminar de costos de supervisin Para proyectos cofinanciados:

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a. Declaracin de viabilidad de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica b. Informacin relativa a los literales d, e, f, g, h, i, j, k, del presente numeral que no est incluida en el Estudio de Preinversin aprobado c. Ventajas de desarrollar el proyecto mediante una APP, incluyendo una evaluacin cuantitativa en el caso de proyectos cuyo costo superen las 100 000 UIT del costo total del proyecto y que requieran un cofinanciamiento mayor al 30% de dicho costo. Esta evaluacin se efectuar mediante la Metodologa del Comparador Pblico-Privado definida en el numeral 3.2 del presente Reglamento. 5.2Tratndose de proyectos de competencia nacional, el OPIP correspondiente tramitar con su opinin favorable, adjuntando el proyecto de Plan de Promocin correspondiente, la Resolucin Suprema de incorporacin al proceso de promocin de la inversin privada y de aprobacin del Plan de Promocin. Para el caso de proyectos autosostenibles que requieran garantas y proyectos cofinanciados, la visacin de la Resolucin Suprema por el Ministerio de Economa y Finanzas se efectuar necesariamente previa emisin de opinin favorable por los rganos competentes. La opinin solicitada deber emitirse como mximo en quince (15) das hbiles contados a partir de la recepcin de la solicitud completa. 5.3Tratndose de proyectos de competencia regional o local, el OPIP correspondiente tramitar con su opinin favorable, adjuntando el proyecto de Plan de Promocin correspondiente, el acuerdo de Consejo Regional o Concejo Provincial de incorporacin al proceso de promocin de la inversin privada y de aprobacin del Plan de Promocin. Para el caso de proyectos autosostenibles que requieran garantas y proyectos cofinanciados se requerir la opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas. La opinin solicitada deber emitirse como mximo en quince (15) das hbiles contados a partir de la recepcin de la solicitud completa. 5.4La Resolucin Suprema o el acuerdo de incorporacin, segn corresponda, asignar el proceso a un OPIP, teniendo en cuenta lo siguiente: i) Sern asignados a PROINVERSION los proyectos de competencia nacional que cumplan alguna de las siguientes condiciones: a. b. c. d. Tener un monto total de inversin superior a 15,000 UIT. Ser multisectoriales. Tener alcance geogrfico que abarque ms de una regin Haber sido solicitada la conduccin del proceso por la Entidad a PROINVERSIN y haber sido aprobada por su Consejo Directivo.

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ii) Sern asignados a los Comits de Inversin de los Ministerios respectivos, los proyectos de competencia nacional que no se encuentren comprendidos dentro de lo indicado en el literal i) del numeral 5.4. iii) Sern asignados a los Gobiernos Regionales los proyectos de su competencia y aquellos que tengan alcance geogrfico que abarque ms de una provincia. iv) Sern asignados a los Gobiernos Locales los proyectos de su competencia, de acuerdo a lo indicado en el Artculo 6 de la Ley. 5.5Se incorporarn al proceso de promocin de la inversin privada proyectos o conjunto de proyectos similares que no requieran cofinanciamiento ni garantas o, de requerirlos, tengan montos de inversin totales superiores a 10,000 UIT y plazos contractuales mayores a cinco (5) aos. 5.6Un proyecto de inversin no podr ser ejecutado mediante una APP cuando su nico alcance sea la provisin de mano de obra, de oferta e instalacin de equipo o de ejecucin de obras pblicas. 5.7Los estudios que la Entidad requiera para efectuar la evaluacin de un proyecto de inversin y el anlisis de su modalidad de ejecucin, al amparo de lo dispuesto en el presente Ttulo, podrn ser elaborados por una entidad privada conforme a la normatividad vigente. Dicha entidad no podr prestar directa o indirectamente sus servicios de asesora a eventuales participantes de los procesos de promocin de inversin privada referidos al mismo proyecto de inversin. El incumplimiento de esta disposicin conllevar la exclusin del participante o la declaracin de nulidad del contrato de APP cuando ello sea descubierto luego de suscrito el mismo.

Artculo 6.- Asociaciones Pblico-Privadas Autosostenibles 6.1Emitida la Resolucin Suprema, o el acuerdo de incorporacin y aprobacin del Plan de Promocin correspondiente, los proyectos de provisin de infraestructura y servicios pblicos a travs de la modalidad de APP, clasificados como autosostenibles, a que se refiere el numeral 9.1 de la Ley, continuarn su desarrollo en el marco del Texto nico Ordenado de las Normas con rango de Ley que regulan la entrega en Concesin al Sector Privado de las Obras Pblicas de Infraestructura y Servicios Pblicos aprobado por Decreto Supremo N 059-96-PCM, del Decreto Legislativo N 674 y de otras normas de promocin de la inversin privada que resulten aplicables. 6.2Si en cualquier etapa del proceso el OPIP determina que un proyecto ha dejado de ser autosostenible se proceder de conformidad con las normas y procedimientos aplicables a las APP Cofinanciadas, previa confirmacin de la Entidad de su inters en la ejecucin del proyecto en las nuevas condiciones. Artculo 7.- Asociaciones Pblico - Privadas Cofinanciadas 7.1Los proyectos de provisin de infraestructura y servicios pblicos a travs de la modalidad de APP clasificados como cofinanciados, a que se refiere el numeral 9.2 de la Ley, debern cumplir con los requisitos y procedimientos

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establecidos en la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento y sus modificatorias y normas complementarias . 7.2No se considerar cofinanciamiento la cesin en uso, en usufructo, o bajo cualquier figura similar, de infraestructura o inmuebles pre-existentes, siempre que no exista transferencia de propiedad y estn directamente vinculados al objeto del proyecto. 7.3En los casos en los que el costo del proyecto supere las 100 000 UIT del costo total del proyecto y que requieran un cofinanciamiento mayor al 30% de dicho costo, la Entidad deber realizar una evaluacin cuantitativa del costobeneficio de desarrollar los proyectos a travs de una APP, segn lo establecido en el numeral 3.2 del artculo 3 y el literal p del numeral 5.1 del artculo 5 (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS. 7.4El monto de cofinanciamiento mximo deber ser aprobado por el OPIP, con la opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas, previamente a la aprobacin de la versin final del contrato. Asimismo, se deber contar con la opinin del Ministerio de Economa y Finanzas desde el punto de vista de responsabilidad fiscal y capacidad presupuestal. 7.5Los procesos se desarrollarn en el marco del Texto nico Ordenado de las Normas con rango de Ley que regulan la entrega en Concesin al Sector Privado de las Obras Pblicas de Infraestructura y Servicios Pblicos aprobado por Decreto Supremo N 059-96-PCM, del Decreto Legislativo N 674 y de otras normas de promocin de la inversin privada que resulten aplicables. Para tal efecto la Entidad y el OPIP correspondiente suscribirn un convenio de cooperacin con PROINVERSIN bajo la legislacin aplicable. Artculo 8.- Diseo final del contrato de Asociacin Pblico Privada y modificaciones De conformidad con el numeral 9.3 de la Ley y en los plazos y modalidad en ella establecidos, y sin perjuicio de las normas especiales aplicables a las modalidades de APP autosostenibles y cofinanciadas respectivamente, el diseo final del contrato y las modificaciones que se produzcan a la versin final del mismo, requerirn la opinin favorable de la entidad pblica competente y del Ministerio de Economa y Finanzas, as como del organismo regulador y de la Contralora General de la Repblica. Artculo 9.- Procedimiento y causales de renegociacin del contrato de Asociacin Pblico Privada Salvo para casos asociados a errores materiales o por requerimientos de los acreedores permitidos vinculados a la etapa del cierre financiero del contrato de APP, no podrn efectuarse adendas al mismo durante los primeros 3 aos desde la fecha de su suscripcin. Una vez culminado dicho plazo podrn realizarse adendas al contrato de APP previa opinin del Organismo Regulador correspondiente, cuando se trate de proyectos para la prestacin de servicios pblicos bajo su competencia. Asimismo, se requerir la opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas en caso las modificaciones alteren el cofinanciamiento o las garantas. Las opiniones debern ser requeridas en forma simultnea a las diferentes entidades, entendindose por ello que sean solicitadas con un desfase no mayor a dos (2) das hbiles. Las

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opiniones debern ser emitidas en un plazo mximo de diez (10) das hbiles contados desde la recepcin de la solicitud de opinin, luego del cual se considerarn favorables. Si la adenda propuesta desvirta el objeto del proyecto original o involucra un monto adicional que supere el 15% del Costo Total del Proyecto de APP, la Entidad -siempre que la naturaleza del proyecto lo permita- evaluar la conveniencia de realizar un nuevo proceso de seleccin como alternativa a negociar una adenda al contrato. Artculo 10.- Clusulas arbitrale 10.1 Las clusulas arbitrales a ser incluidas en los contratos de APP conforme a lo establecido en el numeral 9.6 del artculo 9 de la Ley, se regirn por las siguientes disposiciones: a. Podrn someterse a arbitraje las controversias sobre materias de libre disposicin de las partes, conforme a lo sealado en el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1071, Decreto Legislativo que Norma el Arbitraje. En tal sentido, se entiende que no podrn ser materia de arbitraje, las decisiones de los organismos reguladores, u otras entidades que se dicten en ejecucin de sus competencias administrativas atribuidas por norma expresa, cuya va de reclamo es la va administrativa. b. Debern contemplar el arbitraje de derecho como mecanismo de solucin de controversias. c. En caso se distinga entre controversias de naturaleza tcnica y no tcnica, las segundas podrn ser sometidas a arbitraje de conciencia. 10.2 Las disposiciones sobre cesin de posicin contractual preservarn la suficiencia tcnica, legal y financiera requerida para garantizar una adecuada operacin de la APP, teniendo en cuenta la fase de ejecucin contractual en que se produzca la cesin. 10.3 De incluirse disposiciones sobre equilibrio econmico-financiero, stas precisarn que el restablecimiento del mismo ser invocado nicamente en caso ste se vea significativamente afectado, exclusivamente debido a cambios en las Leyes aplicables, en la medida que dichos cambios tengan directa relacin con aspectos econmicos financieros vinculados a la variacin de ingresos o costos asumidos por el inversionista. Artculo 11.- Plazos y carcter de las opiniones para Asociaciones Pblico-Privadas 11.1 Los contratos establecern un captulo especfico que consolide los compromisos econmico-financieros, las garantas asumidos por el Estado, y en general, los aspectos que comprometan el crdito o la capacidad financiera del Estado. Las opiniones del Ministerio de Economa y Finanzas y el informe previo de la Contralora General de la Repblica, se referirn exclusivamente al contenido de dicho captulo. Del mismo modo, la opinin del organismo regulador a que se refiere el numeral 9.3 de la ley, se restringir a los temas tarifarios, facilidades esenciales y de calidad del servicio, los que debern aparecer en captulos especficos en el contrato.

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11.2 El plazo para la emisin de la opinin del Ministerio de Economa y Finanzas a que se refiere el numeral 9.1 de la Ley, as como para la del Ministerio de Economa y Finanzas y el organismo regulador a que se refiere el numeral 9.3 de la Ley ser no mayor a 15 (quince) das hbiles contados desde recibida la documentacin sustentatoria. Para tales efectos, estas entidades contarn con un nico plazo de cinco (5) das hbiles contados a partir de recibida la documentacin sustentatoria para requerir informacin faltante. 11.3 En el caso de modificaciones a la versin final del contrato, el plazo para la emisin de las opiniones a que se refiere el numeral 9.5 de la Ley ser de 10 (diez) das hbiles. 11.4 En los casos previstos en los artculos 9.3 y 9.5 de la Ley, transcurridos los plazos mximos sin respuesta, se entender que la opinin es favorable. Artculo 12.- Compromisos firmes y contingentes 12.1 Con relacin a lo establecido en el artculo 11 del Decreto Legislativo N 1012, se deber considerar que: a. La Entidad obligada a atender los compromisos firmes en una APP tiene la responsabilidad exclusiva de efectuar la programacin, priorizacin y consideracin de los mismos en su presupuesto institucional segn la normatividad vigente; b. Los compromisos firmes y contingentes son aquellos explcitamente incluidos en los contratos de concesin de las Asociaciones Pblico Privadas, con el fin de considerar riesgos propios del proyecto; y c. Mediante Resolucin Directoral, la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales (DGAES) aprobar la metodologa de valuacin de pasivos contingentes cuantificables y del flujo de ingresos derivados de la explotacin de los proyectos en concesin generados de la suscripcin de contratos bajo la modalidad de APP. 12.2 Mediante Resolucin Directoral la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales (DGAES), aprobar la metodologa de valuacin de pasivos contingentes cuantificables y del flujo de ingresos derivados de la explotacin de los proyectos en concesin generados de la suscripcin de contratos bajo la modalidad de APP. 12.3 Mediante Resolucin Ministerial, el Ministerio de Economa y Finanzas emitir los dispositivos requeridos para especificaciones o modificaciones relativas al registro de los compromisos firmes y contingentes cuantificables.

TTULO III RGIMEN DE INICIATIVAS PRIVADAS Artculo 13.- Objeto

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Las disposiciones contenidas en el presente ttulo tienen por objeto regular el tratamiento de los proyectos de inversin en activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, que se ejecuten como consecuencia de la iniciativa privada, en el mbito de las respectivas competencias de los distintos niveles de gobierno. Artculo 14.- Naturaleza de las Iniciativas Privadas Las iniciativas privadas no podrn demandar garantas financieras a cargo del Estado y las garantas no financieras se sujetarn a lo establecido en el acpite ii, literal a), artculo 4 de la Ley. Artculo 15.- Requisitos para la presentacin de iniciativas privadas en proyectos de inversin 15.1 Las iniciativas privadas de proyectos de inversin sern presentadas ante el OPIP competente, de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento. 15.2 El contenido mnimo exigido para la presentacin es el que se detalla a continuacin: a. Nombre o razn social del solicitante con indicacin de sus generales de ley, acompaando los correspondientes poderes del representante legal. b. Propuesta de modalidad de participacin de la inversin privada. c. Descripcin del proyecto, incluyndose: (i) Nombre y tipo del proyecto, con indicacin del activo, empresa, servicio, obra pblica de infraestructura y/o de servicios pblicos del Estado sobre el cual se desarrollar el proyecto, as como referencias sobre el ente o nivel de gobierno titular o la situacin legal de los mismos; (ii) Objetivos; (iii) Beneficios concretos que la ejecucin del proyecto reportar para la localidad donde sea ejecutado y, de resultar aplicable por el tipo de proyecto; (iv) Ingeniera preliminar del proyecto, en el que de acuerdo a las caractersticas del mismo, se incluya la informacin tcnica necesaria, referida a la iniciativa privada presentada; (v) Razones por las cuales se escoge el proyecto sujeto a aprobacin, entre otras alternativas. d. mbito de influencia del Proyecto. e. Evaluacin econmica y financiera del proyecto, considerando el valor estimado de la inversin, la demanda estimada, los costos estimados, el plan de financiamiento y otros elementos que faciliten su anlisis por el OPIP. f. Evaluacin preliminar del impacto ambiental y de ser el caso plan de mitigacin social y ambiental.

g. Propuesta de plazo o vigencia estimada del contrato de participacin de la inversin privada.

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h. Capacidad financiera del solicitante y experiencia para la ejecucin de proyectos de similar envergadura. i. Se deber adjuntar una declaracin jurada expresando que la iniciativa privada no solicitar cofinanciamiento pblico, garantas financieras a cargo del Estado o garantas no financieras que tengan una probabilidad significativa de demandar el uso de recursos pblicos por parte de ste, de acuerdo a lo establecido en el numeral 4.2 del presente Reglamento.

15.3 Las iniciativas privadas que se presenten no debern contener proyectos de inversin que coincidan total o parcialmente con aqullos respecto de los cuales, los Organismos Promotores de la Inversin Privada competentes hubieren aprobado el respectivo Plan de Promocin de la Inversin Privada. Sin embargo, en el caso que se hubiera aprobado dicho plan y hubiese transcurrido un plazo de doscientos cuarenta (240) das hbiles sin que se haya convocado a concurso o licitacin conforme a las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada, segn stas son definidas en el Artculo 4 del Decreto Supremo N 015-2004-PCM, el OPIP podr admitir a trmite y evaluar la iniciativa privada. 15.4 Se acompaar a la informacin indicada en el numeral 15.2 una Declaracin Jurada de los gastos efectivamente incurridos en la elaboracin de la iniciativa presentada. La sustentacin correspondiente de los gastos declarados se efectuar en el momento en que sea solicitado por el OPIP, sin cuya evaluacin no podr pronunciarse sobre la declaratoria de inters. Artculo 16.- Criterios para la evaluacin de las iniciativas privadas en proyectos de inversin Para efectos de la evaluacin de las iniciativas privadas, el OPIP tomar en cuenta, entre otros, los siguientes criterios: a. La capacidad financiera y solvencia tcnica del proponente para desarrollar proyectos de magnitud similar al propuesto. b. Si el proyecto de inversin es econmica y socialmente rentable. c. Si el proyecto de inversin no es pasible de generar afectacin al ambiente, al paisaje de una zona declarada como rea natural protegida y/o al Patrimonio Cultural de la Nacin. Artculo 17.- Trmite de las iniciativas privadas en proyectos de inversin El trmite de las iniciativas privadas en proyectos de inversin se sujetar a las siguientes disposiciones: 17.1 Presentada la iniciativa privada y admitida a trmite, se dar publicidad a travs de la pgina web del OPIP, a la informacin contenida en el literal b), en los acpites i, ii y iii del literal c) y en el literal d) del numeral 15.2 del presente Reglamento y proceder a evaluar y declarar de inters el proyecto.

821

17.2

El OPIP, podr requerir informacin adicional al titular de la iniciativa pudiendo condicionar la continuacin de la evaluacin a la entrega de la informacin requerida dentro de un plazo prudencial no mayor de 30 (treinta) das hbiles. De no producirse sta, proceder a rechazar la iniciativa. Tratndose de iniciativas privadas de competencia del Gobierno Nacional, PROINVERSIN deber solicitar opinin al sector o sectores correspondientes sobre el inters y relevancia del proyecto, y, en asuntos que resulten de su competencia, al Organismo Regulador correspondiente, as como opinin tcnica a otras entidades. Las entidades a las cuales se les requiera opinin, debern emitirla en un plazo no mayor de veinte (20) das hbiles, bajo responsabilidad. La opinin del sector o sectores correspondientes tendr carcter vinculante. En los casos que se haya solicitado opinin a ms de un sector, se requerir la opinin favorable de todos ellos. Se requerir la opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas en los casos de iniciativas que requieran el otorgamiento de garantas no financieras de acuerdo a lo sealado en el presente Reglamento. En el caso de iniciativas privadas que se financien con tarifas de servicio pblico, previamente a la declaratoria de inters, se deber contar con la opinin favorable del organismo regulador correspondiente, en asuntos que resulten de su competencia. Si el organismo regulador no emitiera su opinin en plazo estipulado en el segundo prrafo del presente numeral, aqulla se entender favorable.

17.3

17.4

El OPIP se encuentra facultado para proponer la introduccin de las ampliaciones y/o modificaciones que juzgue convenientes y/o necesarias en el contenido y diseo de la iniciativa privada presentada, contando previamente con la opinin del sector. El OPIP comunicar al titular de la iniciativa privada, por escrito, las ampliaciones y/o modificaciones propuestas a efectos que manifieste formalmente su conformidad o disconformidad con las mismas, para efectos de lo cual se conceder al interesado un plazo mximo de quince (15) das hbiles contados desde la recepcin efectiva de la comunicacin remitida por el OPIP. En caso de disconformidad del interesado o si ste no se pronuncia dentro del plazo antes indicado, el OPIP rechazar la iniciativa mediante pronunciamiento expreso. El rechazo de la iniciativa no podr ser impugnado en la va administrativa o judicial.

17.5

Una vez presentada la iniciativa privada, su titular no podr realizar modificaciones o ampliaciones sustanciales incluyendo la sustitucin de titularidad de la iniciativa privada as como la conformacin de los consorcios, de ser el caso, las que slo se podrn proponer hasta antes de la declaratoria de inters, y posteriormente se regularn por lo dispuesto en las correspondientes bases en caso de Concurso o, de ser el caso, en el contrato de adjudicacin directa.

822

17.6

Declarada de inters la iniciativa privada, el OPIP proceder a notificar la decisin al interesado en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles contados a partir de la fecha de adopcin del correspondiente acuerdo. El OPIP, para conocimiento y participacin del pblico interesado, publicar la Declaracin de Inters en el Diario Oficial El Peruano y en otro diario de circulacin nacional a costo del solicitante, as como en la pgina Web del OPIP, dentro del plazo de diez (10) das calendario desde que el solicitante cubra los costos antes referidos y haga entrega de la carta fianza a que se refiere el Artculo 15 del Decreto Legislativo N 1012, lo que deber hacer dentro de los diez (10) das calendario de comunicada la declaracin de inters. En caso de no presentarse a satisfaccin del OPIP tanto la carta fianza como el pago correspondiente por concepto de publicacin, a que se refiere el prrafo precedente, el OPIP dejar sin efecto sta, perdiendo el titular cualquier derecho asociado a sta.

Artculo 18.- Procedimientos de seleccin para la ejecucin del proyecto de inversin 18.1 Dentro del plazo de noventa (90) das calendario a que se refiere el Artculo 16 del Decreto Legislativo N 1012 podrn presentarse ante el OPIP para manifestar su inters, terceros interesados en el mismo proyecto de inversin y/o un proyecto de inversin alternativo por estar destinados a un objetivo diferente aunque estn referidos a activos o recursos del Estado materia de la iniciativa original. Para tal efecto, de acuerdo a lo que se indique en la declaracin de inters, debern acompaar: (i) la solicitud de expresin de inters respecto del mismo proyecto de inversin o uno alternativo de acuerdo al modelo que ser incluido en aqulla, (ii) la carta fianza correspondiente y (iii) de ser el caso, la documentacin adicional exigida por el OPIP. 18.2 En caso que en el plazo previsto en el Artculo 16 del Decreto Legislativo N 1012, concurran interesados que cumplan con presentar la documentacin exigida en el presente reglamento, se proceder de la siguiente manera: a) Concurrencia de tres o ms interesados adicionales al titular de la iniciativa En caso concurran tres o ms interesados adicionales al titular de la iniciativa, el OPIP optar por la Licitacin Pblica Especial o promover un Concurso de Proyectos Integrales, efectuando una convocatoria entre los terceros interesados y el proponente. El proceso de seleccin se efectuar de acuerdo a lo establecido en las bases correspondientes y en las normas aplicables, devolvindose la carta fianza entregada por el Titular de la Iniciativa Privada. b) En caso de concurrencia de uno o dos interesados adicionales al titular de la iniciativa En caso concurran uno o dos interesados adicionales al titular de la iniciativa, el OPIP optar por realizar una Oferta Pblica en la que

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participarn el titular de la iniciativa y los interesados que hubieran expresado su inters y presentado la fianza correspondiente. La Oferta Pblica se regir exclusivamente por las bases, las mismas que incluirn la informacin publicada en la declaracin de inters y las condiciones administrativas correspondientes. 18.3 En el caso la iniciativa privada se encuentre en evaluacin y el OPIP verifique que se ha producido la admisin a trmite de una o ms iniciativas privadas referidas: a) Al mismo proyecto de inversin El OPIP continuar con la tramitacin de la primera iniciativa privada admitida a trmite. En caso sta fuera declarada de inters, se sujetar a lo dispuesto en el numeral 17.6 del presente Reglamento y de existir terceros interesados, el OPIP optar por la licitacin pblica especial, concurso de proyectos integrales, o mecanismo de oferta pblica efectuando una convocatoria entre los terceros interesados y el proponente de acuerdo a lo establecido en el numeral 18.2 del presente Reglamento, devolvindose la carta fianza entregada por el titular de la Iniciativa Privada. La evaluacin de la segunda iniciativa admitida a trmite quedar suspendida hasta que se resuelva la declaratoria de inters o el rechazo de la primera iniciativa admitida a trmite. En caso la primera iniciativa privada no fuera declarada de inters, se proceder a evaluar la siguiente iniciativa privada presentada y as sucesivamente. b) A un proyecto de inversin, que el OPIP considere alternativo al de la iniciativa privada en evaluacin Se dar preferencia a aquella que, debidamente sustentada, ofrezca el proyecto que tenga mayor rentabilidad social, lo cual ser aprobado por el rgano mximo del OPIP. En los casos de iniciativas presentadas ante PROINVERSION, el otorgamiento de preferencia contar con la opinin previa del sector o sectores involucrados. La declaracin de preferencia del OPIP suspender la tramitacin y/o evaluacin de la iniciativa privada no preferida. Si el proyecto de inversin contenido en la iniciativa privada declarada preferente es convocado a proceso de seleccin mediante cualquiera de los mecanismos de oferta pblica o se suscribe el contrato correspondiente en caso de adjudicacin directa, la iniciativa privada suspendida ser rechazada. 18.4 Para los efectos de la presente norma, se consideran proyectos alternativos aquellos que pretendiendo el uso de los mismos recursos, no se encuentran destinados al mismo objetivo. Los proyectos que se encuentran orientados al mismo objetivo, sern considerados como el mismo proyecto de inversin, an cuando empleen tecnologas diferentes. Para efectos del ejercicio del derecho a igualar a que se refiere el cuarto prrafo del Literal a) del Artculo 16 del Decreto Legislativo N 1012, el titular de la

18.5

824

iniciativa deber cumplir con los requisitos exigidos en las Bases, as como con haber presentado toda la documentacin requerida en las mismas, a efectos de ser considerado un postor precalificado, as como una oferta tcnica y econmica vlidas, segn lo previsto en las bases correspondientes. 18.6 En caso que la buena pro para la ejecucin del proyecto de inversin fuera otorgada al titular de una propuesta distinta a la del autor de la iniciativa privada, los gastos incurridos en la elaboracin de la misma, sern reintegrados conforme a lo previsto en artculo 20 del presente Reglamento. Para efectos de la admisin a trmite de una expresin de inters se acompaar, en calidad de garanta de seriedad de las mismas, una carta fianza bancaria que deber ser solidaria, irrevocable, incondicionada, sin beneficio de excusin y de realizacin automtica, a favor del OPIP ante el cual se presenta la nueva iniciativa o la expresin de inters. Para fijar el monto de esta fianza se deber tomar en cuenta la inversin comprometida en el proyecto declarado de inters. En los casos descritos en los prrafos anteriores, la carta fianza se ejecutar en caso que quien expres el inters no suscribiese el respectivo contrato o no cumpla con presentar una oferta econmica vlida en el concurso pblico convocado, segn sea el caso. 18.8 En caso de que publicada la declaracin de inters, uno o ms terceros interesados presentasen proyectos alternativos, el OPIP podr rechazarlos salvo que determine que tienen un beneficio para la sociedad significativamente superior al de la iniciativa original. En este ltimo caso, deber convocar a Concurso de Proyectos integrales considerndose en las bases un factor de adjudicacin que garantice la competencia entre los distintos proyectos alternativos. En cualquier caso el reembolso de gastos a que se refiere el artculo 20 corresponder al titular de la iniciativa original.

18.7

Artculo 19.- Adjudicacin o concesin directa del proyecto de inversin En los supuestos en que resulte procedente la adjudicacin y/o concesin directa resultarn de aplicacin las siguientes disposiciones: 19.1 Tratndose de PROINVERSIN, el acuerdo a que se refiere el Literal b) del Artculo 16 del Decreto Legislativo N 1012 ser aprobado por su Consejo Directivo. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, dicho acuerdo ser adoptado por el Consejo Regional o por el Concejo Municipal, segn sea el caso. El perodo de definicin de la versin definitiva del contrato de participacin de la inversin privada a suscribirse, no podr exceder de treinta (30) das hbiles, contados a partir de la adopcin del acuerdo referido en el numeral 19.1 precedente. Este plazo podr ser ampliado hasta por quince (15) das hbiles adicionales. La definicin de la versin definitiva del contrato de participacin de la inversin privada a que se refiere el numeral precedente, estar dirigida exclusivamente a la atencin de aspectos no sustanciales, tendientes a posibilitar la ejecucin del

19.2

19.3

825

mismo, no pudindose modificar los elementos esenciales contenidos en la declaracin de inters a que se refiere el quinto prrafo del Artculo 15 del Decreto Legislativo N 1012. 19.4 Si la declaracin jurada a que se hace referencia en el Literal i) del numeral 15.2 del presente reglamento no resultara veraz en cualquier estado del procedimiento, el OPIP suspender el proceso y dejar sin efecto cualquier tipo de aprobacin que se hubiera otorgado.

Artculo 20.-Reembolso de gastos 20.1 Con relacin al reembolso de los gastos en los que el autor de la iniciativa privada hubiera incurrido efectivamente en la elaboracin de la correspondiente iniciativa, ser de aplicacin lo siguiente: a) En la declaracin de inters que expida el OPIP, se reconocern los gastos que a criterio de dicho organismo sean razonables y se encuentren debidamente sustentados. b) Las Bases de los Procedimientos de Seleccin, que se lleven a cabo para la aplicacin de las modalidades de participacin de la inversin privada a que se refiere el Artculo 6 de la Ley N 28059, debern establecer que los gastos incurridos en la elaboracin de la iniciativa privada sean asumidos por el postor adjudicatario. El pago constituye un requisito que deber cumplirse a ms tardar en la fecha de cierre del contrato y como condicin precedente para su vigencia, de conformidad con el cronograma establecido en las Bases del procedimiento de seleccin. c) El reembolso no resultar procedente en los casos en que no se realice y/o concluya el proceso de seleccin por causa no imputable el OPIP. d) El reembolso no resultar procedente en caso el titular de la iniciativa privada no presente una oferta econmica vlida en el Concurso correspondiente. 20.2 El monto total de los gastos a reintegrar no podr exceder el 1% del valor total de la obra, y/o el valor referencial previsto para el procedimiento de seleccin en el caso de prestacin de servicios pblicos, salvo en el caso de los proyectos cuyo valor referencial de inversin no supere un monto equivalente a mil ciento veinte (1 120) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) vigentes al momento de presentacin de la iniciativa, en cuyo caso el lmite ser fijado previamente en el documento que apruebe la iniciativa, no pudiendo exceder del 5% del valor total de la obra y/o el valor referencial previsto para la prestacin de servicios pblicos. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS NICA.- A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1012 se dispone que la ejecucin de la transferencia de las empresas que se encuentren en proceso de Liquidacin a cargo de las Juntas Liquidadoras encargadas de los procesos llevados adelante al amparo de lo establecido

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en el Literal d) del Artculo 2 de la Ley de Promocin de la Inversin Privada de las Empresas del Estado - Decreto Legislativo N 674, se sujetar a lo siguiente: 1. Publicada la Resolucin Suprema que ratifica el Acuerdo del Consejo Directivo de PROINVERSION que excluye a las empresas en proceso de liquidacin del mbito del Decreto Legislativo N 674 y cesa a los liquidadores designados, FONAFE proceder a efectuar las convocatorias a Junta General de Accionistas para cada una de las referidas empresas a efecto de ratificar el dar por concluida la designacin de los miembros de las Juntas Liquidadoras, acordar la designacin de los nuevos liquidadores y otorgar los poderes correspondientes, conforme a lo establecido en la Ley General de Sociedades y las Directivas de FONAFE. 2. La transferencia de rgimen de liquidacin aplicable se formalizar con la firma del Acta que debern suscribir los ex miembros de las Juntas Liquidadoras con l o los Liquidadores designados por FONAFE, la que contendr la informacin y documentacin necesaria para facilitar la continuidad de las operaciones de liquidacin, bajo el nuevo marco legal aplicable. 3. El o los Liquidadores de la Empresas en Liquidacin, esta (n) obligados a brindar todas las facilidades a los ex miembros de las Juntas Liquidadoras y/o a los Responsables designados para que cumplan con lo siguiente: 3.1 Elaborar y presentar a PROINVERSION el Libro Blanco y su Acervo Documentario correspondiente, de conformidad con lo establecido en el Manual de Procedimiento Interno para la elaboracin y entrega del Libro Blanco y su Acervo Documentario N 05/2003/DE de fecha 14 de diciembre del 2005 y sus modificatorias, si stas se producen. 3.2 Entregar a las Entidades y/o Autoridades correspondientes los Informes Final, de Gestin y otros a los que estuvieran legalmente obligados los ex liquidadores que integran cada una de las Juntas Liquidadoras.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS PRIMERA.- Derguese la Resolucin Ministerial N 496-2007-EF-75 que Dicta disposiciones sobre la cuantificacin y registro de los pasivos firmes y contingentes cuantificables, as como de los ingresos que se derivan de los contratos suscritos en el marco de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones.

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DECRETO SUPREMO N 147-2008-EF Aprueban el Reglamento de la Ley que Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con Participacin del Sector Privado - Ley N 29230282 Publicado el 09 de Diciembre de 2008 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante Ley N 29230, se dict la Ley que Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con Participacin del Sector Privado, con el objeto de impulsar la ejecucin de proyectos de inversin pblica de impacto regional y local, con la participacin del sector privado, mediante la suscripcin de convenios con los gobiernos regionales y/o locales; Que, la Stima Disposicin Complementaria y Final de la referida Ley, dispone que mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, se dictarn las normas reglamentarias para la adecuada aplicacin de la Ley; Que, asimismo, la Quinta Disposicin Complementaria y Final de la Ley antes citada, dispone que el formato de convenio de cooperacin ser aprobado como Anexo del reglamento de la Ley; En uso de las facultades conferidas en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y de conformidad con lo dispuesto en la Quinta y Stima Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 29230; DECRETA: Artculo 1.- Aprubese el Reglamento de la Ley que Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con Participacin del Sector Privado - Ley N 29230, el cual consta de Cuatro (04) Captulos, Veinticuatro (24) Artculos, Dos (02) Disposiciones Complementarias Finales y Un (01) Anexo, que forma parte del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- Derogado
283

Artculo 3.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho das del mes de diciembre del ao dos mil ocho. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica LUIS M. VALDIVIESO M. Ministro de Economa y Finanzas
282

De conformidad con el Artculo 3 del Decreto Supremo N 090-2009-EF, publicado el 21 abril 2009, toda referencia a empresa privada ejecutora del Proyecto, en el presente Reglamento deber entenderse hecha a la Empresa Privada que financia el Proyecto, de acuerdo a lo definido en el artculo 3 del presente Reglamento. 283 Artculo derogado por el Artculo 5 del Decreto Supremo N 090-2009-EF, publicado el 21 abril 2009.

828

REGLAMENTO DE LA LEY QUE IMPULSA LA INVERSIN PBLICA REGIONAL Y LOCAL CON PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO - LEY N 29230 CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. Objeto La presente norma tiene por objeto establecer las disposiciones reglamentarias para la adecuada aplicacin de la Ley N 29230, Ley que Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con Participacin del Sector Privado. Artculo 2. mbito de aplicacin El presente Reglamento es de aplicacin a la totalidad de Gobiernos Regionales y Locales. Artculo 3. Definiciones Para efectos del presente Reglamento deber entenderse por: Ley: Ley N 29230, Ley que Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con Participacin del Sector Privado Reglamento: Reglamento de la Ley N 29230, Ley que Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con Participacin del Sector Privado. GR: Gobierno Regional. GL: Gobierno Local. Proyecto: Proyecto de Inversin Pblica Regional y/o Local en Infraestructura. MEF: Ministerio de Economa y Finanzas. DNTP: Direccin Nacional del Tesoro Pblico. SUNAT: Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria. PROINVERSIN: Agencia de Promocin de la Inversin Privada. CIPRL:

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Certificado Inversin Pblica Regional y Local - Tesoro Pblico. Convenio: Convenio de Inversin Pblica Regional y/o Local suscrito entre la Empresa Privada y el GR y/o GL, a que se refiere la Quinta Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 29230.284 Empresa Privada: Empresa que financia el Proyecto acogindose a lo dispuesto en la Ley y Reglamento, tambin se considera Empresa Privada a las sucursales de sociedades constituidas en el extranjero. La Empresa Privada tambin podr ser la ejecutora del Proyecto, de conformidad con lo dispuesto el Artculo 2 de la 285 Ley N 29230.

CAPTULO II DE LA SELECCIN DE LA EMPRESA PRIVADA Artculo 4.-Requisitos de la Empresa Privada Podrn participar en los procesos de seleccin de la Empresa Privada para el financiamiento de los Proyectos a que se refiere la Ley, las personas jurdicas nacionales o extranjeras, incluidas aqullas que hayan suscrito contratos o convenios de estabilidad, que cumplan con los requisitos legales, tcnicos y econmicos que se establezcan en las bases del proceso de seleccin correspondiente. Asimismo, podrn participar Empresas Privadas en consorcio, sin que ello implique crear una persona jurdica diferente. Para tal efecto, ser necesario acreditar la existencia de una promesa formal de consorcio, la que se perfeccionar antes de la suscripcin del Convenio. Estn impedidas de participar en el proceso de seleccin de la Empresa Privada todas aquellas personas jurdicas que se encuentren comprendidas en alguno de los supuestos establecidos en el artculo 10 del Decreto Legislativo N 1017. 286 Artculo 5.- De la lista priorizada de Proyectos La lista priorizada con los Proyectos a ejecutarse en el marco de la Ley deber ser aprobada por el Consejo Regional o Concejo Municipal, segn sea el caso, y deber actualizarse peridicamente. Los Proyectos a ejecutarse en el marco de la Ley deben enmarcarse en la definicin de proyecto de inversin pblica establecida en la normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica, los cuales, adems de la infraestructura como componente mayoritario, pueden incluir otros componentes, tales como equipamiento, reingeniera de procesos, sistemas de informacin y otros necesarios para el logro del objetivo del proyecto.287

284 285

Definicin sustituida por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 090-2009-EF, publicado el 21 abril 2009 Definicin segn artculo 1 del Decreto Supremo N 165-2009-EF publicado el 01 de Agosto de 2009 286 Artculo sustituido por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 090-2009-EF, publicado el 21 abril 2009.
287

Artculo sustituido por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 165-2009-EF, publicado el 01 agosto 2009. 830

Artculo 6.- Del Proceso de Seleccin 6.1La seleccin de la Empresa Privada se llevar a cabo por un Comit Especial y se regir por los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario. 6.2Los plazos en el proceso de seleccin, desde su convocatoria hasta la suscripcin del Convenio, se contarn en das hbiles. 6.3El proceso de seleccin ser dirigido por un Comit Especial conformado por tres (3) representantes del GR o GL, segn corresponda, los mismos que sern designados por el Presidente del Gobierno Regional o el Alcalde. En caso que el GR o GL le haya encargado el proceso de seleccin de la Empresa Privada a PROINVERSIN, el Comit Especial estar conformado por tres (3) representantes de dicha entidad, los mismos que sern designados por su Consejo Directivo. En caso que el GR o GL decida encargar el proceso de seleccin de la Empresa Privada a PROINVERSIN, dicho encargo deber ser formalizado en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles, contados a partir de la decisin del GR y/o GL de convocar a proceso de seleccin o a partir del da siguiente de recibida la solicitud, mediante carta simple, de una Empresa Privada interesada en ejecutar un Proyecto de la Lista Priorizada a que se refiere el artculo 3 de la Ley. La designacin del Comit Especial ser llevada a cabo en un plazo mximo de dos (2) das hbiles contados a partir de la decisin del GR y/o GL de convocar a proceso de seleccin o a partir del da siguiente de recibida la solicitud, mediante carta simple, de una Empresa Privada interesada en ejecutar un Proyecto de la Lista Priorizada a que se refiere el artculo 3 de la Ley o a partir del da siguiente de formalizado el encargo a PROINVERSIN a que se refiere el prrafo precedente. El Comit Especial se encargar de la organizacin y ejecucin del proceso de seleccin hasta el otorgamiento de la Buena Pro o cancelacin del proceso, de ser el caso. En este sentido, el Comit Especial es competente, entre otras funciones, para: elaborar las bases con arreglo a lo establecido en el artculo 8 del presente Reglamento y someterlas a la aprobacin del Presidente Regional o del Alcalde o a la aprobacin del Consejo Directivo de PROINVERSION, en caso se le haya encargado el proceso de seleccin, con por lo menos tres (3) das de anticipacin a la publicacin de la convocatoria; convocar al proceso, absolver las consultas; evaluar las propuestas; otorgar la Buena Pro; y para todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin hasta el otorgamiento de la Buena Pro. La elaboracin de las bases por parte del Comit Especial se llevar a cabo en un plazo mximo de cuatro (4) das hbiles contados a partir de la designacin del Comit Especial. El Comit Especial proceder a realizar la convocatoria el da hbil siguiente de trascurrido el plazo para la aprobacin de las bases por los rganos competentes, dependiendo del caso.

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6.4El Comit Especial publicar la convocatoria por una sola vez en el Diario Oficial El Peruano y en otro de circulacin local as como en el portal institucional de PROINVERSIN y de los GR o GL correspondientes. Dicha convocatoria ser publicada conforme a lo siguiente: a) A iniciativa propia del GR y/o GL; o b) En un plazo mximo de diez (10) das hbiles contados a partir del da siguiente de recibida la solicitud, mediante carta simple, de una Empresa Privada interesada en ejecutar un Proyecto de la Lista Priorizada a que se refiere el artculo 3 de la Ley, a fin de que todas las Empresas Privadas interesadas presenten sus expresiones de inters en el Proyecto a ejecutar; o c) En un plazo mximo de diez (10) das hbiles contados a partir del da siguiente de formalizado el encargo a PROINVERSIN a que se refiere el segundo prrafo del numeral 6.3 precedente. Dicha convocatoria deber contener como mnimo la siguiente informacin: Cdigo SNIP del Proyecto a ejecutar. Monto total de inversin del Proyecto a ejecutar. Plazo del Convenio y cronograma tentativo del Proyecto a ejecutar. Factor de competencia del proceso de seleccin de la Empresa Privada, que se convoque de existir dos o ms interesados en la ejecucin del Proyecto. Modelo de carta de expresin de inters a presentar por las Empresas Privadas interesadas en la ejecucin del Proyecto. 6.5Las Empresas Privadas interesadas debern presentar, dentro de los siete (7) das hbiles siguientes a la publicacin de la convocatoria, su expresin de inters en el Proyecto a ejecutar de acuerdo al modelo de carta de expresin de inters sealado en el numeral 6.4 precedente. 6.6El proceso de consultas y observaciones a las bases se llevar a cabo en un plazo de tres (3) das hbiles como mnimo, y la posterior absolucin de las mismas se realizar en un plazo de tres (3) das hbiles como mximo. El plazo para presentar consultas y observaciones a las bases se contar a partir de culminado el plazo a que se refiere el numeral precedente. 6.7Una vez concluido el plazo de la absolucin de consultas y observaciones a las bases, el Comit Especial integrar las Bases como reglas definitivas del presente proceso de seleccin, no pudiendo ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Corresponde al Comit Especial,
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bajo responsabilidad, publicar las bases integradas en el portal institucional de la entidad a cargo del proceso de seleccin al da hbil siguiente de concluido el plazo para la absolucin de consultas y observaciones a las bases. 6.8La presentacin de propuestas se efectuar en acto pblico con la participacin de un Notario Pblico. En caso de no contar con un Notario Pblico en la localidad, la recepcin de propuestas podr efectuarse con la participacin del Juez de Paz correspondiente. La presentacin de propuestas se realizar el da hbil siguiente de publicadas las bases integradas en el portal institucional de la entidad a cargo del proceso de seleccin. 6.9De existir una nica Empresa Privada que exprese su inters en la ejecucin del Proyecto, una vez realizada la evaluacin y verificacin de que la Empresa Privada cumple con los requisitos legales, tcnicos y econmicos establecidos en las bases del proceso de seleccin, el Comit Especial proceder al otorgamiento de la Buena Pro. Dicha evaluacin y verificacin deber realizarse en un plazo mximo de tres (3) das hbiles a partir del cierre de la presentacin de las propuestas. 6.10 De existir dos o ms Empresas Privadas que expresen su inters en la ejecucin del Proyecto, dentro del plazo a que se refiere el numeral 6.5 precedente, se proceder a otorgar la Buena Pro a la propuesta que obtenga el puntaje ms alto, de acuerdo al sistema de evaluacin que se establezca en las bases del proceso de seleccin. El puntaje de cada propuesta se obtendr de sumar los puntajes de la propuesta tcnica y econmica de cada Empresa Privada, las cuales tendrn una ponderacin mnima de 60% para la propuesta tcnica y mxima de 40% para la propuesta econmica. Dicha evaluacin y verificacin deber realizarse en un plazo mximo de tres (3) das hbiles a partir del cierre de la presentacin de las propuestas. 6.11 El otorgamiento de la Buena Pro se efectuar el da hbil siguiente de culminado el plazo del proceso de evaluacin y verificacin de propuestas en acto pblico con la participacin de un Notario Pblico. En caso de no contar con un Notario Pblico en la localidad, el otorgamiento de la Buena Pro podr efectuarse con la participacin del Juez de Paz correspondiente. 6.12 Las discrepancias que surjan entre la entidad a cargo del proceso de seleccin y las Empresas Privadas participantes en dicho proceso solamente podrn dar lugar a la interposicin del recurso de apelacin. Mediante el recurso de apelacin se podrn impugnar los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato. Por esta va no se podrn impugnar las Bases ni su integracin. El recurso de apelacin slo podr interponerse dentro de los tres (3) das hbiles de otorgada la Buena Pro. El recurso de apelacin ser conocido y resuelto por el Titular de la entidad a cargo del proceso de seleccin o por PROINVERSIN en caso de encargo. El Titular de la entidad a cargo del proceso de seleccin o PROINVERSION, debern resolver dentro del plazo mximo de siete (7) das hbiles de admitido el recurso.

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El Titular de la entidad podr delegar la potestad de resolver el recurso de apelacin. El funcionario a quin se otorgue dicha facultad ser responsable por la emisin del acto que resuelve el recurso. 6.13 Los costos del proceso de seleccin se financiarn con cargo al presupuesto institucional de los GR y/o GL respectivos.288 Artculo 7.- Asistencia Tcnica de PROINVERSION Para efectos de obtener la Asistencia Tcnica de PROINVERSIN en el proceso de seleccin bajo la modalidad de asesora o encargo, a que se refiere el artculo 5 de la Ley, se requerir el acuerdo del Consejo Regional y/o Concejo Municipal respectivo. En ambos casos, PROINVERSIN suscribir los convenios de asistencia tcnica respectivos con los GR o GL. En el caso de encargo, PROINVERSIN deber contar previamente con Acuerdo de su Consejo Directivo que deber ser ratificado mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas. Artculo 8.- De las Bases del Proceso de Seleccin 8.1 Las bases del proceso de seleccin debern contener, como mnimo, los trminos de referencia; el estudio de preinversin que sustenta la declaratoria de viabilidad del Proyecto a ejecutar; el documento que sustente la disponibilidad del terreno para el desarrollo de la infraestructura, cuando corresponda; las garantas que deber ofrecer la Empresa Privada; el formato de solicitud para que la Empresa Privada indique expresamente cul ser la empresa constructora que contratar para la ejecucin de las obras de infraestructura del Proyecto, de corresponder; el sistema de evaluacin y de calificacin de propuestas; y el cronograma de ejecucin al que se sujetar la Empresa Privada adjudicataria de la Buena Pro. Cuando el Proyecto involucre la participacin de una empresa constructora distinta de la Empresa Privada, para el cumplimiento de lo dispuesto en la Cuarta Disposicin Complementaria y Final de la Ley ser suficiente que la empresa constructora se encuentre registrada en el Registro de Empresas Ejecutoras de Obras del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -OSCE. Las Bases debern ser publicadas en el portal institucional de la entidad a cargo del proceso de seleccin el mismo da de la publicacin de la convocatoria conforme a lo establecido en el numeral 6.4 del artculo 6 de la presente norma.289 8.2 Las empresas privadas participantes en el proceso de seleccin podrn solicitar la aclaracin a cualquier punto de las bases o plantear solicitudes respecto de ellas, a travs de consultas. Las respuestas a las consultas se consideran como parte integrante de las bases y del Convenio.

288 289

Texto vigente segn artculo 1 del Decreto Supremo N 165-2009-EF, publicado el 01 agosto 2009 Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 165-2009-EF, publicado el 01 agosto 2009.

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Artculo 9.- Del Monto de Inversin referencial y elaboracin de los Expedientes Tcnicos 9.1 El monto de inversin referencial ser el determinado en el estudio de preinversin con el que se declar la viabilidad del Proyecto a ejecutar, el cual ser recogido en la convocatoria y en las bases del proceso de seleccin y deber reflejar adecuadamente los requerimientos tcnicos solicitados para la ejecucin del Proyecto.

El monto indicado en el estudio de preinversin se expresa a precios de mercado, conforme a las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica. El referido precio de mercado comprende los impuestos de Ley, incluido el Impuesto General a las Ventas. La relacin entre la Empresa Privada y el GR o GL generada en aplicacin de la Ley y del presente Reglamento califica como un contrato de construccin. En todos los casos los estudios definitivos o expedientes tcnicos debern guardar plena coherencia con los objetivos, alcances y parmetros que sustentaron la viabilidad del proyecto de inversin pblica. Corresponde al GR o GL, segn sea el caso, asegurarse que los estudios de preinversin mantienen su vigencia segn las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Asimismo, las variaciones o modificaciones que tenga el Proyecto durante la fase de inversin se incorporarn al monto de inversin referencial, sujetndose a las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica. En aquellos casos en los que ya se haya iniciado la ejecucin del Proyecto, y que como producto de una evaluacin posterior se detectara que existen declaraciones de viabilidad por el GR o GL segn corresponda, que no se hayan enmarcado ntegramente en la normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica, esto no podr ser causal para que no se otorgue los CIPRL. 9.2 La elaboracin de los Expedientes Tcnicos o Estudios Definitivos, cuyo costo forma parte del monto de inversin referencial, ser de responsabilidad de la misma Empresa Privada que financie la ejecucin del Proyecto, seleccionada con arreglo a lo dispuesto por la Ley y el presente Reglamento. El GR o GL, segn corresponda, deber supervisar la elaboracin del 290 Expediente Tcnico y dar su aprobacin al mismo una vez culminado. Artculo 10.- Proceso de Seleccin Desierto y Nuevo Proceso de Seleccin 10.1 El Comit Especial otorgar la buena Pro an en los casos en los que en los respectivos procesos de seleccin se declare como vlida una nica propuesta, con arreglo a lo dispuesto en las bases del proceso de seleccin. 10.2 El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede vlida o no se presente ninguna propuesta.
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Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 165-2009-EF, publicado el 01 agosto 2009.

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10.3 En caso de no presentarse ninguna propuesta o que el proceso de seleccin se declare desierto por cualquier razn, el Comit Especial podr convocar a un nuevo proceso de seleccin. La nueva presentacin de propuestas se deber realizar en un plazo no menor de ocho (8) das, contados desde la convocatoria. Artculo 11.- De la suscripcin del Convenio 11.1 En ningn caso se podr iniciar la ejecucin del Proyecto si antes no se ha cumplido con lo siguiente: a. Que el GR y/o GL haya contratado a la entidad privada supervisora. b. Que se haya suscrito el Convenio correspondiente. 11.2 Los GR y/o GL debern informar al MEF de los convenios suscritos y el monto total de inversin que haya asumido la empresa privada en la ejecucin del Proyecto correspondiente, dentro de los diez (10) das hbiles de suscritos, con el objeto de determinar el lmite de emisin de CIPRL a que se refiere la Segunda Disposicin Complementaria y Final de la Ley. 11.3 Para efectos de lo dispuesto en la Ley y en el presente Reglamento, una vez suscrito el Convenio entre la Empresa Privada y el GR o GL respectivo se asignar un nmero de expediente, el cual podr ser consultado a travs del portal institucional del GR y/o GL correspondiente, as como a travs del portal institucional de PROINVERSION, con el fin de que se pueda acceder a informacin referida al estado y avance del respectivo Proyecto as como a la relacin de funcionarios responsables de otorgar las conformidades al 291 mismo. Artculo 12.- Mantenimiento de los Proyectos Los GR y/o GL debern encargarse del mantenimiento de la infraestructura de los Proyectos ejecutados al amparo de la Ley y del presente Reglamento.

CAPTULO III DEL CIPRL Artculo 13.- Caractersticas del CIPRL El CIPRL tendr, las siguientes caractersticas: a. Se emite a la orden de la empresa privada con indicacin de su nmero de Registro nico del Contribuyente (RUC), seguido del nombre del GR o GL correspondiente. b. Indicacin de su valor expresado en Nuevos Soles.
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Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 090-2009-EF, publicado el 21 de abril 2009. 836

c. Tendr poder cancelatorio contra el pago a cuenta y de regularizacin del impuesto a la renta de tercera categora. d. Podr ser fraccionado. e. No Negociable. f. Vigencia de diez (10) aos a partir de su emisin para su aplicacin contra los pagos a cuenta y de regularizacin del impuesto a la renta de tercera categora.

g. Indicacin de la fecha de emisin y fecha de vencimiento. h. No aplica para el cobro de la comisin de recaudacin de la SUNAT. Artculo 14.- De las Condiciones para la emisin de los CIPRL 14.1 La entidad privada supervisora a que se refiere el artculo 9 de la Ley deber dar la conformidad de la calidad del Proyecto dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la culminacin del mismo o a la culminacin de cada una de las etapas del Proyecto, de ser el caso.292 14.2 Luego de recibida la conformidad de la entidad privada supervisora, los GR y/o GL debern pronunciarse sobre la conformidad de recepcin del Proyecto o de cada una de las etapas del Proyecto ejecutadas por la Empresa Privada de acuerdo a los trminos del Convenio, dentro de un plazo no mayor de diez (10) das hbiles. La conformidad de recepcin ser una condicin necesaria para la emisin de los respectivos CIPRL y se tendr por otorgada para todos los efectos legales si transcurrido dicho plazo no 293 hubiese habido pronunciamiento del GR y/o GL. 14.3 Luego de otorgada la conformidad de la recepcin del Proyecto o de cada una de las etapas del Proyecto ejecutadas a que se refiere el numeral 14.2, el GR o GL deber solicitar a la DNTP la emisin de los CIPRL, dentro de un plazo no mayor de tres (3) das hbiles. Al momento de efectuar dicha solicitud, el Presidente Regional y/o Alcalde deber indicar los datos sealados en los literales a) y b) del Artculo 13 del presente Reglamento, verificando el cumplimiento del Artculo 11 y la Segunda Disposicin Complementaria y Final de la Ley. En caso el GR y/o GL no hubiese tramitado la solicitud de emisin de CIPRL con arreglo a lo dispuesto en el prrafo precedente, la Empresa Privada podr cursar una comunicacin a la DNTP solicitando la emisin de los CIPRL indicando que ha cumplido con todos los requisitos previos para dicho fin.294 Artculo 15.- Emisin de los CIPRL

292 293

Numeral sustituido por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 090-2009-EF, publicado el 21 abril 2009. Numeral sustituido por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 165-2009-EF, publicado el 01 agosto 2009. 294 Numeral sustituido por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 165-2009-EF, publicado el 01 agosto 2009. 837

15.1 La autorizacin para emitir los CIPRL se realiza con cargo a los recursos de los que dispone el Tesoro Pblico y el financiamiento del pago por parte de los GR y GL a la DNTP se efecta con Recursos Determinados provenientes del Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones. La DNTP emitir los CIPRL dentro de los tres (3) das hbiles de recibida la solicitud del Presidente Regional y/o Alcalde o, de ser el caso, de la Empresa Privada, a que se refiere el numeral 14.3 del artculo 14 del presente reglamento. Los CIPRL sern emitidos por el monto total invertido por la Empresa Privada en la ejecucin del Proyecto o en cada una de las etapas del mismo conforme a lo dispuesto en el Convenio, siempre y cuando se cumpla lo dispuesto en la Segunda Disposicin Complementaria y Final de la Ley, previo registro en el SIAF-SP de la afectacin presupuestal y financiera. Dicho registro se har con cargo a la incorporacin de los recursos en el presupuesto institucional en el ao fiscal correspondiente en base al Convenio suscrito. La entrega de los CIPRL se efectuar a travs del respectivo GR y/o GL. 15.2 El GR o GL o, de ser el caso, la Empresa Privada, sern responsables por la veracidad de la informacin consignada en la solicitud a que se refiere el numeral 14.3 del artculo 14 del presente Reglamento. 15.3 Al trmino de cada ejercicio, la Empresa Privada solicitar al GR o GL respectivo que gestione ante la DNTP la emisin de nuevos CIPRL equivalentes al dos por ciento (2%) del valor de los CIPRL emitidos y que no hayan sido utilizados en el ao fiscal correspondiente segn lo dispuesto en el numeral 7.3 del artculo 7 de la Ley, para lo cual deber remitir copia de los CIPRL no utilizados. 15.4 El GR o GL solicitar a la DNTP, dentro del plazo de tres (3) das hbiles de recibida la solicitud de la Empresa Privada, la emisin de los CIPRL equivalentes al dos por ciento (2%) que fuera requerido por la Empresa Privada, remitiendo copia de los CIPRL no utilizados. Una vez recibida la solicitud a que se refiere el prrafo precedente, la DNTP deber requerir a la SUNAT la informacin sobre el cincuenta por ciento (50%) del Impuesto a la Renta calculado en la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta correspondiente al ejercicio anterior de las Empresas Privadas que hayan suscrito un Convenio. Asimismo, la DNTP deber verificar el cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 7.3 del artculo 7 de la Ley. Para tales efectos, la SUNAT deber proporcionar la informacin solicitada a la DNTP dentro de los siete (07) das hbiles siguientes de recibida la solicitud. 15.5 La DNTP emitir los CIPRL sealados en el numeral 15.3 del presente artculo dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de recibida la informacin sealada en el numeral precedente.

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15.6 El reconocimiento efectuado por la DNTP del dos por ciento (2%) al que se hace referencia en el numeral 15.3 del presente artculo no constituye ingreso gravado con el Impuesto a la Renta.295 Artculo 15-A.- Emisin de los CIRPL por avances de obra En el caso de Proyectos cuya ejecucin demande plazos mayores a un (01) ao, se podr realizar la entrega de los CIPRL por avances de obra, situacin que deber ser comunicada a la Empresa Privada desde la convocatoria al proceso de seleccin correspondiente. En las bases del proceso de seleccin correspondiente se determinarn los criterios para definir las etapas del Proyecto. En el respectivo Convenio que se suscriba con la Empresa Privada se sealar cada una de las etapas para la entrega de los CIPRL. Para la emisin de los CIPRL por avances de obra sern de aplicacin las disposiciones 296 establecidas en la Ley y en el presente Reglamento. Artculo 15 -B.- Emisin de los CIPRL en caso de consorcios En caso de la participacin de consorcios, las bases debern incluir como parte de la documentacin a adjuntar por las empresas la promesa formal de consorcio y el compromiso de formalizar dicha promesa en caso de obtener la Buena Pro. La referida promesa debe contener como mnimo la informacin que permita identificar a los integrantes del consorcio, su representante comn y el porcentaje de participacin de cada integrante. Este porcentaje deber estar acorde con la participacin del consorciado en el Proyecto de inversin que financiar y/o ejecutar, por ser determinante para establecer el monto del CIPRL a ser emitido a su favor por la DNTP. Asimismo, en este caso, el formato del Convenio, que es parte integrante de las bases, deber incluir una clusula opcional sobre los consorcios donde se especifique el porcentaje de participacin de cada empresa consorciada.297 Artculo 16.- Utilizacin de los CIPRL 16.1 La empresa privada utilizar los CIPRL nica y exclusivamente para sus pagos a cuenta y de regularizacin de Impuesto a la Renta de tercera categora a su cargo. 16.2 La empresa privada utilizar los CIPRL en el ejercicio corriente hasta por un porcentaje mximo de cincuenta por ciento (50%) del Impuesto a la Renta calculado en la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta correspondiente al ejercicio anterior, presentado a la SUNAT. Para tal efecto, se entender como Impuesto a la Renta calculado al importe resultante de aplicar la tasa del citado impuesto sobre la Renta Neta a que se refiere el primer prrafo del artculo 55 del Texto nico

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Texto vigente segn Artculo 1 del Decreto Supremo N 165-2009-EF, publicado el 01 agosto 2009. Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 090-2009-EF, publicado el 21 abril 2009. 297 Artculo incorporado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 165-2009-EF, publicado el 01 agosto 2009 839

Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado por Decreto Supremo N 179-2004-EF y normas modificatorias. 16.3 Si la empresa privada no ha generado Impuesto a la Renta calculado en el ejercicio anterior no podr hacer uso de los CIPRL en el ejercicio corriente contra los pagos a cuenta y de regularizacin del Impuesto a la Renta. En este caso el lmite dispuesto en el numeral 7.2 del artculo 7 de la Ley ser igual a cero (0). 16.4 El lmite mximo de CIPRL que la empresa privada utilizar en cada ejercicio corriente para su aplicacin contra los pagos a cuenta y de regularizacin del Impuesto a la Renta de tercera categora a su cargo es cincuenta por ciento (50%) de dicho impuesto, conforme a lo dispuesto en el numeral 7.2 de la Ley. Los pagos que excedan dicho lmite no sern tomados en cuenta como pagos a cuenta ni de regularizacin del Impuesto a la Renta en cada ejercicio fiscal corriente.

Para tales efectos, SUNAT no permitir que las empresas privadas incumplan con el lmite establecido en el prrafo precedente. 16.5 La SUNAT deber remitir a la DNTP los CIPRL aplicados en los pagos a cuenta y de regularizacin del Impuesto a la Renta de tercera categora por parte de la empresa privada.

Artculo 17.- Fraccionamiento del CIPRL La empresa privada solicitar a la DNTP el fraccionamiento del CIPRL, de acuerdo a sus necesidades, por montos iguales o menores al lmite sealado en el numeral 16.4, con el objeto de que no se generen pagos en exceso. Artculo 18.- Devolucin del CIPRL La devolucin de los CIPRL a que se hace referencia en el numeral 7.4 de artculo 7 de la Ley, se realizar mediante Notas de Crditos Negociables. Dicha devolucin estar a cargo de la SUNAT. Artculo 19.- Prdida o Deterioro del CIPRL En caso de prdida o deterioro, la DNTP proceder a emitir el duplicado del CIPRL a requerimiento del GR o GL o de la empresa privada, previa certificacin de la SUNAT que dicho CIPRL no ha sido utilizado. La mencionada certificacin debe ser emitida por SUNAT en un plazo mximo de diez (10) das hbiles. Artculo 20.- Del lmite de emisin de los CIPRL 20.1 El Lmite a que se hace referencia en la Segunda Disposicin Complementaria y Final de la Ley se calcula con la fecha de suscripcin del primer Convenio y no est sujeto a ninguna actualizacin. Una vez alcanzado dicho lmite no se podr emitir ningn CIPRL adicional.

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20.2 Para efectos del lmite a que se hace referencia en la disposicin citada en el numeral precedente, no se considera: a. El saldo del canon minero correspondiente al ao 2005 pagado en el periodo de enero a mayo de 2007; b. Los recursos del Fondo de Promocin de la Inversin Regional y Local - FONIPREL; c. Los fideicomisos regionales; y, d. Los fideicomisos especiales financiados por los recursos provenientes de los beneficios por eliminacin de exoneraciones tributarias. En el caso de los Gobiernos Regionales tampoco se considerar dentro del lmite a que se hace referencia en el numeral 20.1, los recursos que stos entregan a las universidades pblicas de su circunscripcin, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 6.2 del artculo 6 de la Ley N 27506, Ley de Canon.298 20.3 El Ministerio de Economa y Finanzas publicar, en su pgina web, el monto lmite de emisin de los CIPRL correspondiente a cada GR o GL con arreglo a lo establecido en la Segunda Disposicin Complementaria y Final de la Ley, y el saldo a utilizar por aquellos GR y/o GL que ya tengan su lmite determinado de acuerdo a lo sealado en el numeral 20.1 del presente artculo. Dicha informacin ser actualizada con periodicidad anual.

Artculo 21.- De la utilizacin de los CIPRL y su relacin con la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a La Renta La empresa privada suscriptora de un Convenio deber presentar su Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta del ejercicio anterior a la SUNAT, diez (10) das hbiles previos a la fecha en que utilizar los CIPRL en cada ejercicio corriente. Artculo 22.- Del porcentaje de deduccin de los Recursos Determinados 22.1 La DNTP deducir de la transferencia anual futura de la Fuente de Financiamiento Recursos Determinados, provenientes del Canon y Sobrecanon, Regalas, Rentas de Aduanas y Participaciones efectuada a favor del GR o GL respectivo, un porcentaje equivalente al monto de los CIPRL aplicados en los pagos a cuenta y de regularizacin del Impuesto a la Renta de tercera categora por parte de la empresa privada. Para tales efectos, no se considerar: a. Los recursos del Fondo de Promocin de la Inversin Regional y Local - FONIPREL.

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Numeral sustituido por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 090-2009-EF, publicado el 21 abril 2009 841

b. Los fideicomisos regionales. c. Los fideicomisos especiales financiados por los recursos provenientes de los beneficios por eliminacin de exoneraciones tributarias. Tratndose de los Gobiernos Regionales no se considerar los recursos que stos entregan a las universidades pblicas de su circunscripcin, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 6.2 del artculo 6 de la Ley N 27506, Ley de Canon. Si el monto de los CIPRL aplicados en los pagos a cuenta y de regularizacin del Impuesto a la Renta de tercera categora por parte de la empresa privada resultase mayor a la transferencia anual futura a la que se hace referencia en el primer prrafo, la DNTP deducir el monto restante en los aos inmediatamente posteriores.299 22.2 Los Gobiernos Regionales y Locales debern prever los recursos necesarios para financiar la elaboracin de perfiles y para el mantenimiento de los proyectos de inversin pblica que tengan a su cargo, en caso que los Convenios suscritos al amparo de la Ley impliquen montos significativos de deduccin de sus Recursos Determinados, provenientes del Canon y Sobrecanon, Regalas, Rentas de Aduanas y Participaciones. Artculo 23.- De los Intereses El financiamiento y/o ejecucin de los proyectos de inversin pblica en infraestructura, regulados en la Ley, no dar lugar al pago de intereses por parte de los GR y/o GL en favor de la empresa privada. CAPTULO IV DE LA ENTIDAD PRIVADA SUPERVISORA Artculo 24. Caractersticas y Procedimiento para la Contratacin de la Entidad Privada Supervisora La contratacin de la Entidad Privada Supervisora estar a cargo del GR o GL respectivo, y se regir por lo sealado en el Captulo II del presente Reglamento, en lo que fuera aplicable, con excepcin de los aspectos relacionados a la solicitud de expresiones de inters. El procedimiento para la contratacin de la entidad privada supervisora se llevar a cabo de manera paralela al proceso de seleccin de la empresa privada que suscribir el Convenio, y podr ser realizado por PROINVERSION en caso de encargo conforme a lo previsto en el artculo 25 del presente Reglamento.300 Artculo 25.- Del encargo a PROINVERSION En caso que el GR o GL le encargue el proceso de seleccin de la Empresa Privada a PROINVERSION, el procedimiento para la contratacin de la entidad privada supervisora podr
299 300

Numeral sustituido por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 090-2009-EF, publicado el 21 abril 2009 Texto vigente segn Artculo 2 del Decreto Supremo N 090-2009-EF, publicado el 21 abril 2009 842

ser encargado tambin a dicha entidad. El procedimiento de contratacin se sujetar a lo establecido en la Ley N 29230 y su Reglamento.301

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DISPOSICIONES FINALES Primera.- De la lista priorizada de Proyectos y el Programa Multianual de Inversin Pblica Los proyectos a ser considerados en la lista a la que refiere el artculo 3 de la Ley, deben ser considerados previamente en el Programa Multianual de Inversin Pblica a que se refiere el numeral 10.2 del artculo 10 de la Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley N 27293, a partir del ao 2010. Segunda.- Emisin de normas complementarias La SUNAT, la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico, la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, la Direccin General de Programacin Multianual, Direccin General de Poltica de Ingresos Pblicos la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas emitirn las normas complementarias necesarias, en materia de su competencia, para la adecuada implementacin de lo dispuesto por el presente Reglamento. Tercera.- Informe Previo El Informe Previo al que se refiere la Primera Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 29230 se dictar en el marco de las competencias atribuidas a la Contralora General de la Repblica sobre la materia y se sujetar al silencio administrativo positivo.302 Cuarta.- De la aplicacin de normas supletorias En caso que no se contraponga a la naturaleza, objeto y finalidad de la Ley N 29230 y su Reglamento, se aplicarn supletoriamente el Decreto Legislativo N 1017 y su 303 Reglamento. Quinta.- De la verificacin del cumplimiento de plazos De conformidad con la normatividad vigente sobre la materia corresponde al rgano de control interno de cada GR y/o GL verificar el cumplimiento de los plazos establecidos en la Ley y en el presente Reglamento, a efecto de disponer las acciones correctivas pertinentes y determinar las responsabilidades que correspondan.304

301 302

Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 090-2009-EF, publicado el 21 abril 2009. Disposicin incorporada por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 090-2009-EF, publicado el 21 abril 2009. 303 Disposicin incorporada por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 090-2009-EF, publicado el 21 abril 2009. 304 Disposicin incorporada por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 165-2009-EF, publicado el 01 agosto 2009. 843

ANEXO305 EL PRESENTE FORMATO DE CONVENIO QUE SE APROBAR COMO ANEXO DEL REGLAMENTO DE LA LEY N 29230 TIENE CARCTER REFERENCIAL, CON EXCEPCIN DE LAS CLUSULAS REFERIDAS A LA SOLUCIN DE CONFLICTOS E INCUMPLIMIENTO DE PLAZOS LAS MISMAS QUE PODRN SER AMPLIADAS DE CORRESPONDER. CONVENIO DE INVERSIN PBLICA REGIONAL Y/O LOCAL Conste por el presente documento el Convenio de Inversin Pblica Regional y/o Local en Infraestructura (en adelante el CONVENIO), que celebran de una parte el Gobierno Regional /Gobierno Local de (en adelante, el GOBIERNO REGIONAL /LOCAL), con RUC N y domicilio en , Distrito de ., Provincia y Departamento de .., el cual procede debidamente representado por su Presidente Regional/Alcalde Sr. .., identificado con DNI N ., designado por ; y de la otra parte la empresa .., con RUC N . representada legalmente por el Sr. .., identificado con DNI N ., sealando domicilio legal en .. (en adelante, la EMPRESA PRIVADA), en los trminos y condiciones siguientes: A la EMPRESA PRIVADA y al GOBIERNO REGIONAL /LOCAL se les denominar conjuntamente las PARTES. CLUSULA PRIMERA: ANTECEDENTES 1.1Acuerdo adoptado en Sesin de fecha..................., mediante el cual, el Consejo Regional /Concejo Municipal de ......................... aprob el Proyecto: ........................., para cuyo efecto se realiz el proceso de seleccin N ........... 1.2Declaratoria de viabilidad del Proyecto ............................., de fecha....................., la misma que se adjunta como Anexo al presente CONVENIO. 1.3Informe N . de Contralora General de la Repblica, emitido con arreglo a lo establecido en la Primera Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 29230, ley que impulsa la inversin pblica regional y local con participacin del sector privado. CLAUSULA SEGUNDA: BASE LEGAL 2.1La Ley N 29230, ley que impulsa la inversin pblica regional y local con participacin del sector privado.

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Anexo derogado por el Artculo 5 del Decreto Supremo N 090-2009-EF, publicado el 21 abril 2009.

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2.2El Decreto Supremo N .., mediante el cual se aprueba el reglamento de la Ley N 29230, ley que impulsa la inversin pblica regional y local con participacin del sector privado. CLUSULA TERCERA: OBJETO DEL CONVENIO 3.1En virtud de la suscripcin del CONVENIO, la EMPRESA PRIVADA se compromete y obliga con el GOBIERNO REGIONAL /LOCAL a la ejecucin de la infraestructura del Proyecto: ..................... ........... (en adelante el PROYECTO), ubicado en el distrito de................ .........., provincia de..............., departamento de.............., conforme a las condiciones tcnicas y econmicas previstas en las bases del proceso de seleccin N........................... (en adelante, las BASES), que dieron origen a este CONVENIO, las mismas que conjuntamente con sus absoluciones de consultas, el acta de otorgamiento de la buena pro y la propuesta de la EMPRESA PRIVADA, forman parte integrante del CONVENIO. 3.2El cumplimiento de las obligaciones derivadas del CONVENIO, se efectuar de acuerdo con lo que se detalla en los Trminos de Referencia que forman parte de las BASES y en la propuesta de la EMPRESA PRIVADA, la misma que es concordante con las caractersticas solicita das en las BASES. CLUSULA CUARTA: PLAZO El plazo de ejecucin del PROYECTO se fija en .. (..) das calendario, el mism o que empieza a regir desde el da siguiente en que se cumplan las siguientes condiciones: a. Que se designe la entidad privada supervisora; y, b. Que el GOBIERNO REGIONAL /LOCAL haga entrega del terreno o se seale el lugar donde se ejecutar el PROYECTO. CLUSULA QUINTA: MONTO TOTAL DE INVERSIN Y GARANTAS 5.1 Monto total de inversin: El monto total de inversin para la ejecucin del PROYECTO objeto del presente CONVENIO asciende a la suma de S/. ( Nuevos Soles). La EMPRESA PRIVADA acepta y declara que el monto total de inversin pactado incluye todo concepto necesario para la completa y correcta ejecucin del PROYECTO, de acuerdo con lo detallado en las BASES. En ese sentido, sin carcter limitativo, la EMPRESA PRIVADA deja expresa constancia que dentro del monto total de inversin antes indicado estn incluidos todos los conceptos mencionados en los Trminos de Referencia que forman parte de las BASES y cualquier otro costo o gasto necesario para la correcta y total ejecucin del PROYECTO hasta su culminacin.

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El monto total de inversin no incluye indemnizaciones, multas o sanciones y conceptos similares derivados de la ejecucin del PROYECTO, los cuales debern ser asumidos por la EMPRESA PRIVADA. 5.2 Garanta de fiel cumplimiento La EMPRESA PRIVADA a la firma del CONVENIO, entrega a favor de GOBIERNO REGIONAL /LOCAL una Carta Fianza Bancaria de Fiel Cumplimiento del CONVENIO, por un monto de S/. .................. (.................................. Nuevos Soles). La referida Carta Fianza podr ser ejecutada en caso de incumplimiento de obligaciones del CONVENIO o en caso no se cumpla con su renovacin, si an existen obligaciones pendientes de cumplimiento. La Carta Fianza debe tener las condiciones de solidaria, irrevocable, incondicional, sin beneficio de excusin, ni divisin y de realizacin automtica. La Carta Fianza podr presentarse en los modelos de los bancos pero deber contener los requisitos mnimos exigibles establecidos en el modelo de las BASES del proceso de seleccin de la empresa privada. La Carta Fianza tiene una vigencia de .......(.....) das/meses y se mantendr vigente hasta la recepcin del PROYECTO a conformidad del GOBIERNO REGIONAL /LOCAL. La Carta Fianza debe ser renovada dentro del plazo de quince (15) das calendarios previos al trmino de su vigencia, en tanto se encuentren obligaciones pendientes de cumplimiento. De no renovarse dentro de este plazo el GOBIERNO REGIONAL /LOCAL podr solicitar su ejecucin. La devolucin de esta garanta se realizar dentro de los ......... (.....) das/meses luego producida la recepcin del PROYECTO. CLUSULA SEXTA: OBLIGACIONES DE LA EMPRESA PRIVADA La EMPRESA PRIVADA adems de las obligaciones establecidas en los Trminos de Referencia de las BASES que forman parte del presente CONVENIO, asume las siguientes obligaciones: 6.1 Cumplir con la ejecucin del PROYECTO, a plena satisfaccin del GOBIERNO REGIONAL /LOCAL, de acuerdo con las estipulaciones del presente CONVENIO, las BASES y su Propuesta. 6.2 Cumplir las dems obligaciones y responsabilidades que se establecen en el presente CONVENIO. 6.3 La EMPRESA PRIVADA es responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos del PROYECTO, por un periodo no menor a cinco (05) aos a partir de la entrega del mismo. CLUSULA STIMA: OBLIGACIONES DE GOBIERNO REGIONAL /LOCAL El GOBIERNO REGIONAL /LOCAL adems de las obligaciones establecidas en los Trminos de Referencia de las BASES que forman parte del presente CONVENIO, deber

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cumplir con las obligaciones y responsabilidades que se establecen en la Ley N 29230, su reglamento y el presente CONVENIO. CLUSULA OCTAVA: PENALIDADES 8.1 La EMPRESA PRIVADA incurrir en penalidad, sin perjuicio de lo establecido en las BASES que forman parte del presente CONVENIO, cuando no haya concluido en la fecha establecida los trabajos contemplados en el cronograma, previa notificacin realizada por va notarial por parte del GOBIERNO REGIONAL /LOCAL con quince (15) das hbiles de anticipacin, 8.2 La penalidad se genera automticamente por cada da calendario de retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones objeto del CONVENIO hasta alcanzar como mximo, el diez por ciento (10%) del monto total de inversin pactado en el presente CONVENIO. 8.3 La penalidad se aplicar y se calcular de acuerdo a la siguiente frmula:

Penalidad diaria =

0,10 x Monto Total de Inversin F x Plazo en das

Donde: F = 0,25 Plazo en das = El ofrecido por la EMPRESA PRIVADA (das calendario) 8.4 Esta penalidad se cobrar con cargo a la ejecucin de la Carta Fianza Bancaria de Fiel Cumplimiento del CONVENIO; sin perjuicio de que se exija el resarcimiento de los daos y perjuicios que pudieran producirse, mediante la accin legal correspondiente. 8.5 En caso que se llegase a cumplir el monto mximo de la penalidad (10%), el GOBIERNO REGIONAL /LOCAL podr resolver el CONVENIO por incumplimiento sujetndose al procedimiento establecido en el numeral 9.3 de la Clusula Novena del presente Convenio. CLAUSULA NOVENA: RESOLUCIN DEL CONVENIO E INCUMPLIMIENTO DE PLAZOS 9.1 El GOBIERNO REGIONAL /LOCAL podr resolver el CONVENIO por las siguientes causales: a. Incumplimiento injustificado de obligaciones esenciales derivadas del presente CONVENIO, legales o reglamentarias a cargo de la EMPRESA PRIVADA, pese a haber sido requerido para ello. b. En el caso de obligaciones no esenciales, podr resolver el CONVENIO slo si, habindolo requerido dos (2) veces, la EMPRESA PRIVADA, no haya procedido a su cumplimiento. c. Cabe precisar que se consideran obligaciones esenciales aquellos aspectos que fueron factores de calificacin y seleccin, as como aquellas

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condiciones que resulten indispensables para el normal cumplimiento del CONVENIO. d. Cuando la EMPRESA PRIVADA no cuente con capacidad econmica o tcnica para continuar con la ejecucin del PROYECTO a su cargo, pese a haber sido requerida para corregir tal situacin. e. Cuando la EMPRESA PRIVADA haya llegado a acumular el monto mximo de la penalidad, a que se refiere la Clusula precedente, en la ejecucin del PROYECTO. f. Cuando la EMPRESA PRIVADA haga abandono injustificado del PROYECTO.

g. Cuando la EMPRESA PRIVADA suspenda los trabajos por ms de veinte (20) das calendario, sin autorizacin escrita de la entidad privada supervisora y del GOBIERNO REGIONAL /LOCAL. h. Negligencia reiterada de parte de la EMPRESA PRIVADA, en el cumplimiento de las especificaciones, planos, instrucciones de la entidad privada supervisora y del GOBIERNO REGIONAL /LOCAL, y otras obligaciones derivadas del presente CONVENIO. 9.2 Cuando la resolucin sea por causales imputables a la EMPRESA PRIVADA, se ejecutar a favor de GOBIERNO REGIONAL /LOCAL la Garanta de Fiel Cumplimiento del CONVENIO. 9.3 Cuando se presenten cualquiera de las causales sealadas, el GOBIERNO REGIONAL /LOCAL cursar una Carta Notarial a la EMPRESA PRIVADA para que subsane el incumplimiento en un plazo no mayor de quince (15) das calendario, bajo apercibimiento de resolucin del CONVENIO. Si vencido dicho plazo el incumplimiento contina, mediante Carta Notarial se resolver el CONVENIO. En tal supuesto, el GOBIERNO REGIONAL /LOCAL ejecutar la Carta Fianza Bancaria de Fiel Cumplimiento del CONVENIO que la EMPRESA PRIVADA hubiera otorgado, sin perjuicio de la indemnizacin por los daos y perjuicios ulteriores que pueda exigir. CLUSULA DCIMA: SOLUCIN DE CONFLICTOS 10.1 Todas las controversias que pudieran suscitarse entre las PARTES referidas al cumplimiento, ejecucin y/o interpretacin del presente CONVENIO sern resueltas en lo posible por trato directo entre las PARTES y sus representantes, conforme a las reglas de la buena fe y la comn intencin de las PARTES. 10.2 De no llegar a ningn acuerdo, tanto el GOBIERNO REGIONAL /LOCAL como la EMPRESA PRIVADA, acuerdan que cualquier controversia o reclamo que surja de, o se relacione con el cumplimiento, ejecucin y/o interpretacin del presente CONVENIO, ser resuelto de manera definitiva mediante arbitraje de derecho conforme a las reglas del Centro de Conciliacin y Arbitraje de la Cmara de Comercio de .............., a cuyas normas las PARTES se someten incondicionalmente, siendo de aplicacin supletoria el Decreto Legislativo N 1071, Decreto Legislativo que Norma el Arbitraje.

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10.3 El laudo arbitral emitido obligar a las PARTES y pondr fin al procedimiento de manera definitiva, siendo el mismo inapelable y de obligatorio cumplimiento desde su notificacin a las PARTES. CLUSULA DCIMO PRIMERA: DE LA ENTIDAD PRIVADA SUPERVISORA 11.1 La entidad privada supervisora se dedicar a la verificacin de la ejecucin del PROYECTO conforme a lo establecido en el Expediente Tcnico correspondiente, en los trminos de referencia, en las BASES y en la propuesta presentada por la EMPRESA PRIVADA. Asimismo, se dedicar al seguimiento del cumplimiento del cronograma de avance de la ejecucin del PROYECTO por parte de la EMPRESA PRIVADA. 11.2 La entidad privada supervisora del PROYECTO asumir las atribuciones que el GOBIERNO REGIONAL /LOCAL determine en los trminos de referencia y en las BASES del proceso de seleccin que dar mrito a su contratacin, copia de las cuales debern ser entregadas a la EMPRESA PRIVADA. CLUSULA DCIMO SEGUNDA: ANEXOS DEL CONVENIO 12.1 Forman parte del CONVENIO los siguientes documentos: 12.1.1 La Propuesta presentada por la EMPRESA PRIVADA. 12.1.2 Las BASES del Proceso de Seleccin N ............................, incluyendo sus Trminos de Referencia, y de haberlos tambin, los documentos de Absolucin de Consultas y Aclaraciones a las BASES. 12.1.3 El Acta de Adjudicacin de la buena Pro. 12.2 Para efectos de la interpretacin del CONVENIO, primar lo dispuesto en el mismo y, en forma supletoria, los Trminos de Referencia de las BASES, la Propuesta presentada por la EMPRESA PRIVADA y las BASES en dicho orden de prelacin. CLUSULA DCIMO TERCERA: DOMICILIO Y LEY APLICABLE 13.1 El CONVENIO y todas las obligaciones contenidas en l, se regirn por la legislacin de la Repblica del Per. 13.2 Para todos los efectos derivados de la ejecucin del CONVENIO, las PARTES sealan los domicilios que se indican en la introduccin del CONVENIO. La parte que desee cambiar de domicilio comunicar por escrito a la otra en un plazo mnimo de siete (7) das hbiles, en caso contrario se tendrn por bien hechas las comunicaciones cursadas al domicilio aqu sealado. LAS PARTES declaran que conocen y aceptan todos los trminos del presente CONVENIO. El presente CONVENIO se suscribe en tres (3) ejemplares del mismo valor, en . a los das del mes de del 20

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....................................................... GOBIERNO REGIONAL /LOCAL

................................... EMPRESA PRIVADA

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ACUERDO PROINVERSION N 278-01-2009

AGENCIA DE PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA Aprueban Directiva Tramitacin y Evaluacin de las Iniciativas Privadas en Proyectos de Inversin Acuerdo adoptado en el Consejo Directivo de PROINVERSIN en su Sesin N 278 de fecha 25 de marzo de 2009. De acuerdo con lo solicitado por la Directora Ejecutiva y teniendo en cuenta lo informado en el Memorndum N 065-2009-OAJ-PVZ de fecha 10 de marzo de 2009 y el Informe Legal N 183-2009-OAJ-GV de fecha 09 de marzo de 2009, se decide: 1. Aprobar la Directiva N 004-2009-PROINVERSIN Tramitacin y Evaluacin de las Iniciativas Privadas en Proyectos de Inversin, cuya copia como Anexo forma parte de la presente acta. Dejar sin efecto la Directiva N 006-2006 Tramitacin y Evaluacin de las Iniciativas Privadas en Proyectos de Inversin. Delegar en la Direccin Ejecutiva las acciones que sean requeridas para su pronta implementacin.

2.

3.

Transcribir el presente Acuerdo a la Directora Ejecutiva de PROINVERSIN, al Comit de PROINVERSIN en Proyectos de Infraestructura y de Servicios Pblicos, al Comit de PROINVERSIN en Saneamiento y Proyectos del Estado, a la Direccin de Asuntos Tcnicos y a la Oficina de Asesora Jurdica, exonerndolo del trmite de lectura y aprobacin del acta. JESSICA REATEGUI VELIZ Secretaria de Actas PROINVERSIN

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DIRECTIVA N 004-2009-PROINVERSIN TRAMITACIN Y EVALUACIN DE INICIATIVAS PRIVADAS EN PROYECTOS DE INVERSIN I. OBJETO El presente documento tiene por objeto establecer el procedimiento a seguir cuando se presenten ante PROINVERSION iniciativas privadas en proyectos de inversin, para su correspondiente admisin a trmite, evaluacin y posterior aprobacin, de ser el caso. II. BASE LEGAL 2.1. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante LPAG) 2.2. Ley N 28660, Ley que determina la naturaleza jurdica de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSION. 2.3. Decreto Legislativo N 1012, Ley Marco de Asociaciones Pblico - Privadas para la generacin del empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada (en adelante Ley) 2.4. Decreto Supremo N 146-2008-EF, Reglamento del Decreto Legislativo N 1012, (en adelante Reglamento). 2.5. Decreto Supremo N 042-2009-EF, Reglamento de Organizacin y Funciones de PROINVERSIN (en adelante ROF) 2.6. Resolucin Suprema N 065-2006-EF, por la que se cambia la denominacin de los Comits Especiales de PROINVERSION y se designa a sus miembros III. ALCANCE La presente directiva alcanza a la Direccin de Asuntos Tcnicos, a la Oficina de Asesora Jurdica y a los Comits de PROINVERSIN. IV. RESPONSABILIDAD La responsabilidad del cumplimiento de lo dispuesto en la presente directiva le corresponde a la Direccin de Asuntos Tcnicos, Oficina de Asesora Jurdica y a los Comits de PROINVERSIN. V. DISPOSICIONES GENERALES Mediante Acuerdo PROINVERSIN N 146-06-2006, el Consejo Directivo de PROINVERSIN aprob delegar en el Comit de PROINVERSIN en Proyectos de Infraestructura y de Servicios Pblicos y en el Comit de PROINVERSIN en Activos, Proyectos y Empresas del Estado, ahora Comit de PROINVERSIN en Saneamiento y Proyectos del Estado, las facultades para admitir a trmite, rechazar y evaluar las iniciativas privadas; asimismo, declarar de inters aquellas iniciativas privadas que no requieran de un compromiso firme o contingente por parte del Estado. El Comit de PROINVERSIN deber dar cuenta al Consejo Directivo de lo actuado en la sesin ms prxima.

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VI. ADMISIN A TRMITE Y EVALUACIN 6.1. Verificacin de requisitos mnimos y condiciones para admisin a trmite de Iniciativas Privadas 6.1.1. Todas las iniciativas privadas debern presentarse en la mesa de partes de PROINVERSIN dentro del horario de atencin establecido para el registro correspondiente. Las iniciativas privadas que no sean presentadas conforme a lo dispuesto en el presente prrafo se considerarn como no presentadas. 6.1.2. Las iniciativas privadas registradas en la mesa de partes de PROINVERSIN debern ser remitidas por sta en la misma fecha de su recepcin a la Direccin de Asuntos Tcnicos, la que a travs de un informe deber efectuar: La verificacin formal del cumplimiento del contenido mnimo exigido, indicado en la Ley y el Reglamento La verificacin si dicha iniciativa privada contiene o no un proyecto de inversin que coincida total o parcialmente con aqul respecto del cual se hubiere aprobado el respectivo Plan de Promocin, y, en el caso que se hubiera aprobado dicho plan, si habiendo transcurrido un plazo de doscientos cuarenta (240) das hbiles se ha convocada a concurso o licitacin. Asimismo, la Direccin de Asuntos Tcnicos deber indicar si se trata de una iniciativa privada referida a un proyecto de inversin sobre activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructuras y de servicios pblicos objeto de otra iniciativa privada que haya sido admitida a trmite y/o se encuentre en evaluacin. En el caso que el informe de la Direccin de Asuntos Tcnicos concluya que la nueva iniciativa privada constituye un proyecto alternativo, el referido informe deber ser elevado al Comit de PROINVERSIN correspondiente, recomendando, sobre la base de los criterios establecidos en el Reglamento de la Ley entre otros que se consideren pertinentes, la iniciativa privada respecto de la cual el Consejo Directivo deber dar preferencia. 6.1.3. En la misma fecha de su recepcin, la Direccin de Asuntos Tcnicos remitir una copia de la iniciativa privada a la Oficina de Asesora Jurdica, para que sta a travs de un informe efecte el anlisis de la competencia de PROINVERSIN, verificando si el proyecto es de competencia del Gobierno Nacional. Asimismo, la Oficina de Asesora Jurdica deber pronunciarse acerca de los siguientes aspectos de la Iniciativa Privada: Modalidad propuesta y temas relacionados.

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Sector y entidades vinculadas al proyecto, que deberan opinar sobre la Iniciativa Privada. Titularidad de los activos que involucra la Iniciativa Privada.

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El Informe de la Oficina de Asesora Jurdica conteniendo los puntos antes sealados ser remitido a la Direccin de Asuntos Tcnicos. 6.1.4. La Direccin de Asuntos Tcnicos y la Oficina de Asesora Jurdica emitirn sus informes como resultado de sus respectivas evaluaciones, en un plazo no mayor de siete (7) das hbiles contados desde el da siguiente de la fecha de recepcin de la iniciativa privada por parte de las mismas. 6.1.5. En el caso que el informe de la Direccin de Asuntos Tcnicos determine que la iniciativa privada no contiene los requisitos mnimos requeridos segn el Reglamento o que el informe de Asesora Jurdica concluya que no es posible determinar la competencia para la evaluacin de la misma, la Direccin de Asuntos Tcnicos comunicar al titular de la iniciativa privada dicha situacin, a efecto que en el plazo mximo de diez (10) das hbiles de notificada la comunicacin cumpla con efectuar las subsanaciones correspondientes. 6.1.6. Si transcurriese el plazo sealado en el prrafo anterior y el titular de la iniciativa privada no cumpliese con efectuar las subsanaciones solicitadas, la iniciativa privada se tendr por no presentada y ser devuelta con todos sus anexos a su titular por la Direccin de Asuntos Tcnicos, indicando las razones de la devolucin. 6.1.7. En el caso que el informe de la Oficina de Asesora Jurdica determine que la iniciativa privada no es de competencia de PROINVERSIN o que el Informe de la Direccin de Asuntos Tcnicos establezca que la iniciativa privada contiene un proyecto de inversin que coincide total o parcialmente con otro respecto del cual se hubiere aprobado el respectivo Plan de Promocin y este proyecto se encuentre convocado o que an no hubiere transcurrido 240 das hbiles desde la aprobacin del plan de promocin de ste; la Direccin de Asuntos Tcnicos presentar al Comit de PROINVERSIN correspondiente un resumen ejecutivo con los informes necesarios, para proceder al rechazo y devolucin de la iniciativa privada con todos sus anexos a su titular mediante acuerdo del Comit, indicando las razones de la devolucin. 6.1.8. En la comunicacin que se remita al titular de la iniciativa privada debern detallarse los requisitos faltantes, a efectos de que el mismo pueda tomarlos en consideracin, en caso presentara una nueva iniciativa privada. 6.1.9. En el caso que no se determine ninguna observacin a la iniciativa privada, la Direccin de Asuntos Tcnicos, en base a su informe y el elaborado por la Oficina de Asesora Jurdica presentar al Comit de PROINVERSIN correspondiente, un resumen ejecutivo que deber contener: Las conclusiones de los referidos informes. La recomendacin de la admisin de la Iniciativa privada.

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Identificacin del(los) Sector(es) y entidades involucradas a las que se deber remitir la Iniciativa Privada para opinin. Proyecto de Acuerdo. Copia de los informes La sustentacin requerida mediante Acuerdos del Comit de Saneamiento y Proyectos del Estado N 428-01-2007 y del Comit de Infraestructura y de Servicios Pblicos N 407-03-2007 de mayo 2007, vinculados a la sustentacin que corresponda. 6.1.4 En virtud de lo dispuesto mediante Acuerdo de Consejo Directivo N 146-06-2006, corresponder al respectivo Comit de PROINVERSIN, mediante acuerdo, admitir a trmite o rechazar la iniciativa privada306.

6.2.

Admisin a Trmite o Rechazo de Iniciativas Privadas 6.2.1. De admitirse a trmite la iniciativa privada, el Comit de PROINVERSIN acordar, entre otros: a. Que la Direccin de Asuntos Tcnicos solicite opinin al(los) sector(es) correspondiente(s) sobre el inters y relevancia del proyecto, y en asuntos que resulten de su competencia al organismo regulador correspondiente, as como opinin tcnica a otras entidades y la opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas (en adelante MEF) en el caso que la iniciativa privada requiera el otorgamiento de garantas de acuerdo a la normativa vigente. La opinin del Sector tendr carcter vinculante. En caso de existir ms de un sector involucrado con la materia de la Iniciativa Privada, se deber contar con la opinin favorable de todos los sectores involucrados para la Declaracin de Inters. La publicacin en la pgina WEB de PROINVERSIN, del contenido sealado en el literal b), los incisos i) ii) y iii) del literal c) y el literal d) del numeral 15.2 del Reglamento. b. El acuerdo del Comit de PROINVERSIN correspondiente deber ser transcrito a la Direccin de Asuntos Tcnicos y a la Oficina de Asesora Jurdica. Asimismo, el Comit de PROINVERSIN deber instruir a la Direccin de Asuntos Tcnicos para que comunique al titular de la Iniciativa Privada la decisin del referido Comit, en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles de recibido el acuerdo. 6.2.2. De rechazarse la iniciativa privada, el Comit de PROINVERSIN emitir el Acuerdo correspondiente e instruir a la Direccin de Asuntos Tcnicos para que comunique su decisin al titular de la Iniciativa Privada expresando la(s) causa(s) que motiva(n) el rechazo, dentro de un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles de recibido el acuerdo.

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6.1.4 Numeracin de origen 856

6.3.

Evaluacin de Iniciativas Privadas Admitidas a Trmite 6.3.1 Admitida a trmite la iniciativa privada, la Direccin de Asuntos Tcnicos designar oportunamente al Jefe de Proyecto que se encargar de la evaluacin de la Iniciativa Privada y, en caso corresponda, llevar a cabo el respectivo proceso de promocin de inversin privada. 6.3.2 Asimismo, la Direccin de Asuntos Tcnicos deber remitir copia de la misma con todos sus anexos al (los) Sector(es) correspondiente(s), solicitando opinin sobre el inters y relevancia del proyecto contenido en la iniciativa privada, as como a las dems entidades pblicas identificadas en el acuerdo del Comit de PROINVERSIN. El plazo para la obtencin de dicha opinin ser de veinte (20) das hbiles, de acuerdo al Reglamento. 6.3.3 En caso se cumpla el plazo mximo establecido en el Reglamento y no se haya recibido opinin del (de los) Sector(es), o de las entidades a la que se haya solicitado opinin, la Direccin de Asuntos Tcnicos elevar al Comit de PROINVERSIN correspondiente un informe indicando tal situacin, a efecto que dicho comit adopte las acciones necesarias que cautele lo dispuesto en la Ley y el Reglamento, pudiendo entre otros reiterar lo solicitado al (a los) Sector(es) y/o comunicar al Consejo Directivo de PROINVERSIN de dicho incumplimiento. 6.3.4 Adicionalmente a la opinin del (de los) Sector(es) y/u otras entidades la Direccin de Asuntos Tcnicos, previo acuerdo del Comit de PROINVERSIN correspondiente, podr contratar los servicios de consultores externos especializados, para efectuar la revisin y/o evaluacin de determinados aspectos de la iniciativa presentada, que permitan entre otros, validar los montos propuestos para inversin, operacin y mantenimiento, entre otros relevantes, con la finalidad de evitar la sobre valoracin de los mismos y afectar el valor de los servicios pblicos. 6.3.5 De no contar con la opinin favorable del (de los) Sector(es) sobre el inters y relevancia del proyecto contenido en la iniciativa privada, no proceder la evaluacin de la misma, debiendo rechazarla mediante Acuerdo del Comit de PROINVERSIN. Dicho Acuerdo deber ser comunicado por la Direccin de Asuntos Tcnicos al titular de la iniciativa privada en un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles posteriores a la emisin del referido acuerdo. 6.3.6 La Direccin de Asuntos Tcnicos directamente, o a travs del Jefe de Proyecto, deber mantener un dilogo fluido y permanente con el (los) Sector(es) y entidades vinculadas al proyecto contenido en la iniciativa privada, pudiendo solicitar cuantas veces sea necesario la opinin tcnica de dichas entidades. En estos casos, conforme a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley el (los) Sector(es) y entidades vinculadas al

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proyecto contarn con veinte (20) das hbiles de recibida la solicitud, para emitir dichas opiniones 6.3.7 Para efecto de la evaluacin del proyecto contenido en la iniciativa privada, se deber tener en cuenta entre otros los criterios indicados en el Artculo 16 del Reglamento de la Ley. 6.3.8 Solicitud de Informacin Adicional: De igual forma, de considerarlo conveniente, se podr solicitar al titular de la iniciativa privada la presentacin de informacin complementaria, pudiendo condicionar la continuacin de la evaluacin a la presentacin de dicha informacin. El titular de la iniciativa privada contar con un plazo mximo de treinta (30) das hbiles para remitir dicha informacin complementaria, de no hacerlo en el plazo antes sealado se proceder a declarar de no inters la iniciativa privada. El titular, que por razones debidamente sustentadas, no pudiese cumplir con el plazo antes indicado, podr solicitar prrroga, la cual ser evaluada y de ser el caso autorizada por el Comit de PROINVERSIN correspondiente. Durante el plazo de evaluacin, el Director de Asuntos Tcnicos o el Jefe de Proyecto designado podr realizar reuniones de coordinacin con el titular de la iniciativa. 6.3.9 Introduccin de Ampliaciones y Modificaciones a la Iniciativa Privada En la etapa de evaluacin, el (los) Sector(es), el organismo regulador, el MEF u otras entidades a las que se les haya solicitado opinin podrn proponer ampliaciones y/o modificaciones al proyecto contenido en la iniciativa privada presentada, en los mbitos que sean de su competencia. Las ampliaciones y/o modificaciones planteadas sern evaluadas por el Jefe de Proyecto y elevadas con el visto bueno de la Direccin de Asuntos Tcnicos, al Comit de PROINVERSIN correspondiente para su aprobacin. El Jefe del Proyecto, con el visto bueno de la Direccin de Asuntos Tcnicos podr proponer ampliaciones o modificaciones al proyecto contenido en la iniciativa privada, las cuales; debern ser aprobadas por el Sector o Sectores correspondientes antes de ser elevadas al Comit de PROINVERSIN correspondiente y propuestas al titular de la iniciativa privada. Aprobadas por el Comit de PROINVERSIN las ampliaciones y modificaciones propuestas, ste instruir al Jefe del Proyecto a fin de que comunique las mismas al titular de la iniciativa privada, otorgndosele a ste ltimo un plazo de quince (15) das hbiles contados desde la recepcin de la comunicacin de PROINVERSIN, para que manifieste formalmente su conformidad o disconformidad respecto de las ampliaciones y/o modificaciones propuestas. Recibida la conformidad del titular de la iniciativa privada, el Jefe del Proyecto informar tal hecho al Comit de PROINVERSIN respectivo.

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En caso de disconformidad o no pronunciamiento del titular de la iniciativa privada dentro del plazo antes indicado, El Comit de PROINVERSIN rechazar la iniciativa privada mediante pronunciamiento expreso.

6.3.10 Presentacin de otras iniciativas privadas referidas al mismo proyecto de inversin que se encuentra en evaluacin En los casos en que se presente una iniciativa privada referida a un mismo proyecto de inversin que se encuentra en evaluacin, sta ser admitida a trmite conforme a las reglas establecidas en el Numeral 6.2 de la presente directiva. No obstante, su evaluacin quedar suspendida hasta que se resuelva la declaratoria de inters o el rechazo de la primera iniciativa privada admitida a trmite. El mismo procedimiento se seguir, en caso se presente una tercera y/o siguientes iniciativas privadas. 6.3.11 Presentacin de iniciativas privadas que califiquen como alternativas a una iniciativa privada en evaluacin La Direccin de Asuntos Tcnicos dar cuenta al Comit de PROINVERSIN de la presentacin y admisin a trmite de una iniciativa privada que contenga un proyecto de inversin que califique como alternativo a otro contenido en una iniciativa privada en evaluacin. El Comit de PROINVERSIN correspondiente, remitir al sector o sectores involucrados copia de la referida iniciativa privada a efecto que emitan su opinin tcnica respecto a cul de los proyectos en cuestin tiene una mayor rentabilidad social. La opinin del sector o sectores involucrados deber ser emitida en el plazo mximo de veinte (20) das hbiles. La Direccin de Asuntos Tcnicos, o el Jefe de Proyecto designado, elevar al Comit de PROINVERSIN correspondiente, la opinin tcnica del (de los) Sector(es) involucrados. El acuerdo del Comit deber ser elevado al Consejo Directivo de PROINVERSIN para que ste otorgue la preferencia al proyecto que tenga mayor rentabilidad social, y segn sea el caso suspenda el trmite de la iniciativa privada en evaluacin. La evaluacin del proyecto contenido en la iniciativa privada preferida deber considerar los criterios indicados en el Decreto Legislativo N 1012 y su Reglamento, as como los lineamientos indicados en la presente directiva. En el caso que la iniciativa privada preferida sea declarada de inters y transcurrido el plazo sealado en la Ley para la publicidad de la misma, sea adjudicada directamente o se presenten terceros interesados en la

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ejecucin del mismo proyecto de inversin, el Comit de PROINVERSIN proceder a rechazar la iniciativa privada que no fue preferida y que se encontraba suspendida. 6.3.12 Solicitud de desistimiento de la iniciativa privada El titular de la iniciativa privada, hasta antes de la declaratoria de inters puede solicitar que se deje sin efecto la presentacin de su iniciativa privada. Para tal efecto, el titular de la iniciativa privada deber presentar una carta con la firma de su representante legal y copia simple de los poderes de ste donde conste dicha facultad. La Direccin de Asuntos Tcnicos, o el Jefe de Proyecto designado, informar de dicho pedido al Comit de PROINVERSIN para que ste emita el Acuerdo de desistimiento correspondiente, el cual deber ser remitido al titular de la iniciativa privada dentro de los cinco (5) das hbiles debe haber sido adoptado. Adjunto al referido acuerdo se remitir el original de la iniciativa privada y todos sus anexos. De existir una iniciativa privada referida al mismo proyecto de inversin desistido admitida a trmite en segundo lugar, se proceder a iniciar la evaluacin de dicho proyecto; de existir ms de una iniciativa privada se respetar el orden de admisin a trmite. 6.4. Sustentacin de Gastos La Direccin de Asuntos Tcnicos deber determinar, antes de la aprobacin de la declaracin de inters, la razonabilidad de los gastos incurridos y debidamente sustentados por el solicitante para la elaboracin de la iniciativa privada y la informacin adicional solicitada. Esta accin deber tomarse en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles contados desde la entrega de la documentacin sustentatoria. VII. DECLARACIN DE INTERS 7.1. Con la opinin favorable del (de los) Sector(es) correspondiente(s) y de las entidades competentes, el Comit de PROINVERSIN correspondiente aprobar la declaracin de inters de la iniciativa privada, la cual deber contener la informacin y formatos que se presentan como anexos de la presente directiva. A fin de que el Comit de PROINVERSIN correspondiente, apruebe la declaracin de inters, el Jefe de Proyectos deber elevar el resumen ejecutivo correspondiente, con los informes sustentatorios respectivos. El Jefe de Proyectos deber notificar al solicitante la decisin sobre la declaracin de inters de la iniciativa privada, en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles de emitido el Acuerdo del Comit de PROINVERSIN correspondiente. El solicitante deber realizar el pago correspondiente a la publicacin de la Declaracin de Inters y presentar la carta fianza (Anexo N 3) indicados en el numeral 17.6 del Reglamento de la Ley en un plazo mximo de diez (10) das calendario de recibida la notificacin sobre la declaracin de inters.

7.2.

7.3.

7.4.

860

7.5.

La publicacin de la Declaracin de Inters deber realizarse por una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano y en otro diario de circulacin nacional, as como en la pgina Web institucional. Dicha publicacin se llevar a cabo dentro del plazo de diez (10) das calendario desde la realizacin del pago indicado en el numeral anterior. La publicacin antes sealada consistir en la Declaracin de Inters, con el contenido mnimo detallado en el Anexo N 1, el cual forma parte de la presente directiva. En caso el solicitante no realice el pago antes indicado en el plazo previsto o no presente la carta fianza de acuerdo a las condiciones establecidas en el Anexo N 3, el Jefe de Proyecto, con el visto bueno de la Direccin de Asuntos Tcnicos elevar al Comit de PROINVERSIN correspondiente, un informe en el que recomiende las acciones a seguir conforme a lo dispuesto en el Reglamento.

7.6.

7.7.

VIII. EXPRESIONES DE INTERS Y PARTICIPACIN DE TERCEROS INTERESADOS Dentro del plazo de noventa (90) das calendario contados desde el da siguiente de publicada la declaracin de inters, terceros interesados podrn presentar sus expresiones de inters respecto a la ejecucin del mismo proyecto de inversin contenido en la iniciativa privada declarada de inters u otro proyecto alternativo. Debiendo para tal efecto cumplir con lo siguiente: 8.1. Terceros interesados sobre el mismo proyecto Los terceros interesados, dentro del referido plazo debern presentar la siguiente documentacin: a. Su solicitud de expresin de inters conforme al Formato 1: Anexo N 2. b. Carta fianza conforme al Anexo N 4 por la suma expresada en la respectiva declaratoria de inters. c. La documentacin adicional exigida en la declaratoria de inters, de ser el caso. 8.2. Terceros interesados sobre un proyecto alternativo Los terceros interesados, dentro del referido plazo debern presentar la siguiente documentacin: a. Carta de presentacin de Proyecto Alternativo conforme al Formato 2: Anexo N 2. b. La nueva propuesta de iniciativa privada de conformidad con lo dispuesto en el numeral 15.2 del Artculo 15 del Reglamento. c. Carta fianza conforme al Anexo N 5 por la suma expresada en la respectiva declaratoria de inters.

861

IX. EVALUACIN DE TERCEROS INTERESADOS EN EL MISMO PROYECTO DE INVERSIN DECLARADO DE INTERS Y PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS DE INVERSIN 9.1. El Jefe de Proyecto evaluar los documentos y cartas fianza que presenten cada uno de los terceros interesados, debiendo elevar los respectivos informes, con el visto bueno de la Direccin de Asuntos Tcnicos, al Comit de PROINVERSIN correspondiente. Los acuerdos que al respecto adopte el Comit de PROINVERSIN correspondiente, sern notificados a los terceros interesados dentro de los cinco (5) das hbiles de adoptados. Para efecto de la calificacin de los terceros interesados, el Jefe de Proyecto, la Direccin de Asuntos Tcnicos y el Comit de PROINVERSIN correspondiente debern tener en cuenta lo dispuesto en la respectiva declaracin de inters, la presenten directiva, la Ley y su Reglamento. Si el Comit de PROINVERSIN aprobase la existencia de terceros interesados que hayan cumplido con presentar la documentacin requerida en la respectiva declaracin de inters, deber informar de tal hecho al titular de la iniciativa privada mediante comunicacin escrita y proceder a llevar adelante el correspondiente proceso de promocin de la inversin privada mediante Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales conforme lo dispuesto en la Ley y Reglamento. Para efecto del proceso de promocin de la inversin privada, el Comit de PROINVERSIN aprobar la incorporacin del proyecto de inversin contenido en la iniciativa privada al proceso de promocin de la inversin privada, elevando su Acuerdo al Consejo Directivo de PROINVERSIN para su aprobacin final. El acuerdo que aprueba la incorporacin, deber ser ratificado mediante resolucin suprema. Los procesos de promocin de la inversin privada debern tramitarse, segn corresponda, en el marco de lo establecido en las respectivas bases administrativas, el Decreto Legislativo N 674, el Texto nico Ordenado de las Normas con rango de Ley que regulan la entrega en Concesin al Sector Privado de las Obras Pblicas de Infraestructura y Servicios Pblicos aprobado por Decreto Supremo N 059-96-PCM y su reglamento, la Ley y Reglamento y de otras normas de promocin de la inversin privada que resulten aplicables.

9.2.

9.3.

9.4.

9.5.

9.6.

X.

EVALUACIN DE INICIATIVAS PRIVADAS QUE CALIFIQUEN COMO ALTERNATIVAS A LA INICIATIVA PRIVADA DECLARADA DE INTERS 10.1. El Jefe de Proyecto con el visto bueno de la Direccin de Asuntos Tcnicos dar cuenta al Comit de PROINVERSIN de la presentacin de cartas de inters referidas a un proyecto de inversin que califique como alternativo a otro contenido en una iniciativa privada declarada de inters. Para efecto de la evaluacin y preferencia de la iniciativa privada que contenga un proyecto de inversin que califique como alternativo a otro contenido en

10.2.

862

una iniciativa privada declarada de inters, se proceder conforme lo establecido en el Numeral 18.8 del Artculo 18 del Reglamento de la Ley. XI. DE LA ADJUDICACIN DIRECTA 11.1. De no existir terceros interesados en la ejecucin del proyecto de inversin contenido en la iniciativa privada declarada de inters, el Consejo Directivo de PROINVERSIN acordar la adjudicacin directa al titular de la iniciativa privada. La versin definitiva del Contrato a suscribirse como resultado de la adjudicacin de un proyecto en el marco de una Iniciativa Privada, deber elaborarse en un plazo mximo de treinta (30) das hbiles, contados a partir de la adopcin del acuerdo referido en el numeral precedente. Este plazo podr ser ampliado por el Comit de PROINVERSIN correspondiente hasta por quince (15) das hbiles adicionales. La versin definitiva del contrato de participacin de la inversin privada a que se refiere el numeral precedente, estar dirigida exclusivamente a la atencin de aspectos no sustanciales que no se encuentren considerados en la declaracin de inters, tendientes a posibilitar la ejecucin del mismo, no pudindose modificar los elementos esenciales contenidos en la declaracin de inters a que se refiere el quinto prrafo del Artculo 15 de la Ley.

11.2.

11.3.

XII. DE LAS APROBACIONES Las Bases elaboradas para la realizacin de Ofertas Pblicas, Licitaciones Pblicas Especiales o Concurso de Proyectos Integrales, lo que corresponda, debern contar con la aprobacin del Consejo Directivo de PROINVERSIN.

863

ANEXO N 1 DECLARACIN DE INTERS NOMBRE DE LA INICIATIVA PRIVADA I. Resumen del proyecto a. Objeto y alcance del proyecto de inversin b. Bienes y/o servicios pblicos sobre los cuales se desarrollar el proyecto c. Modalidad contractual y plazo del contrato d. Monto referencial de la inversin e. Cronograma tentativo del proyecto de inversin f. Forma de retribucin propuesta (con indicacin de si el proyecto requiere incremento de tarifa) II. Indicadores de calidad del servicio a prestarse, de ser el caso.

III. Elementos esenciales del proyecto de contrato IV. Garantas de fiel cumplimiento de las obligaciones contractuales V. Requisitos de precalificacin de la Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales, el que corresponda.

VI. Factor de competencia VII. Carta de expresin de inters (Formato 1: Anexo N 2) VIII. Carta fianza (Anexo N 4) IX. Otros requisitos adicionales, de ser el caso. En caso de inters en Proyectos Alternativos X. Carta de Presentacin de Proyecto Alternativo (Formato 2: Anexo N 2)

XI. Requisitos para la presentacin de iniciativas privadas en proyectos de inversin (Art. 15 del D.S. N 146-2008-EF) XII. Carta fianza de Presentacin de Proyecto Alternativo (Anexo N 5)

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ANEXO N 2 FORMATO 1: MODELO DE CARTA DE EXPRESIN DE INTRES (Sobre el mismo proyecto)

Lima,. de. del Seor: Presidente del Comit de PROINVERSIN en Presente.Referencia: Nombre de la Iniciativa Privada declarada de inters

De nuestra consideracin:

Por medio de la presente,. (nombre de la persona jurdica) , identificada con .. (tipo de documento y nmero), con domicilio en (indicar direccin, distrito, provincia, departamento o sus equivalentes, y pas), debidamente representada por . (nombre del representante legal), identificado con .. (documento y nmero de identidad), declaramos nuestro firme inters de participar en la ejecucin del proyecto de inversin contenido en la iniciativa privada de la referencia. Por tanto, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1012, su Reglamento y lo sealado en la declaratoria de inters de la citada iniciativa privada, adjuntamos la Carta Fianza N, emitida por el Banco, por la suma de.., as como .. (otra documentacin requerida, de ser el caso de acuerdo a lo indicado en la Declaracin de Inters de la Iniciativa Privada) Sin otro particular, quedamos de usted, Atentamente,

Nombre y firma del Representante Legal Nombre de persona jurdica Direccin Telfono Email Fax

865

ANEXO N 2 FORMATO 2: MODELO DE CARTA DE PRESENTACION DE PROYECTO ALTERNATIVO

Lima,. de. del

Seor: Presidente del Comit de PROINVERSIN en Presente.Referencia: Nombre de la Iniciativa Privada declarada de inters

De nuestra consideracin:

Por medio de la presente,.(nombre de la persona jurdica), identificada con ..(tipo de documento y nmero), con domicilio en(indicar direccin, distrito, provincia, departamento o sus equivalentes, y pas),, debidamente representada por. (nombre del representante legal), identificado con .. (documento y nmero de identidad), declaramos nuestro firme inters de participar en la ejecucin de un proyecto alternativo al de la referencia, denominado Por tanto, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1012 y su Reglamento, adjuntamos la documentacin necesaria para la evaluacin de nuestra iniciativa privada, conforme lo dispuesto en el Artculo 15 del Decreto Supremo N 146-2008-EF, Reglamento del Decreto Legislativo antes referido.

Sin otro particular, quedamos de usted, Atentamente,

Nombre y firma del Representante Legal Nombre de persona jurdica Direccin Telfono Email Fax

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ANEXO N 3 MODELO DE CARTA FIANZA (Del titular de la iniciativa privada)

Lima,............. de............................. de 200.... Seores Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN Presente.Ref. : Carta Fianza N............................. Vencimiento: ................................. De nuestra consideracin: Por la presente y a solicitud de nuestros clientes, seores ............................................ constituimos esta fianza solidaria, irrevocable, incondicional y de realizacin automtica, sin beneficio de excusin hasta por la suma de Dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$ ..) en favor de PROINVERSIN, para garantizar la suscripcin del contrato correspondiente por parte de nuestro cliente, en caso no se presenten interesados para la ejecucin de la Iniciativa Privada , y sta sea adjudicada directamente al titular de la misma. Asimismo, dejamos constancia que la presente garanta se har efectiva en el caso que nuestro cliente no cumpla con los requisitos establecidos por PROINVERSIN para la fecha de suscripcin del contrato o no suscriba el mismo en la fecha indicada por PROINVERSIN. El pago se har efectivo al solo requerimiento escrito del Director Ejecutivo de PROINVERSIN, o de quien haga sus veces, en nuestras oficinas ubicadas en ............................................................................. Para honrar la presente Fianza a favor de ustedes bastar requerimiento por conducto notarial del Director Ejecutivo de PROINVERSIN, y toda demora de nuestra parte para honrarla devengar un inters equivalente a la tasa mxima LIBOR ms un margen (spread) de 3%. La tasa LIBOR ser la establecida por el Cable Reuter diario que se recibe en Lima a horas 11:00 a.m., debiendo devengarse los intereses a partir de la fecha en que se ha exigido su cumplimiento y hasta la fecha efectiva de pago. Nuestras obligaciones bajo la presente Fianza no se vern afectadas por cualquier disputa entre ustedes y nuestro cliente. El plazo de vigencia de esta Fianza ser de y se iniciar en la fecha y hasta el da .... de .................. del ao ..... Atentamente, Firma ................................................... Nombre................................................ Entidad Bancaria..................................
Nota: La garanta podr ser emitida en el modelo del banco, siempre y cuando incluyan todas las condiciones antes sealadas. PROINVERSIN proporcionar la lista de bancos autorizados a emitir la garanta.

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ANEXO N 4 MODELO DE CARTA FIANZA (Interesado en el mismo proyecto de inversin)

Lima, ........... de ...................... de 200.... Seores Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN Presente.Ref. : Carta Fianza N ........................... Vencimiento: ................................. De nuestra consideracin: Por la presente y a la solicitud de nuestros clientes, seores ............................................ constituimos esta fianza solidaria, irrevocable, incondicional y de realizacin automtica, sin beneficio de excusin, hasta por la suma de Dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$ ..) en favor de PROINVERSIN, para garantizar la seriedad de la carta de expresin de inters y participacin de nuestro cliente en el proceso de seleccin que se convoque para la ejecucin del proyecto de inversin contenido en la iniciativa privada declarada de inters. Asimismo, dejamos constancia que la presente garanta se har efectiva en el caso que nuestro cliente no suscribiese el respectivo contrato de promocin de la inversin privada o no cumpla con presentar una oferta econmica vlida en el proceso de seleccin convocado, segn sea el caso. El pago se har efectivo al solo requerimiento escrito del Director Ejecutivo de PROINVERSIN, o de quien haga sus veces, en nuestras oficinas ubicadas en ...................... ........................................................ Para honrar la presente Fianza a favor de ustedes bastar requerimiento por conducto notarial del Director Ejecutivo de PROINVERSIN, y toda demora de nuestra parte para honrarla devengar un inters equivalente a la tasa mxima LIBOR ms un margen (spread) de 3%. La tasa LIBOR ser la establecida por el Cable Reuter diario que se recibe en Lima a horas 11:00 a.m., debiendo devengarse los intereses a partir de la fecha en que se ha exigido su cumplimiento y hasta la fecha efectiva de pago. Nuestras obligaciones bajo la presente Fianza no se vern afectadas por cualquier disputa entre ustedes y nuestro cliente. El plazo de vigencia de esta Fianza ser de, y se iniciar en y hasta el da...... de..................... del ao........ Atentamente, Firma ................................................... Nombre................................................ Entidad Bancaria..................................
Nota: La garanta podr ser emitida en el modelo del banco, siempre y cuando incluyan todas las condiciones antes sealadas. PROINVERSIN proporcionar la lista de bancos autorizados a emitir la garanta.

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ANEXO N 5 MODELO DE CARTA FIANZA (Interesado en proyecto alternativo)

Lima,............. de............................. de 200.... Seores Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN Presente.Ref. : Carta Fianza N............................. Vencimiento: ................................. De nuestra consideracin: Por la presente y a la solicitud de nuestros clientes, seores ............................................ constituimos esta fianza solidaria, irrevocable, incondicional y de realizacin automtica, sin beneficio de excusin, hasta por la suma de Dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$ ..) en favor de PROINVERSIN, para garantizar la seriedad de la Carta de Presentacin de Proyecto Alternativo de nuestros clientes y la suscripcin del contrato correspondiente por parte de stos, en caso que su iniciativa privada sea declarada preferente, declarada de inters y no se presenten interesados para la ejecucin de la misma y sta sea adjudicada directamente a nuestro cliente. Asimismo, dejamos constancia que la presente garanta se har efectiva en el caso que nuestro cliente no cumpla con los requisitos establecidos por PROINVERSIN para la fecha de suscripcin del contrato, as como no suscribiese el respectivo contrato de promocin de la inversin privada derivado del proceso de seleccin correspondiente o no cumpla con presentar una oferta econmica vlida en el referido proceso de seleccin convocado, segn sea el caso. El pago se har efectivo al solo requerimiento escrito del Director Ejecutivo de PROINVERSIN, o de quien haga sus veces, en nuestras oficinas ubicadas en ...................... .................................................... Para honrar la presente Fianza a favor de ustedes bastar requerimiento por conducto notarial del Director Ejecutivo de PROINVERSIN, y toda demora de nuestra parte para honrarla devengar un inters equivalente a la tasa mxima LIBOR ms un margen (spread) de 3%. La tasa LIBOR ser la establecida por el Cable Reuter diario que se recibe en Lima a horas 11:00 a.m., debiendo devengarse los intereses a partir de la fecha en que se ha exigido su cumplimiento y hasta la fecha efectiva de pago. Nuestras obligaciones bajo la presente Fianza no se vern afectadas por cualquier disputa entre ustedes y nuestro cliente. El plazo de vigencia de esta Fianza ser de, y se iniciar en la fecha hasta el da......de..................... del ao ........ Atentamente, Firma................................................... Nombre................................................ Entidad Bancaria.................................

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Nota: La garanta podr ser emitida en el modelo del banco, siempre y cuando incluyan todas las condiciones antes sealadas. PROINVERSIN proporcionar la lista de bancos autorizados a emitir la garanta.

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VII. NORMATIVIDAD VINCULADA AL SUB SECTOR SANEAMIENTO

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7.1 Legislacin ambiental (publicada en pgina www.minam.gob.pe)

Ley N 28611- Ley General del Ambiente, publicada el 15 de Octubre de 2005. Decreto Legislativo N 1013 -Aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, publicada el 14 de Mayo de 2008. Decreto Supremo N 002-2008-MINAM- Aprueban los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, publicada el 31 de Julio de 2008. Ley N 29325- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 05 de Marzo de 2009. Resolucin Ministerial N 121-2009-MINAM - Aprueban Plan de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles para el Ao Fiscal 2009, publicada el 07 de Junio de 2009. Decreto Supremo N 003-2010-MINAM - Aprueban Lmites Mximos Permisibles para los efluentes de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Domesticas o Municipalidades, publicada el 17 de marzo de 2010. Resolucin Ministerial N 225-2010 - Aprueban Plan de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) 2010-2011, publicada el 16 de noviembre de 2010, publicada el 16 de Noviembre de 2010. Decreto Supremo N 014-2011-MINAM - Aprueban el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PER: 2011-2021.

7.2 Legislacin relativa a los Recursos Hdricos (publicada en la pgina www.ana.gob.pe) Ley N 29338 - Ley de Recursos Hdricos Ley publicada el 31 de Marzo de 2009. Decreto de Urgencia N 016-2009-Establece disposiciones relacionadas con el mantenimiento de establecimientos de salud y de infraestructura de riego y el desarrollo de infraestructura bsica, publicada el 05 de Febrero de 2009. Resolucin Jefatural N 0291-2009-ANA - Dictan disposiciones referidas al otorgamiento de Autorizaciones de vertimientos y resos de aguas residuales tratadas, publicada el 02 de Junio de 2009, modificada por Resolucin Jefatural N 351-2009-ANA, publicada el 01 de Julio de 2009. Decreto Supremo N 001-2010-AG - Aprueban Reglamento de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, publicada el 24 de marzo de 2010 Decreto Supremo N 006-2010-AG - Aprueban Reglamento de Organizaciones y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua - ANA, publicada el 08 de julio de 2010.

7.3 Legislacin relativa a los Ncleos Ejecutores

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Decreto de Urgencia N 085- 2009 - autorizan a entidades pblicas a ejecutar proyectos de inversin pblica y mantenimiento de infraestructura bajo la modalidad de ncleos ejecutores, publicado el 09 de Agosto de 2009. Resolucin de Secretaria de Descentralizacin N 040-2009-PCM-S.D., publicado el 22 de Agosto de 2009.

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DECRETO DE URGENCIA N 085-2009 Autorizan entidades a ejecutar Proyectos de Inversin Pblica y Mantenimiento de infraestructura bajo la modalidad de Ncleos Ejecutores Publicada el 09 de Agosto de 2009

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, el Estado en sus diferentes niveles e instancias de gobierno viene desarrollando importantes esfuerzos en la lucha contra la pobreza, cuyos resultados podran verse afectados por la crisis econmica internacional en caso de no adoptar medidas urgentes, especialmente en las localidades con mayores ndices de pobreza; Que, como parte del Plan de Estmulo Econmico, el Gobierno viene dictando medidas para mantener el dinamismo de la economa mediante el fomento del empleo, as como la Inversin en infraestructura de servicios pblicos bsicos, que permitan mejorar el nivel de vida de la poblacin, fomentando y manteniendo el aparato productivo nacional y la generacin de oportunidades; Que, el Decreto Ley N 26157 prev la participacin de los Ncleos Ejecutores para la ejecucin de proyectos de inversin social financiados por el FONCODES, los cuales gozan de capacidad jurdica para contratar e Intervenir en todos los actos necesarios para la ejecucin de los proyectos y se encuentran sometidos a las normas que regulan las actividades del mbito del sector privado; Que, la Ley N 29030 autoriza a las municipalidades a convenir con Organizaciones Representativas de la Comunidad - ORC, la ejecucin y transferencia de pequeos proyectos de infraestructura social y econmica, as como de promocin productiva que se encuentren comprendidos en los acuerdos de los procesos de presupuesto participativo del correspondiente ao fiscal; Que, el Decreto de Urgencia N 028-2006 establece que los Gobiernos Regionales y Locales en cuyas circunscripciones se explotan recursos naturales petroleros, debern invertir el 5% de los fondos que les fueran asignados por concepto de canon petrolero, para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica y gasto social en las comunidades ubicadas dentro de las zonas de explotacin respectivas; Que, posteriormente el Decreto de Urgencia N 079-2009 dicta medidas complementarias al Decreto de Urgencia N 028-2006, disponiendo que los Gobiernos Regionales y Locales en cuyas circunscripciones se exploten recursos naturales petroleros, destinen el 5% de los fondos que fueron asignados por concepto de canon y sobrecanon petrolero a la ejecucin de proyectos de inversin pblica y gasto social, bajo la modalidad de Ncleos Ejecutores en las comunidades ubicadas en las zonas de explotacin respectiva; Que, mediante la Ley N 29142 y dems normas complementarias, se dispuso la asignacin directa de recursos presupustales para el mantenimiento y reparacin de colegios a nivel nacional, constituyndose para tal efecto en cada centro educativo un Comit Veedor conformado por el Alcalde de la Municipalidad Distrital respectiva, el Director de la institucin

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educativa y el Presidente de la Asociacin de Padres de Familia (APAFA), con la finalidad de vigilar la adecuada ejecucin del gasto; Que, es conveniente dictar medidas extraordinarias, urgentes y temporales en materia econmica y financiera para los aos 2009 y 2010, que permitan a las entidades del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales destinar recursos para la ejecucin de proyectos de inversin pblica y mantenimiento de infraestructura a travs de la modalidad de Ncleos Ejecutores; En uso de las facultades conferidas por el inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica; DECRETA: Artculo 1.-Objeto El objeto de la presente norma es dictar medidas extraordinarias y urgentes para que los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales destinen recursos durante los aos fiscales 2009 y 2010, para financiar la ejecucin de proyectos de inversin pblica y mantenimiento de Infraestructura a travs de Ncleos Ejecutores, en el marco de las acciones comprendidas en el Plan de Estmulo Econmico para aminorar los efectos de la crisis externa en el pas. Las entidades del Gobierno Nacional podrn aplicar tales medidas, segn su mbito de competencia. Artculo 2.- Financiamiento Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales podrn destinar hasta el 6% del saldo de los recursos previstos para la ejecucin de proyectos de inversin pblica en el ao fiscal 2009, con excepcin de las Fuentes de Financiamiento, Donaciones y Transferencias, y Operaciones Oficiales de Crdito, y conforme a las proyecciones de los saldos de los recursos al 31 de diciembre de 2009, teniendo en cuenta la ejecucin al 31 de julio de 2009. Dicha proyeccin deber realizarse en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles de la entrada en vigencia de la presente norma, con el objeto de financiar la totalidad del costo del proyecto de inversin pblica y mantenimiento de la infraestructura, a cargo de los Ncleos Ejecutores. Los recursos quedan exonerados de lo dispuesto en el artculo 7o numeral 7.1 inciso a) del Texto nico Ordenado de la Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, aprobado por el Decreto Supremo N 066-2009-EF. Los citados Gobiernos realizan las modificaciones en el nivel funcional programtico que resulten necesarias con el objeto de transferir los recursos a los Ncleos Ejecutores en la misma fuente de financiamiento y a travs de la siguiente Estructura Funcional y Cadena del Gasto:

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Estructura Funcional
FUNCION PROGRAMA SUBPROGRAMA ACTIVIDAD 03 Planeamiento, Gestion y Reserva de Contingencia 011 Tranferecias e Intermediacion Financiera 0019 Tranferecias de Carcter General 1.061660 Transferecias Financieras

Para el caso de proyectos de inversion pblica: Cadena del Gasto

Tipo de Transaccion Genrica Nivel 1 2. Gastos Presupuestos 5. Otros Gastos 2. Transferencias a Instituciones sin fines de Lucro. Subgenrica Nivel 2 2. TRansferecias de Capital a Instituciones sin fines de Lucro. Nivel 1 1. Transferecias Capital. Especifica Nivel 2 99. A Otras Organizaciones.

Para el casi de mantenimiento de infraestructura: Cadena del Gasto

Tipo de Transaccion Genrica Nivel 1 2. Gastos Presupuestos 5. Otros Gastos 2. Transferencias a Instituciones sin fines de Lucro. Subgenrica Nivel 2 2. TRansferecias Corrientes a Instituciones sin fines de Lucro. Nivel 1 1. Transferecias Capital. Especifica Nivel 2 99. A Otras Organizaciones.

Artculo 3.- De la conformacin de los Ncleos Ejecutores 3.1Los Ncleos Ejecutores son rganos representativos de no menos de cien (100) personas de las comunidades campesinas y nativas, asentamientos humanos rurales y urbanos; as como rondas campesinas, comits de autodefensa, comits de gestin local y organizaciones de licenciados de las Fuerzas Armadas y Policiales, entre otros, que habiten en una determinada localidad rural o urbana en condicin de pobreza. 3.2Los Ncleos Ejecutores cuentan con un Presidente, un Secretario, un Tesorero y por un Veedor representante del Gobierno Regional o Gobierno Local que financia el proyecto de inversin pblica o el mantenimiento de la infraestructura. El Acta de la Asamblea General de Constitucin del Ncleo Ejecutor ser certificada por un Notario o, en su defecto, por el Juez de Paz de la jurisdiccin correspondiente. 3.3Los Ncleos Ejecutores sern de carcter temporal y tendrn capacidad jurdica para realizar todas las acciones necesarias previas y durante la ejecucin de la obra e intervenir en procedimientos administrativos y procesos judiciales, rigindose por las normas del mbito del sector privado. Artculo 4.- Ncleos Ejecutores Juveniles Los jvenes de 18 a 29 aos de edad podrn constituir Ncleos Ejecutores Juveniles para la ejecucin de un proyecto de inversin pblica o mantenimiento de infraestructura, cuya constitucin, reconocimiento y funcionamiento se sujetar a lo establecido en el presente Decreto de Urgencia.
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Artculo 5.- Procedimiento de reconocimiento de los Ncleos Ejecutores 5.1 Los Ncleos Ejecutores presentarn una solicitud ante los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales con la finalidad de celebrar convenios para la ejecucin del gasto especfico, adjuntando el Acta de la Asamblea General de Constitucin del Ncleo Ejecutor. El Gobierno Regional o Gobierno Local debe comunicar la procedencia o improcedencia de la solicitud. En el caso de los Gobiernos Locales no sujetas al Sistema Nacional de Inversin Pblica y para las solicitudes que hayan indicado proyectos de inversin pblica viables o mantenimiento de infraestructura, dicha comunicacin deber realizarse en un plazo mximo de quince (15) das El reconocimiento de los Ncleos Ejecutores se efectuar mediante la suscripcin del convenio para la ejecucin del proyecta de inversin pblica o del mantenimiento de la infraestructura, el mismo que se suscribir en un plazo mximo de cinco (05) das hbiles, contados a partir de la comunicacin de la procedencia de la solicitud. El Gobierno Regional o Gobierno Local comunicar a la Presidencia del Consejo de Ministros, dentro de los diez (10) das hbiles de suscrito el convenio respectivo, la relacin de las personas a que se refiere el numeral 3.2 del artculo 3 de la presente norma, para su incorporacin en el Registro Nacional de Ncleos Ejecutores que se constituir para este efecto en la Secretaria de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros.

5.2

5.3

5.4

Articulo 6.- Lneas de intervencin de los Ncleos Ejecutores. 6.1 Los Ncleos Ejecutores ejecutarn proyectos de inversin pblica o mantenimiento de infraestructura, segn sea el caso, en saneamiento, agua potable, minipresas, pequeos sistemas de riego, reparacin o apertura de trochas carrozables, puentes, muros de contencin, energa elctrica, educacin, salud, entre otros, siempre que el monto no supere las cien (100) Unidades Impositivas Tributarias, por cada proyecto o mantenimiento. Los Ncleos ejecutores consignarn en el convenio que suscriban con el Gobierno Regional o Gobierno Local, el aporte en mano de obra, terreno y en materiales locales, segn sea el caso, el cronograma de ejecucin de las acciones y el nombre de las personas responsables de la administracin de los recursos en el Ncleo Ejecutor. El gobierno Regional o Gobierno Local abrir en el Banco de la Nacin una cuenta a nombre del Ncleo Ejecutor y depositar en ella los recursos para la ejecucin del proyecto de inversin pblica o del mantenimiento de la infraestructura establecidos en el Convenio. Los recursos no ejecutados por los Ncleos Ejecutores conforme a lo establecido en los respectivos convenios, sern devueltos al gobierno Regional o Gobierno Local, para su depsito en las cuentas bancarias que

6.2

6.3

6.4

877

corresponda conforme lo determine la Direccin Pblico. 6.5

Nacional del Tesoro

Culminado el plazo a que se refiere el numeral 10.1 del artculo 10 del presente Decreto de Urgencia el Banco de la Nacin proceder al cierre de las mencionadas cuentas a solicitud del Gobierno Regional o gobierno Local, segn corresponda.

Artculo 7.- Proyectos priorizados Para el caso de los proyectos de inversin pblica, stos se sujetarn a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica correspondientes al PIP menor, cuando corresponda. Articulo 8.- Administracin de los recursos a travs de Ncleos Ejecutores La administracin de los recursos a travs de Ncleos Ejecutores se sujetar a lo establecido en los respectivos convenios que se suscriban con el Gobierno Regional o Gobierno Local, segn sea el caso, as como a las normas que regulan las actividades del mbito del sector privado, y dems disposiciones aplicables. El formato de dicho convenio se aprobar mediante Resolucin Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros. Articulo 9.- Del control La poblacin organizada tendr como labor el control y la fiscalizacin en el uso de los recursos y la ejecucin del proyecto de inversin pblica o el mantenimiento de la infraestructura, con criterios de eficiencia, transparencia y probidad. Tambin lo harn los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales y la Contralora General de la Repblica. Artculo 10.- Rendicin de Cuentas 10.1 Los Ncleos Ejecutores dentro de un plazo mximo de sesenta (60) das calendario posteriores a la culminacin del proyecto de inversin pblica o mantenimiento de infraestructura, presentarn a los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, segn corresponda, un informe de liquidacin final, respecto a los gastos realizados, adjuntando la documentacin correspondiente. 10.2 Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales publicarn el citado informe de liquidacin final en sus portales institucionales, en un plazo mximo de diez (10) das calendario de haberse recibido. En caso de no contar con un portal institucional emplearn otros medios de comunicacin que consideren pertinentes. Asimismo, copia de dicho informe ser remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros para que sea publicado en su portal institucional, adems ser remitido a la Contralora General de la Repblica, en el marco del Sistema Nacional de Control. 10.3 Los Ncleos Ejecutores que no rindan cuentas de los proyectos o el mantenimiento realizado, conforme a lo establecido en el presente artculo, no podrn suscribir nuevos convenios.

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Artculo 11.- Responsabilidad en el uso de los recursos Los integrantes de los Ncleos Ejecutores son responsables civil y penalmente por la utilizacin de los recursos entregados, as como por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los convenios que suscriban. Articulo 12.- Refrendo El presente Decreto de Urgencia ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economa y Finanzas, por el Ministro de Agricultura, por el Ministro de Educacin, por la Ministra de la Produccin, por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento, por el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, por la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social, por el Ministro de Salud, por el Ministro de Transportes y Comunicaciones, por el Ministro de Energa y Minas, por el Ministro de Relacionas Exteriores, por la Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo, por el Ministro del Ambiente, por el Ministro de Defensa, por el Ministro del Interior y por el Ministro de Justicia. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES Primera.- Establzcase que en el marco de lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 1 de la presente norma, las entidades del Gobierno Nacional para el financiamiento de proyectos de inversin pblica y mantenimiento de infraestructura a travs de Ncleos Ejecutores, durante los aos fiscales 2009 y 2010, se sujetan a las disposiciones que le son aplicables a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en materia de conformacin, reconocimiento y lneas de intervencin de los Ncleos Ejecutores, financiamiento, control, rendicin de cuentas, uso de los recursos, entre otros. Segunda.- Dispngase que para el ao fiscal 2010, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, destinarn el 6% de los recursos previstos para la ejecucin de proyectos de inversin pblica en su presupuesto institucional, a fin de destinarlos a la ejecucin de proyectos de inversin pblica y mantenimiento de infraestructura, a travs de Ncleos Ejecutores, para lo cual realizarn las modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programtico que sean necesarias, quedando exceptuadas para tal fin de las normas que impidan la aplicacin de la presente disposicin. Los recursos que destinen los citados Gobiernos no comprenden las Fuentes de Financiamiento Donaciones y Transferencias, y Operaciones Oficiales de Crdito. Esta disposicin es aplicable tambin a las entidades del Gobierno Nacional, en el marco del segundo prrafo del artculo 1 de la presente norma. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho das del mes de agosto del ao dos mil nueve. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JAVIER VELASQUEZ QUESQUN Presidente del Consejo de Ministros LUIS CARRANZA UGARTE Ministro de Economa y Finanzas ADOLFO DE CRDOVA VLEZ Ministro de Agricultura

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JOS ANTONIO CHANG ESCOBEDO Ministro de Educacin MERCEDESAROZ FERNNDEZ Ministra de la Produccin y Encargada del Despacho del Ministerio de Salud FRANCIS ALLISON OYAGUE Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento MARTN PREZ MONTEVERDE Ministro de Comercio Exterior y Turismo NIDIA VLCHEZ YUCRA Ministra de la Mujer y Desarrollo Social ENRIQUE CORNEJO RAMREZ Ministro de Transportes y Comunicaciones PEDRO SNCHEZ GAMARRA Ministro de Energa y Minas JOS ANTONIO GARCA BELANDE Ministro de Relaciones Exteriores MANUELA GARCA COCHAGNE Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo ANTONIO JOSE BRACK EGG Ministro del Ambiente RAFAEL REY REY Ministro de Defensa OCTAVIO SALAZAR MIRANDA Ministro del Interior AURELIO PASTOR VALDIVIESO Ministro de Justicia

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RESOLUCIN DE SECRETARA DE DESCENTRALIZACIN N 040-2009-PCM/SD Constituyen el Registro Nacional de Ncleos Ejecutores y aprueban su Reglamento

Publicada el 22 de Agosto de 2009 Lima, 21 de agosto de 2009 CONSIDERANDO: Que, conforme al inciso d) del artculo 4 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, la descentralizacin es democrtica, es decir, una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero, y que promueve la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno; Que, acorde al artculo 38 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por Decreto Supremo N 063-) 2007-PCM, la Secretara de Descentralizacin es el rgano de lnea, encargado de dirigir y conducir el proceso de descentralizacin, coordinar y articular la Poltica General de Gobierno con los Gobiernos Regionales y Locales, brindar asistencia tcnica para el fortalecimiento de capacidades en gestin a los Gobiernos Regionales y Locales, y conducirla inversin descentralizada; asimismo, el artculo 39 del mismo Reglamento, establece entre las funciones de la Secretara de Descentralizacin, promover el desarrollo de capacidades de gestin a nivel Regional y Local, y aprobar normas en materia de descentralizacin; Que, mediante Decreto de Urgencia N 085-2009, se dictan medidas extraordinarias y urgentes para que los Gobiernos Regionales y Locales destinen recursos durante los aos fiscales 2009 y 2010, para financiar la ejecucin de proyectos de inversin pblica y mantenimiento de la infraestructura a travs de Ncleos Ejecutores, en el marco de las acciones comprendidas en el Plan de Estmulo Econmico para aminorar los efectos de la crisis externa en el pas; Que, el numeral 3.1. del artculo 3 del Decreto de Urgencia N 085-2009, seala que los Ncleos Ejecutores son rganos representativos de no menos de 100 personas que habiten en una determinada localidad rural o urbana en condicin de pobreza, los cuales conforme al numeral 3.2. del mismo artculo, cuentan con un Presidente, un Secretario, un Tesorero y un Veedor representante del Gobierno Regional o Gobierno Local que financia el proyecto de inversin pblica o el mantenimiento de la infraestructura; Que, el numeral 5.1. del artculo 5 del Decreto de Urgencia N 085-2009, establece que los Ncleos Ejecutores presentan una solicitud ante los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, con la finalidad de celebrar convenio para la ejecucin del gasto especfico, en la cual indican el proyecto de inversin pblica o el mantenimiento de infraestructura en que se desea intervenir; asimismo, el numeral 5.2. del mismo artculo, seala que seguidamente corresponde al Gobierno Regional o Gobierno Local comunicar la procedencia o improcedencia de esta solicitud;

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Que, el numeral 5.3 del Artculo 5 del Decreto de Urgencia N 085-2009, seala que en el marco de la procedencia de la solicitud, el reconocimiento del Ncleo Ejecutor se efectuar mediante la suscripcin del convenio, el cual conforme al numeral 6.2 del Artculo 6 de la misma norma, consignar el aporte en mano de obra, terreno y en materiales locales, segn sea el caso, el cronograma de ejecucin de las acciones, y el nombre de los responsables de la administracin de los recursos en el Ncleo Ejecutor; Que, el numeral 5.4 del artculo 5 del Decreto de Urgencia N 085-2009, establece que el Gobierno Regional o el Gobierno Local comunicar a la Presidencia del Consejo de Ministros, dentro de los 10 das hbiles de suscrito dicho convenio, la relacin de las personas a que se refiere el numeral 3.2 del artculo 3 del Decreto de Urgencia N 085-2009, para su incorporacin en el Registro Nacional de Ncleos Ejecutores que se constituir para este efecto en la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros; Que, conforme al numeral 10.1 del artculo 10 del Decreto de Urgencia N 085-2009, dentro de los 60 das calendario posteriores a la culminacin del proyecto de inversin pblica o mantenimiento de infraestructura, los Ncleos Ejecutores deben presentar a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, un informe de liquidacin final respecto a los gastos realizados, quedando en caso de incumplimiento, conforme al numeral 10.3 del mismo artculo, imposibilitados de suscribir nuevos convenios; asimismo, acorde al numeral 10.2 del citado artculo, copia de dicho informe debe ser remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros para su publicacin en su portal institucional; Que, asimismo, corresponde tener en cuenta que conforme al artculo 1 del Decreto de Urgencia N 085-2009, en concordancia con su Primera Disposicin Complementaria y Final, las entidades del Gobierno Nacional podrn aplicar las medidas de esta norma, segn su mbito de competencia, durante los aos 2009 y 2010; Que, de otro lado, conforme al artculo 2 del Decreto Supremo N 014-2009-SA, la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Descentralizacin, proporcionar mensualmente al Seguro Integral de Salud - SIS, la relacin actualizada de los integrantes de los Ncleos Ejecutores; De conformidad con lo establecido por el Decreto de Urgencia N 085-2009, el Decreto Supremo N 014-2009-SA, el Decreto Supremo N 063-2007-PCM, y el numeral 4) del artculo 24 de la Ley N 29158;

SE RESUELVE: Artculo 1.- Registro Constituir el Registro Nacional de Ncleos Ejecutores, que estar a cargo de la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros. Artculo 2.- Reglamento del Registro Aprobar el Reglamento del Registro Nacional de Ncleos Ejecutores, cuyo texto forma parte integrante de la presente resolucin. Artculo 3.- Apoyo en el fortalecimiento de desarrollo de capacidades

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La Secretara de Descentralizacin, en un plazo de 30 das calendario contados desde la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, formular un Programa de Fortalecimiento de Desarrollo de Capacidades para el logro de los objetivos y metas del proceso de inversin descentralizada a travs de Ncleos Ejecutores regulado por Decreto de Urgencia N 085-2009. Artculo 4.-Publicacin La presente resolucin deber ser publicada en el Diario Oficial El Peruano y en el portal electrnico de la Presidencia del Consejo de Ministros: www.pcm.gob.pe/sd Regstrese, comunquese y publquese. JOHN ROMERO LLOCLLA Secretario de Descentralizacin (e)

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REGLAMENTO DEL REGISTRO NACIONAL DE NCLEOS EJECUTORES CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.-Objeto El presente reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones para el Registro Nacional de Ncleos Ejecutores a que se refiere el numeral 5.4 del artculo 5 del Decreto de Urgencia N 085-2009. Artculo 2.- Definiciones Para los efectos del presente reglamento, se establecen las siguientes definiciones: 2.1. Ncleos Ejecutores Reconocidos: Ncleos Ejecutores que han celebrado con una entidad del Gobierno Nacional, Gobierno Regional o Gobierno Local, un convenio para la ejecucin de un proyecto de inversin pblica o del mantenimiento de infraestructura, en el marco del Decreto de Urgencia N 085-2009. Entidad Pblica: Gobierno Regional, Gobierno Local, o entidad del Gobierno Nacional que ha celebrado con un Ncleo Ejecutor, un convenio para la ejecucin de un proyecto de inversin pblica o del mantenimiento de infraestructura, en el marco del Decreto de Urgencia N 085-2009. Convenio: Convenio para la ejecucin del proyecto de inversin pblica o del mantenimiento de infraestructura, celebrado entre el Ncleo Ejecutor y la entidad pblica, en el marco del Decreto de Urgencia N 085-2009. Decreto de Urgencia: Decreto de Urgencia N 085-2009. Registro: El Registro Nacional de Ncleos Ejecutores. Reglamento: El Reglamento del Registro Nacional de Ncleos Ejecutores. CAPTULO II REGISTRO NACIONAL DE LOS NCLEOS EJECUTORES Artculo 3.-Administracin del Registro 3.1. La administracin del Registro corresponde a la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros. La organizacin y actualizacin, como apoyo en la administracin del Registro, estarn a cargo de la Oficina de Desarrollo de Capacidades Regionales y Municipales y Articulacin Intergubernamental, de la Secretara de Descentralizacin.

2.2.

2.3.

2.4. 2.5. 2.6.

3.2.

884

Artculo 4.- Requisitos para el Registro Los Ncleos Ejecutores reconocidos se registran a solicitud de la entidad pblica, para lo cual sta deber presentar los siguientes documentos ante la Secretara de Descentralizacin: 4.1. Documento suscrito por el funcionario de la entidad pblica que suscribi el convenio en representacin de sta, que incluya la identificacin de las personas que se desempean como Presidente, Secretario y Tesorero del Ncleo Ejecutor, y Veedor representante de la entidad pblica, y declare remitir adjunto los documentos sealados en los numerales 4.2. y 4.3. del presente artculo. Copia del Acta de la Asamblea General de Constitucin del Ncleo Ejecutor, acorde al formato aprobado por Resolucin Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros. Copia del Convenio celebrado entre la entidad pblica y el Ncleo Ejecutor, acorde al formato aprobado por Resolucin Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros.

4.2.

4.3.

Artculo 5.- Formalizacin del Registro Con el cumplimiento de lo sealado en el artculo 4o del presente Reglamento, se dispondr la inscripcin del Ncleo Ejecutor reconocido en el Registro, mediante Resolucin de Secretara de Descentralizacin. Dicha resolucin ser notificada al Ncleo Ejecutor, a la entidad pblica, al Seguro Integral de Salud - SIS y a la Contratara General de la Repblica, y ser publicada el mismo da de su emisin, en el portal electrnico de la Presidencia del Consejo de Ministros: www.pcm.gob.pe/sd El mismo tratamiento se seguir con las Resoluciones de Secretara de Descentralizacin sobre el Ncleo Ejecutor registrado, que se emitan posteriormente. Artculo 6.-Actos Inscribibles 6.1. Son actos inscribibles: a) Acta de la Asamblea General de Constitucin del Ncleo Ejecutor, y sus modificaciones. b) El Convenio, y sus modificaciones. c) El Informe de liquidacin final por la ejecucin del proyecto de inversin pblica o del mantenimiento de infraestructura. 6.2. Las entidades pblicas debern presentar a la Secretara de Descentralizacin, todo documento que implique la modificacin a los actos previamente inscritos, a fin de mantener actualizada la informacin del Registro. Asimismo, las entidades pblicas debern presentar copia del Informe de liquidacin final por la ejecucin del

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proyecto de inversin pblica o del mantenimiento de infraestructura, que prev el artculo 10 del Decreto de Urgencia N 085-2009. Artculo 7.- Contenido de la Resolucin de Secretara de Descentralizacin La Resolucin de la Secretara de Descentralizacin que disponga la inscripcin del Ncleo Ejecutor reconocido en el Registro, publicitar la siguiente informacin: 7.1 La identificacin del proyecto de inversin pblica o del mantenimiento de infraestructura, el monto que demanda su ejecucin, y el monto que ser financiado por la entidad pblica. La identificacin del Presidente, Secretario y Tesorero del Ncleo Ejecutor. La identificacin del Veedor representante de la entidad pblica.

7.2

7.3

La modificacin de la informacin sealada, generar la emisin de la respectiva Resolucin de Secretara de Descentralizacin. Artculo 8.- Publicidad La informacin contenida en el Registro es pblica, por tanto, podrn acceder a ella, las autoridades y personal de las entidades pblicas, y cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera. Asimismo, ser publicada en el portal electrnico de la Presidencia del Consejo de Ministros: www.pcm.gob.pe/sd Conforme al artculo 2 del Decreto Supremo N 014-2009-SA, la Secretara de Descentralizacin remitir mensualmente al Seguro Integral de Salud - SIS, la relacin actualizada de los integrantes directivos de los Ncleos Ejecutores (Presidente, Secretario y Tesorero). Asimismo, los Informes de liquidacin final por la ejecucin del proyecto de inversin pblica o del mantenimiento de infraestructura, que remitan las entidades pblicas, sern publicados en el portal electrnico de la Presidencia del Consejo de Ministros: www.pcm.gob.pe/sd CAPITULO III PROMOCIN DE LOS NCLEOS EJECUTORES Artculo 9.- Informacin Bimensual La Secretara de Descentralizacin, a fin de coadyuvar a la promocin de los Ncleos Ejecutores, as como a su seguimiento, remitir bimensualmente, un resumen de la informacin actualizada del Registro, al Consejo de Ministros. Artculo 10.- Atencin de consultas sobre el Registro La Secretara de Descentralizacin, a travs de su Oficina de Desarrollo de Capacidades Regionales y Municipales y Articulacin Intergubernamental, brindar orientacin sobre el

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Registro, y atender las consultas sobre el mismo. A efecto de coadyuvar a dicho fin, las consultas podrn tambin ser remitidas al correo electrnico: descentralizacion@pcm.gob.pe 387628-1 7.4 Legislacin relativa a la Salud (publicada en la pgina www.minsa.gob.pe) Decreto Supremo N 031- 2010 - Aprueban Reglmaento de la Calidad del Agua para Consumo Humano, publicado el 26 de setiembre de 2010.

DECRETO SUPREMO N 031-2010-SA

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APRUEBAN REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO Publicado el 26 de Setiembre de 2010

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO:

Que, le numeral 22 del artculo 2 concordante con el artculo 7 de la Constitucin Poltica del Per, establece que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, teniendo derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad, as como el deber de contribuir a su promocin y defensa; Que, el artculo 107 de la Ley N 26842, Ley General de Salud, establece que el abastecimiento del agua para consumo humano queda sujeto a las disposiciones que dicte la Autoridad de Salud competente, la que vigilar su cumplimiento; Que, la Dcima Primera Disposicin Complementaria Transitoria y Final de la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, dispone que el Ministerio de Salud, continuar teniendo competencia en los aspectos de saneamiento ambiental, debiendo formular las polticas y dictar las normas de calidad sanitaria del agua y de proteccin del ambiente; Que, mediante Resolucin Suprema del 17 de diciembre de 1946, se aprob el Reglamento de los requisitos oficiales fsicos, qumicos y bacteriolgicos que deben reuni r las aguas de bebida para ser consideradas potables, el cual se encuentra desactualizado y obsoleto en el contexto actual; Que, resulta necesario establecer un nuevo marco normativo para la gestin de la calidad de agua para consumo humano, sustentado en un enfoque de anlisis de riesgo, que proporcione a la Autoridad de Salud instrumentos de gestin modernos y eficaces para conducir poltica y la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano; De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, la Ley N 26842 Ley General de Salud, y la Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; DECRETA: Artculo N 1- Aprobacin Aprubese el Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano que consta de diez (10) ttulos, ochenta y un (81) artculos, doce (12) disposiciones complementarias, transitorias y finales, y cinco (05) anexos, cuyos textos forman parte integrante del presente Decreto Supremo. El presente Decreto Supremo con el texto del Reglamento y sus anexos debern ser publicados en el Porta Institucional del Ministerio de Salud (http://www.minsa.gob.pe) el mismo da de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Artculo N 2- Derogacin A la entrada en vigencia del presente dispositivo legal, quedar derogada la Resolucin Suprema del 17 de diciembre de 1946 que aprob el Reglamento de los requisitos oficiales fsicos, qumicos y bacteriolgicos que deben reunir las aguas de bebida para ser consideradas potables, as como toda aquella disposicin que se le oponga. Artculo N 3- Refrendo
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El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministerio de Salud y de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco das del mes de septiembre del ao dos mil diez. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica OSCAR UGARTE UBILLUZ Ministro de Salud JUAN SARMIENTO SOTO Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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Ministerio de Salud

REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

Direccin General de Salud Ambiental DIGESA

2010 REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

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TITULO II TITULO III

GESTIN DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

: DE LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA LA GESTIN DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO : : : : : VIGILANCIA SANITARIA CONTROL DE CALIDAD FISCALIZACIN SANITARIA APROBACIN, REGISTRO Y AUTORIZACIN SANITARIA ABASTECIMIENTO DE AGUA, PROVEEDOR Y CONSUMIDOR Capitulo I: Captulo II: SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA DEL PROVEEDOR HUMANO DEL CONSUMIDOR DEL AGUA PARA CONSUMO

TITULO IV TITULO V TITULO VI TITULO VII TITULO VIII

Captulo III: TITULO IX TITULO X : :

REQUISITOS DE CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO MEDIDAS DE SEGURIDAD Y SANCIONES DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

ANEXOS

ANEXO I

: LMITES MAXIMOS PERMISIBLES DE PARMETROS MICRIBIOLGICOS Y PARASITOLGICOS. : LMITES MAXIMOS PERMISIBLES ORGANOLPTICA. DE PARMETROS DE CALIDAD

ANEXO II

ANEXO III

LMITES MXIMOS PERMISIBLES INORGNICOS Y ORGNICOS

DE

PARMETROS

QUMICOS

ANEXO IV ANEXO V

: :

LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE PARMETROS RADIACTIVOS. AUTORIZACIN SANITARIA, ABASTECIMIENTO. REGISTRO DE LOS SISTEMAS DE

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REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- De la finalidad El presente Reglamento establece las disposiciones generales con relacin a la gestin de la calidad del agua para consumo humano, con la finalidad de garantizar su inocuidad, prevenir los factores de riesgos sanitarios, as como proteger y promover la salud y bienestar de la poblacin. Artculo 2.- Objeto Con arreglo a la Ley N 26842 - Ley General de Salud, el presente Reglamento tiene como objeto normar los siguientes aspectos: 1. La gestin de la calidad del agua; 2. La vigilancia sanitaria del agua; 3. El control y supervisin de la calidad del agua; 4. La fiscalizacin, las autorizaciones, registros y aprobaciones sanitarias respecto a los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano; 5. Los requisitos fsicos, qumicos, microbiolgicos y parasitolgicos del agua para consumo humano; y 6. La difusin y acceso a la informacin sobre la calidad del agua para consumo humano. Artculo 3.- mbito de Aplicacin 3.1 El presente Reglamento y las normas sanitarias complementarias que dicte el Ministerio de Salud son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, que tenga responsabilidad de acuerdo a ley o participe o intervenga en cualquiera de las actividades de gestin, administracin, operacin, mantenimiento, control, supervisin o fiscalizacin del abastecimiento del agua para consumo humano, desde la fuente hasta su consumo; 3.2 No se encuentran comprendidas en el mbito de aplicacin del presente Reglamento: 1. Las aguas minerales naturales reconocidas por la autoridad competente; y 2. Las aguas que por sus caractersticas fsicas y qumicas, sean calificadas como productos medicinales. Artculo 4.- Mencin a referencias Cualquier mencin en el presente Reglamento a: Reglamento se entender que est referida al presente Reglamento; y Calidad del agua, debe entenderse que est referida a la frase calidad del agua para consumo humano. Artculo 5.- Definiciones Para efectos del presente reglamento, se debe considerar las siguientes definiciones: 1. Agua Cruda: Es aquella agua, en estado natural, captada para abastecimiento que no ha sido sometido a procesos de tratamiento. 2. Agua Tratada: Toda agua sometida a procesos fsicos, qumicos y/ biolgicos para convertirla en un producto inocuo para el consumo humano. 3. Agua de Consumo Humano: Agua apta para consumo humano y para todo uso domstico habitual, incluida la higiene personal. 4. Camin Cisterna: Vehculo motorizado con tanque cisterna autorizado para transportar agua para consumo humano desde la estacin de surtidores hasta el consumidor final. 5. Consumidor: Persona que hace uso del agua suministrada por el proveedor para su consumo. 6. Cloro residual libre: Cantidad de cloro presente en el agua en forma de cido hipocloroso e hipoclorito que debe quedar en el agua de consumo humano para proteger de posible contaminacin microbiolgica, posterior a la cloracin como parte del tratamiento. 7. Fiscalizacin Sanitaria: Atribucin de la Autoridad de Salud para verificar, sancionar y establecer medidas de seguridad cuando el proveedor incumpla las disposiciones del

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presente Reglamento y las normas sanitarias de calidad del agua que la Autoridad de Salud emita. 8. Gestin de la calidad de agua de consumo humano: Conjunto de acciones tcnico administrativas u operativas que tienen la finalidad de lograr que la calidad del agua para consumo de la poblacin cumpla con los lmites mximos permisibles establecidos en el presente reglamento. 9. Inocuidad: Que no hace dao a la salud humana. 10. Lmite Mximo Permisible: Son los valores mximos admisibles de los parmetros representativos de la calidad del agua. 11. Monitoreo: Seguimiento y verificacin de parmetros fsicos, qumicos, microbiolgicos u otros sealados en el presente Reglamento, y de factores de riesgo en los sistemas de abastecimiento del agua. 12. Organizacin comunal: Son Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento, Asociacin, Comit u otra forma de organizacin, elegidas voluntariamente por la comunidad constituidas con el propsito de administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento. 13. Parmetros microbiolgicos: Son los microorganismos indicadores de contaminacin y/o microorganismos patgenos para el ser humano analizados en el agua de consumo humano. 14. Parmetros organolpticos: Son los parmetros fsicos, qumicos y/o microbiolgicos cuya presencia en el agua para consumo humano pueden ser percibidos por el consumidor a travs de su percepcin sensorial. 15. Parmetros inorgnicos: Son los compuestos formados por distintos elementos pero que no poseen enlaces carbono-hidrgeno analizados en el agua de consumo humano. 16. Parmetros de Control Obligatorio (PCO): Son los parmetros que todo proveedor de agua debe realizar obligatoriamente al agua para consumo humano. 17. Parmetros Adicionales de Control Obligatorio (PACO): Parmetros que de exceder los Lmites Mximos Permisibles se incorporarn a la lista de parmetros de control obligatorio hasta que el proveedor demuestre que dichos parmetros cumplen con los lmites establecidos en un plazo que la Autoridad de Salud de la jurisdiccin determine. 18. Plan de Control de la Calidad (PCC) : Instrumento tcnico a travs del cual se establecen un conjunto de medidas necesarias para aplicar, asegurar y hacer cumplir la norma sanitaria a fin de proveer agua inocua, con el fin de proteger la salud de los consumidores. 19. Programa de Adecuacin Sanitaria (PAS): Es un instrumento tcnico - legal aprobado por la Autoridad de Salud, que busca formalizar y facilitar la adecuacin sanitaria a los proveedores de agua de consumo humano al presente Reglamento y a las normas sanitarias de calidad del agua que emita la autoridad competente, en donde se establecen objetivos, metas, indicadores, actividades, inversiones y otras obligaciones, que sern realizadas de acuerdo a un cronograma. 20. Proveedor del servicio de agua para el Consumo Humano: Toda persona natural o jurdica bajo cualquier modalidad empresarial, junta administradora, organizacin vecinal, comunal u otra organizacin que provea agua para consumo humano. As como proveedores del servicio en condiciones especiales. 21. Proveedores de servicios en condiciones especiales: Son aquellos que se brindan a travs de camiones cisterna, surtidores, reservorios mviles, conexiones provisionales. Se excepta la recoleccin individual directa de fuentes de agua como lluvia, ro, manantial. 22. Sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano: Conjunto de componentes hidrulicos e instalaciones fsicas que son accionadas por procesos operativos, administrativos y equipos necesarios desde la captacin hasta el suministro del agua. 23. Sistema de anlisis de peligros y de puntos crticos de control: Sistema que permite identificar, evaluar y controlar peligros que son importantes para la inocuidad del agua para consumo humano. 24. Sistema de tratamiento de agua: Conjunto de componentes hidrulicos; de unidades de procesos fsicos, qumicos y biolgicos; y de equipos electromecnicos y mtodos de control que tiene la finalidad de producir agua apta para el consumo humano. 25. Supervisin: Accin de evaluacin peridica y sistemtica para verificar el cumplimiento del presente reglamento y de aquellas normas sanitarias de calidad del agua que emita la Autoridad de Salud, as como los procesos administrativos y tcnicos de competencia del proveedor de agua de consumo humano, a fin de aplicar correctivos administrativos o tcnicos que permitan el cumplimiento normativo. 26. Surtidor: Punto de abastecimiento autorizado de agua para consumo humano que provee a camiones cisterna y otros sistemas de abastecimiento en condiciones especiales. TTULO II

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GESTIN DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

Artculo 6.- Lineamientos de gestin El presente Reglamento se enmarca dentro de la poltica nacional de salud y los principios establecidos en la Ley N 26842 - Ley General de Salud. La gestin de la calidad del agua para consumo humano garantiza su inocuidad y se rige especficamente por los siguientes lineamientos: 1. Prevencin de enfermedades transmitidas a travs del consumo del agua de dudosa o mala calidad; 2. Aseguramiento de la aplicacin de los requisitos sanitarios para garantizar la inocuidad del agua para consumo humano; 3. Desarrollo de acciones de promocin, educacin y capacitacin para asegurar que el abastecimiento, la vigilancia y el control de la calidad del agua para consumo, sean eficientes, eficaces y sostenibles; 4. Calidad del servicio mediante la adopcin de mtodos y procesos adecuados de tratamiento, distribucin y almacenamiento del agua para consumo humano, a fin de garantizar la inocuidad del producto; 5. Responsabilidad solidaria por parte de los usuarios del recurso hdrico con respecto a la proteccin de la cuenca, fuente de abastecimiento del agua para consumo humano; 6. Control de la calidad del agua para consumo humano por parte del proveedor basado en el anlisis de peligros y de puntos crticos de control; y 7. Derecho a la informacin sobre la calidad del agua consumida. Artculo 7.- De la gestin de la calidad del agua de consumo humano La gestin de la calidad del agua se desarrolla principalmente por las siguientes acciones: 1. Vigilancia sanitaria del agua para consumo humano; 2. Vigilancia epidemiolgica de enfermedades transmitidas por el agua para consumo humano; 3. Control y supervisin de calidad del agua para consumo humano; 4. Fiscalizacin sanitaria del abastecimiento del agua para consumo humano; 5. Autorizacin, registros y aprobaciones sanitarias de los sistemas de abastecimiento del agua para consumo humano; 6. Promocin y educacin en la calidad y el uso del agua para consumo humano; y 7. Otras que establezca la Autoridad de Salud de nivel nacional. Artculo 8.- Entidades de la gestin de la calidad del agua de consumo humano Las entidades que son responsables y/o participan en la gestin para asegurar la calidad del agua para consumo humano en lo que le corresponde de acuerdo a su competencia, en todo el pas son las siguientes: 1. Ministerio de Salud; 2. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; 3. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento; 4. Gobiernos Regionales; 5. Gobiernos Locales Provinciales y Distritales; 6. Proveedores del agua para consumo humano; y 7. Organizaciones comunales y civiles representantes de los consumidores. TTULO III DE LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA LA GESTIN DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO Artculo 9.- Ministerio de Salud La Autoridad de Salud del nivel nacional para la gestin de la calidad del agua para consumo humano, es el Ministerio de Salud, y la ejerce a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA); en tanto, que la autoridad a nivel regional son las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) o Gerencias Regionales de Salud (GRS) o la que haga sus veces en el mbito regional, y las Direcciones de Salud (DISA) en el caso de Lima, segn corresponda. Sus competencias son las siguientes:
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DIGESA: Establece la poltica nacional de calidad del agua que comprende las siguientes funciones: 1. Disear la poltica nacional de calidad del agua para consumo humano; 2. Normar la vigilancia sanitaria del agua para consumo humano; 3. Normar los procedimientos tcnicos administrativos para la autorizacin sanitaria de los sistemas de tratamiento del agua para consumo humano previsto en el Reglamento; 4. Elaborar las guas y protocolos para el monitoreo y anlisis de parmetros fsicos, qumicos, microbiolgicos y parasitolgicos del agua para consumo humano; 5. Normar los requisitos fsicos, qumicos, microbiolgicos y parasitolgicos del agua para consumo humano; 6. Normar el procedimiento para la declaracin de emergencia sanitaria por las Direcciones Regionales de Salud respecto de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano; 7. Supervisar el cumplimiento de las normas sealadas en el presente Reglamento en los programas de vigilancia de la calidad de agua para consumo humano en las regiones; 8. Otorgar autorizacin sanitaria a los sistemas de tratamiento de agua para consumo humano de acuerdo a lo sealado en la dcima disposicin complementaria, transitoria y final del presente reglamento; el proceso de la autorizacin ser realizado luego que el expediente tcnico sea aprobado por el ente sectorial o regional competente antes de su construccin; 9. Normar los registros sealados en el presente Reglamento y administrar aquellos que establece el artculo 35, 36 y 38 del presente Reglamento; 10. Normar el plan de control de calidad del agua a cargo del proveedor, para su respectiva aprobacin por la autoridad de salud de la jurisdiccin correspondiente; 11. Consolidar y publicar la informacin de la vigilancia sanitaria del agua para consumo humano en el pas; 12. Realizar estudios de investigacin del riesgo de dao a la salud por agua para consumo humano en coordinacin con la Direccin General de Epidemiologa; 13. Si como resultado de la vigilancia epidemiolgica se identifica que alguno de los parmetros a pesar que cumple con el valor establecido en el presente reglamento significa un factor de riesgo al existir otras fuentes de exposicin, la Autoridad de Salud podr exigir valores menores; y 14. Otras responsabilidades establecidas en el presente Reglamento. DIRESA, GRS o DISA: 1. Vigilar la calidad del agua en su jurisdiccin; 2. Elaborar y aprobar los planes operativos anuales de las actividades del programa de vigilancia de la calidad del agua en el mbito de su competencia y en el marco de la poltica nacional de Salud establecida por el MINSA - DIGESA; 3. Fiscalizar el cumplimiento de las normas sealadas en el presente Reglamento en su jurisdiccin y de ser el caso aplicar las sanciones que correspondan; 4. Otorgar y administrar los registros sealados en el presente Reglamento, sobre los sistemas de abastecimiento del agua para consumo humano en su jurisdiccin; 5. Consolidar y reportar la informacin de vigilancia a entidades del gobierno nacional, regional y local; 6. Otorgar registro de las fuentes de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano; 7. Aprobar el plan de control de calidad del agua; 8. Declarar la emergencia sanitaria el sistema de abastecimiento del agua para consumo humano cuando se requiera prevenir y controlar todo riesgo a la salud, en sujecin a las normas establecidas por la autoridad de salud de nivel nacional; 9. Establecer las medidas preventivas, correctivas y de seguridad, sta ltima sealada en el artculo 130 de la Ley N 26842, Ley General de Salud, a fin de evitar que las operaciones y procesos empleados en el sistema de abastecimiento de agua generen riesgos a la salud de los consumidores; y 10. Otras responsabilidades establecidas en el presente Reglamento. Articulo 10.- Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en sujecin a sus competencias de ley, est facultado para la gestin de la calidad del agua para consumo humano, a:

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1. Prever en las normas de su sector la aplicacin de las disposiciones y de los requisitos sanitarios establecidos en el presente Reglamento; 2. Establecer en los planes, programas y proyectos de abastecimiento de agua para consumo humano la aplicacin de las normas sanitarias sealados en el presente Reglamento; 3. Disponer las medidas que sean necesarias en su sector, a consecuencia de la declaratoria de emergencia sanitaria del abastecimiento del agua por parte de la autoridad de salud de la jurisdiccin, para revertir las causas que la generaron; y 4. Generar las condiciones necesarias para el acceso a los servicios de agua en niveles de calidad y sostenibilidad en su prestacin, en concordancia a las disposiciones sanitarias, en especial de los sectores de menores recursos econmicos. Artculo 11.- Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) est facultada para la gestin de la calidad del agua para consumo, en sujecin a sus competencias de ley, que se detallan a continuacin: 1. Formular o adecuar las directivas, herramientas e instrumentos de supervisin de su competencia a las normas sanitarias establecidas en este Reglamento para su aplicacin por los proveedores de su mbito de competencia; 2. Supervisar el cumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento en el servicio de agua para consumo humano de su competencia; y 3. Informar a la autoridad de salud de su jurisdiccin, los incumplimientos en los que incurran los proveedores de su mbito de competencia, a los requisitos de calidad sanitaria de agua normados en el presente reglamento. Artculo 12.- Gobiernos Locales Provinciales y Distritales Los gobiernos locales provinciales y distritales estn facultados para la gestin de la calidad del agua para consumo humano en sujecin a sus competencias de ley, que se detallan a continuacin: 1. Velar por la sostenibilidad de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano; 2. Supervisar el cumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento en los servicios de agua para consumo humano de su competencia; 3. Informar a la autoridad de salud de la jurisdiccin y tomar las medidas que la ley les faculta cuando los proveedores de su mbito de competencia no estn cumpliendo los requisitos de calidad sanitaria normados en el presente Reglamento; y 4. Cooperar con los proveedores del mbito de su competencia la implementacin de las disposiciones sanitarias normadas en el presente Reglamento. Lo sealado en los numerales 2 y 3 del presente artculo es aplicable para los gobiernos locales provinciales en el mbito urbano y periurbano; y por los gobiernos locales distritales en el mbito rural. Cuando se trate de entidades prestadoras de rgimen privado el Gobierno Local deber comunicar a la SUNASS para la accin de ley que corresponda. TTULO IV VIGILANCIA SANITARIA Artculo 13.- Vigilancia Sanitaria La vigilancia sanitaria del agua para consumo humano es una atribucin de la Autoridad de Salud, que se define y rige como: 1. La sistematizacin de un conjunto de actividades realizadas por la Autoridad de Salud, para identificar y evaluar factores de riesgo que se presentan en los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano, desde la captacin hasta la entrega del producto al consumidor, con la finalidad de proteger la salud de los consumidores en cumplimiento de los requisitos normados en este Reglamento; 2. Un sistema conducido por la Autoridad de Salud, el cual est conformado por consumidores, proveedores, instituciones de salud y de supervisin de mbito local, regional y nacional; y 3. El establecimiento de prioridades y de estrategias para la prevencin o eliminacin de los factores de riesgo en el abastecimiento del agua, que la Autoridad de Salud establezca para el cumplimiento por el proveedor. Artculo 14.- Programa de vigilancia La DIGESA y las Direcciones de Salud o las Direcciones Regionales de Salud o las Gerencias Regionales de Salud en todo el pas, administran el programa de vigilancia sanitaria del
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abastecimiento del agua, concordante a sus competencias y con arreglo al presente Reglamento. Las acciones del programa de vigilancia se organizan de acuerdo a los siguientes criterios: 1. Registro.- Identificacin de los proveedores y caracterizacin de los sistemas de abastecimiento de agua; 2. mbito.- Definicin de las zonas de la actividad bsica del programa de vigilancia, distinguiendo el mbito de residencia: urbano, peri urbano y rural, a fin de determinar la zona de trabajo en reas geogrficas homogneas en cuanto a tipo de suministro, fuente y administracin del sistema de abastecimiento del agua; 3. Autorizacin sanitaria : Permiso que otorga la autoridad de salud que verifica los procesos de potabilizacin el agua para consumo humano, garantizando la remocin de sustancias o elementos contaminantes para la proteccin de la salud; 4. Monitoreo.- Seguimiento y verificacin de parmetros fsicos, qumicos, microbiolgicos u otros sealados en el presente Reglamento, y de factores de riesgo en los sistemas de abastecimiento del agua; 5. Calidad del agua.- Determinacin de la calidad del agua suministrada por el proveedor, de acuerdo a los requisitos fsicos, qumicos, microbiolgicos y parasitolgicos del agua para consumo humano establecidos en el presente Reglamento; y 6. Desarrollo de Indicadores.- Procesamiento y anlisis de los resultados de los monitoreos de la calidad del agua, del sistema de abastecimiento y del impacto en la morbilidad de las enfermedades de origen o vinculacin al consumo del agua. Artculo 15.- Sistema de informacin La DIGESA norma, organiza y administra el Sistema Nacional de Informacin de la Vigilancia Sanitaria del Agua para Consumo Humano, a travs de la estructura orgnica de las DIRESAs, GRSs, DISAs, Gobiernos Locales, Proveedores, Organismos de supervisin y Consumidores. Artculo 16.- Difusin de informacin La DIGESA consolida la informacin nacional referente a la calidad del agua, as como las autorizaciones y registros normados en este Reglamento, publicndose y distribuyndose peridicamente. La DISA o DIRESA o GRS, segn corresponda, consolidar la informacin de su jurisdiccin, para lo cual se ajustar a las directivas que sobre la materia la DIGESA emita. Artculo 17.- Vigilancia epidemiolgica La Direccin General de Epidemiologa (DGE) del Ministerio de Salud es responsable de la organizacin y coordinacin de la vigilancia epidemiolgica de las enfermedades vinculadas al consumo del agua y le corresponde: 1. Definir y organizar el registro y la notificacin de enfermedades indicadoras del riesgo de transmisin de organismos patgenos por va hdrica; 2. Sistematizar las acciones de investigacin para identificar y evaluar los factores de riesgo y brotes de enfermedades de origen hdrico; 3. Consolidar y suministrar informacin para establecer las prioridades y estrategias para la prevencin o eliminacin de los factores que condicionan las enfermedades de origen hdrico, en coordinacin con la DIGESA; y 4. Informar a la DIGESA los hallazgos de la vigilancia epidemiolgica relacionados a valores de parmetros de calidad de agua para consumo humano que cumplen con lo dispuesto en el presente Reglamento pero que puedan constituir un riesgo a la salud de las personas. Artculo 18.- Vigilancia epidemiolgica en el mbito local La Direccin General de Epidemiologa del Ministerio de Salud dictar las normas y guas para regular las acciones previstas en el artculo precedente. La DISA o DIRESA o GRS, a travs de la Direccin Ejecutiva de Epidemiologa, o la que haga sus veces, aplicar en su jurisdiccin las normas y directivas para operar en el mbito local el sistema de vigilancia epidemiolgica de enfermedades vinculadas al consumo del agua, y coordinarn con la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental, o la que haga sus veces, para tomar las medidas necesarias para la prevencin de brotes epidmicos. TTULO V CONTROL Y SUPERVISION DE CALIDAD Artculo 19.- Control de calidad El control de calidad del agua para consumo humano es ejercido por el proveedor en el sistema de abastecimiento de agua potable. En este sentido, el proveedor a travs de sus procedimientos garantiza el cumplimiento de las disposiciones y requisitos sanitarios del
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presente reglamento, y a travs de prcticas de autocontrol, identifica fallas y adopta las medidas correctivas necesarias para asegurar la inocuidad del agua que provee. Artculo 20.- Supervisin de Calidad La Autoridad de Salud, la SUNASS, y las Municipalidades en sujecin a sus competencias de ley, supervisan en los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano de su competencia el cumplimiento de las disposiciones y los requisitos sanitarios del presente reglamento. Artculo 21.- Autocontrol de calidad El autocontrol de la calidad del agua para consumo humano es una responsabilidad del proveedor, que se define y rige como: 1. El conjunto de actividades realizadas, para identificar, eliminar o controlar todo riesgo en los sistemas de abastecimiento del agua, desde la captacin hasta el punto en donde hace entrega el producto al consumidor, sea ste en la conexin predial, pileta pblica, surtidor de tanques cisterna o el punto de entrega mediante camin cisterna, para asegurar que el agua de consumo se ajuste a los requisitos normados en el presente Reglamento; 2. La verificacin de la eficiencia y calidad sanitaria de los componentes del sistema de abastecimiento; 3. La sistematizacin de los reclamos y quejas de los consumidores sobre la calidad del agua que se suministra u otros riesgos sanitarios generados por el sistema de abastecimiento, a fin de adoptar las medidas correctivas correspondientes; 4. La aplicacin del plan de contingencia para asegurar la calidad del agua para consumo en casos de emergencia. Artculo 22.- Plan de Control de Calidad del agua (PCC) El autocontrol que el proveedor debe aplicar es sobre la base del Plan de Control de Calidad (PCC) del sistema de abastecimiento del agua para consumo humano que se sustenta en los siguientes principios: 1. Identificacin de peligros, estimacin de riesgos y establecimiento de las medidas para controlarlos; 2. Identificacin de los puntos donde el control es crtico para el manejo de la inocuidad del agua para consumo humano; 3. Establecimiento de lmites crticos para el cumplimiento de los puntos de control; 4. Establecimiento de procedimientos para vigilar el cumplimiento de los lmites crticos de los puntos de control; 5. Establecimiento de medidas correctivas que han de adoptarse cuando el monitoreo indica que un determinado punto crtico de control no est controlado; 6. Establecimiento de procedimientos de comprobacin para confirmar que el sistema de anlisis de peligros y de puntos crticos de control funciona en forma eficaz; y 7. Establecimiento de un sistema de documentacin sobre todos los procedimientos y los registros apropiados para estos principios y su aplicacin. Artculo 23.- Niveles de plan de control de calidad del agua De acuerdo a los sistemas de abastecimiento y mbitos de residencia, se establecen tres niveles de planes de control de calidad: 1. Plan de control de calidad de nivel I (PCC-I) Proveedores que abastecen de agua mediante sistemas convencionales en reas urbanas y periurbanas; 2. Plan de control de calidad de nivel II (PCC-II) Proveedores que abastecen de agua mediante camiones cisternas u otros servicios prestados en condiciones especiales en las reas urbanas y periurbanas; y 3. Plan de control de calidad de nivel III (PCC-III) Proveedores que abastecen de agua mediante sistemas convencionales y otros servicios prestados en condiciones especiales en reas rurales. La Autoridad de Salud de nivel nacional normar los planes de control de calidad descritos en el presente artculo. Artculo 24.- Anlisis de peligros y de puntos crticos de control El plan de control de calidad sealado en el artculo 22 se aplica con arreglo a lo siguiente: 1. El proveedor prepara el plan de control de calidad del agua sustentado en el anlisis de peligros y de puntos crticos de control que incluye la fuente, la captacin, produccin, sistema de tratamiento y sistema de distribucin, cindose al presente Reglamento y la norma que emita la Autoridad de Salud de nivel nacional;

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2. El proveedor presentar a la Direccin Regional de Salud o Gerencia Regional de Salud o Direccin de Salud de la jurisdiccin en donde opera, el plan de control de calidad del agua sustentado en el anlisis de peligros y de puntos crticos de control, para fines de aprobacin, registro y auditoras correspondientes; 3. El proveedor deber efectuar peridicamente todas las verificaciones y controles que sean necesarias para corroborar la correcta aplicacin del plan de control de calidad del agua sustentado en el anlisis de peligros y de puntos crticos de control; y 4. Cada vez que ocurran cambios en las operaciones o procesos, tanto en el sistema de tratamiento como en el sistema de distribucin del agua, que modifique la informacin sobre el anlisis de riesgos en los puntos de control crticos, el proveedor efectuar las verificaciones correspondientes orientadas a determinar si el plan de control de calidad del agua sustentado en el anlisis de peligros y de puntos crticos de control es apropiado o requiere modificaciones para cumplir los requerimientos sanitarios, los cuales sern informados a la DIRESA o GRS o DISA. Artculo 25.- Registro de informacin Los proveedores del agua para consumo humano estn obligados por un plazo no menor de cinco (05) aos a mantener toda la documentacin relacionada con el registro de la informacin que sustenta la aplicacin del Plan de Control de la Calidad del agua, consignando los procedimientos de control y seguimiento de los puntos crticos aplicados, los resultados obtenidos y las medidas correctivas adoptadas. La informacin debe ser manejada en forma precisa y eficiente y estar a disposicin de la Autoridad de Salud, la SUNASS, la Municipalidad correspondiente y del Sistema de Informacin Sectorial en Saneamiento (SIAS). Artculo 26.- Responsabilidad solidaria El titular de la entidad proveedora y el profesional encargado del control de calidad, son solidariamente responsables de la calidad e inocuidad del agua, que se entrega para el consumo humano. Asimismo, esta disposicin alcanza a los propietarios tanto del surtidor como del camin cisterna cuando la provisin es mediante esta modalidad. Artculo 27.- Programacin de las acciones de supervisin Las entidades a que se refiere el artculo 20 debern programar las acciones de supervisin para cada proveedor de su mbito de competencia, las que incluyen la fuente de agua, el sistema de tratamiento, sistema de almacenamiento y sistema de distribucin, de acuerdo a su competencia. La copia del reporte de la accin de supervisin ser remitida a la Autoridad de Salud de la jurisdiccin. Artculo 28.- Programacin de acciones de control adicionales En aquellos sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano donde se ha comprobado la presencia de cualquiera de los parmetros que exceden los Lmites Mximos Permisibles sealados en el Anexo II y Anexo III del presente Reglamento, sern objeto de acciones de control adicionales por parte del proveedor. TTULO VI FISCALIZACIN SANITARIA Artculo 29.- Fiscalizacin sanitaria La fiscalizacin sanitaria en los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano, es una atribucin de la Autoridad de Salud competente, que comprende: 1. Toda accin de vigilancia y/o denuncia que determine un supuesto incumplimiento de lo establecido en el presente Reglamento, genera las acciones de fiscalizacin por la Autoridad de Salud; 2. La verificacin del cumplimiento de las medidas preventivas y correctivas establecidas en la accin de supervisin y la vigilancia sanitaria; 3. Se inicia el Proceso Sancionador por incumplimiento de lo dispuesto en el presente reglamento, establecindose las medidas correctivas indicadas en el numeral anterior o de las disposiciones tcnicas o formales sealadas en el presente Reglamento; y 4. La imposicin de medidas de seguridad y sanciones a los proveedores en sujecin a las disposiciones establecidas en el Ttulo X del presente Reglamento y a las normas legales sealadas en la cuarta disposicin complementaria, transitoria y final del presente Reglamento en lo que corresponda.

Artculo 30.- De la implementacin de medidas correctivas

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Al recibir el informe tcnico de la accin de supervisin o vigilancia del incumplimiento de alguna de las disposiciones del presente Reglamento, la DISA o la DIRESA o GRS comunicar al proveedor la implementacin de las medidas correctivas en un plazo razonable a fin de prevenir o controlar cualquier factor de riesgo a la salud de la poblacin; si dichas medidas no son atendidas en el plazo establecido; se aplicarn las sanciones de acuerdo a lo indicado en el Ttulo X del presente Reglamento. Artculo 31.- Resarcimiento en caso de brotes epidmicos Los daos que ocasione el proveedor a la poblacin por todo brote epidmico de enfermedades cuya transmisin se ha originado por el sistema de abastecimiento de agua para consumo humano, deben ser resarcidos en la forma y modo previsto en la legislacin vigente. Artculo 32.- Supervisin de autorizaciones y registros Toda autorizacin o registro que la DIGESA emita al amparo del presente Reglamento ser puesto en conocimiento de la DIRESA o GRS o DISA correspondiente, para fines de supervisin u otras acciones que requiera realizar la Autoridad de Salud de la jurisdiccin. TTULO VII APROBACIN, REGISTRO Y AUTORIZACIN SANITARIA Artculo 33.- Administracin de la autorizacin y registro La Autoridad de Salud de nivel nacional norma los aspectos tcnicos y formales para las autorizaciones y registros sealados en el presente Reglamento. Artculo 34.- Requisitos sanitarios para los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano Todo sistema de abastecimiento de agua para consumo humano existente, nuevo, ampliacin o mejoramiento debe contar con registro de sus fuentes, registro del sistema de abastecimiento y autorizacin sanitaria de sistemas de tratamiento, plan de control de calidad (PCC), a fin de garantizar la inocuidad del agua de consumo humano para la proteccin de la salud segn lo sealado en el Anexo V. Artculo 35.- Registro de sistemas de abastecimiento de agua 35.1 La DIRESA, GRS o DISA es responsable en su jurisdiccin de otorgar registro a los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano que son administrados por empresas privadas o pblicas, municipales, juntas administradoras u otra organizacin comunal que haga dicha funcin en sujecin al presente Reglamento y las normas tcnicas que se emitan. 35.2 Para otorgar dicho registro la Autoridad de Salud correspondiente, deber evaluar: 1. El informe de la fuente del agua del sistema de abastecimiento, el cual deber incluir la calidad fsico-qumica, bacteriolgica y parasitolgica expedido por un laboratorio; caudal promedio y tipo de captacin; 2. Memoria descriptiva del sistema de abastecimiento del agua para consumo humano, el cual describir por lo menos los componentes del sistema, distinguiendo el tratamiento de la distribucin; poblacin atendida; tipos de suministro: conexiones prediales, piletas, surtidores u otros; cobertura; continuidad del servicio y calidad del agua suministrada; y 3. Otros requisitos que la DIGESA establezca. 35.3 Toda entidad o institucin que financie y/o ejecute la construccin de sistemas de abastecimiento de agua, est obligada a asegurar el registro del sistema previo a la entrega de la obra a los proveedores, en concordancia a la disposicin del presente artculo. 35.4 La DIGESA consolidar anualmente la informacin de la DIRESAs, GRSs y DISAs respecto a los sistemas de abastecimiento de agua registrados, debiendo remitir este compendio al Viceministerio de Construccin y Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento cada mes de marzo para su uso en la planificacin de sus planes sectoriales. Artculo 36.- Registro de las fuentes de agua para consumo humano
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El expediente para el registro de la fuente de agua, otorgada por la DIRESA, GRS o DISA, deber contar con la licencia de uso de agua emitida por el sector correspondiente, estudio de factibilidad de fuentes de agua; la caracterizacin de la calidad fsica, qumica, microbiolgica y parasitolgica de la fuente seleccionada, la que estar sustentada con anlisis realizados por un laboratorio acreditado en los mtodos de anlisis de agua para consumo humano; adems de otros requisitos tcnicos y formales que la legislacin de la materia imponga. Artculo 37.- Autorizacin sanitaria del sistema de tratamiento de agua. El expediente para la autorizacin sanitaria del sistema de tratamiento de agua para consumo humano, existente, nuevo, ampliacin o mejoramiento a ser presentado en la DIGESA deber contar con el registro de la fuente de agua; adems de otros requisitos tcnicos y formales que la legislacin de la materia imponga. Artculo 38.- Registro sanitario de desinfectantes y otros insumos utilizados en el tratamiento del agua para consumo humano Las empresas dedicadas a la produccin y comercializacin de desinfectantes u otros insumos qumicos o bioqumicos utilizados en el tratamiento del agua para consumo humano, estn obligadas a inscribir sus productos en el registro sanitario que la DIGESA administra. Artculo 39.- Autorizacin sanitaria de estaciones de surtidores y proveedores mediante camiones cisterna u otros medios en condiciones especiales de distribucin de agua La DIRESA o GRS o DISA en su jurisdiccin otorgar la respectiva autorizacin sanitaria a la estacin de surtidores de agua y proveedores mediante camiones cisterna u otros medios en condiciones especiales de distribucin del agua para consumo humano, con sujecin al presente Reglamento y las normas tcnicas que se emitan, el cual ser requisito para la licencia de funcionamiento o documento equivalente expedido por la municipalidad de la jurisdiccin. La copia de la autorizacin sealada en este artculo deber ser remitida a la DIGESA. Artculo 40.- Aprobacin del Plan de Control de Calidad 1. Todo proveedor formular su Plan de Control de Calidad de agua para consumo humano de acuerdo a las normas sanitarias establecidas en el presente Reglamento y las especficas que emita la Autoridad de Salud de nivel nacional, el cual debe estar suscrito, por un ingeniero sanitario colegiado habilitado o ingeniero colegiado habilitado de otra especialidad afn con especializacin en tratamiento de agua otorgado por una universidad y/o experiencia acreditada, quien ser responsable de la formulacin y de la direccin tcnica del mismo; 2. El Plan de Control de Calidad debe establecer el programa de monitoreo de los parmetros de control obligatorio. Tambin sern incluidos como obligatorios los parmetros adicionales de control establecidos en este Reglamento, cuando los resultados del estudio de caracterizacin del agua (fsico-qumica, microbiolgica y parasitolgica) sustentados con anlisis realizados en un laboratorio que cumpla con lo dispuesto en el artculo 72 verifiquen niveles que sobrepasen los lmites mximos permisibles, establecidos en el presente reglamento o se determine el riesgo a travs de la accin de vigilancia y supervisin y de las actividades de la cuenca; 3. El Plan de Control de Calidad as como el estudio de caracterizacin se aplicar en la fuente, a la salida del sistema de tratamiento, el almacenamiento, sistema de distribucin y hasta la caja de registro o en su ausencia hasta el lmite del predio del usuario; 4. El proveedor presentar a la Autoridad de Salud de la jurisdiccin su Plan de Control de Calidad para su respectiva aprobacin mediante Resolucin Directoral; y 5. Para aquellas comunidades con poblacin menor o igual a 2000 habitantes considerando las condiciones de pobreza, el Ministerio de Salud en coordinacin con el Gobierno Regional, a travs de la Gerencia Regional de Vivienda brindar la asistencia tcnica para la aprobacin del Plan de Control de Calidad, que se ajustarn a la directiva que para tales efectos elaborar el Ministerio de Salud. Artculo 41.- Los procedimientos para aprobacin, autorizacin y registro Los procedimientos administrativos de aprobacin, autorizacin y registro, estn sujetos al presente reglamento y a las dems disposiciones pertinentes segn corresponda. Para el caso de lo establecido en los artculos 34, 35, 36, 37, 38 y 39 del presente Reglamento, los documentos tcnicos debern estar suscritos por el Ingeniero Sanitario Colegiado o ingeniero colegiado habilitado de otra especialidad afn con especializacin en tratamiento de agua otorgado por una universidad y/o experiencia acreditada, quien deber ser responsable del proyecto o de la actividad.
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Artculo 42.- Requisitos para aprobacin, autorizacin y registro La DIGESA de acuerdo a su competencia sealada en el presente Reglamento, establecer los requisitos correspondientes que los administrados debern presentar para solicitar aprobacin, autorizacin o registro que el presente Reglamento ha establecido, los que estarn descritos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos -TUPA de la institucin. Artculo 43.- Vigencia y renovacin de la autorizacin y registro Las autorizaciones y los registros normados en el presente Reglamento tienen una vigencia de cuatro (04) aos contados a partir de la fecha de su otorgamiento; con excepcin del registro para estaciones de surtidores y camiones cisterna, los cuales tendrn una vigencia de dos (02) aos y con excepcin de la aprobacin del Plan de Control de Calidad previsto en el artculo 40 cuya vigencia ser de acuerdo a lo sealado en el artculo 53 del presente Reglamento. La renovacin de la misma ser previa solicitud presentada por el titular o representante legal, con seis (06) meses de anterioridad a la fecha de su vencimiento. Artculo 44.- De la tramitacin para la exoneracin de pagos Los sistemas de abastecimiento de agua de las comunidades del mbito rural, administrados por juntas administradoras u otra organizacin comunal, que hayan sido financiados por el gobierno local con recursos del Fondo de Compensacin Municipal o por la misma comunidad, podrn estar exceptuados del pago de todo derecho administrativo que se origine por este Reglamento, mediante Ley expresa. TTULO VIII ABASTECIMIENTO DE AGUA, PROVEEDOR Y CONSUMIDOR Captulo I Sistema de Abastecimiento de Agua Artculo 45.- Sistema de abastecimiento de agua Para efectos de la aplicacin del presente Reglamento, se define como sistema de abastecimiento de agua para consumo humano, al conjunto de componentes hidrulicos e instalaciones fsicas que son accionadas por procesos operativos, administrativos y equipos necesarios desde la captacin hasta el suministro del agua mediante conexin domiciliaria, para un abastecimiento convencional cuyos componentes cumplan las normas de diseo del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento; as como aquellas modalidades que no se ajustan a esta definicin, como el abastecimiento mediante camiones cisterna u otras alternativas, se entendern como servicios en condiciones especiales. Artculo 46.- Tipos de suministro El sistema de abastecimiento de agua atiende a los consumidores a travs de los siguientes tipos de suministro: 1. Conexiones domiciliarias; 2. Piletas pblicas; 3. Camiones cisterna; y 4. Mixtos, combinacin de los anteriores. En caso que el abastecimiento sea directo mediante pozo, lluvia, ro, manantial entre otros, se entender como recoleccin individual el tipo de suministro. Artculo 47.- Componentes hidrulicos del sistema de abastecimiento Los principales componentes hidrulicos en los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano, de acuerdo al tipo de suministro, son los siguientes: 1. Estructuras de captacin para aguas superficiales o subterrneas; 2. Pozos; 3. Reservorios; 4. Cmaras de bombeos y rebombeo; 5. Cmara rompe presin; 6. Planta de tratamiento; 7. Lneas de aduccin, conduccin y red de distribucin; 8. Punto de suministro; y 9. Otros. Artculo 48.- Requisitos sanitarios de los componentes de los sistemas de abastecimiento de agua
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La Autoridad de Salud del nivel nacional normar los requisitos sanitarios que deben reunir los componentes de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano en concordancia con las normas de diseo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, los que sern vigilados por la Autoridad de Salud del nivel regional, los mismos que deber considerar sistemas de proteccin, condiciones sanitarias internas y externas de las instalaciones, sistema de desinfeccin y otros requisitos de ndole sanitario. Captulo II Del Proveedor del Agua para Consumo Humano Artculo 49.- Proveedor del agua para consumo humano Para efectos del presente Reglamento deber entenderse como proveedor de agua para consumo humano, a toda persona natural o jurdica bajo cualquier modalidad empresarial, junta administradora, organizacin vecinal, comunal u otra organizacin que provea agua para consumo humano. As como proveedores de servicios en condiciones especiales. Artculo 50.- Obligaciones del proveedor El proveedor de agua para consumo humano est obligado a: 1. Suministrar agua para consumo humano cumpliendo con los requisitos fsicos, qumicos, microbiolgicos y parasitolgicos establecidos en el presente Reglamento; 2. Controlar la calidad del agua que suministra para el consumo humano de acuerdo a lo normado en el presente Reglamento; 3. Inscribirse en los registros que la Autoridad de Salud administra en sujecin al presente Reglamento; 4. Suministrar a la Autoridad de Salud y al rgano de control toda informacin vinculada con el control de calidad del agua, con carcter de declaracin jurada; 5. Colaborar en las acciones de proteccin y recuperacin de las fuentes hdricas que la autoridad establezca; 6. Informar a la Autoridad de Salud y al rgano de control as como a los consumidores de las alteraciones, modificaciones o contingencias presentadas en el servicio de suministro del agua en forma oportuna e indicando las medidas preventivas y correctivas a tomar; 7. Obtener los registros, aprobaciones y autorizaciones sanitarias que establece el presente Reglamento; 8. Brindar las facilidades que se requiera a los representantes autorizados del rgano de supervisin y de salud, para realizar las acciones de vigilancia y supervisin; y 9. Cumplir con las dems disposiciones del presente Reglamento y de las normas tcnicas que emitan la autoridad de salud de nivel nacional. Artculo 51.- Uso de desinfectantes y otros insumos qumicos Todo proveedor de agua para consumo humano slo podr hacer uso de aquellos desinfectantes, insumos qumicos y bioqumicos que posean registro sanitario. Articulo 52.- Obligatoriedad de cumplimiento del Plan de Control de Calidad El proveedor es responsable por la calidad del agua para consumo humano que suministra y est obligado a aplicar un Plan de Control de Calidad (PCC), que incluya la fuente, la captacin, produccin y distribucin, a fin de asegurar el cumplimiento de los requisitos de calidad del agua establecidos en el presente Reglamento. Artculo 53.- Presentacin del Plan de Control de Calidad El Plan de Control de Calidad del agua para consumo humano que el proveedor aplica debe ser formulado de acuerdo a lo dispuesto en el presente Reglamento y a las normas tcnicas que emita la Autoridad de Salud de nivel nacional. Dicho plan se formular sobre la base del anlisis de riesgos verificados a partir de una caracterizacin del agua o se determine el riesgo a travs de la accin de vigilancia y supervisin y de las actividades de la cuenca que establezca los parmetros microbiolgicos, inorgnicos, orgnicos y organolpticos y los puntos de muestreo o crticos de control del sistema de abastecimiento, y ser el patrn de referencia para la posterior accin de supervisin y vigilancia sanitaria. Los Planes de Control de Calidad, debern: 1. Ser aprobados por la Direccin Regional de Salud o Gerencia Regional de Salud o Direccin de Salud de la jurisdiccin donde desarrolla la actividad el proveedor, por un periodo de vigencia que determinar dicha Autoridad de Salud;
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2. La vigencia sealada en el numeral precedente est entre dos (02) a seis (06) aos, considerndose el tipo de fuente, tamao y complejidad del sistema de abastecimiento; y 3. El proveedor iniciar la gestin para la renovacin de la vigencia del Plan de Control de la Calidad ante la Autoridad de Salud, seis (06) meses antes de la fecha de vencimiento de la Resolucin Directoral con la que fue aprobada. Artculo 54.- Plan de Contingencia En casos de emergencia tales como desastres naturales, sequas u otras causas el proveedor aplicar su Plan de Contingencia consignado en los instrumentos ambientales aprobados por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, con el propsito de asegurar el suministro y la calidad del agua durante el periodo que dure la emergencia. Dicho plan identificar las fuentes alternas y tratamiento que permita que la calidad del agua a ser suministrada cumpla con las normas del Ttulo IX del presente Reglamento. Artculo 55.- Comunidades del mbito rural Cuando se tenga que normar, vigilar, supervisar, fiscalizar y autorizar los aspectos sanitarios de los sistemas de tratamiento de agua para consumo humano que son administrados por Juntas Administradoras u otra organizacin comunal, se deber tener en cuenta las condiciones socioeconmicas e infraestructura rural, sin afectar la calidad del agua a suministrar a la poblacin. Captulo III Del Consumidor Artculo 56.- Obligaciones y derechos del consumidor El consumidor tiene derecho y est obligado a: 1. Comunicar a los proveedores, la municipalidad, la SUNASS y a la Autoridad de Salud, cuando detecte cualquier alteracin organolptica en el agua o falla en el sistema; 2. Almacenar el agua para consumo humano con el cuidado necesario a fin de evitar la contaminacin, aplicando hbitos de higiene adecuados y previendo depsitos con cierre o tapa segura; 3. Facilitar las labores de inspeccin al personal tcnico de las entidades proveedoras y a las autoridades de salud y de supervisin , debidamente identificados; 4. Cumplir las disposiciones referidas al pago de la tarifa o cuota aprobada del suministro para contribuir con la sostenibilidad de calidad del agua; 5. Participar en campaas de proteccin y uso del agua, que las autoridades competentes promuevan; 6. Contar con un suministro de agua para consumo humano que cumpla con los requisitos establecidos en el presente Reglamento; 7. Acceder a la informacin sobre la calidad del agua en forma gratuita y oportuna; y 8. Hacer uso racional del agua y acatar las disposiciones que la Autoridad Sanitaria disponga en caso de emergencia. Artculo 57.- Precauciones en casos de corte de servicio En caso de almacenamiento debido al corte de servicio, el consumidor podr hacer uso de aquellos desinfectantes que cuenten con registro sanitario que otorga la DIGESA. Cuando stos son soluciones cloradas, el consumidor deber tomar las precauciones que la Autoridad de Salud ha establecido o las instrucciones que estn consignadas en l rotulo del producto, con respecto al uso de las cantidades para asegurar una concentracin adecuada. Artculo 58.- Precauciones en casos de emergencia En casos de desastres naturales, sequas u otras causas, el consumidor, deber hervir el agua antes de consumirla y tomar los mximos cuidados de higiene en su manipulacin.

TTULO IX

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REQUISITOS DE CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO Artculo 59.- Agua apta para el consumo humano Es toda agua inocua para la salud que cumple los requisitos de calidad establecidos en el presente Reglamento. Artculo 60.- Parmetros microbiolgicos y otros organismos Toda agua destinada para el consumo humano, como se indica en el Anexo I, debe estar exenta de: 1. Bacterias coliformes totales, termotolerantes y Escherichia coli, 2. Virus; 3. Huevos y larvas de helmintos, quistes y ooquistes de protozoarios patgenos; 4. Organismos de vida libre, como algas, protozoarios, coppedos, rotferos y nemtodos en todos sus estadios evolutivos; y 5. Para el caso de Bacterias Heterotrficas menos de 500 UFC/ml a 35C. Artculo 61.- Parmetros de calidad organolptica El noventa por ciento (90%) de las muestras tomadas en la red de distribucin en cada monitoreo establecido en el Plan de Control, correspondientes a los parmetros qumicos que afectan la calidad esttica y organolptica del agua para consumo humano, no deben exceder las concentraciones o valores sealados en el Anexo II del presente Reglamento. Del diez por ciento (10%) restante, el proveedor evaluar las causas que originaron el incumplimiento y tomar medidas para cumplir con los valores establecidos en el presente Reglamento. Artculo 62.- Parmetros inorgnicos y orgnicos Toda agua destinada para el consumo humano, no deber exceder los lmites mximos permisibles para los parmetros inorgnicos y orgnicos sealados en la Anexo III del presente Reglamento. Artculo 63.- Parmetros de control obligatorio (PCO) Son parmetros de control obligatorio para todos los proveedores de agua, los siguientes: 1. Coliformes totales; 2. Coliformes termotolerantes; 3. Color; 4. Turbiedad; 5. Residual de desinfectante; y 6. pH. En caso de resultar positiva la prueba de coliformes termotolerantes, el proveedor debe realizar el anlisis de bacterias Escherichia coli, como prueba confirmativa de la contaminacin fecal. Artculo 64.- Parmetros adicionales de control obligatorio (PACO) De comprobarse en los resultados de la caracterizacin del agua la presencia de los parmetros sealados en los numerales del presente artculo, en los diferentes puntos crticos de control o muestreo del Plan de Control de Calidad (PCC) que exceden los Lmites Mximos Permisibles (LMP) establecidos en el presente Reglamento, o a travs de la accin de vigilancia y supervisin y de las actividades de la cuenca, se incorporarn stos como Parmetros Adicionales de Control (PACO) obligatorio a los indicados en el artculo precedente. 1. Parmetros Microbiolgicos Bacterias heterotrficas; Virus; Huevos y larvas de helmintos, quistes y ooquistes de protozoarios patgenos; y Organismos de vida libre, como algas, protozoarios, coppedos, rotferos y nemtodos en todos sus estadios evolutivos. 2. Parmetros Organolpticos Slidos totales disueltos, amoniaco, cloruros, sulfatos, dureza total, hierro, manganeso, aluminio, cobre, sodio y zinc, conductividad; 3. Parmetros Inorgnicos Plomo, arsnico, mercurio, cadmio, cromo total, antimonio, nquel, selenio, bario, fluor y cianuros, nitratos, boro, clorito clorato, molibdbeno y uranio. 4. Parmetros Radiactivos

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Esta condicin permanecer hasta que el proveedor demuestre que dichos parmetros cumplen con los lmites establecidos en la presente norma, en un plazo que la Autoridad de Salud de la jurisdiccin determine. En caso tengan que hacerse anlisis de los parmetros orgnicos del Anexo III y que no haya capacidad tcnica para su determinacin en el pas, el proveedor de servicios se har responsable de cumplir con esta caracterizacin, las veces que la autoridad de salud determine. En caso que el proveedor excediera los plazos que la autoridad ha dispuesto para cumplir con los LMP para el parmetro adicional de control, la Autoridad de Salud aplicar medidas preventivas y correctivas que correspondan de acuerdo a ley sobre el proveedor, y deber efectuar las coordinaciones necesarias con las autoridades previstas en los artculos 10, 11 y 12 del presente Reglamento, para tomar medidas que protejan la salud y prevengan todo brote de enfermedades causado por el consumo de dicha agua. Artculo 65.- Parmetros inorgnicos y orgnicos adicionales de control Si en la vigilancia sanitaria o en la accin de supervisin del agua para consumo humano de acuerdo al Plan de Control de Calidad (PCC) se comprobase la presencia de cualquiera de los parmetros que exceden los LMP sealados en el Anexo III del presente Reglamento, la Autoridad de Salud y los proveedores de agua procedern de acuerdo a las disposiciones sealadas en el artculo precedente. Artculo 66.- Control de desinfectante Antes de la distribucin del agua para consumo humano, el proveedor realizar la desinfeccin con un desinfectante eficaz para eliminar todo microorganismo y dejar un residual a fin de proteger el agua de posible contaminacin microbiolgica en la distribucin. En caso de usar cloro o solucin clorada como desinfectante, las muestras tomadas en cualquier punto de la red de distribucin, no debern contener menos de 0.5 mgL-1 de cloro residual libre en el noventa por ciento (90%) del total de muestras tomadas durante un mes. Del diez por ciento (10%) restante, ninguna debe contener menos de 0.3 mgL-1 y la turbiedad deber ser menor de 5 Unidad nefelomtrica de turbiedad (UNT). Artculo 67.- Control por contaminacin microbiolgica Si en una muestra tomada en la red de distribucin se detecta la presencia de bacterias totales y/o coliformes termotolerantes, el proveedor investigar inmediatamente las causas para adoptar las medidas correctivas, a fin de eliminar todo riesgo sanitario, y garantizar que el agua en ese punto tenga no menos de 0.5 mgL-1 de cloro residual libre. Complementariamente se debe recolectar muestras diarias en el punto donde se detect el problema, hasta que por lo menos en dos muestras consecutivas no se presenten bacterias coliformes totales ni termotolerantes. Artculo 68.- Control de parmetros qumicos Cuando se detecte la presencia de uno o ms parmetros qumicos que supere el Lmite Mximo Permisible, en una muestra tomada en la salida de la planta de tratamiento, fuentes subterrneas, reservorios o en la red de distribucin, el proveedor efectuar un nuevo muestreo y de corroborarse el resultado del primer muestreo investigar las causas para adoptar las medidas correctivas, e inmediatamente comunicar a la Autoridad de Salud de la jurisdiccin, bajo responsabilidad, a fin de establecer medidas sanitarias para proteger la salud de los consumidores y otras que se requieran en coordinacin con otras instituciones del sector. Artculo 69.- Tratamiento del agua cruda El proveedor suministrar agua para consumo humano previo tratamiento del agua cruda. El tratamiento se realizar de acuerdo a la calidad del agua cruda, en caso que sta provenga de una fuente subterrnea y cumpla los Lmites Mximos Permisibles (LMP) sealados en los Anexos del presente Reglamento, deber ser desinfectada previo al suministro a los consumidores. Artculo 70.- Sistema de Tratamiento de Agua El Ministerio de Salud a travs de la DIGESA emitir la norma sanitaria que regula las condiciones que debe presentar un sistema de tratamiento de agua para consumo humano en concordancia con las normas tcnicas de diseo del MVCS, tanto para el mbito urbano como para el mbito rural. Artculo 71.- Muestreo, frecuencia y anlisis de parmetros
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La frecuencia de muestreo, el nmero de muestras y los mtodos analticos correspondientes para cada parmetro normado en el presente Reglamento, sern establecidos mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Salud, la misma que deber estar sustentada en un informe tcnico emitido por DIGESA. Artculo 72.- Pruebas Analticas Confiables Las pruebas analticas deben realizarse en laboratorios que tengan como responsables de los anlisis a profesionales colegiados habilitados de ciencias e ingeniera, adems deben contar con mtodos, procedimientos y tcnicas debidamente confiables y basados en mtodos normalizados para el anlisis de agua para consumo humano de reconocimiento internacional, en donde aseguren que los lmites de deteccin del mtodo para cada parmetro a analizar estn por debajo de los lmites mximos permisibles sealados en el presente Reglamento. Las indicaciones sealadas en el prrafo anterior son aplicables para el caso de los parmetros orgnicos del Anexo III y radioactivos del Anexo IV que tengan que ser determinados en laboratorios del exterior. Artculo 73.- Excepcin por desastres naturales En caso de emergencias por desastres naturales, la DIRESA o GRS o la DISA podrn conceder excepciones a los proveedores en cuanto al cumplimiento de las concentraciones de los parmetros establecidos en el Anexo II del presente Reglamento siempre y cuando no cause dao a la salud, por el periodo que dure la emergencia, la misma que comunicar a la Autoridad de Salud de nivel nacional. Artculo 74.- Revisin de los requisitos de calidad del agua Los requisitos de calidad del agua para consumo humano establecidos por el presente Reglamento se sometern a revisin por la Autoridad de Salud del nivel nacional, cada cinco (05) aos. Artculo 75.- Excepcin para LMP de parmetros qumicos asociados a la calidad esttica y organolptica Los proveedores podrn solicitar temporalmente a la Autoridad de Salud la excepcin del cumplimiento de los valores lmites mximos permisibles de parmetros qumicos asociados a la calidad esttica y organolptica, sealados en la Anexo II. Dicha solicitud deber estar acompaada de un estudio tcnico que sustente que la salud de la poblacin no est en riesgo por el consumo del agua suministrada y que la caracterstica organolptica es de aceptacin por el consumidor. TTULO X MEDIDAS DE SEGURIDAD Y SANCIONES Artculo 76.- De las medidas de seguridad Las medidas de seguridad que podrn disponerse cuando la calidad de agua de consumo humano represente riesgo significativo a la salud de las personas son las siguientes: 1. Comunicacin, a travs de los medios masivos de difusin que se tenga a disposicin en la localidad afectada, sobre el peligro de dao a la salud de la poblacin; 2. Incremento de la cobertura y frecuencia del control o de la vigilancia sanitaria; 3. Suspensin temporal del servicio; 4. Cierre parcial del sistema de tratamiento o de distribucin de agua; y 5. Otras medidas que la Autoridad de Salud disponga para evitar que se cause dao a la salud de la poblacin. Las medidas de seguridad son adoptadas por las entidades responsables y/o que participan en la gestin de la calidad de agua de consumo humano. Artculo 77.- De las infracciones Sin perjuicio de las acciones constitucionales, civiles o penales a que hubiere lugar, se considera infraccin, toda accin u omisin de los proveedores de agua o entidades que administran sistemas de agua para consumo humano, as como de los consumidores que incumplieren o infringieren las disposiciones contenidas en el presente Reglamento y sus normas correspondientes. Constituyen infracciones, segn corresponda, las siguientes: 1. Infracciones leves:
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a. Proveedores que no proporcionen la informacin solicitada por las autoridades sealadas en el presente Reglamento; b. Proveedores que no informen a la poblacin sobre la calidad del agua de consumo humano, a travs de medio escrito u otro medio adecuado para el consumidor; c. Consumidor que no utilice el agua para consumo humano de acuerdo a lo sealado en el artculo 56 y siguientes del presente Reglamento; y, d. Otras infracciones al presente Reglamento y a las normas sanitarias que emita la Autoridad de Salud, que no revistan mayor riesgo en la calidad del agua para consumo humano. 2. Infracciones graves: a. Proveedor que no informe y oriente a la poblacin la ocurrencia de un caso fortuito o de fuerza mayor que afecte el abastecimiento del agua para consumo humano; b. Incumplimiento de los requisitos sanitarios que deben reunir los componentes hidrulicos e instalaciones fsicas de los sistemas de abastecimiento de agua; c. Negligencia en el mantenimiento, funcionamiento y control del sistema de abastecimiento de agua para consumo humano; d. Proveedor que no cuente con la informacin que sustenta la aplicacin del Plan de Control de la Calidad del agua; e. Proveedor que no est inscrito en el registro de la Autoridad de Salud; f. Proveedor que no cumpla con la presentacin de resultados de laboratorio sustentado en pruebas analticas confiables; g. Proveedor que no cumpla con el resarcimiento de los daos ocasionados a la poblacin afectada en caso de brote epidmico de origen hdrico; h. El uso de desinfectantes u otros insumos qumicos o bioqumicos utilizados en el tratamiento del agua para consumo humano, que no estn autorizados por la DIGESA; i. Proveedor que no cuente con su plan de contingencia; j. Proveedores que no atiendan reclamos de consumidores dentro de un plazo no mayor de 72 horas bajo responsabilidad sobre la calidad del agua suministrada; k. Proveedor que impida, obstaculice o interfiera las labores de supervisin y fiscalizacin sanitaria del Sector; l. Toda persona que altere la calidad del agua por actos indebidos en alguno de los componentes del sistema de abastecimiento de agua para consumo humano; y m. Otras infracciones al presente Reglamento y a las normas sanitarias que emita la Autoridad de Salud, que generen riesgos a la calidad del agua para consumo humano.

3. Infracciones muy graves: a. Proveedor que suministre agua sin cumplir los requisitos de calidad establecidos en el presente Reglamento; con excepcin de lo dispuesto en el artculo 75; b. Proveedor que no aplique el Plan de Control de Calidad (PCC); c. Proveedor que no implemente las medidas de seguridad establecidas por la Autoridad de Salud; d. Proveedor que no cuente con su respectivo Plan de Control de Calidad (PCC) aprobado por la Autoridad de Salud correspondiente; e. Sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano, que no cuenten con el registro de la fuente de agua y autorizacin sanitaria del sistema de tratamiento; f. Estaciones de surtidores de agua, camiones cisterna u otros medios de distribucin del agua para consumo humano en condiciones especiales, que no cuenten con autorizacin sanitaria otorgada por la Autoridad de Salud correspondiente; g. Proveedor que no implemente su Programa de Adecuacin Sanitaria (PAS) para cumplir las normas establecidas en el presente Reglamento; y h. Otras infracciones al presente Reglamento y a las normas sanitarias que emita la Autoridad de Salud, que generen riesgos a la salud de los consumidores. Artculo 78. - De las sanciones La Autoridad de Salud dentro del marco del Procedimiento Sancionador, impondr a quienes incurran en las infracciones tipificadas en el artculo 77 una o ms de las siguientes sanciones: 1. Amonestacin; 2. Multa comprendida entre una (1) y treinta (30) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso de reincidencia, la multa ser duplicada; 3. Suspensin de la autorizacin sanitaria o registro sanitario por un plazo que determine la Autoridad de Salud; y
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4. Cancelacin de la autorizacin sanitaria o registro sanitario. Artculo 79.- De la escala de sanciones La escala de sanciones previstas para cada tipo de infraccin que corresponde aplicar es la siguiente: 1. Infracciones Leves: a. Amonestacin por escrito; b. Multa comprendida 1 UIT hasta 5 UIT. 2. Infracciones Graves: a. Multa comprendida 6 UIT hasta 15 UIT. 3. Infracciones muy Graves: a. Multa comprendida 16 UIT hasta 30 UIT, b. Suspensin de la autorizacin sanitaria o registro sanitario por un plazo que determine la Autoridad de Salud; c. Cancelacin de la autorizacin sanitaria o registro sanitario. En caso que se reviertan las condiciones que dieron origen a la cancelacin el proveedor deber tramitar un nuevo registro o autorizacin sanitaria. Las sanciones antes mencionadas sern aplicadas teniendo en consideracin los criterios establecido en el artculo 135 de la Ley N 26842 - Ley General de Salud. Artculo 80.-Del uso de los recursos recaudados por concepto de multas De los recursos provenientes de la cancelacin de las multas, el 70% ser destinado a la DIRESA o GRS o a la DISA para las actividades de vigilancia sanitaria del abastecimiento de agua en su jurisdiccin y el 30% a la DIGESA para las acciones de asesoramiento tcnico especializado, capacitacin, investigacin y otras actividades conexas. Para tal efecto el Ministerio de Salud solicitar al Banco de la Nacin la apertura de cdigos para el depsito por conceptos de pago de multas por incumplimiento a lo dispuesto en el presente Reglamento; as mismo realizar los desembolsos correspondientes al porcentaje establecido en las cuentas de las DIRESAs o GRSs o DISAs. Artculo 81- De los plazos para pago de las multas La multa deber pagarse dentro del plazo mximo de quince (15) das hbiles, contados a partir del da siguiente de notificada la sancin. En caso de incumplimiento, la Autoridad de Salud, ordenar su cobranza coactiva con arreglo al procedimiento de Ley. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Vigencia del Reglamento El presente Reglamento entrar en vigencia a los noventa (90) das calendario contados desde su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Corresponde a las autoridades competentes sealadas en el presente reglamento su difusin por los medios ms adecuados para su conocimiento y aplicacin, debiendo estar publicado en la pgina web de cada institucin. Segunda.- Registro de los sistemas de abastecimiento de agua Los proveedores de agua para consumo humano segn corresponda, debern regularizar su respectivo registro de acuerdo a lo sealado en el artculo 35 del presente Reglamento, en un plazo de sesenta (60) das calendarios contados desde la vigencia. Tercera.- Emisin de reglamentos y normas tcnicas En un plazo no mayor de trescientos sesenta y cinco (365) das calendarios posteriores a la entrada en vigencia del presente Reglamento, el Ministerio de Salud aprobar mediante Resolucin Ministerial los documentos normativos formulados por la DIGESA, sobre las siguientes materias: 1. Formulacin y aplicacin del Plan de Control de Calidad (PCC) por los proveedores de agua para consumo humano; De los requisitos sanitarios de las instalaciones fsicas y componentes hidrulicos de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano; De los requisitos sanitarios de las plantas de tratamiento de agua para consumo humano; Del muestreo, frecuencia y anlisis de los parmetros de calidad del agua para consumo humano y De Inspecciones para los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano; 2. Abastecimiento de agua para consumo humano mediante estaciones de surtidores y camiones cisterna;
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3. Formulacin y aplicacin del Programa de Adecuacin Sanitaria (PAS) de los proveedores de agua para consumo humano; 4. Procedimientos para la declaracin de emergencia sanitaria de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano; 5. Sistema de informacin de la vigilancia sanitaria del agua para consumo humano; y 6. Criterios para la determinacin del monto a aplicar a las sanciones. Cuarta.- Recursos para cumplimiento de la norma Los Gobiernos Regionales asignarn recursos presupuestales a las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) o Gerencias Regionales de Salud (GRS) para implementar en sus jurisdicciones las disposiciones del presente Reglamento y cumplir con los planes operativos anuales del programa de vigilancia de calidad del agua para consumo humano. Quinta.- Destino de los fondos Los recursos provenientes del pago por los procedimientos administrativos establecidos en el presente Reglamento y los generados por los servicios de los laboratorios de anlisis de agua de las DISAs, GRSs y DIRESAs al nivel que correspondan, debern ser destinados a las actividades de vigilancia sanitaria de abastecimiento de agua para consumo humano, cuyo cumplimiento ser de responsabilidad de la Autoridad de Salud de la jurisdiccin. Sexta.- Opinin tcnica y refrendo de normas en materia de salud ambiental En aplicacin a lo establecido en el artculo 126 de la Ley N 26842 - Ley General de Salud, no se podr formular ni dictar normas que reglamenten leyes o que tengan jerarqua equivalente, que incidan en materia de salud ambiental con relacin a la gestin de la calidad del agua para consumo humano, sin la opinin tcnica y el refrendo respectivo de la Autoridad de Salud de nivel nacional. Stima.- Aprobacin de normas complementarias Por Resolucin Ministerial del Ministerio de Salud se aprobarn las disposiciones complementarias, as como los documentos de gestin necesarios que faciliten la aplicacin del presente Reglamento. Octava.- Casos Especiales Para las fuentes de agua para consumo humano con caractersticas naturales hidrogeolgicas, la Autoridad de Salud podr admitir concentraciones de Arsnico en el agua tratada, de hasta 0.05 miligramo/litro, siempre que no afecte la salud de las personas. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Primera.- Programa de Adecuacin Sanitaria (PAS) Los proveedores que estn operando sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano antes de entrar en vigencia el presente Reglamento, implementarn un Programa de Adecuacin Sanitaria (PAS) para cumplir las normas tcnicas y formales establecidas en el presente Reglamento. La Autoridad de Salud del Nivel Nacional o Regional, segn corresponda, aprobarn el PAS. Dicha adecuacin se iniciar con la presentacin de la propuesta de aprobacin del respectivo PAS en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) das calendarios contados a partir del da siguiente de cumplido el plazo de la tercera Disposicin Complementaria Final del presente Reglamento. Asimismo, la implementacin del PAS aprobado no podr superar el periodo de cinco (05) aos, luego de su aprobacin. En tanto los proveedores no cuenten con el PAS aprobado, debern cumplir con los Parmetros de Control Obligatorio establecidos en el artculo 63 del presente Reglamento. Para el caso de los proveedores regulados por la SUNASS, se mantendrn los parmetros fijados por esta entidad reguladora en directivas previas, y hasta la aprobacin del indicado PAS. Para aquellas comunidades con poblacin menor o igual a 2000 habitantes considerando las condiciones de pobreza, el Ministerio de Salud, a travs de la DIGESA, en coordinacin con el Gobierno Regional, Gerencia Regional de Vivienda, brindar la asistencia tcnica para la aprobacin del Programa de Adecuacin sanitaria (PAS), que se ajustarn a la directiva que para tales efectos elaborar el Ministerio de Salud. Segunda.- Aplicacin de los parmetros obligatorios y los adicionales de control

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A partir del da siguiente de la entrada en vigencia del presente Reglamento sern aplicados y exigidos el cumplimiento de los parmetros de control obligatorio y los parmetros adicionales de control sealados en los artculos 63 y 64 respectivamente, de acuerdo a los criterios sealados para ambos tipos de parmetros. Disponer el plazo de (02) dos aos para la implementacin de los alcances del presente reglamento en las comunidades rurales a las que hace referencia los artculos 40 numeral 5 y la primera disposicin complementaria transitoria del presente reglamento. Tercera.- Transferencia de funciones Durante los veinticuatro (24) meses siguientes contados a partir de la entrada en vigencia del presente reglamento, la aprobacin de los Planes Crticos de Control (PCC) y Programas de Adecuacin Sanitaria (PAS) estarn a cargo de la DIGESA, la que durante este plazo formular los instrumentos tcnicos necesarios para el ordenamiento de los procedimientos. Culminado este plazo las citadas funciones sern transferidas a las DIRESAs/GRSs, las cuales debern acreditar que cuentan con el recurso humano calificado y cuyos procedimientos debern ser incorporados en su Texto nico de Procedimientos Administrativos de cada Gobierno Regional. Durante los doce (12) meses siguientes contados a partir de la entrada en vigencia del presente reglamento, la aprobacin de la Autorizacin Sanitaria del sistema de tratamiento de agua potable y Registro Sanitario de desinfectante estarn a cargo de la DIGESA, la que durante este plazo formular los instrumentos tcnicos necesarios para el ordenamiento de los procedimientos. Culminado este plazo las citadas funciones sern transferidas a las DIRESAs/GRSs, las cuales debern acreditar que cuentan con el recurso humano calificado y cuyos procedimientos debern ser incorporados en su Texto nico de Procedimientos Administrativos de cada Gobierno Regional. Cuarta.- Funcin supervisora de la SUNASS En tanto los proveedores pertenecientes al mbito de competencia de la SUNASS no cuentan con el Plan de Control de Calidad del Agua, debidamente aprobado, la funcin supervisora se ejerce de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de la Calidad de Prestacin de Servicios de Saneamiento aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 011-2007-SUNASS-CD.

ANEXO I LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE PARMETROS MICROBIOLGICOS Y PARASITOLGICOS

Parmetros

Unidad de medida

Lmite mximo permisible

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1. Bacterias Coliformes Totales. 2. E. Coli 3. Bacterias Coliformes Termotolerantes o Fecales. 4. Bacterias Heterotrficas

UFC/100 mL a 35C UFC/100 mL a 44,5C UFC/100 mL a 44,5C UFC/mL a 35C

0 (*) 0 (*)

0 (*)

500 0

5. Huevos y larvas de Helmintos, quistes y ooquistes de protozoarios patgenos. 6. Vrus

N org/L

UFC / mL 7. Organismos de vida libre, como algas, protozoarios, coppodos, rotferos, nemtodos en todos sus estadios evolutivos

N org/L

UFC = Unidad formadora de colonias (*) En caso de analizar por la tcnica del NMP por tubos mltiples = < 1,8 /100 ml

ANEXO II LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE PARMETROS DE CALIDAD ORGANOLPTICA Parmetros Unidad de medida Lmite mximo permisible

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1. Olor 2. Sabor 3. Color 4. Turbiedad 5. pH 6. Conductividad (25C) 7. Slidos totales disueltos 8. Cloruros 9. Sulfatos 10. Dureza total 11. Amoniaco 12. Hierro 13. Manganeso 14. Aluminio 15. Cobre 16. Zinc 17. Sodio

----UCV escala Pt/Co UNT Valor de pH mho/cm mgL-1 mg Cl - L-1 mg SO4 = L-1 mg CaCO3 L-1 mg N L-1 mg Fe L-1 mg Mn L-1 mg Al L-1 mg Cu L-1 mg Zn L-1 mg Na L-1

Aceptable Aceptable 15 5 6,5 a 8,5 1 500 1 000 250 250 500 1,5 0,3 0,4 0,2 2,0 3,0 200

UCV = Unidad de color verdadero UNT = Unidad nefelomtrica de turbiedad

ANEXO III LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE PARMETROS QUMICOS INORGNICOS Y ORGNICOS

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Parmetros Inorgnicos 1. Antimonio 2. Arsnico (nota 1) 3. Bario 4. Boro 5. Cadmio 6. Cianuro 7. Cloro (nota 2) 8. Clorito 9. Clorato 10. Cromo total 11. Flor 12. Mercurio 13. Niquel 14. Nitratos 15. Nitritos 16. Plomo 17. Selenio 18. Molibdeno 19. Uranio Parmetros Orgnicos 1. Trihalometanos totales (nota 3) 2. Hidrocarburo disuelto o emulsionado; aceite mineral 3. Aceites y grasas 4. Alacloro 5. Aldicarb 6. Aldrn y dieldrn 7. Benceno 8. Clordano (total de ismeros) 9. DDT (total de ismeros) 10. Endrin 11. Gamma HCH (lindano) 12. Hexaclorobenceno 13. Heptacloro y heptacloroepxido 14. Metoxicloro 15. Pentaclorofenol 16. 2,4-D 17. Acrilamida 18. Epiclorhidrina 19. Cloruro de vinilo 20. Benzopireno 21. 1,2-dicloroetano 22. Tetracloroeteno

Unidad de medida mg Sb L-1 mg As L-1 mg Ba L-1 mg B L-1 mg Cd L-1 mg CN- L-1 mg L-1 mg L-1 mg L-1 mg Cr L-1 mg F- L-1 mg Hg L-1 mg Ni L-1 mg NO3 L-1 mg NO2 L-1 mg Pb L-1 mg Se L-1 mg Mo L-1 mg U L-1 Unidad de medida

Lmite mximo permisible 0,020 0,010 0,700 1,500 0,003 0,070 5 0,7 0,7 0,050 1,000 0,001 0,020 50,00 3,00 Exposicin corta 0,20 Exposicin larga 0,010 0,010 0,07 0,015 Lmite mximo permisible 1,00

mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1

0,01 0,5 0,020 0,010 0,00003 0,010 0,0002 0,001 0,0006 0,002 0,001 0,00003 0,020 0,009 0,030 0,0005 0,0004 0,0003 0,0007 0,03 0,04

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Parmetros Orgnicos 23. Monocloramina 24. Tricloroeteno 25. Tetracloruro de carbono 26. Ftalato de di (2-etilhexilo) 27. 1,2- Diclorobenceno 28. 1,4- Diclorobenceno 29. 1,1- Dicloroeteno 30. 1,2- Dicloroeteno 31. Diclorometano 32. cido edtico (EDTA) 33. Etilbenceno 34. Hexaclorobutadieno 35. Acido Nitrilotriactico 36. Estireno 37. Tolueno 38. Xileno 39. Atrazina 40. Carbofurano 41. Clorotoluron 42. Cianazina 43. 2,4- DB 44. 1,2- Dibromo-3- Cloropropano 45. 1,2- Dibromoetano 46. 1,2- Dicloropropano (1,2- DCP) 47. 1,3- Dicloropropeno 48. Dicloroprop 49. Dimetato 50. Fenoprop 51. Isoproturon 52. MCPA 53. Mecoprop 54. Metolacloro 55. Molinato 56. Pendimetalina 57. Simazina 58. 2,4,5- T 59. Terbutilazina 60. Trifluralina 61. Cloropirifos 62. Piriproxifeno 63. Microcistin-LR

Unidad de medida mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1

Lmite mximo permisible 3 0,07 0,004 0,008 1 0,3 0,03 0,05 0,02 0,6 0,3 0,0006 0,2 0,02 0,7 0,5 0,002 0,007 0,03 0,0006 0,09 0,001 0,0004 0,04 0,02 0,1 0,006 0,009 0,009 0,002 0,01 0,01 0,006 0,02 0,002 0,009 0,007 0,02 0,03 0,3 0,001

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Parmetros Orgnicos 64. Bromato 65. Bromodiclorometano 66. Bromoformo 67. Hidrato de cloral (tricloroacetaldehido) 68. Cloroformo 69. Cloruro de ciangeno (como CN) 70. Dibromoacetonitrilo 71. Dibromoclorometano 72. Dicloroacetato 73. Dicloroacetonitrilo 74. Formaldehdo 75. Monocloroacetato 76. Tricloroacetato 77. 2,4,6- Triclorofenol

Unidad de medida mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1 mgL-1

Lmite mximo permisible 0,01 0,06 0,1 0,01 0,2 0,07 0,07 0,1 0,05 0,02 0,9 0,02 0,2 0,2

Nota 1: En caso de los sistemas existentes se establecer en los Planes de Adecuacin Sanitaria el plazo para lograr el lmite mximo permisible para el arsnico de 0,010 mgL-1. Nota 2: Para una desinfeccin eficaz en las redes de distribucin la concentracin residual libre de cloro no debe ser menor de 0,5 mgL-1. Nota 3: La suma de los cocientes de la concentracin de cada uno de los parmetros (Cloroformo, Dibromoclorometano, Bromodiclorometano y Bromoformo) con respecto a sus lmites mximos permisibles no deber exceder el valor de 1,00 de acuerdo con la siguiente frmula: Ccloroformo + CDibromoclorometano + CBromodiclorometano + CBromoformo 1

LMPcloroformo LMPDibromoclorometano

LMPBromodiclorometano LMPBromoformo

donde, C: concentracin en mg/L, y LMP: lmite mximo permisible en mg/L

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ANEXO IV LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE PARMETROS RADIACTIVOS

Parmetros 1. Dosis de referencia total (nota 1) 2. Actividad global 3. Actividad global

Unidad de medida mSv/ao Bq/L Bq/L

Lmite mximo permisible 0,1 0,5 1,0

Nota 1: Si la actividad global de una muestra es mayor a 0,5 Bq/L o la actividad global es mayor a 1 Bq/L, se debern determinar las concentraciones de los distintos radionclidos y calcular la dosis de referencia total; si sta es mayor a 0,1 mSv/ao se debern examinar medidas correctivas; si es menor a 0,1 mSv/ao el agua se puede seguir utilizando para el consumo.

ANEXO V

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AUTORIZACION SANITARIA, REGISTRO DE LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO Autorizacin sanitaria Entidad Requie que re? autoriza Aprobaciones Requiere ? Entidad que autoriza

Componente del sistema de abastecimiento Fuente de abastecimiento de agua Sistemas de abastecimiento de agua Plantas de tratamiento de agua potable Plan de control de calidad (PCC)

Registro Requier e? SI Entidad que registra DIRESA, GRS, DISA DIRESA, GRS DISA

SI

Si

DIGESA (1) DIRESA, GRS Si DIGESA (1) DIRESA, GRS DIGESA (1) DIRESA, GRS

Planes de Adecuacin sanitaria (PAS) Surtidores de agua Camiones cisterna Desinfectantes de agua DIGESA (1) DIRESA, GRS SI SI DIRESA, GRS DISA DIRESA, GRS

Si

SI

(1) Nota: De acuerdo a la Dcima Disposicin Transitoria, Complementaria y Final.

7.5 Legislacin relativa a Proteccin y Defensa del Consumidor.

918

LEY N 29571 Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, publicado el 02 de Setiembre de 2010. Resolucin Ministerial N 328-2010-PCM Constituyen Grupo de Trabajo Multisectorial que elaborar el anteproyecto de Reglamento del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, publicado el 14 de Octubre de 2010. Decreto Supremo N 029-2011-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Registro de Infracciones y Sanciones al Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. Decreto Supremo N 030.2011-PCM, que aprueba el Reglamento de Procesos Judiciales para la Defensa de Inters Colectivos de los consumidores y el Fondo Especial para Financiamiento y Difusin deDerechos de los Consumidores. Decreto Supremo N 031-2011-PCM, que aprueba el Reglamento que establece los mecanismos para la propuesta y designacin de los representantes de las entidades y gremios al Consejo Nacional de Proteccin al Consumidor. Decreto Supremo N 032-2011-PCM.- qque aprueba el Reglamento sobre condiciones del destino del monto para el funcionamiento de las asociaciones de consumidores.

LEY N 29571

919

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REPUBLICA Ha dado la ley siguiente.

CODIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR TITULO PRELIMINAR

TTULO IV

LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR EN PRODUCTOS O SERVICIOS ESPECIFICOS

Capitulo I Servicios Pblicos Regulados

Articulo 63.- Regulacin de los Servicios Pblicos La proteccin al usuario de los servicios pblicos regulados por los organismos reguladores a que hace referencia la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, se rige por las disposiciones del presente Cdigo en lo que resulte pertinente y por la regulacin sectorial correspondiente. La regulacin sectorial desarrolla en sus normas reglamentarias los principios de proteccin establecidos en el presente Cdigo. El ente encargado de velar por su cumplimiento es el organismo regulador respectivo. Para los efectos del cumplimiento de la finalidad sealada, el organismo regulador debe, entre otros, efectuar la permanente fiscalizacin de la medicin del servicio, de las condiciones de facturacin, y desarrollar sus facultades de sancin, cuando corresponda. Artculo 64.- Principios Generales aplicables a los Procedimientos de Reclamaciones en materia de Servicios Pblicos Regulados 64.1 En la tramitacin de los procedimientos de reclamaciones interpuestas por los usuarios de los servicios pblicos regulados, rigen los siguientes principios: a. Principio de Celeridad: Las reclamaciones de los usuarios deben ser atendidas y solucionadas sin exceder el plazo fijado para las mismas. En caso de que el reclamo no sea resuelto por el proveedor dentro del plazo fijado, se aplica el silencio administrativo positivo y se da la razn al reclamante. b. Principio de Concentracin Procesal: Las reclamaciones de los usuarios deben ser atendidas y solucionadas tendiendo a una reduccin de los actos procesales, sin afectar el derecho al debido procedimiento.

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c. Principio de Simplicidad: Los procedimientos de reclamaciones de usuarios deben ser atendidos y solucionados con las formalidades mnimas siempre que aseguren la adecuada proteccin a los derechos del usuario. d. Principio de Transparencia: Las reclamaciones de los usuarios deben ser atendidas y solucionadas, garantizando el acceso de estos al expediente y a la informacin sobre el procedimiento, en cualquier etapa de las mismas, con las restricciones que establezca la Ley. e. Principio de No Discriminacin: En ios procedimientos de reclamaciones, no se discrimina entre los usuarios de servicios de naturaleza equivalente. f. Principio de Responsabilidad: Los rganos competentes a cargo de la tramitacin de las reclamaciones presentadas por los usuarios son responsables de los actos procesales que ejecuten. g. Principio de Gratudad: La interposicin de reclamaciones de los usuarios de servicios pblicos es gratuita. h. Principio de Presuncin de Veracidad: Se presume que, en la interposicin de sus reclamaciones, los usuarios expresan la verdad sobre su identidad y condicin de suario del servicio, sin perjuicio de fas verificaciones posteriores pertinentes. i. Principio de Rliminacin de Exigencias Costosas: No se exige la presentacin de documentos que contengan informacin que la propia entidad que los solicita posea o deba poseer por haber sido generada en cumplimiento de sus funciones. j. Principio de Subsanacin: En los procedimientos de reclamaciones de usuarios, los rganos establecidos para atender las mismas, que adviertan errores u omisiones en el procedimiento, deben encausarlos de oficio. k. Principio de Buena Fe en los Procedimientos: Las partes intervinientes en un procedimiento de reclamacin realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna actuacin en el procedimiento de reclamacin puede realizarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal. 64.2 Los escritos presentados en el procedimiento de reclamaciones no requieren firma de abogado. Asimismo, en dichos procedimientos, no es obligatorio que los usuarios de servicios pblicos cuenten con la asesora de un abogado. Artculo 65.- Atencin de reclamaciones Los usuarios tienen derecho a que sus reclamaciones vinculadas a la prestacin de servicios pblicos sean resueltas en ltima instancia administrativa por el organismo regulador respectivo. Las instancias competentes, sus facultades y los procedimientos que rigen su actuacin son los establecidos en las respectivas disposiciones emitidas por los organismos reguladores. Sin perjuicio de ello, los prestadores de los servicios pblicos deben implementar un sistema en el que deben registrarse todas las reclamaciones que presenten los usuanos de los servicios pblicos. Este registro debe permitir hacer un seguimiento de estas desde su inicio hasta la emisin de la resolucin correspondiente por parte de la empresa proveedora del servicio pblico. Registrada una reclamacin, la empresa proveedora del servicio pblico informa al usuario respecto del nmero o cdigo de registro de la misma. La empresa proveedora del servicio pblico debe remitir al organismo regulador correspondiente, peridicamente, un reporte de las reclamaciones presentadas, de acuerdo a su respectiva regulacin sectorial. Articulo 66.- Garanta de proteccin a los usuarios de servicios pblicos regulados

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66.1 La empresa proveedora del servicio pblico debe proporcionar al usuario reclamante, a su solicitud, informacin oportuna respecto al estado de los procedimientos de reclamacin tramitados por este. 66.2 La empresa proveedora del servicio pblico no puede condicionar la atencin de las reclamaciones formuladas por los usuarios al pago previo del monto reclamado. 66.3 La empresa proveedora del servicio pblico no puede suspender la prestacin del servicio basndose en la falta de pago de los montos objeto de reclamacin en tanto esta no haya sido resuelta ni puede efectuar gestiones de cobranza por dichos montos mientras la reclamacin presentada se encuentre en trmite. 66.4 Los usuarios tienen derecho a recibir el servicio pblico de acuerdo con los parmetros de calidad y condiciones establecidos por la normativa sectorial correspondiente. Para tal fin, los usuarios deben realizar el pago oportuno de la contra prestacin respectiva y hacer uso del servicio de acuerdo con los fines para los cuales fue contratado. 66.5 Los usuarios de servicios pblicos tienen derecho a la continuidad del servicio y los proveedores son responsables por dicho incumplimiento de acuerdo con la normativa pertinente. 66.6 Los usuarios tienen derecho a la acumulacin del saldo de minutos o segundos no consumidores en los paquetes de minutos o segundos predeterminados en las tarjetas o en la recargas virtuales o similares de telefona fija o celular, conforme a las normas reglamentarias que para dicho efecto emita el organismo regulador competente. 66.7 Los consumidores del servicio de transporte nacional en cualquier modalidad pueden endosar o transferir la titularidad del servicio adquirido a favor de otro consumidor plenamente identificado o postergar la realizacin del servicio en las mismas condiciones pactadas, pudiendo ser considerado como parte de pago segn lo pactado, debiendo comunicar ello de manera previa y fehaciente al proveedor del servicio con una anticipacin no menor a veinticuatro (24) horas de la fecha y hora prevista para la prestacin del servicio, asumiendo los gastos nicamente relacionados con la emisin del nuevo boleto, los cuales no deben ser superiores al costo efectivo de dicha emisin.

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RESOLUCIN MINISTERIAL N 328-2010-PCM Constituyen Grupo de Trabajo Multisectorialque elaborar el anteproyecto de Reglamento del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor Publicada el 13 de Octubre de 2010

Lima, 11 de Octubre de 2010

VISTA: La carta N 421-2010/PRE-INDECOPI del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual.

CONSIDERANDO: Que, la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, establece las normas de proteccin y defensa de los consumidores, instituyendo como un principio rector de la poltica social y ecnomica del Estad, la proteccin de los derechos de los consumidores, dentro del marco del artculo 65 de la Constitucin Poltica del Per; Que la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29571 dispone que, en el plao de ciento ochenta (180) das calendario contados a partir de la entrada en vigencia de la Ley, el Poder Ejecutivo expedir las disposiciones reglamentarias de lo dispuesto en el artculo 37; del Sistema de Arbitraje de Consumo creado en los artculos 137 a 144; del Registro de Infracciones y Sanciones establecido en el artculo 119; del fondo para el financiamiento y la difusin de los derechos de los consumidores a que se refiere el prrafo 131.8 del referido artculo; del artculo 150 sobre el libro de reclamaciones; y de las condiciones del destino del monto para el funcionamiento de las asociaciones de consumidores a que se refiere el prrafo 156.2 del artculo 156; Que, la Cuarta Disposcin Complementaria Final de la Ley N 29571 dispone que el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor entre en vigencia a los treinta (30) das calendario contados a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, con las de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, con las excepciones indicadas en los prrafos siguientes; Que, se requiere constituir un Grupo de Trabajo multisectorial que elabore un anteproyecto de Reglamento del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor: De conformidad con el artculo 35 de la Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; del artculo 5 del Decreto Supremo Ley N 21292; y la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor;

SE RESUELVE: Artculo 1. - Constituir el Grupo de Trabajo Multisectorial que se encargar de elaborar el anteproyecto de Reglamento del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor

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El Grupo de Trabajo Multisectorial se encotrar adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, la que le prestar el apoyo tcnico, administrativo y legar que pueda requerir. Artculo 2.- El Grupo de Trabajo Multisectorial estar conformado por los siguientes integrantes: Dos (02) representantes del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia Proteccin de la Propiedad Intelectual- INDECOPI, uno de quienes lo presidir; Un (01) representante de la Presidencia del Consejo de Ministros; Un (01) representante del Ministerio de Economa y Finanzas; Un (01) representante del Ministerio de Justicia: y

Asimismo, el Grupo de Trabaho podr invitar a participar a representantes de los dems sectores del Poder Ejecutivo, as como de otros organismos, pblicos o privados, organismos de la sociedad civil u organizaciones internacionales, as como representantes de consumidores que, con su apoyo, coadyuven con el cumplimiento de sus objetivos. Articulo 3.- El Grupo de Trabajo se instalar en el plazo de cinco (5) das hables contados desde la publicacin de la presente Resolucin Ministerias, plazo dentro del cual los titulares del INDECOPI, de la Presidencia del Consejo de Ministros, del Ministerio de Economa y Finanzas y del Ministerio de Justicia, debern designar a sus representantes titulares y alternos. Artculo 4.- En un plazo no mayor de diez das (10) calendario posterior a la instalacin del Grupo de Trabajo Multisectorial, ste aprobar su reglamento interno y el Plan de Trabajo. Artculo 5.- El Grupo de Trabajo Multisectorial tendr un plazo de ciento cuarente (140) das calendario, contados a partir de la fecha de su instalacin, para elaborar y entregar al Despacho de la Presidencia del Consejo de Ministros el encargo encomendado mediante la presente la Resolucin, para su aprobacin mediante la norma correspondiente. Artculo 6. - Gastos El funcionamiento del Grupo de Trabajo Multisectorial no irrogar gastos al Tesoro Pblico y sus miembros participarn ad-honorem.

Registrese, comuniquese y publiquese. JOSE ANTONIO CHANG ESCOBEDO Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Educacin.

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DECRETO SUPREMO N 011-2011-PCM Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Libro de Reclamaciones del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO: Que, el artculo 150 de la ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, dispone que los establecimientos comerciales deben contar con un Libro de Reclamaciones, en forma fisica o virtual y que el Reglamento establece las condiciones, los supuestos y las dems especificaciones para el cumplimiento de la obligacin sealada en el mencionado artculo; Que la tercera disposicin Complementaria Final de la Ley N 29571 establece que, en el plazo de ciento ochenta (180) dias calendario contados a partir de la entrada en vigencia de dicha ley, el Poder Ejecutivo expide, entre otras, las disposiciones reglamentarias de lo dispuesto en el artculo 150 sobre el libro de las reclamaciones; Que, en ese sentido, corresponde al Poder Ejecutivo Establecer las reglas bsicas sobre los siguientes puntos, entre otros: (i) mbitos de aplicacin; (ii) definiciones para efectos del Reglamento; (iii) caracteristicas del libro de reclamacin; (iv) responsabilidad de los proveedores; (v) mecanismos de revisin de informacin al INDECOPI: Que, mediante resolucin ministerial N 328-2010-PCM se constituye el grupo de trabajo Multisectorial que se encargar de elaborar el anteproyecto de Reglamento del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros; Que, el mencionado Grupo de Trabajo Multisectorial elabor un anteproyecto de Reglamento del Libro de Reclamaciones, el cual fue puesto en conocimiento de la ciudadania para que presenten sus comentarios y observaciones las cuales fueron debatidas en una audiencia pblica llevada a cabo el 17 de diciembre de 2010. Que a consecuencia de lo anterior, dicho Grupo de Trabajo Multisectorial ha presentado mediante Oficio N 03-2011/CPC/INDECOPI, un proyecot de Reglamento del Libro de Reclamaciones del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor; De conformidad con el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; y la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29571; DECRETA: Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento. Aprubase el Reglamento del Libro de Reclamaciones a que se hace referencia el artculo 150 de la Ley N 29571, Cdigo de proteccin y Defensa del Consumidor, el cual consta de quince (15) artculos y dos (2) anexos , y forma parte integrante del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- Vigencia. El presente Decreto Supremo, entrar en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Artculo 3.- Publicacin El presente Decreto Supremo, el Reglamento y los anexos debern ser publicados en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal del Estado peruano (www.peru.gob.pe) en el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (www.indecopi.gob.pe).
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Artculo 4.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima a los dieciocho das del mes de febrero del ao dos mil once. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica. JOSE ANTONIO CHANG ESCOBEDO Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Educacin.

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DECRETO SUPREMO N 029-2011-PCM Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Registro de Infracciones y Sanciones al Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. Publicada el jueves 14 de abril de 2011. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, el artculo 119 de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, establece la obligacin del Instituto Nacional de Defens de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI de llevar un Registro de Infracciones y Sanciones a las disposiciones del mencionado Cdigo, con la finalidad de contribuir a la transparencia de las transacciones entre proveedores y consumidores y orientar a estos en la toma de sus decisiones de consumo. Los proveedores que sean sancionados mediante resolucin firme en sede administrativa quedan automticamente registrados por el lapso de cuatro (4) aos contados a partir de la fecha de dicha resolucin. Asimismo, se establece que la informacin del registro es de acceso pblico y gratuito; Que, la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29571 establece que el Poder Ejecutivo expide las disposiciones reglamentarias sobre lo dispuesto en por el artculo 119 sobre el Registro de Infracciones y Sanciones; Que, en tal sentido, corresponde aprobar el reglamento del Registro de Infracciones y Sanciones previsto en el artculo 119 de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor; De conformidad con el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. DECRETA: Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento Aprubese el Reglamento del Registro de Infracciones y Sanciones a que hace referencia el artculo 119 de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, el cual forma parte integrante del presente Decreto Supremo. Artculo 2 Publicacin El presente Decreto Supremo y el Reglamento debern ser publicados en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe), en el Portal de la Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe) y en el Portal del Instituto Nacional de Defensa de l Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (www.indecopi.gob.pe). Artculo 3 Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes de abril del ao dos mil once. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica. ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA
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Presidenta del Consejo de Ministros Y Ministra de Justicia. REGLAMENTO DEL REGISTRO DE INFRACCIONES Y SANCIONES AL CDIGO DE PROTECCION Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 1 - Objeto Las infracciones y sanciones a la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor sern consignadas en el Registro de Infracciones y Sanciones, conforme a lo previsto en el artculo 119 de dicho cdigo. Artculo 2 - Implementacin y Publicacin El registro de Infracciones y Sanciones se implementa a travs de un aplicativo informtico y ser publicado en el Portal Institucional del INDECOPI, a efectos de viabilizar que la informacin sea de acceso pblico y gratuito. Artculo 3 - Designacin del responsable Mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo del INDECOPI se designar al responsable de la publicacin y actualizacin del Registro de Infracciones y Sanciones. Sin perjuicio de dicha designacin, los correspondientes rganos resolutivos del INDECOPI debern proporcionar la informacin al responsable de la publicacin y actualizacin del Registro de Infracciones y Sanciones, relativa a los proveedores que sean sancionados mediante resolucin firme en sede administrativa, por infracciones a las disposiciones previstas en el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. Para tal efecto, el rgano resolutivo al que le corresponde proporcionar la informacin actualizada sobre lo proveedores sancionados es aqul ante el que la respectiva resolucin de sancin adquiera el carcter de firme en sede administrativa. Artculo 4 - Contenido del Registro El Registro de Infracciones y Sanciones debe contener, como mnimo, la siguiente informacin: a) b) c) d) e) f) g) h) Nombre, razn o denominacin social del proveedor sancionado. Nombre comercial del proveedor sancionado. Nmero del documento de identidad o nmero de R.U.C del proveedor sancionado. Sector econmico. Materia. Nmero y fecha de la resolucin firme que impuso o confirm la sancin. Tipo de sancin y monto en caso de multa. Hecho infractor.

Artculo 5 - Periodo de Publicacin Los proveedores sancionados mediante resolucin firme en sede administrativa quedan automticamente registrados por el lapso de cuatro (4) aos contados a partir de la fecha de dicha resolucin. Artculo 6 - Implementacin del Registro de Infracciones y Sanciones. El INDECOPI contar con un plazo de treinta (30) das hbiles para la implementacin del Registro de infracciones y Sanciones contado a partir del da siguiente de la publicacin del presente Reglamento.

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DECRETO SUPREMO N 030-2011-PCM Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Procesos Judiciales para la Defensa de Intereses Colectivos de los Consumidores y el Fondo Especial para Financiamiento y Difusin de Derechos de los Consumidores. Publicada el jueves 14 de abril de 2011. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, el artculo 131 de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, establece que el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI, previo acuerdo de su Consejo Directivo, est facultado para promover procesos en defensa de intereses colectivos de los consumidores, siendo que previo acuerdo de su Consejo Directivo, puede delegar la facultad de promover procesos de defensa de intereses colectivos de los consumidores a las asociaciones de consumidores debidamente reconocidas, siempre que cuenten con la adecuada representatividad y reconocida trayectoria. Que, la tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29571 establece que el Poder ejecutivo expide, entre otras, las disposiciones reglamentarias de lo dispuesto en el mencionado artculo 131 Que, en ese sentido, corresponde al Poder Ejecutivo aprobar el Reglamento de procesos judiciales para la defensa de intereses colectivos de los consumidores y el fondo especial al que hace referencia el artculo 131 de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor . De conformidad con el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. DECRETA: Artculo 1 - Aprobacin del Reglamento Aprubese el Reglamento de procesos judiciales para la defensa de intereses colectivos de los consumidores y del fondo Especial a que hace referencia el artculo 131 de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, el cual forma parte integrante del presente Decreto Supremo. Artculo 2 - Publicacin El presente Decreto Supremo y el Reglamento debern ser publicados en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe), en el Portal de la Presidencia de Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe) y en el Portal del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (www.indecopi.gob.pe). Artculo 3 - Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Presidenta del Consejo de Ministros y Ministra de Justicia. Dado en la casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes de abril del ao dos mil once. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repbica
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ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA Presidente del Consejo de Ministros Y Ministra de Justicia. REGLAMENTO SOBRE PROCESOS JUDICIALES PARA LA DEFENSA DE INTERESES COLECTIVOS DE LOS CONSUMIDORES Y DEL FONDO ESPECIAL CREADO POR EL ARTICULO 131 DE LA LEY N 29571, CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 1 .- Objeto El presente Reglamento tiene por objeto establecer las reglas aplicables a: La participacin de las asociaciones de consumidores en los procesos judiciales para la defensa de los intereses colectivos de los consumidores. La adecuada distribucin entre los consumidores de los montos obtenidos por indemnizacin por el INDECOPI o por una asociacin de consumidores en el marco de procesos judiciales para la defensa de intereses colectivos de los consumidores. La adecuada ejecucin de las obligaciones no dinerarias obtenidas en los procesos judiciales para la defensa de los intereses colectivos de los consumidores. El adecuado uso del fondo especial para el financiamiento y difusin de los derechos de los consumidores del sistema de patrocinio de intereses de los consumidores. Artculo 2 Participacin de las asociaciones de consumidores en los procesos judiciales para la defensa de los intereses colectivos de los consumidores. 2.1 Las asociaciones de consumidores podrn promover procesos judiciales en defensa de intereses colectivos de los consumidores siempre que el INDECOPI previo acuerdo de su Consejo Directivo, les delegue tal facultad. 2.2 La delegacin que efecte el INDECOPI se realizar de oficio o a solicitud de cualquier asociacin en cada caso en particular, y debe sustentarse en una evaluacin que tenga en cuenta los siguientes aspectos: a. La representatividad y trayectoria de la asociacin de consumidores y; b. El precedente administrativo del caso materia de delegacin a fin de verificar si la solicitante es la asociacin de consumidores cuya denuncia en sede administrativa resulta ser materia del proceso judicial. 2.3 La trascripcin del acta de la parte pertinente de la sesin del Consejo Directivo del INDECOPI en el que se acord la delegacin ser puesta en conocimiento de la respectiva asociacin de consumidores. Dicho documento servir para acreditar la legitimidad para, obrar de dicha asociacin ante el rgano jurisdiccional correspondiente. 2.4 La demanda que presente la asociacin de consumidores deber adems cumplir con los requisitos previstos en los artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil, a efectos de su admisin. Artculo 3 Cobro y distribucin de los montos obtenidos en el proceso judicial para la defensa de los intereses colectivos de los consumidores. 3.1 La distribucin del monto obtenido en virtud del proceso judicial para la defensa de los intereses colectivos de los consumidores se realiza a prorrata entre todos los consumidores representados por el INDECOPI o por la asociacin de consumidores.

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No se considerarn a los consumidores que hayan expresado por escrito su voluntad de no hacer valer su derecho o de hacerlo por separado de conformidad con lo establecido en la parte final del numeral 131.1 del artculo 131 de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. 3.2 Dentro de un plazo de cinco (5) das Hbiles contados desde la fecha en que efecte el cobro total o parcial del monto dispuesto en l sentencia, el INDECOPI convocar, mediante publicacin en el Diario Oficial El Peruano y su portal web, a todos los consumidores titulares del derecho reconocido en la sentencia. 3.3 Para el pago a los consumidores se seguirn las siguientes reglas: a. En caso el proceso judicial se haya iniciado en defensa de los derechos comunes de un conjunto determinado de consumidores, stos se apersonarn ante el INDECOPI a efectos del pago que pudiera corresponderles. b. En caso el proceso judicial se haya iniciado en defensa de los derechos comunes de un conjunto determinable de consumidores, la convocatoria tendr por objeto que aquellos consumidores se registren dentro del plazo sealado en la convocatoria, en el padrn que se implementar para tal fin, a efectos de establecer y hacer efectivo el derecho que pudiera corresponderles. c. En caso el INDECOPI realice cobros parciales, har efectivo el pago en cada oportunidad a los consumidores determinados inicialmente. d. Para proceder con el pago, INDECOPI citar a los consumidores y aquel se realizar segn los mecanismos previstos por las normas contables y financieras que lo rigen. 3.4 En caso sea una asociacin de consumidores la que deba efectuar el cobro de los montos cuyo pago se ha dispuesto por mandato judicial, esta deber cumplir con las siguientes obligaciones: a. Efectuar las acciones procesales que resulten necesarias para que el obligado cumpla con realizar el pago ordenado por mandato judicial. b. Entregar al INDECOPI toda la documentacin que permita identificar e individualizar a los consumidores en cuya representacin se ha promovido la respectiva accin judicial. c. Efectuar la entrega del monto total percibido o de cada uno de los montos parciales percibidos al INDECOPI en un plazo no mayor de dos (2) das hbiles contados desde su percepcin. Una vez entregado al INDECOPI el monto cobrado por la asociacin de consumidores, el INDECOPI proceder conforme a lo dispuesto en los numerales 3.2 y 3.3 del presente artculo, entendindose que el plazo de cinco (5) das previsto en l, se computar desde la fecha de percepcin del monto por parte del INDECOPI. 3.5 En caos de incumplimiento de pago de los montos dispuestos mediante sentencia consentida o ejecutoriada en los procesos para la defensa de los intereses colectivos de consumidores, el INDECOPI o la asociacin de consumidores que promovi el proceso, realizar las acciones procesales que correspondan para asegurar la ejecucin de las mismas, conforme al mandato contenido en la sentencia judicial respectiva. Para tal efecto, el INDECOPI o asociacin de consumidores respectiva podr iniciar el proceso nico de ejecucin previsto en el Titulo Quinto de la Seccin Quinta del Cdigo Procesal Civil. Articulo 4 - Ejecucin de obligaciones no dinerarias establecidas a favor de los consumidores afectados en el proceso judicial para la defensa de intereses colectivos. 4.1. En el caso de las obligaciones no dinerarias judicialmente establecidas a favor de los consumidores afectados en los procesos para la defensa de intereses colectivos, mediante sentencia consentida o ejecutoriada , el INDECOPI O LA ASOCIACIN de consumidores que promovi el proceso realizar las acciones procesales que correspondan paa asegurar la correcta y clere ejecucin de las mismas. Para tal efecto, el INDECOPI o la asociacin de consumidores respectiva podr iniciar el proceso nico de ejecucin previsto en el Ttulo Quinto de la Seccin Quinta del Cdigo Procesal Civil. 4.2 INDECOPI coordinar con los consumidores representados en el proceso judicial, las acciones que fueran necesarias para disponer de las obligaciones no dinerarias dispuestas judicialmente.

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4.4 En caso el proceso judicial se haya iniciado en defensa de los derechos comunes de un conjunto determinable de consumidores se seguir el procedimiento establecido en el literal b) del numeral 3.3 del artculo 3 del presente reglamento. Artculo 5 Administracin del fondo especial. 5.1 El saldo no reclamado de las indemnizaciones a que hace referencia el numeral 131.5 del artculo 131 del Cdigo pasar a formar parte del fondo especial para financiamiento y la difusin de los derechos de los consumidores, de informacin relevante para los mismos y del sistema de patrocinio de intereses de los consumidores, sea que ste provenga de procesos judiciales promovidos por el INDECOPI o por asociaciones de consumidores. 5.2 Los recursos de dicho fondo debern destinarse prioritariamente al resguardo, proteccin y defensa de los derechos de los consumidores de menores recursos o que por condiciones especiales como las previstas en el numeral 4 del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo, resulten mas propensos a ser vctimas de prcticas contrarias a sus derechos. Deber adems procurarse que el uso de tales recursos se efecten a nivel nacional, con especial incidencia en la atencin de las poblaciones menos favorecidas econmicamente, resguardando principalmente sus derechos a la salud y seguridad. 5.3 El fondo especial constituye una actividad del Pliego INDECOPI, y su uso se sujeta a las disposiciones de la administracin financiera el Sector Pblico y a las contenidas en la normatividad vigente aplicable. Los recursos del fondo constituyen recursos pblicos. 5.4 Anualmente el Consejo Directivo del INDECOPI aprobar un Plan de Gestin de los recursos del fondo especial, el cual deber ceirse a los criterios establecidos en el numeral 5.2 del presente artculo y adems prever el fortalecimiento del sistema de patrocinio de interes de los consumidores. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Primera.- Difusin de los procesos judiciales seguidos por parte del INDECOPI El INDECOPI difundir a travs de su portal Web la relacin de procesos judiciales iniciados, indicando si estos se encuentran en trmite o concluidos, incluyendo en cada caso la sntesis de la demanda. De ser el caso, tambin deber incluir en su portal Web el resultado del proceso y, en caso de un conjunto determinado de consumidores, la relacin de estos. Segunda.- Representacin judicial El patrocinio de los intereses difusos y colectivos de los consumidores que realice el Estado a travs del INDECOPI se llevara a cabo a travs de un Procurador Pblico Especializado designado conforme a las disposiciones que rigen el Sistema de Defensa Jurdica del Estado.

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DECRETO SUPREMO N 031-2011-PCM Decreto Supremo que aprueba el Reglamento que establece los mecanismos para la propuesta y designacin de los representantes de las entidades y gremios al Consejo de Proteccin al Consumidor. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, el artculo 131 de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (en adelante, el Cdigo) cre el Sistema Nacional Integrado de Proteccin del Consumidor como el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos destinados a armonizar las polticas pblicas con el fin de optimizar las actuaciones de la administracin del Estado para garantizar el cumplimiento de las normas de proteccin y defensa del consumidor en todo el pas, en el marco de las atribuciones y autonoma de cada uno de sus integrantes; Que, el artculo 133 del Cdigo establece que el Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor constituye un rgano de coordinacin en el mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros y es presidido por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI e integrado por representantes de Ministerios, la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, los Gobiernos Regionales y Locales, Organismos reguladores de los servicios pblicos asociaciones de consumidores, gremios empresariales y la Defensora del Pueblo. Que, el mencionado artculo 133 del Cdigo dispone que se dicten las medidas reglamentarias por las cuales se establecen los mecanismos para la propuesta y designacin de los representantes de las entidades y gremios; Que, por consiguiente, resulta pertinente aprobar el Reglamento que establece los mecanismo para la propuesta y designacin de los representantes de las entidades y gremio que integrarn el Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 133 de la Ley N 29571, cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. De conformidad con el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 29571 DECRETA: Artculo 1 Aprobacin del Reglamento Aprubese el Reglamente que establece los mecanismos para la propuesta y designacin de los representantes de las entidades y gremios que integran el Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 133 de la Ley N 29571, cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, que forma parte integrante del presente Decreto Supremo. Artculo 2 Publicacin El presente Decreto Supremo y el Reglamento debern ser publicados en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) en el Portal de la Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe) y en el Portal del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (www.indecopi.gob.pe) Artculo 3 Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes de abril del ao dos mil once. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA Presidenta del Consejo de Ministros
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y Ministra de Justicia. REGLAMENTO QUE ESTABLECE LOS MECANISMOS PARA LA PROPUESTA Y DESIGNACION DE LOS REPRESENTANTES DE LAS ENTIDADES Y GREMIOS QUE INTEGRAN EL CONSEJO NACIONAL DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR. Artculo 1 - Objeto El objeto del presente Reglamento es establecer los mecanismos para la propuesta y designacin de los representantes de las entidades y gremios que integran el Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor de acuerdo a los dispuesto en el articulo 133 de la Lwy N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. Artculo 2 - Requisito para ser integrante del Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor. Para ser integrante del Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor se requiere tener en pleno ejercicio de los derechos civiles. Artculo 3 - Propuesta y Designacin de los Integrantes. 3.1. Los integrantes del Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor son designados mediante resolucin ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros a propuesta de las entidades y gremios que conforman dicho Consejo Nacional. 3.2. El representante del INDECOPI preside el Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor, y es propuesto por su Consejo Directivo mediante comunicacin dirigida a la Presidencia del Consejo de Ministros. 3.3. Los representantes de las dems entidades y gremios que integran el Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor, con excepcin del de la Defensora del Pueblo, son propuestos por stos a la Presidencia del Consejo de Ministros para la verificacin del cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 2 del presente Reglamento y la expedicin de la resolucin ministerial correspondiente. 3.4. El representante de la Defensora del Pueblo es designado por resolucin de su titular. 3.5. A solicitud de la entidad o gremio que propuso la designacin, la Presidencia del Consejo de Ministros podr dar por concluida la misma. Artculo 4 - Mecanismos especiales para la propuesta de representantes. 4.1. El representante de los gobiernos regionales y el de los gobiernos locales es propuesto por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y por la Asociacin de Municipalidades del Per, respectivamente, siguiendo los mecanismos previstos en sus respectivas normas internas. 4.2. El representante de los organismos reguladores de los servicios pblicos es propuesto por acuerdo de los titulares de dichos organismos, adoptando con el voto de la mayora de los titulares. 4.3. El mecanismo para la propuesta de representantes de las asociaciones de consumidores es el siguiente: 4.3.1. Dichos representantes son propuestos por aquellas asociaciones inscritas en el registro especial a cargo del INDECOPI. 4.3.2. Para tal efecto, INDECOPI convoca de oficio o a pedido de alguna de las asociaciones mencionadas en el prrafo anterior, una reunin de los representantes legales de tales asociaciones en la que debern arribar a un acuerdo adoptado con el voto de la mayora de los representantes asistentes a la reunin. Un representante del INDECOPI Acta como facilitador en al reunin. 4.3.3. El acuerdo deber reflejarse en un acta suscrita al menos por el representante del INDECOPI y por aquellos cuyo voto form la decisin. 4.4 El representante de los gremios empresariales es propuesto por acuerdo de sus representantes legales siguiendo el mecanismo previsto en el numeral anterior. Artculo 5 - Implementacin y Funcionamiento del Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor.
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Corresponde al Consejo Directivo del INDECOPI dictar las dems directivas que resulten necesarias para la implementacin y funcionamiento del Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera Plazo para la Instalacin El Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor deber instalarse en un plazo que no debe exceder los treinta (30) das contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Norma. Para tal efecto, las entidades y gremios representados debern elevar sus propuestas antes de dicho plazo segn los mecanismos previstos en los artculos 3 y 4 del presente reglamento. Para el caso de la propuesta y designacin de los representantes de las asociaciones de consumidores y gremios empresariales, la convocatoria a la que hace referencia el numeral 4.4.2. del presente reglamento la har INDECOPI de oficio. Segunda Instalacin La sesin de instalacin del Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor se llevar a cabo con los representantes que hayan sido designados en el plazo sealado en la disposicin anterior, sin perjuicio que los dems representantes se integren progresivamente segn ocurra su designacin. Los acuerdos adoptados antes de tales designaciones no pueden ser desconocidos.

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DECRETO SUPREMO N 032-2011-PCM Decreto Supremo que aprueba el Reglamento sobre condiciones del destino del monto para el funcionamiento de las asociaciones de consumidores. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, reconoce el rol de las asociaciones de consumidores, estableciendo que su finalidad es proteger, defender, informar y representar a los consumidores y usuarios. Que, el artculo 156 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor dispone que el Instituto Nacional de Defensa del Consumidor dispone que el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI y los organismos reguladores de los servicios pblicos, pueden celebrar convenios de cooperacin institucional con asociaciones de consumidores, otorgndoles la posibilidad de que un porcentaje de las multas administrativas impuestas en los procesos promovidos por stas les sea entregado, sin exceder un 50%; constituyendo los mismos fondos pblicos. Que, el dispositivo establece adems, que los recursos entregados deben ser utilizados por las asociaciones de consumidores a efectos de implementar acciones especificas de promocin y defensa de los intereses de los consumidores y un monto no mayor al cinco por ciento (5%) del monto que se les entrega puede ser utilizado para su funcionamiento a efectos del desarrollo de su finalidad, en las condiciones que establece el reglamento; Que, la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor establece que el Poder Ejecutivo expide, entre otras, las disposiciones reglamentarias de lo dispuesto en el artculo 156 sobre las condiciones del destino del monto para el funcionamiento de las asociaciones de consumidores. Que, por tanto, corresponde aprobar el reglamento de lo dispuesto en el artculo 156 de la Ley N 29571 Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor sobre las condiciones del destino del monto para el funcionamiento de las asociaciones de consumidores. De conformidad con el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 29571 Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. DECRETA Artculo 1 - Aprobacin del Reglamento Aprubese el reglamento sobre condiciones del destino del monto para el funcionamiento de las asociaciones de consumidores a que hace referencia el artculo 156 de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, el cual forma parte integrante del presente Decreto Supremo. Artculo 2 - Publicacin El presente Decreto Supremo y el Reglamento debern ser publicados en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe), en el Portal de la Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe) y en el Portal del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (www.indecopi.gob.pe) Artculo 3 - Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes de abril del ao dos mil once. ALAN GARCA PEREZ Presidente Constitucional de la Repblica
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ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA Presidenta del Consejo de Ministros y Ministra de Justicia. REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES DEL DESTINO DEL MONTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Artculo 1 - Objeto El Objeto del presente Reglamento es establecer las condiciones de uso del monto no mayor del cinco por ciento (5%) del total que se entrega a las asociaciones de consumidores de las multas administrativas impuestas en los procedimientos promovidos por stas. Artculo 2 Condiciones Las condiciones de uso del monto no mayor de cinco por ciento (5%) del total que se entrega a las asociaciones de consumidores de las multas administrativas impuestas en los procedimientos promovidos por stas, son las siguientes: a. Puede ser utilizado para solventar los gastos relativos a las acciones propicias de informacin y representacin de los consumidores y usuarios. b. Puede ser utilizado para solventar gastos corrientes. No puede destinarse mas del treinta por ciento (30%) de la suma percibida en pago de sueldos y salarios. c. El convenio de cooperacin institucional al que hace referencia el numeral 156.1 del artculo 156 del cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor establecer con precisin el uso que la asociacin de consumidores dar al monto no mayor del cinco (5%) del porcentaje que se acuerde entregarle. Para tal efecto la resolucin del Consejo Directivo del INDECOPI al que hace referencia el numeral 156.4 del artculo 156 del cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor deber contemplar entre los requisitos para la celebracin de los convenios, la documentacin que sustente el uso que la asociacin de consumidores dar al monto no mayor del cinco (5%) del porcentaje que se acuerde entregable. Artculo 3 - Supervisin del destino de los recursos 3.1. Para efectos de la supervisin a que alude el numeral 156.3 del artculo 156 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor las asociaciones de consumidores debern remitir con la periodicidad que la Contralora General de la Repblica establezca, con copia al INDECOPI, el sustento documentado del uso de los recursos que se les hubiere entregado en virtud de lo dispuesto por dicho artculo. 3.2. Una vez determinado por la Contralora General de la Repblica el incumplimiento de las asociaciones de consumidores de la obligacin de destinar los fondos pblicos entregados por concepto de multas para una finalidad distinta a la asignada, conforme a las condiciones establecidas en el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, el presente Reglamento y el convenio suscrito, da lugar al inicio del procedimiento sancionador respectivo y la sancin se aplicar sin perjuicio de las consecuencias derivadas de la accin de control correspondiente. 3.3. El INDECOPI, en caso de advertir alguna irregularidad en el uso de los fondos pblicos, deber remitir la informacin y documentacin correspondiente a la Contralora General de la Repblica para el ejercicio de la accin de control respectiva.

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7.6 Legislacin relativa a la Gestin del Riesgo. - Ley N 29664.- Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD).

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LEY N 29664

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REPUBLICA Ha dado la ley siguiente.

LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Articulo 1.- Creacin del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres (SINAGRED) Crase el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) como sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, conla fi nalidad de identifi car y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar lageneracin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres. Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley La Ley es de aplicacin y cumplimiento obligatorio para todas las entidades y empresas pblicas de todoslos niveles de gobierno, as como para el sector privado y la ciudadana en general. En ese marco, toda referenciagenrica a entidades pblicas, en la presente Ley, su reglamento y las disposiciones que a su amparo seemitan, se entiende referida a las entidades pblicas a que se refi ere el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y empresas pblicas de todos los niveles de gobierno. Artculo 3.- Definicin de Gestin del Riesgo de Desastres La Gestin del Riesgo de Desastres es un procesosocial cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin cientfi ca y de registro de informaciones, y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la fi nalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado. Artculo 4.- Principios de la Gestin del Riesgo deDesastres (GRD) Los Principios Generales que rigen la Gestin del Riesgo de Desastres son los siguientes: I. Principio Protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestin del Riesgo de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad fsica, su estructura productiva,
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sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir. II. Principio de Bien Comn: La seguridad y el inters general son condiciones para el mantenimiento del bien comn.Las necesidades de la poblacin afectada y damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo selectivo de los medios disponibles. III. Principio de Subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo ms cerca posible de la ciudadana. El nivel nacional, salvo en sus mbitos de competencia exclusiva, solo interviene cuando la atencin del desastre supera las capacidades del nivel regional o local. IV. Principio de Equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminacin alguna, la equidad en la generacin de oportunidades y en el acceso a los servicios relacionados con la Gestin del Riesgo de Desastres. V. Principio de Eficiencia: Las polticas de gasto pblico vinculadas a la Gestin del Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situacin econmica financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestin orientada a resultados con efi ciencia, eficacia y calidad. VI. Principio de Accin Permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos cientficos y tecnolgicos para reducir el riesgo de desastres. VII. Principio Sistmico: Se basa en una visin sistmica de carcter multisectorial e integrada, sobre la base del mbito de competencias, responsabilidades y recursos de las entidades pblicas, garantizando la transparencia, efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con relacin a las dems instancias sectoriales y territoriales. VIII. Principio de Auditora de Resultados: Persigue la eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por el cumplimiento de los principios, lineamientos y normativa vinculada a la Gestin del Riesgo de Desastres, establece un marco de responsabilidad y corresponsabilidad en la generacin de vulnerabilidades, la reduccin del riesgo, la preparacin, la atencin ante situaciones de desastre, la rehabilitacin y la reconstruccin. IX. Principio de Participacin: Durante las actividades, las entidades competentes velan y promueven los canales y procedimientos de participacin del sector productivo privado y de la sociedad civil, intervencin que se realiza de forma organizada y democrtica. Se sustenta en la capacidadinmediata de concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensablespara resolver las demandas en una zonaafectada. X. Principio de Autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la ms oportuna y adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad, especialmente en la prevencin y en la adecuada autopercepcin de exposicin al riesgo, preparndose para minimizar los efectos de un desastre.

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XI. Principio de Gradualidad: Se basa en un proceso secuencial en tiempos y alcances de implementacin eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la Gestin del Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades. TTULO II POLTICA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Artculo 5.- Definicin y lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres 5.1 La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastres, as como a minimizar sus efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el ambiente. 5.2 Las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de implementar los lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus procesosde planeamiento. 5.3 Los lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres son los siguientes: a. La Gestin del Riesgo de Desastres debe ser parte intrnseca de los procesos de planeamiento de todas las entidades pblicas en todos los niveles de gobierno. De acuerdo al mbito de sus competencias, las entidades pblicas deben reducir el riesgo de su propia actividad y deben evitar la creacin de nuevos riesgos. b. Las entidades pblicas deben priorizar la programacin de recursos para la intervencin en materia de Gestin del Riesgo de Desastres siguiendo el principio de gradualidad, establecido en la presente Ley. c. La generacin de una cultura de la prevencin en las entidades pblicas, privadas y en la ciudadana en general, como un pilar fundamental para el desarrollo sostenible, yla interiorizacin de la Gestin del Riesgo de Desastres. El Sistema Educativo Nacional debe establecer mecanismos e instrumentos que garanticen este proceso. d. El fortalecimiento institucional y la generacin de capacidades para integrar la Gestin del Riesgo de Desastres en los procesos institucionales. e. La promocin, el desarrollo y la difusin de estudios e investigaciones relacionadas con la generacin del conocimiento para la Gestin del Riesgo de Desastres. f. La integracin de medidas de control, rendicin de cuentas y auditora ciudadana para asegurar la transparencia en la realizacin de las acciones, as como para fomentar procesos de desarrollo con criterios de responsabilidad ante el riesgo. g. El pas debe contar con una adecuada capacidad de respuesta ante los desastres, con criterios de eficacia, eficiencia, aprendizaje y actualizacin permanente. Las capacidades de resiliencia y respuesta de las comunidades y de las entidades pblicas deben ser fortalecidas, fomentadas y mejoradas permanentemente.

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h. Las entidades pblicas del Poder Ejecutivo deben establecer y mantener los mecanismos estratgicos y operativos que permitan una respuesta adecuada ante las situaciones de emergencia y de desastres de gran magnitud. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables de desarrollar las acciones de la Gestin delRiesgo de Desastres, con plena observancia del principio de subsidiariedad. i. Las entidades pblicas, de todos los niveles de gobierno, evalan su respectiva capacidad financiera y presupuestaria para la atencin de desastres y la fase de reconstruccin posterior, en el marco de las disposiciones legales vigentes. El Ministerio de Economa y Finanzas evala e identifica mecanismos que sean adecuados y costo-eficientes, con el objeto de contar con la capacidad financiera complementaria para tal fin. Artculo 6.- Componentes y procesos de la PolticaNacional de Gestin del Riesgo de Desastres. 6.1 La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se establece sobre la base de los siguientes componentes: a. Gestin Prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifi can y realizan con el fin de evitar y prevenir la conformacin del riesgo futuro que podra originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio. b. Gestin Correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifi can y realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente. c. Gestin Reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la materializacin del riesgo. 6.2 La implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se logra mediante el planeamiento, organizacin, direccin y control de las actividades y acciones relacionadas con los siguientes procesos: a. Estimacin del Riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres. b. Prevencin y Reduccin del Riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible. c. Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin: Acciones que se realizan con el fi n de procurar una ptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atencin de personas afectadas, as como la rehabilitacin de los servicios bsicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre. d. Reconstruccin: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperacin fsica, econmica y social de las comunidades afectadas. 6.3 Todas las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de incluir en sus procesos institucionales estos componentes y procesos, siguiendo los mecanismos e instrumentos particulares que sean pertinentes. Artculo 7.- Integracin con otras polticas transversales y de desarrollo a escala nacional e internacional.
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La Gestin del Riesgo de Desastres comparte instrumentos, mecanismos y procesos con otras polticas del Estado y con las polticas internacionales vinculadas con la presente Ley. Los responsables institucionales aseguran la adecuada integracin y armonizacin de criterios, con especial nfasis en las polticas vinculadas a salud, educacin, ciencia y tecnologa, planificacin del desarrollo, ambiente, inversin pblica, seguridad ciudadana, control y fiscalizacin, entre otras. TTULO III ORGANIZACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Artculo 8.- Objetivos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) tiene los siguientes objetivos: a. La identificacin de los peligros, el anlisis de las vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en la Gestin del Riesgo de Desastres. b. La articulacin de los componentes y procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres. c. La promocin para la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en los procesos de planifi cacin del desarrollo y en el ordenamiento territorial. d. La prevencin y reduccin del riesgo, evitando gradualmente la generacin de nuevos riesgos y limitando el impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir al desarrollo sostenible del pas. e. La promocin de la participacin de diferentes actores locales, de la sociedad civil y del sector privado en general, en la identificacin de prioridades y el desarrollo de acciones subsidiarias pertinentes. f. La articulacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres con otras polticas de desarrollo a escala nacional e internacional. g. La disposicin de la informacin a travs del Sistema de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres, para la formulacin de planes, programas y proyectos. h. La atencin oportuna de la poblacin en emergencias, a travs de los procesos adecuados para la preparacin, respuesta y rehabilitacin. i. La recuperacin social, la reactivacin econmicay la reconstruccin, como consecuencia de un desastre, en el marco del proceso de planificacin del desarrollo. Artculo 9.- Composicin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) est compuesto por: a. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la funcin de Ente Rector. b. El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.

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c. El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (Cenepred). d. El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci). e. Los gobiernos regionales y gobiernos locales. f. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan). g. Las entidades pblicas, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per, las entidades privadas y la sociedad civil. CAPTULO I PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Artculo 10.- Atribuciones de la Presidencia del Consejo de Ministros La Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de Ente Rector del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd), tiene las siguientes atribuciones: a. Convocar, por disposicin del Presidente de la Repblica, al Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. b. Proponer al Presidente de la Repblica la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, para su aprobacin mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del consejo de ministros, as como conducir, supervisar y fiscalizar el adecuado funcionamiento del Sinagerd. c. Desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, junto con los programas y estrategias necesarias para cada proceso, as como supervisar su adecuada implementacin, sobre la base de las competencias y responsabilidades que le establecen la ley y los reglamentos respectivos. d. Integrar los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para garantizar un manejo oportuno y efi ciente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para los procesos. e. Velar por el cumplimiento de las polticas e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres. f. Desarrollar acciones y establecer mecanismos especficos y permanentes de coordinacin que aseguren una adecuada articulacin de las funciones del Cenepred y del Indeci. g. Aprobar directivas y lineamientos en los mbitos relacionados con la Gestin del Riesgo de Desastres, con la opinin favorable previa del Cenepred y del Indeci, segn corresponda. En las materias que involucran aspectos de competencia de otros sistemas administrativos y funcionales coordinar con los entes rectores de los mismos, el desarrollo y aprobacin de disposiciones normativas que se requieran para el adecuado funcionamiento del Sinagerd. h. Coordinar con las entidades pblicas para que emitan y velen por el cumplimiento de la normativa relacionada con el uso y ocupacin del territorio, las normas de edificacin y dems regulaciones vinculadas al desarrollo, considerando la Gestin del Riesgo de Desastres. i. Organizar, administrar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres, generado por los organismos pblicos tcnico-cientficos relacionados con la Gestin del Riesgo de Desastres, coordinando, para tal fin, con los rganos y entidades pblicas que corresponda. j. En situaciones de desastres de gran magnitud, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, proponer al Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres el
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esquema institucional y financiero de reconstruccin, sobre la base de un anlisis de vulnerabilidades, daos y necesidades. Este esquema tiene presente las competencias de los gobiernos regionales y gobiernos locales, la existencia de capacidades en la sociedad civil organizada y el principio de subsidiariedad, segn lo establecido en la presente Ley. k. Velar por la efectiva operatividad de todos los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres. l. Informar al Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, anualmente y cuando dicho consejo nacional lo requiera, sobre la implementacin de la Poltica Nacional deGestin del Riesgo de Desastres. CAPTULO II CONSEJO NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Artculo 11.- Definicin, funciones y composicindel Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres 11.1 El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el rgano de mximo nivel de decisin poltica y de coordinacin estratgica, para la funcionalidad de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres en el pas. Tiene las siguientes funciones: a. Efectuar el seguimiento de la implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, adoptando las medidasnecesarias con el fin de garantizar su adecuado funcionamiento. b. En situacin de impacto o peligro inminente de desastres de gran magnitud, establecer una plataforma de coordinacin y decisin poltica, en coordinacin con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional. Para esto, el consejo nacional decide cules de sus miembros se mantienen activos durante el perodo determinado y qu miembros de otras entidades deben participar en calidad de asesora tcnica especializada. 11.2 El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres est integrado por: a. El Presidente de la Repblica, quien lo preside. b. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretara Tcnica. c. El Ministro de Economa y Finanzas. d. El Ministro de Defensa. e. El Ministro de Salud. f. El Ministro de Educacin. g. El Ministro del Interior. h. El Ministro del Ambiente. i. El Ministro de Agricultura. j. El Ministro de Transportes y Comunicaciones. k. El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. El Presidente de la Repblica puede convocar a otros ministros o a otras entidades pblicas, privadas, especialistas nacionales o internacionales cuando la necesidad lo requiera. CAPTULO III CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIN, PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES (CENEPRED)

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Artculo 12.- Definicin y funciones del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (Cenepred). El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (Cenepred) es un organismo pblico ejecutor, con calidad de pliego presupuestal, adscrito a la Presidencia del Consejo deMinistros, con las siguientes funciones: a. Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en lo referente a estimacin, prevencin y reduccin del riesgo. b. Proponer al ente rector los lineamientos de poltica para el proceso de reconstruccin, sobre la base de la informacin a que se refiere el literal i) del prrafo 5.3 del artculo 5 de la presente Ley. c. Desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en lo que corresponde a los procesos de estimacin, prevencin y reduccin de riesgo de desastres promoviendo su implementacin. d. Asesorar en el desarrollo de las acciones y procedimientos que permitan identificar los peligros de origen natural o los inducidos por el hombre, analizar las vulnerabilidades y establecer los niveles de riesgo que permitan latoma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres. e. Establecer los lineamientos para la elaboracin de planes de prevencin y reduccin del riesgo, lo que implica adoptar acciones que se orienten a evitar la generacin de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible. f. Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos tcnicos que las entidades pblicas puedan utilizar para la planificacin, organizacin, ejecucin y seguimiento de las acciones de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de desastres. g. Establecer mecanismos que faciliten el acceso pblico a la informacin geoespacial y los registros administrativos, generados por los organismos pblicos tcnico-cientficos, relacionados con la Gestin del Riesgo de Desastres, coordinando, para tal fin, con los rganos y entidades pblicas que corresponda. h. Proponer al ente rector los mecanismos de coordinacin, participacin, evaluacin y seguimiento necesarios para que las entidades pblicas pertinentes, en todos los niveles de gobierno, desarrollen adecuadamente los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres de su competencia. i. Supervisar la implementacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en lo referido a los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de desastres. j. Promover que las entidades pblicas desarrollen e implementen polticas, instrumentos y normativas relacionadas con la estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de desastres. k. Otras que disponga el reglamento.

CAPTULO IV INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) Artculo 13.- Definicin y funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) es un organismo pblico ejecutor, con calidad de pliego presupuestal, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con las siguientes funciones: a. Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en lo referente a preparacin, respuesta y rehabilitacin.

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b. Desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en lo que corresponde a los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin, promoviendo su implementacin. c. Realizar y coordinar las acciones necesarias a fin de procurar una ptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atencin de personas afectadas, as como la rehabilitacin de los servicios bsicos indispensables. d. Conducir y coordinar, con las entidades pblicas responsables, las acciones que se requieran para atender la emergencia y asegurar la rehabilitacin de las reas afectadas. e. Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos tcnicos que las entidades pblicas puedan utilizar para la planificacin, organizacin, ejecucin y seguimiento de las acciones de preparacin, respuesta y rehabilitacin. f. Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y proponer al ente rector los criterios de participacin de las diferentes entidades pblicas en ste. Asimismo, brindar el apoyo tcnico y estratgico necesario a los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos regionales y gobiernos locales. g. Coordinar con los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos regionales y gobiernos locales la evaluacin de daos y el anlisis de necesidades en caso de desastre y generar las propuestas pertinentes para la declaratoria del estado de emergencia. h. Supervisar la implementacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en lo referido a los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin. i. Promover que las entidades pblicas desarrollen e implementen polticas, instrumentos y normativas relacionadas con la preparacin, respuesta y rehabilitacin. j. Otras que disponga el reglamento. CAPTULO V GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES Artculo 14.- Gobiernos regionales y gobiernos locales 14.1 Los gobiernos regionales y gobiernos locales, como integrantes del Sinagerd, formulan, aprueban normas y planes, evalan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, en el mbito de su competencia, en el marco de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los lineamientos del ente rector, en concordancia con lo establecido por la presente Ley y su reglamento. 14.2 Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las mximas autoridades responsables de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos mbitos de competencia. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los principales ejecutores de las acciones de gestin del riesgo de desastres. 14.3 Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta funcin es indelegable. 14.4 Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la adecuada armonizacin de los procesos de ordenamiento del territorio y su articulacin con la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y sus procesos. 14.5 Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables directos de incorporar los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres en la gestin del desarrollo, en el mbito de su competencia poltico administrativa, con el apoyo de las dems entidades pblicas y
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con la participacin del sector privado. Los gobiernos regionales y gobiernos locales ponen especial atencin en el riesgo existente y, por tanto, en la gestin correctiva. 14.6 Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan informacin tcnica y cientfica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo estn obligados a integrar sus datos en el Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres, segn la normativa del ente rector. La informacin generada es de acceso gratuito para las entidades pblicas. CAPTULO VI CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO (CEPLAN) Artculo 15.- Funciones del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan) El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan) coordina con el ente rector del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres a fin de incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Para estos fines, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan) debe: a. Incluir la Gestin del Riesgo de Desastres en las metodologas e instrumentos tcnicos relacionados a la planificacin estratgica del desarrollo nacional armnico, sustentable, sostenido y descentralizado del pas. b. Promover el fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratgico mediante la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado en el proceso de formulacin de los planes estratgicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, as como en la ejecucin de los programas y proyectos priorizados en esos mbitos, considerando las polticas en Gestin del Riesgo de Desastres. CAPTULO VII ENTIDADES PBLICAS, FUERZAS ARMADAS, POLICA NACIONAL DEL PER, ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL SUBCAPTULO I ENTIDADES PBLICAS Artculo 16.- Entidades pblicas 16.1 Los ministros son las mximas autoridades responsables de la implementacin de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos mbitos de competencia. 16.2 Las entidades pblicas constituyen grupos de trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta funcin es indelegable. 16.3 Las entidades pblicas incorporan en sus procesos de desarrollo la Gestin del Riesgo de Desastres, considerando lo establecido en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los planes nacionales respectivos. 16.4 El Ministerio de Economa y Finanzas tiene a su cargo la evaluacin e identifi cacin de los mecanismos adecuados y costo-eficientes que permitan al Estado contar con la capacidad financiera para el manejo de desastres de gran magnitud y su respectiva reconstruccin, as como los mecanismos pertinentes de gestin financiera del riesgo de desastres. 16.5 Las entidades pblicas generan las normas, los instrumentos y los mecanismos especficos necesarios para apoyar la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en los procesos institucionales de los gobiernos regionales y gobiernos locales. En el reglamento se desarrolla las funciones especficas y los procedimientos que deben cumplir las entidades pblicas integrantes del Sinagerd.
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16.6 Las entidades pblicas que generen informacin tcnica y cientfica sobre peligros y amenazas, vulnerabilidad y riesgo estn obligadas a integrar sus datos en el Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres. La informacin generada es de acceso gratuito para las entidades pblicas. SUBCAPTULO II PARTICIPACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS Y LA POLICA NACIONAL DEL PER Artculo 17.- Participacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per 17.1 Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per participan en la Gestin del Riesgo de Desastres, en lo referente a la preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, de acuerdo a sus competencias y en coordinacin y apoyo a las autoridades competentes, conforme a las normas del Sinagerd. 17.2 Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per participan de oficio en la atencin de situaciones de emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta, realizando las tareas que les compete an cuando no se haya declarado un estado de emergencia. 17.3 Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per establecen las previsiones presupuestales correspondientes a fin de asegurar su participacin en la atencin de situaciones de emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta. En ese orden, mantienen en situacin de disponibilidad inmediata aeronaves, embarcaciones y otros vehculos, as como recursos humanos, materiales e infraestructura necesarios para su empleo en casos de situaciones extraordinarias de emergencias y desastres, de acuerdo a sus planes decontingencia SUBCAPTULO III PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES PRIVADAS Y LA SOCIEDAD CIVIL Artculo 18.- Participacin de las entidades privadas y la sociedad civil 18.1 La participacin de las entidades privadas y de la sociedad civil constituye un deber y un derecho para la puesta en marcha de una efectiva Gestin del Riesgo de Desastres, sustentado en el principio de participacin. 18.2 Todas las personas naturales o jurdicas privadas enmarcan su accionar en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los lineamientos dados por la autoridad administrativa competente, encontrndose facultadas para organizarse a nivel de organizaciones sociales y de voluntariado a fin de optimizar el cumplimiento de sus actividades vinculadas a la Gestin del Riesgo de Desastres. 18.3 En el desarrollo de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, tiene especial relevancia la participacin de las universidades privadas, empresas mineras, pesqueras, de hidrocarburos, de energa, de transporte areo, martimo y terrestre, de construccin, de servicios logsticos, de comunicaciones, as como las agremiaciones, colegios profesionales y organismos no gubernamentales. Las entidades privadas cuyos fines o actividades se vinculan directa o indirectamente con los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres y que por su nivel de especializacin tcnica, cientfica y estratgica, brindan asesoramiento y apoyo al ente rector y a los gobiernos regionales en el marco de convenios, planes nacionales y regionales o en caso de emergencias y desastres oficialmente declarados. 18.4 La participacin ciudadana se da a travs de las organizaciones sociales y de voluntariado, que constituyen la base social de organismos tales como la Cruz Roja Peruana, juntas vecinales, comits parroquiales, de instituciones educativas y empresariales.

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TTULO IV INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD) Artculo 19.- Instrumentos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) Los instrumentos del Sinagerd que deben ser establecidos son: a. El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, que integra los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de desastres, preparacin, respuesta y rehabilitacin, y reconstruccin, tiene por objeto establecer las lneas estratgicas, los objetivos, las acciones, procesos y protocolos de carcter plurianual necesarios para concretar lo establecido en la presente Ley. En el diseo del plan, se consideran los programas presupuestales estratgicos vinculados a la Gestin del Riesgo de Desastres y otros programas que estuvieran relacionados con el objetivo del plan, en el marco del presupuesto por resultado. b. La estrategia de gestin financiera del riesgo de desastres, a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas, con cobertura a nivel nacional. c. Los mecanismos de coordinacin, decisin, comunicacin y gestin de la informacin en situaciones de impacto de desastres son desarrollados en el reglamento de la presente Ley. Es obligatoria la participacin de las instituciones y organizaciones vinculadas con la respuesta a desastres. Corresponde a los presidentes de los gobiernos regionales y alcaldes la convocatoria de los espacios de coordinacin respectivos, fomentando la participacin de actores institucionales, de la sociedad civil organizada y del sector privado. Asimismo, participan de dichos espacios los representantes del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per y de la Cruz Roja Peruana. d. El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres, que incluye la generacin y articulacin del conocimiento sobre las caractersticas y el estado actual o probable de peligros, su distribucin espacial y temporal, los factores de vulnerabilidad y el dimensionamiento del riesgo. Considera tanto la informacin tcnico-cientfica y especializada, as como el saber histrico y tradicional de las poblaciones expuestas. e. La Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente, que hace uso de una frecuencia reservada para el Estado comprendida en el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias, administrada por el Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per (IRTP), con la finalidadde mantener permanentemente informada a la poblacin sobre temas vinculados a la preparacin, respuesta y rehabilitacin frente a los peligros, emergencias y desastres naturales. TTULO V INFRACCIONES Y SANCIONES Artculo 20.- Infracciones 20.1 Las infracciones son los actos u omisiones en que incurren las autoridades, funcionarios, servidores y empleados pblicos en general, as como las personas naturales y jurdicas, en contra de lo establecido en la presente Ley. 20.2 Constituyen infracciones las siguientes: a. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley. b. El incumplimiento de las normas tcnicas de seguridad en defensa civil. c. La interferencia o impedimento para el cumplimiento de las funciones de inspeccin de las entidades que conforman el Sinagerd.
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d. La omisin de la implementacin de las medidas correctivas contenidas en los informes tcnicos de las entidades del Sinagerd. e. La presentacin de documentacin fraudulenta para sustentar el cumplimiento de las normas tcnicas en Gestin del Riesgo de Desastres. f. Consignar informacin falsa. g. Otras que se establezcan por ley o norma expresa. Artculo 21.- Sanciones En los casos que la presente Ley o su reglamento lo sealen, el rgano rector del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres impone sanciones de inhabilitacin temporal, inhabilitacin definitiva, econmicas, as como de amonestacin, multa, suspensin y revocacin de certificados, permisos, registros y autorizaciones, clausura temporal o definitiva de establecimientos y demolicin, a quienes transgredan la presente Ley. Conjuntamente con las sanciones administrativas que se impongan al infractor, se le exige la reposicin de la situacin alterada a su estado anterior, as como la indemnizacin por los daos y el perjuicio ocasionado. La imposicin de sanciones administrativas no exime a los infractores de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA.- Reglamento El Poder Ejecutivo elabora el reglamento de la presente Ley para su aprobacin mediante decreto supremo, dentro de un plazo de noventa (90) das hbiles contado a partir de la publicacin de la misma. SEGUNDA.- Implementacin de la estructura funcional A fin de asegurar el fortalecimiento de las capacidades nacionales de preparacin, respuesta y rehabilitacin, como parte de la Gestin del Riesgo de Desastres, se autoriza al Indeci a adecuar su estructura orgnica a las funciones establecidas en la presente Ley, mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. El Programa de Reduccin de Vulnerabilidades Frenteal Evento Recurrente de El Nio (Preven) se constituye en el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (Cenepred), realizndose lastransferencias de partidas que se requieren conforme a las disposiciones legales mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas. Asimismo, se aprueba la estructura orgnica del Cenepred. Para tales efectos, se establece un plazo de sesenta (60) das hbiles contado a partir de la publicacin del reglamento de la presente Ley. TERCERA.- Recursos para la implementacin del Sinagerd Autorzase al Ministerio de Economa y Finanzas a transferir recursos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con cargo a la reserva de contingencia, y con sujecin a los principios constitucionales de equilibrio y programacin presupuestaria, las reglas macro fiscales y la estabilidad presupuestaria, a efectos de la implementacin de las acciones a cargo de dicha entidad de acuerdo a la presente Ley. CUARTA.- Coordinacin con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) coordina con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, y de Movilizacin Nacional creada por la Ley N 28101, Ley de Movilizacin Nacional, y su reglamento, segn corresponda en el mbito de sus competencias.

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QUINTA.- Propuestas de las organizaciones polticas en materia de Gestin del Riesgo de Desastres Las organizaciones polticas incluyen en su ideario o programa de partido, propuestas en materia de Gestin del Riesgo de Desastres, conforme a la ley de la materia. SEXTA.- Planes de prevencin y atencin de desastres El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, as como los dems planes derivados de dicho plan nacional, aprobados en las instancias correspondientes a nivel nacional, mantienen su vigencia en lo relativo a la preparacin, respuesta y rehabilitacin, hasta la aprobacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, de acuerdo a la presente Ley. SPTIMA.- Vigencia La presente Ley entra en vigencia el da siguiente de la publicacin de su reglamento en el diario oficial El Peruano. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA NICA.- Derogacin A partir de la vigencia de la presente Ley, derganse el Decreto Ley N 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, y sus modifi catorias; el Decreto Supremo N 081-2002-PCM, que crea la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres, y sus modifi catorias; el Decreto Supremo N 073-2006-PCM, que crea el Programa de Reduccin de Vulnerabilidades frente al Evento Recurrente de El Nio (Preven), y sus modificatorias; y todas aquellas normas o disposiciones que se opongan a la presente Ley. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los ocho das del mes de febrero de dos mil once. CSAR ZUMAETA FLORES Presidente del Congreso de la Repblica ALDA LAZO ROS DE HORNUNG Segunda Vicepresidenta del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciocho das del mes de febrero del ao dos mil once. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JOS ANTONIO CHANG ESCOBEDO Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Educacin.

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- R.M. N 77-2011-PCM.- Constituyen Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Proyecto de Reglamento de la Ley N 29664 ley que crea el Sistema Nacional de gestin de riesgo de Desastres (Sinagerd). Resolucin Ministerial 77-2011-PCM Lima 02 de marzo de 2011. CONSIDERANDO: Que, mediante el artculo 1: de la Ley 29664 se ha creado el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin de Riesgos de Desastres. Que, en el artculo 9: de la citada Ley se ha establecido que la Presidencia del Consejo de Ministros es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres (SINAGERD). Que, asimismo, en la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley 29664 se ha sealado que el Poder Ejecutivo elaborar el reglamento de la citada ley, para su aprobacin mediante decreto supremo, dentro de un plazo de noventa (90) das hbiles a partir de la publicacin de la ley. Que, en ese sentido, resulta pertinente disponer la constitucin de un Grupo de Trabajo, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, a fin de encargarle la elaboracin del proyecto de reglamento de la Ley 29664. De conformidad con lo dispusto en el artculo 35: de la Ley 29158 Ley orgnica del Poder Ejecutivo, el artculo 5: del Decreto Ley 21292 y e Reglameto de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por el Decreto Supremo 063-2007-PCM y modificaciones. SE RESUELVE: Artculo 1:.- Objeto Constituir el Grupo de Trabajo que se encargar de elaborar el proyecto de Reglamento de la Ley 29664 - Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y de realizar las coordinaciones que se requieran para cumplir con dicho encargo. El Grupo de Trabajo estar adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de su Secretara de Coordinacin. Artculo 2:.- Composicin El Grupo de Trabajo estar integrado por los siguientes miembros del Sector a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros. a) El jefe del Gabinete de Asesores de la PCM, quien la presidir. b) Un representante de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto de la PCM, quien actuar como Secretario del grupo de Trabajo. c) Un representante del Ministerio de Economa y Finanazas. d) Un representante del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.
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e) Un representante del Programa de reduccin de vulnerabilidades frente al evento recurrente de EL NIO (PREVEN). f) Un representante de la Secretara de Ostin Pblica de la PCM. g) Un representante de la Secretara de Descentralizacin de la PCM. Artculo 3:.- Designacin de representantes e instalacin. Los miembros del Grupo de trabajo sern designados mediante comunicacin escrita dirigida al Secretario General de la PCM, dentro del da hbil siguiente a la publicacin de la presente resolucin. Artculo 4:.- Participacin de otras entidades e instituciones. De considerarlo necesario, el Grupo de trabajo podr solicitiar a otras entidades del Estado y a instituciones Tcnicas nacionales e internacionales que remitan informacin, propuestas u opiniones, o que participen a travs de representantes, a fin que contribuyan al cumplimiento de su objetivo. Articulo 5:.- Entrega del proyecto de Reglameto. El Grupo de Trabajo debe elaborar y entregar el Proyecto de Reglamento de la Ley 29664 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de desastres (Sinagerd) a mas tardar el da 29 de abril de 2011, al Secretario General de la PCM. Artculo 6:.- Funcionamiento. El funcionamiento del Grupo de trabajo Multisectorial no demandar recursos adicionales del tesoro pblico. Regstrese, comunquese y publquese. JOS ANTONIO CHANG ESCOBEDO Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Educacin.

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DECRETO SUPREMO N 048-2011-PCM DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY N 29664, QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD) Publicado el 26 de mayo de 2011 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante la Ley N 27664, se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) como sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres. Que, la mencionada norma dispone que el Poder Ejecutivo elabore su reglamento para ser aprobado mediante decreto supremo, dentro de un plazo de noventa (90) das hbiles contados a partir de la publicacin de la Ley. Que, mediante Resolucin Ministerial N 77-2011-PCM se constituy un Grupo de Trabajo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con la finalidad de elaborar el reglamento de la Ley N 29664; siendo el caso que dicho grupo ha concluido su labor a la fecha, entregando una propuesta de reglamento. Que, en tal sentido, corresponde emitir el reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), para desarrollar sus componentes y procesos, as como los roles de las entidades conformantes del sistema, entre otros aspectos, sobre la base del texto elaborado por el Grupo de Trabajo constituido mediante la Resolucin Ministerial N 77-2011-PCM. De conformidad con el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, el numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, y la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD); DECRETA: Artculo 1.- Aprueba el Reglamento de la Ley N 29664. Aprubese el Reglamento de la Ley N 29664, denominado Reglamento de la Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), que en Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- Publicacin. El presente Decreto Supremo y el Reglamento aprobado por el artculo anterior, sern publicados en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el portal institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe). Artculo 3.- Vigencia y refrendo. El presente Decreto Supremo entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano y ser refrendado por la Presidenta del Consejo de Ministros.
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Transferencia de partidas para el CENEPRED De conformidad con la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), el Ministerio de Economa y Finanzas transferir recursos al Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED), con cargo a la reserva de contingencia, que garanticen su funcionamiento. Segunda.- Transferencia de bienes y acervo documentario del PREVEN Los bienes asignados al PREVEN y el acervo documentario del mismo, sern transferidos al patrimonio del CENAPRED. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco das del mes de mayo del ao dos mil once. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA Presidenta del Consejo de Ministros y Ministra de Justicia

DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY N 29664, QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD) TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto La presente norma tiene por objeto reglamentar la Ley N 29664, para desarrollar sus componentes, procesos y procedimientos, as como los roles de las entidades conformantes del sistema. Artculo 2.- Definiciones y normalizacin de terminologa aplicable a las funciones institucionales y procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres. Para efectos de la Ley y el presente Reglamento, se precisa el significado de los siguientes trminos: 2.1 Anlisis de la vulnerabilidad: Proceso mediante el cual se evala las condiciones existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposicin, fragilidad y resiliencia, de la poblacin y de sus medios de vida. 2.2 Asistencia Humanitaria: Es el conjunto de acciones oportunas, adecuadas y temporales que ejecutan las entidades integrantes del SINAGERD en el marco de sus competencias y funciones, para aliviar el sufrimiento, garantizar la subsistencia, proteger los derechos y defender la dignidad de las personas damnificadas y afectadas por los desastres. 2.3 Autoayuda: Es la respuesta inmediata, solidaria y espontnea de la poblacin presente en la zona de una emergencia o desastre, para brindar ayuda a las personas afectadas y/o damnificadas. Normalmente es la propia poblacin, la que acta sobre la base de su potencialidad y recursos disponibles. 2.4 Cultura de prevencin: Es el conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de una sociedad que le permiten identificar, prevenir, reducir, prepararse, reaccionar y recuperarse de las

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emergencias o desastres. La cultura de la prevencin se fundamenta en el compromiso y la participacin de todos los miembros de la sociedad. 2.5 Damnificado/a: Condicin de una persona o familia afectada parcial o ntegramente en su salud o sus bienes por una emergencia o desastre, que temporalmente no cuenta con capacidades socioeconmicas disponibles para recuperarse. 2.6 Desastre: Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento, hbitat fsico, infraestructura, actividad econmica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la accin humana. 2.7 Desarrollo sostenible: Proceso de transformacin natural, econmico social, cultural e institucional, que tiene por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la produccin de bienes y prestacin de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. 2.8 Emergencia: Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la accin humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada. 2.9 Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN): Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso. 2.10 Elementos en riesgo o expuestos: Es el contexto social, material y ambiental presentado por las personas y por los recursos, servicios y ecosistemas que pueden ser afectados por un fenmeno fsico. 2.11 Identificacin de peligros: Conjunto de actividades de localizacin, estudio y vigilancia de peligros y su potencial de dao, que forma parte del proceso de estimacin del riesgo. 2.12 Infraestructura: Es el conjunto de estructuras de ingeniera e instalaciones, con su correspondiente vida til de diseo, que constituyen la base sobre la cual se produce la prestacin de servicios considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, polticos, sociales y personales. 2.13 Medidas estructurales: Cualquier construccin fsica para reducir o evitar los riesgos o la aplicacin de tcnicas de ingeniera para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a los peligros. 2.14 Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una construccin fsica y que utiliza el conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica, la capacitacin y la educacin. 2.15 Peligro: Probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen natural o inducido por la accin humana, se presente en un lugar especfico, con una cierta intensidad y en un perodo de tiempo y frecuencia definidos. 2.16 Plan de contingencia: Son los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local. 2.17 Primera respuesta: Es la intervencin ms temprana posible, de las organizaciones especializadas, en la zona afectada por una emergencia o desastre, con la finalidad de salvaguardar vidas y daos colaterales. 2.18 Resiliencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades pblicas y privadas, las actividades econmicas y las estructuras fsicas, para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, as como de incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperacin de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro. 2.19 Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y prdidas a consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro. 2.20 Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividad socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.
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TTULO II SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES CAPTULO I COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Artculo 3.- El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres 3.1 El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - CONAGERD - regula su funcionamiento a travs de un Reglamento Interno aprobado por sus miembros. Este reglamento deber prever un mecanismo de convocatoria de emergencia en situaciones de fuerza mayor en los que no pueda aplicarse el mecanismo regular previsto. 3.2 Para establecer el qurum de las sesiones del Consejo y para la adopcin de sus acuerdos, se aplicarn las normas pertinentes de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General. 3.3 En casos extraordinarios de ocurrencia de un desastre o peligro inminente de gran magnitud, el CONAGERD se instala como mxima autoridad para la toma de decisiones polticas y de coordinacin estratgica con la finalidad de orientar e impulsar la atencin del desastre o el peligro inminente, a ser ejecutada por las entidades pblicas que resulten competentes. Artculo 4.- La Presidencia del Consejo de Ministros 4.1 La Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), es responsable de conducir, supervisar y fiscalizar el adecuado funcionamiento del Sistema. Asimismo, dicta los lineamientos e instrumentos para el cumplimiento de los acuerdos internacionales que haya suscrito el pas y las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. 4.2 Para realizar sus funciones, la Presidencia del Consejo de Ministros establece una organizacin que facilite los procesos de coordinacin y articulacin de las entidades integrantes del Sistema. Artculo 5.- Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED) 5.1 El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres - CENEPRED es un organismo pblico ejecutor que conforma el SINAGERD, responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo, as como de reconstruccin. 5.2 Propone y asesora al ente rector, as como a los distintos entes pblicos y privados que integran al SINAGERD sobre la poltica, lineamientos y mecanismos referidos a los procesos de estimacin, prevencin y reduccin de riesgo y reconstruccin. Artculo 6.- Funciones del CENEPRED Son funciones del CENEPRED, adicionales a las establecidas en el artculo 12 de la Ley N 29664, las siguientes: 6.1 Asesorar y proponer al ente rector la normativa que asegure y facilite los procesos tcnicos y administrativos de estimacin, prevencin y reduccin de riesgo, as como de reconstruccin. 6.2 Establecer indicadores de gestin prospectiva y correctiva del riesgo. 6.3 Brindar asistencia tcnica al gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, en la planificacin para el desarrollo con la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en lo referente a la gestin prospectiva y correctiva, en los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo, as como la reconstruccin.

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6.4 Coordinar, participar y promover con el CEPLAN y dems entidades competentes la incorporacin transversal de los elementos de la gestin prospectiva y la gestin correctiva del riesgo, en los procesos de formulacin de los planes estratgicos de desarrollo. 6.5 Coordinar con el Ministerio de Educacin, la Asamblea Nacional de Rectores y otras entidades, las estrategias orientadas a generar una cultura de prevencin a fin de evitar la generacin de futuros riesgos. 6.6 Realizar a nivel nacional la supervisin, monitoreo y evaluacin de la implementacin de los procesos de estimacin, prevencin y reduccin de riesgo, as como de reconstruccin, proponiendo mejoras y medidas correspondientes. 6.7 Coordinar la participacin de entidades y agencias de cooperacin nacional e internacional en los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo, as como en la reconstruccin. 6.8 Disear la poltica para el desarrollo de capacidades en la administracin pblica en lo que corresponde a la gestin prospectiva y correctiva del riesgo que permita el adecuado ejercicio de sus funciones. 6.9 Establecer espacios de coordinacin y participacin de las entidades acadmicas y tcnico cientficas y monitorear el desarrollo de contenidos del proceso de estimacin del riesgo. 6.10 Representar al SINAGERD, por delegacin del ente rector, participando en foros y eventos nacionales e internacionales, relacionados con los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo, as como de reconstruccin. 6.11 Desarrollar estrategias de comunicacin, difusin y sensibilizacin a nivel nacional sobre las polticas, normas, instrumentos de gestin y herramientas tcnicas, entre otros, en lo que corresponde a la gestin prospectiva y correctiva. 6.12 Promover el desarrollo de capacidades humanas para la estimacin, prevencin y reduccin del riesgo en las entidades pblicas, sector privado y la ciudadana en general. 6.13 Emitir opinin tcnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos, tratados, y otros instrumentos nacionales o internacionales, as como proyectos cuya materia est vinculada a los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo, as como de reconstruccin. 6.14 Realizar estudios e investigaciones inherentes a los procesos de estimacin, prevencin y reduccin de riesgo, as como de reconstruccin. 6.15 Emitir opinin tcnica en los aspectos de estimacin, prevencin, reduccin del riesgo y reconstruccin, para la elaboracin de la estrategia de gestin financiera a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas - MEF. Artculo 7.- Estructura Orgnica del CENEPRED El CENEPRED contar con una estructura orgnica que contendr elementos organizacionales para desarrollar lineamientos de poltica y planes; mecanismos relativos a los procesos de estimacin, prevencin, reduccin del riesgo y reconstruccin; as como de gestin de informacin en sus reas de competencia. Artculo 8.- Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) 8.1 El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI es un organismo pblico ejecutor que conforma el SINAGERD, responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin. 8.2 Desarrolla, propone y asesora al ente rector, as como a los distintos entes pblicos y privados que integran al SINAGERD sobre la poltica y lineamientos y mecanismos, en materia de procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin. 8.3 Asiste en los procesos de respuesta y rehabilitacin, en especial cuando el peligro inminente o desastre sobrepase la capacidad de respuesta, proporcionando a travs de las autoridades competentes el apoyo correspondiente. Artculo 9.- Funciones del INDECI
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Son funciones del INDECI, adicionales a las establecidas en el artculo 13 de la Ley N 29664, las siguientes: 9.1 Asesorar y proponer al ente rector la normativa que asegure procesos tcnicos y administrativos que faciliten la preparacin, la respuesta y la rehabilitacin. 9.2 Desarrollar estrategias de comunicacin, difusin y sensibilizacin a nivel nacional sobre las polticas, normas, instrumentos de gestin y herramientas tcnicas, entre otras, para la preparacin, respuesta y rehabilitacin, en coordinacin con las instituciones competentes. 9.3 Realizar a nivel nacional, la supervisin, seguimiento y evaluacin de la implementacin de los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin, proponiendo mejoras y medidas correspondientes. 9.4 Promover la estandarizacin y articulacin de los protocolos de operacin de todas las entidades que participan en el proceso de respuesta, as como la ejecucin de simulacros y simulaciones, efectuando el seguimiento correspondiente y proponer al ente rector las medidas correctivas. 9.5 Promover la instalacin y actualizacin de los sistemas de alerta temprana y los medios de difusin y comunicacin sobre emergencias y desastres a la poblacin. 9.6 Coordinar la participacin de entidades y agencias de cooperacin nacional e internacional para los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin. 9.7 Representar al SINAGERD, por delegacin del ente rector, participando en foros y eventos nacionales e internacionales, relacionados con los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin. 9.8 Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los pases afectados por desastres en el marco de convenios o acuerdos establecidos, conforme a la normatividad vigente. 9.9 Emitir opinin tcnica previa a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre los requerimientos de la Declaratoria de Estado de Emergencia, ante la ocurrencia de un peligro inminente o de un desastre. 9.10 Coordinar con las entidades competentes y participar en el proceso de respuesta cuando el peligro inminente o desastre sobrepasen la capacidad de los gobiernos regionales o locales y participar en la respuesta, cuando el peligro inminente o desastre requiera la participacin de las entidades nacionales, segn lo establecido en los niveles de capacidad de repuesta previstos en este reglamento y sus instrumentos especficos. 9.11 Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil, proporcionando a travs de las autoridades competentes, apoyo a personas damnificadas y afectadas; y participar en la respuesta, cuando el peligro inminente o desastre requiera la participacin de las entidades nacionales, segn lo establecido en los niveles de capacidad de repuesta previstos en este reglamento y sus instrumentos especficos. 9.12 Proponer al ente rector la normativa para la coordinacin y distribucin de los recursos de ayuda humanitaria. 9.13 Emitir opinin tcnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos, tratados, y otros instrumentos nacionales o internacionales, as como proyectos cuya materia est vinculada a los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin, segn normatividad vigente. 9.14 Disear y proponer la poltica para el desarrollo de capacidades en la administracin pblica en lo que corresponde a la gestin reactiva del riesgo, que permita el adecuado ejercicio de sus funciones. 9.15 Promover el desarrollo de capacidades humanas para la preparacin, respuesta y rehabilitacin en las entidades pblicas, sector privado y la ciudadana en general. 9.16 Realizar estudios e investigaciones inherentes a los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin y realizar a nivel nacional, la supervisin, monitoreo y evaluacin de la implementacin de estos procesos, proponiendo mejoras y medidas correspondientes. 9.17 Emitir opinin tcnica en los aspectos de preparacin, respuesta y rehabilitacin para la elaboracin de la estrategia de gestin financiera a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas MEF.
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9.18 Orientar, promover y establecer lineamientos para armonizar la formacin y entrenamiento del personal operativo que interviene en la preparacin, respuesta y rehabilitacin, en coordinacin con las instituciones especializadas. 9.19 Apoyar y facilitar la operacin conjunta de los actores que participan en el proceso de respuesta en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN y administrar sus instalaciones e instrumentos de soporte. 9.20 Coordinar con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en representacin del SINAGERD. Artculo 10.- Estructura orgnica del INDECI El INDECI contar con una estructura orgnica que contendr elementos organizacionales para desarrollar lineamientos de poltica, planes y mecanismos relativos a los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin; as como de gestin de informacin en sus reas de competencia. La estructura orgnica deber contemplar tambin los elementos organizacionales necesarios para asegurar una respuesta oportuna y adecuada en las situaciones de desastre que ameriten su intervencin, de acuerdo a los principios de subsidiariedad y gradualidad. Artculo 11.- Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales Los Gobiernos Regionales y Locales cumplen las siguientes funciones, en adicin a las establecidas en el artculo 14 de la Ley N 29664 y conforme a las leyes orgnicas correspondientes: 11.1 Incorporan en sus procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de gestin ambiental y de inversin pblica, la Gestin del Riesgo de Desastres. Para esto se realizar un anlisis de los proyectos de desarrollo e inversin con el fin de asegurar que se identifica: a. La vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla o reducirla. b. La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la infraestructura o el entorno y las medidas necesarias para su prevencin, reduccin y/o control. c. La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su mbito de accin. 11.2 Incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de acondicionamiento territorial, as como en las zonificaciones que se realicen las consideraciones pertinentes de existencia de amenazas y condiciones de vulnerabilidad, siguiendo los lineamientos y con el apoyo tcnico del CENEPRED y de las instituciones competentes. 11.3 Identifican el nivel de riesgo existente en sus reas de jurisdiccin y establecen un plan de gestin correctiva del riesgo, en el cual se establecen medidas de carcter permanente en el contexto del desarrollo e inversin. Para ello cuentan con el apoyo tcnico del CENEPRED y de las instituciones competentes. 11.4 En los casos de peligro inminente establecen los mecanismos necesarios de preparacin para la atencin a la emergencia con el apoyo del INDECI. 11.5 Priorizan, dentro de su estrategia financiera para la Gestin del Riesgo de Desastres, los aspectos de peligro inminente, que permitan proteger a la poblacin de desastres con alta probabilidad de ocurrencia, proteger las inversiones y evitar los gastos por impactos recurrentes previsibles. 11.6 Generan informacin sobre peligros vulnerabilidades y riesgo de acuerdo a los lineamientos emitidos por el ente rector del SINAGERD, la cual ser sistematizada e integrada para la gestin prospectiva y correctiva. 11.7 Los Presidentes Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden los grupos de trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres, como espacios internos de articulacin para la formulacin de normas y planes, evaluacin y organizacin de los procesos de Gestin del Riesgo de Desastres en el mbito de su competencia. Estos grupos coordinarn y articularn la gestin prospectiva, correctiva y

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reactiva en el marco del SINAGERD. Los grupos de trabajo estarn integrados por los responsables de los rganos y unidades orgnicas competentes de sus respectivos gobiernos. 11.8 Los rganos y unidades orgnicas de los Gobiernos Regionales y Locales debern incorporar e implementar en su gestin, los procesos de estimacin, prevencin, reduccin de riesgo, reconstruccin, preparacin, respuesta y rehabilitacin, transversalmente en el mbito de sus funciones. 11.9 Los Gobiernos Regionales operan los Almacenes Regionales de Bienes de Ayuda Humanitaria, y los Gobiernos Locales, en convenio con los Gobiernos Regionales, operan los Almacenes Locales o Adelantados. 11.10 De conformidad con lo establecido por el artculo 61 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, los gobiernos regionales son responsables de: a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los planes sectoriales y locales correspondientes. b. Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil. El Ente Rector establecer los lineamientos de funcionamiento de estos Sistemas Regionales, asegurando la aplicacin integral del enfoque de gestin del riesgo de desastres. c. Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas. Las acciones de prevencin de desastres sern coordinadas a travs de los grupos de trabajo para la gestin del riesgo de desastres y las funciones de brindar ayuda directa e inmediata de los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas sern asumidas a travs de los mecanismos de preparacin, respuesta y rehabilitacin determinados. 11.11 Los Sistemas Regionales de Defensa Civil tienen la siguiente estructura: a. Los Gobiernos Regionales y los Grupos de Trabajo, aludidos por el numeral 16.2 del artculo 16 de la Ley N 29664. b. Los Gobiernos Locales y los Grupos de Trabajo, aludidos por el numeral 16.2 del artculo 16 de la Ley N 29664. c. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL) d. Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales. Artculo 12.- Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) En las metodologas e instrumentos tcnicos de la planificacin estratgica del desarrollo nacional, el CEPLAN incluye la Gestin del Riesgo de Desastres. En el proceso de formulacin de los planes estratgicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, as como en la ejecucin de los programas y proyectos priorizados en esos mbitos, el CEPLAN promueve el fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratgico mediante la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado, considerando las polticas en Gestin del Riesgo de Desastres. Artculo 13.- Entidades pblicas Las entidades pblicas cumplen las siguientes funciones, en adicin a las establecidas en el artculo 16 de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres SINAGERD: 13.1 Sobre la base de la estimacin de riesgo, en coordinacin con CENEPRED, las entidades pblicas generan normas e instrumentos de apoyo para que los gobiernos regionales y locales utilicen los
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resultados de la estimacin de riesgo a escala nacional en sus procesos respectivos de anlisis, planificacin y gestin. 13.2 Las entidades pblicas identifican y priorizan el riesgo en la infraestructura y los procesos econmicos, sociales y ambientales, en su mbito de atribuciones, y establecen un plan de gestin correctiva, tomando en consideracin los lineamientos establecidos por el CENEPRED. 13.3 Los rganos y unidades orgnicas de los sectores y entidades del Gobierno Nacional, debern incorporar e implementar en su gestin, los procesos de estimacin, prevencin, reduccin de riesgo, reconstruccin, preparacin, respuesta y rehabilitacin, transversalmente en el mbito de sus funciones. 13.4 Los Titulares de las entidades y sectores del Gobierno Nacional, constituyen y presiden los Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres, como espacios internos de articulacin para la formulacin de normas y planes, evaluacin y organizacin de los procesos de Gestin del Riesgo de Desastres en el mbito de su competencia. Estos grupos coordinarn y articularn la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD. Los grupos de trabajo estarn integrados por los responsables de los rganos y unidades orgnicas competentes. 13.5 En situaciones de desastre, las entidades pblicas participan en los procesos de evaluacin de daos y anlisis de necesidades, segn los procesos establecidos por el INDECI y, bajo la coordinacin de los Centros de Operaciones de Emergencia, establecen los mecanismos necesarios para una rehabilitacin rpida, eficiente y articulada. En desastres de gran magnitud, evalan su respectiva capacidad financiera para la atencin del desastre y la fase de reconstruccin posterior, en el marco de las disposiciones legales vigentes. Este proceso ser coordinado con el CENEPRED y el Ministerio de Economa y Finanzas. Artculo 14.- Articulacin entre las distintas entidades En el marco de sus respectivas competencias y responsabilidades vinculadas al SINAGERD, los Ministros, los Presidentes de Gobiernos Regionales y los Alcaldes, aseguran el desarrollo de adecuados canales de comunicacin y construyen las herramientas de gestin necesarias, a efecto que los lineamientos de poltica sectorial y las acciones operativas en materia de Gestin de Riesgo de Desastres, segn corresponda, guarden armona, y se ejecuten oportuna y coherentemente en la gestin del SINAGERD. Para dicho fin, materializarn sus responsabilidades y competencias en tareas o actividades en los respectivos Planes Sectoriales, Regionales y Locales, de Operaciones o de Contingencia, segn corresponda. Artculo 15.- Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per 15.1 El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) coordina con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, segn corresponda en el mbito de sus competencias, a travs del INDECI. Corresponde al ente rector establecer los mecanismos de coordinacin. 15.2 Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per participan en la Gestin del Riesgo de Desastres, en lo referente a la preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, de acuerdo a sus competencias y en coordinacin y apoyo a las autoridades competentes, conforme a las normas del SINAGERD. El Ministerio de Defensa establece la misin, organizacin y funciones de las Fuerzas Armadas para la atencin de las emergencias originadas por desastres de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Ente Rector, especificando adems las fuentes para su financiamiento. 15.3 Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per participan de oficio en la atencin de situaciones de emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta, realizando las tareas de urgente necesidad que les compete, de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Ente Rector. Artculo 16.- Entidades Privadas y Sociedad Civil Las entidades privadas y las organizaciones sociales cuyas actividades se vinculan con los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, brindan asesoramiento y apoyo al ente rector, a los gobiernos regionales y locales y dems entidades que conforman el SINAGERD, en el marco de convenios, planes nacionales y regionales o protocolos para la gestin del riesgo de desastres.
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CAPTULO II GRUPOS DE TRABAJO Y PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL Artculo 17.- Mecanismo de constitucin y funcionamiento de grupos de trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres 17.1 La mxima autoridad ejecutiva de cada entidad pblica de nivel Nacional, los Presidentes Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden los grupos de trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres para la formulacin de normas y planes, evaluacin, organizacin, supervisin, fiscalizacin y ejecucin de los procesos de Gestin del Riesgo de Desastres en el mbito de su competencia. Esta funcin es indelegable. 17.2 Los grupos de trabajo estn integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores de cada entidad pblica o gobierno subnacional. Artculo 18.- Funcionamiento de los grupos de trabajo para la articulacin y coordinacin del SINAGERD 18.1 Coordinan y articulan la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD. 18.2 Promueven la participacin e integracin de esfuerzos de las entidades pblicas, el sector privado y la ciudadana en general para la efectiva operatividad de los procesos del SINAGERD. 18.3 Articulan la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de los mecanismos institucionales. 18.4 Coordinan la articulacin de sus decisiones en el marco de la integracin y armonizacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres con otras polticas transversales de desarrollo. 18.5 Articulan la gestin reactiva a travs de: a. El Sistema Regional de Defensa Civil; b. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL) c. Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales. 18.6 Coordinan los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin del SINAGERD con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Artculo 19.- Las Plataformas de Defensa Civil 19.1 Las Plataformas de Defensa Civil son espacios permanentes de participacin, coordinacin, convergencia de esfuerzos e integracin de propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la preparacin, respuesta y rehabilitacin. 19.2 Las Plataformas de Defensa Civil funcionan en los mbitos jurisdiccionales regionales y locales. 19.3 El Presidente del Gobierno Regional y el Alcalde respectivamente, constituyen, presiden y convocan las Plataformas. 19.4 Es obligatoria la participacin de las organizaciones sociales a travs de sus representantes. 19.5 Las organizaciones humanitarias vinculadas a la gestin del riesgo de desastres, apoyan y participan en las Plataformas de Defensa Civil. Artculo 20.- Funciones de las Plataformas de Defensa Civil 20.1 Formulan propuestas para la ejecucin de los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin, con el objetivo de integrar capacidades y acciones de todos los actores de la sociedad en su mbito de competencias. 20.2 Convocan a todas las entidades privadas y a las organizaciones sociales, promoviendo su participacin en estricta observancia del principio de participacin y de los derechos y obligaciones que la Ley reconoce a estos actores. 20.3 Proponen normas relativas a los procesos de preparacin, repuesta y rehabilitacin en su respectiva jurisdiccin.
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TTULO III POLTICA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Artculo 21.- La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres 21.1 Es responsabilidad prioritaria del Estado la proteccin de la vida e integridad de las personas, como valores constitucionales superiores. La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, de obligatorio cumplimiento, es aprobada por el Poder Ejecutivo a travs de Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo Ministros. 21.2 Las polticas pblicas y normas en materia de Gestin del Riesgo de Desastres de carcter sectorial, regional y local se disean y aplican en concordancia con lo establecido en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. 21.3 El artculo 5 de la Ley N 29664, establece los lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Todos los procesos de formulacin de contenidos estarn sujetos a dichos lineamientos. 21.4 Asimismo, constituyen instrumentos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres: a) Los Programas Presupuestales Estratgicos vinculados a la Gestin del Riesgo de Desastres y otros Programas en el marco del enfoque del Presupuesto por Resultados. b) El Plan Nacional de Operaciones de Emergencia. c) Los Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y Distritales de Gestin del Riesgo de Desastres. d) Planes de Desarrollo. e) Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo. f) Mecanismos de programacin, formulacin y ejecucin presupuestal y de proteccin financiera. g) Instrumentos de poltica, estrategia y planificacin relacionados con el ordenamiento territorial, el desarrollo urbano, proteccin del ambiente, cambio climtico, la educacin y comunicacin. h) Mecanismos de supervisin, evaluacin, control, sancin. 21.5 El ente rector establece el proceso y los mecanismos para la formulacin y aprobacin de la Poltica Nacional que garantice las condiciones de interinstitucionalidad, sinergia, descentralizacin, transversalidad y participacin. De igual forma, identificar el mecanismo de informacin, transparencia y difusin. TTULO IV PROCESOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Artculo 22.- Implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres La implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se logra mediante el planeamiento, organizacin, direccin y control de las actividades y acciones relacionadas con los procesos y sus respectivos subprocesos segn los artculos siguientes. Artculo 23.- Estimacin del Riesgo El proceso de Estimacin del Riesgo comprende las acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres. Artculo 24.- Los Subprocesos de la Estimacin del Riesgo
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Son Subprocesos de la Estimacin del Riesgo, los siguientes: 24.1 Normatividad y lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas tcnicas apropiadas para la generacin y difusin del conocimiento del peligro, anlisis de vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles de riesgo de desastres, para su aplicacin en los dems procesos constitutivos de la Gestin del Riesgo de Desastres. 24.2 Participacin social: Desarrollar mecanismos para la participacin de la poblacin, las entidades privadas y las entidades pblicas, en la identificacin de los peligros y de las vulnerabilidades. 24.3 Generacin del conocimiento de peligros o amenazas: Identificar, conocer, caracterizar y monitorear los peligros para establecer su rea de influencia, con el propsito de analizar las vulnerabilidades y establecer las medidas preventivas y correctivas del riesgo. 24.4 Anlisis de vulnerabilidad: En las reas con exposicin analizar los factores de la vulnerabilidad en el mbito de competencias territoriales o sectoriales. 24.5 Valoracin y escenarios de riesgo: Establecer los niveles del riesgo a partir de la valoracin y cuantificacin de la vulnerabilidad y del desarrollo de escenarios de riesgo, que permitan la toma de decisiones en el proceso Gestin del Riesgo de Desastres y del desarrollo sostenible. 24.6 Difusin: Acopiar y difundir el conocimiento sobre el riesgo de desastres. Artculo 25.- Prevencin del Riesgo El proceso de Prevencin del Riesgo comprende las acciones que se orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible. Artculo 26.- Los Subprocesos de la Prevencin del Riesgo Son Subprocesos de la Prevencin del Riesgo los siguientes: 26.1 Normatividad y lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas tcnicas apropiadas para evitar la generacin de nuevo riesgo en el territorio a travs de su consideracin en polticas, planes de desarrollo a nivel territorial y sectorial incluyendo cdigos de urbanismo y de construccin. 26.2 Planificacin preventiva: Formular planes de desarrollo territoriales y sectoriales que consideren la no generacin de nuevos riesgos. 26.3 Participacin social: Desarrollar mecanismos para la participacin de la poblacin, las entidades privadas y las entidades pblicas en el establecimiento de metas de prevencin de riesgos y en la formulacin de los planes de desarrollo territoriales y sectoriales. 26.4 Indicadores de prevencin: Con base en la informacin sobre la estimacin del riesgo, establecer metas e indicadores para la prevencin en el territorio. 26.5 Financiacin de la prevencin: Gestionar los recursos financieros para la implementacin de los planes formulados. 26.6 Implementacin de la prevencin a travs de la Planificacin territorial y sectorial: Aplicar las consideraciones de prevencin de riesgos a travs de la implementacin de los planes de desarrollo territoriales y sectoriales. 26.7 Implementacin de la prevencin a travs de las normas de urbanismo y construccin: Aplicar las consideraciones de prevencin de riesgos a travs de los cdigos y reglamentos de urbanismo y construccin en el territorio. 26.8 Control y evaluacin: Controlar y monitorear el logro de los objetivos en materia de prevencin de nuevos riesgos en el territorio y retroalimentar el proceso. Artculo 27.- Reduccin del Riesgo El proceso de Reduccin del Riesgo comprende las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible. Artculo 28.- Los Subprocesos de la Reduccin del Riesgo
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Son Subprocesos de la Reduccin del Riesgo los siguientes: 28.1 Normatividad y Lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas tcnicas apropiadas para reducir el riesgo existente en el territorio. 28.2 Diagnstico e intervencin: Analizar la situacin de los elementos socioeconmicos expuestos en las reas en donde se ha establecido niveles de riesgo, con fines de implementar acciones de reduccin de vulnerabilidad. 28.3 Participacin social: Determinar los mecanismos de participacin de la sociedad civil para establecer las metas de reduccin del riesgo de desastres. 28.4 Evaluacin de programas y proyectos: Analizar y evaluar con un enfoque de participacin las diferentes alternativas de programas y proyectos que se orienten a la reduccin del riesgo de desastres. 28.5 Informacin y seguimiento: Informar peridicamente sobre el desarrollo de las acciones de reduccin de riesgos, fomentando la participacin social. 28.6 Planificacin participativa: Planificar participativamente las acciones concertadas a travs de proyectos de inversin pblica o privada que incluyan reduccin del riesgo de desastres. 28.7 Planificacin integral, armonizada y transversal: Armonizar e incorporar los proyectos de reduccin del riesgo de desastres en el esquema de planes de desarrollo local, procurando la generacin de proyectos integrales de desarrollo que consideren la reduccin del riesgo de desastres. 28.8 Gestin de recursos: Gestionar los recursos para la implementacin de los proyectos de desarrollo en los que se integra la reduccin del riesgo de desastres. 28.9 Implementacin de la reduccin del riesgo: Ejecutar programas y proyectos de reduccin del riesgo de desastres. 28.10 Seguimiento y evaluacin. Monitorear el logro de los objetivos en materia de reduccin de riesgos en el territorio y retroalimentar el proceso Artculo 29.- Preparacin La Preparacin est constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades, organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la atencin y socorro, establecimiento y operacin de la red nacional de alerta temprana y de gestin de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situacin de peligro inminente, a fin de procurar una ptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad. Artculo 30.- Subprocesos de la Preparacin Son Subprocesos de la Preparacin los siguientes: 30.1 Informacin sobre escenarios de riesgo de desastres: Desarrollar un proceso sistemtico, estandarizado y continuo para recopilar informacin existente sobre la tendencia de los riesgos, as como las estadsticas de daos producidos por emergencias pasadas, a fin de actuar oportunamente en caso de desastre o situacin de peligro inminente. 30.2 Planeamiento: Formular y actualizar permanentemente, en concordancia con el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, el planeamiento de la Preparacin, la Respuesta y la Rehabilitacin, en los diferentes niveles de gobierno. 30.3 Desarrollo de capacidades para la Respuesta: Promover el desarrollo y fortalecimiento de capacidades humanas, organizacionales, tcnicas y de investigacin en los tres niveles de gobierno, entidades privadas y la poblacin, as como equipamiento para una respuesta eficiente y eficaz en situacin de emergencias y desastre. 30.4 Gestin de Recursos para la Respuesta: Fortalecer, en el mbito nacional, regional y local, la gestin de recursos tanto de infraestructura como de ayuda humanitaria obtenidos mediante fondos pblicos, de la movilizacin nacional y de la cooperacin internacional.
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30.5 Monitoreo y Alerta Temprana: La alerta temprana es parte de los procesos, de preparacin y de respuesta. Para la preparacin consiste en recibir informacin, analizar y actuar organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo de peligros y en establecer y desarrollar las acciones y capacidades locales para actuar con autonoma y resiliencia. 30.6 Informacin Pblica y Sensibilizacin: Desarrollar y fortalecer medios de comunicacin y difusin, - en los mbitos Nacional, Regional y Local - para que las autoridades y la poblacin conozcan los riesgos existentes y las medidas adecuadas para una respuesta ptima. Artculo 31.- Respuesta La Respuesta, como parte integrante de la Gestin del Riesgo de Desastres, est constituida por el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido ste, as como ante la inminencia del mismo. Artculo 32.- Subprocesos de la Respuesta Son Subprocesos de la Respuesta los siguientes: 32.1 Conduccin y coordinacin de la atencin de la emergencia o desastre: Actividades transversales orientadas a conducir y coordinar la atencin de la emergencia y desastres, en los diferentes niveles de gobierno para generar las decisiones que se transforman en acciones de autoayuda, primera respuesta y asistencia humanitaria con base en informacin oportuna. 32.2 Anlisis Operacional: Es el conjunto de acciones que permite identificar daos, analizar necesidades, y asegurar una oportuna intervencin para satisfacer con recursos a la poblacin afectada; contando para ello con procedimientos pre-establecidos, en funcin a los medios disponibles en los mbitos local, regional y nacional. 32.3 Bsqueda y Salvamento: Salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y mantener la seguridad pblica, en los mbitos martimo, areo y terrestre. 32.4 Salud: Brindar la atencin de salud en situaciones de emergencias y desastres a las personas afectadas, as como cubrir necesidades de salud pblica. 32.5 Comunicaciones: Actividades orientadas a asegurar la disponibilidad y el funcionamiento de los medios de comunicacin que permitan la adecuada coordinacin entre los actores del SINAGERD, ante la ocurrencia de una emergencia o desastre. 32.6 Logstica en la Respuesta: Abastecimiento de suministros adecuados y en cantidades requeridas, as como equipos y personal especializado, en los lugares y momentos en que se necesitan, para la atencin de la emergencia. 32.7 Asistencia Humanitaria: Desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atencin que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento, enseres y herramientas, as como la proteccin a grupos vulnerables. 32.8 Movilizacin: Disponer y emplear recursos y bienes del potencial nacional en concordancia con la Ley No 28101, Ley de Movilizacin Nacional. Artculo 33.- Rehabilitacin El proceso de Rehabilitacin es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios pblicos bsicos indispensables e inicio de la reparacin del dao fsico, ambiental, social y econmico en la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstruccin. Artculo 34.- Subprocesos de la Rehabilitacin Son Subprocesos de la Rehabilitacin los siguientes:

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34.1 Restablecimiento de servicios pblicos bsicos e infraestructura: Acciones orientadas a restablecer los servicios pblicos bsicos as como la infraestructura que permita a la poblacin volver a sus actividades habituales. 34.2 Normalizacin progresiva de los medios de vida: Acciones que permitan normalizar las actividades socio-econmicas en la zona afectada por el desastre, mediante la participacin coordinada de los tres niveles de gobierno, incorporando al sector privado y a la poblacin. 34.3 Continuidad de servicios: Para asegurar la continuidad de los servicios pblicos bsicos indispensables, las empresas del Estado, los operadores de concesiones pblicas y los organismos reguladores, frente a situaciones de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin ante desastres, formulan, evalan y ejecutan sus planes de contingencia, y dems instrumentos de gestin, en el marco del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, manteniendo comunicacin y coordinacin permanente con la autoridad regional o local, segn corresponda. 34.4 Participacin del sector privado: Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales coordinarn la participacin de las empresas del Estado, los operadores de concesiones pblicas y los organismos reguladores, en los procesos de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin, en su mbito jurisdiccional. Artculo 35.- Reconstruccin El Proceso de Reconstruccin comprende las acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperacin fsica y social, as como la reactivacin econmica de las comunidades afectadas. Sus subprocesos principales son: Artculo 36.- Subprocesos de la Reconstruccin Son Subprocesos de la Reconstruccin los siguientes: 36.1 Definicin del esquema institucional: Definir el esquema institucional, de gestin y de coordinacin requerido para la reconstruccin con base en los lineamientos definidos en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. 36.2 Definicin de alcances: Definir alcances del proceso de reconstruccin y establecer canales permanentes de comunicacin con las personas afectadas y la comunidad en general. 36.3 Diseo de mecanismos tcnicos y legales: Disear y formular los mecanismos tcnicos y legales para el proceso de reconstruccin que sean requeridos incluyendo la revisin de Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. 36.4 Evaluacin de impacto: Realizar la evaluacin del impacto socioeconmico en el escenario de desastre, identificando presiones dinmicas y causas de fondo. 36.5 Desarrollo de informacin: Desarrollar la informacin necesaria para fines de reconstruccin, incluyendo opciones de reubicacin de poblacin y anlisis socioeconmicos de las comunidades afectadas. 36.6 Priorizacin de intervenciones: Priorizar acciones de reconstruccin de manera integral, incluyendo la recuperacin social y la reactivacin econmica, y de forma participativa con los beneficiarios. 36.7 Planificacin participativa: Formular participativamente el plan integral de reconstruccin que no reproduce los riesgos preexistentes, definiendo el alcance, estrategias de implementacin, actividades y responsabilidades, presupuestos e indicadores de seguimiento y evaluacin. 36.8 Inventario de infraestructura daada y priorizacin: Disear el procedimiento as como las herramientas de inventario de la infraestructura pblica daada, sobre la cual se proceder a priorizar y programar los proyectos de inversin pblica para su reconstruccin. Se debe tener en cuenta la programacin de la disponibilidad de recursos presupuestales as como las Unidades Ejecutoras competentes del nivel nacional y subnacional. 36.9 Informacin pblica: Gestionar informacin, sensibilizar, socializar y divulgar los avances del proceso ante la poblacin afectada y la comunidad en general.

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36.10 Seguimiento y evaluacin: Monitorear y evaluar la ejecucin de los proyectos, verificando que no se regeneren las condiciones inseguras previas al impacto. TTULO V INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL CAPTULO I PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Artculo 37.- Definicin y Objeto 37.1 El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres tiene por objeto establecer las lneas estratgicas, los objetivos y las acciones, de carcter plurianual necesarios para concretar lo establecido en la Ley y la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. 37.2 En el diseo del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se consideran los programas presupuestales estratgicos y otros programas que forman parte de la Estrategia Financiera para la Gestin del Riesgo de Desastres en el marco del presupuesto por resultado. 37.3 El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se articula con los instrumentos de planificacin sectorial, regional y local. Es aprobado por el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo. Artculo 38.- Estructura y contenidos 38.1 La estructura del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres estar sustentada en los siguientes procesos: a. b. c. d. e. f. g. Estimacin del Riesgo. Prevencin del Riesgo. Reduccin del Riesgo. Preparacin. Respuesta. Rehabilitacin. Reconstruccin.

38.2 En el proceso de elaboracin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se establecern los indicadores de desempeo e impacto que servirn de base al mecanismo de seguimiento y evaluacin. Artculo 39.- De los planes especficos por proceso 39.1 En concordancia con el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres las entidades pblicas en todos los niveles de gobierno formulan, aprueban y ejecutan, entre otros, los siguientes Planes: a. b. c. d. e. f. Planes de prevencin y reduccin de riesgo de desastres. Planes de preparacin. Planes de operaciones de emergencia. Planes de educacin comunitaria. Planes de rehabilitacin. Planes de contingencia.

39.2 La autoridad correspondiente convocar a las entidades privadas y a la sociedad para el desarrollo de estos instrumentos de planificacin.

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Artculo 40.- Mecanismos de coordinacin, participacin, evaluacin y seguimiento 40.1 El ente rector promueve la coordinacin y articulacin con entidades de la sociedad y el sector privado. 40.2 El ente rector desarrolla el proceso de articulacin de todos los elementos constitutivos del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. 40.3 El ente rector establece los mecanismos de evaluacin y seguimiento del plan, as como los mecanismos de comunicacin y difusin. 40.4 CENEPRED establece los lineamientos y los procesos de formulacin y participacin relativos a estimacin, prevencin, reduccin del riesgo y reconstruccin. 40.5 INDECI establece los lineamientos y los procesos de formulacin y participacin relativos a la preparacin, respuesta y rehabilitacin. 40.6 CEPLAN identifica los elementos de la planificacin estratgica del desarrollo nacional que deben ser incluidos en el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Asimismo, establece los compromisos, procesos y acciones necesarias para asegurar la implementacin de los elementos del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres dentro de los Programas Estratgicos para el Desarrollo Nacional. 40.7 El MEF propone los elementos de la Estrategia Financiera para su integracin en el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, de manera que queden adecuadamente vinculados y articulados. CAPTULO II ESTRATEGIA DE GESTIN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES Artculo 41.- Definicin 41.1 Es el conjunto de acciones establecidas para asegurar una adecuada capacidad financiera en los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, as como una mejor cobertura de los riesgos fiscales derivados de la ocurrencia de desastres. 41.2 En el diseo de la Estrategia de Gestin Financiera se consideran los programas presupuestales estratgicos vinculados a la Gestin del Riesgo de Desastres y otros programas que estuvieran relacionados con el objetivo del plan, en el marco del presupuesto por resultados. 41.3 En situaciones de desastres de gran magnitud, el ente rector en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, propone al Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres el esquema institucional y financiero de reconstruccin, sobre la base de un anlisis de vulnerabilidades, daos y necesidades. Este esquema tiene presente las competencias de los gobiernos regionales y gobiernos locales, la existencia de capacidades en la sociedad organizada y el principio de subsidiariedad, segn lo establecido en la Ley. 41.4 Los gobiernos regionales y locales priorizan la asignacin de recursos en la formulacin del presupuesto de cada ejercicio fiscal, para brindar ayuda directa e inmediata a las personas damnificadas y afectadas, para ejecutar las acciones que recuperen rpidamente el servicio bsico perdido y la rehabilitacin de la infraestructura pblica daada. Asimismo cubrirn el reabastecimiento de los almacenes de ayuda humanitaria que administran segn sus mbitos de competencia. 41.5 Las entidades pblicas priorizan la asignacin de recursos presupuestales, para el desarrollo de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastre, preferentemente en lo referido a la atencin de emergencias y el proceso de reconstruccin. 41.6 En concordancia con el principio de subsidiariedad cuando la emergencia supere la capacidad de respuesta de los gobiernos regionales y locales, el Ministerio de Economa y Finanzas en coordinacin con el ente rector del SINAGERD establece los mecanismos para transferir oportunamente recursos con cargo a la Reserva de Contingencia, a fin de facilitar la ejecucin de los procesos de la gestin reactiva. 41.7 Los Recursos de la Reserva de Contingencia para la Gestin del Riesgo de Desastres sern asignados preferentemente para brindar una respuesta oportuna ante desastres de gran magnitud
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que permitan mitigar los efectos dainos por el inminente impacto de un fenmeno natural o antrpico declarado por el organismo pblico competente, y rehabilitar la infraestructura pblica daada. Artculo 42.- Componentes 42.1 La estrategia de gestin financiera se organiza por procesos y considera los programas presupuestales vinculados, as como otras herramientas financieras que estuvieran relacionadas con la Gestin del Riesgo de Desastres. 42.2 Los procesos considerados son los siguientes: a. Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo: Mecanismos financieros presupuestales y de incentivos que fomenten el desarrollo de los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo, como la contratacin de deuda, el Programa Estratgico con el enfoque de Presupuesto por Resultados y Programas de Transferencias Condicionadas e Incentivos y fondos concursables. b. Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin: En cumplimiento del principio de subsidiariedad, los mecanismos para responder el impacto de desastres deben tomar en cuenta el siguiente orden de prelacin: 1. 2. 3. 4. Los recursos de los mismos pliegos presupuestales de las entidades pblicas. Los recursos de la Reserva de Contingencia. Los recursos del Fondo de Estabilizacin Fiscal. Las lneas de crdito contingente.

c. Reconstruccin: instrumentos de proteccin financiera y transferencia de riesgo de bienes y servicios pblicos. Asimismo se promover la creacin y regulacin del mercado de transferencia de riesgo de desastres en bienes y servicios privados. 42.3 Las entidades pblicas, de todos los niveles de gobierno, evalan su respectiva capacidad financiera y presupuestaria para la atencin de los daos producidos por desastres y la fase de reconstruccin posterior, en el marco de las disposiciones legales vigentes. El Ministerio de Economa y Finanzas evala e identifica mecanismos que sean adecuados y costo-eficientes, con el objeto de contar con la capacidad financiera complementaria para tal fin. CAPTULO III MECANISMOS DE COORDINACIN, DECISIN, COMUNICACIN Y GESTIN DE LA INFORMACIN, EN SITUACIONES DE IMPACTO DE DESASTRES Artculo 43.- Niveles de emergencia y capacidad de respuesta 43.1 La tipificacin de la atencin de emergencias por medio de niveles, permite identificar la capacidad de respuesta para atender las emergencias y desastres. 43.2 La atencin de emergencias y daos por desastres se clasifican en 5 niveles de la siguiente manera: a. Niveles 1, 2 y 3. Alcance Local y Regional: Comprende aquellas situaciones que son atendidas directamente, por los Gobiernos Locales o el Gobierno Regional, con sus propios recursos disponibles. b. Nivel 4. Intervencin del Gobierno Nacional: Comprende aquellos niveles de impacto de desastres, que superan la capacidad de respuesta regional y sustentan la Declaratoria de

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Estado de Emergencia. En este caso, interviene el Gobierno Nacional con los recursos nacionales disponibles y la coordinacin del INDECI. c. Nivel 5. De Gran Magnitud: Comprende aquellos niveles impactos de desastres, cuya magnitud o circunstancias afecten la vida de la Nacin, y supere o pueda superar la capacidad de respuesta del pas y sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional. Interviene el Gobierno Nacional con los recursos nacionales disponibles, y de ser necesario, con el apoyo de la ayuda internacional. En este caso, el INDECI coordina y conduce las operaciones de Respuesta y Rehabilitacin. 43.3 La metodologa de clasificacin de los niveles de emergencia estar detallada en el Plan Nacional de Operaciones. Artculo 44.- Red Nacional de Alerta Temprana 44.1 INDECI establece la Red Nacional de Alerta Temprana sobre la base de la participacin de las entidades tcnico cientficas y de las universidades. 44.2 La Red Nacional de Alerta Temprana integrar, al menos, los siguientes componentes: a. b. c. d. Conocimiento y vigilancia permanente y en tiempo real de las amenazas. Servicio de seguimiento y alerta. Difusin y comunicacin. Capacidad de respuesta.

44.3 El diseo de la Red Nacional de Alerta Temprana debe contemplar los siguientes aspectos: a. b. c. d. Gobernabilidad y arreglos institucionales eficaces. Enfoque de amenazas mltiples. Participacin de las comunidades locales. Consideracin de la diversidad cultural.

Artculo 45.- Servicio de Alerta Permanente 45.1 Mecanismo de carcter permanente, realizado por el personal de las entidades que conforman el SINAGERD en el mbito de la gestin reactiva, como condicin de trabajo, con la finalidad de prepararse, difundir y desarrollar las acciones tcnico - administrativas y de coordinacin, inmediatas y oportunas, ante la presencia de un peligro inminente o la ocurrencia de un desastre. 45.2 Los lineamientos generales para la implementacin y funcionamiento de dicho mecanismo son establecidos por el INDECI. 45.3 Los Sectores Nacionales, los Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales y Distritales y el INDECI, respectivamente, aseguran su implementacin y funcionamiento. Artculo 46.- Primera Respuesta 46.1 Las entidades de primera respuesta son organizaciones especializadas para intervenir en casos de emergencias o desastres, que desarrollan acciones inmediatas necesarias en las zonas afectadas, en coordinacin con la autoridad competente en los respectivos niveles de gobierno, segn lo establecido en la Ley, el presente reglamento y los protocolos correspondientes. 46.2 Se consideran entidades de primera respuesta: a. b. c. d. Fuerzas Armadas. Polica Nacional. Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per. Sector Salud (Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud - ESSALUD, Instituciones Privadas de Salud, Sanidad de las FFAA y Sanidad de la PNP). e. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
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f. Cruz Roja Peruana. g. Poblacin organizada. h. Otras entidades pblicas y privadas que resulten necesarias dependiendo de la emergencia o desastre. Artculo 47.- La Asistencia Humanitaria 47.1 La Asistencia Humanitaria comprende actividades como: instalacin de albergues, administracin de campamentos, reubicacin temporal en zonas seguras, asistencia de salud fsica y mental, distribucin de bienes de ayuda humanitaria y prestacin de servicios. 47.2 La Asistencia Humanitaria donada por entidades privadas nacionales, as como la ayuda internacional, es complementaria y de apoyo a la responsabilidad primaria del Estado. 47.3 Las donaciones procedentes de colectas pblicas convocadas por particulares, son autorizadas y supervisadas por la autoridad regional o local competente, segn corresponda. 47.4 Los Gobiernos Regionales tienen a su cargo custodiar los bienes de ayuda humanitaria y distribuirlos a los Gobiernos Locales. En aplicacin del principio de subsidiariedad, la entrega de los bienes de ayuda humanitaria se realiza a travs de los Gobiernos Locales de cada jurisdiccin. 47.5 Es responsabilidad de los Presidentes de los Gobiernos Regionales, la implementacin de los mecanismos, medios y procedimientos emitidos por el ente rector a propuesta del INDECI, para garantizar la custodia, conservacin, distribucin y supervisin de la entrega de dichos bienes a la poblacin afectada o damnificada. 47.6 Los bienes de Ayuda Humanitaria se emplean nica y exclusivamente para la atencin de las personas damnificadas y afectadas por los desastres y las emergencias. 47.7 Las personas que ilegalmente reciban o se apropien de los bienes de Ayuda Humanitaria, son pasibles de sancin penal, conforme a la Ley de la materia. 47.8 Las donaciones de bienes procedentes del exterior, pblicas o privadas, cuando el Gobierno Nacional efecta la convocatoria de Ayuda Humanitaria Internacional, requieren la participacin y control de las entidades del SINAGERD, as como del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, segn corresponda. El INDECI propondr al Ente Rector un instrumento para la solicitud, internalizacin y manejo de la Ayuda Humanitaria Internacional. Artculo 48.- Transparencia y Rendicin de Cuentas. El ente rector establece las normas y criterios tcnicos para las rendiciones de cuentas de las donaciones administradas por las entidades que conforman el SINAGERD. Artculo 49.- Acciones ante situacin de peligro inminente 49.1 La situacin de peligro inminente debe ser sustentada por el informe tcnico emitido por la entidad pblica competente que ser sustento para la declaratoria del estado de emergencia. 49.2 Las acciones a desarrollarse deben estar dirigidas nicamente a reducir el impacto del probable desastre por ocurrir y deben tener nexo directo de causalidad entre las intervenciones y el evento, a fin de salvaguardar la seguridad de la poblacin, sus bienes y la infraestructura pblica. CAPTULO IV CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA Artculo 50.- Definicin 50.1 Los Centros de Operaciones de Emergencia - COE - son rganos que funcionan de manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y desastres, as como en la administracin e intercambio de la informacin, para la oportuna toma de decisiones de las autoridades del Sistema, en sus respectivos mbitos jurisdiccionales. 50.2 El INDECI elaborar una normativa para la coordinacin articulada de los COE en todos los niveles de gobierno y la propondr al ente rector para su aprobacin.
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Artculo 51.- Mecanismo de constitucin y funcionamiento de Centros Regionales y Locales de Operaciones de Emergencia. 51.1 Los presidentes regionales y alcaldes instituyen los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL), respectivamente segn las normas, requisitos y estndares que sean establecidos por INDECI. 51.2 Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL) contarn con un rea fsica adecuada para trabajar, siguiendo los estndares mnimos establecidos por INDECI. 51.3 Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL) estarn conformados por: a. El Presidente Regional o el Alcalde, respectivamente. b. Directores y funcionarios de las reas operacionales que sean determinadas en la normativa estndar generada por INDECI. c. Representantes de las Fuerzas Armadas d. La Cruz Roja Peruana y el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per. e. La Polica Nacional del Per. 51.4 Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL) sern coordinados por una autoridad local con probada experiencia el manejo de situaciones de emergencia. El coordinador ser nombrado por el Presidente Regional o Alcalde respectivo. Artculo 52.- COE Sectoriales 52.1 Los Sectores Nacionales a travs de sus Ministerios activarn sus Centros de Operaciones de Emergencia, en concordancia con sus competencias y los lineamientos que dicta el Ente Rector a propuesta del INDECI. 52.2 Los Sectores involucrados directamente con las actividades de Respuesta y Rehabilitacin, designan a sus representantes para su participacin en el COEN, constituyndose en los elementos de enlace necesarios para mantener la informacin de los COE Sectoriales correspondientes Artculo 53.- Manejo de la Informacin para la toma de decisiones 53.1 Los Centros de Operaciones de Emergencia, en todos sus niveles, permanentemente obtienen, recaban, y comparten informacin sobre el desarrollo de las emergencias, desastres o peligros inminentes y proporcionan la informacin procesada disponible que requieran las autoridades encargadas de conducir o monitorear emergencias, as como a los COE de los niveles inmediatos respectivos para coadyuvar a la toma de decisiones de las autoridades correspondientes. 53.2 El COEN proporciona la informacin tcnica disponible que requiera el Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones. 53.3 Los COE para el cumplimiento de sus actividades, cuentan con el Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin - SINPAD, administrado por el INDECI, como componente del Sistema Nacional de Informacin del SINAGERD. 53.4 El monitoreo de peligros y emergencias y administracin de la informacin de los Centros Poblados y Comunidades, mientras no cuenten con los recursos necesarios, ser ejecutado y consolidado por los COEL, con la participacin de las autoridades respectivas. CAPTULO V EVALUACIN DE DAOS Y ANALISIS DE NECESIDADES - EDAN Artculo 54.- Definicin
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54.1 La Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN) es el mecanismo de identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso. 54.2 La EDAN es la base para el establecimiento de los planes especficos de respuesta a las emergencias a todo nivel y los planes de rehabilitacin. Tambin sirve para los procesos de evaluacin y necesidades que se establezcan para la reconstruccin. Artculo 55.- Mecanismo y operatividad 55.1 El INDECI establecer un mecanismo nacional para la Evaluacin de Daos y Necesidades, siguiendo los estndares internacionales que han sido desarrollados para tal fin. 55.2 INDECI desarrollar un proceso permanente de capacitacin a las entidades pblicas y a los gobiernos regionales y locales, para su utilizacin armonizada. El Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades ser la base para caracterizar las situaciones de emergencia y tomar las decisiones respectivas. 55.3 El mecanismo es implementado por los COE locales, regionales y nacional, segn los mecanismos de capacidad de repuesta y subsidiariedad que se establezcan en su diseo. CAPTULO VI VOLUNTARIADO EN EMERGENCIAS Y REHABILITACION Artculo 56.- Constitucin del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin El INDECI establecer el mecanismo de voluntariado en emergencias y rehabilitacin, el cual incluir la incorporacin de criterios e indicadores mnimos y organizacin de brigadistas para la gestin y actualizacin del voluntariado. CAPTULO VII SERVICIO DE BUSQUEDA Y SALVAMENTO Artculo 57.- Naturaleza del servicio de bsqueda y salvamento Es un mecanismo de coordinacin, decisin y comunicacin, conformado por entidades pblicas y privadas de primera respuesta, que cuenta con recursos y medios disponibles para intervenir en operaciones especializadas de bsqueda y salvamento, con la finalidad de salvaguardar la vida humana en situaciones de emergencia y desastres. Artculo 58.- Alcance del servicio de bsqueda y salvamento Tiene alcance nacional y articula sus actividades en el marco del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. En determinadas situaciones se ampla su accionar al mbito internacional. Artculo 59.- mbito de Accin del servicio de bsqueda y salvamento 59.1 La bsqueda y salvamento se ejecutan en los mbitos terrestre, martimo y areo. 59.2 El ente rector del SINAGERD dicta los lineamientos generales que permitan la integracin de esfuerzos y la operacin coordinada de las instituciones responsables a fin de optimizar los recursos para las operaciones de bsqueda y salvamento. CAPTULO IX MECANISMOS DE COORDINACIN INTERNACIONAL Y PARTICIPACIN EN INSTANCIAS Y ACUERDOS REGIONALES DE ASISTENCIA HUMANITARIA Artculo 60.- Definicin
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La cooperacin internacional en Gestin del Riesgo de Desastres, es el conjunto de acciones y herramientas desarrolladas por los gobiernos y entidades internacionales, orientadas a movilizar recursos e intercambiar experiencias y conocimientos, con la finalidad de contribuir al logro de los objetivos del SINAGERD, y al cumplimiento de los compromisos internacionales. Artculo 61.- Mecanismos 61.1 El ente rector solicita al Ministerio de Relaciones Exteriores la elaboracin de un mecanismo de coordinacin de la asistencia humanitaria para las sedes diplomticas en el extranjero y para las entidades de asistencia acreditadas en el pas. 61.2 El ente rector, con el apoyo del Sistema de Naciones Unidas, establece los mecanismos para la asistencia internacional, segn los compromisos y tratados que existan al efecto. 61.3 El INDECI elabora y propone al ente rector una normativa y procesos para brindar asistencia a desastres en el extranjero. 61.4 El ente rector, con el apoyo tcnico de INDECI y las entidades internacionales especializadas, elabora una normativa para facilitar las operaciones de asistencia humanitaria en el pas, en concordancia con la iniciativa de la Ley Internacional para la Respuesta ante Desastres. Artculo 62.- Red Humanitaria Nacional - RHN 62.1 La Red Humanitaria Nacional - RHN - constituye un mecanismo de coordinacin entre el Estado Peruano, la Cooperacin Internacional y los Organismos No Gubernamentales debidamente registrados en la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI - y contribuye en la preparacin y respuesta a emergencias y desastres para fortalecer la accin del SINAGERD. Est organizada en el marco del Comit Interagencial Permanente, establecido por la Asamblea General de Naciones Unidas. 62.2 La RHN est co-presidida por el/la Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas en el Per y el/la Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil. CAPTULO X COORDINACIN CON EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL Artculo 63.- Coordinacin 63.1 El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) coordina con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, a travs del INDECI, los aspectos que correspondan a sus respectivas competencias, para proteger a la poblacin, mediante los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin en los casos de desastres. 63.2 Asimismo, el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, a travs del Instituto Nacional de Defensa Civil, seguir cumpliendo las funciones relativas a movilizacin y desmovilizacin para casos de emergencia producidos por desastres. CAPTULO XI SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Artculo 64.- Descripcin 64.1 El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres es un instrumento del SINAGERD. 64.2 El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres tiene dos componentes: la informacin para la gestin prospectiva y correctiva e informacin la para la gestin reactiva. Artculo 65.- Rectora y coordinacin
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65.1 Con el objeto de organizar, administrar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Informacin de Gestin del Riesgo de Desastres, la Presidencia del Consejo de Ministros establece las directivas y lineamientos de aplicacin nacional sobre estndares para el uso, intercambio y acceso a la informacin requerida para la Gestin del Riesgo de Desastres, as como en los mecanismos para la integracin de dicha informacin, requiriendo la opinin previa del CENEPRED en lo referente a la informacin para la gestin prospectiva y correctiva, y del INDECI en lo referente a la informacin para la gestin reactiva. 65.2 La Presidencia del Consejo de Ministros supervisa que la informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres generada bajo los estndares establecidos por CENEPRED e INDECI respectivamente, est disponible para todas las entidades pblicas y la sociedad civil. CAPTULO XII RADIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Y DEL MEDIO AMBIENTE Artculo 66.- Radio Nacional de Defensa Civil y Medio Ambiente El INDECI es responsable de desarrollar, coordinar y asesorar los contenidos a difundirse en Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente, en lo referido a la Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin. TITULO VI DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA Artculo 67.- Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre. 67.1 El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por un plazo de sesenta (60) das calendario, en todo el territorio de la Repblica o en parte de l, el Estado de Emergencia por desastre, dando cuenta al Congreso de la Repblica o a la Comisin Permanente. 67.2 La Declaratoria del Estado de Emergencia tiene por finalidad la ejecucin de medidas de excepcin inmediatas y necesarias, frente a un peligro inminente o a la ocurrencia de un desastre de gran magnitud o cuando sobrepasa la capacidad de respuesta del Gobierno Regional, protegiendo la vida e integridad de las personas, el patrimonio pblico y privado y restableciendo los servicios bsicos indispensables. Artculo 68.- Procedimiento 68.1 La solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia por peligro inminente o por la ocurrencia de un desastre, es presentada por el Gobierno Regional al INDECI, con la debida sustentacin, adjuntando el informe de estimacin del riesgo o el informe EDAN, as como la opinin tcnica de los Sectores involucrados, en los casos que corresponda. 68.2 El INDECI emite opinin sobre la procedencia de la solicitud, a cuyo fin emite el informe tcnico respectivo. 68.3 El expediente de la solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia se presenta a la Presidencia del Consejo de Ministros, con la recomendacin correspondiente. 68.4 La declaratoria del Estado de Emergencia, podr ser requerida con la debida sustentacin por los titulares de los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados, comprometidos por la emergencia, los que canalizarn su solicitud a travs del INDECI. 68.5 Excepcionalmente, la Presidencia del Consejo de Ministros, puede presentar de oficio al Consejo de Ministros la declaratoria de Estado de Emergencia de la zona afectada por un peligro inminente o la ocurrencia de un desastre, previa comunicacin de la situacin, y propuesta de medidas y/o acciones inmediatas que correspondan, efectuado por el INDECI. 68.6 El Ente Rector, a propuesta del INDECI, aprueba mediante Decreto Supremo las normas complementarias respecto de la declaratoria de Estado de Emergencia.
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Artculo 69.- Prrroga del Estado de Emergencia. El Gobierno Regional presenta al INDECI la solicitud de prrroga del Estado de Emergencia, la que no deber exceder de sesenta (60) das calendario, adjuntando los informes tcnicos que fundamenten dicha solicitud, as como las medidas de carcter presupuestal necesarias. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Sobre el Sistema Nacional de Defensa Civil Las responsabilidades que hayan sido asignadas en otras normas al Sistema Nacional de Defensa Civil, relacionadas con aspectos de preparacin, respuesta y rehabilitacin, seguirn siendo ejercidas por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), siempre que no se opongan a lo dispuesto por la Ley N 29664 y el presente Reglamento. Segunda.- Infracciones y sanciones Los aspectos relacionados con infracciones y sanciones ligados a responsabilidades administrativas y funcionales se rigen de acuerdo a lo establecido en la Ley N 29622, Ley que modifica la Ley Nm. 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, y ampla las facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional, y el Reglamento de infracciones y sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control aprobado mediante Decreto Supremo N 023-2011-PCM. Las sanciones relacionadas con aspectos de incumplimiento de la regulacin sobre Licencias de Funcionamiento, construccin y habilitacin se aplican conforme a la normativa correspondiente. Tercera.- Ejecucin de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil - ITSDC. 1. El Ente Rector aprueba las reformas en materia de Seguridad en Defensa Civil, referidas a las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, as como en la acreditacin y administracin del Registro de los Inspectores, incluida su actualizacin y capacitacin. 2. Las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil son ejecutadas por los Gobiernos Regionales y Locales, en sus mbitos de jurisdiccin respectivos. Cuarta.- Proceso de Adecuacin de las Normas de Seguridad en Defensa Civil. El INDECI en un plazo mximo de sesenta (60) das hbiles de publicado el presente Reglamento, propone al Ente Rector la adecuacin de la legislacin vigente en materia de Seguridad y Defensa Civil a la Ley del Sistema Nacional de la Gestin del Riesgo Desastres. En el proceso tiene especial nfasis la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, el Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil y dems normas vinculadas con las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil. Quinta.- Vigencia de los Convenios Nacionales e Internacionales suscritos en el Marco del SINADECI. Los convenios de carcter nacional o internacional, suscritos por el Instituto Nacional de Defensa Civil en representacin del SINADECI, vigentes al momento de entrada en vigor de la Ley N 29664, continuarn siendo conducidos y administrados por el INDECI hasta el cierre del presente ejercicio presupuestal, debiendo informar al Ente Rector respecto de aquellos casos en que exceda su competencia. La Presidencia del Consejo de Ministros establecer las condiciones y responsabilidades para su ratificacin, modificacin o liquidacin, segn corresponda. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- Regulacin del funcionamiento del Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
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El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres regula su funcionamiento a travs de un Reglamento Interno aprobado por sus miembros en un plazo mximo de treinta (30) das calendario contados desde la fecha de su instalacin. Segunda.- Transitoriedad de competencias sobre Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil Transitoriamente, el INDECI mantiene las competencias referidas a las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, reguladas en el Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, en los casos en que an no se hayan transferido a los Gobiernos Regionales.

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7.7 Legislacin Nacional. - Decreto Supremo N 054-2011-PCM - Aprueban el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021. (Publicado en la pgina www.pcm.gob.pe)

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