DECRETO NMERO 14-2002 LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN CONGRESO DE LA REPBLICA CONSIDERANDO Que la Constitucin Poltica de la repblica establece que

la administracin ser descentralizada en regiones de desarrollo con criterios econmicos, sociales y culturales para dar un impulso racionalizado al pas; CONSIDERANDO: Que es deber fundamental del Estado promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa para lograr el desarrollo regional del pas; CONSIDERANDO: Que la concentracin en el Organismo Ejecutivo del poder de decisin, de los recursos y las fuentes de financiamiento para la formulacin y ejecucin de las poltica pblicas impide la eficiente administracin, la equitativa distribucin de los fondos pblicos y el ejercicio participativo de los gobiernos locales y de la comunidad, por lo que se hace necesario emitir las disposiciones que conllevan a descentralizar de manera progresiva y regulada las competencias del Organismo Ejecutivo para optimizar la actuacin del Estado. CONSIDERANDO: Que la descentralizacin implica el traslado del poder de decisin poltica y administrativa del gobierno central hacia antes autnomos caracterizados por una mayor cercana y relacin con la poblacin en cuanto a sus aspiraciones, demandas y necesidades, lo que produce espacios de participacin nuevos y necesarios para el desarrollo y el fortalecimiento del sistema democrtico, delegacin de competencias para implementar polticas pblicas que deben ser acompaadas de recursos y fuentes de financiamiento, acorde a los mandatos constitucionales y a los compromisos asumidos en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera. Tomando en cuenta la extensin territorial de nuestro pas y las experiencias poco eficaces de la organizacin regional se propone eliminar ese nivel para enfocarse en el nivel departamental.

En este nivel debe enfocarse la atencin para que sirva como punto de partida al proceso como una primera etapa del mismo. El desarrollo posterior de la descentralizacin contar entonces con un fundamento ms confiable y con un grado de consolidacin avanzado. El nivel municipal debe fortalecerse mejorando las capacidades tcnicas de las municipalidades para que estas tengan mayores posibilidades de respuesta ante las demandas de sus comunidades. Finalmente en el mbito local debe fomentarse la participacin facilitndose los proceso de legalizacin de las organizaciones de base. POR TANTO: En ejercicio de las atribuciones que confiere la literal a) del artculo 171 dela Constitucin Poltica de la Repblica, DECRETA: La siguiente, LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.Objeto. La presente ley tiene por objeto desarrollar el deber constitucional del Estado de promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del pas, en forma progresiva y regulada, para trasladar las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales del Organismo Ejecutivo al municipio y dems instituciones del Estado. Artculo 2.Concepto de Descentralizacin. Se entiende por descentralizacin el proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y dems instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, el poder de decisin, la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicacin de las polticas pblicas nacionales, a travs de la implementacin de polticas municipales y locales en el marco de la ms amplia participacin de los ciudadanos, en la administracin pblica, priorizacin y ejecucin de obras, organizacin y presentacin de servicios pblicos as como el ejercicio del control social sobre la gestin gubernamental y el uso de los recursos del Estado.

Artculo 3.Naturaleza. Esta ley es de orden pblico y de aplicacin general y rige los procesos de descentralizacin del Organismo Ejecutivo. Artculo 4.Principios. Son principios orientadores del proceso y dela poltica de descentralizacin del Organismo Ejecutivo los siguientes: 1. La autonoma de los municipios; 2. La eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos; 3. La solidaridad social; 4. El respeto a la realidad multitnica, pluricultural y multilinge de Guatemala. 5. El dilogo, la negociacin y la concertacin de los aspectos sustantivos del proceso; 6. La equidad econmica, social y el desarrollo humano integral; 7. El combate y la erradicacin la pobreza; de la exclusin social, la discriminacin y

8. El restablecimiento y conservacin del equilibrio ambiental y el desarrollo humano. Y, 9. La participacin ciudadana. Artculo 5.Objetivos. La descentralizacin del tendr los siguientes objetivos; Organismo Ejecutivo

1. Mejorar la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica; 2. Determinar las competencias y recursos que corresponden al Organismo Ejecutivo que se transferirn a las municipalidades y dems instituciones del Estado. 3. Universalizar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios bsicos que se prestan a la poblacin; 4. Facilitar la participacin y control social en la gestin pblica;

5. Fortalecer integralmente la capacidad de gestin de la administracin pblica local; 6. Fortalecer la capacidad de los rganos locales para el manejo sustentable del medio ambiente; 7. Reforzar la identidad de las organizaciones comunales, municipales, departamentales, regionales y nacionales; 8. Promover el desarrollo econmico local; para mejorar la calidad de vida y erradicar la pobreza; y 9. Asegurar que las municipalidades y dems instituciones del Estado cuenten con los recursos materiales, tcnicos y financieros correspondientes, para el eficaz y eficiente desempeo de la competencia en ellos transferida. Artculo 6.Gradualidad del proceso. Para llevar a cabo el proceso de descentralizacin, el Organismo Ejecutivo, previo acuerdo con las Municipalidades, y dems instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades les trasladar gradual y progresivamente los recursos tcnicos y financieros para atender las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales reguladas en otras leyes. Con estricto apego al respeto de la autonoma municipal, cada municipalidad, cuando lo estime conveniente, solicitar su incorporacin al proceso de descentralizacin del Organismo Ejecutivo, y sta deber atenderse sin demora. Artculo 7.Prioridades. Sin perjuicio de traslado integral de las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales, al municipio y dems instituciones del Estado, prioritariamente se llevar cabo la descentralizacin de las competencias gubernamentales en las reas de: 1. Educacin, 2. Salud y asistencia social, 3. Seguridad Ciudadana, 4. Ambiente y Recursos Naturales, 5. Agricultura, 6. Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, 7. Economa, 8.Cultura y recreacin y deporte. La competencia de las reas prioritarias a que se hace referencia en este artculo no incluye las atribuciones que la Constitucin Poltica de la Repblica asigna con exclusividad a otras instituciones o entidades del Estado.

Artculo 8.Convenios y contratos de ejecucin. Antes dela ejecucin de los programas y proyectos a que se refiere el artculo anterior, las municipalidades o las dems instituciones que correspondieren, celebrarn convenios con las dependencias competentes del Organismo Ejecutivo. Cuando los ejecutores sean las comunidades organizadas o dems asociaciones civiles, celebrarn convenios y contratos con las dependencias correspondientes del Organismo Ejecutivo, con la participacin de las municipalidades. En ambos casos se establecern las condiciones de ejecucin, supervisin y fiscalizacin de conformidad con lo que para el efecto establezcan las leyes aplicables. CAPTULO II DE LA PROGRAMACIN, DIRECCIN Y SUPERVISIN DE EJECUCIN DE LA DESCENTRALIZACIN DEL ORGANISMO EJECUTIVO. Artculo 9.De la autoridad responsable. El Presidente de la repblica deber designar el rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo. Artculo 10. Atribuciones. El rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo, tendr las facultades y atribuciones siguientes: a) Formular las propuestas de poltica nacional de descentralizacin del Organismo Ejecutivo, as como las estrategias y programas de dicha poltica cuya ejecucin deber ser aprobada por el Presidente de la repblica en Consejo de Ministros. b) Proponer a consideracin del Organismo Ejecutivo, las iniciativas de ley que estime pertinentes para el cumplimiento de sus objetivos, para que son su aprobacin se presenten al Congreso e la repblica. c) Impulsar, supervisar y evaluar el proceso de descentralizacin. d) Coordinar con los diferentes Ministerios de Estado y otras entidades del Gobierno Central, los planes de descentralizacin administrativa y verificar que los mismos sean ejecutados de conformidad con lo planificado. e) Desarrollar acciones de capacitacin, fortalecimiento institucional y modernizacin de los niveles intermedios de la administracin pblica, con nfasis en los gobiernos departamentales y municipales.

f) Convocar a los sectores empresariales y a representantes de la sociedad civil a una activa participacin en el proceso de descentralizacin. Artculo 11. Coordinacin. Las diferentes instituciones pblicas y dems dependencias del Organismo Ejecutivo debern coordinar con el rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo sus acciones especficas, a efecto de desarrollar con eficiencia y eficacia las polticas de descentralizacin aprobadas por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. Artculo 12. Informe. El Presidente de la Repblica incluir en el informe anual del Organismo Ejecutivo, que se presenta al Congreso de la Repblica, un informe pormenorizado del estado de situacin del proceso de descentralizacin. CAPTULO III DE LAS ENTIDADES E INSTITUCIONES DEL ORGANISMO EJECUTIVO Artculo 13. Instituciones. Los ministerios, secretaras, instituciones pblicas y dems dependencias del Organismo Ejecutivo, ejecutarn las polticas y programas aprobados para desarrollar el proceso de descentralizacin. Artculo 14. De los Ministerios y Secretaras. Los ministerios, secretaras, fondos sociales y unidades ejecutoras del Organismo Ejecutivo, quedan obligados a: a) Cumplir y velar porque se cumpla lo establecido en la presente ley y su reglamento, especialmente en el rea de su competencia; b) Impulsar y ejecutar las polticas de descentralizacin relacionadas a su materia, en coordinacin con el rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo. c) Adecuar sus programas de funcionamiento e inversin al programa de descentralizacin, aprobado por el Organismo Ejecutivo.

CAPTULO IV RGIMEN FINANCIERO Artculo 15. Principios Financieros. Las municipalidades y dems instituciones del Estado debern velar por el adecuado equilibrio entre sus ingresos y egresos y su nivel de endeudamiento, procurando la sana administracin de sus finanzas. Artculo 16. Del presupuesto municipal. Las Municipalidades, sin perjuicio de su autonoma, quedan obligadas a adecuar su presupuesto anual de inversin y su sistema de administracin a la metodologa y forma que adopte el sector pblico y a las polticas de descentralizacin aprobadas por el Organismo Ejecutivo en congruencia con la Ley Orgnica del Presupuesto. El Ministerio de Finanzas Pblicas y la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la repblica proporcionarn la asistencia tcnica correspondiente. CAPTULO V DEL FOMENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Y SU ORGANIZACIN. Artculo 17. Participacin de la poblacin. La participacin ciudadana es el proceso por medio del cual una comunidad organizada, con fines econmicos, sociales o culturales, participa en la planificacin, ejecucin, y control integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal, para facilitar el proceso de descentralizacin. Artculo 18. De las organizaciones comunitarias. Las organizaciones comunitarias reconocidas conforme a la ley, de igual manera podrn participar en la realizacin de obras, programadas y servicios pblicos de su comunidad, en coordinacin con las autoridades municipales. Artculo 19. Fiscalizacin social. Las comunidades organizadas conforme a la ley, tendrn facultad para realizar auditoria social de los programas de descentralizacin que se ejecuten en sus respectivas localidades y en los que tengan participacin directa, ya sea en el mbito municipal, departamental, regional o nacional. En caso necesario solicitarn a la Contralora General de Cuentas la prctica de la auditoria que corresponda, cuyos resultados debern serle informados dentro del plazo de treinta das, contados a partir dela fecha en que sta concluya.

CAPTULO VI DE LA CAPACITACIN Artculo 20. Del programa de capacitacin y fortalecimiento institucional. Para mejorar la administracin tcnico-financiera de las municipalidades y dems instituciones del Estado y fortalecer la participacin ciudadana, el rgano del gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo deber prever la elaboracin y desarrollo de un Plan Nacional de Capacitacin y Fortalecimiento Institucional, coordinando su ejecucin con el Instituto Nacional de Administracin Pblica, el Instituto de Fomento Municipal y otras instituciones de Estado relacionadas con la materia. CAPTULO VII DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Artculo 21. Reglamento. El Organismo Ejecutivo emitir el reglamento de la presente ley dentro de los treinta das anteriores a la vigencia de la misma, para su adecuacin a sta. Artculo 22. Marco Legal. El Organismo Ejecutivo deber someter a consideracin del Congreso de la Repblica las iniciativas de ley que estime necesarias para consolidar el proceso de descentralizacin, dentro de un plazo no mayor de dos aos, contados a partir de la publicacin de la presente ley. Artculo 23. Vigencia. El presente decreto deber publicarse en el diario oficial, y entrar en vigencia el da uno del mes de julio del ao dos mil dos. PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PROMULGACIN Y PUBLICACIN. PARA SU SANCIN,